Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobra 2024. godine: Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

MEĐUNARODNA IZBORNA POSMATRAČKA MISIJA Bosna i Hercegovina– Lokalni izbori 6. oktobra 2024. godine

IZJAVA O PRELIMINARNIM SAZNANJIMA I ZAKLJUČCIMA PRELIMINARNI ZAKLJUČCI

Lokalni izbori 6. oktobra bili su takmičarskog karaktera i učinkovito provedeni, međutim napori da se poveća interes javnosti bili su nedovoljni. Izbori su održani u okruženju u kojem manjka društvene i političke kohezije. Obzirom da nisu uspjeli dugotrajni pregovori između političkih stranaka u vezi sa uvođenjem neophodnih reformi, visoki predstavnik nametnuo opsežne izmjene i dopune koje su poboljšale integritet procesa. Izborna administracija radila je profesionalno, ali kratki vremenski rokovi za provođenje novih zadataka, u kombinaciji sa neadekvatnim resursima, stavili su na njih značajan teret zbog čega se nisu ispunile neke važne odredbe. Kandidati su mogli slobodno voditi predizbornu kampanju i pružili su biračima jasne alternative, ali ipak na etničkoj osnovi. Ograničeno medijsko izvještavanje je negativno uticalo na sposobnost birača da donesu informisan izbor. Mediji i novinari su sve više izloženi političkim i zakonskim pritiscima. Napori da se poveća aktivno učešće žena nisu dali opipljive rezultate, te su žene bile nedovoljno zastupljene kao kandidati, posebno u utrkama za načelnike kao i tokom cijele kampanje. Pravo birača i kandidata na učinkovit pravni lijek nije bilo u potpunosti garantovano, te je veliki broj slučajeva ostao neriješen na dan izbora. Zbog velikih poplava i klizišta izbori su odgođeni u pet općina, što je uticalo na oko 63.000 birača. Dan izbora je protekao mirno, međutim bila je prisutna zabrinutost u vezi sa tajnošću glasanja i proceduralnih nedostataka.

Općenito, pravni okvir pruža solidnu osnovu za demokratske izbore. Iako im nije prethodio puni konzultativni proces, amandmani iz 2024. godine nametnuti od strane visokog predstavnika uveli su bitne zaštitne mehanizme integriteta i mjere izgradnje povjerenja, te su nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa, čime su se riješile mnoge davno izdate preporuke ODIHR-a i Kongresa. Došlo je do zastoja u izbornim i ustavnim reformama, koje je i dalje neophodno provesti, zbog odsustva političke volje i nemogućnosti postizanja dogovora u parlamentu. Nadalje, nekoliko davno izdatih preporuka ODIHR-a i dalje je neriješeno, a za određene odredbe, uključujući i nekoliko novih, neophodna je revizija kako bi se uklonile nedosljednosti, te kako bi se mogle provesti u potpunosti i uskladiti sa međunarodnim standardima.

Centralna izborna komisija (CIK) i skoro sve općinska izborne komisije (OIK) upravljale su tehničkim aspektima izbornih priprema na učinkovit i profesionalan način. Međutim, amandmani doneseni pred sami početak izbornog procesa stavili su značajan teret na CIK i napregnuli njene kapacitete do krajnjih granica, što se posebno odnosi na revidirana pravila za imenovanje predsjednika i zamjenike predsjednika biračkih odbora (BO). CIK je redovno održavala sjednice, međutim smanjena je transparentnost procesa donošenja odluka uslijed činjenice da se većina diskusija vodila izvan službenih sjednica CIK-e, te da nisu sve odluke CIK-e bile objavljene u potpunosti. U skladu sa preporukama ODIHR-a za države učesnice OSCE-a, postepeno je uvedeno korištenje informatičkih i komunikacijskih tehnologija (IKT), uz pravilno testiranje i dobre pilot-projekte. Aktivnosti na edukaciji birača bile su inkluzivne, međutim imale bi veći doseg da su dodijeljena veća sredstva.

Državljani koji su stariji od 18 godina i imaju stalno prebivalište imaju pravo glasa, osim onih koji su osuđeni za teška krivična djela i onih koji su sudskom odlukom proglašeni pravno nesposobnim, uključujući i na temelju intelektualne i psihosocijalnog nesposobnosti; ovo drugo je u suprotnosti sa opredjeljenjima OSCE-a i međunarodnim standardima. Oko 3,4 miliona birača imalo je pravo glasa. Postojalo je opće povjerenje u inkluzivnost Centralnog biračkog spiska, a CIK je poduzela napore za Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 2 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

ažuriranje unosa, ali ostala su pitanja vezana za njegovu tačnost, koja se odnose na preminule građane i građane koji žive u inostranstvu. Birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke. Zahtjev za dokaz o prebivalištu utiče na pravo učestvovanja romske nacionalne manjine.

Registracija kandidata bila je inkluzivna, a postupak učinkovit i transparentan. Prema amandmanima iz 2024. godine, nijedna osoba osuđena od strane međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločin protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidovati. Kandidati se mogu kandidovati na stranačkoj ili koalicijskoj listi, samostalno ili na listi nezavisnih kandidata. CIK je ukupno potvrdila 296 političkih subjekata. Ukupno 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima. Po prvi put, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, što je znatno olakšalo postupak provjere i registracije.

Svojim cijelim tokom kampanja je bila suzdržana. Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju i poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. Amandmani iz 2024. godine zabranjuju svaki vid vođenja preuranjene kampanje, uključujući i na internetu, i CIK je izrekla brojne novčane kazne u vezi s tim. U mnogim slučajevima, CIK je utvrdila da nema dovoljno dokaza za utvrđivanje zloupotrebe javnih sredstava, koja je i dalje prisutna, bez obzira na amandmane iz 2024. godine usmjerene na rješavanje ovog problema. Uprkos činjenici da se neke političke stranke definišu kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da su aktivnosti kampanje uglavnom bile usmjerene na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobijanje međuetničke podrške. Retorika nekih političkih lidera je bila usmjerena na ratne traume i pogoršala strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena. Na internetu, ton predizborne kampanje nadgledanih političkih aktera uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog, te nije bilo naznaka da su ovi akteri uključeni u bilo kakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje.

Uloženi napori da se postigne uravnoteženija rodna zastupljenost u izabranim i imenovanim tijelima nisu bili dovoljni jer su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Nadalje, ostaje potreba za rješavanjem prepreka u vezi sa čestom upotrebom mizoginog jezika i rodno specifičnih napada i prijetnji. Dok su žene činile ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima, nisu sve kandidatske liste ispunile rodne kvote od 40 posto, a samo 29 od 386 (oko 8 posto) kandidata za načelnike i gradonačelnike bile su žene. Zakonski zahtjevi da CIK i OIK imaju najmanje 40 posto zastupljenosti oba spola također nisu dosljedno ispunjeni. Amandmani iz 2024. godine također imaju za cilj promovisanje rodne ravnopravnosti tokom predizborne kampanje, uključujući i u medijima; međutim, nažalost, ODIHR IPM primjetila je da ova reforma nije imala opipljiv uticaj na ulogu žena u kampanjama.

Zakonski okvir propisuje ograničenja za iznose priloga i troškove kampanje, ali prethodne preporuke ODIHR-a u vezi sa srazmjernim i odvraćajućim sankcijama za kršenja i efektivnim nadzorom finansiranja kampanje ostaju samo djelimično riješene, time ograničavajući transparentnost i odgovornost. Amandmanima iz 2024. godine povećane su novčane sankcije za prekršaje kako bi se postigao efekt odvraćanja. Istovremeno, ograničenja na trošenje sredstava, koja se računaju na osnovu broja registrovanih birača su nerealno niska u nekim općinama, što ostavlja prostor za nesrazmjerne sankcije. U skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, amandmani iz 2024. godine uveli su obavezu podnošenja privremenih finansijskih izvještaja; međutim, CIK je donijela odluku da ne objavljuje izvještaje prije dana izbora zbog nedostatka vremena i resursa, što negativno utiče na transparentnost.

Izvještavanje o kampanji na glavnim emiterima bilo je ograničeno. Nadalje, regulatorno tijelo za medije nije uspjelo riješiti očiglednu pristrasnost javnog emitera Republike Srpske, a što je dokazano praćenjem medija od strane ODIHR IPM. To je, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija po etničkim linijama, omogućilo biračima samo djelimične informacije o glavnim kandidatima, smanjujući njihovu mogućnost razumnog izbora. Dok je medijsko okruženje pluralističko, verbalni napadi i prijetnje novinarima te strateško korištenje tužbi za klevetu od strane političara imaju obeshrabrujući uticaj i potkopavaju sposobnost medija da slobodno djeluju. Održivost Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 3 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

državnih radiotelevizijskih stanica ugrožena je zbog ozbiljnog nedostatka finansiranja. Regulatorno tijelo za elektronske medije nije provodilo nikakvo praćenje medija uprkos prethodnim preporukama ODIHR-a, a samoregulatorno nadzorno tijelo ima samo ograničene kapacitete za praćenje sadržaja online i štampanih medija. Pohvalno je da su neki lokalni mediji, kao i najpopularniji nacionalni web portali organizovali su debate, ali svi pozvani kandidati nisu iskoristili priliku da učestvuju.

Iako zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera, a nepodlijeganje odluka CIK-e o imenovanju predsjednika BO i njihovih zamjenika sudskoj reviziji nije u skladu sa opredjeljenjima OSCE-a uzimajući u obzir pravo na učinkovit pravni lijek. Općenito, CIK je razmotrila 600 predmeta, većinom u vezi s preuranjenom kampanjom, zloupotrebom javnih sredstava i sastavima biračkih odbora. U skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, produženi su rokovi za razmatranje prigovora za izborne komisije. Međutim, CIK nije uspjela ispoštovati produžene rokove u većini slučajeva, te je oko 480 predmeta ostalo neriješeno na dan izbora. Uspostava baze podataka CIK-a za prigovore djelimično je riješila jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, međutim zakon izričito ne traži objavljivanje odluka po žalbama, čime se ograničava transparentnost. Sud Bosne i Hercegovine nije održavao javna saslušanja za izborne sporove.

Izborni dan je protekao mirno, a procedure su uglavnom ispoštovane, ali tajnost glasanja je bila često ugrožena zbog neadekvatnog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkim mjestima i lokacije kabina za glasanje. Posmatrači MIPM-a negativno su ocijenili glasanje na 7 posto posmatranih biračkih mjesta i prijavili nekoliko slučajeva većih nepravilnosti koje ukazuju na vršenje pritiska nad biračima i pokušaje uticanja na birače za koga da glasaju, kao i proceduralne nedostatke poput grupnog glasanja ili glasanja preko posrednika. Na relativno velikom broju posmatranih biračkih mjesta gdje su provedeni IKT pilot projekti, posmatrači MIPM-a su uočili probleme pravilnog fukncionisanja tehnologije ili su birači imali poteškoća u upotrebi iste, što je rezultiralo kašnjenjima. Uprkos zakonskoj obavezi, više od polovine posmatranih biračkih mjesta nije omogućilo samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom. Većina posmatranih slučajeva brojanja glasova posmatrači MIPM ocijenili su pozitivno, dok su negativne ocjene uglavnom posljedica nepoštovanja propisanih procedura kao i proceduralnih grešaka. Dosadašnji tabelarni prikaz rezultata je pozitivno ocijenjen, osim za tri općinske izborne komisije.

PRELIMINARNA SAZNANJA

Pozadina i politički kontekst

8. maja 2024. godine, Centralna izborna komisija (CIK) je u skladu sa zakonskim odredbama raspisala lokalne izbore za 6. oktobar. Birači su pozvani da izaberu načelnike te članove općinskih vijeća u 143 općine u zemlji.

Prema Ustavu uspostavljenom Općim okvirnim sporazumom za mir iz 1995. godine, općepoznatom kao Daytonski mirovni sporazum, zemlju čine dva entiteta: Federacija Bosne i Hercegovine i Republika Srpska. 1 Ustav Bošnjacima, Hrvatima i Srbima daje status „konstitutivnih naroda“. Građani se također mogu izjasniti kao „Ostali“, identificiranjem s nekom drugom etničkom skupinom ili izborom da se ne povezuju ni sa jednom skupinom. 2 Daytonskim mirovnim sporazumom također je osnovan Ured visokog predstavnika (OHR), međunarodno tijelo zaduženo za nadgledanje provođenja civilnih aspekata mirovnog sporazuma.

1 Uz to, Distrikt Brčko ima posebni status jedinice lokalne samouprave pod neposrednim suverenitetom države. Svaki od dva entiteta ima svoj poseban etnički sastav i širok stepen autonomije, što uključuje vlastiti ustav, političku strukturu, institucije uprave, te administrativna i pravosudna tijela. 2 U Zakonu o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina, službeno je prepoznato 18 nacionalnih manjina. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 4 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Nakon nekoliko neuspješnih pokušaja političkih stranaka da postignu dogovor o ustavnim i izbornim reformama, visoki predstavnik je 26. marta 2024. godine nametnuo opsežne izmjene i dopune (vidjeti Pravni okvir). 3 Vijeće Evrope je 21. marta 2024. odlučilo dati zeleno svjetlo za početak pregovora o pristupanju Bosne i Hercegovine Evropskoj uniji nakon što BiH poduzme sve relevantne korake iz preporuka Komisije od 12. oktobra 2022. godine, što predstavlja značajan korak ka dugotrajnom vanjskopolitičkom cilju. Generalna skupština UN-a je 23. maja usvojila rezoluciju kojom se određuje godišnje obilježavanje genocida u Srebrenici; dan prije je Narodna skupština Republike Srpske (NSRS) zatražila povlačenje rezolucije. Reagujući posebno na reforme visokog predstavnika iz marta 2024. godine, predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik, kojem se sudi pred Sudom Bosne i Hercegovine zbog neprovođenja odluka visokog predstavnika, poduzeo je niz koraka kojim je osporio ustavni poredak Bosne i Hercegovine. 4

Tradicionalno, poruke većine glavnih političkih stranaka ciljale su na jedan konstitutivni narod, mada je nekoliko stranaka tvrdilo da su zauzele multietnički, „građanski“ stav prema biračkom tijelu. 5 Na državnom nivou, rad vlasti je i dalje uglavnom u blokadi, a glavne političke stranke gledaju na svoje uske interese, nauštrb interesa šire javnosti. 6 Izbori su održani u atmosferi razočarenja javnosti u proces, te općenito u političku situaciju. 7

Uprkos obavezama iz privremenih posebnih mjera u Zakonu o ravnopravnosti spolova iz 2003. godine i obaveznim izbornim kvotama, napori vlasti da riješe dugotrajnu rodnu pristranost bili su nedovoljni, te su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Sagovornici ODIHR IPM primijetili su da je izražen mizogini jezik, te da masovnost rodno-specifičnih napada i prijetnji u javnom diskursu odvraća žene od političkog aktivizma ili ih tjera da se prestanu baviti politikom. Trenutno u državnim i entitetskim zakonodavnim tijelima, 17 do 28 posto izabranih članova su žene. Na prethodnim lokalnim izborima, samo pet žena je izabrano za načelnice (u 140 neposrednih izbora), te 618 za općinska zakonodavna tijela (19,6 posto od ukupnog broja izabranih članova).

Pravni okvir i izborni sistem

Lokalni izbori prvenstveno su regulisani Ustavom i Izbornim zakonom iz 2001. godine (posljednje izmjene i dopune izvršene su 2024. godine), kao i Zakonom o finansiranju političkih stranaka iz 2012. godine. Bosna i Hercegovina je potpisnica glavnih međunarodnih i regionalnih instrumenata za demokratske izbore.

3 Prethodno je visoki predstavnik nametnuo niz izmjena Izbornog zakona, u periodu pred izbore 2022. u junu i julu, te na sami dan izbora, 2. oktobra (odmah po zatvaranju biračkih mjesta na općim izborima). Ovim izmjenama i dopunama uvedena je, između ostalog, definicija netolerantnog i huškačkog jezika koji predstavlja govor mržnje (u nastavku ako se izvještaj referira na govor mržnje, radi se o referenci na ovu pravnu definiciju). 4 U aprilu je Republika Srpska usvojila zasebni izborni zakon (vidjeti Pravni okvir). Vlasti Republike Srpske su 23. maja 2024. objavile da će do kraja mjeseca juna Federaciji BiH dostaviti prijedlog za „mirno razdruživanje“. G-din Dodik je 8. juna u Beogradu prisustvovao „Svesrpskom saboru“, na kojem je predložena deklaracija „o zaštiti nacionalnih i političkih prava i zajedničke budućnosti srpskog naroda”, koju je NSRS usvojila 2. jula. NSRS je 4. jula usvojila državnu himnu i grb Srbije kao vlastita obilježja. 5 U Federaciji Bosne i Hercegovine, glavne stranke su Demokratska fronta (DF), Hrvatska demokratska zajednica Bosne i Hercegovine (HDZ BiH), Narod i pravda (NiP), Naša stranka (NS), Savez za bolju budućnost Bosne i Hercegovine (SBB BiH), Stranka demokratske akcije (SDA) i Socijaldemokratska partija (SDP BiH). SDA se uglavnom fokusira na glasače koji se izjašnjavaju kao Bošnjaci, dok se HDZ, zajedno sa manjim strankama, fokusira na hrvatsko biračko tijelo. Ostale stranke su zauzele multietnički pristup. U Republici Srpskoj, glavne stranke su Partija demokratskog progresa (PDP), Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i Srpska demokratska stranka (SDS); sve tri stranke ciljaju na srpsko biračko tijelo. 6 Prije nego je EU donijela odluku o pristupanju, zemlja je provela zakone o sukobu interesa i pranju novca. 7 Koalicija za slobodne i poštene izbore Pod lupom, građanska posmatračka organizacija, objavila je 27. septembra rezultate nedavno provedene javne ankete, koja je utvrdila da „sedam od deset građana… ne vjeruje da su izbori slobodni i pošteni“. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 5 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Od usvajanja, Izborni zakon je mijenjan i dopunjavan nekoliko puta, posljednji put 26. marta 2024. nametanjem od strane visokog predstavnika (u daljem tekstu: amandmani iz 2024. godine). 8 Prije nametanja, visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni akteri su u više navrata pozivali lokalne političke aktere da sarađuju i usvoje neophodne izmjene kako bi osigurali integritet izbora, međutim nije postignut konsenzus glede šire izborne reforme uslijed nedostatka političke volje. 9 NSRS je 19. aprila usvojila svoj izborni zakon, koji je proglašen neustavnim zato što bi, prema Ustavnom sudu, preuzeo nadležnosti koje pripadaju državnim institucijama. 10

Općenito, pravni okvir pruža solidnu osnovu za demokratske izbore, a amandmani iz 2024. godine uveli su važne zaštitne mehanizme za integritet i nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa. Nedavno donesene opsežne izmjene koje se tiču svih aspekata procesa ispunile su veliki broj davno donesenih preporuka ODIHR-a, te su općenito pozdravljene od strane sagovornika ODIHR IPM. Konkretno, amandmani su, u skladu sa prethodnim preporukama ODIHR-a, pokrili pitanje dodjeljivanja sredstava za izbornu administraciju, revidirali sistem imenovanja u izborne komisije na nižim nivoima, dali više vremena izbornoj administraciji da se bavi prigovorima i žalbama, detaljno opisali zabrane protiv zloupotrebe javnih sredstava, te su pojačali odvraćajući efekt sankcija za kršenje kampanje. Za postepeno uvođenje informatičkih i komunikacijskih tehnologija (IKT) u izborni proces, rečeno je da iza toga stoji namjera da se ispune preporuke ODIHR-a u vezi jačanja integriteta procedura na dan izbora, te da se spriječe malverzacije na dan izbora.

Neke izmjene samo djelomično provode preporuke ODIHR-a, što ostavlja prostor za daljnja poboljšanja. 11 Istovremeno, nekoliko drugih preporuka ODIHR-a još uvijek nije ispunjeno, a one uključuju neriješenu prioritetnu preporuku temeljenu na međunarodnim standardima ljudskih prava i sudskoj praksi Evropskog suda za ljudska prava u vezi s uklanjanjem ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo za opće izbore zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, za koju je neophodna izmjena ustava. 12

U vezi s većim brojem amandmana, bilo bi bolje da imaju veći stepen usklađenosti sa postojećim propisima, posebno u slučajevima koji uključuju nadležnosti različitih institucija. U odsustvu punog konzultativnog procesa, održali su se bilateralni konzultativni sastanci sa glavnim akterima, uključujući CIK. 13 S druge strane, nisu konsultovani neki drugi akteri, uključujući Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine i Agenciju za zaštitu ličnih podataka, što je dovelo do neusklađenosti unutar teksta

8 Naknadno je zakon dopunjen sa corrigendom (ispravkama), kojim se de facto produžio mandat nekih od članova CIK-e, čime im je omogućeno da budu na funkciji za opće izbore 2026. godine. 9 Državne institucije i drugi sagovornici s kojim se susreo ODIHR IPM potvrdili su da nije došlo do usvajanja zakona zbog kontinuiranih političkih nesuglasica, posebno u vezi s predstavljanjem 'konstitutivnih naroda'. 10 Između ostalog, Izborni zakon Republike Srpske utvrdio je novu izbornu komisiju na entitetskom nivou, koja bi trebala imati isključivu nadležnost nad izbornim procesom u tom entitetu. NSRS je u više navrata usvajala zakone kojim se osporavaju ovlasti državnih institucija i OHR-a. Na primjer, NSRS je 27. juna usvojila zakon o neprovođenju odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine na teritoriju Republike Srpske (i neobjavljivanju odluka visokog predstavnika u Službenom glasniku entiteta). 11 Naprimjer, iako amandmani ciljaju na povećano učešće žena u kampanji, i dalje nije riješena preporuka ODIHR-a i Evropske komisije Vijeća Evrope za demokraciju kroz pravo (Venecijanske komisije) u vezi sistema koji bi osigurao minimalni postotak pripadnika svakog spola u izabranim tijelima. Vidjeti također stav 33. opće preporuke CEDAW br. 23 iz 1997. Slično tome, iako je ODIHR prethodno preporučio javno objavljivanje žalbi i odluka, amandmani iz 2024. jedino obavezuju CIK da objavljuje informacije o žalbama i odlukama, što je dovelo do ograničene transparentnosti pošto se nisu objavljivale same odluke (vidjeti također Rješavanje izbornih sporova). 12 Vidjeti, između ostalog, presude Evropskog suda za ljudska prava u predmetima Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine, Zornić protiv Bosne i Hercegovine, Pilav protiv Bosne i Hercegovine, Šlaku protiv Bosne i Hercegovine i Kovačević protiv Bosne i Hercegovine. Ovaj posljednji predmet upućen je Velikom vijeću Evropskog suda za ljudska prava 14. decembra 2023. godine. 13 Stav 5.8 OSCE-ovog Dokumenta iz Kopenhagena kaže da se zakoni „usvajaju na kraju javnog postupka“. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 6 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

amandmana ili u odnosu na postojeće zakonodavstvo. 14 Odluke CIK-e ne podliježu sudskoj reviziji, što nije u skladu sa opredjeljenjima OSCE-a (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nekoliko sagovornika ODIHR IPM izrazilo je mišljenje da nisu dovoljno obrazloženi razlozi za neke od izmjena, što se naročito odnosi na uvođenje ograničenja na broj preferenci, te su se zapitali da li će one zaista povećati povjerenje birača i integritet procesa. Također, neki smatraju da su pravila o prijevremenom prestanku mandata izabranih službenika ciljala određene pojedince.

Nadalje, donošenje amandmana prije samog početka izbornog procesa stavilo je značajan teret na CIK, a novi raspon zadataka nametnutih CIK-i napreže njene kapacitete do krajnjih granica. Iako su, općenito gledajući, amandmani u vezi tehničkih priprema za dan izbora bili provedeni učinkovito i pravovremeno u susret ovim izborima, drugi amandmani, posebno oni koji se tiču kampanje, zloupotrebe javnih sredstava, učešća žena, finansiranja kampanje i rješavanja izbornih sporova, bili su samo djelomično provedeni. 15 Osnovni razlog za to je što se široki raspon uvedenih novina morao provesti u praksi u skraćenom vremenskom roku, čemu treba dodati i ograničene resurse, kao i, u određenom broju slučajeva, izostanak političke volje od strane određenih aktera.

Članovi općinskih vijeća (u Federaciji) i općinskih skupština (u Republici Srpskoj) biraju se na osnovu proporcionalnog izbornog sistema, s preferencijalnim glasanjem i zakonskim pragom od 3 posto za dodjelu mandata. Broj vijećnika varira ovisno o broju registrovanih birača. 16 U skladu s amandmanima iz 2024. godine, birači mogu naznačiti preferencu za najviše tri kandidata na listi po vlastitom izboru, za razliku od prethodno neograničenog broja preferencijalnih glasova, ili mogu glasati za listu bez navođenja preference za bilo kojeg kandidata. 17 Načelnici se direktno biraju prema većinskom sistemu, a bira se kandidat koji je osvojio najveći broj glasova. Gradonačelnike Sarajeva, Mostara i Distrikta Brčko indirektno biraju zakonodavna tijela općina. Mandati načelnika i vijećnika dodjeljuju se na četiri godine.

Izborni zakon reguliše način izbora kandidata koji pripadaju jednoj od 18 zakonsko priznatih nacionalnih manjina u općinska vijeća i skupštine. U općinama u kojim je ukupan broj pripadnika ovih manjina najmanje tri posto od ukupnog stanovništva, najmanje jedno mjesto mora pripasti predstavniku nacionalnih manjina.

Izborna administracija

Izborima upravlja trostepena struktura, koja se sastoji od CIK-e, 143 općinske izborne komisije (OIK) i 5.400 biračkih odbora. 18

14 Na primjer, amandmanima iz 2024. godine omogućuje se CIK-i da objavljuje izvode iz biračkih spiskova na svojoj web-stranici; međutim, CIK to nije uradila zbog zabrinutosti u vezi sa zaštitom ličnih podataka. Iako su rokovi za razmatranje žalbi produženi za CIK, isto nije urađeno za sudove, što dovodi do toga da se sudovi bave velikim brojem žalbi u kratkim vremenskim rokovima (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nadalje, zakon je pooštrio kazne za prekoračenje trošenja sredstava, međutim ograničenja za trošenje sredstava ostala su ista, što dovodi do nesrazmjera između finansijskih prekršaja i kazni (vidjeti Finansiranje kampanje). 15 Vidjeti pojedinačne odjeljke ovog izvještaja. 16 Općine sa manje od 8.000 registrovanih birača biraju između 11 i 17 članova; općine koje imaju između 8.000 i 20.000 registrovanih birača biraju između 17 i 25 članova; te općine sa preko 20.000 birača biraju između 25 i 31 člana. 17 Prethodno nije bio ograničen broj preferencijalnih glasova. Prema amandmanima iz 2024. godine, ako su označena više od tri kandidata, smatra se da je lista dobila važeći glas ali se ne broje preferencijalni glasovi. Prvo dobijaju mandat kandidati sa osvojenim brojem preferencijalnih glasova od najmanje 10 posto od glasova datih određenoj listi; ostali dobijaju mandate na osnovu rednog broja na listi. 18 Brojanje glasova provode BO odmah nakon zatvaranja biračkih mjesta. OIK naknadno objavljuju rezultate tabelarno. CIK je uspostavila Glavni centar za prebrojavanje koji je primao rezultate u tabelarnom prikazu od OIK i brojao glasačke listiće za alternativne metode glasanja (glasanje u odsustvu, mobilno glasanje, glasanje nepotvrđenim glasačkim listićima, poštom i glasanje izvan zemlje). Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 7 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

CIK je sprovela sve tehničke aspekte izbornih priprema na profesionalan način. CIK je djelovala učinkovito i ispunila većinu zakonskih rokova. 19 CIK je redovno održavala sjednice, koje su otvorene za javnost i mogu se uživo pratiti na internetu. CIK je donosila odluke na sjednicama dvotrećinskom većinom ukupnog broja članova, u skladu sa zakonom, a u većini slučajeva konsenzusom. Međutim, transparentnost je smanjena činjenicom da su o većini pitanja, koja su bila u postupku rješavanja pred CIK-om, raspravljali članovi CIK-e tokom neformalnih sastanka, a izvan formalnih sjednica CIK-e. 20 Nadalje, sve odluke CIK-e nisu u cijelosti objavljene na web stranici CIK-e, što je negativno uticalo na transparentnost (Vidjeti Rješavanje izbornih sporova).

OIK su održavale sjednice uglavnom po potrebi, a samo je oko 12 posto svih OIK objavilo zapisnike sa svojih sastanaka. Iako je 79 posto svih OIK objavilo neke informacije o izborima, nisu sve odluke jednoobrazno objavljene na web stranicama općina što je smanjilo transparentnost rada OIK. Dugoročno angažovani posmatrači ODIHR IPM općenito su ocijenili OIK kao kompetentna tijela upoznata sa relevantnim procedurama i sa dobrim resursima. 21 CIK i OIK stekli su povjerenje izbornih aktera. 22

Amandmani iz 2024. godine koje se odnose na rad izborne administracije, uključujući promjene u sastavu i postupcima imenovanja biračkih odbora, dostavu svih izbornih materijala biračkim odborima 12 sati prije otvaranja biračkih mjesta i provedbu IKT pilot projekata, pružaju čvrstu osnovu za povećanje učinkovitosti izborne administracije. Međutim, dodatni zadaci i kratki vremenski rokovi za njihovo provođenje dovodili su u pitanje kapacitete CIK-e i rezultirali su određenim kašnjenjima u samoj provedbi.

Novi postupci imenovanja, koji zahtijevaju da predsjednici i zamjenici predsjednika BO nemaju nikakvu političku pripadnost, predstavljali su značajan izazov CIK-i, koja je morala imenovati, obučavati i ocjenjivati predsjednike i zamjenike predsjednika BO. 23 Ipak, u mnogim slučajevima, CIK nije mogla pronaći odgovarajuće kandidate i OIK je morala osigurati osoblje sa rezervnih listi obučenih kandidata za članstvo u BO. Zbog toga su se neki sagovornici ODIHR IPM pitali da li su predsjednici i zamjenici BO koji su angažovani prema novim pravilima zaista nezavisni. Prilikom revizije mehanizama imenovanja drugih članova BO uzete su u obzir prethodne preporuke ODIHR-a, posebno one koje se odnose na ograničenje prava imenovanja članova biračkih odbora strankama koje su zastupljenje u odgovarajućem općinskom vijeću ili skupštini. Uprkos svemu, obuke za BO su provedene na vrijeme. Dugoročno angažovani posmatrači ODIHR IPM ocijenili su obuke članova BO kao praktične, jake i sažete.

Zakonski zahtjevi da CIK i OIK imaju najmanje 40 posto zastupljenosti svakog spola nisu dosljedno ispunjeni. Od sedam članova CIK-e, uključujući predsjednike, samo su dva člana žene (28,5%). Iako su ukupno 46% svih članova OIK žene, zahtjev za rodnu zastupljenost nije ispunjen u 24 OIK (16,7%),

19 ODIHR IPM primjetila je kašnjenja u imenovanju predsjednika BO, njihovih zamjenika i članova. Zakonski rok za zapošljavanje osoblja u centrima za brojanje na državnom nivou i na nivou OIK (21. septembar) nije ispunjen zbog izazova u zapošljavanju potrebnog broja ljudi i nedostatka raspoloživog osoblja. 20 Posmatrane sjednice uglavnom su bile usmjerene na donošenje odluka. Prema podacima CIK-e detalji pojedinih tačaka dnevnog reda razmatrani su prije javnih sjednica na „kolegijima” članova CIK-e. 21 Od raspisivanja izbora, 9.1 posto članova OIK je promijenjeno, uglavnom zbog isteka mandata. Čini se da te promjene nisu uticale ne institucionalno znanje OIK. 22 Međutim, neki akteri su izrazili zabrinutost u vezi sa nepristrasnošću OIK, jer su ih imenovala općinska vijeća ili skupštine, a imenovanje odobrila CIK. 23 Od 22. avgusta, krajnjeg roka za imenovanje BO, identifikovano je oko 8.900 predsjednika i zamjenika predsjednika od oko 10.800 potrebnih, dok su izborni prigovori protiv imenovanja još uvijek u postupku rješavanja. Među glavnim utvrđenim razlozima za nedovoljan broj imenovanja bili su nedostatak zainteresovanja, nedostatak kvalifikovanog osoblja bez političke pripadnosti i niski finansijski poticaji, bez obzira na navedeno povećanje naknada. Trodnevna obavezna obuka je bila faktor odustajanja za ona lica koja rade sa punim radnim vremenom. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 8 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

a što utiče na oba pola. 24 Kako bi se riješila pitanja rodne zastupljenosti na izborima, CIK je imenovala dva predstavnika u Koordinacijski odbor za provođenje Akcionog plana rodne ravnopravnosti i godišnje podnosi izvještaj državnoj Agenciji za rodnu ravnopravnosti. 25 U skladu sa međunarodnim standardima i obavezama OSCE-a, CIK je prikupila podatke razvrstane po polu za različite aspekte izbornog procesa i učinila zbirne podatke javno dostupnima. 26

U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, i uz finansijsku pomoć donatora, CIK je provela četiri pilot projekta u području informacijskih i komunikacijskih tehnologija. 27 Postepeno uvođenje tehnologije, kao i testiranje pilot projekata prije izbora kao sredstvo za rješavanje izazova prije potpune provedbe je u skladu sa preporukama ODIHR-a državama članicama OSCE-a za uvođenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija u izborne procese. Međutim, ODIHR IPM je uočila neka sporna pitanja tokom faze testiranja optičkih skenera; u nekoliko slučajeva, glasački listići koje optički skeneri nisu pravilno očitali su naknadno vraćeni glasaču. Ako se dogode na dan izbora, takvi slučajevi mogli bi ugroziti tajnost glasanja i potrebno ih je riješiti. Angažovanje tehničkih operatera za pilote projekte završeno je tek pred dan izbora zbog poteškoća u pronalaženju kvalifikovanog osoblja. Svi sagovornici ODIHR IPM podržali su pilot projekte kao sredstvo za povećanje transparentnosti i vjerodostojnosti izbornog procesa.

Amandmani iz 2024. godine predviđaju da se pristupačnost biračima sa invaliditetom uzima u obzir pri određivanju biračkog mjesta. 28 Izborni zakon također propisuje potpomognuto glasanje kao i mogućnost glasanja putem mobilnih glasačkih kutija. Neki sagovornici ODHIR IPM naveli su da su rani rok (40 dana prije dana izbora) za registraciju za mobilno glasanje i zahtjev za pružanje medicinske dokumentacije otežali proces. Ukupno 17.465 birača registrovano je za mobilno glasanje, a na dan izbora, CIK je rasporedila 397 mobilnih timova širom zemlje.

Edukacija birača provodila se uglavnom putem audio-vizuelnih sredstava na lokalnim i državnim medijima. Istovremeno, mogućnosti da se dopre do šire javnosti putem društvenih mreža nisu bile dovoljno iskorištene. CIK i drugi koji se bave edukacijom birača ukazali su na nedostatak dovoljnog finansiranja za provođenje aktivnosti edukacije birača na širem nivou. Određeni oblici edukacije birača su također provedeni od strane čelnika zajednica u selima ili su objavljeni na web stranicama općine ili OIK. CIK je uz podršku Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini organizovala inkluzivne kampanje usmjerene na određene skupine birača, uključujući Rome, osobe sa invaliditetom, kao i žene i mlade. Međutim, upotreba znakovnog jezika učinila bi edukaciju birača dostupnijom glasačima sa oštećenjem sluha.

24 Žene su bile nedovoljno zastupljene u 13 OIK, a muškarci u 11 OIK. 25 Vijeće ministara Bosne i Hercegovine donijelo je u oktobru 2023. godine Gender Akcioni Plan za period 2023– 2027. Odbor za praćenje implementacije Gender Akcionog Plana osnovalo je Vijeće ministara u novembru 2023. CIK je također objavila Izjavu o opredjeljenosti za ravnopravnost polova. 26 Opći komentar 23, stav 48 CEDAW navodi da „državne stranke treba da uključuju statističke podatke razvrstane prema spolu”. Stav 40.13 Moskovskog dokumenta OSCE-a iz 1999. godine obavezuje države članice „da osiguraju prikupljanje i analizu podataka radi odgovarajuće procjene, praćenja i poboljšanja položaja žena”. CIK je prikupila podatke razvrstane prema spolu i po općinama za registrovane birače, kandidate, izborne administracije i akreditovane posmatrače. 27 Pilot projekti uključuju provjeru autentičnosti otisaka prstiju i prijenos rezultata izbora na glasačkim mjestima direktno u sjedište CIK-e (provedeno na 65 biračkih mjesta u 11 općina); optički skeneri glasačkih listića za brojanje istih (145 glasačkih mjesta u 7 općina); i biometrijska identifikacija birača na 138 glasačkih mjesta u Brčko distriktu. Posljednji projekat, sistem video nadzora koji će biti testiran na 10 biračkih mjesta u pet općina, finansiralo je Ministarstvo finansija. 28 U slučaju da biračko mjesto nije dostupno za birače sa invaliditetom, za njih se priprema posebno mjesto sa glasačkim kabinama izvan biračkog mjesta. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 9 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Registracija birača

Pravo glasa imaju građani sa navršenih 18 godina starosti i stalnim prebivalištem, osim onih osuđenih za teška krivična djela, uključujući ratne zločine, i one koji su sudskom odlukom proglašeni pravno nesposobnima, uključujući i na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta. Ograničenja izbornih prava na osnovu mentalnog invaliditeta u suprotnosti su sa opredjeljenjima OSCE-a i drugih međunarodnih standarda. 29

Registracija birača u zemlji je pasivna. Zakon također omogućava glasanje izvan zemlje, za koje su birači obavezni da izvrše elektronsku registraciju pred svake nove izbore. CIK ima opću nadležnost za integritet i održavanje Centralnog biračkog spiska (CBS), a koji se vodi na osnovu matičnog registra. Međutim, tačnost CBS-a ovisi o podacima koje dostavljaju druge institucije odgovorne za ažuriranje matičnog registra. Nekoliko sagovornika ODIHR IPM izrazili su zabrinutost u pogledu tačnosti podataka o registraciji birača. Iako je CIK uložila napore da ukloni pojedine zastarjele unose30, mehanizam za uklanjanje preminulih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalnih baza podataka o građanskoj evidenciji ovisi o inicijativi građana u prijavljivanju promjena građanskog statusa i ne osigurava potpunu tačnost podataka o registraciji birača. 31

Za ove izbore, CBS je zaključen 22. avgusta, sa 3.400.204 registrovanih birača, uključujući 44.789 registrovanih za glasanje u inostranstvu; 50,17 posto registrovanih birača bile su žene. Iako većina sagovornika ODIHR IPM nije dovodila u pitanje inkluzivnost CBS-a, ODIHR IPM je primjetila da zahtjev za dokazivanje boravišta utječe na pravo učestvovanja predstavnika romske manjine. 32

Tokom godine, birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke i zatraže ispravku svojih podataka od nadležnih općinskih institucija. Amandmani Izbornog zakona iz 2024. godine obavezuju CIK da omogući javni pristup izvodima iz CBS-a putem „svoje web stranice ili bilo kojeg drugog odgovarajućeg sredstva”, a istovremeno osiguravajući zaštitu ličnih podataka. 33 CIK je odlučila ne činiti potpune izvode dostupnim na svojoj web stranici navodeći, između ostalog, zabrinutost zbog zaštite ličnih podataka i preopterećenja web stranice. Ipak, CIK je u potpunosti postupila u skladu sa zakonom, te je izvode iz popisa stavila na uvid javnosti od 8. juna do 8. jula na općinskom nivou. Svaki birač je također imao direktan pristup svojim podacima putem web stranice CIK-e.

Registracija kandidata

Pravo na učešće daje se građanima sa biračkim pravima. Nakon amandmana iz 2024. godine, nijedna osoba koja je osuđena od strane bilo kojeg međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidovati na izborima niti obavljati bilo koju izbornu,

29 Vidjeti članove 12 i 29 Konvencije UN-a o pravima osoba sa invaliditetom (CRPD). Vidjeti također stav 9.4 Saopštenje odbora za prava osoba sa invaliditetom iz 2013. godine, br. 4/2011 u kojem se navodi da član 29 ne predviđa nikakvo razumno ograničenje ili izuzeće za bilo koju grupu osoba sa invaliditetom. Stoga, isključivo pravo glasa na temelju zamišljene ili stvarne psihološke ili intelektualne nesposobnosti, uključujući ograničenje na temelju pojedinačne procjene, predstavlja diskriminaciju na temelju invaliditeta”. Također vidjeti i Publikaciju Kongresa o izbornim listama i biračima koji de facto borave u inostranstvu. 30 Nakon provedenih provjera o dokazivanju prebivališta i državljanstva, CIK je utvrdila nepravilnosti u evidenciji za 165 izbjeglica koji su registrovani za glasanje izvan zemlje. CIK je također donijela nekoliko odluka da iz centralnog biračkog spiska ukloni osobe koje služe zatvorsku kaznu, u skladu sa Izbornim zakonom. 31 Institucije koje su odgovorne za ažuriranje registra stanovništva uključuju općine, kao i kantonalnu i entitetsku policiju. Odgovornost za prijavljivanje preminulih građana općini je obaveza porodice preminule osobe, koja mora da pokaže štampani izvod iz matične knjige umrlih nadležnim tijelima. Prema Zakonu o stalnom i privremenom boravku građana Bosne i Hercegovine, registracija i odjava prebivališta odgovornosti su samih građana. 32 Amandman na Zakon o prebivalištu iz 2014. godine zahtijeva dokaz o prebivalištu. Značaj broj članova romske zajednice nema dokaza o prebivalištu, stoga nema pristupa ličnim dokumentima i ne mogu biti upisani u CBS. 33 Perma Agenciji za zaštitu ličnih podataka, CIK je imala pravo odrediti u kojem će obliku učiniti CBS dostupnim. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 10 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

imenovanu ili drugu dužnost. 34 Kandidati na lokalnim izborima mogu biti na stranačkim ili koalicijskim listama, mogu biti nezavisni kandidati ili na listi nezavisnih kandidata. Kandidat se može kandidovati samo u jednoj izbornoj jedinici i na jednoj listi.

Da bi je CIK prihvatila lista kandidata mora sadržavati najmanje 40% kandidata iz manje zastupljenog spola, uz posebne zahtjeve o raspoređivanju kandidata na listama. Ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima bile su žene. Međutim, sagovornici ODIHR IPM iznijeli su mišljenje da zahtjevi o raspoređivanju kandidata na listama nisu dovoljni da bi se osigurala jednaka zastupljenost žena, jer po njihovom mišljenu preferencijalno glasanje često ide na štetu žena. Samo 29 od 386 kandidata za načelnika su žene (8 posto), uključujući 4 od 5 aktuelnih žena načelnica.

Registracija kandidata je bila inkluzivna, a proces registracije učinkovit i proveden na transparentan i pravovremen način; i općenito sagovornici ODIHR IPM nisu izrazili zabrinutost oko procesa. Registracija kandidata započela je 9. maja i završena je 4. avgusta. Ukupno je potvrđeno 296 političkih subjekata, uključujući 110 političkih stranaka, 58 koalicija, 76 nezavisnih kandidata, 43 nezavisna kandidata koja predstavljaju nacionalne manjine i 9 lista nezavisnih kandidata. Ukupno, 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima. U 13 općina, samo se jedan kandidat kandidovao za načelnika.

U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, putem posebne web platforme. 35 To je znatno olakšalo proces verifikacije i registracije, jer platforma omogućava automatsku verifikaciju svih potpisa podrške, ali i automatski provjerava da li su ispunjeni i neki drugi uslovi, što uključuje i rodne uslove. Međutim, analiza ODIHR IPM pokazala je, da suprotno zakonodavnim mjerama, 61 lista nije ispunila rodnu kvotu od 40 posto, a iste nisu bile odbijene. ODIHR IPM upoznata je sa jednom žalbom u vezi sa registracijom kandidata. 36 Slučaj je riješen u propisanim rokovima.

Okruženje kampanje

Svojim cijelim tokom, kampanja je bila suzdržana. Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju, i poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. 37 Zvanični period kampanje od 30 dana počeo je 6. septembra i završio 5. oktobra. 38 Tokom zvaničnog perioda kampanje, vlasti su „dužne da obezbijede pravedan i pravičan tretman kandidata“ u njihovim zahtjevima da koriste javna mjesta i objekte u svrhu kampanje. Zakon, između ostalog, zabranjuje kandidatima korištenje „govora mržnje“, kao i širenje dezinformacija, sprječavanje novinara da obavljaju svoj posao te obećavanje novčane nagrade s ciljem dobivanja podrške birača. Amandmani iz 2024. godine također detaljnije preciziraju definiciju zloupotrebe javnih sredstava te zabranjuju svaki vid vođenja kampanje od dana raspisivanja izbora (8. maja) do perioda službenog početka kampanje, te ovlašćuju CIK da sankcioniše kandidate za bilo koji od ovih prekršaja. 39

34 CIK je obavijestila ODIHR IPM da je provjera teško provodiva zbog nedostatka baze podataka osuđenih ratnih zločinaca i da podatke moraju dostaviti pojedinačni sudovi i Ministarstvo pravde. 35 Politički subjetki također su morali dostaviti štampani primjerak svoje dokumentacije CIK-i, u istom roku kao i za online registraciju. 36 Najznačajniji slučaj se odnosi na odbijanje SDS-a, čiji je bankovni račun blokiran zbog američkih sankcija i stoga se nije mogao koristiti u svrhe kampanje (Vidjeti Finansiranje kampanje). 37 Jedna stranka je prijavila da joj je odbijen pristup; HDZ 1990 je obavijestila ODIHR IPM da su zatražili pristup općinskom prostoru u Mostaru, ali im je rečeno da je taj prostor već rezervisan za druge namjene. 38 Izborna šutnja, koja se odnosi i na vođenje kampanje online, nastupila je u sedam sati ujutro 5. oktobra i traje do zatvaranja biračkih mjesta na dan izbora 39 Tokom trajanja ove predizborne kampanje, medijima je dozvoljeno informisati javnost o aktivnostima dužnosnika, ali bez navođenja njihove stranačke pripadnosti niti da su kandidati na izborima. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 11 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

CIK se nije ustručavala da izrekne mnogobrojne novčane kazne za preuranjenu kampanju, ali je mnogo rijeđe izricala sankcije za zloupotrebu javnih sredstava uprkos velikom broju prijavljenih slučajeva (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Sagovornici iz sektora civilnog društva obavijestili su ODIHR IPM da su posumnjali te CIK-i prijavili značajan broj kršenja, a objavili su i javne izvještaje u kojima se navodi široka zloupotreba javnih sredstava. 40 Bosna i Hercegovina ne zabranjuje povećano trošenje državnih sredstava tokom izbornog perioda ili uvođenje novih infrastrukturnih projekata, što je suprotno dobroj praksi. 41 Iako su amandmani iz 2024. godine dobrodošli kao sredstvo za poboljšanje jednakih uslova za sve, svi politički sagovornici ODIHR IPM su priznali da je problem zloupotrebe javnih sredstava i dalje široko rasprostranjen; ODIHR IPM je identificirala neke konkretne i kredibilne navode u vezi sa tim. 42

Amandmani iz 2024. godine također imaju za cilj promovisanje rodne jednakosti tokom vođenja kampanje, poticanjem političkih stranaka da osiguraju jednaku promociju kandidata oba spola u medijskim nastupima, na javnim okupljanjima i drugim vidovima vođenja izborne kampanje. Ova reforma nije imala opipljiv uticaj na ulogu žena u izbornim kampanjama. Na 19 od 30 događaja kampanje koje su posmatrali dugoročno angažovani posmatrači ODIHR IPM nije bilo ženskih govornika, a samo jedna žena je bila govornik na drugih 11 događaja iako je na većini tih događaja bilo tri ili više govornika. Dugoročno angažovani posmatrači ODIHR IPM posmatrali su samo dva događaja kampanje na kojem su govornici posvetili posebnu pažnju ženskim pitanjima ili rodnim pitanjima u širem smislu.

Sa službenim početkom kampanje 6. septembra, širom zemlje pojavili su se plakati, posteri i leci koji promovišu širok raspon kandidata, kao i predizborni štandovi. Kandidati su se također promovisali koristeći info kartice i druge promotivne materijale, a u najmanje jednoj općini koristeći i predizborne biltene. Kandidati su se oglašavali i putem televizije, web stranica i društvenih mreža, uključujući Facebook i X, na kojim su se također obraćali biračima. Sagovornici iz političkih stranaka su dosljedno ukazivali na to da smatraju da su direktan kontakt sa biračima putem predizbornih štandova, vođenje kampanje od vrata do vrata i na društvenim mrežama najučinkovitiji vid obraćanja biračima. Broj većih događaja kampanje bio ograničen, a ODIHR IPM posmatrala je 40 događaja kampanje u različitim općinama širom zemlje, od kojih su svi protekli bez incidenta. 43 Nakon katastrofalnih poplava i klizišta u nekoliko općina posljednjeg dana zvanične kampanje, većina glavnih političkih stranaka sa sjedištem u Federaciji BiH prijevremeno je završila svoju kampanju.

40 Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) izvjestio je da su u dva mjeseca prije zvaničnog početka kampanje jednokratne isplate penzionerima i ostalim građanima iznosile oko 53 miliona BAM (oko 27,1 miliona eura). TI BiH je između 6. jula i 4. oktobra identifikovao 805 novih vladinih infrastrukturnih projekata, ukupne vrijednosti 601.840.622 BAM (oko 307,7 miliona eura). Građanska posmatračka koalicija Pod Lupom izvjestila je da je između 22. jula i 29. septembra zabilježila 1.367 nepravilnosti, uključujući 372 potencijalnih slučajeva zloupotrebe javnih sredstava. 41 Vidjeti Zajedničke smjernice ODIHR-a i Venecijanske komisije za sprječavanje i odgovor na zloupotrebu javnih sredstava tokom izbornog procesa, stav II.B.1.3: “pravni okvir treba navesti da tokom kampanje ne smije biti značajnijih najava koje su povezane sa ili imaju za cilj stvaranje povoljne percepcije o datoj stranci ili kandidatu.” 42 Na predizbornom skupu SNSD-a u Banja Luci 13. septembra Milorad Dodik, govoreći o kandidaturi nosioca stranačke liste za općinu, kardiohirurgu u lokalnoj bolnici, izjavio je: “neko dođe u bolnicu kod šefa hirurgije… a glasao je protiv njega. Već ima manje šanse da preživi.” Gradonačelnik Banja Luke Draško Stanivuković (PDP) obezbijedio je besplatne autobuske karte za penzionere tokom posljednjih šest mjeseci, a navodno je i obećao “kartice prijateljstva” penzionerima čija je penzija manja od 400 BAM mjesečno (oko 205 eura) koje im mogu osigurati popust u određenim trgovinama. Više sagovornika je izrazilo zabrinutost ODIHR IPM u vezi sa zloupotrebom javnih sredstava od strane HDZ-a, uključujući službena vozila i korištenje javnog zaposlenja kao sredstvo kojim se vrši pritisak na biračko tijelo da ne podrži opoziciju. 43 Dvadeset dva kandidata organizovala su ove događaje kampanje: SNSD (11), SDA (4) i SDP (3), a zatim Srpska demokratska stranka, NiP, NS, PDP, SDS i stranka Za pravdu i red (po 2). 13 kandidata organizovalo je po jedan posmatrani događaj. Dvadeset šest događaja održano je u Republici Srpskoj, 11 u Federaciji Bosne i Hercegovine, te 6 u Brčko distriktu. Ovi događaji su održani u 16 općina. Dvadeset sedam događaja je održano na srpksom, a 12 na bosanskom jeziku, dva na hrvatskom i dva na više jezika. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 12 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Postojeći propisi o kampanji odnose se i na društvene mreže na internetu. Tokom zvaničnog perioda kampanje, ODIHR IPM je pratila 63 politička aktera na Facebooku i X-u, iako je samo 49 njih bilo aktivno na ovim društvenim mrežama. 44 Broj pratilaca ovih aktera se nije značajno promijenio tokom zvaničnog perioda kampanje. Ton koji su ovi akteri usvojili tokom zvaničnog perioda kampanje uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog. Objave su u velikoj mjeri bile posvećene promociji kandidata, te infrastrukturi i vanjskoj i ekonomskoj politici, u širem smislu. SNSD je na društvenim mrežama objavljivala sadržaj mnogo češće nego bilo koji drugi akter kojeg je posmatrala ODIHR IPM, a akteri sa sjedištem u Republici Srpskoj objavljivali su češće nego oni iz Federacije. ODIHR IPM nije uočila nikakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje preko ovih praćenih aktera. Mali broj objava sadržavao je zapaljivu retoriku.

Sve u svemu, dok oglasi iz kampanje često nisu davali informacije o tome šta bi kandidati učinili ako budu izabrani, diskurs kampanje je bio više fokusiran na lokalna pitanja nego nacionalne probleme. Retorika nekih političkih lidera ipak se fokusirala na ratne traume i na strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena, te ih je pogoršavala. 45 Iako su svi sagovornici iz političkih stranaka identifikovali govor mržnje kao ozbiljnu zabrinutost, neki su smatrali da je lokalni karakter ovih izbora smanjio njegovu upotrebu, a posmatrači ODIHR IPM uočili su nekoliko izolovanih incidenata.46 Uprkos činjenici da se neke političke stranke definišu kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da je velika većina aktivnosti kampanje usmjerena na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobijanje međuetničke podrške. Premijer Srbije ministar Miloš Vučević, zamjenik premijera Srbije ministar Aleksandar Vulin i ministar vanjskih poslova Mađarske Péter Szijjártò učestvovali su 4. oktobra na završnom skupu SNSD-a u Banja Luci.

Finansiranje kampanje

Finansiranje je prevenstveno regulisano Izbornim zakonom i Zakonom o finansiranju političkih stranaka. 47 Zakonski okvir uređuje privatno i javno finansiranje izbornih kampanja. 48 Zakon ograničava iznose priloga fizičkih i pravnih lica, te zabranjuje određene izvore finansiranja. 49 Iako su amandmani iz 2024. godine koji se odnose na finansiranje kampanje usmjereni na povećanje transparentnosti i

44 ODIHR IPM je pratila Facebook i/ili X naloge 10 parlamentarnih stranaka, osam političkih lidera, 34 kandidata, 10 “influensera” i CIK-e. Kandidati su birani tako što su se identifikovale značajne izborne utrke, a zatim pratili kandidati koji učestvuju u datoj utrci. Međutim, 14 od ovih 34 kandidata nisu imali naloge koji su se mogli identifikovati na Facebooku ili X-u. 45 Dana 16. septembra, gradonačelnica Sarajeva Benjamina Karić (SDP), u čijim je predizbornim lecima detaljno opisana između ostalog njena posvećenost poboljšanju kanalizacionog sistema, lokalnih sportskih stadiona i medicinske obuke, postavila je tenk u centru Sarajeva, navodno u znak sjećanja na pripadnike specijalne jedinice, koji nisu koristili tenkove. Ministar unutrašnjih poslova Federacije Bosne i Hercegovine Ramo Isak (Snaga Naroda; SN) je na konferencije za medije 17. septembra izjavio da je prije sedam mjeseci “spriječio građanski rat.” Na službenom Facebook nalogu SDA 27. septembra objavljena je serija slika predsjednika stranke Bakira Izetbegovića kako se divi novim dronovima koje je država kupila od Turske, iako Izetbegović nije direktno učestvovao u kupovini. 46 Predsjedavajući Skupštine Hercegovačko-neretvanskog kantona Džafer Alić je u intervjuu za BiR TV 5. septembra Hrvate i Srbe nazvao „podstanarima“. Predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik je na skupu SNSD-a u banjalučkom naselju Starčevica govorio o opozicionoj stranci PDP koristeći homofobne izraze. 47 Zakoni Republike Srpske i Distrikta Brčko o političkim strankama i uputstva CIK-e također regulišu određene aspekte finansiranja izborne kampanje 48 Političke stranke imaju pravo na godišnje finansiranje iz državnog, entitetskih, kantonalnih i općinskih budžeta koje se može koristiti za finansiranje kampanje. Mnoge političke stranke zastupljene u državnim i lokalnim zakonodavnim tijelima obavijestile su ODIHR IPM da većinu troškova svoje kampanje pokrivaju iz sredstava dobijenih iz odgovarajućih budžeta. 49 Fizičko lice može uplatiti novčani prilog stranci u godišnjem iznosu do 10.000 BAM (5.112 eura), član stranke do 15.000 BAM (7.669 eura), te pravno lice do 50.000 BAM (25.562 eura). Zabranjeni su novčani prilozi iz inostranstva, od anonimnih osoba i vjerskih organizacija, također iz izvora javnih sredstava i od osoba koje imaju ugovore o javnoj nabavci u vrijednosti od preko 10.000 BAM u tekućoj godini. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 13 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

odgovornosti, oni nisu u potpunosti i učinkovito odgovorili na prethodne preporuke ODIHR-a i dugogodišnje zabrinutosti, posebno u pogledu proporcionalnih i odvraćajućih sankcija za kršenja i efektivnog nadzora finansiranja kampanja.

Za lokalne izbore, ograničenja na trošenje sredstava se računaju na osnovu broja registrovanih birača u općini i uveliko se razlikuju, od 59,4 BAM (oko 30 eura) do 58.120 BAM (oko 29.651 eura). 50 Mnoge općine imaju mali broj birača, a samim tim i nerealna ograničenja na trošenje sredstava. 51 Nekoliko sagovornika ODIHR IPM smatra da je, s obzirom na trenutnu stopu inflacije, teško poštovati ova ograničenja u nekim općinama. 52 Oni smatraju da su nerealna ograničenja na trošenje sredstava dovela do toga da kandidati traže načine da ih zaobiđu, uključujući i kroz neprijavljene gotovinske transakcije. Istovremeno, amandmanima iz 2024. godine su značajno povećane novčane kazne za prekršaje u vezi sa finansiranjem kampanje kako bi se postigao efekt odvraćanja; međutim, sistem izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava ostao je nepromijenjen, što je dovelo do nesrazmjernosti između prekršaja i kazni u malim općinama, a što je u suprotnosti sa međunarodnim standardima i dobrim praksama. 53 Pored toga, neki od sagovornika ODIHR IPM nisu bili upoznati sa nedavno povećanim sankcijama i očekivali su da će platiti „beznačajne“ novčane kazne za nepoštovanje organičenja na trošenje sredstava. 54

U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, kandidati na izborima obavezni su da otvore poseban bankovni račun za prihode i rashode u kampanji. Pošto je pod sankcijama SAD-a, SDS nije mogla otvoriti poseban račun. Stranka je nakon toga dostavila registracijska dokumenta pod drugim imenom. 55 U svojoj konačnoj odluci 19. septembra Ustavni sud Bosne i Hercegovine je naveo da pravo učešća na izborima i političko djelovanje ne smije biti ugroženo sankcijama ekonomske prirode. 56

CIK ima mandat za nadzor nad finansiranjem političkih stranaka i kampanja i može, ili ex officio ili na osnovu žalbe, izreći kazne u slučaju kršenja. 57 Nakon amandmana iz 2024. godine i u skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, kandidati moraju CIK-i dostaviti privremene finansijske izvještaje tri dana prije dana izbora i završne izvještaje u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih izbornih rezultata. 58 Ipak, CIK je obavijestila ODIHR IPM da će objaviti privremene izvještaje tek nakon dana izbora s obzirom na svoje tehničke mogućnosti, vremenski okvir za podnošenje izvještaja i period predizborne tišine od 24 sata. 59 Iako nove odredbe doprinose većoj transparentnosti i odgovornosti, dodatno su povećale obaveze CIK-e čiji su kapaciteti, kao i ljudski i tehnički resursi predstavljali izazov za sprovođenje učinkovitog i blagovremenog nadzora finansiranja kampanje.

50 Izborni zakon ograničava trošenje sredstava za kampanju političkim subjektima na 0,30 BAM (oko 0,15 eura) po biraču. Prema podacima CIK-e, 198 birača registrirano je u najmanjoj općini, a 193,734 u najvećoj. 51 Na primjer, 198 birača registrovano je u Istočnom Mostaru, 226 u Istočnom Drvaru i 319 u Kupresu (Republika Srpska), što znači da su troškovi kampanje ograničeni na 59,40 BAM (oko 30 eura) odnosno 67,80 (oko 34,60 eura) odnosno 95,70 (oko 48,80 eura). 52 Na primjer, sagovornici ODIHR IPM rekli su da su cijene bilborda udvostručene u odnosu na izbore 2022. godine. 53 Preporuka Vijeća Evrope Rec(2003)4 Komiteta ministara zahtijeva da sankcije za kršenje pravila finansiranja kampanje budu srazmjerne težini prekršaja. 54 Primjenjive sankcije su povećane na 30.000 BAM (oko 15.303 eura). CIK je potvrdila da su niska ograničenja na trošenje ranije bila prekoračena jer su kandidati smatrali da su sankcije beznačajne. 55 Stranka je nakon toga dostavila registracijska dokumenta pod imenom „SDS – Volja naroda“, te je bila registrovana od strane CIK-e pod tim imenom 56 Odlukom Ustavnog suda, SDS je također ostao registrovan pod izvornim imenom, bez posebnog računa, u jednoj općini. Ustavni sud nije precizirao kako će apelant finansirati svoju izbornu kampanju u skladu sa zakonom. 57 Amandmani iz 2024. godine obavezuju sve državne, entitetske, kantonalne i općinske institucije da sarađuju sa CIK-om i pruže sve podatke, informacije i dokumente neophodne za učinkovitu verifikaciju tačnosti podataka. 58 CIK će objaviti izvještaje o finansiranju kampanje na svojoj web-stranici u roku od 30 dana od dana primitka. Nepoštivanje obaveza o izvještavanju može dovesti do ukidanja registracije ili oduzimanja mandata. 59 Rokovi za podnošenje privremenih izvještaja o finansiranju kampanje ne uzimaju u obzir vrijeme izborne šutnje i ne daju CIK-i dovoljno vremena da osigura njihovo objavljivanje prije dana izbora. CIK je također navela da ima samo 5 uposlenika za obradu privremenih i završnih izvještaja svih 296 političkih subjekata. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 14 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Mediji

Ograničeno izvještavanje o izbornoj kampanji u glavnim nacionalnim medijima i neuspjeh medijskog regulatora da se bavi evidentnom pristrasnošću javnog emitera Republike Srpske RTRS, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija po etničkim linijama, dali su biračima samo djelimične informacije o glavnim kandidatima, čime su ograničili njihovu mogućnost da donesu informisan izbor.

Postoji pluralističko medijsko okruženje, sa velikim brojem medijskih kuća, naročito u Federaciji, a online mediji, uključujući društvene mreže, a naročito Facebook, postaju sve važniji. Međutim, većina sagovornika ODIHR IPM navela je da postoji veliki politički uticaj na mnoge medije, napominjući da malo i nerazvijeno tržište oglašavanja, na kojem dominiraju korporacije u državnom vlasništvu, ne osigurava finansijsku održivost. Zakonski okvir, u suprotnosti sa dobrom međunarodnom praksom i prethodnim preporukama ODIHR-a, ne osigurava dovoljnu transparentnost vlasništva nad medijima, niti odražava brzo rastući značaj digitalnih medijskih sadržaja. 60

Državni i entitetski ustavi garantuju slobodu izražavanja. Uprkos tome, kleveta je re-kriminalizovana u Republici Srpskoj u julu 2023. godine, 61 što je izazvalo veliku domaću i međunarodnu zabrinutost i što imaju obeshrabrujući uticaj na novinare i civilno društvo, naročito u tom entitetu. 62 Sagovornici ODIHR IPM, kao i brojni izvještaji, istakli su povećani pritisak na medije i novinare, posebno kroz verbalne napade i prijetnje, 63 korištenje tužbi za klevetu od strane političara s ciljem ušutkavanja medija, kao i tešku finansijsku situaciju javnih televizijskih kuća, posebno na državnom nivou. 64

Javni RTV servis pruža Radio-televizija Bosne i Hercegovine (BHRT) na državnom nivou, te Radiotelevizija Federacije Bosne i Hercegovine (RTVFBiH) i Radio-televizija Republike Srpske (RTRS) na entitetskom nivou. Nedovoljno finansiranje je dugotrajan problem, obzirom da prethodne preporuke ODIHR-a nisu provedene, što naglašava potrebu za uvođenjem stabilnijeg sistema finansiranja. Postojeći sistem plaćanja taksi i naknadna interna preraspodjela sredstava, uključujući i prihode od oglašavanja, između ova tri glavna emitera ugrožavaju stabilno funkcionisanje posebno BHRT-a. Mješavina ukorijenjenog političkog uticaja i nevoljnosti da se bave problemima javnih radio- televizijskih stanica ne samo da potkopava njihov kredibilitet i štetno djeluje na sveobuhvatnije izvještavanje, uključujući i izbore, već u cjelini predstavlja egzistencijalnu prijetnju sistemu javnih usluga kao takvom. 65

Medijsko praćenje izbora regulisano je Izbornim zakonom, što uključuje i amandmane iz 2024. godine, te je nadopunjeno propisima iz jula 2024. godine. Elektronski mediji su obavezni poštivati načela ravnoteže i nepristranosti, posebno u informativnim i drugim političkim programima. Javni televizijski servisi su se pridržavali svoje zakonske obaveze da kandidatima pruže određenu količinu besplatnog vremena emitovanja, a dva javna televizijska servisa potpuno su ispunila zahtjev emitovanja u

60 Stav 4.1 Preporuka Vijeća Evrope CM/Rec (2018)1 Smjernica odbora ministara o medijskom pluralizmu i transparentnosti vlasništva medija poziva države članice da „promovišu režim tansparentnosti vlasništva medija koji osiguravaju javnu dostupnost i pristup tačnim, ažurnim podacima o direktnom i stvarnom vlasništvu medija”. 61 Stav 47 Opšti komentar br. 34 ICCPR poziva države da “razmotre dekriminalizaciju klevete”. Prema lokalnom stručno udruženju BH Novinari, od jula 2023. godine, kada su usvojeni amandmani Kaznenog zakona Republike Srpske, podneseno je najmanje 100 prijava za klevetu, a u pet slučajeva su tuženi novinari i urednici . 62 Vidjeti između ostalog, izjavu predstavnika OSCE-a o Slobodi medija, reakciju Ureda visokog komesara UN-a za ljudska prava, i zajedničku izjavu UN, Misije OSCE, Savjeta Evrope i ureda EU u Bosni i Hercegovini. 63 Vidjeti između ostalog, izjavu OSCE predstavnika o Slobodi medija, EU Izvještaj o Bosni i Hercegovini 2023. Regionalan mreža udruženje BH Novinari otkrilo je 87 slučajeva prijetnji i napada u 2023. godini, dok je oko 40 takvih slučajeva u prvih šest mjeseci 2024. 64 Reporteri bez granica nedavno su značajno smanjili status slobode medija u zemlji, vidi Index 2024 Sloboda medija– Bosna i Hercegovina. 65 Vidi Brzi odgovor slobode medija 2024, Bosna i Hercegovina – Sloboda medija u načinu preživljavanja. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 15 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

terminima sa najvećom gledanošću. 66 Javni emiteri odlučili su da ne emituju debate, uglavnom zbog decentralizovane prirode izbora i velikog broja izbornih subjekata. Najpopularniji online portal Klix.ba, kao i oko 25 lokalnih medija, isključivo iz Federacije, organizovali su niz debata, uglavnom sa kandidatima za načelnike. Međutim, mnoge stranke nisu istakle svoje žene kandidate, ni u tim debatama kao ni u besplatnom emitovanju, na štetu uravnoteženije zastupljenosti spolova u medijima. 67

ODIHR IPM pratila je 14 medija i zaključila da su i državna javna televizija BHRT i javni državni emiter Federacije RTVFBiH pružili samo vrlo ograničeno izvještavanje o izbornim aktivnostima kandidata. Njihovo izvještavanje o politici i izborima uglavnom je bilo usmjereno na izborne pripreme i aktivnosti državnih, entitetskih i lokalnih vlasti, koje su dobijle oko 70 posto zajedno na svakom emiteru. Javni emiter Republike Srpske RTRS dao je preferencijalni tretman vlastima entiteta i SNSD- u, dodijelivši 11 posto izvještavanja o politici i izborima predsjedniku i 14 posto vladi Republike Srpske i 13 posto SNSD-u. Izvještavanje je bilo skoro isključivo pozitivno i neutralno. Takvo izvještavanje zamaglilo je razliku između zvaničnih aktivnosti i aktivnosti kampanje. 68

Regulatorno tijelo za medije, odnosno Regulatorna Agencija za komunikacije (RAK), nadležna je za nadzor poštovanja zakona od strane emitera, što uključuje i izricanje kazni. RAK, uprkos višestrukim preporukama ODIHR-a, nije provodila medijski nadzor kampanje, a svoju nadzornu funkciju je obavljala isključivo na temelju prigovora. Od 8. maja, kada su izbori raspisani, RAK je zaprimio pet prigovora, od kojih su dva odbijena, dok preostala tri prigovora nisu bila riješena prije dana izbora. RAK je propustila da se pozabavi zloupotrebom prednosti funkcije, a posebno evidentnom pristrasnošću u političkom izvještavanju od strane javnog RTRS-a.

Privatni mediji Nova BH, N1 i Hayat, koji su bili praćeni, samo su ograničeno izvještavali o kandidatima. Nasuprot tome, BN iz Republike Srpske, intenzivno je izvještavao o političkim događajima, uglavnom kritički. Iako se fokusirao na entitetske vlasti (predsjednika i vladu), dodijelivši im oko 18 posto izvještavanja zajedno, u vrlo negativno tonu, također je izvještavao o aktivnostima kampanje glavnih kandidata. SNDS je bila stranka o kojoj se najviše izvještavalo, oko 17 posto, na sličan negativan način, dok se o nekim strankama izvještavalo malo uravnoteženije ili pozitivnije, naročito o SDS-u.

Štampani i online mediji koje je pratila ODIHR IPM pružili su raznovrsnije izvještavanje o kampanji, naročito Klix.ba i Radiosarajevo.ba. Međutim, neke medijske kuće su također pokazivali stranačku uređivačku politiku. Prema zakonu, prigovori povezani sa štampanim i online medijima spadaju pod odgovornosti Vijeća za štampu i online medije, koje je kao samoregulatorno tijelo ovisno o vlastitim resursima i kapacitetima. U toku trajanja kampanje, zaprimilo je oko 25 prigovora. Međutim, Vijeće je odlučilo da iste razmatra nakon izbora, što je dodatno umanjilo bilo kakav određeni efekat neobavezujućih odluka Vijeća.

Rješavanje izbornih sporova

Zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024., transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera, a

66 Javni televizijski emiteri (državni BHTR, Republika Srpska RTRS) emitirali su besplatna obraćanja oko 18:00 sati. (između 17:40 i 18:00 sati.), što se smatra početkom udarnog termina. S druge strane, entitetska RTV je svoj blok besplatnog obraćanja emitovala u središnjem terminu (11:30 i 11:55 sati) izvan udarnog vremena. 67 Iako je najmanje jedna žena učestvovala u 32 od 103 medijskih debata koje su tokom kampanje organizovali mediji, žene su činile samo 13 posto učesnika. Žene su zastupale strane u 15 posto svojih obraćanja u državnim i entitetskim javnim medijima. 68 Stav 5.4 Dokumenta OSCE-a iz Kopenhagena upućuje na “jasno razdvajanje Države i političkih stranaka; naročito ne može doći do spajanja države i političkih stranaka.” Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 16 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

nepodlijeganje važnih odluka sudskoj reviziji nije u skladu sa opredjeljenjima OSCE-a. 69 Pravni okvir omogućava rješavanje sporova od strane izborne administracije i pravosuđa, u sklopu kojeg su birači i kandidati ovlašteni da pokrenu postupak, a CIK pokreće postupak po službenoj dužnosti nakon što primi informaciju o kršenju izbornih procedura. 70 Po pravilu, žalbe na odluke CIK-e rješava Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine.

Amandmani su djelomično riješili jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, uvođenjem obaveze CIK-i da vodi bazu podataka o žalbama, ali ne i da izričito objavljuje odluke i tekstove žalbi. Istovremeno, nije uvijek bilo najjasnije iz baze podataka ili na osnovu kratkih diskusija tokom sjednica CIK-e koje je obrazloženje odluke po žalbi i koja je novčana kazna izrečena. Ovo je, zajedno sa neobjavljivanjem odluka po žalbama, a što je u suprotnosti sa prethodnim preporukama ODIHR-a, ograničilo transparentnost. 71

Općenito, prije izbornog dana, CIK je zaprimila prigovore ili je po službenoj dužnosti pokrenula postupak u oko 1.940 slučajeva, uglavnom u vezi s preuranjenom kampanjom, zloupotrebom javnih sredstava i sastavima BO. U amandmanima iz 2024. godine, preuranjena kampanja je okarakterisana kao izborni prekršaj, uz široku definiciju vođenja kampanje. 72 Kao rezultat, CIK je razmotrila oko 600 slučajeva uključujući žalbe i postupke po službenoj dužnosti u vezi s preuranjenom kampanjom od kojih je odgovorila na 422, a više od 200 je ostalo neriješeno prije dana izbora. U više od 100 slučaja CIK je izrekla novčane kazne političkim subjektima i njihovim pristalicama, uključujući i za objave na društvenim mrežama koje su sadržavale činjenične informacije o kandidatima, te objavljivanje listi potencijalnih kandidata na web stranicama stranaka prije njihove registracije. 73

Prije dana izbora, CIK je zaprimila oko 180 prigovora o navodnoj zloupotrebi javnih sredstava. CIK je izrekla 10 kazni za zloupotrebu javnih sredstava, a mnogi sagovornici ODIHR IPM izrazili su mišljenje da CIK oklijeva da primjeni nove odredbe i veće kazne. Više od 90 slučajeva navodne zloupotrebe javnih sredstava nalazi se u postupku rješavanja prije dana izbora. Prema CIK-i, to je zbog, između ostalog, nedovoljnih smjernica u Izbornom zakonu, što uključuje utvrđivanje jasne razlike između zloupotrebe javnih sredstava u svrhu izborne kampanje i neophodnosti da se osigura kontinuirano funkcionisanje javne administracije. CIK je zaprimila oko 30 prigovora u vezi sa govorom mržnje u predizbornoj kampanji i u periodu prije početka kampanje i izrekla je sankcije u 4 slučaja, uključujući najvišu moguću novčanu kaznu u iznosu od 30.000 BAM u jednom slučaju. 74 Do dana izbora, 19 prigovora u vezi sa korištenjem govora mržnje nalaze se u postupku rješavanja.

Većina prigovora kojim su se bavili OIK ticala se stranačke pripadnosti predsjednika i zamjenika predsjednika BO. Na temelju toga, kao i na osnovu postupaka po službenoj dužnosti i žalbi upućenih

69 Amandmani iz 2024. posebno izuzimaju od žalbi odluke CIK-e po prigovorima podnesenim protiv imenovanja predsjednika i dopredsjednika BO, što nije u skladu s opredjeljenjima OSCE-a. Vidjeti stav 18. Dokumenta OSCE- a iz Moskve iz 1991. 70 OIK su nadležne za prigovore u vezi s registracijom birača i većinom slučajeva kršenja kampanje, dok CIK zadržava nadležnost da u prvom stepenu rješava određene slučajeva kršenja kampanje, što uključuje slučajeve koji se prema zakonu tiču govora mržnje i zloupotrebe javnih sredstava, kao i žalbe protiv odluka OIK. 71 Odluke se dostavljaju stranama u predmetu, ali nisu dostupne javnosti. 72 Za koji je predviđena novčana kazna u iznosu od 3.000 do 30.000 BAM (cca 1.534 do 15.337 eura). 73 Sud je potvrdio većinu odluka CIK-e o meritumu preuranjene kampanje. Na primjer, objave na društvenim mrežama sa javnim porukama poput „Nastavljamo dalje“ ili „Zavidovićima pušu neki novi vjetrovi“ okarakterizirane su kao preuranjena kampanja i sankcionirane. U određenim slučajevima, građani koji su podnijeli žalbe CIK-i tražili su sankcionisanje aktivnosti poput organizovanja memorijala, ili pominjanja imena kandidata u objavama na društvenim mrežama. 74 Ova kazna je izrečena HSP-u BiH – Hrvatskoj stranci prava Bosne i Hercegovine zbog bilborda sa sloganom “Za dom spremni”, što je pozdrav koji su koristili ustaše (hrvatska fašistička organizacija aktivna tokom Drugog svjetskog rata). Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 17 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

CIK-i, smijenjeno je ili zamijenjeno 17 predsjednika i zamjenika predsjednika BO. 75 Međutim, od 10. septembra, CIK je obavijestila ODIHR IPM da je krenula sa odbacivanjem informacija o navodnoj političkoj pripadnosti kao nepravovremenih i obustavila postupke po službenoj dužnosti. Iako je CIK to obrazložila potrebom da se osigura funkcionisanje izborne administracije, ovo je ostavilo navodne povrede zakona bez odgovarajućeg razmatranja i smanjilo učinkovitost ovog pravnog lijeka. 76

Ono što u amandmanima iz 2024. predstavlja provođenje jedne od prethodnih preporuka ODIHR-a je produženje rokova za razmatranje prigovora i žalbi od strane izbornih komisija sa tri na pet dana, što se, međutim, nije koordiniralo sa rokovima za sudove, koji su i dalje tri dana. Rezultat toga je da je maksimalni vremenski okvir od osam dana koji koristi CIK za razmatranje prigovora i žalbi doveo do preopterećenja u broju žalbi podnesenih sudovima. 77 CIK nije uspjela da ispoštuje produžene rokove, i nekih 480 slučajeva je u postupku rješavanja zaključno s danom izbora.

Prema podacima koje ODIHR IPM prikupila sa web stranica CIK-e i Suda, Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine razmotrilo je 66 žalbi protiv odluka CIK-e o prigovorima, potvrdivši većinu odluka CIK-e. ODIHR IPM je obaviještena da su u 10 slučajeva odluke CIK-e vraćene CIK-i na ponovno razmatranje ili su odbačene. Iako se presude Suda objavljuju, sistem pretraživanja na web- stranici Suda nije jednostavan za korištenje, a Sud je potvrdio da postoji potreba da se stranica modifikuje kako bi se osigurala transparentnost pravosuđa. Suprotno prethodnim preporukama, sudske sjednice u izbornim sporovima nisu otvorene za javnost. Reforma pravosuđa, koja se odnosi i na „zakon o sudovima“, predmetom je dugotrajnih diskusija. 78 Ustavni sud trenutno funkcioniše sa šest sudija umjesto devet zbog odbijanja Republike Srpske da imenuje sudije. 79 Bez obzira na ove institucionalne prepreke, veći broj sagovornika ODIHR IPM izrazio je povjerenje u profesionalizam i, u većini slučajeva, nezavisnost sudija, pozivajući se na, između ostalog, korištenje progresivne evropske sudske prakse od strane sudova na svim nivoima.

Posmatranje izbora

Zakon predviđa posmatranje izbora u svim fazama izbornog procesa od strane građanskih i međunarodnih posmatrača, te posmatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024.godine izričito navode da posmatrači moraju biti u mogućnosti provoditi učinkovito posmatranje. CIK akredituje međunarodne posmatrače i građanske posmatrače koji vrše posmatranje na državnom nivou (tj. u CIK-i i Glavnom centru za brojanje), dok OIK akredituju građanske posmatrače za njihove općine, kao i posmatrače koje imenuju politički subjekti i kandidati u njihovim općinama. Akreditacija posmatrača bila je inkluzivna.

Pod Lupom, koalicija 5 osnivačkih i 44 pridruženih organizacija članica civilnog društva, rasporedila je 55 dugoročno angažovanih promatrača i oko 1.000 kratkoročno angažovanih posmatrača i aktivna je u svih 143 općina. U predizbornom period, Pod Lupom i Transparency International u Bosni i Hercegovini pratili su provođenje Izbornog zakona, uključujući i u pogledu formiranja biračkih odbora, zloupotrebe javnih sredstava i nepravilnosti u predizbornoj kampanji. Ove dvije organizacije podnijele su CIK-i preko 350 prigovora.

75 Stranačka pripadnost uglavnom je utvrđivana na osnovu informacija na društvenim mrežama. Oko 200 kandidata za predsjednika BO i njihovih zamjenika uklnjeni su sa spiska već u fazi prijedloga imenovanja. 76 U skladu sa stavom 5.10 Dokumenta OSCE-a iz Kopenhagena, svatko mora imati „učinkovita sredstva pravne zaštite protiv administrativnih odluka, kako bi se zajamčilo poštovanje temeljnih prava i osigurao pravni integritet”. 77 Amandmanima iz 2024. produžili su se rokovi za obradu prigovora od strane izbornih komisija na 72 sata, te se omogućilo dalje pomjeranje roka na maksimalno pet dana u veoma kompleksnim predmetima. 78 Usvajanje „zakona o sudovima“ i drugi potrebni koraci omogućit će Evropskoj komisiji da podnese pregovarački okvir Vijeću. 79 U martu 2024., Venecijanska komisija je objavila Mišljenje o funkcionisanju Ustavnog suda. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 18 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Dan izbora

Dan izbora je protekao mirno. Zbog razornih poplava i klizišta neposredno prije dana izbora, CIK je otkazala održavanje izbora u pet općina u Federaciji, što je uticalo na 63.189 registrovanih birača 80. U Mostaru su, po prvi put od 2008. godine, održani izbori istovremeno kad i u ostatku zemlje.

Žene su bile dobro zastupljene među osobljem na biračkim mjestima; činile su 51 posto članova BO na biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. CIK je objavila da je izlaznost bila 47,7 posto. CIK je, oko 20.30 hr, počela objavljivati preliminarne rezultate izbora sa biračkih mjesta gdje su se koristili skeneri za glasačke listiće, a u 23.00 hr i sa drugih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.

Uprkos zakonskoj obavezi da biračka mjesta budu pristupačna biračima sa invaliditetom, na 51 posto posmatranih biračkih mjesta nažalost nije bio obezbijeđen samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom, a u 21 posto slučajeva, unutrašnji raspored prostorije nije bio odgovarajući za te birače.

Proces otvaranja je ocijenjen pozitivno na svih 97 posmatranih biračkih mjesta. Procedure otvaranja uglavnom su ispoštovane, međutim posmatrači MIPM prijavili su nekoliko slučajeva proceduralnih grešaka, što uključuje 10 slučajeva u kojima nisu svi članovi BO potpisali zakletvu, kao i 5 slučajeva gdje glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Svako peto biračko mjesto nije bilo otvoreno na vrijeme.

Posmatrači MIPM negativno su ocijenili glasanje na 7 posto posmatranih biračkih mjesta, što je zabrinjavajuće visok broj. Negativne ocjene uglavnom su se odnosile na ozbiljne probleme u vezi sa tajnošću glasanja i proceduralnim nedostacima. Na 50 posto posmatranih biračkih mjesta, nisu svi glasači popunjavali svoje glasačke listiće u tajnosti. Na 40 posto posmatranih biračkih mjesta tajnost glasanja nije bila osigurana zbog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkom mjestu i lokacije glasačkih kabina. Na 7 posto posmatranih biračkih mjesta, unutrašnji raspored nije bio adekvatan za glasanje, a gužve su bile primjećene na 4 posto posmatranih biračkih mjesta.

Ozbiljni proceduralni nedostaci, primjećeni od strane posmatrača MIPM, uključivali su grupno glasanje (5 posto), glasanje preko posrednika (2 posto), te niz potpisa na biračkom spisku koji su se činili identičnim (1 posto). Na pet posto biračkih mjesta, glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Posmatrači MIPM također su primijetili nekoliko slučajeva ozbiljnih nepravilnosti, koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog uticaja za koga će glasati. Posmatrači MIPM primijetili su da su osobe koje nisu bili članovi BO vodile evidenciju o biračima koji su glasali (13 posto biračkih mjesta), da su glasno prozivali birače po imenu (3 posto biračkih mjesta), te da su pokušavali uticati na birače (2 posto biračkih mjesta). Također je primijećeno osam slučajeva zastrašivanja birača ili izbornih službenika. Posmatrači MIPM izvijestili su o tenzijama ispred sedam biračkih mjesta, te unutar dva posto posmatranih biračkih mjesta. Birači su prekršili zakon slikajući svoje listiće na dva posto posmatranih biračkih mjesta.

Uz sasvim mali broj izuzetaka, na posmatranim biračkim mjestima provjeravani su svi lični dokumenti birača, a svi birači su potpisali birački spisak. U slučajevima gdje su jedan ili više birača odbijeni ili su upućeni na drugo biračko mjesto (14 posto posmatranih biračkih mjesta), uglavnom se radilo o tome da se nisu nalazili na spisku birača za to biračko mjesto.

80 Radi se Fojnici, Jablanici, Kiseljaku, Konjicu i Kreševu; sveukupno je pogođeno 113 biračkih mjesta. Prema zakonu, CIK treba provesti izbore na ovim biračkim mjestima u roku od 7 do 30 dana od prvobitnog datuma održavanja izbora, ukoliko je to moguće. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 19 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

Posmatrači MIPM posmatrali su glasanje na 186 biračkih mjesta koja su bila uključena u jedan od IKT pilot-projekata. Na 58 njih, izvijestili su da IKT ne funkcioniše kako treba, što je uključivalo incidente u kojim su skeneri glasačkih listića radili s prekidima ili su zakazivali, kao i probleme sa čitačima otisaka prstiju. Na 50 biračkih mjesta, posmatrači MIPM izvijestili su da su birači imali poteškoća u upotrebi te tehnologije, te su na 60 biračkih mjesta izvijestili da je korištenje IKT-a, što je uključivalo i spori rad skenera glasačkih listića, dovelo do kašnjenja ili stvaranja gužvi.

Na 92 posto posmatranih biračkih mjesta bili su prisutni stranački i kandidatski posmatrači, međutim na tri posto njih, osobe koje nisu bile članovi BO, a uglavnom se radilo o stranačkim i kandidatskim posmatračima, miješale su se u rad BO. Građanski posmatrači bili su prisutni na 24 posto posmatranih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.

Veliku većinu posmatranih slučajeva prebrojavanja glasova MIPM je ocijenila uglavnom pozitivno. Ipak, prebrojavanje glasova ocijenjeno je negativno na 13 od 85 posmatranih biračkih mjesta, uglavnom zbog nepoštivanja propisanih procedura i proceduralnih grešaka ili propusta. Posmatrači MIPM izvjestili su o slučajevima u kojim BO nisu izvršili propisane procedure kontrolnog usklađivanja rezultata, kao što su prebrojavanje i evidentiranje broja neiskorištenih glasačkih listića (po 6 slučaja), ili nisu utvrdili broj glasača koji su glasali prebrojavanjem potpisa na spisku birača (2 slučaja). Izborni materijal često nije bio pravilno upakovan ili odložen prije otvaranja glasačke kutije. Utvrđivanje ispravnosti glasačkih listića nije obavljeno na razuman način u 5 slučajeva. U 17 slučajeva prebrojavanja, glasački listići nisu prebrojani od strane najmanje dva člana BO kako zakon propisuje, a u 15 slučajeva prebrojavanja nisu svi članovi OIK učestvovali u postupku utvrđivanja ispravnosti glasačkih listića.

U 24 slučaja prebrojavanja, OIK su naišle na poteškoće prilikom usklađivanja rezultata, jedan zapisnik rezultata brojanja glasova je bio unaprijed potpisan, u 2 slučaja nisu svi članovi BO potpisali zapisnik, a 14 BO nisu postavili primjerak zapisnika na biračkom mjestu, što je negativno uticalo na transparentnost. Posmatrači MIPM izvijestili su o 2 slučaja zastrašivanja članova BO, te o 6 slučaja tenzija.

Postupak tabelarnog prikaza rezultata posmatran je u 62 OIK i pozitivno ocijenjen u svim izvještajima posmatrača MIPM osim u tri. Međutim, uslovi za obradu zapisnika ocijenjeni su kao neadekvatni u 9 prostorija OIK koje su posmatrali posmatrači MIPM, a u 3 OIK nisu svi prisutni imali jasan uvid u proces. U dvije OIK, posmatrači MIPM nisu bili u mogućnosti pratiti elektronski unos podataka. Neke OIK su dostavile zapisnike rezultata koji su bili nepotpuni ili nisu bili potpisani od strane svih članova OIK, a u šest OIK, nisu svi zapisnici rezultata izbora bili usklađeni.

CIK je izvijestila da je zaprimila 164 prigovora u vezi sa kršenjem predizborne šutnje i da su OIK podnesena 72 prigovora u vezi sa izbornim prekršajima. Dodatno, slučajevi za koje je neophodna krivična istraga, uključujući jedan slučaj navodne kupovine glasova, proslijeđeni su tužilaštvu i policiji.

Engleska verzija ovog izvještaja je jedini službeni dokument. Dostupni su neslužbeni prevodi na bosanski, hrvatski i srpski jezik. Međunarodna izborna posmatračka misija Strana: 20 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. oktobar 2024. godine Izjava o preliminarnim saznanjima i zaključcima

INFORMACIJE O MISIJI I ZAHVALE

Sarajevo, 7. oktobar 20204. godine – Ova Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima rezultat je zajedničkog nastojanja u kojem su učestvovali OSCE-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR), Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Evrope (Kongres) i Evropski parlament (EP). Procjena je napravljena kako bi se utvrdilo jesu li izbori u skladu s obavezama OSCE-a i drugim međunarodnim obavezama i standardima za demokratske izbore, te s nacionalnim zakonodavstvom. Svaka od institucija uključenih u ovu Međunarodnu izbornu posmatračku misiju podržala je Deklaraciju o principima za međunarodno posmatranje izbora iz 2005. godine.

Corien Jonker je šefica ODIHR IPM, angažovana od 30. avgusta. Carla Dejonghe predvodila je delegaciju Kongrea. Lucia Annunziata predvodila je Izbornu posmatračku delegaciju EP.

Ova Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima dostavlja se prije završetka izbornog procesa. Konačna procjena izbora djelomično će ovisiti o provođenju preostalih faza izbornog procesa, uključujući prebrojavanje, tabelarni prikazi i objavu rezultata, te rješavanje mogućih prigovora ili žalbi nakon dana izbora. ODIHR će izdati opsežan završni izvještaj, uključujući preporuke za potencijalna poboljšanja, nekoliko mjeseci nakon završetka izbornog procesa. Šefica delegacije Kongresa predstavit će preporuke na sjednici Kongresa u martu 2025. Šefica izborne posmatračke delegacije EP predstavit će izvještaj na sastanku Delegacije za odnose sa Bosnom i Heregovinom i Kosova (DSEE).

ODIHR IPM uključuje 13 stručnjaka u glavnom gradu i 20 dugoročna angažovanih posmatrača raspoređenih širom zemlje. Na dan izbora raspoređeno je 240 posmatrača iz 37 zemalja, uključujući 202 posmatrača koje je rasporedio ODIHR, kao i 13-člana delegacija EP i 25-člana delegacija Kongresa. Žene su činile 53 posto posmatrača. Otvaranje je posmatrano na 97 biračkih mjesta, a glasanje na više od 950 biračkih mjesta širom zemlje. Prebrojavanje je posmatrano na 85 biračkih mjesta, a tabeliranje u 62 općinske izborne komisije.

Međunarodna izborna posmatračka misije se zahvaljuju vlastima Bosne i Hercegovine na pozivu da posmatraju izbore, a Centralnoj izbornoj komisiji na pomoći. Također, zahvaljuju ostalim državnim, entitetskim i lokalnim institucijama, političkim strankama, medijima i organizacijama civilnog društva te predstavnicima međunarodne zajednice na saradnji.

Za dodatne informacije, obratite se: • Corien Jonker, šefica ODIHR IPM, u Sarajevu (+387–67–130 0466), do 13. oktobra; • Katya Andrusz, glasnogovornica ODIHR (+48 609 522 266), ili Martina Barker-Ciganikova, savjetnica za izbore ODIHR, u Varšavi (+48 695 654 060); • Stéphanie Pirel, šefica, Odjel za zaštitu lokalne demokratije, kongres (+33 390215244) • Raffaele Luise, EP, administrator, +32 470880101

Adresa ODIHR IPM: Radon Plaza Hotel, 11. sprat Džemala Bijedića 185 71000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina tel: +387–67–130 0466; email: office@odihr.ba

MEĐUNARODNA IZBORNA PROMATRAČKA MISIJA Bosna i Hercegovina– Lokalni izbori 6. listopada 2024. godine

IZJAVA O PRELIMINARNIM NALAZIMA I ZAKLJUČCIMA PRELIMINARNI ZAKLJUČCI

Lokalni izbori 6. listopada bili su natjecateljskog karaktera i učinkovito provedeni, međutim napori da se poveća interes javnosti bili su nedovoljni. Izbori su održani u ozračju u kojem manjka društvene i političke kohezije. Obzirom da nisu uspjeli dugotrajni pregovori između političkih stranaka u svezi s uvođenjem neophodnih reformi, visoki je predstavnik nametnuo opsežne izmjene i dopune koje su poboljšale integritet procesa. Izborna administracija radila je profesionalno, međutim kratki vremenski rokovi za provođenje novih zadataka, u kombinaciji sa neadekvatnim resursima, stavili su na njih značajan teret, zbog čega se nisu ispunile neke važne odredbe. Kandidati su mogli slobodno voditi predizbornu kampanju i pružili su jasne alternative biračima, ali ipak na etničkoj osnovi. Ograničeno medijsko izvještavanje negativno je utjecalo na sposobnost birača da donesu informiran izbor. Mediji i novinari su sve više izloženi političkim i zakonskim pritiscima. Napori da se poveća aktivno učešće žena nisu dali opipljive rezultate, te su žene bile nedovoljno zastupljene kao kandidati, posebice u utrkama za načelnike, kao i tokom cijele kampanje. Pravo birača i kandidata na učinkovit pravni lijek nije bilo u potpunosti zajamčeno, te je veliki broj slučajeva ostao neriješen na dan izbora. Zbog velikih poplava i klizišta, izbori su odgođeni u pet općina, što je utjecalo na oko 63.000 birača. Dan izbora je protekao mirno, međutim bila je prisutna zabrinutost u svezi s tajnošću glasovanja i proceduralnim nedostacima.

Općenito, pravni okvir pruža čvrstu osnovu za demokratske izbore. Iako im nije prethodio puni konzultativni proces, amandmani iz 2024. godine nametnuti od strane visokog predstavnika uveli su bitne zaštitne mehanizme integriteta i mjere izgradnje povjerenja, te su nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa, čime su se riješile mnoge davno izdate preporuke ODIHR-a i Kongresa. Došlo je do zastoja u izbornim i ustavnim reformama, koje je i dalje neophodno provesti, zbog odsustva političke volje i nemogućnosti postizanja dogovora u parlamentu. Nadalje, nekoliko davno izdatih preporuka ODIHR-a i dalje je neriješeno, a za određene odredbe, uključujući i nekoliko novih, neophodna je revizija kako bi se uklonile nedosljednosti, te kako bi se mogle provesti u potpunosti i uskladiti sa međunarodnim standardima.

Središnje izborno povjerenstvo (SIP) i skoro sva općinska izborna povjerenstva (OIP) upravljala su tehničkim aspektima izbornih priprema na učinkovit i profesionalan način. Međutim, amandmani doneseni pred sami početak izbornog procesa stavili su značajan teret na SIP i napregnuli njegove kapacitete do krajnjih granica, što se posebice odnosi na revidirana pravila za imenovanje predsjednika i dopredsjednika biračkih odbora (BO). SIP je redovno održavalo sjednice, međutim smanjena je transparentnost procesa donošenja odluka uslijed činjenice da se većina diskusija vodila izvan službenih sjednica SIP-a, te da nisu sve odluke SIP-a bile objavljene u potpunosti. Sukladno preporukama ODIHR-a za države sudionice OESS-a, postepeno je uvedeno korištenje informatičkih i komunikacijskih tehnologija (IKT), uz pravilno testiranje i dobre pilot-projekte. Aktivnosti na educiranju birača bile su inkluzivne, međutim imale bi veći opseg da su dodijeljena veća sredstva.

Državljani koji su napunili 18 godina i imaju stalno prebivalište imaju pravo glasa, osim onih koji su osuđeni za teška krivična djela i onih koji su sudskom odlukom proglašeni pravno nesposobnim, uključujući i na temelju intelektualne i psihosocijalne nesposobnosti; ovo drugo je u suprotnosti s opredjeljenjima OESS-a i međunarodnim standardima. Oko 3,4 miliona birača imalo je pravo glasa. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 2 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Postojalo je opće povjerenje u inkluzivnost Središnjeg biračkog spiska, a SIP je poduzelo napore da ažurira unose, međutim ostale su dvojbe glede njegove točnosti, u svezi sa preminulim i građanima koji žive u inozemstvu. Birači su imali dovoljno mogućnosti da provjere svoje podatke. Obveza pružanja dokaza o prebivalištu utiče na pravo učestvovanja romske manjine.

Registracija kandidata bila je inkluzivna, a postupak učinkovit i transparentan. Prema amandmanima iz 2024. godine, nijedna osoba osuđena od strane međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidirati. Kandidati se mogu kandidirati na starančkoj ili koalicijskoj listi, samostalno ili na listi neovisnih kandidata. SIP je ukupno potvrdilo 296 političkih subjekata; ukupno 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima. Po prvi put, prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, što je znatno olakšalo postupak provjere i registracije.

Svojim cijelim tijekom, kampanja je bila suzdržana. Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju i poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. Amandmani iz 2024. godine zabranjuju svaki vid vođenja preuranjene kampanje, uključujući i na internetu, a SIP je izreklo brojne novčane kazne u svezi s tim. U mnogim slučajevima, SIP je utvrdilo da nema dovoljno dokaza za utvrđivanje zlouporabe javnih sredstava, koja je i dalje prisutna, bez obzira na amandmane iz 2024. godine usmjerene na rješavanje ovog problema. Unatoč činjenici da se neke političke stranke deklariraju kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da je velika većina aktivnosti kampanje usmjerena na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobijanje međuetničke podrške. Retorika nekih političkih lidera fokusirala se na ratne traume i na strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena, te ih je pogoršavala. Na internetu, ton predizborne kampanje koju su vodili politički akteri, a koje je pratila ODIHR EOM, uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog, te nije bilo naznaka da su ovi akteri uključeni u bilo kakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i korištenja govora mržnje.

Uloženi napori da se postigne uravnoteženija rodna zastupljenost u izabranim i imenovanim tijelima nisu bili dovoljni jer su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Nadalje, ostaje potreba za rješavanjem prepreka u vezi sa čestom uporabom mizoginog jezika i rodno specifičnih napada i prijetnji. Dok su žene činile ukupno 42 posto kandidata na ovim izborima, nisu sve kandidatske liste ispunile rodne kvote od 40 posto, a samo 29 od 386 (oko 8 posto) kandidata za načelnike i gradonačelnike bile su žene. Zakonski zahtjevi da SIP i OIP imaju najmanje 40 posto zastupljenosti oba spola također nisu dosljedno ispunjeni. Amandmani iz 2024. godine također imaju za cilj promoviranje rodne ravnopravnosti tokom predizborne kampanje, uključujući i u medijima; međutim, nažalost, ODIHR EOM primjetila je da ova reforma nije imala opipljiv utjecaj na ulogu žena u kampanjama.

Zakonski okvir propisuje ograničenja za iznose priloga i troškove kampanje, ali prethodne preporuke ODIHR-a u vezi sa srazmjernim i odvraćajućim sankcijama za kršenja i efektivnim nadzorom financiranja kampanje ostaju samo djelimično riješene, time ograničavajući transparentnost i odgovornost. Amandmanima iz 2024. povećane su novčane sankcije za prekršaje u svezi s financiranjem kampanje kako bi se postigao efekat odvraćanja. Istovremeno, ograničenja na trošenje sredstava, koja se računaju na osnovu broja registriranih birača su nerealno niska u nekim općinama, što ostavlja prostor za nesrazmjerne sankcije. Sukladno prethodnoj preporuci ODIHR-a, amandmani iz 2024. godine uveli su obvezu podnošenja privremenih financijskih izvještaja; međutim, SIP je donijelo odluku da ne objavljuje izvještaje prije dana izbora, zbog nedostatka vremena i resursa, što negativno utječe na transparentnost.

Izvještavanje o kampanji na glavnim emiterima bilo je ograničeno. Nadalje, regulatorno tijelo za medije nije uspjelo riješiti očiglednu pristranost javnog emitera Republike Srpske, a što je dokazano praćenjem medija od strane ODIHR EOM. To je, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija po etničkim linijama, omogućilo biračima samo djelimične informacije o glavnim kandidatima, smanjujući njihovu mogućnost informiranog izbora. Dok je medijsko ozračje Međunarodna izborna promatračka misija Strana 3 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

pluralističko, verbalni napadi i prijetnje novinarima, te strateško korištenje tužbi za klevetu od strane političara imaju obeshrabrujući uticaj i podrivaju sposobnost medija da slobodno djeluju. Održivost državnih radiotelevizijskih stanica ugrožena je zbog ozbiljnog nedostatka financiranja. Regulatorno tijelo za elektronske medije nije provodilo nikakvo praćenje medija unatoč prethodnim preporukama ODIHR, a samoregulatorno nadzorno tijelo ima samo ogranične kapacitete za praćenje sadržaja online i pisanih medija. Pohvalno je da su neki lokalni mediji, kao i najpopularniji internetski portali u zemlji, organizirali debate, međutim nisu se svi koji su pozvani i odazvali pozivu da učestvuju.

Iako zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera, a nepodlijeganje odluka o imenovanju predsjednika i dopredsjednika BO sudskoj reviziji nije sukladno opredjeljenjima OESS-a u svezi s pravom na učinkovit pravni lijek. Općenito, SIP je razmotrilo 600 predmeta, većinom u svezi s preuranjenom kampanjom, zlouporabom javnih sredstava i sastavima BO. Sukladno prethodnoj preporuci ODIHR-a, produženi su rokovi za razmatranje prigovora za izborna povjerenstva. Međutim, u većini slučajeva, SIP nije uspjelo da ispoštuje produžene rokove, a oko 480 predmeta ostalo je neriješeno na dan izbora. Uspostava SIP-ove baze podataka za prigovore djelomice je riješila jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, međutim zakon izričito ne traži objavljivanje odluka po žalbama, čime se ograničava transparentnost. Sud Bosne i Hercegovine nije održavao javna saslušanja za izborne sporove.

Izborni dan je protekao mirno, a procedure su uglavnom ispoštovane, ali tajnost glasovanja je bila često ugrožena zbog neadekvatnog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkim mjestima i lokacije kabina za glasovanje. Promatrači IEOM negativno su ocijenili glasovanje na sedam posto promatranih biračkih mjesta i prijavili nekoliko slučajeva većih nepravilnosti koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog utjecaja za koga će glasovati, kao i proceduralne nedostatke poput grupnog glasovanja ili glasovanja preko posrednika. Na relativno velikom broju promatranih biračkih mjesta gdje su provedeni IKT pilot projekti, promatrači IEOM su uočili probleme pravilnog funkcioniranja tehnologije ili su birači imali poteškoća u upotrebi iste, što je dovelo do kašnjenja. Unatoč zakonskoj obvezi, više od polovine promatranih biračkih mjesta nije omogućilo samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom. Većina promatranih slučajeva brojanja glasova ocijenjena je pozitivno od strane promatrača IEOM, dok su se negativne ocjene uglavnom odnosile na nepoštivanje propisanih procedura proceduralne greške. Dosadašnji tabelarni prikaz rezultata je pozitivno ocijenjen, osim za tri OIP.

PRELIMINARNI NALAZI

Pozadina i politički kontekst

8. svibnja 2024. godine, Središnje izborno povjerenstvo (SIP) je sukladno zakonskim odredbama raspisalo lokalne izbore za 6. listopad. Birači su pozvani da izaberu načelnike i članove općinskih vijeća u 143 općine u zemlji.

Prema Ustavu uspostavljenom Općim okvirnim sporazuma za mir iz 1995. godine (poznatim kao Daytonski mirovni sporazum), zemlju čine dva entiteta: Federacija Bosne i Hercegovine i Republika Srpska. 1 Ustav Bošnjacima, Hrvatima i Srbima daje status „konstitutivnih naroda“. Građani se također mogu izjasniti kao „Ostali“, identificiranjem s nekom drugom etničkom skupinom ili izborom da se ne

1 Uz to, Distrikt Brčko ima posebni status jedinice lokalne samouprave pod neposrednim suverenitetom države. Svaki od dva entiteta ima svoj poseban etnički sastav i širok stupanj autonomije, što uključuje vlastiti ustav, političku strukturu, institucije uprave, te administrativna i pravosudna tijela. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 4 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

povezuju ni sa jednom skupinom. 2 Daytonskim mirovnim sporazumom također je osnovan Ured visokog predstavnika (OHR), međunarodno tijelo zaduženo za nadgledanje provedbe civilnih aspekata mirovnog dogovora.

Nakon nekoliko neuspješnih pokušaja političkih stranaka da postignu dogovor o ustavnim i izbornim reformama, visoki predstavnik je 26. ožujka 2024. godine nametnuo opsežne izmjene i dopune (vidjeti Pravni okvir). 3 Europsko vijeće je 21. ožujka 2024. godine odlučilo dati zeleno svjetlo početku pregovora o pristupanju sa Bosnom i Hercegovinom, nakon što se poduzmu svi relevantni koraci utvrđeni u preporukama Komisije od 12. listopada 2022. godine, što predstavlja značajan korak ka dugotrajnom spoljnopolitičkom cilju. Opća skupština UN-a je 23. svibnja usvojila rezoluciju kojom se određuje godišnje obilježavanje genocida u Srebrenici; dan prije je Narodna skupština Republike Srpske (NSRS) zatražila povlačenje rezolucije. Reagirajući posebice na reforme visokog predstavnika iz ožujka 2024. godine, predsjednik Republike Srpske Milorad Dodik, kojem se sudi pred Sudom Bosne i Hercegovine zbog neprovođenja odluka visokog predstavnika, poduzeo je niz koraka kojim je osporio ustavni poredak Bosne i Hercegovine. 4

Tradicionalno, poruke većine glavnih političkih stranaka ciljale su na jedan konstitutivni narod, mada je nekoliko stranaka ustvrdilo da su zauzele multietnički, 'građanski' stav prema biračkom tijelu. 5 Na državnoj razini, rad vlasti je i dalje uglavnom u blokadi, a glavne političke stranke gledaju na svoje uske interese, nauštrb interesa šire javnosti. 6 Izbori su održani u ozračju razočarenja javnosti u proces, te općenito u političku situaciju. 7

Unatoč obvezama iz privremenih posebnih mjera u Zakonu o ravnopravnosti spolova iz 2003. godine i obveznim izbornim kvotama, napori vlasti da riješe dugotrajnu rodnu pristranost bili su nedostatni, te su žene i dalje nedovoljno zastupljene u javnom i političkom životu. Sugovornici ODIHR EOM primijetili su da je izražen mizogini jezik, te da masovnost rodno-specifičnih napada i prijetnji u javnom diskursu odvraća žene od političkog aktivizma ili ih tjera da se prestanu baviti politikom. Trenutno u državnim i entitetskim zakonodavnim tijelima, 17 do 28 posto izabranih članova su žene. Na prethodnim lokalnim izborima, samo pet žena je izabrano za načelnice (u 140 neposrednih izbora), te 618 za općinska zakonodavna tijela (19,6 posto od ukupnog broja izabranih članova).

2 U Zakonu o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina, službeno je prepoznato 18 nacionalnih manjina. 3 Prethodno je visoki predstavnik nametnuo niz izmjena Izbornog zakona, u periodu pred izbore 2022. u lipnju i srpnju, te na sami dan izbora, 2. listopada (odmah po zatvaranju biračkih mjesta na općim izborima). Ovim izmjenama i dopunama, uvedena je, između ostalog, definicija netolerantnog i huškačkog jezika koji predstavlja govor mržnje (u nastavku, ako se izvještaj referira na govor mržnje, radi se o referenci na ovu pravnu definiciju. 4 U travnju je Republika Srpska usvojila zasebni izborni zakon (vidjeti Pravni okvir). Vlasti Republike Srpske su 23. svibnja 2024. objavile da će do kraja mjeseca lipnja Federaciji BiH dostaviti prijedlog za „mirno razdruživanje“. G-din Dodik je 8. lipnja u Beogradu nazočio „Svesrpskom saboru“, na kojem je predložena deklaracija „o zaštiti nacionalnih i političkih prava i zajedničke budućnosti srpskog naroda”, koju je NSRS usvojila 2. srpnja. NSRS je 4. srpnja usvojila državnu himnu i grb Srbije kao vlastita obilježja. 5 U Federaciji Bosne i Hercegovine, glavne stranke su Demokratska fronta (DF), Hrvatska demokratska zajednica Bosne i Hercegovine (HDZ BiH), Narod i pravda (NiP), Naša stranka (NS), Savez za bolju budućnost Bosne i Hercegovine (SBB BiH), Stranka demokratske akcije (SDA) i Socijaldemokratska partija (SDP BiH). SDA se uglavnom fokusira na glasače koji se izjašnjavaju kao Bošnjaci, dok se HDZ, zajedno sa manjim strankama, fokusira na hrvatsko biračko tijelo. Ostale stranke su zauzele multietnički pristup. U Republici Srpskoj, glavne stranke su Partija demokratskog progresa (PDP), Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i Srpska demokratska stranka (SDS); sve tri stranke se fokusiraju na srpsko biračko tijelo. 6 Prije nego je EU donijela odluku o pristupanju, zemlja je implementirala zakone o sukobu interesa i pranju novca. 7 Koalicija za slobodne i poštene izbore Pod lupom, građanska promatračka organizacija, objavila je 27. rujna rezultate nedavno provedene javne ankete, koja je ustvrdila da „sedam od deset građana… ne vjeruje da su izbori slobodni i pošteni“. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 5 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Pravni okvir i izborni sustav

Lokalni izbori prvenstveno su regulirani Ustavom i Izbornim zakonom iz 2001. godine (posljednje izmjene i dopune izvršene su 2024.), kao i Zakonom o financiranju političkih stranaka iz 2012. godine. Bosna i Hercegovina je potpisnica glavnih međunarodnih i regionalnih instrumenata za demokratske izbore.

Od usvajanja, Izborni zakon je mijenjan i dopunjavan nekoliko puta, posljednji put 26. ožujka 2024. nametanjem od strane visokog predstavnika (u daljem tekstu: amandmani iz 2024). 8 Prije nametanja, visoki predstavnik i drugi domaći i međunarodni akteri su u više navrata pozivali lokalne političke čimbenike da surađuju i usvoje neophodne izmjene kako bi osigurali integritet izbora, međutim nije postignut konsenzus glede šire izborne reforme uslijed nedostatka političke volje. 9 NSRS je 19. travnja usvojila svoj izborni zakon, koji je proglašen neustavnim zato što bi, prema Ustavnom sudu, preuzeo nadležnosti koje pripadaju državnim institucijama. 10

Općenito, pravni okvir pruža čvrstu osnovu za demokratske izbore, a amandmani iz 2024. uveli su važne zaštitne mehanizme za integritet i nadalje osnažili određene aspekte izbornog procesa. Nedavno donesene opsežne izmjene koje se tiču svih aspekata procesa, ispunile su veliki broj davno donesenih preporuka ODIHR-a, te su općenito pozdravljene od strane sugovornika ODIHR EOM. Konkretno, amandmani su, sukladno prethodnim preporukama ODIHR-a, pokrili pitanje dodjeljivanja sredstava za izbornu administraciju, revidirali sustav imenovanja u izborna povjerenstva na nižim razinama, dali više vremena izbornoj administraciji da se bavi prigovorima i žalbama, detaljno opisali zabrane protiv zlouporabe administrativnih resursa, te su pojačali odvraćajući efekt sankcija za kršenje kampanje. Za postepeno uvođenje informatičkih i komunikacijskih tehnologija (IKT) u izborni proces, rečeno je da iza toga stoji namjera da se ispune preporuke ODIHR-a glede jačanja integriteta procedura na dan izbora, te da se spriječe malverzacije na dan izbora.

Neke izmjene samo djelomice provode preporuke ODIHR-a, što ostavlja prostor za daljnja poboljšanja. 11 Istovremeno, nekoliko drugih preporuka ODIHR-a još uvijek nije ispunjeno, a one uključuju neriješenu prioritetnu preporuku temeljenu na međunarodnim standardima ljudskih prava i sudskoj praksi Europskog suda za ljudska prava u svezi s uklanjanjem ograničenja na pasivno i aktivno biračko pravo za opće izbore zasnovanih na boravištu i etničkoj pripadnosti, za koju je neophodna izmjena ustava. 12

8 Naknadno je zakon dopunjen sa corrigendom (ispravkama), kojim se de facto produžio mandat nekih od članova SIP-a, čime im je omogućeno da budu na funkciji za opće izbore 2026. godine. 9 Državne institucije i drugi sugovornici s kojim se susreo ODIHR EOM potvrdili su da nije došlo do usvajanja zakona zbog kontinuiranih političkih nesuglasica, posebice u svezi s predstavljanjem 'konstitutivnih naroda'. 10 Između ostalog, izborni zakon Republike Srpske utvrdio je novo izborno povjerenstvo na entitetskom nivou, koje bi trebalo imati isključivu nadležnost nad izbornim procesom u tom entitetu. NSRS je u više navrata usvajala zakone kojim se osporavaju ovlasti državnih institucija i OHR-a. Naprimjer, NSRS je 27. lipnja usvojila zakon o neprovođenju odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine na teritoriju Republike Srpske (i neobjavljivanju odluka visokog predstavnika u Službenom glasniku entiteta). 11 Naprimjer, iako amandmani ciljaju na povećano učešće žena u kampanji, i dalje nije riješena preporuka ODIHR-a i Europske komisije Vijeća Europe za demokraciju kroz pravo (Venecijanske komisije) glede sustava koji bi osigurao minimalni postotak pripadnika svakog spola u izabranim tijelima. Vidjeti također stavak 33. opće preporuke CEDAW br. 23 iz 1997. Slično tome, iako je ODIHR prethodno preporučio javno objavljivanje žalbi i odluka, amandmani iz 2024. jedino obvezuju SIP da objavljuje informacije o žalbama i odlukama, što je dovelo do ograničene transparentnosti pošto se nisu objavljivale same odluke (vidjeti također Rješavanje izbornih sporova). 12 Vidjeti, između ostalog, presude Europskog suda za ljudska prava u predmetima Sejdić i Finci protiv Bosne i Hercegovine, Zornić protiv Bosne i Hercegovine, Pilav protiv Bosne i Hercegovine, Šlaku protiv Bosne i Hercegovine i Kovačević protiv Bosne i Hercegovine. Ovaj posljednji predmet upućen je Velikom vijeću Europskog suda za ljudska prava 14. prosinca 2023. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 6 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

U svezi s većim brojem amandmana, bilo bi bolje da imaju veći stepen usklađenosti sa postojećim propisima, posebice u slučajevima koji uključuju nadležnosti različitih institucija. U odsustvu punog konzultativnog procesa, održali su se bilateralni konzultativni sastanci sa glavnim akterima, uključujući SIP. 13 S druge strane, nisu konzultirani neki drugi akteri, uključujući Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine i Agenciju za zaštitu ličnih podataka, što je dovelo do nedosljednosti unutar teksta amandmana ili u odnosu na postojeće zakonodavstvo. 14 Odluke SIP-a ne podliježu sudskoj reviziji, što nije sukladno opredjeljenjima OESS-a (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nekoliko sugovornika ODIHR EOM izrazilo je mišljenje da nisu dovoljno obrazloženi razlozi za neke od izmjena, što se naročito odnosi na uvođenje ograničenja na broj preferenci, te su se zapitali da li će one zaista povećati povjerenje birača i integritet procesa. Također, neki smatraju da su pravila o prijevremenom prestanku mandata izabranih dužnosnika ciljala određene pojedince.

Nadalje, donošenje amandmana prije samog početka izbornog procesa stavilo je značajan teret na SIP, a novi raspon zadataka nametnutih SIP-u napreže njegove kapacitete do krajnjih granica. Iako su, općenito gledajući, amandmani glede tehničkih priprema za dan izbora bili provedeni učinkovito i pravovremeno u susret ovim izborima, drugi amandmani, posebice oni koji se tiču kampanje, zlouporabe javnih sredstava, učešća žena, financiranja kampanje i rješavanja izbornih sporova, bili su samo djelomično provedeni. 15 Osnovni razlog za to je što se široki raspon uvedenih novina morao provesti u praksi u skraćenom vremenskom roku, čemu treba dodati i ograničene resurse, kao i, u određenom broju slučajeva, izostanak političke volje od strane određenih aktera.

Članovi općinskih vijeća (u Federaciji) i općinskih skupština (u Republici Srpskoj) biraju se po osnovu proporcionalnog izbornog sustava, s preferencijalnim glasovanjem i zakonskim pragom od 3 posto za dodjelu mandata. Broj vijećnika varira ovisno o broju registriranih birača. 16 Sukladno amandmanima iz 2024., birači mogu naznačiti preferencu za najviše tri kandidata na listi po vlastitom izboru, za razliku od prethodno neograničenog broja preferencijalnih glasova, ili mogu glasovati za listu bez navođenja preference za bilo kojeg kandidata. 17 Načelnici se biraju izravno prema većinskom sustavu, a izabire se kandidat koji je osvojio najveći broj glasova. Gradonačelnike Sarajeva, Mostara i Distrikta Brčko neizravno biraju zakonodavna tijela općina. Mandati načelnika i vijećnika dodjeljuju se na četiri godine.

Izborni zakon regulira način izbora kandidata koji pripadaju jednoj od 18 zakonsko priznatih nacionalnih manjina u općinska vijeća i skupštine. U općinama u kojim je ukupan broj pripadnika ovih manjina najmanje tri posto od ukupnog stanovništva, najmanje jedno mjesto mora pripasti predstavniku nacionalnih manjina.

13 Stavak 5.8 OESS-ovog Dokumenta iz Kopenhagena kaže da se zakoni „usvajaju na kraju javnog postupka“. 14 Naprimjer, amandmanima iz 2024. omogućuje se SIP-u da objavljuje izvode iz biračkih spiskova na svojoj web- stranici; međutim, SIP to nije uradilo zbog zabrinutosti glede zaštite osobnih podataka. Iako su rokovi za razmatranje žalbi produženi za SIP, isto nije urađeno za sudove, što dovodi do toga da se sudovi bave velikim brojem žalbi u kratkim vremenskim rokovima (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Nadalje, zakon je pooštrio kazne za prekoračenje trošenja sredstava, međutim ograničenja za trošenje sredstava ostala su ista, što dovodi do nesrazmjera između financijskih prekršaja i kazni (vidjeti Financiranje kampanje). 15 Vidjeti pojedinačne odjeljke ovog izvještaja. 16 Općine sa manje od 8.000 registriranih birača biraju između 11 i 17 članova; općine koje imaju između 8.000 i 20.000 registriranih birača biraju između 17 i 25 članova; te općine sa preko 20.000 birača biraju između 25 i 31 člana. 17 Prethodno nije bio ograničen broj preferencijalnih glasova. Prema amandmanima iz 2024., ako su označena više od tri kandidata, smatra se da je lista dobila važeći glas ali se ne broje preferencijalni glasovi. Prvo dobijaju mandat kandidati sa osvojenim brojem preferencijalnih glasova od najmanje 10 posto od glasova datih određenoj listi; ostali dobijaju mandate na osnovu rednog broja na listi. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 7 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Izborna administracija

Izborima upravlja troslojna struktura, koja se sastoji od SIP-a, 143 općinske izborne komisije (OIP) i 5.400 biračkih odbora (BO). SIP je stalno tijelo sa širokim ovlastima za nadgledanje provođenja izbornog zakonodavstva. 18

SIP je provelo tehničke aspekte izbornih priprema na profesionalan način. SIP je djelovalo učinkovito i ispoštovalo većinu zakonskih rokova. 19 SIP redovno održava sjednice, koje su otvorene za javnost i mogu se uživo pratiti online. SIP je donosilo odluke na sjednicama dvotrećinskom većinom ukupnog broja članova, sukladno zakonu, a u većini slučajeva konsenzusom. Međutim, transparentnost je smanjena činjenicom da je većina pitanja, koja su bila u postupku rješavanja pred SIP-om raspravljana između članova SIP-a tokom neformalnih sastanka, a izvan formalnih sjednica SIP-a. 20 Nadalje, sve odluke SIP-a nisu u cijelosti objavljene na web stranici SIP-a, što je negativno utjecalo na transparentnost (vidjeti Rješavanje izbornih sporova).

OIP su održavala sjednice uglavnom po potrebi a samo je oko 12 posto svih OIP objavilo zapisnike sa svojih sastanaka. Iako je 79 posto svih OIP objavilo neke informacije o izborima, nisu sve odluke jednoobrazno objavljene na web stranicama općina, što je smanjilo transparentnost rada OIP-a. Prema ocjeni dugoročnih promatrača ODIHR EOM, članovi OIP bili su kompetentni, upoznati sa relevantnim procedurama i dobro opremljeni. 21 SIP i OIP stekli su povjerenje izbornih aktera. 22

Amandmani iz 2024. godine koji se odnose na rad izborne administracije, uključujući promjene u sastavu i postupcima imenovanja biračkih odbora, dostavu svih izbornih materijala biračkim odborima 12 sati prije otvaranja biračkih mjesta i provedbu IKT pilot projekata, pružaju čvrstu osnovu za povećanje učinkovitosti izborne administracije. Međutim, dodatni zadaci i kratki vremenski rokovi za njihovo provođenje dovodili su u pitanje kapcitete SIP-a i rezultirali su određenim kašnjenjima u samoj provedbi.

Novi postupci imenovanja, koji zahtijevaju da predsjednici i dopredsjednici BO nemaju nikakvu političku pripadnost, predstavljali su značajan izazov SIP-u, koje je moralo imenovati, obučavati i ocjenjivati predsjednike i dopredsjednike BO. 23 Ipak, u mnogim slučajevima, SIP nije moglo pronaći odgovarajuće kandidate i OIP su morala osigurati osoblje sa pričuvnih listi obučenih kandidata za članstvo u BO. Zbog toga je nekoliko predstavnika ODIHR EOM postavilo pitanje jesu li predsjednici i dopredsjednici BO koji su angažirani prema novim pravilima zaista neovisni. Prilikom revizije mehanizama imenovanja drugih članova BO, uzete su obzir prethodne preporuke ODIHR, posebice

18 Brojanje glasova provode BO odmah nakon zatvaranja biračkih mjesta. OIP naknadno objavljuje rezultate tabelarno. SIP je uspostavilo Glavni centar za prebrojavanje koji je primao rezultate u tabelarnom prikazu od OIP i brojao glasačke listiće koji su odabrani alternativnim metodama glasovanja (glasovanje u odsustvu, mobilno glasovanje, glasovanje nepotvrđenim glasačkim listićima, poštom i glasovanje izvan zemlje). 19 ODIHR EOM primijetila je kašnjenje u imenovanju predsjednika BO, njihovih zamjenika i članova. Zakonski rok za zapošljavanje osoblja u centrima za brojanje na nacionalnom nivou i na nivou OIP (21. rujan) nije ispunjen zbog izazova u zapošljavanju potrebitog broja ljudi i nedostatka raspoloživog osoblja. 20 Promatrane sjednice uglavnom su bile usmjerene na donošenje odluka. Prema podacima SIP-a detalji pojedinih tačaka dnevnog reda razmatrani su prije javnih sjednica na „kolegijima” članova SIP-a. 21 Od raspisivanja izbora, 9,1 posto članova OIP je promijenjeno, uglavnom zbog isteka mandata. Čini se da te promjene nisu utjecale na institucionalno znanje OIP. 22 Međutim, neki akteri su izrazili zabrinutost u vezi sa nepristranošću OIP, jer su ih imenovala općinska vijeća ili skupštine, a imenovanje odobrio SIP. 23 Na dan 22. kolovoza, što je bio krajnji rok za prijedloge imenovanja za BO, predloženo je oko 8.900 predsjednika i dopredsjednika od oko 10.800 koliko ih je potrebno imenovati, dok je još uvijek u tijeku bilo podnošenje prigovora protiv prijedloga imenovanja. Među glavnim utvrđenim razlozima za nedovoljan broj prijedloga bili su nezainteresiranost, nedostatak kvalificiranog osoblja bez političke pripadnosti i mali financijski poticaji, bez obzira na nedavno povećanje naknada. Također, obvezna trodnevna obuka bila je odvraćajući faktor za one koji rade puno radno vrijeme. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 8 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

ograničenje prava imenovanja članova biračkih odbora strankama koje su zastupljenje u relevantnom općinskom vijeću ili skupštini. Unatoč svemu, obuke za BO provedene su na vrijeme. Dugoročni promatrači ODIHR EOM ocijenili su promatrane obuke članova BO kao praktične, jasne i koncizne.

Zakonski zahtjevi da SIP i OIP imaju najmanje 40 posto zastupljenosti svakog pola nisu dosljedno ispunjeni. Od sedmoro članova SIP, što uključuje i predsjednicu, samo su dva člana žene (28,5%). Iako su ukupno 46% svih članova OIP žene, zahtjev za rodnu zastupljenost nije ispunjen u 24 OIP (16,7%), a što utiče na oba pola. 24 Kako bi se riješila pitanja rodne zastupljenosti na izborima, SIP je imenovao dva predstavnika u Koordinacijski odbor za provođenje Akcionog plana rodne ravnopravnosti i godišnje podnosi izvještaj državnoj Agenciji za rodnu ravnopravnosti. 25 Sukladno međunarodnim standardima i opredjeljenjima OESS-a, SIP je prikupilo podatke razvrstane po polu za različite aspekte izbornog procesa i predstavilo zbirne podatke javno. 26

Sukladno amandmanima iz 2024. godine, i uz financijsku pomoć donatora, SIP je provelo četiri pilot projekta iz oblasti informacijskih i komunikacijskih tehnologija. 27 Postepeno uvođenje tehnologije, kao i testiranje pilot projekata prije izbora, kako bi se riješili izazovi pred punu implementaciju, sukladno je preporukama ODIHR-a državama sudionicama u OESS-u da uvedu IKT u izborne procese. Međutim, ODIHR EOM uočio je određene izazove tokom faze testiranja optičkih skenera. U nekoliko slučajeva, optički skeneri nisu pravilno očitali glasačke listiće, koji su na kraju bili vraćeni biraču. Ako se dogode na dan izbora, takvi slučajevi mogli bi ugroziti tajnost glasanja i potrebno ih je riješiti. Angažiranje tehničkih operatera za pilot projekte bilo je finalizirano pred sami dan izbora, uslijed poteškoća glede pronalaženja stručnog osoblja. Svi sugovornici ODIHR EOM podržali su pilot projekte kao sredstvo za povećanje transparentnosti i vjerodostojnosti izbornog procesa.

Amandmani iz 2024. godine predviđaju da se pristupačnost biračima sa invaliditetom uzima u obzir pri određivanju biračkog mjesta. 28 Izborni zakon, također, propisuje potpomognuto glasovanje kao i mogućnost glasovanja putem mobilnih glasačkih kutija. Neki predstavnici ODIHR EOM naveli su da je proces otežan određivanjem ranog roka (40 dana prije dana izbora) za registraciju za mobilno glasovanje uz pružanje na uvid medicinske dokumentacije. Ukupno 17.465 birača registrirano je za mobilno glasanje, a na dan izbora, SIP je rasporedilo 397 mobilnih timova širom zemlje.

Edukacija birača provodila se uglavnom putem audio-vizuelnih sredstava na lokalnim i državnim medijima. Istovremeno, nisu bile dovoljno iskorištene mogućnosti za obraćanje široj publici putem društvenih mreža. SIP i drugi koji se bave edukacijom birača ukazali su na nedostatak sredstava za provođenje aktivnosti edukacije birača na širem nivou. Određeni oblici edukacije birača su također provedeni od strane lidera zajednica u selima ili su objavljeni na web stranicama općine ili OIP. SIP je uz potporu Misije OESS-a u Bosni i Hercegovini organiziralo inkluzivne kampanje usmjerene na

24 Žene su bile nedovoljno zastupljene u 13 OIP, a muškarci u 11 OIP. 25 Vijeće ministara Bosne i Hercegovine donijelo je u listopadu 2023. godine Gender akcioni plan za period 2023.– 2027. Vijeće ministara je u studenom 2023. osnovalo Odbor za praćenje implementacije Gender akcionog plana. SIP je također objavilo Izjavu o opredjeljenosti za rodnu ravnopravnost. 26 Opći komentar 23., stav 48. CEDAW navodi da „države članice trebaju raščlanjivati statističke podatke po polu”. Stavak 40.13 Dokumenta OESS-s iz Moskve iz 1999. godine obvezuje države članice “da osiguraju prikupljanje i analizu podataka radi odgovarajuće procjene, praćenja i poboljšanja položaja žena”. SIP je prikupilo podatke po polu i po općinama za registrirane birače, kandidate, izborne administracije i akreditirane promatrače. 27 Pilot projekti uključuju provjeru autentičnosti otisaka prstiju i prijenos rezultata izbora na glasačkim mjestima direktno u sjedište SIP-a (provedeno na 65 biračkih mjesta u 11 općina), optičke skenere glasačkih listića za brojanje istih (145 biračkih mjesta u 7 općina), te biometrijska identifikacija birača na 138 biračkih mjesta u Brčkom. Posljednji projekat, sustav video nadzora koji će biti testiran na 10 biračkih mjesta u pet općina, financiralo je Ministarstvo financija. 28 U slučaju da glasačko mjesto nije dostupno za birače sa invaliditetom, za njih se priprema posebno mjesto sa glasačkim kabinama izvan biračkog mjesta. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 9 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

određene skupine birača, uključujući i Rome, osobe sa invaliditetom, kao i žene i mlade. Međutim, uporaba znakovnog jezika učinila bi edukaciju dostupnijom glasačima sa oštećenjem sluha.

Registracija birača

Pravo glasa imaju građani sa navršenih 18 godina starosti i sa stalnim boravištem, osim onih osuđenih za teška krivična djela, uključujući ratne zločine, i one koji su sudskom odlukom proglašeni pravno nesposobnima, uključujući i na osnovu intelektualnog ili psihosocijalnog invaliditeta. Ograničenja izbornih prava na osnovu mentalnog invaliditeta u suprotnosti su sa opredjeljenjima OESS-a i drugim međunarodnim standardima. 29

Registracija birača u zemlji je pasivna. Zakon takođe omogućava glasovanje izvan zemlje, za koje su birači obvezni izvršiti elektronsku registraciju pred svake nove izbore. SIP ima opću nadležnost za integritet i održavanje Središnjeg biračkog spiska (SBS), koji se vodi na osnovu matičnog registra. Međutim, točnost SBS ovisi o podacima koje dostavljaju druge institucije odgovorne za ažuriranje matičnog registra. Nekoliko sugovornika ODIHR EOM izrazilo je zabrinutost u pogledu točnosti podataka o registraciji birača. Iako je SIP uložilo napore da ukloni pojedine zastarjele unose 30, mehanizam za brisanje umrlih građana i osoba koje su napustile zemlju iz lokalnih baza podataka o građanskoj evidenciji ovisi o vlastitim inicijativama građana da prijave promjene građanskog statusa, te ne osigurava potpunu točnost podataka o registraciji birača. 31

Za ove izbore, SBS je zaključen 22. kolovoza, sa 3,400.204 registriranih birača, uključujući 44.789 registriranih za glasovanje u inozemstvu; 50,17 posto registriranih birača bile su žene. Iako većina sugovornika ODIHR EOM nije dovodila u pitanje inkluzivnost SBS, ODIHR EOM je primijetila da zahtjev za dokazivanje boravišta utiče na pravo učestvovanja predstavnika romske manjine. 32

Tijekom godine, birači su imali dovoljno mogućnosti provjeriti svoje podatke i zatražiti ispravku svojih podataka od nadležnih općinskih institucija. Amandmanima iz 2024. godine obvezuje se SIP da omogući javni pristup izvodima iz SBS putem „svoje internetske stranice ili bilo kojeg drugog odgovarajućeg sredstva”, a istovremeno osiguravajući zaštitu ličnih podataka. 33 SIP je odlučilo da ne objavljuje pune izvode na svojoj internet stranici, navodeći, između ostalog, zabrinutost zbog zaštite ličnih podataka i preopterećenja internetske stranice. Ipak, SIP je u potpunosti postupilo u skladu sa zakonom, te je izvode iz popisa stavilo na uvid javnosti, od 8. lipnja do 8. srpnja na općinskom nivou. Svaki birač je također imao direktan pristup svojim podacima putem internet stranice SIP-a.

29 Vidjeti članke 12. i 29. Konvencije UN-a o pravima osoba sa invaliditetom (CRPD). Vidjeti također stavak 9.4 Komunikacije Odbora za prava osoba sa invaliditetom iz 2013. godine, br. 4/2011 u kojoj se navodi da članak 29. ne predviđa nikakvo razumno ograničenje ili izuzeće za bilo koju grupu osoba sa invaliditetom. Stoga, oduzimanje prava glasa na temelju zamišljene ili stvarne psihološke ili intelektualne nesposobnosti, uključujući ograničenje na temelju pojedinačne procjene, predstavlja diskriminaciju na temelju invaliditeta”. Vidjeti također publikaciju Kongresa o izbornim spiskovima i biračima koji de facto žive u inozemstvu. 30 Nakon provedenih provjera o dokazivanju prebivališta i državljanstva, SIP je utvrdilo nepravilnosti u evidenciji za 165 izbjeglica koji su registrirani za glasovanje izvan zemlje. SIP je također donijelo nekoliko odluka da iz SBS ukloni osobe koje služe zatvorsku kaznu, u skladu sa Izbornim zakonom. 31 Institucije koje su odgovorne za ažuriranje registra stanovništva uključuju općine, kao i županijsku i entitetsku policiju. Odgovornost za prijavljivanje preminulih građana općini je obveza obitelji preminule osobe, koja mora u pismenoj formi nadležnim tijelima predočiti izvod iz matične knjige umrlih. Prema Zakonu o stalnom i privremenom boravku građana Bosne i Hercegovine, za registraciju i odjavu prebivališta odgovorni su sami građani. 32 Izmjene i dopune zakona o prebivalištu iz 2014. traže dokaz o prebivalištu. Značaj broj članova romske zajednice nema dokaz o prebivalištu, stoga nema pristupa ličnim dokumentima i ne mogu biti upisani u SBS. 33 Prema Agenciji za zaštitu ličnih podataka, SIP je imalo pravo odrediti u kojem će obliku učiniti SBS dostupnim. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 10 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Registracija kandidata

Pravo na učešće daje se građanima sa biračkim pravima. Nakon amandmana iz 2024. godine, nijedna osoba koja je osuđena od strane bilo kojeg međunarodnog ili domaćeg suda za zločin genocida, zločine protiv čovječnosti ili ratne zločine ne može se kandidirati na izborima niti obavljati bilo koju izbornu, imenovanu ili drugu dužnost. 34 Kandidati na lokalnim izborima mogu biti na stranačkim ili koalicijskim listama, mogu biti neovisni kandidati ili na listi neovisnih kandidata. Kandidat se može kandidovati samo u jednoj izbornoj jedinici i na jednoj listi.

Da bi bile prihvaćene od strane SIP-a, kandidatske liste moraju sadržavati najmanje 40 posto kandidata manje zastupljenog spola, sa konkretnim uvjetima glede pozicioniranja. Na ovim izborima, ukupno 42 posto kandidata bile su žene. Međutim, sugovornici ODIHR EOM bili su mišljenja da uvjet glede pozicioniranja nije dovoljan da osigura jednaku zastupljenost žena, jer po njihovom mišljenu preferencijalno glasovanje često ide na štetu žena. Samo 29 od 386 kandidata za načelnike su žene (8%), što uključuje i četiri od pet aktualnih načelnica.

Registracija kandidata bila je inkluzivna, a proces registracije učinkovit i proveden na transparentan i pravovremen način; te općenito, sugovornici ODIHR EOM nisu izrazili zabrinutost u svezi s procesom. Registracija kandidata započela je 9. svibnja i završena je 4. kolovoza. Ukupno je bilo potvrđeno 296 političkih subjekata, uključujući 110 političkih stranaka, 58 koalicija, 76 neovisnih kandidata, 43 neovisna kandidata koji predstavljaju nacionalne manjine i 9 lista neovisnih kandidata. Ukupno, 26.089 kandidata je učestvovalo na ovim izborima. U 13 općina je bio samo jedan kandidat za načelnika.

Sukladno amandmanima iz 2024., prijave su se vršile isključivo u elektronskom obliku, putem posebne online platforme. 35 To je znatno olakšalo proces verifikacije i registracije, jer platforma omogućava automatsku verifikaciju svih potpisa podrške, ali i automatski provjerava da li su ispunjeni i neki drugi uvjeti, a što uključuje i rodne uvjete. Međutim, analiza ODIHR EOM pokazala je, da suprotno zakonodavnim mjerama, 61 lista nije bila u skladu sa 40 posto rodne kvote. ODIHR EOM je upoznat sa jednim prigovorom u svezi s registracijom kandidata. 36 Ovaj predmet je riješen u propisanom roku.

Ozračje kampanje

Svojim cijelim tijekom, kampanja je bila suzdržana. Kandidati su mogli slobodno da vode kampanju, a poštovane su osnovne slobode mirnog okupljanja i izražavanja. 37 Zvanični period kampanje od 30 dana počeo je 6. rujna i završio 5. listopada. 38 Tijekom zvaničnog perioda kampanje, vlasti su „dužne da obezbijede pravedan i pravičan tretman kandidata“ u njihovim zahtjevima da koriste javna mjesta i objekte u svrhu kampanje. Zakon, između ostalog, zabranjuje korištenje široko definiranog „govora mržnje“, kao i širenje dezinformacija, sprječavanje novinara da obavljaju svoj posao te obećavanje novčane nagrade s ciljem dobivanja podrške birača. Amandmani iz 2024. godine također detaljnije preciziraju definiciju zlouporabe javnih sredstava, te zabranjuju svaki vid vođenja kampanje od dana

34 SIP je obavijestilo ODIHR EOM da je provjera teško provodiva zbog nepostojanja baze podataka osuđenih ratnih zločinaca i da podatke moraju dostaviti pojedinačni sudovi i Ministarstvo pravde. 35 Politički subjetki također su morali dostaviti štampani primjerak svoje dokumentacije SIP-u, u istom roku kao i za online registraciju. 36 Najznačajniji slučaj odnosi se na odbacivanje prijave SDS-a, čiji je bankovni račun blokiran zbog američkih sankcija i stoga se nije mogao koristiti u svrhe kampanje (vidi Financiranje kampanje). 37 Jedna stranka je prijavila da joj je odbijen pristup; HDZ 1990 je obavijestila ODIHR EOM da su zatražili pristup općinskom prostoru u Mostaru, ali im je rečeno da je taj prostor već rezerviran za druge namjene. 38 Izborna šutnja, koja se odnosi i na vođenje kampanje online, nastupila je u sedam sati ujutro 5. listopada i traje do zatvaranja biračkih mjesta na dan izbora Međunarodna izborna promatračka misija Strana 11 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

raspisivanja izbora (8. svibnja) do perioda službenog početka kampanje, te ovlašćuju SIP da sankcionira kandidate za bilo koji od ovih prekršaja. 39

SIP se nije ustručavalo da izrekne mnogobrojne novčane kazne za preuranjenu kampanju, ali je mnogo rjeđe izricalo sankcije za zlouporabu javnih sredstava unatoč velikom broju prijavljenih slučajeva (vidjeti Rješavanje izbornih sporova). Sugovornici iz sektora civilnog društva obavijestili su ODIHR EOM da su posumnjali te SIP-u prijavili značajan broj kršenja, a objavili su i javne izvještaje u kojima se navodi široka zlouporaba javnih sredstava. 40 Bosna i Hercegovina ne zabranjuje povećano trošenje državnih sredstava tokom izbornog perioda ili uvođenje novih infrastrukturnih projekata, što je suprotno dobroj praksi. 41 Iako su amandmani iz 2024. godine dobrodošli kao sredstvo za poboljšanje jednakih uvjeta za sve, svi politički sugovornici ODIHR EOM su priznali da je problem zlouporabe javnih sredstava i dalje široko rasprostranjen; ODIHR EOM je identificirala neke konkretne i kredibilne navode u svezi s tim. 42

Amandmani iz 2024. godine također imaju za cilj promoviranje rodne jednakosti tokom vođenja kampanje, poticanjem političkih stranaka da osiguraju jednaku promociju kandidata oba spola u medijskim nastupima, na javnim okupljanjima i drugim vidovima vođenja izborne kampanje. Ova reforma nije imala opipljiv utjecaj na ulogu žena u izbornim kampanjama. Na 19 od 43 događaja kampanje koje su promatrali dugoročni promatrači ODIHR EOM-a, nije bilo ženskih govornika, a samo jedna žena je bila govornik na drugih 11 događaja iako je na većini tih događaja bilo tri ili više govornika. Dugoročni promatrači ODIHR EOM-a promatrali su samo dva događaja kampanje na kojem su govornici posvetili posebnu pažnju ženskim pitanjima ili rodnim pitanjima u širem smislu.

Sa službenim početkom kampanje 6. rujna, širom zemlje pojavili su se plakati, posteri i leci koji promoviraj širok raspon kandidata, kao i predizborni štandovi. Kandidati su se također promovirali koristeći info kartice i druge promotivne materijale, a u najmanje jednoj općini koristeći i predizborne biltene. Kandidati su se oglašavali i putem televizije, web stranica i društvenih mreža, uključujući Facebook i X, na kojim su se također obraćali biračima. Sugovornici iz političkih stranaka su dosljedno ukazivali na to da smatraju da su direktan kontakt sa biračima putem predizbornih štandova, vođenje kampanje od vrata do vrata i na društvenim mrežama najučinkovitiji vid obraćanja biračima. Dok je broj većih događaja kampanje bio ograničen, ODIHR EOM promatrala je 40 događaja kampanje u

39 Tokom trajanja ove predizborne kampanje, medijima je dozvoljeno informisati javnost o aktivnostima dužnosnika, ali bez navođenja njihove stranačke pripadnosti niti da su kandidati na izborima. 40 Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) izvjestio je da su u dva mjeseca prije zvaničnog početka kampanje jednokratne isplate penzionerima i ostalim građanima iznosile oko 53 miliona BAM (oko 27,1 miliona eura). TI BiH je od 6. srpnja do 4. listopada identificirao novih 805 državnih infrastrukturnih projekata, ukupne vrijednosti 601,840.622 BAM (oko 307,7 miliona eura). Građanska promatračka koalicija Pod lupom izvjestila je da je između 22. srpnja i 29. rujna zabilježila 1.367 nepravilnosti, uključujući 372 potencijalnih slučajeva zlouporabe javnih sredstava. 41 Vidjeti Zajedničke smjernice ODIHR-a i Venecijanske komisije za sprječavanje i odgovor na zlouporabu javnih sredstava tijekom izbornog procesa, stav II.B.1.3: “pravni okvir treba navesti da tokom kampanje ne smije biti značajnijih najava koje su povezane sa ili imaju za cilj stvaranje povoljne percepcije o datoj stranci ili kandidatu.” 42 Na predizbornom skupu SNSD-a u Banja Luci 13. rujna Milorad Dodik, govoreći o kandidaturi nosioca stranačke liste za općinu, kardiohirurgu u lokalnoj bolnici, izjavio je: “neko dođe u bolnicu kod šefa hirurgije… a glasao je protiv njega. Već ima manje šanse da preživi.” Gradonačelnik Banja Luke Draško Stanivuković (PDP) obezbijedio je besplatne autobuske karte za penzionere tokom posljednjih šest mjeseci, a navodno je i obećao “kartice prijateljstva” penzionerima čija je penzija manja od 400 BAM mjesečno (oko 205 eura) koje im mogu osigurati popust u određenim trgovinama. Više sugovornika je izrazilo zabrinutost ODIHR EOM-u u svezi s zlouporabom javnih sredstava od strane HDZ-a, uključujući službena vozila i korištenje javnog zaposlenja kao sredstvo kojim se vrši pritisak na biračko tijelo da ne podrži opoziciju. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 12 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

različitim općinama širom zemlje, od kojih su svi protekli bez incidenta. 43 Nakon katastrofalnih poplava i klizišta u nekoliko općina posljednjeg dana službene kampanje, većina glavnih političkih stranaka sa sjedištem u Federaciji BiH prijevremeno je završila svoju kampanju.

Postojeći propisi o kampanji odnose se i na društvene mreže na internetu. Tokom zvaničnog perioda kampanje, ODIHR EOM je pratila 63 politička aktera na Facebooku i X-u, iako je samo 49 njih bilo aktivno na ovim društvenim mrežama. 44 Broj pratilaca ovih aktera se nije značajno promijenio tokom zvaničnog perioda kampanje. Ton koji su ovi akteri usvojili tokom zvaničnog perioda kampanje uglavnom se kretao od neutralnog do pozitivnog. Objave su u velikoj mjeri bile posvećene promociji kandidata, te infrastrukturi i vanjskoj i ekonomskoj politici, u širem smislu. SNSD je na društvenim mrežama objavljivao sadržaje mnogo češće nego bilo koji drugi akter kojeg je promatrala ODIHR EOM, a akteri sa sjedištem u Republici Srpskoj objavljivali su češće nego oni iz Federacije. ODIHR EOM nije uočila nikakav sistematski pokušaj širenja dezinformacija i govora mržnje preko ovih praćenih aktera. Mali broj objava sadržavao je zapaljivu retoriku.

Sve u svemu, dok oglasi iz kampanje često nisu davali informacije o tome šta bi kandidati učinili ako budu izabrani, diskurs kampanje je bio više fokusiran na lokalna pitanja nego na nacionalne probleme. Retorika nekih političkih lidera ipak je bila usmjerena na ratne traume i pogoršala strahove da bi zemlja opet mogla biti nasilno podijeljena. 45 Iako su svi sagovornici iz političkih stranaka identifikovali govor mržnje kao ozbiljnu zabrinutost, neki su smatrali da je lokalni karakter ovih izbora smanjio njegovu upotrebu, a posmatrači ODIHR IPM uočili su nekoliko izolovanih incidenata. Uprkos činjenici da se neke političke stranke definišu kao multietničke ili „građanske”, u praksi se činilo da je velika većina aktivnosti kampanje usmjerena na nadmetanje za podršku unutar jedne etničke grupe umjesto ciljanja na dobijanje međuetničke podrške. Premijer Srbije ministar Miloš Vučević, zamjenik premijera Srbije ministar Aleksandar Vulin i ministar vanjskih poslova Mađarske Péter Szijjártò učestvovali su 4. listopada na završnom skupu SNSD-a u Banja Luci.

Financiranje kampanje

Financiranje je prevenstveno regulirano Izbornim zakonom i Zakonom o financiranju političkih stranaka. 46 Zakonski okvir uređuje privatno i javno financiranje izbornih kampanja. 47 Zakon ograničava

43 22 kandidata organiziralo je ove događaje kampanje: SNSD (11), SDA (4) i SDP (3), zatim Demokratska partija Republike Srpske, NiP, NS, PDP, SDS i Za pravdu i red (po 2). 13 kandidata je organiziralo po jedan promatrani događaj. 26 događaja održano je u Republici Srpskoj, 11 u Federaciji Bosne i Hercegovine, te 6 u Distriktu Brčko. Ovi događaji su održani u 16 općina. 27 događaja je održano na srpskom, 12 na bosanskom jeziku, dva na hrvatskom i dva na više jezika. 44 ODIHR EOM je pratila Facebook i/ili X naloge 10 parlamentarnih stranaka, osam političkih lidera, 34 kandidata, 10 “influensera” i SIP-a. Kandidati su birani tako što su se identificirale značajne izborne utrke, a zatim pratili kandidati koji učestvuju u datoj utrci. Međutim, 14 od ovih 34 kandidata nisu imali naloge koji su se mogli identifikovati na Facebooku ili X-u. 45 Dana 16. rujna, gradonačelnica Sarajeva Benjamina Karić (SDP), u čijim je predizbornim lecima detaljno opisana između ostalog njena posvećenost poboljšanju kanalizacionog sistema, lokalnih sportskih stadiona i medicinske obuke, postavila je tenk u centru Sarajeva, navodno u znak sjećanja na pripadnike specijalne jedinice, koji nisu koristili tenkove. Ministar unutrašnjih poslova Federacije Bosne i Hercegovine Ramo Isak (Snaga Naroda; SN) je na konferenciji za medije 17. rujna izjavio da je prije sedam mjeseci “spriječio građanski rat.” Na službenom Facebook nalogu SDA 27. rujna objavljena je serija slika predsjednika stranke Bakira Izetbegovića kako se divi novim dronovima koje je država kupila od Turske, iako Izetbegović nije direktno učestvovao u kupovini. 46 Zakoni Republike Srpske i Distrikta Brčko o političkim strankama i uputstva SIP-a također reguliraju određene aspekte financiranja izborne kampanje 47 Političke stranke imaju pravo na godišnje financiranje iz državnog, entitetskih, kantonalnih i općinskih budžeta koje se može koristiti za financiranje kampanje. Mnoge političke stranke zastupljene u državnim i lokalnim zakonodavnim tijelima obavijestile su ODIHR EOM da većinu troškova svoje kampanje pokrivaju iz sredstava dobijenih iz odgovarajućih budžeta. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 13 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

iznose priloga fizičkih i pravnih lica, te zabranjuje određene izvore financiranja. 48 Iako su amandmani iz 2024. godine koji se odnose na financiranje kampanje usmjereni na povećanje transparentnosti i odgovornosti, oni nisu u potpunosti i učinkovito odgovorili na prethodne preporuke ODIHR-a i dugogodišnje zabrinutosti, posebno u pogledu proporcionalnih i odvraćajućih sankcija za kršenja i efektivnog nadzora financiranja kampanja.

Za lokalne izbore, ograničenja na trošenje sredstava se računaju na osnovu broja registriranih birača u općini i uveliko se razlikuju, od 59,4 BAM (oko 30 eura) do 58.120 BAM (oko 29.651 eura). 49 Mnoge općine imaju mali broj birača, a samim tim i nerealna ograničenja na trošenje sredstava. 50 Nekoliko sagovornika ODIHR EOM-a smatra da je, s obzirom na trenutnu stopu inflacije, teško poštovati ova ograničenja u nekim općinama. 51 Oni smatraju da su nerealna ograničenja na trošenje sredstava dovela do toga da kandidati traže načine da ih zaobiđu, uključujući i kroz neprijavljene gotovinske transakcije. Istovremeno, amandmani iz 2024. godine su značajno povećale novčane sankcije za prekršaje u vezi sa financiranjem kampanje kako bi se postigao efekt odvraćanja; međutim, sistem izračunavanja ograničenja na trošenje sredstava ostao je nepromijenjen, što je dovelo do nesrazmjernosti između prekršaja i kazni u malim općinama, a što je u suprotnosti sa međunarodnim standardima i dobrim praksama. 52 Pored toga, neki od sagovornika ODIHR EOM-a nisu bili upoznati sa nedavno povećanim sankcijama i očekivali su da će platiti „beznačajne“ novčane kazne za nepoštovanje organičenja na trošenje sredstava. 53

U skladu sa amandmanima iz 2024. godine, kandidati na izborima obavezni su da otvore poseban bankovni račun za prihode i rashode u kampanji. Pošto je pod sankcijama SAD-a, SDS nije mogla otvoriti poseban račun. Stranka je nakon toga dostavila registracijska dokumenta pod drugim imenom. 54 U svojoj konačnoj odluci 19. rujna Ustavni sud Bosne i Hercegovine je naveo da pravo učešća na izborima i političko djelovanje ne smije biti ugroženo sankcijama ekonomske prirode. 55

SIP ima mandat za nadzor nad financiranjem političkih stranaka i kampanja i može, ili ex officio ili na osnovu žalbe, izreći kazne u slučaju kršenja. 56 Nakon amandmana iz 2024. godine i u skladu sa prethodnom preporukom ODIHR-a, kandidati moraju SIP-u dostaviti privremene financijske izvještaje tri dana prije dana izbora i završne izvještaje u roku od 30 dana od dana objavljivanja konačnih izbornih rezultata. 57 Ipak, SIP je obavijestila ODIHR EOM da će objaviti privremene izvještaje tek nakon dana

48 Fizičko lice može uplatiti novčani prilog stranci u godišnjem iznosu do 10.000 BAM (5.112 eura), član stranke do 15.000 BAM (7.669 eura), te pravno lice do 50.000 BAM (25.562 eura). Zabranjeni su novčani prilozi iz inostranstva, od anonimnih osoba i vjerskih organizacija, također iz izvora javnih sredstava i od osoba koje imaju ugovore o javnoj nabavci u vrijednosti od preko 10.000 BAM u tekućoj godini. 49 Izborni zakon ograničava trošenje sredstava za kampanju političkim subjektima na 0,30 BAM (oko 0,15 eura) po biraču. Prema podacima SIP-a, 198 birača registrirano je u najmanjoj općini, a 193,734 u najvećoj. 50 Na primjer, 198 birača registrirano je u Istočnom Mostaru, 226 u Istočnom Drvaru i 319 u Kupresu (Republika Srpska), što znači da su troškovi kampanje ograničeni na 59,40 BAM (oko 30 eura) odnosno 67,80 (oko 34,60 eura) odnosno 95,70 (oko 48,80 eura). 51 Na primjer, sugovornici ODIHR EOM-a rekli su da su cijene billboarda udvostručene u odnosu na izbore 2022. godine. 52 Preporuka Vijeća Evrope Rec(2003)4 Komiteta ministara zahtijeva da sankcije za kršenje pravila financiranja kampanje budu srazmjerne težini prekršaja. 53 Primjenjive sankcije su povećane na 30.000 BAM (oko 15.303 eura). SIP je potvrdila da su niska ograničenja na trošenje ranije bila prekoračena jer su kandidati smatrali da su sankcije beznačajne. 54 Stranka je nakon toga dostavila registracijska dokumenta pod imenom „SDS – Volja naroda“, te je bila registrirana od strane SIP-a pod tim imenom 55 Odlukom Ustavnog suda, SDS je također ostao registriran pod izvornim imenom, bez posebnog računa, u jednoj općini. Ustavni sud nije precizirao kako će apelant financirati svoju izbornu kampanju u skladu sa zakonom. 56 Amandmani iz 2024. godine obavezuju sve državne, entitetske, kantonalne i općinske institucije da sarađuju sa SIP- om i pruže sve podatke, informacije i dokumente neophodne za učinkovitu verifikaciju točnosti podataka. 57 SIP će objaviti izvještaje o financiranju kampanje na svojoj web-stranici u roku od 30 dana od dana primitka. Nepoštivanje obaveza o izvještavanju može dovesti do ukidanja registracije ili oduzimanja mandata. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 14 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

izbora s obzirom na svoje tehničke mogućnosti, vremenski okvir za podnošenje izvještaja i period predizborne tišine od 24 sata. 58 Iako nove odredbe doprinose većoj transparentnosti i odgovornosti, dodatno su povećale obaveze SIP-a čiji su kapaciteti, kao i ljudski i tehnički resursi predstavljali izazov za sprovođenje učinkovitog i blagovremenog nadzora financiranja kampanje.

Mediji

Ograničena pokrivenost kampanjom u glavnim nacionalnim medijima i neuspjeh medijskog regulatora da se bavi evidentnom pristranošću javnog emitera Republike Srpske RTRS, u kombinaciji sa povećanom ranjivošću medija na politički pritisak i podjelom medija po etničkim linijama, osigurali su biračima samo djelomične informacije o glavnim kandidatima, čime su ograničili njihovu mogućnost da donesu informiran izbor.

Postoji pluralističko medijsko ozračje, sa velikim brojem medijskih kuća, posebice u Federaciji BiH, a online mediji, uključujući društvene mreže, a naročito Facebook, postaju sve važniji. Međutim, većina sugovornika ODIHR EOM navela je da postoji veliki politički utjecaj na mnoge medije, napominjući da malo i nerazvijeno tržište oglašavanja, na kojem dominiraju korporacije u državnom vlasništvu, ne osigurava financijsku održivost. Zakonski okvir, u suprotnosti sa dobrom međunarodnom praksom i prethodnim preporukama ODIHR-a, ne osigurava dovoljnu transparentnost vlasništva nad medijima, niti odražava sve veći značaj digitalnih medijskih sadržaja. 59

Državni i entitetski ustavi jamče slobodu izražavanja. Usprkos tome, kleveta je rekriminalizirana u Republici Srpskoj u srpnju 2023. godine, 60 što je izazvalo veliku domaću i međunarodnu zabrinutost, a imalo je i obeshrabrujući efekt na novinare i civilno društvo, posebice u tom entitetu. 61 Sugovornici ODIHR EOM, kao i brojni izvještaji, istakli su povećani pritisak na medije i novinare, posebno ističući verbalne napade i prijetnje, 62 korištenje tužbi za klevetu od strane političara s ciljem ušutkavanja medija, kao i tešku financijsku situaciju javnih televizijskih kuća, posebice na državnom nivou. 63

Javni RTV servis pruža Radio-televizija Bosne i Hercegovine (BHRT) na državnoj razini, te Radiotelevizija Federacije Bosne i Hercegovine (RTVFBiH) i Radio-televizija Republike Srpske (RTRS) na entitetskoj razini. Nedovoljno financiranje je dugotrajan problem, s tim da prethodne preporuke ODIHR nisu provedene, što naglašava potrebu za uvođenjem stabilnijeg sistema financiranja. Postojeći sustav RTV taksi i interne preraspodjele sredstava, uključujući i prihode od oglašavanja, između ova tri glavna emitera ugrožava stabilno funkcioniranje, posebice BHRT-a. Mješavina ukorijenjenog političkog utjecaja i nevoljnosti da se bave problemima javnih radio-televizijskih stanica,

58 Rokovi za podnošenje privremenih izvještaja o financiranju kampanje ne uzimaju u obzir vrijeme izborne šutnje i ne daju SIP-u dovoljno vremena da osigura njihovo objavljivanje prije dana izbora. SIP je također navela da ima samo 5 uposlenika za obradu privremenih i završnih izvještaja svih 296 političkih subjekata. 59 Stavak 4.1 Preporuke Vijeća Europe CM/Rec (2018)1 iz Smjernica Odbora ministara o medijskom pluralizmu i transparentnosti vlasništva medija poziva države članice da „promoviraju režim transparentnosti vlasništva medija koji osiguravaju javnu dostupnost i pristup točnim, ažurnim podacima o direktnom i stvarnom vlasništvu medija”. 60 Stavak 47. Općeg komentara br. 34 ICCPR poziva države da “razmotre dekriminalizaciju klevete”. Prema lokalnom profesionalnom udruženju BH Novinari, od srpnja 2023. godine, kada su usvojene izmjene i dopune Kaznenog zakona Republike Srpske, podneseno je najmanje 100 prijava za klevetu, a u pet slučajeva su tuženi novinari i urednici. 61 Vidjeti, između ostalog, izjavu predstavnika OESS-a za slobodu medija, reakciju Ureda visokog komesara UN-a za ljudska prava, i zajedničku izjavu UN-a, Misije OESS-a, Vijeća Europe i Ureda EU u Bosni i Hercegovini. 62 Vidjeti između ostalog, izjavu predstavnika OESS-a za slobodu medija, Izvještaj EU o Bosni i Hercegovini iz 2023.. Udruženje BH novinari ustanovilo je 87 slučajeva prijetnji i napada u 2023. godini, te je u prvih šest mjeseci 2024. bilo 40-ak takvih slučajeva. 63 Nedavno su Reporteri bez granica naznačili dramatičan pad zemlje na ljestvici slobode medija, vidjeti Press Freedom Index 2024 – Bosnia and Herzegovina. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 15 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

ne samo da podriva njihov kredibilitet i štetno djeluje na sveobuhvatnije izvještavanje, uključujući i izbore, već u cjelini predstavlja egzistencijalnu prijetnju sustavu javnih usluga kao takvom. 64

Medijsko praćenje izbora regulirano je Izbornim zakonom, što uključuje i amandmane iz 2024. godine, te je nadopunjeno propisima iz srpnja 2024. godine. Elektronski mediji su obavezni poštivati načela ravnoteže i nepristranosti, posebno u informativnim i drugim političkim programima. Javni televizijski servisi su se pridržavali svoje zakonske obveze da kandidatima pruže određenu količinu besplatnog emitiranja, a dva javna televizijska servisa potpuno su ispunila zahtjev emitiranja u terminima sa najvećom gledanošću. 65 Javni emiteri odlučili su da ne emitiraju debate, uglavnom zbog decentralizirane prirode izbora i velikog broja izbornih subjekata. Najpopularniji online portal Klix.ba, kao i oko 25 lokalnih medija, isključivo iz Federacije, organizirali su niz rasprava, uglavnom sa kandidatima za načelnike. Međutim, mnoge stranke nisu istakle svoje kandidatkinje, ni u tim debatama niti u besplatnim obraćanjima, na štetu uravnoteženije zastupljenosti polova u medijima. 66

ODIHR EOM pratio je 14 medija, što je pokazalo da je i državna javna televizija BHRT i javni RTV Federacije BiH pružio samo vrlo ograničenu pokrivenost izbornih aktivnosti kandidata. Njihova politička i izborna informativna pokrivenost uglavnom je bila usmjerena na izborne pripreme i aktivnosti državnih, entitetskih i lokalnih vlasti, pri čemu su predstavnici vlasti dobijali oko sveukupno 70 posto vremena na svakom emiteru. Javni servis Republike Srpske RTRS pružio je jasan preferencijalni tretman vlastima i SNSD-u, sa 11 posto pokrivanja političkih i izbornih informacija u vezi predsjednika, te 14 posto u vezi Vlade Republike Srpske i 13 posto u vezi SNSD-a. Izvještavanje je skoro isključivo bilo pozitivno i u neutralnom tonu. Pokrivanjem aktivnosti na taj način, nije se mogla vidjeti razlika između službenih aktivnosti i aktivnosti u sklopu kampanje. 67

Regulatorno tijelo za medije, odnosno Regulatorna Agencija za komunikacije (RAK), nadležna je za nadzor poštovanja zakona od strane emitera, što uključuje i izricanje kazni. RAK, uprkos višestrukim preporukama ODIHR-a, nije provodio medijski nadzor kampanje, a svoju nadzornu funkciju je obavljao je isključivo na temelju pritužbi. Od 8. svibnja, kada su izbori raspisani, RAK je zaprimio pet prigovora, od kojih su dva odbijena, dok preostala tri prigovora nisu bila riješena prije dana izbora. RAK nije riješio pitanje iskorištavanja prednosti od strane vlasti, što se posebice odnosi na očitu pristranost u političkom izvještavanju RTRS-a.

Privatni mediji Nova BH, N1 i Hayat, koji su bili praćeni, samo su ograničeno izvještavali o kandidatima. Nasuprot tome, BN iz Republike Srpske, intenzivno je izvještavao o političkim događajima, uglavnom u kritičnom tonu. Iako se fokusirao na entitetske vlasti (predsjednika i vladu), dodijelivši im sve skupa oko 18 posto vremena, i to u vrlo negativnom tonu, također je pokrivao aktivnosti u kampanjama glavnih kandidata. Sa 17 posto, SNSD je bila stranka o kojoj se najviše izvještavalo, u sličnom negativnom tonu, dok su neke druge stranke predstavljene na izbalansiraniji i pozitivan način, posebice SDS.

Pisani i online mediji koje je pratila ODIHR EOM, naročito Klix.ba i Radiosarajevo.ba, pružili su raznovrsniju pokrivenost kampanje. Međutim, neke kuće su takođe iskazivale stranačku uređivačku politiku. Prema zakonu, prigovori povezani sa sa štampanim i online medijima spadaju pod odgovornost

64 Vidjeti „2024 Media Freedom Rapid Response, Bosnia and Herzegovina - Media freedom in survival mode. 65 Javni televizijski emiteri (BHRT, RTRS) emitirali su besplatna obraćanja oko 18.00h. (između 17.40 i 18.00h.), što se smatra početkom udarnog termina. S druge strane, entitetske RTV su svoj blok besplatnih obraćanja emitirale u središnjem terminu (11.30-11.55h), izvan udarnih termina. 66 Iako je najmanje jedna žena učestvovala u 27 od 78 medijskih debata koje su tokom kampanje organizirali mediji, žene su činile samo 15 posto učesnika. Žene su zastupale stranke u 15 posto svojih besplatnih obraćanja u državnim i entitetskim javnim medijima. 67 Stavak 5.4 Dokumenta OESS-a iz Kopenhagena upućuje na “jasno razdvajanje Države i političkih stranaka; naročito ne može doći do spajanja Države i političkih stranaka”. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 16 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Vijeća za štampu i online medije, koje kao samoregulatorno tijelo ovisi o vlastitim resursima i kapacitetima. U tijeku trajanja kampanje, zaprimilo je 25 prigovora. Međutim, Vijeće je odlučilo da iste razmatra nakon izbora, što je dodatno umanjilo bilo kakav opipljivi učinak neobvezujućih odluka Vijeća.

Rješavanje izbornih sporova

Zakon predviđa administrativne i pravne lijekove u izbornim sporovima, ali bez obzira na amandmane iz 2024., transparentnost i učinkovitost rješavanja sporova i dalje su ograničenog karaktera, a nepodlijeganje važnih odluka sudskoj reviziji nije sukladno opredjeljenjima OESS-a. 68 Pravni okvir omogućava rješavanje sporova od strane izborne administracije i pravosuđa, u sklopu kojeg su birači i kandidati ovlašteni da pokrenu postupak, a SIP pokreće postupak po službenoj dužnosti nakon što primi informaciju o izbornim povredama. 69 Po pravilu, žalbe na odluke SIP-a rješava Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine.

Amandmani su djelomice riješili jednu prethodnu preporuku ODIHR-a, uvođenjem obveze SIP-u da vodi bazu podataka o žalbama, ali ne i da izričito objavljuje odluke i tekstove žalbi. Istovremeno, nije uvijek bilo najjasnije iz baze podataka ili na osnovu kratkih diskusija tokom sjednica SIP-a koje je obrazloženje odluke po žalbi i koja je novčana kazna izrečena. Ovo je, zajedno sa neobjavljivanjem odluka po žalbama, a što je u suprotnosti sa prethodnim preporukama ODIHR-a, ograničilo transparentnost. 70

Općenito, prije izbornog dana, SIP je zaprimilo prigovore ili je po službenoj dužnosti pokrenulo postupak u oko 1.940 slučajeva, uglavnom u svezi s preuranjenom kampanjom, zlouporabom javnih sredstava i sastavima BO. U amandmanima iz 2024., preuranjena kampanja je okarakterizirana kao izborni prekršaj, uz široku definiciju vođenja kampanje. 71 Kao rezultat toga, SIP je obradilo oko 600 predmeta u svezi s preuranjenom kampanjom, što uključuje prigovore i postupke po službenoj dužnosti, a na 422 je odgovoreno, te više od 200 ih nije bilo riješeno prije dana izbora. U više od 100 predmeta, SIP je izreklo novčane kazne političkim subjektima i njihovim simpatizerima, uključujući i za objave na društvenim mrežama koje su sadržavale činjenične informacije o kandidatima, te objavljivanje listi potencijalnih kandidata na internet stranicama stranaka prije njihove registracije. 72

Prije dana izbora, SIP je zaprimilo oko 180 prigovora o navodnoj zlouporabi javnih sredstava. SIP je izreklo 10 kazni za zlouporabu javnih sredstava, a mnogi sugovornici ODIHR EOM izrazili su mišljenje da je SIP oklijevalo da primjeni nove odredbe i veće kazne. Na dan izbora, više od 90 predmeta o navodnoj zlouporabi javnih sredstava čekalo je na rješavanje pred SIP-om. Prema SIP-u, to je zbog, između ostalog, nedovoljnih smjernica u Izbornom zakonu, što uključuje utvrđivanje jasne razlike između zlouporabe javnih sredstava u svrhu izborne kampanje i neophodnosti da se osigura kontinuirano funkcioniranje javne administracije. SIP je zaprimilo oko 30 prigovora u svezi s navodnim govorom mržnje tijekom izborne kampanje i u predizbornom periodu, te je izreklo kazne u četiri

68 Amandmani iz 2024. posebice izuzimaju od žalbi odluke SIP-a po prigovorima podnesenim protiv imenovanja predsjednika i dopredsjednika BO, što nije sukladno opredjeljenjima OESS-a. Vidjeti stavak 18. Dokumenta OESS- a iz Moskve iz 1991. 69 OIP su nadležna za prigovore u svezi s registracijom birača i većinom slučajeva kršenja kampanje, dok SIP zadržava nadležnost da u prvom stupnju rješava određene slučajeva kršenja kampanje, što uključuje slučajeve koji se prema zakonu tiču govora mržnje i zlouporabe javnih sredstava, kao i žalbe protiv odluka OIP. 70 Odluke se dostavljaju stranama u predmetu, ali nisu dostupne javnosti. 71 Za koji je predviđena novčana kazna u iznosu od 3.000 do 30.000 BAM (cca 1.534 do 15.337 eura). 72 Sud je potvrdio većinu odluka SIP-a o meritumu preuranjene kampanje. Naprimjer, objave na društvenim mrežama sa javnim porukama poput „Nastavljamo dalje“ ili „Zavidovićima pušu neki novi vjetrovi“ okarakterizirane su kao preuranjena kampanja i sankcionirane. U određenim slučajevima, građani koji su podnijeli žalbe SIP-u tražili su sankcioniranje aktivnosti poput organiziranja memorijala, ili pominjanja imena kandidata u objavama na društvenim mrežama. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 17 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

predmeta, što je uključivalo i maksimalnu novčanu kaznu od 30.000 BAM u jednom predmetu. 73 Na dan izbora, bilo je neriješeno 19 prigovora u svezi s korištenjem govora mržnje.

Većina prigovora kojim su se bavili OIP ticala se stranačke pripadnosti predsjednika i dopredsjednika BO. Na temelju toga, kao i na osnovu postupaka po službenoj dužnosti i žalbi upućenih OIP, smijenjeno je ili zamijenjeno 17 predsjednika i dopredsjednika BO. 74 Međutim, 10. rujna, SIP je obavijestilo ODIHR EOM da je krenulo sa odbacivanjem informacija o navodnoj političkoj pripadnosti kao nepravovremenih i obustavilo postupke po službenoj dužnosti. Iako je SIP to obrazložilo potrebom da se osigura funkcioniranje izborne administracije, ovo je ostavilo neke od navodnih povreda zakona bez odgovarajućeg razmatranja i smanjilo učinkovitost ovog pravnog lijeka. 75

Ono što u amandmanima iz 2024. predstavlja provođenje jedne od prethodnih preporuka ODIHR-a je produženje rokova za razmatranje prigovora i žalbi od strane izbornih povjerenstava sa tri na pet dana, što se, međutim, nije koordiniralo sa rokovima za sudove, koji su i dalje tri dana. Rezultat toga je da je maksimalni vremenski okvir od osam dana koji koristi SIP za razmatranje prigovora i žalbi doveo do preopterećenja u broju žalbi podnesenih sudovima. 76 SIP nije uspjelo da ispoštuje produžene rokove, a 480 predmeta je i dalje čekalo na rješavanje na dan izbora.

Prema informacijama koje je ODIHR EOM prikupila na web-stranicama SIP-a i Suda, Apelaciono odjeljenje Suda Bosne i Hercegovine razmotrilo je oko 90 žalbi protiv odluka SIP-a o žalbama i prigovorima, potvrdivši većinu odluka SIP-a. ODIHR EOM je obavješten da su u deset predmeta odluke SIP-a vraćene povjerenstvu na ponovno razmatranje ili su poništene. Iako se presude Suda objavljuju, sustav pretraživanja na web-stranici Suda nije jednostavan za korištenje, a Sud je potvrdio da postoji potreba da se stranica modificira kako bi se osigurala transparentnost pravosuđa. Suprotno prethodnim preporukama, sudske sjednice u izbornim sporovima nisu otvorene za javnost. Reforma pravosuđa, koja se odnosi i na „zakon o sudovima“, predmetom je dugotrajnih diskusija. 77 Ustavni sud trenutno funkcionira sa šest sudaca umjesto devet zbog odbijanja Republike Srpske da imenuje suce. 78 Bez obzira na ove institucionalne prepreke, veći broj sugovornika ODIHR EOM izrazio je povjerenje u profesionalizam i, u većini slučajeva, neovisnost sudaca, pozivajući se na, između ostalog, korištenje progresivne europske sudske prakse od strane sudova na svim razinama.

Promatranje izbora

Zakon predviđa promatranje izbora u svim fazama izbornog procesa od strane građanskih i međunarodnih promatrača, te promatrača koje imenuju politički subjekti. Amandmani iz 2024. godine izričito navode da promatrači moraju biti u mogućnosti provoditi učinkovito promatranje. SIP akreditira međunarodne promatrače i građanske promatrače koji vrše promatranje na državnoj razini (tj. u SIP-u i Glavnom centru za brojanje), dok OIP akreditiraju građanske promatrače za njihove općine, kao i promatrače koje imenuju politički subjekti i kandidati u njihovim općinama. Akreditiranje promatrača bilo je inkluzivno.

73 Ova kazna je izrečena HSP-u BiH – Hrvatskoj stranci prava Bosne i Hercegovine zbog billboarda sa sloganom „Za dom spremni“, što je pozdrav koji su koristile ustaše (hrvatska fašistička organizacija aktivna tijekom Drugog svjetskog rata). 74 Stranačka pripadnost uglavnom je utvrđivana na osnovu informacija na društvenim mrežama. Već u fazi prijedloga imenovanja, oko 200 kandidata za predsjednike i dopredsjednike BO uklonjeno je sa spiska. 75 Sukladno stavku 5.10 Dokumenta OESS-a iz Kopenhagena, svatko mora imati „učinkovita sredstva pravne zaštite protiv administrativnih odluka, kako bi se zajamčilo poštovanje temeljnih prava i osigurao pravni integritet”. 76 Amandmanima iz 2024. produžili su se rokovi za obradu prigovora od strane izbornih povjerenstava na 72 sata, te se omogućilo dalje pomjeranje roka na maksimalno pet dana u veoma kompleksnim predmetima. 77 Usvajanje „zakona o sudovima“ i poduzimanje drugih obveznih mjera će omogućiti Europskoj komisiji da podnese pregovarački okvir Vijeću. 78 U ožujku 2024., Venecijanska komisija je objavila Mišljenje o funkcioniranju Ustavnog suda. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 18 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Pod lupom, koalicija 5 osnivačkih i 44 pridružene organizacije civilnog društva, rasporedila je 55 dugoročno angažiranih promatrača i oko 1.000 kratkoročno angažiranih promatrača i bila je aktivna u svih 143 općine. U predizbornom periodu, Pod lupom i Transparency International u Bosni i Hercegovini pratili su provođenje Izbornog zakona, uključujući i u pogledu formiranja biračkih odbora, zlouporabe javnih sredstava i nepravilnosti u predizbornoj kampanji. Ove dvije organizacije podnijele su SIP-u preko 350 prigovora.

Dan izbora

Dan izbora protekao je mirno. Zbog razornih poplava i klizišta neposredno prije dana izbora, SIP je otkazalo održavanje izbora u pet općina u Federaciji, što je utjecalo na 63.189 registriranih birača. 79 U Mostaru su, po prvi put od 2008. godine, održani izbori istovremeno kad i u ostatku zemlje.

Žene su bile dobro zastupljene među osobljem na biračkim mjestima; činile su 51 posto članova BO na biračkim mjestima, a predsjedavale su u 52 posto BO na tim biračkim mjestima. SIP je objavilo da je izlaznost bila 47,7 posto. SIP je oko 20.30h počelo objavljivati preliminarne rezultate izbora sa biračkih mjesta gdje su se koristili skeneri za glasačke listiće, a u 23.00h i sa drugih biračkih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.

Usprkos zakonskoj obvezi da biračka mjesta budu pristupačna biračima sa invaliditetom, na 51 posto promatranih biračkih mjesta, nažalost, nije bio obezbjeđen samostalan pristup biračima sa tjelesnim invaliditetom, a u 21 posto slučajeva, unutarnji raspored prostorije nije bio odgovarajući za te birače.

Proces otvaranja je ocijenjen pozitivno na svih 97 promatranih biračkih mjesta. Procedure otvaranja uglavnom su ispoštovane, međutim promatrači IEOM-a prijavili su nekoliko slučajeva proceduralnih grešaka, što uključuje 10 slučajeva u kojim nisu svi članovi BO potpisali zakletvu, kao i 5 slučajeva gdje glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Svako peto biračko mjesto nije bilo otvoreno na vrijeme.

Promatrači IEOM-a negativno su ocijenili glasanje na 7 posto promatranih biračkih mjesta, što je zabrinjavajuće visok broj. Negativne ocjene uglavnom su se odnosile na ozbiljne probleme u svezi s tajnošću glasanja i proceduralnim nedostacima. Na 50 posto promatranih biračkih mjesta, nisu svi glasači popunjavali svoje glasačke listiće u tajnosti. Na 40 posto promatranih biračkih mjesta, tajnost glasanja nije bila osigurana zbog unutrašnjeg rasporeda prostorija na biračkom mjestu i lokacije glasačkih kabina. Na sedam posto promatranih biračkih mjesta, unutrašnji raspored nije bio adekvatan za glasanje, a gužve su bile primijećene na 4 posto promatranih biračkih mjesta.

Ozbiljni proceduralni nedostaci, primjećeni od strane promatrača IEOM, uključivali su grupno glasovanje (5 posto), glasovanje preko posrednika (2 posto), te niz potpisa na biračkom spisku koji su se činili identičnim (1 posto). Na pet posto biračkih mjesta, glasačke kutije nisu bile pravilno zapečaćene. Promatrači IEOM također su primijetili nekoliko slučajeva ozbiljnih nepravilnosti, koje su upućivale na vršenje pritiska na birače i pokušaje vršenja neprimjerenog utjecaja za koga će glasovati. Promatrači IEOM primijetili su da su osobe koje nisu bili članovi BO vodile evidenciju o biračima koji su glasovali (13 posto biračkih mjesta), da su glasno prozivali birače po imenu (3 posto biračkih mjesta), te da su pokušavali utjecati na birače (2 posto biračkih mjesta). Također je primijećeno osam slučajeva zastrašivanja birača ili izbornih službenika. Promatrači IEOM izvijestili su o tenzijama ispred sedam biračkih mjesta, te unutar dva posto promatranih biračkih mjesta. Birači su prekršili zakon slikajući svoje listiće na dva posto promatranih biračkih mjesta.

79 Radi se o Fojnici, Jablanici, Kiseljaku, Konjicu i Kreševu; sveukupno, pogođeno je 113 biračkih mjesta. Prema zakonu, SIP treba provesti izbore na ovim biračkim mjestima u roku od 7 do 30 dana od prvobitnog datuma održavanja izbora, ukoliko je to moguće. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 19 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

Uz sasvim mali broj izuzetaka, na promatranim biračkim mjestima provjeravana su sva osobna dokumenta birača, a svi birači su potpisali birački spisak. U slučajevima gdje su jedan ili više birača odbijeni ili su upućeni na drugo biračko mjesto (14 posto promatranih biračkih mjesta), uglavnom se radilo o tome da se nisu nalazili na spisku birača za to biračko mjesto.

Promatrači IEOM promatrali su glasovanje na 186 biračkih mjesta koja su bila uključena u jedan od IKT pilot-projekata. Na 58 njih, izvijestili su da IKT ne funkcionira kako treba, što je uključivalo incidente u kojim su skeneri glasačkih listića radili s prekidima ili su zakazivali, kao i probleme sa čitačima otisaka prstiju. Na 50 biračkih mjesta, promatrači IEOM izvijestili su da su birači imali poteškoća u uporabi te tehnologije, te su na 60 biračkih mjesta izvijestili da je korištenje IKT-a, što je uključivalo i spori rad skenera glasačkih listića, dovelo do kašnjenja ili stvaranja gužvi.

Na 92 posto promatranih biračkih mjesta bili su prisutni stranački i kandidatski promatrači, međutim na tri posto njih, osobe koje nisu bile članovi BO, a uglavnom se radilo o stranačkim i kandidatskim promatračima, miješale su se u rad BO. Građanski promatrači bili su prisutni na 24 posto promatranih mjesta, što je doprinijelo transparentnosti.

Veliku većinu promatranih slučajeva prebrojavanja glasova IEOM je ocijenila uglavnom pozitivno. Ipak, prebrojavanje glasova ocijenjeno je negativno na 13 od 85 promatranih biračkih mjesta, uglavnom zbog nepoštivanja propisanih procedura i proceduralnih grešaka ili propusta. Promatrači IEOM izvjestili su o slučajevima u kojim BO nisu izvršili propisane procedure kontrolnog usklađivanja rezultata, kao što su prebrojavanje i evidentiranje broja neiskorištenih glasačkih listića (po 6 slučaja), ili nisu utvrdili broj glasača koji su glasali prebrojavanjem potpisa na spisku birača (2 slučaja). Izborni materijal često nije bio pravilno upakovan ili odložen prije otvaranja glasačke kutije. Utvrđivanje valjanosti glasačkih listića nije obavljeno na razuman način u 5 slučajeva. U 17 slučajeva prebrojavanja, glasački listići nisu prebrojani od strane najmanje dva člana BO kako zakon propisuje, a u 15 slučajeva prebrojavanja nisu svi članovi OIP učestvovali u postupku utvrđivanja valjanosti glasački listića.

U 24 slučaja prebrojavanja, OIP su naišla na poteškoće prilikom usklađivanja rezultata, jedan zapisnik rezultata brojanja glasova bio je unaprijed potpisan, u dva slučaja nisu svi članovi BO potpisali zapisnik, a 14 BO nisu postavili primjerak protokola na biračkom mjestu, što je negativno utjecalo na transparentnost. Promatrači IEOM izvijestili su o 2 slučaja zastrašivanja članova BO, te o šest slučajeva tenzija.

Postupak tabelarnog prikaza rezultata posmatran je u 62 OIP i pozitivno ocijenjen u svim izvještajima posmatrača IEOM osim u tri. Međutim, uvjeti za obradu zapisnika ocijenjeni su kao neadekvatni u 9 prostorija OIK koje su promatrali promatrači IEOM, a u 3 OIK nisu svi prisutni imali jasan uvid u proces. U dva OIP, promatrači IEOM nisu bili u mogućnosti pratiti elektronski unos podataka. Neka OIP su dostavila zapisnike rezultata koji su bili nepotpuni ili nisu bili potpisani od strane svih članova OIP, a u šest OIP, nisu svi zapisnici rezultata bili usklađeni.

SIP je izvijestilo da je zaprimilo 164 prigovora u vezi sa kršenjem predizborne šutnje i da su OIP podnesena 72 prigovora u vezi sa izbornim prekršajima. Dodatno, slučajevi za koje je neophodna krivična istraga, uključujući jedan slučaj navodne kupovine glasova, proslijeđeni su tužilaštvu i policiji.

Engleska verzija ovog izvješća je jedini službeni dokument. Dostupni su neslužbeni prijevodi na bosanski, hrvatski i srpski jezik. Međunarodna izborna promatračka misija Strana 20 Bosna i Hercegovina, Lokalni izbori, 6. listopada 2024. Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima

INFORMACIJE O MISIJI I ZAHVALE

Sarajevo, 7. listopad 20204. godine – Ova Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima rezultat je zajedničkog nastojanja u kojem su učestvovali OESS-ov Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR), Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe (Kongres) i Europski parlament (EP). Procjena je napravljena kako bi se utvrdilo jesu li izbori u skladu s opredjeljenjima OESS-a i drugim međunarodnim obvezama i standardima za demokratske izbore, te s domaćim zakonodavstvom. Svaka od institucija uključenih u ovu Međunarodnu izbornu promatračku misiju podržala je Deklaraciju o principima za međunarodno promatranje izbora iz 2005. godine.

Corien Jonker je šefica ODIHR EOM, angažirana od 30. kolovoza. Carla Dejonghe predvodila je delegaciju Kongresa. Lucia Annunziata predvodila je Izbornu promatračku delegaciju EP.

Ova Izjava o preliminarnim nalazima i zaključcima dostavlja se prije završetka izbornog procesa. Konačna procjena izbora djelomično će ovisiti o provođenju preostalih faza izbornog procesa, uključujući prebrojavanje, tabeliranje i objavu rezultata, te rješavanje mogućih prigovora ili žalbi nakon dana izbora. ODIHR će izdati opsežan završni izvještaj, uključujući preporuke za potencijalna poboljšanja, nekoliko mjeseci nakon završetka izbornog procesa. Šefica delegacije Kongresa predstavit će preporuke na sjednici Kongresa u ožujku 2025. Šefica delegacije EP za promatranje izbora predstaviće izvještaj na sastanku Delegacije za odnose sa Bosnom i Hercegovinom i Kosovom (DSEE).

ODIHR EOM uključuje 13 stručnjaka u glavnom gradu i 20 dugoročno angažiranih promatrača raspoređenih širom zemlje. Na dan izbora raspoređeno je 240 promatrača iz 37 zemalja, uključujući 202 promatrača koje je rasporedio ODIHR, kao i 13-članu delegaciju EP i 25-članu delegaciju Kongresa. Otvaranje je promatrano na 53 biračka mjesta, a glasovanje na više od 97 biračkih mjesta širom zemlje. Prebrojavanje je promatrano na 950 biračkih mjesta. Brojanje glasova promatrano je na 85 biračkih mjesta. Tabeliranje u 62 općinskih izbornih komisija.

Međunarodna izborna promatračka misija zahvaljuju se vlastima Bosne i Hercegovine na pozivu da promatraju izbore, kao i Središnjem izbornom povjerenstvu na pomoći. Također, zahvaljuju ostalim državnim, entitetskim i lokalnim institucijama, političkim strankama, medijima i organizacijama civilnog društva, te predstavnicima međunarodne zajednice na suradnji.

Za dodatne informacije, obratite se: - Corien Jonker, šefica ODIHR EOM, u Sarajevu (+387–67–130 0466), do 13. listopada; - Katya Andrusz, glasnogovornica ODIHR (+48 609 522 266), ili Martina Barker-Ciganikova, savjetnica za izbore ODIHR, u Varšavi (+48 695 654 060); - Stéphanie Poirel, šefica Odjela za zaštitu lokalne demokracije, Kongres (+33 390215244) - Raffaele Luise, administrator, EP, +32 470880101

Adresa ODIHR EOM: Radon Plaza Hotel, 11. kat Džemala Bijedića 185 71000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina tel: +387–67–130 0466; email: office@odihr.ba

INTERNATIONAL ELECTION OBSERVATION MISSION Bosnia and Herzegovina– Local Elections, 6 October 2024

STATEMENT OF PRELIMINARY FINDINGS AND CONCLUSIONS PRELIMINARY CONCLUSIONS

The 6 October local elections were competitive and efficiently managed, but there were insufficient efforts to generate public engagement. The elections took place in an environment lacking social and political cohesion. As long-lasting negotiations among political parties to introduce needed reforms failed, the High Representative imposed extensive amendments that enhanced the integrity of the process. The election administration worked professionally, but the short timeframe to implement the new tasks, coupled with inadequate resources, placed a significant burden on them and left some important provisions unfulfilled. Contestants were able to campaign freely and provided voters with distinct alternatives, albeit along ethnic lines. The limited media coverage negatively impacted voters’ opportunity to make an informed choice. The media and journalists are increasingly targeted by political and legal pressures. Efforts to enhance women’s active participation have not yielded tangible results, and women were underrepresented as candidates, in particular in mayoral races, and throughout the campaign. Voters’ and contestants’ right to effective remedy was not fully guaranteed, with a large number of cases unresolved by election day. Due to heavy flooding and landslides, elections were postponed in five municipalities, affecting some 63,000 voters. Election day was calm but impacted by concerns regarding the secrecy of the vote and procedural shortcomings.

Overall, the legal framework provides a solid basis for democratic elections. While preceded by a not fully consultative process, the 2024 amendments imposed by the High Representative introduced important integrity safeguards and confidence building measures and further strengthened some aspects of the electoral process addressing many long-standing ODIHR and Congress recommendations. Still needed electoral and constitutional reform has stalled due to lack of political will and inability to reach agreement in parliament. Further, several longstanding ODIHR recommendations remain outstanding, and certain provisions, including some of the newly introduced ones, require revision to eliminate inconsistencies, be fully implementable, and to be brought into compliance with international standards.

The Central and nearly all Municipal Election Commissions administered the technical aspects of the electoral preparations efficiently and professionally. However, the amendments introduced shortly before the electoral process placed a significant burden on the Central Election Commission (CEC) and tested the limits of its capacity, in particular the revised rules for appointment of Polling Station Commission (PSC) presidents and deputy presidents. The CEC held regular public sessions, but transparency of the decision-making process was reduced by the fact that most discussions took place outside the formal CEC sessions, and not all CEC decisions were published in full. In line with ODIHR recommendations to OSCE participating States, the use of Information and Communication Technologies was introduced gradually and with proper testing and piloting. Voter education efforts were inclusive but would have benefited from additional funding to have greater outreach.

Citizens who are at least 18 years old and have a permanent residence have the right to vote, except those convicted of a serious crime and those declared legally incapacitated by a court decision, including on the basis of intellectual and psychosocial disability; the latter is contrary to OSCE commitments and international standards. Some 3.4 million voters were eligible to vote. There was overall confidence in the inclusivity of the Central Voter Register, and the CEC made efforts to update entries, but questions about its accuracy remained, regarding deceased persons and citizens living abroad. Voters had International Election Observation Mission Page: 2 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

sufficient opportunities to verify their data. The proof of residency requirement impacts on the right to participation of the Roma minority.

Candidate registration was inclusive, and the process efficient and transparent. Following the 2024 amendments, no person convicted by an international or domestic court of the crime of genocide, crimes against humanity, or war crimes may stand. Candidates could stand on a party or coalition list, independently, or on a list of independent candidates. The CEC certified a total of 296 political subjects; overall, 26,089 candidates contested these elections. For the first time, the submissions were done exclusively in electronic form, which significantly facilitated the verification and registration process.

The campaign was low-key throughout. Contestants could campaign freely, and the fundamental freedoms of assembly and expression were respected. The 2024 amendments prohibit any type of early campaigning, including online, and the CEC imposed numerous fines in this regard. In many cases, the CEC found insufficient evidence to establish the misuse of administrative resources, which continued to persist, notwithstanding 2024 amendments aimed at tackling the problem. Despite the fact that some political parties identify as multi-ethnic or ‘civic’, in practice the campaign seemed to focus mainly on competing for intra-ethnic rather than inter-ethnic support. Some political leaders’ rhetoric dwelled on and aggravated wartime trauma and fears the country could once again be violently divided. Online, the tone of the campaign of monitored political actors largely ranged from neutral to positive and there were no indications these actors were involved in any systematic effort to spread disinformation and hate speech.

Efforts to achieve more balanced gender representation in elected and appointed bodies have not been sufficient as women continue to be under-represented in public and political life. Further, the need to address the barriers of the frequent use of misogynic language and gender-specific attacks and threats remains. While a total of 42 per cent of the candidates in these elections were women, not all candidate lists complied with the 40 per cent gender requirement and only 29 of the 386 (some 8 per cent) mayoral candidates were women. The legal requirements for the CEC and MECs to have at least 40 per cent representation of each gender were also not consistently met. The 2024 amendments also aim to promote gender equality during campaigning, including in the media; however, regrettably this reform did not have a tangible impact on women’s role in campaign events as observed by the ODIHR EOM.

The legislation prescribes limits for campaign donations and expenditures but prior ODIHR recommendations with regard to proportionate and dissuasive sanctions for violations and effective campaign finance oversight remain only partially addressed, limiting transparency and accountability. The 2024 amendments increased monetary sanctions for campaign finance violations to achieve a dissuasive effect. At the same time, spending limits, calculated on the basis of number of registered voters, are unrealistically low in some municipalities, leaving room for disproportionate sanctions. In line with a prior ODIHR recommendation, the 2024 amendments introduced interim campaign finance reporting; however, the CEC decided not to publish the reports before election day, due to lack of time and resources, adversely impacting transparency.

Campaign coverage on major media outlets was limited. Further, the media regulator failed to address evident bias by the Republika Srpska’s public broadcaster, as evidenced by the ODIHR EOM media monitoring. This combined with an increased vulnerability of media to political pressure and the division of media along ethnic lines, provided the voters with only partial information on the main contestants, reducing their opportunity to make an informed choice. While the media environment is pluralistic, verbal attacks and threats against journalists, and the strategic use of defamation lawsuits by politicians, have a chilling effect and undermine the media’s ability to operate freely. The state public broadcasters’ viability is jeopardized by severe underfunding. The broadcast media regulator did not conduct any media monitoring despite previous ODIHR recommendations, and a self-regulatory oversight body only has limited capacity to oversee online and print media content. In a welcome International Election Observation Mission Page: 3 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

development, some local media as well as the most popular national online portal organized debates, but not all invitees used the opportunity to participate.

While the law provides for administrative and judicial remedy of election disputes, the transparency and effectiveness of dispute resolution remained limited, and the exemption of CEC decisions on appointments of PSC presidents and their deputies from judicial review is not in line with OSCE commitments regarding right to effective remedy. Overall, the CEC considered 600 cases, mostly related to early campaigning, misuse of administrative resources, and the composition of PSCs. In line with a prior ODIHR recommendation, deadlines for considering complaints by election commissions were extended. However, the CEC did not manage to meet the extended deadlines in a majority of cases, with some 480 cases pending as of election day. A CEC complaints database partially addressed a prior ODIHR recommendation, but publication of decisions on complaints is not explicitly required by law, limiting transparency. The Court of Bosnia and Herzegovina did not hold public hearings on election- related disputes.

Election day was calm, and procedures were overall followed, but the secrecy of the vote was often compromised due to the inadequate layout of the voting premises and the placement of polling booths. IEOM observers assessed the voting process negatively in 7 per cent of polling stations observed and noted several instances of serious irregularities indicating pressure on voters and attempts to unduly influence them as to who to vote for, as well as procedural shortcomings such as group and proxy voting. In a relatively high number of polling stations observed where ICT projects were piloted, IEOM observers noted issues with the proper functioning of the technology or voters having difficulties using it, resulting in delays. Despite a legal requirement, more than one half of polling stations observed did not provide for independent access for voters with physical disabilities. The majority of counts observed by IEOM observers was assessed positively overall, with negative assessments mainly due to lack of adherence to prescribed procedures and procedural errors. The on-going tabulation was so far assessed positively at all but three MECs observed.

PRELIMINARY FINDINGS

Background and Political Context

On 8 May, in line with legal requirements, the Central Election Commission (CEC) announced local elections for 6 October. Voters were called upon to elect mayors and members of municipal legislatures in the country’s 143 municipalities.

Under the Constitution, established by the 1995 General Framework Agreement for Peace, commonly known as the Dayton Peace Agreement (DPA), the country consists of two entities: the Federation of Bosnia and Herzegovina and Republika Srpska. 1 The Constitution grants the status of “constituent peoples” to Bosniaks, Croats, and Serbs. Citizens may also declare themselves as “Others”, either by identifying with another ethnic group or by choosing not to affiliate with any group. 2 The DPA also 1F

established the Office of the High Representative (OHR), an international body charged with overseeing the implementation of civilian aspects of the peace settlement.

Following repeated unsuccessful attempts by the political parties to agree on constitutional and electoral reforms, the High Representative imposed extensive amendments on 26 March 2024 (see Legal

1 In addition, the Brčko District holds special status as a unit of local self-government under direct state sovereignty. Each of the two entities has its own distinctive ethnic composition and a wide degree of autonomy, including its own constitution, political structure, governing institutions, administrative, and judicial bodies. 2 The Law on the Protection of the Rights of Members of National Minorities recognizes 18 national minorities. International Election Observation Mission Page: 4 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

Framework). 3 On 21 March, the European Council decided to green-light the start of accession negotiations with Bosnia and Herzegovina once all relevant steps set out in the Commission’s recommendations of 12 October 2022 have been taken, a significant step towards a longstanding foreign policy goal. On 23 May, the UN General Assembly adopted a resolution designating an annual commemoration of the genocide in Srebrenica; the day before, the Republika Srpska’s National Assembly (RSNA) demanded that the resolution be withdrawn. Reacting in particular to the High Representative’s March 2024 reforms, Republika Srpska President Milorad Dodik, who is on trial before the state Court of Bosnia and Herzegovina for failing to implement the High Representative’s decisions, took a series of steps challenging the constitutional order of Bosnia and Herzegovina. 4

Most major political parties have traditionally targeted their appeals to a single constituent people, although several parties have professed to take a multi-ethnic ‘civic’ approach to the electorate. 5 At the state level, governance has largely remained at an impasse, with the main political parties pursuing parochial interests at the expense of those of the broader public. 6 The elections took place in a climate of public disillusionment with the process and the political situation more generally. 7

Notwithstanding the requirements for temporary special measures from the 2003 Law on Gender Equality and electoral quota requirements, authorities’ efforts to address longstanding gender bias have been insufficient and women continue to be under-represented in public and political life. ODIHR Election Observation Mission (EOM) interlocutors noted that the prominence of misogynistic language and the volume of gender-specific attacks and threats in public discourse discouraged women from becoming politically active or prompted them to leave politics. In the current state and entity legislatures, women comprise between 17 and 28 per cent of the elected members. In the last local elections, only 5 women (in 140 directly elected contests) were elected mayors, and 618 were elected to municipal legislatures (19.6 per cent of total members).

Legal Framework and Electoral System

Local elections are primarily regulated by the Constitution and the 2001 Election Law (most recently amended in 2024), as well as the 2012 Law on Financing of Political Parties. Bosnia and Herzegovina is party to major international and regional instruments on democratic elections.

3 The High Representative had previously imposed a series of changes to the Election Law in June and July 2022 in the time leading up to the 2022 elections and on election day, 2 October 2022, itself (immediately after the close of polls in the general elections). Among these legal amendments was the introduction of a definition of intolerant and inciteful language that qualifies as hate speech (hereinafter when the report refers to hate speech it is in reference to this legal definition). 4 In April, Republika Srpska adopted a separate election law (see Legal Framework). On 23 May 2024, Republika Srpska authorities announced they would deliver a proposal for “peaceful dissociation” to the Federation by the end of June. On 8 June, Mr. Dodik attended an ‘All-Serb Assembly’ in Belgrade, which proposed a declaration on the “protection of ethnic and political rights and common future of the Serb people”, subsequently passed by the RSNA on 2 July. On 4 July, the RSNA adopted Serbia’s national anthem and coat of arms as its own. 5 In the Federation of Bosnia and Herzegovina, the major parties are the Alliance for a Better Future of Bosnia and Herzegovina (SBB BiH), the Croatian Democratic Union of Bosnia and Herzegovina (HDZ BiH), the Democratic Front (DF), Our Party (NS), Party for Democratic Action (SDA), People and Justice (NiP), and Social Democratic Party (SDP BiH). SDA largely focuses on voters who identify as Bosniak, while HDZ BiH, along with smaller parties, focuses on the Croat electorate. The remaining parties take a multi-ethnic approach. In Republika Srpska, the major parties are the Party for Democratic Progress (PDP), Serb Democratic Party (SDS), and Alliance of Independent Social Democrats (SNSD); all three focus on the Serb electorate. 6 Prior to the EU decision on accession, the country implemented the laws on conflict of interest and money laundering. 7 On 27 September, the citizen observer organization, the Coalition for Free and Fair Elections Pod Lupom, published a recent survey of the public which found that “seven out of ten citizens… believe that elections are not free and fair”. International Election Observation Mission Page: 5 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

The Election Law has been amended several times, most recently on 26 March 2024 through an imposition by the High Representative (hereinafter the 2024 amendments). 8 Prior to the imposition, the High Representative and other domestic and international actors repeatedly called on local political stakeholders to collaboratively adopt the necessary changes to ensure the integrity of elections, but no consensus was reached on the overall electoral reform due to lack of political will. 9 On 19 April, the RSNA adopted its own election law which was subsequently declared unconstitutional as, according to the Constitutional Court, it would take over responsibilities vested in state institutions.10

Overall, the legal framework provides a solid basis for democratic elections and the 2024 amendments introduced important integrity safeguards and further strengthened some aspects of the electoral process. The extensive recent changes that pertain to all aspects of the process addressed many long- standing ODIHR recommendations and were generally welcomed by ODIHR EOM interlocutors. In particular, in line with prior ODIHR recommendations, the amendments attended to the issue of allocation of funds to the election administration, revised the system of appointment of the lower-level election commissions, provided more time for the election administration to deal with complaints, detailed prohibitions against misuse of administrative resources, and made the sanctions for campaign violations more dissuasive. The gradual introduction of Information and Communication Technologies (ICT) in the electoral process is said to be intended to address ODIHR recommendations on enhancing of integrity of election-day procedures and to prevent election-day malpractices.

Certain changes only partially implement ODIHR recommendations, leaving room for further improvements. 11 At the same time, several other ODIHR recommendations remain unaddressed, including an outstanding priority recommendation based on international human rights standards and jurisprudence of the European Court of Human Rights (ECtHR) on lifting residency and ethnicity-based restrictions on passive and active suffrage rights for general elections, which would require constitutional changes. 12

A number of amendments would have benefited from greater harmonization with existing regulations, in particular in cases involving responsibilities of different institutions. In the absence of a fully consultative process, bilateral consultative meetings took place with the main stakeholders, including the CEC. 13 Nevertheless, some other actors, including the Appellate Division of the state Court of Bosnia and Herzegovina, and the Personal Data Protection Agency were not consulted, resulting in

8 The law was later supplemented by Corrigenda (corrections) which de facto extend the mandates of some CEC members, enabling them to remain in their positions for the 2026 general elections. 9 State institutions and other interlocutors met by the ODIHR EOM confirmed that continued political disagreements, in particular regarding representation of ‘constituent peoples’, have precluded law-making. 10 The Republika Srpska election law inter alia provided for a new entity-level election commission that would have had exclusive competence over the election process in the entity. The RSNA has been repeatedly introducing legislation challenging the authority of state institutions and the OHR. For instance, on 27 June 2023, the RSNA adopted a law on non-application of decisions of the Constitutional Court on the territory of the Republika Srpska (and on the non-publication of decisions of the High Representative in the entity’s Official Gazette). 11 For example, while amendments aim to increase the participation of women in the campaign, a recommendation by ODIHR and the Council of Europe’s European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) regarding a system which would ensure a minimal percentage of each gender in elected bodies remains unaddressed. See also paragraph 33 of the 1997 CEDAW General Recommendation No. 23. Similarly, while ODIHR previously recommended the publication of complaints and decisions, the 2024 amendments only require the CEC to disclose information about complaints and decisions, which resulted in limited transparency as the decisions themselves were not published (see also Election Dispute Resolution). 12 See, among others, European Court of Human Rights (ECtHR) judgements in Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina, Zornić v. Bosnia and Herzegovina, Pilav v. Bosnia and Herzegovina, Šlaku v. Bosnia and Herzegovina and Kovačević v. Bosnia and Herzegovina. The latter case was referred to the ECtHR Grand Chamber on 14 December 2023. 13 Paragraph 5.8 of the 1990 OSCE Copenhagen Document provides that legislation is “adopted at the end of a public procedure”. International Election Observation Mission Page: 6 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

inconsistencies within the amended text or with existing legislation. 14 The exemption of CEC decisions from judicial review is not in line with OSCE commitments (see Election Dispute Resolution). Several ODIHR EOM interlocutors were of the opinion that reasons for some changes, in particular, the introduction of a limitation on the number of preferences were not sufficiently explained and questioned whether they would indeed increase voters’ trust and integrity of the process. Also, some perceived the rules on early termination of mandates of elected officials as targeted at certain individuals.

Furthermore, the introduction of the amendments close to the electoral process placed a significant burden on the CEC and the new range of tasks imposed on the CEC tested the limits of its capacity. While overall the amendments related to technical preparations for election day were implemented efficiently and in a timely manner ahead of these elections, other amendments, in particular those related to the campaign, misuse of administrative resources, participation of women, campaign finance, and election dispute resolution, were only partially implemented. 15 This is mainly due to the need to put into practice a wide range of introduced novelties within a compressed timeframe, combined with limited resources, as well as, at times, lack of political will among some stakeholders.

Members of municipal councils (in the Federation) and municipal assemblies (in Republika Srpska) are elected through a proportional representation system, with preferential voting and a 3 per cent legal threshold for the allocation of mandates. The number of councillors varies depending on the number of registered voters. 16 In line with the 2024 amendments, voters may indicate a preference for up to three candidates on the list of their choice as opposed to the previous unlimited preferential votes, or vote for the list without stating a preference for any candidate. 17 Mayors are directly elected under a plurality system, with the candidate who receives the most votes being elected. The mayors of Sarajevo, Mostar, and Brčko District are indirectly elected by the respective municipal legislatures. Mayors and councilors are elected for four-year terms.

The Election Law regulates the election to municipal councils and assemblies of candidates who belong to the 18 legally recognized national minorities. In municipalities where the total number of people from these minorities represents at least 3 per cent of the total population, at least one seat must be reserved for a national minority representative.

Election Administration

Local elections are administered by a three-tiered structure, comprising the CEC, 143 Municipal Election Commissions (MECs), and 5,400 Polling Station Commissions (PSCs). 18

14 For instance, the 2024 amendments provide the CEC with the opportunity to publish excerpts of the voter lists on its website; however, the CEC refrained from doing so due to concerns over personal data protection. While the deadlines for consideration of complaints were extended for the CEC, they remain unaltered for the courts, resulting in the court handling a high number of appeals within tight deadlines (see Election Dispute Resolution). Furthermore, the law increased sanctions for violations of expenditure limits but expenditure limits remain unaltered, resulting in disproportionality between financial violations and penalties (see Campaign Finance). 15 See individual sections of this report. 16 Municipalities with less than 8,000 registered voters elect between 11 and 17 members; municipalities having between 8,000 and 20,000 registered voters elect between 17 and 25 members, and municipalities with more than 20,000 voters elect between 25 and 31 members. 17 Previously, the number of preferential votes was not limited. Under the 2024 amendments, if more than three candidates are marked, the list is considered to have received a valid vote, but preferential votes are not counted. The first candidates to obtain seats are those with a number of preferential votes of at least 10 per cent of the votes cast for a given list; others are awarded mandates based on their order on the list. 18 The vote count is conducted by PSCs immediately after the closing of the polling stations. Results are subsequently tabulated at the MEC. The CEC set up a Main Counting Centre that received tabulated results from MECs and counted ballots cast by alternative voting methods (absentee, mobile voting, voting by tendered ballot, mail and out of country voting). International Election Observation Mission Page: 7 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

The CEC administered the technical aspects of the electoral preparations in a professional manner. It operated efficiently and met most legal deadlines. 19 The CEC held regular sessions, which were open to the public and live-streamed on the internet. The CEC took decisions at sessions by at least a two- thirds majority of the total members, in accordance with the law, and in most cases by consensus. However, transparency was reduced by the fact that most of the merits of issues pending before the CEC were discussed among CEC members during informal meetings outside the formal CEC sessions. 20 Further, not all CEC decisions were published in full on the CEC website, which adversely impacted transparency (see Election Dispute Resolution).

MECs held sessions mainly on an as-needed basis, and only about 12 per cent of all MECs published the minutes of their meetings. While 79 per cent of all MECs published some electoral information, not all decisions were uniformly posted on municipality websites, which decreased the transparency of MECs’ work. ODIHR EOM long-term observers (LTOs) overall evaluated the MECs as competent, familiar with relevant procedures, and well-resourced. 21 The CEC and MECs generally enjoyed the confidence of electoral stakeholders. 22

The 2024 amendments with regards to the work of election administration, including the changes in the composition and nomination procedures of the PSCs, the delivery of all election materials to PSCs 12 hours before the opening of polling stations, and the implementation of the ICT pilot projects, provide a solid basis to enhance the effectiveness of the election administration. However, the additional tasks and short timeframe for making them implementable challenged the capacity of the CEC and resulted in some delays in implementation.

The new appointment procedures, which require PSC presidents and deputy presidents not to have any political affiliation, presented a significant challenge for the CEC, which had to appoint, train, and evaluate the PSC presidents and deputy presidents. 23 Nevertheless, in many cases, the CEC could not find appropriate candidates and MECs had to provide staff from their reserve list of trained candidates for PSC membership. Consequently, several ODIHR EOM interlocutors questioned whether the PSC presidents and deputies recruited under the new rules were indeed independent. The revision of the appointment mechanism for other PSC members took into consideration previous ODIHR recommendations, particularly the limitation of the right to nominate PSC members to parties represented in the respective municipal council or assembly. Despite the challenges, PSC trainings were mostly conducted on time. ODIHR EOM LTOs evaluated the observed trainings of PSC members as practical, clear, and concise.

The legal requirements for the CEC and MECs to have at least 40 per cent representation of each gender were not consistently met. The CEC only had two women of the seven current CEC members, including the president (28.5 per cent). While overall, 46 per cent of all MEC members are women, the gender

19 The ODIHR EOM noted delays in the appointment of the PSC presidents, their deputies, and members. The legal deadline for the recruitment of staff for the national-level and MEC-level tabulation centers (21 September) was not met due to challenges in recruiting the required number of people and shortage of available personnel. 20 The observed sessions mainly focused on adopting decisions. According to the CEC, the details of individual agenda items were discussed prior to the public sessions at the CEC members’ ‘collegiums’. 21 Since the announcement of the elections, 9.1 per cent of MEC members were replaced, mainly due to the expiration of their mandate. The replacements did not seem to affect the institutional knowledge of the MECs. 22 Some stakeholders, however, raised concerns over MECs’ impartiality, as they were appointed by municipal councils or assemblies and approved by the CEC. 23 As of 22 August, the deadline for the PSC nominations, about 8,900 presidents and deputy presidents of some 10,800 needed were identified, while electoral complaints were still ongoing against the nominations. Among the main identified reasons for insufficient nominations were lack of interest, shortage of qualified persons without political affiliation, and low financial incentives, notwithstanding the recent increase in remuneration. The three- days long compulsory training also was a deterring factor for those with full-time jobs. International Election Observation Mission Page: 8 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

requirement was not met in 24 MECs (16.7 per cent), affecting both genders. 24 To address gender representation in elections, the CEC appointed two representatives to the Co-ordination Committee on the Implementation of the Gender Action Plan and reports annually to the state Agency for Gender Equality. 25 In line with international standards and OSCE commitments, the CEC collected gender- disaggregated data for different aspects of the electoral process and made aggregate figures publicly available. 26

In line with the 2024 amendments and with financial assistance from the donor community, the CEC implemented four ICT pilot projects. 27 The gradual introduction of the technology as well as the testing of the pilots ahead of the elections as a means to address challenges ahead of a full implementation are in line with ODIHR recommendations to OSCE participating States for the introduction of ICT in election processes. However, some challenges were observed by the ODIHR EOM during the testing phase of optical scanners. In several instances of ballots not being properly read by the optical ballot scanners and subsequently returned to the voter. Such cases if they occur on election day could jeopardize the secrecy of the vote and need to be addressed. The recruitment of technical operators for the pilot projects was only completed very close to election day, due to difficulties finding qualified personnel. All ODIHR EOM interlocutors welcomed the pilot projects as a means to enhance the transparency and credibility of the electoral process.

The 2024 amendments stipulate that accessibility for voters with disabilities shall be taken into consideration when designating polling stations. 28 The Election Law also provides for assisted voting and the possibility to vote by mobile ballot box. Some ODIHR EOM interlocutors reported that the early deadline (40 days before election day) to register for mobile voting and the need to provide medical documentation made the process onerous. A total of 17,465 voters registered for mobile voting, and on election day, the CEC deployed 376 mobile teams around the country.

Voter education was conducted mainly through audio-visual means in the local and national media. At the same time, opportunities to reach out to wider audiences through social networks were underutilized. The CEC and others engaged in voter education pointed to a lack of sufficient funding to conduct voter education activities on a more widespread level. Some voter education was also conducted by community leaders in villages or posted on municipality and MEC websites. The CEC, with support from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, organized inclusive campaigns targeting specific groups of voters, including Roma, persons with disabilities, as well as women and youth. However, the use of sign language would have made voter education more accessible to hearing-impaired voters.

24 Women were under-represented in 13 MECs, and men in 11 MECs. 25 In October 2023, the Council of Ministers of Bosnia and Herzegovina adopted the Gender Action Plan for the period 2023–2027. The Committee for Monitoring the Implementation of the Gender Action Plan was set up by the Council of Ministers in November 2023. The CEC further issued a Statement of Commitment to Gender Equality. 26 General Comment 23, paragraph 48 of the CEDAW notes that “State parties should include statistical data disaggregated by sex”. Paragraph 40.13 of the 1991 OSCE Moscow Document commits participating States to “ensure the collection and analysis of data to assess adequately, monitor and improve the situation of women”. The CEC collected gender-disaggregated data by municipality for registered voters, candidates, the election administration, and accredited observers. 27 The pilots include fingerprint authentication and transfer of polling station election results directly to the CEC (implemented in 65 polling stations in 11 municipalities); optical ballot scanners for ballot counting (145 polling stations in 7 municipalities); and biometric identification of voters at 138 polling stations in Brčko District. The last project, a video surveillance system to be piloted at 10 polling stations in 5 municipalities, was funded by the Ministry of Finance. 28 In case the polling station is not accessible for voters with disabilities, a special place with a voting booth is arranged for them outside the polling station. International Election Observation Mission Page: 9 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

Voter Registration

Citizens aged 18 or older have the right to vote, with permanent residency, except those convicted of a serious crime, including war crimes, and those who have been declared legally incapacitated by a court decision, including on the basis of intellectual or psychosocial disability. Suffrage restrictions based on mental disability are at odds with OSCE commitments and other international standards. 29

In-country voter registration is passive. The law also provides for out-of-country voting, for which voters are required to register electronically anew ahead of each election. The CEC has overall responsibility for the integrity and maintenance of the Central Voter Register (CVR), which is extracted from the civil register. The accuracy of the CVR, however, depends on the data provided by other institutions responsible for updating the civil register. Several ODIHR EOM interlocutors expressed concerns regarding the accuracy of the voter registration data. While the CEC made efforts to remove some outdated entries, 30 the mechanism for removing deceased citizens and persons who have left the country from local civil registration databases is dependent on the initiative of citizens in reporting civil- status changes and does not provide for a complete accuracy of the voter registration data. 31

The CVR was closed on 22 August, with 3,400,204 registered voters, including 44,789 registered to vote abroad; 50.17 per cent of registered voters were women. While ODIHR EOM interlocutors did not raise concerns regarding the overall inclusiveness of the CVR, the ODIHR EOM noted that the proof of residency requirement impacts on the right to participation of the Roma minority. 32

Voters had sufficient opportunity to verify their records throughout the year and request correction of their data with the responsible municipal institutions. The 2024 amendments to the Election Law oblige the CEC to allow public access to the excerpts from the CVR via “its website or any other appropriate means,” while ensuring the protection of personal data. 33 The CEC opted for not making the complete excerpts available on its website citing, among other reasons, personal data protection and website overload concerns. Still, the CEC overall acted in line with the law, making the excerpts from the lists available for public scrutiny from 8 June to 8 July at the municipal level. Each voter also had direct access to her or his data through the CEC website.

Candidate Registration

The right to stand is granted to citizens with voting rights. Following the 2024 amendments, no person who has been convicted by an international or domestic court of the crime of genocide, crimes against

29 See Articles 12 and 29 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD). See also Paragraph 9.4 of the 2013 CRPD Committee’s Communication No. 4/2011 which states that “Article 29 does not provide for any reasonable restriction or exception for any group of persons with disabilities. Therefore, an exclusion of the right to vote on the basis of a perceived or actual psychosocial or intellectual disability, including a restriction pursuant to an individualized assessment, constitutes discrimination on the basis of disability”. See also the Congress publication on Electoral lists and voters residing de facto abroad. 30 After conducting checks of the proof of residence and citizenship, the CEC found irregularities in the records of 165 refugees registering for out-of-country voting. The CEC also took several decisions to remove persons from the CVR serving a court sentence, in line with the Election Law. 31 The institutions responsible for updating the population register include municipalities as well as cantonal and entity-level police. The responsibility to report the death of a citizen to the municipality lies with the family of the deceased person, who has to present a printed dead certificate to the relevant authorities. Under the Law on Permanent and Temporary Residence of Citizens of Bosnia and Herzegovina, the registration and deregistration of permanent residence is a responsibility of the citizens concerned. 32 A 2014 amendment to the residency law requires proof of residence. A significant number of members of the Roma community do not have proof of residence, therefore lack access to personal identification documents, and cannot be included in the CVR. 33 According to the Agency for Personal Data Protection, the CEC has the right to determine in which form it will make the CVR accessible. International Election Observation Mission Page: 10 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

humanity, or war crimes may stand as a candidate for elections or hold any elected, appointed or other public office. 34 Candidates for local elections may stand on a party or coalition list, independently, or on a list of independent candidates. A candidate can only run in one constituency and on one list.

To be accepted by the CEC, candidate lists must include at least 40 per cent of candidates from the less represented gender, with specific placement requirements. A total of 42 per cent of the candidates in these elections were women. However, ODIHR EOM interlocutors opined that the placement requirements are not sufficient to ensure equal representation of women, as in their view preferential voting often works to the disadvantage of women. Only 29 of the 386 candidates running for mayor are women (8 per cent), including 4 of the 5 incumbent women mayors.

Candidate registration was inclusive, and the registration process was efficient and conducted in a transparent and timely manner; and overall, ODIHR EOM interlocutors did not express concerns about the process. Candidate registration started on 9 May and concluded on 22 August. A total of 296 political subjects were certified, including 110 political parties, 58 coalitions, 76 independent candidates, 43 independent candidates representing national minorities, and 9 lists of independent candidates. Overall, 26,089 candidates were contesting these elections. In 13 municipalities, only one candidate stood for election as mayor.

In line with the 2024 amendments, the submissions were done exclusively in electronic form, via a dedicated online platform. 35 This significantly facilitated the verification and registration process, as the platform enables automatic verification of all supporting signatures but also automatically checks the fulfilment of some other requirements, including those related to gender. Nevertheless, ODIHR EOM analysis revealed that contrary to the legislative measures, 61 lists, did not comply with the 40 per cent gender quota and were not rejected. The ODIHR EOM is aware of one appeal in relation to candidate registration. 36 The case was resolved within the prescribed deadlines.

Campaign Environment

The campaign was low-key throughout. Contestants could campaign freely, and the fundamental freedoms of peaceful assembly and expression were respected. 37 The 30-day official campaign period began on 6 September and ended on 5 October. 38 During the official campaign period, authorities are “obliged to ensure the equitable treatment of contestants” in their requests to use public spaces and facilities for campaigning. The law forbids the use of hate speech, broadly defined, as well as spreading disinformation, preventing journalists from performing their duties, and promising financial rewards to voters for their support, among other violations. The 2024 amendments also further detailed what constitutes misuse of administrative resources and prohibited any type of campaigning, from the day the elections are called (8 May) up until the start of the official campaign period, empowering the CEC to sanction contestants for either. 39

34 The CEC informed the ODIHR EOM that the verification is difficult due to the absence of a database of convicted war criminals and that data has to be provided by individual courts and the Ministry of Justice. 35 Political subjects also had to deliver hardcopies of their documentation to the CEC, within the same deadline as for online registration. 36 The most high-profile case concerned the rejection of the SDS, whose bank account is blocked due to US sanctions and could therefore not be used for campaign purposes (see Campaign Finance). 37 One party reported being denied access; HDZ 1990 informed the ODIHR EOM that they had requested access to a municipal space in Mostar but had been told that the space had already been reserved for other uses. 38 A campaign silence period, which includes campaigning online, went into effect at 07:00 hrs. on 5 October and continued through the close of polls on election day. 39 During this pre-campaign period, the media are allowed to inform the public about activities of officials, but without mentioning their party affiliation or that they are candidates in the elections. International Election Observation Mission Page: 11 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

The CEC did not hesitate to impose numerous fines for early campaigning, but applied sanctions for the misuse of administrative resources far more sparingly despite numerous reported cases (see Election Dispute Resolution). Interlocutors from civil society informed the ODIHR EOM that they had reported a substantial number of suspected violations to the CEC, and they also issued public reports alleging large-scale misuse of administrative resources. 40 Bosnia and Herzegovina does not have a prohibition on increases in state expenditures during an election period or the introduction of new infrastructure projects, contrary to good practice. 41 Although the 2024 amendments are welcome as a means to enhance the level playing field, all ODIHR EOM political interlocutors acknowledged that the widespread and long-standing problem of misuse of administrative resources persists; the ODIHR EOM identified some specific and credible allegations in this regard. 42

The 2024 amendments also aim to promote gender equality during campaigning, by calling on political parties to make their best efforts to ensure equal promotion of candidates of both genders in media appearances, at public gatherings, and in other forms of election campaigning. This reform did not have a tangible impact on women’s role in campaign events. There were no female speakers at 19 of the 43 campaign events observed by the ODIHR EOM LTOs, and only one single female speaker at another 11 events, although a majority of these events featured three or more speakers. ODIHR EOM LTOs observed only two campaign events in which speakers focused specifically on women’s or gender issues more broadly.

With the start of the official campaign period on 6 September, billboards, posters, leaflets, and fliers promoting a wide range of contestants appeared immediately around the country, as did campaign stalls. Contestants also promoted themselves with wallet cards and a variety of branded paraphernalia, and in at least one municipality with the distribution of campaign newspapers. Advertisements for contestants also appeared on television, websites, and social networks, including Facebook and X, through which contestants also reached out to voters. Political party interlocutors consistently indicated that they considered direct contact with voters via street stands, door-to-door campaigning, and social media the most effective forms of outreach. While larger campaign events were limited, the ODIHR EOM observed 40 campaign events in various municipalities around the country, all of which proceeded without incident. 43 Following devastating flooding and landslides in several municipalities on the last

40 Transparency International Bosnia and Herzegovina (TI BiH) reported that in the two months prior to the official start of the campaign, one-time payments to pensioners and other citizens amounted to approximately BAM 53 million (around EUR 27.1 million). Between 6 July and 4 October, TI BiH identified another 805 new government infrastructure projects, totaling BAM 601,840,622 (around EUR 307.7 million). The citizen observer coalition Pod Lupom reported that between 22 July and 29 September it had noted 1,367 irregularities, including 372 potential cases of the misuse of administrative resources. 41 See the ODIHR and Venice Commission's March 2016 Joint Guidelines for Preventing and Responding to the Misuse of Administrative Resources during Electoral Processes, paragraph II.B.1.3: “the legal framework should state that no major announcements linked to or aimed at creating a favourable perception towards a given party or candidate should occur during campaigns”. 42 For example, on 13 September at an SNSD campaign rally in Banja Luka Milorad Dodik discussed the candidacy of the head of the party’s list for the municipality, a cardiac surgeon at a local hospital, saying: “someone comes to the surgery and sees the head surgeon… and he voted against him. This is already less chance to stay alive”. Banja Luka Mayor Draško Stanivuković (PDP) provided free bus fare for retirees for the last six months and during the official campaign period also reportedly promised pensioners whose pension is less than BAM 400 per month (around EUR 205) a ‘friendship card’ which will secure discounts at designated shops. Multiple interlocutors raised concerns with the ODIHR EOM about HDZ misusing administrative resources, including official vehicles, and using public employment to pressure the electorate not to support its opposition. 43 Twenty-two contestants organized these campaign events: the SNSD (11), SDA (4), and SDP (3), followed by the Democratic People’s Alliance, NiP, NS, PDP, SDS, and the party For Justice and Order (2 each). Another 13 contestants each organized a single observed campaign event. Twenty-six of these events were held in Republika Srpska, 11 in the Federation, and 6 in Brčko District. These events took place in 16 municipalities. Twenty-seven of the events were conducted in Serbian, 12 in Bosnian, 2 in Croatian, and 2 others in multiple languages. International Election Observation Mission Page: 12 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

full day of the campaign, most major political parties based in the Federation ended their campaigns early.

The existing campaign regulations also apply to online social networks. During the official campaign period, the ODIHR EOM followed 63 political actors across Facebook and X, although only 49 of these were active. 44 Follower counts for these actors did not see major shifts during the official campaign period. The tone adopted by these actors throughout the official campaign period largely ranged from neutral to positive. Posts focused to a great extent on promoting contestants, as well as infrastructure and foreign and economic policy, broadly construed. SNSD posted far more frequently than any other actor observed by the ODIHR EOM, and actors based in the Republika Srpska posted with greater frequency than those based in the Federation. The ODIHR EOM did not detect any systematic effort to spread disinformation and hate speech via these monitored actors. A small number of posts used inflammatory rhetoric.

Overall, while campaign advertisements frequently gave no indication of what contestants would do if elected, campaign discourse focused more on local issues than national concerns. Some political leaders’ rhetoric nevertheless dwelled on and aggravated wartime trauma and fears the country could again be violently divided. 45 Although all political party interlocutors identified hate speech as a serious concern in general, some thought the local character of these elections reduced its use, and a small number of isolated incidents were observed by the ODIHR EOM. 46 Despite the fact that some political parties identify as multi-ethnic or ‘civic’, in practice the vast majority of campaign activities seemed to focus on competing for intra-ethnic rather than inter-ethnic support. On 4 October, Serbian Prime Minister Miloš Vučević, Serbian Deputy Prime Minister Aleksandar Vulin, and Hungarian Foreign Minister Péter Szijjártó participated in the SNSD’s closing rally in Banja Luka.

Campaign Finance

Campaign finance is primarily regulated by the Election Law and the Law on Financing of Political Parties. 47 The legislation provides for private and public financing of electoral campaigns. 48 The law sets limits on donations from individuals as well as legal entities, and prohibits funding from certain sources. 49 While the 2024 amendments pertaining to campaign finance aimed at increasing transparency

44 The ODIHR EOM observed the Facebook and/or X accounts of 10 parliamentary political parties, eight political leaders, 34 candidates, 10 ‘influencers’, and the CEC. Candidates were chosen by identifying significant contests and then tracking all candidates participating in a given contest. However, 14 of these 34 candidates did not maintain accounts that could be identified on either Facebook or X. 45 On 16 September, Sarajevo Mayor Benjamina Karić (SDP), whose campaign fliers detailed her commitment to improving sewage, local sports stadiums, and medical training, among other matters, placed a tank in downtown Sarajevo, ostensibly to commemorate the state Special Forces, who did not use tanks. On 17 September, Federation of Bosnia and Herzegovina Minister of Internal Affairs Ramo Isak (People’s Power; SN) claimed in a press conference to have “prevented a civil war” seven months ago. On 27 September, the official Facebook account of SDA published a set of pictures of party President Bakir Izetbegović admiring new drones purchased by the state from Türkiye, although Izetbegović had no direct involvement in the purchase. 46 On 5 September, in an interview with BiR TV, Chairman of the Herzegovina-Neretva Cantonal Assembly Džafer Alić (SDA) referred to Croats and Serbs as “tenants”. On 13 September, at an SNSD rally in the Banja Luka neighborhood of Starčevica, Republika Srpska President Milorad Dodik described Republika Srpska opposition party PDP using a homophobic slur. 47 The laws on political parties of Republika Srpska and the Brčko District, and CEC instructions also regulate aspects of campaign finance. 48 Political parties are entitled to annual funding from state, entity, cantonal, and municipal budgets, which can be used to finance campaigns. Many political parties represented in state and local legislatures informed the ODIHR EOM that they cover most of their campaign expenditures from the funds received from the respective budgets. 49 An individual may donate to a party up to BAM 10,000 (EUR 5,112), a party member up to BAM 15,000 (EUR 7,669), and a legal entity up to BAM 50,000 (EUR 25,562) annually. Foreign, anonymous, and religious donations are prohibited, as are those from publicly funded sources, and from persons who have public procurement contracts exceeding BAM 10,000 in the current year. International Election Observation Mission Page: 13 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

and accountability in campaign financing, they did not fully and effectively address prior ODIHR recommendations and longstanding concerns, in particular with regard to proportionate and dissuasive sanctions for violations and effective campaign finance oversight.

For local elections, the spending limits are calculated based on the number of registered voters per municipality and vary widely, from BAM 59.4 (around EUR 30) to BAM 58,120 (around EUR 29,651). 50 Many municipalities have a small number of voters, and, consequently, unrealistically low spending limits. 51 Several ODIHR EOM interlocutors opined that given the current inflation rate, it is difficult to respect the spending limits in some municipalities. 52 According to ODIHR EOM interlocutors, the unrealistically low spending limits resulted in contestants looking for ways to circumvent them, including through unreported cash transactions. At the same time, the 2024 amendments significantly increased monetary sanctions for campaign finance violations, in order to achieve a dissuasive effect; however, the system of calculating the expenditure limits remained unchanged, leading to a disproportionality between violations and penalties in small municipalities, at odds with international standards and good practices. 53 In addition, some ODIHR EOM interlocutors were not aware of the recently increased sanctions and expected to pay ‘insignificant’ monetary penalties for exceeding expenditure limits. 54

In line with the 2024 amendments, electoral contestants are obliged to open a special bank account for campaign incomes and expenditures. The SDS, being subject to US sanctions, was not able to do so and had to register under a different name. 55 On 19 September, the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina in its final decision stated that the right to participate in elections and political activity must not be jeopardized by sanctions of an economic nature. 56

The CEC is mandated to oversee political and campaign finance and may impose sanctions for violations, either ex officio or based on a complaint. 57 Following the 2024 amendments and in line with a prior ODIHR recommendation, contestants must submit interim financial reports to the CEC three days before the elections, and final reports within 30 days following the publication of the final election results. 58 Nevertheless, the CEC informed the ODIHR EOM that it will publish interim reports only after election day given its technical abilities, the timeframe for the submission of the reports, and the 24-hour campaign silence period. 59 While the new provisions contribute to greater transparency and accountability, they further increased the responsibility and workload of the CEC whose capacity, as

50 The Election Law limits campaign expenditures of a political subject to BAM 0.30 (around EUR 0.15) per voter. According to the CEC data, 198 voters are registered in the smallest municipality, and 193,734 in the biggest one. 51 For example, 198 voters are registered in Istočni Mostar, 226 in Istočni Drvar, and 319 in Kupres (Republika Srpska), which translates to campaign expenditure limits of BAM 59.40 (around EUR 30), BAM 67.80 (around EUR 34.60), and BAM 95.70 (around EUR 48.80), respectively. 52 For instance, ODIHR EOM interlocutors stated that the prices for billboards have doubled since the 2022 elections. 53 Council of Europe Recommendation Rec(2003)4 of the Committee of Ministers requires sanctions for the breach of campaign finance rules to be proportional to the gravity of violations. 54 The applicable sanctions were increased up to BAM 30,000 (around EUR 15,303). The CEC confirmed that low expenditure limits were previously exceeded as contestants considered the sanctions to be insignificant. 55 The party subsequently submitted its registration documents under the name “SDS–Will of the People” and was registered by the CEC under that name. 56 As a result of the Constitutional Court decision, the SDS also remained registered under its original name, without a special account, in one municipality. The Constitutional Court did not elaborate how the appellant would finance its election campaign in a manner consistent with the law. 57 The 2024 amendments oblige all state, entity, cantonal, and municipal institutions to co-operate with the CEC to provide all data, information and documents required for the effective verification of data accuracy. 58 The CEC shall publish final campaign finance reports on its website within 30 days of receipt. Non-compliance with reporting requirements may result in the de-registration or revocation of mandates. 59 The deadlines for submission of campaign finance interim reports do not take into consideration the timing of electoral silence and do not provide the CEC with sufficient time to ensure their publication before election day. The CEC also stated that it only has 5 employees to process the interim and final reports of all 296 political subjects. International Election Observation Mission Page: 14 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

well as human and technical resources presented a challenge to conducting an effective and timely oversight of campaign finance.

Media

Limited campaign coverage on major national media outlets and the failure of the media regulator to address evident bias by the Republika Srpska public broadcaster RTRS, combined with an increased vulnerability of media to political pressure and the division of media outlets along ethnic lines, provided the voters with only partial information on the main contestants, thus limiting their opportunity to make an informed choice.

There is a pluralistic media environment with a large number of outlets, in particular in the Federation, with online media, including social networks and particularly Facebook, growing in importance. Nevertheless, most ODIHR EOM interlocutors alleged wide political influence over many media outlets, noting that the small and underdeveloped advertisement market, which is dominated by state- owned corporations, does not provide for financial sustainability. The legal framework, at odds with international good practice and previous ODIHR recommendations, does not sufficiently provide for transparency of media ownership, neither does it reflect the rapidly increasing significance of digital media content. 60

The state and entity constitutions guarantee freedom of expression. In July 2023, however, contrary to international standards, defamation was re-criminalized in Republika Srpska, 61 causing both local and international concern and having a chilling effect on journalists and civil society, in particular in the entity. 62 ODIHR EOM interlocutors as well as numerous reports have highlighted increased pressure on media and journalists, in particular referring to verbal attacks and threats, 63 the use of defamation lawsuits by politicians with the aim to silence media, as well as the dire financial situation of the public service broadcasters, in particular at the state level. 64

The public broadcasting service is provided by the Radio and Television of Bosnia and Herzegovina (BHRT) at the state level, as well as Radio Television of the Federation of Bosnia and Herzegovina (RTV) and Radio Television of Republika Srpska (RTRS) at the entity levels. Underfunding has been a longstanding issue, with past ODIHR recommendations not implemented, highlighting the need to introduce a stable financing system. The existing system of license fees and the subsequent internal redistribution of funds, including advertising revenues, between these three major broadcasters jeopardizes steady functioning of the BHRT, in particular. A mixture of engrained political influence and reluctance to address the public broadcasters’ problems not only undermines their credibility and is

60 Paragraph 4.1 of the CoE Recommendation CM/Rec (2018)1 of the Committee of Minister’s Guidelines on media pluralism and transparency of media ownership calls the member states to “promote a regime of transparency of media ownership that ensures the public availability and accessibility of accurate, up-to-date data concerning direct and beneficial ownership of the media”. 61 Paragraph 47 of the General Comment No. 34 to the ICCPR calls States to “consider the decriminalization of defamation”. According to local professional association BH Novinari in at least 100 criminal complaints for defamation have been filed since July 2023 when the amendments to the Republika Srpska Criminal Code were adopted, and in five cases journalists and editors have been sued. 62 See among others, the statement by OSCE Representative on Freedom of Media, the reaction by the Office of the UN High Commissioner on Human Rights, and the joint statement by the UN, the OSCE Mission, the Council of Europe and the EU Office in Bosnia and Herzegovina. 63 See among others, the 2023 statement by the OSCE Representative on Freedom of the Media, the EU Bosnia and Herzegovina Report 2023. BH Novinari disclosed 87 cases of threats and attacks in 2023, while there were some 40 such cases in first six months of 2024. 64 Reporters Without Borders recently significantly downgraded the country’s press freedom status, see Press Freedom Index 2024 – Bosnia and Herzegovina. International Election Observation Mission Page: 15 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

detrimental to more comprehensive reporting, including on elections, but altogether poses an existential threat to the public service system per se. 65

Media election coverage is regulated by the Election Law, including its 2024 amendments, and complemented by the May 2024 CEC regulation. Broadcast media are required to respect the principles of balance and impartiality, in particular in news and other political programmes. Public broadcasters adhered to their legal obligation to provide contestants with a given amount of free airtime, and two of the public broadcasters overall complied with the requirement to air it during the timeslots with the highest viewership. 66 Public broadcasters decided not to air any debates, mostly due to the decentralized nature of the elections and the high number of electoral subjects. The most popular online outlet Klix.ba, as well as some 25 local media, almost exclusively from the Federation, hosted a series of debates, mostly with mayoral candidates. However, many contesting parties did not prominently feature their women candidates, either in these debates, or in the free addresses, at the detriment of a more balanced gender media representation. 67

ODIHR EOM monitoring of 14 media outlets revealed that both the state public television BHRT and the Federation public broadcaster RTV provided only very limited coverage of the election activities of the contestants. Their political and election news coverage was by and large focused on electoral preparations and the activities of the state, entity and local authorities, which received some 70 per cent combined on each broadcaster. The Republika Srpska public broadcaster RTRS gave clear preferential treatment to the entity authorities and SNSD, allotting 11 per cent of the coverage of political and election-related information to the President, 14 per cent to the government of Republika Srpska, and 13 per cent to the SNSD. The coverage was almost exclusively positive and neutral in tone. Such coverage blurred the distinction between official and campaign activities. 68

The Communication Regulatory Authority (CRA) is empowered to oversee the legal compliance by broadcasters and to apply sanctions. The CRA, despite repeated ODIHR recommendations, did not conduct media monitoring of the campaign, and it performed its oversight function exclusively based on complaints. Since 8 May, when the elections were called, the CRA received five relevant complaints, two of which were dismissed, while the remaining three were not adjudicated prior to election day. The CRA failed to address the misuse of advantages of incumbency, in particular, the evident bias in the political coverage of public RTRS.

The monitored private broadcasters Nova BH, N1 and Hayat TV all only reported on the election contestants in a limited manner. Conversely, Republika Srpska-based BN showed intensive coverage of political events, mostly in a critical tone. While it focused on the entity authorities (the President and government), allocating them some 18 per cent combined, in a highly negative tone, it also reflected the campaign activities of major contestants. The most covered party was SNSD with 17 per cent, in a similarly negative manner, while some other parties were presented in a more balanced or positive manner, most notably SDS.

The print and online media monitored by the ODIHR EOM, in particular Klix.ba and Radiosarajevo.ba, provided a more diverse coverage of the campaign. However, some outlets also displayed partisan

65 See the 2024 Media Freedom Rapid Response, Bosnia and Herzegovina – Media freedom in survival mode. 66 Public TV broadcasters (state BHTR, Republika Srpska RTRS) aired the free addresses around 18:00 hrs. (between 17:40 and 18:00 hrs.), considered the beginning of wider primetime. On the other hand, entity RTV broadcast its bloc of free addresses during the mid-day session (11:30–11:55 hrs.), outside what is considered primetime. 67 While at least one woman participated in 32 out of 103 media debates organized during the campaign by the media, overall, women accounted for only 13 per cent of participants. Women represented parties in 15 per cent of their free addresses aired by the state and entity public media. 68 Paragraph 5.4 of the 1990 OSCE Copenhagen Document provides for a “clear separation between the State and political parties; in particular, political parties will not be merged with the State”. International Election Observation Mission Page: 16 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

editorial policies. By law, complaints related to print and online media fall under the mandate of the Press and Online Council, which as a self-regulatory body is dependent on its own resources and capacity. In the course of the campaign period, it received 25 complaints. However, the Council opted to consider them only after the elections, which further reduced any tangible effect of its non-binding decisions.

Election Dispute Resolution

The law provides for administrative and judicial remedy of election disputes, but notwithstanding the 2024 amendments, the transparency and effectiveness of dispute resolution remained limited, and the exemption of important decisions from judicial review is not in line with OSCE commitments. 69 The legal framework provides for resolution of disputes by the election administration and judiciary, granting legal standing to voters and electoral contestants and requiring the CEC to initiate an ex-officio procedure upon receiving information concerning electoral violations. 70 As a rule, appeals against CEC decisions are dealt with by the Appellate Division of the Court of Bosnia and Herzegovina.

Partially addressing a prior ODIHR recommendation, the amendments introduced the requirement for the CEC to maintain a database of complaints, but not explicitly to publish decisions and the text of the complaints. At the same time, the reasoning for decisions on complaints and the determination of fines were not always clear from the database or from the brief discussions during CEC sessions. This along with the lack of publication of decisions on complaints, contrary to previous ODIHR recommendations, limited transparency. 71

Overall, before election day, the CEC received complaints or initiated ex officio proceedings in about 1,940 cases, mainly related to early campaigning, the misuse of administrative resources, and PSC compositions. The 2024 amendments classified early campaigning as an electoral violation, with a broad definition of campaigning. 72 As a result, the CEC handled some 600 cases including complaints and ex-officio proceedings on early campaigning, of which 422 were answered, and more than 200 were still pending before election day. In more than 100 cases, the CEC fined political subjects as well as their supporters, including for social media posts with factual information about candidates, publication of lists of prospective candidates on party’s websites before their registration. 73

Before election day, the CEC received some 180 complaints on alleged misuse of administrative resources. The CEC applied 10 sanctions for misuse of administrative resources, and many ODIHR EOM interlocutors expressed the opinion that the CEC was reluctant to apply new provisions and increased fines. More than 90 cases on alleged misuse of administrative resources were pending before the CEC as of election day. According to the CEC, this was among other reasons due to insufficient guidance in the Election Law, including in drawing the line between the misuse of administrative resources for campaign purposes and the necessity to ensure the continued functioning of the public administration. The CEC received about 30 complaints alleging hate speech in the election campaign and pre-campaign period and applied sanctions in 4 of these cases, including the highest possible

69 In particular, the 2024 amendments exempt from appeals CEC decisions on complaints lodged against the appointment of PSC presidents and deputy presidents, which is not in line with OSCE commitments. See paragraph 18 of the 1991 OSCE Moscow Document. 70 MECs are in charge of complaints related to voter registration and most campaign violations, while the CEC retains competences to handle at first instance certain campaign violations, including those defined by law as related to ‘hate speech’ and the misuse of administrative resources, as well as appeals against MEC decisions. 71 The decisions are delivered to the parties of the case, but not available to the public. 72 Subject to sanctions ranging from BAM 3,000 to 30,000 (around EUR 1,534 to 15,337). 73 The Court upheld most of the CEC decisions on substance of early campaigning. For instance, social media posts with public messages such as “Let's move on” or “Some new winds are blowing in Zavidovići” were regarded as early campaigning and sanctioned. In some cases, citizens with complaints to the CEC requested application of sanctions for activities such as organizing memorials, or mentioning names of candidates in social media posts. International Election Observation Mission Page: 17 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

monetary sanction of BAM 30,000 in one case. 74 As of election day, at least 19 complaints related to the use of hate speech were still pending.

Most complaints handled by MECs were related to party affiliations of PSC presidents and deputy presidents. On the basis of this, as well as ex-officio proceedings and appeals to the CEC, 17 PSC presidents and deputy presidents were dismissed or replaced. 75 However, on 10 September, the CEC informed the ODIHR EOM that it had started dismissing information about alleged political affiliations as untimely and suspended ex-officio proceedings. While the CEC explained this by the need to ensure the functioning of the election administration, this left some alleged violations of the law without proper consideration and reduced the effectiveness of this remedy. 76

Implementing a prior ODIHR recommendation, the 2024 amendments extended the deadlines for considering complaints by election commissions from three to five days, without, however, co- ordinating them with the deadline for courts, which remained unchanged at three days. As a result, the maximum eight-day timeframe used by the CEC to consider complaints led to an overload of subsequent appeals in courts. 77 The CEC did not manage to meet the extended deadlines, with some 480 cases pending as of election day.

According to information compiled by the ODIHR EOM from the CEC and Court’s websites, the Appellate Division of the Court of Bosnia and Herzegovina reviewed 66 appeals against CEC decisions on complaints, upholding most CEC decisions. The ODIHR EOM was informed that in 10 cases, the CEC decisions were returned to the CEC for reconsideration or were overruled. While the Court judgments are published, the search system on the Court’s website is not user-friendly, and the Court confirmed the need to modify it to ensure transparency of justice. Contrary to previous recommendations, Court sessions on election-related disputes are not open to public. The judicial reform, including the law ‘On courts’, has been subject of longstanding discussions. 78 The Constitutional Court currently functions with six judges instead of nine due to refusal to appoint judges by the Republika Srpska. 79 Notwithstanding these institutional obstacles, a number of ODIHR EOM interlocutors expressed trust in the professionalism and in most of the cases independence of judges referring among others to the use of progressive European case-law by the courts at all levels.

Election Observation

The law provides for election observation of all stages of the electoral process by citizen and international observers, and observers appointed by political subjects. The 2024 amendments state explicitly that observers must have access to conduct effective observation. The CEC accredits international observers and all other observers observing at the national level (at the CEC and the Main Counting Center), while MECs accredit citizen observers for the respective municipality as well as observers nominated by political subjects and candidates in the respective municipalities. Accreditation of observers was inclusive.

74 This fine was applied to HSP BiH - Croatian Party of Rights BiH for its billboard “Za dom spremni” (“For the homeland -ready), a salute used by the ustaša (a Croat fascist organization active during World War II). 75 The determination of such membership was done largely on the basis of information from social networks. Some 200 candidates for PSC presidents and deputies were removed from the list already at the stage of nomination. 76 In line with paragraph 5.10 of the OSCE Copenhagen Document everyone shall have “effective means of redress against administrative decisions, so as to guarantee respect for fundamental rights and ensure legal integrity”. 77 The 2024 amendments extended the deadlines for handling complaints by election commissions to 72 hours and allowed for a further extension of the deadline by up to 5 days in highly complex cases. 78 The adoption of the law ‘On courts’ and other required steps will allow the European Commission to submit the negotiating framework to the Council. 79 In March 2024, the Venice Commission issued Opinion on functioning of the Constitutional Court. International Election Observation Mission Page: 18 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

Pod Lupom, a coalition of 5 founding and 44 associated civil society organizations, deployed 55 long- term observers and some 1,000 short-term observers and was active in all 143 municipalities. In the pre- election period, Pod Lupom and Transparency International Bosnia monitored the implementation of the Election Law, including with respect to the formation of the PSCs, misuse of administrative resources, and irregularities in the election campaign. The two organizations submitted over 350 complaints to the CEC.

Election Day

Election day was generally calm and peaceful. Due to the devastating floods and landslides shortly before election day, the CEC postponed the elections in five municipalities in the Federation, affecting 63,180 registered voters. 80 Mostar held local elections concurrently with the rest of the country, for the first time since 2008.

Women were well represented among polling staff; they constituted 51 per cent of PSC members in polling stations observed and chaired 52 per cent of PSCs in these polling stations. The CEC announced that turnout was 47.7 per cent. It started posting preliminary election results from polling stations with ballot scanners at around 20:30 hrs., and from other polling stations at around 23:00, contributing to transparency.

Despite the legal requirement that polling stations be accessible for voters with disabilities, regrettably 51 per cent of polling stations where voting was observed did not provide for independent access for voters with physical disabilities, and in 21 per cent, the interior layout was not suitable for these voters.

The opening process was assessed positively in all 97 polling stations observed. Opening procedures were generally followed, but IEOM observers reported several instances of procedural errors, including 10 cases of not all PSC members signing the oath of office, and 5 cases of ballot boxes not being properly sealed. One in five polling stations did not open on time.

IEOM observers assessed the voting process negatively in 7 per cent of polling stations observed, a high number which is of concern. Negative assessments were attributed mainly to serious problems with the secrecy of the vote and procedural shortcomings. In one half of polling stations observed, not all voters marked their ballot in secrecy. The layout of the polling stations and the placement of polling booths did not provide for secrecy of the vote in 40 per cent of observed polling stations each. The polling station layout was not adequate for voting in 7 per cent of observations, and overcrowding was noted in 4 per cent of polling stations observed.

Serious procedural shortcomings noted by IEOM observers included group voting (5 per cent), proxy voting (2 per cent), and series of seemingly identical signatures on the voter list (1 per cent). In 5 per cent of polling stations observed, the ballot boxes were not properly sealed. IEOM observers also noted several instances of serious irregularities indicating pressure on voters and attempts to unduly influence them as to who to vote for. IEOM observers observed that people other than PSC members were keeping track of voters who had voted (13 per cent of polling stations), calling out loud names of voters (3 per cent of polling stations), and attempting to influence voters (2 per cent of polling stations). Eight cases of intimidation of voters or election officials were also observed. IEOM observers reported tension outside seven polling stations, and inside 2 per cent of observed polling stations. Voters were taking pictures of their ballots, in violation of the law in 2 per cent of polling station observed.

80 These were Fojnica, Jablanica, Kiseljak, Konjic, and Kreševo; in total, 113 polling stations were affected. According to the law, the CEC should hold elections in these polling stations within 7 to 30 days of the initial date of elections, if the situation allows. International Election Observation Mission Page: 19 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

With very few exceptions, in the polling stations observed all voters’ identity documents were checked, and all voters signed the voter list. Where one or more voters were turned away or redirected to a different polling station (in 14 per cent of polling stations observed), it was mostly because they were not on the voter list of that polling station.

IEOM observers observed voting in 186 polling stations which were included in one of the ICT pilot projects. They reported from 58 of these polling stations that the ICT was not functioning correctly, including incidents of ballot scanners not working intermittently or jamming, and problems with fingerprint scanners. IEOM observers reported from 50 polling stations that voters had difficulties using the technology, and from 60 polling stations that the use of ICT, including the slow speed of ballot scanners, resulted in delays or queues.

Party and candidate observers were present in 92 per cent of polling stations observed, however, in 3 per cent non-PSC member, mostly party/candidate observers, were interfering in the work of the PSC. Citizen observers were present in 24 per cent observed contributing to transparency.

The large majority of vote counts observed by IEOM was assessed positively overall. However, the vote count was assessed negatively in 13 out of the 85 polling stations observed, mainly due to lack of adherence to prescribed procedures and procedural errors or omissions. IEOM observers reported instances where PSCs did not perform the prescribed reconciliation procedures, such as counting and recording the number of unused ballots (6 cases each), or determine the number of voters who voted by counting the signatures on the voter list (2 cases). Election material was frequently not packed or put away as required before the ballot box was opened. The determination of ballot validity was not done in a reasonable manner in five cases. In 17 counts, ballots were not counted by at least two PSC members as required by law, and in 15 counts, not all PSC members participated in the determination of ballot validity.

In 24 counts, the PSCs had difficulties reconciling the results, 1 results protocol had been pre-signed, in 2 cases not all PSC members signed the protocol, and 14 PSCs did not post a copy of the protocol at the polling station, negatively impacting transparency. IEOM observers reported 2 cases of intimidation of PSC members, and 6 cases of tension.

The on-going tabulation process was observed at 62 MECs and assessed positively in all but three reports submitted by IEOM observers so far. However, conditions for processing of protocols were assessed as inadequate in 9 MEC premises observed by IEOM observers, and at 3 MECs, not everybody present had a clear view of the process. In two MECs, IEOM observers were not able to observe the electronic data entry. Some PSCs submitted results protocols that were incomplete or not signed by all PSC members, and in six MECs, not all protocols submitted reconciled.

The CEC reported that it had received 164 complaints on breaches of the campaign silence and that 72 complaints on election violations had been submitted to MECs. In addition, cases that require a criminal investigation, including one case of alleged vote buying, were referred to the Prosecutor’s office and the police.

The English version of this report is the only official document. Unofficial translations are available in Bosnian, Croatian, and Serbian. International Election Observation Mission Page: 20 Bosnia and Herzegovina, Local Elections, 6 October 2024 Statement of Preliminary Findings and Conclusions

MISSION INFORMATION & ACKNOWLEDGEMENTS

Sarajevo, 7 October 2024 – This Statement of Preliminary Findings and Conclusions is the result of a common endeavour involving the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (the Congress), and the European Parliament (EP). The assessment was made to determine whether the elections complied with OSCE commitments, Council of Europe standards, other international obligations and standards for democratic elections, and with national legislation. Each of the institutions involved in this International Election Observation Mission has endorsed the 2005 Declaration of Principles for International Election Observation.

Corien Jonker is the Head of the ODIHR EOM, deployed from 30 August. The Congress delegation was led by Carla Dejonghe. Lucia Annunziata headed the EP Election Observation Delegation.

This Statement of Preliminary Findings and Conclusions is delivered prior to the completion of the electoral process. The final assessment of the elections will depend, in part, on the conduct of the remaining stages of the electoral process, including the tabulation and announcement of results, and the handling of possible post-election day complaints or appeals. ODIHR will issue a comprehensive final report, including recommendations for potential improvements, some months after the completion of the electoral process. The Head of the Congress delegation will present recommendations during the Congress session in March 2025. The EP Head of Election Observation Delegation will present the report at the meeting of the Delegation for relations with Bosnia and Herzegovina, and Kosovo (DSEE).

The ODIHR EOM includes 13 experts in the capital and 20 long-term observers deployed throughout the country. On election day, 240 observers from 37 countries were deployed, including 202 observers deployed by ODIHR, a 25-member delegation from the Congress, as well as a 13-member delegation from the EP. There were 53 per cent of women among observers. Opening was observed in 97 polling stations, and voting was observed in more than 950 polling stations across the country. The vote count was observed in 85 polling station. The tabulation of results was observed at 62 MECs.

The IEOM wishes to thank the authorities of Bosnia and Herzegovina for the invitation to observe the elections, and the Central Election Commission for their assistance. The IEOM wishes to also express their appreciation to other state, entity and local institutions, political parties, media and civil society organizations, and international community representatives for their co-operation.

For further information, please contact: • Corien Jonker, Head of the ODIHR EOM, in Sarajevo (+387–67–130 0466), until 13 October; • Katya Andrusz, ODIHR Spokesperson (+48 609 522 266), or Martina Barker-Ciganikova, ODIHR Election Adviser, in Warsaw (+48 695 654 060); • Stéphanie Poirel, Head, Department for Protecting Local Democracy, Congress (+33 390215244); • Raffaele Luise, EP Administrator, +32 470880101.

ODIHR EOM Address: Radon Plaza Hotel, 11th floor Džemala Bijedića 185 71000 Sarajevo, Bosnia and Herzegovina telephone: +387–67–130 0466; email: office@odihr.ba

МЕЂУНАРОДНА ИЗБОРНА ПОСМАТРАЧКА МИСИЈА Босна и Херцеговина– Локални избори 6. октобар 2024. године

ИЗВЈЕШТАЈ О ПРЕЛИМИНАРНИМ САЗНАЊИМА И ЗАКЉУЧЦИМА ПРЕЛИМИНАРНИ ЗАКЉУЧЦИ

Локални избори 6. октобра били су такмичарског карактера и учинковито проведени, међутим напори да се повећа интерес јавности били су недовољни. Избори су одржани у окружењу у којем мањка друштвене и политичке кохезије. Обзиром да нису успјели дуготрајни преговори између политичких странака у вези са увођењем неопходних реформи, високи представник наметнуо је опсежне измјене и допуне које су побољшале интегритет процеса. Изборна администрација радила је професионално, али кратки временски рокови за провођење нових задатака, у комбинацији са неадекватним ресурсима, ставили су на њих значајан терет због чега се нису испуниле неке важне одредбе. Кандидати су могли слободно водити предизборну кампању и пружили су бирачима јасне алтернативе, али ипак на етничкој основи. Ограничено медијско извјештавање је негативно утицало на способност бирача да донесу информисан избор. Медији и новинари су све више изложени политичким и законским притисцима. Напори да се повећа активно учешће жена нису дали опипљиве резултате, те су жене биле недовољно заступљене као кандидати, посебно у утркама за начелнике као и током цијеле кампање. Право бирача и кандидата на учинковит правни лијек није било у потпуности загарантовано, те је велики број случајева остао неријешен на дан избора. Због великих поплава и клизишта избори су одгођени у пет опћина, што је утјецало на око 63.000 бирача. Дан избора је протекао мирно, међутим била је присутна забринутост у вези са тајношћу гласања и процедуралних недостатака.

Уопштено, правни оквир пружа чврсту основу за демократске изборе. Иако им није претходио пуни консултативни процес, амандмани из 2024. године наметнути од стране високог представника увели су битне заштитне механизме интегритета и мјере изградње повјерења, те су надаље оснажили одређене аспекте изборног процеса, чиме су се ријешиле многе давно издате препоруке ОДИХР-а и Конгреса. Дошло је до застоја у изборним и уставним реформама, које је и даље неопходно провести, због одсуства политичке воље и немогућности постизања договора у парламенту. Надаље, неколико давно издатих препорука ОДИХР-а и даље је неријешено, а за одређене одредбе, укључујући и неколико нових, неопходна је ревизија како би се уклониле недосљедности, те како би се могле провести у потпуности и ускладити са међународним стандардима.

Централна (ЦИК) и готово све општинске изборне комисије (ОИК) управљале су техничким аспектима изборних припрема на учинковит и професионалан начин. Међутим, амандмани донесени пред сами почетак изборног процеса ставили су значајан терет на Централна изборна комисија и напрегнули његове капацитете до крајњих граница, што се нарочито односи на ревидирана правила за именовање предсједника и замјеника предсједника бирачких одбора (БО). ЦИК је редовно одржавала сједнице, међутим смањена је транспарентност процеса доношења одлука услијед чињенице да се већина дискусија водила изван службених сједница ЦИК-а, те да нису све одлуке ЦИК-а биле објављене у потпуности. У складу са препорукама ОДИХР-а за државе учеснице ОЕБС-а, постепено је уведено кориштење информатичких и комуникацијских технологија (ИКТ), уз правилно тестирање и добре пилот-пројекте. Активности на едукацији бирача биле су инклузивне, међутим имале би већи опсег да су додијељена већа средства.

Држављани који су старији од 18 година и који имају стално пребивалиште имају право гласа, осим оних који су осуђени за тешка кривична дјела и оних који су судском одлуком проглашени Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 2 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

правно неспособним, укључујући и на темељу интелектуалне и психосоцијалне неспособности, ово друго је у супоротности са обавезама ОЕБС-а и међународним стандардима. Око 3,4 милиона бирача имало је право гласа. Постојало је опште повјерење у инклузивност Централног бирачког списка, а ЦИК је подузела напоре за ажурирање уноса, али остала су питања са његовом тачности, а у вези са преминулима и грађанима који живе у иностранству. Бирачи су имали довољно могућности да провјере своје податке. Захтјев за доказ о пребивалишту утиче на право учествовања ромске националне мањине.

Регистрација кандидата била је инклузивна, а поступак учинковит и транспарентан. Према амандманима из 2024. године, ниједна особа осуђена од стране међународног или домаћег суда за злочин геноцида, злочин против човјечности или ратне злочине не може се кандидовати. Кандидати се могу кандидовати на страначкој или коалицијској листи, самостално или на листи независних кандидата. ЦИК је укупно потврдила 296 политичких субјеката. Укупно 26.089 кандидата је учествовало на овим изборима. По први пут, пријаве су се вршиле искључиво у електронском облику, што је знатно олакшало поступак провјере и регистрације.

Кампања je била суздржана, тако да су кандидати могли слободно да воде кампању и поштоване су основне слободе мирног окупљања и изражавања. Амандмани из 2024. године забрањују сваки вид вођења преурањене кампање, укључујући и на интернету, и ЦИК је изрекла бројне новчане казне у вези сa тим. У многим случајевима, ЦИК је утврдила да нема довољно доказа за утврђивање злоупотребе јавних средстава, која је и даље присутна, без обзира на амандмане из 2024. године усмјерене на рјешавање овог проблема. Упркос чињеници да се неке политичке странке дефинишу као мултиетничке или „грађанске”, у пракси се чинило да је велика већина активности кампање усмјерена на надметање за подршку унутар једне етничке групе умјесто циљања на добијање међуетничке подршке. Реторика неких политичких лидера ипак је била усмјерена на ратне трауме и погоршала страхове да би земља опет могла бити насилно подијељена. На интернету, тон предизборне кампање надгледаних политичких актера углавном се кретао од неутралног до позитивног те није било назнака да су ови актери укључени у било какав систематски покушај ширења дезинформација и говора мржње.

Уложени напори да се постигне уравнотеженија родна заступљеност у изабраним и именованим тијелима нису били довољни јер су жене и даље недовољно заступљене у јавном и политичком животу. Надаље, остаје потреба за рјешавањем препрека у вези са честом употребом мизогиног језика и родно специфичних напада и пријетњи. Док су жене чиниле укупно 42 посто кандидата на овим изборима, нису све кандидатске листе испуниле родне квоте од 40 посто, а само 29 од 386 (око 8 посто) кандидата за начелнике и градоначелнике биле су жене. Законски захтјеви да ЦИК и ОИК имају најмање 40 посто заступљености оба пола такође нису досљедно испуњени. Амандмани из 2024. године такође имају за циљ промовисање родне равноправности током предизборне кампање, укључујући и у медијима; међутим, нажалост, ОДИХР ИПМ примјетила је да ова реформа није имала опипљив утицај на улогу жена у кампањама.

Законски оквир прописује ограничења за износе прилога и трошкове кампање, али претходне препоруке ОДИХР-а у вези са сразмјерним и одвраћајућим санкцијама за кршења и ефективним надзором финансирања кампање остају само дјелимично ријешене, тиме ограничавајући транспарентност и одговорност. Амандманима из 2024. повећане су новчане казне за прекршаје у вези с финансирањем кампање како би се постигао ефекат одвраћања.Истовремено, ограничења на трошење средстава, која се рачунају на основу броја регистрованих бирача су нереално ниска у неким општинама, што оставља простор за несразмјерне санкције. У складу са претходном препоруком ОДИХР-а, амандмани из 2024. године увели су обавезу подношења привремених финансијских извјештаја. Међутим, ЦИК је донијела одлуку да не објављује извјештаје прије дана избора, због недостатка времена и ресурса, што негативно утиче на транспарентност. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 3 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Извјештавање о кампањи на главним сервисима било је ограничено. Осим тога, регулаторно тијело за медије није успјело ријешити очигледну пристрасност јавног сервиса Републике Српске, а што је доказано праћењем медија од стране ОДИХР ИПМ. То је, у комбинацији са повећаном рањивошћу медија на политички притисак и подјелом медија по етничким линијама, омогућило бирачима само дјелимичне информације о главним кандидатима, смањујући њихову могућност информисаног избора. Док је медијско окружење плуралистичко, вербални напади и пријетње новинарима те стратешко кориштење тужби за клевету од стране политичара имају обесхрабрујући утицај и поткопавају способност медија да слободно дјелују. Одрживост државних радиотелевизијских станица угрожена је због озбиљног недостатка финансирања. Регулаторно тијело за електронске медије није проводило никакво праћење медија упркос претходним препорукама ОДИХР-а, а саморегулаторно надзорно тијело има само ограничне капацитете за праћење садржаја електронских и писаних медија. Похвално је да су неки локални медији, као и најпопуларнији национални интернетски портали организовали дебате, али сви позвани нису искористили прилику да учествују.

Иако закон предвиђа административне и правне лијекове у изборним споровима, транспарентност и учинковитост рјешавања спорова и даље су ограниченог карактера, а изузеће ЦИК-ових одлука о именовању предсједника и замјеника предсједника БО који подлијежу судској ревизији није у складу са опредјељењима ОЕБС-а, узимаући у обзир право на учинковит правни лијек. Уопштено, ЦИК је размотрила 600 предмета, већином у вези са преурањеном кампањом, злоупотребом јавних средстава и саставима БО. У складу са претходном препоруком ОДИХР-а, продужени су рокови за разматрање приговора за изборне комисије. Међутим, ЦИК није успјела да испоштује продужене рокове у већини случајева, са око 480 неријешених случајева до дана избора. ЦИК-ова база података за приговоре дјелимично је ријешила претходну препоруку ОДИХР-а, међутим закон изричито не тражи објављивање одлука по жалбама, чиме се ограничава транспарентност. Суд Босне и Херцеговине није одржавао јавна саслушања за изборне спорове.

Изборни дан је протекао мирно, а процедуре су углавном испоштоване, али тајност гласања је била често угрожена због неадекватног унутрашњег распореда просторија на бирачком мјести и локације кабина за гласање. Посматрачи МИПМ-а негативно су оцијенили гласање на 7 посто посматраних бирачких мјеста и пријавили неколико случајева већих неправилности које указују на вршења притисак бирача и покушаје утицања на бираче за кога да гласају, као и процедуралне недостатке попут групног гласања или гласања преко посредника. На релативно великом броју посматраних бирачких мјеста гдје су проведени ИКТ пилот пројеката, посматрачи МИПМ-а су уочили проблеме правилног фукнционисања технологије или су бирачи имали потешкоћа у употреби исте, што је резултирало кашњењем. Упркос законској обавези, више од половине посматраних бирачких мјеста није омогућило самосталан приступ бирачима са тјелесним инвалидитетом. Већина посматраних случајева бројања гласова, посматрачи МИПМ-а оцијенили су позитивно, док су негативне оцјене углавном посљедица непоштовања прописаних процедура као и процедуралних грешака. Досадашњи табеларни приказ резултата је позитивно оцијењен, осим за три општинске изборне комисије.

ПРЕЛИМИНАРНИ САЗНАЊА

Позадина и политички контекст

8. маја 2024. године, Централна изборна комисија (ЦИК) је у складу са законским одредбама расписала локалне изборе за 6. октобар. Бирачи су позвани да изаберу начелнике и чланове општинских вијећа у 143 општине у земљи. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 4 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Према Уставу успостављеном Општим оквирним споразумом за мир из 1995. године (општепознатим као Дајтонски мировни споразум), земљу чине два ентитета: Федерација Босне и Херцеговине и Република Српска. 1 Устав Бошњацима, Хрватима и Србима даје статус „конститутивних народа“. Грађани се такође могу изјаснити као „Остали“, идентификовањем са неком другом етничком скупином или избором да се не повезују ни са једном скупином. 2 Дајтонским мировним споразумом такође је основана Канцеларија високог представника (ОХР), међународно тијело задужено за надгледање провођења цивилних аспеката мировног споразума.

Након неколико неуспјешних покушаја политичких странака да постигну договор о уставним и изборним реформама, високи представник је 26. марта 2024. године наметнуо опсежне измјене и допуне (видјети Правни оквир). 3 Вијеће Европе је 21. марта 2024. године одлучилo дати зелено свјетло за почетакзу приступања преговора Босне и Херцеговине након што се подузму сви релевантни кораци наведени у препорукама Комисије од 12. октобра 2022. године, што представља значајан корак ка дуготрајном вањскополитичком циљу. Генерална скупштина УН- а је 23. маја усвојила резолуцију којом се одређује годишње обиљежавање геноцида у Сребреници; дан прије је Народна скупштина Републике Српске (НСРС) затражила повлачење резолуције. Реагујући нарочито на реформе високог представника из марта 2024. године, предсједник Републике Српске Милорад Додик, којем се суди пред Судом Босне и Херцеговине због непровођења одлука високог представника, подузео је низ корака којим је оспорио уставни поредак Босне и Херцеговине. 4

Традиционално, поруке већине главних политичких странака циљале су на један конститутивни народ, мада је неколико странака потврдило да су заузеле мултиетнички, 'грађански' став према бирачком тијелу. 5 На државном нивоу, рад власти је и даље углавном у блокади, а главне политичке странке гледају на своје уске интересе, на уштрб интереса шире јавности. 6 Избори су одржани у атмосфери разочарења јавности у процес, те уопштено у политичку ситуацију. 7

1 Уз то, Дистрикт Брчко има посебни статус јединице локалне самоуправе под непосредним суверенитетом државе. Сваки од два ентитета има свој посебан етнички састав и широк ниво аутономије, што укључује властити устав, политичку структуру, институције управе, те административна и правосудна тијела. 2 У Закону о заштити права припадника националних мањина, службено је препознато 18 националних мањина. 3 Претходно је високи представник наметнуо низ измјена Изборног закона, у периоду пред изборе 2022. у јуну и јулу, те на сами дан избора, 2. октобра (одмах по затварању бирачких мјеста на општим изборима). Међу тим законским измјенама било је и увођење дефиниције нетолерантног и хушачког језика који се дефинише као говор мржње (у даљем тексту када се извјештај односи на говор мржње и то се односи на ову законску дефиницију). 4 У априлу је Република Српска усвојила посебни изборни закон (видјети Правни оквир). Власти Републике Српске су 23. маја 2024. објавиле да ће до краја мјесеца јуна Федерацији БиХ доставити приједлог за „мирно раздруживање“. Г-дин Додик је 8. јуна у Београду присуствовао „Свесрпском сабору“, на којем је предложена декларација „о заштити националних и политичких права и заједничке будућности српског народа”, коју је НСРС усвојила 2. јула. НСРС је 4. јула усвојила државну химну и грб Србије као властита обиљежја. 5 У Федерацији Босне и Херцеговине, главне странке су Демократска фронта (ДФ), Хрватска демократска заједница Босне и Херцеговине (ХДЗ БиХ), Народ и правда (НиП), Наша странка (НС), Савез за бољу будућност Босне и Херцеговине (СББ БиХ), Странка демократске акције (СДА) и Социјалдемократска партија (СДП БиХ). СДА се углавном фокусира на гласаче који се изјашњавају као Бошњаци, док се ХДЗ, заједно са мањим странкама, фокусира на хрватско бирачко тијело. Остале странке су заузеле мултиетнички приступ. У Републици Српској, главне странке су Партија демократског прогреса (ПДП), Савез независних социјалдемократа (СНСД) и Српска демократска странка (СДС); све три странке се фокусирају на српско бирачко тијело. 6 Прије него је ЕУ донијела одлуку о приступању, земља је имплементирала неколико закона о сукобу интереса и прању новца. 7 Коалиција за слободне и поштене изборе Под лупом, грађанска поцматрачка организација, објавила је 27. септембра резултате недавно проведене јавне анкете, која је утврдила да „седам од десет грађана не вјерује да су избори слободни и поштени“. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 5 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Упркос обавезама из привремених посебних мјера у Закону о равноправности полова из 2003. године и обавезним изборним квотама, напори власти да ријеше дуготрајну родну пристраност били су недовољни, те су жене и даље недовољно заступљене у јавном и политичком животу. Саговорници ОДИХР ИПМ примијетили су да је изражен мизогини језик, те да масовност родно- специфичних напада и пријетњи у јавном дискурсу одвраћа жене од политичког активизма или их тјера да се престану бавити политиком. Тренутно у државним и ентитетским законодавним тијелима, 17 до 28 посто изабраних чланова су жене. На претходним локалним изборима, само пет жена је изабрано за начелнице (у 140 непосредних утрка), те 618 за оптшинска законодавна тијела (19,6 посто од укупног броја изабраних чланова).

Правни оквир и изборни систем

Локални избори првенствено су регулисани Уставом и Изборним законом из 2001. године (посљедње измјене и допуне извршене су 2024.), као и Законом о финансирању политичких странака из 2012. године. Босна и Херцеговина је потписница главних међународних и регионалних инструмената за демократске изборе.

Од усвајања, Изборни закон је мијењан и допуњаван неколико пута, посљедњи пут 26. марта 2024. наметањем од стране високог представника (у даљем тексту: амандмани из 2024.). 8 Прије наметања, високи представник и други домаћи и међународни актери су у више наврата позивали локалне политичке актере да сарађују и усвоје неопходне измјене како би осигурали интегритет избора, међутим није постигнут консензус у погледу шире изборне реформе услијед недостатка политичке воље. 9 НСРС је 19. априла усвојила свој изборни закон, који је проглашен неуставним зато што би, према Уставном суду, преузео надлежности које припадају државним институцијама. 10

Уопштено, правни оквир пружа чврсту основу за демократске изборе, а амандмани из 2024. увели су важне заштитне механизме за интегритет и надаље оснажили одређене аспекте изборног процеса. Недавно донесене опсежне измјене које се тичу свих аспеката процеса, испуниле су велики број давно донесених препорука ОДИХР-а, те су уопштено поздрављене од стране саговорника ОДИХР ИПМ. Конкретно, амандмани су, у складу са претходним препорукама ОДИХР-а, обувхатили питање додјељивања средстава за изборну администрацију, ревидирали систем именовања у изборне комисије на нижим нивоима, дали више времена изборној администрацији да се бави приговорима и жалбама, детаљно описали забране против злоупотребе јавних ресурса, те су појачали одвраћајући ефект санкција за кршење кампање. За постепено увођење информатичких и комуникацијских технологија (ИКТ) у изборни процес, речено је да иза тога стоји намјера да се испуне препоруке ОДИХР-а у погледу јачања интегритета процедура на дан избора, те да се спријече малверзације на дан избора.

8 Накнадно је закон допуњен са Corrigenda (исправкама), којим се дефакто продужио мандат неких од чланова ЦИК-а, чиме им је омогућено да буду на функцији за опште изборе 2026. године. 9 Државне институције и други саговорници с којим се сусрео ОДИХР ИПМ потврдили су да није дошло до усвајања закона због континуираних политичких несугласица, нарочито у свези са представљањем „конститутивних народа“. 10 Између осталог, изборни закон Републике Српске утврдио је нову изборну комисију на ентитетском нивоу, које би требало имати искључиву надлежност над изборним процесом у том ентитету. НСРС је у више наврата усвајала законе којим се оспоравају овлаштења државних институција и ОХР-а. На примјер, НСРС је 27. јула 2023. године усвојила закон о непровођењу одлука Уставног суда Босне и Херцеговине на територију Републике Српске (и необјављивању одлука високог представника у Службеном гласнику ентитета). Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 6 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Одређене измјене само дјелимично проводе препоруке ОДИХР-а, остављајући простора за даљња побољшања. 11 Истовремено, неколико других препорука ОДИХР-а још увијек није испуњено, а оне укључују неријешену приоритетну препоруку темељену на међународним стандардима људских права и судској пракси Европског суда за људска права у вези са уклањањем ограничења на пасивно и активно бирачко право за опште изборе заснованих на боравишту и етничкој припадности, за коју је неопходна измјена устава. 12

У вези са већим бројем амандмана, било би боље да имају већи степен усклађености са постојећим прописима, нарочито у случајевима који укључују надлежности различитих институција. У одсуству пуног консултативног процеса, одржали су се билатерални консултативни састанци са главним актерима, укључујући ЦИК. 13 С друге стране, нису консултовани неки други актери, укључујући Апелационо одјељење Суда Босне и Херцеговине и Агенцију за заштиту личних података, што је довело до неусклађености унутар текста амандмана или у односу на постојеће законодавство. 14 Одлуке ЦИК-а не подлијежу судској ревизији, што није у складу са опредјељењима ОЕБС-а (видјети Рјешавање изборних спорова). Неколико саговорника ОДИХР ИПМ изразило је мишљење да нису довољно образложени разлози за неке од измјена, што се нарочито односи на увођење ограничења на број преференци, те су се запитали да ли ће оне заиста повећати повјерење бирача и интегритет процеса. Такође, неки сматрају да правила о пријевременом престанку мандата изабраних службеника усмјерена на одређене појединце.

Надаље, доношење амандмана прије самог почетка изборног процеса ставило је значајан терет на ЦИК, а нови обим задатака наметнутих ЦИК-у напреже његове капацитете до крајњих граница. Иако су, уопштено гледајући, амандмани у погледу техничких припрема за дан избора били проведени учинковито и правовремено у сусрет овим изборима, други амандмани, нарочито они који се тичу кампање, злоупотребе јавних средстава, учешћа жена, финансирања кампање и рјешавања изборних спорова, били су само дјеломично проведени. 15 Основни разлог за то је што се широки обим уведених новина морао провести у пракси у скраћеном временском року, чему треба додати и ограничене ресурсе, као и, у одређеном броју случајева, изостанак политичке воље од стране одређених актера.

Чланови општинских вијећа (у Федерацији) и општинских скупштина (у Републици Српској) бирају се на основу пропорционалног изборног система, с преференцијалним гласањем и законским прагом од 3 посто за додјелу мандата. Број вијећника варира у зависности од броја

11 На примјер, иако амандмани циљају на повећано учешће жена у кампањи, и даље није ријешена препорука ОДИХР-а и Европске комисије Вијећа Еуропе за демократију кроз право (Венецијанске комисије) у погледу система који би осигурао минимални постотак припадника сваког пола у изабраним тијелима. Видјети такође став 33. опште препоруке CEDAW бр. 23 из 1997. Слично томе, иако је ОДИХР претходно препоручио јавно објављивање жалби и одлука, амандмани из 2024. једино обавезују ЦИК да објављује информације о жалбама и одлукама, што је довело до ограничене транспарентности пошто се нису објављивале саме одлуке (видјети такође Рјешавање изборних спорова). 12 Видјети, између осталог, пресуде Еуропског суда за људска права у предметима Сејдић и Финци против Босне и Херцеговине, Зорнић против Босне и Херцеговине, Пилав против Босне и Херцеговине, Шлаку против Босне и Херцеговине и Ковачевић против Босне и Херцеговине. Овај посљедњи предмет упућен је Великом вијећу Европског суда за људска права 14. децембра 2023. 13 Став 5.8 ОЕБС-овог Документа из Копенхагена каже да се закони „усвајају на крају јавног поступка“. 14 На примјер, амандманима из 2024. омогућује се ЦИК-у да објављује изводе из бирачких спискова на својој интернетској страници; међутим, ЦИК то није урадила због забринутости у погледу заштите личних података. Иако су рокови за разматрање жалби продужени за ЦИК, исто није урађено за судове, што доводи до тога да се судови баве великим бројем жалби у кратким временским роковима (видјети Рјешавање изборних спорова). Надаље, закон је пооштрио казне за прекорачење трошења средстава, међутим ограничења за трошење средстава остала су иста, што доводи до несразмјера између финансијских прекршаја и казни (видјети Финанцирање кампање). 15 Видјети појединачне пасусе овог извјештаја. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 7 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

регистрованих бирача. 16 У складу са амандманима из 2024., бирачи могу назначити преференцу за највише три кандидата на листи по властитом избору, за разлику од претходно неограниченог броја преференцијалних гласова, или могу гласати за листу без навођења преференце за било којег кандидата. 17 Начелници се директно бирају према према већинском систему, а бира се кандидат који је освојио највећи број гласова. Градоначелнике Сарајева, Мостара и Дистрикта Брчко индиректно бирају законодавна тијела општина. Мандати начелника и вијећника додјељују се на четири године.

Изборни закон прописује начин избора кандидата који припадају једној од 18 законско признатих националних мањина у општинска вијећа и скупштине. У општинама у којим је укупан број припадника ових мањина најмање три посто од укупног становништва, најмање једно мјесто мора припасти представнику националних мањина.

Изборна администрација

Изборима управља тростепена структура, која се састоји од ЦИК-а, 143 општинске изборне комисије (ОИК) и 5.400 бирачких одбора. 18

ЦИК је спровела све техничке аспекте изборних припрема на професионалан начин. ЦИК је дјеловала ефикасно и испунила већину законских рокова. 19 ЦИК је редовно одржавала сједнице, које су отворене за јавност и могу се уживо пратити путем интернета. ЦИК је доносила одлуке на сједницама двотрећинском већином укупног броја чланова, у складу са законом, а у већини случајева консензусом. Међутим, транспарентност је смањена чињеницом да је већина питања, која су била у поступку рјешавања пред ЦИК-ом расправљана између чланова ЦИК-а током неформалних састанка, а изван формалних сједница ЦИК-а. 20 Надаље, све одлуке ЦИК-а нису у потпуности објављене на интернетској страници ЦИК-а, што је негативно утицало на транспарентност (видјети Рјешавање изборних спорова).

ОИК су одржавале сједнице углавном по потреби, а само је око 12 посто свих ОИК објавило записнике са својих састанака. Иако је 79 посто свих ОИК објавило неке изборне информације, нису све одлуке једнообразно објављене на интернетским страницама општина што је смањило транспарентност рада ОИК-а. Према оцјени дугорочних посматрача ОДИХР ИПМ, чланови ОИК били су компетентни, упознати са релевантним процедурама и располагали су одговарајућим ресурсима. 21 ЦИК и ОИК стекли су повјерење изборних актера. 22

16 Општине са мање од 8.000 регистрованих бирача бирају између 11 и 17 чланова; општине које имају између 8.000 и 20.000 регистрованих бирача бирају између 17 и 25 чланова; те општине са преко 20.000 бирача бирају између 25 и 31 члана. 17 Претходно није био ограничен број преференцијалних гласова. Према амандманима из 2024., ако су означена више од три кандидата, сматра се да је листа добила важећи глас али се не броје преференцијални гласови. Прво добијају мандат кандидати са освојеним бројем преференцијалних гласова од најмање 10 посто од гласова датих одређеној листи; остали добијају мандате на основу редног броја на листи. 18 Бројање гласова проводе БО одмах након затварања бирачких мјеста. ОИК накнадно обвјављује резултате табеларно. ЦИК је успоставила Главни центар за пребројавање који је примао резултате у табеларном приказу од ОИК и бројао гласачке листиће који су одбрани алтернативним методама гласања (гласање у одсуству, мобилно гласање, гласање не потврђеним гласачким листићима, поштом и гласање изван земље). 19 ОДИХР ИПМ примјетила је кашњење у именовању предсједника БО, њихових замјеника и чланова. Законски рок за запошљавање особља у центрима за бројање на националном нивоу и на нивоу ОИК (21. септембар) није испуњен због изазова у запошљавању потребног броја људи и недостатка расположивог особља. 20 Посматране сједнице угавном су биле усмјерене на доношење одлука. Према подацима ЦИК-а детаљи појединих тачака дневног реда разматрани су прије јавних сједница на „колегијима” чланова ЦИК-а. 21 Од расписивања избора, 9,1 посто чланова ОИК је промијењено, углавном због истека мандата. Чини се да те промјене нису утицале на институционално знање ОИК-а. 22 Међутим, неки актери су изразили забринутост у вези са непристрасношћу ОИК, јер су их именовала општинска вијећа или скупштине, а именовање одобрио ЦИК. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 8 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Амандмани из 2024. године које се односе на рад изборне администрације, укључујући промјене у саставу и поступцима именовања бирачких одбора, као и доставу свих изборних материјала бирачким одборима 12 сати прије отварања бирачких мјеста и проведбу ИКТ пилот пројеката, пружа чврсту основу за повећање учинковитости изборне администрације. Међутим, додатни задаци и кратки временски рокови за њихово провођење доводили су у питање капцитете ЦИК- а и довели су до кашњења у самом провођењу.

Нови поступци именовања, који захтјевају да предсједници и замјеници предсједника БО немају никакву политичку припадност, представљали су значајан изазов ЦИК-а, која је морала именовати, обучавати и оцјењивати предсједнике и замјенике предсједника БО. 23 Ипак, у многим случајевима, ЦИК није могала пронаћи одговарајуће кандидате и ОИК је морала осигурати особље са резервних листa обучених кандидата за чланство у БО. Због тога је неколико саговорника ОДИХР ИПМ поставило питање јесу ли предсједници и замјеници БО који су ангажовани према новим правилима заиста независни. Приликом ревизије механизама именовања других чланова БО узете су у обзир претходне препоруке ОДИХР-а, посебно ограничење права именовања чланова бирачких одбора странкама које су заступљење у одговарајућем општинском вијећу или скупштини. Упркос свему, обуке за БО су проведене на вријеме. Дугорочно ангажовани посматрачи ОДИХР ИПМ оцијенили су посматрање обуке чланова БО као практичне, свеобухватне и сажете.

Законски захтјеви да ЦИК и ОИК имају најмање 40 посто заступљености сваког пола нису досљедно испуњени. Од седморице чланова ЦИК, укључујући предсједницу, само су двије чланице су биле жене (28,5%). Иако су укупно 46% свих чланова ОИК жене, захтјев за родну заступљеност није испуњен у 24 ОИК (16,7%), а што утиче на оба пола. 24 Како би се ријешила питања родне заступљености на изборима, ЦИК је именовала два представника у Координацијски одбор за провођење Акционог плана родне равноправности и који годишње подноси извјештај државној Агенцији за родну равноправност. 25 У складу са међународним стандардима и обавезама ОЕБС-а, ЦИК је прикупила податке разврстане по полу за различите аспекте изборног процеса и представила збирне податке јавно. 26

У складу са амандманима из 2024. године, и уз финансијску помоћ донатора, ЦИК је провела четири пилот пројекта у подручју информацијских и комуникацијских технологија. 27 Постепено увођење технологија, као и испитивање пилот пројекта прије избора представљало је средство за рјешавање изазова прије потпуног провођења у складу са препорукама ОДИХР-а државама 23 Од 22. августа, крајњег рока за именовање БО, идентификовао је око 8.900 предсједника и замјеника предсједника од око 10.800 потребних, док су изборни приговори против именовања још увијек у току рјешавања. Међу главним утврђеним разлозима за недовољан број именовања били су недостатак заинтересовања, недостатак квалификованог особља без политичке опредјељености и мали финансијски потицаји, без обзира на наведено провећање накнада. Тродневна обавезна обука тако је била фактор одустајања за она лица која раде са пуним радним временом. 24 Жене су биле недовољно заступљене у 13 ОИК, а мушкарци у 11 ОИК. 25 Вијеће министара Босне и Херцеговине донијело је у октобру 2023. године Гендер Акциони План за период 2023–2027. Одбор за праћење имплементације Гендер Акционог Плана основало је Вијеће министара у новемберу 2023. ЦИК је такође објавио Извјештај о опредјељености за равноправност полова. 26 Општи коментар 23, став 48 CEDAW наводи да „државне странке треба да укључују статистичке податке разврстане по половима”. Став 40.13 Московског документа ОЕБС-а из 1999. године обавезује државе чланице „да осигурају прикупљање и анализу података ради одговарајуће процјене, праћење и побољшања полошаја жена”. ЦИК је прикупио податке по половима и по општинама за регистроване бираче, кандидате, изборне администрације и акредитоване посматраче. 27 Пилот пројекти укључују провјеру аутентичности отисака прстију и пренос резултата избора на гласачким мјестима директно у сједиште ЦИК-а (предвиђен у 65 гласачких мјеста у 11 општина), оптички скенери гласачких листића за бројање истих (145 гласачких мјеста у 7 општина), и биометријска идентификација бирача на 138 гласачких мјеста у Брчком. Посљедњи пројекат, систем видео надзора који ће бити тестиран на 10 бирачких мјеста у пет општина, финансирало је Министарство финансија. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 9 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

чланицама ОЕБС-а за увођење информацијских и комуникацијских технологија у изборне процесе. Међутим, ОДИХР ИПМ је уочила нека спорна питања током фазе тестирања оптичких скенера. У неколико случајева гласачких листића које оптички скенери нису правилно очитали и који су накнадно враћени гласачу. Ако се догоде на дан избора, такви случајеви могли би угрозоти тајност гласања и потребно их је ријешити. Ангажовање техничких оператера за пилоте пројекте било је проведено неколико дана прије избора, због потешкоћа у проналажењу квалификованог особља. Сви саговорници ОДИХР ИПМ подржали су пилот пројекте као средство за повећање транспарентности и вјеродостојности изборног процеса.

Амандмани из 2024. године предвиђају да се приступачност бирачима са инвалидитетом узима у обзир при одређивању бирачког мјеста. 28 Изборни закон, такође, прописује потпомогнуто гласање као и могућност гласања путем мобилних гласачких кутија. Неки саговорници ОДИХР ИПМ навели су да је рани рок (40 дана прије дана избора) за регистрацију за мобилно гласање и потреба за пружањем медицинске документације отежали процес. Укупно 17.465 бирача регистровано је за мобилно гласање, а на дан избора, ЦИК је распоредила 397 мобилних тимова широм земље.

Едукација бирача проводила се углавном путем аудио-визуелних средстава на локалним и државним медијима. Истовремено, могућности за допирање широј публици прутем друштвених мрежа нису биле добољно искориштене. ЦИК и друге институције које се баве едукацијом бирача указали су на недостатак довољног финансирања за провођење активности едукације бирача на ширем нивоу. Одређени облици едукације бирача су такође проведени од стране челника заједнице у селима или су објављени на интернетским страницама општине или ОИК- а. ЦИК је уз подршку Мисије ОЕБС-а у Босни и Херцеговини организовала инклузивне кампање усмјерене на одређене скупине бирача, укључујући и Роме, особе са инвалидитетом, као жене и младе. Међутим, употреба знаковног језика учинила би едукацију доступнијом бирачима са оштећењем слуха.

Регистрација бирача

Право гласа имају грађани са навршених 18 година старости, и са сталним пребивалиштем, осим оних који су осуђени за тешка крвична дјела, укључујући ратне злочине, и оне који су судском одлуком проглашени правно неспособнима, укључујући и на основу интелектуалног или психосоцијалног инвалидитета. Ограничења изборних права на основу менталног инвалидитета у супротности су са обавезама ОЕБС-а и других међународних стандарда. 29

Регистрација бирача у земљи је пасивна. Закон такође омогућава гласање изван земље, за које су бирачи обавезни да изврше електронску регистрацију пред сваке нове изборе. ЦИК има општу одговорност за интегритет и одржавање Централног бирачког списка (ЦБС), а који се издваја из матичког регистра. Међутим, тачност ЦБС зависи о подацима које достављају друге институције одговорне за ажурирање матичног регистара. Неколико саговорника ОДИХР ИПМ изразили су забринутост у погледу тачности података о регистрацији бирача. Иако је ЦИК уложио напоре да

28 У случају да гласачко мјесто није доступно за бираче са инвалидитетом, за њих се припрема псоебно мјесто са гласачким кабинама изван бирачког мјеста. 29 Видјети чланове 12 и 29 Конвенције УН-а о правима особа са инвалидитетом (CRPD). Видјети такође став 9.4 Саопштење одбора за права особа са инвалидитетом из 2013. године, бр. 4/2011 у којем се наводи да члан 29 не предвиђа никакво разумно ограничење или изузеће за било коју групу особа са инвалидитетом. Стога, искључиво право гласа на темељу замишљене или стварне психолошке или интелектулане неспособности, укључујући ограничење на темељу појединачне процјене, представља дискриминацију на темељу инвалидитета”. Погледати такође публикацију Конгреса Electoral lists and voters residing de facto abroad. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 10 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

уклони поједине застарјеле уносе 30, механизам за уклањање преминулих грађана и особа које су напустиле земљу, из локалних база података о грађанској евиденцији, зависи о иницијативи грађана у пријављивању промјена грађанског статуса и не осигурава потпуну тачност података о регистрацији бирача. 31

За ове изборе, ЦБС је закључен 22. августа, са 3,400.204 регистрованих бирача, укључујући 44.789 регистрованих за гласање у иностранству; 50.17 посто регистрованих бирача биле су жене. Иако већина саговорника ОДИХР ИПМ-е није доводила у питање инклузивност ЦБС-а, ОДИХР ИПМ је примјетила да захтјев за доказивање боравишта утиче на право учествовања представника ромске мањине. 32

Током године, бирачи су имали довољно могућности провјерити своје податке и затражити исправку својих података од надлежних општинских институција. Амандманима Изборног закона из 2024. године, ЦИК се обавезује да омогући јавни приступ изводима из ЦБС-а путем „своје интернетске странице или било којег другог одговарајућег средства”, а истовремено осигуравајући заштиту личних података. 33 ЦИК је одлучила не чинити поптуне изводе доступним наводећи на својој интернет страници, између осталог, забринутост због заштите личних података и преоптерећења интернетске странице. Ипак, ЦИК је у потпуности поступила у складу са законом, те је изводе из пописа ставила на увид јавности, од 8. јуна до 8. јула на општинском нивоу. Сваки бирач је такође имао директан приступ својим подацима путем интернетске странице ЦИК-а.

Регистровање кандидата

Право на учешће даје се грађанима са бирачким правима. Након амандмана из 2024. године, ниједна особа која је осуђена од стране било којег међународног или домаћег суда за злочин геноцида, злочине против човјечности или ратне злочине не може се кандидовати на изборима нити обављати било коју изборну, именовану или другу дужност. 34 Кандидати на локалним изборима могу бити на страначким или коалицијским листама, могу бити независни кандидати или на листи независних кандидата. Кандидат се може кандидовати само у једној изборној јединици и на једној листи.

Да би их ЦИК прихватила, листа кандидата мора садржавати најмање 40% кандидата из мање заступљеног пола, уз посебне захтјеве за постављање. Укупно 42 посто кандидата на овим изборима биле су жене. Међутим, саговорници ОДИХР ИПМ изнијели су мишљење да захтјеви за постављање нису довољни да би се осигурала једнака заступљеност жена, јер по њиховом мишљену преференцијално гласање често иде на штету жена. Само 29 од 386 кандидата за начелника су жене (8 посто), укључујући 4 од 5 актулених жена начелница.

30 Након проведених провјера о доказивању пребивалишта и држављанства, ЦИК је утврдила неправилности у евиденцији за 165 избјеглица који су регистровани за гласање изван земље. ЦИК је такође донијела неколико одлука да из централног бирачког списка уклони особе које служе затворску казну, у складу са Изборним законом. 31 Институције које су одговорне за ажурирање регистра становништва укључују општине, као и кантоналну и ентитетску полицију. Одговорност за пријављивање преминулих грађана општини је обавеза породице преминуле особе, која мора да покаже штампани извод из матичне књиге умрлих надлежним тијелима. Према Закону о сталном и привременом боравку грађана Босне и Херцеговине, регистрација и одјава пребивалишта одговорности су самих грађана. 32 Амандмани на Закон о пребивалишту из 2014. године захтијевају доказ о пребивалишту. Значајан број чланова ромске заједнице нема доказа о пребивалишту, стога нема приступа личним документима и не могу бити уписани у ЦБС. 33 Перма Агенцији за заштиту личних података, ЦИК је имао право одредити у којем ће облику учинити ЦБС доступним. 34 ЦИК је обавијестио ОДИХР ИПМ да је провјера тешко проводива због недостатка базе података осуђених ратних злочинаца и да податке морају доставити појединачни судови и Министарство правде. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 11 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Регистрација кандидата је била инклузивна, а процес регистрације учинковит и проведен на транспарентан и правовремен начин, и уопштено ОДИХР ИПМ није изразила забринутост у вези са самим процесом. Регистрација кандидата започела је 9. маја и завршена је 4. августа. Укупно је било потврђено 296 политичких субјеката, укључујући 110 политичких странака, 58 коалиција, 76 независних кандидата, 43 независна кандидата која представљају националне мањине и 9 листа независних кандидата. Укупно, 26.089 кандидата је учествовало на овим изборима. У 13 општина, само се један кандидат се кандидовао за начелника.

У складу са амандманима из 2024. године, пријаве су се вршиле искључиво у електронском облику, путем посебне онлајн платформе. 35 То је знатно олакшало процес верификације и регистрације, јер платформа омогућава аутоматску верификацију свих потписа подршке, али и аутоматски провјерава да ли су испуњени и неки други услови, а што укључује и родне услове. Међутим, анализа ОДИХР ИПМ показала је, да супротно законодавним мјерама, 61 листа није била у складу са квотом од 40 посто поле равноправности и исте нису биле одбијене. ОДИХР ИПМ је упозната са једном жалбом у вези са регистрацијом кандидата. 36 Тај случај је ријешен у прописаним роковима.

Окружење кампање

Кампања је била суздржана, тако да су кандидати могли слободно да воде кампању, а поштоване су основне слободе мирног окупљања и изражавања. 37 Званични период кампање од 30 дана почео је 6. септембра и завршио 5. октобра. 38 Током званичног периода кампање, власти су „дужне да обезбиједе праведан и правичан третман кандидата“ у њиховим захтјевима да користе јавна мјеста и објекте у сврху кампање. Закон, између осталог, забрањује кандидатима кориштење „говора мржње“, као и ширење дезинформација, спрјечавање новинара да обављају свој посао те обећавање новчане награде с циљем добивања подршке бирача. Амандмани из 2024. године такође детаљније прецизирају дефиницију злоупотребе административних ресурса те забрањују сваки вид вођења кампање од дана расписивања избора (8. маја) до периода службеног почетка кампање, те овлашћују ЦИК да санкционише кандидате за било који од ових прекршаја. 39

ЦИК се није устручавала да изрекне многобројне новчане казне за преурањену кампању, али је много рјеђе изрицала санкције за злоупотребу јавних ресурса упркос великом броју пријављених случајева (видјети Рјешавање изборних спорова). Саговорници из сектора цивилног друштва обавијестили су ОДИХР ИПМ да су посумњали те ЦИК-у пријавили значајан број кршења, а објавили су и јавне извјештаје у којима се наводи широка злоупотреба

35 Политички субјетки такође су морали доставити штампани примјерак своје документације ЦИК-у, у истом року као и за регистрацију путем интернета. 36 Најзначајнији случај се односи на одбијање СДС-а, чији је банковни рачун блокиран због америчкх санкција и стога се није могао користити у сврхе кампање (видјети Финансирање кампање). 37 Једна странка је пријавила да јој је одбијен приступ; ХДЗ 1990 је обавијестила ОДИХР ИПМ да су затражили приступ општинском простору у Мостару, али им је речено да је тај простор већ резервисан за друге намјене. 38 Изборна шутња, која се односи и на вођење кампање путем интернета, наступила је у седам сати ујутро 5. октобра и траје до затварања бирачких мјеста на дан избора. 39 Током трајања ове предизборне кампање, медијима је дозвољено информисати јавност о активностима службеника, али без навођења њихове страначке припадности нити да су кандидати на изборима. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 12 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

јавних ресурса. 40 Босна и Херцеговина не забрањује повећано трошење државних средстава током изборног периода или увођење нових инфраструктурних пројеката, што је супротно доброј пракси.41 Иако су амандмани из 2024. године добродошли као средство за побољшање једнаких услова за све, сви политички саговорници ОДИХР ИПМ-а су признали да је проблем злоупотребе јавних ресурса и даље широко распрострањен; ОДИХР ИПМ је идентификовала неке конкретне и кредибилне наводе у вези са тим. 42

Амандмани из 2024. године такође имају за циљ промовисање родне једнакости током вођења кампање, потицањем политичких странака да осигурају једнаку промоцију кандидата оба пола у медијским наступима, на јавним окупљањима и другим видовима вођења изборне кампање. Ова реформа није имала одређен утицај на улогу жена у изборним кампањама. На 19 од 43 догађаја кампање које су посматрали дугорочно ангажовани посматрачи ОДИХР ИПМ-а није било женских говорника, а само једна жена је била говорник на других 11 догађаја иако је на већини тих догађаја било три или више говорника. Дугорочни посматрачи ОДИХР ИПМ-а посматрали само два догађаја кампање на којем су говорници посветили посебну пажњу женским питањима или родним питањима у ширем смислу.

Са службеним почетком кампање 6. септембра, широм земље појавили су се плакати, постери и леци који промовишу широк распон кандидата, као и предизборни штандови. Кандидати су се такође промовисали користећи инфо картице и друге промотивне материјале, а у најмање једној општини користећи и предизборне билтене. Кандидати су се оглашавали и путем телевизије, интернет страница и друштвених мрежа, укључујући Фацебоок и X, на којим су се такође обраћали бирачима. Саговорници из политичких странака су досљедно указивали на то да сматрају да су директан контакт са бирачима путем предизборних штандова, вођење кампање од врата до врата и на друштвеним мрежама најучинковитији вид обраћања бирачима. Док је број већих догађаја кампање био ограничен, ОДИХР ИПМ посматрала је 40 догађаја кампање у различитим општиинама широм земље, од којих су сви протекли без инцидента. 43 Након разарајућих поплава и клизишта у неколико општина последњег дана кампање, већина главних политичких странка у Федерацији је завршина своју кампању прије времена.

40 Тransperansy International у Босни и Херцеговини (ТI БиХ) извјестио је да су у два мјесеца прије званичног почетка кампање једнократне исплате пензионерима и осталим грађанима износиле око 53 милиона КМ (око 27,1 милиона евра). ТИ БиХ је до између 6. јула и 4. октобра идентификовао 805 државних инфраструктурних пројеката, укупне вриједности 601, 840.622 КМ (око 307,7 милиона евра). Грађанска посматрачка коалиција Под Лупом извјестила је да је између 22. јула и 29. септембра забиљежила 1.367 неправилности, укључујући 372 потенцијалних случајева злоупотребе административних ресурса. 41 Видјети Заједничке смјернице ОДИХР-а и Венецијанске комисије за спрјечавање и одговор на злоупотребу административних ресурса током изборног процеса, став ИИ.Б.1.3: „правни оквир треба навести да током кампање не смије бити значајнијих најава које су повезане са или имају за циљ стварање повољне перцепције о датој странци или кандидату.” 42 На предизборном скупу СНСД-а у Бања Луци 13. септембра, Милорад Додик, говорећи о кандидатури носиоца страначке листе за општину, кардиохирургу у локалној болници, изјавио је: „неко дође у болницу код шефа хирургије… а гласао је против њега. Већ има мање шансе да преживи.” Градоначелник Бања Луке Драшко Станивуковић (ПДП) обезбиједио је бесплатне аутобуске карте за пензионере током посљедњих шест мјесеци, а наводно је и обећао „картице пријатељства” пензионерима чија је пензија мања од 400 КМ мјесечно (око 205 евра) које им могу осигурати попуст у одређеним трговинама. Више саговорника је изразило забринутост ОДИХР ИПМ-у у вези са злоупотребом административних ресурса од стране ХДЗ-а, укључујући службена возила и кориштење јавног запослења као средство којим се врши притисак на бирачко тијело да не подржи опозицију. 43 Двадесет и два кандидата организовало је ове догађаје кампање: СНСД (11) СДА (4), и СДП (3), Демократска странка Српске, НиП, НС, ПДП, СДС и странка за Правду и ред (свака по 2). Двадесет и шест догађаја су одржана у Републици Српској, 11 у Федерацији Босне и Херцеговине, и 6 у Брчко дистрикту. Ови догађаји су одржани у 16 општина. Двадесет и седам догађаја је одржано на српксом, а дванаест на босанском језику, 2 на хрватском и 2 на више језика. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 13 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

Постојећи прописи о кампањи односе се и на друштвене мреже на интернету. Током званичног периода кампање, ОДИХР ИПМ је пратила 63 политичка актера на Фацебооку и X-у, иако је само 49 њих било активно на овим друштвеним мрежама. 44 Број пратилаца ових актера се није значајно промијенио током званичног периода кампање. Тон који су ови актери усвојили током званичног периода кампање углавном се кретао од неутралног до позитивног. Објаве су у великој мјери биле посвећене промоцији кандидата, те инфраструктури и вањској и економској политици, у ширем смислу. СНСД је на друштвеним мрежама објављивао садржај много чешће него било који други актер којег је посматрала ОДИХР ИПМ, а актери са сједиштем у Републици Српској објављивали су чешће него они из Федерације. ОДИХР ИПМ није уочила никакав систематски покушај ширења дезинформација и говора мржње преко посматраних актера. Мали број објава садржавао је запаљиву реторику.

Све у свему, док огласи из кампање често нису давали информације о томе шта би кандидати учинили ако буду изабрани, дискурс кампање је био више фокусиран на локална питања него националне проблеме. Реторика неких политичких лидера ипак је била усмјерена на ратне трауме и погоршала страхове да би земља опет могла бити насилно подијељена. 45 Иако су саговорници политичких странака препознали говор мржње као озбиљан проблем, поједини су мислили да је локални карактер ових избора смањио употребу истог, а ОДИХР ИПМ-а је уочила неколико одређених инцидената. 46 Упркос чињеници да се неке политичке странке дефинишу као мултиетничке или „грађанске”, у пракси се чинило да је велика већина активности кампање усмјерена на надметање за подршку унутар једне етничке групе умјесто циљања на добијање међуетничке подршке. Дана 4, октобра, србијански премијер Милош Вучевић, србијанкси замјеник премијера Александар Вулин и мађарски министар вањских послова Петер Сцијарто учествовали су на завршном скупу СНСД-а у Бања Луци.

Финансирање кампање

Финансирање је превенствено прописано Изборним законом и Законом о финансирању политичких странака.47 Законски оквир уређује приватно и јавно финансирање изборних кампања. 48 Закон ограничава износе прилога физичких и правних лица, те забрањује одређене

44 ОДИХР ИПМ је пратила Фацебоок и/или X налоге 10 парламентарних странака, осам политичких лидера, 34 кандидата, 10 „инфлуенсера” и ЦИК-а. Кандидати су бирани тако што су се идентификовале значајне изборне утрке, а затим пратили кандидати који учествују у датој утрци. Међутим, 14 од ових 34 кандидата нису имали налоге који су се могли идентификовати на Фацебоок-у или X-у. 45 Дана 16. септембра, градоначелница Сарајева Бењамина Карић (СДА), у чијим је предизборним лецима детаљно описана између осталог њена посвећеност побољшању канализационог система, локалних спортских стадиона и медицинске обуке, поставила је тенк у центру Сарајева, наводно у знак сјећања на припаднике специјалне јединице, који нису користили тенкове. Министар унутрашњих послова Федерације Босне и Херцеговине Рамо Исак (Снага Народа; СН) је на конференције за медије 17. септембра изјавио да је прије седам мјесеци „спријечио грађански рат.” На службеном Фацебоок налогу СДА 27. септембра објављена је серија слика предсједника странке Бакира Изетбеговића како се диви новим дроновима које је држава купила од Турске, иако Изетбеговић није директно учествовао у куповини. 46 Предсједавајући Скупштине Херцеговачко-неретванског кантона Џафер Алић је у интервјуу за БиР ТВ 5. септембра Хрвате и Србе назвао „подстанарима”. Предсједник Републике Српске Милорад Додик је на скупу СНСД-а у бањалучком насељу Старчевица говорио о опозиционој странци ПДП користећи хомофобне изразе. 47 Закони Републике Српске и Дистрикта Брчко о политичким странкама и упутства ЦИК-а такође регулишу одређене аспекте финансирања изборне кампање. 48 Политичке странке имају право на годишње финансирање из државног, ентитетских, кантоналних и општинских буџета које се може користити за финансирање кампање. Многе политичке странке заступљене у државним и локалним законодавним тијелима обавијестиле су ОДИХР ИПМ да већину трошкова своје кампање покривају из средстава добијених из одговарајућих буџета. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 14 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

изворе финансирања. 49 Иако су амандмани из 2024. године који се односе на финансирање кампање усмјерени на повећање транспарентности и одговорности, они нису у потпуности и учинковито одговорили на претходне препоруке ОДИХР-а и дугогодишње забринутости, посебно у погледу пропорционалних и одвраћајућих санкција за кршења и ефективног надзора финансирања кампања.

За локалне изборе, ограничења на трошење средстава се рачунају на основу броја регистрованих бирача у општини и увелико се разликују, од 59,4 КМ (око 30 евра) до 58.120 КМ (око 29.651 ебра). 50 Многе општине имају мали број бирача, а самим тим и нереална ограничења на трошење средстава. 51 Неколико саговорника ОДИХР ИПМ-а сматра да је, с обзиром на тренутну стопу инфлације, тешко поштовати ова ограничења у неким општинама. 52 Они сматрају да су нереална ограничења на трошење средстава довела до тога да кандидати траже начине да их заобиђу, укључујући и кроз непријављене готовинске трансакције. Истовремено, амандманима из 2024. године су значајно повећане новчане казне за прекршаје у вези са финансирањем кампање како би се постигао ефект одвраћања; међутим, систем израчунавања ограничења на трошење средстава остао је непромијењен, што је довело до несразмјерности између прекршаја и казни у малим општинама, а што је у супротности са међународним стандардима и добрим праксама. 53 Поред тога, неки од саговорника ОДИХР ИПМ-а нису били упознати са недавно повећаним санкцијама и очекивали су да ће платити „безначајне“ новчане казне за непоштовање органичења на трошење средстава. 54

У складу са амандманима из 2024. године, кандидати на изборима обавезни су да отворе посебан банковни рачун за приходе и расходе у кампањи. Пошто је под санкцијама САД-а, СДС није могла отворити посебан рачун. Странка је након тога доставила регистрацијска документа под другим именом. 55 У својој коначној одлуци 19. септембра Уставни суд Босне и Херцеговине је навео да право учешћа на изборима и политичко дјеловање не смије бити угрожено санкцијама економске природе. 56

ЦИК има мандат за надзор над финансирањем политичких странака и кампања и може, или по службеној дужности или на основу жалбе, изрећи казне у случају кршења. 57 Након амандмана из 2024. године и у складу са претходном препоруком ОДИХР-а, кандидати морају ЦИК-у

49 Физичко лице може уплатити новчани прилог странци у годишњем износу до 10.000 КМ (5.112 евра), члан странке до 15.000 КМ (7.669 еура), те правно лице до 50.000 КМ (25.562 еВра). Забрањени су новчани прилози из иностранства, од анонимних особа и вјерских организација, такође из извора јавних средстава и од особа које имају уговоре о јавној набавци у вриједности од преко 10.000 КМ у текућој години. 50 Изборни закон ограничава трошење средстава за кампању политичким субјектима на 0,30 КМ (око 0,15 евра) по бирачу. Према подацима ЦИК-а, 198 бирача регистровано је у најмањој општини, а 193,734 у највећој. 51 На примјер, 198 бирача регистрирано је у Источном Мостару, 226 у Источном Дрвару и 319 у Купресу (Република Српска), што значи да су трошкови кампање ограничени на 59,40 КМ (око 30 евра) односно 67,80 (око 34,60 евра) односно 95,70 (око 48,80 евра). 52 На примјер, саговорници ОДИХР ИПМ-а рекли су да су цијене билборда удвостручене у односу на изборе 2022. године. 53 Препорука Вијећа Европе Рец(2003)4 Комитета министара захтијева да санкције за кршење правила финансирања кампање буду сразмјерне тежини прекршаја. 54 Примјењиве санкције су повећане на 30.000 КМ (око 15.303 евра). ЦИК је потврдила да су ниска ограничења на трошење раније била прекорачена јер су кандидати сматрали да су санкције безначајне. 55 Странка је након тога доставила регистрацијска документа под именом „СДС – Воља народа“, те је била регистрирана од стране ЦИК-а под тим именом 56 Одлуком Уставног суда, СДС је такође остао регистрован под изворним именом, без посебног рачуна, у једној општини. Уставни суд није прецизирао како ће тужилац финансирати своју изборну кампању у складу са законом. 57 Амандмани из 2024. године обавезују све државне, ентитетске, кантоналне и општинске институције да сарађују са ЦИК-ом и доставе све податке, информације и документе неопходне за учинковиту верификацију тачности података. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 15 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

доставити привремене финансијске извјештаје три дана прије дана избора и завршне извјештаје у року од 30 дана од дана објављивања коначних изборних резултата. 58 Ипак, ЦИК је обавијестила ОДИХР ИПМ да ће објавити привремене извјештаје тек након дана избора с обзиром на своје техничке могућности, временски оквир за подношење извјештаја и период предизборне тишине од 24 сата. 59 Иако нове одредбе доприносе већој транспарентности и одговорности, додатно су повећале обавезе ЦИК-а чији су капацитети, као и људски и технички ресурси представљали изазов за спровођење учинковитог и благовременог надзора финансирања кампање.

Медији

Ограничено извјештавање о кампањи у главним националним медијима и неуспјех медијског регулаторног тијела да се бави евидентном пристрасношћу јавног сервиса Републике Српске РТРС, у комбинацији са повећаном рањивошћу медија на политички притисак и подјелом медија по етничким линијама, дали су бирачима само дјелимичне информације о главним кандидатима, чиме су ограничили њихову могућност да донесу информисан избор.

Постоји плуралистичко медијско окружење, са великим бројем медијских кућа, нарочито у Федерацији, а електронски медији, укључујући друштвене мреже, а нарочито Фацебоок, постају све важнији. Међутим, већина саговорника ОДИХР ИПМ навела је да постоји велики политички утицај на многе медије, напомињући да мало и неразвијено тржиште оглашавања, на којем доминирају корпорације у државном власништву, не осигурава финансијску одрживост. Законски оквир, у супротности са добром међународном праксом и претходним препорукама ОДИХР-а, не осигурава довољну транспарентност власништва над медијима, нити одражава брзо растући значај дигиталних медијских садржаја. 60

Државни и ентитетски устави гарантују слободу изражавања. Упркос томе, клевета је ре- криминализована у Републици Српској у јулу 2023. године, 61 што је изазвало велику домаћу и међународну забринутост и који имају обесхрабрујући утицај на новинаре и цивилно друштво, а нарочито у том ентитету. 62 Саговорници ОДИХР ИПМ, као и бројни извјештаји, истакли су повећани притисак на медије и новинаре, посебно односећи се на вербалне нападе и пријетње, 63

58 ЦИК ће објавити извјештаје о финансирању кампање на својој интернетској страници у року од 30 дана од дана примитка. Непоштивање обавеза о извјештавању може довести до укидања регистрације или одузимања мандата. 59 Рокови за подношење привремених извјештаја о финансирању кампање не узимају у обзир вријеме изборне шутње и не дају ЦИК-у довољно времена да осигура њихово објављивање прије дана избора. ЦИК је такође навела да има само 5 запосленика за обраду привремених и завршних извјештаја свих 296 политичких субјеката. 60 Став 4.1 Препорука Вијећа Европе ЦМ/Рец (2018)1 Смјерница одбора министара о медијском плурализму и транспарентности власништва медија позива државе чланице да „промовишу режим танспарентности власништва медија који осигуравају јавну доступност и приступ тачним, ажурним подацима о директном и стварном власништву медија”. 61 Став 47 Општи коментар бр. 34 ИЦЦПР позива државе да „размотре декриминализацију клевете”. Према локалном стручном удружењу БХ Новинари, од јула 2023. године, када су усвојени амандмани Казненог закона Републике Српске, поднесено је најмање 100 пријава за клевету, а у пет случајева су тужени новинари и уредници . 62 Видјети између осталог, извјештај представника ОЕБС-а о Слободни медија, реаговање Уреда високог комесара УН-а за људска права, и заједничку изјаву УН, Мисије ОЕБС-а, Савјета Европе и уреда ЕУ у Босни и Херцеговини. 63 Вијдети између осталог, извјештај представника ОЕБС-а о Слободи медија, ЕУ Извјештај о Босни и Херцеговни 2023. БХ новинари објавили су 87 случајева пријетњи и напада у 2023. години, док је око 40 таквих случајева регистровано у првих шест мјесеци 2024. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 16 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

кориштење тужби за клевету од стране политичара с циљем ушуткавања медија, као и тешку финансијску ситуацију јавним телевизијских кућа, посебно на државном нивоу. 64

Јавни РТВ сервис пружа Радио-телевизија Босне и Херцеговине (БХРТ) на државном нивоу, те Радио-телевизија Федерације Босне и Херцеговине (РТВ ФБиХ) и Радио-телевизија Републике Српске (РТРС) на ентитетском нивоу. Недовољно финансирање је дуготрајан проблем, обзиром да претходне препоруке ОДИХР-а нису проведене, што наглашава потребу за увођењем стабилнијег система финансирања. Постојећи системи плаћања такси и накнадна интерна прерасподјела средстава, укључујући и приходе од оглашавања, између ова три главна емитера угрожава стабилно функционисање, а посебно БХРТ-а. Комбинација укоријењеног политичког утицаја и неспремности да се баве проблемима јавних радио-телевизијских станица не само да поткопава њихов кредибилитет и штетно дјелује на свеобухватније извјештавање, укључујући и изборе, већ у цјелини представља егзистенцијалну пријетњу систему јавних услуга као таквом. 65

Медијско праћење избора прописано је Изборним законом, шко укључује и амандмане из 2024. године, те је надопуњено пропосима из јула 2024. године. Електронски медији су обавезни поштовати начела равнотеже и непристраности, посебно у информативним и другим политичким програмима. Јавни телевизијски сервиси су се придржавали своје законске обавезе да кандидатима пруже одређену количину бесплатног емитовања, а два јавна телевизијска сервиса потпуно су испунила захтјев емитовања у терминима са највећом гледаношћу. 66 Јавни емитери одлучили су да не емитују дебате, углавном због децентрализоване природе избора и великог броја изборних субјеката. Најпопуларнији интернетски портал Klix.ba, као и око 25 локалних медија, искључиво из Федерације, организовали су низ расправа, углавном са кандидатима за градоначелника или начелника. Међутим, многе странке нису истакле жене кандидаткиње, ни у тим дебатама као ни у бесплатном емитовањима, на штету уравнотеженије заступљености полова у медијима. 67

Праћење 14 медија које је спровела ОДИХР ИПМ, показало је да су и државна јавна телевизија БХРТ и јавни државни емитер РТВ пружили само врло ограничену покривеност изборних активности кандидата. Њихова политичка и изборна информативна покривеност углавном је била усмјерена на изборне припреме и активности државних, ентитетских и локалних власти, при чему добивале само 70 посто комбинованог емитовања на сваком сервису. Јавни сервис Републике Српске РТРС показао је повлаштени третман у корист ентитетских власти и СНСД- а, додијеливши 11 посто извјештавања о политичким и изборним информацијама о предсједнику и 14 посто о Влади Републике Српске, и 13 посто СНСД-у. Извјештавање је било искључиво позитивно и неутрално. Тако извјештавање засјенило је разлику између службених активности и активности кампање. 68

Регулаторно тијело за медије, односно Регулаторна Агенција за комуникације (РАК), надлежна је за надзор поштовања закона од стране емитера, што укључује и изрицање казни. РАК, упркос вишеструким препорукама ОДИХР-а, није проводила медијски надзор кампање, а своју

64 Репортери без граница недавно су значајно смањили статус слободе медија у земљи, видјети Индекс 2024 Слобода медија– Босна и Херцеговина. 65 Видјети Брзи одговор слободе медија 2024, Босна и Херцеговина – Слобода медија у начину преживљавања. 66 Јавни телевизијски сервиси (државни БХТР, Република Српска РТРС) емитовали су бесплатна обраћања око 18:00 сати. (између 17:40 и 18:00 сати.), што се сматра почетком ударног термина. С друге стране, ентитетска РТВ је свој блок бесплатног обраћања емитовала у средишњем термину (11:30 и 11:55 сати) изван ударног времена. 67 Иако је најмање једна жена учествовала у 32 од 103 медијских дебата које су током кампање организовали медији, жене су чиниле само 13 посто учесника. Жене су заступале стране у 15 посто својих обраћања у државним и ентитетским јавним медијима. 68 Став 5.4. ОЕБС-ов Копенхагеншки документ из 1990. године предиђа „јасно раздвајање између државе и политичких странака, а нарочито да се политичке странке неће спајати са државом“. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 17 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

надзорну функцију је обављала искључиво на темељу притужби. Од 8. маја, када су избори расписани, РАК је запримио пет приговора, од којих су два одбијена, док преостала три приговора нису била ријешена прије самог дана избора. РАК није успио да ријеши проблем кориштења предности обнашања дужности, нарочито у вези са очитом пристрасношћу у политичком извјештавању јавног сервиса РТРС-а.

Приватни медији Нова БХ, Н1 и Хајат, који су били праћени, само су ограничено извјештавали о кандидатима. Насупрот томе, БН из Републике Српске, интензивно је извјештавао о политичким догађајима, углавном критикујући. Иако се фокусирао на ентитетске власти (предсједника и владу), додјеливши им око 18 посто заједно, у врло негативном тону, такође се осврну на активности кампање водећих кандидата. СНДС је била странка о којој се највише извјештавало, око 17 посто, на сличан негативан начин, док су нке станке представљене на уравнотеженији или позитивнији начин, а нарочито СДС.

Писани и електронски медији које је пратила ОДИХР ИПМ, а нарочито Klix.ba и Radiosarajevo.ba, пружили су разноврснију покривеност кампање. Међутим, неке медијске куће су показале страначку уређивачку политику. Према закону, приговори у вези са штампаним и електорнским медијима спадају под одговорност Вијећа за писане и електроснке медије, које је као саморегулаторно тијело овисно о властитим ресурсима и капацитетима. У току трајања кампање, запримило је око 25 приговора. Међутим, Вијеће је одлучило да исте разматра након избора, што је додатно умањило било какав одређени ефекат необавезујућих одлука Вијећа.

Рјешавање изборних спорова

Закон предвиђа административне и правне лијекове у изборним споровима, али без обзира на амандмане из 2024., транспарентност и учинковитост рјешавања спорова и даље су ограниченог карактера, а неподлијегање важних одлука судској ревизији није у складу са опредјељењима ОЕБС-а. 69 Правни оквир омогућава рјешавање спорова од стране изборне администрације и правосуђа, у склопу којег су бирачи и кандидати овлаштени да покрену поступак, а ЦИК покреће поступак по службеној дужности након што прими информацију о кршењу изборних процедура. 70 По правилу, жалбе на одлуке ЦИК-а рјешава Апелационо одјељење Суда Босне и Херцеговине.

Дјелимично рјешавајући претходну препоруку ОДИХР, амандманима је уведена обвеза ЦИК-у да води базу података о жалбама, али не и да изричито објављује одлуке и садржаја жалби. Истовремено, није увијек било најјасније из базе података или на основу кратких дискусија током сједница ЦИК-а које је образложење одлуке по жалби и која је новчана казна изречена. Ово је, заједно са необјављивањем одлука по жалбама, а што је у супротности са претходним препорукама ОДИХР-а, ограничило транспарентност. 71

Уопштено, прије изборног дана, ЦИК је запримила приговоре или је по службеној дужности покренула поступак у око 1.940 случајева, углавном у свези с преурањеном кампањом, злоупотребом јавних средстава и саставима БО. У амандманима из 2024., преурањена кампања је окарактерисана као изборни прекршај, уз широку дефиницију вођења кампање. 72 Као резултат,

69 Амандмани из 2024. нарочито изузимају се од жалби одлуке ЦИК-а по приговорима поднесеним против именовања предсједника и замјеника предсједника БО, што није у складу са опредјељењима ОЕБС-а. Видјети став 18. Документа ОЕБС-а из Москве из 1991. 70 ОИК су одговорне за приговоре у вези са регистрацијом бирача и већином случајева кршења кампање, док ЦИК задржава надлежност да у првостепеном поступку рјешава одређене случајевe кршења кампање, што укључује случајеве који се према закону тичу говора мржње и злоупотребе јавних средстава, као и жалбе против одлука ОИК-а. 71 Одлуке се достављају странкама у предмету, али нису доступне јавности. 72 За који је предвиђена новчана казна у износу од 3.000 до 30.000 КМ (цца 1.534 до 15.337 евра). Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 18 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

ЦИК је ријешила око 600 предмета укључујући и жалбе и поступакe по службеној дужности, од којих је одговорено на 422, а више од 200 још увијек је чекало на рјешавање прије дана избора, У 100 случаја, ЦИК је изрекала новчане казне политичким субјектима и њиховим симпатизерима, укључујући и објаве на друштвеним мрежама које су садржавале чињеничне информације о кандидатима, те објављивање листи потенцијалних кандидата на интернет страницама странака прије њихове регистрације. 73

Прије изборног дана, ЦИК је запримила око 180 приговора о наводној злоупотреби јавних средстава. ЦИК је изрекла 10 новчаних казни за злоупотребу јавних средстава, а многи саговорници ОДИХР ИПМ изразили су мишљење да ЦИК одуговлачи да примјени нове одредбе и веће казне. Више од 90 случајевa о наводној злоупотреби јавних ресурса било је у поступку рјешавања пред ЦИК-ом до дана избора. Према ЦИК-у, то је због, између осталог, недовољних смјерница у Изборном закону, што укључује утврђивање јасне разлике између злоупотребе јавних средстава у сврху изборне кампање и неопходности да се осигура континуирано функциоисање јавне администрације. ЦИК је запримила око 30 приговора које се односе на говор мржње у изборној кампањи и предизборном перидоу и примјенила је 4 казне у ова 4 случаја, уклјучујући највећу могућу новчану казну од 30.000 КМ у једном случају. 74 До дана избора, 19 приговора који су се односили на употребу говора мржње још увијек није ријешено.

Већина приговора којим су се бавили ОИК тицала се страначке припадности предсједника и замјеника предсједника БО. На темељу тога, као и на основу поступака по службеној дужности и жалби упућених ЦИК-у, смијењено је или замијењено 17 предсједника и замјеника предсједника БО. 75 Међутим, 10. септембра, ЦИК је обавијестила ОДИХР ИПМ да је кренула са одбацивањем информација о наводној политичкој припадности као неправовремених и обуставило поступке по службеној дужности. Иако је ЦИК то образложила потребом да се осигура функционисање изборне администрације, ово је оставило неке наводне повреде закона без одговарајућег разматрања и смањило учинковитост овог правног лијека. 76

Оно што у амандманима из 2024. представља провођење једне од претходних препорука ОДИХР-а је продужење рокова за разматрање приговора и жалби од стране изборних комисија са три на пет дана, што се, међутим, није координирало са роковима за судове, који су и даље три дана. Резултат тога је да је максимални временски оквир од осам дана који користи ЦИК за разматрање приговора и жалби довео до преоптерећења у броју жалби поднесених судовима. 77 ЦИК није успјела испуни продужене рокове, са око 480 неријешених случајева до дана избора.

Према информацијама које је прикупила ОДИХР ИПМ-ја од ЦИК-а и са интернетске странице Суда, Апелационо одјељење Суда Босне и Херцеговине размотрило је око 66 жалби против одлука ЦИК-а о жалбама и приговорима, потврдивши већину одлука ЦИКА-а. ОДИХР ИПМ је

73 Суд је потврдио већину одлука ЦИК-а о меритуму преурањене кампање. На примјер, објаве на друштвеним мрежама са јавним порукама попут „Настављамо даље“ или „Завидовићима пушу неки нови вјетрови“ окарактерисане су као преурањена кампања и исте су санкционисане. У одређеним случајевима, грађани који су поднијели жалбе ЦИК-у тражили су санкционисање активности попут организовање меморијала, или помињања имена кандидата у објавама на друштвеним мрежама. 74 Ова казна односи се на ХСП БиХ – Хрватска странка права БиХ- на њихов билборд „За дом спремни“, поздрав који су користиле усташе (џрватска фашистичка организација која је била активна током другог свјетског рата). 75 Страначка припадност углавном је утврђивана на основу информација на друштвеним мрежама. Око 200 кандидата за предсједника и замјеника предсједника БО били су одбачени са листе већ у самој фази именовања. 76 У складу са ставом 5.10 Документа ОЕБС-а из Копенхагена, свако мора имати „учинковита средства правне заштите против административних одлука, како би се загарантовало поштовање темељних права и осигурао правни интегритет”. 77 Амандманима из 2024. продужили су се рокови за обраду приговора од стране изборних комисија на 72 сата, те се омогућило даље помјерање рока на максимално пет дана у веома сложенијим предметима. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 19 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

упозната са 10 случајева, одлуке ЦИК-а враћене су ЦИК-у на поновно олдучивање или су поништене. Иако се пресуде Суда објављују, систем претраживања на интернетској страници Суда није једноставан за кориштење, а Суд је потврдио да постоји потреба да се страница модификује како би се осигурала транспарентност правосуђа. Супротно претходним препорукама, судске сједнице у изборним споровима нису отворене за јавност. Реформа правосуђа, која се односи и на „закон о судовима“, предметом је дуготрајних дискусија.78 Уставни суд тренутно функционише са шест судија умјесто девет због одбијања Републике Српске да именује судије. 79 Без обзира на ове инстутиционалне препреке, већи број саговорника ОДИХР ИПМ изразио је повјерење у професионализам и, у већини случајева, неовисност судија, позивајући се на, између осталог, кориштење прогресивне европске судске праксе од стране судова на свим нивоима.

Посматрање избора

Закон предвиђа посматрање избора у свим фазама изборног процеса од стране грађанских и међународних посматрача, те посматрача које именују политички субјекти. Амандмани из 2024.године изричито наводе да посматрачи морају бити у могућности проводити учинковито посматрање. ЦИК акредитује међународне посматраче и грађанске посматраче који врше посматрање на државном нивоу (тј. у ЦИК-у и Главном центру за бројање), док ОИК акредитују грађанске посматраче за њихове општине, као и посматраче које именују политички субјекти и кандидати у њиховим општинама. Акредитација посматрача је била инклузивног карактера.

Под Лупом, коалиција 5 оснивачких и 44 придружених организација чланица цивилног друштва, распоредила је 55 дугорочно ангажованих посматрача и 1.000 краткорочно ангажованих посматрача и активна је у свих 143 општина. У предизборном периоду, Под Лупом и Транспаренци Интернатионал у Босни и Херцеговини пратили су провођење Изборног закона, укључујући и у погледу формирања бирачких одбора, злоупотребе административних ресурса и неправилности у предизборној кампањи. Ове двије организације поднијеле су ЦИК-у преко 350 приговора.

Дан избора

Изборни дан протекао је мирно. Због разорних поплава и клизишта непосредно прије дана избора, ЦИК је отказала одржавање избора у пет општина у Федерацији, што је утицало на 63.189 регистрована бирача. 80 У Мостару су, по први пут након 2008. године, одржани избори истовремено кад и у остатку земље.

Жене су биле добро заступљене међу особљем на бирачким мјестима; чиниле су 51 посто чланова БО на бирачким мјестима , а предсједавале су у 52 посто БО на тим бирачким мјестима. ЦИК је објавила да је излазност била 47.7 посто. ЦИК је, око 20.30 часова, почела објављивати прелиминарне резултате избора са бирачких мјеста гдје су се користили скенери за гласачке листиће, а 23.00 часа са других бирачких мјеста, што је доприњело транспарентности.

Упркос законској обавези да бирачка мјеста буду приступачна бирачима са инвалидитетом, на 51 посто посматраних бирачких мјеста, нажалост није био обезбијеђен самосталан приступ

78 Усвајање „закона о судовима“ као и других потребних корака омогућава Европској комисији да поднесе преговарачки оквир Вијећу. 79 У марту 2024., Венецијанска комисија је објавила Мишљење о функционисању Уставног суда. 80 Ради се о општинама Фојница, Јабланица, Кисељак, Коњиц и Крешево; све укупно погођено је 113 бирачких мјеста. Према закону, ЦИК треба провести изборе на овим бирачким мјестима у року од 7 до 30 дана од првобитног датума одржавања избора, уколико је то могуће. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 20 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

бирачима са тјелесним инвалидитетом, а у 21 посто случајева, унутрашњи распоред просторије није био одговарајући за те бираче.

Процес отварања је оцијењен позитивно на свих 97 посматраних бирачких мјеста. Процедуре отварања углавном су испоштоване, међутим посматрачи МИПМ-а пријавили су неколико случајева процедуралних грешака, што укључује 10 случајева у којима нису сви чланови БО потписали заклетву, као и 5 случајева гдје гласачке кутије нису биле правилно запечаћене. Свако пето бирачко мјесто није било отворено на вријеме.

Посматрачи МИПМ-а негативно су оцијенили гласање на 7 посто посматраних бирачких мјеста, што је забрињавајуће висок број. Негативне оцјене односиле су се углавном на озбиљне проблемима у вези са тајношћу гласања и процедуралним недостацима. На 50 посто посматраних бирачких мјеста, нису сви гласачи попуњавали своје гласачке листиће у тајности. На 40 посто посматраних бирачких мјеста, тајност гласања није била осигурана због унутрашњег распоред просторија на бирачком мјесту и локација гласачких кабина. На 7 посто посматраних бирачких мјеста, унутрашњи распоред није био адекватан за гласање, а гужве су биле примјећене на 4 посто посматраних бирачких мјеста.

Озбиљни процедурални недостаци, примјећени од стране посматрача МИПМ, укључивали су групно гласање (5 посто), гласање преко посредника (2 посто), те низ потписа на бирачком списку који су се чинили идентичним (1 посто). На пет посто бирачких мјеста, гласачке кутије нису биле правилно запечаћене. Посматрачи МИПМ такође су примијетили неколико случајева озбиљних неправилности, које су упућивале на вршење притиска на бираче и покушаје вршења непримјереног утицаја за кога ће гласати. Посматрачи МИПМ примијетили су да су особе које нису биле чланови БО водиле евиденцију о бирачима који су гласали (13 посто бирачких мјеста), да су гласно прозивали бираче по имену (3 посто бирачких мјеста), те да су покушавали утицати на бираче (2 посто бирачких мјеста). Такође је примијећено осам случајева застрашивања бирача или изборних службеника. Посматрачи МИПМ извијестили су о тензијама испред седам бирачких мјеста, те унутар два посто посматраних бирачких мјеста. Бирачи су прекршили закон сликајући своје листиће на два посто посматраних бирачких мјеста.

Уз сасвим мали број изузетака, на посматраним бирачким мјестима провјеравана су сва лична документа бирача, а сви бирачи су потписали бирачки списак. У случајевима гдје су један или више бирача одбијени или су упућени на друго бирачко мјесто (14 посто посматраних бирачких мјеста), углавном се радило о томе да се нису налазили на списку бирача за то бирачко мјесто.

Посматрачи МИПМ посматрали су гласање на 186 бирачких мјеста која су била укључена у један од ИКТ пилот-пројеката. На 58 њих, извијестили су да ИКТ не функционише како треба, што је укључивало инциденте у којим су скенери гласачких листића радили са прекидима или су заказивали, као и проблеме са читачима отисака прстију. На 50 бирачких мјеста, посматрачи МИПМ извијестили су да су бирачи имали потешкоћа у употреби те технологије, те су на 60 бирачких мјеста извијестили да је кориштење ИКТ-а, што је укључивало и спори рад скенера гласачких листића, довело до кашњења или гужви.

На 92 посто посматраних бирачких мјеста били су присутни страначки и кандидатски посматрачи, међутим на три посто њих, особе које нису биле чланови БО, а углавном се радило о страначким и кандидатским посматрачима, мијешале су се у рад БО. Грађански посматрачи били су присутни на 24 посто проматраних мјеста, што је допринијело транспарентности.

Велику већину посматраних случајева пребројавања гласова, МИПМ оцијенила је углавном позитивно. Ипак, пребројавање гласова оцијењено је негативно на 13 од 85 посматраних бирачких мјеста, углавном због непоштивања прописаних процедура и процедуралних грешака Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 21 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

или пропуста. Посматрачи МИПМ извјестили су о случајевима у којим БО нису извршили прописане процедуре контролонг усклађивања резултата, као што су пребројавање и евидентирање броја неискориштених гласачких листића (по 6 случаја), или нису утврдили број гласача који су гласали пребројавањем потписа на списку бирача (2 случаја). Изборни материјал често није био правилно упакован или одложен прије отварања гласачке кутије. Утврђивање ваљаности гласачких листића није обављено на разуман начин у 5 случајева. У 17 случајева пребројавања, гласачки листићи нису пребројани од стране најмање два члана БО како закон прописује, а у 15 случајева пребројавања нису сви чланови ОИК учествовали у поступку утврђивања ваљаности гласачких листића.

У 24 случаја пребројавања, ОИК су наишле на потешкоће приликом усклађивања резултата, 1 записник резултата бројања гласова је био унапријед потписан, у 2 случаја нису сви чланови БО потписали записник, а 14 БО нису поставили примјерак записника на бирачком мјесту, што је негативно утицало на транспарентност. Посматрачи МИПМ извијестили су о 2 случаја застрашивања чланова БО, те о 6 случаја тензија.

Поступак табеларног приказа резултата посматран је у 62 ОИК и позитивно оцијењен у свим извјештајима посматрача МИПМ осим у три. Међутим, услови за обраду записника оцијењени су као неадекватни у 9 просторија ОИК-а, које су посматрали посматрачи МИПМ-а, а у 3 ОИК сви нису сви присутни имали јасан увид у процес. У двије ОИК, посматрачи МИПМ-а нису били у могућности пратити електронски унос података. Неке ОИК су доставиле записнике резултата који су били непотпуни или нису били потписани од стране свих чланова ОИК-а, а у шест ОИК, нису сви записници резултата избора били усклађени.

ЦИК је извијестила да је запримила 164 приговора у вези са кршењем предизборне шутње и да су ОИК-у поднесена 72 приговора у вези са изборним прекршајима. Додатно, случајеви за које је непоходна кривична истрага, укључујући један случај наводне куповине гласова, прослијеђени су тужилаштву и полицији.

Енглеска верзија овог извјештаја је једини званични документ. Незванични преводи су документи на босанском, хрватском и српском језику. Међународна изборна посматрачка мисија Страна: 22 Босна и Херцеговина, Локални избори, 6. октобар 2024. Извјештај о прелиминарним сазнањима и закључцима

ИНФОРМАЦИЈЕ О МИСИЈИ И ЗАХВАЛЕ

Сарајево, 7. октобар 20204. године – Ова Изјава о прелиминарним сазнањима и закључцима резултат је заједничког настојања у којем су учествовали ОЕБС Канцеларија за демократске институције и људска права (ОДИХР), Конгрес локалних и регионалних власти Вијећа Европе (Конгрес) и Европски парламент (ЕП). Процјена је направљена како би се утврдило јесу ли избори у складу с обавезама ОЕБС-а и другим међународним обавезама и стандардима за демократске изборе, те са националним законодавством. Свака од институција укључених у ову Међународну изборну посматрачку мисију подржала је Декларацију о принципима за међународно посматрање избора из 2005. године.

Кориен Јонкер је шефица ОДИХР ИПМ, ангажована од 30. августа. Карла Дејонгхе предводила је делегацију Конгреса. Луција Аннунзиата је предводила Изборну посматрачку делегацију ЕП.

Ова Изјава о прелиминарним налазима и закључцима доставља се прије завршетка изборног процеса. Коначна процјена избора дјеломично ће зависити о провођењу преосталих фаза изборног процеса, укључујући пребројавање, табелирање и објаву резултата, те рјешавање могућих приговора или жалби након дана избора. ОДИХР ће издати опсежан завршни извјештај, укључујући препоруке за потенцијална побољшања, неколико мјесеци након завршетка изборног процеса. Шефица делегације Конгреса представит ће препоруке током сједнице Конгреса у марту 2025. Шефица Изборне посматрачке делегације ЕП представиће извјештај састанка Делегације а у вези Босне и Херцеговине и Косова.

ОДИХР ИПМ укључује 13 стручњака у главном граду и 20 дугорочна ангажована посматрача распоређених широм земље. На дан избора распоређено је 240 посматрача из 37 земаља, укључујући 202 посматрача које је распоредио ОДИХР, као и 13-члана делегација ЕП и 25-члана делегација Конгреса. Било је 53 посто жена међу посматрачима. Отварање је посматрано на 97 бирачких мјеста, а гласање на више од 950 бирачких мјеста широм земље. Пребројавање је посматрано на 85 бирачких мјеста, а табелирање у 62 опћинских изборних комисија.

Међународна изборна посматрачка мисије се захваљују властима Босне и Херцеговине на позиву да посматрају изборе, а Централној изборној комисији на помоћи. Такође, захваљују осталим државним, ентитетским и локалним институцијама, политичким странкама, медијима и организацијама цивилног друштва те представницима међународне заједнице на сарадњи.

За додатне информације, обратите се: Кориен Јонкер, шефица ОДИХР ИПМ, у Сарајеву (+387–67–130 0466), до 13. октобра; Катја Андрусз, потпаролОДИХР (+48 609 522 266), или Мартина Баркер-Циганикова, савјетница за изборе ОДИХР, у Варшави (+48 695 654 060); Стефани Поилер, шефица, Одјел за заштиту локалне демократије, Конгрес (+33 390215244); Рафаел Луиз, ЕП администратор (+32 470880101).

Адреса ОДИХР ИПМ: Радон Плаза Хотел, 11. спрат Џемала Биједића 185 71000 Сарајево, Босна и Херцеговина тел: +387–67–130 0466; и-мејл: office@odihr.ba