Organization for Security and Co-operation in Europe
The Representative on Freedom of the Media
Dunja Mijatović
Communiqué No.4/2016 Communique by the OSCE Representative on Freedom of the Media on the accreditation of foreign journalists for implementing the right to freedom of information
Accreditation or official recognition of foreign journalists is a core element of the Helsinki Final Act and other commitments that OSCE participating States have agreed upon. The issue of press accreditation has recently become an increasing concern. Freedom to perform journalistic duties abroad is crucial for strengthening a climate of trust and co-operation within the OSCE region. I have expressed my concern on numerous occasions about abuses of accreditation practices for foreign journalists that have recently become much more frequent. Today I launch a report (www.osce.org/fom/245146) that focuses on both the theoretical and practical issues surrounding accreditation. It examines international standards and scholarly approaches in order to clarify the legal nature of accreditation and to explore the specifics of accreditation for foreign journalists in the OSCE region. Experts on international media law and freedom of expression generally agree that accreditation standards on behalf of public authorities is an appropriate measure for specific situations such as within conflict zones, private or official events or in locations with a limited crowd capacity. Any accreditation requirements, however, must be in compliance with the conditions established in Article 19(3) of the International Covenant on Civil and Political Rights and Article 10(2) of the European Convention on Human Rights. The report presents positive and negative accreditation practices. It also sets forth recommendations on how to bring accreditation standards for foreign journalists in line with international standards and OSCE commitments on the free flow of information across borders. The report highlights that accreditation standards for foreign journalists in some participating States are often perceived and utilized as a form of work permit. This is inconsistent with OSCE commitments and international standards on freedom of the media. Accreditation should be used to ensure additional privileges be given to those media actors officially recognized by an accrediting public agency. I note that international standards make a minor distinction between accreditation for foreign journalists and general press accreditation rules; the former involves additional privileges such as multiple-entry visas, residence permits, travel assistance and the like. Based on the report I recommend that participating States review their rules on accreditation for foreign correspondents (whenever they exist) to bring them in line with OSCE commitments on media freedom, including the Helsinki Final Act: (i) Accreditation for foreign journalists should not be a precondition to obtain a visa or to enter a country; (ii) Accreditation rules should act as an enabling tool for foreign journalists to carry out their work; (iii) Accreditation rules should be clear and transparent in their terms and conditions, as well as grounds for denial and withdrawal; (iv) Freelance journalists should have the same rights to be granted accreditation; (v) Accreditation should not serve as a tool to control content, restrict the flow of information across borders, or as a sanction in response to alien propaganda. I intend to distribute a questionnaire to OSCE participating States on press accreditation standards to construct a more complete picture of accreditation practices throughout the OSCE region. Dunja Mijatović OSCE Representative on Freedom of the Media Vienna, 8 June 2016
Дунья Миятович
Коммюнике № 4/2016
Коммюнике Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ об аккредитации иностранных журналистов в целях реализации права на свободу информации
Аккредитация иностранных журналистов является ключевым элементом Хельсинкского Заключительного акта и других обязательств, которые согласились взять на себя государства-участники ОБСЕ. Вопрос аккредитации прессы в последнее время вызывает все большую обеспокоенность. Свобода выполнения журналистских обязанностей за рубежом имеет решающее значение для укрепления атмосферы доверия и сотрудничества в регионе ОБСЕ. Я выражала свое беспокойство по поводу многочисленных случаев злоупотреблений режимом аккредитации иностранных журналистов, участившихся в последнее время.
Сегодня я представляю доклад (www.osce.org/fom/245146), в котором рассматриваются как теоретические, так и практические вопросы, связанные с аккредитацией. В нем анализируются международные стандарты и научные подходы с целью прояснения правовой природы аккредитации и выявления специфики аккредитации иностранных журналистов в регионе ОБСЕ.
Эксперты по международному медиаправу и свободе выражения мнений сходятся во мнении, что введение стандартов аккредитации органами государственной власти является надлежащей мерой в отдельных ситуациях, в частности, для получения доступа журналистами в зоны конфликта, к частным или официальным мероприятиям или местам с ограниченной вместимостью. Однако любые требования, касающиеся аккредитации, должны соответствовать критериям, установленным пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 2 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека.
В докладе анализируются позитивные и нежелательные практики, связанные с использованием режима аккредитации. В нем также изложены рекомендации относительно того, как привести правила аккредитации зарубежных журналистов в соответствие с международными стандартами и обязательствами в рамках ОБСЕ по обеспечению свободного распространения информации независимо от государственных границ.
В докладе отмечается, что в некоторых государствах-участниках аккредитация зарубежных журналистов часто понимается неверно и используется как форма разрешения на работу. Это не согласуется с обязательствами ОБСЕ и международными стандартами в области свободы СМИ. Аккредитацию необходимо использовать для обеспечения дополнительных привилегий представителям медиа, которые официально аккредитованы государственным органом.
Следует отметить, что с позиции международных стандартов разница в режимах аккредитации зарубежных и национальных журналистов незначительна. Аккредитация иностранных журналистов предусматривает дополнительные привилегии, такие как возможность получения многократных виз, разрешений на пребывание, помощи в перемещении по стране и т. п.
На основании доклада я рекомендую государствам-участникам пересмотреть свои правила аккредитации зарубежных корреспондентов (при их наличии), чтобы привести их в соответствие с обязательствами ОБСЕ в области свободы СМИ, в том числе, с Хельсинкским Заключительным актом:
(i) Важно, чтобы аккредитация зарубежных журналистов не становилась условием для получения визы или въезда в страну;
(ii) Важно, чтобы правила аккредитации улучшали условия работы для журналистов;
(iii) Правила аккредитации важно сделать четкими и прозрачными в отношении сроков и условий предоставления аккредитации, а также оснований для отказа в аккредитации и лишения аккредитации;
(iv) Важно обеспечить, чтобы фрилансеры имели право на получение аккредитации;
(v) Аккредитация не может использоваться как инструмент контроля за содержанием публикаций, и она не должна ограничивать распространение информации между государствами. Отказ или лишение аккредитации не могут использоваться в качестве мер по борьбе с иностранной пропагандой.
Я намерена распространить среди государств-участников ОБСЕ опросник о стандартах аккредитации прессы для формирования более полной картины того, как предоставляется аккредитация в регионе ОБСЕ.
Дунья Миятович
Представитель по вопросам свободы СМИ
Вена, 8 июня 2016