Climate Change and Security - Eastern Europe

CLIMATE CHANGE AND SECURITY EASTERN EUROPE Funded by

The Environment and Security (ENVSEC) Initiative – comprising the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Environment Programme (UNEP), the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and the Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (REC) - was launched in 2003 at the Fifth Environment for Europe Ministerial Conference in Kiev, Ukraine to jointly strengthen national capacities, regional co-ordination mechanisms and international co-operation for environment and security risk reduction. Since then, the Initiative has developed into a unique multi-agency programme operating in four regions: Eastern Europe, South Eastern Europe, the South Caucasus and Central Asia. The ENVSEC Initiative provides holistic solutions to environmental challenges including to security challenges induced by climate change.

Disclaimer

“The views, opinions, conclusions in this document are not necessarily endorsed by ENVSEC partner organizations. ENVSEC partner organizations do not assume liability for the usage of the information contained in this publication. The designations employed and the presentation of material in this publication does not imply the expression of any opinion on the part of the ENVSEC partner organizations concerning the legal status of any country or territory of its authority, or concerning the delineation of its frontiers and boundaries.”  Climate Change and Security in Eastern Europe

Linkages between Climate Change and Security

Once only considered as an “environmental issue”, risk, which in turn can push people to migrate on a large climate change is increasingly being included as an scale or to turn to illegal sources of income. Disruption inherent element of national and international security of food production and increasing food prices can lead to agendas. It is seen as a “threat multiplier”, exacerbating social instability, violent protests and civil unrest. Impacts existing threats to security and increasing environmental on energy production caused by higher temperatures stress, adding to pressures that can push the responsive and lower precipitation, as well as threats to energy capacities of governments to their limits. production and transmission infrastructure from extreme weather events put supply chains and energy security Climate change can impact security in a number of ways. at risk. Increasing demand for water and an unreliable Increasing competition over access to natural resources supply increase pressure on existing water governance can lead to conflict situations if no effective dispute arrangements and can complicate political relations, in resolution mechanisms are in place. Increasing frequency particular at transboundary basins already affected by of climate-induced extreme weather events and disasters tensions. can aggravate political instability and put livelihoods at

Co-operation on Climate Change Adaptation as a contributor to strengthening security

Addressing the security risks induced by climate change is important and calls for continued and proactive risk management. Climate change co-operation and climate diplomacy are good entry points for contributing to preventing tensions and strengthening trust. They can also have significant benefits for broader relations between countries.

3  Regional Participatory Assessment of Climate Change and Security Risks

This brief offers insights on the security implications and lying factors. The assessment considers a broad range most vulnerable geographic areas (climate change and of perceived risks and context-specific security concerns security hotspots). They were identified during a regional including: participatory assessment process on Climate Change and Security in Eastern Europe conducted by the ENVSEC Initiative in partnership with the European Union Instru- Livelihood insecurity (urban and rural) Ÿ  ment for Stability and the Austrian Development Agency Human and economic losses Ÿ  from late 2013 to 2016. The participatory assessment Additional pressure and competition over scarce Ÿ  was conducted in the framework of the ENVSEC project natural resources “Climate Change and Security in Eastern Europe, Central Ÿ Seasonal or persistent water shortages and possible Asia and the Southern Caucasus” with the overall goal to energy and water insecurity identify and explain how climate change may exacerbate Ÿ  Damage to infrastructure; industrial safety concerns, threats to security, and to propose effective measures in including stability of tailings response. The project countries in Eastern Europe include Ÿ  Diminished ecosystem services the Republic of Belarus, the Republic of Moldova, and Ÿ  Biodiversity losses and possible loss of fish stocks, Ukraine. pastures and genetic resources Ÿ  Increased social tensions and conflicts The assessment was conducted as a combination of desk Ÿ  Changes in trade patterns and economic impacts research and analysis and through extensive multi-stake- Ÿ  Increased rates and wider geographic spread of holder consultations and considers the perception of 210 diseases, and declines in human health national stakeholders (86 women, 124 men) who took part Ÿ  Loss of sources of income and increased poverty or in national and regional consultations. diminished well-being Ÿ  Decreased physical security and possible growth in The climate change induced security implications that crime were identified together with stakeholders are also a Ÿ  Displacement and increased migration result of analysis of political, socioeconomic and environ- Ÿ  Land degradation and loss of arable land mental conditions as well as governance issues as under- Ÿ  Implications for cultural and natural heritage

Assessment of Climate Change and Security Hotspots

Climate change and security hotspots are identifiable in geographic terms, and are characterized by ongoing tensions, environmental concerns or both. In each of these hotspots, climate change through Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

one or more pathways is expected to undermine social or economic patterns, threaten infrastructure or livelihoods, or compromise security by exacerbating political or social tensions, conflicts or instability. Areas with weak institutions or lacking the effective mechanisms for transboundary environmental and security co-operation are especially vulnerable.

The identified hotspots reflect the judgement of the authors of the assessment and the stakeholders as well as the outcomes of the national and regional consultations conducted in 2014 and 2016. Following aspects have been considered:

4  Existing or prospective vulnerability to climate change Ÿ  The main findings of the assessment for Eastern Europe Existing instability or security risks Ÿ  are presented below and offer insights on the identified Analytical conclusions regarding the connections  Ÿ  security implications and most vulnerable geographic between climate change and security areas (climate change and security hotspots) and neces- Other existing political, socioeconomic and environ-  Ÿ  sary measures for Eastern Europe to address the identi- mental factors fied security implications in the future.

Regional Outlook on Climate Change and Security for Eastern Europe: Main Trends In Eastern Europe, climate change may exacerbate environ- The Republic of Moldova has developed and adopted a mental, economic, political and social challenges, and addi- National Climate Change Adaptation Strategy, and is initi- tional climate stress on water resources and on the agri- ating the integration of climate change issues into other culture and energy sectors is likely to have consequences existing sectoral strategies. After the Cancun Climate Change for individual countries and for the region as a whole. Conference, the Republic of Moldova formulated national In many cases, for example, when regional climate risks adaptation plans that identify the country’s medium- and such as low-water years and droughts disproportionately long-term adaptation needs, and is working on their imple- affect densely populated areas that are already marginal- mentation. Additionally, the Association Agreement between ized, security concerns may ensue. The countries of Eastern the Republic of Moldova and the EU, ratified in 2014, may Europe will not face the severe climate changes that high strengthen the co-operation on environmental matters, mountain countries or islands will face, but the changes including on climate change. The Republic of Moldova Envi- are nevertheless likely to carry implications for all areas of ronmental Strategy 2014-2023 pays special attention to daily life. Ultimately, climate change may weaken security mitigation and adaptation to climate change in all sectors in such sectors as agriculture, energy and water, and may of the national economy. pose challenges to national security. The climate change implications for human security are likely to become more According to the Law on National Security of Ukraine, prevalent over time. the environment is a part of national security. Ukraine’s National Council of Security and Defense has held several The three countries in Eastern Europe took an active part special sessions on environment, climate change and secu- in preparation of the new global climate agreement and rity and it continues to monitor impacts of processes related contributed to it by submitting Intended Nationally Deter- to climate change and national security. mined Contributions (INDCs) to the United Nations Frame- work Convention on Climate Change (UNFCCC). Belarus and As the most recent milestone amongst some 70 legal acts Ukraine ratified the Paris Agreement in September 2016. related to climate change and security, the State Climate Moldova’s Cabinet of Ministers approved a draft law on its Policy Concept by 2030 was adopted by the Ukrainian Parlia- ratification in January 2017. ment in late 2016. It outlines several plans for development and implementation of a mid-term strategy of low-carbon The Republic of Belarus has developed a number of legal development of Ukraine, a state risk management system and policy frameworks for addressing issues related to and a mid-term strategy for adaptation to climate change. climate change and a wider set of the sustainable devel- opment agenda (e.g. the State Programme on Mitigation Two drafts of the National Adaptation Plan were prepared Actions in 2013–2020, the National Strategy for Sustainable in Ukraine, but the lack of financial resources for imple- Development in the Republic of Belarus until 2030, and the mentation remains an obstacle to its follow-up. In 2012 the Concept of the Law on Climate Protection). A strategy on Plan of Urgent Adaptation Actions was adopted and some adaptation to climate change in the forest sector and in of the measures were implemented. Like in Moldova, the 2015 the Concept of the Strategy on adaptation to climate Association Agreement with the EU provides opportunities change in the agricultural sector of Belarus were elabo- for Ukraine to strengthen climate action both in terms of rated within the EU Clima East project. The elaboration of a mitigation and adaptation. National Strategy on adaptation to climate change is under discussion. Climate change adaptation activities in Belarus include water management projects on the Dnieper, Neman and Pripyat rivers.

5  Climate Change and Security Hotspots in Eastern Europe

The climate change and security hotspots were identified during the participatory assessment process for Eastern Europe which included relevant stakeholders from government agencies, non-governmental organizations, experts and representa- tives from academia. Regional hotspots have regional security implications, and may extend across ecosystems in more than one country. D au gava lga

a

Vo Dvin Baltic L AT V IA

Zap. S ea Klaipeda Daugavpils Moscow LITH UANIA Novopolotsk Polotsk Kaliningrad Neman River Vitebsk Smolensk RUSSIA Vilnius R U S S I A Minsk Mogliev Grodno an B E L A R U S Ne m Bryansk Polesie and Chornobyl Zhlobin Soligorsk Gomel Warsaw Pripyat Mozyr Brest na

POLAND Kursk Voronezh D es

Chernihiv Lublin Chornobyl Bu

Sumy Shift of the forest a

i st g ul

Lutsk Pripyat River V border to the north Kyiv Do Rivne Res. Kyiv n Kharkiv Lviv U K R A I N E SLOVAK Ternopil Cherkasy Ivano-FrankivskKhmelnytskyi Vinnytsia Kremenchuk Siv. D REP. Kremenchuk Res. one ts Dni Carpathian Mountainsª epe Dnipro za Dniester r Eastern Ukraine Luhansk Piv

Tis Uzhhorod Bu Kropyvnytskyi d.

h Do nb a s HUNGARY

Chernivtsi Dniester River Tisza River Kakhovka Donetsk Pru

Balti Ribnita Transdniestria Zaporizhzhia Res. n t

Do Ra

Steppes of Ukraine Mariupol Rostov- ut

MOLDOVA on-Don Tiraspol Mykolaiv Berdiansk Cluj-Napoca Chisinau Ochakiv Siret

Kherson Sea of R O M A N I A Cahul Odesa Azov Brasov ba Ku

Giurgiulesti n Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

Reni Izmayil Vylkovo Krasnodar Danube Delta Simferopol Bucharest Sevastopol Dan Constanta Cri mean Peni nsu la ube B l a c k S e a 0 100 km B U L G A R I A

Climate Change and Security Hotspots in Eastern Europe Map produced by GRID-Arendal and Zoï Environment Network, December 2016. Sources: Compilation of materials of European Environment Agency; ENVSEC projects on the Dniester and the Neman rivers; “Climate Change in Eastern Europe”; experts’ opinion Republic of Belarus, Republic of Moldova and Ukraine and analyses. The map was consulted with the participants of national consultations in the Republic of Belarus, the Republic of Moldova and Ukraine, as well as on the regional consultation on climate change and security.

6 Areas with climate change and security risks by 2030

High Storage of pesticides or fertilizers; Sea and coastal area: increase of Medium contamination by pesticides in the sea level, salinization of coastal event of flooding areas, changes of the coastline, soil Abc National hotspots salinization, deficit of safe drinking Abc Regional/transboundary hotspots Storage of radioactive waste water, reduction of quality and diversity of fisheries Urban areas and cities facing Ports with risk potential heatwaves, infection outbreaks, air a Carpathian mountains: and water pollution, fresh water Existing nuclear power plant Ÿ S horter winters with less snow cover scarcity, vulnerability of urban and higher temperatures - economic green zones Projected nuclear power plan losses for the tourism sector

Category of security implication Chornobyl Exclusion Zone ŸP  rojected small hydropower stations that will likely affect the Social insecurity Hydropower plant hydrology regime, biodiversity Human health insecurity (including fish) and tourism Water deficit (drinking water, and Economic and livelihood insecurity, water for industry and irrigation) Ÿ Projected increase in precipitation damage to infrastructure Soil erosion and degradation of Predicted change in annual river Food insecurity soil productivity flow for 2071-2100 compared to Water insecurity, water resources Desertification 1961-1990 scarcity more (+5 to +20%) Fire-prone area Energy insecurity Reed fires less (-5 to -10%) Land degradation, biodiversity, cultural and natural heritage Risk of floods no change/no information Forest degradation, declining spruce area Population density (inhabitants per km²) Impacts on fauna and flora Shift of forest border

1 Urban areas (high security risk by 2030)

With the rapid rate of urbanization in Eastern Europe where more than two thirds of the population already live in cities, urban areas in the region are often more vulnerable to climate change than other areas. Their potentially higher vulnera- bility to insecurities arising from climate-related extreme weather events, in particular, heatwaves and floods makes urban areas a climate change and security hotspot.

KEY RECOMMENDATIONS

Adapt leading sectors to climate change to avoid eco- Ÿ  Develop and implement comprehensive public awareness Ÿ  nomic losses and to increase resilience campaigns on climate change and security and adapta- tion measures Identify and monitor urban environmental threats, and Ÿ  assess the costs of non-action Establish and expand urban green spaces that will help Ÿ  people deal with heatwaves Review and update technical documents, regulations Ÿ  and permits for buildings and construction in light of Renovate and modernize industrial facilities and pro- Ÿ  climate change cesses in light of low-carbon economy developments

Take projected climate change conditions into consider- Ÿ  Further strengthen monitoring and maintenance of cen- Ÿ  ation in urban development plans tralized water supply and sewer systems to ensure ra- tional water use, and sufficient water quality to protect Promote and provide state and private insurance Ÿ  public health schemes for climate-related risks Diversify, control and optimize energy use, and promote Ÿ  Provide training and capacity-building for decision mak- Ÿ  energy-efficiency and low-carbon processes ers and staff in local administrations and other relevant authorities on climate change in all related areas

7  2 The Carpathian Mountains (high security risk by 2030)

The Carpathian Mountains have been identified as a climate change and security hotspot due to their vulnerability to floods and other extreme weather events as well as their high sensitivity to environmental, social and economic factors. A co-operative framework established by the Framework Convention on the Protection and Sustainable Development of the Carpathians (Carpathian Convention) implemented by seven countries, including Ukraine, contributes to building mecha- nisms for addressing climate change issues in this transboundary region.

KEY RECOMMENDATIONS

Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- Ÿ  Develop and implement comprehensive public aware- Ÿ  ing of hydrometeorological and hazardous events to ness campaigns on potential climate change and secu- support preparedness and to provide a system of timely rity implications and adaptation measures early warning Ensure inventory and monitor active and dormant indus- Ÿ  Protect and increase the area of forests for flood pre- Ÿ  trial facilities, and create protected zones around them vention and mitigation Assess the regulatory frameworks for small hydropow- Ÿ  Continue efforts to conserve biological diversity and Ÿ  er stations in light of the impacts on water resources, maintain ecological corridors to increase ecological biodiversity and tourism resilience, and apply ecosystems-based approaches to Conduct water availability forecasts for the Carpathian Ÿ  respond to climate change and security implications rivers for effective water management and planning Promote and provide state and private insurance Ÿ  schemes for climate-related risks Promote green tourism and maintain local culture Ÿ  while strengthening adaptive capacity

3 Polesie and Chornobyl (high security risk by 2030) Polesie, with significant parts of this region in both Belarus and Ukraine affected by radioactive contamination from Chornobyl, is already vulnerable to floods, droughts and forest fires. Aggravated by climate change, such events increase the risk of spreading radioactive contamination over larger areas with implications for human health, economy, and environment.

KEY RECOMMENDATIONS Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- Ÿ  Promote and provide state and private insurance for Ÿ  ing of hydrometeorological and hazardous events to climate-related risks support preparedness and to provide a system of timely Ÿ Provide training and capacity-building for deci- early warning sion-makers and staff in local administrations and Conduct programmes on prevention of forest, agri- Ÿ  other relevant authorities on climate change in all re- cultural and peat fires in contaminated areas, provide lated areas constant monitoring, and strengthen local capacities Ÿ  Develop and implement comprehensive public aware- for responding to fires ness campaigns on climate change and security impli- Ÿ Conserve and restore water bodies and support biolog- cations and adaptation measures ical diversity Ÿ  Consider appropriate measures within the health care Ÿ  Conduct preventive measures and strengthen capaci- sector with special attention to potential radiation risks ties to prevent peat fires and increasing temperatures

8 4 The Tisza River (medium to high security risk by 2030)

The Tisza, the longest tributary of the Danube, embraces Ukraine as one of the riparian countries within its basin. With some 14 million people living in its basin, including about 1.25 million people in Ukraine, the river is vulnerable to flood- ing, including flash floods, and landslides. The basin also faces risks of contamination from biogenic and household waste. While climate change affects the number and magnitude of floods in the basin, putting the livelihoods of people and infrastructure at risk at transboundary level, the long-term evolving co-operation among the riparian countries contributes to strengthening the adaptive capacity in the basin.

KEY RECOMMENDATIONS

Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- Ÿ  Provide training and capacity-building for deci- Ÿ  ing of hydrometeorological and hazardous events to sion-makers and staff of local administrations and support preparedness and to provide a system of timely other relevant authorities on climate change in all re- early warning lated areas Promote and provide state and private insurance Ÿ  Ÿ Develop and implement comprehensive public aware- schemes for climate-related risks ness campaigns on climate change and security impli- Ÿ Protect and increase the area of forests for flood pre- cations and adaptation measures vention and mitigation Ÿ  Implement integrated water resources management, and further strengthen transboundary co-operation Ÿ  Prevent negative industrial impacts on water resources and ecosystems

5 The Pripyat River (medium security risk by 2030) The Pripyat and its tributaries are characterized by a high frequency of flooding which translates into significant economic damages in the riparian countries Belarus and Ukraine. Aggravated by climate change, such extreme events have the capacity to affect agriculture and food security, infrastructure and economic security, and put the livelihoods and lives of people at risk, which in turn may have implications for security in the basin.

KEY RECOMMENDATIONS

Promote and provide state and private insurance Ÿ  Develop and implement comprehensive public aware- Ÿ  schemes for climate-related risks ness campaigns on climate change and security impli- cations and adaptation measures Prevent negative industrial impacts on water resources Ÿ  and ecosystems Implement integrated water resources management, Ÿ  Protect and increase the area of forests for flood pre- Ÿ  and strengthen transboundary co-operation vention and mitigation Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- Ÿ  Conserve and restore water bodies and support biologi- Ÿ  ing of hydrometeorological and hazardous events to cal diversity support preparedness and to provide a system of timely early warning Provide training and capacity-building for decision-mak- Ÿ  ers and staff of local administrations and other relevant authorities on climate change in all related areas

9  6 The Danube Delta (medium security risk by 2030)

Over the last 10 years natural disasters appear to have become more frequent in the Danube delta, part of which lies in Ukraine. Frequent floods, long periods of drought, water quality challenges, declining fish reserves and other changes in its unique biodiversity are the likely main impacts of climate change. The economic conditions in the area characterized by high unemployment, low average income and old infrastructure are likely to interact with climate change impacts, leading to increased security risks in this region.

KEY RECOMMENDATIONS

Increase monitoring and take preventive measures Ÿ  Ÿ Protect and increase the area of forests for flood pre- against wild reed fires vention and mitigation

Monitor invasive species of flora and fauna Ÿ  Ÿ  Develop and implement comprehensive public aware- ness campaigns on climate change and security impli- Ÿ C  onserve biological diversity and maintain ecological cations and adaptation measures corridors to increase ecological resilience, and apply an ecosystems approach to respond to coming changes Ÿ Implement integrated water resources management, and strengthen transboundary co-operation Ÿ Conserve water bodies to maintain their role for flood prevention Ÿ Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- ing of hydrometeorological and hazardous events to Ÿ Plan for the installation of bank fortifications to protect support preparedness and to provide a system of timely infrastructure against sea level rise early warning

Ÿ Promote and provide state and private insurance Ÿ Prevent negative industrial impacts on water resources schemes for climate-related risks and ecosystems Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

10 7 The Dniester River (high security risk by 2030) The Dniester supports economic activities in different sectors and is a vital source of drinking water for large cities in its riparian countries Moldova and Ukraine both within and outside its river basin. Climate change is anticipated to affect the volume and seasonal distribution of the river flow, to increase the frequency and intensity of floods and droughts and lead to the challenges associated with water scarcity. Future climate change is likely to have an impact both on the natural resources and ecosystems of the Dniester region and basin, and on the population and economy. Long-term trans- boundary co-operation between Moldova and Ukraine provides an opportunity to strengthen mechanisms for preventing or minimizing security risks related to climate change in the basin.

KEY RECOMMENDATIONS

Ÿ Further strengthen transboundary co-operation Ÿ Provide training and capacity-building for relevant through the ratification of the 2012 Dniester Treaty staff and decision makers on climate change in all re- (Treaty between the Government of the Republic of lated areas Moldova and the Cabinet of Ministers of Ukraine on Co-operation in the field of Protection and Sustainable Ÿ Develop and implement comprehensive public aware- Development of the Dniester River Basin) by Ukraine, ness campaigns on climate change and security impli- and establish a river basin commission to implement cations and adaptation measures the Treaty, including the development, adoption and implementation of a joint Dniester River basin man- Ÿ Develop and extend the network of automated moni- agement plan toring for providing online monitoring data, including for flood forecasting, preparedness and prevention of Ÿ Prepare for the implementation of the Strategic Frame- possible negative consequences, and provisions for ear- work for Adaptation to Climate Change in the Dniester ly warning River Basin (endorsed by Moldova and Ukraine in 2015) and proceed with putting the Strategic Framework into Ÿ Forecast and assess water availability, and install an action based on its Implementation Plan (2017) automated system for transboundary management of the cascade of reservoirs to meet the needs of water Ÿ Adapt leading sectors (in the basin) to climate change and near-water ecosystems to avoid economic losses and to increase resilience Ÿ Prevent negative industrial impacts on water resources Ÿ Promote and provide state and private insurance and ecosystems schemes for climate-related risks

Ÿ Manage ecosystems to increase the area of forest cov- er, prevent forest destruction and illegal logging, re- store and protect small rivers, prevent soil erosion and create a network of protected natural areas

11  8 The Neman River (medium security risk by 2030)

Heavy rains, droughts, late frosts and floods are projected as the main climate change impacts in the Neman basin where Belarus is one of the riparian countries. These impacts may affect the water-agriculture-energy nexus, as well as infra- structure leading to economic losses including the loss of livelihoods.

KEY RECOMMENDATIONS

Ÿ P   romote and provide state and private insurance Ÿ Implement integrated water resources management, schemes for climate-related risks and further strengthen transboundary co-operation Ÿ Protect and increase the area of forests for flood pre- Ÿ Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- vention and mitigation ing of hydro-meteorological and hazardous events to support preparedness and to provide a system of timely Ÿ Conserve and restore water bodies and support biologi- early warning cal diversity Ÿ Prevent negative industrial impacts on water resources Ÿ Provide training and capacity-building for staff and de- and ecosystems cision makers on climate change in all related areas Ÿ Develop and implement comprehensive public awareness campaigns on climate change and security implications and adaptation measures

9 Eastern Ukraine (high security risk by 2030) Developments in the Donetsk and Luhansk regions pose the risk of significantly affecting the environment in these re- gions. They hinder the implementation of climate change mitigation activities and affect the capacity for climate change adaptation. In combination with the climate change impacts, the aftermath of these developments can increase migration and exacerbate the socioeconomic situation in these regions and beyond them.

KEY RECOMMENDATIONS Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

Ÿ S   upport and strengthen monitoring of environmental Ÿ Implement measures to improve access to drinking wa- threats in the region, including economic, political, and ter migration aspects Ÿ Repair and modernize industrial plants and processes Ÿ Conduct risk analysis and environmental risk assess- in conformity with the principles of an eco-friendly and ments, and mitigate the effects of the developments in low-carbon economy; introduce new sustainable tech- the Donetsk and Luhansk regions and climate change on nologies and practices natural resources Ÿ Implement preventive measures for forest and steppe fires and illegal cutting of forest plantations

12 10 The Steppe zone of Ukraine (high security risk by 2030)

The Ukrainian steppes suffer from faster and more severe climate change than other areas. Continuation of the existing climate trends poses a grave threat to agriculture not only in the steppe zone, but also far beyond it. Significant losses of arable land due to climate change have the potential to affect food security and livelihood in this zone as well as prompt people to move to other parts of the country. Given the importance of agriculture in Ukraine, this is likely to affect its economy significantly.

KEY RECOMMENDATIONS

Ÿ Conduct assessments of climate change impacts, Ÿ Increase capacities to control and prevent forest and develop and implement adaptation measures in fires to avoid further desertification and dune de- the agricultural sector velopment

Ÿ Promote and provide state and private insurance Ÿ Develop and implement comprehensive public schemes for climate-related risks awareness campaigns on climate change and secu- rity implications and adaptation measures Ÿ Protect biodiversity to improve climate resilience

Ÿ Conserve and maintain the unique steppes and des- ert

11 The Crimean Peninsula (high security risk by 2030)

The Crimean Peninsula is characterized by increasing high temperatures, water deficit, intensifying extreme events, de- sertification and salinization, as well as high levels of water and energy consumption.

KEY RECOMMENDATIONS

Ÿ Develop modelling, mapping, monitoring and forecast- Ÿ Build fortifications for banks as preventive measures ing of hydrometeorological and hazardous events to against sea level rise and bank erosion support preparedness and to provide a system of timely early warning Ÿ Protect marine and mountain ecosystems to increase their resilience and maintain their biological diversity Ÿ Conduct monitoring and implement adaptive measures for preventing degradation and salinization of land and soil

13  Looking ahead - how to strengthen the resilience to climate change and security risks

Growing awareness about the security implications of cli- Ÿ Facilitate cross-border co-ordination and exchange  mate change among policy-makers and the public could of information in the preparation of climate change support the governments of the countries in Eastern Eu- projections as well as impact and vulnerability as- rope to take swift actions from the local to the regional sessments, and search for common approaches to level to tackle the impacts of climate change and its im- adaptation and response measures plications for security. Ÿ Develop and implement comprehensive public aware- ness campaigns on climate change and security, ad- Some of the proposed areas of intervention, including aptation measures and public as well as individual those matching the priorities of the ENVSEC Initiative, call contributions for strengthened regional co-operation as well as more consistent and targeted international support. Technical interventions can support the improvement in water and land management by reducing stress on the socioeconomic and natural systems. The importance of Key areas of engagement may include: transboundary water ecosystems suggests that basin-wide co-operation mechanisms, including water basin commis- Ÿ Incorporate climate change and security consider- sions, could help to better address existing water man- ations into policies and measures to strengthen secu- agement challenges at transboundary and national levels rity, in particular in the identified climate change and which would also support addressing climate change and security hotspot areas security challenges related to water.

Continued engagement of ENVSEC in addressing climate change and security risks

The ENVSEC partner organizations with their specialized Ÿ Key area 2: Support to regional dialogue and co- and complementary mandates and expertise in environ- operation e.g. through facilitating cross-border co-ordination ment, development, economics and security can jointly and exchange of information on climate change impacts, assist countries to adapt to the effects of climate change and joint risk reduction within a broader context of environment, security, and sustainable development. ENVSEC’s continued engage- Ÿ Key area 3: Strengthening relevant policies, insti- ment will also support countries in implementation of tutions and capacities at national and regional levels their commitments under the Paris Agreement as well as to address climate change risks e.g. through developing the 2030 Agenda for Sustainable Development, in partic- regional/transboundary adaptation strategies, providing ular Goal 13. training and by sharing of experience and lessons learned on climate change and security risks reduction activities Climate Change and Security in EASTERN EUROPE

The ENVSEC Initiative partners are committed to mobi- lize political interest and financial resources to continue Ÿ Key area 4: Facilitating communication and raising their support to the countries of the region in addressing awareness on security impacts of climate change and po- climate change and security risks in the following areas: tential adaptation measures: ENVSEC partners together with Aarhus Centres will continue to organize public in- Ÿ Key area 1: Technical assistance to enhance the formation and awareness raising campaigns, media train- knowledge base on climate change impacts and their in- ings and sharing of experience and lessons learned on terrelation with security e.g. through cconducting in depth climate change and security while promoting stakeholder climate change and security risks assessments which take engagement to participate in mitigation and adaptation into account changing socio-economic, political and envi- activities as well as in the decision-making process. ronmental circumstances.

14

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И БЕЗОПАСНОСТЬ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ Профинансировано

Инициатива «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC), в число членов которой входят Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по вопросам окружающей среды (ЮНЕП), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) и Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ), была инициирована в 2003 году на пятой конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве, Украина, с целью совместного укрепления национального потенциала, механизмов региональной координации и международного сотрудничества для снижения угроз окружающей среде и безопасности. С тех пор Инициатива переросла в уникальную межведомственную программу, осуществляемую в четырех регионах: в Восточной Европе, Юго-Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Среди прочего, инициатива ENVSEC занимается вопросами комплексного рассмотрения проблем, связанных с окружающей средой, в том числе, угроз безопасности, вызванных изменением климата.

Информация об ограничении ответственности

«Мнения, взгляды и выводы, приведенные в этом документе, не обязательно одобряются партнерскими организациями ENVSEC. Партнерские организации ENVSEC не несут никакой ответственности за использование информации, содержащейся в настоящей публикации. Используемые в данной публикации обозначения и изложенные в ней материалы не отражают позиции какой-либо из партнерских организаций относительно юридического статуса той или иной страны, территории или их органов власти, либо делимитации их границ».  Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

Связь между изменением климата и безопасностью Изменение климата, когда-то считавшееся «пробле- угрозу источники средств существования, что, в свою мой окружающей среды», все чаще включается в ка- очередь, подтолкнет население к миграции или об- честве неотъемлемого элемента в национальные и ращению к незаконным источникам дохода. Подрыв международные программы в области безопасности. производства продуктов питания и повышение цен на Изменение климата рассматривается как «мультипли- продовольствие могут привести к социальной неста- катор угрозы», усугубляющий существующие угрозы бильности, протестам и волнениям. Воздействие на безопасности, повышающий нагрузку на окружающую производство энергии, вызванное повышением тем- среду и усиливающий давление, что может влиять на ператур, и снижением количества осадков, а также способность правительств реагировать на изменение угрозы инфраструктуре по производству и передаче климата. электроэнергии, обусловленные экстремальными по- годными явлениями, подрывают цепочку поставок и Изменение климата может повлиять на безопасность энергетическую безопасность. Возрастающий спрос на несколькими способами. При отсутствии эффективных водные ресурсы и нерегулярная подача воды усилива- механизмов разрешения споров, усиление конкурен- ют давление на существующие механизмы управления ции за доступ к природным ресурсам может приве- водными ресурсами и могут осложнить политические сти к конфликтным ситуациям. Увеличение частоты отношения, особенно в районе трансграничных бас- экстремальных погодных явлений и стихийных бед- сейнов, в которых и без того наблюдается определен- ствий, вызванных изменением климата, может усугу- ная напряженность. бить политическую нестабильность и поставить под

Сотрудничество в области адаптации к изменению климата, как вклад в укрепление безопасности Устранение угроз безопасности, вызванных изменением климата, имеет важное значение и требует непрерывного и упреждающего управления рисками. Сотрудничество в области изменения климата и обсуждение вопросов изменения климата являются надлежащими отправными точками для содействия мерам по предотвращению напряженности и укреплению доверия. Кроме того, они могут значительно способствовать расширению добрых взаимоотношений между странами.

3  Совместная региональная оценка рисков изменения климата и безопасности В этом кратком обзоре рассматриваются последствия рисков и специфических для конкретного контекста для безопасности и наиболее уязвимые географиче- проблем безопасности, включая: ские области зоны особого внимания в плане изме- нения климата и безопасности. Они были определены Ÿ Н  естабильность источников средств существо- в процессе совместной региональной оценки изме- вания (в городских и сельских районах) нения климата и безопасности в Восточной Европе, Ÿ Человеческие и экономические потери проведенной инициативой ENVSEC в партнерстве с Ÿ Дополнительное давление и конкуренция за огра- Инструментом Европейского союза по обеспечению ниченные природные ресурсы стабильности и Австрийским агентством развития с Ÿ Сезонный или постоянный дефицит воды и конца 2013 г. по 2016 г. Совместная оценка проводи- возможная нехватка энергетических и водных лась в рамках проекта ENVSEC «Изменение климата и ресурсов безопасность в Восточной Европе, Центральной Азии и Ÿ Разрушение инфраструктуры; проблемы с на Южном Кавказе». Основная цель оценки заключа- промышленной безопасностью, в том числе, лась в выявлении и разъяснении того, как изменение стабильностью хвостохранилищ климата может усугубить угрозу безопасности, а также в Ÿ Сокращение экосистемных услуг выработке эффективных мер реагирования. В Восточной Ÿ Нарушение биоразнообразия и возможная потеря Европе проектом охвачены следующие страны: Респу- рыбных запасов, пастбищ и генетических ресурсов блика Беларусь, Республика Молдова и Украина. Ÿ Усиление социальной напряженности и конфликтов Оценка сочетала в себе кабинетное исследование и Ÿ Изменения в структуре торговли и экономические анализ, а также обширные консультации с многочислен- последствия ными заинтересованными сторонами, и она учитывает Ÿ Повышение уровня и более широкое географиче- мнения 210 национальных заинтересованных сторон ское распространение болезней, а также ухудшение (86 женщин, 124 мужчин), которые принимали участие здоровья населения в национальных и региональных консультациях. Ÿ Потеря источников доходов и рост бедности или снижение благосостояния Последствия для безопасности, связанные с измене- Ÿ Снижение уровня физической безопасности и нием климата и выявленные в результате совместного возможный рост преступности анализа с заинтересованными сторонами, также осно- Ÿ Перемещения населения и повышение уровня вываются на анализе политических, социально-эконо- миграции мических и экологических условий, а также проблем Ÿ Деградация земель и потеря пахотных земель; с управлением, как обусловливающих факторов. При Ÿ Последствия для культурного и природного оценке учитывался широкий спектр предполагаемых наследия

Оценка ЗОН ОСОБОГО ВНИМАНИЯ В ПЛАНЕ изменения климата и безопасности Зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности идентифицируются по географическому поло- жению и характеризуются определенной напряженностью, экологическими проблемами, либо обоими факторами. Ожидается, что в каждой из этих зон особого внимания изменение климата тем или иным образом подорвет социальную или экономическую структуру, поставит под угрозу инфраструктуру или источники средств Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

существования, либо безопасность, обостряя политическую или социальную напряженность, конфликты или нестабильность. Особо уязвимыми являются районы со слабыми институтами власти, или не имеющие эффек- тивных механизмов для трансграничного сотрудничества в области охраны окружающей среды и безопасности.

Выявленные зоны особого внимания отображают суждения авторов проведенной оценки и заинтересованных сторон. Они также были названы в результате национальных и региональных консультаций, проведенных в период с 2014 г. по 2016 г. При анализе учитывалось следующее: Ÿ Существующая или потенциальная уязвимость от Основные выводы оценки, проведенной для Восточной изменения климата Европы, приводятся далее и дают более полное пред- Ÿ Существующие угрозы нестабильности или безо- ставление о выявленных последствиях для безопас- пасности ности и о наиболее уязвимых географических районах Ÿ Аналитические выводы о взаимосвязи между изме- (зоны особого внимания в плане изменения климата нением климата и безопасностью и безопасности), а также о мерах, необходимых для Ÿ Другие существующие политические, социально-э- устранения в будущем выявленных угроз безопасности кономические и экологические факторы в Восточной Европе.

4 Региональный обзор изменения климата и безопасности в Восточной Европе: основные тенденции В Восточной Европе изменение климата может обострить Республика Молдова разработала и приняла Нацио- экологические, экономические, политические и соци- нальную стратегию адаптации к изменению климата и альные проблемы, а дополнительная климатическая инициирует интеграцию вопросов изменения климата нагрузка на водные ресурсы, сельское хозяйство и энер- в другие существующие отраслевые стратегии. После гетический сектор, вероятно, будет иметь последствия Канкунской конференции по вопросам изменения для отдельных стран и для региона в целом. Когда реги- климата, Республика Молдова сформулировала наци- ональные климатические риски, как, например, годы с ональные планы адаптации, которые определяют недостаточным количеством воды и засухами, а также средне- и долгосрочные адаптационные нужды страны, учащающиеся случаи необычных и суровых погодных и работает над их имплементацией. Кроме того, Согла- явлений, например, наводнений, диспропорционально шение об ассоциации между Республикой Молдова и ЕС, воздействуют на густо населенные районы, которые уже ратифицированное в 2014 году, может укрепить сотруд- маргинализированы, вопросы сохранения безопасности ничество в экологической сфере, включая и решение могут стать очень важными. Страны Восточной Европы вопросов изменения климата. Экологическая стратегия не столкнутся с суровым изменением климата по срав- Республики Молдова на 2014-2023 годы уделяет особое нению с высокогорными странами или с островными внимание смягчению последствий и адаптации к изме- государствами, но тем не менее, изменение климата, нению климата во всех отраслях народного хозяйства. вероятно, будет наблюдаться во всех сферах обычной жизни. В целом, изменение климата может ослабить В соответствии с положениями Закона о национальной безопасность в таких секторах, как сельское хозяйство, безопасности Украины, окружающая среда является энергетика и водоснабжение, и может создать проблемы частью национальной безопасности. Совет нацио- для личной и национальной безопасности. Воздействие нальной безопасности и обороны Украины провел изменения климата на человеческую безопасность, несколько специальных заседаний по вопросам окру- вероятно, будет увеличиваться с течением времени. жающей среды, изменения климата и безопасности. Он продолжает отслеживать влияние процессов изменения Три восточноевропейские страны активно участвовали климата на национальную безопасность. в процессе подготовки нового всемирного договора по климату и внесли свой вклад в него, подав Пред- В конце 2016 г. Украинский парламент утвердил полагаемые определяемые на национальном уровне Концепцию государственной климатической поли- вклады (INDCs) в Рамочную конвенцию ООН об изме- тики до 2030 г., которая является одним из последних нении климата (UNFCCC). В сентябре 2016 г. Беларусь и важнейших юридических инструментов среди 70 других Украина ратифицировали Парижский договор. В январе юридических актов, связанных с изменением климата 2017 г. кабинет министров Молдовы утвердил проект и безопасностью. Концепция содержит несколько закона по его ратификации. планов по развитию и имплементации среднесрочной стратегии низко углеродного развития Украины, по Республика Беларусь разработала ряд юридических развитию системы управления рисками, а также сред- и политических мер по решению проблем изменения несрочную стратегию адаптации к изменению климата. климата, а также более углубленный механизм устой- чивого развития в будущем (например, Государственная В Украине были подготовлены два проекта Нацио- программа мер по смягчению последствий изменение нального адаптационного плана, однако нехватка климата на 2013-2020 годы, Национальная стратегия финансовых ресурсов для его имплементации остается устойчивого развития республики Беларусь до 2030г., препятствием для утверждения и внедрения данного и Концепция закона об охране климата). Стратегия плана. В 2012 году был принят План неотложных адап- адаптации к изменению климата в лесном секторе тационных действий и некоторые из мер были реали- и Концепция стратегии по адаптации к изменению зованы. Как и в Молдове, Договор об ассоциации с ЕС климата в сельскохозяйственном секторе Беларуси 2015 предоставляет Украине возможности усиливать борьбу г. были разработаны в рамках проекта ЕС «Clima East». с изменением климата в сфере смягчения вредных В настоящее время обсуждается разработка Нацио- воздействий и адаптации. нальной стратегии адаптации к изменению климата. Адаптационная деятельность по проблеме изменения климата в Беларуси включает в себя проекты водополь- зования на реках Днепр, Неман и Припять.

5  ЗОНЫ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ В ПЛАНЕ изменения климата и безопасности в Восточной Европе Зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности были определены в странах Восточной Европы совместными усилиями соответствующих заинтересованных лиц из государственных организаций, НГО, экспертами и представителями научных кругов. Региональные зоны особого внимания могут создавать негативные условия для региональной безопасности и могут охватывать экосистемы нескольких стран. Да а уга в а лг

вина

Во ЛАТВИЯ

Зап. Д Балтийское море Клайпеда Даугавпилс Москва Л ИТВА Полоцк Новополоцк Калиниград Река Н еман РОССИЯ Витебск Смоленск Вильнюс Р О С С И Я Минск Могилев Гродно

Нема н Б Е Л А Р У С Ь Брянск Полесье и Чернобыль Жлобин Солигорск Гомель Варшава Припять Мозырь Брест Воронеж на

ПОЛЬША Курск Дес

Чернигов Чернобыль Люблин Бу

Сумы Сдвиг границы леса ла

с Луцк г

Ви Река Припять Киевское вдхр. на север До Ровно Киев н Харьков ЛьвовТернополь У К Р А И Н А Хмельницкий Черкассы СЛОВАКИЯ Ивано-Франковск Винница Кременчугское Кременчуг Сев. Д оне вдхр. ц Дне Юж

Карпатские горыª Днестр пр Днепр Восточная Украина Луганск й ны

Ужгород Бу Д онбасс г ВЕНГРИЯ

Река Днестр Кировоград Черновцы Пру

Река Тиса Рыбница Каховское Донецк Запорожье т

Бельцы вдхр. Приднестровье н Тис а

Рэу

До

Степи Украины Мариуполь т

МОЛДОВА Ростов- на-Дону Тирасполь Николаев Бердянск Клуж-Напока Кишинев Очаков Сире т

Р У М Ы Н И Я Кагул Херсон Азовское Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

Одесса море Брашов Ку

ба Джурджулешты нь Вилково Рени Измаил Краснодар Бухарест Дельта Дуная Симферополь Севастополь Дун Крымский п-ов ай Констанца Черное море 0 100 км Б О Л Г А Р И Я Карта составлена: GRID-Arendal и Zoï Environment Network, декабрь 2016 года.

Зоны особого внимания в плане изменения климата и Map produced by GRID - Arendal and Zoï Environment Network, December 2016. Источники: подборка материалов Европейского агентства по окружающей среде; безопасности в Восточной Европе проекты ENVSEC по Днестру и Неману; публикация “Изменение климата в Восточной Европе”; мнения и анализ экспертов. Карта обсуждалась с участниками национальных консультаций в Республике Беларусь, Республике Молдова и Украине, а также на Республика Беларусь, Республика Молдова и Украина региональной консультации по изменению климата и безопасности.

6 Зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности к 2030 г.

Высокие риски Хранилище пестицидов или удобрений; Моря и прибрежные районы: Средние риски загрязнение пестицидами/удобрениями в повышение уровня моря, засоление случае наводнения прибрежных районов, изменение Abc Региональные/трансграничные зоны береговой линии, засоление почв, особого внимания Хранилище радиоактивных отходов дефицит безопасной питьевой воды, Abc Национальные зоны особого внимания Порты с потенциальным риском сокращение качества и разнообразия рыбных ресурсов Существующая АЭС Категории последствий для безопасности a Карпатские горы: Проектируемая АЭС Социальная небезопасность Ÿ Более короткие зимние периоды Чернобыльская зона отчуждения с меньшим снеговым покровом и Небезопасность для здоровья человека Гидроэлектростанция более высокими температурами - Небезопасность для экономики и экономические потери в сфере туризма обеспечения средствами к существования, Дефицит воды (питьевой и воды для промышленности и полива) Ÿ Проектируемые малые ГЭС с вероятным повреждение инфраструктуры воздействием на гидрологический Продовольственная небезопасность Эрозия почвы и снижение ее режим, биоразнообразие (включая Небезопасность для водоснабжения, продуктивности рыбное) и туризм дефицит водных ресурсов Опустынивание Ÿ Прогнозируемое увеличение Энергетическая небезопасность количества осадков Пожароопасная зона Деградация земель, биоразнообразия, Прогноз изменения годового стока Тростниковые пожары культурного и природного наследия рек в 2071-2100 гг. относительно Риск наводнений 1961-1990 гг. Городские районы и города, сталкивающиеся с «волнами жары», Деградация лесов, сокращение ареала Увеличение (+5 до +20%) вспышками инфекционных заболеваний, ели Снижение (-5 до -10%) загрязнением воздуха и воды, нехваткой Воздействие на фауну и флору Нет изменения/нет информации пресной воды, уязвимостью городских зеленых зон Сдвиг границы лесов Плотность населения (чел. на км²)

1 Городские территории (высокий риск для безопасности до 2030 г.)

С быстрым ростом урбанизации в Восточной Европе, где более двух третей населения уже живут в городах, городские территории зачастую являются более уязвимыми к изменению климата, чем другие территории. Такая более высокая уязвимость от угроз, связанных с экстремальными погодными явлениями из-за изменения климата, а именно, тепловые волны и наводнения, превращают городские территории в зоны особого внимания в плане изменения климата и безопасности.

Основные рекомендации Адаптировать ведущие отрасли к изменению клима- Ÿ  Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по та во избежание экономических потерь и для усиле- информированию общественности в сфере измене- ния устойчивости ния климата и безопасности и методах адаптации Выявить и провести мониторинг городских экологи- Ÿ  Ÿ  Создать и расширить городские зеленые зоны, кото- ческих угроз и оценить затраты в случае непринятия рые помогут жителям справляться с тепловыми вол- необходимых мер нами Ÿ Провести обзор и обновление технической докумен- Ÿ  Обновить и модернизировать промышленные объек- тации, регламентов и разрешений для зданий и ты и процессы в свете достижений в области низкоу- строительства в свете изменение климата глеродного развития экономики Ÿ  Принять во внимание прогнозируемые условия из- Улучшить проведение мониторинга и надлежащего Ÿ  менение климата и учесть их в планах городского технического обслуживания систем централизованно- развития го водоснабжения и водоотведения с целью обеспече- Ÿ  Пропагандировать и обеспечивать государственное и ния рационального использования воды и ее надле- частное страхование рисков, связанных с изменени- жащего качества для защиты здоровья населения ем климата Ÿ Диверсифицировать, контролировать и оптимизиро- Ÿ  Обеспечить проведение тренингов и увеличение по- вать использование энергии; поддерживать внедре- тенциала для сотрудников и руководителей органи- ние процессов энергоэффективности и использования заций и других заинтересованных лиц по тематике низкоуглеродных технологий изменения климата во всех связанных с этой темой областях

7  2 Карпатские горы (высокий риск для безопасности до 2030 г.)

Карпатские горы были определены как зонa особого внимания в плане изменения климата и безопасности из-за их уязвимости от наводнений и других экстремальных погодных явлений, а также из-за их высокой чувствительности к воздействию экологических, социальных и экономических факторов. Рамки сотрудничества, созданные благодаря Карпатской рамочной конвенции по защите и устойчивому развитию Карпат (Карпатская конвенция), в которой участвуют семь стран, включая и Украину, способствует созданию механизмов решения проблем изменения климата в этом трансграничном регионе.

Основные рекомендации Провести моделирование, картографирование, мо- Ÿ  Пропагандировать зеленый туризм и поддерживать Ÿ  ниторинг и прогнозирование гидрометеорологи- традиции местной культуры при усилении адапта- ческих и опасных событий с целью поддержания ционного потенциала готовности и обеспечения системы своевременного Ÿ Разработать и провести комплексные кампании по раннего оповещения повышению информированности общественности о Обеспечить защиту и увеличение площади лесов Ÿ  потенциальном изменении климата и безопасности, для предотвращения наводнений, и смягчения их а также об адаптационных мероприятиях последствий Ÿ  Провести инвентаризацию и мониторинг действу- Ÿ Продолжать совершать действия по сбережению ющих и неработающих промышленных объектов, и биологического разнообразия и поддержанию эко- создать вокруг них защитные зоны логических коридоров для увеличения экологиче- Ÿ  Оценить регуляторные рамки для развития малых ской устойчивости; обеспечить применение экоси- гидроэлектростанций в свете влияния на водные стемного подхода при реагировании на изменение ресурсы, биоразнообразие и туризм; климата и угрозы безопасности Ÿ  Разработать прогнозы о наличии воды в реках Кар- Ÿ  Пропагандировать и обеспечивать государственное пат с целью улучшения ведения водного хозяйства и частное страхование климатических рисков и планирования

3 Полесье и Чернобыль (высокий риск для безопасности до 2030 г.) Регион Полесье, значительные части которого находятся и в Беларуси, и в Украине, пострадал от радиоактивного заражения после чернобыльской трагедии. Он уже является уязвимым к наводнениям, засухам и лесным пожарам. Добавленные к этому климатические изменения еще более увеличивают риск распространения радиоактивного загрязнения на большей территории, создавая угрозу человеческому здоровью, экономике и экологии.

Основные рекомендации Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

Провести моделирование, картографирование, мо- Ÿ  Пропагандировать и обеспечивать государственное Ÿ  ниторинг и прогнозирование гидрометеорологи- и частное страхование климатических рисков ческих и опасных событий с целью поддержания Ÿ Провести тренинги и обеспечить развитие потенци- готовности и обеспечения системы своевременного ала сотрудников и руководителей органов власти по раннего оповещения вопросам изменения климата во всех связанных с Осуществить программы предотвращения лесных, Ÿ  этим областях сельскохозяйственных пожаров и пожаров торфяни- Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по ков, обеспечить постоянный мониторинг и повысить повышению информированности общественности о местный потенциал реагирования на пожары климатической безопасности и адаптационных ме- Ÿ Обеспечить охрану и восстановление водных объек- роприятиях тов, а также поддержку биологического разнообразия Ÿ  Предусмотреть необходимые меры в секторе здра- Ÿ  Осуществить предупредительные мероприятия и воохранения для реагирования на потенциальные укрепить потенциал по предотвращению пожаров риски радиационного заражения и повышение тем- торфяников пературы окружающей среды

8 4 Река Тиса (средний до высокого риск для безопасности до 2030 г.) Река Тиса является самым протяженным притоком Дуная и протекает по территории Украины как одной из при- брежных стран ее бассейна. В бассейне проживает около 14 млн. человек, включая 1,25 млн. – на территории Украины. Река уязвима к наводнениям, ливневым паводкам и оползням. В бассейне также существуют риски загрязнения биогенными и бытовыми отходами. Хотя изменение климата влияет на количество и распростране- ние наводнений в бассейне, ставя под угрозу жизненные условия человека и инфраструктуру на трансграничном уровне, давно существующее сотрудничество между прибрежными странами способствует усилению адаптивной способности на уровне бассейна.

Основные рекомендации

Провести моделирование, картографирование, мо- Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  ниторинг и прогнозирование гидрометеорологи- повышению информированности общественности о ческих и опасных событий с целью поддержания климатической безопасности и адаптационных ме- готовности и обеспечения системы своевременного роприятиях раннего оповещения Обеспечить комплексное управление водными ре- Ÿ  Пропагандировать и обеспечивать государственное Ÿ  сурсами; укрепить трансграничное сотрудничество и частное страхование климатических рисков Предотвратить негативное влияние промышленно- Ÿ  Обеспечить защиту и увеличение площади лесов Ÿ  сти на водные ресурсы и экосистемы для предотвращения наводнений, и смягчения их последствий Провести тренинги и обеспечить развитие потенци- Ÿ  ала сотрудников и руководителей органов власти по вопросам изменения климата во всех связанных с этим областях

5 Река Припять (средний риск для безопасности до 2030 г.) Река Припять и её притоки характеризуются высокой частотой наводнений, что приводит к значительному эко- номическому ущербу в прибрежных странах Беларуси и Украине. Усугубляемые изменением климата, такие экс- тремальные события воздействуют на сельское хозяйство и продовольственную безопасность, инфраструктуру и экономическую безопасность, а также ставят под угрозу жизненные условия и жизнь людей, что в свою очередь имеет влияние на безопасность всего бассейна.

Основные рекомендации Пропагандировать и обеспечивать государственное Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  и частное страхование климатических рисков повышению информированности общественности о Ÿ Предотвращать негативное влияние промышленно- климатической безопасности и адаптационных ме- сти на водные ресурсы и экосистемы роприятиях Ÿ  Защищать и увеличивать площадь лесов для пре- Ÿ Обеспечить комплексное управление водными ре- дотвращения и смягчения последствий наводнений сурсами; укрепить трансграничное сотрудничество Ÿ  Обеспечивать охрану и возрождение водных объек- Ÿ  Провести моделирование, картографирование, мо- тов; поддерживать биологическое разнообразие ниторинг и прогнозирование гидрометеорологи- ческих и опасных событий с целью поддержания Ÿ  Провести тренинги и обеспечить развитие потенци- готовности и обеспечения системы своевременного ала сотрудников и руководителей органов власти раннего оповещения по вопросам изменения климата во всех связанных с этим областях

9  6 Дельта Дуная (средний риск для безопасности до 2030 г.)

На протяжении последних 10 лет стихийные бедствия в дельте Дуная, часть которой находится в Украине, стали более частыми. Частые наводнения, длительные периоды засухи, ухудшение качества воды и истощение рыбных запасов, а также другие изменения в уникальном биологическом разнообразии, являются вероятными основными последствиями изменения климата. Экономические условия региона характеризуются высоким уровнем безра- ботицы, низким уровнем доходов и старой инфраструктурой, которые вместе с климатическими изменениями, вероятно, приведут к возрастанию рисков безопасности в данном регионе.

Основные рекомендации

Усилить мониторинг и осуществить предупредитель- Ÿ  Охранять и увеличивать площадь лесов для преду- Ÿ  ные меры против возгораний камыша преждения и смягчения последствий от наводнений

Проводить мониторинг инвазивных видов флоры и Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  фауны повышению информированности общественности о климатической безопасности и адаптационных ме- Охранять биологическое разнообразие и поддержи- Ÿ  роприятиях вать экологические коридоры для усиления экологи- ческой устойчивости; применять экосистемный под- Обеспечить комплексное управление водными ресур- Ÿ  ход к реагированию на грядущие изменения сами; укрепить трансграничное сотрудничество

Обеспечить охрану водных объектов для поддержа- Ÿ  Провести моделирование, картографирование, мони- Ÿ  ния их роли в предупреждении наводнений торинг и прогнозирование гидрометеорологических и опасных событий с целью поддержания готовности Спланировать устройство сооружений для укрепле- Ÿ  и обеспечения системы своевременного раннего опо- ния берегов с целью защиты инфраструктуры от вещения подъема уровня моря Предотвратить негативное влияние промышленно- Ÿ  Пропагандировать и предоставлять государственное Ÿ  сти на водные ресурсы и экосистемы и частное страхование от климатических рисков Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

10 7 Река Днестр (высокий риск для безопасности до 2030 г.) Воды Днестра поддерживают значительную экономическую деятельность в различных секторах и являются жиз- ненно важным источником питьевой воды для крупных городов прибрежных стран Молдовы и Украины, которые находятся на территории и вне территории речного бассейна. Ожидается, что климатические изменения повлияют на объем и сезонное распределение речного стока, будут способствовать увеличению частоты и интенсивности на- воднений и засух, и приведут к проблемам, связанных с нехваткой воды. Будущее изменение климата, вероятно, окажет воздействие на природные ресурсы и экосистемы Днестровского региона и речного бассейна, а также на население и экономику. Долгосрочное трансграничное сотрудничество между Молдовой и Украиной предоставляет возможность для укрепления механизмов предотвращения или минимизации рисков для безопасности, связанных с изменением климата в речном бассейне.

Основные рекомендации

Развивать дальнейшее трансграничное сотрудни- Ÿ  Обеспечить проведение обучения и развитие потен- Ÿ  чество путем ратификации Украиной Днестровского циала сотрудников и руководителей по вопросам договора 2012 г. (Договора между правительством изменение климата во всех связанных с климатом Республики Молдова и Кабинетом министров Укра- областях ины в сфере охраны и устойчивого развития бассей- на реки Днестр), и создать бассейновую комиссию Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  для имплементации этого Договора, включая раз- повышению информированности общественности о работку, принятие и имплементацию совместного климатической безопасности и адаптационных ме- плана управления бассейном р. Днестр роприятиях

Подготовиться к имплементации Стратегических Ÿ  Обеспечить развитие и расширение сети автома- Ÿ  направлений адаптаций к изменению климата в тизированного мониторинга с целью получения бассейне Днестра (согласованной Молдовой и Укра- данных онлайнового мониторинга для прогнози- иной в 2015 г.) и двигаться по пути имплементации рования наводнений, для сохранения готовности к Стратегических направлений адаптации на основе возможным отрицательным последствиям и их пре- Плана внедрения 2017 г. дотвращению, а также для раннего оповещения

Адаптировать ведущие сектора экономики (в реч- Ÿ  Обеспечить прогнозирование и оценку наличия Ÿ  ном бассейне) к изменению климата с тем, чтобы воды, установку автоматизированной системы для избежать экономических потерь и укрепить устой- трансграничного управления каскадом водоемов чивость для удовлетворения нужд водных и околоводных экосистем Пропагандировать и предоставлять государствен- Ÿ  ное и частное страхование от климатических рисков Предотвратить отрицательное влияние промыш- Ÿ  ленности на водные ресурсы и экосистемы Управлять экосистемами для увеличения площади Ÿ  лесного покрова, предотвращения уничтожения ле- сов и незаконной вырубки; обеспечить восстанов- ление и защиту малых рек; способствовать предот- вращению эрозии почв и созданию сети охранных природных зон

11  8 Река Неман (средний риск для безопасности до 2030 г.)

Сильные дожди, засухи, поздние заморозки и наводнения прогнозируются как проявления изменения климата в бассейне реки Неман, где Беларусь является одной из прибрежных стран. Эти факторы могут повлиять на взаимос- вязь между водой, сельским хозяйством и энергетикой и могут привести к повреждению объектов инфраструктуры с экономическими убытками, включая потерю средств существования.

Основные рекомендации

Пропагандировать и предоставлять государственное Ÿ  климатической безопасности и адаптационных ме- и частное страхование от климатических рисков роприятиях

Охранять и увеличивать площади лесов для предот- Ÿ  Обеспечить комплексное управление водными ресур- Ÿ  вращения и смягчения последствий наводнений сами; укрепить трансграничное сотрудничество

Охранять и восстанавливать водные объекты; под- Ÿ  Провести моделирование, картографирование, мони- Ÿ  держивать биологическое разнообразие торинг и прогнозирование гидрометеорологических и опасных событий с целью поддержания готовности Обеспечить проведение обучения и развитие потен- Ÿ  и обеспечения системы своевременного раннего опо- циала сотрудников и руководителей по изменению вещения климата во всех связанных с климатом областях Предотвращать неблагоприятное влияние промыш- Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  ленности на водные ресурсы и экосистемы повышению информированности общественности о

9 Восточная Украина (высокий риск для безопасности до 2030 г.) События в Донецкой и Луганской областях несут с собой риск значительного ухудшения экологической обстанов- ки в данных регионах. Они препятствуют выполнению мероприятий по смягчению воздействия на изменение климата и негативно влияют на способность адаптироваться к климатическим изменениям. В комбинации с воз- действиями изменения климата последствия этих событий могут повлиять на увеличение миграции и ухудшить социально-экономическую обстановку в данных регионах и за их пределами.

Основные рекомендации Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

Поддерживать и укреплять проведение мониторинга Ÿ  Выполнить меры по улучшению доступа к питьевой Ÿ  угроз окружающей среде региона, включая монито- воде ринг экономических, политических, миграционных процессов Отремонтировать и модернизировать промышлен- Ÿ  ные предприятия и процессы в соответствии с прин- Провести анализ и оценку риска для окружающей Ÿ  ципами благоприятной для окружающей среды и среды, и смягчить влияние событий в Донецкой и низкоуглеродной экономики; внедрить новые эколо- Луганской областях и последствий изменения кли- гически устойчивые технологии и практики мата на природные ресурсы

Выполнить предупредительные мероприятия отно- Ÿ  сительно лесных и степных пожаров и незаконной вырубки лесных насаждений

12 10 Степная зона Украины (высокий риск для безопасности до 2030 г.) Украинские степи страдают от ускоренного и более сурового изменения климата по сравнению с другими терри- ториями. Продолжение существующих климатических тенденций представляет собой серьезную угрозу сельскому хозяйству не только в степной зоне, но и за ее пределами. Значительные потери пахотной земли из-за изменения климата могут привести к возникновению угрозы для продовольственной безопасности и источников существова- ния в этой зоне, а также подтолкнуть людей к миграции в другие регионы страны. Учитывая важность сельского хозяйства в Украине, такие события могут значительно повлиять на ее экономику.

Основные рекомендации

Провести оценку последствий изменения климата, Ÿ  Увеличить потенциал контроля и предотвращения Ÿ  разработать и имплементировать адаптационные лесных пожаров с тем, чтобы избежать тотального мероприятия в сельскохозяйственном секторе опустынивания и формирования дюн

Пропагандировать и предоставлять государствен- Ÿ  Разработать и провести комплексные кампании по Ÿ  ное и частное страхование от климатических рисков повышению информированности общественности о климатической безопасности и адаптационных ме- Защищать биоразнообразие для повышения клима- Ÿ  роприятиях тической устойчивости

Охранять и поддерживать уникальные степи и пу- Ÿ  стыни

11 Крымский полуостров (высокий риск для безопасности до 2030 г.)

Крымский полуостров характеризуется повышением уже высоких температур, дефицитом воды, интенсификацией экстремальных явлений, опустыниванием и засолением почв, а также высоким уровнем потребления воды и энер- гии.

Основные рекомендации

Провести моделирование, картографирование, мо- Ÿ  Построить берегоукрепляющие сооружения в ка- Ÿ  ниторинг и прогнозирование гидрометеорологи- честве предупредительной меры против подъема ческих и опасных событий с целью поддержания уровня моря и эрозии берегов готовности и обеспечения системы своевременных предупредительных мер Защитить морские и горные экосистемы для увели- Ÿ  чения их устойчивости и поддержания их биологи- Провести мониторинг и имплементировать адаптив- Ÿ  ческого разнообразия ные мероприятия для предотвращения деградации и засоления земли и почвы .

13  Взгляд в будущее – как повысить устойчивость к изменению климата и угрозам безопасности

Все повышающийся уровень осведомленности полити- • С одействие трансграничной координации и обме- ков и общественности о последствиях изменения кли- ну информацией при подготовке прогнозов изме- мата для безопасности поможет правительствам стран нения климата, а также при оценке воздействия и Восточной Европы предпринимать срочные меры на уязвимости; поиск единых подходов к адаптации и местном и региональном уровнях для решения про- мерам по реагированию блем, связанных с воздействием изменения климата, и преодоления последствий для безопасности. • Разработка и проведение всеобъемлющих кампа- ний по информированию общественности об изме- Некоторые из предлагаемых областей вмешательства, нении климата и безопасности, о мерах по адапта- включая те области, которые соответствуют приорите- ции, а также об общем и личном вкладе там Инициативы «Окружающая среда и безопасность», требуют укрепления регионального сотрудничества, а Технические меры будут способствовать улучше- также более последовательной и целенаправленной нию усилий по управлению водными и земельными международной поддержки. ресурсами за счет снижения нагрузки на социаль- но-экономические и природные системы. Важность К ключевым областям взаимодействия относятся: трансграничных водных экосистем предполагает, что • Включение аспектов, связанных с изменением механизмы сотрудничества в бассейне, включая ко- климата и безопасностью, в разрабатываемые миссии по водным бассейнам, помогут эффективнее политики и меры по укреплению безопасности, в решать существующие проблемы с управлением во- частности, для применения в выявленных зонах дными ресурсами на трансграничном и национальном особого внимания в плане изменения климата и уровнях, а также учтут проблемы изменения климата безопасности. и безопасности, связанные с водой.

Дальнейшее участие в Инициативе ОСБ при решении проблем, связанных с изменением климата и рисками для безопасности

Организации-партнеры ОСБ со своими специализиро- Ÿ Ключевая область 2: Поддержка регионального ванными и взаимодополняющими полномочиями, зна- диалога и сотрудничества, например, посредством со- ниями и опытом в области окружающей среды, разви- действия трансграничной координации и обмену ин- тия, экономики и безопасности могут совместно помочь формацией о последствиях изменения климата и со- странам адаптироваться к последствиям изменения вместных мер по снижению риска. климата в рамках более широкого контекста окружаю- •Ÿ Ключевая область 3: Укрепление соответствующей щей среды, безопасности и устойчивого развития. ОСБ политики, институтов и потенциала на национальном продолжит участие в поддержке стран в выполнении их и региональном уровнях для решения проблем, свя- обязательств в рамках Парижского соглашения, а так- занных с риском изменением климата, например, по- же Повестки по устойчивому развитию до 2030 года, в средством разработки региональных / трансграничных частности, ЦУР 13. стратегий адаптации, проведения тренингов и обмена Изменение климата и безопасность в Восточной Европе

опытом и извлеченными уроками о мерах в области Партнеры Инициативы ОСБ проявляют политический изменения климата и снижения угроз безопасности. интерес и готовы мобилизовать финансовые ресурсы Ÿ Ключевая область 4: Содействие коммуникации для дальнейшей поддержки странам региона при ре- и повышение осведомленности о последствиях изме- шении проблемы изменения климата и угроз безопас- нения климата для безопасности и возможных мерах ности в следующих областях: по адаптации: партнеры ОСБ совместно с Орхусскими центрами продолжат организовывать кампании по Ÿ Ключевая область 1: Техническое содействие для информированию и повышению осведомленности об- укрепления базы знаний о последствиях изменения щественности, медиа-тренинги и обмен опытом и из- климата и их взаимосвязи с безопасностью, например, влеченными уроками в области изменения климата и посредством проведения углубленной оценки измене- безопасности, в то же время, способствуя участию заин- ния климата и угроз безопасности с учетом изменения тересованных сторон при осуществлении мер по смяг- социально-экономических, политических и экологиче- чению последствий изменения климата и адаптации, а ских условий. также в процессе принятия решений.

14