RECOMMENDATIONS ON ENHANCING THE PARTICIPATION OF ASSOCIATIONS IN PUBLIC DECISION-MAKING PROCESSES FROM THE PARTICIPANTS TO THE CIVIL SOCIETY FORUM ORGANIZED ON THE MARGINS OF THE 2015 SUPPLEMENTARY HUMAN DIMENSION MEETING ON FREEDOMS OF PEACEFUL ASSEMBLY AND ASSOCIATION Vienna, 15-16 (morning) April 2015
The right to participate in the conduct of public affairs has been recognized globally and in domestic settings, and regional standards and models have been developed to support public participation, including that of associations, in decision-making processes. Reaffirming the vital role that associations, NGOs, groups and individuals play in promoting democracy, human rights and the rule of law, as set out in a number of OSCE commitments, OSCE participating States have committed to the aim of “strengthening modalities for contact and exchanges of views between NGOs and relevant national authorities and governmental institutions” (Moscow 1991, para. 43.1). To that end, OSCE participating States should ensure that appropriate mechanisms and procedures are in place for the participation of associations, as representatives of civil society, in public affairs providing for regular, ongoing, institutionalized and open dialogue to facilitate their effective participation. The key role that associations play in democratic societies is a cornerstone of the recently adopted joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Guidelines on Freedom of Association. Participation in decision-making processes means that the public and civil society in particular, as well as other interested parties and stakeholders, should be able to contribute to the development of policies and legislation which affect or may affect them. Effective public participation and transparent processes of decision-making help improve the quality of policy and legislative decisions, enhance the potential for their successful implementation and ultimately serve to increase public trust in state institutions. A participatory democracy and an open and transparent public decision-making process should provide for effective and regular consultation and participation of associations in the development and review of policies and practices of public authorities as well as of laws and legislative amendments. In particular, open and transparent public decision-making processes should lead to the effective and genuine involvement of those associations of persons most directly affected by the policy and legislative decisions under consideration. The right to participation in the conduct of public affairs also implies the right to submit authorities to criticism and proposals to improve their functioning and to draw attention to any aspect of their work that may hinder or impede the promotion, protection and realization of human rights and fundamental freedoms. State authorities should also actively involve associations in the oversight of public institutions and offices. The necessity for inclusive and open dialogue between representatives of OSCE participating States and civil society requires that the participation of associations in public decision-making processes should be facilitated in a transparent, impartial and non-discriminatory manner. Associations can also provide decision-makers in government with the information required to assess policy impacts and performance. In an effort to enhance the participation of associations in public decision-making processes, a Civil Society Forum on this topic was organized in Vienna on 15 and 16 (am) April 2015 and was attended by 33 experts on civil society issues from 25 OSCE participating States. The main purpose of the Forum was to identify and/or define and endorse concrete recommendations and practical tools in order to enhance the participation of associations1 in public decision-making processes, in an effective, transparent, impartial and non-discriminatory manner, to be presented and discussed at the Supplementary Human Dimension Meeting (SHDM) on Freedoms of Peaceful Assembly and Association (16-17 April 2015). A first set of draft recommendations – non-exhaustive – was presented during the SHDM and was further refined and supplemented in order to be presented at the Human Dimension Implementation Meeting in September-October 2015 in Warsaw, Poland. OSCE participating States are invited by the Participants to the Civil Society Forum to review and implement the recommendations set out in this document.
1 For the purpose of this document, the term “association” should be understood as it is defined in the joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Guidelines on Freedom of Association (2014) (“an organized, independent, not- for-profit body based on the voluntary grouping of persons with a common interest, activity or purpose”) and shall thus include non-governmental organizations (NGOs) which are membership-based and have more than one founder. While political parties are a specific form of associations, they also play a special and very particular role in a democratic society and in public affairs, particularly in the context of elections; the present recommendations thus focus mainly on other forms of civil society organizations.
1 Recommended tools and reference documents: The UN Economic Commission for Europe’s (UNECE) Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (“Aarhus Convention”) of 25 June 1998;2 The UN Declaration on Human Rights Defenders of 8 March 1999;3 and UN Human Rights Council Resolution “Protecting human rights defenders” of 21 March 2013;4 The UN Human Rights Council Resolution “Civil society space: creating and maintaining, in law and in practice, a safe and enabling environment” of 23 September 2013;5 The Council of Europe Convention on Access to Official Documents of 18 June 2009 (CETS No. 205);6 The Council of Europe’s Recommendation CM/Rec(2007)14 on the Legal Status of Non- governmental Organisations in Europe and Recommendation CM/Rec(2009)2 on Evaluating, Auditing and Monitoring Participation and Participation Policies at Local and Regional Level;7 The Council of Europe’s Code of Good Practices for Civil Participation in the Decision-Making Process (2009);8 The Guidelines for EU Support to Civil Society in Enlargement Countries (2014-2020);9 The OSCE-ODIHR – Venice Commission Guidelines on Freedom of Association (2015).10
1. Basic conditions for enhancing the participation of associations in public decision- making processes should exist, which are marked by:
a. continuous and genuine efforts to create and maintain a true enabling environment for civil society organizations, free from corruption, allowing civil society to operate and participate freely and actively in public decision-making processes, including policy and law-making; such efforts should ensure that civil society enjoys the right to participate in public affairs, including debates, to engage in advocacy on behalf of their beneficiaries and to monitor public institutions and offices, including in the context of elections; b. respect for the rule of law and the fulfilment of other human rights and fundamental freedoms, including civil, political, economic, social and cultural rights, particularly the full and equal guarantee of the rights to freedoms of association and of peaceful assembly, freedom of expression (including freedom, independence and pluralism of the media and the right of access to information), and right to effective remedies; c. the political will to facilitate and provide opportunities for the participation of associations, irrespective of their legal status, in public decision-making processes at all levels (local, national, regional and international) and at all stages (from the planning and policy stage until the time when decisions are implemented, monitored and evaluated); d. a positive attitude of public authorities to encourage, support, and value civil society contributions to public debate, including critical voices and dissenting views; 2 Available at http://www.unece.org/env/pp/treatytext.html. 3 A/RES/53/144, available at http://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/Translation.aspx. 4 A/HRC/RES/22/6, available at h http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/RES/22/6. 5 A/HRC/24/L.24, available at http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/24/L.24. 6 Available at http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/205.htm. 7 Available at https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1194609 and at https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2009)2&Language=lanEnglish&Site=CM&BackColorInternet=DBD CF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864. 8 Available at http://www.coe.int/en/web/ingo/civil-participation. 9 Available at http://www.tacso.org/doc/doc_guidelines_cs_support.pdf. 10 Available at http://www.osce.org/odihr/132371 and at www.legislationline.org.
2 e. a culture of dialogue between decision-makers/public authorities and civil society which could ultimately lead to building mutual trust; f. the capacity of both the state administration/government and of associations to engage in meaningful debate, with the caveat that lack of capacity of associations should not pose a barrier or be used as an excuse for not opening public decision- making processes to them; g. a free, independent, and active civil society with the capacity to develop and grow, particularly through the provision of and access to resources (financial, human and technological), including foreign and international resources – subject only to limitations in accordance with relevant international standards;11 and h. free access by all associations and individuals to regional and international human rights mechanisms, and ability to freely co-operate and communicate with such mechanisms, without fear of reprisals.
I. PRINCIPLES OF PARTICIPATION OF ASSOCIATIONS IN DECISION-MAKING PROCESSES, INCLUDING POLICY AND LAW MAKING
Participation of associations in public decision-making processes should be facilitated in a transparent, impartial, open and accessible, accountable and efficient, non- discriminatory and inclusive manner – while guaranteeing that the independence of associations is not affected.
1. Transparency, impartiality, openness and accessibility, accountability and efficiency
2. The transparency of public-decision making processes should be ensured, e.g.,: a. decisions should be taken and enforced in accordance with established rules prescribed by legal or other documents adopted by relevant public authorities, while also acknowledging that in certain national contexts, unwritten rules have also been considered as good practices if they are applied in a consistent manner; b. there should be public access, in a timely and accurate fashion, to information held by public authorities to allow for informed contributions from civil society that can meaningfully affect decision-making (see also Recommendation No. 16 and Part III.1 on Access to Information); c. decisions and other public documents adopted by public authorities shall be made available to the public in a timely manner and as a precondition for their enforcement; d. timely feedback mechanisms on the results of public consultations should be in place (see also Recommendation No. 16). 3. Organizers of public consultations should be impartial and public decision-making processes should be opened i.e., offer possibilities for all interested associations, including smaller civil society groups, to get engaged even if they are not involved in regular discussions or institutionalized frameworks for participation such as consultative bodies (e.g. public councils) and appointed government bodies or working groups;
11 See pars 218 to 223 of the OSCE/ODIHR-Venice Commission Guidelines on Freedom of Association (2014).
3 4. Organizers of public consultations should ensure that participation is result-oriented, rather than process-oriented, meaning that it should be able to have an actual impact on the content of the adopted policy, legislation, decisions or other public acts or programmes; 5. Governments and other state institutions should be accountable to the public with respect to consultation processes on policies and legislation and should have an obligation to report on the results of participation of associations and individuals in public decision-making processes (see also Recommendation No. 16 on feedback mechanism).
2. Non-discrimination, equal treatment and inclusiveness
6. All associations wishing to participate should have equal access to public decision- making processes and equal access to public participation should be enshrined in relevant anti-discrimination legislation; 7. State authorities shall not exclude certain persons, groups or associations from participation in public decision-making processes and, particularly, associations should not be discriminated based, amongst others, on: - whether they are international associations (including international NGOs and their respective branches) or national associations; - whether their activities are carried out at the international, domestic or local level; - their sources of funding (whether public, domestic, foreign or international); - the objectives or spheres of activities of associations, regardless of whether they involve advocacy and/or the defence and promotion of human rights and/or the rights of minority, disadvantaged, vulnerable or marginalized persons or groups; - their legal status (unregistered or registered); or - the fact that they, or their founders, are critical of the government and/or of draft policies, legislation, or other public decisions; 8. States should have clear and binding regulations ensuring equal participation in public decision-making processes of all those associations and individuals who are interested in the issue under discussion – irrespective of whether the associations are considered “representative” or actually represent a large number of people, or of their relations with the government or governing parties; 9. States should take positive measures to ensure the equal participation of women and men in public affairs, including the provision of support to associations furthering equality between women and men in public decision-making processes; 10. States should address the needs and overcome specific challenges confronting minority, disadvantaged, vulnerable or marginalized persons or groups wishing to participate in public-decision making processes and should put in place legal guarantees and organizational mechanisms to ensure more inclusiveness of public decision-making processes, while taking care to: - diversify the structures, methods, mechanisms, tools and types of public participation, ensuring that they are user-friendly, and include new technologies, but are not limited to the use of online tools;12
12 These could include, among others, public announcements regarding draft policies and laws, consultation meetings, the posting of information on official websites, use of the Internet and of new technologies, civil society
4 - support associations which aim to enhance the capacities of disadvantaged, vulnerable or marginalized persons to take part effectively in public decision- making processes; - adopt and implement the World-wide Web Consortium’s guidelines on web content accessibility (1999)13 for persons with disabilities. When putting in place such mechanisms, it is essential to avoid the risk of a digital divide (i.e., the exclusion of certain categories of the population which may not have access to the Internet and new technologies). 11. States should ensure that all comments received from civil society are given equal consideration and are publicized, regardless of whether they are in favour or against the proposals under discussion.
3. Independence of associations 12. An association must be independent i.e., free from unwarranted interference of the state or of other external actors, in line with international standards and principles; 13. The participation of associations in public decision-making processes, including through consultative bodies (e.g. public councils) and appointed government bodies or working groups: - should be secured through a public, transparent, open and competitive selection process; - shall be based on clear and predefined criteria; - should allow associations to choose their representatives to take part in public decision-making processes; and - should be transparent, particularly by ensuring that basic information on associations participating in public decision-making processes is made available to the public; 14. Safeguards should be in place to ensure that consultations are not overtaken by associations that are not independent from the state, such as associations created by the government, or which are directly or indirectly influenced in their activities and the positions they defend by the government or certain public officials; 15. States should not impose on associations an obligation to engage in public decision- making processes or to defend certain positions.
II. SUPPORTIVE POLICY AND REGULATORY FRAMEWORK FOR PUBLIC PARTICIPATION
16. States should develop binding and unified standards on effective public participation/consultation in public-decision making processes in accordance with international standards,14 providing for:
networks and social media, with the particular aim to enhance youth participation. To avoid the risk of a digital and generational divide, some forms of generational partnerships could be envisioned whereby young people who may be more aware of new technologies may assist older generations and/or other measures whereby the risk of digital divide between urban and rural areas should be taken into consideration. 13 Available at http://www.w3.org/WAI/intro/wcag. 14 Legislation or other binding standards should reflect the minimum standards stated in the Council of Europe’s Code of Good Practice for Civil Participation in the Decision-Making Process (2009) as well as in the Aarhus
5 a. Scope: participation/consultation of any public initiative which has a potential impact on third parties, whether it is initiated by government bodies, parliament, individual MPs, or other public entities;15 b. Access to information: free and timely access of the public to any document/draft law/legislation under development and related background information; and responsiveness on the side of relevant authorities to any request for additional information (see also Part III.1 on Access to Information); c. Allocation of appropriate funding by the States to ensure the inclusiveness of public decision-making processes and that participation does not impose an undue financial burden on the participants; d. Timeliness: setting out a clear and reasonable minimum timeline for public participation/consultation that will involve associations as early as possible in the process and provide associations with sufficient time to prepare, discuss and submit recommendations on draft policies and draft legislative acts; e. Feedback mechanism: a legal obligation and a mechanism whereby decision- makers shall report back to those involved in consultations, including the public, by providing, in due time, meaningful and qualitative feedback on the outcome of every public consultation, including clear justifications for including or not including certain comments/proposals; f. Consequences for the failure to comply with laws requiring the organization of public consultations on drafts of policies, legislation, or other decisions (see Recommendation 20); g. The obligation of public authorities to conduct a self-assessment on compliance with such binding standards on effective public participation/consultation and to report on the results to the public on a regular basis; 17. Early and inclusive consultations on the regulatory framework on public consultation-related matters should be organized before and during the process of drafting such a framework, to avoid over-regulation in this field; 18. Regulatory frameworks should not be burdensome for the public and associations and should focus on creating opportunities for participation, not restricting them; 19. On the modalities of participation: - there should be some balance between consultations with experts and wider public consultations; - where expert working groups are formed, similar (and publicly known) selection criteria and requirements in terms of competence and expertise should be applied to government representatives and civil society representatives, and all members of the working group should be subject to the same working conditions and guaranteed an equal voice; - the working group should have a clear mandate and publish its results;
Convention (it is recommended that the application of key provisions of the Aarhus Convention should extend to all issues, not just environmental matters). 15 Given the particularities of decision-making within the judiciary (aspects relating to both the internal operation and administrative aspects of the judiciary as well as to the jurisdictional functions of the judiciary – and more generally the issues of transparency and access to public information in the judicial branch – for instance issues linked to the publicity of court decisions, access to court files in public interest-related cases such as corruption of public officials, the publicity and opening of court sessions, public hearings, amicus curiae, trial monitoring by civil society, jury trial as a form of civil participation in court decisions, etc.), the present recommendations focus more on public-decision making processes involving the legislative and executive branches, at all levels, and do not intend to provide specific recommendations regarding public participation in decision-making processes of the judiciary.
6 - the state body establishing the working group should guarantee associations sufficient representation within the working group; - a coordinating body should be put in place to ensure that the consultations are carried out in a consistent manner by all state bodies; - coordinators of public consultations should be appointed in all state bodies in order to ensure that good practices are well understood and harmonized across state bodies and that legal standards for public participation are implemented in practice; 20. In cases where legislation, decisions or other public acts were adopted without complying with binding standards on public participation: - procedures should be in place whereby such legislation, decisions or public acts can be challenged before judicial bodies or other designated independent bodies, by interested individuals and associations; or, at a minimum, a mechanism for referring back the proposed draft document to the drafters for lack of public consultation should be provided; - government officials and other representatives of the State shall be held liable for violating legal obligations to ensure participatory processes in public decision- making processes. 21. The law should clearly define and limit the number of instances when “emergency” or “expedited” procedures for the adoption of legislation, decisions or other public acts can be applied, in order not to use such procedures to circumvent the requirement for public consultation; a mechanism should be in place to ensure that any legislation, decisions or other public acts adopted through “emergency” or “expedited” procedures is reviewed at some later date to ensure whether it is still necessary and adequate.
III. ENHANCING PARTICIPATION OF ASSOCIATIONS IN PUBLIC DECISION-MAKING PROCESSES: THE “HOW?”
1. Access to Information
22. There needs to be clear legislation guaranteeing access to information, including a general right to request and receive information, to all - individuals and organizations, including vulnerable and marginalized groups - in line with international standards; 23. Any limitation to the right to access information, including of information classified as “secret” or with “limited access”, should be narrowly and clearly defined by law to avoid wide discretionary application by government bodies; also, all denials of access to information shall be subject to review by an independent body; 24. Legislation on access to public information should establish strong independent oversight bodies, commissions or ombudspersons, to make sure that it is implemented; upon the request of individuals or associations, such bodies should have the mandate to investigate cases where public bodies refuse to disclose documents without a lawful justification; 25. Information held by public authorities, including draft legislation and decisions, should be proactively disclosed to the public in a timely manner (see also Recommendation No. 16) via online and other tools and states should ensure user- friendly access to information, by e.g.: 7 - having parliamentary voting records and session transcripts made public; - ensuring that public participation/meetings of public councils include open and online consultation processes and online access to related information and documents; - using social media – while avoiding the risk of a digital divide – as well as a variety of other dissemination methods depending on the national and regional context (see also Recommendations No. 10 and 26). 26. Information regarding public decision-making processes should be disseminated as widely as possible, using a variety of means and media, including various local newspapers and other printed media, social media, TV/radio-broadcasts, mails, telephones/sms, online applications, issuing open invitations for dialogue using civil society and other networks, to ensure timely information of interested parties and the public.
2. Monitoring
27. States should establish a system of monitoring and reporting on compliance with binding standards on public participation in decision-making processes by designated independent bodies (such as national human rights institutions and/or information commissioners) with the participation of associations (e.g., Monitoring Matrix on an Enabling Environment for Civil Society Development16 ); 28. As part of the role of parliaments in approving legislation and supervising its implementation by state bodies, parliaments should set up mechanisms to monitor and control laws, regulations, structures and/or other modalities that promote the participation of associations in public decision-making processes; 29. Where the Government is obliged to provide the Parliament with information and results on impact assessments attached to a piece of draft legislation, this should include an assessment of the outcome of consultations/participation processes and the way in which relevant recommendations emanating from public consultations have been taken into account in the draft legislation; 30. The assessment of public participation in decision-making processes in a given State should not only take into account regulations and procedures that are in place but the way in which they are being implemented in practice (to ensure the equal involvement of various groups and associations, the acceptance of all views - including critical ones, and that the proposals and recommendations put forward by associations are actually taken into account).
3. Building a culture of participation
31. In order to strengthen the participatory culture of both the public and of civil society, States should: - build the capacity of the state administration and decision-makers to engage in meaningful and consensus-oriented public debate with civil society; - support civil society development and support initiatives and programmes in order to create “civil society capacity for public participation”; 16 Developed by the Balkan Civil Society Development Network and ECNL, available at http://www.balkancsd.net/index.php/resources-and-links/publications/1408-balkan-civic-practices-9- monitoring-matrix-for-enabling-environment-for-civil-society-development-the-tool-kit.
8 - build on experiences of citizens and public servants in terms of public-civil society partnership; - ensure that permanent and ad hoc, formal and informal, channels or platforms for dialogue exist between decision-makers/representatives of state/public administration and civil society actors, in order to lobby and advocate for certain issues; - introduce civic education in the formal education systems, that will also specifically address issues relating to participation in public affairs; - undertake systematic awareness-raising activities among both state structures and civil society on the need to engage in policy/decision-making processes; 32. States should share and promote good practices in involving associations and civil society in general in public decision-making, including at local/municipal, regional, national and international levels; 33. Designated independent bodies, such as national human rights institutions (e.g., ombudspersons) and/or information commissioners, should actively support and advocate for effective public participation of associations, irrespective of their legal status and the views (critical or dissenting) that they may defend or advocate for.
IV. SPECIFIC RECOMMENDATIONS TO OSCE PARTICIPATING STATES AND OSCE INSTITUTIONS
34. OSCE participating States should implement the recommendations contained in the “Recommendations on Enhancing the Participation of Associations in Public Decision- Making Processes” prepared by the participants to the Civil Society Forum held on 15-16 April 2015 in Vienna; 35. The OSCE should assess and provide an overview of consultation processes in OSCE participating States, including the legal basis/soft laws and legislation on freedom of association, as well as state practices; 36. The OSCE should develop, or contribute to efforts of other international organisations to develop guidelines for the effective participation of associations in public decision- making processes that would highlight what is generally acceptable as good practice in selected OSCE participating States; 37. OSCE/ODIHR should develop an international public participation index/ranking of States and put in place a respective monitoring system; 38. In countries where there are OSCE field offices or where the OSCE implements certain project/programmes directly, the involvement of civil society actors should be a guiding principle and the OSCE should involve such actors at all stages of project/programme, from planning to implementation, followed by monitoring and evaluation; 39. International organizations, including the OSCE, should ensure continuity and consistency in the manner in which they provide support in order to reach sustainable results in the area of public participation in decision-making processes; 40. OSCE participating States should be responsible for ensuring the participation of associations in public decision-making processes.
* * * 9
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСШИРЕНИЮ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ РАЗРАБОТАНЫ УЧАСТНИКАМИ ФОРУМА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ОРГАНИЗОВАННОГО В 2015 Г. НА ПОЛЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕЩАНИЯ ОБСЕ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ, ПОСВЯЩЕННОГО СВОБОДЕ МИРНЫХ СОБРАНИЙ И СВОБОДЕ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Вена, 15-16 апреля, 2015 г.
Право на участие в ведении общественных дел признано на международном и внутригосударственном уровне. С целью содействия гражданскому участию, включая участие общественных объединений, в процессе принятия решений, был разработан ряд региональных стандартов и моделей. Признавая важную роль, которую объединения, НПО, группы и отдельные граждане играют в продвижении демократии, обеспечении соблюдения прав человека и верховенства права, в соответствии с рядом обязательств перед ОБСЕ, государства-участники ОБСЕ подтверждают свою приверженность тому, чтобы «стремиться изыскивать возможности для дальнейшего улучшения условий для контактов и обменов мнениями между НПО и соответствующими национальными органами и государственными учреждениями» (Москва 1991, п. 43.1). С этой целью государствам-участникам ОБСЕ надлежит создать соответствующие механизмы и процедуры, чтобы способствовать эффективному участию объединений, как представителей гражданского общества, в общественных делах через регулярный, непрерывный, институализированный и открытый диалог. Ключевая роль, которую объединения играют в демократическом обществе, лежит в основе Руководящих принципов по свободе объединений, недавно утвержденных БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией. Участие в процессе принятия решений означает, что общественность, в особенности гражданское общество, а также другие заинтересованные стороны и участники, должны иметь возможность участия в разработке политики и законодательства, которые затрагивают или могут затрагивать их интересы. Эффективное гражданское участие и прозрачный процесс принятия решений способствуют повышению качества решений, принимаемых на политическом и законодательном уровне, расширяют возможности для их успешной реализации и служат повышению общественного доверия к государственным учреждениям. Представительная демократия и открытый, прозрачный процесс принятия решений должны включать в себя эффективный и регулярный диалог и участие объединений в разработке и анализе политики и практики органов государственной власти, а также законов и изменений в законодательстве. В частности, открытые и прозрачные процессы принятия решений должны вести к эффективному и подлинному участию тех объединений граждан, чьи интересы в первую очередь зависят от обсуждаемых политических и законодательных решений. Право на участие в ведении общественных дел также подразумевает право на то, чтобы критиковать органы государственной власти и выдвигать предложения по улучшению их деятельности, а также привлекать внимание к любым аспектам их деятельности, которые могут воспрепятствовать продвижению, защите или осуществлению прав человека и основных свобод. Органы государственной власти также обязаны активно подключать общественные объединения к участию в осуществлении надзора над работой государственных учреждений и ведомств. В целях всестороннего и открытого диалога между представителями государств-участников ОБСЕ и гражданского общества, необходимо обеспечить прозрачное, справедливое и равное участие общественных объединений в процессе принятия решений. Объединения также могут предоставлять органам государственной власти информацию, необходимую для оценки воздействия политики и ее осуществления. 15-16 апреля 2015 года, в Вене, состоялся Форум гражданского общества, посвященный вопросам участия общественных организаций в процессе принятия решений. В форуме приняли участие 33 эксперта по вопросам гражданского общества из 25 государств-участников ОБСЕ. Основная цель форума состояла в том, чтобы выработать и/или сформулировать и принять конкретные рекомендации и практические меры для расширения эффективного, прозрачного, справедливого и равного участия объединений1 в процессе принятия решений на государственном уровне, и
1 В целях настоящего документа термин «ассоциация» следует понимать в том определении, в котором он
используется в Руководящих принципах БДИПЧ ОБСЕ по свободе объединений (2014) («независимое некоммерческое образование, основанное на добровольном объединении лиц, связанных общими
1 вынести их на обсуждение на Дополнительном совещании ОБСЕ по человеческому измерению, посвященном свободе мирных собраний и свободе объединения (16-17 апреля 2015 г.). Первый (неполный) комплект проекта рекомендаций был представлен на Дополнительном совещании, а затем доработан и дополнен для представления на Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвященному человеческому измерению, которое было запланировано на сентябрь-октябрь 2015 года в Варшаве, Польша. Участники Форума гражданского общества предлагают государствам-участникам ОБСЕ представленные в настоящем документе рекомендации для рассмотрения и реализации.
Рекомендуемые справочные документы: Конвенция Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) о доступе к информации, участию общественности и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) от 25 июня 1998 г.2; Декларация ООН о правозащитниках от 8 марта 1999 г3; и Резолюция Совета ООН по правам человека «О защите правозащитников» от 21 марта 2013 г.4; Резолюция Совета ООН по правам человека «Пространство для деятельности гражданского общества: создание и поддержание безопасных и благоприятных условий де-юре и де-факто» от 23 сентября 2013 г.5; Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам от 18 июня 2009 г. (CETS No. 205)6; Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров Совета Европы государствам- участникам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе и Рекомендация CM/Rec(2009)2 Комитета министров Совета Европы об оценке, аудите и мониторинге участия и политике участия на местном и региональном уровне7; Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений Совета Европы (2009 г.)8; Руководящие принципы для поддержки гражданского общества в странах-кандидатах на вступление в ЕС (2014-2020 гг.)9; Руководящие принципы БДИПЧ ОБСЕ по свободе объединений (2015 г.).10
1. Для расширения участия объединений в процессе принятия решений на государственном уровне необходимы основные условия, для которых характерно следующее:
a. постоянные и действенные усилия по созданию и поддержанию благоприятной среды для деятельности организаций гражданского общества, свободной от коррупции и позволяющей гражданскому обществу свободно и
интересами, деятельностью или целью»). Этот термин включает в себя неправительственные организации (НПО), основанные на членстве и имеющие более одного основателя. Хотя политические партии представляют собой специфическую форму объединений, они также играют особую и очень конкретную роль в формировании демократичного общества и в общественных делах, особенно в контексте выборов; следовательно, настоящие рекомендации в первую очередь посвящены другим формам общественных организаций. 2 См. на сайте http://www.unece.org/env/pp/treatytext.html. 3 A/RES/53/144, см. на сайте http://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/Translation.aspx. 4 A/HRC/RES/22/6, см. на сайте http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/RES/22/6. 5 A/HRC/24/L.24, см. на сайте http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/24/L.24. 6 См. на сайте http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/205.htm. 7 См. на сайтах https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1194609 и https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2009)2&Language=lanEnglish&Site=CM&BackColorInternet=DBD CF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864. 8 См. на сайте http://www.coe.int/en/web/ingo/civil-participation. 9 См. на сайте http://www.tacso.org/doc/doc_guidelines_cs_support.pdf. 10 См. на сайтах http://www.osce.org/odihr/132371 и www.legislationline.org.
2 активно функционировать и участвовать в процессе принятия решений на государственном уровне, в том числе на уровне политики и законотворчества; такие усилия должны способствовать реализации права гражданского общества на то, чтобы участвовать в общественных делах, включая общественное обсуждение; в деятельности по защите прав и интересов своих бенефициариев, а также в осуществлении общественного мониторинга над деятельностью государственных учреждений и организаций, включая деятельность, связанную с выборами; b. соблюдение верховенства права и реализация прав человека и основных свобод, включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, в частности, полную и равную гарантию прав на свободу объединений и мирных собраний, свободу выражения (в том числе свободу, независимость и плюрализм средств массовой информации и право на доступ к информации), а также право на эффективные средства правовой защиты; c. политическая воля к созданию возможностей для участия общественных объединений, вне зависимости от их статуса, в процессе принятия решений на всех уровнях (местном, национальном, региональном и международном) и на всех этапах (от планирования и разработки политики до реализации решений, а также мониторинга и оценки их реализации); d. позитивное отношение органов государственной власти для содействия, поддержки и соответствующей оценки участия гражданского общества в общественном обсуждении, включая критические замечания и отличающееся мнение; e. культурный диалог между руководством/государственными органами и гражданским обществом, который призван способствовать установлению взаимного доверия; f. способность государственной администрации/правительства и общественных объединений участвовать в эффективном обсуждении, с оговоркой о том, что отсутствие такой способности у общественных объединений не должно становиться препятствием или предлогом для их исключения из процесса принятия решений; g. свободное, независимое и активное гражданское общество, способное расти и развиваться, в частности, путем предоставления доступа к (финансовым, человеческим и техническим) ресурсам, включая иностранные и международные ресурсы – ограниченное лишь соответствующими международными стандартами;11 и h. свободный доступ всех объединений и физических лиц к региональным и международным механизмам в области прав человека, а также способность к свободному сотрудничеству и связям с такими механизмами без страха перед ответными действиями.
I. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ РАЗРАБОТКУ ПОЛИТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
11 См. п.п. с 218 по 223 Руководящих принципов БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии по свободе объединений (2014 г.).
3 Усилия, способствующие участию объединений в процессе принятия решений на государственном уровне, должны быть прозрачными, непредвзятыми, открытыми, доступными, подотчетными, эффективными, недискриминационными и всеобъемлющими, и не должны влиять на независимость объединений.
1. Прозрачность, непредвзятость, открытость и доступность, подотчетность и эффективность
2. Необходимо обеспечить прозрачность процесса принятия решений на государственном уровне, например: a. решения должны приниматься и исполняться в соответствии с правилами, установленными законами или иными документами, принятыми соответствующими органами государственной власти, с учетом того, что в некоторых государствах неписаное право также считается приемлемым при правильном применении; b. необходимо предоставить общественности своевременный доступ к информации, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, с тем, чтобы способствовать информированному участию общественности, которое может оказать существенное влияние на процесс принятия решений (также см. Рекомендацию №16 и Часть III.1 о доступе к информации); c. решения и другие официальные документы, принимаемые органами государственной власти, должны быть своевременно опубликованы в качестве предусловия для их реализации; d. необходимо создать эффективные механизмы обратной связи по результатам общественных консультаций (также см. Рекомендацию № 16). 3. Организаторы общественных консультаций должны быть непредвзятыми, и процесс принятия решений должен быть открытым, то есть предоставлять всем общественным объединениям, включая небольшие группы, возможность участия, даже если они не участвуют в регулярных обсуждениях. Этот процесс также должен предусматривать институциональные структуры для участия, такие как консультативные органы (напр. общественные советы), и специально назначенные правительственные органы и рабочие группы; 4. Организаторы общественных консультаций должны стремиться к тому, чтобы участие было ориентировано на достижение результата, а не на сам процесс, то есть, оказывать реальное воздействие на содержание принимаемой политики, законодательства, решений или других государственных актов или программ;
5. Правительство и другие органы государственной власти обязаны отчитываться перед общественностью о ходе процесса консультаций, посвященных вопросам политики и законодательства, а также о результатах участия объединений и частных лиц в процессе принятия решений на государственном уровне (также см. Рекомендацию № 16 о механизме обратной связи).
4 2. Отсутствие дискриминации, равенство и всеобъемлемость
6. Все заинтересованные в участии объединения должны иметь равный доступ к процессу принятия решений, а равное участие общественности должно быть закреплено в соответствующем анти-дискриминационном законодательстве; 7. Государственные органы не вправе исключать определенных лиц, группы или объединения из участия в процессе принятия решений на государственном уровне. Среди прочего, объединения, в частности, не должны подвергаться дискриминации вне зависимости от того: - являются ли они международными (включая международные НПО и их соответствующие отделения) или национальными; - осуществляют ли они свою деятельность на международном, национальном или местном уровне; - каковы их источники финансирования (бюджетные, внутригосударственные, иностранные или международные); - каковы их цели и сферы деятельности, вне зависимости от того, включают ли они в себя защиту и поощрение прав человека и/или прав меньшинств, неблагополучных, уязвимых или социально отчужденных лиц или групп; - каков их юридический статус (зарегистрированы они или нет); или - настроены ли они или их основатели критически по отношению к правительству и/или проектам политики, законов или других государственных решений; 8. В государствах должны существовать четкие и обязательные нормы, обеспечивающие равное участие в процессе принятия решений на государственном уровне всех объединений и частных лиц, заинтересованных в обсуждаемом вопросе, вне зависимости от того, считаются ли объединения «представительными» или представляют ли они действительно большое количество людей, а также от их взаимоотношений с правительством или правящими партиями; 9. Государствам необходимо принять позитивные меры для обеспечения равного участия женщин и мужчин в общественных делах, включая предоставление объединениям помощи с целью содействия равному участию женщин и мужчин в процессе принятия решений на государственном уровне; 10. Государствам необходимо принять меры для удовлетворения потребностей и решения специфических проблем меньшинств, неблагополучных, уязвимых или социально отчужденных лиц или групп, заинтересованных в участии в процессе принятия решений, а также необходимо обеспечить правовые гарантии и организационные механизмы для расширения гражданского участия в процессе принятия решений путем: - диверсификации структур, методов, механизмов, инструментов и форм общественного участия, которые должны быть удобны в использовании и включать в себя новые технологии, но не должны ограничиваться лишь использованием электронных средств;12
12 Среди прочего, можно использовать следующие средства: публичные объявления о проектах политики и законов, консультативные встречи, размещение информации на официальных вебсайтах, интернет и
5 - поддержки объединений, стремящихся к расширению возможностей меньшинств, неблагополучных, уязвимых или социально отчужденных лиц или групп, для эффективного участия в процессе принятия решений; - принятия и реализации рекомендаций Консорциума Всемирной паутины по обеспечению доступности веб-контента (1999 г.)13 для лиц с ограниченными возможностями. При создании таких механизмов важно избегать риска цифрового разрыва (т.е. исключения из процесса определенных групп населения, не имеющих доступа к интернету или новым технологиям). 11. Государства обязаны в равной степени принимать во внимание и предавать огласке все замечания общественности, вне зависимости от того, выражают ли они поддержку обсуждаемого предложения или нет.
3. Независимость объединений 12. Общественное объединение должно быть независимым, то есть свободным от необоснованного вмешательства государства или других внешних субъектов в соответствии с нормами и принципами международного права; 13. Участие объединений в процессе принятия решений на государственном уровне, в том числе через консультативные органы (напр., общественные советы), и специально назначенные органы государственной власти или рабочие группы, должно отвечать следующим требованиям: - осуществляться путем публичного, прозрачного, открытого и конкурентного отбора; - основываться на четких и заранее определенных критериях; - давать объединениям возможность выбирать своих представителей для участия в процессе принятия решений на государственном уровне; и - быть прозрачным, в частности, обеспечивать широкую доступность основной информации об общественных объединениях, участвующих в процессе принятия решений; 14. Необходимы гарантии того, что процесс консультаций не возглавят объединения, которые не являются независимыми от государства, например, объединения, созданные правительством, или те, чья деятельность и взгляды находятся под прямым или косвенным влиянием правительства или определенных должностных лиц; 15. Правительства не вправе принуждать объединения к участию в процессе принятия решений на государственном уровне или отстаиванию определенных позиций.
другие современные технологии, а также социальные сети для расширения участия молодежи. Во избежание цифрового разрыва и разрыва между поколениями, можно использовать некоторые формы партнерства между представителями разных поколений, чтобы молодые люди, которые лучше разбираются в современных технологиях, могли помочь представителям старших поколений. Также необходимо принять другие меры во избежание риска цифрового разрыва между жителями городов и сельской местности. 13 См. на сайте http://www.w3.org/WAI/intro/wcag.
6 II. ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
16. Государствам надлежит разработать обязательные унифицированные стандарты эффективного общественного участия/общественных консультаций в процессе принятия решений на государственном уровне в соответствии с международными нормами.14 Эти стандарты должны учитывать следующие аспекты: a. Охват: участие/обсуждение любой государственной инициативы, инициированной государственными органами, парламентом, отдельными депутатами или иными государственными ведомствами, которая может повлиять на третьи стороны;15 b. Доступ к информации: свободный и своевременный доступ общественности к любому разрабатываемому документу/законопроекту/закону и связанной с ним дополнительной информации; быстрое реагирование со стороны соответствующих органов на запрос о предоставлении дополнительной информации (также см. Часть III.1 о доступе к информации); c. Выделение необходимого государственного финансирования для обеспечения всеобъемлемости процесса принятия решений на государственном уровне и того, чтобы участие в этом процессе не требовало чрезмерных финансовых затрат со стороны участников; d. Своевременность: установление четких и разумных минимальных сроков общественного участия/консультаций, с тем чтобы как можно раньше привлечь объединения к участию в процессе и предоставить им достаточно времени для подготовки, обсуждения и представления рекомендаций в связи с проектами политики или законодательных актов; e. Механизм обратной связи: законная обязанность и механизм, при помощи которого принимающие решения органы должны предоставлять участникам консультаций, в том числе общественности, своевременную, содержательную и качественную информацию о результатах любых общественных консультаций, в том числе четкое обоснование причин включения или исключения определенных замечаний/предложений; f. Последствия несоблюдения законов, предусматривающих проведение общественных консультаций по вопросам проектов политики, законодательства или иных решений (см. Рекомендацию 20); g. Обязательство органов государственной власти по оценке своей деятельности на соответствие обязательным стандартам эффективного
14 Законодательство или иные обязательные нормы должны отражать минимальные стандарты, предусмотренные в Кодексе добросовестной практики гражданского участия в процессе принятия решений (2009), а также в Орхусской конвенции (основные положения Орхусской конвенции рекомендуется применять ко всем вопросам, а не только к природоохранным). 15 Учитывая особенности процесса принятия решений в судебной системе (факторы, связанные внутренней деятельностью и административные аспекты судебной системы, а также ее юрисдикционные функции – а если брать шире, вопросы прозрачности и доступности публичной информации в системе правосудия – к примеру, вопросы, связанные с публичностью судебных решений, доступом к судебным досье в делах, представляющих общественный интерес, включая коорупционные скандалы, публичность и открытость судебных заседаний, публичные слушания, общественный мониторинг судебных процессов, слушание дел судами присяжных в качестве формы общественного участия в судебных решениях и т.д.), настоящие рекомендации в основном сфокусированы на процессе принятия решений в системах органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях и не затрагивают вопросы общественного участия в процессе принятия решений в судебной системе.
7 общественного участия/консультаций и по регулярному информированию общественности о результатах; 17. Во избежание чрезмерной регламентации в этой сфере, необходимо организовать широкое обсуждение вопросов, связанных с нормативно- правовой базой по общественным консультациям, до начала и в процессе разработки такой базы; 18. Нормативно-правовая база не должна быть обременительной для общественности и объединений и должна быть сфокусирована на создании возможностей для участия, без каких-либо ограничений; 19. В том, что касается форм сотрудничества: - необходим баланс между консультациями с экспертами и широкой общественностью; - в случае формирования экспертных рабочих групп, в отношении представителей правительства и гражданского общества должны действовать одинаковые (и общеизвестные) критерии отбора и требования к опыту и квалификации, и всем членам рабочей группы должны быть обеспечены одинаковые рабочие условия и равные права; - рабочая группа должна иметь четкие полномочия и публиковать результаты своей работы; - государственный орган, формирующий рабочую группу, обязан гарантировать объединениям достаточное представительство в данной группе; - необходимо создать координационный орган, с тем, чтобы обеспечить проведение согласованных консультаций во всех государственных органах; - необходимо назначить координаторов общественных консультаций во всех органах государственной власти, с целью обеспечения правильного понимания и согласования надлежащей практики, а также практической реализации правовых норм общественного участия; 20. В том случае, если законы, решения или иные публичные акты приняты без соблюдения обязательных норм общественного участия: - необходимо задействовать процедуры, при помощи которых заинтересованные лица или объединения могли бы оспорить эти законы, решения или иные публичные акты в органах правосудия или специально назначенных независимых органах; либо, как минимум, должен существовать механизм возвращения предлагаемых проектов документов разработчикам ввиду непроведения общественных консультаций; - правительственные чиновники и другие представители государства должны нести ответственность за нарушение законной обязанности по обеспечению общественного участия в процессе принятия решений на государственном уровне. 21. Закон должен четко определять и ограничивать количество случаев возможного применения «чрезвычайных» или «ускоренных» процедур принятия законов, решений или иных публичных актов, с тем, чтобы такие процедуры не использовались с целью срыва общественных консультаций; должны существовать механизмы, позволяющие рассматривать законы, решения или иные публичные акты, принятые в «чрезвычайном» или «ускоренном» порядке, позже, чтобы удостовериться в их необходимости и приемлемости.
8 III. СПОСОБЫ РАСШИРЕНИЯ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
1. Доступ к информации
22. Необходимо разработать четкое законодательство, гарантирующее доступ к информации, включая общее право всех частных лиц и организаций, в том числе уязвимых и социально отчужденных групп, на то, чтобы запрашивать и получать информацию в соответствии с нормами международного права; 23. Любые ограничения на доступ к информации, в том числе информации, обозначенной грифом «секретно» или информации с «ограниченным доступом», должны быть четко определены в законе во избежание их широкого и произвольного использования органами государственной власти; также, любой факт отказа в доступе к информации должен быть изучен независимым органом; 24. С целью реализации законодательства о доступе к информации, в нем необходимо предусмотреть создание эффективных и независимых контрольных органов, комиссий или институтов омбудсмена, уполномоченных расследовать, по требованию физических лиц или объединений, факты отказа государственными органами в доступе к документам без законных оснований; 25. Органы государственной власти обязаны своевременно публиковать имеющуюся в их распоряжении информацию, включая законопроекты и решения (также см. Рекомендацию № 16), используя для этой цели электронные или иные средства связи, а также обеспечить удобный доступ к информации путем: - публикации результатов голосования или протоколов заседаний парламента; - принятия мер для того, чтобы общественное участие/заседания общественных советов включали в себя процесс открытых и интерактивных консультаций, а также интерактивный доступ к соответствующей информации и документам; - использования социальных сетей (избегая риска цифрового разделения), а также других средств распространения информации, в зависимости от национального и регионального контекста (также см. Рекомендации № 10 и 26). 26. Информация о процессе принятия решений должна получить максимально широкое распространение с использованием различных средств, включая местные газеты и иные печатные СМИ, социальные сети, теле- и радиовещание, почту, телефоны/СМС, онлайн-приложения, публикацию открытых приглашений к диалогу через организации гражданского общества и другие сети с целью своевременного информирования заинтересованных сторон и общественности.
2. Мониторинг
27. Государствам-участникам необходимо создать систему мониторинга и отчетности в сфере соблюдения обязательных стандартов гражданского
9 участия в процессе принятия решений. Меры по мониторингу и отчетности должны осуществляться специально уполномоченными независимыми органами (такими как национальные правозащитные институты и/или комиссары по информации) с участием объединений (напр., Матрица для мониторинга мер по созданию благоприятной среды для развития гражданского общества (Monitoring Matrix on an Enabling Environment for Civil Society Development))16; 28. В рамках выполнения функций по утверждению законодательства и осуществлению контроля над его соблюдением органами государственной власти, парламентам необходимо создать механизмы для мониторинга и контроля законов, нормативно-правовых актов, структур и/или других механизмов, которые содействуют участию объединений в процессе принятия решений на государственном уровне; 29. В том случае, если правительство обязано предоставить парламенту информацию и результаты оценки воздействия в виде приложения к проекту законодательного акта, это приложение также должно содержать оценку результатов процесса общественных консультаций/общественного участия, а также сведения о том, насколько законопроект учитывает рекомендации, основанные на результатах этих консультаций; 30. Оценка общественного участия в процессе принятия решений в конкретном государстве должна проводиться не только с учетом действующих норм и процедур, но и с учетом степени их практической реализации (в целях обеспечения равного участия различных групп и объединений обратить внимание на учет всех точек зрения, включая критические замечания, а также предложения и рекомендации, представленные объединениями).
3. Развитие культуры участия
31. В целях выработки в гражданском обществе культуры участия в процессе принятия решений, государствам необходимо: - повышать способность государственной администрации и руководства к участию в содержательной, ориентированной на достижение согласия общественной дискуссии с представителями гражданского общества; - содействовать развитию гражданского общества и оказывать поддержку инициативам и программам, направленным на «создание в гражданском обществе потенциала для содействия общественному участию»; - использовать опыт граждан и должностных лиц в сфере партнерства между общественностью и гражданским обществом; - наладить работу постоянно действующих и специальных, официальных и неофициальных каналов и платформ для диалога между представителями руководства/власти/государственной администрации и представителями гражданского общества с целью лоббирования и продвижения определенных вопросов; - включить гражданское воспитание в систему школьного образования, уделив особое внимание вопросам участия в общественных делах;
16 Разработана Балканской сетью развития гражданского общества и ECNL, см. на сайте http://www.balkancsd.net/index.php/resources-and-links/publications/1408-balkan-civic-practices-9- monitoring-matrix-for-enabling-environment-for-civil-society-development-the-tool-kit.
10 - систематически проводить среди представителей государственных структур и гражданского общества информационные мероприятия с целью разъяснения необходимости гражданского участия в процессе разработки политики/принятия решений; 32. Государствам надлежит наладить обмен передовым опытом в сфере участия общественных объединений и гражданского общества в процессе принятия решений, в том числе на местном/муниципальном, региональном, национальном и международном уровнях; 33. Специально уполномоченные независимые органы, такие как национальные правозащитные организации (напр. институт омбудсмена) и/или комиссары по информации, обязаны оказывать активную поддержку и содействие эффективному участию общественных объединений, вне зависимости от их правового статуса и взглядов (критических или отличающихся), которые они могут отстаивать.
IV. ОСОБЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВАМ-УЧАСТНИКАМ ОБСЕ И ОРГАНАМ ОБСЕ
34. Государствам-участникам ОБСЕ надлежит следовать рекомендациям, содержащимся в «Рекомендациях по расширению участия общественных объединений в процессе принятия решений на государственном уровне», разработанным участниками Форума гражданского общества, который прошел в Вене 15-16 апреля 2015 года; 35. ОБСЕ надлежит осуществить оценку процесса консультаций в государствах- участниках и представить ее результаты. Оценка должна включать в себя анализ законодательной базы/обязательных норм и законодательства в сфере свободы объединений, а также обзор государственной практики; 36. ОБСЕ надлежит разработать или содействовать усилиям других международных организаций по разработке руководящих принципов по эффективному участию объединений в процессе принятия решений на государственном уровне, четко определяющих общепринятые стандарты в соответствующих государствах-участниках ОБСЕ; 37. БДИПЧ ОБСЕ надлежит разработать международный индекс/рейтинг, отражающий уровень общественного участия в государствах-участниках, а также создать соответствующую систему мониторинга; 38. В государствах, где расположены полевые миссии ОБСЕ, или где ОБСЕ напрямую осуществляет определенные проекты/программы, основополагающим принципом деятельности должно стать участие представителей гражданского общества, и ОБСЕ обязано привлекать таких представителей к участию на всех этапах осуществления проекта/программы, от планирования до реализации, а также осуществлять мониторинг и оценку участия; 39. Международным организациям, в том числе ОБСЕ, надлежит обеспечить непрерывность и последовательность процесса оказания поддержки с тем, чтобы достичь устойчивых результатов в сфере общественного участия в процессе принятия решений; 40. Государствам-участникам ОБСЕ надлежит взять на себя обязательства по содействию участию общественных объединений в процессе принятия решений на государственном уровне. 11