The OSCE Secretariat bears no responsibility for the content of this document FSC.EMI/23/25 and circulates it without altering its content. The distribution by OSCE 2 April 2025 Conference Services of this document is without prejudice to OSCE decisions, as set out in documents agreed by OSCE participating States. RUSSIAN only РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН
Вопросник по Кодексу поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности Согласно решению ФСОБ ОБСЕ №2/09
Астана–2024 2 ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ ПО КОДЕКСУ ПОВЕДЕНИЯ, КАСАЮЩГОСЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОСТИ
Раздел I Межгосударственные элементы
1. Обзор мер по предупреждению терроризма и борьбе с ним:
1.1Сторонойкаких соглашений и договоренностей (универсальных, региональных, субрегиональных и двусторонних), касающихся предупреждения терроризма и борьбы с ним является ваше государство? Государственные, правоохранительные органы и специальные службы с должной ответственностью относятся к выполнению своих международных обязательств в сфере противодействия терроризму и насильственному экстремизму. МВД Республики Казахстан продолжит принимать необходимые меры по расширению международного сотрудничества, в том числе и в рамках ШОС, СНГ, ОБСЕ, Европейского Союза, ООН и в других международных форматах. Справочно:в формате многостороннего и двустороннего сотрудничества заключено более 120 международных договоров. Казахстан, в лице его правоохранительных органов, всегда с должной ответственностью относится к выполнению своих международных обязательств и, особенно, в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Наша Республика присоединилась ко всем 19-ти международным Конвенциям и Протоколам ООН по борьбе с терроризмом.
1.2 Какие законодательные меры были приняты в вашем государстве для выполнения вышеупомянутых соглашений и договоренностей? 3 июля 2020 года Президентом РК подписан Указ № 364 «Об определении центральных компетентных и уполномоченных органов по реализации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму» (далее – Указ). Уполномоченным органом, ответственным за координацию сотрудничества в рамках Конвенции, определён КНБ. Соответствующее уведомление направлено в депозитарий Секретариата ШОС. 13 ноября 2018 года подписаны Нота о сотрудничестве и Кодекс операций ACTIC, регламентирующие статус Организации в качестве координационно-совещательного органа, обеспечивающего взаимодействие стран-участниц в сборе и обмене информацией о терроризме, поддержке противодействия терроризму, организации международных 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
мероприятий, пресечении финансирования терроризма, проведении совместного обучения и тренингов. Республика Казахстан на постоянной основе принимает последовательные меры по совершенствованию национального законодательства в сфере противодействия терроризма и экстремизма. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года № 234 утверждены Правила отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2021 года № 305 утверждены Требования к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении. Данные нормативно-правовые акты направлены на совершенствование норм регулирования в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Республике Казахстан. Кроме того, в рамках деятельности по совершенствованию межгосударственного взаимодействия, постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2020 года 3 № 416 утвержденТретий периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах. Постановлением Правительства РК от 31 декабря 2020 года № 953 утвержден Комплексный план по реализации государственной политики в религиозной сфере РК на 2021 – 2023 годы, который предусматривает: - совершенствование мониторинга интернет-ресурсов на предмет выявления материалов, содержащих пропаганду идей религиозного экстремизма и терроризма, а также принятие мер по ограничению к ним доступа на территории страны; - дальнейшее размещение информационных материалов по продвижению в обществе базовых принципов светскости, пропаганде межэтнического, межконфессионального диалога и согласия, профилактике идеологии религиозного экстремизма; - развитие мер, направленных на формирование антиэкстремистского сознания у молодежи, повышение уровня правовой и гражданской ответственности в вопросах противодействия религиозному экстремизму. Так,постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2022 года № 75 утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими опасными видами преступлений. Согласно Указу, в перечень компетентных органов Республики Казахстан, ответственных за сотрудничество по направлениям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 Конвенции, включены Комитет национальной безопасности, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство информации и общественного развития.
1.3 Каковы функции и задачи военных и военизированных сил, сил безопасности и полиции в сфере предупреждения терроризма и борьбе с ним в вашем государстве? Согласно Закону РК «О противодействии терроризму» противодействие терроризму осуществляют государственные органы в пределах установленной законодательством РК компетенции: 1) органы национальной безопасности РК: выявляют, предупреждают, пресекают и расследуют террористические преступления, отнесенные законами Республики Казахстан к их ведению; осуществляют анализ и прогнозирование террористических угроз; организуют проведение антитеррористических операций; контрразведывательными мероприятиями осуществляют противодействие террористической деятельности; сотрудничают с соответствующими компетентными органами иностранных государств, а также международными организациями; осуществляют разведывательную деятельность в сфере противодействия террористическим и экстремистским организациям; 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
участвуют в обеспечении защиты загранучреждений РК и их персонала от террористических угроз и определяют соответствие антитеррористической защищенности загранучреждений РК требованиям, предусмотренным законодательством РК о противодействии терроризму; разрабатывают и утверждают перечень объектов органов национальной безопасности РК, уязвимых в террористическом отношении, согласно их категории; 2) органы внутренних дел РК: выявляют, предупреждают, пресекают и расследуют террористические преступления, отнесенные законами РК к их ведению; участвуют в проведении антитеррористических операций; контролируют состояние антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением воинских частей и учреждений Вооруженных 4 Сил РК, других войск и воинских формирований, объектов специальных государственных органов РК, а также охраняемых объектов и загранучреждений РК; утверждают совместно с уполномоченным государственным органом по координации деятельности в сфере противодействия терроризму типовой паспорт антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении; согласовывают, ведут учет, хранение и (или) уничтожение паспортов антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением паспортов воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований, объектов специальных государственных органов РК, а также паспортов охраняемых объектов и загранучреждений РК; 3) Служба государственной охраны Республики Казахстан: обеспечивает безопасность Президента РК, иных охраняемых лиц и объектов, подлежащих охране в соответствии с Законом РК "О Службе государственной охраны РК", организует и проводит охранные мероприятия; разрабатывает и утверждает перечень объектов Службы государственной охраны РК, уязвимых в террористическом отношении, и устанавливает к ним требования по организации антитеррористической защиты согласно их категории; вправе устанавливать дополнительные требования к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, предназначенных для пребывания охраняемых лиц; согласовывает, ведет учет, хранение и (или) уничтожение паспортов антитеррористической защищенности охраняемых объектов. По решению начальника Службы государственной охраны РК проводятся антитеррористические операции по обеспечению безопасности охраняемых лиц; 4) Министерство обороны РК: участвует в обеспечении безопасности воздушного, водного и наземного пространства при проведении антитеррористических операций; разрабатывает и утверждает перечень воинских частей и учреждений Министерства обороны РК, уязвимых в террористическом отношении, согласно их категории; организует антитеррористическую защиту воинских частей и учреждений Министерства обороны РК, уязвимых в террористическом отношении; 7) уполномоченный орган в сфере гражданской защиты осуществляет мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникших в результате совершенного акта терроризма, а также принимает участие в ликвидации его последствий; 8) уполномоченный орган в сфере внешней политики обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан в области международного сотрудничества по противодействию терроризму, разрабатывает и утверждает перечень загранучреждений Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении, согласно их категории; 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
9) уполномоченный орган в области связи и информации обеспечивает пропаганду социально значимых ценностей и межэтнического согласия, а также осуществляет противодействие распространению идеологии терроризма в информационном пространстве Республики Казахстан; 10) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды участвует в мероприятиях по восстановлению нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов; 20-1) уполномоченный орган в области биологической безопасности участвует в разработке и реализации комплекса мер, направленных на недопущение актов терроризма и (или) диверсий с использованием патогенных биологических агентов и (или) в отношении потенциально опасных биологических объектов, применения биологических технологий и иных смежных технологий для разработки (создания), производства (изготовления) и 5 использования патогенных биологических агентов в качестве бактериологического (биологического) и токсинного оружия; Вооруженные Силы РК применяются в ходе проведения антитеррористической операции по решению Президента РК, в соответствии с законами РК«О противодействии терроризму» и «Об обороне и Вооруженных Силах РК». Вооруженные Силы РК применяются для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения акта терроризма либо захваченных террористами; 2) пресечения актов терроризма во внутренних и территориальных водах, в рыболовной зоне, на объектах морской экономической деятельности, расположенных на континентальном шельфе Республики Казахстан, а также для обеспечения безопасности мореплавания; 3) участия в проведении антитеррористической операции в порядке, предусмотренном законодательством РК, актами Президента РК.
1.4 Представьте любую другую актуальную информацию о предпринимаемых на национальном уровне мерах по предупреждению терроризма и борьбе с ним, касающихся, например, среди прочего: Комплексный план развития государственной системы противодействия экстремизму и терроризму на 2023 – 2025 годы утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от «13» сентября 2023 года №787; Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области дерадикализации на 2025–2027 годы утверждена Решением Совета глав государств-участников СНГ от 8 октября 2024 года; Программа сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2025-2027 годы утверждена Решением Совета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества от 29 марта 2024 года №730. Действующая Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом на 2023-2025 годы. На сегодняшний день в Казахстане запрещена деятельность 24 террористических и экстремистких организаций (16-террористических, 8 - экстремистских).
2. Размещение вооруженных сил за рубежом: 2.1 Представьте информацию о размещении вооруженных сил вашего государства на территории других государств-участников в соответствии с выработанными на добровольной основе соглашениями, а также с международным правом. Отдельные воинские формирования Республики Казахстан могут временно входить в состав объединенных (коалиционных) вооруженных сил(группировок войск) или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании о развертывании национального контингента Республики Казахстан между Республикой Казахстан и Организацией Объединенных Наций, предоставляющим ресурсы Силам ООН по наблюдению за разъединением от 14 февраля 2024 года, национальный контингент Республики Казахстан в составе 139 военнослужащих отправлен в Сирийскую Арабскую Республику для участия в миссии ООН 15 марта 2024 года и заменяется каждые 12 месяцев.
3. Выполнение других международных обязательств, имеющих отношение к Кодексу поведения 3.1 Представьте информацию о том, каким образом ваше государство обеспечивает добросовестное выполнение обязательств в области контроля над 6 вооружениями, разоружения и укрепления доверия и безопасности как элемента неделимой безопасности: Республика Казахстан в области контроля над вооружениями осуществляет следующий обмен информацией: - информация и планирование в области обороны и военном бюджете; - глобальный обмен военной информацией; - вопросник по противопехотным минам; - информация о передачах обычных вооружений; - обмен информацией по экспорту ЛСО в другие государства-участники и его импорте из них в течение предшествующего календарного года; - обмен информацией о категориях, подкатегориях и количестве ЛСО, признанного излишним и/или конфискованного и уничтоженного на их территории за предыдущий календарный год; - разовый обмен информацией в отношении принципов ОБСЕ по контролю за деятельностью посредников по сделкам с ЛСО; - ежегодные планы и ограничительные положения; - информация о контактах; - ежегодный обмен военной информацией по ВД-11; - отчет о военных расходах за последний финансовый год; - регистр ООН об импорте и экспорте обычных видов вооружений; -национальный доклад о выполнении Программы действий ООН о незаконной торговле стрелковым оружием и легким вооружением во всех ее аспектах.
3.2 Представьте информацию о том, каким образом ваше государство осуществляет контроль над вооружениями, разоружение и меры укрепления доверия и безопасности, с целью укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ: В течение 2024 года представители Центра по контролю над вооружениями и обеспечению инспекций МО РК (Центр)приняли участие в работе различных переговорных площадок Военно-политического измерения ОБСЕ, а также обеспечивали на территории РК проведение инспекционных мероприятий в рамках Венского документа 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности. Вместе с тем проведены семинары на территории Республики Казахстан в рамках ОБСЕ и ШОС.
Раздел II. Внутригосударственные элементы 1. Процесс национального планирования и принятия решений: 1.1 Что представляет собой процесс национального планирования и принятия решений при определении и утверждении программ военного строительства и расходов на оборону в вашем государстве? Система государственного планирования в Республике Казахстан (далее – Система государственного планирования) – это комплекс взаимосвязанных компонентов, 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
состоящих из документов на долгосрочный (свыше 5 лет) и среднесрочный (от года до 5 лет включительно) периоды, участников, принципов и элементов управления процессами и данными. Государственное планирование охватывает деятельность по формированию мер, способов достижения результатов и решению задач по социально-экономическому развитию, повышению благосостояния граждан, укреплению национальной безопасности страны и оптимальному распределению ресурсов. Военное строительство осуществляется в рамках общей Системы государственного планирования Республики Казахстан. Оно направлено на поддержание обороноспособности государства в условиях меняющейся обстановки, основано на обеспечении потребностей военной организации государства, и определяет основные принципы и общие подходы к обеспечению военной безопасности в рассматриваемый период. 7 Государственное планирование в области обороны сопровождается проведением анализа текущей ситуации, видением и подходам к военному строительству. Финансирование обороны осуществляется в рамках удовлетворения потребностей Вооруженных Сил в финансовых, материально-технических и иных ресурсах в целях гарантированного обеспечения военной безопасности Республики Казахстан. Процесс планирования включает в себя принятие нормативных правовых актов по вопросам обеспечения обороны, решение о применении Вооруженных сил, рассмотрение вопросов войны и мира, разработку основных направлений военной политики. Финансирование обороны направлено на гарантированное удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в финансовых, материально-технических и иных ресурсах. Финансирование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также расходов на оборону осуществляется за счет бюджетных и иных средств. Финансирование военных объектов совместного использования с иностранными государствами, дислоцированными на территории Республики Казахстан, и мероприятий по контролю за сокращением вооружения и обеспечению инспекционной деятельности производится в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Контроль за исполнением бюджетных средств, в части расходов на оборону, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
1.2 Каким образом ваше государство обеспечивает то, чтобы при поддержании его военного потенциала учитывались законные интересы безопасности других государств, а также необходимость содействовать укреплению международной безопасности и стабильности? Целью деятельности в сфере обеспечения военной безопасности является повышение военного потенциала государства для адекватного реагирования на военные угрозы Республике Казахстан. Основными принципами при обеспечении военной безопасности Республики Казахстан являются: - соответствие военной мощи государства характеру военных угроз Республике Казахстан; - определяющее значение невоенных средств перед военной силой в разрешении межгосударственных и внутригосударственных противоречий с опорой на военную мощь Республики Казахстан; - поддержание боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, и мобилизационной готовности государства на уровне, гарантированно обеспечивающем военную безопасность и оборону государства; - соответствие направленности мер, проводимых в сфере обеспечения военной безопасности государства, национальным интересам Республики Казахстан, обеспечение 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
подчиненности военно-стратегических целей и задач военно-политическим целям Республики Казахстан; - сочетание количественных и качественных подходов в развитии военной организации государства. Республика Казахстан нацелена на обеспечение внутренней стабильности в стране, предотвращение угроз развязывания военных конфликтов против государства, расширение участия в обеспечении международной безопасности, борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, а также поддержание военной организации государства в высокой степени готовности к вооруженной защите Республики Казахстан и ее союзников. Развитие международного военного сотрудничества Республики Казахстан направлено на расширение деятельности в сфере обеспечения международной безопасности и снижение военных угроз государству. 8 Сотрудничество осуществляется на основе принципов многовекторности, прагматизма и проактивности, означающих развитие дружественных, равноправных, предсказуемых и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, межгосударственными объединениями и международными организациями, представляющими практический интерес для Республики Казахстан. Основными мерами по развитию международного военного сотрудничества Республики Казахстан являются: - содействие укреплению режимов нераспространения оружия массового поражения; - содействие развитию систем глобальной и региональной безопасности, с учетом интересов всех государств на основе принципов доверия, открытости, взаимопонимания, обеспечения равной и неделимой безопасности для всех государств с опорой на политико- дипломатические инструменты преодоления глобальных и региональных кризисов; - соблюдение норм торговли оружием и военной техникой, технологиями военного и двойного назначения, международных договоров в этой области деятельности; - активное участие в ведении международной борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом; - усиление роли военной дипломатии в обеспечении международной безопасности путем расширения присутствия аппаратов военного атташе за рубежом; - расширение участия военного персонала, миротворческих подразделений в международных учениях; - обмен опытом в вопросах планирования, проведения и всестороннего обеспечения антитеррористических операций и операций по поддержанию мира и безопасности; - проведение качественной подготовки и отбора военного персонала в соответствии с критериями ООН для участия в миротворческих операциях; - развитие направлений деятельности Республики Казахстан для поддержания миротворческих усилий; - наращивание деятельности по усилению роли центра миротворческой подготовки как регионального международного центра по подготовке специалистов в области миротворчества.
2. Существующие структуры и процессы: 2.1 Каковы конституционно учрежденные процедуры,предназначенные для обеспечения демократического контроляза военными и военизированными силами, силами внутренней безопасности, разведывательными службами и полицией? Надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях осуществляют Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему военные прокуроры. В соответствии со статьей 5 Конституционного закона Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года «О прокуратуре», единую централизованную систему органов 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
прокуратуры образуют Генеральная прокуратура Республики Казахстан, подчиненные ей ведомства и органы военной прокуратуры. Таким образом, в стране создана система независимой от командования Вооруженных Сил структуры надзора за соблюдением законности, что служит гарантией от произвола высокопоставленных должностных лиц в армии. Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях осуществляют суды. Обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, производство дознания в пределах компетенции осуществляют органы военной полиции в соответствии с законами Республики Казахстан. В соответствии с пунктами 1) и 2) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 22 мая 2010 года № 277-IV«О внешней разведке» деятельность субъектов внешней разведки строится на 9 принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, сочетания гласных и негласных методов и средств. Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» дополнен статьей 48-1 следующего содержания: Статья 48-1. Особенности социальной защиты военнослужащих срочной службы, воспитанников, уланов, кадетов и курсантов военных учебных заведений. Члены семей военнослужащих, являющиеся гражданами Республики Казахстан, вправе осуществлять посещение своих близких родственников из числа военнослужащих срочной службы, а также воспитанников, уланов, кадетов и курсантов военных учебных заведений для ознакомления с их жизнью и бытом в порядке, установленном общевоинскими уставами.
2.2 Каким образом обеспечивается осуществление этих процедур и накакие конституционно учрежденные органы власти и институтывозложена обязанность по их осуществлению? Контроль за деятельностью указанных сил осуществляется со стороны: - Совета Безопасности Республики Казахстан; - Аппарата Правительства Республики Казахстан; - Парламента РеспубликиКазахстан; - Генеральной прокуратурыРеспубликиКазахстан; - Общественных организаций. Для осуществления уголовного судопроизводства, ведения следствия и дознания в случае выявления правонарушения со стороны военнослужащих в стране Парламентом Республики Казахстан утвержден Уголовно-процессуальный кодекс РК от 4 июля 2014 года. Таким образом, для военных и гражданских правоохранительных структур в стране существует единая процедура, утвержденная законодательным органом страны.
2.3 Каковы функции и задачи военных и военизированных сил и сил безопасности и каким образом ваше государство осуществляет контроль за тем, чтобы эти силы действовали исключительно в конституционных рамках? «Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования РК осуществляют функции и задачи в соответствии с законодательством РК (законы РК «Об обороне и ВС РК», «О Национальной гвардии», «Об органах национальной безопасности», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и др.). Согласно законодательству, Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Кроме того, Вооруженные Силы могут быть применены на основании решений 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
Президента Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для проведения антитеррористических операций, усиления охраны Государственной границы и обеспечения режима чрезвычайного положения, а также когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства. Применение Вооруженных Сил для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан, осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан. 10 Часть состава Вооруженных Сил может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Другие войска и воинские формирования, а также создаваемые на военное время специальные формирования, привлекаются для выполнения задач в области обороны. Контроль за правомерностью применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК осуществляется уполномоченными органами в рамках действующего законодательства Республики Казахстан». 3. Процедуры в отношении личного состава различных категорий сил: 3.1 Какие процедуры набора и призыва личного состава на службу в военные и военизированные силы и силы внутренней безопасности существуют в вашем государстве? Воинская служба – особый вид государственной службы военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, направленный на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Государственной границы Республики Казахстан. Воинская служба включает в себя: 1) воинскую службу по призыву; 2) воинскую службу по контракту. К воинской службе по призыву относятся: 1) срочная воинская служба рядового и сержантского составов; 2) воинская служба офицеров, призванных в соответствии со статьей 32 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих»; 3) воинская служба при мобилизации, военном положении, в военное время и при прохождении воинских сборов. К воинской службе по контракту относятся: 1) воинская служба военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту на должностях составов солдат (матросов), сержантов (старшин) и офицеров; 2) воинская служба и обучение кадетов, курсантов, адъюнктов, магистрантов и докторантов, военных интернов военных учебных заведений. Офицеры – военнослужащие, которым присвоены соответствующие воинские звания офицерского состава. Офицерский состав комплектуется: - на основе воинской обязанности по призыву, сроком на 24 месяца; - выпускниками военных учебных заведений; - путем добровольного поступления офицеров запаса на воинскую службу по контракту. «Порядок призыва и приема на воинскую службу по контракту определяется Законом 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
«О воинской службе и статусе военнослужащих», Правилами прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года № 124 и Правилами организации и проведения призыва граждан Республики Казахстан на воинскую службу, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года № 620». 3.2 Какие льготы по освобождению от обязательной воинской службы и виды альтернативной службы существуют в вашем государстве? От призыва на воинскую службу в мирное время освобождаются граждане Республики Казахстан: 1) признанные не годными к воинской службе по состоянию здоровья; 2) не призванные на законных основаниях на срочную воинскую службу, по достижении двадцати семи лет; 11 3) у которых один из родственников (отец, мать, брат или сестра) погиб, умер или стал инвалидом первой или второй группы при исполнении служебных обязанностей в период прохождения воинской службы; 4) прошедшие воинскую (альтернативную) службу в другом государстве; 5) проходившие службу в специальных государственных органах Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 статьи 51 Закона Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан»;
Справочно: (пункт 9 статьи 51 Закона Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан») Курсанты, слушатели, уволенные в связи с отчислением из специального (военного) учебного заведения или организации образования иностранного государства, направляются в местные органы военного управления по месту жительства для постановки на воинский учет призывников или военнообязанных. При этом курсанты, слушатели, не выслужившие установленные сроки службы по призыву, в дальнейшем призываются на воинскую службу на общих основаниях до истечения срока воинской службы по призыву. 6) имеющие ученую степень; 7) священнослужители зарегистрированных религиозных объединений. Призыву на воинскую службу в мирное время не подлежат граждане, имеющие судимость.
3.3 Каковы административно-правовые процедуры защиты прав личного состава всех категорий сил, а также призывников? В Республике Казахстан введён в 1 июля 2021 года действие Административный процедурно-процессуальный кодекс РК (далее – АППК). АППК регулирует отношения, связанные с осуществлением административных процедур. Под административной процедурой в АППК понимается деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры. АППК урегулированы порядок обращения граждан, в том числе военнослужащих Вооруженных Сил РК, с заявлениями о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов или жалобами о восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также с предложениями, запросами, сообщениями и откликами. Также, АППК предусмотрен порядок административного судопроизводства при обращении в суд с обжалованием административных актов, который одинаково распространяется как на военнослужащих, так и на гражданских лиц.
4. Соблюдение других политических норм, принципов и решений, а также норм 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
международного права 4.1 Каким образом ваше государство обеспечивает широкое ознакомлениес нормами международного гуманитарного права и права войны, например, в рамках военных учебных программ и правил? Программами обучения в военных учебных заведениях Республики Казахстан предусмотрены изучение международного гуманитарного права. Обучаемые военных учебных заведениях изучают международное гуманитарное право по следующим основным направлениям: «Современное международное право» Понятие, сущность, принципы и источники современного международного права. Система, отрасли и субъекты международного права. «Международное право в период вооруженных конфликтов» 12 Понятие, структура права вооруженных конфликтов. Принципы и источники права вооруженных конфликтов. Основные положения международных актов об ограничении и гумманизации средств ведения войны и защиты ее жертв. Международно-правовая регламентация вооруженных конфликтов. Участники вооруженных конфликтов. Участники войны. Вооруженные силы в международном праве. Средства ведения войны (запрещенные и частично запрещенные). Запрещенные методы войны. Режим военной оккупации. Нейтралитет в войне. Условия содержания в плену и поддержание дисциплины. Гражданское население в оккупируемой зоне. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участие детей в вооруженных конфликтах. «Ответственность за преступления против мира и безопасности человечества» Международные правонарушения, их виды и понятия. Международная ответственность государств (политическая и материальная ответственность). Виды преступлений против мира и безопасности человечества. Понятие термина «серьезные нарушения ПВК». Основные (серьезные) нарушения Женевских Конвенций 1949 года и дополнительного Протокола I. Военные преступления. Международные трибуналы и Международный уголовный суд. В Национальном университете обороны в рамках изучения учебной дисциплины «Военное законодательство» по специальности магистратуры «Военное и государственное управление» преподаются следующие темы по нормам международного государственного права: «Международное право и его роль в укреплении безопасности государства, деятельности Вооруженных Сил»; «Правовые проблемы территории и населения в международных отношениях»; «Понятие и источники международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов»; «Международное гуманитарное право о защите жертв войны, запрещенных методах и средствах ее ведения»; «Окончание войны. Ответственность государств в международном праве».
4.2 Что было сделано для обеспечения осведомленности личного состава вооруженных сил об индивидуальной ответственности за свои действия согласно национальному законодательству и международному праву? В программе государственно-правовой подготовки с военнослужащими ВС РК предусмотрено проведение занятия по теме «Право войны. Кодекс поведения участников боевых действий».
4.3. Каким образом ваше государство обеспечивает то, чтобы вооруженные силы не использовались в целях ограничения мирного и законного осуществления прав человека и гражданских прав лицами, действующими в личном качестве либо 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
в качестве представителей групп, или в целях лишения этих лиц их национальной, религиозной, культурной, языковой или этнической самобытности? Условия применения Вооруженных Сил Республики Казахстан ограничены полномочиями Президента Республики Казахстан и Парламента Республики Казахстан, что определено положениями Конституции Республики Казахстан. В соответствии со статьей 18 Закона Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Вооруженные Силы могут быть применены на основании решений Президента Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 13 характера, а также для проведения антитеррористических операций, усиления охраны Государственной границы Республики Казахстани обеспечения режима чрезвычайного положения, а также когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность ее граждан находятся под серьезнойи непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства. Применение Вооруженных Сил для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан, осуществляется на условияхи в порядке, оговоренных в международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан. Часть состава Вооруженных Сил может входить в объединенные (коллективные) войска(силы) или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Другие войска и воинские формирования, а также создаваемые на военное время специальные формирования, привлекаются для выполнения задач в области обороны. При объявлении мобилизации другие войска и воинские формирования входят в состав Вооруженных Сил.
4.4. Что было сделано для обеспечения каждому военнослужащему возможности осуществлять свои гражданские права и каким образом ваше государство обеспечивает политический нейтралитет своих вооруженных сил? В соответствии с подпунктом 1) статьи 8 Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» военнослужащий не вправе быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в политических партиях, профессиональных союзах, религиозных объединениях, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Согласно статье 5 Закона «О политических партиях» запрещаются создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях. Проверка достоверности списков инициативной группы граждан по созданию политической партии, членов политической партии на соответствие требованиям пункта 1 статьи 6, статьи 8, пункта 6 статьи 10 настоящего Закона осуществляется согласно приказу Министра юстиции Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 427 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 32916). В этой связи, в соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона «О политических партиях», основанием прекращения членства в политической партии являются смерть, выход из партии, исключение из партии, вступление в другую партию, прием на воинскую службу, поступление на службу в правоохранительные и специальные государственные органы. В случае приема на воинскую службу или поступления на службу в правоохранительные и специальные государственные органы членство 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
в политической партии прекращается автоматически. Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных делв Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях осуществляют суды. Национальное процессуальное законодательство, регулирующее уголовное, гражданское и административное судопроизводство, в отношении военнослужащих применяется таким же образом, как и в отношении гражданских лиц. В этой связи, у военнослужащих закреплены законодательством такие же процессуальные возможности по защите своих прав, свобод и законных интересов, как и у любого гражданина.
4.5 Каким образом ваше государство обеспечивает то, чтобы его политика и доктрина в области обороны соответствовали нормам международного права? 14 Военная доктрина Республики Казахстан отражает приверженность к приоритетному использованию для защиты национальных интересов дипломатических, политических, правовых, экономических и других невоенных средств. Основу Военной доктрины составляют нормативные правовые акты Республики Казахстан и международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан. Международное военное сотрудничество Казахстана основывается на принципах добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела. На постоянной основе предпринимаются меры по расширению практического взаимодействия по вопросам обеспечения международной безопасности в рамках двусторонних отношений, а также в рамках участия в международных организациях. В целях обеспечения соответствия государственной политики Казахстана в области обороны, на законодательном уровне предусмотрен приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, перед ее законами и их непосредственное применение, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Раздел III.Доступ общественности иконтактная информация 1. Доступ общественности. Каким образом осуществляется информирование общественности о положениях Кодекса поведения? Какая дополнительная информация относительно Кодекса поведения, например, ответы на Вопросник по Кодексу поведения, публикуется в вашем государстве? Каким образом ваше государство обеспечивает доступ общественности к информации, касающейся вооруженных сил вашего государства? Современные реалии информационного общества и законодательно закрепленные требования повышают значимость информационной работы в государственных органах. Не является исключением и Министерство обороны. Информационное сопровождение деятельности Вооруженных Сил Республики Казахстан проводится в соответствии с целями и задачами современной военной политики, утвержденной в Военной доктрине Республики Казахстан. В проводимой информационной политике Министерство обороны РК соблюдает следующие принципы: Достоверность. Представляемая общественности информация основывается на проверенных и подтвержденных фактах, свободна от воздействия чьих–либо политических интересов и отвечает интересам обороны и национальной безопасности страны; Оперативность. Информация, если она не ограничивается требованиями секретности, предоставляется максимально оперативно и в полном объеме; Секретность. Не допускается разглашение информации, способной нанести ущерб 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)
национальной безопасности страны или других государств Содружества, создать угрозу личной безопасности военнослужащих ВС РК, членов их семей, а также частных лиц. Доступ общественности к информации, касающейся Министерства обороны и Вооруженных Сил Республики Казахстан, осуществляется через Департамент воспитательный и идеологической работы МО РК. Департамент функционирует как орган информационного обеспечения. Участвует в выполнении стратегических функций Министерства обороны по информированию, разъяснению через средства массовой информации и социальные сети вопросов деятельности и развития Вооруженных Сил Казахстана. Также Департаментом ведется работа по реализации основных направлений развития органов информационного обеспечения и совершенствованию системы государственной информационной политики в области обороны. 15 В Вооруженных силах информационная политика в сфере обороны осуществляется силами 16 пресс-служб гарнизонов. Гарнизонные пресс-службы проводят информационную работу в регионах в рамках государственной информационной политики в области обороны, выстраивают коммуникационную работу со СМИ, принимают меры по своевременному реагированию на кризисные ситуации. Основными руководящими документами по информированию, разъяснению через средства массовой информации вопросов деятельности и развития ВС РК являются Законы Республики Казахстан «О средствах массовой информации», «О доступек информации». Создание положительного имиджа ВС РК – это долговременная и системная деятельность, требующая концептуального обоснования, координации и постоянного контроля. С целью качественного и объективного освещения Департаментом организовано взаимодействие с республиканскими и региональными средствами массовой информации, печатными изданиями, телерадио каналами, новостными интернет ресурсами. Департамент на постоянной основе проводит тематические пресс-туры, обучающие семинары, брифинги с привлечением представителей СМИ, а также широкое освещение мероприятий, проводимых в Министерстве обороны и Вооруженных Силах Республики Казахстан через СМИ. Официальным источником актуальной информации о деятельности Министерства и ВС РК является ведомственный сайт, а также официальные аккаунты Министерства обороны в социальных сетях Facebook, Vkontakte, Instagram, Twitter, мессенджер «Telegram» и видеохостинг «Youtube», республиканская военно-патриотическая газета «Sarbaz» и журнал «Aibyn». Кроме того, на постоянной основе проводится работа по актуализации информации на Интернет-портале открытого правительства (открытые данные, бюджет, НПА, диалог). Департаментом организованы еженедельные выпуски программ«Online-жауап» в рамках концепции «Слышащее государство», «Online-брифинг» об основных направлениях деятельности Министерства за прошедшую неделю, проект оборонного ведомства, направленный на повышение морального духа военнослужащих и мотивирование молодежи к прохождению срочной воинской службы «SarbazLIFE». 2. Контактная информация. Представьте информацию о национальном контактном пункте по вопросам соблюдения Кодекса поведения Национальным контактным Центром Республики Казахстан является: Центр по контролю над вооружениями и обеспечению инспекций Министерства обороны Республики Казахстан. Адрес: Республика Казахстан, 010000, г. Астана, ул. Ауэзова5А тел./факс: +7-7172- 57-01-05. e-mail: vc.mod.kz@mail.kz 01.01.2009 ЕСЭДО ГО (версия 7.22.1)