19TH CENTRAL ASIA MEDIA CONFERENCE Open Journalism in Central Asia 18-19 October 2017, Tashkent, Uzbekistan
RECOMMENDATIONS This document summarizes recommendations of more than 100 journalists, representatives of government, civil society and academia from Uzbekistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, and Turkmenistan along with participants from Mongolia and international experts at the 19th annual Central Asian Media Conference, organized by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media on 18-19 October 2017 in Tashkent, Uzbekistan.
The digital technologies and the Internet have contributed to impressive advance in media production and distribution, users’ engagement with the media and establishment of citizens’ journalism. The new environment however poses a number of challenges to media freedom, from concentration of the distribution platforms in few hands through spread of illegal content, such as hate speech, disinformation and propaganda. While pursuing a legitimate aim to ensure security within their borders and protect their countries from the threat of terrorism, the governments must ensure that the citizens have an unencumbered access to various sources of information and have various opportunities to disseminate it. Any restriction of the freedom of expression must be taken in accordance with the law and international commitments in the sphere of freedom of the media, be proportionate to the aim and narrowly defined.
Freedom of expression is a staple of the functioning democratic society and a prerequisite to countering violent extremism and radicalisation that leads to terrorism. It can play a critical role in promoting equality and combating intolerance.
The conference participants agreed upon the following:
1. The OSCE participating States have a positive obligation to promote media diversity and to ensure that members of all groups of society have access to a range of means of communication and can consequently express themselves and engage in a meaningful debate.
2. The OSCE Representative on Freedom of the Media should continue to assist participating States in abiding by their commitments in the field of media freedom while pursuing the legitimate aim of protecting their citizens from the acts of terror. 3. Participating States should sustain and develop education and training programmes in media and digital literacy in the context of countering extremism.
4. Blocking and deletion of the content should be allowed only in exceptional cases, in conformity with international obligations and the OSCE commitments in the media sphere. They should be under judicial scrutiny, subject to an appeal procedure, fair and transparent.
5. Effective and independent self-regulatory instruments, such as media ombudsmen and media councils, acting on the basis of journalistic codes, should be introduced wherever necessary and strengthened wherever they exist to facilitate a flexible and non-intrusive framework vis-à-vis rights and responsibilities of media and journalists in the digital media environment. The participants suggest to institutions of media self-regulation and journalists’ associations their active participation in compiling recommendations concerning coverage of terrorism and extremism.
6. Violence and threats against journalists remain a serious problem. The participants appeal to the state institutions to pay attention to it and to allocate adequate resources to prevention of such attacks and to investigation and bringing perpetrators to justice once such attacks occur.
7. Arbitrary detentions of journalists and vague charges of extremism levelled against them as retaliation for critical reporting are totally unacceptable.
8. Criminal defamation constitutes a threat to the freedom of expression and freedom of the media, and civil defamation suits which are connected to exorbitantly high damages pose a threat to survival of media outlets; so do unduly harsh sanctions, such as detention, loss of civil rights and loss of the right to practice journalism.
9. The participants appeal to the OSCE participating States to release all media professionals, journalists and bloggers detained and interned for pursuing their professional responsibilities.
10. They call on the RFOM to provide an independent legal review with the view of their compatibility to the OSCE commitments to the pending changes in legislation related to regulation of freedom of the media and freedom of expression, caused by development of new technologies and increasing threats of terrorism.
19-я ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СМИ Открытая журналистика в Центральной Азии 18-19 октября 2017 г., г. Ташкент, Узбекистан
РЕКОМЕНДАЦИИ В настоящем документе приведены рекомендации более 100 журналистов, представителей органов государственной власти, гражданского общества и научных кругов из Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана, а также участников из Монголии и международных экспертов. Рекомендации подготовлены в ходе 19-й ежегодной Центральноазиатской конференции СМИ, организованной Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ 18-19 октября 2017 года в г. Ташкент, Узбекистан.
Цифровые технологии и Интернет привели к разительным успехам в производстве и распространении средств массовой информации, взаимодействию пользователей со средствами массовой информации и формированию гражданской журналистики. Однако новая среда создает ряд проблем для свободы средств массовой информации: от концентрации платформ распространения СМИ в руках немногих до распространения незаконного контента, такого как язык ненависти, дезинформация и пропаганда. Стремление правительств к законной цели обеспечения безопасности в своих границах и защиты страны от угрозы терроризма должно сопровождаться беспрепятственным доступом граждан к различным источникам информации и различным путям ее распространения. Любое ограничение свободы выражения мнения должно приниматься в соответствии с законом и международными обязательствами в области свободы средств массовой информации, а также быть пропорциональным цели и не определяться слишком широко.
Свобода выражения мнения является основой функционирования демократического общества и необходимым условием противодействия насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму. Она может сыграть решающую роль в поддержке равенства и противодействии нетерпимости.
Участники конференции договорились о нижеследующем:
1. Государства-участники ОБСЕ обязуются активно содействовать разнообразию СМИ и обеспечивать всем слоям общества доступ к широкому спектру средств коммуникации и, следовательно, возможность самовыражения и участия в значимых дискуссиях. 2. Представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ следует продолжать содействовать государствам-участникам в выполнении принятых ими обязательств в области свободы СМИ, вместе с тем преследуя законную цель защиты своих граждан от террористических актов.
3. Государства-участники должны поддерживать и развивать образовательные и учебные программы медийной и цифровой грамотности в контексте противодействия экстремизму.
4. Блокирование и удаление контента разрешается только в исключительных случаях в соответствии с международными обязательствами и обязательствами в рамках ОБСЕ в сфере свободы СМИ. Такие меры должны подлежать рассмотрению судом, подлежать процедуре обжалования и быть справедливыми и гласными.
5. Эффективные и независимые инструменты саморегулирования СМИ, такие как медиа-омбудсмен и медиа советы, действующие на основе кодексов, должны быть введены, где это необходимо, а уже существующие укреплены для обеспечения гибких рамок деятельности в отношении прав и обязанностей СМИ и журналистов в цифровой медийной среде. Предложить институтам саморегулирования и журналистским организациям принимать активное участие в разработке рекомендаций по освещению терроризма и экстремизма.
6. Насилие и угрозы в отношении журналистов остаются серьезной проблемой. Участники обращаются к органам государственной власти с призывом обратить на нее внимание и выделять достаточные ресурсы для предотвращения таких нападений, а также для расследования и привлечения виновных в них к суду.
7. Произвольные задержания журналистов и необоснованные обвинения в экстремизме, выдвинутые против них как возмездие за критику, совершенно неприемлемы.
8. Преследование за клевету в рамках уголовного права представляет собой угрозу свободе слова и свободе СМИ, а гражданские иски о клевете, приносящие огромные убытки, угрожают выживанию СМИ, равно как и излишне суровые наказания, такие как лишение свободы, лишение гражданских прав и лишение права заниматься журналистикой.
9. Участники обращаются к государствам-участникам ОБСЕ с призывом освободить всех работников СМИ, журналистов и блогеров, как задержанных, так и находящихся в заключении в связи с выполнением ими служебных обязанностей.
10. Они призывают Представителя по вопросам свободы СМИ проводить независимую юридическую экспертизу на соответствие обязательствам ОБСЕ предстоящих изменений в законодательстве, регламентирующем свободу СМИ и свободу слова, которые вызваны развитием новых технологий и растущей угрозой терроризма.