Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ / OSCE) · book

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

1 июня 2012 г. ОБСЕ

Полный текст размещён на сайте публикующей организации. lawenc.com индексирует метаданные и ведёт на официальный источник.

Полный текст

Ofﬁce of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

Eric E. Massey

2012

ClimateChange OBL.indd 1 02.07.2012 10:44:42 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

Eric E. Massey

2012

ClimateChange.indd 1 10.07.2012 17:10:25 Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

Prepared by Eric E. Massey

Comments for the research were provided by the project team including Raul Daussa, Tamara Kutonova and Hanna Plotnykova and by Irina Trofimova, a representative of the State Environmental Investment Agency of Ukraine.

This publication has been prepared in the framework of the project “Climate Change and Security Scenarios for Eastern Europe” implemented by the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) in a frame of the Environment and Security Initiative (ENVSEC) with a financial support of the Finnish government.

The views herein expressed are solely those of the author and contributors and do not necessarily reflect the official position of the OSCE.

ClimateChange.indd 2 10.07.2012 17:10:25 Contents

1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Key concepts and definitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Role of public policy for adaptation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Types and goals of adaptation policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Climate change impacts and vulnerabilities for Ukraine . . . . . . . . . . . . 8

3. Multilevel governance for adaptation: procedures, institutions and policy frameworks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Procedures: assessing impacts, vulnerabilities and risks – National research programmes . . . . . . . . . 11 Institutional setups . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 National level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Regional level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Local level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Summary – policy methodology . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4. Risk assessments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

5. Existing adaptation measures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Agriculture and food production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Water resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Energy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Transportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Health . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Urban environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Forests and landscape management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Coastal zones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Biodiversity management (also see forests above) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Insurance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

6. Financing options . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

7. Concluding remarks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

References . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ClimateChange.indd 3 10.07.2012 17:10:25 1. Introduction

As with many other countries Ukraine is fac- ing and will face in future various challeng- es resulting from a changing climate. fort to meet those challenges and prepare for the future, countries are beginning to adopt climate change adaptation policies and pro- cedures. The purpose of this report is to offer practical guidance and background informa- tion to the government of Ukraine on how to undertake adaptation activities. To be sure, ad- aptation is fraught with uncertainties and con- straints: What types of climate impacts are to be expected and where exactly? Which socio-eco- nomic sectors will be most impacted? How can we prepare? And how should we prioritize our efforts based upon limited budgets? These are questions all governments are asking. Drawing on examples from around the EU, this report hopes to shed light on what other countries are doing to answer these questions and to present a range of possible adaptation options. Structure of the report The report is divided among seven sections. Sec- tion 1 provides an introduction to adaptation outlining some key concepts and definitions. It also highlights the role and need for policy in- terventions surrounding adaptation and con- cludes with a broad description of the types or objectives of adaptation policies. Section 2 briefly describes expected climate impacts and vulnerabilities for Ukraine over the short and medium term. Section 3 covers multilevel gov- ernance approaches and examples of adapta- tion. Section 4 looks at different approaches for quantitative risk assessments related to extreme weather, human health, the environment and economy. Section 5 offers examples of current adaptation policy measures by sector. Section 6 discusses options to finance adaptation activi- ties and Section 7 concludes the report. In an ef- Key concepts and definitions Below is a brief list of key concepts and defini- tions related to climate change adaptation. The purpose of this list is to, upfront, create a clear and common understanding of the important terms that will surface throughout this report. All definitions, unless otherwise stated are tak- en from the Intergovernmental Panel on Cli- mate Change’s Third assessment report (2001). Adaptation: аdjustment in natural or human systems to a new or changing environment. Ad- aptation to climate change refers to adjustment in natural or human systems in response to ac- tual or expected climatic stimuli or their effects, which moderates harm or exploits beneficial opportunities. • Adaptive Capacity: the ability of a sys- tem to adjust to climate change (includ- ing climate variability and extremes) to moderate potential damages, to take ad- vantage of opportunities, or to cope with the consequences. • Exposure: the nature and degree to which a system is exposed to significant climatic variations. • Resilience: the ability of communities or groups to cope with external stresses and disturbances as a result of environ- mental change (Adger 2001). • Risk: a combination of the probability (or frequency) of occurrence of a natu- ral hazard and the extent of the conse- quences of the impacts. A risk is a func-

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 4 10.07.2012 17:10:26 tion of the exposure of assets and the in the EUs White Paper on Adaptation (2007) perception of potential impacts as per- but also in many existing National Adaptation ceived by a community or system (ES- Strategies (e.g. UK, Finland). PON 2007). • Sensitivity: the degree to which a com- Another key argument for national level lead- munity or a system is affected by the im- ership is the varying impact climate will have pacts and consequences of natural haz- on different administrative regions in the coun- ards (ESPON 2007). try. While it is important for regional govern- • Vulnerability: the degree of fragility of a ments to be involved in the adaptation process (natural or socio-economic) communi- (see section 4), as with socio-economic sectors, ty or a (natural or socio-economic) sys- each region will have its own specific priorities tem towards natural hazards. It is a set of when it comes to adaptation which may come conditions and processes resulting from into conflict with neighboring regions. A series physical, social, economical and envi- of measures in one part of the country could ronmental factors, which increase the have negative impacts on other areas. Moreo- susceptibility of the impact and the con- ver, if regional activities are not properly co- sequences of natural hazards (ESPON ordinated they may put undo strain on the na- 2007).Vulnerability can be determined tional budget. based upon the exposure, sensitivity and adaptive capacity of a system. Types and goals of adaptation policy Role of public policy for adaptation One crucial component of taking a leading role in the adaptation process is sound understand- The governments, from the local level up to the ing of why adaptation activities are being un- national, but most importantly the national lev- dertaken and the broad types of measures that el, have a central role to play when it comes to can be employed. In essence there are different coordinating and undertaking adaptation ac- measures that can be used to tackle different as- tivities. Previously it was often thought that pects in the adaptation process and policy mak- adaptation would be a private endeavor, car- ers should be aware of them if they are to create ried out only by individuals and organizations. robust and targeted policies. Below four catego- While climate will certainly have impacts on in- ries of measures are detailed. dividuals and organizations, these groups form large and complex socio-economic systems and Measures aimed at building adaptive capacity sectors, such as agriculture, water resources In the academic literature the term “adaptive ca- and human health which ultimately fall under pacity” has received much attention and comes government review. Additionally, each sector in various guises and definitions. According to 5 is driven by its own interests and capabilities the IPCC (see above) adaptive capacity is “The which are sometimes at odds with each other (a ability of a system to adjust to climate change classic example being the agricultural progres- (including climate variability and extremes) sion vs. environmental protection debate). Giv- to moderate potential damages, to take advan- en that climate will impact all sectors and that tage of opportunities, or to cope with the con- each sector may choose its own and perhaps sequences”. In the case of adaptation policy, conflicting path towards adaptation it is im- measures aimed at building adaptive capacity perative that the national government take the relate to a country’s efforts towards instituting lead in raising awareness of adaptation, identi- measures that build or enhance government or fying priorities and developing a coordinated societal awareness about adaptation, and build approach. This sentiment is not only stressed the capacity to enable action towards adapta-

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 5 10.07.2012 17:10:26 tion. Thus, these measures might come in the take place long in advance and require ade- form of government reports, information cam- quate knowledge of the potential severity of any paigns or research studies that assess inter alia event. Additionally they could in some cases re- risks and sensitivities, and inform about partic- quire large-scale mobilization of human and ular vulnerabilities to climate change. In par- financial resources. These measures can take ticular, they could be vulnerability and risk as- place at all institutional levels and are usually sessments, climate impact studies, cost/benefit designed and carried out by administrative au- studies, floodplain mapping, disaster manage- thorities. Specific examples include the erection ment plans, etc. The overall theme and purpose of “cooling stations” during heat waves, rapid of these measures is to impart information so as mobilization of road cleanup crews, the open- to build awareness and promote action at a later ing of flood plains, or the release of emergency stage: higher adaptive capacity can lead to more disaster funds. successful adaptation. Measures aimed at capitalizing on changed Measures aimed at reducing risk and climatic conditions sensitivity One often-overlooked reason to undertake ad- Measures that aim to reduce risk and sensitiv- aptation is that some benefit might arise from ity to climate impacts are commonly seen as any changed climatic condition; not all impacts the “classic” adaptation responses. In general from climate change will be negative. There- these are actions undertaken in order to reduce fore, measures that help a country locale or sec- the risk of damage and disruption, and reduce tor capitalize on changed conditions could also the sensitivity of people, property, and natu- be put in place. In the agriculture sector this ral resources under long-term climatic chang- could mean investing in different types of cash es. These measures are preparatory in nature crops for domestic use or export. For the build- and focus on reducing potentially damaging ing and/or energy sector, this could mean the impacts and increasing resilience. Such meas- installation of solar panels on houses or differ- ures can be applied across all socio-economic ent types of house designs or if a study shows sectors, at all administrative levels and be un- that there is an increase in the population of a dertaken by a range of actors. Specific examples specific fish species, measures could be put in might include construction of sea walls to pro- place to extend the harvesting season of said tect against long-term sea level rise, early warn- fish species. ing systems for extreme events, the institution of new building codes to protect the built envi- While all the above measures have their own ronment against extreme weather, or the intro- distinct purpose they are closely related. Cre- duction of new crop varieties more resilient to ating polices to mitigate disasters or cope with changes in temperature and water availability. and capitalize on changed conditions requires a solid understanding of potential impacts, risks Measures aimed at increasing coping capacity and vulnerabilities a country or a region faces. to extreme or damaging events (disaster Having such understanding allows for an in- preparedness) crease in adaptive capacity and creation of pol- While closely related to reduction of risk, these icies that support its development. The foun- measures focus on extreme events and their im- dation for increasing adaptive capacity, as will pacts on people, property and nature during be discussed in section 4, is good scientific re- or after an extreme event (storms, heat waves, search and knowledge on climate and how to floods or fires). They differ in that their intent transform that knowledge into robust and ef- is to make the response to any event more ro- fective public policy. bust and ease the impact. To be sure while these measures are “implemented” during or after an event, their design and construction must

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 6 10.07.2012 17:10:26 Measures to increase Measures to build Measures to reduce Measures to capitalize coping capacity to adaptive capacity risk and sensitivity on changed climate extreme events Build government Preparatory measures Measures taken Measures seeking to and societal to increase resilience during and after claim benefits from awareness to climate and protect against an extreme event changed climate; changes and impacts short, medium & (floods, fires, storms) climate change could and ability to respond long-term climate to mitigate and cope be good for some! to changes. change. with disasters. Examples: Examples: climate Examples: new Examples: “cooling capitalization of impact studies, crop varieties, sea stations” during heat longer growing disaster management walls, early warning waves, emergency seasons for new cash plans, floodplain systems. disaster funds, road crops. maps. cleanup crews at the ready.

Figure 1.1. Overview of typology of adaptation measures.

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 7 10.07.2012 17:10:26 2. Climate change impacts and vulnerabilities for Ukraine

The topic of climate impacts and vulnerabilities tion (Etzinger et al. 2003; UK Met Office 2010). for Ukraine is not enough researched. How- Below is a brief summary of expected impacts ever, there are studies which focus on the re- and vulnerabilities detailed by sector where in- gion of Central and Eastern Europe and cover formation was available. Ukraine.1 Agriculture and food production As with many other countries in the region, Given that agriculture is one of the main eco- overall temperature projections show a gener- nomic activities for the country it is not sur- al warming trend over the next century with prising that climate change has the potential to the possibility of considerable temperature ris- significantly affect this sector. However, many es during the summer months leading to in- studies suggest that the potential impacts could creased aridity throughout the country with be positive. As winter temperatures rise and the possibility of increased heat waves. Addi- the number of frost days decrease winter crops tionally it is projected that there will be fewer such as wheat could expand in production and days of snow and frost in the winter season with growing area. Decreased rainfall and warmer some studies showing 50 days with fewer snow days in summer could necessitate a shift from and 60 with fewer frost (Jylhä et al. 2008). Pre- rainfed agriculture to irrigation. Assuming ir- cipitation is expected to increase during win- rigation schemes are sustainable a longer grow- ter and decrease during summer; with an in- ing season is to be expected opening up an op- crease in rainfall intensity during warmer peri- portunity to diversify crop production. While ods. This could lead to more incidents of flash this bodes well for the agricultural sector crop floods (EEA 2004). Despite a growth in rainy production might be effected by an increase in days groundwater recharge is expected to de- extreme events such as intense rainfall or inci- crease. In the drier parts of the country which dences of drought (UK Met Office 2010) and are already susceptible to dust storms, such a by invasive species including pests. Reaping the dynamic could lead to increased soil erosion benefits of climate change while offsetting po- which when combined with the possibility of tential damage will require suitable adaptation flash floods could lead to overall land degrada- measures.

Water resources 1 The consultant was supplied a very detailed scientific study on Ukraine, Vulnerability and Changes in precipitation and increasing tem- Adaptation of Ecological and Economic Systems peratures driven by climate change may have to Climate Change. Where possible this material an impact on water resources and dynamics. was used. There is also a publication Climate Water stress is expected to become severe with Change in Eastern Europe prepared by ZOI increasing periods of drought. This could in- Environmental Network and ENVSEC available crease the vulnerability of both the agricul- at http://www.envsec.org/publications/climate_ ture and hydropower sector (especially for the change_in_ee_english.pdf Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 8 10.07.2012 17:10:26 Dnieper). River flows are expected to decrease ture, unless replaced or modernized, will come over the long-term significantly impacting in- under increasing stress in urban areas. Chang- land shipping and navigation. A decrease in es in precipitation patterns and reduced river river flows will also translate into less flood- flows will have a direct impact on hydropower ing. While this can be beneficial to people and generation and cooling capacity of both nucle- property, because of warmer temperatures, in- ar power and traditional systems (UK Met Of- cidences of flooding could lead to an increase of fice 2010). water borne diseases (UK Met Office 2010; Fey- en & Dankers 2009). Human health While warmer winters have the potential to de- Energy crease illness and death due to cold exposure, A 2008 study suggested that over 95% of the overall human health could be vulnerable to an Ukrainian electricity generation stations are or increase in summer temperatures. Already car- were reaching the end of their production life- diovascular disease accounts for some 60% of time (Herasimovich and Tsarenko 2008). As- deaths in the country (WHO 2005). Heat waves suming this to be true this can pose significant can create stress on human cardiovascular sys- challenges and opportunities for the energy tems thus exacerbating incidence of heart fail- sector in the face of climate change. As a re- ure. Additionally, for populations unaccus- sult of warmer winters the demand for heating tomed to intense heat there is a higher possibil- will be reduced; however, this could be offset ity of heatstroke, respiratory illness and death: by increased summer demand, especially dur- the most vulnerable being infants and the elder- ing heat waves. In general, the aging infrastruc- ly. Apart from the direct impacts of heat upon

UKRAINE – HEADLINE CLIMATE IMPACTS Temperature Change (relative to 1980 – 1990) 0°С 5°С More flooding from increased rainfall, especially in winter WATER Less summer rainfall could lead to water stress Significant increase in the frequency of severe draughts

Increased winter temperatures and fewer frost days decrease crop mortality

FOOD Potential for increased food production with appropriate management More floods lead to loss of crops, more irrigation needed in summer

Demand for winter heating dropping, demand for summer cooling rising

ENERGY Efficiency of power generation & distribution decreased Industry needs to adapt to changing climate and invest in infrastructure 9 Increasing number of deaths from heat stress, fewer deaths during cold spells HEALTH Surface pollution & ozone levels increase, health in cities severely affected Changes to the distribution of diseases, e.g. Lyme Disease

Tourism increases as other areas, e.g. Mediterranean, become less attractive

OTHER Coast at risk of flooding, erosion and salt water intrusion as sea levels rise Internationally important ecosystems, e.g. forests, affected by climate change

Figure 2.1. Overview of main climate impacts for Ukraine. (Source: UK Met Office 2010)

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 9 10.07.2012 17:10:26 human health there is the potential for an in- could cause changes in salinity also altering the crease in water-borne and vector-borne diseas- diversity of fish species. Third, warmer coastal es which could affect all segments of society. waters may spawn more frequent algae blooms which could disrupt marine life (UK Met Of- Industry/mining fice 2010). According the UK Met Office (2010) given that mining is one of the major industrial sectors Biodiversity (along with power agriculture and power gen- Ukraine has a vast array of unique flora and eration – see above) it too could be affected by fauna throughout the country but especially in climate change. In particular the mining sector the Carpathians, the Crimea and the Danube could be vulnerable to land erosion and flash Delta. According to some studies biodiversi- floods. ty is already being affected by climate change. This may have consequences for the timber Coastal zones and tourism industry in the Carpathians. With Coastal erosion is already an issue facing popu- warmer temperatures and changing patterns of lations living and working along the Black Sea. precipitation, forests could suffer water stress Increased intensity of rainfall coupled with ex- leading to soil aridity, degradation, and the po- panded development of shoreline areas could tential for incidences of forest fires. A chang- exacerbate erosion problems. Additionally, for ing makeup of forests would also alter the di- those inhabiting areas from 0-10 m above the versity of fauna. In coastal areas (see above) and sea, sea level rise could pose a significant threat. especially the Danube and Dniester Deltas, re- Current fishing industries could also face mul- duced upstream runoff and warmer water tem- tiple threats. First, over the long term, if sea peratures could alter the ecological conditions temperatures rise this could alter the makeup of the areas. Climate change could also lead to of species diversity. Second, a decrease in riv- increase in invasive species including pests. er runoff and changes in precipitation patterns

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 10 10.07.2012 17:10:26 3. Multilevel governance for adaptation: procedures, institutions and policy frameworks The following section explores and provides ex- ment as coordinator, FINADAPT was a con- amples of bringing adaptation to bear in coun- sortium of 11 institutions (universities, gov- tries. It discusses the needs for multilevel gov- ernment institutes (hydro-metrological, forest, ernance (governing at the national, regional environment) and research centers) studying and municipal) looking at adaptation proce- how to adapt to the potential impacts of climate dures, institutions and policy frameworks. change. The research conducted was based on literature reviews, interactions with stake- Procedures: assessing impacts, holders, seminars, and targeted research. Top- vulnerabilities and risks – ics covered included climate data and scenar- ios, biological diversity, forestry, agriculture, National research programmes water resources, human health, transport, the The first and most fundamental step in effect- built environment, energy infrastructure, tour- ing adaptation is having a sound understand- ism and recreation, a socio-economic prepara- ing of the expected impacts, vulnerabilities and tory study, urban planning, and a stakeholder risks posed by climate change on key socio-eco- questionnaire. As a follow up to FINADAPT, nomic sectors over the short, medium and long Finland launched a five year, Climate Change term. Having a proper understanding of the Adaptation Research Programme (ISTO).3 Be- impacts, risks and vulnerabilities will allow de- tween 2006 and 2010, 30 research projects were cision makers not only to prioritize where ac- carried out looking at further enhancing adap- tion will be needed but also highlight where tation in all sectors. The program was coordi- they may have suitable programs and policies nated by the national Group for Adaptation to in place. To this end it is recommended to cre- Climate Change which is comprised of repre- ate a national level climate impacts research sentatives from various ministries, research in- program. National research programs can be stitutes, research financers and regional actors. 11 short, fixed term institutions or standing semi- governmental organizations. Several countries In 1997 the United Kingdom established the have already instituted such programs, most UK Climate Impacts Programme (UKCIP).4 notably Finland, and the United Kingdom. The purpose of the programme is to coordi- nate research on how climate change will im- Between 2004-2005 the Finnish govern- pact the country over the short, medium and ment established a national research program FINADAPT.2 With the Ministry of Environ- 3 http://www.mmm.fi/en/index/frontpage/ climate_change_energy/adaption/adaptation_ 2 http://www.environment.fi/default. research.html asp?contentid=365716&lan=EN 4 http://www.ukcip.org.uk/ Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 11 10.07.2012 17:10:26 National level long term. Since its inception, apart from stud- ying impacts and providing advice to the gov- Climate impacts will be local; nevertheless, ac- ernment on adaptation they also now aid com- tion at the national level will be needed in order munities, businesses and individuals plan and to coordinate adaptation to address impacts. implement adaptation strategies. Among oth- er things UKCIP provides tools and services for Adaptation plans and legislation adaptation such as: A first step at the national level should be the • The “Adaptation Wizard”, an online establishment of a national adaptation strategy. five-step program that aids organiza- Many European countries have already creat- tions assess their climate vulnerability ed plans and are using them as a road map for and design and implement an adapta- their adaptation activities.5 Among other things tion strategy; a strategy can help focus attention on the is- • “AdOpt”, a companion tool to the wiz- sue of adaptation. It should be used to establish ard which helps decision and policy competencies and set priorities of both govern- makers identify and select adaptation mental and non-governmental actors. An ex- options; cellent guide on developing national adaptation • The “Business Areas Climate Impacts strategies is the UNDP publication Adaptation Assessment Tool” (BACLIAT), a tool Policy Frameworks for Climate Change (2005) for business to assess climate impacts on by Lim and Spranger-Siegfried.6 their individual business operations or the entire sector; Apart from or in addition to national strate- • The “Climate Adaptation Resource for gies, legislation can also be introduced for the Advisors” (CLARA), a resource to help purposes of adaptation. In 2008 the UK estab- managers of small and medium enter- lished the Climate Change Act. The Act, apart prises (SMEs) understand and prepare from setting legally binding actions to cut car- for climate impacts; bon emissions, is the first in the world to cre- • The “Local Climate Impacts Profile” ate a statutory framework that covers adapta- (LCLIP), a tool that highlights a particular tion actions. Overseen and implemented by the locale’s vulnerability and exposure to ex- Department of Environment and Rural Affi- treme weather and offers guidance to or- ars’s (DEFRA) “Adapting to Climate Change ganizations on how to prepare and adapt; Programme (ACC)” 7, it requires the establish- • “Costings” guidance, a resource to help ment of UK-wide climate change risk assess- organizations calculate the cost of po- ment procedure (including cost-benefit analy- tential climate impacts and the costs for sis) with mandatory reports every 5 years. The adaptation measures; Act gives DEFRA’s minister the authority to de- • Future socio-economic scenarios under mand climate change risk assessments and re- various climate impacts. sponses from public sector bodies, local gov-

Institutional setups Regardless of the administrative level good ad- 5 For a good overview of national plans see aptation begins with the establishment of solid http://www.peer.eu/publications/europe-adapts- institutions with the capabilities and mandates to-climate-change/ to address adaptation. Above national research 6 http://www.gsdrc.org/go/ programs were highlighted, these programs display&type=Document&id=3911 should be integrated into a larger administra- 7 DEFRA’s Adapting to Climate Change tive adaptation framework. Below recommen- Programme established in 2007 can be dations and examples of adaptation institutions considered an office within the Ministry. The are given at various administrative levels. Ministry is no longer organized by directorates or offices but by “programmes”. Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 12 10.07.2012 17:10:26 ernments, and statutory undertakers.8 The Act • develop specific actions in the area of also calls for the creation of a National Adap- information and knowledge, awareness tation Programme which will address the most and information and international co- urgent climate impacts. It is to be reviewed and operation; updated every five years. Additionally, the Pro- • monitor implementation of the adapta- gramme will submit biannual progress reports tion strategy and report on progress; to the Parliament. Lastly, the Act stipulates • prepare proposals for periodic revisions the creation of the Adaptation Sub-Commit- of the adaptation strategy (Portugal 5th tee (ASC). A sub-committee to the Committee National Communication 2010). on Climate Change, the ASC, is an independent advisory body for the government, comprised Regional level of university and industry experts whose job is Regions also have an important role to play in to provide guidance, analysis, information and the institutional set up of adaptation. If possi- advice on the implementation of adaptation ac- ble regions should also develop their own adap- tivities. tation strategies, many regions in Europe have already done so.9 Perhaps one of the most im- Adaptation committees and inter-ministerial portant aspects at the regional level (also at the working groups national) is involvement and participation of As stated above, the UK has instituted a so called all relevant stakeholders in the adaptation pro- Adaptation Sub-Committee to provide advice cess. Often adaptation could be viewed at the and counsel on adaptation to the government. sub-national levels as something being im- Other committees that could be established are posed on them by national governments; there- inter-ministerial meeting groups. Additionally, fore, awareness raising and the communication as in the UK, all ministries could be required to of impacts, vulnerability and risks also need to develop their own adaptation plans and strate- happen among regional development authori- gies, outlining how climate change will impact ties, public administrations, regional environ- their sectors, a review of their existing policies mental agencies, local communities, private and measures that could be used to address im- sector organisations, labour unions and non- pacts and the elaboration of new policies and governmental organisations; securing their en- procedures. gagement will greatly aid in the identification and implementation of adaption options. In order to realize its adaptation strategy, Por- tugal has created a number of strategic organ- The UK perhaps has one of the most exten- izations, an Inter-ministerial Commission on sive institutional setups for adaptation. Each Climate Change, sectoral working groups cov- region in England as well as Scotland, Wales ering key sectors with both governmental and and Northern Ireland has so called Region- non-governmental participants from the lo- al Climate Change Partnerships. The partner- cal to national level, a scientific panel to sup- ships which are comprised of a range of re- 13 port the sectoral groups, and an overall coor- gional stakeholders (public, private and char- dination group (CECAC). The overall purpose itable organizations) work together to assess, and competencies of CECAC vis a vis the adap- prepare, and implement adaptation projects in tation strategy are inter alia to: their locales. In 2005, three regions in particu- • coordinate and monitor the sectoral lar drafted a so-called “Adaptation Checklist” groups’ work and consolidate results a guidance document aimed towards those in achieved by them; 9 For an overview of regional adaptation strategies 8 Statutory undertakers are public and private and guidelines for creation see entities that provide essential public services e.g. http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/ utility companies. docs/ras_final_report_en.pdf Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 13 10.07.2012 17:10:26 Coordination Group Executive Committee of the Portuguese Climate Change Commission (CECAC) Sectoral groups coordinators + Autonomous Regions + ANMP

Information Awareness raising and International Knowledge Information Campaigns Cooperation

Azores ComCLIMA CECAC Autonomous Scientific AR Madeira Regions Panel Coordination SRARN Group

Sectoral Working Groups

Cities and Landscape Water Insurance of Human Health Planning Resources People’s Assets DGS DGOTDU INAG ANPC

Energy Industry Tourism DGEG/DGAE ITP

Agriculture, Forestry Coastal Zones Biodiversity and Fishery INAG ICNB MADRP

Figure 3.1. Portuguese framework of the working groups associated with the national adaptation strategy.

the building and construction community in- pacts. Already the cities of Paris11 and London12 corporate adaptation into their work (Three re- have created adaptation strategies to deal with gions climate change group 2005). The partner- expected local impacts. As with regional lev- ships work closely with the regional councils els raising awareness and securing the involve- and leadership boards and are linked nation- ment of citizens, businesses, and local govern- wide through the network “Climate UK” which ment is paramount for effecting adaption. is facilitated by UKCIP10. They are also partially supported financially by DEFRA. Additionally, In the UK, the Nottingham Declaration13 has a “Local and Regional Adaptation Partnership been the primary instrument promoting adap- Board” was established in 2008 with a mandate tation in cities and towns. Established in 2000, to facilitate action on adaptation at the local the Declaration is a voluntary pledge taken by and regional level. The Board which is chaired local governments to create climate change ac- by Government Office for London and made up tion plans. While the original version focused of various local, regional, and national authori- only on reducing carbon emissions an updated ties works to promote interaction between var- 2005 version of the pledge included committing ious agencies and provides toolkits and guid- actions towards adaptation. To date some 380 ance. local authorities and city councils have signed the declaration.14 The Nottingham Declaration Local level Partnership, which administrates the Declara- The majority of people in Europe lives or works in urban environments meaning that cities are 11 http://www.sumpa-med.net/?p=738 on the frontline of experiencing climate im- 12 http://www.london.gov.uk/climatechange/ 13 http://www.nottinghamcity.gov.uk/index. aspx?articleid=14385 10 http://www.climateuk.net/ 14 http://www.local.gov.uk/ Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 14 10.07.2012 17:10:26 tion, has also created an “Action Pack”, a guid- Summary – policy methodology ance document for the creation of climate ac- Regardless of the administrative level there is tion plans. a generic approach or methodology to be fol- lowed when undertaking adaptation. As men- The Local Government Association (LGA), the tioned above the first step is to assess and an- largest lobbying organization for local govern- alyze current and future impacts, vulnerabili- ments, is also active in promoting adaptation. ties and risks. These can be done by dedicated In 2007, they undertook a review of activities research institutions or research consortia, ei- taking place concluding that local governments ther governmental or non-governmental. Sec- are, “uniquely placed to tackle climate change” ond is the communication of those vulnera- and “the most important player in adaptation” bilities and risks to appropriate authorities, (Local Government Association 2007; Local institutions and subjects. Third is a review of Government Association 2011a). In 2008, they existing policies and procedures that may al- launched a national campaign, “Small Change, ready be suited to address climate impacts. Big Difference” to highlight the increased need This should happen across government minis- for both adaptation and mitigation with a fo- tries as well as different administrative levels. cus on presenting best practices and in 2011, Fourth is a gap-analysis to see where policies they released an additional study on adapta- are needed if no extant policies exist. Fifth is tion measures (Local Government Association, the conceptualization of new policies and pro- 2008; Local Government Association 2011b). cedures carried out with the involvement of The LGA also credits the work by local author- all relevant stakeholders, with a focus on the ities for an additional 300,000 homes that have types of polices needed and their cost and fea- been protected from flooding since the year sibility. Sixth is the implementation of chosen 2003 (Local Government Association 2011a). polices and seventh is the continual monitor- ing and evaluation of those polices. Figure 3.3 Interactions between local governments and provides a general visual overview of the adap- national level policy makers are also well estab- tation policy methodology. lished. In 2011, DEFRA helped to create a “Lo- cal Adaptation Advisory Panel” (LAAP). The The UKCIP offers further guiding principle for Panel, which is comprised of and led by local effective adaptation, these are: governments, will serve as a means of commu- • wok in partnership – identify and en- nication and advice between local authorities gage the community and ensure they are and central government. UKCIP also assists lo- well informed; cal governments in carrying out Local Climate • understand risks and thresholds, in- Impacts Profiles (LCLIP) (see above), over 100 cluding associated uncertainties; have been done so far. Under the Department • frame objectives carefully at the outset for Communities and Local Government’s per- before implementing actions; formance monitoring program of 2008, lo- • manage climate and non-climate risks 15 cal authorities were required to report on their using a balanced approach – assess and work in preparing for climate change: National implement the approach to adaptation Indicator 188-NI188 Planning to Adapt to Cli- in the context of overall sustainabili- mate Change. As of 2011, mandatory reporting ty and development objectives that in- on this indicator has been phased out; however, cludes managing climate and non-cli- it has proved instrumental in encouraging and mate risks; promoting the uptake of adaptation actions at • focus on actions to manage priority cli- the local level (DEFRA 2010). mate risks – identify key climate risks and opportunities and focus on actions to manage these;

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 15 10.07.2012 17:10:26 International level IPCC National level UNDP National government World Bank Ministry of: World Health - Finance Regional level Organisation - Agriculture Regional Pan-baltic - Infrastructure and government Transport Local level Organisations Research - Spatial Planning institutions Local government European Union - Health Business groups Local leaders - Environment Local business … Farmers’ - Construction cooperations Local NGO’s Disaster Control National Research Operators of Local institutions Councils public (e.g. schools) … infrastructure Vulnerable groups … …

Figure 3.2. Visual map of institutions and stakeholders involved in adaptation (Source: Hilpert et al. 2007/adopted from Lim, Spanger-Siegfried 2005)

Agenda Setting Using a window of opportunity due to public awareness / pressure caused by international agreements (e.g. IPCC reports), extreme weather events and / or public media)

Establishing an international working group

Assessing current and future vulnerability

Assessment Assessing risks process

Analyzing existing policies and approaches

Developing adequate policies and strategies Policy-/ decision- Assess and decide on different options making process Implementing concrete measures

Evaluation and Monitoring

Figure 3.3. General framework for adaptation policy methodology (Source: Hilpert et al. 2007) Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 16 10.07.2012 17:10:27 • try to identify so called low regret or infrastructure) or restrict adaptive ac- win-win adaptation options in terms of tions of others (maladaptation); cost-effectiveness, feasibility and those • review adaptation strategies and actions with multiple benefits; regularly. • avoid actions that limit future adapta- tion options (e.g. building unnecessary

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 17 10.07.2012 17:10:27 4. Risk assessments

Climate change poses and increases risk to peo- provides a condensed overview of the impor- ple, capital (economy) and the natural environ- tant concepts associated with climate change ment; climate change risk assessments consti- risk assessments. tute one of the most important pillars of any future adaptation strategy as they can help put Risk assessments can be both qualitative and policy makers in a better position to adopt and quantitative. Quantitative assessments focus on implement more well-informed policy choices. calculating the probability of certain impacts While risk assessments are not a new concept, by the potential losses that might be incurred they have been continually employed in a vari- where Risk = Hazard Probability x Potential ety of socio-economic sectors, conducting risk Loss. This allows for a more detailed descrip- assessments for climate change is quite novel. tion of risks and uncertainties (UKCIP 2003; Specifically, climate change risk assessments Bouwer 2010). In general quantitative assess- aim to “identify hazards that may be caused ments are time consuming; requiring substan- or exacerbated by climate change, and to as- tive amounts of data and a high degree of tech- sess the likelihood and relative consequence nical expertise. of these hazards in order to prioritize respons- es and mitigate risks” (NZCCO 2004). Climate While quantitative risk assessments can be a risks are not static but change over time with al- powerful tool for informing adaptation de- terations in population, land-use and econom- cisions, they cannot be conducted without a ic growth or decline (Bouwer 2010). Also risks broader qualitative assessment of risks. Moreo- vary spatially and at different scales. Box 3.1 ver, solid methodological frameworks to quan-

• Risks vary spatially and temporally. At present, risks are not consistent regionally or even locally, and will differ down to the specific asset in question. Additionally, risks faced today at a given lo- cation may change in the future, dependent upon climatic changes, management decisions, and the implementation of adaptation measures, for example. • Scale. As the ultimate goal of a climate change risk assessment is to inform the decision-making process, risk assessments need to be carried out at an appropriate scale in order to support that process-spatially (e.g., national, regional, local), temporally (e.g., present day to 2050, 2050 to 2100, etc.), and also in terms of ability to satisfy data requirements in order to complete the as- sessment. • Uncertainty. Natural variability and knowledge gaps are sources of uncertainty, which should be considered in the risk assessment process. • Communication. The outputs of a risk assessment should be communicated to relevant decision makers and to the public, as appropriate.

Box 4.1. Concepts for climate change risk assessments (Source: ICF International 2009 / adapted from NZCCO, 2004) Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 18 10.07.2012 17:10:27 Tier Description Purpose Scope Nature Scale

To identify hazards for National, 1 Risk screening system, sector or area Broad Qualitative regional, local, project

To identify and prioritize Qualitative, 2 Qualitative & semi- consequences and their Specific semi- Regional, local, quantitative risk estimation magnitude for system, quantitative project sector or area

To establish the 3 Detailed quantitative risk probability of Specific, Quantitative Local, project assessment consequences and the detailed significance of the risk

Table 4.1. Overview of three-tiered approach to risk assessments (adapted from UKCIP 2003 & NZCCO 2004)

titatively assess climate risks are not yet well es- – website listed above. The second tier - quali- tablished or instituted (IFC 201: Bouwer 2011). tative & semi-quantitative risk estimation - be- Perhaps some of the best examples of compre- gins to take a closer look at the risks outlined hensive risk assessment frameworks are those in Tier 1 with an aim towards identifying the developed by the UK Climate Impacts Pro- consequences associated with the risk and their gramme (UKCIP) (http://www.ukcip.org.uk/ possible magnitude on systems, sectors or ar- wordpress/wp-content/PDFs/Risk.pdf) and eas. Prioritization of affected subjects should The New Zealand Ministry of Environment also be carried out. In many cases adaptation (NZCCO 2004) (http://www.mfe.govt.nz/pub- options highlighted in Tier 1 can be further de- lications/climate/coastal-hazards-climate- veloped based upon the information resulting change-guidance-manual/index.html) 15. These from Tier 2. frameworks take holistic view to assessing risks and can be applied to a range of hazards (ex- The last tier - Tier 3 detailed quantitative risk treme weather, risks to human health, the envi- assessment - is done when there is a need to es- ronment and economy). tablish the probability of consequences and sig- nificance of the risk on particularly defined sub- They take the form of a sequential three-tiered jects. The use of this type of analysis should be approach with each tier building on the other. employed if stages 1 and 2 reveal that the recep- tors or subjects at risk are important and that The first tier - risk screening- is devoted to defin- possible risks are high, (e.g. a high risk to trans- ing the problem and establishing the context of portation, manufacturing or urban infrastruc- climate risks. Here the purpose is to (1) identi- ture) and when the choice of adaptation op- fy the potential factors that pose as a future cli- tions need to be more precise so as to avoid a mate and exclude factors that are not a hazard waste of resources or promote maladaptation. 19 for a system, sector or area; (2) identify the par- Such analysis in most cases requires significant ticular subjects (receptors) in the system, sec- amounts of detailed data and technical exper- tor or area that are and are not at risk (e.g. por- tise relying upon the use of inter alia statistical, tions of the population, types of infrastructure, climate, hydrological and economic models tai- types of ecosystems etc.); and (3) begin to iden- lored to specific locales. Table 4.2 provided an tify in broad adaptation options. For specific overview of possible approaches and tools for tools associated with this tier see UKCIP 2003 both Tier 2 and Tier 3 assessments. For further details please see UKCIP 2003. 15 While the New Zealand example is a comprehensive framework it is applied to coastal zone management. Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 19 10.07.2012 17:10:27 Tool/technique Complexity Data requirements Comment

Uncertainty radial charts easy to use low

Fault/event trees may require high specialist

Decision and probability may require high trees specialist

Various methodological approaches, Expert judgment and requires input low including: structured questionnaires and elicitation from experts encoding methods, facilitated workshops, Delphi technique

easy to use if Scenario analysis appropriate medium Also suitable for Tier 1 scenarios are available

Climate change scenarios easy to complex medium to high

Cross-impact analysis easy to use with medium for simple Also suitable for Tier 1 guidance version

Monte Carlo techniques easy to use with high guidance

Modelling tools: process Deterministic stochastic models may be response models, statistical requires low, medium or high used, but methods for sensitivity and models specialists uncertainty analysis will be needed to provide estimates of risk

Development and use requires of specific sophisticated specialists high modelling tools

Climate typing requires high specialists

Precise methods depend on available Downscaling requires high environmental or climate data and specialists temporal and spatial scale of exposure unit and receptors

requires Can be used to determine the value of Bayesian methods specialists high additional data or alternative models, and for reviewing risk assessments

requires Can be applied to event and fault Markov chain modelling specialists medium to high trees and similar models to examine propagation of uncertainty

Interval analysis requires low, medium or high specialists

Table 4.2: Tools and techniques for Tier 2 & 3 risk assessments (Source: UKCIP 2003)

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 20 10.07.2012 17:10:27 5. Existing adaptation measures

While there are many concrete adaptation of the type of measure as detailed in the in- measures being taken by countries they are troduction is also given. It will be recalled that unevenly distributed across socio-econom- adaptation measures can have four broad ob- ic sectors. In part this is because as adapta- jectives, increasing adaptive capacity (indicat- tion increases on government agendas more ed by AC), reducing risk and sensitivity (RRS), and more attention is placed on bringing ad- increasing coping capacity (CC) and capitaliz- aptation to bear on areas that were previous- ing of changed conditions (CAP). In many cas- ly overlooked. As a result the number of re- es as well, there can be considerable overlap ported measures in some sectors such as ag- with the objective of a measure, moreover giv- riculture or biodiversity management may be en that measures reducing risk and sensitivi- high whereas examples of adaptation meas- ty are considered “the standard” type of adap- ures in the health, urban or insurance sectors tation measures, the majority of the examples are much less prevalent. fall under this category.

What follows below are examples of reported Agriculture and food production adaptation measures, by sector, being under- taken in European countries16. The informa- In terms of examples of measure in the agri- tion is based upon a national level survey of 29 culture sector all countries surveyed report countries and a review of regional policy activ- taking some action. Measures range from the ities in five countries conducted by the author. very specific to the very general. In many cases the examples overlap sectors so • Review of agricultural reform policies to that an example detailed under “agriculture” ensure that they are flexible for a chang- may also be present in “water or biodiversity ing climate (AC) management”. It should also be noted that in • Development, improvement or expan- general, countries do not provide extensive de- sion of sustainable and efficient irriga- tailed information for each measure but sim- tion techniques to secure groundwa- ply summarize the action taken; therefore, this ter and reduce dependency upon rain. report presents the measures in bullet point Provision of subsidies for sustainable 21 format. Activities across countries also over- irrigation (AC, RRS, CAP) lap; for the sake of brevity similar examples are • Preparation of information by ministry condensed into a single point. An indication of agriculture on good practices of irriga- tion. The creation of an advisory system 16 Measures include “government investment”. or body for irrigation with the creation of More information on solutions for adapting parameters and an irrigation regime for to climate change of EU and other countries, irrigated crops taking into account mete- communities, sectors and organisations collected orological conditions and weather fore- by the Directorate-General for Climate Action casts to optimize water use (AC, RRS) (“DG Clima”) is available at http://ec.europa. • Creation of agriculture water infra- eu/dgs/clima/mission/index_en.htm and http:// structure, water reservoirs and intakes. ec.europa.eu/clima/sites/change/. Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 21 10.07.2012 17:10:27 Development of water harvesting tech- • Changes in cultivars. Introduction of nologies. Where water storage facilities crops tolerant to biotic and abiotic stress. are present, develop guidelines on ac- Cultivation of hybrid crops. Use later or cess based upon meteorological condi- earlier maturing crops. Expansion/in- tions and weather forecasts to optimize tensification of winter crops (RRS, CAP) water use (AC, RRS) • Development of new technologies and • Conservation of soil water through the cultivation methods (RRS, CAP) use of artificial soil cover (plastic wraps, • Changes in location of cultivars in co- non-woven textiles) or natural soil cov- operation with farming communities er (grass/mulch and other agricultural (RRS, CAP) by-products) (RRS) • Increased support for crop and seed • Reduction of the risk of water and wind research in universities and institutes erosion on agricultural land through (AC) increasing share of fodder crop in ar- • Development of animal disease moni- able land, grassing of shallow soil, up- toring systems (AC) grading of protective forest belts, and • Development of new animal vaccines adjustment of the structure and com- (RRS) pactness of soil (RRS) • Extension of farm animal grazing peri- • Drought protection measures: iden- od (CAP) tification of areas most vulnerable to • Provision of shelter belt trees and hedges drought in cooperation with farming for outdoor livestock to provide protec- communities (RRS) tion from wind, and shade from sun (RRS) • Re/construction of drainage systems to • Raising public awareness for the need capture water runoff (RRS) for adaptation in agricultural commu- • Improving soil fertility through organ- nities (AC) ic and industrial fertilizers (RRS) • Implementing educational and training • Development of crop disease and pest programs vis a vis sustainable water us- monitoring systems (AC) age and drought awareness (AC)

Spain’s Adaptation in Agriculture Agenda As part of their Second Work Programme on implementing adaptation activities Spain begun the following activities for adaptation in agriculture. • Agreements with relevant bodies to set up a collaboration framework in the agriculture and agro-insurance sectors. • Analysis and mapping of the impacts of climate change on the availability of water resources in agricultural areas and for various crop types, including the impacts on irrigation demands in Spain’s 21st century. • Analysis and mapping of the impacts of climate change on Spain’s main extensive livestock farming (sheep, goats, cows) areas. • Development and application of methodologies to analyze the costs of climate impacts in pilot agricultural areas. • Mobilization of key stakeholders (communication, participation and awareness-raising). • Sectoral report on assessment and monitoring of climate change impacts, vulnerability and ad- aptation in relation to agriculture in Spain and production of a tri-fold brochure with the main re- sults and recommendations

Box 5.1. Actions in Spain for agriculture (Source: Spain’s second adaptation plan)

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 22 10.07.2012 17:10:27 • Subsidies to farmers, landowners and • Elaboration and implementation of cer- recreational organizations for their tain price and tariff systems for water contribution to water management, according to the category of use, season including adaptation measures (RRS, and availability of resources (RRS) AC) • Implementing educational and training • Subsidies for the employment of pro- programs vis a vis sustainable water us- tective agro-forestry measures and en- age, water savings and drought aware- vironmentally sound agricultural prac- ness (AC) tices (or mandate them in certain areas • Where possible networking local and [author edition] ) (RRS) regional water supplies to move wa- ter to critical areas in times of drought Water resources (RRS, CC) • Increasing the recycling degree of water It is often stated that adaptation in the water for industrial needs (RRS) resources sector forms the backbone of adap- • Subsidies to farmers, landowners and tation policy. Below are examples of measures recreational organizations for their ranging from water supply and distribution to contribution to water management, the use of water in industry and agriculture. including adaptation measures (RRS, • Rational management of water re- AC) sources including, land reclamations, • In urban environments construction enhancement of underground aquifers and/or improvement of storm drains and emergence actions for drought, in- and networks to recover and distrib- ter alia, making water available in af- ute rainwater from heavy precipitation fected areas via long-distance pipelines (RRS) (RRS, CC) • Updating of sewer system to handle ex- • Development of regional drought man- treme rainwater flows and keep it sepa- agement plans (AC, CC) rate form other water supplies (RRS) • Coating and afforesting of existing wa- • Improvement of sewer water filtration ter distribution canals. Coating canals and processing systems to clean urban to reduce losses from filtration. Perma- rainfall and make available for various nent canals in irrigation systems affor- uses (RRS) ested on subsurface strips to utilize fil- • Land use planning to reduce flood risks tered water and to cover them so as to and prohibition of construction in reduce evaporation (RRS) identified flood plains (RRS) • Forest conversion and general affor- • Assessment of impacts of floods and estation for the protection of under- droughts on groundwater pollution/re- ground aquifers (RRS) lease of soil contaminates (AC) • Construction of retention reservoirs • Taking rain-induced floods into ac- 23 that allow for the regulation and stor- count in zoning and urban planning age of water runoff (RRS) (RRS) • Installation of additional water pumps • Maintenance and fortification of flood to help move water through canals in defense measures (flood banks, dykes, dry periods (CC) etc.) (RRS) • Promotion of the reduction of water • Creation of land areas along river banks consumption in industry, energy pro- to hold flood waters/increase natu- duction, agriculture and households ral retention capacity, construction of with the use of subsidies, taxes and fines. canals and culverts to direct water to Setting limits of the amount of water to those areas (RRS, COP) be used in certain periods (RRS)

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 23 10.07.2012 17:10:27 Analysis of flood risks in Aalborg and Roskilde Denmark An example of a climate change adaptation measure that will recur in a number of municipalities is adapting drainage systems to the expected increase in precipitation intensity. The Danish Envi- ronmental Protection Agency has performed the analyses of flood risks in Aalborg and Roskilde un- dertaken to illustrate the problem. The project was primarily undertaken as a workshop with select- ed experts in traffic, green areas, urban planning and drainage systems from the two municipali- ties. The procedure provided a robust and action-indicative result. Among the principal conclusions were: • If municipalities follow the recommendations for sewer size climate change will be manageable within normal renovation/extension programmes. However, in most municipalities there are a number of hotspots that should be researched in more detail. • Measures against flooding in cellars are optimally undertaken by individual site owners in the form of high water closures, pumps, etc. • Municipalities must think broadly and horizontally so that the possibilities for new installations such as having recreational areas and leisure activity sites (parks, football fields, etc.) to serve a double function as temporary water reservoirs in connection with heavy rainfalls. • Rising sea levels will be critical for most coastal cities, but this is not expected to occur in the next 10 years. Therefore, focus should be on ensuring that urban planning in these areas takes long- term climate change into account.

Box 5.2. Flood measures in Denmark (Source: Danish Adaptation Strategy 2008)

• Regular updating of regional water re- • Improving safety margins to protect hy- gime modeling using the most recent dropower systems from climate change climate data. Updated results are the (RRS) basis for water management and the • Improving and ensuring the security of granting of water licenses and permits electricity distribution by reinforcing (AC) power lines and burying cables (RRS) • Assessment of water needs for main • Periodic removal of sediment in and utilities under climate change (AC) around hydropower station to main- tain more steady flows of water (RRS) Energy • Investment into wind energy to offset/ compensate hydropower (RRS) Interestingly there are not many detailed • Investments into urban solar heating measures that deal with adaptation in the en- for households and buildings to reduce ergy production sector. Only 10 countries in dependence upon energy grids (RRS) the survey report any action. • Promoting/encouraging the develop- • Assessing impacts of climate change on ment of adaptation strategies for ener- energy production sector, modeling fu- gy companies (AC) ture demand, and potential peak peri- ods. Also taking risks and impacts into Transportation consideration vis a vis scheduled in- vestments (AC) Adaptation in the transport sector is a rela- • Reconstruction and refurbishing of tively new topic for countries with only eight old hydropower stations to make them countries reporting any activity. Nevertheless, more resilient to climate impacts (RRS) there are a handful of detailed measures to be considered.

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 24 10.07.2012 17:10:27 • Inclusion of climate change impacts • Replacement of surface cables with un- into long-term planning of transport derground cables (RRS) sector with new planning norms for • Promotion of certain technologies of road and railway construction (AC) street carpet (asphalt concrete or con- • Analysis of potential effects of climate crete cement) for roads and airport change on road and rail structures runways, based upon hydrocarbon (temperature change, alteration around pavement mixtures, to prevent defor- freezing point, sizing of road struc- mation due to extreme temperatures. tures, sizing of water drainages, selec- Additionally, promotion of road mate- tion of proper materials for construc- rial that absorbs or removes water more tion (AC, RRS) efficiently in case of heavy rains (RRS) • Implementation of extreme events and • Construction of (additional) facili- disaster warning systems (AC) ties for the insurance of wild animal • Maintenance of the structures (road passage in the road and rail networks body, ditches, bridges and culverts) and (green bridges, passages) (RRS). condition of road network, particularly on smaller roads (RRS) Health • Maintenance of railway structures (RRS) Measures concerning human health fall under • Protection of road and railway routes two categories, disease management and deal- against extreme events, in the inland ing with heat stress. waterway sector technical safeguards for and control of water levels, switch- Disease management ing waterway goods to rail, and risk • Epidemiological studies on vector mi- spanning measures such as insurance gration and transmission, on introduc- (RRS) tion of tropical diseases and on relevant • Expansion of inter-modal transporta- potential effects on endemic pathogens tion of commercial goods (RRS) (AC) • Use of non-salt (potassium formiate) • Basic research on biological strategies anti-skid de icing treatments for roads for combating vectors (AC) and airport runways (CC) • Basic research for characterizing pos- • Reparation of storm damage to roads sible changes in the pathogenicity and and railways after extreme events. Hav- life cycles of pathogens, and of their ing cleanup crews at the ready with vectors and reservoirs, and basic re- necessary equipment at hand (chain- search on relevant treatment strategies saws, plows, tractors, etc.) (CC) and vaccine development (AC) • Periodic pruning of trees and plants • Review of existing monitoring systems that could pose hazards to road and rail with regard to their effectiveness in de- 25 network in case of extreme weather. tecting and following climate-sensi- Also securing boulders and rocks that tive endemic or imported pathogens could pose hazards (RRS) and their animal vectors and reservoirs • Identification of alternative transport (AC, RRS) routes and means in case of extreme • Development of suitable strategies for events (AC, RRS) early detection of suspected and con- • Afforestation of areas affected by land- firmed cases of disease caused by path- slides and floods near transport routs to ogens appearing for the first time (AC, secure soil (RRS) RRS) • Reinforcement of harbor structures to • Systematic study and modeling of pop- protect against heavier storms (RRS) ulations (humans, animals, vectors)

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 25 10.07.2012 17:10:27 with regard to numbers of new cases, • Development of new therapies, vac- and total cases, of certain climate-sen- cines and vaccination procedures (RRS, sitive infections (AC) CC) • Via international collaborative efforts, • Analysis of changes and trends in food- world-wide identification and charac- borne infections (AC) terization of pathogens for risky infec- tions (AC) Heat stress • Development and improvement of lab- • Development and implementation of oratory procedures for detecting cli- heat wave warning systems with warn- mate sensitive pathogens, with the aim ing from national weather service via of enhancing diagnosis with regard to radio, television and internet (especial- infected persons, contaminated blood ly towards nursing homes) (CC) products and infected organs (RRS) • Public awareness campaigns on the • Experimental study of the risks of dangers of heat waves and tips to stay transmission, establishment and spread cool (AC) of risky pathogens (AC)

Heat wave plan for central and south France - Midi-Pyrenees

The Plan Canicule is in four levels, the first level automatically activated on 1 June.

These are : • Level 1 : seasonal temperature watch – biometeorological watch provided by Météo-France • Level 2 : warning and actions – the Institut de Veille Sanitaire (INVS), alerts the Prime Minister who in turn tells the prefects of the French departments concerned when weather conditions dictate. For the alert to be raised to Level 2, temperatures must reach above 34°C for three con- secutive days and a minimum of 21°C at night. If it continues for longer Level 3 is activated • Level 3 : a ministerial committee meets to organise crisis plans. The prefects of departments ac- tivate plans blancs (hospitals), rouge (emergency services) and vermeil (vulnerable people) if the heat wave is exacerbated by other factors such as power cuts, shortage of drinking water, over- stretched hospitals • Level 4 : reinforcement of the plans, deployment of the army, requisition of the media

The people most at risk are the elderly, infirm and those with serious illnesses and respiratory problems. Children and animals are also at risk. The five point heat wave plan is based on the following : • Measures to protect people at risk (elderly, disabled) or hospitalised in health facilities • Identification of individuals at risk, through the register of frail or isolated people held by the mu- nicipalities • Alerts based on biometeorological evaluation • Solidarity with regards to persons at risk, through the identification and permanent Summer care services, home helps and voluntary associations • Information and communication with the general public, professionals and health facilities

Box 5.3. Details of heat wave plan for central and south France (Source: guide2midipyrenees) Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 26 10.07.2012 17:10:27 • Use of public buildings as cooling sta- existing building for better insulation tions (CC) during heat and cold and water capture • Putting hospital and medical workers (RRS, CC) on alert during heat waves; increasing • Development of insulation standards bed capacity in hospitals (CC) for urban buildings (RRS) • Organization of neighborhood watch • Revision of planning and building leg- groups to check in on elderly and dis- islation and codes indicating where and tribute water (AC, CC) how new buildings should be construct- • Adjustment of office hours for public ed so as to avoid damage from extreme services (post offices, banks etc.) to take events, including new design standards into account the hottest periods of the to protect against overheating (orienta- day (CC) tion of buildings, construction of shad- ing walls, use of light colored materials Urban environment on the outside) (RRS) • Defining limits to housing develop- The majority of measures covering urban envi- ments in order to guarantee sufficient ronment are concerned with the effects of heat exchange of fresh air; fresh air corri- in cities and measures to mitigate its effects on dors must remain open with minimiza- the population. Other measures are concerned tion of development that hinders them with flooding and general water management (RRS) during or after extreme events. • Updating sanitation systems in order • Mandatory urban and municipal cli- to remove excess storm water in urban mate change vulnerability assessments environment as well as guidelines on and adaptation plans (AC) the treatment of storm water (RRS, CC) • Development of new construction • Regular inspections of public buildings standards for green buildings for the (schools especially) in need of repair storage of and cycling of rainwater. and upgrading (RRS) Also the introduction of green roofs on

Adaptation of Redhill School, England The redevelopment of Redhill School, Worcestershire, undertook possibly the first climate change impact assessment at the start of a design process in an English school. The £2.7 million project involves a replacement primary school on the site of the former 1960s build- ing. The school aims to have a low carbon building that is able to cope with climate change and will provide a comfortable teaching environment over its lifetime. Some of the adaptation features of the school to help it to withstand climate change impacts in- clude: 27 • a sustainable urban drainage scheme using swales, ponds and underground box storage; • a rainwater harvesting scheme, used for flushing toilets, takes rain from approximately half the roof area. Other roof areas have a planted roof finish (sedum) to reduce run-off; • extra shade for pupils and teachers, provided by overhanging eaves and external canopies to the classrooms; • zinc sheet roof coverings, with standing seams that may be less vulnerable to high winds than roofing tiles.

Box 5.4. Adaptation of Redhill School, England (Source: UK 5th National Communication)

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 27 10.07.2012 17:10:27 UK investment in Green Infrastructure

High quality places are typified by safe, attractive and well managed parks and other green spaces. They will also have ample “green infrastructure”- the “nature” between, around and on buildings, streets and squares, including trees, waterways ponds and lakes, paths, gardens, green roofs and terraces and nature reserves. The last few years have seen a growing appreciation of the value of green infrastructure and the need to do more to protect and increase it. Existing planning guidance on biodiversity, geodiversity, landscape and green and open spaces has been revised and consolidated as a new draft Planning and Policy Statement. It aims to provide a clearer, more strategic national policy framework for the protection and enhancement of the natu- ral environment. In bringing these policies together it provides planning policy on the provision of green infrastructure. It expects regional strategies to address biodiversity, landscape protection and green infrastructure, particularly in areas of growth and renewal where substantial amounts of de- velopment will be delivered and in areas where population will be most vulnerable to the impacts of climate change, such as flooding and overheating. It also requires local development frameworks to set out a strategic approach for the creation, protection and management of networks of green infrastructure, particularly in locations where it will assist in reducing the impacts of climate change by providing flood water storage areas, sustainable drainage systems, urban cooling and local ac- cess to shady outdoor space.

Box 5.5. Green infrastructure in UK (Source: UK DEFRA 2010)

• Structural protection of building for • Development of forest monitoring sys- heat waves: thermal insulation, solar tems to identify “hotspots” where dam- protection by external blinds and win- age could occur or fires could occur dows, ventilation systems (CC) (AC) • Setting limits and standards for the lo- • Diversification of forest species. For- cation of new buildings, establishing ests play an important role in reducing height requirements and minimum risks of erosion and landslides. Diversi- floor levels (RRS) fication of species will help to make the • Establishment of more green spaces forest more robust (RRS) with shade in cities, especially around • Encouraging the replacement of pine urban heat island hotspots (RRS) conifers and spruce species that are • Construction of fountains and other adapted to a milder climate such as “urban water areas” (RRS) Douglas firs and broad leaved trees • Establishment of better ventilation sys- via financial incentives to foresters tems for underground urban rail trans- and landowners. Subsides for planting port (RRS) in accordance with a guide to species adapted to present and future climate Forests and landscape management (RRS) • Identification of tree species tolerant of Measures for forests and landscape manage- expected changes in climate and pro- ment have a strong focus on maintaining the motion of their propagation (RRS) viability of forests so as to ensure their con- • Forest conversion and afforestation tinued service in protecting against climate measures on suitable lands with an change impacts. Little or nothing is devoted to aim to stabilize soil and improve water the economic sector of forestry. balance (especially on degraded land) (RRS)

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 28 10.07.2012 17:10:27 • Subsidies for the conservation of genet- ed measures for coastal zone management by ic resources of forests in order to pre- European countries. In general most countries vent damage. Establishing a national except in the northern lowlands focus on em- register of seed tree stands on the basis ploying “soft” adaptation measures as opposed of internationally defined parameters. to large or small scale hard coastal defense sys- Launching a gene conservation net- tems. work. Creation of seed orchards to im- • To secure against flooding there will be prove the supply of indigenous repro- a natural development of the coastline ductive material (RRS) not through the construction of fixed • Financial support to foresters and land- installation but rather through the ex- owners for regeneration practices in pansion of floodplains for water reten- forests to prevent damage (RRS) tion during times of flooding in delta • Subsidies for maintaining the vitality of areas (RRS, CC) forests with an aim to prevent damage • Creation of controlled flooding zones (SRR) for excessive tide flows (RRS, CC) • Controlling for pests and tree diseases • Beach seeding with addition of sand; (RRS) millions of cubic meters of sand are • Potential bans on wood imports from added to coastal areas to help ease ero- areas badly contaminated by pests sion and buffer against sea level rise (RRS) (RRS) • Creation/expansion of protected forest • Use of soft adaptation measures for areas (RRS) coastal protection such as beach dune • Improving awareness among forest and nourishment (addition of sand and land owners about climate change im- grass to enhance and expand beach ar- pacts (AC) eas) and the creation of “living shore- • Rapid harvesting of wind damaged lines”, the strategic placement of plants, trees in order to prevent consequential stone, sand fill and other materials damage (RRS) (RRS) • Development of aerial supervision in • Coastal wetlands restoration (RRS) order to reduce the risk of large fires • Creation of coastal and marine protect- (RRS) ed areas for restoration and conserva- • Maintenance of forest roads (RRS) tion of coastal and marine ecosystems; • Periodic clearing and harvesting of protecting commercially valuable ma- dead wood and debris to minimize rine species; and sustainably manag- spread of fires (RRS) ing tourism and recreational activities • Creation of forest protective belts (shel- while buffering against sea level rise ter-belts) around areas of critical infra- (RRS) structure or agricultural areas in order • Limiting the development of coastal ar- 29 to protect against wind and storm dam- eas in danger of storm surges and sea age (RRS) level rise (RRS) • Decrease of the impact generated by in- • Implementation of seawalls and break- dustrial activities on underground wa- water around critical areas (RRS) ter and air quality through isolation • Maintenance and upkeep of existing with forest belts (RRS) sea defense infrastructure (RRS) • Relocation of industry away from coasts Coastal zones (RRS)

Despite sea level rise, land retreat and issues of coastal erosion there are not many report-

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 29 10.07.2012 17:10:27 Coastal Management in UK Sections of the flood defenses along the north of Wallasea Island were removed as part of the Wal- lasea Wetlands Creation Project allowing for the sea water to flood. Wallasea is a land-mark scheme for the area as it involves the managed realignment of sea defenses and the creation of 110 - 120 hectares of wetland habitat. The scheme fits in with the Roach and Crouch flood management strategy and will create a more sustainable estuary shape. The scheme will also provide valuable new intertidal habitat which will compensate for losses incurred through sea level rise and coastal squeeze. The total project cost is estimated to be in the region of £7 million

Box 5.6. Coastal Management in UK (Source: UKCIP/ www.abpmer.net/wallasea)

Biodiversity management forest owners, industry and hunters (also see forests above) (RRS) • Restoration and management of valua- Many of the measures reported for biodiversi- ble habitats (RRS) ty management are similar if not exact in na- • Increase of forest area through the re- ture to already existing measures for biodiver- habilitation of degraded areas and the sity protection. Additionally, they tend to also development of other favorable areas focus heavily on forest protection. (RRS) • Surveys and assessments of different • Diversification of forest composition of ecosystems/species vulnerability to cli- species. Forests play an important role mate change effects (AC) in reducing risks of erosion and land- • Elaboration of species management slides. Diversification of species will plans of natural habitats in order to help to make the forest more robust prevent and limit the degradation of (RRS) habitats as a result of climate change • Encouraging the replacement of pine (AC, RRS) conifers and spruce species that are • Reducing human-induced stress on na- adapted to a milder climate such as ture by controlling land use (RRS) Douglas firs and broad leaved trees • Taking valuable habitats into consid- via financial incentives to foresters eration in the management and use of and landowners. Subsides for planting forests and other areas (RRS) in accordance with a guide to species • Creation of protected areas and mi- adapted to present and future climate gration corridors that facilitate the mi- (RRS) gration of species following changes in • Identification of tree species tolerant of their habitat (RRS) expected changes in climate and pro- • Creation of flexible protected area motion of their propagation (RRS) boundaries that shift in accordance • Protection of gene pools of forest spe- with species migration (seasonally) cies (RRS) (RRS) • Creation of a national monitoring sys- • Projects for the rehabilitation and safe- tem for endangered species (AC) guarding of mountain forests with a • Restoration and management of wet- protective function carried out with co- lands (RRS) operation and involvement of provin- • Decrease of agricultural activities that cial governments, interested groups, directly affect fauna and the implemen-

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 30 10.07.2012 17:10:27 tation of appropriate measures to pro- Insurance tect natural and semi-natural habitats Climate change will impact all economic sec- existing close to agricultural areas, in- tors and one of the most important non-gov- cluding the identification of compensa- ernmental sectors to be affected will be the in- tory measures needed for the survival surance industry. Despite this only a limited of affected species (RRS) number of countries report current or pro- • Conservation of traditional farmland spective measures. In part this may be be- biotopes with the help of agri-environ- cause most insurance companies are private; mental schemes, support for agro-for- thus, falling out of the reporting requirements estry measures and environmentally as defined by the UNFCCC. Below, however, sound agricultural practices (RRS) there are a handful of measures being taken by • Decrease of the impact generated by in- companies and governments. dustrial activities on underground wa- • Companies moving from retrospective ter and air quality with through isola- underwriting based on past scientific tion with forest belts (RRS) data to prospective underwriting tak- • Control and prevention of the spread of ing future changes in climate into ac- invasive alien species (RRS) count. Consequences of climate change and extreme events being included into risk modeling so as to estimate damag- es and risk premiums (RRS)

Spreading and sharing risks in UK housing The Housing Corporation is proposing to use insurance or mergers between Registered Social Land- lords (RSLs) to spread the financial costs associated with the impacts of climate change between a group rather than have individuals bear the cost. Those Registered Social Landlords (RSLs) with properties at sea level, near the coast, may potentially lose them due to increases in sea level and flooding. At present, insurance will cover the cost. However, if in time insurance is no longer a via- ble option, the Housing Corporation will seek mergers between RSLs to ‘spread’ the load financially or to write off stock and the grants given to produce it. If stock is written off, this would become an example of “retreat and abandon”.

Box 5.7. Spreading and sharing risk in UK housing sector (Source: UKCIP/ www.oursouthwest.com/climate/scopingstudy.htm 31 Bringing climate change to the Hungarian public In 2008, Corvinus University of Budapest with the support of the national government and the pri- vate sector created a book, About Climate Change: For all aimed at informing the general public about climate change. This 200 page public raising awareness document covers topics such as wa- ter systems, ecosystems, human & animal health, food safety and climate policy. The book also pro- vides guidance to individuals and communities on steps they can take to mitigate and adapt to cli- mate change. The book was originally distributed for free throughout the country.

Box 5.8. Hungarian climate book

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 31 10.07.2012 17:10:27 • Adjustments in underwriting, high- • Implementing urban planning and con- er deductibles, price increases to offset struction standards that would allow higher claims. Higher insurance prices for property to be insured (RRS) may influence behavioral change for in- • Legislative changes in the coverage of vestment in improved building materi- flooding and other natural hazards. al or prevent construction in high risk Cessation of state funds to cover nat- areas (RRS) ural disasters except when global costs • Development of new products to diver- exceed a threshold linked to the turno- sify risks such as catastrophe bonds and ver of the insurance companies (RRS) derivatives (RRS) • State insurance for grassland farmers • Mapping high risk zones to either ex- against yield losses due to water stress clude new construction in high risk ar- because other adaptation measures are eas or make such properties uninsura- not possible or have limited effects in ble (RRS) grassland areas. Insurance is a viable • Price setting mechanism to limit premi- option to lower the vulnerability of this ums for constructions in high-risk are- sector (CC) as by sharing the cost among all insured parties (RRS)

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 32 10.07.2012 17:10:27 6. Financing options

One of the main issues revolving around the Taxes on the emissions of carbon dioxide from implementation of adaptation is how to finance industry, use of bunker fuels (aviation, ship- adaptation options. Interestingly the debate on ping), private use of petrol and energy con- financing is largely concerned with how the de- sumption follow the polluter pays principle. veloped world will support activities in devel- Such taxes not only work towards increas- oping countries. Little information is available ing revenues but can also stimulate behavioral on how developed countries themselves are fi- change working towards decreased CO2 emis- nancing their own activities. Where informa- sions. Taxes can also be levied on financial tion is available it is sparse in nature. One of the transactions. One interesting approach that can issues addressed however is whether adaptation be taken at the local or regional level, as out- activities will require new and additional budg- lined by the Local Governments for Sustaina- et lines or if projects can be covered through ex- bility organization (ICLEI 2011), is the innova- isting budgets. To be sure if adaptation is incor- tive use of value capture instruments or tax-in- porated into existing policies there is the pos- crement financing mechanisms to create funds sibility that new money will not be needed. On for the refurbishment of urban infrastructure. the other hand if the government wishes to in- For the Swedish another taxation approach is vest in a wide array of new measures, including to increase levies on industries that my benefit costly infrastructure projects, then new sourc- from climate change such as agriculture or hy- es of funding will be needed. Funds could be dropower companies. created from an increase in public budgets or possibly leveraged from the private sector. For Insurance and bonds countries such as the Ukraine, there is also the While insurance companies can play an instru- possibility of funding from multilateral climate mental role in encouraging adaptation (as de- funds from the World Bank/GEF, or United tailed above) they may also play a role in de- Nations. veloping new lines of funding for adaptation measures. In general private insurance com- What follows below are a list of options for cli- panies do not reinvest their profits for adap- mate funding drawn from the most recent lit- tation; however, via partnerships with govern- 33 erature. ment they may be persuaded do so as increased investments in risk reduction measures may in Taxes the long term reduce the size of future insur- The creation of new taxes or the increase in var- ance claims. Catastrophe bonds are already be- ious tax rates are by far the most straightfor- ing used as a means of spreading out the risk ward way of increasing government revenues to extreme events; additionally, proceeds from from the local to the nation level. Unfortunate- such bonds could also be used as a means of ly, while taxes are effective they are not always supporting adaptation measures. Similarly the feasible given popular resistance. creation of social impact bonds schemes could be used for investments into adaptation pro-

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 33 10.07.2012 17:10:27 jects as well as other forms of public debt in- environmental services (PES). In principle PES struments (ICLEI 2011; Ecofys 2011) attempts to address the issue of environmen- tal externalities by having beneficiaries of eco- Securitization and structured finance logical/environmental services pay for the ben- Another option for adaptation financing de- efits they reap based upon the damages they tailed by Local Governments for Sustainability incur to others as a result of their use. For ex- organization is the creation of structured finan- ample, farmers upstream from coastal river del- cial instruments. As they state: tas who pollute the delta with fertilizers or pes- ticides should compensate downstream users “idea is that similar investment instruments, of the delta for the environmental degradation such as mortgage loans, automobile loans, or (OECD 2011). credit card debt, can be structured into large portfolios in order to generate immediate rev- Multilateral funds enues from long-term revenue streams as well The following multilateral funds could also po- as to diversify risks. For example, when a bank tentially be used to raise adaptation financing. originates a mortgage loan it secures a stream • Global Environmental Facility (GEF) of revenues for the term of the loan. If the bank Small Grants Programme; would like to gain more rapid access to that reve- • Global Environmental Facility (GEF) nue stream it might transfer the ownership of the Special Climate Change Fund; loan to a third party in exchange for part of the • Intangible Cultural Heritage Fund - This long-term revenue stream (ICLEI 2011:42). UNESCO led fund helps protect “intan- gible cultural heritage” sites. While not Appropriate water pricing directly related to climate change it can More often than not the price for water, espe- be used to preserve coastlines and coast- cially for industries, is far too low. Developing al areas; appropriate pricing structures for all sectors of • International Assistance Funds under water users could be an option to increase reve- World Heritage Convention - While not nues for adaptation activities (OECD 2008). directly related to climate change the World Heritage Convention of 1972 of- Payment for environmental/ecological services fers funds to Parties of the Convention (PES) conserve sites deemed as UN world her- A policy that could be instrumental in raising itage sites. Coastlines and coastal areas funds for adaptation actions as well as protect- can qualify for world heritage status and ing and conserving natural areas is payment for thus be eligible for funds

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 34 10.07.2012 17:10:27 7. Concluding remarks

Adapting to climate change will not be easy; it is delve into specific details of how to achieve involves developing new institution, new pol- the actions listed. For that it is recommended to icies, new monies, and most of all new path- consult the references and websites cited. Sol- ways of thinking. Nevertheless, immediate in- id and successful adaptation is founded on po- vestments into these challenges will have long litical will, sound scientific research and assess- term benefits. This report has attempted to ments as well as a diverse policy portfolio. Cli- highlight some of the main tasks that could be mate change will impact all sectors of society, undertaken if a country is to embark on effect- some more than others, some for the better and ing adaptation. It has provided where possible, some for the worse, as a result all societal actors concrete examples of what other countries are have a role to play in adaptation; however, it is currently doing, or recommendations of what up to national, regional and local governments could be done. What this report has not done to take the lead.

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 35 10.07.2012 17:10:27 References 1. Adger, W. N., 2006, Vulnerability: Global envi- nerability assessment, risk assessment and adap- ronmental change, v. 16, p. 268-281. tation approaches. 2009. 2. Bouwer, L. M., 2010, Disasters and climate 12. ICLEI. Financing the resilient city - White Pa- change: Analyses and methods for projecting fu- per. 2011. ture losses from extreme weather: Vrije Univer- 13. Jylh, K., Fronzek, S., Tuomenvirta, H., Carter, T. siteit Amsterdam. R., and Ruosteenoja, K., 2008, Changes in frost, 3. DEFRA. News from DEFRA - August 2010. snow and Baltic sea ice by the end of the twenty- 2010. http://archive.defra.gov.uk/environment/ first century based on climate model projections climate/documents/interim2/acc-news-1008. for Europe: Climatic Change, v. 86, p. 441-462. pdf. 14. Kjellstrolm, E., 2004, Recent and future signa- 4. ECOFYS. International climate financing: From tures of climate change in Europe: AMBIO: A Cancun to a 2 degree stabilisation pathway. Journal of the Human Environment, v. 33, p. 2011. 193-198. 5. EEA (European Environment Agency). Im- 15. Local Government Association. A climate of pacts of Europe’s changing climate: An indica- change: final report of the LGA climate commis- tor based assessment. 2/2004. 2004. sion. 2007. 6. Eitzinger, J., Stastna, M., Zalud, Z., and 16. Local Government Association. Cutting through Dubrovsky, M., 2003, A simulation study of the the green tape: the powers councils have to tack- effect of soil water balance and water stress on le climate change. 2008. winter wheat production under different climate 17. Local Government Association. Winning solu- change scenarios: Agricultural Water Manage- tions for adapting to severe weather. 2011. ment, v. 61, p. 195-217. 18. Local Government Association. LGA responds 7. ESPON. The spatial effects and management of to ASC report on adapting to climate change. natural and technological hazards in Europe. LG Group media release/ 2011. – 14 July 2011. Schmidt-Tomé, P. 2007. 19. NZCCO (New Zealand Climate Change Office). 8. Feyen, L. and Dankers, R., 2009, Impact of glob- Coastal Hazards and Climate Change. A Guid- al warming on streamflow drought in Europe: J ance Manual for Local Government in New Zea- Geophys Res, v. 114, p. D17116. land. 2004. 9. Herasimovich, V. and Tsarenko, A. Overview of 20. OECD. Economic aspects of adaptation to cli- electricity market in Ukraine, for CASE, (Centre mate change. 2008. for Social and Economic Research). 2012. 21. UK Met Office. Impacts of climate change 10. Hilpert, K., Mannke, F., and Schmidt-Thimé, P. Ukraine. 2010. Towards climate change adaptation strategies in 22. UKCIP. Climate adaptation: Risk, uncertainty the Baltic Sea region. 2007. Espoo, Geological and decision making. 2003. Survey of Finland. 23. UKCIP. Identifying adaptation options. 2006. 11. ICF International. Highways and climate 24. WHO. Highlights on health in Ukraine. 2005. change: Literature review: climate change vul-

Office of the Co-ordinator of OSCE Experience of the European Union in Adaptation Economic and Environmental Activities to Climate Change and its Application to Ukraine

ClimateChange.indd 36 10.07.2012 17:10:28 Бюро Координатора з економічної та довкільної діяльності ОБСЄ

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

Eрік E. Maссей

2012

ClimateChange OBL ukr.indd 1 02.07.2012 10:43:50

Бюро Координатора з економічної та довкільної діяльності ОБСЄ

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

Eрік E. Maссей

2012

ClimateChange OBL ukr.indd 1 02.07.2012 10:43:50 Бюро Координатора з економічної та довкільної діяльності ОБСЄ

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

Eрік E. Maссей

2012

ClimateChange UKR.indd 1 10.07.2012 18:31:47 Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

Виконано Еріком Е. Массеєм

Переклад Артура Плесака

Активну участь у обговоренні дослідження брали Рауль Даусса, Тамара Кутонова, Ганна Плотникова та представник Державного агентства екологічних інвестицій України – Ірина Трофімова.

Ця публікація виконана в рамках проекту «Сценарії зміни клімату та безпеки в регіоні Східної Європи», який реалізується Організацією з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) в рамках міжнародної ініціативи «Довкілля та безпека», за фінансової підтримки уряду Фінляндії.

Погляди, представлені в цій публікації, належать лише авторам і необов’язково відображають офіційну позицію ОБСЄ.

ClimateChange UKR.indd 2 10.07.2012 18:31:47 Зміст

1. Вступ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Основні поняття та означення . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Роль державної політики у процесі адаптації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Види та цілі політики адаптації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Наслідки зміни клімату і ступінь вразливості для України . . . . . . . . . 8

3. Багаторівневе керування адаптацією: процедури, інститути та програми дії . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Процедури: оцінка наслідків, вразливості та ризиків – національні науково-дослідні програми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Інституційна структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Національний рівень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Регіональний рівень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Місцевий рівень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Підсумок: методологія програми дій . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4. Оцінка ризиків . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

5. Нинішні заходи з адаптації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Сільське господарство та виробництво харчових продуктів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Водні ресурси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Енергетика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Транспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Здоров’я . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Міське середовище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Ліси та ландшафти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Прибережні зони . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Біорізноманіття (також див. розділ вище, що стосується лісів) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Страхування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

6. Можливості фінансування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

7. Висновки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Список літератури . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ClimateChange UKR.indd 3 10.07.2012 18:31:47 1. Вступ

Як і багато інших країн, Україна сти- до кількісної оцінки ризику, який стосуєть- кається та й надалі стикатиметься з різни- ся екстремальних погодних умов, здоров’я ми проблемами, які виникають у результа- людини, навколишнього середовища й еко- ті зміни клімату. Намагаючись розв’язати номіки. Розділ 5 надає приклади наявних ці проблеми й підготуватися до майбутньо- програмних заходів з адаптації в різних сфе- го, країни починають впроваджувати захо- рах. Розділ 6 обговорює варіанти фінансу- ди та процедури, які стосуються адаптації вання діяльності з адаптації; а розділ 7 за- до зміни клімату. Мета цього звіту – надан- вершує цей звіт. ня практичних рекомендацій і довідкової інформації урядові України щодо того, як проводити заходи з адаптації. Треба зазна- Основні поняття та означення чити, що адаптація пов’язана з багатьма не- Нижче подано короткий список осно- визначеностями та обмеженнями: «Які на- вних понять та означень, які стосують- слідки зміни клімату можна очікувати, і де ся адаптації до зміни клімату. Метою цьо- саме?»; «Які соціально-економічні галузі за- го списку є чітке та загальноприйняте розу- знають найбільшого впливу?»; «Яким чином міння важливих термінів, які трапляються можна підготуватися?»; «Якими, виходячи з у звіті. Усі означення, якщо спеціально не обмеженого бюджету, повинні бути пріори- вказано, взято з Третьої оціночної доповіді тетні зусилля?» Ось такі питання ставлять Міжурядової групи експертів із питань змі- тепер уряди всіх країн. Виходячи з євросо- ни клімату (2001). юзного досвіду, цей звіт проливає світло на Адаптація: пристосування природних те, як різні країни відповідають на ці запи- чи людських систем до нових або змінних тання; звіт також надає цілу низку можли- умов. Адаптація до зміни клімату означає вих варіантів щодо адаптації. пристосування у природних чи людських системах як відповідь на фактичні або очі- Структура звіту кувані кліматичні впливи або їхні наслідки, Звіт складається із семи частин. У час- що дозволяє знизити шкоду та скористати- тині 1 подано вступ щодо питань адаптації, ся сприятливими можливостями. висвітлено деякі основні поняття та озна- • Адаптаційний потенціал: здатність чення. Також ця частина підкреслює роль системи пристосуватися до зміни клі- і необхідність програми дій з адаптації; на- мату (зокрема мінливості клімату дає загальний опис видів та цілей політики та надзвичайних явищ), щоб зменши- адаптації. Частина 2 коротко описує очіку- ти потенційні збитки, скористатися вані наслідки зміни клімату та ступінь враз- можливостями та впоратися з наслід- ливості для України в короткостроковій та ками. середньостроковій перспективах. • Схильність до впливу: характер і сту- Частина 3 стосується багаторівневих пінь схильності системи до значних державних підходів і прикладів процесу кліматичних змін. адаптації. Частина 4 розглядає різні підходи

Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 4 10.07.2012 18:31:47 • Стійкість: здатність громад або груп сичним прикладом є протиставлення «сіль- людей впоратися із зовнішніми впли- ськогосподарський прогрес чи захист на- вами та порушеннями, що виникли в вколишнього середовища»). Враховуючи те, результаті зміни навколишнього се- що зміна клімату вплине на всіх, і що кож- редовища (Adger 2001). на галузь у процесі адаптації може обрати • Ризик: поєднання ймовірності (або свій власний і, можливо, суперечливий для частоти) виникнення стихійних лих інших шлях, дуже важливо, щоб національ- і масштабу наслідків їхнього впливу. ні уряди взяли на себе провідну роль у під- Ризик є функцією схильності об’єкту вищенні обізнаності щодо адаптації, визна- до впливу і сприйняттям наслідків ченні пріоритетів і розробленні скоордино- цього впливу громадою або системою ваного підходу. Цю думку підкреслюють не (ESPON 2007). тільки в офіційних документах Європей- • Чутливість: ступінь впливу, якого за- ського Союзу з адаптації, EUs White Paper знала громада або система, від наван- on Adaptation (2007), а й у багатьох чинних тажань чи наслідків стихійних лих національних стратегіях (наприклад, у таких (ESPON 2007). країнах, як Велика Британія та Фінляндія). • Вразливість: ступінь незахищеності Ще одним ключовим аргументом для ке- спільноти (природної або соціально- рування процесом адаптації на національ- економічної) або системи (природної ному рівні є неоднорідний вплив клімату на або соціально-економічної) від сти- різні адміністративні райони країни. Тоді хійних лих. Це набір умов і проце- як для регіональних органів влади важливо сів, які виникли в результаті фізич- взяти участь у процесі адаптації (див. части- них, соціальних, економічних та еко- ну 4), соціоекономічні галузі в кожному ре- логічних факторів, які збільшують гіоні матимуть свої особливі пріоритети у сприйнятливість впливу та наслідків цьому процесі, які можуть суперечити пріо- стихійних лих (ESPON 2007). Враз- ритетам сусідів. Низка заходів в одній части- ливість можна визначити виходячи ні країни може мати негативні наслідки для із схильності до впливу, чутливості й інших територій. Більше, якщо належно не адаптаційного потенціалу системи. координувати регіональні заходи, вони мо- жуть стати надмірним навантаженням для національного бюджету. Роль державної політики у процесі адаптації Види та цілі політики адаптації Коли йдеться про координацію та діяль- Одним з найважливіших складників ви- ність з адаптації, державні структури, по- конання провідної ролі у процесі адапта- чинаючи від місцевого рівня до національ- ції є чітке розуміння того, для чого прово- ного, найважливішого, відіграють головну дять і які заходи з адаптації можна впрова- 5 роль. Раніше часто вважали адаптацію при- джувати. По суті, існують різні заходи для ватною справою окремих осіб та організа- розв’язання різних аспектів; і відповідальні цій. Тоді як зміна клімату, безумовно, на них за прийняття рішень повинні знати їх, якщо вплине, окремі особи та організації форму- вони планують розробити надійну та ціле- ють великі і складні соціально-економічні спрямовану програму дій. Чотири види та- системи та галузі, такі як сільське господар- ких заходів докладно описано нижче. ство, водні ресурси, здоров’я людини які, у кінцевому підсумку, належать до компетен- Заходи, спрямовані на формування ції уряду. Крім того, кожна галузь керується адаптаційного потенціалу своїми власними інтересами та можливос- В академічній літературі термін «адап- тями, які іноді суперечать одне одному (кла- таційний потенціал» привернув багато ува-

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 5 10.07.2012 18:31:47 ги, та має чимало означень. Відповідно до вого підняття рівня моря, системи раннього Міжурядової групи експертів із питань змі- оповіщення про надзвичайні події, ухвален- ни клімату (див. вище), адаптаційний потен- ня нових будівельних норм і правил для за- ціал – це «здатність системи пристосовува- хисту будівель від екстремальних погодних тися до зміни клімату (зокрема мінливості умов або використання нових сортів сіль- клімату та надзвичайних явищ), щоб змен- ськогосподарських культур, стійкіших до шити потенційні збитки, скористатися но- температурних змін та нестачі води. вими можливостями та впоратися з наслід- ками». У цьому випадку заходи, спрямова- Заходи, спрямовані на підвищення ні на зміцнення адаптаційного потенціалу, потенціалу для подолання надзвичайних пов’язані із зусиллями країни запровади- та стихійних подій (готовність ти такі з них, які розширюють державне або до стихійних лих) громадське усвідомлення процесу адаптації Ці заходи, тісно пов’язані зі спрямова- та створюють потенціал для проведення за- ними на зниженням ризику, стосуються над- ходів з адаптації. Так, ці заходи можуть бути звичайних подій та їхнього впливу на людей, у вигляді урядових звітів, інформаційних майно та природу під час або після цих подій кампаній чи наукових досліджень, які оці- (ураганів, періодів сильної спеки, повеней і нюють ризики, ступені чутливості й інфор- пожеж). Вони відрізняються від інших тим, мують про певні вразливості до зміни клі- що їхнім завданням є цілеспрямована відпо- мату. Зокрема, це може бути оцінка враз- відь на будь-яку подію, та полегшення її на- ливості та ризиків, дослідження наслідків слідків. Потрібно зазначити, що хоч ці захо- зміни клімату, аналіз витрат і вигід, карту- ди «застосовують» під час або після події, їх вання повеней, розроблення планів дій у ви- планування та розроблення відбувається за- падку стихійного лиха тощо. Загальною ме- довго до цього, що вимагає адекватного зна- тою таких заходів є поширення інформа- ння потенційної небезпеки. Крім того, в дея- ції для підвищення обізнаності та сприяння ких випадках такі заходи можуть потребува- заходам на пізнішому етапі: чим більший ти великомасштабної мобілізації людських адаптаційний потенціал, тим успішніший і фінансових ресурсів. Їх можуть проводи- процес адаптації. ти на всіх рівнях і зазвичай розробляють і втілюють адміністративні органи. Конкрет- Заходи, спрямовані на зниження ризику ними прикладами таких заходів є створен- та ступеня чутливості ня «місць для охолодження» під час сильної Заходи, спрямовані на зниження ризи- спеки, швидка мобілізація спеціальних бри- ку та ступеня чутливості до наслідків змі- гад для розчищення доріг, звільнення запла- ни клімату, зазвичай розглядають як «кла- ви від води або виділення коштів із спеці- сичні» відповіді у процесі адаптації. Зага- ального фонду на випадок надзвичайної си- лом їх застосовують для зниження ризику туації. ушкоджень та руйнувань, а також для зни- ження ступеня чутливості людей, майна та Заходи, спрямовані на дістання вигоди природних ресурсів до дії довгострокових від змінених кліматичних умов кліматичних змін. Ці заходи мають підго- Однією з причин, яку часто не беруть товчий характер і спрямовані на зменшен- до уваги, для впровадження адаптації є та, ня потенційно небезпечних наслідків, та на що із зміною кліматичних умов можна діс- підвищення стійкості. До них залучено ши- тати деякі вигоди, і що не всі наслідки зміни роке коло учасників, вони можливі в усіх клімату будуть негативними. Отже, необхід- соціально-економічних галузях і на всіх ад- но розробити заходи, які допоможуть краї- міністративних рівнях. Конкретними при- ні або певній галузі дістати вигоду від зміни кладами можуть бути будівництво хвилевід- кліматичних умов. У сільському господар- бійних стінок для захисту від довгостроко- стві це можуть бути інвестиції у різні види

ClimateChange UKR.indd 6 10.07.2012 18:31:47 Заходи, спрямовані Заходи, спрямовані Заходи, спрямовані Заходи, спрямовані на підвищення на формування на зниження на дістання вигоди потенціалу для адаптаційного ризику та ступеня від змінених подолання наслідків потенціалу чутливості кліматичних умов надзвичайних подій

Сприяють на Підготовчі заходи, Заходи під час та Заходи, спрямовані державному та які спрямовані після надзвичайних на дістання вигоди громадському рівнях на підвищення подій (повеней, від зміни клімату; для усвідомленню процесу ступеня стійкості пожеж, ураганів) для когось зміна клімату зміни клімату, та захисту від зменшення наслідків вигідна! його наслідків короткострокової, і приборкання Приклади: вигода і можливостей середньострокової та стихійного лиха від триваліших реагувати довгострокової змін Приклади: місця сезонів вирощування Приклади: клімату для охолодження нових сільсько дослідження впливу Приклади: нові під час сильної господарських кліматичних змін, сорти сільсько спеки, спеціальний товарних культур плани дій у випадку господарських фонд на випадок стихійного лиха, мапи культур, надзвичайних заплав хвилевідбійні стінки, ситуацій, спеціальні системи раннього бригади напоготові оповіщення для розчищення доріг

Мал. 1.1. Огляд видів заходів з адаптації.

товарних культур для внутрішнього спо- та їх приборкання чи дістання вигоди від живання або експорту. У галузях будівни- змінених умов, необхідно ґрунтовно розу- цтва та енергетики це можуть бути встанов- міти потенційні наслідки, ризики та вразли- лення сонячних панелей на будинках, різні вості, які стосуються країни чи регіону. Таке види конструкцій будинків або ж, якщо до- розуміння дозволяє збільшити адаптацій- слідження вказуватимуть на збільшення по- ний потенціал та його розвивати. Основою пуляції конкретних видів риб, заходи щодо для його підвищення, про що буде розказа- продовження сезону їх вилову. но в 4-й частині, є ґрунтовні наукові дослі- Хоч усі перераховані вище заходи ма- дження та знання про клімат і те як транс- ють власні чіткі цілі, вони тісно між собою формувати останні в надійну й ефективну пов’язані. Щоб сформувати програму дій державну політику. щодо пом’якшення наслідків стихійних лих

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 7 10.07.2012 18:31:47 2. Наслідки зміни клімату і ступінь вразливості для України

Питання наслідків зміни клімату і ступе- бур, така динаміка може призвести до збіль- ня вразливості для України не є достатньо шення ерозії ґрунтів, що в поєднанні з мож- вивченими. Однак існують дослідження, ливістю раптових повеней може призвес- орієнтовані на регіон Центральної та Схід- ти до загальної деградації земель (Etzinger et ної Європи, які покривають і Україну.1 al. 2003; UK Met Office 2010). Нижче, в міру Як і для багатьох інших країн регіо- доступності інформації, наведено короткий ну, прогнози температур показують загаль- опис очікуваних наслідків і ступеня вразли- ну тенденцію до потепління протягом на- вості для різних галузей. ступного століття, з ймовірністю значного підвищення температури в літні місяці, що Сільське господарство та виробництво призведе до більшої посухи по всій країні та харчових продуктів більшої спеки. Крім того, згідно з прогноза- Оскільки сільське господарство є одним з ми, у зимовий період буде менше днів зі сні- основних видів економічної діяльності у кра- гом і морозом; так, деякі дослідження вказу- їні, не дивно, що зміна клімату суттєво впли- ють на те, що буде 50 днів з меншою кількіс- не на цю галузь. Однак багато досліджень тю снігу та 60 днів з меншим морозом (Jylhä показують, що потенційні наслідки можуть et al. 2008). Кількість опадів, як очікується, бути позитивними. Позаяк взимку темпера- збільшиться у зимовий період і зменшить- тури підвищаться, а кількість морозних днів ся влітку; збільшиться інтенсивність опа- зменшиться, то можна отримати більший дів протягом теплого періоду року. Це може врожай та розширити посівні території та- призвести до збільшення кількості випадків ких озимих культур, як пшениця. Зменшен- раптових повеней (EEA 2004). Попри збіль- ня кількості опадів і збільшення температури шення дощових днів, очікується, що попо- в літній період можуть спричинити перехід внення ґрунтових вод зменшиться. У сухих від незрошувального землеробства до зрошу- районах країни, які вже схильні до пилових вального. Припускаючи, що системи зрошен- ня є стійкими, можна очікувати збільшення тривалості вегетаційного періоду, що дасть 1 Консультант отримав детальне наукове дослідження щодо України «Вразливість можливість урізноманітнити продукцію рос- та адаптація екологічних та економічних линництва. Така ситуація сприятлива для систем до зміни клімату» (Vulnerability сільського господарства, але, з іншого боку, and Adaptation of Ecological and Economic сільськогосподарські культури можуть за- Systems to Climate Change). Де, можливо, знати впливу таких екстремальних явищ, як був використаний цей матеріал. Також інтенсивні опади або посухи (UK Met Office Екологічною мережею ЗОІ та міжнародною 2010), та бути ураженими шкідниками. Щоб ініціативою «Довкілля та безпека» дістати перевагу від зміни клімату та компен- підготовлена публікація «Зміна клімату сувати потенційні збитки, необхідні відпо- у Східній Європі» (http://www.envsec.org/ відні заходи з адаптації. publications/climate_change_in_ee_rus.pdf). Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 8 10.07.2012 18:31:47 Водні ресурси станцій дійшли або дуже близькі до кін- Зміни кількості опадів та підвищення ця терміну своєї експлуатації (Herasimovich температури, які обумовлені зміною клі- and Tsarenko 2008). Допускаючи, що це дій- мату, можуть вплинути на водні ресурси та сно так, ця ситуація може створити серйозні їхню динаміку. Із збільшенням періодів по- проблеми та можливості для енергетичної сухи очікується критична нестача водних галузі в умовах зміни клімату. У результаті ресурсів. Це може призвести до збільшення тепліших зим попит на опалення стане ниж- вразливості сільського господарства та гід- чим, однак це може компенсуватися збіль- роенергетики (особливо на Дніпрі). Очіку- шенням попиту на енергію влітку, особливо ється, що в довгостроковій перспективі річ- під час спеки. Загалом, старіння інфраструк- ковий стік суттєво зменшиться, що впли- тури, якщо її не замінити чи змодернізувати, не на внутрішнє судноплавство. Зниження створить більше напруження у містах. Змі- річкового стоку спричинить менші повені. ни в характері опадів і зменшення річкового І хоча це може бути вигідним для людей і стоку матимуть прямий вплив на гідроенер- майна, через вищі температури випадки за- гетику та на охолодження як атомних, так і топлення можуть призводити до збільшен- традиційних електростанцій (UK Met Office ня хвороб, що передаються через воду (UK 2010). Met Office 2010; Feyen & Dankers 2009). Здоров’я людини Енергетика Тоді як захворюваність і смертність (у Дослідження, проведене 2008 року, по- зв’язку з холодом) зменшуватимуться через казало, що понад 95% українських електро- теплі зими, загалом здоров’я людини може

УКРАЇНА: ОСНОВНІ НАСЛІДКИ ЗМІНИ КЛІМАТУ Зміна температури відносно періоду 1980 – 1990 рр. 0°С 5°С Більше випадків повеней через частіші дощі (особливо взимку)

ВОДА Менша кількість дощів улітку, що може призвести до нестачі води

Суттєве збільшення випадків сильної посухи

Підвищення температури взимку та менша кількість морозних днів зменшують втрати урожаю сільськогосподарських культур ХАРЧОВІ Потенціал для зростання виробництва харчових продуктів (у випадку належного керування) ПРОДУКТИ Більше випадків повеней спричинять втрату врожаю; необхідність інтенсивнішого зрошення влітку

Потреба в опаленні взимку зменшується, потреба в охолодженні повітря влітку зростає

ЕНЕРГЕТИКА Ефективність виробництва електроенергії та її розподілу зменшується

Промисловість повинна адаптуватися до зміни клімату та інвестувати в інфраструктуру 9 Більша кількість смертельних випадків від спеки, менша кількість смертельних випадків від замерзання

ЗДОРОВ’Я Зростання поверхневої забрудненості та озонового рівня; стан здоров’я у містах суттєво погіршується

Зміни в розподілі хвороб; наприклад, хвороба Лайма

Туризм розвивається, але деякі місця, наприклад регіон Середземномор’я, стають менш відвідуваними

ІНШЕ Морські узбережжя зазнають ризику затоплення, ерозії та наступу солоної води, бо рівень моря підвищується

Важливі для всього світу екосистеми, наприклад ліси, зазнають впливу від зміни клімату

Мал. 2.1. Огляд основних наслідків зміни клімату для України. (Джерело: UK Met Office 2010)

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 9 10.07.2012 18:31:47 бути уразливим до збільшення температур моря, підвищення рівня моря може стано- влітку. На цей час серцево-судинні захворю- вити серйозну загрозу. Численні загрози мо- вання становлять близько 60% смертності у жуть стосуватися і рибальства. По-перше, в країні (WHO 2005). Спека може спричиняти довгостроковій перспективі, якщо темпера- навантаження на серцево-судинну систему тура моря зросте, у ньому зміниться видо- людини, і, отже, сприятиме випадкам серце- вий склад. По-друге, зниження річкового вої недостатності. Крім того, для населення, стоку та зміни характеру опадів можуть при- яке не звикло до сильної спеки, існує вища звести до зміни солоності води та, як наслі- ймовірність теплового удару, респіратор- док, видового різноманіття риб. По-третє, них захворювань і смерті: найвразливішими теплі прибережні води викликатимуть часті є діти та люди літнього віку. Крім прямого випадки цвітіння водоростей, що може по- впливу спеки на здоров’я людини, також ві- рушити життєдіяльність морських організ- рогідне збільшення числа хвороб, які пере- мів (UK Met Office 2010). даються через воду або переносниками, і які можуть вразити всі верстви суспільства. Біорізноманіття Україна має велике різноманіття уні- Промисловість/гірничодобувна галузь кальної флори і фауни на всій території, а Відповідно до Метеорологічної служ- особливо в Карпатах, Криму та дельті Ду- би Великої Британії (UK Met Office 2010), наю. За даними деяких досліджень, біоріз- оскільки гірничодобувна галузь є однією з номаніття вже тепер зазнає впливу від змі- основних галузей промисловості (разом із ни клімату. Це може мати наслідки для лі- сільським господарством і видобутком елек- сової і туристичної галузей в Карпатах. За троенергії, див. вище), вона теж може відчу- вищих температур і зміни характеру опа- ти наслідки зміни клімату. Зокрема, гірни- дів, ліси можуть відчувати нестачу води, що чодобувна галузь може виявитися вразли- може призвести до сухості ґрунтів, їхньої вою до ерозії ґрунтів і сильних повеней. деградації та лісових пожеж. Зміна скла- ду лісу також змінить різноманітність фау- Прибережні зони ни. У прибережних зонах (див. вище), осо- Берегова ерозія вже становить про- бливо в дельтах Дунаю і Дністра, зниження блему для населення, яке живе і працює на стоку води у верхів’ї та підвищення її темпе- узбережжі Чорного моря. Збільшення ін- ратури можуть змінити екологічні умови на тенсивності опадів у поєднанні з швидким цих територіях. Кліматичні зміни також мо- розвитком берегової зони можуть посили- жуть призвести до зміни видового складу на ти проблеми ерозії. Крім того, для тих, хто всій території України і, зокрема, збільшен- проживає на висоті від 0 до 10 м над рівнем ня кількості шкідників.

ClimateChange UKR.indd 10 10.07.2012 18:31:47 3. Багаторівневе керування адаптацією: процедури, інститути та програми дії Далі розглянуто і наведено приклади та суспільства до зміни клімату в Фінляндії» процесу адаптації у різних країнах. У цій час- (Assessing the adaptive capacity of the Finnish тині обговорюється необхідність багаторів- environment and society under a changing невого керування (на національному, регіо- climate, FINADAPT).2 Ця програма, яку ко- нальному та місцевому рівнях) для адапта- ординує Міністерство навколишнього се- ційних процедур, інститутів і програми дій. редовища Фінляндії, є консорціумом 11-и інститутів, до яких належать університети, державні структури (гідрометеорологічні, Процедури: оцінка наслідків, лісового господарства, охорони довкілля) вразливості та ризиків – та науково-дослідні центри, що вивчають, національні науково-дослідні як краще адаптуватися до потенційних на- програми слідків зміни клімату. Основою для прове- дених досліджень стали огляди літератури, Першим і найважливішим кроком для взаємодія із зацікавленими сторонами, се- ефективної адаптації є чітке розуміння очі- мінари, цільові дослідження. Були охопле- куваних наслідків, вразливості та ризиків, ні такі теми: кліматичні дані та сценарії, біо пов’язаних зі зміною клімату у короткостро- різноманіття, лісове господарство, сільське ковій, середньостроковій і довгостроковій господарство, водні ресурси, здоров’я лю- перспективах для основних соціально-еко- дини, транспорт, будівництво, енергетич- номічних галузей. Правильне розуміння на- на інфраструктура, туризм і відпочинок, со- слідків, ризиків і вразливості дозволить тим, ціально-економічне підготовче досліджен- хто приймає рішення, не тільки вирішити ня, міське планування; була розроблена щодо першочерговості дій, але й зрозумі- анкета для зацікавлених сторін. Як продо- ти, для яких сфер необхідно розробити від- вження програми FINADAPT, Фінляндія повідні заходи та програми. Для цього варто розпочала п’ятирічну Дослідну програму з 11 на національному рівні розробити дослідну адаптації до зміни клімату (Climate Change програму з вивчення наслідків зміни кліма- Adaptation Research Programme, ISTO).3 У ту. Національні науково-дослідні програми період між 2006 і 2010 роками здійснено можуть бути короткотривалими, розрахова- 30 науково-дослідних проектів, які розгля- ними на певний фіксований проміжок часу, дали питання подальшої адаптації в усіх га- або ж бути постійними та напівдержавними. лузях. Програму координувала Національна Деякі країни, а саме Велика Британія та Фін- ляндія, вже такі започаткували. 2 У 2004 – 2005 роках уряд Фінляндії запо- http://www.environment.fi/default. asp?contentid=365716&lan=EN. чаткував національну дослідну программу 3 «Аналіз адаптаційного потенціалу довкілля http://www.mmm.fi/en/index/frontpage/climate_ change_energy/adaption/adaptation_research.html. Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 11 10.07.2012 18:31:47 група з питань адаптації до зміни клімату, Impacts Profile, LCLIP), який вияв- до якої входили представники різних мініс- ляє вразливість і схильність певного терств, науково-дослідних інститутів, фі- об’єкту до екстремальних погодних нансисти та регіональні представники. умов та надає рекомендації організа- 1997 року Велика Британія започатку- ціям з питань підготовки й адаптації вала свою Програму щодо наслідків змі- до них; ни клімату (UK Climate Impacts Programme, • ресурс «Кошторис витрат» (Costings), UKCIP).4 Мета програми полягає в коорди- який допомагає організаціям розра- нації наукових досліджень щодо того, як змі- ховувати вартість потенційних на- на клімату вплине на країну в короткостро- слідків зміни клімату та витрати на ковій, середньостроковій і довгостроковій заходи з адаптації; перспективах. З моменту свого створення, • майбутні соціально-економічні сце- крім вивчення наслідків і надання консуль- нарії у зв’язку з різними кліматични- тацій уряду, Програма також допомагає гро- ми наслідками. мадам, підприємствам і приватним особам у плануванні та впровадженні стратегій адап- тації. Серед іншого, Програма UKCIP надає Інституційна структура такі інструментарії та послуги для процесу Незалежно від адміністративного рів- адаптації, як: ня, справжній процес адаптації починається • програма «Спеціаліст з адаптації» із започаткування дієвих інститутів, які ма- (Adaptation Wizard), що є інтернет- ють відповідні можливості та повноважен- ною програмою з п’яти кроків, яка ня. Вже сказано вище про національні до- допомагає організаціям оцінити сту- слідні програми, які необхідно інтегрувати пінь власної вразливості до зміни у ширші адміністративні установи у галузі клімату і розробити та втілити свою адаптації. Нижче наведено рекомендації та стратегію адаптації; приклади таких інститутів на різних адміні- • «Адаптація» (AdOpt) – додатковий стративних рівнях. інструментарій до програми «Спеціа- ліст з адаптації», який допоможе тим, Національний рівень хто приймає рішення, визначити та Навіть якщо наслідки зміни клімату бу- відібрати варіанти адаптації; дуть локальними, на національному рівні • інструментарій для бізнесу «Ін- необхідні дії для координації процесу адап- струмент для аналізу впливу кліма- тації для їх усунення. ту на бізнес» (Business Areas Climate Impacts Assessment Tool, BACLIAT) Плани з адаптації та законодавство для оцінювання наслідків зміни клі- Першим кроком на національному рів- мату на свої бізнесові операції або на ні повинно стати створення національної всю галузь своєї діяльності; стратегії адаптації. У багатьох європейських • «Ресурс з адаптації до клімату для країнах уже розроблено плани з адаптації, керівників» (Climate Adaptation які є дорожньою картою у проведенні захо- Resource for Advisors, CLARA), який дів з адаптації.5 допоможе менеджерам підприємств Також стратегія може допомогти зосе- малого та середнього бізнесу зрозумі- редити увагу на проблемах у процесі адап- ти наслідки зміни клімату й підготу- тації. Необхідно встановити рівень компе- ватися до них; тентності та визначити пріоритети як для • інструментарій «Місцеві профілі на- слідків зміни клімату» (Local Climate 5 Огляд національних планів з адаптації на сторінці http://www.peer.eu/publications/europe-adapts-to- 4 http://www.ukcip.org.uk/. climate-change/.

ClimateChange UKR.indd 12 10.07.2012 18:31:48 державних структур, так і для неурядових адаптації є незалежним консультативним організацій. Відмінним довідником для роз- органом уряду, що складається з представ- роблення національних стратегій адапта- ників університетів і галузевих експертів, ції є публікація ПРООН «Політика адап- чия робота полягає у наданні рекомендацій, тації до зміни клімату» (Adaptation Policy аналізу, інформації та консультацій з питань Frameworks for Climate Change) 2005 року, проведення діяльності з адаптації. яку написали Лім і Спрангер-Зігфрід.6 Комісії з питань адаптації та міжві- Чи окремо від національної стратегії, чи домчі робочі групи як доповнення до неї, законодавство також Як уже зазначено вище, Велика Британія може стати об’єктом адаптації. 2008 року створила Підкомісію з питань адаптації для Велика Британія прийняла Закон про зміну надання урядові відповідних порад і реко- клімату. Закон, крім юридичного закріплен- мендацій. Інші комісії можуть бути створе- ня обов’язкових дій щодо скорочення вики- ними у вигляді міжвідомчих груп. Як і у Ве- дів вуглекислого газу, першим у світі заклав ликій Британії, від усіх міністерств можуть законодавчу базу, яка стосується діяльнос- вимагати розроблення своїх власних планів ті з адаптації. Міністерство навколишньо- і стратегій адаптації, що б вказували, як змі- го середовища, продовольства і сільсько- на клімату вплине на їхню галузь; перегляд го господарства (DEFRA) втілює Програму чинної програми дій та заходів, які б можна «Адаптація до зміни клімату» (Adapting to було і надалі використовувати для подолан- Climate Change Programme, ACC)7, яка пе- ня наслідків зміни клімату; та створення но- редбачає створення в усій країні процедури вих програм дій. оцінки ризиків від зміни клімату (зокрема, Для того щоб реалізувати свою стратегію аналіз витрат і вигод), з обов’язковою звіт- адаптації, Португалія створила низку страте- ністю кожні 5 років. Закон надає Міністер- гічних організацій, Міжвідомчу комісію з пи- ству повноваження вимагати оцінки ризику тань зміни клімату, галузеві робочі групи за від зміни клімату та відповідей на ці ризи- ключовими секторами, куди залучені пред- ки від державних відомств, місцевих органів ставники державних структур і неурядових влади та підприємців.8 Закон також перед- організацій усіх рівнів (від місцевого до наці- бачає створення Національної програми з онального), наукову групу для підтримки ро- адаптації, яка розглядатиме найактуальніші боти галузевих груп і загальну координацій- наслідки зміни клімату. Щоп’ять років Про- ну групу. Загальною метою та компетенціями граму переглядатимуть і вноситимуть в неї координаційної групи, зокрема, є: зміни. Крім того, щодва роки Програма зві- • координація та контроль роботи га- туватиме парламентові про хід роботи. Та- лузевих груп і узагальнення досягну- кож закон передбачає створення Підкомісії тих ними результатів; з питань адаптації, що є частиною Комісії з • розроблення конкретних заходів у га- питань зміни клімату. Підкомісія з питань лузі інформації та знань, обізнанос- ті й інформування та міжнародного 13 6 http://www.gsdrc.org/go/ співробітництва; display&type=Document&id=3911. • контроль за реалізацією стратегії 7 Програма адаптації до змін клімату адаптації та звітність про досягнуті Міністерства навколишнього середовища, успіхи; продовольства і сільського господарства • підготовка пропозицій для періодич- (DEFRA) була прийнята 2007 року і належить ного перегляду стратегії адаптації до структури Міністерства. Структурно (5-е Національне повідомлення Пор- Міністерство не поділяється на департаменти тугалії, 2010)9. та підрозділи, а лише на «програми». 8 До них належать державні та приватні організації, які надають послуги населенню, 9 http://unfccc.int/resource/docs/natc/prt_nc5_ наприклад компанії з утилізації відходів. resubmission_2.pdf. Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 13 10.07.2012 18:31:48 Координаційна група Виконавчий комітет Комісії з питань зміни клімату Португалії (CECAC) Координатори галузевих груп + автономні регіони + Національна асоціація муніципалітетів Потругалії (ANMP)

Інформація, Підвищення обізнаності Міжнародна знання й інформаційні кампанії співпраця

Азорські острови ComCLIMA CECAC Автономні Наукова Мадейра регіони група Координаційна SRARN група

Галузеві робочі групи Міське планування; Страхування планування Водні ресурси Здоров’я людини ландшафтів активів громадян INAG DGS DGOTDU ANPC

Енергетика Туризм DGEG/DGAE ITP

Сільське та лісове господарство, Прибережні зони Біорізноманіття риболовство INAG ICNB MADRP

Мал. 3.1. Португальська схема робочих груп, які працюють над національною стратегією адаптації.

Регіональний рівень мірою визначити варіанти адаптації та реа- Регіони також відіграють важливу роль лізувати їх. в інституційній структурі адаптації. Якщо є Велика Британія, можливо, має одну з можливість, у регіонах також необхідно роз- найрозвинутіших інституційних структур робляти свої стратегії адаптації, що багато для адаптації. Кожний регіон в Англії, а та- регіонів в Європі вже зробили.10 Можливо, кож Шотландії, Уельсі та Північній Ірландії одним з найважливіших аспектів на регі- має так зване Регіональне партнерство з пи- ональному рівні (зокрема й на національ- тань зміни клімату. Партнерства, які скла- ному) є залучення й участь усіх зацікавле- даються з низки регіональних зацікавлених них сторін у процесі адаптації. Часто остан- сторін (державних, приватних і неурядо- ню розглядають на нижчих рівнях як щось вих організацій) працюють разом для оцін- таке, що нав’язане їм зверху національни- ки, підготовки та реалізації проектів з адап- ми урядами. І тому підвищення обізнанос- тації у своїх регіонах. 2005 року три регіони ті й інформування щодо наслідків, ступеня розробили так званий «Контрольний список вразливості та ризиків також повинні відбу- з питань адаптації» (Adaptation Checklist), ватися на регіональному рівні серед держав- документ, призначений для тих, хто зайня- них структур, природоохоронних відомств, тий у галузі будівництва, щоб допомоги їм місцевих громад, приватних підприємств, провести заходи з адаптації (Three regions профспілок і неурядових організацій. Залу- climate change group 2005). Партнерства пра- чення їх усіх до процесу допоможе великою цюють у тісній співпраці з регіональними та наглядовими радами й об’єднані між собою 10 Для огляду регіональних стратегій з питань адаптації та рекомендацій для їх розробки див.: http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/docs/ ras_final_report_en.pdf. Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 14 10.07.2012 18:31:48 по всій країні через мережу «Клімат Великої надає рекомендації для розроблення планів Британії», яку підтримує UKCIP11. дій щодо зміни клімату. Їх також частково фінансує Міністерство Асоціація місцевого самоврядування, навколишнього середовища, продовольства найбільша організація, яка обстоює пра- та сільського господарства (DEFRA). Крім ва місцевого самоврядування, також актив- того, 2008 року була створена Місцева та ре- но сприяє процесу адаптації. 2007 року вона гіональна партнерська рада з питань адапта- зробила огляд діяльності та дійшла висновку, ції для провадження діяльності з адаптації що органи місцевого самоврядування «ма- на місцевому та регіональному рівнях. Цей ють унікальні можливості для розв’язання орган, який очолює Державне управління з проблем, викликаних зміною клімату», і «є питань Лондона, складається з різних міс- найважливішим гравцем у процесі адап- цевих, регіональних і національних органів тації» (Local Government Association 2007; влади, які працюють для налагодження вза- Local Government Association 2011а). ємодії між різними установами та надають 2008 року Асоціація розпочала загаль- практичні рекомендації. нонаціональну кампанію «Малі зміни – ве- лика різниця», яка висвітлює все більшу по- Місцевий рівень требу в адаптації та запобіганні й наголошує Більшість людей в Європі живуть і пра- на представленні найкращих практик. 2011 цюють у міських умовах, і це означає, що року проведено додаткове дослідження захо- міста першими відчують наслідки зміни клі- дів з адаптації (Local Government Association мату. У таких містах, як Париж12 і Лондон13 2008; Local Government Association 2011б). уже розроблено стратегії адаптації до очіку- Асоціація місцевого самоврядування також ваних місцевих наслідків. Як і на регіональ- кредитує роботу місцевих органів влади з ному рівні, підвищення обізнаності та залу- захисту будинків від повеней (починаючи з чення громадян, підприємств і місцевих ор- 2003 року, число таких будинків становить ганів влади має першорядне значення для 300 тисяч) (Local Government Association ефективного процесу адаптації. 2011a). У містах і селищах Великої Британії Між органами місцевого самоврядуван- основним інструментом інформування про ням та тими, хто приймає рішення на наці- процес адаптації є Ноттінгемська декла- ональному рівні, встановлена добра взаємо- рація (Nottingham Declaration)14. Ухвалена дія. 2011 року Міністерство навколишньо- 2000 року Декларація є добровільною обі- го середовища, продовольства та сільського тницею місцевих органів влади у створенні господарства (DEFRA) допомогло започат- планів дій щодо зміни клімату. Тоді як пер- кувати Дорадчу групу з адаптації на місце- ша версія Декларації стосувалася лише ско- вому рівні. Група, до якої входять представ- рочення викидів вуглецю, в оновленій версії ники місцевого самоврядування, служить 2005 року зазначено дії, спрямовані на адап- для спілкування та обміну порадами між тацію. На сьогодні вже близько 380-и міс- місцевою та центральною владами. Програ- 15 цевих органів врядування та міських рад її ма UKCIP також допомагає місцевим орга- підписали15. Партнерство Ноттінгемської нам влади на місцевому рівні скласти «Міс- декларації, яка керує цим процесом, створи- цеві профілі наслідків зміни клімату» (Local ло документ «Набір дій» (Action Pack), який Climate Impacts Profiles, LCLIP) (див. вище). На цей час вже складено більше 100-а про- 11 http://www.climateuk.net/. філів. Програма моніторингу, започаткова- 12 http://www.sumpa-med.net/?p=738. на 2008 року Департаментом у справах гро- 13 мад і місцевого самоврядування, зобов’язує http://www.london.gov.uk/climatechange/. 14 місцеві органи влади звітувати про свою ро- http://www.nottinghamcity.gov.uk/index. боту з підготовки до зміни клімату (наці- aspx?articleid=14385. 15 ональний показник 188-NI188 «Плануван- http://www.london.gov.uk. Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 15 10.07.2012 18:31:48 Міжнародний рівень Національний рівень Міжурядова група національний уряд експертів із питань міністерства: зміни клімату - фінансів Програма розвитку - сільського господар- Регіональний ООН ства рівень Світовий Банк - інфраструктури та регіональні орга- транспорту ни влади Місцевий рівень Міжнародна органі- - планування та будів- місцеві органи влади зація здоров’я науково-дослідні ництва місцеві лідери Асоціація прибал- інститути - охорони здоров’я тійських організацій бізнес об’єднання місцевий бізнес - охорони навколиш- Європейський Союз нього середовища фермерські коо- місцеві неурядові органі- перативи зації ….. органи контролю над- звичайних ситуацій працівники гро- місцеві заклади (наприклад, мадської інфра- школи) національні науково-до- слідні ради … структури групи ризику … …

Мал. 3.2. Візуальна мапа інститутів і зацікавлених сторін, залучених до процесу адаптації (Джерело: Hilpert et al. 2007/адаптовано: Lim, Spanger-Siegfried 2005).

Визначення програми дій До уваги береться обізнаність населення / тиск міжнародних зобов’язань (наприклад, звіти Міжнародної групи експертів із питань зміни клімату), надзвичайні погодні явища та/або увага ЗМІ.

Створення міжгалузевої робочої групи

Оцінка ступеня теперішньої та майбутньої вразливості

Процес Оцінка ризиків оцінки

Аналіз чинних програм дій і підходів

Розроблення адекватних програм дій та стратегій Процес ухвалення Ухвалення рішення щодо різних варіантів рішень

Проведення конкретних заходів

Оцінка та моніторинг

Мал. 3.3. Загальна схема методології політики адаптації (Джерело: Hilpert et al. 2007).

ClimateChange UKR.indd 16 10.07.2012 18:31:48 ня адаптації до зміни клімату»). 2011 року Програма UKCIP пропонує такі прин- обов’язкова звітність за цим показником ципи для ефективної адаптації: була поетапно припинена, однак вона віді- • робота у партнерстві: виявляти та за- грала важливу роль у заохоченні та поши- лучати громадськість, забезпечувати ренні діяльності з адаптації на місцевому її добру поінформованість; рівні (DEFRA 2010). • розуміти ризики та порогові величи- ни, зокрема пов’язані з ними неви- значеності; Підсумок: методологія програми дій • перед тим як приступати до діяльнос- Незалежно від адміністративного рів- ті, уважно формувати цілі; ня, існує загальний підхід чи методологія, • для запобігання ризикам, спричине- якій необхідно слідувати у процесі адап- ним зміною клімату і не тільки, засто- тації. Як уже згадано вище, першим кро- совувати збалансований підхід: оці- ком буде оцінка й аналіз нинішніх і майбут- нювати та застосовувати підхід до пи- ніх наслідків, вразливості та ризиків. Це мо- тань адаптації у контексті загальної жуть зробити науково-дослідні установи та ефективності та цілей розвитку, куди консорціуми, до яких належать державні та належать розв’язання проблем від недержавні організації. Другим кроком буде зміни клімату й не тільки; ознайомлення відповідних органів, уста- • зосередитися на діях, які стосуються нов і суб’єктів із вразливостями та ризика- першочергових кліматичних ризиків: ми. Третім кроком буде перегляд теперіш- визначити основні ризики та можли- ньої політики та процедур, які, можливо, вості й зосередити на них увагу; зможуть розв’язати проблеми кліматичних • спробувати визначити так звані без- впливів. Необхідно, щоб цей процес відбу- програшні варіанти або варіант з най- вався як у міністерствах, так і на інших ад- меншими втратами з погляду еконо- міністративних рівнях. Четвертим кроком є мічної ефективності, доцільності та аналіз того, де саме ще необхідні програми багаторазовості переваг; дій. П’ятим кроком є концептуалізація но- • уникати дій, які обмежують варіанти вої політики та процедур, яка проводиться для майбутньої адаптації (наприклад, за участю всіх зацікавлених сторін, і де увага будівництво недоцільної інфраструк- приділена таким питанням: які дії необхідні, тури), або обмежують іншим діяль- їхня вартість і доцільність. Дальшими кро- ність з адаптації; ками є реалізація обраної політики та її по- • регулярно переглядати стратегії адап- стійний моніторинг та оцінка. Малюнок 3.3 тації та свою діяльність. дає загальне візуальне уявлення про методо- логію політики адаптації.

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 17 10.07.2012 18:31:48 4. Оцінка ризиків

Зміна клімату спричиняє підвищений селення, землекористування й економічно- ризик для людей, капіталу (економіки), а та- го зростання або спаду (Bouwer 2010). Крім кож навколишнього природного середови- того, ризики змінюються у просторі та ма- ща; оцінка ризику від зміни клімату є однією ють різні наслідки. Далі наводиться стислий з найважливіших основ для будь-якої стра- огляд важливих понять, пов’язаних з оцін- тегії адаптації, бо вона може допомогти роз- кою ризиків від зміни клімату. робникам програми дій і вибрати та втілити найкращі рішення. Тоді як оцінка ризику не Оцінка ризиків може бути якісною та є якоюсь новою концепцією і її постійно ви- кількісною. Кількісні оцінки зосереджують- користовують у різних соціально-економіч- ся на обчисленні ймовірності певних на- них галузях, проведення оцінки ризиків від слідків і можливих втрат від них, де ризик зміни клімату все ж є чимось незвичним. Зо- = ймовірність небезпеки х потенційні втра- крема, оцінка ризиків від зміни клімату має ти. Така формула відображає докладніший на меті «виявити загрози, які можуть стати- опис ризиків і невизначеностей (UKCIP ся або посилитися від зміни клімату, й оці- 2003, Bouwer 2010). Загалом, для кількісних нити їхню ймовірність і відповідні наслід- оцінок потрібно багато часу, а також вели- ки для того, щоб правильно відповісти на кі обсяги даних з високим ступенем техніч- ці загрози та знизити їх ризики» (NZCCO ної експертизи. Тоді як кількісна оцінка ри- 2004). Ризики, спричинені зміною клімату, зиків може стати потужним інструментом не є статичними, а такими, що з часом змі- для ухвалення рішень з адаптації, її не мож- нюються залежно від змін чисельності на- на виконувати без широкої якісної оцінки.

• Ризики змінюються в просторі та часі. У цей час ризики на регіональному або навіть на міс- цевому рівнях не є постійними й відрізнятимуться в кожній конкретній ситуації. Крім того, ризики, які існують сьогодні в певній місцевості, можуть змінитися у майбутньому, залежно від змін клімату, управлінських рішень та, наприклад, проведення заходів з адаптації. • Масштаби. Оскільки кінцевою метою оцінки ризиків від зміни клімату є надання інформації для процесу ухвалення рішень, необхідно забезпечити відповідний розмах, щоб підтрима- ти цей процес у просторі (наприклад, на національному, регіональному, місцевому рівнях), у часі (наприклад, від тепер по 2050 рік, з 2050 року по 2100 рік тощо), а також, щоб отрима- ти необхідні дані для проведення оцінки ризиків. • Невизначеність. Природна мінливість і прогалини в знаннях становлять джерело невизна- ченостей, що необхідно враховувати у процесі оцінки ризиків. • Комунікація. Результати оцінки ризиків необхідно довести до відповідних керівників, які ухвалюють рішення, та громадськості.

Мал. 4.1. Концепції оцінки ризиків від зміни клімату (Джерело: ICF International 2009/адаптовано з NZCCO 2004). Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 18 10.07.2012 18:31:48 Рівень Опис Мета Обсяг дії Суть Розмах

Визначення загроз національний, 1 Швидкий аналіз ризику для системи, галузі чи Широкий Якісна оцінка регіональний, території місцевий рівні, проект

Визначення наслідків Якісна та напів-кількісна та пріоритетних серед Цілеспря- Якісна, напів- регіональний, 2 оцінка ризику них, розмір впливу мований кількісна місцевий рівні, на систему, галузь чи оцінка проект територію

Детальна кількісна оцінка Визначення ймовірних Цілеспря- місцевий рівень, 3 ризику наслідків та значення мований, Кількісна проект ризику докладний

Таблиця 4.1. Огляд трирівневого підходу до оцінки ризиків (адаптовано з UKCIP 2003 та NZCCO 2004).

Крім того, ще не до кінця створено та запро- пляють під дію ризику (наприклад, ваджено методологічну основу для кількіс- частина населення, види інфраструк- ної оцінки ризиків від зміни клімату (IFC тури, типи екосистем тощо); 201: Bouwer 2011). Можливо, найкращі за- 3) почати встановлювати загальні варі- сади комплексної оцінки ризиків розроби- анти адаптації. ли британська Програма UKCIP16 та Мініс- Конкретні інструменти, пов’язані з цим терство охорони навколишнього середови- рівнем можна знайти у Програмі UKCIP ща Нової Зеландії17 (NZCCO 2004)18. (2003). Другий рівень, якісна та напівкіль- Ці засади мають цілісний підхід щодо кісна оцінка ризику, детальніше розглядає оцінки ризиків і їх можна застосувати у ви- ризики, зазначені на першому рівні. Мета падках різних загроз (екстремальних погод- цього рівня – визначення наслідків ризи- них умов, ризиків для здоров’я людини, на- ку та сили їхнього впливу на систему, га- вколишнього середовища та економіки). лузь чи територію. Необхідно також визна- Вони мають вигляд послідовного три- чити першочерговість суб’єктів, які зазна- рівневого підходу, де кожен рівень спира- ють ризиків. У багатьох випадках варіанти ється на інший. адаптації, зазначені у 1-му рівні, можуть діс- Перший рівень, швидкий аналіз ризику, тати подальший розвиток, якщо використа- визначає проблему та формує контекст клі- ти інформацію з 2-го рівня. Останній третій матичних ризиків. Мета цього: рівень, детальна кількісна оцінка ризику, 1) визначити потенційні фактори, які виконується, коли є необхідність визначи- визначають майбутні кліматичні ри- ти ймовірність наслідків і значення ризику зики, та викреслити фактори, які не є для окремих суб’єктів. Такий аналіз необ- небезпечними для системи, галузі чи хідно використовувати, якщо на першому та території; другому етапах стає зрозумілою важливість 19 2) визначити конкретні об’єкти (рецеп- суб’єктів ризику і що ступінь можливого тори впливу) в системі, галузі або те- ризику є високим (наприклад, високий ри- риторії, які потрапляють та не потра- зик для транспорту, виробництва та міської інфраструктури). Також цей рівень вико- ристовується тоді, коли необхідно зробити 16 http://www.ukcip.org.uk/wordpress/wp-content/ точний вибір варіантів адаптації, щоб уник- PDFs/Risk.pdf. нути нераціонального використання ресур- 17 http://www.mfe.govt.nz/publications/climate/coastal- сів і поширення «поганої адаптації». Такий hazards-climate-change-guidance-manual/index. аналіз у багатьох випадках потребує суттєвої html. кількості детальної інформації та технічних 18 Приклади Нової Зеландії стосуються знань і використовує, зокрема, статистичні, прибережних зон. Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 19 10.07.2012 18:31:48 Інструмент/метод Рівень складності Вимоги щодо даних Коментарі

Радіальні діаграми ступеня Легкі для використання Невисокі невизначеності

Дерево помилок/ Можливо, потрібна допомога Високі подій фахівця

Дерево рішень і Можливо, потрібна допомога Високі ймовірності фахівця

Різні методологічні підходи, до Висновки експерта Вимагає залучення експертів Невисокі яких належать структуровані анкети та методи кодування, семінари, метод Дельфі

Аналіз сценарію Легкі для використання, якщо є Середні Також підходить для відповідні сценарії рівня 1

Сценарії зміни клімату Від легкого до складного Від середніх до високих

Аналіз взаємного Легкі для використання при Середні для простих Також підходить для впливу наслідків додатковому скеруванні варіантів рівня 1

Метод Монте-Карло Легкі для використання при Високі додатковому скеруванні

Можуть бути використані Інструменти детерміністичні стохастичні моделювання: моделі Невисокі, середні або моделі, але необхідно відповіді, статистичні Потрібна допомога фахівців високі застосувати методи аналізу моделі ступеня чутливості та невизначеності для оцінки ризиків

Розвиток і використання певних Потрібна допомога фахівців Високі складних інструментів моделювання

Типологія клімату Потрібна допомога фахівців Високі

Точні методи залежать від наявних екологічних і Зменшення масштабу Потрібна допомога фахівців Високі кліматичних даних, часових і просторових масштабів впливу ризиків на об’єкт

Можна використати для визначення цінності Методи Баєса Потрібна допомога фахівців Високі додаткових даних чи альтернативних моделей і для перегляду оцінок ризиків

Можна застосувати до Ланцюгова модель Від середніх до моделі «дерева подій та Маркова Потрібна допомога фахівців високих помилок» і подібних моделей для вивчення cтупеня невизначеності

Інтервальний аналіз Потрібна допомога фахівців Невисокі, середні або високі

Таблиця 4.2. Інструменти та методи оцінки ризиків на 2-му та 3-му рівнях (Джерело: UKCIP 2003).

кліматичні, гідрологічні, економічні моделі тів для оцінки 2-го та 3-го рівнів. По деталь- для конкретних територій. Таблиця 4.2 ро- нішу інформацію, будь ласка, звертайтеся до бить огляд можливих підходів та інструмен- Програми UKCIP (2003).

ClimateChange UKR.indd 20 10.07.2012 18:31:48 5. Нинішні заходи з адаптації

Хоча є багато конкретних заходів з адап- зівка на види заходів, про які детально опи- тації, яких вживають у різних країнах, вони сано у вступі, також дана. Слід нагадати про розподілені нерівномірно за соціально-еко- те, що заходи з адаптації можуть мати чотири номічними галузями. Частково це відбува- основні цілі: підвищити адаптаційний по- ється тому, що, тоді як питання адаптації все тенціал (AП), знизити ризик і ступінь чут- більше постають на урядовому порядку ден- ливості (ЗРЧ), збільшити потенціал для по- ному, все більше й більше уваги приділяють долання надзвичайних подій (ПП), та діста- питанням адаптації у тих галузях, у яких ра- ти вигід від змінених умов (ВЗУ). У багатьох ніше це практикували недостатньо. В резуль- випадках мета заходів також однакова, осо- таті, число прозвітованих заходів у деяких га- бливо беручи до уваги, що заходи на знижен- лузях, таких як сільське господарство або біо- ня ризиків і чутливості (ЗРЧ) вважаються різноманіття, може бути високим, а прикладів «стандартними» і більшість із прикладів під- заходів у галузях охорони здоров’я, міського падають під цю категорію. життя чи страхування набагато менше. Ниж- че подано приклади заходів з адаптації в різ- них галузях країн Європи19. Ця інформація Сільське господарство ґрунтується на національних дослідженнях у та виробництво харчових продуктів 29-и країнах та огляді регіональних заходів у Що стосується прикладів заходів у галузі 5-и країнах, які зробив автор. У багатьох ви- сільського господарства, то дослідження по- падках одні й ті ж приклади стосуються різ- казує, що всі країни провели певну діяльність них галузей, і тому приклад з галузі «сільське у цій сфері. Характер заходів змінюється від господарство» може також стосуватися галу- цілеспрямованого до дуже загального. зі «водні ресурси та біорізноманіття». Слід • Огляд сільськогосподарської політи- також зазначити, що загалом країни не на- ки реформування, щоб впевнитися, що дають широку та докладну інформацію сто- вона є гнучкою до зміни клімату (АП). совно кожного заходу, а просто надають за- • Розроблення, вдосконалення і роз- гальний підсумок; і тому в цьому звіті заходи ширення стійких і ефективних мето- представлені у формі виділених речень. Види дів зрошування для захисту підземних 21 діяльності в різних країнах також перехрещу- вод і зниження залежності від дощу. ються, і тому для стислості подібні приклади Надання субсидій для ефективного об’єднано в одному виділеному реченні. Вка- процесу зрошування (АП, ЗРЧ, ВЗУ). • Підготовка інформації (виконує мі- 19 На заходи виділяють «державні інвестиції». ністерство сільського господарства) Більше інформації про рішення в адаптації про передові методи зрошування. до зміни клімату Європейського Союзу та Створення консультативної системи інших країн, громад, галузей та організацій або органу з питань зрошування, які представлено Генеральною дирекцією б створили параметри та режим зро- кліматичних дій («DG Clima») тут http:// шування для сільськогосподарських ec.europa.eu/dgs/clima/mission/index_en.htm та культур, враховуючи метеоумови та http://ec.europa.eu/clima/sites/change/. Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 21 10.07.2012 18:31:48 прогнози погоди, для оптимального • Реконструкція або будівництво дренаж- використання води (АП, ЗРЧ). ної системи для збору стоку води (ЗРЧ). • Створення водної інфраструктури • Підвищення родючості ґрунтів за ра- сільського господарства, водосхо- хунок органічних та неорганічних до- вищ і водозаборів. Розроблення тех- брив (ЗРЧ). нологій поливу урожаю. Де наяв- • Розроблення систем моніторингу за не обладнання для зберігання води, хворобами рослин та шкідниками (AП). розробити інструкції користування, • Зміни у сортах сільськогосподарських враховуючи метеоумови та прогнози культур. Запровадження сільськогос- погоди, для оптимального викорис- подарських культур, які стійкі до біо- тання води (АП, ЗРЧ). тичних і абіотичних загроз. Вирощу- • Збереження ґрунтової води за допо- вання гібридних культур. Викорис- могою штучного ґрунтового покри- тання сільськогосподарських культур ву (пластмасове накриття, нетканий пізнього або раннього дозрівання. текстиль) або природнього ґрунтово- Розширення посівів/інтенсивне вико- го покриву (трава/мульча та інші про- ристання озимих культур (ЗРЧ, ВЗУ). дукти сільського господарства) (ЗРЧ). • Розроблення нових технологій і ме- • Зниження ризику водної та вітро- тодів вирощування (ЗРЧ, ВЗУ). вої ерозії на сільськогосподарських • Зміна полів для сортів сільськогоспо- землях за рахунок збільшення част- дарських культур (у співпраці з фер- ки кормових культур на орних зем- мерськими громадами) (ЗРЧ, ВЗУ). лях, озеленення поверхні ґрунтів, на- • Краща підтримка наукових дослі- садження та розширення захисних джень рослин і насіння в університе- лісосмуг, пристосування структури і тах та інститутах (AП). компактності ґрунту (ЗРЧ). • Розроблення систем моніторингу за • Заходи захисту від посухи: у співпраці з хворобами тварин (AП). фермерськими громадами виявляти ра- • Розроблення нових вакцин для тва- йони, найуразливіші до посухи (ЗРЧ). рин (ЗРЧ).

Заходи з адаптації в сільському господарстві Іспанії У рамках своєї Другої робочої програми з реалізації заходів з адаптації Іспанія розпочала такі дії з адаптації в сільському господарстві. • Угоди з відповідними органами про створення спільного плану дій у сільському господар- стві та галузі страхування сільського господарства. • Аналіз і моделювання впливу зміни клімату на доступність водних ресурсів у сільськогос- подарських районах та на різні види сільськогосподарських культур, зокрема на потреби у зрошенні в Іспанії у 21-му столітті. • Аналіз і моделювання впливу зміни клімату на різні галузі тваринництва (вирощування овець, кіз та корів) Іспанії. • Розроблення та впровадження методології для аналізу витрат на подолання наслідків змі- ни клімату в експериментальних сільськогосподарських районах. • Мобілізація основних зацікавлених сторін (спілкування, залучення та підвищення обізна- ності). • Галузевий звіт з оцінки та моніторингу впливу зміни клімату, вразливості й адаптації для сільського господарства Іспанії, публікація брошури з трьох сторінок, де вказані основні результати та рекомендації.

Діяльність Іспанії в галузі сільського господарства (Джерело: Spain’s second adaptation plan (Другий план з адаптації Іспанії). Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 22 10.07.2012 18:31:48 • Збільшення періоду випасу сільсько- зації фільтрованої води та зменшення господарських тварин (ВЗУ). випаровування (ЗРЧ). • Створення лісосмуг і живоплотів для • Конверсія лісів і загальне заліснен- тварин, які перебувають за межами ня для захисту підземних водоносних фермерського господарства, для за- пластів (ЗРЧ). хисту від вітру та сонця (ЗРЧ). • Будівництво резервуарів для збере- • Підвищення загальної обізнаності се- ження, які дозволяють регулювати ред сільськогосподарських громад стік води та зберігати воду (ЗРЧ). про необхідність адаптації (AП). • Встановлення додаткових помп для • Впровадження освітніх і навчальних руху води в каналах у посушливі пері- програм з ефективного використання оди (ПП). води та програм обізнаності про по- • Сприяти зниженню споживання води сухи (AП). у промисловості, енергетиці, сільсько- • Субсидії фермерам, землевласникам му господарстві та побуті через засто- та організаціям, які займаються ре- сування субсидій, податків і штрафів. креаційною діяльністю, за їхній вне- Встановити обмеження на викорис- сок в раціональне використання та тання води у певні періоди (ЗРЧ). охорону водних ресурсів, сюди нале- • Розробити і запровадити цінову й та- жать і заходи з адаптації (ЗРЧ, AП). рифну системи для води залежно від • Субсидії на захисні заходи з агролі- категорії її використання, пори року сомеліорації та на екологічні методи та наявних ресурсів (ЗПЧ). ведення сільського господарства (або • Реалізувати освітні й навчальні про- субсидії для певних територій) [по- грами ефективного та економно- правка автора]) (ЗРЧ). го використання води та обізнаності про посухи (AП). • Де можливо, створити мережу місце- Водні ресурси вих і регіональних запасів води для Часто зазначають, що адаптація у галузі передання води у критичні райони в водних ресурсів є основою політики адапта- період засухи (ЗРЧ, ПП). ції. Нижче наведено приклади заходів у цій • Підвищити ступінь рециркуляції сфері, починаючи від постачання та розпо- води для промислових потреб (ЗРЧ). ділу води до використання води в промис- • Субсидії фермерам, землевласникам ловості та сільському господарстві. та організаціям, які займаються ре- • Результатом такої діяльності, як ра- креаційною діяльністю, за їхній вне- ціональне використання та охорона сок у раціональне використання та водних ресурсів, зокрема відновлен- охорону водних ресурсів, сюди нале- ня земель, покращення ефективнос- жать і заходи з адаптації (ЗРЧ, AП) ті підземних водоносних пластів, бо- • В умовах міста створити і/або покра- 23 ротьба з посухою, є можливість отри- щити дренажну мережу для віднов- мувати воду у тих районах (через лення та розподілу дощової води піс- водогони), які зазнали наслідків змі- ля сильних опадів (ЗРЧ). ни клімату (ЗРЧ, ПП). • Оновити каналізаційну систему, яка б • Розроблення регіональних планів бо- впоралася із сильними потоками до- ротьби з посухою (AП, ПП). щової води, та відділити її від водо- • Захист і заліснення наявних каналів, постачання (ЗРЧ). по яким розподіляється вода. Захист • Покращити фільтрацію води в кана- каналів з метою зменшення втрат від лізації та системах обробки для очи- фільтрації. Заліснення постійних ка- щення дощової води в містах та її по- налів у системах зрошення для утилі-

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 23 10.07.2012 18:31:48 Аналіз ризику повені в містах Ольборг і Роскільд (Данія) Прикладом заходу з адаптації до зміни клімату, який використовується в ряді інших муніципа- літетів, є пристосування дренажних систем до очікуваного збільшення інтенсивності опадів. Для ілюстрації цієї проблеми Данське агентство охорони навколишнього середовища проана- лізувало ризик від повеней у містах Ольборг і Роскільд. Проект був спланований як семінар, на який запросили експертів з двох муніципалітетів з питань дорожнього руху, озеленення, місь- кого планування та дренажних систем. По закінченні семінару здобуто результат, який потре- бував подальших дій. Основні висновки були такі: • Якщо муніципалітети виконуватимуть рекомендації щодо каналізаційних систем, то наслід- ки зміни клімату будуть керованими за умов програм оновлення/розширення каналізацій- них систем. Втім у більшості муніципалітетів існує ціла низка невідкладних питань, які необ- хідно дослідити детальніше. • Заходи проти затоплення підвалів проводять їхні власники, які перекривають доступ води, використовують помпи тощо. • Муніципалітетам необхідно думати стратегічно, та використовувати можливості нових об’єктів, таких як зони відпочинку та місця дозвілля (парки, футбольні поля тощо), які б слу- жили тимчасовим резервуаром води під час проливних дощів. • Підвищення рівня моря буде критичним для більшості приморських міст, але це не пови- нно статися в найближчі 10 років. Тому увагу треба приділяти міському плануванню в цих районах, яке повинно враховувати довгострокові наслідки зміни клімату.

Заходи проти повеней у Данії (Джерело: Danish Adaptation Strategy (Стратегія адаптації у Данії) 2008).

дальшого використання у різних ці- ресурсів та надання ліцензій і дозво- лях (ЗРЧ). лів (АП). • Планувати землекористування таким • Оцінка потреб у воді основними ко- чином, щоб зменшити ризик пове- мунальними службами в умовах змі- ней, та заборонити будівництво у ви- ни клімату (AП). значених заплавах (ЗРЧ). • Зробити оцінку впливу повеней і за- сух на забруднення підземних вод/ви- Енергетика вільнення забруднень ґрунту (АП). Цікаво, але не так вже й багато деталь- • При зонному та міському плануванні них заходів, які стосуються адаптації в галузі взяти до уваги дощові паводки (ЗРЧ). енергетики, і тільки 10 країн надали інфор- • Підтримка та зміцнення захисних за- мацію про свою діяльність у цій сфері. ходів проти повеней (укріплення бе- • Оцінка впливу кліматичних змін регів, дамби тощо) (ЗРЧ). на енергетичну галузь, моделюван- • Створення земельних ділянок по бе- ня майбутнього попиту на енергію та регах річок для стримання паводко- потенційних періодів його піку. Та- вих вод/підвищення природної здат- кож необхідно брати до уваги ризики ності стримання, будівництво кана- й наслідки, а саме щодо запланованих лів і дренажних труб для відводу води інвестицій (AП). на ці ділянки (ЗРЧ, ВЗУ). • Реконструкція та ремонт старих ГЕС • Регулярний перегляд моделювання для підвищення їхньої стійкості до водного режиму в регіоні з викорис- наслідків зміни клімату (ЗРЧ). танням останніх кліматичних даних. • Підвищення рівня безпеки для захис- Оновлені результати є основою для ту гідроенергетичних систем від на- раціонального використання водних слідків зміни клімату (ЗРЧ).

ClimateChange UKR.indd 24 10.07.2012 18:31:49 • Вдосконалення та безпечний розпо- води, зміна перевезення товарів вод- діл електроенергії через посилення ним транспортом на залізничне; захо- ліній електропередач та кращого за- ди страхування проти ризиків (ЗРЧ). хисту кабелів (ЗРЧ). • Розширення інтермодального пере- • Періодичне видалення осаду всере- везення комерційних вантажів (ЗРЧ). дині й навколо ГЕС для забезпечення • Використання несоляних (форміат плавного потоку води (ЗРЧ). калію) сполук проти ковзання й об- • Інвестиції в енергію вітру для змен- леденіння доріг і злітно-посадкових шення залежності від галузі гідрое- смуг (ПП). нергетики (ЗРЧ). • Усунення наслідків стихії на дорогах • Інвестиції в сонячні батареї для насе- і залізницях. Спеціальні бригади з не- лення та будівель в умовах міста для обхідним обладнанням (бензопила- зменшення залежності від енергоме- ми, плугами, тракторами тощо) для режі (ЗРЧ). очищення доріг перебувають напого- • Сприяння/заохочення розроблення тові (ПП). стратегій адаптації для енергетичних • Періодичне обрізання дерев і рос- компаній (AП). лин, які можуть становити небезпеку для автомобільних і залізничних ме- реж у разі екстремальних погодних Транспорт умов. Надійна фіксація валунів і ка- Адаптація у транспортній галузі є від- міння, які можуть становити небез- носно новою темою для країн, і лише вісім пеку (ЗРЧ). країн повідомили про свою діяльність у цій • Визначення альтернативних тран- сфері. Втім для нашого розгляду є декілька спортних шляхів і засобів у разі над- докладних заходів. звичайних подій (AП, ЗРЧ). • Врахування наслідків зміни клімату • Заліснення районів, постраждалих у довгостроковому плануванні тран- від зсувів і повеней, недалеко від спортної галузі, ухвалення нових транспортних шляхів для забезпечен- норм для планування доріг і заліз- ня стійкості ґрунту (ЗРЧ). ничного будівництва (AП). • Укріплення споруд у гаванях для за- • Аналіз потенційних наслідків зміни хисту від сильних штормів на морі клімату на автомобільні й залізничні (ЗРЧ). конструкції (зміна температури, змі- • Заміна кабелів, прокладених на по- на точки замерзання, розміри дорож- верхні землі, на підземні (ЗРЧ). ніх конструкцій, розміри дренажних • Поширення певних технологій (ас- систем води, підбір відповідних мате- фальтовий бетон або бетон для авто- ріалів для будівництва (AП, ЗРЧ). мобільних доріг) і злітно-посадкових • Встановлення систем оповіщення про смуг, в основі яких – використання 25 надзвичайні події та стихійне лихо (AП). вуглеводневих сумішей, які не допус- • Технічне обслуговування споруд (до- кають деформації за екстремальних роги, канави, мости, дренажні труби) температур. Використання дорож- і дорожньої мережі, особливо доріг нього матеріалу, який у разі сильних меншого значення (ЗРЧ). дощів ефективніше поглинає або від- • Технічне обслуговування залізнич- штовхує воду (ЗРЧ). них споруд (ЗРЧ). • Будівництво нової або додаткової • Захист доріг і залізничного полотна від інфраструктури для переходу диких надзвичайних подій; у галузі внутріш- тварин через автомобільні та заліз- ніх перевезень водним транспортом ничні шляхи (зелені мости, переходи) – технічні гарантії та контроль рівня (ЗРЧ).

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 25 10.07.2012 18:31:49 Здоров’я циклі патогенних мікроорганізмів, Заходи у сфері здоров’я людини підпа- їх переносників і джерел розповсю- дають під дві категорії: боротьба з хвороба- дження; фундаментальні досліджен- ми та зі спекою. ня стратегій лікування і розроблення вакцин (AП). Боротьба з хворобами • Огляд наявних систем моніторингу з • Епідеміологічні дослідження з пи- погляду їхньої ефективності виявляти тань міграції переносників хвороб та спостерігати за чутливими до клі- і передання захворювань, випадків матичних змін ендемічними чи заве- тропічних хвороб і відповідних по- зеними патогенними мікроорганізма- тенційних наслідків для ендемічних ми, їх переносниками та джерелами патогенних мікроорганізмів (AП). тваринного походження (AП, ЗРЧ). • Фундаментальні дослідження біоло- • Розроблення відповідних страте- гічної стратегії боротьби із збудника- гій для раннього виявлення підозрі- ми захворювань (AП). лих і підтверджених випадків захво- • Фундаментальні дослідження можли- рювань, викликаних патогенними мі- вих змін у патогенності та життєвому кроорганізмами вперше (AП, ЗРЧ).

План на випадок спеки у центральній та південній Франції: регіон Міді-Піренеї План «Спека» складається з чотирьох рівнів; перший рівень автоматично активізуєть- ся 1-го червня. • Перший рівень: спостереження за сезонними температурами. Біометеорологічне спосте- реження проводить Метеослужба Франції. • Другий рівень: попередження та дії. Інститут здоров’я попереджає прем’єр-міністра, який своєю чергою інформує префектів французьких департаментів про погодні умови. Для дру- гого рівня необхідно, щоб денна температура перевищувала 34°C протягом трьох днів під- ряд, та не спадала нижче від 21°С вночі. Якщо такі температури тривають протягом довшо- го періоду, активізується третій рівень. • Третій рівень: засідання міністерської комісії для організації кризових планів дій. Префек- ти департаментів розпочинають плани дій: plans blancs (стосується лікарень), plans rouge (стосується аварійно-рятувальних служб) та plans vermeil (стосується вразливих верств на- селення) – у випадку, якщо спека посилюється іншими факторами, такими як відімкнення електроенергії, нестача питної води, переповнені лікарні. • Четвертий рівень: посилення діяльності, розгортання армії, звертання до населення че- рез засоби масової інформації. Групами найбільшого ризику є літні люди, немічні та люди з важкими захворюваннями та рес- піраторними проблемами. Діти і тварини також становлять групу ризику. План боротьби із спекою передбачає: • заходи щодо захисту людей груп ризику (літні, неповносправні) або тих, кого госпіталізува- ли до медичних закладів; • визначення осіб, що піддаються ризику, відповідно до реєстру слабких чи одиноких людей, який формують муніципалітети; • оповіщення, яке проводиться на основі біометеорологічної оцінки; • підтримка осіб групи ризику через надання їм постійних послуг з догляду у літній період, допомоги по дому та від громадських об’єднань; • інформація та зв’язок з громадськістю, фахівцями та медичними установами.

Деталі плану боротьби із спекою у центральній та південній Франції (Джерело: guide2midipyrenees (Довідник регіону Міді-Піренеї). Бюро Координатора з економічної Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та довкільної діяльності ОБСЄ та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 26 10.07.2012 18:31:49 • Систематичне дослідження та моде- штові відділки, банки тощо) з ура- лювання популяцій (людей, тварин, хуванням періодів найбільшої спеки переносників хвороб) з урахуванням впродовж дня (ПП). числа нових випадків, загальної кіль- кості випадків і числа певних визна- чених інфекцій, чутливих до кліма- Міське середовище тичних змін (AП). Більшість заходів щодо життя в місті • За допомогою спільних міжнародних стосуються спеки, а саме зменшення її на- зусиль виявлення та надавання харак- слідків для населення. Інші можливі заходи теристики мікроорганізмам – збудни- стосуються повеней і водних ресурсів в ці- кам небезпечних інфекцій (AП). лому під час або після надзвичайних подій. • Розроблення та вдосконалення ла- • Обов’язкова вимога щодо внесення бораторних процедур для виявлен- оцінки ступеня вразливості від на- ня чутливих до кліматичних змін па- слідків зміни клімату й адаптації до тогенних мікроорганізмів з метою змін у міські та муніципальні плани ефективного діагнозу інфікованих (AП). осіб, заражених компонентів крові й • Розроблення нових стандартів для інфікованих органів (ЗРЧ). будівництва екологічних будівель, • Експериментальне дослідження ри- які б збирали та циркулювали дощо- зиків передання, утворення та поши- ву воду. Також запровадження зеле- рення небезпечних патогенних мі- них дахів для вже наявних будівель кроорганізмів (AП). для кращої ізоляції під час спеки та • Розроблення нових методів лікуван- холоду й утримання води (ЗРЧ, ПП). ня, вакцин і процедур вакцинації • Розроблення стандартів ізоляції для (ЗРЧ, ПП). міських будівель (ЗРЧ). • Аналіз змін і тенденцій в галузі хар- • Перегляд законодавства та правил у чових інфекцій (AП). сфері планування та будівництва, де б вказувалося, де і як необхідно бу- Боротьба зі спекою дувати нові будинки, для того щоб • Розроблення та впровадження сис- уникнути збитків від надзвичайних тем оповіщення про спеку з поперед- явищ. Нові стандарти дизайну для женням від національної служби по- захисту від перегріву (орієнтація бу- годи через радіо, телебачення та ін- дівель у просторі, спорудження стін тернет (особливо стосується будинків для затінення, використання назовні для людей похилого віку) (ПП). світлих матеріалів) (ЗРЧ). • Інформаційні кампанії для населення • Визначення меж житлового будівни- про небезпеку сильної спеки та пора- цтва для гарантування достатнього ди, як від неї вберегтися (AП). надходження свіжого повітря; забу- 27 • Використання громадських будівель дови не повинні перешкоджати пото- як місць для охолодження (ПП). кам свіжого повітря (ЗРЧ). • Перевести лікарні та медичних пра- • Оновити міську каналізацію для при- цівників у режим готовності під час йняття великої кількості води під час сильної спеки, збільшити кількість бур, а також розробити інструкції ді- ліжок у лікарнях (ПП). яльності у таких ситуаціях (ЗРЧ, ПП). • Організувати групи з мешканців бу- • Регулярні перевірки громадських бу- динків, які б відвідували літніх людей дівель (особливо шкіл), які потребу- і розподіляли воду (AП, ПП). ють ремонту і модернізації (ЗРЧ). • Зміни у графіку роботи підприємств, • Структурний захист будівель від які надають послуги населенню (по- сильної спеки: теплоізоляція, захист

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 27 10.07.2012 18:31:49 Заходи з адаптації у школі міста Редгіла, Англія

Реконструкція школи в місті Редгілі, графство Вустершир, можливо, стала першим прикладом урахування оцінки наслідків зміни клімату у процесі проектування англійської школи. Проект вартістю 2.7 мільйона фунтів стерлінгів передбачає створення нової початкової шко- ли на місці колишньої будівлі 1960-х років. Будівля школи буде екологічною, з низьким вики- дом вуглецю, що дозволить упоратися з наслідками зміни клімату і створити комфортні умови для навчання протягом повного періоду експлуатації будівлі. Деякими особливостями будівлі школи, які допоможуть їй протистояти наслідкам зміни клімату, є: • ефективна система дренажу, яка використовує болотисту низину, ставки та підземне сховище; • система збору дощової води, яка використовується для змиву в туалетах, утримує воду приблизно з половину усієї площі даху. Інші частини даху засаджені очітком, щоб зменшити стік води; • додаткова тінь для учнів і вчителів створюється звислими карнизами та зовнішніми навісами; • дах покритий листами цинку, які менш вразливі до сильних вітрів, ніж дахова черепиця.

Адаптація школи в Редгілі, Англія (Джерело: UK 5th National Communication (5-е Національне повідомлення Великої Британії).

Внесок Великої Британії в зелену інфраструктуру

Для престижних районів характерними є безпечні, привабливі й добре доглянуті парки й інші зелені насадження. Вони також матимуть достатньо «зеленої інфраструктури» – «природи», а саме дерев, ставків і озер, доріжок, садів, зелених дахів, терас і природоохоронних територій, які розташовані між, навколо і зверху на будинках, вулицях і площах. В останні роки спостері- гається все більше розуміння цінності «зеленої інфраструктури» і необхідність більшої діяль- ності для її захисту та примноження. У Великій Британії чинні інструкції з планування в галузі біорізноманіття, геологічного розма- їття, ландшафту, зелених зон і відкритого простору були переглянуті й набули форми нового проекту Документа планування та дій. Запропонований документ покликаний створити чіткі- шу стратегічну національну політику в галузі захисту та покращення навколишнього природ- ного середовища. Об’єднавши попередні програми дій, можна планувати заходи щодо розбу- дови зеленої інфраструктури. Очікується, що регіональні стратегії розв’язуватимуть питання біорізноманіття, захисту ландшафтів і зеленої інфраструктури, особливо на територіях, де від- буватиметься значний розвиток і в районах, населення яких найвразливіше до наслідків змі- ни клімату, а саме повеней і спеки. Також необхідні загальні засади розвитку на місцевому рівні для стратегічного підходу до створення, захисту та керування зеленою інфраструктурою, особливо у місцях, де це сприятиме зменшенню негативних наслідків зміни клімату. Такими за- ходами будуть місця для збору повеневої води, ефективні системи дренажу, місця для охоло- дження в містах, можливість захиститися від спеки в тіні на відкритому просторі.

Зелена інфраструктура у Великій Британії (Джерело: DEFRA 2010).

від сонця зовнішніми жалюзями та висоти будівель і кількості поверхів вікнами, системи вентиляції (ПП). (ЗРЧ). • Встановити обмеження та ухвалити • Створення більшої кількості зелених стандарти для розташування нових зон, які б давали тінь, особливо у міс- будівель; встановити вимоги щодо

ClimateChange UKR.indd 28 10.07.2012 18:31:49 цях, де міська спека відчувається най- мережі для збереження генофонду. більше (ЗРЧ). Створення лісонасіннєвих плантацій • Будівництво фонтанів та інших «вод- для кращого постачання місцевого них зон» у місті (ЗРЧ). репродуктивного матеріалу (ЗРЧ). • Створення кращої системи венти- • Фінансова підтримка для лісників і ляції для міського підземного тран- землевласників на відновлення лісів спорту (ЗРЧ). для запобігання шкоді (ЗРЧ). • Субсидії для збереження стійкості лі- сів для запобігання шкоді (ЗРЧ). Ліси та ландшафти • Контроль за шкідниками та хвороба- Заходи у галузі використання та охоро- ми лісу (ЗРЧ). ни лісів і ландшафтів спрямовані на підтри- • Потенційна заборона на вивезення мання життєздатності лісів, щоб захистити лісу з районів, сильно уражених шкід- від наслідків зміни клімату. Дуже мало або никами (ЗРЧ). майже немає заходів у економічній галузі лі- • Створення/розширення лісових при- сового господарства. родоохоронних територій (ЗРЧ). • Розроблення системи моніторин- • Підвищення обізнаності серед лісни- гу лісів для виявлення «небезпечних ків і землевласників про наслідки змі- місць», де можуть виникнути пожежі ни клімату (AП). або статися інше лихо (AП). • Швидке вирубання лісу, пошкодже- • Диверсифікація видів у лісах. Ліси ві- ного вітром, для запобігання подаль- діграють важливу роль у зниженні шим збиткам (ЗРЧ). ризику ерозії та зсувів. Диверсифіка- • Проведення контролю з повітря для ція видів допоможе лісові стати стій- зниження ризику великих пожеж кішим (ЗРЧ). (ЗРЧ). • За допомогою фінансових заохочень • Підтримка лісових доріг у належному для лісників і землевласників заохо- стані (ЗРЧ). чувати заміну таких видів хвойних, • Періодичне розчищення та вирубан- як сосна і ялина, пристосованих до ня сухостою для мінімізації поширен- м’якшого клімату, ялиною Дугласа ня пожеж (ЗРЧ). та широколистяними видами дерев. • Створення лісових захисних смуг (по- Надання субсидій (відповідно до ін- ясів безпеки) навколо важливих інфра- струкцій) на висадження дерев, кра- структур і сільськогосподарських угідь ще пристосованих до теперішніх і для захисту від сильного вітру (ЗРЧ). майбутніх кліматичних змін (ЗРЧ). • Зменшення впливу промислової ді- • Визначення видів дерев, які краще яльності на якість підземних вод і по- пристосуються до очікуваних змін вітря через її віддалення від лісосмуг клімату, та сприяння їх поширенню (ЗРЧ). 29 (ЗРЧ). • Конверсія лісів і заходи лісорозве- дення на відповідних ґрунтах з метою Прибережні зони стабілізації ґрунту і покращення вод- Попри підвищення рівня моря, погли- ного балансу (особливо на деградова- нання морем землі та берегову ерозію, є не них землях) (ЗРЧ). так багато повідомлень від європейських • Субсидії для збереження генетичних країн про заходи у галузі використання та ресурсів лісів, щоб запобігти шко- охорони прибережних зон. Загалом, біль- ді. Створення національного реєстру шість європейських країн, за винятком пів- насіння дерев на основі визначених нічних, де прибережні території розташо- міжнародних параметрів. Створення вані низько щодо моря, зосереджені на ви-

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 29 10.07.2012 18:31:49 Прибережні зони у Великій Британії Відповідно до рішення Проекту щодо створення водних територій на острові Волласі (Wallasea), захисні секції проти повеней уздовж його північного берега були зняті, що дозволяє морській воді затоплювати прибережну територію. Приклад острова Волласа є знаковим, адже він пе- редбачає заплановані зміни у схемі морських укріплень і створення 110-120 гектарів природ- ного водного середовища. Ця схема вписується в стратегію Роуча та Крауча у боротьбі з пове- нями; схема створить природну форму гирла, яке довго існуватиме. Ця схема також створить між припливами та відпливами нове цінне водне середовище, яке компенсує шкоду, завдану підвищенням рівня моря та зменшенням прибережної території острова. Оцінна загальна вар- тість проекту – близько 7-и мільйонів фунтів стерлінгів.

Прибережні зони у Великій Британії (Джерело: UKCIP/ www.abpmer.net/wallasea).

користанні «м’яких» заходів з адаптації, які • Обмеження в забудові прибережних цілком відрізняються від великомасштаб- районів через небезпеку штормів і них чи маломасштабних заходів із спору- підвищення рівня моря (ЗРЧ). дження прибережних захисних систем. • Спорудження дамб і хвилерізів у не- • Для захисту від повеней природний безпечних місцях (ЗРЧ). розвиток берегової лінії відбудеться • Технічне обслуговування та підтрим- не шляхом будівництва стаціонарних ка наявної захисної інфраструктури споруд, а через розширення заплав (ЗРЧ). для утримання води під час повеней • Переміщення об’єктів промисловості у дельтах річок (ЗРЧ, ПП). подалі від берега (ЗРЧ). • Створення контрольованих зон зато- плення на випадок високого приливу (ЗРЧ, ПП). Біорізноманіття • Завезення піску на пляжі; мільйони (також див. розділ вище, кубометрів піску в прибережних ра- що стосується лісів) йонах допоможуть послабити еро- зію і стануть захистом проти піднят- Багато із заходів у галузі використан- тя рівня моря (ЗРЧ). ня та охорони біорізноманіття дуже схожі, • Використання м’яких заходів з адап- якщо не однакові, з тими, що вже існують тації для прибережного захисту, та- для його захисту. Крім того, вони зазвичай ких як дюни на пляжі (коли додається також переважно стосуються охорони лісів. пісок і трава для зміцнення та розши- • Опитування та оцінка ступеня враз- рення території пляжів) чи створен- ливості різних екосистем/видів від ня «живої берегової лінії», де страте- наслідків зміни клімату (AП). гічно розміщують рослини, каміння, • Розроблення планів збереження ви- пісок та інші матеріали (ЗРЧ). дів у природному середовищі для за- • Відновлення прибережних водних побігання та обмеження деградації територій (ЗРЧ). середовища в результаті зміни кліма- • Створення прибережних і морських ту (AП, ЗРЧ). районів для відновлення та збере- • Здійснення контролю над використан- ження прибережних і морських еко- ням земель для обмеження негативно- систем, захисту комерційно цінних го впливу людини на природу (ЗРЧ). видів риби та для туристично-рекре- • Звернення уваги на цінні природні аційної діяльності. Також вони про- середовища у питаннях використан- тидіють підняттю рівня моря (ЗРЧ). ня лісів та їх використання (ЗРЧ).

ClimateChange UKR.indd 30 10.07.2012 18:31:49 • Створення природоохоронних те- ня, розташованих поруч із сільсько- риторій і міграційних коридорів, що господарськими угіддями; зокрема сприяють міграції тварин, які зміню- визначення компенсаційних заходів, ють середовище існування (ЗРЧ). необхідних для виживання постраж- • Створення гнучких меж природо далих видів (ЗРЧ). охоронних територій, які змінюють- • Збереження традиційних біотопів ся відповідно до міграції тварин (се- сільськогосподарських угідь за до- зонно) (ЗРЧ). помогою агроекологічних схем, під- • Проекти з відновлення та збереження тримки заходів у галузі сільського та гірських лісів, що виконують охорон- лісового господарства й екологічно ну функцію, у співпраці та за учас- безпечних методів ведення сільсько- ті місцевих органів врядування, заці- го господарства (ЗРЧ). кавлених груп, власників лісів, про- • Зменшення впливу промислової ді- мисловців і мисливців (ЗРЧ). яльності на якість підземних вод і по- • Відновлення та охорона цінних при- вітря через її віддалення від лісосмуг родних середовищ (ЗРЧ). (ЗРЧ). • Збільшення площі лісів шляхом реа- • Контроль і запобігання поширенню білітації деградованих земель і розви- інвазивних чужорідних видів (ЗРЧ). тку інших сприятливих галузей діяль- ності (ЗРЧ). • Диверсифікація видового складу лісу. Страхування Ліси відіграють важливу роль у зни- Зміна клімату вплине на всі галузі еко- женні ризику ерозії та зсувів. Дивер- номіки і однією з найважливіших неурядо- сифікація видів допоможе лісові ста- вих галузей буде галузь страхування. Втім ти стійкішим (ЗРЧ). лише обмежене число країн повідомили про • За допомогою фінансових заохочень свої теперішні та майбутні заходи. Частково для лісників і землевласників зао- це, можливо, тому, що більшість страхових хочувати заміну таких хвойних ви- компаній приватні й, відповідно, не потра- дів як сосна і ялина, пристосованих пляють під вимоги звітності, як це визначе- до м’якшого клімату, на ялину Дугла- но в Рамковій конвенції ООН про зміну клі- са та широколистяні види дерев. Ви- мату. Нижче, однак, вказано заходи, які про- ділення субсидій (відповідно до ін- водять як приватні страхові компанії, так і струкцій) для висадження дерев, які урядові структури. краще пристосовані до теперішніх і • Компанії переходять від ретроспек- майбутніх кліматичних змін (ЗРЧ). тивного андеррайтингу в страхуван- • Визначення видів дерев, пристосо- ні (процес аналізу та ухвалення або ваних до очікуваних змін клімату, та неприйняття на страхування ризи- сприяння їх поширенню (ЗРЧ). ків), який відбувався на основі ми- 31 • Захист генофонду лісу (ЗРЧ). нулих наукових даних, до очікувано- • Створення національної системи мо- го в майбутньому андеррайтингу, в ніторингу видів, які знаходяться під якому беруть до уваги майбутні клі- загрозою зникнення (AП). матичні зміни. В моделювання ризи- • Відновлення та охорона водно-бо- ків вносять наслідки зміни клімату лотних угідь (ЗРЧ). та надзвичайних подій для того, щоб • Зниження сільськогосподарської ді- оцінити можливі збитки й визначити яльності, яка безпосередньо впливає вартість страхового відшкодування на фауну, та впровадження відповід- (ЗРЧ). них заходів для захисту природних та • Коригування андеррайтингу, вищі напівприродних середовищ існуван- франшизи, зростання цін для ком-

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 31 10.07.2012 18:31:49 Розподіл ризиків у сфері житла Великої Британії Житлова корпорація (регулює діяльність асоціацій житла у Великій Британії) пропонує Асоці- аціям зареєстрованих власників соціального житла страхувати майно, або ж об’єднатися між собою, щоб розподілити фінансові витрати, які пов’язані з наслідками зміни клімату. У випадку таких об’єднань витрати будуть розподілені між певними групами, а не конкретними власни- ками. Ті зареєстровані власники соціального житла, чиє житло розташоване на рівні моря, не- далеко від узбережжя, можуть потенційно його втратити через підвищення рівня моря і зато- плення. У цей час поліс страхування покриває вартість збитків. Однак, якщо через деякий час не буде можливості застрахувати майно, Житлова корпорація прагнутиме до злиття асоціацій зареєстрованих власників соціального житла для розподілу фінансового навантаження або списання попередньо наданих акцій і грантів. Якщо акції будуть списані, це стане прикладом відмови від використання житла.

Розподіл ризиків у сфері житла Великої Британії (Джерело: UKCIP/ www.oursouthwest.com/climate/scopingstudy.htm).

Ознайомлення громадськості Угорщини зі зміною клімату 2008 року Університет Корвіна в Будапешті за підтримки національного уряду та приватного сектору видав книгу «Про зміну клімату для всіх», спрямовану на інформування широкого за- галу про зміну клімату. Цей документ обсягом 200 сторінок охоплює такі теми, як системи во- допостачання, екосистеми, здоров’я людини та тварин, продовольчу безпеку, програму дій щодо зміни клімату. У книзі також містяться рекомендації для окремих осіб і громад щодо тих кроків, які вони можуть зробити для зменшення наслідків зміни клімату та адаптації до них. Ця книга була розповсюджена безкоштовно по всій країні.

Угорська книга про зміну клімату.

пенсації все більшої кількості страхо- • Провадити міське планування та за- вих випадків. Підвищення цін на по- стосовувати будівельні стандарти, які слуги страхування можуть вплинути б давали змогу застрахувати майно на формування рішень щодо інвесту- (ЗРЧ). вання у кращі будівельні матеріали, • Законодавчі зміни щодо повеней та або ж взагалі зупинить будівництво в інших стихійних лих. Призупинення зонах високого ризику (ЗРЧ). фінансування з боку держави на по- • Розроблення нових продуктів страху- криття стихійних лих, крім випадків, вання для диверсифікації ризиків, та- коли глобальні витрати перевищу- ких як облігації катастроф і деривати- ють поріг обороту страхових компа- ви (ЗРЧ). ній (ЗРЧ). • Картування високих зон ризику для • Державне страхування для фермерів, припинення нового будівництва у та- які випасають худобу на пасовищах, ких зонах, або щоб не страхувати такі від можливих збитків через нестачу об’єкти (ЗРЧ). води, позаяк інші заходи з адаптації • У процесі ціноутворення при страху- не можливі для пасовищ або ж дають ванні будівництва в зонах високого обмежені результати. Страхування є ризику слід обмежити суму страхових дієвим способом, щоб знизити враз- виплат, розділивши її на всі застрахо- ливість цієї галузі (ПП). вані сторони (ЗРЧ).

ClimateChange UKR.indd 32 10.07.2012 18:31:49 6. Можливості фінансування

Одним із важливих питань втілення приватне використання бензину, спожи- адаптації є пошук можливостей фінансуван- вання енергії сплачують згідно з принципом ня. Цікаво, що дебати навколо фінансуван- «забрудник платить». Такі податки націле- ня зосереджені на тому, як розвинуті країни ні не лише на зростання надходжень, але й підтримуватимуть діяльність у країнах, що сприяють зміні поведінки на користь змен- розвиваються. Небагато інформації відомо шення викидів CO2. Оподаткуванню також про те, як розвинуті країни фінансують свої підлягають фінансові операції. Одним із ці- власні заходи з адаптації. Коли є така інфор- кавих підходів на місцевому та регіонально- мація, вона не цілісна. Одне з питань, якому му рівнях є інноваційне використання ін- приділяють увагу, – чи вимагатимуть захо- струментів приросту вартості або механіз- ди з адаптації нових чи додаткових коштів, мів фінансування за рахунок росту податків а чи можуть бути проведені за рахунок ко- для створення фондів відновлення міської штів з уже чинних бюджетів? Якщо адапта- інфраструктури (ICLEI 2011). Інший підхід ція входить до чинної політики, то, можли- до оподаткування запропонувала Швеція, во, що нові кошти не будуть потрібні. З ін- згідно з ним можна збільшувати податкове шого боку, якщо уряд бажає інвестувати в навантаження на промислові галузі, які мо- низку нових заходів разом із дорогоцінни- жуть дістати вигоди від зміни клімату, на- ми проектами в галузі інфраструктури, то приклад сільське господарство та гідроенер- будуть потрібні нові джерела фінансуван- гетика. ня. Кошти можна одержати за рахунок над- ходжень із державного бюджету або приват- Страхування й облігації ного сектора. Для таких держав, як Україна, Крім того, що страхові компанії можуть також є можливість залучати міжнарод- грати важливу роль у заохоченні до адап- ні кліматичні фонди Світового Банку/Гло- тації (як описано вище), вони також мо- бального екологічного фонду або Організа- жуть створювати можливості фінансуван- ції Об’єднаних Націй. ня для заходів з адаптації. Загалом, приватні Далі представлено варіанти фінансуван- страхові компанії в останні не реінвестують ня на основі сучасних літературних джерел. свої прибутки; однак у партнерстві з уря- 33 дом їх можна переконати робити це, адже Податки збільшення інвестицій у заходи із знижен- Створення нових чи збільшення вже ня ризиків може зменшити в довгостроко- чинних податків – найпростіший спосіб вій перспективі розмір майбутніх страхових зростання державних надходжень від місце- відшкодувань. Облігації катастроф уже ви- вого до регіонального рівнів. На жаль, тоді користовують як спосіб розподілу ризиків як податки є ефективними, вони не завжди від екстремальних явищ, а додатково при- можливі через спротив суспільства. бутки від таких облігацій можуть викорис- Податки на викиди оксиду вуглецю від товуватися для підтримки заходів з адап- промислових об’єктів, використання бун- тації. Подібно схема облігацій соціального керного палива (авіація, судноплавство), впливу може бути використана для інвесту-

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 33 10.07.2012 18:31:49 вання в проекти з адаптації; інші форми ін- екологічні послуги (ПЕП). По суті, ПЕП на- струментів державного боргу також можуть магається розв’язати проблему екологічних бути використані з цією ж метою (ICLEI екстерналій, змушуючи здобувачів еколо- 2011; Ecofys 2011). гічних вигід платити за них та шкоду, якої вони завдають іншим користувачам. Напри- Сек’юритизація та структуроване клад, фермерські господарства, розташовані фінансування у верхів’ях дельти річки, забруднюють її до- Інший варіант фінансування адапта- бривами або пестицидами, і тому вони ма- ції, докладно описаний Організацією місце- ють компенсувати збитки за деградацію до- вих органів врядування за стійкість (ICLEI вкілля фермерським господарствам, розта- 2011), є створення інструментів структуро- шованим у пониззі дельти (OECD 2011). ваного фінансування. Як твердять представ- ники Організації місцевих органів вряду- Міжнародні фонди вання за стійкість: Такі міжнародні фонди можуть бути «Ідея схожа на інструменти інвесту- джерелами фінансування для адаптації: вання, такі як кредити для нерухомості, ав- • Програма малих грантів Глобального томобілів або кредитні картки заборгова- екологічного фонду; ності. З них можна створити велике порт- • Спеціальний фонд зміни клімату Гло- фоліо для одержання миттєвих надходжень бального екологічного фонду; від потоків довгострокових надходжень і ди- • Фонд нематеріальної культурної версифікації ризиків. Наприклад, коли банк спадщини. Цей фонд ЮНЕСКО допо- надає кредит на нерухомість, він забезпе- магає охороняти місця «нематеріаль- чує потік фінансових надходжень протя- ної культурної спадщини». Не стосу- гом терміну кредиту. Якщо ж банк забажає ючись безпосередньо зміни клімату, мати швидший доступ до цих надходжень, його ресурси можуть бути використа- він може надати право власності на кредит ні для охорони берегових ліній і при- третій стороні в обмін на частину довго- бережних зон; термінових надходжень» (ICLEI 2011:42). • Міжнародні фонди допомоги у рам- ках Конвенції про охорону всесвіт- Відповідне оцінювання води ньої культурної і природної спад- Часто ціна на воду, особливо для про- щини. Не стосуючись безпосередньо мисловості, дуже занижена. Розвиток на- зміни клімату, Конвенція про охоро- лежного оцінювання для всіх галузей спо- ну всесвітньої культурної і природної живання води може слугувати варіантом спадщини (1972) допомагає Сторо- зростання надходжень на заходи з адаптації нам Конвенції охороняти місця всес- (OECD 2008). вітньої спадщини ООН. Берегові лі- нії та прибережні зони можуть нале- Плата за екологічні послуги (ПЕП) жати до місць всесвітньої спадщини Діяльність, важлива для збільшення ко- і, тому, для їх охорони фінансування штів на заходи з адаптації, а так само для може надходити з цих фондів. охорони та збереження природи – плата за

ClimateChange UKR.indd 34 10.07.2012 18:31:49 7. Висновки

Адаптація до зміни клімату не є про- ту не було надати детальний опис, як впро- стою, адже вона вимагає створення нових вадити заходи, описані вище. Для цього інститутів, впровадження нових політик, варто звернутися до зазначених посилань і надходження нових коштів, а найголовні- вебсайтів. Основами ґрунтовної й успішної ше – нових форм мислення. Однак най- адаптації є політична воля, належні наукові ближчі інвестиції у цю проблему приведуть дослідження та оцінка, а також різноманіт- до довгострокових вигід. У звіті була зро- ний набір заходів. Зміна клімату вплине на блена спроба визначити деякі з основних всі галузі суспільства, на деякі більше, ніж завдань, які стоять перед країною, що роз- на інші, на одні – краще, на інші – гірше. починає ефективну адаптацію. Де можливо, Внаслідок цього всі представники суспіль- були надані конкретні приклади дій з адап- ства мають бути залучені до адаптації, од- тації в інших країнах або ж рекомендацій, нак лідерами мають бути національні, регі- що можуть бути втілені. Метою цього зві- ональні та місцеві органи влади.

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

ClimateChange UKR.indd 35 10.07.2012 18:31:49 Список літератури 1. Adger W. N. Vulnerability: Global environmen- nerability assessment, risk assessment and adap- tal change. 2006. – V. 16, p. 268 – 281. tation approaches. 2009. 2. Bouwer L. M. Disasters and climate change: 12. ICLEI. Financing the resilient city - White Pa- Analyses and methods for projecting future loss- per. 2011. es from extreme weather: Vrije Universiteit Am- 13. Jylhä K., Fronzek S., Tuomenvirta H., Carter T. sterdam. 2010. R., Ruosteenoja K. Changes in frost, snow and 3. DEFRA. News from DEFRA – August 2010. Baltic sea ice by the end of the twenty-first cen- 2010. http://archive.defra.gov.uk/environment/ tury based on climate model projections for Eu- climate/documents/interim2/acc-news-1008. rope: Climatic Change. 2008. – V. 86, № 3-4, p. pdf. 441 – 462. 4. ECOFYS. International climate financing: From 14. Kjellstrolm E. Recent and future signatures of Cancun to a 2 degree stabilisation pathway. climate change in Europe: AMBIO: A Journal of 2011. the Human Environment. 2004. – V. 33, p. 193 – 5. EEA (European Environment Agency). Im- 198. pacts of Europe’s changing climate: An indica- 15. Local Government Association. A climate of tor based assessment. 2/2004. 2004. change: final report of the LGA climate commis- 6. Eitzinger J., Štastná M., Žalud Z., Dubrovský M. sion. 2007. A simulation study of the effect of soil water bal- 16. Local Government Association. Cutting through ance and water stress on winter wheat produc- the green tape: the powers councils have to tack- tion under different climate change scenarios: le climate change. 2008. Agricultural Water Management. 2003. – V. 61, 17. Local Government Association. Winning solu- p. 195 – 217. tions for adapting to severe weather. 2011. 7. ESPON. The spatial effects and management of 18. Local Government Association. LGA responds natural and technological hazards in Europe. to ASC report on adapting to climate change. Schmidt-Thomé P. 2007. LG Group media release/ 2011. – 14 July 2011. 8. Feyen L., Dankers R. Impact of global warm- 19. NZCCO (New Zealand Climate Change Office). ing on streamflow drought in Europe: J Geophys Coastal Hazards and Climate Change. A Guid- Res. 2009. – V. 114, D17116, 17 p. ance Manual for Local Government in New Zea- 9. Herasimovich V., Tsarenko A. Overview of elec- land. 2004. tricity market in Ukraine, for CASE (Centre for 20. OECD. Economic aspects of adaptation to cli- Social and Economic Research). 2012. mate change. 2008. 10. Hilpert K., Mannke F., Schmidt-Thomé P. To- 21. UK Met Office. Impacts of climate change wards climate change adaptation strategies in Ukraine. 2010. the Baltic Sea region. Espoo, Geological Survey 22. UKCIP. Climate adaptation: Risk, uncertainty of Finland. 2007. and decision making. 2003. 11. ICF International. Highways and climate 23. UKCIP. Identifying adaptation options. 2006. change: Literature review: climate change vul- 24. WHO. Highlights on health in Ukraine. 2005.

ClimateChange UKR.indd 36 10.07.2012 18:31:49 Бюро Координатора з економічної та довкільної діяльності ОБСЄ

Досвід Європейського Союзу в адаптації до зміни клімату та застосування його в Україні

Eрік E. Maссей

2012

ClimateChange OBL ukr.indd 1 02.07.2012 10:43:50

Основные сведения

Организация Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ / OSCE)

Тип документа book

Дата принятия 1 июня 2012 г.

Источник ОБСЕ