IZVJEŠTAJ O PRAĆENJU SUDSKIH POSTUPAKA NA ZAPADNOM BALKANU INFORMATIVNI BILTEN
S riječi na djela Ocjena efikasnosti odgovora pravosuđa na krivična djela organizovanog kriminala i korupcije visokog nivoa Period praćenja: juli 2021. - mart 2024. godine
BOSNA I HERCEGOVINA Praćenje sudskih postupaka u predmetima organizovanog kriminala i korupcije visokog nivoa
KAKO FOKUS Metodologija, koju je Ured OSCE-a za demokratske institucije i ljudska pravičnost prava (ODIHR) izradio i prilagodio potrebama Projekta na osnovu efikasnost Priručnika za praćenje sudskih postupaka te opsežnom iskustvu terenskih ureda OSCE-a u praćenju kompetentnost / rezultati rada predmeta organizovanog kriminala i korupcije, obuhvata praćenje sudskih postupaka od potvrđivanja optužnice strateška primjena pravosudnih alata do pravosnažne presude. BROJ PRAĆENIH Kosovo Supreme 14 sudova Court u BiH PREDMETA organizovani kriminal korupcija 30
25
20
broj predmeta 15
Pristina, Ferizaj, Prizren, 10 Peja, Gjakove, Mitrovica, Gjilan 5
0 predmeti
NALAZI IZVJEŠTAJA Kroz praćenje sudskih postupaka, Projekt je utvrdio sistemske izazove na institucionalnom, zakonodavnom i strateškom nivou. Međutim, već su započete inicijative za rješavanje mnogih aspekata identifikovanih u ovom izvještaju. To uključuje zakonodavne izmjene, strategije, akcione planove, smjernice i jačanje kapaciteta. U Bosni i Hercegovini, postoje stalni napori da se poveća transparentnost, poboljša sistem upravljanja učinkom i poveća stepen odgovornosti. To su značajna ulaganja koja uz kontinuirane napore mogu dovesti do napretka.
Glavna identifikovana područja za dalje unapređenje odnose se na:
PRAVNI AKTI TRANSPARENTNOST kvalitet optužnica konzistentnost u objavljivanju optužnica i presuda obrazloženje presuda komunikacija sa javnošću u pozivanje na sudsku praksu vezi sa procesuiranjem predmeta organizovanog mehanizmi za obezbjeđivanje kriminala i korupcije jedinstvene primjene zakona Dužina postupaka od optužnice do presude, u godinama Organizovani kriminal Korupcija 5 DUŽINA POSTUPAKA 4 3 prakse upravljanja sudskim 2 postupkom 1 0 učestalost ročišta Prvostepeni, po žalbi Pravosnažni
efektivna upotreba ročišta Prosječan broj održanih ročišta / mjesečno 1.4 odgovornost za odgode 1.2 1.0 0.8 0.6
ODUZIMANJE IMOVINSKE 0.4 0.2 KORISTI 0.0 Glavni pretres Sporazum o priznanju krivnje
upotreba mjera za privremeno oduzimanje imovinske koristi SANKCIONISANJE pristup informacijama o imovini i adekvatno obrazložene i finansijskim podacima srazmjerne kazne odredbe o zamjeni zatvorske kazne prijedlog za oduzimanje nezakonito novčanom kaznom stečene imovinske koristi strateška upotreba sporazuma o priznanju krivnje
44% optuženih su kažnjeni uslovnom osudom a 38% kaznom zatvora do 12 mjeseci
BUDUĆI KORACI PRAĆENJE REZULTATA UTICAJ PRIJEMČIVOST Stvoriti preduslove za Ciljati na promjene Uticati na otpor efikasno praćenje koje će imati promjenama, uzimajući rezultata u borbi protiv trenutačni pozitivan u obzir stvarnu praksu organizovanog kriminala uticaj rada i radnu etiku i korupcije UNAPRIJEDITI EFIKASNOST POSTUPAKA Donijeti smjernice o upravljanju sudskim postupcima; koristiti alate za uvođenje obaveznog prioritetnog rješavanja predmeta korupcije i organizovanog kriminala visokog nivoa ili složenih predmeta; i osigurati odgovornosti za efikasno rješavanje svih predmeta organizovanog kriminala i korupcije.
UNAPRIJEDITI TRANSPARENTNOST Usaglašeno primijeniti smjernice o objavljivanju sudskih odluka i drugih informacija u vezi sa krivičnim postupcima, i blagovremeno obraditi zahtjeve za pristup informacijama.
UNAPRIJEDITI KVALITET OPTUŽNICA I PRESUDA Usaglašeno primijeniti odredbe o kontroli optužnica u tužilaštvima; dati jasno, individualizirano obrazloženje za kazne izrečene u presudama; i promovisati specijalizaciju sudija i tužilaca.
POVEĆATI KORIŠTENJE FINANSIJSKIH ISTRAGA I ODUZIMANJA IMOVINE Obezbijediti tužilaštvima pristup specijalizovanim stručnjacima finansijske struke; i ažurirati obavezujuća uputstva o provođenju finansijskih istraga radi rješavanja pitanja privremene zabrane raspolaganja i oduzimanja nezakonite dobiti.
POVEĆATI STRATEŠKO KORIŠTENJE SPORAZUMA O PRIZNANJU KRIVNJE Revidirati tužilačke smjernice o sporazumima o priznanju krivnje u predmetima organizovanog kriminala i korupcije te u okviru odredbe o pregovaranju o priznanju krivnje uvesti odredbe o saradnji optuženog.
Ova publikacija izrađena je uz finansijsku podršku Evropske unije. Za više informacija o Projektu regionalnog praćenja sudskih Njen sadržaj je isključiva odgovornost OSCE-a i ne odražava postupaka posjetite nužno mišljenja Evropske unije. www.osce.org/WesternBalkansTrialMonitoring ili pratite na društvenim mrežama #RegTrialMonitoring
THE WESTERN BALKANS TRIAL MONITORING REPORT FACTSHEET
From Paper to Practice Evaluating the Effectiveness of Judicial Responses to Serious Organised Crime and Corruption Review Period from July 2021 to March 2024
BOSNIA AND HERZEGOVINA Trial monitoring of serious organised crime and corruption (OCC) cases
HOW FOCUS The Project's Methodology, fairness developed and adapted by the OSCE ODIHR based on its Trial Monitoring Manual and drawing on the extensive efficiency experience of OSCE field operations in monitoring OCC cases, encompasses trial monitoring from capacities/performance the confirmation of indictment to the final verdict. strategic use of judicial tools CASES Kosovo Supreme 14 courts acrossCourt BiH MONITORED organised crime corruption 30
25
number of cases 20
15
Pristina, Ferizaj, Prizren, 10 Peja, Gjakove, Mitrovica, Gjilan 5
0 cases
REPORT FINDINGS The Project’s trial monitoring identified symptoms of systemic challenges at the institutional, legislative and policy level. However, initiatives are already underway to address many aspects of the issues identified in this Report. These include legislative changes, strategies, action plans, guidelines and capacity building. In Bosnia and Herzegovina, there are ongoing efforts to enhance transparency, to improve the performance management system and to strengthen accountability. These are substantial investments that with sustained efforts can lead to progress.
The main identified areas for further improvement relate to:
LEGAL ACTS TRANSPARENCY quality of indictments consistency in publication of indictments & verdicts reasoning in verdicts communication with the reference to case law public about progress in processing OCC cases mechanisms to ensure uniform application of the law Length of proceedings from indictment to verdict, in years Organised crime Corruption 5 LENGTH OF PROCEEDINGS 4 3 trial management practices 2 frequency of hearings 1 0 First instance, on appeal Final efficient use of hearings Average number of hearings held/month accountability for delays 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 ASSET FORFEITURE 0.2 0.0 Trial proceedings Plea agreement proceedings use of measures to freeze assets SENTENCING access to timely information on well reasoned and proportionate assets & financial data sentences requests for confiscation use of provisions on substitution of imprisonment with a fine strategic use of plea agreements
44% of defendants received suspended sentence & 38% 12 months or less
WAY FORWARD TRACK RECORD IMPACT BUY-IN Create preconditions for Aim for changes that Address resistance to an effective track-record make an immediate change, accounting for in combatting OCC. difference. operational practices and working cultures. IMPROVE EFFICIENCY OF PROCEEDINGS by adopting guidelines on trial management; leveraging policy tools to require prioritization of high-level or complex OCC cases; and ensuring accountability for efficient processing of all OCC cases.
IMPROVE TRANSPARENCY by uniformly implementing guidelines on the publication of judicial acts and the schedule of hearings; and timely responding to requests for information.
IMPROVE INDICTMENTS & VERDICTS by enhancing and uniformly applying provisions on review of indictments within prosecutor’s offices; providing clear, individualized reasoning for sentences imposed in verdicts; and promoting the specialization of judges and prosecutors.
INCREASE USE OF FINANCIAL INVESTIGATIONS & ASSET FORFEITURE by ensuring that prosecutor’s offices have access to specialized financial experts; and updating binding instructions on conducting financial investigations to address freezing and confiscating illegal gain.
INCREASE STRATEGIC USE OF PLEA AGREEMENTS by revising prosecutorial guidelines on plea agreements in OCC cases; and introducing provisions on co-operation of the defendant within the provision on plea agreements.
This publication was produced with the financial support of the For more on the Regional Trial Monitoring project go to European Union. Its contents are the sole responsibility of the www.osce.org/WesternBalkansTrialMonitoring or OSCE and do not necessarily reflect the views of the European follow us in SoMe #RegTrialMonitoring Union.