Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ / OSCE) · book

Modeli pravnih akata za jedinice lokalne samouprave u cilju primene Arhuske Konvencije

30 ноября 2010 г. ОБСЕ

Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.

Полный текст

IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA

MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION www.dizajnstudiobox.com IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA

MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION CONVENTION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

November, 2010 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

Published by: OSCE Mission to Serbia

Authors: Aarhus Centre Kragujevac legal team

Print run: 200 copies

June, 2011 Belgrade, Serbia

The project has been carried out with the support of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Mission to Serbia

Disclaimer: The views herein expressed are solely those of the author and con- tributors and do not necessarily reflect the official position of the OSCE Mission to Serbia.

4 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA Table of Contents: 26 / Decision on the Establishment of the 5 TABLE OF CONTENTS Environmental Protection Council (Model for towns) 7 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION 30 / Decision on the Establishment IN SERBIA of the Environmental Protection Council Aarhus Convention on Access to Information, (Model for municipalities) Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters 34 / Decision on the Establishment of the Environmental Protection Council 8 AARHUS CENTRE KRAGUJEVAC (Model for the municipalities with up to 25.000 inhabitants) 8 AARHUS CENTRE KRAGUJEVAC PRINCIPLES, POLICIES 38 / Notes 9 PROPOSED IMPLEMENTATION MECHANISMS

11 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AS A FORM OF IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

12 DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

Models for towns and municipalities

13 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL (GREEN COUNCIL)

Models for towns and municipalities

14 STANDING CONFERENCE OF TOWNS AND MUNICIPALITIES (SCTM) OF THE REPUBLIC OF SERBIA

15 DECISION MODELS

16 / Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (Model for towns)

21 / Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (Model for municipalities)

5 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA AARHUS CONVENTION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECI- SION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

The Aarhus Convention was adopted on June 25th,1998 in Aarhus, Denmark at the Fourth Mi- nisterial Conference in the “Environment for Eu- rope” process.

The objective behind the adoption of the Aarhus Convention is the protection of the right of every person of present and future generations to live in an environment adequate to his or her health and well-being.

The Aarhus Convention is an international legal instrument that features three sets of guidelines related to:

• Access to information • Right to public participation in environmen- tal decision-making • Access to justice in the cases of violation of the above-mentioned rights (judicial review procedures)

The National Assembly of the Republic of Serbia passed the Law on Ratification of the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Envi- ronmental Matters (the Aarhus Convention) on May 12th, 2009 (Official Gazette of the Republic of Serbia – International Agreements, No. 38/09).

Article 74 of the Constitution of the Republic of Serbia (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 98/06) states that everyone has the right to a healthy environment and the right to timely and full information about the state of the environ- ment, that everyone, especially the Republic of Serbia and the autonomous province is account- able for the protection of the environment, as well as that everyone is obliged to preserve and improve the environment.

7 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

AARHUS AARHUS CENTRE CENTRE KRAGUJEVAC KRAGUJEVAC The Memorandum of Understanding signed by the PRINCIPLES, POLICIES Ministry of Environment and Spatial Planning and the town of Kragujevac regarding the support for the establishment of the Aarhus Centre, signed in • Free access to environmental information Kragujevac on April 28th, 2010, defines the role • Increasing the amount of information and of both sides in the establishment of Aarhus Cen- the level of knowledge of the public conce- tre Kragujevac. rned about environmental protection • Creating a reliable mechanism for involveme- Aarhus Centre Kragujevac is part of the Enviro- nt and active participation of citizens, associ- nmental Protection Department of the Town ations and the public concerned in planning Urban Planning, Construction and Environmen- and making decisions related to environme- tal Protection Office. The centre has been estab- ntal protection lished with the aim of fostering co-operation be- tween citizens and local self-government units • Establishing collaboration and networking and enabling democratic processes in the field of local self-government units, environmental environmental protection. Target groups include services and individuals focusing on envi- citizens, representatives of local self-government ronmental protection units and the media. • Striving to enhance visibility of associations by strengthening their ability to inform the Aarhus Centre Kragujevac promotes the imple- public about their activities and position mentation of the Aarhus Convention in Serbia at • Preparing the material explaining the rights the regional level (on the territory of 10 admin- and obligations under the Aarhus Convention. istrative districts: Šumadija District - Kragujevac, Pomoravlje District – Jagodina, Morava District – Čačak, Zlatibor District – Užice, Raška District – Kraljevo, Rasina District – Kruševac, Mačva Dis- trict – Šabac, Kolubara District – Valjevo, Podun- avlje District – Smederevo, Braničevo District – Požarevac).

The implementation of the Aarhus Convention in these administrative districts will contribute to the application of its provisions by decision- makers in local self-government units, which are among the primary authorities responsible for the performance of all the obligations under this Convention.

8 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA PROPOSED IMPLEMENTATION MECHANISMS The implementation of a number of strategies, laws and bylaws in the domain of environmen- tal protection and sustainable development that the Republic of Serbia adopted was identified as a need in 2007 in the Republic of Serbia En- vironmental Performance Review drawn up and published by the United Nations Economic Com- mission for Europe (UNECE) Committee on Envi- ronmental Policy. The lack of mechanisms neces- sary for enabling the implementation, namely, application of the adopted legislation related to this field is especially manifested by:

• The lack of systematic monitoring of the state of the environment • The lack of standards of activities, ways and procedures of participation of the public in the domain of environmental protection and sustainable development • The lack of systematic monitoring of the sta- te and formation of operational organs or bo- dies, especially at the level of local self-gov- ernment units.

The need for adopting standardized decisions in this field, which are offered as models to local self- government units and are available in differ- ent formats to suit the capacity of local communi- ties, should, above all, be regarded as a stimulus to local communities to deal with environmental protection issues at the local level too, outside the strict legislative framework, applying the ap- proaches and capacities at their disposal that are in accordance with the law regulating this field and the powers transferred to them by the Law on Local Self-Government.

With regard to that, passing the Decision on Acc- ess to Information, Public Participation in Deci- sion-Making and Access to Justice in Environmen- tal Matters at the level of local self- government units, as a general act systematically regulating the legal framework in the broadest terms and the basic mechanisms for conducting activities at the level of local communities is proposed in accordance with the law.

9 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

Another proposed measure is the establishment of a special task force, i.e. body, the Environmen- tal Protection Council (Green Council) whose mission is to systematically monitor the state of affairs in this field and the regulations adopted at the local level and their implementation. The legal framework for the proposed decisions is provided by the Law on Environmental Protec- tion, which specifies in Article 4 that local self- government units, namely, municipalities and towns are obliged to ensure the functioning of the system of environmental protection and pre- serve and improve the environment. Moreover, Article 18 of the Law on Local Self- Go- vernment stipulates that municipalities and to- wns shall through their organs ensure protection of the environment and adopt programmes for the protection of natural resources in accordance with their interests and specific needs. The decisions conform to the provisions of the Aarhus Convention adopted on June 25th, 1998 at the Fourth Conference in the ‘Environment for Europe’ process, aimed at contributing to the protection of the right of every person of present and future generations to live in an environment adequate to his or her health and well-being. Thus, the right to an adequate environment, na- mely, the right to live in an environment ensuring the health and well-being of people is the fun- damental issue regulated by the Aarhus Conven- tion. The Convention also affirms the obligation to preserve and improve the environment. As an international legal instrument, the Conven- tion features three sets of rules related to: • The right of citizens to access to information; • The right of citizens to participate mental decision-making; Its implementation provides an effective way of ensuring the right of every individual and all stakeholders to take part in making environmen- tal decisions that can directly or indirectly influ- ence the quality of life of people. This is also the central issue regulated by this international legal document. The other two sets of rules related to access to environmental information and effici- ent access to justice are directly in the service of securing as effective a participation of the pub- lic in the decision-making processes as possible. Multiple positive effects of the participation of the public in decision-making on the functioning of the political, legal and economic system have been observed. In this way, making decisions on important issues in a society is no longer monop- olized by individuals or groups and fully and truly contributes to democratization of the society. The correct implementation of this Convention through bylaws adopted at the level of local self- government units will contribute to the reform of public administration, improving its efficiency, the quality of its work and usefulness to the peo- ple in the three key areas regulated by this Con- vention (access to information, participation of the public in decision-making, access to justice). That will, in turn, contribute to the development of institutions ensuring the rule of law, protec- tion of human rights, trust in public administra- tion and democratic processes in general. Its importance and the proclaimed principles were affirmed by the legislative organs of the Re- public of Serbia by passing the Law on Ratifica- tion of the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Ac- cess to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) on May 12th, 2009. The Republic of Serbia became a party to the convention on July 31th, 2009. in environ-

• Access to justice in the cases of violation of the above-mentioned rights.

Initiated under the auspices of the United Na- tions, as an ambitious venture in the domain of environmental democracy, the Convention rep- resents a huge step in the development of the international law in this field.

10 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA MODEL LEGISLATION Manual with Guidelines for the Strategic Orienta- tion, Establishment and Activities of Aarhus Centres FOR LOCAL Operating with the Support of the OSCE, published by the Organization for Security and Coopera-

SELF- GOVERNMENT tion in Europe - Mission to Serbia in 2009 was also used when drawing up these decisions.

UNITS AS A FORM Finally, the proposed decisions are also defined by the Law on Planning and Construction that OF IMPLEMENTATION came into force in September 2009. In the sec- tion related to planning documents, this law OF THE AARHUS focuses on environmental protection too and regulates public participation in the procedure CONVENTION of adoption of planning documents.

The drawn up decision proposals can be applied The proposed decisions have been drawn up in in the form of several models, depending on the accordance with the manual for the implemen- developed mechanisms and powers granted to tation of the Aarhus Convention for the repre- towns and municipalities on the territory of the sentatives of public authorities, Democratization Republic of Serbia by the provisions of the Law of Environmental Policy, published in Belgrade in on Local Self- Government, taking into account 2003 by the Regional Environmental Centre for the level of their development. Central and Eastern Europe, Serbia and Monte- negro Office. The primary purpose of the guide is to facilitate the implementation of the rules set out in the Aarhus Convention for the individuals and public administration bodies responsible for fulfilling the obligations imposed by the Conven- tion. It is also aimed at directly or indirectly en- abling people appointed to certain positions to carry out activities in the field of environmental protection.

In 2006, the Regional Environmental Centre for Central and Eastern Europe, Serbia Office in Bel- grade published Guide to Legislation on Public Participation in Decision-Making and Access to Jus- tice in Environmental Matters. These are the steps leading to the implementation of the Aarhus Convention and contributing to practical appli- cation of environmental legislation.

11 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

decision-making process in this area, which is DECISION applicable on all local self-government units, re- gardless of their size and level of development, ON ACCESS TO especially the institute “Green Assembly Chair”.

INFORMATION, The participation mechanism within this instru- ment should be regulated in accordance with the PUBLIC provisions of Rules of Procedure of the assembly of each local self-government unit. Namely, the PARTICIPATION IN proposed model was developed on the basis of the mechanisms of the functioning of the Na- DECISION-MAKING tional Assembly of the Republic of Serbia, but there are no obstacles for it to be fashioned in AND ACCESS TO a different way. For example, the places whose assembly rules of procedure do not contain the JUSTICE IN provisions on the discussion in principle or in de- tail should only regulate this instrument and the

ENVIRONMENTAL right to participation in the discussion, without granting the right to participation in decision-

MATTERS making.

The section Access to Justice, as part of the pro- Models for towns and municipalities posed Article 7, envisages the introduction of “Green Ombudsman”. This institute has been de- This decision regulates in a general way the ar- fined for the places where other institutes speci- eas of access to information, the manner in which fied in the law have already been developed i.e. the public can participate in the decision-making a legal assistance service and Protector of Citi- process and access to justice. It can be used as a zens. The places where only a legal assistance model for towns and municipalities on the terri- service has been established will not provide for tory of the Republic of Serbia. a Protector of Citizens, while local communities that do not have either of these can appoint one The towns and particularly municipalities on member of the municipal administration who is the territory of the Republic of Serbia have not a law school graduate to perform additional du- equally implemented the powers afforded under ties specified in this article regulating the domain the Law on Local Self-Government, such as the of legal assistance and the protection of citizens right to establish public companies, business cor- before administration bodies. porations or local community offices. Therefore, towns and municipalities can choose one of the The closing provisions of this decision, especially proposed models and accordingly oblige the le- Article 8, stipulate that the activities are financed gal entities they founded to act in certain ways from the local self-government unit’s budget, to protect the environment on their territory in i.e. the local environmental protection fund. In accordance with the proposed model. the cases where this fund has not yet been es- tablished, specifying that the activities will be Articles 2, 3 and 4 in the section Access to Infor- financed from the budget of the local self-gov- mation have been proposed according to the ernment unit will be enough. same principles. However, it should be especially remarked that apart from the suggested ways of ensuring access to information specified in Arti- cle 4, additional procedures can be chosen even if not stated, on condition that they fit a model of communication that is considered to be standard in a setting where it is to be applied.

Articles 5 and 6 of the proposed model, in the section Public Participation in Decision-Making, regulate the participation of the public in the

12 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA tered, the manner in which the councils conduct DECISION ON THE their activities, the obligation of adopting coun- cil Rules of Procedure and other issues of impor- ESTABLISHMENT OF tance for the functioning of councils.

THE ENVIRONMENTAL Article 9 of the proposal regulates the role of “Green Telephone”, the instrument allowing citi- PROTECTION COUNCIL zens to inform the councils about the problems in the field of environmental protection. The con- (GREEN COUNCIL) ditions for its establishment and functioning are to be provided by town or municipal assemblies. Models for towns and municipalities Article 10 of the proposal regulates the instru- ment of public participation in the process of This decision comes in three versions, the model making decisions adopted by the responsible for towns, municipalities and the municipalities organs. On the other hand, Article 11 specifies with up to 25000 inhabitants. It establishes Envi- the ways of securing the funds necessary for the ronmental Protection Councils, as expert, coun- functioning of councils. selling and operational working bodies tasked with creating conditions, proposing and taking Article 12 regulates the entry into force of the steps in the field of environmental protection, proposed decisions. preservation of natural resources, sustainable management, improvement of the environment, providing access to environmental information, ensuring public participation in the decision- making process and other related issues in this field in accordance with law and ratified interna- tional agreements, conventions, plans and pro- grammes and environmental protection strate- gies adopted by the Republic of Serbia and local self-government units, which is regulated by Ar- ticles 1 and 2 of the proposed models.

Article 3 of the proposed decisions and their mo- dels specifies the number of members of the co- uncil. The proposed number of members of cou- ncils in towns is 13, in municipalities 9 and in the municipalities with up to 25,000 inhabitants that number is 5. The make-up of the councils is also proposed.

Articles 4, 5, 6, 7 and 8 regulate the functioning of councils, including the possibility of establishing temporary and permanent working bodies, as well as working bodies set up following the ter- ritorial principle – where problems are encoun-

13 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

STANDING CONFERENCE OF TOWNS AND MUNICIPALITIES (SCTM) OF THE REPUBLIC OF SERBIA At the fifth meeting of the Environmental Protec- tion Committee of the Standing Conference of Towns and Municipalities (SCTM) of the Republic of Serbia, held as a joint meeting with the Util- ity Services Committee on October 26th, 2010 in Batočina, Srđan Matović , member of the Envi- ronmental Protection Committee of Kragujevac, held a presentation of the activities that the town of Kragujevac carried out in relation to the estab- lishment of Aarhus Centre Kragujevac and the preparation of proposals of decisions ensuring access to information, the procedures of public participation in decision making and access to justice in environmental matters. The members of both committees were handed out the mate- rial – model Decisions on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Ac- cess to Justice in Environmental Matters, as well as the models of Decisions on the Establishment of the Environmental Protection Council to be adopted by the Kragujevac town assembly.

The representatives of towns and municipalities, members of both committees gave their support to the town of Kragujevac and its activities aimed at developing the mechanisms ensuring the im- plementation of the Aarhus Convention in Serbia and especially recommended carrying out these activities in other towns and municipalities.

14 15 DECISION MODELS

IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

MODEL FOR TOWNS

On the basis of Article 4, Paragraph 1, Item 3 and Article 14 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) and Article ___of the Statute of the town of _____ Official Gazette ____number _____) Town Assembly______, at the meeting held on _____, 2010 adopted the

DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

I GENERAL PROVISION Article 1

The Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (hereinafter “Decision”) of the assembly of the town_____ specifies the ob- ligation of all organs of the town of _____, public companies, business associations, institutions and services established by the town, as well as local community offices to provide access to information re- lated to the protection and preservation of the environment, regulates public participation in decision making in this field and access to justice in environmental matters on the territory of the town of _____.

II ACCESS TO INFORMATION Article 2

The organs of the town of _____, public companies, business associations, institutions and services established by the town, as well as the organs of local community offices on the territory of the town shall allow public access to all information from their area of responsibility that is of importance for citizens, legal entities and associations specializing in environmental protection and all related individuals that are affected or can be affected by the actions and decisions of the responsible organs or for the individuals who have or show an interest to defend the right to a healthy environment, in accordance with law and the provisions of this Decision.

Article 3

The organs of the town of _____, public companies, business associations, institutions and services established by the town, as well as the organs of local community offices shall especially be obliged to provide the public with access to all information related to the identification of polluters of the environment on the territory of the town of _____ that they obtained while performing the duties within their competence, as well as to the measures aimed at eliminating or alleviating the problems that directly or potentially harm healthy environment.

Article 4

In addition to those specified by law, access to environmental information can also be provided in the following ways:

• Holding press conferences, • Publishing press releases, • Building a dedicated page on the town’s website

16 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA • Holding discussions about the state of the environment and the currently implemented environmental protection measures, • Organizing round table discussions on the problems related to environmental protection,

• Printing brochures and other material about the information of importance for the protection of the environment, • Educating pre-school and school-age children about the need for environmental protection and introducing measures to that effect, • Organizing public hearings about draft decisions and proposals of plans for providing a legal framework in the field of environmental protection, • Other suitable ways of informing citizens and other interested individuals and legal entities about the issues related to this domain.

III PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING Article 5

Town assembly and other bodies authorized to put forward proposals of decisions within the co- mpetence of the assembly of the town of _____ shall notify citizens, legal entities, associations and other stakeholders in a timely manner, in one of the ways defined in Article 4 of this Decision about the possibilities of participation in making environmental decisions within the competence of the assembly of the town of _____.

The notification specified in Paragraph 1 of this Article shall contain primarily the information about the nature of the proposed decision, the administration body responsible for its implementation, the ways and forms of public participation, i.e. submitting comments and suggestions, submission deadline, as well as other information of importance for the participation of the public in this procedure.

Article 6

This Decision of the assembly of the town of _____, establishes the instrument named “Green Assembly Chair”, as a form of public participation in this field.

In the context of the provisions of this Decision, the instrument named “Green Assembly Chair” introduces the obligation of the chairman of the assembly of the town of _____, to invite the chairman of the Environmental Protection Council, namely, an authorized representative of the council, to attend each meeting of the assembly and provide them with a chair in the first row of the assembly hall, visibly marked as “Green Chair” reserved exclusively for the chairman or an authorized representative of the council. The chair remains empty if neither of them is present at the meeting.

As part of this instrument, the assembly of the town of _____ shall guarantee the right to the chairman or an authorized representative of the council to participate in the discussion when debating and adopting decision proposals directly or potentially related to the protection, improvement or development of the environment. They shall not be granted decision-making powers.

The chairman or an authorized representative of the council has the right to hold a press conference before, during or immediately after the meeting of the town assembly in which s/he took part, so as to introduce the public to the arguments “for” or “against” adopting the decision in question s/he put forward in the course of the discussion. Namely, the aim of the press conference is to highlight the positive or negative effects of adopting or failure to adopt a decision in the field of environmental protection.

17 DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

IV ACCESS TO JUSTICE Article 7

The assembly of the town of _____ establishes the instrument named “Green Ombudsman” with the aim of providing access to justice for individuals, associations and other stakeholders in the area of protection and preservation of the environment.

“Green Ombudsman” incorporates the obligation of offering free legal assistance to all interested parties and providing information about the possibility of access to administrative and judicial procedures and legal remedies in cases of violation of the rights guaranteed by this decision.

Town assembly shall create organizational and other necessary conditions for the performance of the tasks of “Green Ombudsman”.

V CLOSING PROVISIONS Article 8

The finances necessary for the activities and the functioning of the instruments established by this Decision will be allocated in the budget of the town of _____ and paid from the budget funded environmental protection fund.

Article 9

The organs of the town of _____ shall bring their legislation in line with the provisions of this Decision before the beginning of its implementation.

Article 10

This Decision comes into effect on the eighth day following publication in “_____“, and shall be implemented from the following date.

ASSEMBLY OF THE TOWN OF _______________________________ Number: _____________________ Date: ________________________

CHAIRMAN ______________________________

18 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA RATIONALE Article 4, Paragraph 1, Item 3 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09), specifying that the environmental protection system shall be implemented by local self‐government units within the scope of their competence, provides the legal basis for adopting the Decision. Article 14 of that law stipulates that control of the use of natural resources is provided by the organs and organizations of local self-government units. Moreover, Article _____of the Statute of the town of _____ (Official Gazette of the town of _____ number _____) establishes the competence of the assembly of the town of _____ to adopt regulations and other pieces of general legislation.

The rationale for adopting this Decision is provided in the provisions of the Law on the Ratification of the Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) that the National Assembly of the Republic of Serbia passed on May, 12th, 2009. The Republic of Serbia became a party to the convention on 31st, July, 2009.

The objective of the Convention is to “contribute to the protection of the right of every person of present and future generations to live in an environment adequate to his or her health and well-being”.

Access to environmental information is important for a number of reasons. Firstly, public authorities are responsible for the state of affairs in the domains that this information refers to. Secondly, because the policy in the fields of relevance to the environment is determined and implemented on the basis of that information and ultimately, for formal reasons, since public authorities have the obligation to collect, possess and provide environmental information at the request of stakeholders.

Ensuring public participation in the process of making environmental decisions is particularly important, as this is how the conditions are created for the public to truly take part in decision making and contribute to reaching correct and best decisions. This, in turn, renders the decisions adopted by the responsible bodies truly legitimate and opens up the possibilities of getting a comprehensive insight into all aspects of importance for the adoption of the regulations in question. All of the above is derived from the fact that the rights to a healthy environment and to timely and full information about the state of the environment are guaranteed in the Constitution of the Republic of Serbia too.

In view of that, this decision proposal contributes to bringing local environmental legislation in line with the EU legal system and to meeting the obligations ensuing from the international agreements signed by the Republic of Serbia.

The adoption of the proposed decision would, consequently, make it possible for the public to obtain all the necessary information and take part in the environmental decision-making process. Moreover, in case of violation of these rights, the public should be given appropriate legal assistance that is free of charge in order to protect their rights.

Section I, Article 1 defines the subject matter and normative scope of this Decision.

Section II, Articles 2, ,3 and 4 regulate access to information by defining first the obligations of local self- government bodies and public utility companies, institutions, services and other bodies established by the town to provide access to the environmental information that they obtain while performing the duties that fall within the scope of their responsibilities, as well as the measures taken to eliminate or reduce environmental pressures and the ways in which that information will be made accessible.

Section III, Articles 5 and 6 stipulate the obligation of providing public participation in the decision- making process in this field, the obligations of those who put forward decision proposals, as well as the manner in which the participation of the public, namely, citizens, legal entities and all other stakeholders will be ensured.

19 DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

This section especially regulates the instrument of “Green Assembly Chair”, as a form of participation of the public in the environmental decision-making process, the functioning of the Green Council and the participation of its members in the discussion in the course of town assembly meetings, as well as, the possibility of holding press conferences with the aim of informing the public about the reasons for advocating certain views of the Green Council at the meeting during which a decision from this field was debated.

Section IV specifies the details of the right to access to justice regulated by the instrument named “Green Ombudsman” which creates the possibilities for everyone whose rights are guaranteed by this Decision to obtain legal assistance free of charge from experts specialized in this field. The assistance primarily involves giving information about the possibilities of launching appropriate administrative and judicial procedures, accessing legal remedies to challenge questionable decisions, submitting petitions and other forms of expert assistance.

Section V states transitional and closing provisions, namely, the sources of funding of the activities and instruments established by this Decision, the obligation of bodies to bring their legislation in line with the provisions of this Decision and finally the coming into force of this Decision in accordance with the Constitution of the Republic of Serbia and the beginning of its implementation. Namely, the implementation of this decision begins in the year _____, so as to enable town bodies, institutions, public companies and other stakeholders to which this Decision applies to prepare to implement it in the best way possible and introduce the public to the possibilities and instruments provided by the Decision in the field of environmental protection, as well as to secure the funds for its application from next year’s town budget.

The funds necessary for the implementation of this decision will be provided from the 2011 budget of the town of _____.

20 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA MODEL FOR MUNICIPALITIES

On the basis of Article 4, Paragraph 1, Item 3 and Article 14 of the Law on Environmental Protection (Of- ficial Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) and Article _____ of the Statute of the Municipality of _____ (Official Gazette of _____ number_____, the Municipality of _____ at the meeting held on _____ 2010 adopted the

DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS I GENERAL PROVISION Article 1

The Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (hereinafter “Decision”) of the assembly of the municipality of _____ specifies the obligation of all organs of the municipality of, companies, institutions and services established by the municipality, as well as local community offices to provide access to information related to the pro- tection and preservation of the environment, regulates public participation in decision making in this field and access to justice in environmental matters on the territory of the municipality of _____.

II ACCESS TO INFORMATION Article 2

The organs of the municipality of _____, companies, institutions and services established by the municipality, as well as the organs of local community offices on the territory of the municipality shall allow public access to all information from their area of responsibility that is of importance for citizens, legal entities and associations specializing in environmental protection and all related individuals that are affected or can be affected by the actions and decisions of the responsible organs or for the individuals who have or show an interest to defend the right to a healthy environment, in accordance with law and the provisions of this Decision.

Article 3

The organs of the municipality of _____ companies, institutions and services established by the municipality, as well as the organs of local community offices shall especially be obliged to provide the public with access to all information related to the identification of polluters of the environment on the territory of the municipality of _____ that they obtained while performing the duties within their competence, as well as to the measures aimed at eliminating or alleviating the problems that directly or potentially harm healthy environment.

Article 4

In addition to those specified by law, access to environmental information can also be provided in the following ways:

• Holding press conferences, • Publishing press releases, • Holding discussions about the state of the environment and the currently implemented environmental protection measures, • Educating pre-school and school-age children about the need for environmental protection,

21 DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

• Organizing public hearings about draft decisions and proposals of plans for providing a legal framework in the field of environmental protection, • Other suitable ways of informing citizens and other interested individuals and legal entities about the issues related to this domain.

III PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION MAKING Article 5

The municipal assembly and other bodies authorized to put forward proposals of decisions within the competence of the assembly of the municipality of _____ shall notify citizens, legal entities, associations and other stakeholders in a timely manner, in one of the ways defined in Article 4 of this Decision about the possibilities of participation in making environmental decisions within the competence of the assembly of the municipality of _____.

Article 6

This Decision of the assembly of the municipality of _____, establishes the instrument of “Green Assembly Chair”, as a form of public participation in this field.

In the context of the provisions of this Decision, the instrument named “Green Assembly Chair” introduces the obligation of the chairman of the assembly of the municipality of _____, to invite the chairman of the Environmental Protection Council, namely, an authorized representative of the council to attend each meeting of the assembly and provide them with a chair in the first row of the assembly hall, visibly marked as “Green Chair”, reserved exclusively for the chairman or an authorized representative of the council. The chair remains empty if neither of them is present at the meeting.

As part of this instrument, the assembly of the municipality of _____ shall guarantee the right to the chairman or an authorized representative of the council to participate in the discussion when debating and adopting decision proposals directly or potentially related to the protection, improvement or development of the environment. They shall not be granted decision-making powers.

IV ACCESS TO JUSTICE Article 7

The assembly of the municipality of _____ establishes the instrument named “Green Ombudsman” with the aim of providing access to justice for individuals, associations and other stakeholders in the area of protection and preservation of the environment.

The municipal assembly shall create organizational and other necessary conditions for the performance of the tasks of “Green Ombudsman”.

22 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA V CLOSING PROVISIONS Article 8

The finances necessary for the activities and the functioning of the instruments established by this Decision will be allocated in the budget of the municipality of _____ and paid from the budget funded environmental protection fund.

Article 9

The organs of the municipality of _____ shall bring their legislation in line with the provisions of this Decision before the beginning of its implementation.

Article 10

This decision comes into effect on the eighth day following publication in “_____“, and shall be implemented from the following date _____

ASSEMBLY OF THE TOWN OF _______________________________ Number: _____________________ Date: ________________________

CHAIRMAN _____________________________

23 DECISION ON ACCESS TO INFORMATION, PUBLIC PARTICIPATION IN DECISION-MAKING AND ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS

RATIONALE Article 4, Paragraph 1, Item 3 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) specifying that the environmental protection system shall be implemented by local self‐government units, within the scope of their competence, provides the legal basis for adopting the Decision. Article 14 of that law stipulates that control of the use of natural resources is provided by the organs and organizations of local self-government units. Moreover, Article _____ of the statute of the municipality of _____ (Official Gazette of the municipality of _____ number _____) establishes the competence of the municipality of _____ to adopt regulations and other pieces of general legislation.

The rationale for adopting this Decision is provided in the provisions of the Law on the Ratification of the Convention on Access to Information, Public. Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) that the National Assembly of the Republic of Serbia passed on May, 12th, 2009. The Republic of Serbia became a party to the convention on 31st July, 2009.

In view of that, this decision proposal contributes to bringing local environmental legislation in line with the EU legal system and meeting the obligations ensuing from the international agreements signed by the Republic of Serbia.

Section I, Article 1 defines the subject matter and normative scope of this Decision.

Section II, Article 2, ,3 and 4 regulate access to information by defining first the obligations of local self- government bodies and public utility companies, institutions, services and other bodies established by the town to provide access to the environmental information that they obtain while performing the duties that fall within the scope of their responsibilities, as well as the measures taken to eliminate or reduce environmental pressures and the ways in which that information will be made accessible.

24 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA This section especially regulates the instrument of “Green Assembly Chair”, as a form of participation of the public in the environmental decision-making process, the functioning of the Green Council and the participation of its members in the discussion in the course of municipal assembly meetings.

Section IV specifies the details of the right to access to justice regulated by the instrument named “Green Ombudsman” which creates the possibilities for everyone whose rights are guaranteed by this Decision to obtain legal assistance free of charge from experts specializing in this field. The assistance primarily involves giving information about the possibilities of launching appropriate administrative and judicial procedures, accessing legal remedies to challenge questionable decisions, submitting petitions and other forms of expert assistance.

Section V states transitional and closing provisions, namely, the sources of funding of the activities and instruments established by this Decision, the obligation of bodies to bring their legislation in line with the provisions of this Decision and finally the coming into force of this Decision in accordance with the Constitution of the Republic of Serbia and the beginning of its implementation. Namely, the implementation of this decision begins in the year _____, so as to enable municipal bodies, institutions, companies and other stakeholders to which this Decision applies to prepare to implement it in the best way possible and introduce the public to the possibilities and instruments provided by the Decision in the field of environmental protection, as well as to secure the funds for its application from next year’s budget of the municipality.

25 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

MODEL FOR TOWNS

On the basis of Article 4, Paragraph 1, Item 3 and Article 14 of the Law on Environmental Protection (Of- ficial Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) and Article _____ of the Statute of the town of _____ Official Gazette of the town of _____ number _____/_____) Town Assembly _____, at the meeting held on _____, 2010 adopted the

DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL Article 1

This decision of the assembly of the town of _____ establishes the environmental protection council (hereinafter “Green Council”) with the aim improving, protecting and preserving the environment on the territory of the town of ______.

Article 2

The purpose of the establishment of the Green Council is the implementation of strategies in the field of environmental protection, sustainable development, the creation of necessary conditions, putting forward measure proposals and the implementation of measures in the following fields:

• Preservation of the environment, • Protection of natural resources, • Sustainable development, • Opinion giving and participation in the international projects focusing on the preservation, protection and sustainable development of the environment; • Taking measures related to this area, in accordance with law, ratified international agreements and conventions, plans, programmes and strategies for the protection of the environment in the Republic of Serbia and the town of _____, the statute of the town of _____, the Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in En- vironmental Matters and this Decision; • Other matters in this area.

Article 3

The Green Council has 13 members, representatives of the town, the university, chamber of commerce, citizens’ associations and the media, appointed by the assembly of the town of _____ to a four year term.

Town assembly appoints officials serving on the following bodies as representatives of the town of _____ in the Green Council:

1. Local assembly member responsible for environmental protection; 2. Town administration representative responsible for environmental protection; 3. Town administration representative responsible for inspection-related activities; 4. Town health care centre representative; 5. Representative of the Office of the Protector of Citizens and the Legal Assistance Office.

Two members of the Green Council are experts specializing in environmental protection (representatives of the university appointed by the town assembly on the recommendation of the dean);

26 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA Two members of the Green Council are appointed by the assembly as representatives of the business community on the recommendation of the chamber of commerce or the business association.

Two members of the Green Council, appointed on the recommendation of the local assembly member responsible for the cooperation with associations, are members of the associations focusing on envi- ronmental protection issues operating on the territory of the town of _____.

Town assembly appoints two members of the Green Council as representatives of the media, on the recommendation of the member of the local assembly in charge of dissemination of information.

The chairman of the Green Council is elected by a majority vote of all the members of the Green Council at its inaugural meeting.

The council has a secretary in charge of expert and administrative duties related to its functioning. The secretary participates in council meetings but does not have voting privileges. Green Council secretary, who is a town administration employee specializing in environmental protection issues is appointed on the recommendation of council chairman.

Article 4

The Green Council holds meetings where the majority the total number of its members are present. The Green Council adopts decisions by a majority vote of all of its members.

Experts on the issues on the Green Council meeting agenda can take part in the debate, at the invitation of the chairman of the council, but shall not be granted voting powers; the representatives of public utility companies can also be invited when dealing with issues related to the implementation of environmental protection measures, as well as the representatives of the public interested, when the council discusses matters of importance for the direct exercise of their rights and interests in the field of the protection of the environment.

Article 5

The Green Council can set up permanent and temporary working bodies to assist its functioning. Emi- nent experts in certain environmental protection fields that a body was set up to deal with can be appointed as its members together with the representatives of the public interested in finding the solution to the problem in this domain that the working body focuses on.

The number, make-up, names, aims and the functioning of permanent and temporary working bodies of the Green Council will be determined in the decision on their establishment.

Article 6

The activities of the Green Council and its working bodies are public.

The public nature of the activities of the Green Council and its working bodies is ensured by inviting the representatives of the media to attend the meetings of the Green Council and its working bodies and by their presence at these meetings, as well as by holding press conferences, publishing press releases, launching the website of the council and using all other suitable ways of informing the public about the environmental protection issues discussed by the Green Council or its working bodies.

The chairman of the Green Council shall make sure that its activities are public, while the chairmen of the working bodies shall have the same obligation, as far as the functioning of the working bodies is concerned.

27 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

The chairman of the Green Council, namely, the chairman of the working body must make any info- rmation of importance for the citizens that belongs to the domain of environmental protection accessible to the public.

The chairman of the Green Council and chairman of the working body have a special obligation to make available to the public all information regarding the identification of polluters of the environment on the territory of the town, as well as the measures aimed at eliminating or alleviating the problems that directly or potentially impact environmental protection.

Article 7

The Green Council adopts the Rules of Procedure specifying the details of the functioning of the council, the procedure of putting forward the issues to be discussed, authorized proposers, calling and holding meetings, informing the public about its activities and other matters of importance for the work of the Green Council.

Article 8

The Green Council establishes the instrument named “Green Telephone” for the purpose of collecting information about environmental risks.

The Green Telephone involves setting up a hotline where the public can inform members of the Green Council about the instances of pollution or environmental risks and potential polluters, namely, those responsible for causing environmental damage.

The ways of functioning of the Green Telephone, keeping records and other matters of importance for the implementation of this instrument will be defined in a separate decision of the Green Council.

Article 9

The local assembly shall create all the conditions necessary for the functioning of the Green Council in accordance with the provisions of this Decision.

Article 10

The local assembly, town administration departments and public companies established by the town that can submit drafts, namely, draw up proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities shall not be allowed to submit any of these to the town assembly for adoption without obtaining prior approval of the Green Council in writing.

Article 11

The finances necessary for the activities and the functioning of the Green Council, its working bodies and the instruments established by this Decision will be allocated in the town budget and paid from the budget funded environmental protection fund.

Article 12

This decision comes into effect on the eighth day following publication in “_____“, and shall be imple- mented from the following date _____.

28 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA ASSEMBLY OF THE TOWN OF _______________________________ Number: _____________________ Date: ________________________

CHAIRMAN _____________________________

RATIONALE Article 4, Paragraph 1, Item 3 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) specifying that the environmental protection system shall be implemented by local self‐government units within the scope of their competence provides the legal basis for adopting the Decision. Article 14 of that law stipulates that control of the use of natural resources is provided by the organs and organizations of local self-government units. Moreover, _____ _____ of the Statute of the town of _____ (Official Gazette of the town of _____number _____/_____) establishes the competence of the town assembly to adopt regulations and other general acts.

This decision is adopted with the aim of fulfilling the need to ensure the implementation of strategies in the fields of environmental protection and sustainable development, the creation of conditions, proposing and taking measures in the domain of the preservation of the environment and protection of natural resources through the establishment of the Green Council.

The provisions of this Decision regulate the make-up of the Green Council, the number and appointment of its members, the procedure of holding meetings and making decisions, the possibility of forming permanent and temporary working bodies of the Green Council, as well as other issues of importance for its functioning, such as the public nature of its activities, etc.

The Decision also specifies the obligation of the responsible town administration bodies and other participants in the process of submitting proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities to obtain prior approval of the Green Council in writing before they can submit any of these for adoption.

In order to improve the effectiveness and the manner of carrying out the activities of the Green Council and, above all, make it possible to collect information of importance for its functioning and work, the Decision allows for the possibility of setting up a hotline where the public can inform members of the Green Council about the instances of pollution or environmental risks and potential polluters, namely, those responsible for causing environmental damage.

Furthermore, this Decision defines the ways of financing Green Council activities and the obligation of the local assembly to provide the basic conditions for its functioning.

The funds necessary for the implementation of this Decision will be provided from the next year’s bu- dget, since it will come into force in the year _____.

29 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

MODEL FOR MUNICIPALITIES

On the basis of Article 4, Paragraph 1, Item 3 and Article 14 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) and Article_____ of the Statute of the Municipality of _____ (Official Gazette of _____ number_____/_____, the Municipality of _____ at the meeting held on _____ 2010 adopted the

DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL Article 1

This Decision of the assembly of the municipality of _____ establishes the environmental protection council (hereinafter “Green Council”) with the aim improving, protecting and preserving the environment on the territory of the municipality of _____.

Article 2

The purpose of the establishment of the Green Council is the implementation of strategies in the field of environmental protection and sustainable development, the creation of necessary conditions, putting forward measure proposals and the implementation of measures in the following fields:

• Preservation of the environment, • Protection of natural resources, • Sustainable development, • Opinion giving and participation in the international projects focusing on the preservation, protection and sustainable development of the environment; • Taking measures related to this area, in accordance with law, ratified international agreements and conventions, plans, programmes and strategies for the protection of the environment in the Republic of Serbia and the municipality of _____, the statute of the municipality of _____, the Decision on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters and this Decision; • Other matters in this area.

Article 3

The Green Council has 9 members, representatives of the municipality, the association of private business owners, citizens’ associations and the media, appointed by the assembly of the municipality of _____ to a four year term.

The municipal assembly appoints officials serving on the following bodies as representatives of the municipality of _____ in the Green Council:

1. Local assembly member responsible for environmental protection; 2. Municipal administration representative 3. Representative of the health care centre

Two members of the Green Council are appointed as representatives of business owners on the reco- mmendation of the association.

30 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA Two members of the Green Council, appointed on the recommendation of the local assembly member responsible for the cooperation with associations, are members of the associations focusing on envi- ronmental protection issues operating on the territory of the municipality of _____.

The local assembly appoints two members of the Green Council as representatives of the media, at the recommendation of the member of the municipal council in charge of dissemination of information. The chairman of the Green Council is elected by a majority vote of all the members of the Green Council at its inaugural meeting.

The council has a secretary in charge of expert and administrative duties related to its functioning. The secretary participates in council meetings but does not have voting privileges. Green Council secretary, who is a municipal administration employee specializing in environmental protection issues is appointed on the recommendation of council chairman.

Article 4

The Green Council holds meetings where the majority the total number of its members are present. The Green Council adopts decisions by a majority vote of all of its members.

Article 5

The Green Council can set up permanent and temporary working bodies to assist its functioning. Eminent experts in certain environmental protection fields that a body was set up to deal with can be appointed as its members together with the representatives of the public interested in finding the solution to the problem in this domain that the working body focuses on.

The number, make-up, names, aims and the functioning of permanent and temporary working bodies of the Green Council will be determined in the decision on their establishment.

Article 6

The activities of the Green Council and its working bodies are public.

The chairman of the Green Council shall make sure that its activities are public, while the chairmen of the working bodies shall have the same obligation as far as the functioning of the working bodies is concerned.

The chairman of the Green Council, namely, the chairman of the working body must make any information of importance for the citizens that belongs to the domain of environmental protection accessible to the public.

31 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

The chairman of the Green Council and chairman of the working body have a special obligation to make available to the public all information regarding the identification of polluters of the environment on the territory of the municipality, as well as the measures aimed at eliminating or alleviating problems that directly or potentially impact environmental protection.

Article 7

Article 8

The Green Council establishes the instrument named “Green Telephone” for the purpose of collecting information about environmental risks.

The ways of functioning of the Green Telephone, keeping records and other matters of importance for the implementation of this instrument will be defined in a separate decision of the Green Council.

Article 9

The local assembly shall create all the conditions necessary for the functioning of the Green Council in accordance with the provisions of this Decision.

Article 10

The local assembly, municipal administration departments and public companies established by the municipality that can submit drafts, namely, draw up proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities shall not be allowed to submit any of these to the municipal assembly for adoption without obtaining prior approval of the Green Council in writing.

Article 11

The finances necessary for the activities and the functioning of the Green Council, its working bodies and instruments established by this Decision will be allocated in the budget of the municipality of _____ and paid from the budget funded environmental protection fund.

Article 12

This decision comes into effect on the eighth day following publication in “_____“, and shall be imple- mented from the following date _____.

ASSEMBLY OF THE MUNICIPALITY OF __________________________________________ Number: _____________________ Date: ________________________

CHAIRMAN __________________________________________

32 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA RATIONALE Article 4, Paragraph 1, Item 3 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) specifying that environmental protection system shall be implemented by local self‐government units within the scope of their competence provides the legal basis for adopting the Decision. Article 14 of that law stipulates that control of the use of natural resources is provided by the organs and organizations of local self-government units. Moreover, _____ of the Statute of the municipality of _____ (number _____) establishes the competence of the municipal assembly to adopt regulations and other general acts.

The Decision also specifies the obligation of the responsible municipality administration bodies and other participants in the process of submitting proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities to obtain prior approval of the Green Council in writing before they can submit any of these for adoption.

Furthermore, this Decision defines the ways of financing Green Council activities and the obligation of the local assembly to provide the basic conditions for its functioning.

The funds necessary for the implementation of this Decision will be provided from the next year’s budget, since it will come into force in the year _____.

33 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

MODEL FOR THE MUNICIPALITIES WITH UP TO 25,000 INHABITANTS

On the basis of Article 4, Paragraph 1, Item 3 and Article 14 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) and Article _____ of the Statute of the Municipality of _____ (Official Gazette of _____ number _____/_____, the Municipality of _____at the meeting held on _____ 2010, adopted the

DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL Article 1

This decision of the assembly of the municipality of _____ establishes the environmental protection council (hereinafter “Green Council”) with the aim improving, protecting and preserving the environment on the territory of the municipality of _____.

Article 2

The purpose of the establishment of the Green Council is the creation of the necessary conditions, putting forward measure proposals and the implementation of measures in the following fields:

• Preservation of the environment, • Protection of natural resources, • Sustainable development, • Other issues in this area, in accordance with law, ratified international agreements and con- ventions, plans, programmes and strategies for the protection of the environment in the Re- public of Serbia and the municipality of _____, the statute of the municipality of _____ and this Decision;

Article 3

The council has 5 members appointed by a special act of the municipality of _____. They are as follows:

1. Deputy Chairman of the municipal assembly, namely a member of the local assembly; 2. Head of the municipal administration; 3. Headmaster of the local primary or secondary school 4. Two members of the municipal assembly whose activities focus on environmental protection issues.

The chairman of the Green Council is elected by a majority vote of all the members of the Green Council, at its inaugural meeting.

The council has a secretary in charge of expert and administrative duties related to its functioning. The secretary participates in council meetings, but does not have voting privileges. Green Council secretary, who is a municipal administration employee is appointed on the recommendation of council chairman.

Article 4

The council holds meetings where the majority the total number of its members are present.

The council adopts decisions by a majority vote of all of its members.

34 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA Experts on the issues on the council meeting agenda can take part in the debate, at the invitation of the chairman of the council, but shall not be granted voting powers; the representatives of the public Interested, when the council discusses matters of importance for the direct exercise of their rights and interests in the field of the protection of the environment

Article 5

The activities of the Green Council and its working bodies are public.

The public nature of the activities of the Green Council and its working bodies is ensured by inviting the representatives of the media to attend the meetings of the Green Council and its working bodies and by their presence at these meetings, as well as by holding press conferences, publishing press releases and using all other suitable ways of informing the public about the environmental protection issues discussed by the Green Council or its working bodies.

The chairman of the council shall make sure that its activities are public, while the chairmen of the wor- king bodies shall have the same obligation as far as the functioning of the working bodies is concerned.

The chairman of the Green Council, namely, the chairman of the working body must make any info- rmation, obtained by the council while performing the duties from its area of responsibility, which is of importance for the citizens that belongs to the domain of environmental protection accessible to the public.

The chairman of the council and the chairman of the working body have a special obligation to make available to the public all information regarding the identification of polluters of the environment on the territory of the municipality as well as the measures aimed at eliminating or alleviating problems that directly or potentially impact environmental protection.

Article 6

The council adopts the Rules of Procedure specifying the details of its functioning, the procedure of putting forward the issues to be discussed, authorized proposers, calling and holding meetings, info- rming the public about its activities and other matters of importance for the work of the council.

Article 7

The Green Council can set up permanent and temporary working bodies to assist its activities in the fields related to environmental protection.

The number, make-up, names, aims and the functioning of permanent and temporary working bodies of the council will be determined in the decision on their establishment.

Article 8

The Green Council establishes the instrument named “Green Telephone” for the purpose of collecting information about environmental risks.

The ways of functioning of the Green Telephone, keeping records and other matters of importance for the implementation of this instrument will be defined in a separate decision of the Green Council.

35 DECISION ON THE ESTABLISHMENT OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION COUNCIL

Article 9

The local assembly, municipal administration departments and public companies established by the municipality that can submit drafts, namely, draw up proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities shall not be allowed to submit any of these to the town assembly for adoption without obtaining prior approval of the Green Council in writing.

Article 10 The finances necessary for the activities and the functioning of the Green Council, its working bodies and instruments established by this Decision will be allocated in the budget of the municipality.

Article 11

This decision comes into effect on the eighth day following publication in “_____“.

ASSEMBLY OF THE MUNICIPALITY OF __________________________________________ Number: _____________________ Date: ________________________

CHAIRMAN _________________________________________

36 IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION IN SERBIA RATIONALE Article 4, Paragraph 1, Item 3 of the Law on Environmental Protection (Official Gazette of the Republic of Serbia No. 135/04, 36/09 and 72/09) specifying that the environmental protection system shall be implemented by local self‐government units within the scope of their competence provides the legal basis for adopting the Decision. Article 14 of that law stipulates that control of the use of natural resources is provided by the organs and organizations of local self-government units. Moreover, _____ of the Statute of the municipality of _____ (number _____) establishes the competence of the municipal assembly to adopt regulations and other general acts.

This decision is adopted with the aim of fulfilling the need to ensure the implementation of strategies in the fields of environmental protection and sustainable development, the creation of conditions, pro- posing and taking measures in the domain of the preservation of the environment and protection of natural resources through the establishment of the Green Council.

The Decision also specifies the obligation of the responsible municipal administration bodies and other participants in the process of submitting proposals of decisions and plans in the field of environmental protection, spatial planning, construction and utilities to obtain prior approval of the Green Council in writing before they can submit any of these for adoption.

Furthermore, this Decision defines the ways of financing Green Council activities and the obligation of the local assembly to provide the basic conditions for its functioning.

The funds necessary for the implementation of this Decision will be provided from the next year’s budget, since it will come into force in the year _____.

37 MODEL LEGISLATION FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS AIMED AT THE IMPLEMENTATION OF THE AARHUS CONVENTION

NOTES:

38 www.dizajnstudiobox.com Prvoslava Stojanovića 8 (lamela 8, lokal 9) Stara radnička kolonija 34 000 Kragujevac

tel.:+38134 353 703 e-mail: office@aarhuskg.rs www.aarhuskg.rs *

PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI

MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE KONVENCIJA O DOSTUPNOSTI INFORMACIJA, UČEŠĆU JAVNOSTI U DONOŠENjU ODLUKA I PRAVU NA PRAVNU ZAŠTITU U PITANjIMA ŽIVOTNE SREDINE

Novembar, 2010. godine MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

Izdavač:

Grad Kragujevac

Arhus centar Kragujevac www.aarhuskg.rs

Autori:

Pravni tim Arhus centra Kragujevac

Tiraž:

1000 primeraka

Novembar, 2010 Kragujevac, Srbija

Projekat je realizovan uz podršku Misije Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) u Srbiji

4 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI Sadržaj: 26 / Odluka o osnivanju Saveta za zaštitu životne sredine (Model za gradove) 5 SADRŽAJ 30 / Odluka o osnivanju Saveta za zaštitu životne 7 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U sredine (Model za opštine) REPUBLICI SRBIJI

Arhuska konvencija o dostupnosti 34 / Odluka o osnivanju Saveta za zaštitu životne informacija, učešću javnosti u donošenju sredine (Model za opštine sa ili manje od 25.000 odluka i pravu na pravnu zaštitu u stanovnika) pitanjima životne sredine 38 / Beleške 8 ARHUS CENTAR KRAGUJEVAC

8 ARHUS CENTAR KRAGUJEVAC PRINCIPI, NAČELA

9 PREDLOG MEHANIZAMA PRIMENE

11 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE KAO OBLIK PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

12 ODLUKA O DOSTUPNOSTI INFORMACIJA, UČEŠĆU JAVNOSTI U DONOŠENjU ODLUKA I PRAVU NA PRAVNU ZAŠTITU U PITANJIMA ŽIVOTNE SREDINE

Modeli za gradove i opštine

13 ODLUKA O OSNIVANjU SAVETA ZA ZAŠTITU ŽIVOTNE SREDINE (ZELENOG SAVETA)

Modeli za gradove i opštine

14 STALNA KONFERENCIJA GRADOVA I OPŠTINA (SKGO) REPUBLIKE SRBIJE

15 MODELI ODLUKA

16 / Odluka o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine (Model za gradove)

21 / Odluka o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine (Model za opštine)

5 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI ARHUSKA KONVENCIJA O DOSTUPNOSTI INFORMACIJA, UČEŠĆU JAVNOSTI U DONOŠENJU ODLUKA I PRAVU NA PRAVNU ZAŠTITU U PITANJIMA ŽIVOTNE SREDINE

Arhuska konvencija je usvojena 25. juna 1998. godine na četvrtoj Konferenciji „Životna sredina za Evropu” u gradu Arhusu (Danska).

Cilj usvajanja Arhuske konvencije je zaštita prava svakog pojedinca, sadašnjih i budućih generacija na život u životnoj sredini adekvatnoj njegovom zdravlju i blagostanju.

Arhuska konvencija je međunarodno-pravni in- strument za zaštitu životne sredine koja sadrži 3 grupe pravila koja se odnose na:

• dostupnost informacija

• pravo javnosti da učestvuje u donošenju od- luka o životnoj sredini

• pravo na pravnu zaštitu u slučajevima kada su prethodna dva prava narušena (pravna za- štita)

Narodna skupština Republike Srbije usvojila je Zakon o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sre- dine (ratifikovala Arhusku konvenciju) 12. maja 2009. godine („Sl. glasnik RS – Međunarodni ugovori”, br. 38/09).

Odredbama člana 74. Ustava Republike Srbije („Sl. glasnik RS”, br. 98/06), definisano je da svako ima pravo na zdravu životnu sredinu i na bla- govremeno i potpuno obaveštavanje o njenom stanju, da je svako, a posebno Republika Srbija i autonomna pokrajina, odgovoran za zaštitu životne sredine, kao i to da je svako dužan da čuva i poboljšava životnu sredinu.

7 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

ARHUS ARHUS CENTAR CENTAR KRAGUJEVAC KRAGUJEVAC • „Memorandumom o razumevanju između Mini- PRINCIPI, NAČELA starstva životne sredine i prostornog planiranja i grada Kragujevca o podršci osnivanju Arhus • slobodan pristup informacijama o životnoj centra”, koji je potpisan u Kragujevcu 28. aprila sredini 2010. godine, definisana je uloga obe strane u uspostavljanju Arhus centra Kragujevac. • poboljšanje informisanosti i znanja zaintere- sovane javnosti o zaštiti životne sredine Arhus centar Kragujevac deo je Službe za zaštitu životne sredine Gradske uprave za prostorno • stvaranje pouzdanog mehanizma za uklju- planiranje, izgradnju i zaštitu životne sredine. čivanje i aktivno učešće građana, udruženja i zainteresovane javnosti u planiranju i do- Cilj osnivanja ovog Centra je uspostavljanje sa- nošenju odluka iz oblasti zaštite životne sre- radnje između građana i lokalne samouprave i dine omogućavanje demokratskih procesa iz oblasti zaštite životne sredine. Ciljne grupe su građani, • uspostavljanje saradnje i umrežavanje lokal- predstavnici lokalnih samouprava i predstavnici nih samouprava, službi zaštite životne sredi- medija. ne, kao i pojedinaca koji se bave zaštitom ži- votne sredine Arhus centar Kragujevac zalaže se za imple- mentaciju Arhuske konvencije u Srbiji na regio- • nastojanje da se poboljša vidljivost udruženja nalnom nivou (na teritoriji 10 upravnih okruga: u javnosti jačanjem njihovih sposobnosti da šumadijski – Kragujevac, pomoravski – Jagodi- informišu o svojim aktivnostima i stavovima na, moravički – Čačak, zlatiborski – Užice, raški - Kraljevo, rasinski – Kruševac, mačvanski – Šabac, • priprema materijala koji objašnjavaju prava i kolubarski – Valjevo, podunavski – Smederevo, obaveze u skladu sa Arhuskom konvencijom. braničevski – Požarevac).

Primena Arhuske konvencije na području ovih upravnih okruga doprineće njenom sprovođenju od strane donosioca odluka u lokalnim samou- pravama kao jednog od glavnih nosilaca obaveza Konvencije.

8 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI PREDLOG MEHANIZAMA PRIMENE Implementacija niza strategija, zakona i podza- konskih akata koje je Republika Srbija donela u oblasti zaštite životne sredine i održivog razvo- ja, konstatovana je kao potreba 2007. godine u „Pregledu stanja životne sredine u Republici Srbiji“, koji je izradila i publikovala Ekonomska komisija Ujedinjenih nacija za Evropu (UNECE) – Komisija za programsku politiku u oblasti zaštite životne sredine.

Nedostatak mehanizama za aktivaciju, odnosno primenu propisa donetih u ovoj oblasti posebno se ogleda u:

• nedostatku sistematskog praćenja stanja u oblasti zaštite životne sredine

• nedostatku standarda delovanja, načina i postupaka učešća javnosti u donošenju odlu- ka iz oblasti zaštite životne sredine i održivog razvoja

• nedostatku sistematskog praćenja stanja i obrazovanja organa ili tela, posebno na nivou lokalnih samouprava, koja bi opera- tivno delovala.

Potrebu za donošenjem standardizovanih odlu- ka u ovoj oblasti, koje se kao modeli nude lokal- nim samoupravama, sa različitim modalitetima prilagođenim kapacitetima lokalne zajednice, pre svega treba shvatiti kao podsticaj lokalnim sredinama da pitanju zaštite životne sredine mogu pristupiti i na tom nivou, van stroge, zako- nom uređene forme, na način i sa kapacitetima koje imaju, a koje su u skladu sa zakonom koji ovu oblast uređuje i sa ovlašćenjima koja su im preneta Zakonom o lokalnoj samoupravi.

U tom smislu, na nivou lokalnih samouprava, pr- edlaže se donošenje „Odluke o dostupnosti infor- macija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravo na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine“, u skladu sa zakonom, kao opšteg akta, kojim se na najopštiji način sistematski uređuju pravni okvir i osnovni mehanizmi delovanja na nivou lokalnih zajednica.

9 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

Takođe se predlaže formiranje posebnog, opera- Njenim sprovođenjem se na delotvoran način tivnog organa, odnosno tela – Saveta za zaštitu obezbeđuje pravo svakog pojedinca i svih za- životne sredine („Zelenog saveta“) čiji je zadatak interesovanih subjekata da uzmu učešća u do- sistematsko praćenje stanja i propisa koji se do- nošenju odluka koje se tiču životne sredine, a nose na nivou lokalne zajednice u ovoj oblasti i koje na direktan ili indirektan način mogu uticati njihove primene. na kvalitet života odnosnih lica. Ovo je ujedno i centralno pitanje koje reguliše ovaj međunarodni Predložene odluke su svoj pravni okvir našle u pravni akt. Druga dva seta pravila koja se odnose Zakonu o zaštiti životne sredine, koji u članu 4. na dostupnost informacija koje se tiču životne obavezuje jedinice lokalne samouprave, odnos- sredine i obezbeđivanje efikasnih načina pravne no opštine i gradove da obezbede sistem zaštite zaštite u neposrednoj su funkciji što efikasnijeg životne sredine, da je čuvaju i unapređuju. učešća javnosti u procesu odlučivanja. Uočeno je da učešće javnosti u odlučivanju ima višestruke Takođe, članom 18. Zakona o lokalnoj samoupra- pozitivne efekte na funkcionisanje političkog, vi, uređeno je da je opština, odnosno grad, dužan pravnog i ekonomskog sistema, te na ovaj na- da se preko svojih organa stara o zaštiti životne čin odlučivanje o važnim pitanjima u jednoj dru- sredine, da donosi programe zaštite prirod- štvenoj zajednici prestaje da bude monopol po- nih vrednosti, u skladu sa svojim interesima i jedinaca ili grupa i u punoj meri i na suštinski specifičnostima. način doprinosi demokratizaciji društva. Odluke su sačinjene u skladu sa odredbama Ar- Pravilna implementacija ove konvencije kroz huske konvencije koja je usvojena 25. juna 1998. podzakonska akta doneta na nivou lokalne sa- godine, na četvrtoj konferenciji „Životna sredina mouprave doprineće reformisanju javne uprave za Evropu“, čiji je cilj da doprinese zaštiti prava i njen rad učiniti znatno efikasnijim, kvalitetnijim svakog pojedinca, sadašnjih i budućih genera- i korisnijim građanima u tri ključne oblasti koje cija, da živi u sredini koja obezbeđuje njegovo su predmet njenog regulisanja (dostupnost in- zdravlje i blagostanje. formacija, učešće građana u odlučivanju, pravna Dakle, fundamentalno pitanje koje Arhuska kon- zaštita). To će dalje doprineti razvoju institucija vencija reguliše jeste pitanje prava čoveka na ad- pravne države, poštovanju ljudskih prava, jačanju ekvatnu životnu sredinu, to jest prava čoveka da poverenja u javnu upravu odnosno ukupnom od- živi u sredini koja obezbeđuje zdravlje i dobrobit. vijanju demokratskih procesa. Konvencija takođe obavezuje da se takva životna Njen značaj i proklamovane principe potvrdili su i sredina čuva i unapređuje. zakonodavni organi Republike Srbije usvajanjem Kao međunarodni instrument zaštite životne sre- Zakona o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti dine ova konvencija sadrži tri grupe pravila koja informacija, učešću javnosti u donošenju odluka se odnose na: i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sre- dine (Arhuska konvencija) 12. maja 2009. godine, • pravo građana na dostupnost informacija; a čija je Strana Republika Srbija postala 31. jula 2009. godine. • pravo građana da učestvuju u donošenju od- luka o životnoj sredini;

• prava na pravnu zaštitu u slučaju kada su pre- thodna dva prava povređena.

Pokrenuta pod pokroviteljstvom Ujedinjenih nacija, kao ambiciozni poduhvat u smislu de- mokratizacije na polju životne sredine, Kon- vencija predstavlja ogroman pomak u razvoju međunarodnog prava u ovoj oblasti.

10 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI MODELI Za izradu ovih odluka korišćen je i „Priručnik sa uputstvima za stratešku orijentaciju, osnivanje i

PRAVNIH AKATA aktivnosti Arhus centara koji rade uz podršku OEBS-a”, u izdanju Organizacije za evropsku bez-

ZA JEDINICE bednost i saradnju – Misija u Srbiji, iz 2009. go- dine.

LOKALNE Najzad, predložene odluke, omeđene su i odre- dbama Zakona o planiranju i izgradnji, koji je SAMOUPRAVE KAO stupio na snagu septembra 2009. godine, a koji se, u delu koji se odnosi na planska dokumenta OBLIK PRIMENE bavi i zaštitom životne sredine i uređuje učešće građana u postupku donošenja ovih planova. ARHUSKE Izrađeni predlozi odluka mogu se donositi kroz KONVENCIJE više modela, u zavisnosti od razvijenih meha- nizama i ovlašćenja koja za gradove i opštine na teritoriji Republike Srbije proističu iz odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi, u zavisnosti od Predložene Odluke sačinjene su u skladu sa Pri- njihove razvijenosti. ručnikom za primenu Arhuske konvencije za predstavnike javne uprave, pod nazivom „De- mokratizacija politike životne sredine“, koji je Re- gionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu, Kancelarija u Srbiji i Crnoj Gori, publikovao 2003. godine u Beogradu, sa osno- vnim ciljem da pojedincima i institucijama javne uprave, kao nosiocima obaveza predviđenih Ar- huskom konvencijom, omogući lakšu primenu pravila iz Konvencije kao i da licima koja su iza- brana na određenim funkcijama, posredno ili neposredno, omogući sprovođenje aktivnosti u oblasti zaštite životne sredine.

Regionalni centar za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu – Kancelarija u Srbiji, publikovao je 2006. godine u Beogradu, „Vodič kroz propise o učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima zaštite životne sredine“, kao korake ka primeni Arhuske konvencije koji će doprineti praktičnoj primeni propisa o zaštiti životne sredine.

11 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

ODLUKA O DOSTUPNOSTI INFORMACIJA, UČEŠĆU JAVNOSTI U DONOŠENjU ODLUKA I PRAVU NA PRAVNU ZAŠTITU U Sam mehanizam učešća u okviru ovog instituta treba da bude regulisan u skladu sa odredbama PITANJIMA Poslovnika o radu Skupštine određene jedinice lokalne samouprave. Naime, ponuđeni model ŽIVOTNE SREDINE uređen je po ugledu na mehanizme Narodne skupštine Republike Srbije, ali ne postoje pre- Modeli za gradove i opštine preke da bude uređen i na drugačiji način. Na primer, one sredine koje nemaju poslovničke Ovom Odlukom se na opšti način reguliše do- odredbe o raspravi u načelu ili raspravi u po- stupnost informacija, način učešća javnosti u do- jedinostima, treba samo da urede ovaj institut i nošenju odluka i pravo na pravnu zaštitu, i može pravo učešća u raspravi, bez prava na učešće u se primeniti kao model za gradove i opštine na odlučivanju. teritoriji Republike Srbije. Poglavlje Pravo na pravnu zaštitu, u okviru po- Naime, kako svi gradovi, a posebno opštine na nuđene odredbe 7. predviđa institut ‘’Zelenog teritoriji Republike Srbije nemaju u praksi jed- ombudsmana’’. Ovaj institut definisan je za sre- nako sprovedena ovlašćenja koja proističu iz Za- dine koje već imaju razvijene institute iz zakona: kona o lokalnoj samoupravi, kao što su pravo na Službu pravne pomoći i Zaštitnika građana. One osnivanje javnih preduzeća, privrednih društava sredine koje imaju samo Službu pravne pomoći ili mesnih zajednica, to iz ponuđenog modela neće urediti Zaštitnika građana, a one lokalne mogu da preuzmu pravne subjekte kojima su zajednice koje ni to nemaju mogu da odrede osnivači i da ih obavežu, u skladu sa ponuđenim jedno lice iz reda diplomiranih pravnika zapo- modelom, na određeni način delovanja u oblasti slenih u opštinskoj upravi, koje će pored svojih zaštite životne sredine, na svojoj teritoriji. poslova dodatno obavljati poslove utvrđene ovim članom, kojim se uređuje pravna pomoć i Po istom principu ponuđene su i odredbe 2., 3. i zaštita građana pred organima uprave. 4. u poglavlju Dostupnost informacija, uz poseb- nu napomenu da se pored ponuđenih načina Završnim odredbama ove Odluke, posebno čl. 8. obezbeđivanja dostupnosti informacija nave- uređeno je da se finansiranje aktivnosti vrši iz denih u članu 4., mogu izabrati i oblici koji nisu sredstava Budžetskog fonda za zaštitu životne navedeni, a predstavljaju način komunikacije uo- sredine lokalne samouprave. Za one koji ovaj bičajen u nekoj od sredina u kojoj će se Odluka fond još nisu osnovali, dovoljna je odrednica da primenjivati. će se aktivnosti realizovati iz sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave. Odredbama 5. i 6. ponuđenog modela, u poglav- lju Učešće javnosti u donošenju odluka uređen je način učešća javnosti u postupku donošenja odluka u ovoj oblasti, što se može primeniti na sve jedinice lokalne samouprave, nezavisno od njihove veličine i razvijenosti, a posebno institut ‘’Zelene skupštinske stolice’’.

12 PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI ODLUKA O OSNIVANjU SAVETA ZA ZAŠTITU ŽIVOTNE SREDINE (ZELENOG SAVETA) Modeli za gradove i opštine Ovom Odlukom, koja je urađena u 3 modela: za Članom 9. predloga uređen je institut „Zelenog gradove, opštine i opštine sa ili manje od 25000 telefona’’ kao načina informisanja Saveta o pro- stanovnika, osniva se Savet za zaštitu životne blemima u oblasti zaštite životne sredine od sredine kao stručno, savetodavno i operativno strane građana, kome uslove za ustanovljavanje radno telo, u cilju obezbeđivanja uslova, predla- i funkcionisanje obezbeđuje gradsko, odnosno ganja i preduzimanje mera u oblasti očuvanja opštinsko veće. životne sredine, zaštite prirodnih vrednosti, održivog upravljanja, razvoja životne sredine, Članom 10. predloga uređeni su instituti učešća obezbeđivanja dostupnosti informacija o stanju javnosti u donošenju odluka nadležnih organa u i zaštiti životne sredine, obezbeđivanja učešća ja- ovoj oblasti, a članom 11. način obezbeđenja sre- vnosti u donošenju odluka u ovoj oblasti, kao i dstava za funkcionisanje Saveta. drugim pitanjima iz ove oblasti u skladu sa Zako- nom, ratifikovanim međunarodnim ugovorima i Članom 12. uređeno je stupanje na snagu pre- konvencijama, planovima, programima i strate- dloženih Odluka. gijama zaštite životne sredine Republike Srbije i jedinica lokalne samouprave, što je uređeno članovima 1. i 2. ponuđenih modela.

Članom 3. predloga Odluka, u ponuđenim mode- lima, uređen je broj članova Saveta. Naime, za gradove je predloženo da Savet ima 13 članova, za opštine 9 članova i za opštine sa ili manje od 25 000 stanovnika 5 članova. Takođe, predložen je i sastav Saveta.

Članovima 4., 5., 6., 7. i 8. uređen je način rada Sa- veta, mogućnost da osniva povremena i stalna radna tela, zatim radna tela po teritorijalnom pri- ncipu – tamo gde postoji problem, način rada Saveta, obaveza donošenja Poslovnika o radu Sa- veta i druga pitanja od značaja za funkcionisanje Saveta.

13 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

STALNA KONFERENCIJA GRADOVA I OPŠTINA (SKGO) REPUBLIKE SRBIJE Na Petoj sednici Odbora za zaštitu životne sred- ine Stalne konferencije gradova i opština (SKGO) Republike Srbije, koja je održana kao zajednička sednica sa Odborom za komunalne delatnosti 26. oktobra 2010. godine u Batočini, član Odbora za zaštitu životne sredine iz Kragujevca, Srđan Matović predstavio je aktivnosti koje je grad Kra- gujevac sproveo na uspostavljanju Arhus centra Kragujevac i pripremanju predloga odluka koji- ma se obezbeđuje dostupnost informacija, način učešća javnosti u donošenju odluka i pravo na pravnu zaštitu u oblasti zaštite životne sredine. Članovima oba odbora podenjen je pisani materi- jal koji predstavlja modele Odluka o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sr- edine, kao i modeli Odluka o osnivanju Saveta za zaštitu životne sredine koje treba da usvoji Skupština grada Kragujevca.

Predstavnici gradova i opština, članovi oba od- bora podržali su aktivnosti grada Kragujevca u razvijanju mehanizama kojima se obezbeđuje primena Arhuske konvencije u Srbiji, i posebno preporučili da se i u ostalim gradovima i opšti- nama počne sa sprovođenjem ovih aktivnosti.

14 15 MODELI ODLUKA

PRIMENA ARHUSKE KONVENCIJE U REPUBLICI SRBIJI ОДЛУКА О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

MОДЕЛ ЗА ГРАДОВЕ

На основу члана 4. став 1. тачка 3. и члана 14. Закона о заштити животне средине („Сл. гласник РС“ број 135/04;36/09 и 72/09), и члана____________ Статута града ____________________ („Сл. лист ______________“ број ____________) Скупштина града _______________, на седници одржаној____________ 2010. године , донела је

ОДЛУКУ О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

I ОПШТА ОДРЕДБА

Члан 1.

Одлуком о доступности информација, учешћу јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у питањима животне средине (у даљем тексту:Одлука) Скупштина града _______________ утврђује обавезу свих органа града __________, јавних предузећа, привредних друштава, установа и служби чији је оснивач , као и месних заједница, да учине доступним информације које се тичу заштите и очувања животне средине, уређује учешће јавности у доношењу одлука у овој области и правну заштиту у питањима животне средине на територији града _______________.

II ДОСТУПНОСТ ИНФОРМАЦИЈА

Члан 2.

Органи града ___________, јавна предузећа, привредна друштва, установе и службе чији је осни- вач Град, као и органи месних заједница на територији града , дужани су да учине доступном јавности сваку информацију из области своје надлежности, која је од значаја за грађане, правна лица и удружења која се баве заштитом животне средине, односна сва лица на која утичу или могу утицати поступци и одлуке надлежних органа, или која имају и искажу интерес да бране право на живот у здравој животној средини, у складу са законом и одредбама ове Одлуке.

Члан 3.

Органи града ____________, јавна предузећа, привредна друштва, установе и службе чији је осни- вач Град, као и органи месне заједнице посебно су обавезни да доступном јавности учине сва- ку информацију која се тиче идентификације загађивача животне средине на територији гра- да ______________, до које су дошли у вршењу послова из своје надлежности, као и мере које предузимају на отклањању или санацији насталог проблема који непосредно утиче, или може ути- цати, на здраву животну средину.

Члан 4.

Доступност информација у области заштите животне средине обезбеђују се, поред начина утврђених законом, и:

• одржавањем конференција за штампу,

• издавањем саопштења за јавност,

• отварањем посебне интернет странице на сајту града ,

16 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

• одржавањем трибина о стању и мерама које се предузимају на заштити животне средине,

• организовањем тематских округлих столова о проблемима заштите животне средине,

• штампањем брошура и другог материјала о информацијама значајним за заштиту живот- не средине,

• едукацијом предшколске и школске омладине о потреби и мерама на заштити животне средине,

• организовањем јавних расправа о нацртима одлука и предлозима планова којима се нор- мативно уређује област заштите животне средине,

• као и на други примерен начин којим се грађани и друга заинтересована правна и физич- ка лица могу обавеститити о питањима у овој области.

III УЧЕШЋЕ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА

Члан 5.

Обавезује се Градско веће и други овлашћени предлагачи одлука из надлежности Скупштине гра- да ________________ да правовремено, на један од начина утврђених чланом 4. ове Одлуке, оба- весте грађане, правна лица, удружења и друге заинтересоване субјекте о могућности учешћа у поступку доношења одлука из надлежности Скупштине града ___________________, а које се тичу животне средине.

Обавештење из става 1. овог члана треба посебно да садржи информације о природи предло- жене одлуке, надлежном органу управе који је одговоран за њено спровођење, начину и обли- ку учешћа грађана односно достављања примедби и предлога , рок за њихово подношење, као и друге информације од значаја за учешће јавности у овом поступку.

Члан 6.

Скупштина града________________, као облик учешћа јавности у доношењу одлука у овој обла- сти, овом Одлуком, установљава институт под називом ''Зелена скупштинска столица'' .

Институтом ''Зелена скупштинска столица'' , у смислу одредаба ове Одлуке установљава се обаве- за председника Скупштине града ______________ да за свако заседање Скупштине града позове председника Савета за заштиту животне средине, односно овлашћеног представника Савета, обе- збеди му скупштинску столицу у првом реду сале у којој се одржава седница, која је видно означе- на као ''зелена столица'', на којој нико нема право да седи осим председника, односно овлашћеног представника Савета , која остаје празна и уколико исти нису присутни седници.

Скупштина града_____________обавезна је да, у оквиру овог института, при разматрању и доношењу одлука које се непосредно тичу или се могу тицати заштите, унапређења и развоја животне средине обезбеди, у оквиру расправе о предлогу одлука, право председнику или овлашћеном представнику Савета, учешће у расправи, без права одлучивања.

Председник, односно овлашћени представник Савета има право да одржи конференцију за штам- пу, пре, у току или непосредно по завршетку седнице Скупштине града на којој је узео учешће и на њој јавности ближе укаже на разлоге које је изнео у расправи ''за'' или ''против'' доношења такве Одлуке, односно на позитивне или негативне ефекте њеног доношења, односно недоношења у области заштите животне средине.

17 ОДЛУКА О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

IV ПРАВО НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ

Члан 7.

Скупштина града_________________, у циљу обезбеђивања правне заштите грађана, правних лица, удружења и других заинтересованих субјеката у области заштите и очувања животне средине установљава институт „Зеленог омбудсмана“.

„Зелени омбудсман“ подразумева обавезу пружања бесплатне правне помоћи свим заинте- ресованим субјектима и давања информација о могућности покретања управних и судских поступака и коришћењу правних лекова, у случајевима када им је повређено неко од права гарантованих овом одлуком.

Обавезује се Градско веће, да обезбеди организационе и друге неопходне услове за обављање послова „Зеленог омбудсмана“.

V ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 8.

Средства за активности и рад института утврђених овом Одлуком обезбеђују се у буџету града _______________ и финансирају се из средстава Буџетског фонда за заштиту животне средине .

Члан 9.

Обавезују се органи града _______________ да своја акта уреде у складу са одредбама ове Одлу- ке до почетка њене примене.

Члан 10.

Ова Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „_____________________“, а при- мењиваће се од____________ године.

СКУПШТИНА ГРАДА ______________ Број:______________________ Дана:______________

ПРЕДСЕДНИК ____________

18 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

Образложење

Правни основ за доношење Одлуке садржан је у члану 4. став 1. тачка 3. Закона о заштити живот- не средине („Сл. гласник Републике Србије“ бр. 135/04; 36/09; и 72/09) којим је утврђено да си- стем заштите животне средине, у оквиру својих овлашћења, обезбеђује јединица локалне самоу- праве. Чланом 14. истог Закона, контролу и коришћење природних ресурса и добара обезбеђују органи и организације јединице локалне самоуправе. Такође, чланом __________ Статута града ______________ (''Службени лист града __________'', број _____________) утврђена је надлежност Скупштине града ____________да доноси прописе и друге опште акте.

Разлози за доношење ове Одлуке садржани су у одредбама Закона о потврђивању Конвенције о доступности информација, учешћу јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у питањима животне средине (Архуска конвенција), који је Народна скупштина Републике Србије усвојила 12. маја 2009. године, а чија је страна потписница Република Србија постала 31. јула 2009. године.

Циљ ове конвенције је „давање доприноса заштити права сваког појединца садашњих и будућих генерација да живи у животној средини адекватној његовом здрављу и благостању“.

Доступност информација које се тичу животне средине од значаја је из више разлога. Најпре, органи јавне управе одговорни су за стање у областима на које се односе ове информације. За- тим, зато што се на основу ових информација утврђује и спроводи одређена политика у области- ма које су релевантне за животну средину, и најзад, из формалних разлога обзиром да су органи јавне управе обавезни да прикупљају, поседују и достављају, на захтев заинтересованих субјеката, информације које се тичу животне средине.

Обезбеђивање учешћа јавности у доношењу одлука у области заштите животне средине од посеб- ног је значаја јер се на овај начин ствара могућност да грађани стварно учествују у одлучивању и да допринесу доношењу исправне и најбоље одлуке. Тако се даје стварни легитимитет одлукама које доносе надлежни органи и отвара могућност да се у поступку одлучивања на свеобухватан начин сагледају сви аспекти од значаја за доношења односног акта. Све ово проистиче из разло- га што је право свакога на здраву животну средину и на благовремено и потпуно обавештавање о њеном стању гарантовано и Уставом Републике Србије.

У том смислу, предлог ове Одлуке представља допринос усклађивању домаћих прописа из обла- сти заштите животне средине са правним тековинама Европске уније, као и испуњење преузетих обавеза из међународних уговора чија је страна Република Србија.

Имајући наведено у виду, доношењем предложене Одлуке, омогућило би се јавности да добије све неопходне информације и узме учешће у доношењу одлука у области заштите животне среди- не, а у случају да јој неко од права из ове области буде повређено добије адекватну и бесплатну правну помоћ ради заштите истих.

У поглављу I чланом 1. дефинисан је предмет уређивања и нормативног регулисања ове Одлуке.

У поглављу II, члановима 2.,3. и 4. уређује се доступност информација, тако што се најпре уређује обавеза органа локалне самоуправе, јавних и јавних комуналних предузећа, установа, служби и других, чији је оснивач Град да учине доступним информације које се тичу животне средине, а до којих дођу у вршењу послова из своје надлежности, мере које предузимају на њиховом отклањању или санацији, као и начине на које ће их учинити доступним.

У поглављу III, члановима 5. и 6. Одлуке, утврђена је обавеза обезбеђивања учешћа јавности у поступку доношења одлука у овој области, обавезе предлагача одлука, као и начин учешћа јавности, односно грађана, правних лица и свих других заинетересованих субјеката.

У овом поглављу посебно је уређен институт „ Зелене скупштинске столице“, као облик учешћа

19 ОДЛУКА О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

јавности у доношењу одлука у области заштите животне средине, начин функционисања и учешћа у расправи представника Зеленог савета, као и могућност обавештавања јавности на конференцији за штампу о разлозима због којих су одређени ставови Зеленог савета заступани на седници на којој је разматран предлог одлуке из ове области.

Поглављем IV уређено је право на правну заштиту које је регулисано институтом „Зеленог омбуд- смана“. На овај начин створена је могућност да свако коме је повређено неко од права гаранто- ваних овом Одлуком добије од стручног лица, специјализованог за ову област, бесплатно, прав- ну помоћ која се пре свега односи на давање информација о могућности покретања адекватних управних и судских поступака, улагању правног лека на спорну одлуку, састављању поднесака, као и друге облике стручне помоћи.

Поглављем V уређене су прелазне и завршне одредбе, односно извори финансирања за акти- вности и институте установљене овом Одлуком, обавезу органа да своја акта уреде у складу са одредбама ове Одлуке и најзад ступање на снагу ове Одлуке, у складу са одредбама Устава РС, као и почетак њене примене. Наиме, ова Одлука примењиваће се од_______ године, како би се сви органи града, установе, јавна предузећа и други субјекти на које се Одлука односи припремили за њену квалитетну примену, упознала јавност са могућностима и институтима које Одлука омогућује у области заштите животне средине и обезбедила средства за њену примену у буџету Града за наредну годину.

За реализацију ове Одлуке обезбедиће се средства у буџету града ____________ за 2011.годину.

20 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

МОДЕЛ ЗА ОПШТИНЕ

На основу члана 4. став 1. тачка 3. и члана 14. Закона о заштити животне средине („Сл. гласник РС“ број 135/04;36/09 и 72/09), и члана______ Статута општине________________ („Сл. _________“ број____) Скупштина општине____________, на седници одржаној____________ 2010. године, донела је

I ОПШТА ОДРЕДБА

Члан 1.

Одлуком о доступности информација, учешћу јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у питањима животне средине (у даљем тексту: Одлука) Скупштина општине___________ _____________утврђује обавезу свих органа општине__________, предузећа, установа и служби чији је оснивач , као и месних заједница, да учине доступним информације које се тичу заштите и очувања животне средине, уређује учешће јавности у доношењу одлука у овој области и правну заштиту у питањима животне средине на територији општине _______________.

II ДОСТУПНОСТ ИНФОРМАЦИЈА

Члан 2.

Органи општине ___________, предузећа, установе и службе чији је оснивач општина, као и ор- гани месних заједница на територији општине , дужани су да учине доступном јавности сваку информацију из области своје надлежности, која је од значаја за грађане, правна лица и удружења која се баве заштитом животне средине, односна сва лица на која утичу или могу утицати поступ- ци и одлуке надлежних органа, или која имају и искажу интерес да бране право на живот у здравој животној средини, у складу са законом и одредбама ове Одлуке.

Члан 3.

Органи општине____________, предузећа, установе и службе чији је оснивач општина, као и ор- гани месне заједнице посебно су обавезни да доступном јавности учине сваку информацију која се тиче идентификације загађивача животне средине на територији општине ______________, до које су дошли у вршењу послова из своје надлежности, као и мере које предузимају на отклањању или санацији насталог проблема који непосредно утиче, или може утицати, на здраву животну средину.

Члан 4.

Доступност информација у области заштите животне средине обезбеђују се, поред начина утвр- ђених законом, и:

• одржавањем конференција за штампу,

• издавањем саопштења за јавност,

• одржавањем трибина о стању и мерама које се предузимају на заштити животне средине,

• едукацијом предшколске и школске омладине о потреби и мерама на заштити животне средине,

21 ОДЛУКА О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

III УЧЕШЋЕ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА

Члан 5.

Обавезује се Општинско веће и други овлашћени предлагачи одлука из надлежности Скупштине општине ________________ да правовремено, на један од начина утврђених чланом 4. ове Одлуке, обавесте грађане, правна лица, удружења и друге заинтересоване субјекте о могућности учешћа у поступку доношења одлука из надлежности Скупштине општине___________________, а које се тичу животне средине.

Обавештење из става 1. овог члана треба посебно да садржи информације о природи предло- жене одлуке, надлежном органу управе који је одговоран за њено спровођење, начину и обли- ку учешћа грађана односно достављања примедби и предлога, рок за њихово подношење, као и друге информације од значаја за учешће јавности у овом поступку.

Члан 6.

Скупштина општине________________, као облик учешћа јавности у доношењу одлука у овој об- ласти, овом Одлуком, установљава институт под називом ''Зелена скупштинска столица'' .

Институтом ''Зелена скупштинска столица'', у смислу одредаба ове Одлуке установљава се обавеза председника Скупштине општине ______________ да позове председника Савета за заштиту жи- вотне средине, односно овлашћеног представника Савета, на сваку седницу Скупштине општине на чијем дневном реду се налазе питања из области заштите животне средине, обезбеди му скуп- штинску столицу у првом реду сале у којој се одржава седница, која је видно означена као ''зеле- на столица'', на којој нико нема право да седи осим председника, односно овлашћеног представ- ника Савета, која остаје празна и уколико исти нису присутни седници.

Скупштина општине_____________обавезна је да, у оквиру овог института, при разматрању и доношењу одлука које се непосредно тичу или се могу тицати заштите, унапређења и развоја животне средине обезбеди, у оквиру расправе о предлогу одлука, право председнику или овла- шћеном представнику Савета, учешће у расправи, без права одлучивања.

IV ПРАВО НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ

Члан 7.

Скупштина општине _________________, у циљу обезбеђивања правне заштите грађана, правних лица, удружења и других заинтересованих субјеката у области заштите и очувања животне средине установљава институт „Зеленог омбудсмана“.

„Зелени омбудсман“ подразумева обавезу пружања бесплатне правне помоћи свим заинте- ресованим субјектима и давања информација о могућности покретања управних и судских по- ступака и коришћењу правних лекова, у случајевима када им је повређено неко од права га- рантованих овом одлуком.

Обавезује се Општинско веће, да обезбеди организационе и друге неопходне услове за обављање послова „Зеленог омбудсмана“.

22 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

V ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 8.

Средства за активности и рад института утврђених овом Одлуком обезбеђују се у буџету општи- не _______________ и финансирају се из средстава Буџетског фонда за заштиту животне средине .

Члан 9.

Обавезују се органи општине _______________ да своја акта уреде у складу са одредбама ове Од- луке до почетка њене примене.

Члан 10.

Ова Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „_____________________“, а при- мењиваће се од ____________године.

СКУПШТИНА ОПШТИНЕ ______________ Број:_______________________ Дана:________________

ПРЕДСЕДНИК ___________

23 ОДЛУКА О ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИЈА, УЧЕШЋУ ЈАВНОСТИ У ДОНОШЕЊУ ОДЛУКА И ПРАВУ НА ПРАВНУ ЗАШТИТУ У ПИТАЊИМА ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

Образложење

Правни основ за доношење Одлуке садржан је у члану 4. став 1. тачка 3. Закона о заштити живот- не средине („Сл. гласник Републике Србије“ бр. 135/04; 36/09; и 72/09) којим је утврђено да систем заштите животне средине, у оквиру својих овлашћења, обезбеђује јединица локалне самоупра- ве. Чланом 14. истог Закона, контролу и коришћење природних ресурса и добара обезбеђују ор- гани и организације јединице локалне самоуправе. Такође, чланом __________ Статута општине ______________ (''Службени лист __________'', број _____________) утврђена је надлежност Скуп- штине општине ____________да доноси прописе и друге опште акте.

У поглављу I чланом 1. дефинисан је предмет уређивања и нормативног регулисања ове Одлуке.

У поглављу II, члановима 2.,3. и 4. уређује се доступност информација, тако што се најпре уређује обавеза органа локалне самоуправе, предузећа, установа, служби и других, чији је оснивач оп- штина да учине доступним информације које се тичу животне средине, а до којих дођу у вршењу послова из своје надлежности, мере које предузимају на њиховом отклањању или санацији, као и начине на које ће их учинити доступним.

У поглављу III, члановима 5. и 6. Одлуке, утврђена је обавеза обезбеђивања учешћа јавности у поступку доношења одлука у овој области, обавезе предлагача одлука, као и начин учешћа ја- вности, односно грађана, правних лица и свих других заинетересованих субјеката.

24 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

У овом поглављу посебно је уређен институт „Зелене скупштинске столице“, као облик учешћа јавности у доношењу одлука у области заштите животне средине, начин функционисања и учешћа у расправи представника Зеленог савета.

Поглављем IV уређено је право на правну заштиту које је регулисано институтом „Зеленог омбуд- смана“. На овај начин створена је могућност да свако коме је повређено неко од права гарантова- них овом Одлуком добије од стручног лица, бесплатно, правну помоћ која се пре свега односи на давање информација о могућности покретања адекватних управних и судских поступака, улагању правног лека на спорну одлуку, састављању поднесака, као и друге облике стручне помоћи.

Поглављем V уређене су прелазне и завршне одредбе, односно извори финансирања за ак- тивности и институте установљене овом Одлуком, обавезу органа да своја акта уреде у складу са одредбама ове Одлуке и најзад ступање на снагу ове Одлуке, у складу са одредбама Устава РС, као и почетак њене примене. Наиме, ова Одлука примењиваће се од______године, како би се сви органи општине, установе, предузећа и други субјекти на које се Одлука односи припремили за њену квалитетну примену, упознала јавност са могућностима и институтима које Одлука омогућује у области заштите животне средине и обезбедила средства за њену примену у буџету Општине за наредну годину.

25 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

МОДЕЛ ЗА ГРАДОВЕ На основу члана 4. став 1. тачка 3. и члана 14. Закона о заштити животне средине („Сл. гласник РС“ број 135/04;36/09 и 72/09), и члана______ Статута града __________ („Сл. лист града _____________“ број____/__) Скупштина града ___________, на седници одржаној____________ 2010. године, донела је

ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

Члан 1.

Овом Одлуком Скупштина града ___________ оснива Савет за заштиту животне средине (у даљем тексту: Зелени савет), ради унапређења заштите и очувања животне средине на територији града _______________________.

Члан 2.

Зелени савет се оснива у циљу спровођења стратегија у области заштите животне средине и одр- живог развоја, обезбеђивања услова, предлагања и предузимање мера у областима:

• очувања животне средине,

• заштите природних вредности,

• одрживог развоја,

• давања мишљења и учешћа у међународним пројектима који се баве очувањем, заштитом и одрживим развојем у области животне средине;

• предузимањем мера из ове области у складу са Законом, ратификованим мећународним уговорима и конвенцијама , плановима , програмима и стратегијама заштите животне средине Републике Србије и града ____________ , Статутом града ___________, Одлуком о о доступности информација, начину учешћа јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у области заштите животне средине и овом Одлуком;

• као и другим питањима у овој области.

Члан 3.

Зелени савет има 13 чланова које именује Скупштина града _____________,на период од 4 го- дине, из реда представника: Града, Универзитета, привредне коморе, удружења грађана и пред- ставника средстава јавног информисања.

Чланове Зеленог савета, као представнике града __________, Скупштина именује из реда:

1. Члана Градског већа који се бави питањима животне средине;

2. представника Градске управе у чијој је надлежности заштита животне средине;

3. представника Градске управе надлежне за инспекцијске послове;

4. представника здравствене установе са територије града;

5. представника Заштитника грађана односно Службе правне помоћи.

Два члана Зеленог савета су стручњаци у области заштите животне средине,( представници Уни- верзитета, које Скупштина града именује на предлог Ректора );

26 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

Два члана Зеленог савета Скупштина именује као представнике предузетника на предлог (При- вредне коморе, или удружења предузетника),

Два члана Зеленог савета Скупштина града именује из реда удружења која се баве питањима за- штите животне средине и која делују на територији града __________, на предлог члана Градског већа задуженог за област сарадње са удружењима.

Два члана Зеленог савета Скупштина града именује као представнике средстава јавног инфо- рмисања, на предлог члана Градског већа задуженог за област информисања.

Председника Зеленог савета бирају чланови већином гласова од укупног броја чланова Зеленог савета, на конститутивној седници.

Савет има секретара, који обавља стручне и административне послове за потребе Савета , који учествује у раду Савета без права гласа, кога именује Скупштина на предлог председника Савета, из реда запослених у градској управи, који се бави питањима заштите животне средине.

Члан 4.

Зелени савет ради у седницама, на којима присуствује већина од укупног броја чланова.

Зелени савет одлучује већином гласова од укупног броја чланова.

У раду Зеленог савета могу учествовати, без права гласа, и: стручњаци у питањима која се нала- зе на дневном реду Савета, на позив председника Савета; представници јавних предузећа која обављају комуналну делатност, када се ради о питањима спровођења мера заштите животне средине; као и представници заинтересованих грађана, када Савет разматра питања која су од значаја за непосредно остваривање њихових права и интереса у питањима заштите животне сре- дине.

Члан 5.

Зелени савет може образовати своја стална и повремена радна тела која му помажу у раду.

У радна тела Зеленог савета могу се именовати истакнути стручњаци у одређеној области заштите животне средине за коју је радно тело основано , као и представници грађана заинтересованих за решавање одређеног проблема у овој области, који је предмет рада радног тела.

Број, састав, назив, задаци и начин рада повремених и сталних радних тела Зеленог савета утвр- диће се решењем о њиховом образовању.

Члан 6.

Рад Зеленог савета и његових радних тела је јаван.

Јавност рада Зеленог савета и његових радних тела обезбеђује се позивањем и присуствовањем представника средстава јавног информисања на седнице Зеленог савета и његових радних тела, одржавањем конференција за штампу, издавањем саопштења, отварањем посебног интернет сајта Савета, као и на други погодан начин обавештавања грађана о питањима заштите животне средине које разматра Зелени савет или његова радна тела.

О јавности рада Зеленог савета стара се председник, а његових радних тела председник радног тела.

Председник Зеленог савета, односно председник радног тела, дужан је да учини доступном ја- вности сваку информацију која је од значаја за грађане у области заштите животне средине.

27 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

Председник Зеленог савета и председник радног тела посебно су обавезни да доступном јавности учине сваку информацију која се тиче идентификације загађивача животне средине на територији града, као и мера које предузимају на отклањању или санацији насталог проблема који непосред- но утиче или може утицати на заштиту животне средине.

Члан 7.

Зелени Савет доноси Пословник о раду, којим ближе уређује начин рада, начин предлагања пи- тања која ће разматрати, овлашћене предлагаче, начин сазивања и одржавања седница, начин информисања јавности о свом раду, као и друга питања од значаја за рад Зеленог савета.

Члан 8.

Зелени савет у свом раду, ради прикупљања информација о свакој појави угрожавања животне средине установљава институт под називом: „ Зелени телефон“ .

„ Зелени телефон“ подразумева отварање посебне телефонске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евен- туалним загађивачима, односно починиоцима

Начин рада „Зеленог телефона“, вођење евиденције и друга питања од значаја за његово функци- онисање, уредиће се посебном Одлуком Зеленог савета.

Члан 9.

Обавезује се Градско веће да обезбеди услове неопходне за рад Зеленог савета, у складу са одред- бама ове Одлуке.

Члан 10.

Обавезују се Градско веће, Градске управе и јавна предузећа чији је оснивач Град, који предла- жу нацрте, односно утврђују предлоге одлука и планова у области заштите животне средине, про- сторног планирања, изградње и комуналне привреде, да исте не могу упутити Скупштини града на доношење без претходно прибављеног мишљења Зеленог савета, у писаној форми.

Члан 11.

Средства за рад и активности Зеленог савета, његових радних тела и института утврђених овом Одлуком, обезбеђују се у буџету Града и финансирају се са позиција Буџетског фонда за заштиту животне средине .

Члан 12.

Ова Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „______________“, а примењиваће се од _______ године.

СКУПШТИНА ГРАДА ________________ Број:_______________________ Дана:____________

ПРЕДСЕДНИК __________

28 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

Образложење

Правни основ за доношење Одлуке садржан је у члану 4. став 1. тачка 3. Закона о заштити живот- не средине („Сл. гласник Републике Србије“ бр. 135/04; 36/09; и 72/09) којим је утврђено да систем заштите животне средине, у оквиру својих овлашћења, обезбеђује јединица локалне самоуправе. Чланом 14. истог Закона, контролу и коришћење природних ресурса и добара обезбеђују органи и организације јединице локалне самоуправе. Такође, ____________Статута града (''_____________'', број __________) утврђена је надлежност Скупштине града да доноси прописе и друге опште акте.

Циљ доношења ове Одлуке садржан је потреби да се образовањем Зеленог савета обезбеди опе- ративно спровођење стратегија у области заштите животне средине и одрживог развоја, обезбе- де услови, предлажу и предузимају мере у областима очувања животне средине и заштите при- родних вредности.

Одредбама ове Одлуке уређен је састав Зеленог савета, број и начин именовања његових члано- ва, начин одржавања седница, начин одлучивања, могућност формирања сталних и повремених радних тела Зеленог савета, као и друга питања од значаја за његово функционисање, као што је јавност рада и сл.

Такође је утврђена обавеза надлежних органа града и других учесника у поступку предлагања одлука и планова у области заштите животне средине, просторног планирања, изградње и ко- муналне привреде, да прибаве мишљење Зеленог савета пре него што исте упуте у процедуру доношења.

Ради оперативнијег рада и спровођења активности Зеленог савета, а пре свега прикупљања зна- чајних информација за његов рад и деловање утврђена је могућност отварања посебне телефон- ске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евентуалним загађивачима, односно починиоцима.

Овом Одлуком уређен је и начин финансирања активности Зеленог савета, као и обавеза Градског већа да обезбеди основне услове за његов рад.

За реализацију ове Одлуке обезбедиће се средства у буџету за наредну годину, обзиром да ступа на снагу _______ године.

29 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

МОДЕЛ ЗА ОПШТИНЕ

На основу члана 4. став 1. тачка 3. и члана 14. Закона о заштити животне средине („Сл. гласник РС“ број 135/04;36/09 и 72/09), и члана______ Статута општине __________ („Сл. лист _____________“ број____/__) Скупштина општине ___________, на седници одржаној____________ 2010. године, донела је

ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

Члан 1.

Овом Одлуком Скупштина општине__________________ оснива Савет за заштиту животне среди- не (у даљем тексту: Зелени савет), ради унапређења заштите и очувања животне средине на те- риторији општине_________________.

Члан 2. Зелени савет се оснива у циљу спровођења стратегија у области заштите животне средине и од- рживог развоја, обезбеђивања услова, предлагања и предузимање мера у областима :

• очувања животне средине,

• заштите природних вредности,

• одрживог развоја,

• предузимањем мера из ове области у складу са Законом, ратификованим мећународним уговорима и конвенцијама, плановима, програмима и стратегијама заштите животне среди- не Републике Србије и општине_______________, Статутом општине_____________, Одлуком о доступности информација, начину учешћа јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у области заштите животне средине и овом Одлуком;

• као и другим питањима у овој области.

Члан 3. Зелени савет има 9 чланова које именује Скупштина општине ____________,на период од 4 го- дине, из реда представника: Општине, удружења приватних предузетника, удружења грађана и представника средстава јавног информисања.

Чланове Зеленог савета, као представнике Општине__________, Скупштина именује из реда :

1. Члана Општинског већа у чијој је надлежности област заштите животне средине ;

2. представника Општинске управе

3. представника Дома здравља ___________________.

Два члана Зеленог савета Скупштина именује као представнике предузетника на предлог удру- жења.

Два члана Зеленог савета Скупштина града именује из реда удружења која се баве питањима за- штите животне средине и која делују на територији општине_____________, на предлог члана Оп- штинског већа задуженог за област сарадње са удружењима.

Два члана Зеленог савета Скупштина града именује као представнике средстава јавног инфор-

30 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

мисања, на предлог члана Општинског већа задуженог за област информисања. Председни- ка Зеленог савета бирају чланови већином гласова од укупног броја чланова Зеленог савета, на конститутивној седници.

Савет има секретара, који обавља стручне и административне послове за потребе Савета, који учествује у раду Савета без права гласа, кога именује Скупштина на предлог председника Савета, из реда запослених у општинској управи, који се бави питањима заштите животне средине.

Члан 4.

Зелени савет ради у седницама, на којима присуствује већина од укупног броја чланова.

Зелени савет одлучује већином гласова од укупног броја чланова.

У раду Зеленог савета могу учествовати, без права гласа, и: стручњаци у питањима која се нала- зе на дневном реду Савета, на позив председника Савета; представници јавних предузећа која обављају комуналну делатност, када се ради о питањима спровођења мера заштите животне сре- дине; као и представници заинтересованих грађана, када Савет разматра питања која су од значаја за непосредно остваривање њихових права и интереса у питањима заштите животне средине.

Члан 5.

Зелени савет може образовати своја стална и повремена радна тела која му помажу у раду.

Члан 6.

Рад Зеленог савета и његових радних тела је јаван.

О јавности рада Зеленог савета стара се председник, а његових радних тела председник радног тела.

Члан 7.

31 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

Члан 8.

„Зелени телефон“ подразумева отварање посебне телефонске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евен- туалним загађивачима, односно починиоцима

Члан 9.

Обавезује се Општинско веће да обезбеди услове неопходне за рад Зеленог савета, у складу са одредбама ове Одлуке.

Члан 10.

Обавезују се Општинско веће, Општинска управа и јавна предузећа чији је оснивач Општина ______, који предлажу нацрте, односно утврђују предлоге одлука и планова у области заштите животне средине, просторног планирања, изградње и комуналне привреде, да исте не могу упу- тити Скупштини општине на доношење без претходно прибављеног мишљења Зеленог савета, у писаној форми.

Члан 11.

Средства за рад и активности Зеленог савета, његових радних тела и института утврђених овом Одлуком, обезбеђују се у буџету општине _____________ и финансирају се са позиција Буџетског фонда за заштиту животне средине.

Члан 12.

Ова Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „________________“, а примењиваће се од __________ године.

Скупштина општине_________________ Број:_______________________ Дана:________________

ПРЕДСЕДНИК, ____________

32 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

Образложење

Правни основ за доношење Одлуке садржан је у члану 4. став 1. тачка 3. Закона о заштити живот- не средине („Сл. гласник Републике Србије“ бр. 135/04; 36/09; и 72/09) којим је утврђено да си- стем заштите животне средине, у оквиру својих овлашћења, обезбеђује јединица локалне самоу- праве. Чланом 14. истог Закона, контролу и коришћење природних ресурса и добара обезбеђују органи и организације јединице локалне самоуправе. Такође, ____________Статута општине (''_____________'', број __________) утврђена је надлежност Скупштине општине да доноси про- писе и друге опште акте.

Ради оперативнијег рада и спровођења активности Зеленог савета а пре свега прикупљања зна- чајних информација за његов рад и деловање утврђена је могућност отварања посебне телефон- ске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евентуалним загађивачима, односно починиоцима.

Овом Одлуком уређен је и начин финансирања активности Зеленог савета, као и обавеза Општин- ског већа да обезбеди основне услове за његов рад.

За реализацију ове Одлуке обезбедиће се средства у буџету за наредну годину, обзиром да ступа на снагу ______________ године.

33 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

МОДЕЛ ЗА ОПШТИНЕ СА ИЛИ ИСПОД 25 000 СТАНОВНИКА На основу члана 4. став 1. тачка 3. и члана 14. Закона о заштити животне средине („Сл. гласник РС“ број 135/04;36/09 и 72/09), и члана______ Статута општине __________ („Сл. лист _____________“ број____/__) Скупштина општине ___________, на седници одржаној____________ 2010. године , донела је

ОДЛУКУ О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ

Члан 1.

Овом Одлуком Скупштина општине__________________ оснива Савет за заштиту животне сре- дине (у даљем тексту: Зелени савет), ради унапређења заштите и очувања животне средине на територији општине_________________.

Члан 2.

Савет се оснива у циљу обезбеђивање услова , предлагања и предузимања мера у областима:

• очувања животне средине,

• заштите природних вредности,

• одрживог развоја,

• као и у другим питањима из ове области у складу са Законом , ратификованим међународним уговорима и конвенцијама , плановима , програмима и стратегијама заштите животне средине Републике Србије и општине _________________, Статутом општине ______________ и овом Одлуком;

Члан 3.

Савет има 5 чланова које именује Скупштина општине _____________ , посебним решењем , и то су :

1. заменик председника општине ,односно члан Општинског већа;

2. начелник Општинске управе ;

3. директор основне ,односно средње школе

4. два члана, који се баве заштитом животне средине, из реда одборника.

Савет има секретара, који обавља стручне и административне послове за потребе Савета, који учествује у раду Савета без права гласа, кога именује Скупштина на предлог председника Савета, из реда запослених у општинској управи.

Члан 4.

Савет ради у седницама, на којима присуствује већина од укупног броја чланова.

Савет одлучује већином гласова од укупног броја чланова.

У раду Савета могу учествовати, без права гласа, и: стручњаци у питањима која се налазе на днев- ном реду Савета, на позив председника Савета, као и представници заинтересованих грађана

34 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

када Савет разматра питања која су од значаја за непосредно осваривање њихових права и инте- реса по питањима заштите животне средине.

Члан 5.

Рад Савета и његових радних тела је јаван.

Јавност рада Савета и његових радних тела обезбеђује се позивањем и присуствовањем пред- ставника медија на седнице Савета и његових радних тела, одржавањем конференција за штампу , издавањем саопштења, као и на други погодан начин обавештавања грађана о питањима заштите животне средине које разматра Савет и његова радна тела.

О јавности рада Савета стара се председник Савета,а његових радних тела председник радног тела.

Председник Савета односно председник радног тела дужан је да учини доступном јавности сва- ку информацију која је од значаја за грађане у области заштите животне средине, до које је Савет дошао у обављању послова из своје надлежности.

Председник Савета и председник радног тела посебно су обавезни да доступном јавности учине сваку информацију која се тиче идентификације загађивача животне средине на територији оп- штине, као и мера које предузимају на отклањању или санацији насталог проблема који непосред- но утиче или може утицати на заштиту животне средине.

Члан 6.

Савет доноси Пословник о раду Савета, којим ближе уређује начин рада, начин предлагања пи- тања која ће разматрати, овлашћене предлагаче, начин сазивања и одржавања седница, начин информисања јавности о свом раду, као и друга питања од значаја за рад Савета.

Члан 7.

Савет може образовати стална и повремена радна тела која му помажу у раду, по областима у вези са заштитом животне средине.

Број, састав, назив, задатке и начин рада повремених и сталних радних тела Савета утврдиће се решењем о њиховом образовању.

Члан 9.

„Зелени телефон“ подразумева отварање посебне телефонске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евен- туалним загађивачима, односно починиоцима

Члан 10.

Обавезују се Општинско веће, управа, радна тела и одбори Скупштине општине, који предлажу нацрте, утврђују предлоге или доносе одлуке и планове у области заштите животне средине, про- сторног планирања, изградње и комуналне привреде да исте не могу донети, односно упутити Скупштини града на разматрање и доношење без претходно прибављеног мишљења Савета, у писаној форми.

35 ОДЛУКА О ОСНИВАЊУ САВЕТА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ЗЕЛЕНОГ САВЕТА)

Члан 11. Средства за рад и активности Савета, радних тела Савета и института утврђених овом Одлуком обезбеђују се у буџету општине.

Члан 12.

Ова Одлука ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у ''____________“.

СКУПШТИНА ОПШТИНЕ ________________ Број:_________________________ Дана:____________

ПРЕДСЕДНИК _________

36 ПРИМЕНА АРХУСКЕ КОНВЕНЦИЈЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ

Образложење

Правни основ за доношење Одлуке садржан је у члану 4. став 1. тачка 3. Закона о заштити живот- не средине („Сл. гласник Републике Србије“ бр. 135/04; 36/09; и 72/09) којим је утврђено да си- стем заштите животне средине, у оквиру својих овлашћења, обезбеђује јединица локалне самоу- праве. Чланом 14. истог Закона, контролу и коришћење природних ресурса и добара обезбеђују органи и организације јединице локалне самоуправе. Такође, ____________Статута општине (''_____________'', број __________) утврђена је надлежност Скупштине општине да доноси про- писе и друге опште акте.

Ради оперативнијег рада и спровођења активности Зеленог савета а пре свега прикупљања значајних информација за његов рад и деловање утврђена је могућност отварања посебне теле- фонске линије путем које грађани могу да обавесте чланове Зеленог савета о појавама загађења или угрожавања животне средине и евентуалним загађивачима, односно починиоцима.

За реализацију ове Одлуке обезбедиће се средства у буџету за наредну годину, обзиром да ступа на снагу ___________.године.

37 MODELI PRAVNIH AKATA ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE U CILJU PRIMENE ARHUSKE KONVENCIJE

BELEŠKE:

Основные сведения

Организация Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ / OSCE)

Тип документа book

Дата принятия 30 ноября 2010 г.

Источник ОБСЕ