Annual Report 2017 Cover photo: Member of the OSCE Mission to Skopje discusses the day’s activities with participants in a workshop on community organization, Ohrid, 2 September 2017. (OSCE/Mihajlo Lahtov) The Organization for Security and Co-operation in Europe is
THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION working to ensure peace and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostok. FOLLOW US ON
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ISBN 978-3-903128-11-8
Editor: Maria Diveeva Design and Layout: comma | communications design Front cover photo credit: Mihajlo Lahtov
Printed in Austria by Ueberreuter Table of contents
MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 4 FIELD OPERATIONS 54
Field operations in 2017 55 CHAIRMANSHIP 6
South-Eastern Europe Presence in Albania 56 PERMANENT COUNCIL 20 Mission to Bosnia and Herzegovina 58 Mission in Kosovo 60 Mission to Montenegro 62 Mission to Serbia 64 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 24 Mission to Skopje 66
Eastern Europe OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 27 Mission to Moldova 68 Special Monitoring Mission to Ukraine 70 Project Co-ordinator in Ukraine 74 Observer Mission at the Russian Checkpoints SECRETARIAT 30 Gukovo and Donetsk 76 Conflict prevention 32 Transnational threats 36 Economic and environmental activities 38 South Caucasus Combating trafficking in human beings 42 Office in Yerevan 78 Gender equality 44
Central Asia Centre in Ashgabat 80 OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS Programme Office in Astana 82 AND HUMAN RIGHTS 46 Programme Office in Bishkek 84 Programme Office in Dushanbe 86 Project Co-ordinator in Uzbekistan 88
HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES 50 ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS 90 Asian and Mediterranean partners 91 REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA 52 Co-operation with international and regional organizations 93
ANNEXES 96 List of abbreviations 96 Unified budget 98 Contributions by participating States 99 Extrabudgetary pledges and expenditures 100 Staff 102
3 Thomas Greminger, OSCE Secretary General, speaks at a meeting of the Permanent Council, Vienna, 31 August 2017. (OSCE/Benjamin Erasin)
Message from the Secretary General
I have taken up the position of Secretary General at a time when our security environment is increasingly complicated and unpredictable, and trust between OSCE participating States has hit historic lows. At this critical juncture, the need for a regional security organization like the OSCE has never been more apparent to prevent crises from turning into conflicts, to confront transnational challenges, and to seize opportunities for co-operation.
Reinvigorating the OSCE as the most relevant forum for inclusive, results-oriented security dialogue in Europe is one of my strategic priorities, along with strengthening and leveraging partnerships, and ensuring that the Organization is fit for purpose. I intend to play a unifying role, helping to build a positive agenda for the Organization. I will support participating States in upholding OSCE principles and commitments, and work with them to build on common ground where interests coincide.
They already co-operate effectively to combat transnational threats like terrorism, violent extremism, and trafficking in drugs, arms and people. Common efforts to create confidence- building measures to prevent crises stemming from cyber/ICT security threats, for which the Ministerial Council reiterated its support in Hamburg, show the value of an incremental approach to building mutual confidence.
The Structured Dialogue, launched at the 2016 Hamburg Ministerial Council, developed over the course of 2017 into a useful platform for constructive engagement in the politico-military dimension. Eventually, this informal process should produce results, including military risk reduction measures and confidence- and security-building measures. Further down the road, I hope this leads to renewed focus on conventional arms control.
4 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Economic connectivity and environmental co-operation are also areas with unifying potential and where the OSCE builds trust and adds value in line with the Sustainable Development Agenda. I am hopeful that as our participating States make progress through co-operation in the first and second dimensions, they will also come together to reaffirm and strengthen our shared commitments to human rights, fundamental freedoms and the rule of law.
Working toward a sustainable resolution of the crisis in and around Ukraine remains the Organization’s top priority. In 2017, the OSCE steadfastly continued its efforts to de-escalate tensions on the ground and facilitate the political discussions aimed at achieving a peaceful settlement. The year was marked by continued, at times intense, military activity and a worsening humanitarian situation in eastern Ukraine, and the risk of escalation remains high. The international community must push harder to break the political stalemate and achieve full implementation of the Minsk Agreements by all sides. After almost four years of fighting, the people in the conflict zone deserve a return to peace and stability, and the chance to rebuild their lives. The tragic death in the line of duty of one of our colleagues in the Special Monitoring Mission to Ukraine in April 2017 highlighted the dangers to which OSCE Mission members are exposed. We are continuously adapting our security posture to mitigate risks to our monitors, but we also depend on an enabling environment to do our work. The sides to the conflict need to fulfil their obligation to guarantee the safety of OSCE monitors, and to grant them full and unhindered access throughout the conflict zone.
The OSCE continued its co-chairmanship of the Geneva International Discussions and its co- facilitation of the Incident Prevention and Response Mechanism meetings in Ergneti, which aim to address security and humanitarian challenges on the ground.
Peaceful, durable solutions to the crisis in and around Ukraine and the protracted conflicts in the OSCE region ultimately depend on the political will of the parties to the conflicts. In the Transdniestrian settlement process, the recent agreement on concrete steps between Chisinau and Tiraspol shows that progress is possible even after many years of deadlock. I hope this positive dynamic will give new momentum to the settlement process, and inspire greater will among the parties to resolve other conflicts in the OSCE region.
The OSCE is well equipped to respond to crises, but we should also be ready to make the most of openings for co-operation. In 2017, we not only witnessed progress in the Transdniestrian settlement process, but also a new, co-operative spirit in Central Asia, transformations in South-Eastern Europe, and broad recognition of the need for co-operation on shared security concerns in the Mediterranean. The OSCE can and should respond to these positive developments in a meaningful way, including by leveraging our Partnerships for Co-operation and our relations with other international and regional organizations, above all the United Nations. Several countries hosting OSCE field operations want to work more closely with the Organization, and others are looking for new forms of co-operation in the field. My side event at the Vienna Ministerial Council on field operations as a tool for co-operation highlighted the need for flexibility and tailoring our work to host country priorities; it also paved the way for deeper reflection on how to enhance the OSCE’s added value on the ground.
To successfully meet the many complex challenges facing our region, we need to make sure that our Organization is up to the task. I am fully committed to this goal and ready to work together with the participating States to enhance the OSCE’s role as a valuable platform for inclusive dialogue and joint action. I believe that the OSCE is a space where, together, we can make real progress in reconciling differences and tackling challenges to common security across our region and beyond.
The 2017 Austrian OSCE Chairmanship steered the OSCE through difficult times and I am grateful for the strong support that Austria has traditionally extended to the Organization. I would also like to express my sincere appreciation for the professionalism, commitment and hard work of all the women and men who work in the Secretariat, institutions and field operations. Last but not least, I would like to acknowledge the tremendous contribution of my distinguished predecessor, Lamberto Zannier, now OSCE High Commissioner on National Minorities, whose dedicated work is reflected throughout this report.
Thomas Greminger OSCE Secretary General Vienna, 2017
5 CHAIRMANSHIP The Chairmanship is selected by the Ministerial Council with the post of the Chairperson-in-Office held by the foreign minister of the selected participating State for a one-year term.
A glass bridge connecting the two sides of the Austrian Foreign Ministry displaying the OSCE Chairmanship logo. (BMEIA/Ashraf Mahmoud) Austria’s priorities: defusing existing conflicts, addressing radicalization and violent extremism, re-establishing trust and confidence Chairperson-in-Office: Sebastian Kurz (from 1 January until 17 December 2017), Karin Kneissl (from 18 until 31 December 2017) www.osce.org/chairmanship
Austria assumed the Chairmanship of the OSCE during a critical phase, when the participating States were facing a multitude of serious challenges to peace and security, including armed conflicts and crises, violent extremism and radicalization that lead to terrorism and an increasing lack of trust between states. Moreover, violations of the OSCE’s principles and values in recent years and a failure to implement agreements in good faith have damaged relations among the participating States. Convinced that the OSCE plays an important part in addressing these complex challenges and restoring trust, the Austrian OSCE Chairmanship focused its efforts on fostering open and constructive dialogue and on searching for practical and effective common solutions.
(OSCE/Micky Kroell)
“Given the challenges the OSCE participating States are facing, a strong OSCE as a real platform for dialogue and co-operation is more necessary than ever. But this requires political will. Only the full engagement and ownership of all 57 participating States will enable sustainable progress and contribute to meeting the expectations of their populations.”
Sebastian Kurz OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Federal Minister for Europe, Integration and Foreign Affairs
CHAIRMANSHIP 7 DEFUSING CONFLICTS boundary lines, led to tangible benefits for conflict- In 2017, conflicts continued to cause much suffering, affected communities. displacement and destruction in parts of the OSCE region, resulting in heavy impact on the affected communities. The OSCE’s response to the political crisis in the The crisis in and around Ukraine remained the greatest former Yugoslav Republic of Macedonia in April, under source of instability in the OSCE region and caused an the guidance and with the active involvement of the alarming humanitarian situation on the ground, putting it at Chairmanship, demonstrated the Organization’s ability the top of the Chairmanship’s priority list. to react quickly and effectively to critical situations and to contribute in a comprehensive and co-ordinated The Chairmanship facilitated the agreement on a manner to defusing tensions and bringing underlying timely renewal of the mandate of the OSCE Special challenges to resolution. Monitoring Mission to Ukraine (SMM) and the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and FIGHTING RADICALIZATION AND VIOLENT Donetsk, including the important decision to strengthen EXTREMISM Recognizing the significant threat posed to all participating States by violent extremism and radicalization that lead to terrorism (VERLT), the Chairmanship over the course of 2016 and 2017 organized five regional workshops in South-Eastern Europe, Central Asia, the Mediterranean and the Black Sea regions as well as Western Europe with young experts, brought together more than 500 experts for a major counter-terrorism conference in May, and engaged foreign ministers from across the OSCE area on this issue. The Chairmanship’s Special Representative on Countering Radicalization and Violent Extremism prepared recommendations and a compilation of best- practice models to assist states in effectively combating this phenomenon and making better use of the OSCE as a networking hub. Austria provided €250,000 to support Assessing the humanitarian situation on the contact line east of Mariupol (eastern Ukraine), the OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Federal Minister for continued work of the OSCE and the development of a Europe, Integration and Foreign Affairs, Sebastian Kurz (centre left), speaks with handbook on countering violent radicalization. Ukraine’s Foreign Minister, Pavlo Klimkin (centre right), 3 January 2017. (BMEIA/Dragan Tatic)
the SMM through a substantial increase in the budget to allow for more monitors, increased monitoring activities and improved technical equipment.
The Chairmanship focused on enabling political solutions to existing crises and conflicts, while emphasizing the need to do more to help the local populations that are suffering the most. The 24/7 monitoring by the SMM using the latest technology along the contact line in Ukraine, the significant progress achieved in the 5+2 negotiations on Transdniestria, and concrete work in the framework of the Geneva International Discussions dealing with the consequences of the 2008 war in Georgia, to (l–r) Sebastian Kurz, OSCE Chairperson-in-Office, Julian King, European fight imminent environmental threats and promote Commissioner for the Security Union, and Nadia Murad, Goodwill Ambassador of the UN for the Dignity of Survivors of Human Trafficking, at the OSCE-wide unhindered co-operation across the administrative Counter-Terrorism Conference 2017, Vienna, 23 May 2017. (BMEIA/Dragan Tatic)
OSCE Chairperson-in-Office Sebastian Kurz (centre) on his way to a meeting Prime Minister of Moldova, Filip Pavel, and Transnistrian leader, Vadim under the “Incident Prevention and Response Mechanism” in Ergneti, Georgia, Krasnoselski, reopen the Gura Bicului–Bychok Bridge together with high-level 4 February 2017. (BMEIA/Dragan Tatic) OSCE representatives, 18 November 2017. (OSCE/Igor Schimbator)
8 OSCE ANNUAL REPORT 2017 REBUILDING TRUST The Chairmanship focused on fostering open and constructive dialogue, addressing disagreements and differing perceptions, and making efforts to find compromise solutions and improve trust amongst the participating States.
Based on the mandate provided by the Hamburg Declaration, the Austrian Chairmanship launched the Structured Dialogue on the current and future security challenges in the OSCE area, which aims to overcome the climate of confrontation. The Chairmanship organized a series of interactive meetings with participating States, with the goal of fostering understanding and identifying common ground to reverse the negative trends in the arms control architecture and to revitalize co-operative security in Europe. The meetings focused on the topics of threat perceptions, security concerns, challenges to the OSCE Chairperson-in-Office Sebastian Kurz welcomes the newly appointed European rules-based security order and the role of military OSCE leadership: (l–r) Lamberto Zannier (Italy) as OSCE High Commissioner on communication in de-escalation and risk reduction. The National Minorities; Thomas Greminger (Switzerland) as OSCE Secretary General; Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (Iceland) as Director of the OSCE Office for Democratic Chairmanship also initiated an in-depth analysis of force Institutions and Human Rights; and Harlem Désir (France) as OSCE Representative postures and military exercises. This process will continue on Freedom of the Media, Vienna, 18 July 2017. (BMEIA/Dragan Tatic) in 2018.
Additionally, Austria focused on topics such as cyber/ICT institutions and field operations, and overcame numerous security, economic connectivity and green economies. political obstacles in an effort to ensure that the Organization Progress made in these areas aims to generate more trust has the necessary means to carry out its mandate. It and confidence, and to act as a catalyst for further joint brokered agreement on a budget for 2017 and built work. Chairmanship events throughout the year brought consensus on the appointment of the new leadership of the together high-level officials from participating States, OSCE and its institutions. In addition, Austria engaged with businesses and communities to discuss ways to strengthen OSCE field operations and their respective host countries good governance, increase economic participation and to ensure ownership in the missions’ work – focusing on improve environmental co-operation and risk reduction. impact and results in support of agreed reform priorities.
The human dimension of security remained at the core of the OSCE’s work in 2017. Despite divergent perceptions and priorities, the Chairmanship was able to bring together participating States and civil society to discuss key issues such as freedom of the media, freedom of religion or belief, tolerance and non-discrimination, gender equality and access to justice. The Chairmanship advocated a consistent human rights “mainstreaming” within the OSCE, across all of the activities and the three dimensions of the Organization, most notably in the fight against terrorism and VERLT.
The Chairmanship invested considerable effort into restoring trust in the OSCE to optimize its functionality and credibility for overcoming the challenges and security risks the OSCE OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Federal Minister for Europe, Integration participating States are facing. The Chairmanship promoted and Foreign Affairs, Sebastian Kurz, outlines the priorities of Austria’s 2017 OSCE Chairmanship at a Permanent Council meeting, Vienna, 12 January 2017. the use of the OSCE and its instruments, in particular the (BMEIA/Dragan Tatic)
Graphic recording of the conference Freedom of the Media in the Western Balkans, Vienna, 27 February 2017.
CHAIRMANSHIP 9 OSCE foreign ministers and heads of delegations at the 24th Ministerial Council in Vienna, 7 December 2017. (BMEIA/Georges Schneider)
24TH MINISTERIAL COUNCIL work towards further tangible progress. Furthermore they 8–9 DECEMBER 2017, VIENNA, AUSTRIA confirmed the appointments of the new leadership of the Organization, indispensable for a well-functioning OSCE. The Vienna Ministerial Council meeting was the culmination of Austrian efforts to provide an impulse to renew the In addition, the 2017 OSCE Chairmanship Troika (Germany, OSCE’s collective commitment to work together to tackle Austria, Italy), together with Slovakia as the incoming Troika common threats and challenges, and to reaffirm the member, highlighted its concern about deepened mistrust, importance of a rules-based security order in Europe. The increased tensions, and conflict and instability within and Ministerial Council continued the emphasis on genuine between OSCE participating States. dialogue that had started at the informal ministerial meeting in Mauerbach in July 2017. The OSCE Troika also called for the implementation of a durable and verifiable ceasefire and a new impetus to Over the course of two days, discussions among the intensify efforts to resolve the crisis in and around Ukraine. foreign ministers were held in a variety of formats, both formal and informal, and at varying levels. Many ministers Finally, Austria issued Chairmanship declarations on used the opportunity for bilateral meetings, for example greening the economy and fostering environmental Foreign Minister of the Russian Federation Sergey Lavrov co-operation, together with the Kazakh Chair of the and Secretary of State of the United States of America Rex Economic and Environmental Committee, and on Tillerson. A series of 16 side events allowed ministers to preventing and countering terrorism and VERLT. exchange views on a range of key issues, including on the humanitarian situation in eastern Ukraine, the Structured Dialogue and VERLT. Most of these events were accessible to civil society representatives, media and youth. Other events focused on relations with the OSCE’s Mediterranean and Asian Partners for Co-operation and on a possible UN peacekeeping operation in eastern Ukraine.
Foreign ministers adopted 11 decisions and declarations in Vienna. They agreed to enhance OSCE efforts to reduce the risks of conflict stemming from the use of information and communication technologies, and to reinforce and expand efforts to lessen the threat posed by small arms and light weapons and stockpiles of conventional ammunition. Decisions were also adopted to strengthen activities to Karin Kneissl, OSCE Chairperson-in-Office, speaks at a meeting of the prevent trafficking in human beings, and to combat all forms Permanent Council, Vienna, 21 December 2017. (OSCE/Micky Kroell) of child trafficking, including for sexual exploitation. With the adoption of a decision on economic participation in the OSCE area, ministers agreed on wide-ranging measures “Current challenges cannot be addressed by each to intensify co-operation on economic activities, promote state alone. Multilateral forums like the OSCE allow good governance, and further enhance efforts to encourage us to respond together – to succeed together.” employment opportunities for women and young people as one means to reduce the risk of radicalization. Referring to Karin Kneissl the positive developments in the Transdniestrian settlement OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Federal Minister for Europe, process, the participating States adopted a statement Integration and Foreign Affairs welcoming the concrete confidence-building measures agreed by the Sides and called on them to continue to
10 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Participants at the opening session of the 24th OSCE Ministerial Council, Vienna, 7 December 2017. (BMEIA/Dragan Tatic)
DECISIONS AND DECLARATIONS ADOPTED OTHER DECLARATIONS: AT THE 2017 OSCE MINISTERIAL COUNCIL 1. “Quadriga” Declaration by the Foreign Ministers 1. Decision on the appointment of the OSCE of Germany, Austria, Italy and Slovakia High Commissioner on National Minorities 2. Troika Statement on the Crisis in and 2. Decision on the appointment of the OSCE around Ukraine by the Foreign Ministers Representative on Freedom of the Media of Germany, Austria and Italy
3. Decision on the appointment of the Director of the 3. Declaration of the 2017 Austrian OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Chairmanship and the Chair of the Economic and Environmental Committee Kazakhstan 4. Decision on the appointment of the on greening our economies and fostering OSCE Secretary General our environmental co-operation
5. Decision on enhancing OSCE efforts to reduce 4. Chairmanship Declaration on preventing and the risk of conflict stemming from the use of countering terrorism and violent extremism information and communication technologies and radicalization that lead to terrorism
6. Decision on strengthening efforts to prevent trafficking in human beings
7. Decision on strengthening efforts to combat all forms of child trafficking, including for sexual exploitation, as well as other forms of sexual exploitation of children
8. Decision on promoting economic participation in the OSCE area
9. Decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council
10. Decision on small arms and light weapons and stockpiles of conventional ammunition
11. Ministerial Statement on the negotiations on the Transdniestrian settlement process in the “5+2” format
CHAIRMANSHIP 11 TRILATERAL CONTACT GROUP AMBASSADOR MARTIN SAJDIK
Special Representative of the Chairperson- in-Office in Ukraine and in the Trilateral Contact Group
The Trilateral Contact Group (TCG), which regions of Ukraine. It was acknowledged as a includes the OSCE, Ukraine and Russia as well success by all sides. By agreeing an ad hoc as agreed participants from certain areas of payment mechanism, the TCG also succeeded the Donetsk and Luhansk regions – the only in renewing and stabilizing the supply of water to forum where the conflict sides meet on issues of the entire population residing in the part of the common concern – followed an active pattern of Luhansk region that is outside the control of the meetings throughout the year. It discussed issues Ukrainian government. Thanks to a substantial of essential importance for the civilian population decrease in military activity after the conflict in Donbas, ranging from the ceasefire and water sides re-committed to the “harvest ceasefire” in supplies to improving conditions for crossing June 2017 and the “back-to-school ceasefire” in the line of contact. Regarding humanitarian August 2017, the number of civilian victims steadily issues, the TCG devoted consistent attention to declined. In the August-October period, their the preparation of a release and an exchange number dropped fourfold compared to the May- of persons detained in relation to the conflict. It July period. Although in November and December put in place an attestation mechanism to verify the violence along the contact line increased, which of the detainees were willing to participate following a renewed commitment to a sustainable in such an exchange. The exercise involved the and comprehensive ceasefire by the sides at the Ukrainian Ombudsperson and civilian participants TCG meeting of 20 December, ceasefire violations from certain areas of the Donetsk and Luhansk decreased again.
(r-l) Ambassador Martin Sajdik and Ambassador Ertuğrul Apakan at a press conference, Vienna, 5 April 2017. (OSCE/Micky Kroell)
12 OSCE ANNUAL REPORT 2017 THE “WHOLE OF OSCE APPROACH” FOR PEACEKEEPING PROVED ITS VALIDITY THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP www.osce.org/hlpg
“Integration of a gender perspective into planning was an area where the ‘whole-of-OSCE-approach’ proved invaluable – it provided an excellent example of effective mentorship and mutual support between OSCE structures.” Colonel Hans Ambassador Andrzej Kasprzyk, the Personal Representative of the Chairperson- Lampalzer, Head of the High-Level Planning Group, reporting in-Office on the conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference, speaking at a the Permanent Council, Vienna, 8 November 2017. (OSCE/Salko Agovic) to the Permanent Council on 9 November 2017.
AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK A closer co-operation with the OSCE Secretariat, including the Conflict Prevention Centre, the Gender Section, Legal Services Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- and the Office of the Special Representative and Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, as Conference well as the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine and the United Nations Global Service Centre fed significantly into www.osce.org/prcio the High-Level Planning Group’s efforts to review and update its planning options for a possible peacekeeping operation for the area of conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference. Throughout 2017, Ambassador Kasprzyk and his team conducted monitoring exercises, providing a continuous review of the situation on the ground related to the Nagorno-Karabakh conflict. The Office played an active role in assisting the Chairperson-in-Office and the co-chairs of the Minsk Group (MG) in advancing the peace process, responding quickly to any outbreaks of violence and informing about developments on the ground.
Ambassador Kasprzyk continued to look for opportunities to promote further confidence-building measures with the consent of the sides. At the request of the sides, the Office supported a number of ad hoc humanitarian operations during the year including negotiations to return human remains, supporting a search and retrieval operation to recover the bodies of killed servicemen from minefields in no-man’s land, and visits to villages affected by civilian casualties. “Integration of a gender perspective into planning With the support of the sides, Ambassador Kasprzyk and was an area where the ‘whole-of-OSCE-approach’ his team conducted 24 monitoring exercises, six on the proved invaluable – it provided an excellent example Armenian-Azerbaijani border and 18 on the Line of Contact. of effective mentorship and mutual support between These activities also enabled representatives of the High- OSCE structures.” Level Planning Group to visit the region four times.
The Office continuously informed the Chairmanship and MG Colonel Hans Lampalzer Head of the High-Level Planning Group, co-chairs about all aspects of the situation on the ground reporting to the Permanent as well as about activities and key events having an impact Council on 9 November 2017 on the negotiations. It provided logistical support for the three visits by the MG co-chairs to the region. Ambassador Kasprzyk assisted the co-chairs in organizing a presidential summit and five meetings at the level of foreign ministers throughout the year.
Ambassador Kasprzyk also continued to co operate with representatives of international organizations, including the United Nations High Commissioner for Refugees and the International Committee of the Red Cross.
CHAIRMANSHIP 13 SOUTH CAUCASUS TRANSDNIESTRIAN CONFLICT
AMBASSADOR AMBASSADOR WOLF GÜNTHER BÄCHLER DIETRICH HEIM Special Representative Special Representative of the OSCE of the OSCE Chairperson-in-Office Chairperson-in-Office for the South Caucasus for the Transdniestrian settlement process
The situation related to the aftermath of the 2008 war As was underscored during the visit of the OSCE in Georgia remained relatively calm and stable, in spite Chairperson-in-Office to Chisinau and Tiraspol in early of increased military activities noticed in the region. 2017, the Chairmanship remained committed to the results- Together with his fellow co-chairs from the EU and the oriented 5+2 process stipulated in the 2016 OSCE Ministerial UN, Ambassador Bächler co-chaired four rounds of the Statement adopted in Hamburg. Ambassador Wolf Dietrich Geneva International Discussions (GID). The participants Heim encouraged the Sides to focus on the core issues and came close to agreeing on a joint declaration on the non- to use the expert working groups to find technical solutions. use of force and remained committed to addressing security This approach culminated in the groundbreaking decision by and humanitarian issues in this format. The GID and its the Sides on 3 November to open the bridge at Gura Bicului- associated Incident Prevention and Response Mechanisms Bychok for civilian traffic, which represented substantial (IPRM) remain the only platforms for defusing potential progress on the issue of freedom of movement for people, tensions that are accepted by all participants. Together goods and services. Furthermore, the opening of this bridge with the Head of the EU Monitoring Mission in Georgia, on 18 November made it possible to hold a formal meeting Ambassador Bächler co-facilitated 11 meetings of the IPRM in the 5+2 negotiation format on 27 and 28 November in Ergneti. These meetings continued to be an important in Vienna. With additional agreements on other issues – tool for constructive dialogue between the participants including those part of the Berlin Protocol – the Austrian and contributed to solving concrete issues around the Chairmanship succeeded in establishing a new active rhythm administrative boundary line. in the negotiation process.
Having in mind the impact of the situation on the local population, the Chairperson-in-Office visited a camp for internally displaced persons and addressed the participants of an IPRM meeting in Ergneti. He underlined the Chairmanship’s overall commitment to prioritize efforts to resolve conflicts and strengthen dialogue and confidence- building measures.
2—3 Chairperson-in-Office visits Moldova, holds talks in Chisinau and Tiraspol
3—4 Chairperson-in-Office visits Georgia, addresses IPRM participants in Ergneti 3—4 Chairperson-in-Office visits eastern Ukraine 12—13 Chairperson-in-Office visits Belgrade, Skopje 12 / VIENNA Opening Address by Minister Kurz, Chairperson-in-Office 15 / VIENNA Chairperson-in-Office opens the Chairmanship conference on 16—18 cybersecurity for critical infrastructure Chairperson-in-Office visits Kyiv, Moscow 22 / NEW YORK 23—24 / VIENNA Chairperson-in-Office addresses the UN Security Council 1st Preparatory Meeting of the Economic and Environmental Forum on good governance, business partnerships and prevention of 23—24 / VIENNA radicalization Chairperson-in-Office addresses the OSCE PA Winter Meeting
25 / VIENNA 27 / VIENNA Chairperson-in-Office opens the Chairmanship Business Chairperson-in-Office opens the Chairmanship conference on Conference on partnership and innovation freedom of the media in the Western Balkans
JANUARY FEBRUARY
14 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Professor Peter Neumann, Special Representative of the Chairperson-in-Office (right), presenting a report identifying areas of good practice in VERLT across the OSCE area, 29 September 2017. (BMEIA/Dragan Tatic)
COUNTERING VIOLENT EXTREMISM AND RADICALIZATION THAT LEAD TO TERRORISM PROFESSOR PETER NEUMANN Special Representative of the Chairperson-in-Office on the Countering Radicalization and Violent Extremism
Professor Neumann’s aim was to sharpen the OSCE’s The report Professor Neumann presented to the focus on countering violent extremism and radicalization participating States made a number of practical that lead to terrorism (VERLT). In addition to engaging with recommendations. These included establishing a hub the OSCE executive structures, Professor Neumann visited for the exchange of best practices and capitalizing on many of the OSCE participating States in Western Europe, the OSCE’s local presence in strategically important South-Eastern Europe and Central Asia, as well as the regions such as South-Eastern Europe and Central Asia. Russian Federation, the United States of America and the Implementing these proposals will strengthen the OSCE’s European institutions. This enabled him to identify the best capability to make an effective contribution to countering practices and recommendations that were compiled in his VERLT. final report. He also contributed his expertise to the OSCE- wide counter-terrorism conference, the Annual Security Review Conference, the informal foreign ministers meeting and several workshops throughout the year.
4—5 / VIENNA Intersessional OSCE Dialogue on Military Doctrines promotes more intensive military-to-military contacts
15—16 / LINZ Chairmanship academic conference on a common economic space aims to reinvigorate the second dimension
3—4 / VIENNA 23—24 / VIENNA Alliance against Trafficking in Persons Conference focuses on Chairperson-in-Office opens the OSCE counter-terrorism combating trafficking in children conference on preventing and countering VERLT
APRIL MAY
CHAIRMANSHIP 15 PROMOTING GENDER EQUALITY THREE PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON AMBASSADOR TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION MELANNE VERVEER Rabbi Andrew Baker, Personal Representative of the Special Representative OSCE Chairperson-in-Office on Combating of the OSCE Anti-Semitism Chairperson-in-Office on Gender Issues Professor Bülent Şenay, Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims
Ambassador Verveer undertook several initiatives to Professor Ingeborg Gabriel, Personal Representative advance gender mainstreaming in the OSCE. At the of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Gender Equality Review Conference, she put emphasis Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on issues critical to advancing progress for women across on Intolerance and Discrimination against Christians the three dimensions of the OSCE’s mandate. At a high- and Members of Other Religions level mediation retreat in April, she underscored the necessity of women’s participation across the conflict The Austrian Chairmanship continued the practice of cycle. Ambassador Verveer made a country visit to appointing Personal Representatives of the Chairperson-in- Ukraine, where she focused, among other issues, on Office on Tolerance and Non-discrimination to strengthen gender-based violence, the implementation of Ukraine’s the OSCE’s activities in this area. national action plan on women, peace and security, and the role of women in the SMM. She presented her findings In May, the Personal Representatives undertook joint to the Permanent Council, offering recommendations on country visits to Bosnia and Herzegovina and to Germany. mainstreaming gender across the work of the OSCE. She During these visits, they met with representatives from further emphasized that the OSCE, as the largest regional the governments, civil society organizations, the religious security organization, can and must take the lead in this communities and the international community. In addition, regard. In September, Ambassador Verveer delivered the Rabbi Baker visited Moldova in February/March and keynote address at the ODIHR conference on the human joined the ODIHR Director at a presentation in Berlin of the dimension of security in Ukraine. practical guide Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities.
The Personal Representatives jointly or individually attended a number of meetings, including the Supplementary Human Dimension Meeting on Freedom of Religion or Belief, a conference on religious rites and practices, as well as the conferences “Combating Intolerance, Discrimination and Hatred against Muslims” and “Preventing and Countering 12—13 / VIENNA Hate Crimes against Christians and Members of other Austrian Minister for Families Religious Groups”, as well as the “2nd Athens International and Youth opens the 2nd Conference on Religious and Cultural Pluralism and Gender Equality Review Peaceful Coexistence in the Middle East”. Conference
14—16 / ASTANA Greening the economy and building partnerships are the main themes at the 2nd Preparatory Meeting of the Economic and Environmental Forum 6—8 / PRAGUE 19—20 / BERLIN Austrian Minister of Finance opens the Economic and OSCE Asian Conference on Environmental Forum Common Challenges and Opportunities 11—22 / WARSAW Human Dimension Implementation Meeting 22—23 / VIENNA 1st Supplementary Human 26—27 / VIENNA Dimension Meeting on freedom Annual Police Experts Meeting of religion or belief 10—11 / VIENNA OSCE-wide Anti-Drugs 29 / VIENNA 27—29 / VIENNA Conference OSCE Chairperson-in-Office and his Special Representative on the Chairperson-in-Office opens Countering Radicalization and Violent Extremism, Peter Neumann, the Annual Security Review 11 / MAUERBACH address Special Permanent Council meeting on preventing and Conference Informal Ministerial Meeting combating VERLT
JUNE JULY SEPTEMBER
16 OSCE ANNUAL REPORT 2017 ASSISTANCE WITH BILATERAL enhance the legal status of the OSCE through domestic AGREEMENTS legislation and/or through bilateral agreements with the OSCE, as well as by concluding an agreement on the legal status, privileges and immunities of the OSCE between HELMUT NAPIONTEK interested participating States outside of the OSCE’s Representative to the Russian- framework. An extended meeting of the informal working Latvian Joint Commission on group in July 2017 allowed for intensified discussions Military Pensioners amongst delegations and with legal experts, and provided valuable insight on the practical implications for field operations, also with regard to the duty of care.
YOUTH AND SECURITY The Representative continued to assist in the implementation The Special Representatives of the Chairperson-in-Office of the 1994 bilateral agreement between the governments on Youth and Security, Anna-Katharina Deininger, Asif of Latvia and the Russian Federation on social guarantees Safdary, Nico Schernbeck, Matteo Pugliese and Mehmed for military pensioners from the Russian Federation and Alajbegović, dedicated their work to strengthening the their families residing in Latvia. The latest available overview voice of young people and increasing meaningful youth registers 7,701 people falling under the special provisions participation and structural youth mainstreaming within the of the bilateral agreement. There were no new fundamental OSCE. They advised the Chairmanship on youth issues; issues concerning the work of the Commission in the past voiced the views of young people at OSCE events on year. As a stable trend since 2008, no individual complaints issues such as preventing and countering radicalization and were brought to the attention of the Commission by military terrorism, migration, human rights, political participation pensioners in 2017. As it is impossible to rule out such and cybersecurity; and championed the concerns of young complaints in the future, the 2017 report to the Permanent people in the OSCE region. Council concluded that the function of a Representative should continue to exist as a stand-by arrangement.
LEGAL FRAMEWORK The legal status of the OSCE continued to be a focus of the OSCE under the Austrian Chairmanship in 2017. A Headquarters Agreement between Austria and the OSCE was signed in June 2017, a clear recognition by Austria that it considers the OSCE as enjoying international legal personality on the basis of customary international law.
Special Advisor Ambassador Helmut Tichy chaired three meetings of the informal working group on strengthening the legal framework of the OSCE. Short of a solution that would grant international legal personality in accordance with one of the four options discussed in the informal (l–r) The OSCE Special Representatives on Youth and Security, Nico Schernbeck, Mehmed Alajbegović, Anna-Katharina Deininger, Asif Safdarym working group, the participating States explored ways to and Matteo Pugliese, Vienna, 12 January 2017. (OSCE/Alice Czimmermann)
2—3 / VIENNA 2nd Supplementary Human Dimension Meeting on the role of the free media in the comprehensive approach to security
3 / VIENNA Chairmanship Conference on Cyber Security 11—12 / WARSAW 16—17 / VIENNA Human Dimension Seminar on the rights of the child 3rd Supplementary Human Dimension Meeting on access 13 / VIENNA to justice as a key element of Internet Freedom Conference the rule of law 1 / VIENNA Chairmanship Conference: The 16—17 / VIENNA 22 / YEREVAN Gender Dimension of Internal Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting Conference on preventing and Displacement countering hate crimes against 24—25 / PALERMO Christians and members of 7—8 / VIENNA OSCE Mediterranean Conference other religious groups 24th OSCE Ministerial Council
OCTOBER NOVEMBER DECEMBER
CHAIRMANSHIP 17 PARTNERS FOR CO-OPERATION The Austrian Chairmanship promoted the involvement of the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation in OSCE events and activities, ensuring continued dialogue between the OSCE and its Partners.
ASIAN CONTACT GROUP Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, Japan, Republic of Korea, Thailand Chair: Germany
Speakers at the 2017 OSCE Asian Conference, Berlin, 19 June 2017. (Federal Foreign Office of Germany)
In close consultation with the five OSCE Asian Partners High-level representatives from Partner countries and and the Secretariat and based on recommendations from OSCE participating States as well as international annual reports by previous Chairmanships and Ministerial organizations, renowned academics and experts from Council Troika meetings, Germany set out a cross- the OSCE Secretariat initiated fruitful discussions and dimensional work plan for 2017 which also reflected exchanged best practices. priorities of the Austrian OSCE Chair. Supporting a demand-driven approach and responding to the interests Germany also promoted practical co-operation and and priorities of the Asian Partners, Germany focused on contributed to the OSCE Partnership Fund to allow deepening and operationalizing the dialogue and representatives of the OSCE Partners to take part in co-operation with the Asian Partners. The Contact Group OSCE activities and events, as well as to finance the continued exchanging experiences and lessons learned OSCE’s “Young Diplomats” extrabudgetary project. on issues of mutual concern, in particular common security challenges in the OSCE and Asia-Pacific regions. 2017 OSCE ASIAN CONFERENCE
The Contact Group met five times in 2017 and discussed The 2017 OSCE Asian Conference, focusing on in particular the following topics: common challenges and common opportunities, took place in Berlin, Germany, on 19 and 20 June, with the global security implications of the current situation on participation of several deputy foreign ministers and other the Korean Peninsula, including implementation of high-level representatives. The event’s three thematic UNSCR 1540 on the non-proliferation of weapons of sessions and the side event, reflecting the OSCE’s mass destruction; three dimensions, provided a timely opportunity for empowering youth in countering violent extremism – OSCE participating States and Asian Partners to share sharing experience between the regions; views and experiences on topics of particular interest Indo-Pacific security dynamics; to the participating States and the Asian Partners, latest developments on the Korean Peninsula; including confidence-building, connectivity and regional migration and its impact on security and development economic co-operation, the region’s contribution to – exchange of experiences in the OSCE and the Asia- the UN Sustainable Development Goals and how to Pacific regions. further engage with Afghanistan and its neighbours on empowering women.
18 OSCE ANNUAL REPORT 2017 MEDITERRANEAN CONTACT GROUP Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia Chair: Italy
Asma Mansour, President and Co-Founder of the Tunisian Centre for Social Entrepreneurship, speaks at a meeting of the OSCE Mediterranean Contact Group, Vienna, 25 September 2017. (OSCE/LCarmona)
The 2017 Italian Chairmanship of the Mediterranean The Italian Chair, together with the OSCE Secretariat, Contact Group focused primarily on the common ground established and funded a number of extrabudgetary rather than the differences that may exist between the projects as follow-up to discussions, such as the OSCE region and the OSCE’s Mediterranean Partners workshops Combating Illicit Cross-border Trafficking in by developing a “positive agenda”. Building upon efforts Cultural Property in the Mediterranean and Understanding undertaken by previous Chairmanships, Italy worked Mediation Within the Framework of Women, Peace and on finding areas of co-operation with the Mediterranean Security, and the launch of the OSCE GEMS Award, which Partners through an inclusive and tangible approach. will award young green and social entrepreneurs from the six Mediterranean Partners with educational grants. In 2017, the Mediterranean Contact Group meetings were devoted to topics such as: 2017 OSCE MEDITERRANEAN CONFERENCE combating trafficking in cultural property and its implications for security and stability in the OSCE region; The annual Mediterranean Conference took place on 24 and promoting dialogue between the OSCE and its 25 October in Palermo, Italy, and was devoted to challenges Partners for Co-operation with a view to reducing risks and opportunities of large movements of migrants and of conflict stemming from the use of information and refugees in the Mediterranean. The event attracted a large communication technologies; turnout, with 71 delegations and organizations taking part, energy security in times of economic and political including a delegation from Libya invited as a guest of the uncertainty – thinking green when looking at the future Italian Chair. The conference put an emphasis on issues of the Mediterranean; affecting Mediterranean security, including drug trafficking, women, peace and security: increasing political organized crime, smuggling and trafficking in human beings. It participation of women and the role of women in also focused on the economic and social potential of migration prevention and mediation processes as a factor of and the role of integration policies for inclusive growth, positive change in the Mediterranean; sustainable development, peace and stability. Participants economic development as a way to address the root engaged in an open dialogue; their debate highlighted how causes of instability: the role of small and medium emergencies and crises, if dealt with in a spirit of responsibility enterprises; and and solidarity, can be turned into opportunities for renewed building the “Mediterranean of the future” by fostering regional and international co-operation. dialogue between think tanks and policy planners from the two shores.
CHAIRMANSHIP 19 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s regular body for political dialogue and decision-making among representatives of the OSCE participating States, meeting weekly in Vienna.
During a session of the Permanent Council meeting, Vienna, 8 November 2017. (OSCE/Salko Agovic) Permanent Council www.osce.org/permanent-council
During the 2017 Austrian OSCE Chairmanship, the weekly meetings of the Permanent Council were chaired by Austria’s Permanent Representative to the OSCE, Ambassador Clemens Koja.
Throughout the year, Ambassador Koja welcomed distinguished guest speakers to the Permanent Council, including ministers and deputy ministers from the participating States and high-level representatives from international organizations. Guest speakers highlighted issues of special relevance to the Chairmanship, such as the humanitarian situation in the conflict zone in eastern Ukraine, countering radicalization, protection of journalists and the fight against corruption.
Besides the work of the OSCE institutions and field operations, in view of unresolved conflict and crisis situations in the OSCE area, various conflict settlement “The current security situation requires urgent efforts played an important part in many of the 39 action. By fostering constructive dialogue sessions of the Permanent Council in 2017. On the crisis between the participating States, the Austrian in and around Ukraine alone, Special Representative Chairmanship created a real opportunity to of the Chairperson-in-Office in Ukraine and in the strengthen transparency and predictability and Trilateral Contact Group, Ambassador Martin Sajdik, rebuild trust. I urge the participating States to and Chief Monitor of the SMM, Ambassador Ertuğrul use the OSCE as a tool to explore ways to enhance Apakan, briefed the Permanent Council six times. The strategic stability and improve the security Chairperson also called special meetings following the landscape in Europe.” escalation of violence in eastern Ukraine and the death of an SMM team member.
The meetings of the Permanent Council provided Ambassador Clemens Koja an opportunity to foster close, mutually beneficial Austria’s Permanent Representative to the OSCE and 2017 co-operation with other international organizations Chairperson of the Permanent Council active in the OSCE area through participation of high- level representatives of the CoE, the UNHCR, the ICRC, the International Anti-Corruption Academy, the EU, the Organization for Democracy and Economic Development, GUAM, and the Eurasian Economic THE CHAIRPERSON OF THE PERMANENT Commission. COUNCIL APPOINTED CHAIRS FOR INFORMAL WORKING GROUPS (IWG) CHAIRS OF THE THREE GENERAL WHO REPORTED THE RESULTS OF THEIR COMMITTEES AS APPOINTED WORK TO THE PERMANENT COUNCIL: BY THE CHAIRPERSON OF THE PERMANENT COUNCIL:
Ambassador Helmut Tichy, Austria – IWG on Strengthening the Legal Framework of the OSCE Ambassador Steffen Kongstad, Ambassador Jutta Stefan-Bastl, Austria – IWG Norway – Security Committee on Scales of Contribution Ambassador Kairat Sarybay, Kazakhstan – Ambassador Károly Dán, Hungary – IWG Economic and Environmental Committee established by PC Decision 1039 Ambassador Sian Macleod, Ambassador Eberhard Pohl, Germany – IWG on United Kingdom – Human Dimension Committee the Structured Dialogue on the current and future challenges and risks to security in the OSCE area pursuant to the 2016 Ministerial Council Declaration
PERMANENT COUNCIL 21 HIGH-LEVEL SPEAKERS AT THE PERMANENT COUNCIL IN 2017
12 January 9 March
SEBASTIAN KURZ TERESA HAVLICEK Chairperson-in-Office, Austrian Online Editor at wienerin.at Federal Minister for Europe, Integration and Foreign Affairs
26 January 16 March
IOANNIS KASOULIDES NIKOLA POPOSKI Chair of the Committee of Ministers Deputy Prime Minister and Foreign of the Council of Europe, Foreign Minister of the former Yugoslav Minister of Cyprus Republic of Macedonia
26 January 23 March
MIHNEA CONSTANTINESCU MARTIN KREUTNER Chair of the International Dean and Executive Secretary of Holocaust Remembrance Alliance, the International Anti-Corruption Ambassador Academy
2 March 5 April
VOLKER TÜRK PATRICK VIAL United Nations High Commissioner Statement by the Regional for Refugees’ Assistant High Director for Europe and Commissioner for Protection Central Asia of the International Committee of the Red Cross
9 March 18 May
HANNA HERBST MAROŠ ŠEFČOVIČ Deputy Editor at VICE Austria Vice-President of the European Commission
22 OSCE ANNUAL REPORT 2017 1 June 19 October
IVO ŠRAMEK CHRISTINE MUTTONEN Representative of the Chair of President of the OSCE the Committee of Ministers of the Parliamentary Assembly Council of Europe, Deputy Minister of Foreign Affairs for Security and Multilateral Issues of the Czech Republic
8 June 19 October
ALTAI EFENDIEV TIGRAN SARGSYAN Secretary General of the Chairman of the Board of the Organization for Democracy and Eurasian Economic Commission Economic Development – GUAM
20 July 16 November
ANGELINO ALFANO NILS MUIŽNIEKS Foreign Minister of Italy, 2018 Commissioner for Human Rights of OSCE Chairperson-in-Office the Council of Europe
29 September 23 November
Professor PETER NEUMANN FILIPPO LOMBARDI Special Representative of the Chair of the OSCE Parliamentary OSCE Chairperson-in-Office on Assembly’s Ad Hoc Committee on Countering Radicalization and Migration Violent Extremism
12 October 18 December
NIKOLA DIMITROV JOHANNES HAHN Foreign Minister of the former European Commissioner for Yugoslav Republic of Macedonia European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations
12 October 21 December
CHRISTINE BEERLI KARIN KNEISSL Vice-President of the International Chairperson-in-Office, Austrian Committee of the Red Cross Federal Minister for Europe, Integration and Foreign Affairs
PERMANENT COUNCIL 23 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum is the OSCE’s key decision-making body on politico-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss issues such as arms control and confidence- and security-building measures (CSBMs).
A representative of the Russian Federation poses questions to a United States Army captain as part of the observation of the joint military exercise Dragon-17 under Chapter VI of the Vienna Document 2011, eastern Poland, 26 September 2017. (OSCE/Kristijan Podbevsek) Forum for FSC Chairmanships – Romania, the Russian Federation and Serbia
Security Co-operation www.osce.org/forum-for-security-cooperation
Discussions on the crisis in and around Ukraine continued to be the dominant topic at the weekly sessions of the Forum for Security Co-operation (FSC). Throughout the year, the Forum addressed key issues and developments related to the politico-military dimension, including arms control and CSBMs, the Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security, small arms and light weapons (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA), as well as subregional military and defence co-operation. The Forum adopted seven decisions designed to support the implementation of existing commitments. The substantial work of the FSC was crowned by the adoption of the decision on SALW and SCA at the Vienna Ministerial Council.
A PLATFORM FOR DIALOGUE as subregional military and defence co-operation. Some The FSC continues to provide valuable opportunities for innovative topics were also discussed, including the role dialogue and discussion on the most pressing military- of military chaplains in the armed forces and freedom related security issues in the OSCE region as well as of belief in peacetime or at war, the role of parliaments on its political and military commitments. The three in the democratic control of armed forces, and bilateral successive 2017 FSC Chairmanships – Romania, the agreements on the prevention of military incidents. Russian Federation and Serbia – invested considerable effort in strengthening the OSCE’s focus on politico-military All three FSC Chairmanships co-operated closely with security by maximizing the use of the FSC as a forum for the Austrian OSCE Chairmanship and the Permanent negotiations and consultations on military security and Council on cross-dimensional issues of relevance stability in the OSCE area. A total of 19 so-called to both bodies in line with the OSCE’s concept of Security Dialogues with guest speakers were devoted comprehensive and indivisible security. To this end, four to matters related to topical European security issues, joint meetings were held: one on military aspects of including CSBMs, the Code of Conduct on Politico- cybersecurity, two on the Structured Dialogue, and one Military Aspects of Security, SALW and SCA, UN Security on support to the national authorities in the migration Council resolutions 1540 (2004) and 1325 (2000), as well crisis by the security forces.
Soldiers of the Light Dragoons cavalry regiment of the British Army on a reconnaissance mission during the observation of the joint military exercise Dragon-17 under Chapter VI of the Vienna Document 2011, eastern Poland, 26 September 2017. (OSCE/Kristijan Podbevsek)
FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 25 The 27th Annual Implementation Assessment Meeting in February-March provided an opportunity FSC PARTNER ORGANIZATIONS AND for the OSCE participating States to discuss the INSTITUTIONS IN 2017 current and future implementation of agreed CSBMs. In accordance with its mandate, the FSC contributed to the Annual Security Review The FSC worked with the following Conference held in June, focusing on politico- international organizations and partners: military aspects of security. The Sixth annual United Nations (UN), UN Institute for Disarmament discussion on the implementation of the OSCE Research (UNIDIR), UN Office for Disarmament Affairs Code of Conduct on Politico-Military Aspects of (UNODA), Black Sea Trust for Regional Cooperation Security was also held in Vienna in June. A further (BSTRC), Centre for Security Cooperation (RACVIAC), conference on the Code of Conduct in Washington, Collective Security Treaty Organization (CSTO), D.C. in October, the first such conference in the European Union External Action Service (EEAS), United States, provided a unique opportunity to EUROPOL, International Atomic Energy Agency discuss the implementation and promote awareness (IAEA), North Atlantic Treaty Organization (NATO), of the provisions of the Code in the North American Organization of the Black Sea Economic Cooperation context and to support outreach in its regard. The (BSEC), Shanghai Cooperation Organization (SCO), Heads of Verification Centres met in December to South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse exchange experiences and information on technical for the Control of Small Arms and Light Weapons aspects of the Vienna Document 2011. (SEESAC) and Wassenaar Arrangement (WA).
Significant work was accomplished in the area of SALW and SCA: A meeting on deactivation It also supported the OSCE participating of SALW was held in March, which resulted in States and relevant ministries as follows: enhancing the process of developing minimal Foreign ministries of Croatia, France, standards for the deactivation of SALW. Montenegro, Romania, the Russian Federation, Furthermore, an online reporting tool was Serbia, Spain, Switzerland and Turkey introduced to allow the participating States to Defence ministries of Romania, the Russian simultaneously submit national SALW reports Federation, Serbia and the United States of America to both the OSCE and the UN, contributing to Interior ministries of Moldova, Serbia and Spain transparency, predictability and stability. This Other national ministries/entities: Ministry of helped lessen the reporting burden on the Industry and Trade of the Russian Federation and participating States. In October, the FSC organized Serbia’s Ministry of Labour, Employment, Veteran a special meeting to review the implementation of and Social Affairs and its National Assembly OSCE assistance projects in the field of SALW and Armed Forces of Austria, Bosnia and Herzegovina, SCA, and to discuss various aspects of project Canada, Germany, Moldova, Slovakia, management issues. The efficient work on this Switzerland and the United States of America topic stimulated the participating States to adopt the Decision on SALW and SCA at the Vienna Ministerial Council in December.
A Eurofighter Typhoon EF2000 combat aircraft in the hangar of the Tactical Air Force Wing 73 Steinhoff of the German Air Force during a visit to the Rostock-Laage Airbase under Chapter IV of the Vienna Document 2011, near Rostock, Germany, 30 May 2017. (OSCE/Kristijan Podbevsek)
26 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the 57-nation OSCE region. It provides a forum for OSCE parliamentarians to engage in dialogue, observe elections, and strengthen international co-operation to uphold commitments on political, security, economic, environmental and human rights issues.
OSCE PA delegates vote at the Plenary Session of the OSCE PA Annual Session in Minsk, 9 July 2017. (Belarusian Parliament) OSCE Secretary General: Roberto Montella
Parliamentary Budget: €3,161,000 Staff: 18 full-time employees, 8 research fellows
Assembly www.oscepa.org
The OSCE Parliamentary Assembly (PA) deepened its focus in 2017 on issues such as migration, cybersecurity, terrorism and gender aspects of security. A new Ad Hoc Committee on Countering Terrorism was established at the Annual Session in Minsk, and the Assembly continued to develop its relations with partners, holding meetings with officials from the United Nations, the European Union, the International Criminal Court and the Commonwealth of Independent States, among others. Election observation remained a central focus of OSCE PA activities, with elections observed in five countries, including the PA’s first-ever missions to Germany and Mongolia. Austrian parliamentarian Christine Muttonen was re-elected Assembly President at the Minsk Annual Session. Georgian parliamentarian George Tsereteli succeeded her in November.
PARLIAMENTARY DIPLOMACY OSCE PA Special Representatives Roberto Battelli (MP, The PA conducted high-level diplomacy throughout the Slovenia) and Kristian Vigenin (MP, Bulgaria) conducted OSCE area, including North America, the South Caucasus, regional visits to South-Eastern Europe and the South North Africa and Central Asia. President Muttonen visited Caucasus, holding high-level meetings in Albania, Armenia, OSCE participating States, including Belarus, Canada, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Georgia and Kazakhstan, the United States of America and Uzbekistan. Montenegro. In September, former OSCE PA Vice-President She also visited the OSCE Partner for Co-operation and Chair of the Ad Hoc Working Group on Belarus, Morocco for talks centring on Mediterranean engagement Kent Harstedt (MP, Sweden), was appointed Special and counter-terrorism, as well as China, where she met Representative for Eastern Europe, tasked with confidence- with representatives of the Chinese Foreign Ministry and building, reconciliation and dialogue facilitation in the region. the Shanghai Cooperation Organisation. In March, together with the Austrian Parliament, the PA organized a major conference, OSCE Security Policy – Female Perspectives, PROMOTING CO-OPERATION AND BEST with broad participation of parliamentarians from many PRACTICES ON MIGRATION participating States. The Assembly focused on the issue of migration throughout the year, with working visits to Greece, Italy and Turkey Senior OSCE PA members visited Turkey in June to follow and a major report issued in October by the OSCE PA’s up on developments after the attempted coup of July 2016. Ad Hoc Committee on Migration. Briefings were also held Members noted the extraordinary challenges faced by the in Brussels and in Geneva with key international actors country such as terrorism and large migration flows, and dealing with migration. The Ad Hoc Committee met several urged full transparency and due process in the aftermath of times, and the Assembly debated the topic of refugees and the coup attempt. migrants at its Autumn Meeting, Winter Meeting and Annual
OSCE PA Ad Hoc Committee on Countering Terrorism Chair (and Member of Angela Merkel, Federal Chancellor of Germany (right), speaks with the OSCE Parliament of Greece) Makis Voridis (centre left), with other committee members at PA Vice-Presidents Isabel Santos (left) and George Tsereteli (centre) at a polling a meeting with the UNODC, Vienna, 14 November 2017. (OSCEPA/Mariia Pavlova) station, Berlin, 24 September 2017. (OSCEPA/Nat Parry)
28 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE PA Special Representative on the South Caucasus (and Member of Parliament of Bulgaria) Kristian Vigenin views the administrative boundary line in Georgia, 28 September 2017. (OSCEPA/Andreas Baker)
Session. At the Annual Session, the Assembly formally adopted a set of recommendations to OSCE participating “Only through co-operation and States on ways to increase co-operation and co-ordination dialogue can we ensure mutual to improve migration governance. security, but while co-operation in some cases might require Members exchanged views on migration-related work with compromise, we cannot compromise high-level OSCE governmental representatives, including at on our values or on the founding the OSCE Mediterranean Conference in Palermo in October, principles of the OSCE.” and shared the PA’s experiences with partners, including the George Tsereteli Baltic Sea Parliamentary Conference, the Inter-Parliamentary President of the OSCE Parliamentary Assembly Union, and the Parliamentary Assembly of the Mediterranean.
PARLIAMENTARY ACTION AGAINST TERRORISM OSCE parliamentarians made countering terrorism and violent extremism a key priority in 2017. Members of the OSCE PA the Belarus capital under the theme “Enhancing mutual participated in several international conferences across the trust and co-operation for peace and prosperity in the OSCE area, stressing the urgency of developing effective OSCE region”. The Session culminated in the adoption of and innovative counter-terror strategies to keep the citizens the 2017 Minsk Declaration highlighting priority topics by of the OSCE area safe. In particular, President Muttonen parliamentarians as input to the OSCE’s Ministerial Council. took part in the Parliamentary Conference on Combating International Terrorism organized by the OSCE PA and The OSCE Parliamentary Assembly’s 16th Autumn the Interparliamentary Assembly of the Commonwealth of Meeting brought together about 180 parliamentarians for a Independent States on 28 March 2017 in St. Petersburg. At Mediterranean forum and debates on cybersecurity, climate the Assembly’s 26th Annual Session in Minsk, the Standing change and the importance of education as a guarantee of Committee agreed to establish an Ad Hoc Committee on stability. Some 250 members of parliament gathered at the Countering Terrorism, which met for the first time on the Hofburg Congress Centre in Vienna for the Assembly’s 16th margins of the Autumn Meeting in Andorra. Its first working Winter Meeting with a special debate on protecting human visit was to Vienna, where members of the Ad Hoc Committee rights in times of crisis. met with OSCE and UN officials on 13 and 14 November to develop co-ordinated international strategies to counter violent extremism and radicalization leading to terrorism.
ANNUAL SESSION, MINSK, 5–9 JULY CONTRIBUTING POLITICAL EXPERIENCE TO AUTUMN MEETING, ANDORRA, 3–5 OCTOBER OSCE ELECTION OBSERVATION WINTER MEETING, VIENNA, 23–24 FEBRUARY The 26th Annual Session of the OSCE Parliamentary OSCE PA election observers worked closely with Assembly brought together some 260 parliamentarians in colleagues from the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights and other international organizations, contributing their political experience, “Co-operation is a necessity in judgment and visibility to this essential OSCE endeavour. this interconnected world, and The OSCE PA deployed 215 observers to five countries in no country – no matter how big it 2017, including first-time election observation in Mongolia may be – can afford to ensure its and Germany. Missions were also deployed to Albania, security on its own.” Armenia and Kyrgyzstan. Christine Muttonen President of the OSCE Parliamentary Assembly
OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 29 SECRETARIAT Led by the Secretary General, the OSCE Secretariat is based in Vienna and assists the Chairmanship, supports OSCE field activities, maintains contacts with international and non-governmental organizations, and provides conference, language, administrative, financial, personnel and information technology services.
The OSCE Secretariat, Vienna. (OSCE/Isabella Zaratsyan) Secretariat Secretary General: Thomas Greminger (as of 18 July 2017), Lamberto Zannier (until 30 June 2017) Budget: €41,164,000 (Unified budget), €18,738,279 (Extrabudgetary pledges) Staff: 389 (including 15 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat
In 2017, the Secretariat continued implementing the Organization’s political decisions and supporting the process of dialogue and negotiation between the 57 participating States. Working closely with and assisting the Austrian OSCE Chairmanship, the staff of the Secretariat monitored trends, provided expert analysis and carried out projects in the field. It provided operational support to the participating States on a wide range of mandated activities across the three OSCE dimensions.
THE SECRETARIAT CONSISTS OF:
Office of the Secretary General
Conflict Prevention Centre
Department of Human Resources
Department of Management and Finance
Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities
Office of Internal Oversight
Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings
Transnational Threats Department
SECRETARIAT n Secretariat 31 Conflict Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Marcel Peško
prevention Budget: €5,207,800 (Unified budget), €7,785,949 (Extrabudgetary pledges) Staff: 57 (including 4 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
The OSCE’s Conflict Prevention Centre (CPC) is the main point of contact on all matters concerning OSCE field operations. It addresses all phases of the conflict cycle through policy and operational guidance and advice, including through early warning and support of the OSCE’s response in crisis situations, and through efforts to find lasting political settlements for existing conflicts. The CPC is a core structure of the OSCE’s work in the politico-military dimension and provides organization-wide support for project management.
CONTINUED FOCUS ON THE CRISIS IN AND CONVENTIONAL WEAPONS, EXPLOSIVES, AROUND UKRAINE AMMUNITION, DEMINING, AND CHEMICAL The CPC continued to play a key role in co-ordinating the SAFETY AND SECURITY IN UKRAINE OSCE’s response to the crisis in and around Ukraine. The The CPC is enhancing the capacity of the State CPC facilitated efforts to support stabilization on the ground Emergency Service of Ukraine to clear territories of and the implementation of the Minsk agreements. It worked explosive remnants of war by increasing the capacity with the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) of explosive ordnance disposal teams. Through the to further consolidate the Mission’s internal procedures and Project Co-ordinator in Ukraine, it provided support policies, as well as to strengthen its technical surveillance for the development of two projects on humanitarian capabilities. The CPC provided close support for the work of demining. It carried out an assessment of the capacity the Trilateral Contact Group’s (TCG) Political Working Group of the National Police to counter improvised explosive to further conflict resolution efforts. It also assisted the work of devices and an ongoing assessment of the capacity the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine and the Observer of the State Border Guard Service to curb illicit Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk. trafficking of small arms, ammunition and explosives. Together with the Project Co-ordinator in Ukraine, ACTIVITIES IN SUPPORT OF CONFLICT the CPC manages chemical safety and security RESOLUTION projects in Ukraine under the auspices of UN The CPC supported the Transdniestrian settlement process Security Council Resolution 1540 (2004). The in Moldova, working closely with the OSCE Mission to projects aim to strengthen oversight of controlled Moldova and the Special Representative of the OSCE and toxic chemicals and improve Ukraine’s Chairperson-in-Office for the Transdniestrian Settlement regulatory system in chemical safety and security. Process. It actively supported efforts by the Chairmanship and the Mission to Moldova to reach an agreement on
The co-facilitators of the OSCE and the European Union Monitoring Mission in Georgia (EUMM), Ambassadors Günther Bächler (centre left) and Kęstutis Jankauskas (centre right), opening the 78th meeting under the Incident Prevention and Response Mechanism, Ergneti, 7 June 2017. (EUMM)
32 OSCE ANNUAL REPORT 2017 The Head of the OSCE Mission to Serbia, Ambassador Andrea Orizio, at a groundbreaking ceremony for the construction of 40 apartments in Sremska Mitrovica, held as a part of the implementation of the Regional Housing Programme Sub-project 2 in Serbia, Sremska Mitrovica, 17 March 2017. (OSCE/Milan Obradovic)
several social and economic issues. The opening of the in Bishkek on 27 April and for the Programme Office in Gura Bicului–Bychok Bridge to civilian traffic on Dushanbe on 1 June. The CPC co-ordinated support to 18 November 2017 marked a significant breakthrough. After the field operations in planning for and adapting to the new an agreement was reached between Chisinau and Tiraspol, mandates, which required closing their field offices in both the CPC participated in a 5+2 meeting in Vienna on 27 and countries, but confirmed continued thematic work in all three 28 November 2017. When implemented, this agreement will OSCE dimensions countrywide, according to the needs and improve the lives of residents on both sides of the Nistru/ priorities of the respective host governments. Dniester River. The CPC worked with field operations and the OSCE The CPC supported the work of the Special Representative Transnational Threats Department to secure funding of the OSCE Chairperson-in-Office for the South Caucasus and support planning for the medium-term future of the during four rounds of the Geneva International Discussions OSCE Border Management Staff College in Dushanbe. (GID), which address the consequences of the 2008 conflict Additionally, the CPC provided assistance to the OSCE in Georgia, and at 11 meetings of the Incident Prevention Academy in Bishkek in securing funding for the medium- and Response Mechanism in Ergneti. The CPC participated term future and developing a new funding strategy. in numerous consultations in Tbilisi, Sukhumi, Tskhinvali and Moscow, and co-moderated the GID working group ACTIVITIES IN SOUTH-EASTERN EUROPE dealing with humanitarian issues. In support of the GID, the The CPC supported efforts to de-escalate political tensions CPC organized a summer school in Vienna to familiarize in the former Yugoslav Republic of Macedonia. In particular, youth from the region and beyond with OSCE values the CPC assisted the OSCE Secretary General and the and commitments, and to build ties among populations Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office divided by the conflict. Other CPC projects focused on during their respective visits to the country in March and humanitarian issues such as missing persons from the May. The CPC worked with the OSCE Chairmanship, the 2008 war. Mission to Skopje, OSCE institutions and the Parliamentary Assembly to assist the country with the implementation of The CPC also assisted the OSCE Minsk Group Co-chairs the reform agenda and strengthen its capacity to implement and the Personal Representative of the Chairperson- OSCE principles and commitments. in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference in dealing with issues related to the Nagorno- Karabakh conflict. MONITORING DEVELOPMENTS 24/7
ACTIVITIES IN THE SOUTH CAUCASUS The Situation/Communications Room continued The CPC supported efforts of the Chairmanship to reach to monitor developments affecting security agreement on extension of the mandate of the OSCE Office and stability in the OSCE area, serving as a in Yerevan. In the absence of an agreement, the CPC vital link in the security chain between the co-ordinated the steps necessary for closing the Office on Secretariat and the OSCE’s field operations: 31 August 2017. At the request of the Armenian authorities, it also co-ordinated a programme of projects to support 515 daily morning and afternoon briefings continued co-operation. composed on working days as well as official holidays when required ACTIVITIES IN CENTRAL ASIA 1,591 updates and special reports issued The CPC supported the work of Ambassador Markus Müller, 9,276 alert messages circulated Personal Envoy for the Work of the Field Operations in 210 field operation reports distributed to Kyrgyzstan and Tajikistan, in negotiating new mandates for the delegations outside regular working hours Programme Offices in Bishkek and Dushanbe. The Permanent Council adopted new mandates for the Programme Office
SECRETARIAT n Conflict prevention 33 EARLY WARNING States, in accordance with the 2017 Ministerial Declaration The CPC continued to promote a structured and entitled “From Lisbon to Hamburg: Declaration on the systematic approach to early warning across the Twentieth Anniversary of the OSCE Framework for Arms Organization, specifically through the Network of Early Control”. Warning Focal Points in OSCE executive structures. It organized the Network’s sixth annual meeting, gathering The FSC Support Section compiled exchanged military 30 representatives for information sharing and capacity information and provided overviews and implementation building. Recognizing the essential role of conflict analysis in reports to the OSCE participating States. Assistance for early warning reporting, the CPC facilitated conflict analysis project activities on SALW and conventional ammunition workshops as a key capacity-building tool, alongside stockpile management continued in 2017. In Belarus, over regional meetings and other events focused on the OSCE’s 580 out of 690 tonnes of rocket fuel components, also overall conflict cycle toolbox. known as mélange, were safely removed from the country and sent for environmentally sound disposal. In Bosnia and MEDIATION SUPPORT Herzegovina, Moldova and Serbia, the physical security The CPC’s Mediation Support Team (MST) provided and safety of stockpiles was improved. In Georgia, the mediation and dialogue facilitation support and became destruction of cluster and aviation bombs and artillery shells more integrated in OSCE-led mediation formats. Based on is in progress, with some 347 of 461 tonnes destroyed. observations of the negotiations within the Transdniestrian Implementation of the demilitarization programme settlement process, the GID, and the TCG, the MST MONDEM in Montenegro was extended until the end of provided methodological feedback to the mediators in 2018 to maximize its outcomes. Assistance activities started those processes. The MST conducted its biennial OSCE in the former Yugoslav Republic of Macedonia to increase Mediation Course to build the mediation capacities of the physical and IT security of SALW and ammunition selected staff from OSCE executive structures and the stockpiles at 15 border police stations and at one regional Troika. Together with the OSCE Gender Section and the centre for border affairs. Austrian Chairmanship, the MST organized a retreat to discuss the inclusion of women and the effectiveness of The Section continued to support the States Parties to the peace processes. Dayton Peace Accords in their implementation of the Sub- regional Arms Control Agreement under Annex 1-B, Article IMPLEMENTING POLITICO-MILITARY IV, and the participating States in their implementation of UN COMMITMENTS Security Council Resolution 1540 on the non-proliferation The CPC’s Forum for Security Co-operation (FSC) Support of weapons of mass destruction. It continued its assistance Section held numerous capacity-building and outreach in developing a more coherent approach of the OSCE events on issues related to the Vienna Document 2011, executive structures to security sector governance and small arms and light weapons (SALW), the Code of Conduct reform. on Politico-Military Aspects of Security and other agreed Confidence- and Security-Building Measures (CSBMs). SHARING INFORMATION AMONG OSCE PARTICIPATING STATES The Section also provided support to the Structured The CPC has historically facilitated the participating States’ Dialogue process to foster a greater understanding of exchange of military information as stipulated in the Vienna current and future challenges to security in the OSCE Document 2011. This sharing of information is key to area, which could serve as a solid basis for a way forward building confidence and trust within the OSCE area. The to rebuild trust and confidence among the participating OSCE Communications Network, established by the 1990 Charter of Paris for a New Europe, continued to provide ADDRESSING HUMAN DISPLACEMENT all participating States with a reliable, timely and secure IN SOUTH-EASTERN EUROPE channel for exchanging information across all dimensions.
The CPC continued to support the implementation of PROGRAMME AND PROJECT MANAGEMENT the Regional Housing Programme (RHP) – an excellent SUPPORT example of co-operation between states in the region In 2017, for the first time in the history of the Organization, and international organizations in addressing the the CPC facilitated a comprehensive overview of project concerns of the approximately 74,000 of the most management portfolios as well as of programme budget key vulnerable persons still displaced as part of the legacy performance indicators for all OSCE executive structures. It of the 1991–1995 conflict. continued to provide programme and project management In Bosnia and Herzegovina, 321 individual housing support to the Secretariat and field operations, and ensured units were completed in 2017, with 40% of beneficiaries quality control and the compliance of all extrabudgetary moving in. Construction of three buildings (35 project proposals with the OSCE Common Regulatory apartments) was also completed in the municipalities. Management System. Expert advice was provided on In Serbia, 1,207 housing solutions were delivered to 92 project proposals worth €40.3 million, as well as the most vulnerable beneficiaries. Construction of 235 with respect to SMM activities funded through voluntary apartments at the biggest RHP construction site in contributions amounting to €21.1 million. Furthermore, the Belgrade was finalized; construction began at another CPC facilitated 11 training sessions in the Secretariat and Belgrade site that will provide 270 apartments to already in seven field operations on project cycle management, selected beneficiaries. programme and project planning, and self-evaluation, in In Montenegro, 182 housing units were delivered: which over 210 OSCE staff members took part. 62 in Niksic and 120 family apartments in Podgorica/Konik. Construction of an additional 51 housing units commenced in May 2017.
34 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE SMM monitors observe a camera site near Marinka entry-exit checkpoint, Donetsk region, 12 October 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka) Transnational Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats: Rasa Ostrauskaite
threats Budget: €2,955,500 (Unified budget), €2,221,361 (Extrabudgetary pledges) Staff: 33 (including 6 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
Throughout 2017, the OSCE Transnational Threats Department (TNTD) supported the OSCE participating States and Partners for Co-operation, upon their request, in their efforts to counter transnational threats. The Department provided assistance in translating political commitments into effective and sustainable activities such as convening expert meetings, sharing information and best practices, and co-ordinating the implementation of projects and plans of action. TNTD consists of a Co-ordination Cell dealing inter alia with security issues in cyber/information and communication technologies (ICTs) and three thematic units: the Action against Terrorism Unit, the Border Security and Management Unit and the Strategic Police Matters Unit.
CYBER/ICT SECURITY COMBATING TERRORISM The focus of many states on developing cyber capabilities Anti-terrorism activities continued to receive high has added a complex layer to international peace and priority. Preventing and countering violent extremism security. To reduce the risk of conflict stemming from the and radicalization that lead to terrorism (VERLT) was the use of ICTs, in 2017, TNTD helped the OSCE participating focus of the OSCE-wide counter-terrorism conference, States develop crisis communication mechanisms to prevent which highlighted the importance of a multifaceted escalation, including the use of the OSCE Communications approach in addressing terrorism and its root causes. Network to raise concerns with other states. The event gathered more than 500 high-level participants, practitioners, academics and civil society representatives, TNTD continued to support the participating States, upon from the majority of OSCE participating States as well as their request, in implementing the OSCE cyber/ICT security all Partners for Co-operation, 35 international and regional confidence-building measures (CBMs). This support organizations and over 95 civil society organizations. included the commissioning of an analysis of the challenges states face in implementing the CBMs and the facilitation of Underscoring the importance of their engagement, the development of a work plan to tackle these challenges. youth representatives reiterated that they are part of In addition, an interregional conference on cyber/ICT the solution to the threat of terrorism. They presented security enabled OSCE Asian Partners for Co-operation recommendations elaborated at four subregional youth to contribute to efforts designed to promote cyber stability workshops held under the umbrella of the #UnitedCVE between states. Subregional training events promoted social media campaign, which reached more than 40 co-operation on ICT-related challenges between million individuals online. policymakers and technical experts, focusing on national preparedness, strategies and resilience. In support of national efforts to counter terrorist financing, a series of advanced training and train-the-trainer courses focusing on analysis, investigation, financial disruption of terrorist networks, and UN sanctions listing cases was started in Kyrgyzstan and Kazakhstan in joint co-operation with the UNODC Global Programme against Money-Laundering.
In response to renewed interest from participating States, four national risk assessment and crisis management exercises on the protection of non-nuclear critical energy infrastructure from terrorist attacks emanating from cyberspace were held in Belgrade, Bratislava, Skopje and Tirana. To prevent the exploitation of the Internet by terrorists, a publicly accessible online course was launched demonstrating how terrorists exploit the Internet for their nefarious aims and explaining how to counter this threat. Seminars on strengthening rule of Afghan border police officers practise masking techniques by using camouflage netting during a four-week OSCE patrolling and leadership training course, Gissar, law-compliant criminal justice responses to terrorism Tajikistan, 26 July 2017. (OSCE/Daler Khamidov) were held in Prishtinë/Priština and Astana, based on the
36 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Afghan border troops use the technique of belaying in a bundle, learned at an OSCE-organized training course, Khoja Obigarm, 17 April 2017. (OSCE/Firdavs Kurbanov)
Global Counterterrorism Forum Rabat Memorandum. POLICE-RELATED ACTIVITIES IN RESPONDING Training was held for NGOs working in high-risk areas on TO TRANSNATIONAL THREATS preventing and countering kidnapping for ransom, as well TNTD focused on building law enforcement capacities as for law enforcement officers in charge of resolving such of the OSCE participating States by assisting in police cases. A national seminar on a whole-of-society approach development and reform and addressing organized crime, to prevent and counter VERLT was held in Ulaanbaatar. counter-terrorism, illicit drugs, human trafficking, smuggling of migrants and cybercrime. BORDER SECURITY AND MANAGEMENT The OSCE Border Security and Management (BSM) It published a guidebook on intelligence-led policing in National Focal Point Network continued to promote English, Albanian, Bosnian, Croatian, Serbian, Macedonian dialogue and networking through training events, thematic and Russian. Following the launch of the guidebook in seminars and workshops. The Annual Meeting of the Vienna, it organized two regional events in Skopje and Network, focusing on emerging threats and cross-border Astana. co-operation and supported by the Austrian OSCE Chairmanship, was held in March in Austria. To respond to the flow of migrants, a particular challenge for countries in South-Eastern Europe (SEE) in recent The OSCE mobile training team comprised of 17 border years, TNTD and the Office of the OSCE Special officers and counter-terrorism officials to identify potential Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking foreign terrorist fighters conducted training courses in in Human Beings, together with the IOM and the UNODC, Bosnia and Herzegovina, Ukraine and Uzbekistan. organized a regional seminar on crimes related to migration in SEE. The first-ever OSCE-wide seminar on passenger data exchange was held in September, preceded by a series of Training and awareness-raising activities were conducted national workshops on establishing Advance Passenger in Belarus and Uzbekistan on drug-related crimes Information systems organized in Albania, the former facilitated by the darknet and cryptocurrencies. The Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and nexus between illicit drugs, organized crime and terrorism Kyrgyzstan. was addressed at the 2017 OSCE-wide anti-drug conference. TNTD developed a guidebook on delimitation and demarcation, which includes a compilation of good practices Money is the main incentive and motivation behind serious in the OSCE area, and launched it in November in Belarus. crime. Crime Should Not Pay was the title of the 2017 OSCE Annual Police Experts meeting, during which TNTD established the Mediterranean Points of Contact participants discussed ways to strengthen measures Network on BSM and organized workshops on combating to identify and trace illicit financial flows and confiscate trafficking in cultural property in Cyprus and Italy. criminal assets.
SECRETARIAT n Transnational threats 37 Economic and Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Ambassador Vuk Žugić
environmental Budget: €2,262,000 (Unified budget), €2,045,230 (Extrabudgetary pledges) Staff: 22
activities www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
Following the priorities of the Austrian OSCE Chairmanship for the second dimension, the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) strengthened its engagement in the areas of economic participation and greening the economy, including within the framework of the Economic and Environmental Forum, which celebrated its 25th anniversary in 2017.
The 25th OSCE Economic and Environmental Forum focused on greening the economy and building partnerships for security in the OSCE region. Discussions during the meetings contributed to the Ministerial Council Decision “Promoting Economic Participation in the OSCE Area”. As a follow-up to the Second Preparatory Meeting of the Forum in Astana, the OCEEA organized the OSCE expert workshop on sharing best practices in renewable energy with Central Asia, which was held in Vienna in December.
Participants at the concluding meeting of the 25th OSCE Economic and Environmental Forum, Prague, 8 September 2017. (OSCE/Ludek Pravda)
COMBATING CORRUPTION The OCEEA also responded to direct requests for The OCEEA supported the OSCE participating States assistance from the participating States. As a follow-up to in the development and implementation of anti- an anti-corruption needs assessment mission to Ukraine, corruption tools and mechanisms. In Mongolia, it it collaborated with municipalities in western Ukraine to conducted a training course on collective action in develop tools that enhance good governance procedures. the fight against corruption. The Office developed a set of recommendations for improving legal certainty, In Vienna, the OCEEA organized a workshop on applied efficiency and consistency of administrative processes anti-corruption policies and best practices for senior and presented it to the State Great Khural, Mongolia’s representatives of anti-corruption agencies from Moldova, Parliament. Mongolia, Ukraine and Tajikistan.
38 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Ambassador Vuk Žugić (OSCE/Ludek Pravda)
The year 2017 marked the 20th anniversary of the establishment of the position of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities with the mandate of “strengthening the ability of the Permanent Council and the OSCE institutions to address economic, social and environmental aspects of security”. Ambassador Vuk Žugić was appointed to this position in April 2017. When reporting to the Permanent Council, he stated: “The Economic and Environmental Dimension has proved to be a tool at the disposal of our organization for building confidence among participating States. The long-standing engagement of the Office in areas such as good governance and corruption prevention, water diplomacy, disaster risk reduction, energy and, most recently, economic connectivity are excellent examples in this regard.”
ANTI-MONEY LAUNDERING meeting Strengthening the Resilience of Local Communities The OCEEA continued assisting the participating States in to the Presence of Migrants identified areas for enhanced conducting national risk assessments and strengthening co-operation with respect to large movements of people. their ability to prevent and suppress money laundering. It To mark International Migrants Day on 18 December, the supported the government of Moldova in launching the Office organized a high-level panel discussion in the second country’s national risk assessment (NRA) and an action plan consecutive year entitled Perception is not Reality: Towards on combating money laundering and terrorism financing. a New Narrative of Migration. The discussion focused on The OSCE, the World Bank and the EU jointly organized a the representation of migration and the impact of this on workshop for stakeholders to review the NRA results and to public opinion. The Summer School on Migration Studies, address remaining challenges in legislation and enforcement. co-organized with the IOM, was held in Prague. It provided an opportunity for OSCE field operations to network and CONNECTIVITY AND FACILITATION OF exchange views. TRANSPORT AND TRADE As a follow-up to the Hamburg Ministerial Council Decision WATER MANAGEMENT on Strengthening Good Governance and Promoting The OSCE continued its long-standing engagement in the Connectivity, the OCEEA assisted Kazakhstan and Belarus Dniester River basin by supporting the negotiation, signing in shaping national trade facilitation efforts. During its and ratification of the Dniester River Basin Treaty between needs assessment and consultation missions, the OCEEA Moldova and Ukraine. The Treaty, a modern framework provided guidance and advice to reinforce dialogue and for transboundary water co-operation and sustainable co-ordination among relevant public and private sector development, entered into force in July 2017. To support stakeholders. its implementation, the OCEEA started a new Global Environment Facility-funded project with the OSCE field LABOUR MIGRATION GOVERNANCE operations, the UNDP and the UNECE. The year 2017 was characterized by renewed and continued efforts to raise awareness and understanding The Office also carried out activities to connect water about key migration governance challenges, following the experts from Central Asia and Afghanistan, with a focus adoption of the Hamburg Ministerial Council Decision on on academics, women and youth. In the South Caucasus, the OSCE’s role in the governance of large movements of technical consultations for a draft framework agreement migrants and refugees and in light of ongoing discussions between Azerbaijan and Georgia on the Kura River basin regarding adoption of the UN Global Compact for Safe, were finalized in preparation for initiating official negotiations Orderly and Regular Migration. The OSCE-organized expert between the two countries.
SECRETARIAT n Economic and environmental activities 39 ENERGY SECURITY AND RENEWABLE ENERGY PROMOTION
The OCEEA continued to support the OSCE participating States in building capacity in renewable energy and energy efficiency. This included organizing a workshop in Astana, Kazakhstan, on green building standards in September and a visit by Turkmenistan energy experts to Austria, as well as assisting Turkmenistan in developing a strategic roadmap for solar energy.
Energy experts from Turkmenistan inspect solar panels at the Austrian Biotech University of Applied Sciences, Tulln, 12 May 2017. (OSCE/Daniel Kroos)
CLIMATE CHANGE AND SECURITY An OSCE-led project on climate change and security in Eastern Europe, Central Asia and the South Caucasus was successfully completed in the summer of 2017 under the Environment and Security (ENVSEC) Initiative, with the support of the EU and the Austrian Development Cooperation. Key project results were climate change and security assessments for each region, a transboundary adaptation strategy for the Dniester River basin, and increased awareness and capacity to assess potential security risks stemming from climate change. The OCEEA initiated preparations for a follow-up project that will also aim at engaging countries from South-Eastern Europe.
DISASTER RISK REDUCTION GOOD ENVIRONMENTAL GOVERNANCE The OCEEA continued to support community-based In 2017, the network of 60 OSCE-supported Aarhus activities in the field of disaster risk reduction. The project Centres in 14 OSCE participating States celebrated its Disaster Risk Reduction and Security in the OSCE Area 15th anniversary. These centres provide platforms where was implemented in selected countries in South-Eastern citizens, governments and the private sector can engage in Europe and Central Asia. As part of the project, the dialogue on environmental challenges. At the Sixth Session OCEEA organized local training courses, and supported of the Meeting of the Parties to the Aarhus Convention, the development of local disaster risk reduction plans and held in Budva, Montenegro, the members of the network co-operation among neighbouring, cross-border local discussed their contribution to implementing the 2030 administrations. Agenda for Sustainable Development.
HAZARDOUS WASTE MANAGEMENT The OSCE assisted the South Caucasus countries in addressing environmental risks stemming from hazardous waste stored at abandoned industrial legacy sites. In Georgia, the OSCE helped to assess risks at selected sites, prioritized hotspots based on the magnitude and severity of the risks, and developed risk mitigation measures. Similar activities were launched in Armenia. The outcomes of the assessments are intended to inform policy development and action planning in Armenia and Georgia.
Uranium waste dumps in Central Asia pose risks not only to the local population, but also to regional security due to seismic activity and their proximity to transboundary rivers. With the support of the EU and within the framework of the ENVSEC Initiative, the OSCE supported stakeholder engagement in uranium legacy remediation at several priority sites, as As part of an ENVSEC project on stakeholder engagement in uranium legacy remediation, the Aarhus Centre Osh trains volunteers in the community of Maili- for example at Maili-Suu, Kyrgyzstan, through training and Suu, 7 June 2017. (OSCE/Kanybek Isabaev) awareness raising activities conducted by the Aarhus Centres.
40 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Site of the world exhibition, EXPO-2017: Future Energy in Astana, where the OSCE presented its activities in one of the booths. Concurrently, it held the Second Preparatory Meeting of the 2017 OSCE SECRETARIAT n Economic and environmental activities Economic and Environmental Forum in the nearby Nazarbayev University. (OSCE) 41 Combating Special Representative and Co-ordinator: Ambassador Madina Jarbussynova
trafficking in Budget: €1,003,300 (Unified budget), €437,229 (Extrabudgetary pledges) Staff: 10
human beings www.osce.org/secretariat/trafficking
The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings assists the OSCE participating States in their efforts to prevent human trafficking, prosecute those who commit this abhorrent crime, and protect its victims. In the midst of ongoing crisis situations in and around the OSCE region, the Office of the Special Representative invested in devising good practices to enhance criminal justice responses and undertook country visits to share them. The Office also sought to foster collaboration with multi-stakeholder partnerships at both the national and international levels.
TRAFFICKING OF HUMAN BEINGS IN CRISIS LIVE SIMULATION TRAINING FOR SITUATIONS AND HUMANITARIAN EMERGENCIES COMBATING HUMAN TRAFFICKING The risk of trafficking in human beings, particularly for the ALONG MIGRATION ROUTES purposes of labour and sexual exploitation, continues to increase in and around the OSCE region due to crisis Over 190 law enforcement officials, lawyers, situations such as large scale migratory flows, conflicts, prosecutors, labour inspectors, financial and criminal displacement and humanitarian emergencies. Trafficking investigators, journalists, public social service providers, in persons in crisis situations remained an area of focus cultural mediators and civil society representatives this year. In 2017, the Special Representative carried out from 47 OSCE participating States and four Partners several official visits to temporary protection and first for Co-operation participated in three OSCE live reception centres in Greece, Italy and Serbia. These fact- simulation exercises in Vicenza, Italy. These training finding visits informed a needs assessment publication, courses sought to improve cross-border co-operation, First Identification and Reception Facilities for Refugees and address regulatory frameworks for the identification and Migrants in the OSCE Region, later issued by the Office. In protection of victims, raise awareness of the gender Ukraine, the Office conducted training courses for the OSCE aspect of human trafficking, increase the use of financial Special Monitoring Mission to Ukraine monitors on how tools to investigate traffickers and compensate victims, to report potential cases of human trafficking and ensure and explore new means for enhanced co-operation that the Mission’s activities do not contribute to any form and data exchange at the national and international of exploitation. Since June 2017, the Office has conducted levels. The simulations dealt with sexual and labour research on possible links between terrorist activities and exploitation cases among migrants and children, human trafficking, identifying and analysing cases and focusing on investigation and prosecution effectiveness case studies across the OSCE region of deceitful or forced while maintaining a victim-centred approach. recruitment of persons by terrorist groups for various exploitative purposes.
COUNTRY VISITS To support the OSCE’s efforts to combat human trafficking, the Office of the Special Representative undertook a number of country visits to meet with governments, parliamentarians, members of the judiciary, international organizations and NGOs. Such visits and follow-up visits were made to several OSCE participating States, including Canada, Denmark, the Russian Federation and Mongolia. Country visit reports were published on Armenia, the Russian Federation and Turkey.
ENDING TRAFFICKING IN CHILDREN Since children are especially vulnerable and at risk of labour and sexual exploitation, forced marriage, organ Following a raid by criminal investigators, a simulated arrest of criminals removal, begging and other criminal activities, the 17th involved in trafficking of migrant victims takes place during the second simulation-based training on combating human trafficking along migration Alliance against Trafficking in Persons conference in April routes, Center of Excellence for Stability Police Units (CoESPU), Vicenza, 2017 focused on identifying threats to children in crisis, 8 June 2017. (Italian Carabinieri) promising practices for protection systems, and developing
42 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE staff observe first reception practices while doing research for a needs Opening of the fourth OSCE workshop on the prevention of trafficking in human assessment publication, Pozzallo, Ragusa Province, Sicily, 12 July 2017. beings in supply chains through government practices and measures at the (OSCE/Claudio Formisano) Foreign Ministry of Kazakhstan, Astana, 15 June 2017. (OSCE/Radu Cucos)
policies to prevent and combat trafficking in children. The Trafficking in Human Beings in Supply Chains, aimed at conference provided the basis for concrete discussions harmonizing policies and regulations across the OSCE leading to practical and child-focused recommendations, region so that businesses do not have to adapt to disparate with particular attention being given to human rights and the rules across different areas of jurisdiction. best interests of the child. MOSCOW CONFERENCE ON PUBLIC-PRIVATE PREVENTING HUMAN TRAFFICKING IN SUPPLY PARTNERSHIP CHAINS THROUGH GOVERNMENT PRACTICES In co-operation with the Foreign Ministry of the Russian AND MEASURES Federation, in July 2017 the Office organized an OSCE- In November 2017, the Office of the Special Representative wide two-day conference on public-private partnership in held in Geneva the last in a series of five workshops on the fight against human trafficking at the Moscow State the prevention of trafficking in human beings in supply Institute of International Relations. The event gathered some chains through government practices and measures. Well- 200 representatives of 40 OSCE participating States and attended workshops were also held in Berlin, London, Partners for Co-operation, as well as countries outside the Stockholm and Astana. These workshops brought together OSCE area, international organizations, non-governmental participants from governments, civil society, international entities, the private sector, trade unions, academia and the organizations, the private sector and academia. Topics media. They discussed relevant international frameworks of discussion included promising practices for preventing and instruments, the magnitude of human trafficking in the human trafficking in public procurement and supply chains. private economy, the roles of governments and the private In December 2017, the Office completed the first draft of sector, and related OSCE projects and activities. Flexible Model Guidelines for Governments on Preventing
OSCE Secretary General Lamberto Zannier and Ambassador Madina Jarbussynova promoting the 17th Alliance against Trafficking in Persons conference, Vienna, 2 March 2017. (OSCEPA/Jonathan Perfect)
SECRETARIAT n Combating trafficking in human beings 43 Gender Senior Adviser on Gender Issues: Amarsanaa Darisuren
equality Budget: €426,800 (Unified budget), €235,208 (Extrabudgetary pledges) Staff: 8 www.oscepa.org/secretariat/gender
Gender equality is a priority area for the OSCE, since equal rights for men and women and the empowerment of women contribute to the achievement of comprehensive security. The OSCE works to promote gender equality in the framework of comprehensive security, including women, peace and security, women’s economic participation and combating violence against women. Progress was assessed in all three OSCE dimensions during the second Gender Equality Review Conference on 12 and 13 June, organized by the Gender Section, the Austrian OSCE Chairmanship, and the Office for Democratic Institutions and Human Rights.
WOMEN, PEACE AND SECURITY The Gender Section, in partnership with the Washington- Despite the recognition of the significant role of women based organization Inclusive Security, organized the second in the prevention and resolution of conflicts and in peace OSCE National Action Plan (NAP) Academy in Vienna. The building, women are still largely under-represented in conflict NAP Academies support the OSCE participating States mediation, including in the OSCE region. To address this in drafting and improving their national action plans to challenge, the OSCE’s Mediation Support Team and the implement United Nations Security Council Resolution 1325 Gender Section organized a high-level retreat on the inclusion on Women, Peace and Security. Nineteen participating of women and effective peace processes. The retreat had States have benefited from this initiative to date. In 20 participants, including senior representatives from the addition, a workshop on the implementation of UNSCR Austrian Chairmanship, field operations, institutions and the 1325 was organized in Ukraine for representatives from Secretariat, as well as from the OSCE Group of Friends of regional administrations, national police and civil society Mediation. organizations.
OSCE-developed infographic on the gender pay gap.
44 OSCE ANNUAL REPORT 2017 The Serbian theatre group Reflektor performs Macho Men as a side event at a MenEngage expert meeting, Vienna, 23 November 2017. (OSCE/Ghada Hazim)
COMBATING VIOLENCE AGAINST WOMEN region participated in an expert meeting to share good Women across the OSCE region are still subjected to practices on increasing men’s engagement. The meeting violence every day. During 2017, the Gender Section included a theatre performance, Macho Men, by the organized a side event at the Human Dimension Serbian theatre Reflektor, a project that encourages young Implementation Meeting in Warsaw, together with UN men to challenge harmful behaviour and practices. Women and the United Nations Population Fund (UNFPA). The event addressed the root causes of violence against women and girls and included a presentation by the Chair of the Convention for the Elimination of all Forms of Discrimination against Women Committee, Dalia Leinarte. “As the world’s largest regional Participants discussed measures to combat gender-based security organization, the OSCE violence, and ways to increase knowledge of it. has an important role to play to ensure women and girls are safe, in The Gender Section continued to support the engagement their home, in schools, at work and of men and boys in combating gender-based violence in public spaces.” Thomas Greminger and promoting gender equality. More than 50 government Secretary General representatives, international organizations, civil society representatives and academics from across the OSCE
#16Days campaign logo / OSCE supported the 16 Days of Activism against Gender-Based Violence Campaign, which was organized between the International Day for the Elimination of Violence against Women on 25 November and International Human Rights Day on 10 December.
Sophie Karmasin, Austria’s Federal Minister for Families and Youth, delivers the opening speech at the OSCE Second Gender Equality Review Conference, Vienna, 12 June 2017. (OSCE/Ashraf Mahmoud)
SECRETARIAT n Gender equality 45 Office for Director: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (as of 19 July 2017),
Democratic Michael Georg Link (until 30 June 2017) Budget: €16,279,300 (Unified budget), €7,296,195 (Extrabudgetary pledges)
Institutions Staff: 84 international, 77 local (including 31 under extrabudgetary projects) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
and Human Rights
As the primary institution within the OSCE focusing on the human dimension of security, the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to participating States and civil society to promote democracy, the rule of law, human rights, tolerance and non-discrimination, and Roma and Sinti issues. During 2017, ODIHR launched a new election observer database, continued to promote the protection of human rights, supported tolerance and non-discrimination, and continued to monitor elections across the OSCE region.
“Only strong democratic institutions and practices, based on principles of pluralism, inclusion and the rule of law, can provide the foundation for societies in which the rights and interests of all can be promoted and protected. Societies based on these values are also the best equipped to find peaceful solutions when these rights and interests collide.”
Ingibjörg Sólrún Gísladóttir Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Ingibjörg Sólrún Gísladóttir, Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, speaks during the annual OSCE Human Dimension Implementation Meeting in Warsaw, 11 September 2017. (OSCE/ Piotr Dziubak)
46 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE/ODIHR LAUNCHES NEW DATABASE OF ELECTION EXPERTS
On 26 June 2017, ODIHR launched a new Election Expert Database (electionexpert. odihr.pl) to improve the management of staff recruitment for all ODIHR election observation activities. The new database is designed to increase the transparency and efficiency of observer registration and recruitment procedures, and to enable the monitoring of the geographical and gender balance of election mission staff.
Voters at a polling station in Ulaanbaatar preparing to cast their ballots to elect a new president of Mongolia, 26 June 2017. (OSCE/Maria Kuchma)
ELECTIONS In 2017, ODIHR continued to support democratic processes across the OSCE region by observing elections and referendums in 20 participating States. In the course of the year, ODIHR published over 60 reports on election activities. These reports comprehensively assessed electoral processes against OSCE commitments, international obligations and other standards, and strengthening frameworks that regulate political finance; provided recommendations to participating States on strengthening the role of women in decision-making how they might improve the transparency and quality processes; promoting gender-sensitive democratic of their elections. The Office supported 13 participating institutions; and promoting the political participation of States in their efforts to implement ODIHR’s electoral under-represented groups, including young people and recommendations by providing technical expertise persons with disabilities. ODIHR assisted participating during country visits or reviewing proposed amendments States in their efforts to develop legislation in compliance to electoral legislation. ODIHR also strengthened its with international standards and to make their legislative methodology for election observation by training election processes more transparent and effective. This work observers and by releasing two new publications: was complemented by improvements to ODIHR’s online Guidelines for Public Security Providers in Elections and legislative database (legislationline.org), which helps the Handbook on Observing and Promoting the Electoral participating States bring their legislation in line with Participation of Persons with Disabilities. On 28 November, international human rights standards. Throughout the year, ODIHR hosted the third annual Electoral Seminar in ODIHR responded to requests for support in the field of Vienna, with a focus on election observation and the role migration, providing capacity-building and awareness- of technology in electoral processes. raising activities for over 500 professionals, generating policy recommendations on emerging migration-related DEMOCRATIZATION challenges, and launching an important new resource In 2017, ODIHR continued its work to promote judicial on identity management and travel documents, the independence, judicial accountability, and diversity and Compendium of Good Practices in Identity Management. equal gender representation within the judiciary. As part of this work, ODIHR built the capacity of 46 NGOs to HUMAN RIGHTS monitor fair trial rights. The Office’s democratic governance In 2017, ODIHR continued to monitor freedom of peaceful work focused on promoting parliamentary ethics and assembly in participating States. The Office published
INSTITUTIONS n Office for Democratic Institutions and Human Rights 47 Marco Ventura, professor of law and religion at the University of Siena in Italy and Barbara Jouan-Stonestreet, a member of the ODIHR Core Group of Experts a member of the OSCE/ODIHR Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief, on Political Parties, speaking at an ODIHR organized meeting on political party addresses the opening of the Supplementary Human Dimension Meeting on regulation, Warsaw, 3 November 2017. (OSCE/Maria Kuchma) Freedom of Religion or Belief, Vienna, 22 June 2017. (OSCE/Micky Kroell)
a report on the situation of human rights defenders in the OSCE region entitled “The Responsibility of States”: Protection of Human Rights Defenders in the OSCE Region (2014–2016). Through a series of country visits, ODIHR also gathered information on national anti-trafficking practices for the purpose of updating the existing publication National Referral Mechanisms – Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook. ODIHR organized capacity-building events and provided expert advice to state and non-state actors on human rights issues. These training and discussion events focused on the following topics: human rights and counter-terrorism; the policing of public events and freedom of peaceful assembly; mainstreaming gender and human rights in the security sector; and the prevention of torture. Other projects covered States on a dedicated website (hatecrime.osce.org). On freedom of religion or belief; the protection of human rights 16 November 2017, ODIHR representatives met with national defenders; the strengthening of national human rights points of contact on hate crime to discuss best practices institutions; and human rights education. Also, the theme of for recording and processing hate crimes. The year 2017 the annual Human Dimension Seminar was the rights of the also marked the beginning of a two-year project on finding a child, focusing on children in situations of risk. comprehensive response to hate crime in four participating States. The Office pursued its efforts to counter racism, TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION xenophobia, anti-Semitism and intolerance against Muslims Throughout 2017, ODIHR continued its work with OSCE and Christians. Two conferences were held during the year: participating States and civil society on tolerance and non- one on intolerance against Muslims and another on intolerance discrimination issues. The majority of participating States against Christians. As part of the project Words into Action to agreed to implement the Training against Hate Crime for counter anti-Semitism, ODIHR issued a publication entitled Law Enforcement and Prosecutors and Hate Crime Training Understanding Anti-Semitic Hate Crime and the Security programmes, which provide guidance on how police and Needs of Jewish Communities. It provides educational prosecutors can recognize and pursue hate crimes. ODIHR guidelines on anti-Semitism for teachers and information on also published detailed hate crime data from participating how to build coalitions between different communities.
48 OSCE ANNUAL REPORT 2017 ROMA AND SINTI ISSUES The OSCE is committed to enhancing the safety and security of Roma and Sinti communities, and to promoting the public and political participation of Roma and Sinti people, particularly women and young people. As part of the European Parliament’s EU Roma Week, ODIHR organized the workshop Strengthening Diverse Leadership, Participation and Representation of Roma, Including Women and Youth, in Public and Political Life in co-operation with the U.S. Helsinki Commission. During the Human Dimension Implementation Meeting in Warsaw, the Office organized a side event on good practices for supporting the political participation of Roma and Sinti youth in the OSCE region. Prior to this event, ODIHR conducted a preparatory training session on political participation and advocacy for civil society representatives from Roma and Sinti communities. It also delivered five two-day training courses on effective and human rights- compliant policing in Roma and Sinti communities for law Atanas Stoyanov, a young Roma activist from Bulgaria, contributes to the ODIHR’s enforcement officers in Poland, Hungary and Ukraine. workshop on Roma and Sinti participation, Brussels, 27 March 2017. (Michael Chia)
OSCE/ODIHR HOSTS DISCUSSION ON WAYS TO ADVANCE THE HUMAN DIMENSION OF SECURITY IN UKRAINE
More than 150 representatives of civil society, international organizations and academia, as well as government and elected officials, gathered in Kyiv on 26 and 27 September to review the results of activities carried out with ODIHR support to strengthen the human dimension of security in Ukraine.
Valeriya Lutkovska, Ukraine's Verkhovna Rada Commissioner for Human Rights, delivering opening remarks at a conference on the human dimension of security in Ukraine organized by ODIHR, Kyiv, 26 September 2017. (OSCE/Maria Kuchma)
INSTITUTIONS n Office for Democratic Institutions and Human Rights 49 High High Commissioner: Ambassador Lamberto Zannier (as of 19 July 2017)
Commissioner Budget: €3,407,600 (Unified budget), €342,270 (Extrabudgetary pledges) Staff: 17 international, 14 local (including 3 under extrabudgetary projects)
on National www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
Minorities
The office of the High Commissioner on National Minorities (HCNM) was established in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or among OSCE participating States. For the first half of the year, the office was led by Director and Officer-in-Charge Henrik Villadsen, pending the appointment of a successor to Astrid Thors, whose mandate ended in August 2016. Lamberto Zannier was appointed as the new High Commissioner in July 2017, whereupon he started to implement his mandate. He addressed a range of challenges related to national minorities and conflict risks in the OSCE area. This included a thematic focus on access to justice and national minorities, as well as on the management of diversity.
ACCESS TO JUSTICE AND NATIONAL MINORITIES INTEGRATION OF DIVERSE SOCIETIES In November, the High Commissioner launched a new The High Commissioner continued the office’s long-term set of recommendations, The Graz Recommendations on work to promote the development and implementation Access to Justice and National Minorities. This was followed of integration policies across the OSCE region, in line by side events at the Supplementary Human Dimension with The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Meeting in November and the OSCE Ministerial Council in Societies. He supported Moldova’s work to implement December, both in Vienna, where these recommendations its Strategy on the Consolidation of Interethnic Relations, were presented to OSCE participating States and other including by assisting in the development of an Action stakeholders. Plan, which was adopted in November 2017. The office of the High Commissioner also contributed to The Graz Recommendations aim at supporting OSCE an assessment of the implementation of Kyrgyzstan’s participating States’ efforts to improve the trust of national State Concept on Strengthening the Unity of the People minorities in their justice systems. Lack of trust can and Interethnic Relations (2013–2017) as a basis for undermine social cohesion, foster alienation and increase subsequent integration policies. In Georgia, the High the risk of ethnic conflict. Commissioner continued to provide advice and project
Children from a kindergarten that piloted an HCNM-supported project on bilingual education, Comrat, 2 November 2017. (OSCE/Iurie Foca)
50 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE High Commissioner on National Minorities, Lamberto Zannier, launches The Graz Recommendations on Access to Justice and National Minorities, Graz, 14 November 2017. (Foto Fischer)
support for the implementation of the State Strategy on Tajikistan who collectively speak 18 languages. In December, Civic Equality and its five-year Action Plan (2015–2020). the High Commissioner organized a multilingual and intercultural education conference in Shymkent, Kazakhstan, EDUCATION for specialists and policymakers from ten OSCE participating The office of the High Commissioner continued to support States. In Moldova, the High Commissioner supported education in southern Serbia, including through its long- the introduction of multilingual education in kindergartens term work with the Bujanovac Department of the Subotica in the Autonomous Territorial Unit of Gagauzia. The High Faculty of Economics of Novi Sad University. The High Commissioner also visited the South East European Commissioner engaged with the government of Ukraine on University (SEEU) in Tetovo, where he highlighted the need to how best to accommodate the ethnic and linguistic diversity honour the legacy of the first High Commissioner, Max van of the country’s society, particularly in the context of its new der Stoel, the founding father of SEEU, including by opposing law on education. Addressing the matter during his visit to and reversing segregation in education and society. Ukraine in December, he expressed full support for policies aiming at strengthening the role of the state language BILINGUAL DICTIONARIES for effective integration, at the same time highlighting the As part of a long-term effort to promote the integration of importance of an inclusive policy in which the needs of societies, improve multilingual education and help build diverse groups are taken into consideration. bridges between communities in South-Eastern Europe, the High Commissioner led the development of illustrated The office of the High Commissioner continued to assist bilingual dictionaries for primary school children. Print the Central Asian countries with a regional programme on copies of the first such dictionaries for Serbian-Albanian/ education. In May, the HCNM supported the first Olympiad Albanian-Serbian and Macedonian-Albanian/Albanian- on multilingualism in Central Asia, held in Kazakhstan, which Macedonian were distributed to schools in Skopje, Tetovo, focused on mother tongues, state and official languages, Gostivar and other locations in southern Serbia. Both as well as foreign languages. The Olympiad attracted 102 dictionaries are also available online and as mobile apps for students from 25 universities in Kazakhstan, Kyrgyzstan and iOS and Android.
OSCE High Commissioner on National Minorities, Lamberto Zannier (right), presents the first ever children’s illustrated Macedonian-Albanian/Albanian-Macedonian dictionary for primary schools to Education Minister Renata Deskoska, Skopje, 10 November 2017. (OSCE/Tomislav Georgiev)
INSTITUTIONS n High Commissioner on National Minorities 51 Representative Representative: Harlem Désir (as of 19 July 2017), on Freedom of Budget: €1,481,600 (Unified budget), €582,869 (Extrabudgetary pledges) Dunja Mijatović (until 10 March 2017)
the Media Staff: 15 www.osce.org/representative-on-freedom-of-media
In 2017, the OSCE marked the 20th anniversary of the decision by the participating States on the Mandate of the Representative on Freedom of the Media. The Representative’s mandate is to observe media developments in the participating States and to advocate and promote full compliance with the Organization’s principles and commitments in respect of freedom of expression and free media.
MAJOR ISSUES Attacks against journalists took place almost daily in the OSCE region. The majority of the Representative’s interventions – 203 in 2017 in 34 participating States – concerned the safety of journalists and their right to work free of threats to their physical security. The Representative also frequently intervened in cases in which journalists were imprisoned, accused of supporting terrorism, or charged with economic crimes or criminal defamation. Over 170 journalists are currently in prison in the OSCE region. Threats and intimidation, offline and online, including the In order to quantify the extent of impunity for killings of targeting of female journalists, constitute a severe threat journalists, the Office of the Representative on Freedom of to media freedom. The Representative increased efforts the Media compiled a list of members of the media who in 2017 to assist the participating States in combating have been killed in the OSCE region in the last 25 years online threats to female journalists. A series of workshops and the justice response to these killings. The list includes in Vienna, as well as the online campaign Safety of Female 399 names and shows that in 85 per cent of the cases Journalists Online (#SOFJO), brought together journalists, the perpetrators or masterminds were not brought to academics and members of civil society to discuss justice. The fight against impunity remains a priority for the advocacy, best practices and innovative responses for Representative. countering online harassment.
OSCE Representative on Freedom of the Media Harlem Désir (right) meets with heads of journalists' unions in the margins of the Cyprus Dialogue project, Nicosia, 9 October 2017. (OSCE/Gunnar Vrang)
52 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Participants at an OSCE-organized Safety of Female Journalists Online (#SOFJO) BBC journalist Kate Adie delivers the keynote speech at an OSCE conference on media workshop, Vienna, 15 November 2017. (OSCE/Ghada Hazim) freedom in volatile environments, Vienna, 19 June 2017. (OSCE/Julia Shropshire)
Disinformation, sometimes referred to as “fake news”, and the unions of journalists on the island, the Representative propaganda persisted in 2017. The Representative consistently launched the creation of a glossary of sensitive words used by advocated quality journalism, the debunking of disinformation, the media, and recommendations for alternatives to language and investment in media literacy. A joint declaration entitled that propagates stereotypes. He also launched an exchange Freedom of Expression and Fake News, Disinformation and for young Greek Cypriot and Turkish Cypriot journalists. Propaganda was issued by the UN Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion CONFERENCES and expression, the OSCE Representative on Freedom The Office organized annual regional media conferences for of the Media, the Organization of American States (OAS) OSCE participating States in South-Eastern Europe (in Vienna), Special Rapporteur on Freedom of Expression, and the the South Caucasus (in Tbilisi) and Central Asia (in Tashkent), African Commission on Human and Peoples’ Rights (ACHPR) bringing together media practitioners to share experiences with Special Rapporteur on Freedom of Expression and Access to colleagues, government authorities and international experts. Information. It includes a series of recommendations. Major threats to media freedom and freedom of expression, STRENGTHENING PROFESSIONAL JOURNALISM AND particularly in regions affected by conflict and crisis, were PROMOTING DIALOGUE BETWEEN JOURNALISTS the focus of the conference Media Freedom in Volatile In 2017, the Representative continued to promote the Environments, organized by the Office of the OSCE dialogue between Russian and Ukrainian journalists initiated Representative on Freedom of the Media in Vienna in June. by the Office in 2014. Representatives of the journalists’ unions met for roundtable discussions on three occasions The Office of the OSCE Representative on Freedom of the under the auspices of the Office to discuss common Media, together with the Austrian OSCE Chairmanship needs and professional standards. A group of young and the Czech Chairmanship of the Council of Europe, journalists from Russia and Ukraine, together with senior organized a conference in October on the role and representatives of the journalists’ unions, participated in a responsibilities of Internet intermediaries. media production workshop in Vienna. In early December, the Office of the OSCE Representative The Office started a dialogue with representatives of Greek on Freedom of the Media, in co-operation with the Cypriot and Turkish Cypriot journalists in an effort to assist University of Vienna, organized a panel discussion on the in improving developments in ethical standards and self- challenges to media freedom caused by the impunity for regulation mechanisms in Cyprus. In close co-operation with murders of journalists.
OBSERVING MEDIA DEVELOPMENTS AND SUPPORTING IMPLEMENTATION OF OSCE COMMITMENTS
During the year, the Representative:
intervened in 203 cases in 34 participating States; visited 19 participating States; provided ten legal reviews in seven participating States; and released a study on defamation and insult laws in the OSCE region, which examined the existence of criminal defamation and insult laws in all OSCE participating States and concluded that criminal law continues to be misused to excessively limit media freedom. Young journalists from the Russian Federation and Ukraine interview mezzo-soprano Elena Zhidkova of the Vienna State Opera, Vienna, 16 June 2017. (OSCE/Irina Sozykova)
INSTITUTIONS n Representative on Freedom of the Media 53 FIELD OPERATIONS In addition to its political bodies, Secretariat and institutions, the OSCE maintains a network of 16 field operations located in South-Eastern Europe, Eastern Europe, the South Caucasus and Central Asia.
An OSCE SMM monitor operates a mini-unmanned aerial vehicle in eastern Ukraine, 23 January 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka) Field operations in 2017
The OSCE’s field operations assist host countries in putting their OSCE commitments into practice and fostering local capacities through specific projects that respond to their needs. Activities vary with the context of the individual field operation and host country, and are governed by the mandate of each field operation. The field operations enable the OSCE to manage crises and to play a critical post-conflict role, helping to restore trust among affected communities. A number of field operations contribute to early warning and conflict prevention, some also monitor and report on developments on the ground.
THE OSCE HAD THE FOLLOWING FIELD OPERATIONS IN 2017:
SOUTH-EASTERN EUROPE SOUTH CAUCASUS Presence in Albania (PiA) Office in Yerevan (OiY), closed on 31 August 2017 Mission to Bosnia and Herzegovina (BiH) Mission in Kosovo (OMiK) CENTRAL ASIA Mission to Montenegro (MtMon) Centre in Ashgabat (CiA) Mission to Serbia (OMiS) Programme Office in Astana (POiA) Mission to Skopje (OMtS) Programme Office in Bishkek (POiB) Programme Office in Dushanbe (POiD) EASTERN EUROPE Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) Mission to Moldova (MtMol) Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) Project Co-ordinator in Ukraine (PCU) Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk (OM)
PCU, SMM, OM POiA MtMol OMiS BiH PCUz MtMon OMiK POiB OMtS OiY PiA CiA POiD
FIELD OPERATIONS n Field operations in 2017 55 Presence in Head of Presence: Ambassador Bernd Borchardt
Albania Budget: €2,892,700 (Unified budget), €259,291 (Extrabudgetary pledges) Staff: 16 international, 62 local (including 4 under extrabudgetary projects) www.osce.org/presence-in-albania
In 2017, the Presence in Albania maintained its partnership with Albania’s institutions according to their shared priorities. It continued to assist in strengthening the role of citizens and use the OSCE’s regional reach to address regional challenges.
SHARED CHALLENGES, SHARED Together with the OSCE Chairmanship, the Presence COMMITMENTS initiated a new focus on young people in 2017. A first-of- The Presence continued its multi-faceted work against its-kind programme called Youth Trail: Promoting OSCE corruption, co-operating with central and local authorities, Values in the Western Balkans brought together 37 young young people and the private sector. It strengthened participants from across the region. It resulted in a lively the capacity of the Inter-Institutional Group against exchange of information and ideas on democracy, activism, Environmental Crime to identify, address and prosecute security and co-operation. environmental crime and corruption. ACTIVE CITIZENS Anti-trafficking efforts continued to be supported by the The Presence continued to support the active participation Presence through a multi-disciplinary approach based on of citizens in activities related to all three OSCE dimensions. prevention, protection and prosecution. Working in underdeveloped areas, including with vulnerable groups, the Presence increased the ability of citizens In addition, the Presence contributed to improving the to engage in democratic participation and monitoring country’s capacity to fight serious and organized crime by processes by providing training courses, practical tools and means of intelligence guided policing. It provided concrete access to information. recommendations for improved forensic procedures and handling of informants by the state police. Prior to the 2017 parliamentary elections, the Presence ran a voter education campaign for 760 Roma women and
(r–l) Head of OSCE Presence in Albania, Ambassador Bernd Borchardt, Minister of Justice, Etilda Gjonaj, and Albanian National Co-ordinator on Countering Radicalization and Violent Extremism, Agron Sojati, sign a memorandum of understanding on implementing a project aimed at preventing and countering VERLT in the country’s prison and probation systems, Tirana, 17 November 2017. (OSCE/Brunilda Rustani)
56 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Young people from various Western Balkan countries engage in a lively OSCE Presence in Albania assists in training recruits at the Security Academy of discussion during a Youth Trail event organized by the OSCE Presence in Albania the Albanian State Police, Tirana, 22 September 2017. (OSCE/Brunilda Rustani) to mark its 20th anniversary, Tirana, 15 September 2017. (OSCE/Lucia Carmona)
youth. Under the motto “For Roma, with Roma”, young school on Albania’s communist legacy. Students explored Roma took on the function of creating focal points in eleven this topic in discussions and visits to sites that were Roma electoral offices across the country, providing their notorious during the communist regime. The Presence communities with information on electoral rights. The also provided in-house expert support for Albania’s Presence also supported the production and airing of a TV newly established authority for dealing with the files of the spot against electoral fraud. communist-era state security police.
The Presence supported the outreach of Members of STRONGER INSTITUTIONS, TRUSTED Parliaments to their constituents, and encouraged and INSTITUTIONS assisted cross-party activities. To foster transparency, As part of its multi-year support to transform Albanian accountability and democratic governance of institutions, Radio and Television into a credible public broadcaster, the it also facilitated debates and public engagement in the Presence assisted with a new development strategy, as well Assembly’s Committee on Labour, Social Issues and as with preparations for establishing a training centre and Health. public forums on the role of public service media.
The Presence continued to help the country with reinforcing “Important projects like the Youth an inclusive, transparent and accountable law-making Trail initiated by the OSCE Presence process, placing emphasis on the efficient use of consulting give young people from the region mechanisms. It carried out capacity-building events for the opportunity to connect and public officials, NGOs and academics. Building on these discuss important issues; they help events, the Presence developed guidelines on the Law on a new generation of young activists Public Consultations and Notification in order to increase to push forward our ambition for a the capacities of relevant stakeholders. European Balkans.” Erion Veliaj Mayor of Tirana Within the framework of Albania’s justice reform, the Presence partnered with the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights as well as various local and international actors to train 23 representatives from NGOs on fair trial rights and the monitoring of judicial proceedings. HUMAN SECURITY, HUMAN RIGHTS Due to the initiative “Justice without delays” of the Presence, The Presence continued to facilitate multi-agency and which is aimed at increasing the efficiency of court community resilience against the threat of extremism and proceedings, the length of proceedings and the number of radicalization. It organized capacity-building events for unproductive hearings decreased in all participating courts. Local Security Councils by supporting citizen engagement The Presence continued to raise awareness of alternatives and community policing. In 2017, the Presence began to imprisonment, and enhance co-operation between assisting authorities to focus on the human rights aspects probation officers, judges and prosecutors, with the result of violent extremism cases, as well as on the prevention of that the use of such alternatives progressively increased. radicalization in the prison and probation systems. PARTNERSHIPS The Presence’s advocacy and awareness-raising activities Partners in 2017 included the Council of Europe, the related to human rights included supporting the 12th European Broadcasting Union, the United States International Human Rights Film Festival in Albania. The Agency for International Development (USAID), the festival explored the root causes and complex dynamics of EU, several UN agencies, the European Assistance populism and radicalism, encouraging lively public debates Mission to the Albanian Justice System (EURALIUS), on how to address such issues without jeopardizing human the Regional Youth Cooperation Office (RYCO), the U.S. rights. International Criminal Investigation Training Assistance Program, the Friedrich Ebert Foundation and the Central Building on its earlier success in encouraging public debate European Initiative. on Albania’s past, the Presence supported a summer
FIELD OPERATIONS n Presence in Albania 57 Mission to Head of Mission: Ambassador Bruce G. Berton (as of 2 September 2017),
Bosnia and Ambassador Jonathan Moore (until 1 September 2017) Budget: €11,373,600 (Unified budget), €932,889 (Extrabudgetary pledges)
Herzegovina Staff: 29 international, 290 local (including 11 under extrabudgetary projects) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovina
The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina continued to play a vital role in enhancing Bosnia and Herzegovina’s ability to foster a sustainable and stable security environment, to strengthen environmental governance and to encourage its consolidation as a democratic society. The Mission supported key reforms and worked to promote and protect the human rights of all citizens.
YOUTH AND GENDER As a result of the Mission’s persistent advocacy efforts, The Mission focused on promoting the political participation a long-awaited provision on non-persecution and non- of women by working with political parties to improve punishment of victims of trafficking was adopted in the internal structures and processes, as well as on combating Republika Srpska criminal legislation. domestic violence through building the capacities of police officers. It supported domestic violence trial monitoring and PREVENTING AND RESPONDING TO HATE AND provided technical tools for enhancing collaboration among EXTREMISM responders to such crimes. The innovative Youth Advisory Thirty-one Coalitions against Hate continued to be active Group, consisting of young volunteers from across the across the country, comprised of 280 organizations and country, helped the Mission integrate youth perspectives, individuals. With the Mission’s support, the Coalitions for example, by involving young people in the planning organized 150 events in 34 locations aimed at preventing and implementation of activities aimed at preventing hate crimes and bias-motivated incidents, as well as radicalization and violent extremism. promoting tolerance and interethnic co-operation.
STRENTHENING THE RULE OF LAW QUALITY, NON-DISCRIMINATORY EDUCATION The Mission issued a report entitled Towards Justice for Working with elected officials, school administrators, Survivors of Conflict-Related Sexual Violence in Bosnia teachers and parents, the Mission continued to exercise and Herzegovina: Progress before Courts in Bosnia and its leading role in assisting the host country in reforming Herzegovina 2014–2016. Based on the trial monitoring its education system and preventing discrimination in findings, the Mission organized a series of training sessions education. It responded to emerging challenges and for the judiciary and police on selected topics related to tensions provoked by the use of education to deepen the investigation and prosecution of serious crimes. It societal divisions. provided technical assistance to its counterparts in an effort to find effective solutions to problems affecting the judicial The Mission finalized the Guidelines for Recognition of response to war crimes, hate crimes and trafficking in Discrimination in Education, designed to help children, human beings. parents, school administrators and education beneficiaries to recognize and act against discrimination in education.
STRENGTHENING INTER-RELIGOUS DIALOGUE The Mission intensified its promotion of inter-religious dialogue among different ethnicities and religious groups, especially in ethnically and religiously sensitive communities. It supported eight events in different local communities
In Jajce, the Mission successfully supported students in preventing the establishment of a new “two schools under one roof” system, which would have deepened ethnic segregation in education. This was achieved through enhanced co-ordination with the international community and extensive lobbying with high-level political structures, local authorities, school directors, Participants at an OSCE-organized event marking the International Day for the teachers, religious leaders and students. Elimination of Sexual Violence in Conflict, Zenica, 19 June 2017. (OSCE/Vedran Pribilovic)
58 OSCE ANNUAL REPORT 2017 HIGHLIGHTS IN 2017 The Mission organized a workshop on international criminal law and transitional justice for 20 law and criminology students from seven universities in Bosnia and Herzegovina. The first indictment in Bosnia and Herzegovina for hate crimes was raised, based on the 2016 hate crimes legislation, which was amended in line with the Mission’s recommendations.
Participants at an OSCE-organized expert training programme on countering violent extremism for judicial and other legal professionals in Bosnia and Herzegovina, Sarajevo, 5 October 2017. (OSCE/Vedran Pribilovic)
across the country and two major events at the state level. its assistance to local-level actors in preventing VERLT The Mission also facilitated the work of the country’s Inter- through its broad field presence in Bosnia and Herzegovina Religious Council (IRC). Among other initiatives, in April, the and holistic approach by mainstreaming the prevention of Mission assisted visits of IRC members to four locations VERLT into all aspects of the Mission’s work. The Mission where atrocities were committed against Bosniaks, Serbs, led international efforts to upgrade the physical security and Croats and Jews during the 1990s war and World War stockpile management of weapons and ammunition, and II. This was the first time leaders from different religious initiated support in the fight against cybercrime and cyber- communities jointly paid their respects to victims from each enabled crime. other’s ethnic groups. ENVIRONMENTAL AWARENESS SUPPORTING ANTI-CORRUPTION AT ALL LEVELS As part of its efforts to strengthen environmental The Mission kicked off new activities aimed at supporting governance and protection, the Mission continued to authorities at the state and local levels in their efforts provide logistical assistance and advocacy support to the to fight corruption. Its engagement focused on the network of Aarhus Centres across the country. It developed development and effective implementation of priority anti- local disaster risk reduction and preparedness capacities corruption legislation, as well as the co-ordination between by supporting the organization, monitoring and assessment various anti-corruption bodies. The Mission helped the of a Euro-Atlantic Disaster Response Co-ordination Centre country streamline its efforts to fight corruption in the Field Exercise. Amongst other scenarios, the field exercise currently highly complex institutional framework, which simulated the 2014 floods. includes fragmented anti-corruption policies that have been implemented at different levels of government. In MEDIA FREEDOM 2017, the Mission continued to support the strengthening The Mission monitored violations of free expression and of parliamentary oversight for security sector institutions raised its voice in defence of the media community. In and administrative bodies, while promoting transparency September, it supported the Institution of Human Rights and accountability through improved whistle-blower Ombudsman of Bosnia and Herzegovina in presenting protection, conflict of interest prevention and asset its special report on the status and safety of journalists declaration for public officials. in the country. Improving professional standards in journalism with a specific focus on the reporting of political SECURITY CO-OPERATION AND PREVENTION campaigns and finding solutions for financing the public OF VIOLENT EXTREMISM AND RADICALIZATION broadcasting service continued to be at the core of the THAT LEAD TO TERRORISM (VERLT) Mission’s work. Building on the country’s action plan on the Counter- Terrorism Strategy for 2015–2020, the Mission expanded
PARTNERSHIPS The Mission supported Bosnia and Herzegovina’s European Youth Parliament in holding its annual national session; the country’s Presidency Chair in organizing an unprecedented visit to local communities in western Bosnia and Herzegovina; and the Inter-Religious Council’s visits to Sarajevo, Vitez and Kneževo. An information and media freedom conference was co- organized with the Joint Committee on European Integration of the Parliamentary Assembly. The Mission and the UNHCR office jointly marked World Refugee Day by screening the film Chasing a Dream in Sarajevo. Participants at a workshop on women, peace, youth, security and the associated United Nations Security Council resolutions, organized by the OSCE to mark International Youth Day on 12 August, Sarajevo, 9 August 2017. (OSCE/Anja-Lejli Hessarbani)
FIELD OPERATIONS n Mission to Bosnia and Herzegovina 59 Mission in Head of Mission: Ambassador Jan Braathu
Kosovo Budget: €17,510,500 (Unified budget), €348,953 (Extrabudgetary pledges) Staff: 76 international, 370 local (including 1 under an extrabudgetary project) www.osce.org/mission-in-kosovo
Politically, the year 2017 was eventful in Kosovo1. The Mission adapted well to the circumstances and demonstrated its relevance to all stakeholders. Key activities for the Mission were its support of the Kosovo-wide collection of votes for the Serbian presidential election and, in the four northern Kosovo municipalities, of the conduct of the Kosovo Assembly and municipal elections. In all three large-scale operations, the Mission enabled access to the polls and contributed to alleviating possible tensions. The Mission engaged in extensive field monitoring, in particular regarding non-majority community issues, and facilitated immediate solutions to identified concerns.
COMMUNITY RIGHTS COMMUNITY INTERVENTIONS As a result of the Mission’s advocacy efforts to promote inter-community dialogue, 19 municipalities from three The Mission assisted returnees in Lubozhdë/Ljubožde in regions signed joint declarations committing to develop obtaining personal civil identity documents. and endorse common plans for the promotion of inter- The Mission facilitated a multifaceted and multi-ethnic community relations. response to water shortage problems and cattle thefts in Novo Brdo/Novobërdë. The Mission organized a first high-level forum on language The Mission assisted in finding a solution acceptable to compliance, bringing together officials and speakers from both the Islamic community and the Serbian Orthodox bilingual and multilingual jurisdictions to raise awareness Church in relation to the Special Protective Zone around among local institutions on language rights, and to enhance the Serbian Orthodox Church in Lipjan/Lipljan. the implementation of the legal framework in Kosovo, The Mission facilitated the purchase of motion sensor considered in line with advanced international standards lights and encouraged increased police patrolling of multilingualism. The forum provided a basis for further for the property of Kata Grujić, a returnee whose Mission advocacy in this area. property was subject to repeated robberies.
LEGISLATIVE SUPPORT The Mission reviewed 20 draft laws, six regulations, six conducted a review of nine laws important for the administrative instructions and six concept documents functioning of the judiciary. It identified 49 substantive drafted by government entities. To improve language errors in the Serbian-language versions of these laws, and compliance and support judicial integration, the Mission strongly advocated the approval of a draft law on legal acts by the government. This resulted in the swift approval of improved Serbian-language versions of all laws; they have equal status with Albanian-language legislation. The Mission monitored 2,404 hearings related to 1,414 court cases, both criminal and civil. The priority areas for Mission court monitoring were cases pertaining to terrorism, corruption, women’s rights, domestic violence, war crimes and community rights, including, notably, interethnic property disputes.
MEDIA DEVELOPMENT In the context of the Mission’s work with journalist associations and institutions of justice, a prosecutor co-ordinator was appointed to deal with cases of crimes against journalists. This resulted in the sentencing of several Participants at the third OSCE-supported Dialogue Academy for Young Women from Prishtinë/Priština and Belgrade engaging in team-building exercises, perpetrators in October. Stadtschlaining, 6 October 2017. (OSCE/Novak Pesic) The Mission, together with the Ministry of Education, launched a media literacy initiative and trained 14 local 1 All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population in schoolteachers on media literacy. Following a pilot phase this Report should be understood in compliance with United Nations Security in seven lower secondary schools, it is planned to integrate Council Resolution 1244. media literacy into the formal education curriculum.
60 OSCE ANNUAL REPORT 2017 PUBLIC SAFETY IN FIGURES 60 LPSCs with some 600 members, 11 LPSCs in the four northern municipalities 26 training courses for over 500 participants of public safety agencies and civil society 68 workshops, seminars and roundtable meetings for some 2,000 participants from public safety agencies and civil society Workshops to review 11 strategies and action plans in the area of security and safety Over 50 activities conducted to support the implementation of the Government’s strategy and action plan against violent extremism and Members of the OSCE Mission in Kosovo, young people from different radicalization that lead to terrorism (VERLT) communities, police and representatives of municipalities clean defaced road signs, Prishtinë/Priština, 6 November 2017. (OSCE/Yllka Fetahaj)
ELECTORAL SUPPORT an internship programme in European police environments In 2017, the Mission played a leading role in facilitating for some 14 high-ranked women officers who have electoral processes. completed the previous modules.
INTERFAITH DIALOGUE The Mission continued facilitating interfaith dialogue and promoting religious tolerance by engaging representatives of the Islamic community, the Serbian Orthodox Church, the Catholic community, the Protestant Evangelical Church, the Jewish community, and the Tarikat Order in joint activities, forums, lectures, workshops and religious site visits.
As a result of the Mission’s facilitation of interfaith forums, 21 September was proclaimed the “Day of Religious PUBLIC SAFETY Tolerance” by the municipal assembly in Pejë/Peć. To strengthen co-operation between the police and the general public, the Mission helped establish and train new Local Public Safety Committees (LPSC) on community policing. This brings the total number of established LPSCs to 60, including 11 in the four northern municipalities, with some 600 members engaged in implementing various local initiatives to improve the security and safety in their areas. With Mission support, the Kosovo Academy for Public Safety received an overall institutional accreditation as well as the accreditation of its Bachelor’s programme.
GENDER The Mission worked with the Association of Women in Kosovo Police to develop the management and leadership skills of women police officers, and trained Association members in including women in positions of operational The Head of the OSCE Mission in Kosovo, Ambassador Jan Braathu, and the command. In 2018, the Mission plans to prepare a final Mayor of Obiliq/Obilić, Xhafer Gashi, lead a 10-km long peace march organized by the municipality to bring different communities together and promote inter- module of this training platform, with the aim of establishing community relations in Kosovo, Obiliq/Obilic, 19 May 2017. (OSCE/Yllka Fetahaj)
PARTNERSHIPS The Mission supported and promoted the work of the Regional Youth Cooperation Office (RYCO) in an effort to promote reconciliation and regional co-operation. It organized eight information sessions to inform the public about the establishment and purpose of the RYCO, as well as about related funding opportunities. Substantive co-operation plans were developed during a November meeting of regional OSCE youth focal points and RYCO representatives. Here, the Mission co- operated closely with the OSCE Presence in Albania. It also co-organized a major OSCE-RYCO planning meeting in Tirana to identify further opportunities for Participants at a workshop organized by the Mission in Kosovo to establish networks to monitor, record and investigate hate crimes more efficiently, Obiliq/ joint activities. Obilić, 30 October 2017. (OSCE/Besfort Oruçi)
FIELD OPERATIONS n Mission in Kosovo 61 Mission to Head of Mission: Ambassador Maryse Daviet
Montenegro Budget: €2,146,200 (Unified budget), €211,333 (Extrabudgetary pledges) Staff: 8 international, 29 local www.osce.org/mission-to-montenegro
In 2017, the Mission continued to assist Montenegro’s ongoing reform process and support the country in addressing the recommendations of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights with regard to Montenegro’s October 2016 parliamentary elections. The Mission also supported the Montenegro’s State Election Commission to strengthen its capacities in electoral administration, and its Agency for Electronic Media to follow up on the recommendations regarding political advertising. It co-operated closely with national partners to further promote freedom of the media, good governance, human rights, security co-operation and gender equality.
SUPPORT FOR ELECTION REFORMS improve the legal framework regulating political advertising, The Mission provided technical assistance to the State the Mission commissioned a comparative study on political Election Commission (SEC) to strengthen its institutional advertising and media campaigning. This study, which capacities. Support included providing international election provides a broad comparison of methods in different legal experts; training on strategic and operational planning for SEC systems and offers recommendations for improving existing members and staff and Municipal Election Commissions; legal frameworks, was shared with stakeholders. training in the use of new technologies in election processes; promotion of gender mainstreaming; and delivery of new office equipment to increase the SEC’s efficiency. To support PROTECTION OF CHILDREN FROM HARMFUL the efforts of the Agency for Electronic Media (AEM) to MEDIA AND INTERNET CONTENT In co-operation with the AEM and Montenegro’s Office for the Protection of Human Rights, the Mission designed and implemented an awareness-raising campaign to enhance standards of professional reporting, promote the rights of children, and protect children from being used in political advertising. It supported a regional conference that examined ways to protect children from harmful media and Internet content, with a special emphasis on preventing the exploitation of children in political advertising.
A GUIDE ON THE SAFETY OF JOURNALISTS REPORTING ON PROTESTS Following arbitrary arrests, mistreatment and intimidation by the police and hindrances to journalists covering public protests in Montenegro, the Mission produced a Montenegrin-language guide for media outlets on journalist safety when reporting on protests. Five hundred copies of the guide were distributed to journalists and media representatives, as well as one hundred sets of journalism equipment, including visible press insignia for additional safety during reporting.
SUPPORT FOR THE ESTABLISHMENT OF A NATIONAL ADVANCE PASSENGER INFORMATION SYSTEM The Mission supported Montenegro to establish a national Advance Passenger Information (API) system. An OSCE road map for API implementation in Montenegro was Destroying unstable conventional ammunition at the “Poliex” factory in Berane as part of the Montenegro Demilitarization Programme MONDEM developed together with the Border Security Management (MONDEM) Unit of the OSCE’s Transnational Threats Department.
62 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Members and service staff of the State Election Commission participating in a Moderator Dragoljub Duško Vuković (c) discusses the protection of children from group exercise, Podgorica, 28 September 2017. (OSCE/Iva Šćepanović) harmful media content during a workshop in Podgorica, 23 November 2017. (OSCE/Iva Šćepanović)
SUPPORT FOR THE REGIONAL YOUTH DEVELOPMENT OF GUIDELINES TO COOPERATION OFFICE SAFEGUARD THE RIGHTS OF VICTIMS OF The Mission contributed to regional reconciliation and TRAFFICKING co-operation among youth by supporting a Regional To safeguard the rights of victims of trafficking, the Mission, Youth Cooperation Office (RYCO) event. At the event, in partnership with Montenegro’s Ministry of Interior Affairs, young photographers from the region presented their supported a working group of experts from the OSCE and work in an exhibition entitled “View of My Neighbour”. Montenegro’s National Office for Combating Trafficking The Mission facilitated the RYCO’s call for projects by in Human Beings, as well as the judiciary, prosecution co-organizing ten public information sessions for representatives, the police and civil society, to develop some 340 students across Montenegro. The sessions guidelines for police, prosecution representatives and supported the development of projects promoting judges. reconciliation through youth mobility, co-operation and activism within the region. The Mission also worked to strengthen the capacities of NGOs to develop relevant STRENGTHENING THE CAPACITY OF THE proposals. PARLIAMENT In co-operation with the Montenegro parliament and ODIHR, the Mission offered workshops to enhance the skills and capacity of parliamentary committees to conduct gender-sensitive analyses of legislation. These workshops used the ODIHR’s tool for lawmakers entitled Making Laws Work for Women and Men: A Practical Guide to Gender-Sensitive Legislation. The Mission also facilitated discussions with parliamentary staff members on how to enhance their service, and provided examples of best practices in administrative and procedural work.
ASSISTANCE TO MONDEM TO DESTROY UNSTABLE CONVENTIONAL AMMUNITION As part of the Montenegro Demilitarization Programme MONDEM, a total of 91.41 tonnes of unstable conventional ammunition were safely and securely destroyed in partnership with the Montenegrin Government and the Information brochure for RYCO applicants created by the OSCE Mission and its partners UNDP.
EXAMINING THE ISSUE OF EARLY FORCED MARRIAGES PARTNERSHIPS The Mission commissioned an analysis to determine In implementing its activities, the Mission worked factors that contribute to early forced marriages in six closely with a wide range of government agencies and municipalities (Podgorica, Cetinje, Nikisic, Berane, Bjelo institutions, as well as with a number of international Polje and Herceg Novi), as well as to develop a local model partners, including agencies of the United Nations, the plan to help municipalities implement the National Strategy Council of Europe, the European Broadcasting Union, for the Inclusion of Roma and Egyptians. The conclusions DCAF and various diplomatic missions in Montenegro. of the analysis were shared at a national conference, where participants stressed the need for a comprehensive approach to addressing early forced marriages.
FIELD OPERATIONS n Mission to Montenegro 63 Mission to Head of Mission: Ambassador Andrea Orizio
Serbia Budget: €6,238,000 (Unified budget), €3,073,414 (Extrabudgetary pledges) Staff: 20 international, 119 local (including 11 under extrabudgetary projects) www.osce.org/mission-to-serbia
In 2017, the Mission assisted Serbia in strengthening its institutional and policy framework for accountable and efficient police and justice systems, inclusive democracy, and independent and quality media. Adapting its activities to the evolving needs of the host country, the Mission worked in partnership with state institutions, civil society and media, fostering ownership, building their capacities and facilitating regional co-operation.
COMBATING TRANSNATIONAL THREATS examining new challenges in cybersecurity and ways to Building upon the regional prosecutors’ declaration of address them. intent to step up regional co-operation in combating organized crime, the Mission continued to support the INCLUSION OF NATIONAL MINORITIES – networking of prosecutors of organized crime and facilitated SERBIAN AS NON-MOTHER TONGUE the organization of a third regional conference in Rome. To assist Serbia in ensuring that youth from national minority The conference enabled organized-crime prosecutors communities have equal access to the labour market from Albania, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, and state institutions, the Mission continued its work to Hungary, Italy, the former Yugoslav Republic of Macedonia, develop standards for teaching Serbian as a non-mother Montenegro, Romania, Serbia and Slovenia to improve tongue. This subject is taught in primary and secondary co-operation and share information on combating serious schools that provide education in the languages of national transnational crime and terrorism. minorities. In 2017, the Mission supported the development of corresponding curricula, and facilitated training in The Mission partnered with the Interior Ministry in teaching standards for 400 teachers from 90 primary and operationalizing the Task Force to Combat Migrant 40 secondary schools where instruction is in Albanian or Smuggling, which quickly became a model for other Hungarian. countries in the region. To further enhance regional co-operation, the Mission facilitated the exchange of information between the Task Force and its counterparts SUPPORTING FREEDOM OF EXPRESSION in neighbouring countries. As part of its comprehensive AND MEDIA PROFESSIONALISM efforts to help Serbia tackle emerging transnational threats, the Mission also partnered with relevant counterparts in In 2017, the Mission fostered dialogue between state institutions, media professionals, the academic community, and civil society in debating media policy solutions: To involve the academic community in analyzing public interest media content and rethinking media policy, the Mission organized a regional conference on media credibility, bringing together media researchers from South-Eastern Europe. To help policymakers and media professionals respond to the demands of the digital era, the Mission, in partnership with Germany, organized an international conference in Belgrade entitled Agenda for Change: Developing Media in the Digital Age, in Belgrade. At the local level, the Mission facilitated ten debates on media literacy and on the role of local media outlets in providing public interest content. Involving civil society and local self-governments, the debates involved over 400 participants. The Mission supported a journalistic exchange Tasked with developing a curriculum for teaching Serbian as a non-mother between two prominent journalists from Serbia and tongue, a working group supported by the Mission visits the elementary school Sečenji Ištvan where instruction is in Hungarian, Subotica, 2 June 2017. Albania. In a total of 12 articles, the two journalists (OSCE/Milan Obradović) discussed topics intended to further mutual understanding between their respective societies.
64 OSCE ANNUAL REPORT 2017 In partnership with the Embassy of Israel, the Ministry of Youth and Sports, the Ministry of Education, Science and Technological Development, and the Ministry of Health, the OSCE Mission to Serbia launched the crime prevention pilot project “To success, together!” in the primary school Sveti Sava, Vrčin, 31 October 2017. (OSCE/Milan Obradović)
TOWARDS A MODERN JUSTICE SYSTEM To ensure an independent, accountable and effective “The most successful strategy justice system, the Mission supported Serbia’s ongoing for curbing violent behaviour is judicial and constitutional reform and assisted members to prevent and defuse extremism of state institutions and legal associations in developing before it turns into violence. their skills. Working with a range of institutions, from the Education, working with local Anti-Corruption Agency to the Chamber of Commerce, communities and with young the Mission also supported Serbia in the fight against people, and raising media literacy corruption. In partnership with the Ministry of Justice, are some of the preventive the Mission assisted the correctional service in adopting activities. This task calls for a progressive measures to improve the education and re- multi-dimensional, comprehensive approach and integration of offenders, focusing particularly on women and co-ordinated efforts of all relevant institutions and youth. community actors. Their active involvement and ownership are pivotal for long-term sustainability of the preventive actions.” Ambassador Andrea Orizio Head of the OSCE Mission to Serbia
PARTNERSHIPS To promote connections between young people in the region as well as women’s empowerment, the Mission worked together with the OSCE Presence in Albania, the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, and the OSCE Mission in Kosovo. For addressing the long- standing issues of displacement and migration, the Mission continued to co-operate with the UNHCR through the Regional Housing Programme, as well as with the OSCE Mission to Skopje. The Mission also co-operated with the Council of Europe in training prison officials to identify signs of radicalism and Two off-road vehicles donated by the OSCE Mission to Serbia and IT equipment terrorism among inmates. funded by Austria and Italy were delivered to Serbia’s Task Force to Combat Migrant Smuggling by the OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Foreign Minister, Sebastian Kurz, and the Head of Mission, Andrea Orizio, Belgrade, 13 February 2017. (OSCE/Milan Obradović)
FIELD OPERATIONS n Mission to Serbia 65 Mission to Head of Mission: Ambassador Nina Suomalainen
Skopje Budget: €6,442,600 (Unified budget), €1,090,459 (Extrabudgetary pledges) Staff: 37 international, 111 local (including 6 under extrabudgetary projects) www.osce.org/mission-to-skopje
In 2017, the OSCE Mission to Skopje focused on supporting the implementation of the Ohrid Framework Agreement, advancing interethnic relations, providing early warning on security-related developments, and assisting in the country’s reform process. The year 2017 was also a milestone for the Mission as it marked its 25th anniversary.
FIELD PRESENCE AND EARLY WARNING recommendations of the OSCE Office for Democratic Early warning is at the core of the Mission’s mandate. Institutions and Human Rights. To improve access to the Being the only international organization in the country electoral process for persons with disabilities, the Mission with the capacity and expertise to monitor security-related supported the SEC in mapping all polling stations that are developments countrywide, the Mission continued to add wheelchair accessible and provided expert guidance to value in 2017 through its field presence. Throughout the SEC on how to produce ballots in Braille. winter, the Mission monitored the situation as a political crisis in the country intensified and there were daily TRIAL MONITORING demonstrations over an extended period. This political crisis The Mission continued its trial monitoring activities by culminated on 27 April with an attack on the parliament, attending more than 105 trial hearings on 16 high-profile during which the Mission provided real-time information cases and 96 court hearings on 21 cases under the from the ground to the OSCE Secretariat and the competence of the Special Prosecution Office. In addition, Chairmanship. the Mission supported the monitoring of some 500 trial hearings on different criminal law-related cases by the NGO IMPROVING ELECTION MANAGEMENT Coalition All for Fair Trials. PROCEDURES One of the Mission’s goals remains the improvement STRENGTHENING THE RULE OF LAW of election management procedures. In 2017, the The Mission fostered discussions among 120 judges on Mission supported the State Election Commission judicial independence and transparency, and trained more (SEC) to introduce structural changes in line with the than 180 judges and prosecutors on criminal procedure and
Border police officers performing an exercise during an OSCE-supported training course on green border observation, Vodno Mountain, 12 October 2017. (OSCE/Afrim Bajrami)
66 OSCE ANNUAL REPORT 2017 EMPOWERING YOUTH
To increase youth engagement and advance dialogue among students from different communities, the Mission: organized four workshops on community organization activities for more than 110 students from six Kumanovo high schools and training courses on teamwork and conflict resolution for more than 100 students from 25 schools and six ethnically-mixed municipalities; supported the Agency of Youth and Sport in preparing a guideline on effective Local Youth Councils (LYC); supported the preparation of the Local Youth Strategy of the Municipality of Shtip and the revision of the Local Youth Strategy of the Municipality of Cair; and provided technical support to the local branch office of the Regional Youth Cooperation Office (RYCO) in Skopje and organized training courses on communication skills for members of five LYC. Mission-supported #OpenYourEyes campaign on combating human trafficking.
international co-operation in criminal matters. In addition, the drafting process of the new Anti-discrimination Law and the Mission supported the establishment of the first Legal amendments to the Criminal Code related to hate crime. Clinic on Anti-corruption Law at the Law Faculty of the University of Skopje. ROMA INCLUSION EFFORTS The Mission continued to support national authorities DEMOCRATIC POLICING AND FIGHTING in their efforts to enhance the implementation of Roma ORGANIZED CRIME community rights, including by offering technical support The Mission continued to work on strengthening the to the Ministry of Labour and Social Policy to develop an institutional capacity of the Interior Ministry by focusing official database on unregistered persons of the Roma on the principles of democratic policing in a multi-ethnic community. society. The Mission organized training courses for police officers on recognizing and countering gender- INTEGRATION THROUGH EDUCATION based discrimination in the workplace, investigating The Mission continued to work with the Ministry of and prosecuting hate crimes, and responding to critical Education and Science and supported the implementation incidents. To help the police address transnational threats of state grants for integrated education activities, as well as and tackle organized crime, the Mission organized a nation-wide survey on perceptions and attitudes towards workshops on real-time data exchange, green border integrated education. To support integration in schools observation and anti-money laundering. and enhance interaction among students from different communities, the implementation of the Building Bridges COUNTERING VIOLENT EXTREMISM AND project continued in 2017. RADICALIZATION THAT LEAD TO TERRORISM In partnership with the Embassy of the United States and the Partnership for Peace Consortium (PfPC), the Mission organized a table-top exercise for more than 100 participants on the response of the country and the region to the phenomenon of foreign terrorist fighters. In addition, it helped 75 students and 15 teachers strengthen their resilience to radicalization through OSCE-organized training courses on conflict resolution.
COMBATING HUMAN TRAFFICKING The Mission, together with the National Anti-Trafficking Commission, the Bureau for Development of Education, the High school students during a team building exercise at the United in Krusevo seminar on nonviolent communication, conflict resolution and creative problem Skopje-based NGO Open Gate – La Strada, and UNITAS solving, Krusevo, 6 October 2017. (OSCE/Mihajlo Lahtov) Fund Serbia, launched the #OpenYourEyes campaign aiming to raise awareness of the dangers of human PARTNERSHIPS trafficking among young people through the use of new The Mission worked closely with national authorities and technologies. agencies, political parties, civil society organizations, media associations, diplomatic missions and PROMOTING TOLERANCE AND NON- international organizations. It also co-operated closely DISCRIMINATION with OSCE field operations in South-Eastern Europe and In an effort to promote tolerance and non-discrimination, continued its active role within the Security Principals the Mission trained 70 judges, 130 youth workers, 20 mechanism with the EU Delegation, the Embassy of the young politicians, and 300 law faculty students on how to United States and the NATO Liaison Office to Skopje. adequately respond to discrimination and hate crime. The Mission partnered with national authorities and supported
FIELD OPERATIONS n Mission to Skopje 67 Mission to Head of Mission: Ambassador Michael Scanlan
Moldova Budget: €2,264,000 (Unified budget), €94,567 (Extrabudgetary pledges) Staff: 9 international, 40 local (including 1 under an extrabudgetary project) www.osce.org/mission-to-moldova
The core mandate of the OSCE Mission to Moldova is to help achieve a comprehensive, peaceful and sustainable settlement of the Transdniestrian conflict based on the territorial integrity and sovereignty of the Republic of Moldova, with a special status for Transdniestria within Moldova. In 2017, with the Mission’s continuous support, the Sides achieved a breakthrough in the settlement process, signing agreements on five priority issues. Implementation of these agreements will contribute to shaping the realities on the ground in line with the end state endorsed by all 57 OSCE participating States. The Mission, in close co-operation with the OSCE institutions, also continued to support Moldova in achieving its political commitments to uphold human rights, and to promote an inclusive civic identity and a culture of tolerance, which are important corollary issues to the settlement process.
HISTORIC MOMENTUM TO ACCELERATE THE HIGHLIGHTS OF THE YEAR TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT PROCESS the opening between the Sides of the Gura The Gura Bicului-Bychok Bridge over the Dniester/ Bicului-Bychok Bridge, the primary east-west Nistru River connecting the two Sides was re-opened international transportation corridor, which for automobile traffic on 18 November for the first time was closed for traffic for the past 25 years; since its destruction in the armed conflict in 1992 and the realization of the aspiration declared in the 2016 completion of repairs in 2001. This historic decision signed OSCE Ministerial Statement for an output-based in the Mission’s Office paved the way for agreements on approach to the Transdniestrian settlement process; several important social and economic issues signed by reaching of agreements by the Sides on four priority the Sides on 25 November 2017. These developments issues that start the process of defining the end state; were welcomed at a 5+2 meeting organized in Vienna implementation of an action plan for the on 27 and 28 November, where the Sides committed to consolidation of interethnic relations, and for the achieving additional practical outputs in the course of 2018. study and commemoration of the Holocaust. The talks in the 5+2 format included the participation of representatives of the Sides, Mediators and Observers –
(L-r) Moldova’s Chief Negotiator Gheorghe Balan, Head of OSCE Mission to Moldova Ambassador Michael Scanlan and Transdniestrian Chief Negotiator Vitaly Ignatiev, Chisinau, 3 November 2017. (OSCE/Iurie Foca)
68 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Moldova’s Prime Minister Pavel Filip (left) and Transdniestrian leader Vadim Krasnoselsky (right) at the opening ceremony on the Gura Bicului-Bychok Bridge over the Dniester/Nistru River, 18 November 2017. (Government of the Republic of Moldova)
Moldova, Transdniestria, the OSCE, the Russian Federation, and their access to the justice system. In this regard, the Ukraine, as well as the United States and the European Mission worked closely with OSCE High Commissioner on Union. A critical factor that ensured the joint ownership National Minorities. The Mission also encouraged greater of the Sides in the negotiation process was the personal focus on translating these international commitments engagement of the leadership in Chisinau and Tiraspol, into policies and actions by supporting the government which complemented the efforts and dedication of the in drafting a three-year Action Plan for 2017–2020 for the Sides’ Chief Negotiators and experts of the Working Groups. implementation of the Strategy for the Consolidation of Interethnic Relations approved by the Cabinet of Ministers PROMOTING AN INCLUSIVE CIVIC IDENTITY on 15 November 2017. AND AN OPEN, TOLERANT SOCIETY Promoting an inclusive society and identity in Moldova The Mission also provided technical assistance to the remains an important goal for achieving the end state of joint Working Group convening Moldova’s Members of the settlement process. The Mission aligned its activities Parliament and deputies in the People’s Assembly of with Moldova’s recent commitments to promote the the Autonomous Territorial Unit of Gagauzia, a regional consolidation of interethnic relations in the country, to legislature, with the goal of laying the groundwork for encourage both quality teaching of the State language harmonizing Moldova’s legislation with the 1994 law on and education in minority languages, and to ensure the Gagauzia’s special status, and of clarifying and affirming representation of national minorities in the public sector Gagauzia’s autonomy.
PARTNERSHIPS As part of the ODIHR regional project Turning Words into Action to Address Anti-Semitism, the Mission discussed ways to combat anti-Semitism through education with state authorities, civil society, academia and international organizations. The Mission fostered ties between Moldova’s experts and their Romanian peers to enable the country to change its history course curriculum to accurately reflect the tragic events of the Holocaust in the local context, as well as to establish a museum commemorating Jewish heritage. The Mission also facilitated interaction between Moldova’s officials and the International Holocaust Remembrance Alliance. In September Moldova’s Public Property Agency extended authorization to the Jewish community in Moldova to restore the building of the former Rabbi Tsirilson Synagogue in Chisinau.
Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Anti- Semitism Rabbi Andrew Baker (centre left) reviews items to be displayed in the planned museum commemorating Jewish heritage in Moldova, Chisinau, 3 March 2017. (OSCE/Iurie Foca)
FIELD OPERATIONS n Mission to Moldova 69 Special Chief Monitor: Ambassador Ertuğrul Apakan
Monitoring Budget: €105,501,500 for the period 1 April 2017 to 31 March 2018, with €84,401,200 from assessed contributions and €21,100,300 from extrabudgetary contributions with
Mission to €10,175,563 pledged Staff: 1,160 (785 international, 375 local) including 695 monitors as of 31 December 2017
Ukraine www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine
With almost 1,200 staff members throughout the country, the Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine contributed to reducing tensions and fostering peace, stability and security throughout Ukraine. The Chief Monitor Ambassador Ertuğrul Apakan was engaged in the work of the Trilateral Contact Group (TCG) format by co-ordinating its Working Group on Security Issues. He repeatedly called upon the sides, among other things, to reaffirm their commitments to the ceasefire, and the Mission closely monitored the implementation of these commitments on the ground. This resulted in brief periods of relative calm. The SMM also regularly contributed to discussions held in the Normandy format.
The SMM expanded its 24/7 presence by opening a new forward patrol base in Popasna and installing additional camera systems along the contact line. While the Minsk agreements have yet to be fully implemented, the Mission remains determined to carry out in full its mandate and its role in supporting their implementation, including monitoring and reporting on the security situation as well as facilitating dialogue.
OSCE SMM Chief Monitor Ertuğrul Apakan meeting with representatives of local authorities in Ivano-Frankivsk, 12 September 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka)
70 OSCE ANNUAL REPORT 2017 OSCE SMM monitors observing and facilitating repairs to water pipelines near OSCE SMM monitors crossing the damaged bridge in Stanytsia Luhanska, Artema, Luhansk region, 11 January 2017. (OSCE/Igor Danis) Luhansk region, 7 August 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka)
SECURITY SITUATION SMM to increase its nighttime monitoring capacity and Throughout the year, the security situation in eastern overcome significant risks and limitations associated with Ukraine remained volatile. The highest levels of violence deploying ground patrols in high-risk environments. in 2017 were recorded during the first three months of the year, resulting in significant destruction and loss of life. The CIVILIANS LIVING NEAR THE CONTACT LINE SMM observed the continued use of heavy weapons, also Continued ceasefire violations, including the use of heavy close to residential areas. weapons, resulted in loss of life, particularly of persons living near the contact line; this was exacerbated by the sides Despite the Framework Decision of the TCG on 21 firing from and into residential areas. As of 31 December September 2016 to disengage forces and hardware from 2017, the SMM corroborated over 470 civilian casualties three areas – Stanytsia Luhanska, Petrivske and (about 80 killed and about 390 injured), including over 40 Zolote – disengagement was only partially implemented, children. About one-third of the casualties were caused by with the Mission reporting ceasefire violations in or around mines and other explosive devices. these areas on a regular basis. The Mission increased its monitoring capacity through a security upgrade of a Freedom of movement of civilians remained curtailed, with forward patrol base and the installation of a new camera only five entry-exit checkpoints (EECP) open along the near the Stanytsia Luhanska disengagement area. contact line. Tens of thousands of people passed through these EECPs on a daily basis to meet family members or The SMM continued to monitor the security situation in buy supplies such as food and medicine. In the Luhansk other parts of Ukraine as well, including by monitoring region, near Stanytsia Luhanska, there is only one EECP public gatherings. The Mission also followed up on the for pedestrians, where civilians cross deteriorating wooden situation of internally displaced persons (IDP) in collective ramps of a broken bridge. After repeated calls by the centres and, in close co-operation with the OSCE Project Mission, essential repairs were carried out on Co-ordinator in Ukraine, supported the facilitation of dialogue between IDPs and their host communities.
SECURITY RISKS In late April, the Mission suffered the most serious security incident since its inception: an explosion, most likely caused by an anti-tank mine, killed a member of an SMM patrol and injured two others. Following the incident, the SMM adopted additional security measures requiring its patrols in the Donetsk and Luhansk regions to use asphalt or concrete roads only. In addition, the Mission’s freedom of movement continued to be restricted, due to denial of access, direct threats to monitors and the presence of mines and unexploded ordnance, among others.
MEANS OF REMOTE OBSERVATION Given the restrictions to the SMM’s freedom of movement and other impediments to the fulfilment of its mandate, the Mission continued to employ a range of technology, including unmanned aerial vehicles and other remote Residents of the non-government-controlled Pikuzy village, Donetsk region, observation technology, and to install camera systems meeting with the OSCE SMM Principal Deputy Chief Monitor Alexander Hug and in hotspots and disengagement areas. This allowed the other monitors on 14 October 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka)
FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 71 “The plight of the civilian population of eastern Ukraine, especially with the onset of winter, demands immediate attention and action.”
Ambassador Ertuğrul Apakan, OSCE SMM Chief Monitor
OSCE SMM monitor operating a mini unmanned aerial vehicle in the non- government-controlled Pikuzy village, Donetsk region, on 14 October 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka)
9 and 10 December to replace the bridge’s broken ramps. Many people expressed concerns to the SMM over water The SMM also urged the sides to open new EECPs. shortages during the summer and lack of heating during the winter. In 2017, the Mission monitored and facilitated While crossing and queuing at the EECPs, civilians were almost 700 localized ceasefires, or “windows of silence” exposed to the dangers of armed violence. To enhance its co-ordinated by the Joint Centre for Control and monitoring of the security situation at EECPs, the Mission Co-ordination (JCCC), to enable repairs to and installed cameras at the Marinka, Maiorsk and Pyshchevyk maintenance of over 90 essential infrastructure facilities, EECPs. including the DFS. In September, the SMM facilitated and monitored the successful completion of repairs to the As fighting continued to damage essential civilian Toretsk-Horlivka water line, which supplies potable water infrastructure, the plight of civilians was often worsened by to approximately 70,000 people on both sides of the interruptions in the supply of basic utilities such as water, contact line. power and gas. The presence of forces and formations near utility facilities contributed to the risk of damage from PARTNERSHIPS fighting. Of particular concern was the ongoing fighting The SMM regularly co-operated and shared information around the Donetsk Filtration Station (DFS), since any with the United Nations and other international actors substantive damage to the chlorine storage containers at working in the country, such as the ICRC. The Mission the facility would result in a serious environmental disaster also worked closely with the JCCC, in particular for and disruption of water supply to hundreds of thousands reducing tensions and providing security guarantees. of people on both sides of the contact line. The SMM therefore increased its monitoring capacity by installing a camera at the DFS and continued to regularly report on the security situation around the facility.
OSCE SMM monitor operating a mid-range unmanned aerial vehicle on road M03 “Facts Matter” OSCE Café in Lviv conducted by a member of the OSCE SMM near the town of Luhanske, Donetsk region, 2 August 2017. (OSCE/Kevin Adams) team, 15 August 2017. (OSCE/Evgeniy Maloletka)
72 OSCE ANNUAL REPORT 2017 FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 73 Project Project Co-ordinator: Ambassador Vaidotas Verba
Co-ordinator Budget: €3,598,800 (Unified budget), €2,797,831 (Extrabudgetary pledges) Staff: 4 international, 72 local (including 26 under extrabudgetary projects)
in Ukraine www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
The need to support Ukraine’s accelerating reforms raised the demand for the OSCE Project Co-ordinator’s help, especially in building consensus among various stakeholders – the government, the expert community and civil society groups – on the major changes required to ensure the stable and democratic future of the country. The Co-ordinator facilitated reform processes and provided valuable international expertise. Assisting Ukraine in overcoming challenges related to the ongoing crisis was also a focus of the Office’s efforts.
PROVIDING IMPETUS TO CRUCIAL CHANGES THE PROJECT CO-ORDINATOR SUPPORTED: AT THE TOP ECHELON OF THE JUDICIARY the online courses European Mechanism for the The Co-ordinator assisted Ukraine in its multi-year effort to Protection of Human Rights for over 2,000 registered ensure justice and the rule of law and to reform the judiciary, users and How to Effectively Prepare and Conduct focusing on the top judicial institutions, the supreme Dialogue for over 6,500 registered users; and higher courts, as well as the legal framework for the an induction course for 113 newly elected Supreme judicial system. It also supported opening the doors of the Court judges selected through a competitive Constitutional Court for citizens to seek the protection of process conducted for the first time in Ukraine; their constitutional rights and freedoms. a first national sociological survey on perceived levels of corruption; and The Co-ordinator promoted inclusive expert dialogue in the training of over 600 advocates and over 300 judges process of developing key legislation pieces, particularly on issues of constitutional and judicial reform. new commercial, civil and administrative procedural codes. This contributed to their swift adoption by the Parliament in October 2017. OSCE experts participated in drafting the recently adopted Law on the Constitutional Court of To help streamline debates on the design, principles and Ukraine, which has triggered a constitutional complaint mode of establishing an anti-corruption court in Ukraine, mechanism, a tool enabling citizens to appeal governmental and ensure the synergy of international support, an acts that abridge human rights and freedoms. These OSCE-initiated informal working group of international developments paved the way for the launch of a new and national stakeholders developed and documented a Supreme Court in Ukraine. common understanding on basic principles for establishing a high anti-corruption court in Ukraine. The document was appreciated highly by the Council of Europe's Venice Commission in its estimation of anti-corruption court bills.
IMPROVING SOCIAL COHESION THROUGH DIALOGUE To further improve and promote people-to-people dialogue in the country, the Co-ordinator actively supported youth activities, in particular the Youth Contact Group initiative. Aiming at challenging stereotypes, building trust and establishing dialogue, the group’s representatives conducted over 20 workshops on critical thinking, media literacy and human rights across Ukraine, also involving national minorities and internally displaced persons (IDPs).
The Co-ordinator also conducted a series of mediation and dialogue facilitation events for the IDP shelters in the Lviv and Kyiv regions. These will serve as a model for dialogues on matters of concern to IDPs planned for other regions.
OSCE Project Co-ordinator in Ukraine, Ambassador Vaidotas Verba, opens the First Kharkiv International Legal Forum, a four-day expert dialogue on recent To expand the number of experts able to deal with legal reform developments and outcomes, Kharkiv, 3 October 2017. (National community disputes on the ground, in March the Law University/Yaroslav Mudryi)
74 OSCE ANNUAL REPORT 2017 2017 OSCE Chairperson-in-Office and Austrian Federal Minister for Europe, Integration and Foreign Affairs, Sebastian Kurz, meeting representatives of the Youth Contact Group supported by the Project Co-ordinator to discuss the challenges faced by young people in Ukraine, Kyiv, 17 January 2017. (BMEIA/Dragan Tatic)
Co-ordinator brought together mediation and dialogue networks from across Ukraine to elaborate and launch the “The road to the new Supreme first online course on basic skills in conducting dialogue as Court was not an easy one. a tool for dispute resolution. Over 6,500 people enrolled in Constitutional amendments, new the course in 2017. It was complemented by a series of four- legislation on the judicial system, day in-person training sessions for over 160 persons who a complete revision of procedural had successfully completed the online course, providing codes, a new independent and them with intensive training in dialogue competencies. transparent system of judicial government – each of these was REVAMPED APPROACH TO THE EDUCATION a tremendously difficult but OF LEGAL PROFESSIONALS courageous moved forward. Open, transparent and The Co-ordinator continued working to improve the competitive selection of candidates to the highest quality of legal education, which is a key precondition for bench in the country, broadcast live at each step enhancing justice and adherence to the rule of law. To and stage, rigorously scrutinized by the public, civil make the admissions process more fair and transparent, society and the international community, has brought the Co-ordinator supported the Ministry of Education and about a new Supreme Court capable and willing to Science in creating a high-quality test database to launch reboot the whole judicial system. These achievements the country’s first-ever standardized entrance exam at the would have been unthinkable without the helping master’s degree level in law. The new exam aimed to close hand lent by our international partners, including the avenues for various types of corruption and bias, to level OSCE Project Co-ordinator in Ukraine.” Oleksiy Filatov the playing field for law school applicants and to ensure that Deputy Head of the Presidential Administration of Ukraine successful applicants have a basic grasp of fundamental Coordinator of the Judicial Reform Council legal concepts, critical thinking skills and the ability to communicate in a foreign language. In the 2017/2018 academic year, over 16,000 candidates took the test. PARTNERSHIPS To promote synergy in the human dimension, the Co-ordinator and the CoE exchanged letters of co-operation. To help establish the Anti-corruption Court, the Co-ordinator launched a working group together with the EU Delegation to Ukraine, the CoE, the European Union Advisory Mission (EUAM) Ukraine, the EU Anti-Corruption Initiative, the UNDP, the US Bureau of International Narcotics and Law Enforcement and USAID. It co-operated with the EUAM Ukraine, the International Criminal Investigative Training Assistance Programme and the United Nations Population Fund (UNFPA) to develop training courses for law enforcement officials and the mobile anti-domestic violence services of the Police anti-domestic violence Ukraine’s Minister of Education and Science, Lilia Hrynevych (centre), among network (POLINA). It also partnered with UN Women. students as they prepare to take the new standardized entrance exam, Kyiv, 3 August 2017. (Ministry of Education and Science of Ukraine)
FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Ukraine 75 Observer Chief Observer: György Varga (as of 15 November 2017),
Mission at Flavien Schaller (until August 2017) Acting Chief Observer: Predrag Stanković (from August 2017 until November 2017)
the Russian Budget: €1,404,400 (for the period 1 February 2017 to 31 January 2018) Staff: 22 observers, 3 Vienna-based staff
Checkpoints www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk
Gukovo and Donetsk
In 2017, the Observer Mission maintained its permanent presence at the two Russian checkpoints Gukovo and Donetsk, operating under the principles of impartiality and transparency. The Mission continued to contribute to the OSCE’s efforts through regular weekly updates that informed the Chairmanship and the participating States on the situation at these two checkpoints as well as on movement across the border. Originally distributed in English, since July 2017 these reports have also been distributed in Russian. The Mission also issued 12 spot reports concerning Russian convoys bound for Ukraine. The OSCE Permanent Council extended the mandate of the Observer Mission until 31 January 2018.
CONTACTS WITH RUSSIAN AUTHORITIES AND THE MEDIA The Observer Mission enhanced its working relationship with the authorities present at the two border crossing points, as well as with the Rostov Regional Administration and Rostov representative office of the Foreign Ministry of the Russian Federation, and with local authorities in Kamensk-Shakhtinsky, including the mayor and representatives of the security and safety services. The Observer Mission also strengthened ties with the local media, which resulted in regular articles on the Mission’s activities and the work of its observers. This helped
OSCE vehicle on a daily shift to the border crossing points Gukovo and Donetsk, escorted by Russian Federation police, Kamensk-Shakhtinsky, 7 December 2017. (OSCE/Suzana Asenova)
76 OSCE ANNUAL REPORT 2017 BORDER CROSSING OBSERVATIONS IN 2017 4,117,806 people 4,074 people in military-style outfits 27 funeral vans/vans with a “Cargo 200” inscription (“Cargo 200” is a known military code used for “military personnel killed in action”) 12 Russian convoys
Team of the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk discuss key issues at a staff meeting, Kamensk-Shakhtinsky, 6 December 2017. (OSCE/Suzana Asenova)
the local population to better understand the Mission’s mandate and the role of the OSCE in addressing the crisis PARTNERSHIPS in and around Ukraine. The Observer Mission and the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) maintained a regular OBSERVATIONS OF TRENDS exchange of information on the situation, primarily about In 2017, the Mission’s observers noted a 36 per cent the movement of trains in the vicinity of Gukovo and of decrease in the number of people in military-style outfits Russian convoys crossing the Donetsk border crossing crossing the two border crossing points in comparison point. They also identified possibilities for further to 2016. Crossings of passenger cars and other vehicles exchange of data at the working level. remained steady throughout the year. The average amount On 24 April 2017, the Director of the OSCE Secretariat’s of cross-border movement of people increased slightly Conflict Prevention Centre, Ambassador Marcel Peško, during the summer. visited the Mission and the two checkpoints. He and Chief Observer Flavien Schaller also met with the head CHIEF OBSERVER of the regional office of the Foreign Ministry of the Ambassador György Varga has been the Chief Observer Russian Federation in Rostov. since November 2017. Prior to his appointment, Ambassador Varga held a number of positions as a career diplomat in the Hungarian Foreign Ministry.
Member of the OSCE Observer Mission deployed at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk leaving for a 24-hour duty shift, Kamensk-Shakhtinsky, 7 December 2017. (OSCE/Suzana Asenova)
FIELD OPERATIONS n Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 77 Office in Head of Office: Ambassador Argo Avakov (until its closure on 31 August 2017)
Yerevan Budget: €1,450,900 (Unified budget included the actual expenditures as of 5 May 2017 and the anticipated budget amount for the closure process of the Office) Staff: 7 international, 41 local (as at 1 January 2017) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
Following the Chairmanship’s announcement of the discontinuation of mandate negotiations on 4 May 2017 and its instruction to initiate the closure process, the OSCE Office in Yerevan closed on 31 August 2017. Prior to 31 December 2016, when its mandate expired, the Office was entrusted with:
promoting the implementation of OSCE principles establishing and maintaining contacts with local and commitments, as well as the co-operation of the authorities, universities, research institutions and Republic of Armenia within the OSCE framework in NGOs, and assisting in arranging events with OSCE all OSCE dimensions, including the human, political, participation; and economic and environmental aspects of security and stability; performing other tasks deemed appropriate by the Chairperson-in-Office or other OSCE institutions and facilitating contacts, co-ordinating activities and agreed on between the Republic of Armenia and the promoting information exchange with the OSCE OSCE. Chairperson-in-Office and other OSCE institutions, as well as co-operation with international organizations and institutions;
78 OSCE ANNUAL REPORT 2017 A sign at the entrance to the OSCE Office in Yerevan, 30 June 2016. (Florian Gaertner/photothek.net)
FIELD OPERATIONS n Office in Yerevan 79 Centre in Head of Mission: Ambassador Natalya Drozd
Ashgabat Budget: €1,655,400 (Unified budget), €1,075,277 (Extrabudgetary pledges) Staff: 7 international, 22 local (including 3 under extrabudgetary projects) www.osce.org/centre-in-ashgabat
In 2017, the Centre enhanced its assistance to the host government in addressing transnational threats, strengthening confidence-building measures and border management, promoting good economic governance and sound environmental management, and supporting independence of the judiciary, media freedom and respect of human rights.
COMBATING TRANSNATIONAL THREATS SUPPORTING THE REGIONAL The Centre assisted the government in preparing for the CO-OPERATION WITH AFGHANISTAN 5th Asian Indoor and Martial Arts Games held in Ashgabat in September by organizing training courses on security The Centre supported the organization of the fifth procedures at air travel checkpoints and the analysis of meeting of the regional infrastructure technical groups X-ray images for air travel. It provided computer equipment on confidence-building measures within the framework and related software for training at the facilities of the of the Istanbul Process on Afghanistan, a platform International Airport in Ashgabat. to discuss regional issues, particularly encouraging security, political and economic co-operation between The Centre also held training events for 36 customs Afghanistan and its neighbours. It also organized an and law-enforcement officials on how to interdict the academic forum held as part of the Seventh Regional movement of drugs and chemical precursors from across Economic Cooperation Conference on Afghanistan. Turkmenistan.
Jointly with the OSCE Transnational Threats Department, the Centre trained law-enforcement officials on how to BORDER SECURITY detect forged documents and fraudulent identities. The Centre continued to implement a project on strengthening border guard capacities and organized CONFIDENCE- AND SECURITY-BUILDING training courses on profiling and reading body language, MEASURES as well as on border security and customs facilitation The Centre held a training seminar on the implementation for 20 Turkmen border guards and 22 Afghan border of the Vienna Document 2011 and the conduct of related police officers. The Centre also trained some 39 Turkmen inspections for 20 mid-level military officers. border officers in patrolling, and organized a study visit on delimitation and demarcation to Belarus for them. The Centre supported the development of a national strategy to counter biological, nuclear and chemical It also launched a new phase of a project in which 84 proliferation, and organized a roundtable meeting on the border guards received training, including on the use of implementation of UN Security Council Resolution 1540, special dogs and patrolling in mountainous and desert held jointly with the UNODA. settings.
PROMOTING GOOD GOVERNANCE The Centre continued to support the Good Governance Resource Centre at the Ministry of Finance and Economy in its efforts to improve legislation on anti-money laundering and to combat the financing of terrorism (AML/CFT). It built the capacity on AML/CFT of representatives from relevant governmental agencies, financial institutions, law enforcement and regulatory bodies by organizing focused workshops and a know-how exchange programme in Belarus on preventive and regulatory mechanisms for countering corruption and money laundering.
ENVIRONMENTAL ACTIVITIES The Centre, jointly with the State Committee on Participants analyse X-ray images during a practical training course on air travel Environment Protection and Land Resources, hosted a security procedures, Ashgabat, 22 November 2017. (OSCE) Central Asian seminar on sound waste management. It
80 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Ambassador Natalya Drozd, Head of the OSCE Centre in Ashgabat (right), Expert from the United Kingdom, Marek Bekerman (right), speaking to a delivers the opening address at an OSCE-supported academic forum held participant at an OSCE-supported training course on TV coverage of major as part of the Seventh Regional Economic Co-operation Conference on events, Ashgabat, 4 May 2017. (OSCE) Afghanistan, Ashgabat, 13 October 2017. (OSCE)
provided a platform for governmental authorities, NGOs were organized as part of the OSCE Office for Democratic and academic and business circles to discuss best Institutions and Human Rights regional project on practices and standards in the area of sustainable waste advancing freedom of religion or belief. management. PROMOTING HUMAN RIGHTS With the Centre’s support, the Aarhus Centre of The Centre organized a seminar for penitentiary officials on Turkmenistan promoted environmental activities at the providing psychological support to inmates and preparing local level and organized environmental clean-up and tree them for reintegration upon release. planting events. It continued to provide support to the public organization RENEWABLE ENERGY “Keik Okara” to run shelter and hotline services for victims of The Centre supported the development of a national domestic violence and conduct awareness-raising seminars road map on the use of renewable energy sources and for the general public. shared international practices on energy consumption with representatives from the Turkmen State Energy Institute. INDEPENDENCE OF THE JUDICIARY This included a study visit for Turkmen officials to Austria. With support from the British Embassy, the Centre organized seminars on the role of an independent judiciary TRANSPORT FACILITATION in the context of criminal justice. The seminars were held The Centre organized a seminar for authorities dealing with in Mary and Dashoguz for 60 judges, prosecutors, lawyers transport logistics, finance, customs and border issues on and law-enforcement officials. secure transport and trade management. MEDIA DEVELOPMENT MIGRATION GOVERNANCE Models of media financing, private media and The Centre, jointly with the Office of the Co-ordinator of competition were discussed at a roundtable meeting with OSCE Economic and Environmental Activities, supported representatives of parliament, relevant institutions, media an awareness-raising event on international standards for and educational establishments. The Centre supported economic migration governance. Turkmenistan in the implementation of the National Human Rights Action Plan for 2016–2020 and provided a training DISASTER MANAGEMENT course for judges, lawyers and media representatives on The Centre provided an advanced training course for the rights and duties of journalists. officials from the State Commission for Emergency Situations on mechanisms for responding to emergencies Twenty editors and camera operators from Turkmenistan’s caused by natural disasters. TV channels were trained in covering major events. Twenty- five journalists representing national print and broadcast SUPPORT TO THE OMBUDSPERSON media enhanced their digital media skills in an OSCE- The Centre supported the Office of the newly-elected supported training course. Turkmen Ombudsperson, and together with the UN agencies present in Turkmenistan, organized a high-level The Centre also organized a course to enhance the roundtable discussion on the implementation of the new professional skills of the press officers of Turkmenistan’s ombudsperson law. state institutions and a study visit to Poland for representatives of key ministries on establishing and running A Centre-supported study visit to Finland introduced the press services in state institutions. Ombudsperson to the practices of Finnish national human rights institutions. PARTNERSHIPS FREEDOM OF RELIGION OR BELIEF The Centre in Ashgabat partnered with the UN agencies The Centre facilitated the participation of 16 Turkmen and the British Embassy in Turkmenistan to support officials working on religious affairs in a train-the-trainer the activities of the Ombudsperson and address issues course in Warsaw and two training events in Ashgabat related to border management, non-proliferation and on freedom of religion or belief, and on security for state independence of the judiciary. officials and representatives of civil society. These events
FIELD OPERATIONS n Centre in Ashgabat 81 Programme Head of Office: Ambassador György Szabó
Office in Budget: €2,174,500 (Unified budget), €23,000 (Extrabudgetary pledges) Staff: 7 international, 22 local
Astana www.osce.org/programme-office-in-astana
In 2017, the OSCE Programme Office in Astana built on the impact and achievements of long- term projects to better identify the key challenges to security in Kazakhstan and the Central Asia region. It strengthened relationships with government officials, leaders of civil society and international actors with a view to promoting regional co-operation in combating violent extremism and countering organized crime. It worked to promote transboundary water resource management and to facilitate more efficient trade practices as well as sustainable economic growth and green economy. The Office also assisted Kazakhstan in its efforts to promote democratic policing and fundamental freedoms. It helped the host country develop social services for victims of human trafficking, and supported justice and penitentiary reforms. It engaged youth and academia in regional security dialogue. In total, the Office implemented 150 events through 51 projects in all three OSCE dimensions with over 7,200 participants nationwide.
TRANSNATIONAL THREATS well as to enhance border security and law enforcement, In supporting the country’s efforts to prevent and counter particularly community policing. Ways to counter Internet violent extremism and radicalization that lead to terrorism use for promoting hate speech were the focus of the (VERLT), including the phenomenon of foreign terrorist Eighth Central Asian Internet Forum, which brought 120 fighters, the Office engaged civil society, youth, women, practitioners and experts from the region and beyond to religious leaders and law enforcement agencies. Six Almaty. The Office, together with the OSCE Programme OSCE-supported events with a focus on combating Office in Dushanbe, conducted annual regional seminars transnational threats involved some 300 parliamentarians, on confidence- and security-building measures under high-level government officials, judges, civil society the Vienna Document 2011 and on the management of activists and international experts. Law enforcement explosive ordnance. officers from across the country were trained to combat transnational organized crime, terrorism, cybercrime, FREEDOM OF RELIGION OR BELIEF trafficking in drugs and counterfeit goods smuggling, as In co-operation with the Ministry of Religious Affairs and Civil Society and the Association of Religious Organizations of Kazakhstan, the Office co-organized a roundtable meeting on legislation related to the freedom of religion or belief. Some 80 participants, including representatives of different religious communities and NGOs in Kazakhstan, academia, state officials and law enforcement bodies, discussed new draft legislative provisions, including those related to obtaining religious education abroad, the participation of minors in religious rites and the additional requirements for the registration of missionary activities, which were of particular interest to local religious communities.
GOOD GOVERNANCE Some 850 government, business and civil society representatives in the area of good governance participated in projects focused on developing anti- corruption standards, regulation of cryptocurrencies, combating money laundering and improving migration administration. The Office promoted trade by co-operating with Kazakhstan’s State Revenue Committee and by enhancing risk management, transit procedures and the Mid-level police officers and instructors learn the fundamentals of risk profiling at a training seminar on ensuring public safety during large events organized by the OSCE temporary release of goods. Programme Office in Astana, Karaganda, 12 April 2017. (OSCE/Colin McCullough)
82 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Tatyana Nemtsan from the Arnasai Green Technology Centre meets participants Some 70 participants of the eighth annual Zhas Camp for young people gather in a training seminar on the application of green technologies supported by the in Petropavlovsk, 29 October 2017. (Youth Information Service of Kazakhstan/ OSCE Programme Office in Astana, Arnasai, 13 April 2017. (OSCE/Aigul Zharas) Irina Mednikova)
SUSTAINABLE DEVELOPMENT Office built the capacity of some 80 National Preventive The Office promoted energy efficiency, organic farming, Mechanism members, placing special emphasis on water governance and youth engagement activities. To the methodology and practical aspects of monitoring enhance gender mainstreaming, the Office supported the rights of children in closed institutions. The Office the Women’s International Forum in promoting green organized training courses on the Istanbul Protocol for technologies and social entrepreneurship among women. 25 prosecutors, defence lawyers and forensic experts, It supported efforts towards the ratification of the Pollutant and helped 30 defence lawyers to strengthen their Release and Transfer Register Protocol under the Aarhus skills in working with torture victims. It also supported Convention. In total, some 1,655 government officials, training seminars for 400 judges on handling cases youth activists, entrepreneurs, NGOs and representatives related to trafficking in human beings and domestic of the Aarhus Centres were involved in the Office’s violence. activities. ENGAGING YOUTH LEGAL REFORM In line with the Austrian Chairmanship’s prioritization of The Office consistently supported criminal, administrative fostering youth exchange and political participation of and civil justice reform by facilitating public and expert young people, the Office organized cross-dimensional discussions for judges, prosecutors and defence lawyers activities that engaged over 350 young leaders regionally. on how to apply newly adopted codes and relevant laws. It supported the annual Central Asian Youth Network It supported seminars on mechanisms for human rights seminar for university students from Central Asia, protection for some 900 members of local administrations, Afghanistan and Mongolia, which was held in part at the civil society and the judiciary. Around 110 government venue for EXPO-2017. It also supported a youth camp, officials and defence lawyers took part in Office-supported Zhas Camp, in three cities with over 200 participants, seminars concerning the development of the legal and the Central Asia Leadership Programme for young profession. In the area of combating human trafficking, the environmental experts.
PARTNERSHIPS The OSCE Programme Office in Astana worked closely with UN agencies, the EU, the Organisation for Economic Co-operation and Development, the Embassies of Austria, Canada, Germany and the United States, the International Organization for Migration, Penal Reform International, the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (the German society for international cooperation), the Konrad Adenauer Foundation and the Friedrich Ebert Foundation in areas such as countering violent extremism, border security, environmental protection and promoting media freedom.
Military officers inspect hardware during a simulated inspection visit to the 36th Air Assault Brigade Base under the 2011 Vienna Document, Astana, 26 May 2017. (OSCE/Colin McCullough)
FIELD OPERATIONS n Programme Office in Astana 83 Programme Project Co-ordinator: Ambassador Pierre von Arx
Office in Budget: €6,797,400 (Unified budget), €825,321 (Extrabudgetary pledges, including the OSCE Academy in Bishkek)
Bishkek Staff: 12 international, 68 local (including 2 under extrabudgetary projects) www.osce.org/programme-office-in-bishkek
With the adoption of a new mandate in 2017, the OSCE Programme Office in Bishkek remained steadfast in supporting Kyrgyzstan to implement nationally-led efforts to strengthen security in all three OSCE dimensions. The Office focused on a range of security issues, from transnational threats such as human trafficking and terrorism to the risks posed by economic and environmental issues, on enhancing fair and democratic electoral system, as well as on promoting youth and gender equality. New initiatives in the host country were also supported.
SUPPORT TO THE NEW GOVERNMENTAL STRENGTHENING EFFORTS IN COUNTERING INITIATIVE “TAZA KOOM” TERRORISM The Office assisted the government in implementing The Office continued to support the host country in the e-governance initiative “Taza Koom”. In particular, it strengthening inter-agency co-operation to prevent violent facilitated the establishment of a research centre to support extremism and radicalization. The Issyk-Kul Anti-Terror the government’s decision-making through providing in- 2017 exercise made it possible to meaningfully improve house research and analysis capabilities. At the request of the host country, the Office also made possible the SUPPORTING ELECTORAL ADMINISTRATION assessment of the national secure data exchange platform “Tunduk”, as well as its upgrade. The Office helped enhance the capacity of state institutions to administer elections and improve electoral legislation. It promoted effective use of the voter identification system and established a centre for training operators on newly introduced technologies. Over 700 election observers were trained.
Alumni from the Central Asian Youth Network during a discussion on VERLT at the workshop ReBootCamp2017/ Peer-to-Peer Xperiment, Issyk-Kul province, 30 August 2017. (OSCE/Andrey Butsman)
84 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Representatives of the NGO Eagl and local election commissions assess a polling station for accessibility to persons with disabilities, based on a methodology developed with the support of the OSCE Programme Office in Bishkek, 26 June 2017. (OSCE/Kanybek Zemlyanski)
the co-ordination between key governmental agencies of EMPOWERING YOUTH FROM THE REGION Kyrgyzstan and to check the current state of operational Nearly 2,000 young reporters, students and young readiness to counter terrorist attacks. professionals in Kyrgyzstan and Central Asia participated in training courses to increase their capacity to provide objective and impartial coverage of security-related issues. The Office also facilitated regional co-operation between young leaders by supporting the Central Asian Youth Network.
OSCE ACADEMY IN BISHKEK The OSCE Academy in Bishkek is a well-known educational and research institution that provides high quality graduate education to young people from Central Asia, Afghanistan and Mongolia. In 2017 it celebrated its 15th anniversary. For the academic year 2016/2017, the Academy received 1,500 applications for two graduate programmes. Following a highly competitive selection process, 50 students were accepted.
Special operation forces conduct a hostage rescue operation during a one-day command-staff exercise, Issyk-Kul Anti-terror – 2017, supported by the OSCE Programme Office in Bishkek, Issyk-Kul region, 16 September 2017. (OSCE/Altynai Nanaeva)
ENHANCING ENVIROMENTAL SECURITY Promoting environmental security remained one of the Office’s priorities. To contribute to the implementation of the fundamental principles of the Aarhus Convention in Kyrgyzstan, the Office supported the opening of a third Aarhus Centre in the Issyk-Kul region.
STRENGHENING ECONOMIC COMPETETIVENESS
The OSCE-supported project “Strengthening regulatory governance” assisted Kyrgyzstan Regional representatives of the State Registration Service and members of the Central Election Commission learn how to use automated ballot boxes as part of in improving its economic competitiveness, an OSCE-supported training course on voting procedures, Batken province, 23 August 2017. (OSCE/Gulmira Usubalieva) stimulating market-driven growth and reducing corruption. As a result of the three-year project: PARTNERSHIPS 1,068 legal normative acts and 604 The Programme Office further strengthened its administrative procedures were assessed co-operative network through collaborating with various by applying e-Guillotine methodology; UN agencies, international organizations, state partners Recommendations were made by the Office for and OSCE field operations. These partnerships focused reducing administrative and compliance costs for on the areas of border control, police and penitentiary businesses and improving Kyrgyzstan’s ranking in reforms, gender issues, improvement of the electoral the World Bank Group’s “Doing Business” index. system, good governance and environmental protection.
FIELD OPERATIONS n Programme Office in Bishkek 85 Programme Head of Office: Ambassador Tuula Yrjölä
Office in Budget: €7,554,800 (Unified budget), €759,975 (Extrabudgetary pledges) Staff: 19 international, 154 local (including 10 under extrabudgetary projects)
Dushanbe www.osce.org/programme-office-in-dushanbe
Following the entry into force of its new mandate on 1 July 2017, the OSCE Programme Office in Dushanbe continued working in close partnership with the Tajik government and civil society organizations both in Dushanbe and in rural areas of the country across the three OSCE dimensions of security. The Office focused on capacity-building for law enforcement agencies, including for Afghan and other regional counterparts. It also provided support for developing green economy and energy efficiency, and promoted improved water management, human rights, good governance and the rule of law.
BORDER SECURITY AND TRANSNATIONAL THREATS at a regional training centre established in 2017. The The Office trained some 350 Tajik and 40 Kyrgyz border centre, certified by the International Atomic Energy officers, as well as 56 Afghan border police officers on Agency, was assisted by the Office in renovating two human surveillance techniques in border areas. In training classrooms. The Office also provided 30 PC co-operation with an expert from the Russian Federation’s workstations. Border Troops, the Office also assisted Tajikistan in assessing the efficiency and effectiveness of the country’s ENVIRONMENT, WATER AND ENERGY SECURITY border crossing points, including at airports, in handling The Office continued promoting the implementation of the inflows and outflows of people and goods. green economy principles, involving government officials, representatives from the Aarhus Centres and civil society in With the aim of addressing the financing of terrorism, the training activities on sustainable development and energy Office and the UNODC organized a training course for the efficiency, thereby building bridges between communities, banking sector and law enforcement officials on identifying governmental authorities and the private sector. illicit financial transactions. The importance of energy efficiency and renewable In line with the National Action Plan to implement UN energy was tested in a secondary school in Nurek, where Security Council Resolution 1540 (2004) on the non- students were given the opportunity to experience the proliferation of weapons of mass destruction, the Office benefits resulting from the Office-led installation of thermos helped improve conditions for interactive training sessions insulation, solar panels and insulated windows.
Ambassador Tuula Yrjölä, Head of the OSCE Programme Office in Dushanbe, is greeted with traditional Tajik bread and honey by schoolchildren at the handover ceremony marking the installation of energy efficient devices in Secondary School No. 11, Nurek city, 22 November 2017. (OSCE/Esfandiar Adineh)
86 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Ambassador Tuula Yrjölä, Head of the OSCE Programme Office in Dushanbe (left), A micro-hydropower station in the village of Langar, built with the support of and Mansurjon Umarov, the First Deputy of the State Security Committee, during the OSCE Programme Office in Dushanbe, Rasht district, 15 September 2017. the official opening of the Inter-Agency Secretariat for Border Management and (OSCE/Eraj Sabzaliev) Security of Tajikistan, Dushanbe, 12 September 2017. (OSCE/Munira Shoinbekova)
In line with the national water sector reform programme, organized ten monitoring visits by Ombudsman staff and the Office continued to build the capacity of Water User civil society representative to places where liberties are Associations. It also supported the construction of one deprived; the findings of these visits may contribute to micro-hydropower plant in eastern Tajikistan, as well as improving existing human rights monitoring toolkits. the connection of two remote settlements to the national electricity network. BORDER MANAGEMENT STAFF COLLEGE (BMSC) In 2017, the BMSC hosted 14 educational initiatives, HUMAN RIGHTS AND THE RULE OF LAW including three one-month staff courses. These initiatives The Office continued supporting the implementation of the promoted the implementation of the OSCE Border State Programme on Human Rights Education through Security Concept to 348 participants, including 120 capacity-building activities for some 36 government and women, from 20 OSCE participating States, six Partners civil society representatives on human rights and train-the- for Co-operation, and Afghanistan. trainer skills. Challenges related to migration management, virtual The Office supported advocacy efforts to promote the frontier protection and the nexus between transnational signing of the UN Convention on the Rights of Persons organized crime and terrorism were explored during expert with Disabilities. It also continued to support national conferences. efforts to eradicate torture through training courses for lawyers on international standards and effective litigation, The BMSC concluded its second one-year Border including compensation for victims and their families. Security and Management for Senior Leadership course, As a result, progress was noted in seven compensation with 16 border and customs officials graduates defending cases, and two monetary claims were satisfied. The Office their coursework in Dushanbe in June.
PARTNERSHIPS In co-operation with the UNDP and building on the National Border Management Strategy, the Office supported the establishment of a Border Inter-Agency Secretariat, a governmental entity aimed at improving the co-ordination of all border-related agencies, and the rehabilitation of radioactive and contaminated uranium production sites to mitigate environmental and public health risks. The Office co-operated with the UN Department of Economic and Social Affairs in organizing an international workshop on the implementation of the UN Convention for the Rights of Persons with Disabilities. The BMSC maintained co-operation with the UNDP on the Border Management Northern Afghanistan project. Among other partners were also the DCAF and the UNODC. Afghan border troops use the technique of belaying in a bundle, learned at an OSCE-organized training course, Khoja Obigarm, 17 April 2017. (OSCE/Firdavs Kurbanov)
FIELD OPERATIONS n Programme Office in Dushanbe 87 Project Project Co-ordinator: Ambassador John MacGregor
Co-ordinator Budget: €2,134,200 (Unified budget), €60,000 (Extrabudgetary pledges) Staff: 4 international, 24 local (including 1 under an extrabudgetary project)
in Uzbekistan www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
In 2017, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan continued to support the host country’s efforts to address transnational threats, promote transparency in governance, fight corruption, combat money laundering, and counteract trafficking in human beings and drugs.
COUNTERING TRANSNATIONAL THREATS CYBER/ICT SECURITY The Project Co-ordinator continued its activities in support The Project Co-ordinator facilitated the implementation of the fight against terrorism, addressing the prevention and of the OSCE confidence-building measures to reduce countering of violent extremism and radicalization that lead the risk of conflicts stemming from the use of information to terrorism (VERLT) and the question of how to deal with and communication technologies (ICTs), including on the the return of foreign terrorist fighters, with a focus on youth protection of critical infrastructure, by raising awareness and women. activities among key national stakeholder agencies. Over 60 officials and experts from six OSCE participating States As part of the OSCE #UnitedCVE social media campaign, took part in a subregional conference on the role of ICTs the Project Co-ordinator supported the development of in regional and international security organized in Tashkent an informational web portal, a resource tool for individuals, and discussed practical measures to enhance cyber policymakers, educators, community-based and NGOs stability between states. as well as parents and families. The portal aims to prevent and counter violent extremism and limit the pool of potential GOOD GOVERNANCE ASSISTANCE terrorist recruits. The Project Co-ordinator continued assisting the national authorities in combating corruption, money laundering and The Project Co-ordinator, together with representatives terrorism financing, as well as in increasing transparency of from 11 state agencies, reviewed and updated Uzbekistan’s government institutions by introducing open government national action plan for the implementation of UN Security data principles. Council Resolution 1540 (2004). In 2017, public awareness activities promoting zero Jointly with the National Centre on Drug Control, it tolerance for corruption triggered a significant public supported the implementation of a national anti-drug response. Particular attention was paid to projects aimed programme focused on country-wide preventive measures at public education institutions – one of the most vulnerable to fight illicit trafficking of drugs and chemical precursors. sectors for corruption.
A member of the team of the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan monitors pollution in the Syrdarya River basin, Syrdarya, 23 July 2017. (Uzbekistan’s State Committee on Ecology and Environment Protection /Khurshid Ismatov)
88 OSCE ANNUAL REPORT 2017 The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan, Ambassador John MacGregor, opens Uzbekistan’s first cycling lane, Namangan, 23 September 2017. (OSCE/Murod Khusanov)
The Project Co-ordinator also held capacity-building events building activities for some 60 parliamentary journalists for government authorities and the private sector in the area on parliamentary reporting with the aim of publishing and of identification, analysis and mitigation of money laundering broadcasting accurate, objective and relevant information and terrorism financing risks. on parliamentary proceedings for the benefit of citizens. It also assisted the parliament in developing and launching PROMOTION OF A GREEN ECONOMY an information system that has been integrated into the The Project Co-ordinator supported the promotion of official website of the Legislative Chamber of the Oliy Majlis green economy policies in the host country. This included of Uzbekistan. It provides a platform for registering and providing assistance to national stakeholders in promoting processing statistical data on received appeals and for sustainable transportation through the establishment of sending direct answers to appealing citizens, including Uzbekistan’s first cycling lane and an urban living area with journalists. sustainable lighting systems powered by renewable energy. It is planned to replicate these pilot projects across the IMPROVING THE IMPLEMENTATION OF HUMAN country. RIGHTS COMMITMENTS Based on an analysis of newly adopted laws and Sustainable waste management policies were also widely regulations, as well as of information provided by state promoted. The Project Co-ordinator facilitated discussions bodies and human rights monitoring systems, including on investment opportunities, barriers for waste recycling on public control over the work of state bodies, the Project development in Uzbekistan, and necessary regulatory Co-ordinator assisted the National Human Rights Centre in mechanisms. setting up a road map for state policy on the implementation of human rights and fundamental freedoms commitments. ENHANCING THE CAPACITY OF PARLIAMENTARY It also supported national human rights institutions in JOURNALISM IN UZBEKISTAN co-ordinating between governmental and non- To achieve greater transparency in the work of the governmental organizations, with the aim of developing parliament, the Project Co-ordinator facilitated capacity- quality reporting related to human rights indicators.
PARTNERSHIPS The Project Co-ordinator co-operated with various international partners. These included the UN Counter- Terrorism Committee and the UNODC in addressing VERLT, illicit drug trafficking and other transnational threats; the UNODC for a national competition for students on creative solutions for combating corruption; the Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism in holding a regional training course on anti-money laundering and countering the financing of terrorism evaluators; UNDP and the Office in Central Asia of the OHCHR on enhancing the capacities of national human rights institutions; and Participants engage in discussion at the OSCE-supported workshop National USAID on anti-trafficking issues. Money Laundering and Terrorism Financing Risk Assessment, Tashkent, 23 October 2017. (OSCE/Murod Khusanov)
FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Uzbekistan 89 ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS The OSCE recognizes that close co-operation with the neighbouring regions and partner organizations is critical for advancing peace and stability in the Euro-Atlantic and Eurasian space. Throughout the year, the OSCE continued to engage in political dialogue and the sharing of experience with its Asian and Mediterranean Partners for Co-operation, and to build on its well-established working relations with other international and regional organizations to confront common challenges.
(www.istock.com) Asian and Mediterranean partners
ASIAN PARTNERS FOR CO-OPERATION THE PARTNERSHIP FUND
The Partnership Fund finances joint activities and sponsors the participation of representatives The OSCE participating States and its Asian Partners from Partner States in OSCE events. stepped up co-operation in 2017, focusing on common security challenges and shared priorities with a view to enhancing the Partners’ involvement in the OSCE’s political dialogue and activities. Particular attention was paid to the security situation on the Korean peninsula, the Indo–Pacific €3,244,191 PLEDGES SINCE CREATION IN 2007 security dynamic, as well as empowering youth to combat violent extremism. Following up on the recommendations of the 2014 Basel Ministerial Declaration on Co-operation with the Asian Partners, the German Chairmanship of the Asian Contact Group continued to promote a concrete and project- €1,302,035 PLEDGES IN 2017 oriented mode of co-operation, which contributed to making the partnership more demand-driven and operational. The Asian Partners for Co-operation actively contributed to the OSCE dialogue and provided significant financial and human 51 PROJECTS DEVELOPED resources to the Organization’s activities for 2017. SINCE CREATION
To promote sustainable and comprehensive security across 41 projects completed the three OSCE dimensions, the Secretary General and his team promoted political dialogue with the Asian Partners for Co-operation through both high-level and informal consultations, sharing OSCE experiences and best practices. 7 PROJECTS IMPLEMENTED IN 2017 The Secretary General engaged with the leadership of the Asian Partners, met with senior government officials from 3 new projects | 4 multi-year projects all five partner states and invited Seoul’s Mayor Park Won Soon as a guest speaker to contribute an Asian perspective to the OSCE Security Days event Creating Inclusive, Safe and Sustainable Cities: Local Approaches to Global the event, senior officials from the Asian Partners for Co- Challenges. He held opening remarks and moderated a operation and the OSCE participating States discussed high-level political segment entitled “Confidence building confidence-building, connectivity, economic co-operation in times of geopolitical changes” at the OSCE-Asian as well as sustainable development. The OSCE Secretariat Conference on 19 and 20 June in Berlin. also supported the Republic of Korea in organizing the first inter-regional ICT/cyber-security conference to be held in The Asian Conference in Berlin focused on the theme Seoul in order to share the OSCE’s experience and good Common Challenges and Common Opportunities. During practices in promoting cyber stability.
Eberhard Pohl, Chairperson of the OSCE Asian Contact Group (left), together with representatives of the Asian Partners for Co-operation and the OSCE Secretary General (centre right), Vienna, 30 June 2017. (Australian Embassy)
ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS n Asian and Mediterranean partners 91 MEDITERRANEAN PARTNERS FOR CO-OPERATION
Thanks to the efforts of the Italian Chairmanship of Throughout the year, representatives of the Mediterranean the Mediterranean Contact Group, the Mediterranean Partners for Co-operation were involved in a large number partnership received a boost in 2017 and renewed interest of OSCE Secretariat-designed workshops specifically from the OSCE participating States and Partners for tailored to their needs. The 2017 Mediterranean Conference Co-operation. The OSCE Partnership Fund saw in Palermo drew the highest-level attendance on record unprecedented extrabudgetary contributions from and re-focused attention on the crucial issue of migration the Contact Group Chair and other donors. Contact governance. The Secretary General re-confirmed the Group meetings took place under the umbrella theme OSCE’s commitment to its Mediterranean dimension, of “a positive agenda” and focused on opportunities, advocating a more strategic approach to the Mediterranean not only challenges. New topics brought to the fore Partners for Co-operation, including through multi-year included the protection of the common cyberspace and programmes and commitments. the preservation of the Mediterranean cultural heritage. Economic and environmental issues were prominently The Track II New-Med (New Mediterranean) network featured, in particular the transition to renewable energy continued to promote out-of-the-box thinking about and the role that small and medium-sized enterprises can Mediterranean co-operation. It delivered a number of play in fostering growth and economic security across research products supporting OSCE ongoing discussions, the Mediterranean. Issues related to women in peace and carried out new initiatives on Mediterranean youth and security were discussed during several OSCE events empowerment, including by providing awards to a selected involving the partners, with a view to enhancing the role group of emerging thinkers and leaders. of women mediators in the Mediterranean region. A particularly positive development was the concrete follow- up provided to some of the Contact Group meetings through extrabudgetary projects.
Minister of Foreign Affairs and International Cooperation of Italy Angelino Alfano (right) with participants in the margins of the 2017 OSCE Mediterranean Conference, Palermo, 24 October 2017. (MFA Italy)
92 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Co-operation with international and regional organizations Secretary General: Thomas Greminger (as of 18 July 2017), Lamberto Zannier (until 30 June 2017)
UNITED NATIONS (UN) The Munich Security Conference and the UN General The UN–OSCE partnership advanced Assembly provided opportunities for high-level meetings further in 2017 in a number of priority areas, between the two organizations. On 22 May, the such as conflict prevention and resolution, ambassadors of the EU Political and Security Committee peacekeeping and peace-building, disarmament, visited Vienna. They met with the OSCE Secretary General transnational threats, migration and women, and peace and received briefings from the OSCE’s Chief Monitor and security. Interaction with the UN Liaison Office on in Ukraine and the Special Representative of the OSCE Peace and Security in Vienna, established last year, and Chairperson-in-Office in Ukraine and in the Trilateral the annual staff talks held in Vienna contributed to further Contact Group on Ukraine. strengthening working contacts and institutional dialogue between the organizations. EU–OSCE staff talks provided once again an important opportunity for comparing notes on issues of common The OSCE Secretary General attended the high-level concern, with a special focus on the conflict cycle. On segment of the UN General Assembly in September 2017 18 October, the first trilateral UN–EU–OSCE staff talk where he confirmed commitment to closely co-operating took place at the director level. These talks were aimed with the UN during his tenure in office. The Secretary to strengthen the mutually reinforcing relationship existing General also represented the OSCE at several UN events. between the three organizations, while recognizing each He delivered the keynote address at the UN Security organization’s specific role, competence and particular Council open debate Conflicts in Europe, which took place strengths, as well as to fully exploit the potential of their in New York on 19 February 2017. complementarity on the ground.
At the operational level, the OSCE Secretariat signed a Letter of Understanding with the UN Department of Field NORTH ATLANTIC TREATY Support, which will contribute to enhancing the OSCE’s ORGANIZATION (NATO) operational responsiveness. Interaction between NATO and the OSCE developed steadily in 2017, through both high- level visits and contacts at the expert level. Ambassador COUNCIL OF EUROPE (COE) Florian Raunig, Head of the Task Force for the 2017 Co-operation with the CoE continued to Austrian OSCE Chairmanship, together with Ambassador advance, in particular on tolerance and non- Christian Strohal, Special Representative for the Austrian discrimination, protection of the rights of persons belonging Chairmanship, visited NATO’s headquarters on 22 February to national minorities, the fight against terrorism, and and addressed the North Atlantic Council. The Secretary combating trafficking in human beings. The two annual General visited NATO in February and met with the meetings of the CoE-OSCE Co-ordination Group remained Alliance’s newly appointed Deputy Secretary General, Rose an established format for jointly examining issues of mutual Gottemoeller. interest. The Group supported high-level interaction and joint activities by the two organizations and called for sustained future co-operation. The Group exchanged information to make full use of the respective strengths of both organizations pertaining to action against terrorism. It also encouraged stronger OSCE-CoE interaction in addressing minority-related issues, in particular in relation to the integration of diverse societies. Political contacts intensified thanks to the continuation of the well-established practice of special briefings that share the priorities of the respective Chairmanships.
EUROPEAN UNION (EU) In 2017, the institutional relations between the OSCE Secretariat and the EU focused on a number of key issues of mutual interest. From a thematic perspective, the conflict cycle and the fight against transnational threats were the subject of regular dialogue Thomas Greminger, OSCE Secretary General (left), meets with Miroslav Lajčák, with EU institutions, with geographic co-operation focused President of the 72nd Session of the General Assembly (right), New York, on developments in Central Asia, as well as in Eastern and 22 September 2017. (UN Photo/Rick Bajornas) South-Eastern Europe.
ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 93 The Secretary General and his NATO counterpart Jens the OSCE Mediation Course; both organizations also Stoltenberg exchanged views in the margins of the UN sent a participant to the course. General Assembly in September. The annual OSCE– ·· The CPC conducted a staff exchange visit to the UN NATO staff talks, held on 23 and 24 November, allowed Mediation Support Unit. counterparts to compare notes and update each other on ·· The CPC continued its long-standing close working respective activities and perspectives. Targeted informal relations with the EU and UN at the Geneva International staff talks also occurred at the technical level in the form Discussions. of video-conferences. The OSCE Structured Dialogue has ·· The CPC continued to develop operational partnerships been followed attentively by the Atlantic Alliance. with relevant departments at the UN Headquarters. In order to increase the operational responsiveness of the OSCE, the OSCE and UN signed a Letter of COLLECTIVE SECURITY TREATY Understanding with the UN Department of Field Support ORGANIZATION (CSTO) that establishes collaborative arrangements and provides The OSCE and the CSTO Secretary Generals the possibility for enhancing technical capacities and had a number of meetings throughout expertise. the year and used these opportunities to ·· The OSCE and UNHCR worked together closely in exchange views on various matters on the security agenda support of the Regional Housing Programme (RHP) in with a focus on possible ways to enhance interaction South-Eastern Europe by assisting in the identification between their respective Organizations. The Secretary of eligible beneficiaries, monitoring their selection General visited the CSTO’s headquarters during his visit to and ensuring that they receive adequate protection. Moscow, while the CSTO Secretary General attended the Together, the OSCE and UNHCR continued to play Ministerial Council in Vienna; they also held talks on the a crucial role in ensuring that the RHP effectively margins of the UN General Assembly in New York. CSTO’s provides sustainable housing solutions to those officials took part in several OSCE events to present CSTO refugees and displaced persons most in need. activities aimed at countering transnational threats and ·· The CPC continued to co-operate closely with UNHCR, challenges and to share their views on security issues within supporting activities based on their joint “Protection the CSTO’s area of responsibility. Checklist". This included capacity-building workshops with staff of the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine and the SMM. OTHER ORGANIZATIONS ·· The Handbook on Statelessness in the OSCE The Secretary General met bilaterally with the heads of Area,drafted by the UNHCR, ODIHR and the HCNM, many partner regional organizations to advance was published by the CPC in English and Russian. This co-operation and foster joint approaches on issues of was followed up with an OSCE-UNHCR Seminar on common interest and concern. Co-operation with the Sharing Good Practices on Statelessness among OSCE Central European Initiative (CEI) was further enhanced participating States, held in Vienna on 2 October. thanks to the establishment of the CEI Donor Fund to the OSCE, designed to facilitate the co-financing of joint TRANSNATIONAL THREATS DEPARTMENT projects. The Secretariat furthered its interaction with the In implementing the UN Global Counter-Terrorism Strategy, Commonwealth of Independent States, the Shanghai TNTD continued to co-operate closely with international Cooperation Organisation and the League of Arab States on and regional organizations, including the UN, the Global several issues relevant to the OSCE’s co-operation agenda. Counterterrorism Forum, the EU, NATO, the CSTO and the Shanghai Cooperation Organisation.
COLLECTIVE SECURITY TREATY In the area of border security and management, TNTD ORGANIZATION (CSTO) co-operated with Frontex, INTERPOL, the UN Counter- The OSCE and the CSTO Secretary Generals had a Terrorism Centre, the UNHCR and the UNODC in building number of meetings throughout the year and used these capacity. This included interagency and cross-border opportunities to exchange views on various matters on the co-operation, addressing foreign terrorist fighters’ cross- security agenda with a focus on possible ways to enhance border travel and countering illicit cross-border trafficking, interaction between their respective Organizations. The with a particular emphasis on irregular migration and the Secretary General visited the CSTO’s headquarters during use of emerging technologies. his visit to Moscow, while the CSTO Secretary General attended the Ministerial Council in Vienna; they also held On police-related activities, TNTD worked closely with talks on the margins of the UN General Assembly in New the UNODC through the organizations’ Joint 2016-2017 York. CSTO’s officials took part in several OSCE events to Action Plan. Other key partners included CEPOL (the EU present CSTO activities aimed at countering transnational Agency for Law Enforcement Training), the CSTO, the threats and challenges and to share their views on security Council of Europe, Europol, INTERPOL, the European issues within the CSTO’s area of responsibility. Cybercrime Training and Education Group and SELEC. All TNTD activities related to human trafficking and migration- related crime were co-ordinated with the Office of the OSCE EXECUTIVE STRUCTURES AND Special Representative and Co-ordinator for Combating PARLIAMENTARY ASSEMBLY Trafficking in Human Beings and co-organized with the UNODC and the IOM. SECRETARIAT OFFICE OF THE CO-ORDINATOR OF CONFLICT PREVENTION CENTRE ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL ACTIVITIES ·· The UN Department of Political Affairs and the EU In the economic field, to promote good governance and to European External Action Service provided trainers for combat corruption, money laundering and the financing of
94 OSCE ANNUAL REPORT 2017 terrorism, the Office of the Co-ordinator of Economic and survey project, as well as through the organization of a joint Environmental Activities (OCEEA) partnered with the UNODC, event on preventing violence against women. International the Anti-Corruption Network of the Organisation for Economic organizations, including the UNFPA, UN Women, the CoE and Cooperation and Development, the World Bank, the FATF, the the EU, civil society organizations and others participated in Eurasian Group, and OLAF (European Anti-Fraud Office). the second Gender Equality Review Conference organized by the Gender Section, the Austrian Chair and ODIHR. In December 2017, the OCEEA signed a Memorandum of Understanding with the European Bank for Reconstruction HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES and Development (EBRD) to deepen their co-operation The High Commissioner on National Minorities (HCNM) and establish a strategic partnership to promote good continued close co-operation with international governance, connectivity, economic development and organizations, including the UN, the EU and the Council of environmental collaboration. Europe. In 2017, the HCNM jointly developed the Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards The OSCE’s partnership with the UNDP, the UNEP, the and Good Practices with ODIHR and the UNHCR. The UNECE and the Regional Environment Centre for Central HCNM participated in the tenth session of the UN Forum on and Eastern Europe within the ENVSEC Initiative remained Minority Issues in Geneva. an effective platform for co-ordinated response to environment and security challenges. The OCEEA further OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND expanded its partner base by building closer ties with other HUMAN RIGHTS organizations, including the Union for the Mediterranean. ODIHR continued its close co-operation with the Council of Europe in the fields of legislative assistance, democratic In the area of energy security, the OCEEA worked closely governance and the rule of law, and with the European with the Energy Community and the Vienna Energy Commission for Democracy through Law (the Venice Club networks and partnered with the UNECE and the Commission). In election observation activities, ODIHR International Institute for Applied Systems Analysis. regularly partnered with parliamentary delegations from the OSCE Parliamentary Assembly, the Parliamentary OFFICE OF THE SPECIAL REPRESENTATIVE Assembly of the Council of Europe and the European AND CO-ORDINATOR FOR COMBATING Parliament. In its work on Roma and Sinti issues, the TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS Office partnered with the UNHCR. The Office also Of paramount importance to the Office was improving co-operated with the European Commission against co-operation amongst OSCE executive structures Racism and Intolerance, the EU Agency for Fundamental and field operations, as well as with relevant anti- Rights, the OHCHR and the IOM. trafficking stakeholders. The Alliance against Trafficking in Persons remained a key platform for supporting REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA OSCE participating States to implement viable anti- In February, the Representative issued a joint declaration trafficking strategies. Simulation-based training was held entitled “Freedom of Expression and Fake News, in Vicenza, with the active participation, among others, Disinformation and Propaganda” together with the UN of the Italian Carabinieri, the UNHCR, Europol, Interpol, Special Rapporteur on the promotion and protection the International Centre for Migration Policy Development of the right to freedom of opinion and expression, the (ICMPD), and students and staff from the University Organization of American States (OAS) Special Rapporteur of Padova. Representatives from the municipalities on Freedom of Expression, and the African Commission of Venice and Vicenza also took part, as did OSCE on Human and Peoples’ Rights (ACHPR) Special colleagues from TNTD and the CPC. Rapporteur on Freedom of Expression and Access to Information. Moreover, the Office sought to foster new partnerships, including via the UN’s Inter-Agency Coordination Group In September, the Representative and the UN Special against Trafficking in Persons (ICAT). A side event at Rapporteur on the promotion and protection of the right to the 24th OSCE Ministerial Council, co-organized by the freedom of opinion and expression issued a joint statement Permanent Delegation of the Republic of Belarus to the calling on Turkey to release journalists from prison and OSCE, focused on improving the international remove restrictions on media freedom. co-ordination of anti-trafficking efforts. Representatives from the UNODC, the IOM, the ICMPD and the UNHCR PARLIAMENTARY ASSEMBLY attended. Further, constructive co-operation with the UN The OSCE Parliamentary Assembly engaged extensively led to the Special Representative addressing a number with counterparts in the OSCE and continued its of high-level meetings of the UN General Assembly and efforts in developing relations with partners, holding the UN Security Council, particularly on the topic of meetings with officials from the UN, the EU, the trafficking in conflict and crisis situations. Co-operation International Criminal Court, the Commonwealth of between the CoE and the OSCE also remained strong, Independent States, the Council of Europe, the Baltic with both organizations continuing to exchange plans Sea Parliamentary Conference, the Inter-Parliamentary and co-ordinate visits. Union, the Parliamentary Assembly of the Mediterranean and NATO. OSCE parliamentarians also conducted GENDER SECTION diplomatic visits to North America, South-Eastern The Gender Section strengthened its co-operation with Europe, the South Caucasus, Central Asia, as well as international organizations and international and national Turkey, Morocco and China. civil society organizations. Partnerships with the United Nations Population Fund (UNFPA) and UN Women were further strengthened in the context of the Gender Section’s
ADVANCING SECURITY AND CO-OPERATION THROUGH PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 95 List of abbreviations
ASEAN Association of Southeast Asian Nations
BMSC Border Management Staff College
CBM Confidence-building measures
CEPOL EU Agency for Law Enforcement Training
CPC Conflict Prevention Centre
CSBMs Confidence- and security-building measures
CSTO Collective Security Treaty Organization
CTHB Combating Trafficking in Human Beings
DCAF Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces
ENVSEC Environment and Security Initiative
EU European Union
Europol European Police Office
FATF Financial Action Task Force
Frontex European Border and Coast Guard Agency
FSC Forum for Security Co-operation
GID Geneva International Discussions
HCNM High Commissioner on National Minorities
ICT Information and communication technology
ICRC International Committee of the Red Cross
ILO International Labour Organization
IOM International Organization for Migration
IPRM Incident Prevention and Response Mechanism
KVINFO Danish Centre for Gender, Equality and Ethnicity
MASHAV Israel’s Agency for International Development and Cooperation
NATO North Atlantic Treaty Organization
OCEEA Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities
96 OSCE ANNUAL REPORT 2017 ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights
OHCHR United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights
OLAF European Anti-Fraud Office
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe
PA Parliamentary Assembly
PACE Parliamentary Assembly of the Council of Europe
RHP Regional Housing Programme
SALW Small arms and light weapons
SELEC Southeast European Law Enforcement Center
SMM Special Monitoring Mission to Ukraine
TNTD Transnational Threats Department
UN United Nations
UNDP United Nations Development Programme
UNDPA United Nations Department of Political Affairs
UNECE United Nations Economic Commission for Europe
UNEP United Nations Environmental Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UNICEF United Nations Children’s Fund
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
UNODA United Nations Office for Disarmament Affairs
UNSCR United Nations Security Council Resolution
USAID United States Agency for International Development
VERLT Violent extremism and radicalization that lead to terrorism
WRC Women’s Resource Centre
ANNEXES n List of abbreviations 97 Unified budget
THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 2017 UNIFIED BUDGET % OF TOTAL BUDGET
The Secretariat 41,164,000 30% Office for Democratic Institutions and Human Rights 16,279,300 12% High Commissioner on National Minorities 3,407,600 2% Representative on Freedom of the Media 1,481,600 1% TOTAL FOR THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 62,332,500 45%
OSCE FIELD OPERATIONS
South-Eastern Europe Mission in Kosovo 17,510,500 13% Mission to Bosnia and Herzegovina 11,373,600 8% Mission to Serbia 6,238,000 4% Presence in Albania 2,892,700 2% Mission to Skopje 6,442,600 5% Mission to Montenegro 2,146,200 2% Total for South-Eastern Europe 46,603,600 34%
Eastern Europe Mission to Moldova 2,264,000 2% Project Co-ordinator in Ukraine 3,598,800 3% Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 5,500 0% Total for Eastern Europe 5,868,300 4%
Caucasus Office in Yerevan 1,450,900 1% High-Level Planning Group 264,000 0% The Minsk Process 911,200 1% Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1,235,800 1% Total for Caucasus 3,861,900 3%
Central Asia Programme Office in Astana 2,174,500 2% Centre in Ashgabat 1,655,400 1% Programme Office in Bishkek 6,797,400 5% Project Co-ordinator in Uzbekistan 2,134,200 2% Programme Office in Dushanbe 7,554,800 5% Total for Central Asia 20,316,300 15% TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 76,650,100 55% GRAND TOTAL 138,982,600 100% * The Unified budget excludes the Special Monitoring Mission to Ukraine and the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk * The 2017 OSCE Unified budget was approved by the Permanent Council Decision 1252/Corr.1
98 OSCE ANNUAL REPORT 2017 Contributions by participating States
PARTICIPATING STATE TOTAL CONTRIBUTIONS TOWARDS 2017 UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL
Albania 88,459 0.1% Andorra 88,459 0.1% Armenia 45,129 0.0% Austria 3,204,233 2.3% Azerbaijan 45,129 0.0% Belarus 194,251 0.1% Belgium 4,649,212 3.3% Bosnia and Herzegovina 88,459 0.1% Bulgaria 358,361 0.3% Canada 7,531,441 5.4% Croatia 199,100 0.1% Cyprus 199,100 0.1% Czech Republic 670,388 0.5% Denmark 2,878,030 2.1% Estonia 126,012 0.1% Finland 2,676,749 1.9% France 14,407,903 10.4% Georgia 45,129 0.0% Germany 15,195,626 10.9% Greece 1,159,008 0.8% Holy See 88,459 0.1% Hungary 655,237 0.5% Iceland 182,858 0.1% Ireland 1,074,853 0.8% Italy 14,407,903 10.4% Kazakhstan 256,712 0.2% Kyrgyzstan 45,129 0.0% Latvia 130,073 0.1% Liechtenstein 88,459 0.1% Lithuania 130,073 0.1% Luxembourg 474,559 0.3% Malta 92,520 0.1% Moldova 45,129 0.0% Monaco 88,459 0.1% Mongolia 45,129 0.0% Montenegro 45,129 0.0% Netherlands 5,418,093 3.9% Norway 2,865,385 2.1% Poland 1,632,639 1.2% Portugal 1,020,953 0.7% Romania 444,094 0.3% Russian Federation 5,496,655 4.0% San Marino 88,459 0.1% Serbia 97,125 0.1% Slovak Republic 283,580 0.2% Slovenia 269,218 0.2% Spain 6,706,479 4.8% Sweden 4,641,091 3.3% Switzerland 3,832,323 2.8% Tajikistan 45,129 0.0% the former Yugoslav Republic of Macedonia 88,459 0.1% Turkey 1,192,582 0.9% Turkmenistan 45,129 0.0% Ukraine 506,555 0.4% United Kingdom 14,407,903 10.4% United States of America 18,013,214 13.0% Uzbekistan 242,813 0.2% Gap in scales -56,138 0.0% Total 138,982,600 100.0%
ANNEXES n Contributions by participating States 99 Extrabudgetary pledges and expenditures
Extra-budgetary (ExB) pledges represent all pledges received and approved in 2017. ExB expenditures represent funds spent against pledges received in 2017 and in previous years.
DONOR APPROVED PLEDGES (€) %
Andorra 10,000 0.02% Austria 1,135,690 2.33% Bulgaria 2,447,400 5.03% Canada 2,029,104 4.17% Central European Initiative (CEI) 30,000 0.06% Czech Republic 137,570 0.28% Denmark 1,169,236 2.40% European Union 11,481,777 23.58% Finland 520,000 1.07% France 30,000 0.06% Germany 9,015,855 18.52% Ireland 34,980 0.07% Italy 3,989,000 8.19% Japan 880,802 1.81% Liechtenstein 77,195 0.16% Lithuania 45,000 0.09% Luxembourg 160,000 0.33% Monaco 112,500 0.23% Netherlands 1,163,086 2.39% Norway 235,541 0.48% Poland 23,232 0.05% Slovakia 33,000 0.07% Republic of Korea 106,392 0.22% Spain 20,000 0.04% Sweden 1,369,260 2.81% Switzerland 1,653,098 3.40% Nordic Council of Ministers (NCM) 67,203 0.14% Turkey 22,000 0.05% United Kingdom 1,013,093 2.08% United Nations Development Programme (UNDP) 1,720,321 3.53% United Nations Population Fund (UNFPA) 81,578 0.17% UN-Women 33,630 0.07% United States of America 7,839,945 16.10% TOTAL 48,687,486 100% *Extrabudgetary pledges to and expenditure for the Special Monitoring Mission to Ukraine are included.
EXECUTIVE STRUCTURE APPROVED PLEDGES (€) %
Secretariat 18,738,279.18 38.49% ODIHR 7,296,195.37 14.99% HCNM 342,270.00 0.70% RFOM 582,868.67 1.20% Mission in Kosovo 348,952.83 0.72% Mission to Bosnia and Herzegovina 932,889.27 1.92% Mission to Serbia 3,073,414.39 6.31% Presence in Albania 259,290.68 0.53% Mission to Skopje 1,090,458.52 2.24% Mission to Montenegro 211,333.00 0.43% Mission to Moldova 94,567.00 0.19% Project Co-ordinator in Ukraine 2,797,831.15 5.75% Programme Office in Astana 23,000.00 0.05% Centre in Ashgabat 1,075,277.05 2.21% Programme Office in Bishkek 825,321.14 1.70% Project Co-ordinator in Uzbekistan 60,000.00 0.12% Programme Office in Dushanbe 759,975.00 1.56% Special Monitoring Mission to Ukraine 10,175,562.93 20.90% TOTAL 48,687,486 100%
100 OSCE ANNUAL REPORT 2017 DONOR ACTUAL EXPENDITURES (€) %
Andorra 26,760 0.08% Austria 633,767 1.85% Austrian Development Agency (ADA) 73,225 0.21% Belgium 17,648 0.05% Canada 916,814 2.67% Central European Initiative (CEI) 39,420 0.11% Charity Ball 29,691 0.09% Czech Republic 206,193 0.60% Denmark 178,216 0.52% European Agency for Reconstruction (EAR) 2,234 0.01% European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) 99,648 0.29% European Union 10,739,009 31.30% Finland 591,280 1.72% Folke Bernadotte Academy (Sweden) 2,604 0.01% France 571,620 1.67% Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces (DCAF) 51,222 0.15% Germany 5,987,292 17.45% Hungary 112,503 0.33% International Organization for Migration (IOM) 347,039 1.01% Ireland 92,684 0.27% Irish Aid 22,997 0.07% Italy 1,247,427 3.64% Japan 636,743 1.86% Kazakhstan 2,494 0.01% Liechtenstein 184,709 0.54% Lithuania 36,199 0.11% Luxembourg 139,963 0.41% Monaco 91,489 0.27% Netherlands 1,913,607 5.58% Norway 1,228,306 3.58% Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) 41,024 0.12% Poland 11,128 0.03% Russian Federation 3,112 0.01% Serbia 6,937 0.02% Slovakia 31,809 0.09% Republic of Korea 148,972 0.43% Spain 34,728 0.10% Swedish International Development Agency (SIDA) 1,248,146 3.64% Switzerland 744,768 2.17% Trust Fund – ENVSEC 26,517 0.08% Turkey 67,219 0.20% United Kingdom 979,140 2.85% United Nations Development Programme (UNDP) 84,347 0.25% United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) 29,389 0.09% United Nations Office for Project Services (UNOPS) 61,289 0.18% United Nations Population Fund (UNFPA) 61,852 0.18% United States of America 4,508,071 13.14% Total: 34,311,253 100%
ANNEXES n Extrabudgetary pledges and expenditures 101 Staff
Statistics of OSCE seconded and contracted fixed-term staff as at 31 December 2017* (including staff financed from extrabudgetary contributions)
Special Monitoring Mission PR CiO Minsk Conference
Totals for Secretariat & two Russian Checkpoints Observer Mission at the Mission to Montenegro
Project Co-ordinator in
Gukovo and Donetsk Mision to Bosnia and
Project Co-ordinator Presence in Albania
Mission to Moldova
Centre in Ashgabat Programme Office
Programme Office Programme Office
GRAND TOTALS Mission in Kosovo
Mission to Serbia" Mission to Skopje
Totals for field In Uzbekistan
institutions in Dushanbe Herzegovina
operations
Secretariat in Bishkek
to Ukraine in Astana
ODIHR Ukraine
HCNM FROM Nationality Albania 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Germany 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 United States of America 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Austria 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Azerbaijan 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Belarus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Belgium 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Bosnia and Herzegovina 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Bulgaria 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Canada 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Cyprus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croatia 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Denmark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 Spain 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Finland 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 France 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Georgia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 United Kingdom 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Greece 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Hungary 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Ireland 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Iceland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Italy 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Kazakhstan 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Kyrgyzstan 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 Latvia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 the former Yugoslav Republic of Macedonia 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lithuania 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Luxembourg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Moldova 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Montenegro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Norway 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Uzbekistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Netherlands 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Poland 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Portugal 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Romania 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 Russian Federation 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Holy See 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Slovakia 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Slovenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Sweden 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Switzerland 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Tajikistan 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 Czech Republic 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Turkey 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Ukraine 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Internationally recruited staff 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 194 12 17 84 307 1368 Locally recruited staff 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048
Total number of staff 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416 *Includes staff in posts as at 31 December 2017 financed from the Unified budget and extrabudgetary contributions.
102 OSCE ANNUAL REPORT 2017 osce.org
Rapport annuel 2017 L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est
LA PLUS GRANDE ORGANISATION RÉGIONALE DE SÉCURITÉ AU MONDE
Œuvrant en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes de Vancouver à Vladivostok.
Photo en page de couverture : Un membre de la Mission de l’OSCE à Skopje discute des activités du jour avec des participants à un atelier sur l’organisation des collectivités locales, Ohrid, 2 septembre 2017. (OSCE/Mihajlo Lahtov) SUIVEZ-NOUS SUR
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Publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Section de la communication et des relations avec les médias Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne Autriche www.osce.org © OSCE 2018
Tous droits réservés. Les contenus de la présente publication peuvent être utilisés et copiés librement à des fins pédagogiques et autres fins non commerciales, à condition que toute reproduction mentionne l’OSCE en tant que source.
ISBN 978-3-903128-11-8 Direction de la publication : Maria Diveeva Conception et mise en page : comma Ӏ communications design Crédit photo de la première de couverture : Mihajlo Lahtov
Imprimé en Autriche par Ueberreuter TABLE DES MATIÈRES MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL
PRÉSIDENCE
CONSEIL PERMANENT
FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE
SECRÉTARIAT Prévention des conflits Menaces transnationales Activités économiques et environnementales Lutte contre la traite des êtres humains Égalité des genres
BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME
HAUT-COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES
BUREAU DU REPRÉSENTANT POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS
MISSIONS DE TERRAIN
EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje
EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie Mission spéciale d’observation en Ukraine Coordonnateur des projets en Ukraine Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk
CAUCASE DU SUD Bureau à Erevan
ASIE CENTRALE Centre à Achgabat Bureau du Programme à Astana Centre à Bichkek Bureau du Programme à Douchanbé - 2-
Coordonnateur des projets en Ouzbékistan
PROMOTION DE LA SÉCURITÉ ET DE LA COOPÉRATION GRÂCE AUX PARTENARIATS Partenaires asiatiques et méditerranéens Coopération avec les organisations internationales et régionales
ANNEXES Liste des sigles et acronymes Budget unifié Contributions des États participants Contributions et dépenses extrabudgétaires Personnel MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL J’ai pris mes fonctions de Secrétaire général dans un contexte marqué par un environnement de sécurité de plus en plus complexe et imprévisible et alors que la confiance entre les États participants de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est historiquement au plus bas. À ce stade critique, la nécessité d’une organisation régionale de sécurité telle que la nôtre n’a jamais été plus manifeste pour éviter que des crises ne se transforment en conflits, faire face aux menaces transnationales et saisir les opportunités de coopération.
Redynamiser l’OSCE, plus importante enceinte d’Europe pour un dialogue sur la sécurité ouvert et axé sur les résultats, est l’une de mes priorités stratégiques parallèlement au renforcement et à l’exploitation des partenariats ainsi qu’à l’adoption de mesures visant à faire en sorte que l’Organisation soit apte à s’acquitter de ses fonctions. J’ai l’intention de jouer un rôle unificateur en aidant à élaborer un programme positif pour l’Organisation. Je soutiendrai les États participants dans leurs efforts visant à assurer le respect des principes et des engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE et coopérerai avec eux pour faire fond sur les points d’accord là où les intérêts coïncident.
Les États participants collaborent déjà efficacement pour lutter contre les menaces transnationales telles que le terrorisme, l’extrémisme violent et le trafic de drogues et d’armes ainsi que la traite des personnes. Les efforts déployés en commun pour créer des mesures de confiance (MDC) visant à prévenir les crises découlant des menaces pour la cybersécurité/la sécurité des technologies de l’information et des communications (TIC), mesures en faveur desquelles le Conseil ministériel a réaffirmé son soutien à Hambourg, illustrent l’intérêt d’une approche graduelle du renforcement de la confiance mutuelle.
Le Dialogue structuré, lancé à la Réunion du Conseil ministériel de 2016 tenue à Hambourg, a évolué au fil de l’année 2017 en une plateforme utile pour un engagement constructif dans la dimension politico-militaire. Ultérieurement, ce processus informel devrait produire des résultats, notamment des mesures² de réduction des risques militaires et des mesures de confiance et de sécurité (MDCS). À plus long terme, j’espère que cela permettra un recadrage sur la maîtrise des armements conventionnels.
La connectivité économique et la coopération environnementale sont aussi des domaines potentiellement unificateurs et dans lesquels l’OSCE accroît la confiance et apporte une valeur ajoutée conformément au Programme de développement durable. J’espère qu’à mesure que nos États participants progressent grâce à la coopération dans les première et deuxième dimensions, ils s’uniront également pour réaffirmer et renforcer nos engagements communs en faveur des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de l’état de droit.
Œuvrer à un règlement durable de la crise en Ukraine et dans son voisinage demeure la priorité des priorités de l’Organisation. En 2017, l’OSCE a poursuivi avec constance ses efforts visant à atténuer les tensions sur le terrain et à faciliter les discussions politiques destinées à parvenir à un règlement pacifique. L’année a été marquée par une activité militaire persistante, parfois intense, et une détérioration de la situation humanitaire dans l’est de l’Ukraine, le risque d’escalade restant élevé. La communauté internationale doit redoubler d’efforts pour mettre fin à l’impasse politique et parvenir à ce que toutes les parties appliquent intégralement les accords de Minsk. Après près de quatre années de combats, la population dans la zone du conflit mérite un retour à la paix et à la stabilité, ainsi que la -2-
possibilité de refaire sa vie. La mort tragique, dans l’accomplissement de ses fonctions, d’un de nos collègues de la Mission spéciale d’observation (MSO) en Ukraine en avril 2017 a mis en lumière les dangers auxquels s’exposaient les membres des missions de l’OSCE. Nous adaptons continuellement notre dispositif de sécurité afin de réduire les risques pour nos observateurs, mais nous sommes également tributaires d’un environnement qui nous permette de faire notre travail. Les parties au conflit doivent s’acquitter de leur obligation de garantir la sécurité des observateurs de l’OSCE et leur permettre d’avoir un accès intégral et sans entrave à l’ensemble de la zone du conflit.
L’OSCE a continué de coprésider les Discussions internationales de Genève (DIG) et de co-animer les réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents (MPRI) d’Ergneti, qui visent à remédier aux problèmes sécuritaires et humanitaires sur le terrain.
Les solutions pacifiques et durables à la crise en Ukraine et dans son voisinage ainsi qu’aux conflits prolongés dans l’espace de l’OSCE dépendent en définitive de la volonté politique des parties à ces conflits. Dans le cadre du processus de règlement transnistrien, l’accord sur des mesures concrètes intervenu récemment entre Chisinau et Tiraspol montre que des progrès sont possibles même après de nombreuses années d’impasse. J’espère que cette dynamique positive insufflera un nouvel élan au processus de règlement et incitera les parties à faire preuve d’une plus grande volonté de résoudre d’autres conflits dans la région de l’OSCE.
L’Organisation est bien équipée pour réagir aux crises, mais nous devrions aussi être prêts à tirer le meilleur parti possible des opportunités de coopération. En 2017, nous avons été les témoins non seulement de progrès dans le processus de règlement transnistrien, mais aussi d’un nouvel esprit de coopération en Asie centrale, de transformations en Europe du Sud-Est et de la vaste reconnaissance de la nécessité de coopérer sur les préoccupations communes en matière de sécurité dans la région méditerranéenne. L’OSCE peut et devrait réagir à ces développements positifs de façon constructive, y compris en tirant parti de nos partenariats pour la coopération et de nos relations avec les autres organisations internationales et régionales, en particulier l’Organisation des Nations Unies (ONU). Plusieurs pays accueillant des opérations de terrain de l’OSCE souhaitent coopérer plus étroitement avec elle, et d’autres recherchent de nouvelles formes de coopération sur le terrain. La réunion consacrée aux opérations de terrain comme outil de coopération que j’ai organisée en parallèle de la Réunion du Conseil ministériel de Vienne a mis en lumière la nécessité de faire preuve de souplesse et d’adapter nos activités aux priorités du pays hôte ; elle a aussi ouvert la voie à une réflexion plus approfondie sur les moyens pour l’OSCE d’apporter une plus grande valeur ajoutée sur le terrain.
Pour relever avec succès les nombreux défis complexes auxquels notre région est confrontée, nous devons veiller à ce que notre Organisation soit apte à s’acquitter de ses fonctions. Je suis pleinement déterminé à atteindre cet objectif et prêt à coopérer avec les États participants pour accroître le rôle de l’OSCE en tant que précieuse plateforme de dialogue inclusif et d’action concertée. Je suis convaincu que l’OSCE constitue un espace à l’intérieur duquel nous pouvons, ensemble, accomplir de réels progrès pour ce qui est d’aplanir les différends et de faire face aux atteintes à notre sécurité commune dans notre région tout entière et au-delà.
La Présidence autrichienne de l’OSCE de 2017 a guidé l’Organisation à travers des temps difficiles et je suis reconnaissant à l’Autriche du solide soutien qu’elle lui apporte traditionnellement. -3-
Je tiens également à exprimer mes sincères remerciements à l’ensemble des femmes et des hommes qui travaillent au Secrétariat, dans les institutions et dans les opérations de terrain pour leur professionnalisme, leur engagement et leur inlassable travail. Dernier point, mais non le moindre, je voudrais saluer la formidable contribution de mon distingué prédécesseur, Lamberto Zannier, qui est désormais Haut-Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales et dont le travail dévoué est mis en évidence tout au long du présent rapport.
Thomas Greminger Secrétaire général de l’OSCE Vienne, 2017 -4-
PRÉSIDENCE La Présidence est choisie par le Conseil ministériel et les fonctions de Président en exercice sont exercées pour une durée d’une année par le Ministre des affaires étrangères de l’État participant qui a été retenu.
Priorités de l’Autriche : désamorçage des conflits en cours, lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent, et rétablissement de la confiance
Président en exercice : Sebastian Kurz (du 1er janvier au 17 décembre 2017), Karin Kneissl (du 18 au 31 décembre 2017) www.osce.org/chairmanship
L’Autriche a assumé la Présidence de l’OSCE au cours d’une phase critique pendant laquelle les États participants étaient confrontés à une multitude de menaces graves pour la paix et la sécurité, dont des conflits armés et des crises, des manifestations d’extrémisme violent et de radicalisation conduisant au terrorisme, et une méfiance croissante entre eux. De surcroît, des violations des principes et des valeurs de l’OSCE commises ces dernières années et le fait que des accords ne soient pas exécutés de bonne foi ont nui aux relations entre les États participants.
Convaincue que l’OSCE joue un rôle important dans la résolution de ces problèmes complexes et le rétablissement de la confiance, la Présidence autrichienne de l’Organisation a concentré ses efforts sur la promotion d’un dialogue ouvert et constructif et sur la recherche de solutions pratiques et efficaces.
« Compte tenu des défis auxquels les États participants sont confrontés, une organisation forte, véritable plateforme de dialogue et de coopération, est plus nécessaire que jamais. Mais cela demande de la volonté politique. Seuls un engagement et une appropriation sans réserve des 57 États participants permettra des progrès durables et contribuera à répondre aux attentes de leurs populations. »
Sebastian Kurz Président en exercice de l’OSCE et Ministre fédéral autrichien de l’Europe, de l’intégration et des affaires étrangères
DÉSAMORÇAGE DES CONFLITS
En 2017, les conflits ont continué d’être à l’origine de beaucoup de souffrances, de déplacements et de destructions dans certaines parties de la région de l’OSCE, ce qui a eu un profond impact sur les communautés concernées.
La crise en Ukraine et dans son voisinage est restée la plus importante source d’instabilité dans la région de l’OSCE et elle a provoqué une situation humanitaire alarmante sur le terrain, ce qui a conduit la Présidence à en faire sa principale priorité.
La Présidence a facilité l’accord sur un renouvellement en temps voulu des mandats de la MSO de l’OSCE en Ukraine et de la Mission d’observation aux postes de contrôle de Goukovo et de Donetsk, y compris l’importante décision de renforcer la MSO grâce à une -5-
augmentation considérable de son budget afin de pouvoir étoffer le nombre d’observateurs, intensifier les activités d’observation et disposer d’un meilleur matériel technique.
La Présidence a mis l’accent sur la facilitation de solutions politiques aux crises et aux conflits en cours, tout en insistant sur la nécessité de faire davantage pour venir en aide aux populations locales qui souffrent le plus. L’observation 24 heures sur 24 et sept jours sur sept au moyen des technologies les plus récentes le long de la ligne de contact en Ukraine, les progrès notables accomplis dans les négociations à « 5+2 » sur la Transnistrie et les travaux concrets menés à bien dans le cadre des DIG traitant des conséquences de la guerre de 2008 en Géorgie, afin de lutter contre les menaces imminentes pour l’environnement et de promouvoir une coopération sans entraves de part et d’autres des frontières administratives, ont apporté des avantages tangibles aux communautés touchées par les conflits.
La réponse de l’OSCE à la crise politique dans l’ex-République yougoslave de Macédoine en avril, sous la conduite de la Présidence et avec la participation active de cette dernière, a illustré la capacité de l’Organisation à réagir rapidement et efficacement à des situations critiques ainsi qu’à contribuer de façon globale et concertée à atténuer les tensions et à trouver des solutions à des problèmes sous-jacents.
LUTTE CONTRE LA RADICALISATION ET L’EXTRÉMISME VIOLENT
Consciente du fait que l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme représentent une menace considérable pour tous les États participants, la Présidence a organisé en 2016 et en 2017 cinq ateliers régionaux en Europe du Sud-Est, en Asie centrale et dans les régions méditerranéenne et de la Mer noire, ainsi qu’en Europe occidentale, auxquels ont participé de jeunes experts, a réuni plus de 500 experts, en mai, pour une importante conférence sur la lutte contre le terrorisme et a invité les ministres des affaires étrangères de tout l’espace de l’OSCE à se mobiliser sur cette question.
Le Représentant spécial de la Présidence pour la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent a élaboré des recommandations et un recueil de modèles de pratiques optimales pour aider les États, selon que de besoin, à lutter efficacement contre ce phénomène et à faire un meilleur usage de l’OSCE en tant que plateforme de coopération. L’Autriche a mis 250 000 euros à la disposition de l’Organisation pour concourir à la poursuite de ses activités en la matière et à l’élaboration d’un guide sur la lutte contre la radicalisation violente.
RÉTABLISSEMENT DE LA CONFIANCE
La Présidence s’est attachée à promouvoir un dialogue ouvert et constructif en tenant compte des désaccords et des perceptions divergentes et en s’efforçant de trouver des solutions de compromis et d’améliorer la confiance entre les États participants.
En s’appuyant sur le mandat qui lui a été confié dans la Déclaration de Hambourg, la Présidence autrichienne a lancé le Dialogue structuré sur les défis actuels et futurs en matière de sécurité dans l’espace de l’OSCE, qui vise à surmonter le climat de confrontation. Elle a organisé une série de réunions interactives dans le but de promouvoir la compréhension et de trouver un terrain d’entente pour inverser les tendances négatives dans l’architecture de maîtrise des armements et redynamiser la sécurité coopérative en Europe. Ces réunions ont porté, entre autres thèmes, sur les perceptions des menaces, les préoccupations en matière de sécurité, les remises en cause de l’ordre de sécurité européen fondé sur des règles et le rôle de -6-
la communication militaire dans la désescalade et la réduction des risques. La Présidence a aussi entrepris une analyse approfondie des dispositifs des forces et des exercices militaires. Ce processus se poursuivra en 2018.
L’Autriche s’est par ailleurs concentrée sur des thèmes tels que la cybersécurité/la sécurité des TIC, la connectivité économique et les économies vertes. Les progrès accomplis dans ces domaines visent à générer une confiance accrue et à servir de catalyseur à d’autres activités conjointes. Des manifestations organisées par la Présidence tout au long de l’année ont réuni des responsables de haut niveau des États participants, du monde des affaires et des communautés pour examiner les moyens de renforcer la bonne gouvernance, d’accroître la participation économique et d’améliorer la coopération dans le domaine de l’environnement et la réduction des risques.
La dimension humaine de la sécurité est restée au cœur des activités de l’OSCE en 2017. Malgré des perceptions et des priorités différentes, la Présidence a été à même de réunir des représentants des États participants et de la société civile pour débattre de questions essentielles telles que la liberté des médias, la liberté de religion ou de conviction, la tolérance et la non-discrimination, l’égalité entre les sexes et l’accès à la justice. Elle a prôné une « prise en compte » systématique des droits de l’homme au sein de l’OSCE, dans toutes ses activités et dans ses trois dimensions, tout particulièrement dans la lutte contre le terrorisme et contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme.
La Présidence s’est beaucoup investie pour rétablir la confiance en l’OSCE afin qu’elle optimise son fonctionnement et sa crédibilité dans le but de surmonter les défis et les risques en matière de sécurité auxquels ses États participants sont confrontés. Elle s’est employée à promouvoir le recours à l’OSCE et à ses instruments, en particulier les institutions et les opérations de terrain, et a surmonté de nombreux obstacles politiques afin que l’Organisation dispose des moyens nécessaires pour s’acquitter de son mandat. Elle a facilité la conclusion d’un accord sur le budget pour 2017 et œuvré à la réalisation d’un consensus sur la nomination de la nouvelle direction de l’OSCE et de ses institutions. En outre, l’Autriche a coopéré avec les opérations de terrain de l’Organisation et leurs pays hôtes respectifs pour garantir leur participation au travail des missions en se concentrant sur l’impact et les résultats à l’appui des priorités convenues en matière de réforme.
VINGT-QUATRIÈME RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL
8 ET 9 DÉCEMBRE 2017, VIENNE (AUTRICHE)
La Réunion du Conseil ministériel tenue à Vienne a constitué le point culminant des efforts déployés par l’Autriche pour donner une impulsion au renouvellement de l’engagement collectif des pays de l’OSCE à combattre ensemble des menaces et des défis communs, et réaffirmer l’importance d’un ordre de sécurité fondé sur des règles en Europe. Le Conseil ministériel a continué de mettre l’accent sur le dialogue véritable qui avait débuté à la réunion ministérielle informelle tenue à Mauerbach en juillet 2017.
Les discussions entre les ministres des affaires étrangères se sont poursuivies pendant deux jours dans différents cadres, aussi bien formels qu’informels, et à différents niveaux. Nombre de ministres ont profité de cette occasion pour avoir des entretiens bilatéraux, par exemple le Ministre des affaires étrangères de la Fédération de Russie, Sergueï Lavrov, et son homologue des États-Unis d’Amérique, Rex Tillerson. Une série de 16 activités parallèles ont -7-
permis aux ministres d’avoir des échanges de vues sur des questions essentielles comme la situation humanitaire dans l’est de l’Ukraine, le Dialogue structuré ainsi que l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme. Ces activités parallèles étaient, pour la plupart, accessibles aux représentants de la société civile, des médias et de la jeunesse. D’autres ont porté sur les relations avec les partenaires méditerranéens et asiatiques de l’OSCE pour la coopération et sur une éventuelle opération de maintien de la paix de l’ONU dans l’est de l’Ukraine.
Les ministres des affaires étrangères ont adopté 11 décisions et déclarations à Vienne. Ils sont convenus d’intensifier les efforts de l’OSCE visant à réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des TIC, ainsi que de renforcer et d’élargir les efforts déployés pour réduire la menace posée par les armes légères et de petit calibre (ALPC) et les SMC. Il a aussi été décidé de renforcer les activités de prévention de la traite des êtres humains et de combattre toutes les formes de trafic d’enfants, y compris à des fins d’exploitation sexuelle. En adoptant une décision relative à la participation économique dans l’espace de l’OSCE, les ministres sont convenus de mesures de grande ampleur pour intensifier la coopération sur des activités économiques, promouvoir la bonne gouvernance et accroître encore les efforts destinés à offrir davantage de possibilités d’emploi aux femmes et aux jeunes comme l’un des moyens de réduire le risque de radicalisation. Évoquant les développements positifs intervenus dans le processus de règlement transnistrien, les États participants ont adopté une déclaration dans laquelle ils ont accueilli avec satisfaction les MDC concrètes approuvées par les parties et appelé ces dernières à continuer d’œuvrer à des progrès tangibles supplémentaires. Ils ont par ailleurs confirmé les nominations des nouveaux dirigeants de l’Organisation, une mesure indispensable à son bon fonctionnement.
En outre, la Troïka de la Présidence de l’OSCE de 2017 (Allemagne, Autriche et Italie), de concert avec la Slovaquie, nouveau membre de la Troïka, a fait part de sa préoccupation devant l’accroissement de la méfiance et des tensions ainsi que des conflits et de l’instabilité à l’intérieur des États participants de l’OSCE et entre eux.
La Troïka de l’OSCE a aussi appelé à la mise en œuvre d’un cessez-le-feu durable et vérifiable et à un renforcement des efforts pour résoudre la crise en Ukraine et dans son voisinage.
Enfin, l’Autriche a publié des déclarations de la Présidence sur le verdissement de l’économie et, de concert avec la Présidence kazakhe du Comité économique et environnemental, sur la promotion de la coopération environnementale, de même que sur la prévention et la lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent ainsi que contre la radicalisation conduisant au terrorisme.
« Les problèmes actuels ne peuvent pas être réglés par des États œuvrant chacun de leur côté. Les enceintes multilatérales telles que l’OSCE nous permettent d’y faire face ensemble et d’en venir à bout ensemble. »
Karin Kneissl, Présidente en exercice de l’OSCE et Ministre fédérale autrichienne de l’Europe, de l’intégration et des affaires étrangères
DÉCISIONS ET DÉCLARATIONS ADOPTÉES À LA RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE DE 2017 -8-
1. Décision sur la nomination du Haut-Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales 2. Décision sur la nomination du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias 3. Décision sur la nomination du Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme 4. Décision sur la nomination du Secrétaire général de l’OSCE 5. Décision sur l’intensification des efforts de l’OSCE visant à réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des technologies de l’information et des communications 6. Décision sur le renforcement des efforts visant à prévenir la traite des êtres humains 7. Décision sur le renforcement des efforts visant à lutter contre toutes les formes de traite des enfants, y compris à des fins d’exploitation sexuelle, et contre les autres formes d’exploitation sexuelle des enfants 8. Décision sur la promotion de la participation économique dans l’espace de l’OSCE 9. Décision sur les dates et le lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE 10. Décision sur les armes légères et de petit calibre et sur les stocks de munitions conventionnelles 11. Déclaration ministérielle sur les négociations relatives au processus de règlement transnistrien au format « 5+2 »
AUTRES DÉCLARATIONS :
1. Déclaration du « Quadrige » faite par les ministres des affaires étrangères de l’Allemagne, de l’Autriche, de l’Italie et de la Slovaquie
2. Déclaration de la Troïka sur la crise en Ukraine et dans son voisinage présentée par les ministres des affaires étrangères de l’Allemagne, de l’Autriche et de l’Italie
3. Déclaration de la Présidence autrichienne de l’OSCE de 2017 et de la Présidence du Comité économique et environnemental (Kazakhstan) sur le verdissement de nos économies et la promotion de notre coopération environnementale
4. Déclaration de la Présidence sur la prévention et la lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent ainsi que contre la radicalisation conduisant au terrorisme
GROUPE DE CONTACT TRILATÉRAL
AMBASSADEUR MARTIN SAJDIK Représentant du Président en exercice en Ukraine et auprès du Groupe de contact trilatéral
Le Groupe de contact trilatéral (GCT), dont font partie l’OSCE, l’Ukraine et la Russie ainsi que des représentants de certaines zones des régions de Donetsk et de Lougansk, seule enceinte au sein de laquelle les parties au conflit s’entretiennent de questions d’intérêt commun, a tenu une série de réunions tout au long de l’année. Les participants y ont examiné des questions d’importance primordiale pour la population civile dans le Donbass, allant du cessez-le-feu et de l’approvisionnement en eau à l’amélioration des conditions de passage de la ligne de contact. S’agissant des questions humanitaires, le GCT a porté une attention constante aux préparatifs d’une libération et d’un échange de personnes détenues en lien avec le conflit. Il a mis en place un mécanisme d’attestation pour s’assurer que les détenus -9-
souhaitaient bien participer à un tel échange. L’exercice a fait intervenir l’Ombudsman ukrainien et des participants civils de certaines zones des régions ukrainiennes de Donetsk et de Lougansk. Toutes les parties se sont accordées à reconnaître que l’opération avait été un succès. En parvenant à faire adopter un mécanisme de paiement approprié, le GCT a aussi été à même de renouveler et de stabiliser l’approvisionnement en eau à l’intention de l’ensemble de la population résidant dans la partie de la région de Lougansk qui n’était pas sous le contrôle du gouvernement ukrainien. L’activité militaire ayant considérablement ralenti après que les parties au conflit se sont réengagées à respecter le « cessez-le-feu décrété pour les récoltes » en juin 2017 et le « cessez-le-feu décrété pour la rentrée scolaire » en août 2017, le nombre de victimes civiles a régulièrement diminué. Au cours de la période d’août à octobre, elles ont été quatre fois moins nombreuses que de mai à juillet. S’il y a eu une recrudescence des violences le long de la ligne de contact en novembre et en décembre, le nombre de violations du cessez-le-feu a de nouveau diminué après que les parties ont renouvelé leur engagement en faveur d’un cessez-le-feu durable et général à la réunion du GCT du 20 décembre.
AMBASSADEUR ANDRZEJ KASPRZYK Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie www.osce.org/prcio
Tout au long de l’année 2017, l’Ambassadeur Kasprzyk et son équipe ont procédé à des activités d’observation, rendant ainsi continuellement compte de la situation sur le terrain en ce qui concerne le conflit du Haut-Karabagh. Le Bureau a soutenu activement le Président en exercice et les coprésidents du Groupe de Minsk pour faire avancer le processus de paix en réagissant rapidement à la moindre flambée de violence et en les informant des évolutions sur place.
L’Ambassadeur Kasprzyk a continué de rechercher des possibilités de promouvoir de nouvelles MDC avec l’aval des parties. À la demande de ces dernières, le Bureau a participé pendant l’année à un certain nombre d’opérations humanitaires ponctuelles, notamment des négociations pour récupérer des dépouilles, l’appui à une opération de recherche de corps de membres des forces armées ayant perdu la vie dans les champs de mines situés en no man’s land et l’organisation de visites dans des villages qui ont subi des pertes civiles.
Avec le soutien des parties, l’Ambassadeur Kasprzyk et son équipe ont procédé à 24 activités d’observation, dont six le long de la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan et 18 sur la ligne de contact. Dans le cadre de ces activités, des représentants du Groupe de planification de haut niveau ont également pu se rendre dans la région à quatre reprises.
Le Bureau a informé en permanence la Présidence et les coprésidents du Groupe de Minsk de tous les aspects de la situation sur le terrain ainsi que des activités et des principaux événements ayant une incidence sur les négociations. Il a fourni un soutien logistique pour les trois visites effectuées par les coprésidents du Groupe de Minsk dans la région. L’Ambassadeur Kasprzyk a prêté son concours aux coprésidents tout au long de l’année pour l’organisation d’un sommet présidentiel et de cinq rencontres au niveau des ministres des affaires étrangères. - 10 -
L’Ambassadeur a par ailleurs continué de coopérer avec des représentants d’organisations internationales, dont le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et le Comité international de la Croix-Rouge (CICR).
L’APPROCHE DU MAINTIEN DE LA PAIX « FAISANT INTERVENIR L’ENSEMBLE DE L’OSCE » A PROUVÉ SON BIEN-FONDÉ
GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU www.osce.org/hlpg
« La prise en compte d’une perspective de genre dès le stade de la planification est un domaine dans lequel l’approche ‘‘faisant intervenir l’ensemble de l’OSCE’’ s’est révélée extrêmement précieuse et a très bien montré comment les structures de l’Organisation pouvaient se conseiller et se soutenir mutuellement », a déclaré le colonel Hans Lampalzer, Chef du Groupe de planification de haut niveau, devant le Conseil permanent, le 9 novembre 2017.
La coopération plus étroite instaurée avec le Secrétariat de l’OSCE, notamment le Centre de prévention des conflits (CPC), la Section s’occupant des questions de genre, les services juridiques et le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, ainsi qu’avec la MSO de l’OSCE en Ukraine et le Centre de services mondial de l’ONU, a aidé considérablement le Groupe de planification de haut niveau à passer en revue et à ajuster ses options de planification pour une éventuelle opération de maintien de la paix dans la zone du conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie.
« La prise en compte d’une perspective de genre dès le stade de la planification est un domaine dans lequel “l’approche faisant intervenir l’ensemble de l’OSCE” s’est révélée extrêmement précieuse et a très bien montré comment les structures de l’Organisation pouvaient se conseiller et se soutenir mutuellement. »
Le colonel Hans Lampalzer, chef du Groupe de planification de haut niveau, rendant compte au Conseil permanent le 9 novembre 2017
CAUCASE DU SUD
AMBASSADEUR GÜNTHER BÄCHLER Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour le Caucase du Sud
La situation qui a résulté de la guerre de 2008 en Géorgie est restée relativement calme et stable malgré un regain d’activités militaires noté dans la région. Avec ses collègues de l’Union européenne (UE) et de l’ONU, l’Ambassadeur Bächler a coprésidé quatre cycles des DIG. Les participants sont presque parvenus à convenir d’une déclaration commune sur le non-recours à la force et restaient déterminés à traiter des questions de sécurité et des questions humanitaires dans ce format. Les DIG et les MPRI demeurent les seules plateformes acceptées par tous les participants pour atténuer d’éventuelles tensions. De concert avec le Chef de la Mission d’observation de l’UE en Géorgie, l’Ambassadeur Bächler a facilité 11 réunions du MPRI d’Ergneti. Ces réunions restent un outil important pour un dialogue constructif entre les États participants et ont permis de résoudre des problèmes concrets liés à la frontière administrative. - 11 -
Conscient de l’impact de la situation sur la population locale, le Président en exercice s’est rendu dans un camp de personnes déplacées et s’est adressé aux participants à une réunion du MPRI d’Ergneti. Il a insisté sur l’engagement général de la Présidence d’accorder un degré de priorité élevé aux efforts de règlement des conflits et de renforcement du dialogue et des MDC.
CONFLIT TRANSNISTRIEN
AMBASSADEUR WOLF DIETRICH HEIM Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour le processus de règlement transnistrien
Comme le Président en exercice de l’OSCE l’a souligné lors de la visite qu’il a effectuée à Chisinau et à Tiraspol début 2017, la Présidence restait déterminée à poursuivre le processus à « 5+2 » axé sur des résultats prévu dans la Déclaration ministérielle de l’OSCE adoptée à Hambourg en 2016. L’Ambassadeur Wolf Dietrich Heim a encouragé les parties à se concentrer sur les questions essentielles et à faire usage des groupes de travail spécialisés pour trouver des solutions techniques. Cette démarche a abouti à la décision sans précédent prise par les parties le 3 novembre d’ouvrir le pont Gura Bicului-Bychok à la circulation civile, une avancée considérable sur la question de la libre-circulation des personnes, des biens et des services. En outre, l’ouverture de ce pont le 18 novembre a permis la tenue d’une réunion officielle au format de négociation à « 5+2 » les 27 et 28 novembre à Vienne. Avec la conclusion d’accords complémentaires sur d’autres questions, dont celles traitées par le Protocole de Berlin, la Présidence autrichienne a réussi à insuffler une nouvelle dynamique au processus de négociations.
LUTTE CONTRE L’EXTRÉMISME VIOLENT ET LA RADICALISATION CONDUISANT AU TERRORISME
PROFESSEUR PETER NEUMANN Représentant spécial du Président en exercice pour la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent
Le but du professeur Neumann était de faire en sorte que l’OSCE porte davantage d’attention à la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme. Il a noué le dialogue avec les structures exécutives de l’Organisation et s’est rendu dans bon nombre des États participants de l’OSCE d’Europe occidentale, d’Europe du Sud-Est et d’Asie centrale, ainsi qu’en Fédération de Russie et aux États-Unis d’Amérique, de même que dans les institutions de l’UE. Cela lui a permis de déterminer quelles étaient les meilleures pratiques et de faire des recommandations qui ont été incorporées dans son rapport final. Il a également fait bénéficier la conférence à l’échelle de l’OSCE sur la lutte contre le terrorisme, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, la réunion informelle des ministres des affaires étrangères et plusieurs autres ateliers organisés tout au long de l’année de ses compétences techniques.
Dans le rapport qu’il a présenté aux États participants, le professeur Neumann a fait une série de recommandations pratiques, dont celles de créer une plateforme pour l’échange des meilleures pratiques et de tirer parti de la présence locale de l’OSCE dans des régions d’importance stratégique comme l’Europe orientale et l’Asie centrale. L’adoption de ces - 12 -
propositions renforcera la capacité de l’OSCE à contribuer de façon efficace à la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme
PROMOTION DE L’ÉGALITÉ DES GENRES
AMBASSADRICE MELANNE VERVEER Représentante spéciale du Président en exercice de l’OSCE pour les questions de genre
Mme Verveer a pris plusieurs initiatives visant à favoriser la prise en compte de la question du genre à l’OSCE. À la Conférence d’examen sur l’égalité des genres, elle a mis l’accent sur des aspects indispensables pour faire progresser la condition de la femme dans les trois dimensions du mandat de l’OSCE. En avril, au cours d’une retraite de haut niveau consacrée à la médiation, elle a insisté sur le fait qu’il importait que les femmes participent à l’ensemble du cycle d’un conflit. L’Ambassadrice s’est rendue en Ukraine, où elle s’est concentrée, entre autres questions, sur la violence sexiste, la mise en œuvre par l’Ukraine de son plan d’action national sur les femmes, la paix et la sécurité, ainsi que le rôle des femmes au sein de la MSO. Elle a présenté ses conclusions au Conseil permanent et formulé des recommandations pour la prise en considération de la question du genre dans toutes les activités de l’Organisation. Elle a en outre insisté sur le fait que l’OSCE, plus importante organisation régionale de sécurité, pouvait et devait donner l’exemple à cet égard. En septembre, l’Ambassadrice a prononcé l’allocution liminaire à la conférence du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) sur la dimension humaine de la sécurité en Ukraine.
LES TROIS REPRÉSENTANTS PERSONNELS DU PRÉSIDENT EN EXERCICE DE L’OSCE POUR LA TOLÉRANCE ET LA NON-DISCRIMINATION
Le rabbin Andrew Baker, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre l’antisémitisme
Le professeur Bülent Şenay, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans
Le professeur Ingeborg Gabriel, Représentante personnelle du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination, ainsi que contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions
La Présidence autrichienne a poursuivi la pratique consistant à nommer des représentants personnels du Président en exercice pour la tolérance et la non-discrimination dans le but de renforcer les activités de l’OSCE dans ce domaine.
En mai, les représentants personnels se sont rendus ensemble en Bosnie-Herzégovine et en Allemagne. À cette occasion, ils se sont entretenus avec des représentants du secteur public, des organisations de la société civile, des communautés religieuses et de la communauté internationale. Le rabbin Baker s’est en outre rendu en Moldavie en février/mars et a rejoint le Directeur du BIDDH à Berlin à la présentation du guide pratique intitulé « Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities ». - 13 -
Les représentants personnels ont assisté, ensemble ou individuellement, à plusieurs rencontres, notamment la Réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à la liberté de religion ou de conviction, une conférence sur les rites et pratiques religieux, les conférences intitulées « Lutte contre l’intolérance, la discrimination et la haine à l’égard des musulmans » et « Prévention et lutte contre les crimes inspirés par la haine à l’égard des chrétiens et des membres d’autres groupes religieux », ainsi que la 2e Conférence internationale d’Athènes sur le thème « Pluralisme religieux et culturel et coexistence pacifique au Moyen-Orient ».
ASSISTANCE DANS LE DOMAINE DES ACCORDS BILATÉRAUX
HELMUT NAPIONTEK Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite
Le Représentant a continué de prêter son concours pour l’application de l’accord bilatéral conclu en 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les retraités militaires de la Fédération de Russie et leurs familles résidant en Lettonie. Selon les données les plus récentes disponibles, 7 701 personnes sont concernées par les dispositions particulières de l’accord bilatéral. Aucun nouveau problème fondamental en rapport avec les travaux de la Commission ne s’est posé au cours de l’année écoulée. Aucune plainte individuelle n’a été déposée devant la Commission par des militaires à la retraite en 2017, une tendance stable depuis 2008. Comme il est impossible d’exclure que de telles plaintes soient déposées à l’avenir, il a été conclu dans le rapport de 2017 adressé au Conseil permanent que la fonction de Représentant devrait être maintenue pour parer à toute éventualité.
CADRE JURIDIQUE
La question du statut juridique de l’OSCE a continué de figurer au centre des préoccupations de la Présidence autrichienne de l’Organisation en 2017. Un accord de siège a été signé entre l’Autriche et l’OSCE en juin 2017, l’Autriche reconnaissant ainsi clairement que l’Organisation jouit d’une personnalité juridique internationale sur la base du droit international coutumier.
L’Ambassadeur Helmut Tichy, Conseiller spécial, a présidé trois réunions du groupe de travail informel sur le renforcement du cadre juridique de l’OSCE. Faute de solution qui aurait permis d’octroyer une personnalité juridique internationale à l’Organisation conformément à l’une des quatre options à l’examen au sein du groupe de travail informel, les États participants ont étudié des moyens de renforcer le statut juridique de l’OSCE en adoptant des lois nationales et/ou en concluant des accords bilatéraux avec l’Organisation, ainsi qu’un accord sur le statut juridique, les privilèges et immunités de l’OSCE entre les États participants intéressés en dehors du cadre de l’OSCE. Une longue réunion du groupe de travail en juillet 2017 a permis d’approfondir les discussions entre délégations et avec des juristes, et a fourni de précieuses informations sur les incidences pratiques pour les opérations de terrain, également en ce qui concerne l’obligation de diligence. - 14 -
JEUNESSE ET SÉCURITÉ
Les représentants spéciaux du Président en exercice pour la jeunesse et la sécurité, Anna-Katharina Deininger, Asif Safdarym, Nico Schernbeck, Matteo Pugliese et Mehmed Alajbegović, se sont consacrés à faire en sorte que les jeunes aient davantage voix au chapitre au sein de l’OSCE, y participent plus activement de façon utile et voient leurs préoccupations durablement prises en compte. Ils ont conseillé la Présidence sur des questions intéressant les jeunes ; exprimé les points de vues des jeunes à des manifestations de l’OSCE sur des questions telles que la prévention et la lutte contre la radicalisation et le terrorisme, la migration, les droits de l’homme, la participation politique et la cybersécurité ; et se sont faits les chantres des préoccupations des jeunes dans la région de l’OSCE.
CALENDRIER DES ÉVÉNEMENTS PRINCIPAUX
3 et 4 janvier Le Président en exercice se rend en Ukraine orientale
12 janvier Allocution liminaire du Ministre Kurz, Président en exercice, Vienne
16‒18 janvier Le Président en exercice se rend à Kiev et à Moscou
23 et 24 janvier 1ère Réunion préparatoire du Forum économique et environnemental consacrée à la bonne gouvernance, aux partenariats d’affaires et à la prévention de la radicalisation
25 janvier Le Président en exercice ouvre la Conférence d’affaires de la Présidence sur les partenariats et l’innovation
2 et 3 février Le Président en exercice se rend en Géorgie et prend la parole devant les participants au MPRI d’Ergneti
3 et 4 février Le Président en exercice se rend en Moldavie et à des entretiens à Chisinau et Tiraspol
12 et 13 février Le Président en exercice se rend à Belgrade et à Skopje
15 février Le Président en exercice ouvre la Conférence de la Présidence sur la cybersécurité de l’infrastructure critique, Vienne
22 février Le Président en exercice prend la parole devant le Conseil de sécurité de l’ONU à New York
23 et 24 février Le Président en exercice prend la parole à la Session d’hiver de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, Vienne
27 février Le Président en exercice ouvre la Conférence de la Présidence sur la liberté des médias en Europe du Sud-Est, Vienne
3 et 4 avril Conférence de l’Alliance contre la traite des personnes consacrée à la lutte contre la traite des enfants, Vienne - 15 -
4 et 5 mai Dialogue intersession de l’OSCE sur les doctrines militaires promouvant une intensification des contacts entre militaires, Vienne
15 et 16 mai Conférence universitaire de la Présidence sur un espace économique commun organisée dans le but de redynamiser la deuxième dimension, Linz
23 et 24 mai Le Président en exercice ouvre la Conférence de l’OSCE sur la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme, Vienne
12 et 13 juin La Ministre autrichienne de la famille et de la jeunesse ouvre la 2e Conférence d’examen de l’égalité des genres, Vienne
14-16 juin Le verdissement de l’économie et la mise en place de partenariats sont les thèmes principaux de la 2e Réunion préparatoire du Forum économique et environnemental, Astana
19 et 20 juin Conférence asiatique de l’OSCE sur les défis communs et les opportunités communes, Berlin
22 et 23 juin 1ère Réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à la liberté de religion ou de conviction, Vienne
27‒29 juin Le Président en exercice ouvre la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, Vienne
10 et 11 juillet Conférence à l’échelle de l’OSCE sur la lutte anti-drogue, Vienne
11 juillet Réunion ministérielle informelle, Mauerbach
6‒8 septembre Le Ministre autrichien des finances ouvre le Forum économique et environnemental, Prague
11‒22 septembre Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, Varsovie
26 et 27 septembre Réunion annuelle d’experts en matière de police, Vienne
29 septembre Le Président en exercice de l’OSCE et son Représentant spécial pour la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent, Peter Neumann, interviennent à la séance spéciale du Conseil permanent consacrée à la prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme, Vienne
11 et 12 octobre Séminaire sur la dimension humaine consacré aux droits de l’enfant, Varsovie
13 octobre Conférence sur la liberté de l’Internet, Vienne - 16 -
16 et 17 octobre Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale
24 et 25 octobre Conférence méditerranéenne, Palerme
2 et 3 novembre 2e Réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée au rôle des médias libres dans l’approche globale de la sécurité, Vienne
3 novembre Conférence de la Présidence sur la cybersécurité, Vienne
16 et 17 novembre 3e Réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à l’accès à la justice en tant qu’élément essentiel de l’état de droit, Vienne
22 novembre Conférence sur la prévention et la lutte contre les crimes inspirés par la haine à l’égard des chrétiens et des membres d’autres groupes religieux, Erevan
1er décembre Conférence de la Présidence sur le genre et les déplacements internes, Vienne
7 et 8 décembre 24e Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE, Vienne - 17 -
PARTENAIRES POUR LA COOPÉRATION La Présidence autrichienne s’est employée à promouvoir la participation des partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération à des réunions et des activités de l’OSCE en assurant un dialogue continu entre ceux-ci et l’Organisation.
GROUPE DE CONTACT ASIATIQUE
Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie, Japon, République de Corée et Thaïlande
Présidence : Allemagne
Personnalités ayant pris la parole à la Conférence asiatique de l’OSCE de 2017, tenue à Berlin le 19 juin 2017. (Ministère fédéral allemand des affaires étrangères)
En étroite consultation avec les cinq partenaires asiatiques de l’OSCE et le Secrétariat, et se fondant sur les recommandations des rapports annuels des précédentes Présidences et des réunions de la Troïka du Conseil ministériel, l’Allemagne a établi pour 2017 un plan de travail transdimensionnel qui traduisait également les priorités de la Présidence autrichienne de l’OSCE. Soutenant une approche axée sur la demande et répondant aux intérêts et aux priorités des partenaires asiatiques, elle a mis l’accent sur l’approfondissement et la concrétisation opérationnelle du dialogue et de la coopération avec les partenaires asiatiques. Le Groupe de contact a continué d’échanger des données d’expérience et des enseignements sur des questions d’intérêt mutuel, en particulier les défis en matière de sécurité communs aux régions de l’OSCE et de l’Asie et du Pacifique.
Le Groupe de contact s’est réuni à cinq reprises en 2017 et a examiné, entre autres, les questions suivantes :
– Incidences pour la sécurité mondiale de la situation actuelle dans la péninsule coréenne, y compris la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive ;
– Permettre aux jeunes d’agir contre l’extrémisme violent – échange de données d’expérience entre les régions ;
– Dynamique de sécurité dans l’espace indopacifique ;
– Derniers développements dans la péninsule coréenne ;
– La migration et son incidence sur la sécurité et le développement ;
– Échange d’expériences dans les régions de l’OSCE ainsi que de l’Asie et du Pacifique.
Des représentants de haut niveau des pays partenaires et des États participants de l’OSCE ainsi que des organisations internationales, des universitaires de renom et des experts du Secrétariat de l’OSCE ont engagé des discussions fructueuses et fait part des meilleures pratiques. - 18 -
L’Allemagne a également encouragé la coopération sur le plan pratique et contribué au Fonds de partenariat de l’OSCE pour permettre à des représentants des partenaires de l’OSCE de prendre part aux activités et manifestations de l’Organisation, ainsi que pour financer son projet extrabudgétaire « Jeunes diplomates ».
CONFÉRENCE ASIATIQUE DE L’OSCE DE 2017
La Conférence asiatique de l’OSCE de 2017, axée sur les défis communs et les possibilités communes, s’est tenue à Berlin (Allemagne) les 19 et 20 juin. Plusieurs vice-ministres des affaires étrangères ainsi que d’autres représentants de haut niveau y ont participé. Cette conférence, qui a comporté trois séances thématiques et une manifestation parallèle reflétant les trois dimensions de l’OSCE, a donné aux États participants de l’OSCE et aux partenaires asiatiques l’occasion de confronter leurs vues et leurs expériences sur des sujets présentant un intérêt particulier pour eux, notamment le renforcement de la confiance, la connectivité et la coopération économique régionale, la contribution de la région aux objectifs de développement durable de l’ONU et la manière d’intensifier le dialogue avec l’Afghanistan et ses voisins sur la question de l’autonomisation des femmes.
GROUPE DE CONTACT MÉDITERRANÉEN
Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie
Présidence : Italie
Asma Mansour, Présidente et cofondatrice du Centre tunisien pour l’entreprenariat social, intervenant lors d’une réunion du Groupe de contact méditerranéen de l’OSCE à Vienne le 25 septembre 2017. (OSCE/LCarmona)
La Présidence italienne du Groupe de contact méditerranéen en 2017 a davantage concentré son attention sur les points de convergence entre la région de l’OSCE et les partenaires méditerranéens de l’OSCE que sur leurs éventuelles divergences en élaborant un « ordre du jour positif ». S’appuyant sur les efforts des Présidences précédentes, l’Italie s’est efforcée de définir des domaines de coopération avec les partenaires méditerranéens en suivant une démarche ouverte et concrète.
En 2017, les réunions du Groupe de contact méditerranéen ont été consacrées, entre autres, aux sujets suivants :
– La lutte contre le trafic de biens culturels et ses incidences sur la sécurité et la stabilité dans la région de l’OSCE ;
– L’action visant à promouvoir le dialogue entre l’OSCE et ses partenaires pour la coopération en vue de réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des technologies de l’information et de la communication ;
– La sécurité énergétique dans un contexte d’incertitude économique et politique – Voir l’avenir de la Méditerranée en vert ; - 19 -
– Les femmes, la paix et la sécurité : accroître la participation des femmes à la vie politique et leur rôle dans les processus de prévention et de médiation pour induire un changement positif en Méditerranée ;
– Le développement économique comme moyen de remédier aux causes profondes de l’instabilité : le rôle des petites et moyennes entreprises ; et
– Construire la « Méditerranée du futur » en favorisant le dialogue entre les groupes de réflexion et les responsables de la planification sur ses deux rives.
La Présidence italienne, en collaboration avec le Secrétariat de l’OSCE, a mis sur pied et financé un certain nombre de projets extrabudgétaires comme suite à des réunions telles que les ateliers sur la lutte contre le trafic transfrontalier illicite de biens culturels en Méditerranée et sur la compréhension de la médiation dans le contexte de l’Agenda « femmes, paix et sécurité, et lancé le Prix GEMS de l’OSCE, qui décernera à titre de récompense des bourses d’études à de jeunes chefs d’entreprises à vocation écologique et sociale des six partenaires méditerranéens.
CONFÉRENCE MÉDITERRANÉENNE DE L’OSCE DE 2017
La Conférence méditerranéenne annuelle, tenue les 24 et 25 octobre à Palerme (Italie), a examiné les défis posés et les perspectives ouvertes par les grands mouvements de migrants et de réfugiés en Méditerranée. L’assistance a été nombreuse, 71 délégations et organisations y ayant participé, dont une délégation libyenne invitée par la Présidence italienne. Les débats ont porté principalement sur des questions concernant la sécurité en Méditerranée, notamment le trafic de drogues, la criminalité organisée, le trafic illicite de migrants et la traite des êtres humains. On a également mis l’accent sur le potentiel économique et social de la migration et sur le rôle des politiques d’intégration pour promouvoir une croissance profitant à tous, le développement durable, la paix et la stabilité. Les participants ont dialogué avec franchise et leurs discussions ont montré que les situations d’urgence et les crises, si elles étaient traitées de façon responsable et dans un esprit de solidarité, pouvaient être mises à profit pour donner une nouvelle impulsion à la coopération régionale et internationale. CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent est l’organe délibérant statutaire de l’OSCE qui réunit les représentants des États participants de l’OSCE chaque semaine à Vienne.
Conseil permanent www.osce.org/pc
En 2017, sous la Présidence autrichienne de l’OSCE, les réunions hebdomadaires du Conseil permanent ont été présidées par l’Ambassadeur Clemens Koja, Représentant permanent de l’Autriche auprès de l’OSCE.
Tout au long de l’année, l’Ambassadeur Koja a invité à la tribune du Conseil permanent d’éminentes personnalités, notamment des ministres et vice-ministres des États participants de l’OSCE et des hauts représentants d’organisations internationales. Ceux-ci ont principalement parlé de questions revêtant une importance particulière pour la Présidence, telles que la situation humanitaire dans la zone de conflit dans l’est de l’Ukraine, la lutte contre la radicalisation, la protection des journalistes et la lutte contre la corruption.
Outre les travaux menés dans le cadre des institutions et des opérations de terrain de l’OSCE, du fait de la persistance de situations de conflit et de crise dans l’espace de l’OSCE, divers efforts de règlement des conflits ont occupé une place importante dans nombre des 39 séances que le Conseil permanent a tenues en 2017. S’agissant de la crise en Ukraine et dans son voisinage, le Représentant spécial du Président en exercice en Ukraine et auprès du GCT, l’Ambassadeur Martin Sajdik, et l’Observateur en chef de la MSO, l’Ambassadeur Ertuğrul Apakan, ont fait rapport à six reprises au Conseil permanent. Le Président a également convoqué une réunion spéciale à la suite de la montée des violences dans l’est de l’Ukraine et de la mort d’un membre de la MSO.
Les réunions du Conseil permanent ont permis de promouvoir une coopération étroite et mutuellement bénéfique avec d’autres organisations internationales actives dans l’espace de l’OSCE en s’ouvrant à la participation de représentants de haut niveau du Conseil de l’Europe, du HCR, du CICR, de l’Académie internationale de lutte contre la corruption, de l’UE, de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique et de la Commission économique eurasiatique.
Présidents des trois comités généraux nommés par le Président du Conseil permanent :
– Ambassadeur Steffen Kongstad (Norvège) – Comité de sécurité – Ambassadeur Kairat Sarybay (Kazakhstan) – Comité économique et environnemental – Ambassadeur Sian Macleod (Royaume-Uni) – Comité sur la dimension humaine
Le Président du Conseil permanent a nommé les Présidents des groupes de travail informels chargés de faire rapport au Conseil sur les résultats de leurs activités :
– Ambassadeur Helmut Tichy (Autriche) – Groupe de travail informel sur le renforcement du cadre juridique de l’OSCE – Ambassadrice Jutta Stefan-Bastl (Autriche) – Groupe de travail informel sur le barème des contributions. - 21 -
– Ambassadeur Károly Dán (Hongrie) – Groupe de travail informel créé par la décision no 1039 du Conseil permanent. – Ambassadeur Eberhard Pohl (Allemagne) – Groupe de travail informel sur le dialogue structuré consacré aux défis et risques actuels et futurs pour la sécurité dans l’espace de l’OSCE, créé comme suite à la Déclaration du Conseil ministériel de 2016.
« La situation actuelle en matière de sécurité appelle des mesures urgentes. En encourageant un dialogue constructif entre les États participants, la Présidence autrichienne a créé une véritable occasion de renforcer la transparence et la prévisibilité et de rétablir la confiance. J’exhorte les États participants à utiliser l’OSCE comme outil pour étudier les moyens de renforcer la stabilité stratégique et améliorer la sécurité en Europe ».
Ambassadeur Clemens Koja, Représentant permanent de l’Autriche auprès de l’OSCE et Président du Conseil permanent en 2017. - 22 -
PERSONNALITÉS DE HAUT NIVEAU AYANT PRIS LA PAROLE AU CONSEIL PERMANENT EN 2017 :
– 12 janvier Sebastian Kurz Président en exercice, Ministre fédéral autrichien de l’Europe, de l’intégration et des affaires étrangères
– 26 janvier Ioannis Kasoulides Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, Ministre des Affaires étrangères de Chypre
– 26 janvier Mihnea Constantinescu Président de l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste, Ambassadeur
– 2 mars Volker Türk Haut-Commissaire assistant (Protection) au Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
– 9 mars Hanna Herbst Rédactrice en chef adjointe de VICE Austria Teresa Havlicek Rédactrice en ligne à wienerin.at
– 16 mars Nikola Poposki Vice-Premier ministre et Ministre des affaires étrangères de l’ex-République yougoslave de Macédoine
– 23 mars Martin Kreutner Doyen et Secrétaire exécutif de l’Académie internationale de lutte contre la corruption
– 5 avril Patrick Vial Déclaration du Directeur régional pour l’Europe et l’Asie centrale du Comité international de la Croix-Rouge
– 18 mai Maroš Šefčovič Vice-Président de la Commission européenne
– 1er juin Ivo Šramek Représentant du Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, Vice-Ministre des affaires étrangères chargé de la sécurité et des questions multilatérales de la République tchèque. - 23 -
– 8 juin Altai Efendiev Secrétaire général de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique
– 20 juillet Angelino Alfano, Président de l’OSCE (2018), Ministre des affaires étrangères de l’Italie,
– 29 septembre Professeur Peter Neumann Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre la radicalisation et l’extrémisme violent
– 12 octobre Nikola Dimitrov Ministre des affaires étrangères de l’ex-République yougoslave de Macédoine
– 12 octobre Christine Beerli Vice-Présidente du Comité international de la Croix-Rouge
– 19 octobre Christine Muttonen Présidente de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE
– 19 octobre Tigran Sargsyan Président du Conseil de la Commission économique eurasiatique
– 16 novembre Nils Muižnieks Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe
– 23 novembre Filippo Lombardi Président du Comité spécial de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE sur la migration
– 18 décembre Johannes Hahn Commissaire européen chargé de la politique européenne de voisinage et des négociations d’élargissement
– 21 décembre Karin Kneissl Présidente en exercice, Ministre fédérale autrichienne de l’Europe, de l’intégration et des affaires étrangères FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ Le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) est le principal organe décisionnel de l’OSCE pour les aspects militaires de la sécurité. Il se réunit toutes les semaines à Vienne pour examiner des questions telles que la maîtrise des armements et les MDCS.
Forum pour la coopération en matière de sécurité www.osce.org/fsc Présidences du FCS ‒ Roumanie, Fédération de Russie et Serbie
La situation en Ukraine et dans son voisinage est demeurée le principal thème de discussion lors des réunions hebdomadaires du FCS. Tout au long de l’année, le Forum a examiné un certain nombre de questions et de développements importants, notamment la maîtrise des armements et les MDCS, le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité, les ALPC et les stocks de munitions conventionnelles (SMC) ainsi que la coopération sous-régionale en matière militaire et de défense. Il a adopté sept décisions appuyant la mise en œuvre des engagements existants. Son important travail a été couronné par l’adoption de la décision du Conseil ministériel de Vienne sur les ALPC et les SMC.
UNE PLATEFORME DE DIALOGUE
Le Forum continue d’offrir de précieuses occasions de dialoguer et de mener des discussions sur les questions de sécurité militaires les plus urgentes ainsi que sur les engagements politiques et militaires dans la région de l’OSCE. Les trois présidences successives du FCS en 2017 (Roumanie, Fédération de Russie et Serbie) ont déployé des efforts considérables pour focaliser davantage les travaux de l’OSCE sur la sécurité politico-militaire en utilisant au maximum le FCS comme cadre pour des négociations et des consultations sur la sécurité militaire et la stabilité dans l’espace de l’OSCE. Au total, 19 « Dialogues de sécurité », auxquels ont participé des orateurs invités, ont été consacrés à des questions d’actualité concernant la sécurité européenne, notamment les MDCS, le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité, les ALPC et les SMC, les résolutions 1540 (2004) et 1325 (2000) du Conseil de sécurité de l’ONU, ainsi que la coopération sous-régionale dans les domaines militaire et de la défense. Certains sujets nouveaux ont également été abordés, notamment le rôle des aumôniers militaires dans les forces armées et la liberté de croyance en temps de paix ou en temps de guerre, le rôle des parlements dans le contrôle démocratique des forces armées et les accords bilatéraux sur la prévention des incidents militaires.
Les trois Présidences du FCS ont toutes coopéré étroitement avec la Présidence autrichienne de l’OSCE et le Conseil permanent sur des questions transversales intéressant les deux organes, conformément au concept de sécurité globale et indivisible de l’OSCE. À cette fin, quatre réunions conjointes ont été organisées : une sur les aspects militaires de la cybersécurité, deux sur le dialogue structuré et une sur l’appui des forces de sécurité aux autorités nationales dans le contexte de la crise migratoire.
La 27e Réunion annuelle d’évaluation de la mise en œuvre, tenue en février-mars, a permis aux États participants de l’OSCE de débattre de la mise en œuvre actuelle et future des MDCS convenues. Conformément à son mandat, le FCS a apporté à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, tenue en juin, une contribution axée sur les aspects politico-militaires de la sécurité. Le sixième Débat annuel sur la mise en œuvre du Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité s’est également tenu à - 25 -
Vienne en juin. Une autre conférence sur le Code de conduite, qui a été organisée à Washington en octobre et était la première conférence de ce genre à se tenir aux États-Unis, a constitué un cadre privilégié pour examiner la mise en œuvre des dispositions du Code et les faire mieux connaître en Amérique du Nord, ainsi que pour promouvoir des activités de communication s’y rapportant. Les chefs des centres de vérification se sont réunis en décembre pour échanger des données d’expérience et des informations sur les aspects techniques du Document de Vienne 2011.
Des travaux importants ont été accomplis dans le domaine des ALPC et des SMC: une réunion sur la neutralisation des ALPC tenue en mars a eu pour résultat d’améliorer le processus d’élaboration de normes minimales pour cette opération. En outre, un outil a été mis en place pour que les États participants puissent communiquer en ligne leurs rapports nationaux sur les ALPC simultanément à l’OSCE et à l’ONU, ce qui permet d’accroître la transparence, la prévisibilité et la stabilité tout en allégeant la charge de travail que représente la communication de ces rapports. En octobre, le FCS a organisé une réunion spéciale chargée d’examiner la mise en œuvre des projets d’assistance de l’OSCE dans le domaine des ALPC et des SMC, ainsi que divers aspects de la gestion des projets. L’efficacité des travaux sur ce sujet a incité les États participants à adopter la Décision sur les ALPC et les SMC lors du Conseil ministériel de Vienne en décembre.
ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS PARTENAIRES DU FCS EN 2017
Le FCS a coopéré avec les organisations et partenaires internationaux suivants :
ONU, Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement, Bureau des affaires de désarmement de l’ONU, Black Sea Trust for Regional Cooperation, Centre pour la coopération en matière de sécurité, Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC), Service européen pour l’action extérieure, Office européen de police (Europol), Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), Organisation de coopération économique de la mer Noire, Organisation de Shanghai pour la coopération, Centre de documentation d’Europe du Sud-Est et de l’Est sur la lutte contre la prolifération des armes légères et Arrangement de Wassenaar.
Le FCS a également soutenu les ministères et organes compétents des États participants de l’OSCE ci-après:
– Ministères des affaires étrangères de la Croatie, de l’Espagne, de la Fédération de Russie, de la France, du Monténégro, de la Roumanie, de la Serbie, de la Suisse et de la Turquie.
– Ministères de la défense de la Fédération de Russie, de la Roumanie, de la Serbie et des États-Unis d’Amérique.
– Ministères de l’intérieur de l’Espagne, de la Moldavie et de la Serbie.
– Autres ministères/organes nationaux : Ministère de l’industrie et du commerce de la Fédération de Russie, Ministère du travail, de l’emploi, des anciens combattants et des affaires sociales et Assemblée nationale de la Serbie. - 26 -
– Forces armées de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Bosnie-Herzégovine, du Canada, des États-Unis d’Amérique, de la Moldavie, de la Slovaquie et de la Suisse. - 27 -
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE L’Assemblée parlementaire réunit 323 parlementaires des 57 pays de la région de l’OSCE auxquels elle permet de dialoguer, d’observer les élections et de renforcer la coopération internationale afin de veiller au respect des engagements pris sur les plans politique et économique, ainsi qu’en matière de sécurité, d’environnement et de droits de l’homme.
Assemblée parlementaire de l’OSCE
Secrétaire général : Roberto Montella Budget : 3 161 000 euros Effectifs : 18 employés à temps complet et 8 chargés de recherche www.oscepa.org
En 2017, l’Assemblée parlementaire de l’OSCE a accordé une attention accrue à des questions telles que la migration, la cybersécurité, le terrorisme et les aspects de la sécurité liés au genre. Une nouvelle commission spéciale sur la lutte contre le terrorisme a été créée lors de la session annuelle à Minsk, et l’Assemblée a continué d’approfondir ses relations avec ses partenaires en tenant des réunions notamment avec des représentants de l’ONU, de l’Union européenne, de la Cour pénale internationale et de la communauté d’États indépendants (CEI). L’observation d’élections a continué d’occuper une place centrale dans ses activités : elle a envoyé des missions d’observation dans cinq pays, y compris pour la première fois en Allemagne et en Mongolie. La parlementaire autrichienne Christine Muttonen a été réélue Présidente de l’Assemblée lors de la session annuelle à Minsk. Le parlementaire géorgien George Tsereteli lui a succédé en novembre.
DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE
L’Assemblée parlementaire a mené une action diplomatique de haut niveau dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, notamment en Amérique du Nord, dans le Caucase du Sud, en Afrique du Nord et en Asie centrale. La Présidente s’est rendue dans un certain nombre d’États participants de l’OSCE, dont la Biélorussie, le Canada, les États-Unis d’Amérique, le Kazakhstan et l’Ouzbékistan. Elle s’est également rendue au Maroc, pays partenaire de l’OSCE pour la coopération, pour des entretiens sur l’engagement méditerranéen et la lutte contre le terrorisme, ainsi qu’en Chine, où elle a rencontré des représentants du Ministère chinois des affaires étrangères et de l’Organisation de Shanghai pour la coopération. En mars, en collaboration avec le Parlement autrichien, l’Assemblée parlementaire a organisé une grande conférence sur la politique de l’OSCE en matière de sécurité du point de vue des femmes qui a réuni un large auditoire de parlementaires venus de nombreux États participants.
Des membres de haut niveau de l’Assemblée parlementaire se sont rendus en Turquie en juin pour suivre l’évolution de la situation après la tentative de coup d’État de juillet 2016. Ils ont noté les défis extraordinaires auxquels le pays devait faire face, tels que le terrorisme et les flux migratoires importants, et ont demandé instamment de veiller à assurer une transparence totale et le respect d’une procédure régulière dans le sillage de la tentative de coup d’État.
Les représentants spéciaux de l’Assemblée parlementaire Roberto Battelli (membre du Parlement slovène) et Kristian Vigenin (membre du Parlement bulgare) ont, lors de visites régionales en Europe du Sud-Est et dans le Caucase du Sud, tenu des réunions de haut niveau - 28 -
en Albanie, en Arménie, en Azerbaïdjan, en Bosnie-Herzégovine, en Géorgie et au Monténégro. En septembre, l’ancien Vice-Président de l’Assemblée parlementaire et Président du Groupe de travail spécial sur la Biélorussie, Kent Harstedt (membre du Parlement suédois), a été nommé Représentant spécial pour l’Europe de l’Est, avec pour mission d’œuvrer à l’instauration de la confiance, à la réconciliation et à la facilitation du dialogue dans la région.
PROMOTION DE LA COOPÉRATION ET DES MEILLEURES PRATIQUES EN MATIÈRE DE MIGRATION
L’Assemblée a concentré son attention sur la question de la migration tout au long de l’année, des visites de travail ayant été effectuées en Grèce, en Italie et en Turquie, et un important rapport ayant été publié en octobre par sa Commission spéciale sur la migration. Des réunions d’information avec d’importants acteurs internationaux intervenant dans ce domaine ont également eu lieu à Bruxelles et à Genève. La Commission spéciale s’est réunie à plusieurs reprises et l’Assemblée a débattu de la question des réfugiés et des migrants lors de ses réunions d’automne et d’hiver et de sa session annuelle. À sa session annuelle, l’Assemblée a officiellement adopté une série de recommandations à l’intention des États participants de l’OSCE sur les moyens d’intensifier la coopération et la coordination pour améliorer la gouvernance en matière de migration.
Les membres ont procédé à des échanges de vues sur les travaux liés à la migration avec des représentants gouvernementaux de haut niveau de l’OSCE, notamment lors de la Conférence méditerranéenne de l’OSCE à Palerme en octobre, et fait part de l’expérience de l’Assemblée à leurs homologues, notamment ceux de la Conférence parlementaire de la mer Baltique, de l’Union interparlementaire et de l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée.
ACTION PARLEMENTAIRE CONTRE LE TERRORISME
L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a mis la lutte contre le terrorisme et l’extrémisme violent au centre de ses priorités en 2017. Des membres de l’Assemblée ont participé dans l’espace de l’OSCE à plusieurs conférences internationales à l’occasion desquelles ils ont souligné l’urgence d’élaborer des stratégies efficaces et novatrices de lutte contre le terrorisme pour y préserver la sécurité des habitants. En particulier, la Présidente a participé à la Conférence parlementaire sur la lutte contre le terrorisme international organisée par l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et l’Assemblée interparlementaire de la CEI le 28 mars 2017 à Saint-Pétersbourg. Lors de la 26e session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE à Minsk, le Comité permanent a décidé de créer une commission spéciale sur la lutte contre le terrorisme, qui s’est réunie pour la première fois en marge de la réunion d’automne en Andorre. La première visite de travail de la Commission spéciale a eu lieu à Vienne, où ses membres ont rencontré, les 13 et 14 novembre, des représentants de l’OSCE et de l’ONU afin d’élaborer des stratégies internationales coordonnées pour lutter contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme.
« Ce n’est que par la coopération et le dialogue que nous pouvons garantir notre sécurité mutuelle, et si la coopération peut exiger parfois d’accepter un compromis, nous ne pouvons pas transiger sur nos valeurs ni sur les principes fondateurs de l’OSCE.
George Tsereteli Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE - 29 -
SESSION ANNUELLE, MINSK, 5-9 JUILLET RÉUNION D’AUTOMNE, ANDORRE, 3-5 OCTOBRE RÉUNION D’HIVER, VIENNE, 23 et 24 FÉVRIER
La 26e session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, dont le thème était « Renforcer la confiance mutuelle et la coopération pour la paix et la prospérité dans l’espace de l’OSCE », a réuni quelque 260 parlementaires dans la capitale de la Biélorussie. Son point d’orgue a été l’adoption de la Déclaration de Minsk de 2017, dans laquelle les membres de l’Assemblée soulignaient à l’intention du Conseil ministériel de l’OSCE quels étaient leurs thèmes prioritaires.
La 16e réunion d’automne de l’Assemblée, qui a réuni environ 180 parlementaires, a servi de cadre à un forum méditerranéen et à des débats sur la cybersécurité, le changement climatique et l’importance de l’éducation pour garantir la stabilité. La 16e réunion d’hiver de l’Assemblée, qui a réuni quelque 250 parlementaires au Centre des congrès de la Hofburg à Vienne, a donné lieu à un débat spécial sur la protection des droits de l’homme en temps de crise.
« La coopération est une nécessité dans notre monde interconnecté, et aucun pays – quelle que soit sa taille – ne peut assurer seul sa propre sécurité. »
Christine Muttonen Présidente de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE
L’EXPÉRIENCE POLITIQUE DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE MISE AU SERVICE DU PROCESSUS D’OBSERVATION DES ÉLECTIONS DE L’OSCE
Les observateurs électoraux de l’Assemblée parlementaire ont collaboré étroitement avec leurs collègues du BIDDH de l’OSCE et d’autres organisations internationales en mettant au service de l’OSCE leur expérience, leur sagacité et leur notoriété politiques pour cette activité essentielle. En 2017, l’Assemblée parlementaire a envoyé 215 observateurs dans cinq pays, dont la Mongolie et l’Allemagne, où c’était la première fois que des missions d’observation des élections avaient lieu. Des missions ont également été envoyées en Albanie, en Arménie et au Kirghizistan. - 30 -
SECRÉTARIAT Dirigé par le Secrétaire général, le Secrétariat de l’OSCE est sis à Vienne et apporte son concours à la Présidence, appuie les activités menées par l’OSCE sur le terrain, entretient des contacts avec des organisations internationales et des organisations non gouvernementales (ONG), et fournit des services linguistiques, administratifs et financiers ainsi que des services liés aux conférences, au personnel et aux technologies de l’information.
Secrétariat Secrétaire général : Thomas Greminger (depuis le 18 juillet 2017), Lamberto Zannier (jusqu’au 30 juin 2017) Budget : 41 164 000 euros (Budget unifié), 18 738 279 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 389 personnes (dont 15 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/secretariat
En 2017, le Secrétariat a continué de mettre en œuvre les décisions politiques de l’Organisation et à soutenir le processus de dialogue et de négociation entre les 57 États participants. Dans le cadre de son assistance à la Présidence autrichienne de l’OSCE et en coopération étroite avec elle, le personnel du Secrétariat a surveillé les tendances, fourni des analyses d’experts et exécuté des projets sur le terrain. Il a aidé sur le plan opérationnel les États participants à exécuter un large éventail d’activités prescrites dans les trois dimensions de l’OSCE.
STRUCTURE DU SECRÉTARIAT :
– Bureau du Secrétaire général – Centre de prévention des conflits – Département des ressources humaines – Département de la gestion et des finances – Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE – Bureau du contrôle interne – Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains – Département des menaces transnationales - 31 -
Prévention des conflits Directeur du Centre de prévention des conflits : Ambassadeur Marcel Peško Budget : 5 207 800 euros (Budget unifié), 7 785 949 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 57 personnes (dont 4 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
Le Centre de prévention des conflits de l’OSCE est le principal point de contact pour toutes les questions concernant les opérations de terrain de l’Organisation. Il intervient à toutes les phases du cycle du conflit en fournissant des orientations et des avis aux niveaux décisionnel et opérationnel, notamment en tant que mécanisme d’alerte précoce et d’appui dans le cadre des actions menées par l’OSCE en cas de crise, et en s’efforçant de trouver des solutions politiques durables aux conflits en cours. Le CPC est une pièce maîtresse du dispositif de l’OSCE dans la dimension politico-militaire et il fournit un appui en matière de gestion de projets à l’ensemble de l’organisation.
LA CRISE EN UKRAINE ET DANS SON VOISINAGE EST RESTÉE AU CENTRE DES PRÉOCCUPATIONS
Le CPC a continué de jouer un rôle central dans la coordination des efforts déployés par l’OSCE pour faire face à la crise en Ukraine et dans son voisinage. Il a soutenu l’action visant à contribuer à la stabilisation sur le terrain et à la mise en œuvre des accords de Minsk. Il a aidé la MSO de l’OSCE en Ukraine à continuer de renforcer ses procédures et politiques internes, ainsi qu’à accroître ses capacités techniques de surveillance. Il a étroitement soutenu les activités menées par le Groupe de travail politique du GCT en faveur de la poursuite des efforts en vue du règlement du conflit. Il a également apporté son aide au Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine et à la Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk.
ARMES CLASSIQUES, EXPLOSIFS, MUNITIONS, DÉMINAGE, ET SÛRETÉ ET SÉCURITÉ DES PRODUITS CHIMIQUES EN UKRAINE – Afin de donner au Service d’État pour les situations d’urgence des moyens accrus d’éliminer les restes explosifs de guerre des territoires touchés, le CPC renforce la capacité des équipes de neutralisation des explosifs et munitions. Par l’intermédiaire du Coordonnateur des projets en Ukraine, il a aidé à élaborer deux projets de déminage humanitaire. Il a évalué la capacité de la police nationale de lutter contre les engins explosifs improvisés et il procède à une évaluation continue de la capacité du Service ukrainien des gardes-frontières de lutter contre le trafic illicite d’armes légères, de munitions et d’explosifs.
– En collaboration avec le Coordonnateur des projets en Ukraine, le CPC gère des projets relatifs à sécurité et à la sûreté des produits chimiques dans le pays au titre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité de l’ONU. Ces projets visent à renforcer la surveillance des produits chimiques toxiques soumis à contrôle et à améliorer le système ukrainien de règlementation en matière de sécurité et de sûreté des produits chimiques. - 32 -
ACTIVITÉS MENÉES À L’APPUI DU RÈGLEMENT DES CONFLITS
Le CPC a concouru au processus de règlement transnistrien en Moldavie en œuvrant en étroite coopération avec la mission de l’OSCE sur place et le Représentant spécial du Président en exercice pour ce processus. Il a soutenu activement les efforts déployés par la Présidence et la Mission en Moldavie en vue de parvenir à un accord sur plusieurs questions sociales et économiques. L’ouverture du pont Gura Bicului-Bychok au trafic civil le 18 novembre 2017 a constitué une avancée notable. Après la conclusion d’un accord entre Chisinau et Tiraspol, le CPC a participé à une réunion à « 5+2 » à Vienne les 27 et 28 novembre 2017. Lorsqu’il aura été mis en œuvre, cet accord contribuera à améliorer les conditions de vie des résidents des deux rives de la Nistru/du Dniestr.
Le CPC a soutenu l’action du Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour le Caucase du Sud au cours de quatre cycles des DIG sur les conséquences du conflit de 2008 en Géorgie et de 11 réunions du MPRI d’Ergneti. Il a participé à de nombreuses consultations à Tbilissi, Soukhoumi, Tskhinvali et Moscou, et co-animé le groupe de travail créé dans le cadre des DIG pour s’occuper des questions humanitaires. À l’appui des DIG, il a organisé une université d’été à Vienne pour familiariser les jeunes de la région et au-delà aux valeurs et aux engagements de l’OSCE et resserrer les liens entre les populations divisées par le conflit. D’autres projets du CPC ont porté essentiellement sur des questions humanitaires comme celles des personnes disparues depuis la guerre de 2008.
Le CPC a également aidé les coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE et le Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie à régler des questions liées au conflit du Haut-Karabagh.
ACTIVITÉS MENÉES DANS LE CAUCASE DU SUD
Le CPC a soutenu la Présidence dans les efforts déployés par cette dernière pour parvenir à un accord sur la prorogation du mandat du Bureau de l’OSCE à Erevan. Un accord n’ayant pas pu être obtenu, il a coordonné les mesures nécessaires pour la fermeture du Bureau le 31 août 2017. À la demande des autorités arméniennes, il a aussi coordonné un programme de projets visant à favoriser la poursuite de la coopération.
ACTIVITÉS MENÉES EN ASIE CENTRALE
Le CPC a aidé l’Ambassadeur Markus Müller, Envoyé personnel pour les activités des opérations de terrain au Kirghizistan et au Tadjikistan, à négocier les nouveaux mandats des bureaux de programme à Bichkek et à Douchanbé, mandats que le Conseil permanent a adopté le 27 avril et le 1er juin, respectivement. Il a coordonné le soutien aux opérations de terrain en prévision des nouveaux mandats et de l’adaptation à ces derniers, ce qui a nécessité la fermeture de leurs bureaux extérieurs dans les deux pays, mais confirmé que les activités thématiques dans les trois dimensions de l’OSCE se poursuivraient conformément aux besoins et aux priorités de leurs gouvernements hôtes respectifs. Le CPC a coopéré avec les opérations de terrain de l’OSCE et son Département des menaces transnationales (DMT) pour assurer le financement et contribuer à la planification à moyen terme des activités de l’École des cadres pour la gestion des frontières sise à Douchanbé. Il a en outre apporté son concours à l’Académie de l’OSCE à Bichkek pour assurer son financement à moyen terme et élaborer une nouvelle stratégie de financement. - 33 -
ACTIVITÉS MENÉES EN EUROPE DU SUD-EST
Le CPC a soutenu les efforts déployés pour atténuer les tensions politiques dans l’ex-République yougoslave de Macédoine. Il a en particulier prêté son concours au Secrétaire général de l’OSCE et au Représentant personnel du Président en exercice de l’Organisation au cours des visites qu’ils ont effectuées dans le pays, respectivement en mars et en mai. Il a coopéré avec la Présidence de l’OSCE, la Mission à Skopje, les institutions de l’OSCE et l’Assemblée parlementaire pour aider le pays à mettre en œuvre le programme de réformes et à renforcer sa capacité à appliquer les principes et les engagements de l’OSCE.
SUIVI DE L’ÉVOLUTION DE LA SITUATION 24 HEURES SUR 24 ET SEPT JOURS SUR SEPT
Maillon essentiel entre le Secrétariat et les opérations de terrain de l’Organisation, le Centre de situation/communications a continué de suivre les événements ayant une incidence sur la sécurité et la stabilité dans l’espace de l’OSCE :
– Organisation de 515 briefings quotidiens le matin et l’après-midi des jours ouvrables et durant les jours fériés légaux, si nécessaire – Publication de 1 591 points de la situation et rapports spéciaux – Diffusion de 9 276 messages d’alerte – Transmission aux délégations, en dehors des horaires de travail normaux, de 210 rapports des opérations de terrain
ALERTE PRÉCOCE
Le CPC a continué de promouvoir une approche structurée et systématique de l’alerte précoce dans toute l’Organisation, en particulier en recourant au Réseau des points de contact pour l’alerte précoce mis en place au sein des structures exécutives de l’OSCE. Il a organisé la sixième réunion annuelle du Réseau, à laquelle ont participé 30 représentants aux fins de l’échange d’informations et du renforcement des capacités. Conscient du rôle essentiel de l’analyse des conflits dans l’établissement des rapports d’alerte précoce, le CPC a animé des ateliers à ce sujet en tant qu’outil essentiel de renforcement des capacités en la matière, ainsi que des réunions régionales et d’autres manifestations axées sur la panoplie d’outils de l’OSCE pour traiter l’ensemble du cycle du conflit.
SOUTIEN À LA MÉDIATION
L’Équipe de soutien à la médiation du CPC a favorisé le dialogue et la médiation et a été peu à peu davantage intégrée dans les structures de médiation dirigées par l’OSCE. Après avoir suivi les négociations menées dans le cadre du processus de règlement transnistrien, des DIG et du GCT, elle a fourni un feedback méthodologique aux médiateurs de ces processus. Elle a dispensé son cours biennal sur la médiation afin de renforcer les capacités de certains membres du personnel des structures exécutives et de la Troïka de l’Organisation dans ce domaine. En collaboration avec la Section de l’OSCE s’occupant des questions de genre et la Présidence autrichienne, elle a organisé une retraite pour débattre de la question de l’inclusion des femmes et de l’efficacité des processus de paix.
MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS POLITICO-MILITAIRES - 34 -
La Section d’appui du CPC au FCS a organisé de nombreuses activités de renforcement des capacités et de sensibilisation liées au Document de Vienne 2011, aux ALPC, au Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité et à d’autres MDCS convenues.
La Section a également soutenu le processus du Dialogue structuré, qui vise à favoriser une meilleure compréhension des défis actuels et futurs en matière de sécurité dans l’espace de l’OSCE et pourrait constituer une base solide pour parvenir à rétablir la confiance entre les États participants conformément à la Déclaration ministérielle de 2016 intitulée « De Lisbonne à Hambourg : Déclaration sur le vingtième anniversaire du cadre de l’OSCE pour la maîtrise des armements ».
La Section d’appui au FCS a rassemblé les informations militaires échangées et a fourni aux États participants de l’OSCE des aperçus et des rapports sur l’application. Elle a par ailleurs continué d’apporter son concours en 2017 à des activités de projet concernant les ALPC et la gestion des SMC. En Biélorussie, sur les 690 tonnes de Mélange (composants de propergol) stockées sur place, 580 ont été acheminées hors du pays en toute sécurité pour être éliminées de façon écologiquement rationnelle. En Bosnie-Herzégovine, en Moldavie et en Serbie, la sécurité physique et la sûreté des stocks ont été améliorées. En Géorgie, la destruction de bombes en grappe et d’aviation ainsi que d’obus d’artillerie se poursuit, quelque 347 tonnes ayant été détruites sur un total de 461 tonnes.
Le Programme de démilitarisation du Monténégro a été prorogé jusqu’à la fin de 2018 afin d’en maximiser les résultats. Des activités d’assistance ont débuté dans l’ex-République yougoslave de Macédoine en vue d’y améliorer la sécurité physique et informatique des stocks d’ALPC et de munitions dans 15 postes de la police des frontières et dans un centre régional chargé des questions de frontières.
La Section a continué d’apporter son concours aux États parties aux Accords de paix de Dayton dans leur mise en œuvre de l’Accord sur la maîtrise des armements au niveau sous-régional, qui a été adopté au titre l’Article IV de l’Annexe 1-B, et aux États participants dans leur mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la non-prolifération des armes de destruction massive. Elle a en outre continué d’aider les structures exécutives de l’OSCE à adopter une approche plus cohérente de la gouvernance et de la réforme du secteur de la sécurité.
ÉCHANGE D’INFORMATIONS ENTRE LES ÉTATS PARTICIPANTS DE L’OSCE
Le CPC facilite depuis longtemps l’échange d’informations militaires entre les États participants, comme prévu dans le Document de Vienne 2011. Cet échange d’informations est essentiel pour renforcer la confiance dans l’espace de l’OSCE. Le Réseau de communication de l’Organisation, mis en place par la Charte de Paris pour une nouvelle Europe adoptée en 1990, a continué de servir à tous les États participants de moyen fiable et sûr pour échanger des informations en temps voulu dans toutes les dimensions.
SOUTIEN À LA GESTION DE PROGRAMMES ET DE PROJETS
En 2017, pour la première fois dans l’histoire de l’Organisation, le CPC a contribué à une présentation détaillée des portefeuilles de projets gérés par les structures exécutives de l’OSCE et des principaux indicateurs de performance du budget-programme. Il a continué d’apporter un soutien en matière de gestion de programmes et de projets au Secrétariat et aux - 35 -
opérations de terrain, ainsi que d’assurer un contrôle de qualité de toutes les propositions de projets extrabudgétaires et de veiller à ce qu’elles soient conformes au Système de règlementation commun de la gestion de l’OSCE. Des avis d’experts ont été fournis sur 92 propositions de projets d’une valeur de 40,3 millions d’euros et sur les activités de la MSO financées par des contributions volontaires d’un montant de 211,1 millions d’euros. Le CPC a par ailleurs animé 11 sessions de formation au Secrétariat et dans 7 opérations de terrain, qui ont porté sur la gestion du cycle de projet, la planification des programmes et des projets et l’auto-évaluation, et auxquelles plus de 210 membres du personnel de l’OSCE ont pris part.
GESTION DES DÉPLACEMENTS HUMAINS EN EUROPE DU SUD-EST
Le CPC a continué de concourir à la mise en œuvre du Programme régional de logement, excellent exemple de coopération entre les États de la région et les organisations internationales pour répondre aux préoccupations de près de 74 000 des personnes les plus vulnérables encore déplacées à la suite du conflit de 1991–1995. En Bosnie-Herzégovine, 321 logements individuels ont été parachevés en 2017, 40 % des bénéficiaires ayant pu y emménager. La construction de trois immeubles (35 appartements) a par ailleurs été menée à bonne fin dans les municipalités. En Serbie, 1 207 solutions de logement ont été trouvées pour les bénéficiaires les plus vulnérables. La construction de 235 appartements sur le plus grand chantier du programme à Belgrade a été achevée et les travaux ont débuté sur un autre chantier belgradois qui offrira 270 appartements à des bénéficiaires déjà sélectionnés. Au Monténégro, 182 logements ont été livrés, dont 62 à Niksic et 120 appartements familiaux à Podgorica/Konik. La construction de 51 logements supplémentaires a débuté en mai 2017. - 36 -
Menaces transnationales Coordinatrice des activités de lutte contre les menaces transnationales : Rasa Ostrauskaite Budget : 2 955 500 euros (Budget unifié), 2 221 361 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 33 personnes (dont 6 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
Tout au long de l’année 2017, le DMT a prêté son concours aux États participants de l’OSCE et à ses partenaires pour la coopération, à leur demande, dans leurs efforts visant à contrer les menaces transnationales. Il a fourni son aide pour traduire des engagements politiques en activités efficaces et durables comme la convocation de réunions d’experts, l’échange d’informations et de meilleures pratiques et la coordination de la mise en œuvre de projets et de plans d’action. Il se compose d’une cellule de coordination qui s’occupe, entre autres, de questions de sécurité liées aux cybertechnologies/TIC et de trois unités thématiques, à savoir l’Unité d’action contre le terrorisme, l’Unité chargée des questions de sécurité et de gestion des frontières et l’Unité pour les questions stratégiques de police.
CYBERSÉCURITÉ/SÉCURITÉ DES TIC
L’importance que de nombreux États accordent à l’élaboration de cybercapacités a ajouté à la complexité de la paix et de la sécurité internationales. En 2017, pour réduire le risque de conflit découlant de l’utilisation des TIC, le Département a aidé les États participants de l’OSCE à mettre au point des mécanismes de communication en cas de crise afin de prévenir une escalade, notamment en recourant au Réseau de communication de l’OSCE pour partager des préoccupations avec d’autres États.
Le Département a continué d’apporter son concours aux États participants, à leur demande, pour appliquer les MDC de l’OSCE dans le domaine de la cybersécurité/sécurité des TIC. Ce soutien a comporté la réalisation d’une analyse des problèmes rencontrés par les États pour appliquer les MDC et une contribution à l’élaboration d’un plan de travail pour remédier à ces problèmes. Par ailleurs, une conférence interrégionale sur la cybersécurité/sécurité des TIC a permis aux partenaires asiatiques de l’OSCE pour la coopération de contribuer aux efforts déployés pour promouvoir la cyberstabilité entre États. Des activités de formation au niveau sous-régional, axées sur l’état de préparation des pays, leurs stratégies et leur résilience, ont contribué à promouvoir la coopération entre responsables politiques et experts techniques sur les problèmes liés aux TIC.
LUTTE CONTRE LE TERRORISME
Les activités de lutte contre le terrorisme ont continué de bénéficier d’un degré élevé de priorité. La prévention et la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme a été le thème principal de la conférence à l’échelle de l’OSCE sur la lutte contre ce fléau, au cours de laquelle l’importance d’une approche pluridimensionnelle pour combattre le terrorisme et ses causes profondes a été soulignée. Plus de 500 participants de haut niveau, praticiens, universitaires et représentants de la société civile de la majorité des - 37 -
États participants et de tous les pays partenaires de l’OSCE pour la coopération, ainsi que de 35 organisations internationales et régionales et de plus de 95 organisations de la société civile ont pris part à cette conférence.
Insistant sur l’importance de leur engagement, des représentants de la jeunesse ont réaffirmé qu’ils faisaient partie de la solution à la menace du terrorisme. Ils ont présenté les recommandations élaborées au cours de quatre ateliers sous-régionaux de la jeunesse organisés sous l’égide de la campagne #UnitedCVE sur les médias sociaux, qui a touché plus de 40 millions de personnes en ligne.
À l’appui des efforts déployés à l’échelle nationale pour lutter contre le terrorisme, une série de cours de formation avancée et de formation de formateurs axés sur l’analyse, les enquêtes, la perturbation financière des réseaux terroristes et l’inscription de personnes sur la liste des sanctions de l’ONU ont été dispensés au Kirghizistan et au Kazakhstan en coopération avec le Programme mondial de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) contre le blanchiment d’argent.
Face au regain d’intérêt des États participants pour cette question, quatre activités d’évaluation du risque et de gestion des crises consacrées à la protection des infrastructures non nucléaires critiques contre les attaques terroristes émanant du cyberespace ont été effectuées à Belgrade, Bratislava, Skopje et Tirana. Pour prévenir l’exploitation de l’Internet par des terroristes, un cours en ligne librement accessible a été élaboré afin de montrer comment les terroristes exploitaient l’Internet pour leurs buts ignobles et expliquer comment faire face à cette menace. Des séminaires sur le renforcement des réponses de la justice pénale au terrorisme, dans le respect de l’état de droit, ont été organisés à Prishtinë/Priština et Astana en s’appuyant sur le Mémorandum de Rabat adopté par le Forum mondial de lutte contre le terrorisme. Des formations à la prévention et à la lutte contre les enlèvements contre rançon ont par ailleurs été organisées à l’intention d’ONG actives dans des zones à hauts risques et des policiers chargés de résoudre ce type d’affaires. En outre, un séminaire national sur une approche faisant intervenir l’ensemble de la société pour prévenir et combattre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme a eu lieu à Oulan-Bator.
SÉCURITÉ ET GESTION DES FRONTIÈRES
Le Réseau des points de contact nationaux de l’OSCE pour la sécurité et la gestion des frontières a continué de s’employer à promouvoir le dialogue et le travail en réseau au travers d’activités de formation, de séminaires thématiques et d’ateliers. La réunion annuelle du Réseau, axée sur les menaces émergentes et la coopération transfrontalière et soutenue par la Présidence autrichienne de l’OSCE, a eu lieu en Autriche en mars.
L’équipe mobile de formation de l’OSCE, qui se compose de 17 douaniers et spécialistes de la lutte antiterroriste chargés d’identifier les combattants terroristes étrangers potentiels, a dispensé des stages de formation en Bosnie-Herzégovine, en Ouzbékistan et en Ukraine.
Le tout premier séminaire à l’échelle de l’OSCE sur l’échange de données concernant les passagers a eu lieu en septembre à la suite d’une série d’ateliers sur l’instauration de systèmes d’information préalable sur les voyageurs organisés en Albanie, dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, au Monténégro et au Kirghizistan. - 38 -
Le DMT a élaboré un guide de la délimitation et de la démarcation comportant un recueil des bonnes pratiques en la matière dans l’espace de l’OSCE et l’a publié en novembre en Biélorussie.
Il a par ailleurs créé le Réseau des points de contact méditerranéens pour les questions de sécurité et de gestion des frontières et organisé des ateliers sur la lutte contre le trafic de biens culturels à Chypre et en Italie.
ACTIVITÉS POLICIÈRES MENÉES EN RÉPONSE AUX MENACES TRANSNATIONALES
Le DMT a concentré son action sur le renforcement des capacités des services de maintien de l’ordre des États participants de l’OSCE en contribuant au perfectionnement et à la réforme de la police et en s’occupant de questions telles que la criminalité organisée, la lutte antiterroriste, les drogues illicites, la traite des êtres humains, l’introduction clandestine de migrants et la cybercriminalité.
Il a publié un guide sur les activités de police fondées sur le renseignement en anglais, albanais, bosnien, croate, macédonien et russe. À la suite de la présentation du guide à Vienne, le Département a organisé deux manifestations régionales à Skopje et Astana.
Pour faire face à l’afflux de migrants, un défi particulier pour les pays d’Europe du Sud-Est ces dernières années, le Département et le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains ont organisé, en coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et l’ONUDC, un séminaire régional sur les délits liés à la migration en Europe du Sud-Est.
Des activités de formation et de sensibilisation aux délits liés à la drogue commis en recourant au darknet et aux cryptomonnaies ont été menées en Biélorussie et en Ouzbékistan. Le lien qui existe entre drogues illicites, criminalité organisée et terrorisme a été étudié à la conférence de 2017 à l’échelle de l’OSCE sur la lutte contre les drogues.
L’argent est la principale incitation et motivation à commettre des délits graves. « Le crime ne devrait pas payer », ainsi s’intitulait la réunion annuelle des experts de police de l’OSCE de 2017 au cours de laquelle les participants ont passé en revue les moyens de renforcer les mesures permettant de repérer les flux financiers illicites, d’en déterminer l’origine et de confisquer les avoirs criminels. - 39 -
Activités économiques et environnementales Coordonnateur des activités économiques et environnementales : Ambassadeur Vuk Žugić Budget : 2 262 000 euros (Budget unifié), 2 045 230 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 22 personnes www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
Conformément aux priorités établies par la Présidence autrichienne de l’OSCE pour la deuxième dimension, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a renforcé son engagement dans les domaines de la participation économique et du verdissement de l’économie, notamment dans le cadre du Forum économique et environnemental, dont le vingt-cinquième anniversaire a été célébré en 2017.
Le vingt-cinquième Forum économique et environnemental de l’Organisation était axé sur le verdissement de l’économie et la mise en place de partenariats pour la sécurité dans la région de l’OSCE. Les débats menés au cours des séances du Forum ont contribué à la décision du Conseil ministériel intitulée « Promotion de la participation économique dans l’espace de l’OSCE ». En complément à la deuxième réunion préparatoire du Forum tenue à Astana, le Bureau du Coordonnateur a organisé l’atelier d’experts de l’OSCE sur l’échange de meilleures pratiques avec l’Asie centrale dans le domaine des énergies renouvelables, qui a eu lieu à Vienne en décembre.
LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Le Bureau du Coordonnateur a aidé les États participants à élaborer et appliquer des outils et des mécanismes de lutte contre la corruption. En Mongolie, il a organisé un stage de formation à l’action collective dans la lutte contre la corruption. Le Bureau a élaboré une série de recommandations visant à améliorer la sécurité juridique, l’efficacité et l’uniformité des processus administratifs et les a présentées au Parlement mongol, le Grand Khoural d’État.
Le Bureau du Coordonnateur a aussi répondu à des demandes d’assistance émanant directement des États participants. Pour donner suite à une mission d’évaluation des besoins en matière de lutte contre la corruption effectuée en Ukraine, il a collaboré avec des municipalités de l’est du pays afin de mettre au point des outils permettant d’améliorer les procédures de gouvernance.
À Vienne, le Bureau a organisé un atelier sur les politiques et les meilleures pratiques appliquées en matière de lutte contre la corruption à l’intention de hauts représentants des organismes de lutte anticorruption de Moldavie, de Mongolie, d’Ukraine et du Tadjikistan.
LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT
Le Bureau du Coordonnateur a continué de prêter son concours aux États participants pour procéder à des évaluations nationales des risques et renforcer leur capacité de prévenir et d’éliminer le blanchiment d’argent. Il a aidé le Gouvernement moldave à lancer son évaluation nationale des risques et un plan d’action pour lutter contre le blanchiment de - 40 -
capitaux et le financement du terrorisme. L’OSCE, la Banque mondiale et l’UE ont organisé conjointement un atelier en vue de permettre aux parties prenantes d’analyser les résultats du plan d’action et de s’employer à résoudre les problèmes qui subsistent dans les domaines de la législation et de l’application.
CONNECTIVITÉ ET FACILITATION DU TRANSPORT ET DU COMMERCE
Comme suite à la décision sur le renforcement de la bonne gouvernance et la promotion de la connectivité, le Bureau du Coordonnateur a aidé le Kazakhstan et la Biélorussie à orienter les efforts que ces pays déploient pour faciliter le commerce. Au cours de ses missions d’évaluation des besoins et de consultation, le Bureau du Coordonnateur a fourni des éléments d’orientation et des conseils pour renforcer le dialogue et la coordination entre les parties prenantes concernées des secteurs public et privé.
GOUVERNANCE DE LA MIGRATION DE MAIN-D’ŒUVRE
L’année 2017 a été caractérisée par des efforts renouvelés et constants pour mieux faire connaître et comprendre les principaux défis posés par la gouvernance de la migration, à la suite de l’adoption, à la Réunion du Conseil ministériel de Hambourg, de la décision sur le rôle de l’OSCE dans la gouvernance des déplacements massifs de migrants et de réfugiés et compte tenu des discussions qui se poursuivent concernant l’adoption du Pacte mondial des Nations Unies pour des migrations sûres, ordonnées et régulières. La réunion d’experts organisée par l’OSCE et intitulée « Renforcement de la résilience des communautés locales face à la présence de migrants » a permis de déterminer des domaines dans lesquels la coopération était susceptible d’être intensifiée en ce qui concerne les déplacements massifs de personnes.
À l’occasion de la Journée internationale des migrants, le 18 décembre, le Bureau a organisé, pour la deuxième année consécutive, un débat d’experts sur le thème « La perception n’est pas la réalité : vers une nouvelle vision de la migration ». Le débat a porté essentiellement sur la représentation de la migration et l’impact que cela avait sur l’opinion publique. De plus, l’Université d’été sur la migration, organisée de concert avec l’OIM, s’est tenue à Prague. Elle a offert l’occasion à des membres des opérations de terrain de l’OSCE de nouer des contacts et d’avoir des échanges de vues.
En 2017 a été célébré le vingtième anniversaire de la création du poste de Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE qui a pour mission de « renforcer la capacité du Conseil permanent et des institutions de l’OSCE à étudier les aspects économiques, sociaux et environnementaux de la sécurité. » L’Ambassadeur Vuk Žugić a été nommé à ce poste en avril 2017. Intervenant devant le Conseil permanent, il a déclaré ce qui suit : « La dimension économique et environnementale a fait ses preuves en tant qu’outil à la disposition de notre organisation pour renforcer la confiance entre les États participants. L’engagement de longue date du Bureau dans des domaines tels que la bonne gouvernance et la prévention de la corruption, la diplomatie de l’eau, la réduction des risques de catastrophe, l’énergie et, tout dernièrement, la connectivité économique sont d’excellents exemples à cet égard. » - 41 -
GESTION DE L’EAU
L’OSCE a poursuivi son engagement de longue date dans le bassin fluvial du Dniestr en accompagnant la négociation, la signature et la ratification du Traité sur le Dniestr entre la Moldavie et l’Ukraine. Ce traité, cadre moderne de coopération et de développement durable transfrontaliers dans le domaine de l’eau, est entré en vigueur en juillet 2017. Pour concourir à sa mise en œuvre, le Bureau du Coordonnateur a lancé, de concert avec les opérations de terrain de l’OSCE, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Commission économique pour l’Europe, un nouveau projet financé par le Fonds pour l’environnement mondial.
Le Bureau a aussi mené à bonne fin des activités visant à mettre en contact des experts des questions d’eau d’Asie centrale et d’Afghanistan, l’accent étant mis sur les universitaires, les femmes et les jeunes. Dans le Caucase du Sud, des consultations techniques sur un projet d’accord-cadre entre l’Azerbaïdjan et la Géorgie concernant le bassin de la Koura ont été finalisées en prévision de négociations officielles entre les deux pays.
PROMOTION DE LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE ET DES ÉNERGIES RENOUVELABLES
Le Bureau du Coordonnateur a continué de prêter son concours aux États participants pour renforcer leurs capacités dans les domaines des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. À ce titre, il a notamment organisé un atelier à Astana (Kazakhstan) sur les normes de construction écologique en septembre et une visite d’experts turkmènes en énergie en Autriche, tout en aidant le Turkménistan à élaborer une feuille de route stratégique pour l’énergie solaire.
CHANGEMENT CLIMATIQUE ET SÉCURITÉ
Un projet dirigé par l’OSCE concernant le changement climatique et la sécurité en Europe orientale, en Asie centrale et dans le Caucase du Sud a été mené à bonne fin durant l’été 2017 dans le cadre de l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC), avec l’appui de l’UE et de la coopération autrichienne au développement. Parmi les principaux résultats du projet, il y a lieu de citer des évaluations du changement climatique et de la sécurité effectuées pour chaque région, une stratégie d’adaptation transfrontalière pour le bassin fluvial du Dniestr et une capacité accrue à évaluer les risques pour la sécurité pouvant découler du changement climatique ainsi qu’une sensibilité accrue à ces risques. Le Bureau du Coordonnateur a engagé les préparatifs d’un projet complémentaire qui visera également à mobiliser les pays d’Europe du Sud-Est.
RÉDUCTION DU RISQUE DE CATASTROPHE
Le Bureau du Coordonnateur a continué d’apporter son soutien à des activités menées à l’échelon local dans le domaine de la réduction du risque de catastrophe. Le projet « Réduction des risques et sécurité dans l’espace de l’OSCE » a été exécuté dans certains pays d’Europe du Sud-Est et d’Asie centrale. Dans le cadre de ce projet, le Bureau a dispensé des cours de formation à l’échelon local, aidé des administrations locales transfrontalières à élaborer des plans de réduction des risques de catastrophe à l’échelon local et favorisé la coopération entre elles. - 42 -
BONNE GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE
En 2017, le réseau des centres Aarhus, au nombre de 60 répartis dans 14 États participants de l’OSCE, a célébré son quinzième anniversaire. Ces centres servent de lieu de dialogue entre citoyens, pouvoirs publics et secteur privé sur les défis environnementaux. À la sixième session de la Réunion des parties à la Convention d’Aarhus, tenue à Budva (Monténégro), les membres du réseau ont débattu de leur contribution à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030.
GESTION DES DÉCHETS DANGEREUX
L’OSCE a aidé les pays du Caucase du Sud à faire face aux risques environnementaux découlant des déchets dangereux stockés sur d’anciens sites industriels abandonnés. En Géorgie, l’Organisation a aidé à évaluer les risques sur certains de ces sites, s’est attachée à hiérarchiser les « points chauds » en fonction de l’ampleur et de la gravité des risques et s’est employée à élaborer des mesures d’atténuation de ces risques. Des activités similaires ont été lancées en Arménie. Les résultats de ces évaluations permettront d’éclairer l’élaboration des politiques et la planification des actions à entreprendre en Arménie et en Géorgie.
Les décharges de résidus d’uranium en Asie centrale constituent un risque non seulement pour la population locale, mais aussi pour la sécurité régionale en raison de l’activité sismique et du fait que les décharges se situent à proximité de fleuves transfrontaliers. Avec le soutien de l’UE et dans le cadre de l’Initiative ENVSEC, l’OSCE a favorisé la participation des parties prenantes à l’assainissement d’anciens sites de stockage d’uranium prioritaires, comme celui de Maili-Suu au Kirghizistan, au travers d’activités de formation et de sensibilisation menées par les centres Aarhus. - 43 -
Lutte contre la traite des êtres humains Représentante spéciale et Coordinatrice : Ambassadrice Madina Jarbussynova Budget : 1 003 300 euros (Budget unifié), 437 229 euros, (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 10 personnes www.osce.org/secretariat/trafficking
Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains aide les États participants de l’OSCE à prévenir la traite des êtres humains, poursuivre les auteurs de ce crime odieux et en protéger les victimes. Dans le contexte des situations de crise qui persistent dans la région de l’OSCE et dans son voisinage, il s’est employé à élaborer des bonnes pratiques pour améliorer les réponses de la justice pénale et il a effectué des visites de pays dans le but de mieux faire connaître ces pratiques. Il s’est aussi efforcé de favoriser la collaboration dans le cadre de partenariats multipartites aux niveaux tant national qu’international.
TRAITE DES ÊTRES HUMAINS DANS LES SITUATIONS DE CRISE ET D’URGENCE HUMANITAIRE
Le risque de traite des êtres humains, en particulier à des fins d’exploitation par le travail et sexuelle, continue d’augmenter dans la région de l’OSCE et dans son voisinage en raison de situations de crise comme les flux migratoires, les conflits, les déplacements et les urgences humanitaires de grande ampleur. La traite des personnes dans les situations de crise est restée au centre des préoccupations cette année. En 2017, la Représentante spéciale a effectué plusieurs visites officielles de centres de protection temporaire et de premier accueil en Grèce, en Italie et en Serbie. Ces visites ont été effectuées à des fins de rassembler des informations pour un rapport d’évaluation des besoins, intitulé « First Identification and Reception Facilities for Refugees and Migrants in the OSCE Region », que le Bureau a publié par la suite. En Ukraine, le Bureau a dispensé des cours de formation à l’intention des observateurs de la MSO de l’OSCE sur le signalement des cas possibles de traite d’êtres humains et les moyens de veiller à ce que les activités de la Mission ne contribuent pas à quelque forme d’exploitation que ce soit. Depuis juin 2017, le Bureau étudie les liens possibles entre activités terroristes et traite des êtres humains en recensant et en analysant des affaires et des études de cas de toute la région de l’OSCE et dans lesquelles des groupes terroristes ont recruté des personnes à des fins d’exploitation diverses en usant de méthodes fallacieuses ou de la force.
FORMATION FONDÉE SUR LA SIMULATION POUR LUTTER CONTRE LA TRAITE LE LONG DES VOIES DE MIGRATION
Plus de 190 policiers, avocats, procureurs, inspecteurs du travail, enquêteurs financiers et criminels, journalistes, prestataires de services sociaux, médiateurs culturels et représentants de la société civile de 47 États participants et de quatre partenaires de l’OSCE pour la coopération ont pris part à trois exercices de simulation à Vicence (Italie). Ces exercices visaient à améliorer la coopération transfrontalière, passer en revue les cadres réglementaires pour l’identification et la protection des victimes, sensibiliser aux aspects de la traite des êtres humains liés au genre, accroître l’utilisation des outils financiers pour enquêter sur les trafiquants et dédommager les victimes, ainsi qu’étudier de nouveaux moyens d’intensifier la coopération et l’échange de données aux niveaux national et international. Les simulations - 44 -
ont porté sur des cas d’exploitation sexuelle et par le travail des migrants et des enfants en se concentrant sur l’efficacité des enquêtes et des poursuites tout en conservant une approche axée sur les victimes.
VISITES DE PAYS
À l’appui de l’action menée par l’OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains, le Bureau de la Représentante spéciale a effectué un certain nombre de visites de pays pour s’y entretenir avec des représentants des pouvoirs publics, des parlementaires, des membres du corps judiciaire et des représentants d’organisations internationales et d’ONG. Ces visites et des visites de suivi ont été effectuées dans plusieurs États participants de l’OSCE, dont le Canada, le Danemark, la Fédération de Russie et la Mongolie. Des rapports de visite ont été publiés sur l’Arménie, la Fédération de Russie et la Turquie.
METTRE FIN AU TRAFIC D’ENFANTS
Les enfants étant particulièrement vulnérables et exposés à l’exploitation par le travail et sexuelle, aux mariages forcés, au prélèvement d’organes, à la mendicité et autres activités criminelles, la dix-septième conférence de l’Alliance contre la traite des personnes tenue en avril 2017 était axée sur l’identification des menaces pour les enfants en situation de crise et des pratiques prometteuses en ce qui concerne les systèmes de protection, ainsi que sur l’élaboration de politiques visant à prévenir et combattre le trafic d’enfants. La conférence a servi de cadre à des débats concrets qui ont permis de formuler des recommandations pratiques et axées sur les enfants, une attention particulière ayant été accordée à leurs droits et à leur intérêt supérieur.
PRÉVENTION DE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS DANS LES CHAÎNES D’APPROVISIONNEMENT GRÂCE AUX PRATIQUES ADOPTÉES ET AUX MESURES PRISES PAR LES GOUVERNEMENTS
En novembre 2017, le Bureau de la Représentante spéciale a tenu à Genève le dernier d’une série de cinq ateliers sur la prévention de la traite des êtres humains grâce aux pratiques adoptées et aux mesures prises par les gouvernements. Des ateliers auxquels ont participé de nombreux représentants des pouvoirs publics, de la société civile, d’organisations internationales, du secteur privé et du monde universitaire ont aussi eu lieu à Berlin, Londres, Stockholm et Astana. Les débats y ont porté, entre autres thèmes, sur les pratiques prometteuses pour prévenir la traite des êtres humains dans les marchés publics et les chaînes d’approvisionnement. En décembre 2017, le Bureau a parachevé la première version des lignes directrices intitulées « Flexible Model Guidelines for Governments on Preventing Trafficking in Human Beings in Supply Chains », conçues pour harmoniser les politiques et les règlements dans l’ensemble de la région de l’OSCE afin que les entreprises n’aient pas à s’adapter à des règles disparates dans différentes aires de juridiction.
CONFÉRENCE DE MOSCOU SUR LES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVÉ
En juillet 2017, en coopération avec le Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie, le Bureau a organisé à l’Institut d’État des relations internationales de Moscou une conférence de deux jours à l’échelle de l’OSCE sur les partenariats public-privé dans la lutte contre la traite. Cette conférence a réuni quelque 200 représentants de 40 États participants et partenaires de l’OSCE pour la coopération ainsi que de pays ne faisant pas partie de son - 45 -
espace, d’organisations internationales, d’entités non gouvernementales, du secteur privé, de syndicats, du monde universitaire et des médias. Ils ont eu des échanges de vues sur les cadres et instruments internationaux pertinents, l’ampleur de la traite dans l’économie privée, les rôles des gouvernements et du secteur privé, et les projets et activités de l’OSCE en la matière. - 46 -
Égalité des genres Conseillère principale pour les questions de genre : Amarsanaa Darisuren Budget : 426 800 euros (Budget unifié), 235 208 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 8 personnes www.osce.org/secretariat/gender
L’égalité des genres est un domaine prioritaire pour l’Organisation, l’égalité des droits entre les hommes et les femmes et l’autonomisation de ces dernières contribuant à la réalisation de la sécurité globale. L’OSCE s’emploie à promouvoir l’égalité des genres dans le cadre de la sécurité globale, y compris les femmes, la paix et la sécurité, la participation économique des femmes et la lutte contre la violence à leur égard. Les progrès accomplis dans les trois dimensions de l’OSCE ont été évalués au cours de la deuxième Conférence d’examen sur l’égalité entre les sexes tenue les 12 et 13 juin et organisée par la Section s’occupant des questions de genre, la Présidence autrichienne de l’OSCE et le BIDDH.
FEMMES, PAIX ET SÉCURITÉ Bien que le rôle important joué par les femmes dans la prévention et le règlement des conflits ainsi qu’en matière de consolidation de la paix a été reconnu, les femmes sont encore largement sous-représentées dans le domaine de la médiation des conflits, y compris dans la région de l’OSCE. Pour remédier à cette situation, l’Équipe d’appui à la médiation et la Section s’occupant des questions de genre ont organisé une retraite de haut niveau sur l’inclusion des femmes et les processus de paix efficaces. Vingt personnes, dont de hauts représentants de la Présidence autrichienne, des opérations de terrain, des institutions et du Secrétariat, ainsi que du Groupe des Amis de la médiation de l’OSCE, ont pris part à cette retraite.
En partenariat avec Inclusive Security, organisme sis à Washington, la Section s’occupant des questions de genre a organisé à Vienne la deuxième Académie de l’OSCE consacrée aux plans d’action nationaux relatifs à la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité. Ces académies aident les États participants de l’OSCE à élaborer ou à améliorer leurs plans d’action nationaux pour la mise en œuvre de cette résolution. Dix-neuf États participants ont bénéficié de cette initiative à ce jour. Un atelier sur la mise en œuvre de la résolution 1325 a par ailleurs été organisé en Ukraine à l’intention de représentants des administrations régionales, de la police et des organisations de la société civile du pays.
Lutte contre la violence à l’égard des femmes Les femmes dans la région de l’OSCE tout entière sont encore soumises chaque jour à la violence. En 2017, de concert avec ONU-Femmes et le Fonds des Nations Unies pour la population, la Section s’occupant des questions de genre a organisé une réunion en marge de la Réunion supplémentaire sur la dimension humaine tenue à Varsovie. Au cours de cette réunion, les causes profondes de la violence à l’égard des femmes et des filles ont été examinées et Dalia Leinarte, Présidente du Comité pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, a fait un exposé. Les participants y ont débattu des mesures visant à lutter contre la violence fondée sur le genre et des moyens de mieux la faire connaître. - 47 -
La Section s’occupant des questions de genre a continué d’encourager les hommes et les garçons à lutter contre la violence sexiste et à promouvoir l’égalité entre les sexes. Plus de 50 représentants de gouvernements, d’organisations internationales, de la société civile et des milieux universitaires de toute la région de l’OSCE ont participé à une réunion d’experts pour échanger les meilleures pratiques en matière de renforcement de l’engagement des hommes. En parallèle de la réunion, la troupe de théâtre serbe Reflektor a joué la pièce Macho Men dans le cadre d’un projet qui encourage les jeunes hommes à s’insurger contre les comportements et les pratiques néfastes.
« En tant que plus importante organisation régionale de sécurité au monde, l’OSCE a un rôle important à jouer pour faire en sorte que les femmes et les filles se sentent en sécurité chez elles, à l’école, au travail et dans les lieux publics. »
Thomas Greminger Secrétaire général - 48 -
Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Direction : Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (depuis le 19 juillet 2017), Michael Georg Link (jusqu’au 30 juin 2017) Budget : 16 279 300 euros (Budget unifié), 7 296 195 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 84 personnes recrutées sur le plan international et 77 sur le plan local (dont 31 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
Principale institution de l’OSCE concentrant son action sur la dimension humaine de la sécurité, le BIDDH sis à Varsovie apporte son soutien, son aide et ses conseils aux États participants et à la société civile pour promouvoir la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme, la tolérance et la non-discrimination, ainsi que les questions concernant les Roms et les Sintis.
En 2017, le BIDDH a lancé une nouvelle base de données d’observateurs des élections et continué de promouvoir la protection des droits de l’homme et de favoriser la tolérance et la non-discrimination ainsi que d’observer des élections dans toute la région de l’OSCE.
« Seules des institutions et des pratiques démocratiques fortes, fondées sur les principes du pluralisme, de l’inclusion et de l’état de droit, peuvent servir de fondement à des sociétés dans lesquelles les droits et les intérêts de tous peuvent être promus et protégés. Les sociétés qui s’appuient sur ces valeurs sont aussi les mieux équipées pour trouver des solutions pacifiques lorsque ces droits et ces intérêts se heurtent. »
Ingibjörg Sólrún Gísladóttir Directrice du BIDDH de l’OSCE
ÉLECTIONS
En 2017, le BIDDH a continué de soutenir les processus démocratiques dans toute la région de l’OSCE en observant les élections et les référendums dans 20 États participants. Pendant l’année, il a publié plus de 60 rapports sur des activités électorales. Dans ces rapports, les processus électoraux ont été évalués de façon approfondie par rapport aux engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE, aux obligations internationales et autres normes et des recommandations ont été faites aux États participants sur les moyens d’améliorer la transparence et la qualité de leurs élections. Le Bureau a prêté son concours à 13 États participants pour appliquer ses recommandations électorales en leurs fournissant des avis techniques au cours de visites effectuées sur place ou en passant en revue les amendements proposés à leur législation électorale. Il a également consolidé sa méthodologie d’observation des élections en formant des observateurs électoraux et en publiant deux nouvelles publications, à savoir des lignes directrices intitulées « Guidelines for Public Security Providers in Elections et un manuel intitulé « Handbook on Observing and Promoting the Electoral Participation of Persons with Disabilities ». Le 28 novembre, le BIDDH a accueilli à Vienne le troisième séminaire électoral, qui était axé sur l’observation des élections et le rôle de la technologie dans les processus électoraux.
LE BIDDH DE L’OSCE LANCE UNE NOUVELLE BASE DE DONNÉES D’EXPERTS DES ÉLECTIONS - 49 -
Le 26 juin 2017, le BIDDH a lancé une nouvelle base de données d’experts des élections (electionexpert.odihr.pl) en vue d’améliorer la gestion du recrutement du personnel pour toutes ses activités d’observation d’élections. Cette nouvelle base de données vise à accroître la transparence et l’efficacité des procédures d’inscription et de recrutement des observateurs, ainsi qu’à permettre de veiller à l’équilibre géographique et entre les sexes dans la composition du personnel des missions d’observation d’élections.
DÉMOCRATISATION
En 2017, le BIDDH a poursuivi son action visant à promouvoir l’indépendance et la responsabilité de la justice ainsi que la diversité et la parité hommes-femmes au sein de la magistrature. Dans ce cadre, il s’est employé à renforcer les capacités de 46 ONG à s’assurer de l’équité des procès. Les activités du Bureau liées à la gouvernance démocratique étaient axées sur la promotion de l’éthique parlementaire et le renforcement des cadres de règlementation des finances politiques ; le renforcement du rôle des femmes dans les processus décisionnels ; la promotion des institutions démocratiques intégrant la distinction homme-femme ; et la promotion de la participation de groupes sous-représentés, notamment les jeunes et les personnes handicapées, à la vie politique. Le BIDDH a prêté son concours à des États participants pour élaborer des textes de lois conformes aux normes internationales et rendre leurs processus législatifs plus transparents et efficaces. Ces travaux ont été complétés par des améliorations apportées à la base de données législatives en ligne du BIDDH (legislationline.org), qui aide les États participants à rendre leur législation conforme aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Tout au long de l’année, le BIDDH a répondu à des demandes de soutien dans le domaine de la migration en organisant des activités de renforcement des capacités et de sensibilisation à l’intention de plus de 500 praticiens, en élaborant des recommandations pratiques sur les problèmes émergents liés à la migration et en lançant une importante nouvelle ressource pour la gestion des identités et des documents de voyage intitulée « Compendium of Good Practices in Identity Management ».
DROITS DE L’HOMME
En 2017, le BIDDH a continué de suivre la situation en ce qui concerne la liberté de réunion pacifique dans les États participants. Il a publié un rapport sur la situation des défenseurs des droits de l’homme dans la région de l’OSCE intitulé « The Responsibility of States: Protection of Human Rights Defenders in the OSCE Region (2014-2016) ». Le BIDDH a aussi effectué une série de visites dans divers pays pour rassembler des informations sur les pratiques nationales de lutte contre la traite dans le but d’actualiser la publication intitulée « National Referral Mechanisms – Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook ». Il a par ailleurs organisé des activités de renforcement des capacités et fourni à des acteurs étatiques et non étatiques des avis d’experts sur des questions liées aux droits de l’homme. Ces activités de formation et ces débats étaient axés sur les thèmes suivants : droits de l’homme et lutte contre le terrorisme ; surveillance policière des manifestations publiques et liberté de réunion pacifique ; prise en compte de la question du genre et des droits de l’homme dans le secteur de la sécurité ; et prévention de la torture. D’autres projets ont porté sur la liberté de religion ou de conviction, la protection des défenseurs des droits de l’homme, le renforcement des institutions nationales de défense des droits de l’homme et l’éducation aux droits de l’homme. Quant au séminaire annuel sur la - 50 -
dimension humaine, il a eu pour thème les droits des enfants, l’accent étant mis sur les enfants en situation de risque.
LE BIDDH DE L’OSCE ACCUEILLE DES DÉBATS SUR LES MOYENS DE PROMOUVOIR LA DIMENSION HUMAINE DE LA SÉCURITÉ EN UKRAINE
Plus de 150 représentants de la société civile, d’organisations internationales et du monde universitaire, ainsi que des responsables gouvernementaux et des élus, se sont réunis à Kiev pour examiner les résultats des activités menées avec le soutien du BIDDH afin de renforcer la dimension humaine de la sécurité en Ukraine.
TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION
Tout au long de l’année 2017, le BIDDH a continué de travailler avec les États participants de l’OSCE et la société civile sur des questions liées à la tolérance et à la non-discrimination. La majorité des États participants sont convenus de mettre en œuvre les programmes de formation de la police et des procureurs à la lutte contre les crimes de haine qui leur donnent des éléments d’orientation pour identifier ce type de crime et en poursuivre les auteurs. Le BIDDH a également publié sur un site Web dédié (hatecrime.osce.org) des données détaillées émanant des États participants sur les crimes inspirés par la haine. Le 16 novembre 2017, des représentants du BIDDH se sont entretenus, avec des points de contact nationaux chargés de ces crimes, des meilleures pratiques pour leur enregistrement et leur traitement.
L’année 2017 a aussi marqué le début d’un projet sur deux ans visant à trouver une réponse globale aux crimes inspirés par la haine dans quatre États participants. Le Bureau a continué de lutter contre le racisme, la xénophobie, l’antisémitisme et l’intolérance à l’égard des musulmans et des chrétiens. Deux conférences ont été organisées durant l’année : la première sur l’intolérance à l’égard des musulmans et la deuxième sur l’intolérance à l’égard des chrétiens. Dans le cadre du projet « Passer des mots à l’action dans la lutte contre l’antisémitisme », le BIDDH a élaboré une publication intitulée « Understanding Anti-Semitic Hate Crime and the Security Needs of Jewish Communities », qui fournit aux enseignants des orientations pédagogiques sur l’antisémitisme et des informations sur les moyens de former des coalitions entre différentes communautés.
QUESTIONS CONCERNANT LES ROMS ET LES SINTIS
L’OSCE est résolue à accroître la sécurité et la sûreté des communautés de Roms et de Sintis, ainsi qu’à promouvoir la participation des Roms et des Sintis, en particulier des femmes et des jeunes, à la vie publique et politique. Dans le cadre de la Semaine annuelle des Roms tenue au Parlement européen, le BIDDH a organisé, de concert avec la Commission Helsinki des États-Unis, l’atelier sur le renforcement d’une direction diversifiée, de la participation et de la représentation des Roms, y compris des femmes et des jeunes, à la vie publique et politique. Durant la Réunion supplémentaire sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine tenue à Varsovie, le Bureau a organisé une activité parallèle sur les bonnes pratiques en matière de soutien de la participation des jeunes roms et sintis dans la région de l’OSCE. Préalablement à cette activité, il a animé une séance de formation préparatoire destinée à des représentants de la société civile des communautés de Roms et de Sintis et consacrée à leur participation politique et à la défense de leurs intérêts. Il a aussi dispensé à des policiers polonais, hongrois et ukrainiens cinq cours de formation de - 51 -
deux jours sur une police efficace et respectueuse des droits de l’homme dans les communautés roms et sintis.
MISSIONS D’OBSERVATION D’ÉLECTIONS EFFECTUÉES EN 2017 Composées d’une équipe restreinte d’experts et d’observateurs à long et à court terme
12 février Turkménistan Élection présidentielle 15 mars Pays-Bas Élection législative 26 mars Bulgarie Élection législative anticipée 2 avril Arménie Élection législative 2 avril Serbie Élection présidentielle 16 avril Turquie Référendum constitutionnel 23 avril France Élection présidentielle 3 juin Malte Élection législative anticipée 8 juin Royaume-Uni Élection générale 11 juin France Élection législative 25 juin Albanie Élection législative 26 juin et 7 juillet Mongolie Élections présidentielles 11 septembre Norvège Élection législative 24 septembre Allemagne Élection législative 15 octobre Autriche Élection législative anticipée 15 octobre Kirghizistan Élection présidentielle 15 et 29 octobre Ex-République Yougoslave de Macédoine Élections municipales 20 et 21 octobre République tchèque Élection législative 22 octobre Slovénie Élection présidentielle 21 octobre et 12 novembre Géorgie Élections locales 28 octobre Islande Élection législative anticipée - 52 -
Haut-Commissaire pour les minorités nationales Haut-Commissaire : Ambassadeur Lamberto Zannier (depuis le 19 juillet 2017) Budget : 3 407 600 euros (Budget unifié), 3 42 270 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 17 personnes recrutées sur le plan international et 14 sur le plan local (dont 3 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
Le bureau du Haut-Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créé en 1992 afin d’identifier les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants, ou entre eux, et de rechercher un règlement rapide.
Pendant la première moitié de l’année, le bureau a été dirigé par son directeur Henrik Villadsen, qui a assuré l’intérim dans l’attente de la nomination d’un successeur à Astrid Thors, dont le mandat avait pris fin en août 2016.
Lamberto Zannier a été nommé Haut-Commissaire en juillet 2017, après quoi il a commencé à s’acquitter de son mandat. Il s’est attaqué à un certain nombre de problèmes liés aux minorités nationales et aux risques de conflit dans l’espace de l’OSCE en mettant l’accent, entre autres thématiques, sur l’accès à la justice et les minorités nationales, ainsi que sur la gestion de la diversité.
ACCÈS À LA JUSTICE ET MINORITÉS NATIONALES
En novembre, le Haut-Commissaire a lancé de nouvelles recommandations intitulées « The Graz Recommendations on Access to Justice and National Minorities ». Ce lancement a été suivi de manifestations parallèles à la Réunion supplémentaire sur la dimension humaine en novembre et à la Réunion du Conseil ministériel en décembre, tenues toutes deux à Vienne, où ces recommandations ont été présentées aux États participants de l’OSCE et à d’autres parties prenantes.
Les Recommandations de Graz sont destinées à aider les États participants de l’OSCE dans leur action visant à accroître la confiance des minorités nationales dans leurs systèmes de justice. En effet, le manque de confiance peut nuire à la cohésion sociale, favoriser l’isolement et augmenter le risque de conflit ethnique.
INTÉGRATION DE SOCIÉTÉS PLURIELLES
Le Haut-Commissaire a poursuivi les travaux de longue haleine menés par son bureau pour promouvoir l’élaboration et la mise en œuvre de politiques d’intégration dans toute la région de l’OSCE, conformément aux Lignes directrices de Ljubljana sur l’intégration dans des sociétés marquées par la diversité. Il a aidé la Moldavie à améliorer sa Stratégie de consolidation des relations interethniques, notamment en prêtant son concours au pays pour l’élaboration d’un plan d’action, qui a été adopté en novembre 2017. Le bureau du Haut-Commissaire a par ailleurs contribué à une évaluation de la mise en œuvre du concept du Kirghizistan pour le renforcement de l’unité du peuple et des relations interethniques (2013–2017) devant servir de base à des politiques d’intégration ultérieures. En Géorgie, le - 53 -
Haut-Commissaire a continué de fournir des avis et un soutien pour la mise en œuvre de la Stratégie d’État sur l’égalité civique et du Plan d’action correspondant (2015–2020).
ÉDUCATION
Le bureau du Haut-Commissaire a continué de soutenir l’éducation dans le sud de la Serbie, notamment dans le cadre des travaux inscrits dans la durée qu’il mène avec le département de Bujanovac de la Faculté d’économie de Subotica de l’Université de Novi Sad. Le Haut-Commissaire a noué le dialogue avec le Gouvernement ukrainien sur les meilleurs moyens de prendre en considération la diversité ethnique et linguistique de la société du pays, en particulier dans le contexte de sa nouvelle loi sur l’éducation. Ayant abordé cette question lors de la visite qu’il a effectuée en Ukraine en décembre, il s’est déclaré pleinement favorable aux politiques visant à renforcer le rôle de la langue d’État pour une intégration efficace, tout en insistant sur l’importance d’une politique inclusive tenant compte des besoins de groupes très divers.
Le bureau du Haut-Commissaire a continué d’aider les pays d’Asie centrale au travers d’un programme régional sur l’éducation. En mai, le Haut-Commissaire a soutenu les premières olympiades du multilinguisme en Asie centrale, qui se sont déroulées au Kazakhstan et étaient axées sur les langues maternelles, les langues d’État et les langues officielles, ainsi que les langues étrangères. Les olympiades ont réuni 102 étudiants de 25 universités kazakhes, kirghizes et tadjikes qui, collectivement, parlent 18 langues. En décembre, le Haut-Commissaire a organisé une conférence sur l’éducation multilingue et interculturelle à Chymkent (Kazakhstan) à l’intention de spécialistes et de responsables politiques de dix États participants de l’OSCE. En Moldavie, il a contribué à l’introduction de l’éducation multilingue dans les jardins d’enfants de l’Unité territoriale autonome de Gagaouzie. Il s’est également rendu à l’Université de l’Europe du Sud-Est, à Tetovo, où il a insisté sur la nécessité d’honorer l’héritage du premier Haut-Commissaire, Max van der Stoel, père fondateur de l’Université, y compris en s’opposant et en mettant fin à la ségrégation dans l’éducation et la société.
DICTIONNAIRES BILINGUES
Dans le cadre d’une initiative inscrite dans la durée visant à promouvoir l’intégration des sociétés, à améliorer l’éducation multilingue et à contribuer à bâtir des passerelles entre les communautés d’Europe du Sud-Est, le Haut-Commissaire a dirigé l’élaboration de dictionnaires bilingues illustrés pour élèves de l’enseignement primaire. Les premiers exemplaires de ces dictionnaires serbe-albanais/albanais-serbe et macédonien-albanais/albanais-macédonien ont été distribués dans des écoles de Skopje, Tetovo, Gostivar et autres lieux du sud de la Serbie. Les deux dictionnaires sont aussi disponibles en ligne et comme applications pour mobiles iOS et Android. - 54 -
Représentant pour la liberté des médias Représentant : Harlem Désir (depuis le 19 juillet 2017), Dunja Mijatović (jusqu’au 10 mars 2017) Budget : 1 481 600 euros (Budget unifié), 582 869 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 15 personnes www.osce.org/representative-on-freedom-of-media
En 2017, l’OSCE a célébré le vingtième anniversaire de la décision prise par les États participants concernant le mandat du Représentant pour la liberté des médias. Ce dernier a pour mission d’observer l’évolution de la situation des médias dans les États participants et de prôner et d’encourager le plein respect des principes et des engagements de l’Organisation concernant la liberté d’expression et la liberté des médias.
PRINCIPAUX PROBLÈMES
Les journalistes sont victimes presque quotidiennement d’attaques dans la région de l’OSCE. La majorité des interventions du Représentant (203 en 2017 dans 34 États participants) concernaient la sûreté des journalistes et leur droit de travailler sans voir leur sécurité physique menacée. Le Représentant est aussi intervenu fréquemment dans des cas où des journalistes ont été emprisonnés, accusés de soutenir le terrorisme ou mis en examen pour crimes économiques ou diffamation criminelle. Plus de 170 journalistes sont actuellement en prison dans la région de l’OSCE.
Soucieux de quantifier la mesure dans laquelle les meurtriers de journalistes restent impunis, le Bureau du Représentant pour la liberté des médias a dressé une liste des membres des médias ayant été assassinés dans la région de l’OSCE ces 25 dernières années et des réponses apportées par la justice à ces assassinats. Cette liste compte 399 noms et montre que, dans 85 % des cas, les auteurs ou les organisateurs n’ont pas été traduits en justice. La lutte contre l’impunité reste une priorité du Représentant.
Les menaces et actes d’intimidation, hors ligne et en ligne, y compris le ciblage de femmes journalistes, constituent une menace grave à la liberté des médias. En 2017, le Représentant a redoublé d’efforts pour aider les États participants à lutter contre les menaces proférées en ligne contre les femmes journalistes. Dans le cadre d’une série d’ateliers organisés à Vienne et de la campagne sur la sûreté des femmes journalistes en ligne (#SOFJO), des journalistes, des universitaires et des membres de la société civile se sont réunis pour débattre d’actions de soutien, de meilleures pratiques et de réactions novatrices face au harcèlement en ligne.
Les fausses nouvelles, appelées parfois « fake news », et la propagande ont persisté en 2017. Le Représentant a plaidé invariablement en faveur d’un journalisme de qualité, de la réfutation de la désinformation et de l’investissement dans l’éducation aux médias. Une déclaration conjointe sur la liberté d’expression et les fausses nouvelles, la désinformation et la propagande a été publiée par le Rapporteur spécial de l’ONU sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, le Rapporteur spécial de l’Organisation des États américains pour la liberté d’expression et le Rapporteur spécial sur la liberté d’expression et l’accès à l’information de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples. Cette déclaration contient une série de recommandations. - 55 -
RENFORCEMENT DU JOURNALISME PROFESSIONNEL ET PROMOTION DU DIALOGUE ENTRE JOURNALISTES
En 2017, le Représentant a continué de s’employer à promouvoir le dialogue entre journalistes russes et ukrainiens instauré par le Bureau en 2014. Des représentants de syndicats de journalistes ont participé à trois reprises à des tables rondes organisées sous les auspices du Bureau pour s’entretenir de leurs besoins communs et des normes professionnelles. Un groupe de jeunes journalistes russes et ukrainiens a participé, de concert avec de hauts représentants de syndicats de journalistes, à un atelier de production de médias à Vienne.
Le Bureau a débuté un dialogue avec des représentants de journalistes chypriotes grecs et chypriotes turcs dans le but de les aider à élaborer de meilleures normes d’éthique et de meilleurs mécanismes d’autorégulation à Chypre. En étroite coopération avec les syndicats de journalistes de l’île, le Représentant a amorcé l’élaboration d’un glossaire de termes sensibles utilisés par les médias et formulé des recommandations pour des alternatives au langage stéréotypé. Il a aussi mis en place un échange à l’intention des jeunes journalistes chypriotes grecs et turcs.
SUIVI DE L’ÉVOLUTION DE LA SITUATION DES MÉDIAS ET CONTRIBUTION À LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS SOUSCRITS DANS LE CADRE DE L’OSCE
Durant l’année, le Représentant : – est intervenu dans 203 cas dans 34 États participants ; – s’est rendu dans 19 États participants ; – a procédé à dix analyses juridiques dans sept États participants ; et – a publié une étude sur les lois relatives à la diffamation et aux injures dans la région de l’OSCE, étude dans laquelle il a passé en revue les lois en vigueur en la matière dans les États participants de l’Organisation et conclu que le droit pénal continuait d’être utilisé abusivement pour restreindre excessivement la liberté des médias.
CONFÉRENCES
Le Bureau a organisé des conférences annuelles régionales sur les médias à l’intention des États participants de l’OSCE d’Europe du Sud-Est (à Vienne), du Caucase du Sud (à Tbilissi) et d’Asie centrale (à Tachkent), qui ont réuni des praticiens des médias pour échanger des données d’expérience avec des collègues, des représentants des pouvoirs publics et des experts internationaux.
Les grandes menaces pour la liberté des médias et la liberté d’expression, en particulier dans les régions touchées par des conflits et des crises ont été les thèmes principaux de la conférence intitulée « Liberté des médias dans des environnements volatiles » organisée par le Bureau du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias à Vienne en juin.
De concert avec la Présidence autrichienne de l’OSCE et la Présidence tchèque du Conseil de l’Europe, le Bureau du Représentant pour la liberté des médias a organisé en octobre une conférence sur le rôle et les responsabilités des intermédiaires Internet. - 56 -
Début décembre, en coopération avec l’Université de Vienne, le Bureau du Représentant a organisé un débat d’experts sur les entraves à la liberté des médias qu’entraîne le fait que des meurtres de journalistes restent impunis. - 57 -
OPÉRATIONS DE TERRAIN Outre ses organes politiques, l’OSCE dispose d’un réseau de 16 opérations de terrain situées en Europe du Sud-Est, en Europe orientale, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale.
Opérations de terrain en 2017
Les opérations de terrain de l’OSCE aident les pays hôtes à mettre en pratique les engagements qu’ils ont pris dans le cadre de l’Organisation et à renforcer les capacités locales grâce à des projets spécifiques qui répondent à leurs besoins. Leurs activités varient en fonction du contexte dans lequel chacune d’elle intervient, ainsi que de la situation dans le pays hôte. Les opérations de terrain, qui sont régies par un mandat, permettent à l’OSCE de gérer les crises, de jouer un rôle déterminant pendant la période qui suit un conflit et de contribuer ainsi à rétablir la confiance entre les communautés touchées. Beaucoup d’opérations de terrain contribuent à des activités d’alerte rapide et de prévention des conflits ; certaines mènent également des activités d’observation et rendent compte de la situation sur le terrain.
EN 2017, l’OSCE DISPOSAIT DES OPÉRATIONS DE TERRAIN SUIVANTES :
EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje
EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie Mission spéciale d’observation en Ukraine Coordonnateur de projets en Ukraine Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et Donetsk
CAUCASE DU SUD Bureau à Erevan, fermé le 31 août 2017
ASIE CENTRALE Centre à Achgabat Bureau du Programme à Astana Bureau du Programme à Bichkek Bureau du Programme à Douchanbé Coordonnateur des projets en Ouzbékistan - 58 -
Présence en Albanie Chef de la Présence : Ambassadeur Bernd Borchardt Budget : 2 892 700 euros (Budget unifié), 259 291 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 16 personnes recrutées sur le plan international et 62 sur le plan local (dont 4 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/presence-in-albania
En 2017, la Présence en Albanie a poursuivi son partenariat avec des institutions albanaises en fonction de leurs priorités communes. Elle a continué de contribuer au renforcement du rôle des citoyens et d’utiliser la dimension régionale de l’OSCE pour relever les défis régionaux.
DÉFIS COMMUNS, ENGAGEMENTS COMMUNS
La Présence a poursuivi son action multiforme contre la corruption en coopérant avec les autorités centrales et locales, les jeunes et le secteur privé. Elle a renforcé la capacité du Groupe interinstitutionnel contre la criminalité environnementale à détecter, traiter et poursuivre les crimes environnementaux et la corruption.
Les efforts de lutte contre la traite ont continué d’être soutenus par la Présence dans le cadre d’une approche pluridisciplinaire fondée sur la prévention, la protection et l’action pénale.
La Présence a en outre contribué à renforcer la capacité du pays à lutter contre la criminalité aggravée et organisée au moyen d’activités de police fondées sur le renseignement. Elle a formulé des recommandations concrètes pour améliorer les procédures médico-légales et la gestion des informateurs par la police d’État.
En 2017, la Présence a lancé, en collaboration avec la Présidence de l’OSCE, une nouvelle approche qui met l’accent sur les jeunes. Un programme intitulé « Youth Trail : Promoting OSCE Values in the Western Balkans », le premier du genre, a réuni 37 jeunes participants de toute la région et donné lieu à un échange animé d’informations et d’idées sur la démocratie, le militantisme, la sécurité et la coopération.
« Des projets importants, tels que le programme Youth Trail, lancé par la Présence de l’OSCE, donnent aux jeunes de la région l’occasion de se rencontrer et de débattre de questions importantes ; ils aident une nouvelle génération de jeunes militants à concrétiser notre ambition pour des Balkans européens. »
Erion Veliaj Maire de Tirana
DES CITOYENS ACTIFS
La Présence a continué d’œuvrer en faveur de la participation active des citoyens aux activités liées aux trois dimensions de l’OSCE. En intervenant dans des zones sous-développées, y compris auprès des groupes vulnérables, elle a accru la capacité des citoyens à s’engager dans des processus de participation et de suivi démocratiques en - 59 -
dispensant des cours de formation, en élaborant des outils pratiques et en facilitant l’accès à l’information.
Avant les élections législatives de 2017, la Présence a organisé une campagne d’éducation des électeurs à l’intention de 760 femmes et jeunes Roms. Dans le cadre de la campagne « Pour les Roms, avec les Roms », des jeunes Roms se sont employés à créer des points de contact dans onze bureaux électoraux roms répartis dans le pays, ce qui leur a permis de communiquer à leurs communautés un certain nombre d’informations sur les droits électoraux. La Présence a également contribué à produire et à diffuser un spot télévisé contre la fraude électorale.
Par ailleurs, la Présence a aidé les membres des parlements à sensibiliser leurs électeurs et encouragé et soutenu les activités pluripartites. Pour favoriser la transparence, la responsabilité et la gouvernance démocratique des institutions, elle a également facilité les débats et la participation du public à la commission de l’Assemblée sur le travail, les questions sociales et la santé.
SÉCURITÉ HUMAINE, DROITS HUMAINS
La Présence a continué de contribuer à l’amélioration de la résilience des institutions et des populations locales face aux menaces que représentent l’extrémisme et la radicalisation. Elle a organisé des activités de renforcement des capacités pour les conseils locaux de sécurité en encourageant la participation des citoyens et la mise en place d’une police de proximité. En 2017, la Présence a commencé à aider les autorités à se concentrer sur les aspects relatifs aux droits de l’homme dans les cas d’extrémisme violent, ainsi que sur la prévention de la radicalisation dans les prisons et les systèmes de probation.
Les activités de plaidoyer et de sensibilisation menées par la Présence en faveur des droits de l’homme ont consisté notamment à faciliter l’organisation du 12e Festival international du film sur les droits de l’homme en Albanie. Ce festival a permis d’examiner les causes profondes et la dynamique complexe du populisme et du radicalisme et d’encourager les débats publics sur la façon de traiter ces questions sans porter atteinte aux droits de l’homme.
Ayant précédemment favorisé avec succès le débat public sur le passé de l’Albanie, la Présence a facilité l’organisation d’une école d’été sur l’héritage communiste du pays. Les étudiants ont examiné ce sujet au cours de discussions et de visites sur des lieux rappelant les heures sombres du régime communiste. Elle a également fait appel à des experts internes pour aider dans sa tâche la toute récente autorité albanaise chargée de traiter les dossiers de la police de sécurité de l’État durant la période communiste.
INSTITUTIONS RENFORCÉES, INSTITUTIONS APPRÉCIÉES
Dans le cadre de l’aide pluriannuelle qu’elle fournit à la radio-télévision albanaise pour devenir un service public crédible, la Présence a contribué à l’élaboration d’une nouvelle stratégie de développement ainsi qu’aux préparatifs visant à créer un centre de formation et des forums publics sur le rôle des médias du service public.
La Présence a continué d’aider le pays à renforcer un processus législatif inclusif, transparent et responsable, en mettant l’accent sur l’utilisation efficace des mécanismes de consultation. Elle a organisé des activités de renforcement des capacités à l’intention des responsables - 60 -
publics, des ONG et des universitaires. Sur cette base, elle a élaboré des directives sur la loi relative à la consultation et à la notification publiques afin d’accroître les capacités des parties prenantes concernées.
Dans le cadre de la réforme de la justice en Albanie, la Présence s’est associée au BIDDH de l’OSCE, ainsi qu’à divers acteurs locaux et internationaux, afin de former 23 représentants d’ONG sur les droits à un procès équitable et le suivi des procédures judiciaires. Grâce à l’initiative « Pour une justice sans lenteurs » de la Présence, qui vise à accroître l’efficacité des procédures judiciaires, la durée des procédures et le nombre d’audiences improductives ont diminué dans tous les tribunaux participants. La Présence a continué de faire connaître les mesures alternatives à l’emprisonnement et de renforcer la coopération entre les agents de probation, les juges et les procureurs, de sorte que le recours à ces mesures de substitution a progressivement augmenté.
PARTENARIATS
En 2017, les partenaires ont été, notamment, le Conseil de l’Europe, l’Union européenne de radiodiffusion, l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), l’UE, plusieurs organismes des Nations Unies, la Mission européenne d’assistance au système de justice albanais (EURALIUS), le Bureau régional de coopération pour la jeunesse (RYCO), le programme international d’assistance à la formation en matière d’enquêtes pénales des États-Unis, la Fondation Friedrich Ebert et l’Initiative pour l’Europe centrale. - 61 -
Mission en Bosnie-Herzégovine Chef de la Mission : Ambassadeur Bruce G. Berton Budget : 11 373 600 euros (Budget unifié), 932 889 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 29 personnes recrutées sur le plan international et 290 sur le plan local (dont 11 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovine
La Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine a continué de jouer un rôle essentiel dans le renforcement de la capacité de la Bosnie-Herzégovine de mettre en place un environnement de sécurité durable et stable, d’améliorer la gouvernance de l’environnement et de consolider ses fondements démocratiques. Elle a appuyé les grandes réformes en cours et s’est employée à promouvoir et à protéger les droits fondamentaux de tous les citoyens.
JEUNESSE ET GENRE
La Mission s’est attachée à promouvoir la participation politique des femmes en coopérant avec les partis politiques pour améliorer les structures et les procédures internes, ainsi qu’à lutter contre la violence conjugale en renforçant les moyens d’action des policiers. Elle a soutenu l’observation des procès en matière de violence conjugale et fourni des outils techniques pour renforcer la collaboration entre les divers intervenants dans ce domaine. Le Groupe consultatif de jeunes, groupe innovant composé de jeunes volontaires de tout le pays, a aidé la Mission à prendre en compte les points de vue de la jeunesse, par exemple en faisant participer les jeunes à la planification et à la mise en œuvre d’activités visant à prévenir la radicalisation et l’extrémisme violent.
RENFORCEMENT DE L’ÉTAT DE DROIT
La Mission a publié un rapport sur la justice pour les survivants des violences sexuelles liées au conflit en Bosnie-Herzégovine et les progrès accomplis par les tribunaux en Bosnie-Herzégovine pendant la période 2014-2016. Elle s’est inspirée des conclusions des activités d’observation des procès pour organiser une série de sessions de formation à l’intention de la magistrature et de la police sur certains sujets liés aux enquêtes et aux poursuites concernant des crimes graves. Elle a apporté une assistance technique à ses homologues afin de trouver des solutions efficaces aux problèmes qui entravent les travaux de la justice concernant les crimes de guerre, les crimes inspirés par la haine et la traite des êtres humains.
FAITS MARQUANTS EN 2017
– La Mission a organisé un atelier sur le droit pénal international et la justice transitionnelle à l’intention de 20 étudiants en droit et en criminologie de sept universités de Bosnie-Herzégovine.
– La première condamnation pour crimes inspirés par la haine a été prononcée en Bosnie-Herzégovine, en application de la loi y relative de 2016, qui avait été modifiée en tenant compte des recommandations de la Mission. - 62 -
À la suite des efforts constants de plaidoyer déployés par la Mission, une disposition, attendue de longue date, sur l’absence de poursuites et de condamnation des victimes de la traite, a été adoptée dans le code pénal de la Republika Srpska.
PRÉVENTION ET LUTTE CONTRE LA HAINE ET L’EXTRÉMISME
Trente et une Coalitions contre la haine, composées de 280 organisations et particuliers, ont continué d’agir dans tout le pays. Avec l’appui de la Mission, elles ont organisé 150 manifestations sociales dans 34 lieux différents. Ces activités visaient à prévenir les crimes inspirés par la haine et les incidents motivés par des préjugés, ainsi qu’à encourager la tolérance et la coopération interethnique.
UN ENSEIGNEMENT NON DISCRIMINATOIRE DE QUALITÉ
En coopération avec des élus, des administrateurs scolaires, des enseignants et des parents, la Mission a continué d’exercer son rôle de chef de file en aidant le pays hôte à réformer son système éducatif et à prévenir la discrimination dans l’enseignement. Elle a répondu aux nouveaux défis et tensions provoqués par l’instrumentalisation de l’éducation aux fins d’aggraver les divisions sociales.
À Jajce, la Mission a aidé les étudiants à empêcher l’instauration d’un nouveau système de « Deux écoles sous un même toit », ce qui aurait aggravé la ségrégation ethnique dans l’enseignement. Cette action a pu être menée en renforçant la coordination avec la communauté internationale et en exerçant une forte pression sur des structures politiques à haut niveau, des autorités locales, des directeurs d’écoles, des enseignants, des chefs religieux et des étudiants.
La Mission a mis la touche finale aux directives pour la reconnaissance de la discrimination dans le domaine de l’enseignement. Ces directives avaient pour but d’aider les enfants, les parents, les administrateurs scolaires et tous ceux qui bénéficient d’une éducation à identifier et combattre la discrimination dans l’enseignement.
RENFORCEMENT DU DIALOGUE INTERRELIGIEUX
La Mission a intensifié son action en faveur du dialogue interreligieux entre les différentes ethnies et les différents groupes confessionnels du pays, en particulier dans les communautés où les questions ethniques et religieuses sont sensibles. Elle a contribué à organiser huit manifestations dans différentes communautés locales du pays ainsi que deux grandes manifestations au niveau de l’État. La Mission a également facilité les travaux du Conseil interreligieux du pays. En avril, elle a aidé, entre autres initiatives, les membres de ce Conseil à se rendre dans quatre lieux où des atrocités avaient été commises contre des Bosniaques, des Serbes, des Croates et des Juifs pendant le conflit des années 1990 et durant la Seconde Guerre mondiale. C’était la première fois que des dirigeants de différentes communautés religieuses rendaient hommage ensemble aux victimes de chacun des groupes ethniques.
APPUI À LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION À TOUS LES NIVEAUX
La Mission a démarré de nouvelles activités visant à aider les autorités nationales et locales à lutter contre la corruption. Son action s’est concentrée sur l’élaboration et l’application effective de la législation anticorruption prioritaire ainsi que sur la coordination entre divers - 63 -
organes de lutte contre la corruption. La Mission a aidé le pays à rationaliser ses efforts pour lutter contre la corruption dans le cadre institutionnel actuel, caractérisé par une grande complexité et composé de politiques fragmentées de lutte anti-corruption mises en œuvre à différents échelons de l’administration centrale. En 2017, elle a continué d’aider les autorités à accroître le contrôle parlementaire des institutions et des organes administratifs du secteur de la sécurité, et s’est efforcée de renforcer la transparence et la responsabilité en améliorant la protection des lanceurs d’alerte, la prévention des conflits d’intérêts et la déclaration de patrimoine des responsables publics.
COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ ET PRÉVENTION DE L’EXTRÉMISME VIOLENT ET DE LA RADICALISATION CONDUISANT AU TERRORISME
S’appuyant sur le plan d’action national relatif à la Stratégie antiterroriste 2015-2020, la Mission a élargi son assistance aux acteurs locaux afin qu’ils soient en mesure de lutter contre l’extrémisme violent et à la radicalisation conduisant au terrorisme. Ces acteurs ont pu bénéficier de la vaste présence de la Mission sur le terrain en Bosnie-Herzégovine et des avantages de son approche globale, qui intègre tous les aspects de cette problématique dans ses activités. La Mission a dirigé les travaux effectués au niveau international pour améliorer la sécurité physique et la gestion des stocks d’armes et de munitions et a commencé à soutenir la lutte contre la cybercriminalité et la criminalité liée au cyberespace.
SENSIBILISATION AUX QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES
Dans le cadre de ses travaux visant à renforcer la gouvernance et la protection de l’environnement, la Mission a continué de fournir une assistance logistique au réseau des centres Aarhus répartis à travers le pays et à soutenir ses efforts de sensibilisation. Elle a renforcé les capacités locales de réduction des risques de catastrophe et de préparation à leurs effets en participant à l’organisation, au suivi et à l’évaluation d’un exercice de terrain organisé par le Centre euro-atlantique de coordination des réactions en cas de catastrophe. L’exercice a permis de simuler plusieurs scénarios, notamment les inondations de 2014.
LIBERTÉ DES MÉDIAS
La Mission a assuré le suivi de cas de violations de la liberté d’expression et a haussé le ton pour défendre les médias. En septembre, elle a aidé l’institution du Médiateur pour les droits de l’homme de Bosnie-Herzégovine à présenter son rapport spécial sur le statut et la sécurité des journalistes dans le pays. L’amélioration des normes professionnelles dans le domaine du journalisme, notamment la couverture médiatique des campagnes politiques et la recherche de solutions pour le financement du service public de radiodiffusion, a continué de figurer au cœur des travaux de la Mission.
PARTENARIATS
La Mission a aidé le Parlement européen des jeunes de Bosnie-Herzégovine à tenir sa session nationale annuelle et la Présidence du pays à organiser une visite sans précédent dans les communautés locales de l’ouest de la Bosnie-Herzégovine. Elle a également facilité les visites du Conseil interreligieux à Sarajevo, Vitez et Kneževo. Une conférence sur l’information et la liberté des médias a été organisée en coopération avec la Commission mixte pour l’intégration européenne de l’Assemblée parlementaire. La Mission et le Bureau - 64 -
du HCR ont célébré ensemble la Journée mondiale des réfugiés en projetant le film « Chasing a Dream » à Sarajevo. - 65 -
Mission au Kosovo Chef de la Mission : Ambassadeur Jan Braathu Budget : 17 510 500 euros (Budget unifié), 348 953 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 76 personnes recrutées sur le plan international et 370 sur le plan local (dont une au titre d’un projet extrabudgétaire) www.osce.org/mission-in-kosovo
Sur le plan politique, l’année 2017 a été riche en événements au Kosovo 1. La Mission s’est bien adaptée aux circonstances et a démontré sa pertinence à toutes les parties prenantes. Les principales activités de la Mission ont consisté à aider à recueillir les bulletins de vote du scrutin présidentiel serbe dans l’ensemble du Kosovo, ainsi qu’à faciliter la tenue des élections législatives et municipales dans les quatre municipalités du nord du Kosovo. Au cours de ces trois opérations de grande envergure, la Mission a veillé à ce que les bureaux de vote soient accessibles et à atténuer les tensions éventuelles. Elle a participé à de vastes activités d’observation sur le terrain, notamment en ce qui concerne des questions touchant des communautés non majoritaires, et fourni des solutions immédiates aux problèmes recensés.
DROITS DES COMMUNAUTÉS
Grâce aux efforts de sensibilisation déployés par la Mission pour promouvoir le dialogue intercommunautaire, 19 municipalités de trois régions ont signé des déclarations conjointes dans lesquelles elles s’engagent à élaborer et approuver des plans communs pour la promotion des relations intercommunautaires.
La Mission a organisé un premier forum de haut niveau sur le respect des dispositions linguistiques, qui a réuni des fonctionnaires et des intervenants de pays bilingues et multilingues. Ce forum avait pour but de sensibiliser les institutions locales aux droits linguistiques et d’améliorer la mise en œuvre du cadre juridique au Kosovo, qui est jugé conforme aux normes internationales les plus avancées en matière de multilinguisme. Il a servi de base à la Mission pour poursuivre ses efforts de sensibilisation dans ce domaine.
INTERVENTIONS AU NIVEAU DES COMMUNAUTÉS
À Lubozhdë/Ljubožde, la Mission a aidé les rapatriés à obtenir des pièces d’identité.
La Mission a contribué à apporter une réponse multiforme et multiethnique aux problèmes de pénurie d’eau et de vols de bétail à Novo Brdo/Novobërdë.
La Mission s’est efforcée de trouver une solution acceptable pour la communauté musulmane et pour l’Église orthodoxe serbe en ce qui concerne la Zone spéciale de protection autour de l’Église orthodoxe serbe de Lipjan/Lipljan.
1 Toute référence au Kosovo dans le présent document, qu’il s’agisse de son territoire, de ses institutions ou de sa population, s’entend en conformité avec la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l’ONU. - 66 -
La Mission a contribué à l’achat de détecteurs de mouvements et demandé une surveillance policière renforcée de la propriété de Kata Grujić, rapatriée ayant été cambriolée à plusieurs reprises.
APPUI LÉGISLATIF
La Mission a examiné 20 projets de loi, six règlements, six instructions administratives et six documents conceptuels rédigés par des entités gouvernementales. Pour améliorer la conformité linguistique et appuyer l’intégration judiciaire, elle a procédé à un examen de neuf lois importantes pour le fonctionnement du système judiciaire. Elle a relevé 49 erreurs de fond dans les versions en langue serbe de ces lois et a vivement recommandé l’approbation d’un projet de loi relatif aux actes juridiques du gouvernement. Ce travail a permis d’approuver rapidement les versions en langue serbe de toutes les lois, qui sont désormais sur un pied d’égalité avec la législation en langue albanaise. La Mission a assisté, en tant qu’observatrice, à 2 404 audiences relatives à 1 414 affaires judiciaires, tant au pénal qu’au civil en s’intéressant en priorité aux affaires de terrorisme, de corruption, de droits des femmes, de violence conjugale, de crimes de guerre et de droits communautaires, notamment les litiges interethniques.
DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS
Dans le cadre du travail que la Mission mène avec des associations de journalistes et des institutions judiciaires, un coordonnateur des poursuites a été nommé pour prendre en charge les affaires concernant des crimes contre des journalistes, ce qui a abouti à plusieurs condamnations en octobre.
La Mission, en collaboration avec le Ministère de l’éducation, a lancé une initiative d’éducation aux médias et formé 14 enseignants locaux en la matière. À la suite d’une phase pilote qui s’est déroulée dans sept établissements secondaires du premier cycle, il est prévu d’intégrer l’éducation aux médias dans le programme éducatif officiel.
APPUI AUX PROCESSUS ÉLECTORAUX
En 2017, la Mission a joué un rôle de premier plan dans la facilitation des processus électoraux. - 67 -
Figures 2 avril 2017 : Collecte des bulletins de vote pour l’élection présidentielle serbe
11 juin : Contribution à la conduite des élections législatives anticipées dans le nord du Kosovo
22 octobre 2017 : Appui à la conduite des élections locales dans le nord du Kosovo
SÉCURITÉ PUBLIQUE
Afin de renforcer la coopération entre la police et la population, la Mission a contribué à créer de nouveaux comités locaux de sécurité publique et à les former à la surveillance policière de proximité. Cela porte le nombre total de comités à 60, dont 11 dans les quatre municipalités du nord, et quelque 600 membres participent à la mise en œuvre de diverses initiatives locales visant à améliorer la sécurité et la sûreté dans leurs régions. Avec l’appui de la Mission, l’Académie de sécurité publique du Kosovo a reçu son agrément, en tant qu’établissement, et un agrément pour son programme de licence.
LA SÉCURITÉ PUBLIQUE EN CHIFFRES
– 60 comités locaux de sécurité publique (composés de quelque 600 membres), dont 11 comités locaux dans les quatre municipalités du nord ;
– 26 cours de formation à l’intention de plus de 500 participants d’organismes de sécurité publique et de la société civile ;
– 68 ateliers, séminaires et tables rondes ayant réuni environ 2 000 participants d’organismes de sécurité publique et de la société civile ;
– des ateliers pour examiner 11 stratégies et plans d’action dans le domaine de la sécurité et de la sûreté ;
– Plus de 50 activités menées pour appuyer la mise en œuvre de la stratégie et du plan d’action du gouvernement contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme.
ÉGALITÉ FEMMES-HOMMES
La Mission a collaboré avec l’Association des femmes de la police du Kosovo pour développer les compétences des femmes officiers de police en matière d’encadrement et de direction et formé des membres de l’Association au recrutement des femmes à des fonctions de commandement opérationnel. En 2018, elle prévoit d’élaborer un dernier module de cette plateforme de formation, dans le but de mettre en place un programme de stages dans des services de police européens pour quelque 14 femmes officiers de haut rang qui ont achevé les modules précédents.
DIALOGUE INTERCONFESSIONNEL
La Mission a continué d’encourager le dialogue interconfessionnel et de promouvoir la tolérance religieuse en invitant des représentants de la communauté musulmane, de l’Église - 68 -
orthodoxe serbe, de la communauté catholique, de l’Église évangélique protestante, de la communauté juive et de l’Ordre de Tarikat à participer à des activités conjointes, des forums, des conférences, des ateliers et des visites de sites religieux.
À la suite des forums interconfessionnels organisés avec le soutien de de la Mission, le 21 septembre a été proclamé « Journée de la tolérance religieuse » par l’assemblée municipale à Pejë/Peć.
PARTENARIATS
La Mission a appuyé et favorisé les travaux du RYCO dans le but de promouvoir la réconciliation et la coopération régionale. Elle a organisé huit séances pour informer le public de la création et de l’objet du RYCO, ainsi que des possibilités de financement connexes. Des plans de coopération technique ont été élaborés au cours d’une réunion tenue en novembre des points focaux régionaux de l’OSCE pour les jeunes et des représentants du RYCO. La Mission a coopéré étroitement avec la Présence de l’OSCE en Albanie. Elle a également coorganisé une réunion de planification OSCE-RYCO à Tirana pour identifier d’autres possibilités d’activités conjointes. - 69 -
Mission au Monténégro Chef de la Mission : Ambassadrice Maryse Daviet Budget : 2 146 200 euros (Budget unifié), 211 333 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 8 personnes recrutées sur le plan international et 29 sur le plan local www.osce.org/mission-to-montenegro
En 2017, la Mission a continué d’aider le Monténégro à poursuivre son processus de réforme et à donner suite aux recommandations du BIDDH de l’OSCE en ce qui concerne les élections législatives qui ont eu lieu dans le pays en octobre 2016. Elle a également aidé la Commission électorale d’État du Monténégro à renforcer sa capacité à gérer des élections et l’Agence pour les médias électroniques à appliquer les recommandations relatives à la publicité politique. Elle a coopéré étroitement avec des partenaires nationaux pour continuer de promouvoir la liberté des médias, la bonne gouvernance, les droits de l’homme, la coopération en matière de sécurité et l’égalité femmes-hommes.
APPUI AUX RÉFORMES ÉLECTORALES
La Mission a fourni une assistance technique à la Commission électorale d’État pour renforcer ses capacités institutionnelles. L’appui a consisté notamment à mettre à disposition des experts électoraux internationaux ; dispenser une formation sur la planification stratégique et opérationnelle des membres et du personnel de la Commission et des commissions électorales municipales ; dispenser une formation à l’utilisation des nouvelles technologies dans les processus électoraux ; promouvoir l’intégration d’une perspective de genre ; et fournir du nouveau matériel de bureau pour accroître l’efficacité de la Commission. À l’appui des efforts déployés par l’Agence pour les médias électroniques en vue d’améliorer le cadre juridique régissant la publicité politique, la Mission a demandé une étude comparative sur la publicité politique et les campagnes médiatiques. Cette étude, qui fournit une comparaison générale des méthodes employées dans différents systèmes juridiques et formule des recommandations pour améliorer les cadres juridiques existants, a été communiquée aux parties prenantes.
PROTECTION DES ENFANTS CONTRE LES CONTENUS PRÉJUDICIABLES DANS LES MÉDIAS ET SUR INTERNET
En coopération avec le Bureau de la protection des droits de l’homme et l’Agence pour les médias électroniques du Monténégro, la Mission a conçu et mis en œuvre une campagne de sensibilisation visant à améliorer les normes en matière de communication professionnelle, promouvoir les droits de l’enfant et empêcher qu’ils ne soient utilisés à des fins de publicité politique. Elle a apporté son soutien à une conférence régionale organisée pour examiner les moyens de protéger les enfants des contenus préjudiciables dans les médias et sur Internet, l’accent étant mis spécialement sur la prévention de l’exploitation des enfants dans la publicité politique.
UN GUIDE SUR LA SÉCURITÉ DES JOURNALISTES QUI RENDENT COMPTE DES ACTIONS DE PROTESTATION
À la suite d’arrestations arbitraires et d’actes de maltraitance et d’intimidations de la part de la police ainsi que d’entraves aux journalistes qui rendent compte de manifestations publiques - 70 -
au Monténégro, la Mission a élaboré un guide en monténégrin à l’usage des médias sur la sécurité des journalistes qui couvrent des manifestations. Cinq cents exemplaires du guide ont été distribués à des journalistes et des représentants de médias, ainsi qu’une centaine d’accessoires, notamment des insignes de presse visibles, pour apporter une sécurité supplémentaire pendant les reportages.
SOUTIEN À LA MISE EN PLACE D’UN SYSTÈME NATIONAL DE RENSEIGNEMENTS PRÉALABLES CONCERNANT LES VOYAGEURS
La Mission a aidé le Monténégro à mettre en place un système national de renseignements préalables concernant les voyageurs (API). Une feuille de route pour la mise en œuvre de ce système au Monténégro a été élaborée par l’OSCE en collaboration avec le Groupe de la gestion de la sécurité frontalière du DMT.
APPUI AU BUREAU RÉGIONAL DE COOPÉRATION POUR LA JEUNESSE
La Mission a contribué à la réconciliation et la coopération régionales entre les jeunes en apportant son soutien à une manifestation organisée par le RYCO. De jeunes photographes de la région y ont présenté leur travail dans le cadre d’une exposition intitulée « View of my neighbour ». La Mission a aidé le Bureau régional à lancer un appel à projets en organisant conjointement dix séances d’information publiques pour quelque 340 étudiants dans l’ensemble du Monténégro. Les séances ont permis d’élaborer des projets favorisant la réconciliation en s’appuyant sur la mobilité, la coopération et l’activisme des jeunes de la région. La Mission s’est également employée à renforcer les capacités des ONG à élaborer des propositions pertinentes.
EXAMEN DE LA QUESTION DES MARIAGES PRÉCOCES FORCÉS
La Mission a demandé une analyse pour déterminer les facteurs qui contribuent aux mariages précoces forcés dans six municipalités (Podgorica, Cetinje, Nikisic, Berane, Bjelo Polje et Herceg Novi), et élaborer un plan type local pour les aider à mettre en œuvre la Stratégie nationale pour l’inclusion des Roms et des Égyptiens. Les conclusions de l’analyse ont été présentées lors d’une conférence nationale, où les participants ont souligné la nécessité d’adopter une approche globale pour lutter contre les mariages précoces forcés.
ÉLABORATION DE LIGNES DIRECTRICES POUR PROTÉGER LES DROITS DES VICTIMES DE LA TRAITE
Pour protéger les droits des victimes de la traite, la Mission a aidé, en partenariat avec le Ministère monténégrin de l’intérieur, un groupe de travail composé d’experts de l’OSCE et du Bureau national de lutte contre la traite des êtres humains, de magistrats, d’agents des services de poursuites, de policiers et de membres de la société civile, à élaborer des lignes directrices à l’intention de la police, des agents des services de poursuites et des juges.
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DU PARLEMENT
En coopération avec le Parlement monténégrin et le BIDDH, la Mission a organisé des ateliers pour renforcer les compétences et les capacités des commissions parlementaires afin de procéder à des analyses de la législation sous l’angle de l’égalité femmes-hommes. Ces ateliers ont utilisé l’outil du BIDDH destiné aux législateurs intitulé « Making Laws Work for - 71 -
Women and Men : A Practical Guide to Gender-Sensitive Legislation ». La Mission a également facilité les discussions avec les membres du personnel parlementaire sur la façon d’améliorer les tâches qui leur incombent et a fourni des exemples de pratiques administratives et procédurales optimales.
ASSISTANCE AU PROGRAMME DE DÉMILITARISATION DU MONTÉNÉGRO POUR LA DESTRUCTION DE MUNITIONS CONVENTIONNELLES INSTABLES
Au titre du Programme de démilitarisation du Monténégro, un volume total de 91,41 tonnes de munitions conventionnelles instables ont été détruites dans de bonnes conditions de sécurité, en partenariat avec le Gouvernement monténégrin et le PNUD.
PARTENARIATS
Dans le cadre de la mise en œuvre de ses activités, la Mission a travaillé en étroite coopération avec toute une série d’institutions et d’organismes publics, de même qu’avec plusieurs partenaires internationaux, dont les organismes des Nations Unies, le Conseil de l’Europe, l’Union européenne de radiodiffusion, le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) et diverses missions diplomatiques au Monténégro. - 72 -
Mission en Serbie Chef de la Mission : Ambassadeur Andrea Orizio Budget : 6 238 000 euros (Budget unifié), 3 073 414 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 20 personnes recrutées sur le plan international et 119 sur le plan local (dont 11 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/mission-to-serbia
En 2017, la Mission a aidé la Serbie à renforcer son cadre institutionnel et politique afin que les systèmes judiciaires et répressifs soient responsables et efficaces, la démocratie inclusive et les médias indépendants et de qualité. Adaptant ses activités à l’évolution des besoins du pays hôte, elle a travaillé en partenariat avec des institutions publiques, la société civile et des médias pour favoriser la participation, renforcer leurs capacités et faciliter la coopération régionale.
LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES
S’appuyant sur la déclaration d’intention des procureurs régionaux d’intensifier la coopération régionale dans la lutte contre la criminalité organisée, la Mission a poursuivi la mise en place d’un réseau de procureurs chargés de la criminalité organisée et facilité l’organisation d’une troisième conférence régionale à Rome. Cette conférence a permis à des procureurs d’Albanie, de Bosnie-Herzégovine, de Bulgarie, de Croatie, de Hongrie, d’Italie, de l’ex-République yougoslave de Macédoine, du Monténégro, de Roumanie, de Serbie et de Slovénie d’améliorer la coopération et d’échanger des informations sur la lutte contre la criminalité transnationale et le terrorisme.
La Mission a collaboré avec le Ministère de l’intérieur pour rendre opérationnelle l’Équipe spéciale de lutte contre le trafic illicite de migrants, qui est rapidement devenue un modèle pour d’autres pays de la région. Afin de renforcer encore la coopération régionale, la Mission a encouragé l’échange d’informations entre l’Équipe spéciale et ses homologues des pays voisins. Dans le cadre des activités qu’elle mène pour aider la Serbie à s’attaquer aux menaces transnationales émergentes, la Mission a également coopéré avec des partenaires compétents pour examiner les nouveaux défis posés par la cybersécurité ainsi que les moyens de les relever.
SOUTIEN À LA LIBERTÉ D’EXPRESSION ET AU PROFESSIONNALISME DES MÉDIAS
En 2017, la Mission a favorisé le dialogue entre les institutions de l’État, les professionnels des médias, les milieux universitaires et la société civile sur les solutions qui existent en matière de politiques des médias :
– Pour faire participer le milieu universitaire à l’analyse du contenu médiatique d’intérêt public et à la refonte des politiques relatives aux médias, la Mission a organisé une conférence régionale sur la crédibilité des médias qui a réuni des chercheurs de l’Europe du Sud-Est spécialisés dans ce domaine.
– En vue d’aider les décideurs et les professionnels des médias à répondre aux exigences de l’ère numérique, la Mission, en partenariat avec l’Allemagne, a organisé - 73 -
une conférence internationale intitulée « Agenda for Change : Developing Media in the Digital Age », à Belgrade.
– Au niveau local, la Mission a animé dix débats sur l’éducation aux médias et sur le rôle des médias locaux dans la diffusion de contenus d’intérêt public. Les débats ont réuni plus de 400 participants, notamment de la société civile et des collectivités locales.
– La Mission a facilité un échange entre deux éminents journalistes de Serbie et d’Albanie. Sur un total de 12 articles, les deux journalistes ont examiné des sujets visant à renforcer la compréhension mutuelle entre leurs sociétés respectives.
INCLUSION DES MINORITÉS NATIONALES – LE SERBE EN TANT QUE LANGUE ÉTRANGÈRE
Pour aider la Serbie à veiller à ce que les jeunes des communautés minoritaires nationales aient un accès équitable au marché du travail et aux institutions publiques, la Mission a poursuivi ses travaux en vue d’élaborer des normes pour l’enseignement de la langue serbe en tant que langue étrangère. Cette matière est enseignée dans les écoles primaires et secondaires qui dispensent une éducation dans les langues des minorités nationales. En 2017, la Mission a contribué à l’élaboration de programmes d’enseignement correspondants et facilité la formation de 400 enseignants de 90 écoles primaires et 40 écoles secondaires où l’enseignement est dispensé en albanais ou en hongrois.
VERS UN SYSTÈME DE JUSTICE MODERNE
Afin qu’un système judiciaire indépendant, responsable et efficace puisse être mis en place, la Mission a soutenu la réforme judiciaire et constitutionnelle qui est en cours en Serbie et aidé les membres des institutions publiques ainsi que les associations juridiques à développer leurs compétences dans ce domaine. En collaboration avec diverses institutions (Agence anticorruption, Chambre de commerce, etc.), elle a également soutenu la Serbie dans sa lutte contre la corruption. En partenariat avec le Ministère de la justice, elle a aidé le service pénitentiaire à adopter des mesures progressives pour améliorer l’éducation et la réinsertion des délinquants, en mettant particulièrement l’accent sur les femmes et les jeunes.
« La stratégie la plus efficace pour freiner les comportements violents est de prévenir et de désamorcer l’extrémisme avant qu’il ne se transforme en violence. L’éducation, la collaboration avec les communautés locales et les jeunes, ainsi que l’éducation aux médias font partie des activités préventives à cet égard. Cette tâche nécessite une approche multidimensionnelle et globale ainsi que des efforts coordonnés de toutes les institutions et de tous les acteurs des communautés concernées. Leur adhésion et leur participation actives aux actions préventives sont essentielles à la viabilité à long terme de ces mesures. »
L’Ambassadeur Andrea Orizio, Chef de la Mission de l’OSCE en Serbie
PARTENARIATS
Pour resserrer les liens entre les jeunes de la région et renforcer l’autonomisation des femmes, la Mission a collaboré avec la Présence de l’OSCE en Albanie, la Mission de - 74 -
l’OSCE en Bosnie-Herzégovine et la Mission de l’OSCE au Kosovo. En vue de s’attaquer aux problèmes posés de longue date par les déplacements de populations et les migrations, elle a continué de coopérer avec le HCR dans le cadre du Programme régional de logement, ainsi qu’avec la Mission de l’OSCE à Skopje. La Mission a également coopéré avec le Conseil de l’Europe pour former les responsables de l’administration pénitentiaire à identifier les signes de radicalisation et de terrorisme parmi les détenus. - 75 -
Mission à Skopje Chef de la Mission : Ambassadrice Nina Suomalainen Budget : 6 442 600 euros (Budget unifié), 1 090 459 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 37 personnes recrutées sur le plan international et 111 sur le plan local (dont 6 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/mission-to-skopje
En 2017, la Mission de l’OSCE à Skopje s’est surtout employée à soutenir la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, à faire progresser les relations interethniques, à jouer un rôle d’alerte précoce concernant l’évolution de la situation en matière de sécurité et à aider le pays à mettre en œuvre son processus de réforme. L’année 2017 a également marqué une étape importante pour la Mission, qui a commémoré son 25e anniversaire.
PRÉSENCE SUR LE TERRAIN ET ALERTE PRÉCOCE
L’alerte précoce est au cœur du mandat de la Mission. Seule présence internationale dans le pays à disposer des capacités et des compétences nécessaires pour observer l’évolution de la situation en matière de sécurité à l’échelon national, elle a continué d’apporter une valeur ajoutée dans ce domaine en 2017 grâce à son action sur le terrain. Tout au long de l’hiver, la Mission a suivi la situation alors qu’une crise politique s’intensifiait dans le pays et que des manifestations avaient lieu quotidiennement pendant une période prolongée. Cette crise politique a culminé le 27 avril par une attaque contre le Parlement, au cours de laquelle la Mission a communiqué des informations en temps réel provenant du terrain au Secrétariat et à la Présidence de l’OSCE.
AMÉLIORATION DES PROCÉDURES DE GESTION DES ÉLECTIONS
L’un des objectifs de la Mission reste d’améliorer les procédures de gestion des élections. En 2017, elle a aidé la Commission électorale d’État à introduire des changements structurels conformément aux recommandations du BIDDH de l’OSCE. Afin d’améliorer l’accès des personnes handicapées au processus électoral, la Mission a aidé la Commission à dresser la carte de tous les bureaux de vote qui sont accessibles en fauteuil roulant et lui a fourni des avis d’experts sur la production de bulletins de vote en braille.
OBSERVATION DES PROCÈS
La Mission a poursuivi ses activités d’observation des procès en assistant à plus de 105 audiences concernant 16 affaires très médiatisées et 96 audiences relatives à 21 affaires relevant de la compétence du Bureau des poursuites spéciales. Elle a par ailleurs soutenu la coalition d’ONG All for Fair Trials dans l’observation de quelque 500 audiences de tribunaux liées à des affaires de droit pénal.
RENFORCEMENT DE L’ÉTAT DE DROIT
La Mission a favorisé des débats entre 120 juges sur l’indépendance et la transparence du système judiciaire et formé plus de 180 juges et procureurs à la procédure pénale et à la coopération internationale en matière pénale. En outre, la Mission a contribué à la création de - 76 -
la première « clinique juridique » à la faculté de droit de l’Université de Skopje, une structure qui fournit une aide juridique sur la loi anticorruption.
POLICE DÉMOCRATIQUE ET LUTTE CONTRE LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE
La Mission a continué de s’employer à renforcer les capacités institutionnelles du Ministère de l’intérieur en se concentrant sur les principes d’une police démocratique dans une société multiethnique. Elle a organisé, à l’intention de policiers, des stages de formation sur les moyens de repérer et de combattre la discrimination fondée sur le sexe sur les lieux de travail, d’enquêter sur les crimes motivés par la haine et d’en poursuivre les auteurs, ainsi que de réagir aux incidents graves. Pour aider la police à faire face aux menaces transnationales et à lutter contre la criminalité organisée, la Mission a organisé des ateliers sur l’échange de données en temps réel, l’observation des « frontières vertes » et la lutte contre le blanchiment d’argent.
LUTTE CONTRE L’EXTRÉMISME VIOLENT ET LA RADICALISATION CONDUISANT AU TERRORISME
De concert avec l’ambassade des États-Unis d’Amérique et le Partenariat pour la paix, la Mission a organisé une table ronde qui a réuni plus de 100 participants et pour débattre des mesures prises par le pays et la région afin de lutter contre le phénomène des combattants terroristes étrangers. En outre, elle a aidé 75 étudiants et 15 enseignants à renforcer leur résilience à la radicalisation grâce à des cours de formation organisés par l’OSCE sur le règlement des conflits.
LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS
La Mission, en collaboration avec la Commission nationale de lutte contre la traite, le Bureau pour le développement de l’éducation, l’ONG Open Gate – La Strada et UNITAS Fund Serbie, a lancé la campagne #OpenYourEyes qui vise à sensibiliser les jeunes aux dangers de la traite des êtres humains grâce à l’utilisation de nouvelles technologies.
PROMOTION DE LA TOLÉRANCE ET DE LA NON-DISCRIMINATION.
Afin de promouvoir la tolérance et la non-discrimination, la Mission a formé 70 juges, 130 animateurs de groupes de jeunes, 20 jeunes responsables politiques et 300 étudiants en droit sur la réaction adéquate à la discrimination et aux crimes inspirés par la haine. Elle a coopéré avec les autorités nationales et a contribué au processus de rédaction de la nouvelle loi contre la discrimination et des modifications apportées au Code pénal s’agissant des crimes inspirés par la haine.
INITIATIVES EN FAVEUR DE L’INCLUSION DES ROMS
La Mission a continué de prêter son concours aux autorités nationales pour améliorer la mise en œuvre des droits de la communauté rom, y compris en offrant un appui technique au Ministère du travail et de la politique sociale en vue de mettre en place une base de données officielle sur les personnes non enregistrées de la communauté rom. - 77 -
INTÉGRATION PAR L’ÉDUCATION
La Mission a continué de travailler avec le Ministère de l’éducation et des sciences et a contribué à la mise en œuvre d’un programme de subventions publiques d’activités d’éducation intégrée, ainsi que d’une enquête nationale sur les perceptions et les comportements à l’égard de cette forme d’éducation. Pour favoriser l’intégration dans les écoles et améliorer les échanges entre les élèves de différentes communautés, la mise en œuvre du projet de création de passerelles entre les établissements scolaires s’est poursuivie en 2017.
AUTONOMISATION DES JEUNES
Aux fins d’accroître la participation des jeunes et de favoriser le dialogue entre les étudiants de différentes communautés, la Mission :
– a organisé quatre ateliers sur les activités des associations locales à l’intention de plus de 110 élèves de six écoles secondaires de Kumanovo ainsi que des cours de formation au travail en équipe et au règlement des conflits pour plus de 100 élèves de 25 écoles et de six municipalités pluriethniques ;
– a aidé l’Agence de la jeunesse et du sport à élaborer une ligne directrice sur des conseils locaux de la jeunesse efficaces ;
– a contribué à l’élaboration de la Stratégie locale pour la jeunesse de la municipalité de Shasp et à la révision de celle de la municipalité de Cair ; et
– a fourni un appui technique au bureau local du RYCO à Skopje et a organisé des cours de formation sur les compétences en communication à l’intention des membres de cinq conseils locaux de la jeunesse.
PARTENARIATS
La Mission a collaboré étroitement avec les autorités et organismes nationaux, les partis politiques, les organisations de la société civile, les associations de médias, les missions diplomatiques et les organisations internationales. Elle a également coopéré étroitement avec les opérations de terrain de l’OSCE en Europe du Sud-Est et continué de jouer un rôle actif dans le cadre du mécanisme des acteurs principaux de la sécurité avec la délégation de l’UE, l’Ambassade des États-Unis d’Amérique et le Bureau de liaison de l’OTAN à Skopje. Mission en Moldavie Chef de la Mission : Ambassadeur Michael Scanlan Budget : 2 264 000 euros (Budget unifié), 94 567 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 9 personnes recrutées sur le plan international et 40 sur le plan local (dont une au titre d’un projet extrabudgétaire) www.osce.org/mission-to-moldova
Le mandat de base de la mission de l’OSCE en Moldavie est d’aider à parvenir à un règlement global, pacifique et durable du conflit transnistrien fondé sur l’intégrité et la souveraineté territoriales de la République de Moldavie avec, pour la Transnistrie, un statut particulier à l’intérieur des frontières moldaves. En 2017, fortes de l’appui continu de la Mission, les parties ont accompli une avancée décisive dans le processus de règlement en signant des accords sur cinq questions prioritaires.
La mise en œuvre de ces accords contribuera à façonner les réalités sur le terrain conformément aux conditions finales du processus approuvées à l’unanimité par les 57 États participants de l’OSCE. La Mission, en étroite coopération avec les institutions de l’OSCE, a aussi continué de soutenir la Moldavie pour qu’elle honore ses engagements politiques en faveur de la défense des droits de l’homme et de la promotion d’une identité civique inclusive et d’une culture de tolérance, qui constituent des questions corollaires importantes dans le processus de règlement.
DYNAMIQUE HISTORIQUE INSUFFLÉE AU PROCESSUS DE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN
Le pont Gura Bicului-Bychok, qui relie les deux rives du Dniestr/Nistru, a été rouvert à la circulation automobile le 18 novembre, pour la première fois depuis sa destruction lors du conflit armé de 1992 et l’achèvement de ses travaux de réparation en 2001. Cette décision historique signée dans le bureau de la Mission a ouvert la voie à des accords adoptés le 25 novembre 2017 sur un certain nombre de questions socio-économiques importantes. Ces progrès ont été salués à la réunion « 5+2 » des 27 et 28 novembre à Vienne, au cours de laquelle les parties se sont engagées à produire en 2018 d’autres résultats concrets.
Ont participé aux pourparlers au format « 5+2 », entre autres, des représentants des parties, des médiateurs et des observateurs de la Moldavie, de Transnistrie, de l’OSCE, de la Fédération de Russie, d’Ukraine ainsi que des États-Unis et de l’UE. Outre les efforts et la mobilisation des négociateurs en chef des parties et des experts des groupes de travail, l’engagement personnel des dirigeants à Chisinau et à Tiraspol a été un facteur décisif dans l’appropriation du processus de négociation par les parties.
PROMOTION D’UNE IDENTITÉ CIVIQUE INCLUSIVE ET D’UNE SOCIÉTÉ OUVERTE ET TOLÉRANTE
La promotion d’une société et d’une identité inclusives en Moldavie demeure un objectif important par rapport aux conditions finales du processus de règlement. La Mission a aligné ses activités sur les engagements récents de la Moldavie en faveur de la consolidation des relations interethniques dans le pays, d’un enseignement de qualité de la langue du pays et d’une éducation dans les langues minoritaires, ainsi que de la représentation des minorités nationales dans le secteur public et de leur accès au système de justice. À cet égard, elle a collaboré étroitement avec le Haut-Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales. Elle a aussi mis en avant l’intérêt de traduire ces engagements internationaux en politiques et en actions et, pour ce faire, elle a appuyé le gouvernement dans la rédaction d’un plan d’action de trois ans, de 2017 à 2020, aux fins de la mise en œuvre de la Stratégie pour la consolidation des relations interethniques, qui a été approuvée par le Cabinet ministériel le 15 novembre 2017.
La Mission a aussi apporté une assistance technique au groupe de travail commun réunissant des parlementaires et des députés moldaves dans l’Assemblée populaire de l’Unité territoriale autonome de Gagaouzie, corps législatif régional, en vue de préparer le terrain pour harmoniser la législation moldave avec la loi de 1994 sur le statut spécial de la Gagaouzie et pour préciser et affirmer l’autonomie de cette dernière.
FAITS MARQUANTS DE L’ANNÉE
– Réouverture du pont Gura Bicului‒Bychok, principal couloir est-ouest pour le transport international, qui est resté fermé à la circulation ces 25 dernières années ;
– Concrétisation de l’approche axée sur les résultats visée dans la Déclaration ministérielle de 2016 de l’OSCE au sujet du processus de règlement transnistrien ;
– Conclusion par les parties d’accords portant sur quatre questions prioritaires qui amorcent le processus de définition des conditions finales du règlement ;
– Mise en œuvre d’un plan d’action pour la consolidation des relations interethniques et pour l’enseignement et la commémoration de l’Holocauste.
PARTENARIATS
Dans le cadre du projet régional du BIDDH « De la parole aux actes pour lutter contre l’antisémitisme », la Mission a examiné avec des représentants de l’État, de la société civile, de l’université et des organisations internationales, les moyens de lutter contre l’antisémitisme par l’éducation. Elle a encouragé le rapprochement entre les experts moldaves et leurs contreparties roumaines pour permettre au pays de modifier son programme d’enseignement de l’histoire afin de relater avec justesse les évènements tragiques de l’Holocauste dans le contexte local, ainsi que de créer un musée commémorant le patrimoine juif. Elle a aussi facilité l’interaction entre les responsables moldaves et l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste. En septembre, l’Agence moldave pour les biens publics a autorisé la communauté juive en Moldavie à restaurer le bâtiment de l’ancienne synagogue Rabbi Tsirelson à Chisinau. Mission spéciale d’observation en Ukraine Observateur en chef : Ambassadeur Ertuğrul Apakan Budget : 105 501 500 euros pour la période du 1er avril 2017 au 31 mars 2018, dont 84 401 200 euros provenant de contributions mises en recouvrement et 21 100 300 euros de contributions extrabudgétaires, dont 10 175 563 euros de promesses de contributions Effectifs : 1 160 (785 personnes recrutées sur le plan international et 375 sur le plan local,) dont 695 observateurs au 31 décembre 2017 www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine
Avec un effectif de près de 1 200 personnes postées dans tout le pays, la MSO a contribué à la réduction des tensions et à la promotion de la paix, de la stabilité et de la sécurité dans toute l’Ukraine. L’Observateur en chef, Ambassadeur Ertuğrul Apakan, a œuvré dans le cadre du GCT dont il a assuré la coordination du groupe de travail sur les questions de sécurité. Il a souvent exhorté les parties, entre autres, à réaffirmer leurs engagements en faveur d’un cessez-le-feu, et la Mission a suivi de près la mise en œuvre de ces engagements sur le terrain. De brèves périodes de calme relatif ont ainsi pu être obtenues. La MSO a aussi contribué régulièrement aux discussions menées dans le cadre du format Normandie.
La MSO a étendu sa présence continue (24 h sur 24, 7 jours sur 7) en ouvrant une base de patrouille avancée à Popasna et en installant des systèmes de caméras supplémentaires le long de la ligne de contact. Si les accords de Minsk ne sont pas encore pleinement appliqués, elle reste toutefois déterminée à remplir son mandat et à jouer son rôle jusqu’au bout, à savoir appuyer l’application de ces accords, notamment par son travail d’observation et par la communication de rapports sur la situation en matière de sécurité, ainsi que par la promotion du dialogue.
SITUATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ
Tout au long de l’année, la situation en matière de sécurité dans l’est de l’Ukraine est restée volatile. Les niveaux de violence les plus élevés en 2017 ont été enregistrés durant les trois premiers mois de l’année, causant d’importantes destructions et pertes de vie humaine. La MSO a noté l’usage continu d’armes lourdes, également à proximité de zones résidentielles.
Malgré la Décision-cadre que le GCT a prise le 21 septembre 2016 sur le retrait des forces et du matériel de trois zones, Stanytsia Louhanska, Petrovsk et Zolote, celui-ci n’a été que partiellement mis en œuvre et la Mission a signalé des violations régulières du cessez-le-feu à l’intérieur de ces zones et aux alentours. La Mission a accru ses capacités d’observation en améliorant la sécurité d’une base de patrouille avancée et en installant une nouvelle caméra près de la zone de désengagement de Stanytsia Louhanska.
La MSO a continué de suivre la situation en matière de sécurité dans d’autres régions d’Ukraine également, y compris par l’observation de rassemblements publics. Elle a aussi suivi la situation des personnes déplacées vers des centres d’accueil collectif et, en étroite coopération avec le Coordonnateur de projets de l’OSCE en Ukraine, a soutenu la facilitation du dialogue entre ces personnes déplacées et leur communauté d’accueil.
RISQUES EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ - 81 -
Fin avril, la MSO a connu le plus grave incident de sécurité depuis sa création : une explosion, très vraisemblablement causée par une mine anti-char, a tué un membre de ses patrouilles et en a blessé deux autres. Suite à cet incident, elle a adopté des mesures de sécurité supplémentaires et exigé que ses patrouilles dans les régions de Donetsk et de Louhansk empruntent uniquement des routes asphaltées ou bétonnées. En outre, la liberté de mouvement de la Mission a continué d’être restreinte en raison du refus d’accès, des menaces directes dirigées contre les observateurs et de la présence de mines et de munitions non explosées, entre autres.
MOYENS DE TÉLÉ-OBSERVATION
Compte tenu des restrictions de la liberté de mouvement des MSO et d’autres obstacles à l’exécution de son mandat, la Mission a continué d’employer tout un éventail de techniques, dont des drones et autres techniques de télé-observation, et d’installer des caméras dans les principaux points chauds et les principales zones de désengagement. Cela lui a permis d’accroître ses capacités d’observation nocturne et de surmonter les contraintes et les risques élevés liés au déploiement de patrouilles terrestres dans des environnements à hauts risques.
SITUATION DES CIVILS VIVANT À PROXIMITÉ DE LA LIGNE DE CONTACT
Les violations incessantes du cessez-le-feu, y compris le recours aux armes lourdes, a causé des pertes en vies humaines, notamment pour des personnes vivant à proximité de la ligne de contact ; cette situation a été exacerbée par des échanges de tirs entre les parties au conflit dans les zones résidentielles. Au 31 décembre 2017, la MSO a confirmé le chiffre de plus de 470 victimes civiles (environ 80 tués et 390 blessés), dont une quarantaine d’enfants. Un tiers environ des décès a été causé par des mines et d’autres engins explosifs.
La liberté de mouvement des civils a continué d’être restreinte, seuls cinq postes de contrôle étant ouverts le long de la ligne de contact. Des dizaines de milliers de personnes sont passées tous les jours par ces postes de contrôle pour aller à la rencontre de membres de leur famille ou pour faire des provisions de nourriture et de médicaments. Dans la région de Louhansk, près de Stanytsia Louhanska, il n’y a qu’un seul poste de contrôle pour piétons, que les civils franchissent en traversant sur les planches en mauvais état du pont qui a été détruit. Après des appels répétés de la Mission, des réparations de base ont été effectuées les 9 et 10 décembre pour remplacer les planches endommagées. Elle a aussi insisté pour que les parties au conflit ouvrent de nouveaux postes de contrôle.
Pendant qu’ils traversaient et faisaient la queue aux postes de contrôle, les civils étaient exposés aux dangers occasionnés par la violence armée. En vue de renforcer son travail d’observation de la situation en matière de sécurité aux postes de contrôle, la Mission a installé des caméras aux postes de Marinka, Maiorsk et Pyshchevy.
La détresse de la population civile a souvent empiré à cause des coupures d’eau, de gaz et d’électricité résultant de l’endommagement de l’infrastructure civile de base suite aux combats continuels. La présence de forces et de formations armées près de ces installations de base a été un facteur aggravant. Ainsi, les combats incessants dans les environs de la station d’épuration de Donetsk ont suscité de vives préoccupations, un endommagement important des containeurs de stockage de chlore dans l’installation pouvant entraîner une catastrophe environnementale majeure et des perturbations de l’approvisionnement en eau de centaines de milliers de personnes de part et d’autre de la ligne de contact. C’est pourquoi la - 82 -
MSO a accru sa capacité d’observation en installant une caméra dans l’installation d’épuration et en continuant à rendre compte régulièrement de la situation en matière de sécurité aux alentours de l’installation.
Nombre de personnes ont fait part de leurs préoccupations à la MSO au sujet des pénuries d’eau en été et de chauffage en hiver. En 2017, la Mission a facilité et suivi près de 700 cessez-le-feu localisés, des « plages de silence » coordonnées par le Centre commun de contrôle et de coordination, pour que des réparations et des travaux de maintenance puissent être effectués sur plus de 90 installations de l’infrastructure de base, dont l’installation d’épuration de Donetsk. En septembre, elle a facilité et suivi l’achèvement des travaux de réparation de la canalisation d’eau de Toretsk-Horlivka, qui assure l’approvisionnement en eau potable de près de 70 000 personnes de part et d’autre de la ligne de contact.
« La détresse de la population civile dans l’est de l’Ukraine, surtout à l’approche de l’hiver, demande une attention et une action immédiates. »
Ambassadeur Ertuğrul Apakan, Observateur en chef de la MSO de l’OSCE
PARTENARIATS La MSO a régulièrement coopéré et échangé des informations avec l’ONU et d’autres acteurs internationaux actifs dans le pays, comme le CICR. Elle a aussi travaillé étroitement avec le Centre commun de contrôle et de coordination, notamment en vue de réduire les tensions et de fournir des garanties en matière de sécurité. Coordonnateur des projets en Ukraine Coordonnateur des projets : Ambassadeur Vaidotas Verba Budget : 3 598 800 euros (Budget unifié), 2 797 831 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 4 personnes recrutées sur le plan international et 72 sur le plan local (dont 26 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
L’accélération des réformes en Ukraine nécessitant un appui, une aide accrue a été demandée au Coordonnateur des projets de l’OSCE, en particulier pour créer un consensus parmi les diverses parties prenantes (le gouvernement, la communauté d’experts et la société civile) sur les changements majeurs requis pour assurer l’avenir stable et démocratique du pays. Le Coordonnateur a facilité les processus de réformes et apporté un précieux savoir-faire international. Son bureau s’est aussi attaché à aider l’Ukraine à surmonter les défis liés à la crise en cours.
IMPULSION DONNÉE AUX CHANGEMENTS QUI S’IMPOSENT AU PLUS HAUT ÉCHELON DE L’APPAREIL JUDICIAIRE
Le Coordonnateur a aidé l’Ukraine qui s’efforce depuis plusieurs années à maintenir la justice et l’état de droit et à réformer l’appareil judiciaire, en se concentrant sur les institutions judicaires les plus élevées, Cour suprême et Haute Cour, ainsi que sur le cadre juridique pour le système judiciaire. Il a aussi soutenu l’ouverture de la Cour constitutionnelle aux citoyens aux fins de la protection de leurs droits et libertés constitutionnels.
Le Coordonnateur a encouragé un dialogue d’experts inclusif dans le processus d’élaboration de textes législatifs clés, notamment de nouveaux codes commerciaux, civils et administratifs, ce qui a permis au Parlement de les adopter rapidement en octobre 2017. Des experts de l’OSCE ont participé à l’élaboration de la loi récemment adoptée sur la Cour constitutionnelle ukrainienne, prévoyant un mécanisme de recours constitutionnel, outil qui permet aux citoyens de former des recours contre des lois du gouvernement qui restreignent les droits de l’homme et les libertés. Ces initiatives ont préparé la voie à la mise en place d’une nouvelle Cour suprême en Ukraine.
En vue de rationaliser les débats sur la conception, les principes et les modalités de mise en place d’un tribunal anti-corruption en Ukraine et d’assurer la synergie de l’appui international, un groupe de travail informel, créé à l’initiative de l’OSCE et composé de parties prenantes internationales et nationales, a élaboré et acté une « conception commune » sur les principes de base visant à instituer une Haute cour anti-corruption en Ukraine. Le document a été très favorablement accueilli par la Commission de Venise du Conseil de l’Europe dans son estimation des propositions de loi anti-corruption.
Le chemin menant à la mise en place d’une nouvelle Cour suprême n’a pas été sans embuches. Des amendements constitutionnels, une nouvelle législation sur le système judiciaire, une révision complète des codes de procédure, un nouveau système indépendant et transparent de pouvoir judiciaire, chacune de ces étapes a été une avancée extrêmement ardue mais courageuse. Une sélection ouverte, transparente et compétitive des candidats à la plus haute magistrature du pays, retransmise en direct à chaque nouvelle étape franchie, examinée à la loupe par le public, la société civile et la communauté internationale, a permis - 84 -
l’instauration d’une nouvelle Cour suprême capable et désireuse de relancer l’ensemble du système judiciaire. Ces acquis auraient été impensables sans le concours précieux de nos partenaires internationaux, y compris le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine. »
Oleksiy Filatov Chef-adjoint de l’administration présidentielle de l’Ukraine Coordonnateur du Conseil sur la réforme judiciaire
AMÉLIORATION DE LA COHÉSION SOCIALE PAR LE DIALOGUE
En vue d’améliorer encore et de promouvoir le dialogue entre les citoyens, le Coordonnateur a soutenu activement les activités destinées aux jeunes, notamment l’initiative du Groupe de contact pour la jeunesse. Soucieux de combattre les stéréotypes, de stimuler la confiance et d’instaurer le dialogue, les représentants de ce groupe ont tenu une vingtaine d’ateliers sur la pensée critique, l’éducation aux médias et les droits de l’homme dans toute l’Ukraine, en y intéressant également les minorités nationales et les personnes déplacées.
Le Coordonnateur a aussi organisé une série d’activités visant à faciliter la médiation et le dialogue concernant l’hébergement de ces personnes déplacées dans les régions de Lviv et de Kiev. Ces activités serviront de modèles pour les dialogues prévus dans d’autres régions au sujet des questions concernant ces personnes déplacées.
En vue d’accroître le nombre d’experts capables de gérer les conflits communautaires sur place, le Coordonnateur a réuni en mars les réseaux de médiation et de dialogue de toute l’Ukraine pour élaborer et lancer le premier cours en ligne sur les compétences de base requises pour mener un dialogue comme outil de résolution des conflits. Plus de 6 500 personnes se sont inscrites à ce cours en 2017. Cette formation en ligne a été complétée par une formation en présentiel de quatre jours, ce qui a permis aux plus de 160 personnes ayant achevé avec succès les cours en ligne de recevoir une formation intensive dans les compétences en matière de dialogue.
NOUVELLE APPROCHE DE LA FORMATION DES JURISTES
Le Coordonnateur a continué d’œuvrer pour améliorer la qualité de l’enseignement du droit, condition préalable requise pour le renforcement de la justice et l’adhésion à l’état de droit. Pour rendre le processus d’admission plus équitable et transparent, il a soutenu l’initiative du Ministère de l’éducation et des sciences visant à créer une base de données de grande qualité comme test et à lancer à l’échelle nationale le premier examen d’entrée uniformisé, du niveau du master en droit. Le nouvel examen a pour ambition de supprimer les recours pour divers types de corruption et de favoritisme, d’égaliser les chances d’entrée dans les écoles de droit et de s’assurer que les candidats retenus possédaient des notions élémentaires de droit, qu’ils étaient dotés de réflexion critique et capables de communiquer dans une langue étrangère. Pendant l’année universitaire 2017/2018, plus de 16 000 candidats ont passé le test.
LE COORDONNATEUR DE PROJETS A SOUTENU :
– des cours en ligne, l’un portant sur le Mécanisme européen de protection des droits de l’homme, pour plus de 2000 utilisateurs inscrits, et l’autre intitulé « Comment préparer et mener efficacement le dialogue ? », pour plus de 6 500 utilisateurs inscrits ; - 85 -
– un cours d’initiation pour 113 juges récemment élus à la Cour suprême et sélectionnés suivant un processus compétitif, lequel se déroulait pour la première fois en Ukraine ;
– une première enquête sociologique nationale sur les niveaux de corruption perçus ; et
– la formation de plus de 600 avocats et 300 juges sur des questions de réforme constitutionnelle et judicaire.
PARTENARIATS
Le Coordonnateur et le Conseil de l’Europe ont eu un échange de lettres sur la coopération en vue de promouvoir la synergie dans la dimension humaine. Afin d’aider à mettre en place le tribunal anti-corruption, le Coordonnateur a créé un groupe de travail, de concert avec la Délégation de l’UE en Ukraine, le Conseil de l’Europe, la Mission de conseil de l’UE en Ukraine, l’Initiative anti-corruption de l’UE, le PNUD, le Bureau américain chargé des aspects internationaux de la lutte antidrogue et de la répression et USAID. Il a coopéré avec la Mission de conseil de l’UE en Ukraine, le Programme américain d’assistance internationale à la formation aux enquêtes criminelles et le Fonds des Nations Unies pour la population pour mettre au point des cours de formation pour les agents des services de répression et pour les services mobiles de lutte contre les violences conjugales appartenant au Réseau policier POLINA. Il a également travaillé en partenariat avec ONU-Femmes. - 86 -
Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk Observateur en chef : György Varga (depuis le 15 novembre 2017), Flavien Schaller (jusqu’en août 2017) Observateur en chef par intérim : Predrag Stanković (d’août à novembre 2017) Budget : 1 404 400 euros (pour la période du 1er février 2017 au 31 janvier 2018) Effectifs : 22 observateurs, 3 personnes basées à Vienne www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk
En 2017, la Mission d’observation a maintenu sa présence permanente aux deux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk en agissant conformément aux principes d’impartialité et de transparence. Elle a continué de contribuer aux efforts de l’OSCE par des mises à jour hebdomadaires qui ont tenu la Présidence et les États participants informés sur la situation à ces deux postes de contrôle ainsi que sur les mouvements transfrontaliers. Diffusés initialement en anglais, ces rapports sont également diffusés en russe depuis juillet 2017. La Mission a aussi publié 12 rapports ponctuels concernant les convois russes pour l’Ukraine. Le Conseil permanent de l’OSCE a prorogé le mandat de la Mission d’observation jusqu’au 31 janvier 2018.
CONTACTS AVEC LES AUTORITÉS RUSSES ET LES MÉDIAS
La Mission d’observation a renforcé sa relation de travail avec les autorités présentes aux deux postes de contrôle ainsi qu’avec l’Administration régionale de Rostov, le Bureau du représentant du Ministère russe des affaires étrangères à Rostov et les autorités locales de Kamensk-Shakhtinsky, dont le maire et les représentants des services de sécurité et de sûreté. Elle a aussi resserré les liens avec les médias locaux, ce qui s’est traduit par des articles réguliers sur les activités de la Mission et le travail des observateurs. Cela a aidé la population locale à mieux comprendre le mandat de la Mission et le rôle de l’OSCE dans le traitement de la crise en Ukraine et dans son voisinage. - 87 -
OBSERVATION DES TENDANCES
En 2017, les observateurs de la Mission d’observation ont noté une baisse de 36 % du nombre de personnes en tenue de type militaire empruntant les deux points de passage frontaliers, par rapport à 2016. Le passage des voitures et autres véhicules est resté régulier tout au long de l’année. En moyenne, le nombre de personnes traversant la frontière a légèrement augmenté durant l’été.
OBSERVATION EN CHIFFRES DES POINTS DE PASSAGE DE LA FRONTIÈRE EN 2017
– 4 117 806 personnes – 4 074 personnes en tenue de type militaire – 27 corbillards /camionnettes portant l’inscription « Cargo 200 » – (« Cargo 200 » est un code militaire connu pour désigner des militaires tués au combat) – 12 convois russes
OBSERVATEUR EN CHEF
L’Ambassadeur György Varga est l’Observateur en chef depuis novembre 2017. Avant sa nomination, il a exercé diverses fonctions en tant que diplomate de carrière au Ministère hongrois des affaires étrangères.
PARTENARIATS
La Mission d’observation et la MSO en Ukraine ont maintenu un échange d’informations régulier sur la situation, essentiellement sur le mouvement des trains aux alentours de Goukovo et sur le passage de convois russes au poste frontalier de Donetsk. Elles ont également recensé des possibilités d’échange supplémentaire de données au niveau du travail.
Le 24 avril 2017, l’Ambassadeur Marcel Peško, Directeur du CPC de l’OSCE, s’est rendu auprès de la Mission et aux deux points de contrôle. Accompagné de l’Observateur en chef Flavien Schaller, il a également rencontré le chef du Bureau régional du Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie à Rostov. - 88 -
Bureau à Erevan Chef du Bureau : Ambassadeur Argo Avakov (jusqu’à sa fermeture le 31 août 2017) Budget : 1 450 900 euros (le Budget unifié incluait les dépenses effectives au 5 mai 2017 et le montant anticipé pour le processus de fermeture du Bureau) Effectifs : 7 personnes recrutées sur le plan international et 41 sur le plan local (au 1er janvier 2017) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
Suite à l’annonce par la Présidence de l’interruption des négociations relatives au mandat le 4 mai 2017 et à ses instructions d’entamer le processus de fermeture, le Bureau de l’OSCE à Erevan a fermé ses portes le 31 août 2017. Avant le 31 décembre 2016, date d’expiration de son mandat, il s’était vu confier les tâches suivantes :
– promouvoir la mise en œuvre des principes et des engagements de l’OSCE, ainsi que la coopération de la République d’Arménie dans le cadre de l’OSCE et dans toutes les dimensions de l’Organisation, y compris les aspects humains, politiques, économiques et environnementaux de la sécurité et de la stabilité ;
– faciliter les contacts, coordonner les activités et promouvoir l’échange d’informations avec le Président en exercice de l’OSCE et les autres institutions de l’OSCE, de même que la coopération avec les organisations et les institutions internationales ;
– établir et maintenir des contacts avec les autorités locales, les universités, les instituts de recherche et les ONG, et aider à organiser des évènements avec la participation de l’OSCE ; enfin
– exécuter d’autres tâches jugées appropriées par le Président en exercice ou d’autres institutions de l’OSCE et convenues entre la République d’Arménie et l’OSCE. - 89 -
Centre à Achgabat Chef du Centre : Ambassadrice Natalya Drozd Budget : 1 655 400 euros (Budget unifié), 1 075 277 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 7 personnes recrutées sur le plan international et 22 sur le plan local (dont 3 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/centre-in-ashgabat
En 2017, le Centre a renforcé son assistance au gouvernement hôte pour faire face aux menaces transnationales, consolider les MDC et la gestion des frontières, promouvoir une bonne gouvernance économique et une gestion rationnelle de l’environnement et soutenir l’indépendance du pouvoir judiciaire, la liberté des médias et le respect des droits de l’homme.
LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES
Le Centre a prêté son concours au gouvernement en vue des cinquièmes Jeux asiatiques des sports en salle et des arts martiaux tenus à Achgabat en septembre, en organisant des cours de formation sur les procédures de sécurité applicables aux postes de contrôle aéroportuaires et l’interprétation des images aux rayons X. Il a fourni du matériel informatique et des logiciels connexes en vue des formations dispensées à l’aéroport international d’Achgabat.
Le Centre a également organisé des cours de formation à l’intention de 36 agents des douanes et des forces de l’ordre sur l’interdiction des mouvements de drogues et de précurseurs chimiques dans l’ensemble du Turkménistan.
Conjointement avec le DMT, le Centre a formé des agents des forces de l’ordre à la détection de faux documents et d’identités frauduleuses.
MESURES DE RENFORCEMENT DE LA CONFIANCE ET DE LA SÉCURITÉ
Le Centre a tenu un séminaire de formation sur l’application du Document de Vienne 2011 et la conduite d’inspections y relatives à l’intention de 20 militaires de l’armée de grade intermédiaire.
Le Centre a soutenu l’élaboration d’une stratégie nationale pour lutter contre la prolifération biologique, nucléaire et chimique, et organisé, conjointement avec le Bureau des affaires de désarmement de l’ONU, une table ronde sur l’application de la résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU.
SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES
Le Centre a poursuivi la mise en œuvre d’un projet sur le renforcement des capacités des garde-frontières. Il a organisé des cours de formation sur le profilage et l’interprétation du langage corporel, la sécurité des frontières et la facilitation douanière, destinés à 20 garde-frontières turkmènes et 22 agents de la police des frontières afghane. Il a également organisé, à l’intention de 39 garde-frontières turkmènes, une formation sur la surveillance des frontières et une visite d’étude en Biélorussie sur la délimitation et la démarcation. - 90 -
En outre, le Centre a lancé une nouvelle phase d’un projet qui consistait à former 84 garde-frontières, notamment à l’utilisation de chiens spéciaux et à la surveillance en milieu montagneux et désertique.
SOUTIEN À LA COOPÉRATION RÉGIONALE AVEC L’AFGHANISTAN Le Centre a contribué à l’organisation de la cinquième réunion des groupes techniques sur les MDC relatives aux infrastructures régionales dans le cadre du processus d’Istanbul sur l’Afghanistan, plateforme de discussions sur des questions régionales, en encourageant en particulier la coopération politique, économique et de sécurité entre l’Afghanistan et ses voisins. Il a également organisé un forum universitaire dans le cadre de la septième Conférence sur la coopération économique régionale concernant l’Afghanistan.
PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE
Le Centre a continué de soutenir l’action du Centre sur la bonne gouvernance des ressources, qui relève du Ministère des finances et de l’économie, pour améliorer la législation relative à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Il a renforcé les capacités en la matière de représentants d’organismes gouvernementaux, d’institutions financières, d’organismes chargés de l’application des lois et de la réglementation compétents en organisant des forums spécialisés et un programme d’échange du savoir-faire en Biélorussie sur les mécanismes de prévention et de réglementation pour lutter contre la corruption et le blanchiment d’argent.
ACTIVITÉS ENVIRONNEMENTALES
En collaboration avec le Comité d’État pour la protection de l’environnement et les ressources foncières, le Centre a accueilli un séminaire de l’Asie centrale sur la gestion rationnelle des déchets. Celui-ci a servi d’enceinte aux autorités gouvernementales, aux ONG, aux milieux universitaires et aux entreprises pour discuter des meilleures pratiques et normes en matière de gestion durable des déchets.
Avec le soutien du Centre, le Centre Aarhus du Turkménistan a favorisé les activités environnementales au niveau local et organisé des manifestations d’assainissement de l’environnement et de plantation d’arbres.
ÉNERGIE RENOUVELABLE
Le Centre a soutenu l’élaboration d’une feuille de route nationale sur l’utilisation des sources d’énergie renouvelables et échangé des pratiques internationales relatives à la consommation énergétique avec les représentants de l’Institut national de l’énergie du Turkménistan. Des représentants turkmènes ont également effectué une visite d’étude en Autriche.
FACILITATION DES TRANSPORTS
Le Centre a organisé un séminaire sur la sécurité des transports et la gestion du commerce à l’intention des services chargés de la logistique des transports, des finances, des douanes et des frontières. - 91 -
GOUVERNANCE DE LA MIGRATION
En partenariat avec le Bureau du coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, le Centre a soutenu une manifestation visant à sensibiliser le public aux normes internationales en matière de gouvernance de la migration économique.
GESTION DES CATASTROPHES
Le Centre a dispensé un cours de formation avancée aux responsables de la Commission d’État pour les situations d’urgence sur les mécanismes d’intervention en cas de catastrophe naturelle.
SOUTIEN AU MÉDIATEUR
Le Centre a prêté son concours au Bureau du médiateur turkmène récemment élu et organisé, de concert avec les organismes des Nations Unies présents au Turkménistan, une table ronde de haut niveau sur l’application de la nouvelle loi relative au médiateur. Lors d’une visite d’étude en Finlande soutenue par le Centre, le médiateur a été initié aux pratiques des institutions finlandaises de droits de l’homme.
LIBERTÉ DE RELIGION OU DE CONVICTION
Le Centre a facilité la participation de 16 responsables turkmènes des affaires religieuses à une formation de formateurs à Varsovie et à deux cours de formation à Achgabat sur la liberté de religion ou de conviction et la sécurité des représentants de l’État et de la société civile. Ces manifestations ont été organisées dans le cadre du projet régional sur la promotion de la liberté de religion ou de conviction mené par le BIDDH de l’OSCE.
PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME Le Centre a organisé un séminaire à l’intention du personnel pénitentiaire sur la fourniture d’un soutien psychologique aux détenus et la préparation à leur réinsertion une fois libérés.
Le Centre a continué de fournir un appui à l’organisme public « Keik Okara » qui dirige des services d’hébergement et d’assistance téléphonique pour les victimes de la violence conjugale et organise des séminaires pour sensibiliser le grand public.
INDÉPENDANCE DU POUVOIR JUDICIAIRE
Avec l’appui de l’ambassade du Royaume-Uni, le Centre a organisé des séminaires sur le rôle d’un pouvoir judiciaire indépendant dans le contexte de la justice pénale. Ces séminaires, qui ont eu lieu à Mary et Dachogouz, ont réuni 60 juges, procureurs, avocats et responsables de l’application des lois.
DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS
Des modèles de financement des médias, les médias privés et la concurrence ont été évoqués lors d’une table ronde avec des représentants du parlement, d’institutions compétentes, de médias et d’établissements éducatifs. Le Centre a aidé le Turkménistan à exécuter son plan d’action national sur les droits de l’homme pour 2016-2020 et dispensé un cours de formation - 92 -
aux juges, aux avocats et aux représentants des médias sur les droits et les devoirs des journalistes.
Vingt éditeurs et caméramans de chaînes de télévision turkmènes ont été formés pour couvrir des événements majeurs. Vingt-cinq journalistes représentant la presse et l’audiovisuel du pays ont renforcé leurs compétences numériques en participant à un cours de formation soutenu par l’OSCE.
Le Centre a également organisé un cours pour renforcer les compétences professionnelles des attachés de presse des institutions nationales et une visite d’étude en Pologne pour les représentants des principaux ministères sur la mise en place et la gestion des services de presse dans des institutions publiques.
PARTENARIATS
Le Centre à Achgabat s’est associé avec les organismes des Nations Unies et l’ambassade du Royaume-Uni au Turkménistan pour soutenir les activités du médiateur et améliorer la gestion des frontières, la non-prolifération et l’indépendance du pouvoir judiciaire. - 93 -
Bureau du Programme à Astana Chef du Bureau : Ambassadeur György Szabó Budget : 2 174 500 euros (Budget unifié), 23 000 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 7 personnes recrutées sur le plan international et 22 sur le plan local www.osce.org/programme-office-in-astana
En 2017, le Bureau du Programme de l’OSCE à Astana a mis à profit les effets et les résultats de projets à long terme qui visaient à mieux identifier les principaux problèmes de sécurité au Kazakhstan et dans la région de l’Asie centrale. Il a resserré les liens avec des représentants du gouvernement, des dirigeants de la société civile et des acteurs internationaux en vue de promouvoir la coopération régionale pour lutter contre l’extrémisme violent et la criminalité organisée. Il s’est employé à promouvoir la gestion transfrontalière des ressources en eau et à favoriser des pratiques commerciales plus efficaces, une croissance économique durable et une économie verte. En outre, le Bureau a aidé le Kazakhstan à promouvoir le maintien de l’ordre démocratique et les libertés fondamentales. Il l’a également aidé à mettre en place des services sociaux pour les victimes de la traite des êtres humains et a soutenu les réformes du système judiciaire et pénitentiaire. Il a associé les jeunes et les milieux universitaires au dialogue sur la sécurité régionale. Au total, le Bureau a mené à bonne fin plus de 150 activités dans le cadre de 51 projets relevant des trois dimensions et auxquels plus de 7 200 personnes ont participé dans l’ensemble du pays.
MENACES TRANSNATIONALES
Pour appuyer les efforts déployés par le pays en vue de prévenir et de combattre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme, y compris le phénomène des combattants terroristes étrangers, le Bureau a collaboré avec la société civile, les jeunes, les femmes, les chefs religieux et les organismes chargés de l’application des lois. Six manifestations, organisées avec le soutien de l’OSCE et axées sur la lutte contre les menaces transnationales, ont réuni quelque 300 parlementaires, hauts représentants du gouvernement, juges, militants de la société civile et experts internationaux. Des agents des services chargés de l’application des lois, venus de tout le pays, ont été formés à combattre la criminalité transnationale organisée, le terrorisme, la cybercriminalité, le trafic de drogues et la contrebande de produits contrefaits, et à renforcer la sécurité aux frontières ainsi que les services de police, en particulier la police de proximité. Le huitième Forum d’Asie centrale sur Internet, qui a réuni à Almaty 120 praticiens et experts de la région et au-delà, a essentiellement porté sur les moyens permettant d’éviter qu’Internet soit utilisé pour inciter à la haine. En collaboration avec le Bureau du Programme de l’OSCE à Douchanbé, le Bureau a organisé des séminaires régionaux annuels sur les MDCS au titre du Document de Vienne 2011 et la gestion des munitions explosives.
LIBERTÉ DE RELIGION OU DE CONVICTION
En coopération avec le Ministère des affaires religieuses et de la société civile et l’Association des organisations religieuses du Kazakhstan, le Bureau a organisé une table ronde sur la législation relative à la liberté de religion ou de conviction. Quelque 80 participants, dont des représentants des différentes communautés religieuses et d’ONG du pays, des universitaires, des représentants de l’État et des organes chargés de l’application des lois, ont examiné le nouveau projet de dispositions législatives, notamment celles - 94 -
relatives à l’obtention d’une éducation religieuse à l’étranger, la participation des mineurs aux rites religieux et les critères supplémentaires pour l’enregistrement des activités missionnaires, qui intéressaient tout particulièrement les communautés religieuses locales.
BONNE GOUVERNANCE
Environ 850 représentants du gouvernement, des entreprises et de la société civile actifs dans le domaine de la bonne gouvernance ont participé à des projets axés sur l’élaboration de normes relatives à la lutte contre la corruption, la réglementation des cryptomonnaies, la lutte contre le blanchiment d’argent et l’amélioration de l’administration des migrations. Le Bureau a favorisé le commerce en coopérant avec le Comité national des recettes du Kazakhstan et en renforçant la gestion des risques, les procédures de transit et la mise en libre pratique temporaire des marchandises.
DÉVELOPPEMENT DURABLE
Le Bureau a favorisé l’efficacité énergétique, l’agriculture biologique, la gouvernance des ressources en eau et les activités mobilisant les jeunes. Pour renforcer l’égalité des sexes, il a aidé le Forum international des femmes à promouvoir les technologies vertes et l’entreprenariat social parmi les femmes. Il a soutenu les efforts de ratification du Protocole sur les registres des rejets et transferts de polluants à la Convention d’Aarhus. Au total, environ 1 655 fonctionnaires, jeunes militants, entrepreneurs, membres d’ONG et représentants des centres Aarhus ont participé aux activités menées par le Bureau.
RÉFORME JURIDIQUE
Le Bureau a apporté un soutien constant à la réforme de la justice pénale, administrative et civile en favorisant les débats publics et les débats d’experts destinés aux juges, procureurs et avocats de la défense sur l’application de codes récemment adoptés et de textes de loi pertinents. Il a organisé des séminaires sur les mécanismes de protection des droits de l’homme à l’intention de quelque 900 membres des administrations locales, de la société civile et du système judiciaire. Environ 110 représentants du gouvernement et avocats de la défense ont participé à des séminaires, organisés avec le soutien du Bureau, sur le développement des métiers du droit. Dans le domaine de la lutte contre la traite des êtres humains, le Bureau a renforcé les capacités d’environ 80 membres du mécanisme national de prévention, en se concentrant sur les aspects méthodologiques et pratiques de la protection des droits des enfants dans les institutions fermées. Il a organisé des cours de formation sur le Protocole d’Istanbul à l’intention de 25 procureurs, avocats de la défense et experts médico-légaux, et aidé 30 avocats de la défense à renforcer leurs compétences pour travailler avec des victimes de la torture. Il a également contribué à des séminaires de formation destinés à 400 juges sur la gestion de cas liés à la traite des êtres humains et à la violence conjugale.
PARTICIPATION DES JEUNES
Conformément au degré de priorité élevée accordé par la Présidence autrichienne à la promotion des échanges entre les jeunes et de leur participation à la vie politique, le Bureau a organisé des activités pluridimensionnelles qui ont mobilisé plus de 350 jeunes dirigeants de la région. Il a apporté son soutien au séminaire annuel du réseau des jeunes d’Asie centrale qui s’adressait à des étudiants d’Asie centrale, d’Afghanistan et de Mongolie et qui s’est tenu - 95 -
en partie sur les lieux d’EXPO-2017. Il a également apporté son concours à « Zhas Camp », un camp de jeunes réunissant plus de 200 participants dans troisvilles, et au Programme de leadership en Asie centrale, destiné aux jeunes experts de l’environnement.
PARTENARIATS
Le Bureau du Programme de l’OSCE à Astana a étroitement collaboré avec des organismes des Nations Unies, l’UE, l’Organisation de coopération et de développement économiques, les ambassades de l’Allemagne, de l’Autriche, du Canada et des États-Unis d’Amérique, l’OIM, Penal Reform International, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) (Agence allemande de coopération internationale), la Fondation Konrad Adenauer et la Fondation Friedrich Ebert dans des domaines tels que la lutte contre l’extrémisme violent, la sécurité aux frontières, la protection de l’environnement et la promotion de la liberté des médias. - 96 -
Bureau du Programme à Bichkek Chef du Bureau : Ambassadeur Pierre von Arx Budget : 6 797 400 euros (Budget unifié), 825 321 euros (promesses de contributions extrabudgétaires, y compris l’Académie de l’OSCE à Bichkek) Effectifs : 12 personnes recrutées sur le plan international et 68 sur le plan local (dont 2 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/programme-office-in-bishkek
Avec l’adoption d’un nouveau mandat en 2017, le Bureau du Programme de l’OSCE à Bichkek a continué de soutenir activement les efforts déployés par le Kirghizistan pour renforcer la sécurité dans les trois dimensions de l’Organisation. Il a mis l’accent sur diverses questions de sécurité, allant des menaces transnationales, telles que la traite des êtres humains et le terrorisme, aux risques posés par les questions économiques et environnementales, le renforcement d’un système électoral équitable et démocratique ainsi que la promotion des jeunes et de l’égalité des sexes. De nouvelles initiatives du pays hôte ont également été soutenues.
APPUI À LA NOUVELLE INITIATIVE GOUVERNEMENTALE « TAZA KOOM »
Le Bureau a aidé le gouvernement à mettre en œuvre l’initiative d’e-gouvernance « Taza Koom ». Concrètement, il a contribué à la création d’un centre de recherche pour faciliter le processus décisionnel du gouvernement en mettant à disposition des capacités de recherche et d’analyse internes. À la demande du pays hôte, il a également rendu possible l’évaluation et la mise à niveau de la plateforme nationale sécurisée d’échange de données « Tunduk ».
SOUTIEN À L’ADMINISTRATION ÉLECTORALE Le Bureau a contribué à renforcer la capacité des organismes publics à gérer les élections et à améliorer la loi électorale. Il a encouragé l’utilisation efficace du système d’identification des électeurs et créé un centre pour former les opérateurs aux nouvelles technologies. Plus de 700 observateurs électoraux ont été formés.
RENFORCEMENT DES EFFORTS DE LUTTE CONTRE LE TERRORISME
Le Bureau a continué d’aider le pays hôte à renforcer la coopération interinstitutionnelle pour prévenir l’extrémisme violent et la radicalisation. L’exercice antiterroriste effectué à Issyk-Kul en 2017 a permis d’améliorer considérablement la coordination entre les principaux organismes gouvernementaux kirghizes et de vérifier l’état actuel de préparation opérationnelle en cas d’attentat terroriste.
RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ ENVIRONNEMENTALE
Promouvoir la sécurité environnementale est resté l’une des priorités du Bureau. Pour contribuer à l’application des principes fondamentaux de la Convention d’Aarhus au Kirghizistan, le Bureau a apporté son soutien à l’ouverture d’un troisième centre Aarhus dans la région d’Issyk-Kul. - 97 -
AUTONOMISATION DES JEUNES DE LA RÉGION
Près de 2 000 jeunes reporters, étudiants et jeunes professionnels du Kirghizistan et de l’Asie centrale ont participé à des cours de formation visant à renforcer leur capacité à couvrir de manière objective et impartiale les questions de sécurité. Le Bureau a également favorisé la coopération régionale entre les jeunes dirigeants en apportant son soutien au Réseau des jeunes de l’Asie centrale.
RENFORCEMENT DE LA COMPÉTITIVITÉ ÉCONOMIQUE Le projet sur le renforcement de la gouvernance réglementaire, mené avec le soutien de l’OSCE, a aidé le Kirghizistan à améliorer sa compétitivité économique, stimuler une croissance axée sur les marchés et réduire la corruption. Ce projet triennal a produit les résultats suivants :
– 1 068 textes de loi normatifs et 604 procédures administratives ont été évalués à l’aide du système « e-guillotine » ; – Des recommandations ont été formulées par le Bureau pour réduire les coûts administratifs et de conformité des entreprises et améliorer le rang du Kirghizistan au classement « Doing business » du Groupe de la Banque mondiale.
L’ACADÉMIE DE L’OSCE À BICHKEK
L’Académie de l’OSCE à Bichkek est un institut d’enseignement et de recherche reconnu qui propose un cursus diplômant de qualité aux jeunes de l’Asie centrale, de l’Afghanistan et de la Mongolie. En 2017, elle a célébré son 15e anniversaire. Pour l’année universitaire 2016-2017, l’Académie a reçu 1 500 demandes d’inscription à deux programmes d’études. Au terme d’une procédure de sélection très compétitive, 50 étudiants ont été acceptés.
PARTENARIATS
Le Bureau du Programme a renforcé son réseau de coopération avec divers organismes des Nations Unies, organisations internationales, partenaires étatiques et opérations de terrain de l’OSCE. Ces partenariats étaient principalement axés sur le contrôle aux frontières, les réformes de la police et du système pénitentiaire, l’égalité des sexes, l’amélioration du système électoral, la bonne gouvernance et la protection de l’environnement. - 98 -
Bureau du Programme à Douchanbé Chef du Bureau : Ambassadrice Tuula Yrjölä Budget : 7 554 800 euros (Budget unifié), 759 975 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 19 personnes recrutées sur le plan international et 154 sur le plan local (dont 10 au titre de projets extrabudgétaires) www.osce.org/programme-office-in-dushanbe
Après l’entrée en vigueur de son nouveau mandat le 1er juillet 2017, le Bureau du Programme de l’OSCE à Douchanbé a poursuivi son étroite collaboration avec le gouvernement tadjik et des organisations de la société civile, aussi bien à Douchanbé qu’en milieu rural, dans les trois dimensions de la sécurité de l’OSCE. Il a mis l’accent sur le renforcement des capacités des organismes chargés de l’application des lois, y compris des homologues en Afghanistan et dans d’autres pays de la région. Il a également soutenu le développement de l’économie verte et de l’efficacité énergétique et promu une meilleure gestion de l’eau, les droits de l’homme, la bonne gouvernance et l’état de droit.
SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES ET MENACES TRANSNATIONALES
Le Bureau a formé quelque 350 garde-frontières tadjiks, 40 garde-frontières kirghizes et 56 agents de la police des frontières afghane aux techniques de surveillance humaine dans les zones frontalières. En coopération avec un expert de l’armée des frontières russe, il a également aidé le Tadjikistan à évaluer l’efficience et l’efficacité des points de passage aux frontières du pays, y compris aux aéroports, et à gérer les flux entrants et sortants de personnes et de biens.
Afin de s’attaquer au financement du terrorisme, le Bureau et l’ONUDC ont organisé un cours de formation à l’intention du secteur de la banque et des services chargés de l’application des lois sur l’identification des transactions financières illicites.
Conformément au Plan d’action national pour l’application de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité de l’ONU relative à la non-prolifération des armes de destruction massive, le Bureau a contribué à améliorer les conditions dans lesquelles se tiennent les sessions de formation interactive dans un centre de formation régional créé en 2017. Certifié par l’Agence internationale de l’énergie atomique, ce centre a reçu l’aide du Bureau pour rénover deux salles de formation. Le Bureau a également fourni 30 ordinateurs.
SÉCURITÉ DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’EAU ET DE L’ÉNERGIE
Le Bureau a continué de promouvoir l’application des principes de l’économie verte, en associant des représentants du gouvernement, des centres Aarhus et de la société civile à des activités de formation sur le développement durable et l’efficacité énergétique, mettant ainsi en relation les communautés, les autorités et le secteur privé.
L’importance de l’efficacité énergétique et de l’énergie renouvelable a été testée dans une école secondaire à Nurek, où des étudiants ont pu constater les avantages de l’isolation thermique, des panneaux solaires et des fenêtres isolantes, installés par le Bureau. - 99 -
Conformément au programme national de réforme du secteur hydraulique, le Bureau a continué de renforcer les capacités des associations de consommateurs d’eau. En outre, il a contribué à la construction d’une microcentrale hydroélectrique dans l’est du Tadjikistan et au raccordement de deux localités isolées au réseau électrique national.
DROITS DE L’HOMME ET ÉTAT DE DROIT
Le Bureau a continué d’appuyer la mise en œuvre du Programme national d’éducation sur les droits de l’homme à l’intention de 36 représentants du gouvernement et de la société civile, au moyen d’activités visant à renforcer leurs compétences dans le domaine des droits de l’homme et leurs capacités à former des formateurs.
Le Bureau a contribué aux efforts de sensibilisation visant à promouvoir la signature de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées. Il a également continué de soutenir les efforts déployés au niveau national pour éliminer la torture en organisant des cours de formation à l’intention d’avocats sur les normes internationales et les procédures judiciaires efficaces, notamment les demandes en réparation des victimes et de leurs familles. Par conséquent, des progrès ont été accomplis dans sept cas de demandes en réparation et deux demandes pécuniaires ont été satisfaites. Le Bureau a organisé dix visites de surveillance en milieu fermé pour les employés du bureau du médiateur et des représentants de la société civile. Les résultats de ces visites pourraient contribuer à améliorer les outils existants de surveillance des droits de l’homme.
ÉCOLE DES CADRES POUR LA GESTION DES FRONTIÈRES
En 2017, l’École des cadres pour la gestion des frontières a accueilli 14 initiatives éducatives, dont trois cours d’une durée d’un mois. Ces initiatives ont permis de promouvoir l’application du concept de l’OSCE de sécurité des frontières auprès de 348 participants, dont 120 femmes, venus de 20 États participants de l’OSCE, six partenaires pour la coopération et l’Afghanistan.
Les problèmes relatifs à la gestion des migrations, à la protection des frontières virtuelles et au lien entre la criminalité transnationale organisée et le terrorisme ont été examinés lors de conférences d’experts.
L’École des cadres a conclu son deuxième cours d’un an sur la gestion et la sécurité des frontières destiné aux hauts responsables, 16 agents des frontières et des douanes nouvellement diplômés ayant présenté leurs travaux à Douchanbé en juin.
PARTENARIATS
En coopération avec le PNUD et en s’appuyant sur la Stratégie nationale de gestion des frontières, le Bureau a contribué à la mise en place d’un secrétariat interinstitutionnel chargé des frontières, organisme public visant à améliorer la coordination de tous les services compétents en la matière, et à la réhabilitation de sites de production d’uranium radioactifs et contaminés afin de réduire les risques pour l’environnement et la santé publique.
Le Bureau a coopéré avec le Département des affaires économiques et sociales de l’ONU pour organiser un atelier international sur l’application de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées. - 100 -
L’École des cadres a coopéré avec le PNUD sur le projet de gestion des frontières du nord de l’Afghanistan. Le DACF et l’ONUDC ont compté parmi les partenaires du projet. - 101 -
Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Coordonnateur des projets : Ambassadeur John MacGregor Budget : 2 134 200 euros (Budget unifié), 60 000 euros (promesses de contributions extrabudgétaires) Effectifs : 4 personnes recrutées sur le plan international et 24 sur le plan local (dont une au titre d’un projet extrabudgétaire) www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
En 2017, le Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan a continué d’aider le pays à lutter contre les menaces transnationales, à promouvoir la transparence de la gouvernance, à lutter contre la corruption, à combattre le blanchiment d’argent et à contrer la traite des êtres humains et le trafic de drogues.
LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES
Le Coordonnateur des projets a poursuivi ses activités de soutien à la lutte contre le terrorisme en s’intéressant à la prévention et à la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme ainsi qu’à la question de savoir comment gérer les retours de combattants terroristes étrangers, l’accent étant mis sur les jeunes et les femmes.
Dans le cadre de la campagne #UnitedCVE menée par l’OSCE dans les médias sociaux, le Coordonnateur des projets a contribué à l’élaboration d’un portail Internet d’informations, outil de ressources à l’intention des particuliers, des responsables politiques, des éducateurs, des associations locales et des ONG, ainsi que des parents et des familles. Ce portail vise à prévenir et combattre l’extrémisme violent ainsi qu’à limiter le vivier de recrues terroristes potentielles.
De concert avec des représentants de 11 administrations publiques, le Coordonnateur des projets a passé en revue et actualisé le Plan d’action de l’Ouzbékistan pour la mise en œuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité de l’ONU.
En coopération avec le Centre national de contrôle des drogues, le Coordonnateur a soutenu la mise en œuvre d’un programme national antidrogue axé sur des mesures préventives à l’échelle du pays pour lutter contre le trafic illicite de drogues et de précurseurs chimiques.
CYBERSÉCURITÉ/SÉCURITÉ DES TIC
Le Coordonnateur des projets a facilité la mise en œuvre de MDC de l’OSCE pour réduire le risque de conflits découlant de l’utilisation des TIC, y compris en ce qui concerne la protection des infrastructures critiques, en organisant des activités de sensibilisation du personnel des principales institutions nationales partenaires. Plus de 60 responsables et experts de six États participants de l’OSCE ont pris part à Tachkent à une conférence sous- régionale sur le rôle des TIC dans la sécurité régionale et internationale et y ont débattu de mesures pratiques destinées à accroître la cyberstabilité entre États.
ASSISTANCE EN MATIÈRE DE BONNE GOUVERNANCE
Le Coordonnateur des projets a continué de prêter son concours aux autorités nationales pour lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ainsi que - 102 -
pour accroître la transparence des institutions publiques en introduisant les principes d’ouverture des données gouvernementales.
En 2017, les activités de sensibilisation menées en vue promouvoir la tolérance zéro face à la corruption ont eu un écho important au sein de l’opinion. Une attention particulière a été portée à des projets ciblant les établissements d’enseignement public, un des secteurs les plus exposés à la corruption.
Le Coordonnateur des projets a aussi organisé des activités de renforcement des capacités à l’intention des instances gouvernementales et du secteur privé dans les domaines de l’identification, de l’analyse et de l’atténuation des risques de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme.
PROMOTION D’UNE ÉCONOMIE VERTE
Le Coordonnateur des projets a aidé à promouvoir des politiques d’économie verte dans le pays hôte. Dans ce contexte, il a notamment fourni une assistance aux parties prenantes nationales pour promouvoir des transports durables en inaugurant la première piste cyclable d’Ouzbékistan et un quartier en zone urbaine dont les systèmes d’éclairage sont alimentés par de l’énergie renouvelable. Il est prévu de reproduire ces projets pilotes dans tout le pays.
Des politiques durables de gestion des déchets ont aussi été promues activement. Le Coordonnateur des projets a animé des débats sur les possibilités d’investissement dans ce domaine et les entraves au développement du recyclage des déchets en Ouzbékistan, ainsi que les mécanismes règlementaires qui s’imposent.
RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DANS LE DOMAINE DU JOURNALISME PARLEMENTAIRE EN OUZBÉKISTAN
Dans le souci d’accroître la transparence des activités du Parlement, le Coordonnateur des projets a organisé des activités de renforcement des capacités pour une soixantaine de journalistes parlementaires sur la couverture des travaux du Parlement dans le but de faire en sorte qu’ils publient et diffusent à l’intention des citoyens des informations exactes, objectives et pertinentes sur les débats parlementaires. Il a également aidé le Parlement à élaborer et à lancer un système d’information qui a été intégré au site Web officiel de l’Assemblée législative de l’Oliy Majlis ouzbek. Ce système sert de plateforme pour enregistrer et traiter les données statistiques concernant les demandes reçues des citoyens, y compris des journalistes, et pour y répondre directement.
AMÉLIORATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS PRIS DANS LE DOMAINE DES DROITS DE L’HOMME
En se fondant sur une analyse des lois et règlements adoptés récemment, ainsi que sur des informations fournies par les organismes étatiques et les systèmes d’observation des droits de l’homme, notamment sur le contrôle exercé par le public sur l’action des organismes étatiques, le Coordonnateur des projets a aidé le Centre national des droits de l’homme à établir une feuille de route pour la politique de l’État en matière de mise en œuvre de ses engagements relatifs aux droits de l’homme et aux libertés fondamentales. Il a en outre aidé les institutions nationales de défense des droits de l’homme à assurer la coordination entre - 103 -
organisations gouvernementales et non gouvernementales, dans le but d’améliorer la qualité des rapports sur les indicateurs des droits de l’homme.
PARTENARIATS
Le Coordonnateur des projets a coopéré avec divers partenaires internationaux, dont le Comité contre le terrorisme de l’ONU et l’ONUDC pour lutter contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme, le trafic de drogues illicites et autres menaces transnationales ; l’ONUDC pour un concours national dans le cadre duquel des étudiants avaient été invités à proposer des solutions créatives pour combattre la corruption ; le Groupe eurasien contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme pour l’organisation d’un stage régional de formation aux indicateurs de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme ; le PNUD et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) en Asie centrale pour renforcer les capacités des institutions nationales de défense des droits de l’homme ; et USAID pour des questions liées à la lutte contre la traite des êtres humains. - 104 -
PROMOTION DE LA SÉCURITÉ ET DE LA COOPÉRATION GRÂCE AUX PARTENARIATS
L’OSCE considère qu’une coopération étroite avec les régions voisines de son espace et des organisations partenaires est essentielle pour favoriser la paix et la stabilité dans l’espace euro-atlantique et eurasien. Tout au long de l’année, elle a continué de mener un dialogue politique et de partager des données d’expérience avec ses partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, ainsi que de s’appuyer sur ses relations de travail bien établies avec d’autres organisations internationales et régionales pour faire face à des défis communs.
Partenaires asiatiques et méditerranéens PARTENAIRES ASIATIQUES POUR LA COOPÉRATION
Les États participants de l’OSCE et leurs partenaires asiatiques ont intensifié leur coopération en 2017 en se concentrant sur leurs problèmes communs en matière de sécurité et leurs priorités partagées dans l’optique d’accroître la participation des partenaires au dialogue politique et aux activités de l’Organisation. Une attention particulière a été portée à la situation de sécurité dans la péninsule coréenne, la dynamique de sécurité dans la région indopacifique et la participation des jeunes à la lutte contre l’extrémisme violent. Donnant suite aux recommandations formulées dans la Déclaration ministérielle sur la coopération avec les partenaires asiatiques adoptée à Bâle en 2014, la Présidence allemande du Groupe de contact asiatique a continué de promouvoir un mode de coopération concrète et axée sur les projets, ce qui a contribué à rendre le partenariat plus déterminé par la demande et opérationnel. Les partenaires asiatiques pour la coopération ont contribué activement au dialogue de l’OSCE et mis d’importantes ressources financières et humaines à la disposition de l’Organisation pour les activités qu’elle a menées en 2017.
Soucieux de promouvoir une sécurité durable et globale dans les trois dimensions de l’OSCE, le Secrétaire général et les membres de son équipe ont favorisé le dialogue politique avec les partenaires asiatiques pour la coopération dans le cadre de consultations à la fois de haut niveau et informelles, au cours desquelles ils ont partagé avec eux les données d’expérience et les meilleures pratiques de l’OSCE.
Le Secrétaire général a dialogué avec les dirigeants des partenaires asiatiques, s’est entretenu avec de hauts fonctionnaires des cinq États partenaires et a invité le maire de Séoul, Park Won Soon, à apporter un point de vue asiatique à la Journée de sécurité de l’OSCE sur le thème « Créer des villes inclusives, sûres et durables : des approches locales des défis mondiaux ». En outre, il a prononcé une allocution d’ouverture et animé un segment politique de haut niveau intitulé « Renforcement de la confiance en période de changements géopolitiques » à la Conférence asiatique de l’OSCE tenue à Berlin les 19 et 20 juin.
Cette conférence à Berlin a porté sur le thème des défis communs et des possibilités communes et a permis à de hauts responsables des partenaires asiatiques pour la coopération et des États participants de l’OSCE de débattre de questions telles que le renforcement de la confiance, la connectivité, la coopération économique et le développement durable. Le Secrétariat de l’OSCE a aussi aidé la République de Corée à organiser la première conférence interrégionale sur la sécurité des TIC/la cybersécurité prévue à Séoul dans le but de partager - 105 -
l’expérience et les bonnes pratiques de l’Organisation en matière de promotion de la cyberstabilité.
LE FONDS DE PARTENARIAT Ce Fonds sert à financer des activités communes et la participation de représentants des États partenaires à des manifestations de l’OSCE
PROMESSES DE CONTRIBUTIONS DEPUIS LA CRÉATION DU FONDS EN 2007 : 3 244 191 EUROS
PROMESSES DE CONTRIBUTIONS EN 2017 : 1 302 035 EUROS
NOMBRE DE PROJETS ÉLABORÉS DEPUIS LA CRÉATION DU FONDS : 51 41 projets menés à bonne fin
NOMBRE DE PROJETS MIS EN ŒUVRE EN 2017 : 7 3 nouveaux projets 4 projets pluriannuels
PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS POUR LA COOPÉRATION
Grâce à l’action menée par la Présidence italienne du Groupe de contact méditerranéen, le partenariat méditerranéen a été renforcé en 2017 et a bénéficié d’un intérêt renouvelé de la part des États participants de l’OSCE et de ses partenaires pour la coopération. Des contributions extrabudgétaires d’un montant sans précédent ont été versées au Fonds de partenariat de l’OSCE par le Président du Groupe de contact et d’autres donateurs. Placées sous le thème général « Un agenda positif », les réunions du Groupe de contact étaient axées sur les possibilités plutôt qu’uniquement sur les problèmes. Parmi les nouveaux thèmes mis en avant, il y a lieu de citer la protection du cyberespace commun et la préservation du patrimoine culturel méditerranéen. Les questions économiques et environnementales, en particulier la transition vers les énergies renouvelables et le rôle que les petites et moyennes entreprises peuvent jouer dans la promotion de la croissance et de la sécurité économique dans toute la Méditerranée, ont occupé une place importante. Les questions relatives aux femmes, à la paix et à la sécurité ont été examinées au cours de plusieurs manifestations de l’OSCE auxquelles les partenaires ont assisté, dans l’optique d’accroître leur rôle de médiatrices dans la région méditerranéenne. La suite concrète donnée à certaines des réunions du Groupe de contact sous la forme de projets extrabudgétaires a constitué un développement particulièrement positif.
Tout au long de l’année, des représentants des partenaires méditerranéens pour la coopération ont participé à un grand nombre d’ateliers organisés par le Secrétariat de l’OSCE et spécialement adaptés à leurs besoins. La Conférence méditerranéenne de 2017 tenue à Palerme a réuni le plus grand nombre de participants jamais enregistré et a recentré l’attention sur la question cruciale de la gouvernance de la migration. Le Secrétaire général a réaffirmé l’importance que l’OSCE accorde à sa dimension méditerranéenne en se prononçant en faveur d’une démarche plus stratégique à l’égard des partenaires méditerranéens pour la coopération, notamment au travers de programmes et d’engagements pluriannuels. - 106 -
Le réseau New-Med (ou New Mediterranean), né d’une initiative parallèle, a continué de promouvoir une réflexion sortant des sentiers battus sur la coopération avec la région méditerranéenne. Il a livré un certain nombre d’études à l’appui des débats en cours à l’OSCE et mené à bonne fin de nouvelles initiatives d’autonomisation des jeunes de la région, notamment en décernant des prix à un groupe déterminé de penseurs et de dirigeants émergents.
Coopération avec les organisations internationales et régionales Secrétaire général : Thomas Greminger (depuis le 18 juillet 2017), Lamberto Zannier (jusqu’au 30 juin 2017)
ORGANISATION DES NATIONS UNIES
Le partenariat entre l’ONU et l’OSCE a été encore renforcé en 2017 dans un certain nombre de domaines prioritaires comme la prévention et le règlement des conflits, le maintien et la consolidation de la paix, le désarmement, les menaces transnationales, les migrations et les femmes, la paix et la sécurité. L’interaction avec le Bureau de liaison des Nations Unies pour la paix et la sécurité à Vienne, qui a été créé l’année dernière, et les consultations entre membres du personnel de l’OSCE et de l’ONU, qui se tiennent chaque année dans la capitale autrichienne, ont contribué à renforcer encore les contacts et le dialogue institutionnel entre les deux organisations. En septembre 2017, le Secrétaire général de l’OSCE a assisté au segment de haut niveau de l’Assemblée générale de l’ONU, où il a confirmé son engagement à coopérer étroitement avec l’ONU durant son mandat. Il a aussi représenté l’OSCE à plusieurs manifestations de l’ONU. Il a prononcé des discours de politique générale au débat ouvert du Conseil de sécurité sur les conflits en Europe qui a eu lieu à New York le 19 février 2017.
Au niveau opérationnel, le Secrétariat de l’OSCE a signé une lettre d’entente avec le Département de l’appui aux missions de l’ONU, qui contribuera à améliorer la réactivé opérationnelle de l’OSCE.
CONSEIL DE L’EUROPE
La coopération avec le Conseil de l’Europe a continué à se développer, en particulier en ce qui concerne la tolérance et la non-discrimination, la protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales et la lutte contre le terrorisme et la traite des êtres humains. Les deux réunions annuelles du Groupe de coordination Conseil de l’Europe-OSCE ont continué de servir de cadre bien établi pour examiner ensemble des questions d’intérêt commun. Le Groupe a favorisé l’interaction à haut niveau entre les deux organisations et des activités menées conjointement en préconisant une coopération durable à l’avenir. Il a échangé des informations afin d’exploiter pleinement les atouts respectifs des deux organisations dans l’action contre le terrorisme. Il a également encouragé une interaction accrue entre l’OSCE et le Conseil de l’Europe pour remédier à des problèmes liés aux minorités, en particulier en relation avec l’intégration dans des sociétés plurielles. Les contacts politiques ont été intensifiés grâce au maintien de la pratique bien établie des réunions spéciales d’information sur les priorités des présidences respectives.
UNION EUROPÉENNE - 107 -
En 2017, les relations institutionnelles entre le Secrétariat de l’OSCE et l’UE étaient axées sur un certain nombre de questions essentielles d’intérêt mutuel.
D’un point de vue thématique, le cycle du conflit et la lutte contre les menaces transnationales ont fait l’objet d’un dialogue régulier avec les institutions de l’UE, la coopération ayant porté essentiellement sur les développements en Asie centrale, en Europe orientale et en Europe du Sud-Est.
La Conférence de Munich sur la sécurité et l’Assemblée générale de l’ONU ont été l’occasion de réunions de haut niveau entre les deux organisations. Le 22 mai, les ambassadeurs au Comité politique et de sécurité de l’UE se sont rendus à Vienne, où ils se sont entretenus avec le Secrétaire général de l’Organisation et ont été informés de la situation par l’Observateur en chef de l’OSCE en Ukraine et le Représentant spécial du Président en exercice de l’Organisation en Ukraine et auprès du GCT.
Les consultations entre membres du personnel de l’UE et de l’OSCE ont offert une fois de plus l’occasion de comparer les notes sur des questions de préoccupation communes, un accent particulier ayant été mis sur le cycle du conflit. Le 18 octobre, les premières consultations trilatérales ONU-UE-OSCE ont eu lieu au niveau des directeurs. Ces consultations visaient à intensifier les relations se renforçant mutuellement entre les trois organisations, tout en tenant compte du rôle, des compétences et des atouts spécifiques de chacune d’entre elles, et à exploiter pleinement le potentiel de leur complémentarité sur le terrain.
ORGANISATION DU TRAITÉ DE L’ATLANTIQUE-NORD
L’interaction entre l’OTAN et l’OSCE s’est développée régulièrement en 2017 grâce à la fois à des visites de haut niveau et à des contacts au niveau des experts. L’Ambassadeur Florian Raunig, Chef de l’Équipe spéciale de la Présidence autrichienne de l’OSCE de 2017, et l’Ambassadeur Christian Strohal, Représentant spécial de la Présidence autrichienne, se sont rendus au siège de l’OTAN le 22 février et ont pris la parole devant le Conseil de l’Atlantique Nord. Le Secrétaire général a effectué une visite à l’OTAN en février et s’est entretenu avec la nouvelle Secrétaire générale déléguée de l’Alliance, Rose Gottemoeller.
Le Secrétaire général et son homologue de l’OTAN, Jens Stoltenberg, ont eu des échanges de vues en marge de l’Assemblée générale de l’ONU en septembre. Les consultations annuelles entre membres du personnel de l’OSCE et de l’OTAN, tenues les 23 et 24 novembre, ont permis aux homologues des deux organisations de comparer leurs notes et de s’informer de leurs activités et conceptions respectives. Des consultations informelles ciblées ont aussi eu lieu entre les deux organisations au niveau technique sous la forme de visioconférences. Le Dialogue structuré de l’OSCE a été suivi attentivement par l’Alliance atlantique.
ORGANISATION DU TRAITÉ DE SÉCURITÉ COLLECTIVE
Les secrétaires généraux de l’OSCE et de l’OTSC se sont rencontrés à plusieurs reprises tout au long de l’année et ont mis à profit ces occasions pour avoir des échanges de vues sur diverses questions inscrites à l’ordre du jour en matière de sécurité, l’accent ayant été mis sur les moyens d’accroître l’interaction entre leurs organisations respectives. Le Secrétaire général s’est rendu au siège de l’OTSC à l’occasion du déplacement qu’il a effectué à Moscou, tandis que le Secrétaire général de l’OTSC a assisté à la Réunion du Conseil - 108 -
ministériel à Vienne ; ils se sont aussi entretenus en marge de l’Assemblée générale de l’ONU à New York. Des représentants de l’OTSC ont pris part à plusieurs manifestations de l’OSCE pour présenter les activités menées par l’Organisation pour lutter contre les menaces et les difficultés transnationales et faire connaître leurs vues sur des questions de sécurité relevant de la responsabilité de l’OTSC.
AUTRES ORGANISATIONS
Le Secrétaire général a eu des entretiens bilatéraux avec les chefs de nombreuses organisations régionales partenaires pour faire avancer la coopération et favoriser des approches concertées sur des sujets d’intérêt et de préoccupation communs. La coopération avec l’Initiative pour l’Europe centrale a été encore renforcée grâce à la création du Fonds de donateurs de l’Initiative à l’OSCE, qui est destiné à faciliter le cofinancement de projets conjoints. Le Secrétariat a par ailleurs renforcé son interaction avec la CEI, l’Organisation de Shanghai pour la coopération et la Ligue des États arabes sur plusieurs questions figurant parmi les priorités de l’OSCE en matière de coopération.
STRUCTURES EXÉCUTIVES ET ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE
SECRÉTARIAT
CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS
– Le Département des affaires politiques de l’ONU et le Service européen pour l’action extérieure de l’UE ont mis à disposition des formateurs pour le cours de l’OSCE sur la médiation ; un participant de chaque organisation a aussi assisté au cours.
– Le CPC a effectué une visite d’échange de personnel au Groupe de l’appui à la médiation de l’ONU.
– Le CPC a maintenu les relations de travail étroites qu’il a instaurées de longue date avec l’UE et l’ONU dans le cadre des DIG.
– Le CPC a continué de nouer des partenariats opérationnels avec les départements compétents du Siège de l’ONU.
– Dans le souci d’accroître la réactivité opérationnelle de l’OSCE, cette dernière et l’ONU ont signé avec le Département de l’appui aux missions de l’ONU une lettre d’entente qui instaure des arrangements de collaboration et prévoit la possibilité de renforcer les capacités et les compétences techniques.
– L’OSCE et le HCR ont coopéré étroitement dans le cadre du Programme régional de logement en Europe du Sud-Est en aidant à identifier les bénéficiaires remplissant les conditions requises, en supervisant leur sélection et en faisant en sorte qu’ils reçoivent une protection adéquate. Ils ont continué de jouer ensemble un rôle clé pour veiller à ce que le Programme propose effectivement des solutions de logement durables aux réfugiés et aux personnes déplacées qui en ont le plus besoin.
– Le CPC a poursuivi son étroite coopération avec le HCR en apportant son concours à des activités menées en se fondant sur leur « Checklist de protection » commune. - 109 -
Parmi ces activités, il y a lieu de citer, entre autres, des ateliers de renforcement des capacités organisés avec des membres du personnel du Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine et de la MSO.
– Le manuel sur l’apatridie dans l’espace de l’OSCE, qui a été rédigé par le HCR, le BIDDH et le HCMN, a été publié par le CPC en anglais et en russe. En complément de cette publication, l’OSCE et le HCR ont organisé un séminaire sur la mise en commun de meilleures pratiques en matière d’apatridie entre les États participants de l’OSCE, qui a eu lieu à Vienne le 2 octobre.
DÉPARTEMENT DES MENACES TRANSNATIONALES
Le DMT a continué de coopérer étroitement avec des organisations internationales et régionales, dont l’ONU, le Forum mondial de lutte contre le terrorisme, l’UE, l’OTAN, l’OTSC et l’Organisation de Shanghai pour la coopération, afin de mettre en œuvre la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.
Dans le souci de renforcer les capacités dans le domaine de la sécurité et de la gestion des frontières, le DMT a coopéré avec Frontex, INTERPOL, le Centre des Nations Unies pour la lutte contre le terrorisme, le HCR et l’ONUDC. Cette coopération interorganisations et transfrontière visait notamment à empêcher les déplacements de combattants terroristes étrangers par-delà les frontières et à lutter contre la traite transfrontière en mettant particulièrement l’accent sur la migration clandestine et l’utilisation des nouvelles technologies.
En ce qui concerne les activités liées à la police, le DMT a coopéré étroitement avec l’ONUDC dans le cadre du Plan d’action conjoint 2016-2017 des deux organisations. D’autres partenaires essentiels ont été l’Agence de l’UE pour la formation des services répressifs (CEPOL), l’OTSC, le Conseil de l’Europe, Europol, INTERPOL, le Groupe européen de formation et d’enseignement sur la cybercriminalité et le Centre de maintien de l’ordre de l’Europe du Sud-Est (SELEC). Toutes les activités en lien avec la traite des êtres humains et les délits liés à la migration ont été coordonnées avec le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et organisées de concert avec l’ONUDC et l’OIM.
BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES
Dans le domaine économique, pour promouvoir la bonne gouvernance et lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales s’est associé avec l’ONUDC, le Réseau anticorruption de l’Organisation de coopération et développement économiques, la Banque mondiale, le Groupe d’action financière (GAFI), le Groupe eurasien et l’Office européen de lutte antifraude (OLAF).
En décembre 2017, le Bureau du Coordonnateur a signé avec la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) un mémorandum d’accord pour approfondir leur coopération et nouer un partenariat stratégique en vue de promouvoir la bonne gouvernance, la connectivité, le développement économique et la collaboration dans le domaine de l’environnement. - 110 -
Le partenariat de l’OSCE avec le PNUD, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), la Commission économique pour l’Europe et le Centre régional pour l’environnement de l’Europe centrale et orientale, qui relève de l’Initiative ENVSEC, a continué de servir de plateforme efficace pour répondre de façon coordonnée aux problèmes environnementaux et de sécurité. Le Bureau du Coordonnateur a encore élargi sa base de partenaires en instaurant des liens plus étroits avec d’autres organisations, dont l’Union pour la Méditerranée.
Dans le domaine de la sécurité énergétique, le Bureau a œuvré en étroite coopération avec les réseaux mis en place par la Communauté de l’énergie et le Club de Vienne pour l’énergie, et s’est associé avec la Commission économique pour l’Europe et l’International Institute for Applied Systems Analysis.
BUREAU DE LA REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS
L’amélioration de la coopération entre les structures exécutives de l’OSCE et les opérations de terrain, ainsi qu’avec ses partenaires compétents en matière de lutte contre la traite a revêtu une importance cruciale pour le Bureau. L’Alliance contre la traite des personnes a continué de servir de plateforme de soutien essentielle aux États participants de l’OSCE pour la mise en œuvre de stratégies viables en la matière. Des formations basées sur la simulation ont été dispensées à Vicence avec la participation active, entre autres, des carabiniers italiens, du HCR, d’Europol, d’INTERPOL, du Centre international pour le développement des politiques migratoires, ainsi que d’étudiants et de membres du personnel de l’Université de Padoue. Des représentants des municipalités de Venise et de Vicence, ainsi que des collègues du DMT et du CPC de l’OSCE, ont aussi pris part à ces formations.
Le Bureau s’est par ailleurs efforcé de susciter de nouveaux partenariats, y compris par l’intermédiaire du Groupe interinstitutions de coordination contre la traite des personnes (ICAT) créé par l’ONU. En marge de la 24e Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE, la délégation permanente de la République de Biélorussie auprès de l’Organisation a coorganisé une réunion axée sur l’amélioration de la coordination de l’action menée à l’échelle internationale pour lutter contre la traite. Des représentants de l’ONUDC, de l’OIM, du Centre international pour le développement des politiques migratoires et du HCR ont participé à cette réunion. La coopération constructive instaurée avec l’ONU a conduit la Représentante spéciale à prendre la parole à un certain nombre de réunions de haut niveau de l’Assemblée générale et du Conseil de sécurité de l’ONU, en particulier sur le thème de la traite dans les situations de conflit et de crise. La coopération entre le Conseil de l’Europe et l’OSCE est également demeurée solide, les deux organisations continuant d’échanger leurs plans et de coordonner leurs visites.
SECTION S’OCCUPANT DES QUESTIONS DE GENRE
La Section s’occupant des questions de genre a consolidé sa coopération avec des organisations internationales et des organismes internationaux et nationaux de la société civile. Les partenariats avec le Fonds des Nations Unies pour la population et ONU-Femmes ont été encore renforcés dans le contexte d’une enquête menée par la Section s’occupant des questions de genre et à la faveur de l’organisation en commun d’une manifestation consacrée à la prévention de la violence à l’égard des femmes. Des organismes internationaux, dont le - 111 -
Fonds des Nations Unies pour la population, ONU-Femmes, le Conseil de l’Europe et l’UE, des organisations de la société civile et d’autres institutions ont participé à la deuxième Conférence d’examen de l’égalité des sexes organisée par la Section s’occupant des questions de genre, la Présidence autrichienne et le BIDDH.
HAUT-COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES
Le Haut-Commissaire a poursuivi son étroite coopération avec des organisations internationales, dont l’ONU, l’UE et le Conseil de l’Europe. En 2017, il a élaboré, en coopération avec le BIDDH et le HCR, un manuel intitulé « Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards and Good Practices ». Il a aussi participé à la dixième session du Forum de l’ONU sur les questions relatives aux minorités tenue à Genève.
BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME
Le BIDDH a poursuivi son étroite coopération avec le Conseil de l’Europe dans les domaines de l’assistance législative, de la gouvernance démocratique et de l’état de droit, ainsi qu’avec la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise). Dans le cadre de ses activités d’observation d’élections, il a régulièrement collaboré avec des délégations des assemblées parlementaires de l’OSCE et du Conseil de l’Europe ainsi que du Parlement européen. Dans ses travaux sur des questions concernant les Roms et les Sintis, le Bureau a coopéré avec le HCR. Il a aussi collaboré avec la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, l’Agence des droits fondamentaux de l’UE, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) et l’OIM.
REPRÉSENTANT POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS
En février, de concert avec le Rapporteur spécial de l’ONU sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, le Rapporteur spécial de l’Organisation des États américains (OEA) pour la liberté d’expression et le Rapporteur spécial sur la liberté d’expression et l’accès à l’information de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples, le Représentant a publié une déclaration conjointe sur la liberté d’expression et les fausses nouvelles, la désinformation et la propagande.
En septembre, le Représentant et le Rapporteur spécial de l’ONU sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression ont publié une déclaration commune dans laquelle ils ont appelé la Turquie à libérer les journalistes emprisonnés et à supprimer les restrictions à la liberté des médias.
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE
L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a dialogué intensément avec ses homologues au sein de l’OSCE et a poursuivi ses efforts visant à renforcer ses relations avec ses partenaires en organisant des réunions avec des représentants de l’ONU, de l’UE, de la Cour pénale internationale, de la CEI, du Conseil de l’Europe, de la Conférence parlementaire de la mer Baltique, de l’Union interparlementaire, de l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée et de l’OTAN. Des parlementaires de l’OSCE ont aussi effectué des visites diplomatiques en Amérique du Nord, en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale, ainsi qu’en Turquie, au Maroc et en Chine. - 112 -
Liste des sigles et acronymes AIEA – Agence internationale de l’énergie atomique ALPC – Armes légères et de petit calibre BIDDH – Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme CEI – Communauté d’États indépendants CICR – Comité international de la Croix-Rouge CPC – Centre de prévention des conflits DCAF – Centre pour le contrôle démocratique des forces armées DIG – Discussions internationales de Genève DMT – Département des menaces transnationales ENVSEC – Initiative Environnement et Sécurité Europol – Office européen de police FCS – Forum pour la coopération en matière de sécurité GCT – Groupe de contact trilatéral HCMN – Haut-Commissaire pour les minorités nationales HCR – Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés MDC – Mesures de confiance MDCS – Mesures de confiance et de sécurité MSO – Mission spéciale d’observation MPRI – Mécanisme de prévention et de règlement des incidents OIM – Organisation internationale pour les migrations ONG – Organisation non gouvernementale ONU – Organisation des Nations Unies ONUDC – Office des Nations Unies contre la drogue et le crime OSCE – Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe OTAN – Organisation du Traité de l’Atlantique Nord OTSC – Organisation du Traité de sécurité collective PNUD – Programme des Nations Unies pour le développement RYCO – Bureau régional de coopération pour la jeunesse SMC – Stocks de munitions conventionnelles TIC – Technologies de l’information et des communications UE – Union européenne USAID – Agence des États-Unis pour le développement international - 113 -
BUDGET UNIFIÉ
BUDGET UNIFIÉ % DU DE 2017 TOTAL SECRÉTARIAT ET INSTITUTIONS Secrétariat 41,164,000 30% Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme 16,279,300 12% Haut-Commissaire pour les minorités nationales 3,407,600 2% Représentant pour la liberté des médias 1,481,600 1% TOTAL, SECRÉTARIAT ET INSTITUTIONS 62,332,500 45% OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE Europe du Sud-Est Mission au Kosovo 17,510,500 13% Mission en Bosnie-Herzégovine 11,373,600 8% Mission en Serbie 6,238,000 4% Présence en Albanie 2,892,700 2% Mission à Skopje 6,442,600 5% Mission au Monténégro 2,146,200 2% Total, Europe du Sud-Est 46,603,600 34% Europe orientale Mission en Moldavie 2,264,000 2% Coordonnateur des projets en Ukraine 3,598,800 3% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite 5,500 0% Total, Europe orientale 5,868,300 4% Caucase Bureau à Erevan 1,450,900 1% Groupe de planification de haut niveau 264,000 0% Processus de Minsk 911,200 1% Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie 1,235,800 1% Total, Caucase 3,861,900 3% Asie centrale Bureau du Programme à Astana 2,174,500 2% Centre à Achgabat 1,655,400 1% Bureau du Programme à Bichkek 6,797,400 5% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 2,134,200 2% Bureau du Programme à Douchanbé 7,554,800 5% Total, Asie centrale 20,316,300 15% TOTAL, OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE 76,650,100 55% TOTAL GÉNÉRAL 138,982,600 100% * Le Budget unifié ne comprend pas la Mission spéciale d'observation en Ukraine et la Mission d’observation aux postes de contrôle russes de Goukovo et de Donetsk * Le Budget unifié de l’OSCE de 2017 a été approuvé par la décision n° 1252 du Conseil permanent - 114 -
CONTRIBUTIONS DES ÉTATS PARTICIPANTS
ÉTAT PARTICIPANT TOTAL DES CONTRIBUTIONS AU BUDGET UNIFIÉ DE 2017 (€) % DU TOTAL Albanie 88,459 0.1% Allemagne 15,195,626 10.9% Andorre 88,459 0.1% Arménie 45,129 0.0% Autriche 3,204,233 2.3% Azerbaïdjan 45,129 0.0% Belgique 4,649,212 3.3% Biélorussie 194,251 0.1% Bosnie-Herzégovine 88,459 0.1% Bulgarie 358,361 0.3% Canada 7,531,441 5.4% Chypre 199,100 0.1% Croatie 199,100 0.1% Danemark 2,878,030 2.1% Espagne 6,706,479 4.8% Estonie 126,012 0.1% États-Unis d’Amérique 18,013,214 13.0% ex-République yougoslave de Macédoine 88,459 0.1% Fédération de Russie 5,496,655 4.0% Finlande 2,676,749 1.9% France 14,407,903 10.4% Géorgie 45,129 0.0% Grèce 1,159,008 0.8% Hongrie 655,237 0.5% Irlande 1,074,853 0.8% Islande 182,858 0.1% Italie 14,407,903 10.4% Kazakhstan 256,712 0.2% Kirghizistan 45,129 0.0% Lettonie 130,073 0.1% Liechtenstein 88,459 0.1% Lituanie 130,073 0.1% Luxembourg 474,559 0.3% Malte 92,520 0.1% Moldavie 45,129 0.0% Monaco 88,459 0.1% Mongolie 45,129 0.0% Monténégro 45,129 0.0% Norvège 2,865,385 2.1% Ouzbékistan 242,813 0.2% Pays Bas 5,418,093 3.9% Pologne 1,632,639 1.2% Portugal 1,020,953 0.7% République tchèque 670,388 0.5% Roumanie 444,094 0.3% Royaume-Uni 14,407,903 10.4% Saint Siège 88,459 0.1% Saint-Marin 88,459 0.1% Serbie 97,125 0.1% Slovaquie 283,580 0.2% Slovénie 269,218 0.2% Suède 4,641,091 3.3% Suisse 3,832,323 2.8% Tadjikistan 45,129 0.0% Turkménistan 45,129 0.0% Turquie 1,192,582 0.9% Ukraine 506,555 0.4%
Écart par rapport au barème -56,138 0.0%
Total 138,982,600 100.0% - 115 -
PROMESSES DE CONTRIBUTIONS ET DÉPENSES EXTRABUDGÉTAIRES
Les promesses de contributions extrabudgétaires représentent toutes les promesses de contributions reçues et approuvées en 2017.
Les dépenses extrabudgétaires représentent les fonds dépensés par rapport aux promesses de contributions reçues en 2017 et les années précédentes.
No. DONATEUR CONTRIBUTIONS APPROUVÉES (€) % 1 Allemagne 9,015,855 18.52% 2 Andorre 10,000 0.02% 3 Autriche 1,135,690 2.33% 4 Bulgarie 2,447,400 5.03% 5 Canada 2,029,104 4.17% 6 Conseil nordique des ministres 67,203 0.14% 7 Danemark 1,169,236 2.40% 8 Espagne 20,000 0.04% 9 États-Unis d'Amérique 7,839,945 16.10% 10 Finlande 520,000 1.07% 11 Fonds des Nations Unies pour la population 81,578 0.17% 12 France 30,000 0.06% 13 Initiative pour l'Europe centrale 30,000 0.06% 14 Irlande 34,980 0.07% 15 Italie 3,989,000 8.19% 16 Japon 880,802 1.81% 17 Liechtenstein 77,195 0.16% 18 Lituanie 45,000 0.09% 19 Luxembourg 160,000 0.33% 20 Monaco 112,500 0.23% 21 Norvège 235,541 0.48% 22 ONU-Femmes 33,630 0.07% 23 Pays-Bas 1,163,086 2.39% 24 Pologne 23,232 0.05% 25 Programme des Nations Unies pour le développement 1,720,321 3.53% 26 République de Corée 106,392 0.22% 27 République tchèque 137,570 0.28% 28 Royaume-Uni 1,013,093 2.08% 29 Slovaquie 33,000 0.07% 30 Suède 1,369,260 2.81% 31 Suisse 1,653,098 3.40% 32 Turquie 22,000 0.05% 33 Union européenne 11,481,777 23.58%
Total 48,687,486 100% *Sont incluses les promesses de contributions extrabudgétaires et les dépenses pour la Mission spéciale d'observation. - 116 -
No. STRUCTURE EXÉCUTIVE CONTRIBUTIONS APPROUVÉES (€) % 1 Secrétariat 18,738,279.18 38.49% 2 BIDDH 7,296,195.37 14.99% 3 HCMN 342,270.00 0.70% 4 Représentant pour la liberté des médias 582,868.67 1.20% 5 Mission au Kosovo 348,952.83 0.72% 6 Mission en Bosnie-Herzégovine 932,889.27 1.92% 7 Mission en Serbie 3,073,414.39 6.31% 8 Présence en Albanie 259,290.68 0.53% 9 Mission à Skopje 1,090,458.52 2.24% 10 Mission au Monténégro 211,333.00 0.43% 11 Mission en Moldavie 94,567.00 0.19% 12 Coordonnateur des projets en Ukraine 2,797,831.15 5.75% 13 Bureau du Programme à Astana 23,000.00 0.05% 14 Centre à Achgabat 1,075,277.05 2.21% 15 Bureau du Programme à Bichkek 825,321.14 1.70% 16 Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 60,000.00 0.12% 17 Bureau du Programme à Douchanbé 759,975.00 1.56% 18 Mission spéciale d’observation en Ukraine 10,175,562.93 20.90%
Total 48,687,486 100% - 117 -
No. DONATEUR DÉPENSES (€) % 1 Andorre 26,760 0.08% 2 Autriche 633,767 1.85% 3 Agence autrichienne pour le développement 73,225 0.21% 4 Belgique 17,648 0.05% 5 Canada 916,814 2.67% 6 Initiative pour l'Europe centrale 39,420 0.11% 7 Bal caritatif 29,691 0.09% 8 République tchèque 206,193 0.60% 9 Danemark 178,216 0.52% 10 Agence européenne de reconstruction 2,234 0.01% 11 Banque européenne pour la reconstruction et le développement 99,648 0.29% 12 Union européenne 10,739,009 31.30% 13 Finlande 591,280 1.72% 14 Académie Folke Bernadotte 2,604 0.01% 15 France 571,620 1.67% 16 Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées 51,222 0.15% 17 Allemagne 5,987,292 17.45% 18 Hongrie 112,503 0.33% 19 Organisation internationale pour les migrations 347,039 1.01% 20 Irlande 92,684 0.27% 21 Irish Aid 22,997 0.07% 22 Italie 1,247,427 3.64% 23 Japon 636,743 1.86% 24 Kazakhstan 2,494 0.01% 25 Liechtenstein 184,709 0.54% 26 Lituanie 36,199 0.11% 27 Luxembourg 139,963 0.41% 28 Monaco 91,489 0.27% 29 Pays-Bas 1,913,607 5.58% 30 Norvège 1,228,306 3.58% 31 Institut norvégien des affaires internationales 41,024 0.12% 32 Pologne 11,128 0.03% 33 Fédération de Russie 3,112 0.01% 34 Serbie 6,937 0.02% 35 Slovaquie 31,809 0.09% 36 République de Corée 148,972 0.43% 37 Espagne 34,728 0.10% 38 Agence suédoise pour le développement international 1,248,146 3.64% 39 Suisse 744,768 2.17% 40 Fonds d'affectation spéciale ENVSEC 26,517 0.08% 41 Turquie 67,219 0.20% 42 Royaume-Uni 979,140 2.85% 43 Programme des Nations Unies pour le développement 84,347 0.25% 44 Bureau des affaires de désarmement de l'ONU 29,389 0.09% 45 Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets 61,289 0.18% 46 Fonds des Nations Unies pour la population 61,852 0.18% 47 États-Unis d’Amérique 4,508,071 13.14% Total 34,311,253 100% - 118 -
PERSONNEL
Statistiques relatives au personnel détaché et sous contrat de durée déterminée au 31 décembre 2017* (y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)
Personnel Statistiques relatives au personnel détaché et sous contrat de durée déterminée au 31 décembre 2017* (y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)
projets en Ouzbékistan personnel du Président
Bureau du Programme
Bureau du Programme
Représentante pour la aux postes de contrôle Mission d'observation
TOTAL GÉNÉRAL russes de Goukovo et
Total, Secrétariat et Mission en Moldavie
Total opérations de Présence en Albanie Mission au Kosovo
Mission en Bosnie-
Nationalité
Coordonnateur des
Coordonnateur des en exercice pour le
Centre à Achgabat projets en Ukraine Mission en Serbie
liberté des médias Mission à Skopje
Mission spéciale d'observation en conflit dont la
Programme à Représentant Herzégovine
Monténégro
institutions de Donetsk D h bé
Secrétariat Mission au
Bureau du à Bichkek à Astana
BIDDH Ukraine
terrain
HCMN Albanie 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Allemagne 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 États-Unis d’Amérique 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Andorre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Arménie 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Autriche 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Azerbaïdjan 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Biélorussie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Belgique 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Bosnie-Herzégovine 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Bulgarie 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Canada 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Chypre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croatie 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Danemark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 Espagne 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Estonie 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Finlande 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 France 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Géorgie 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 Royaume-Uni 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Grèce 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Hongrie 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Irlande 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Islande 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Italie 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Kazakhstan 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Kirghizistan 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 Lettonie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 Ex-République yougoslave de Macédoine 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lituanie 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Luxembourg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Malte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Moldavie 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Monténégro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Norvège 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Ouzbékistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Pays-Bas 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Pologne 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Portugal 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Roumanie 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 Fédération de Russie 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 Saint-Marin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saint-Siège 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbie 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Slovaquie 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Slovénie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Suède 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Suisse 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Tadjikistan 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 République tchèque 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Turkménistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Turquie 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Ukraine 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Personnel recruté sur le plan 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 194 12 17 84 307 1368 international Personnel recruté sur le plan local 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048 Total 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416 *Inclut le personnel en poste au 31 décembre 2017 financé au titre du Budget unifié et des contributions extrabudgétaires
JAHRESBERICHT 2017 -2-
Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ist
DIE WELTWEIT GRÖSSTE REGIONALE SICHERHEITSORGANISATION.
Sie setzt sich dafür ein, dass über eine Milliarde Menschen zwischen Vancouver und Wladiwostok in Frieden, Demokratie und Stabilität leben können.
Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber.
Titelfoto: Ein Mitglied der OSZE-Mission in Skopje bespricht mit den Teilnehmern eines Workshops zur Gemeinwesenarbeit das Tagesprogramm, Ohrid, 2. September 2017. (OSZE/Mihajlo Lahtov) -3-
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Herausgegeben von der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) Abteilung Kommunikation und Medienbeziehungen Büro des Generalsekretärs OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien Österreich www.osce.org © OSCE 2018
Alle Rechte vorbehalten. Der Inhalt dieser Publikation kann für Ausbildungs- und andere nichtkommerzielle Zwecke frei verwendet und kopiert werden, sofern in jeder Reproduktion die OSZE als Quelle genannt wird.
ISBN 978-3-903128-11-8
Redaktion: Maria Diveeva Graphische Gestaltung und Layout: comma Ӏ communications design Titelbild: Mihajlo Lahtov
In Österreich gedruckt von: Ueberreuter -4-
INHALT BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS
DER AMTIERENDE VORSITZ
DER STÄNDIGE RAT
DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE
DAS SEKRETARIAT – Konfliktverhütung – Grenzüberschreitende Bedrohungen – Aktivitäten im Wirtschafts- und Umweltbereich – Bekämpfung des Menschenhandels – Geschlechtergleichstellung
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE
DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN
DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT
FELDOPERATIONEN
SÜDOSTEUROPA – Die Präsenz in Albanien – Die Mission in Bosnien und Herzegowina – Die Mission im Kosovo – Die Mission in Montenegro – Die Mission in Serbien – Die Mission in Skopje
OSTEUROPA – Die Mission in Moldau – Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine – Der Projektkoordinator in der Ukraine – Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk
SÜDKAUKASUS – Das Büro in Eriwan
ZENTRALASIEN – Das Zentrum in Aschgabat – Das Programmbüro in Astana -5-
– Das Programmbüro in Bischkek – Das Programmbüro in Duschanbe – Der Projektkoordinator in Usbekistan
FÖRDERUNG VON SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT DURCH PARTNERSCHAFTEN – Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum – Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Organisationen
ANHÄNGE – Liste der Abkürzungen – Gesamthaushalt – Beiträge der Teilnehmerstaaten – Außerbudgetäre Mittelzusagen und Ausgaben – Personal -6-
BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Ich habe den Posten des Generalsekretärs zu einer Zeit übernommen, in der das Sicherheits- umfeld zunehmend kompliziert und unberechenbar ist und das Vertrauen unter den Teil- nehmerstaaten einen historischen Tiefstand erreicht hat. In dieser kritischen Phase zeigt sich so deutlich wie nie zuvor, dass es eine regionale Sicherheitsorganisation wie die OSZE braucht, um zu verhindern, dass Krisen sich zu Konflikten auswachsen, den grenzüber- schreitenden Herausforderungen entgegenzutreten und Chancen zur Zusammenarbeit zu ergreifen.
Die OSZE als maßgeblichstes Forum für einen inklusiven, ergebnisorientierten Sicherheits- dialog in Europa mit neuem Leben zu erfüllen, ist eine meiner strategischen Prioritäten, neben der Stärkung und Nutzung von Partnerschaften und der Sorge dafür, dass die Organisation über die entsprechenden Voraussetzungen verfügt, um diese Aufgaben auch erfüllen zu können. Ich habe die Absicht, eine verbindende Rolle zu spielen, und möchte der Organisation bei der Entwicklung einer positiven Agenda behilflich sein. Ich werde die Teilnehmerstaaten bei der Einhaltung der OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen unter- stützen und mich mit ihnen um eine gemeinsame Grundlage bemühen, wo sich Interessen decken.
Diese arbeiten bereits jetzt bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen wie Terrorismus, gewalttätigem Extremismus und Drogen-, Waffen- und Menschenhandel erfolgreich zusammen. Die gemeinsamen Bemühungen um die Entwicklung vertrauens- bildender Maßnahmen zur Verhütung von durch Bedrohungen der Cyber/IKT-Sicherheit verursachten Krisen – die vom Ministerrat in Hamburg erneut Unterstützung erhielten – zeigen, wie wichtig ein schrittweises Vorgehen für den Aufbau von gegenseitigem Vertrauen ist.
Der vom Ministerratstreffen in Hamburg 2016 angestoßene Strukturierte Dialog entwickelte sich im Laufe des Jahres 2017 zu einer nützlichen Plattform für eine konstruktive Auseinandersetzung in der politisch-militärischen Dimension. Dieser informelle Prozess sollte letztendlich Ergebnisse zeitigen, unter anderem auch in Bezug auf Maßnahmen zur Verringerung militärischer Risiken und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen. Ich hoffe, das wird in weiterer Folge zu einer erneuten Hinwendung zur konventionellen Rüstungskontrolle führen.
Wirtschaftliche Konnektivität und Zusammenarbeit in Umweltbelangen sind ebenfalls potenziell einigende Bereiche, in denen die OSZE Vertrauen aufbaut und im Einklang mit der Agenda für nachhaltige Entwicklung einen Mehrwert schafft. Ich habe die Hoffnung, dass unsere Teilnehmerstaaten, wenn sie durch Zusammenarbeit in der ersten und zweiten Dimension vorankommen, sich auch zusammenfinden, um unsere gemeinsamen Verpflichtungen in Bezug auf Menschenrechte, Grundfreiheiten und Rechtstaatlichkeit zu bekräftigen und zu stärken.
Das Bemühen um eine dauerhafte Lösung der Krise in der und um die Ukraine ist nach wie vor die höchste Priorität der Organisation. 2017 hat die OSZE unerschütterlich ihre Bemühungen fortgesetzt, die Spannungen vor Ort abzubauen und politische Gespräche zur Herbeiführung einer friedlichen Regelung zu erleichtern. Das Jahr stand unter dem Zeichen der Fortsetzung der zeitweise intensiven militärischen Aktivitäten und einer Verschlechterung der humanitären Lage in der Ostukraine; nach wie vor ist die Gefahr einer -7-
Eskalation groß. Die internationale Gemeinschaft muss sich mehr anstrengen, um den politischen Stillstand zu überwinden und die vollständige Umsetzung der Minsker Vereinbarungen durch alle Seiten zu erreichen. Seit bald vier Jahren dauern die Kämpfe an, und die Menschen in der Konfliktzone haben Anrecht darauf, dass wieder Frieden und Stabilität einkehren und sie die Chance erhalten, zu einem normalen Leben zurückzukehren. Der tragische Tod, der einen unserer Kollegen aus der Sonderbeobachtermission in der Ukraine im April 2017 während seines Einsatzes ereilte, zeigte, welchen Gefahren die Mitglieder der OSZE-Mission ausgesetzt sind. Wir adaptieren laufend unser Sicherheits- dispositiv, um die Gefahren für unsere Beobachter möglichst gering zu halten, sind aber dabei von einem Umfeld abhängig, das uns unsere Arbeit tun lässt. Die Konfliktseiten müssen ihrer Verpflichtung nachkommen, die Sicherheit der OSZE-Beobachter zu gewähr- leisten und ihnen vollständigen und ungehinderten Zugang zur gesamten Konfliktzone zu gewähren.
Die OSZE hat ihren Kovorsitz bei den internationalen Genfer Gesprächen und ihre Komoderation bei den Treffen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen in Ergneti fortgesetzt, deren Ziel die Bewältigung der Sicherheits- und humanitären Herausforderungen vor Ort ist.
Eine friedliche, dauerhafte Lösung für die Krise in und um die Ukraine und für die Langzeit- konflikte in der OSZE-Region ist aber letzten Endes vom politischen Willen der Konflikt- parteien abhängig. Im Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage zeigt die jüngste Vereinbarung über konkrete Schritte zwischen Chișinău und Tiraspol, dass selbst nach so langen Jahren des Stillstands Fortschritte möglich sind. Ich hoffe, dass diese positive Dynamik auch dem Beilegungsprozess selbst einen neuen Impuls verleiht und den Willen der Parteien anfeuert, andere Konflikte in der OZSE-Region zu lösen.
Die OSZE ist gut für die Reaktion auf Krisen gerüstet, doch sollten wir auch bereit sein, die Fenster, die sich für eine Zusammenarbeit auftun, möglichst gut zu nutzen. 2017 gab es nicht nur Fortschritte im Transnistrien-Prozess, sondern auch einen neuen Geist der Kooperation in Zentralasien, Veränderungen in Südosteuropa und breite Anerkennung der Notwendigkeit, im Mittelmeerraum kooperativ an gemeinsame Sicherheitsbesorgnisse heranzugehen. Die OSZE kann und sollte auf diese positiven Entwicklungen gebührend reagieren, unter anderem indem sie sich die Kooperationspartnerschaften und unsere Beziehungen zu anderen internationalen und regionalen Organisationen, allen voran den Vereinten Nationen, zunutze macht. Einige Länder mit OSZE-Feldoperationen streben eine engere Zusammenarbeit mit der Organisation an, andere sehen sich nach neuen Formen der Zusammenarbeit vor Ort um. Bei meiner Veranstaltung am Rande des Ministerrats von Wien über Feldoperationen als Werkzeug für die Zusammenarbeit wurde deutlich, dass wir flexibel sein und unsere Arbeit nach den Prioritäten der Gastländer richten müssen; sie ebnete auch den Weg für eingehendere Überlegungen, wie sich der Mehrwert der OSZE vor Ort steigern lässt.
Um den vielen komplexen Herausforderungen in unserer Region gerecht werden zu können, müssen wir sicherstellen, dass unser Organisation der Aufgabe gewachsen ist. Ich habe mich diesem Ziel verschrieben und bin bereit, mit den Teilnehmerstaaten zusammenzuarbeiten, um die Rolle der OSZE als wertvolle Plattform für inklusiven Dialog und gemeinsames Handeln zu intensivieren. Ich bin davon überzeugt, dass die OSZE ein Raum ist, in dem wir gemein- sam tatsächlich vorankommen können, um Gegensätze zu überbrücken und Heraus- forderungen an unsere gemeinsame Sicherheit in unserer Region und darüber hinaus anzugehen. -8-
Der österreichische OSZE-Vorsitz 2017 hat die OSZE durch schwierige Zeiten gesteuert, und ich bin Österreich dankbar für die starke Unterstützung, die es der Organisation seit jeher zukommen lässt.
Ich möchte auch allen Frauen und Männern, die im Sekretariat, in den Institutionen und Feldoperationen tätig sind, aufrichtig für ihre Professionalität, ihren Einsatz und ihre harte Arbeit danken. Und – last but not least – lassen Sie mich den ungeheuren Beitrag meines Vorgängers und nunmehrigen Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten, Lamberto Zannier, honorieren, dessen engagierter Einsatz aus jeder Zeile dieses Berichts spricht.
Thomas Greminger Generalsekretär der OSZE Wien, 2017 -9-
DER AMTIERENDE VORSITZ Der Vorsitz wird vom Ministerrat bestimmt; der Außenminister des ausgewählten Teilnehmerstaats übt ein Jahr lang die Funktion des Amtierenden Vorsitzenden aus.
Österreichs Prioritäten: Entschärfung bestehender Konflikte, Auseinandersetzung mit Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus und Wiederherstellung des Vertrauens Amtierender Vorsitzender: Sebastian Kurz (1. Januar bis 17. Dezember 2017), Karin Kneissl (18. bis 31. Dezember 2017)
www.osce.org/chairmanship
Österreich übernahm den OSZE-Vorsitz in einer kritischen Phase, in der die Teilnehmerstaaten mit zahlreichen großen Herausforderungen für Frieden und Sicherheit konfrontiert waren, darunter bewaffnete Konflikte und Krisen, gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, und ein zunehmender Mangel an Vertrauen zwischen den Staaten.
Von der wichtigen Rolle der OSZE für die Bewältigung dieser komplexen Herausforderungen und die Wiederherstellung des Vertrauens überzeugt, konzentrierte der österreichische OSZE-Vorsitz seine Bemühungen darauf, einen offenen und konstruktiven Dialog zu führen und praktische und wirksame gemeinsame Lösungen zu finden.
„In Anbetracht der Herausforderungen, vor denen die OSZE-Teilnehmerstaaten stehen, brauchen wir mehr denn je eine starke OSZE als echte Plattform für Dialog und Zusammen- arbeit. Dies erfordert jedoch einen entsprechenden politischen Willen. Nur mit der vollen Beteiligung und Eigenverantwortlichkeit der 57 Teilnehmerstaaten wird es möglich sein, nachhaltige Fortschritte zu erzielen und die Erwartungen ihrer Bevölkerung zu erfüllen.“
Sebastian Kurz Amtierender Vorsitzender der OSZE und Bundesminister für Europa, Integration und Äußeres von Österreich
ENTSCHÄRFUNG VON KONFLIKTEN
Auch 2017 verursachten Konflikte in Teilen der OSZE-Region viel Leid, Vertreibungen und Zerstörung; die Folgen für die betroffenen Gemeinschaften waren gravierend.
Die Krise in und um die Ukraine war weiterhin der wichtigste Instabilitätsfaktor in der OSZE-Region und führte zu einer alarmierenden humanitären Lage vor Ort, weshalb sie stets ganz oben auf der Prioritätenliste des Vorsitzes stand.
Der Vorsitz moderierte die Vereinbarung über eine rechtzeitige Verlängerung des Mandats der OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM) und der Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk, ebenso wie den wichtigen Beschluss zur Stärkung der SMM durch eine deutliche Erhöhung des Budgets als Voraussetzung für mehr Beobachter, eine ausgeweitete Beobachtertätigkeit und verbesserte technische Ausstattung. - 10 -
Der Vorsitz konzentrierte sich darauf, politische Lösungen für bestehende Krisen und Konflikte zu ermöglichen, und betonte, dass mehr Hilfe für die örtliche Bevölkerung, die am meisten betroffen ist, notwendig ist. Die Beobachtung entlang der Kontaktlinie in der Ukraine rund um die Uhr durch die SMM unter Einsatz neuester Technologie, die bedeutenden Fortschritte bei den „5+2“-Verhandlungen über Transnistrien und die konkrete Arbeit im Rahmen der Internationalen Genfer Gespräche über die Folgen des Kriegs in Georgien von 2008, mit dem Ziel, unmittelbare Umweltbedrohungen abzuwenden und die ungehinderte Zusammenarbeit über die administrativen Grenzlinien hinweg zu fördern, bewirkten deutliche Verbesserungen für die von den Konflikten betroffenen Gemeinschaften.
Die Antwort der OSZE auf die politische Krise in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien im April unter der Leitung und aktiven Beteiligung des Vorsitzes stellte die Fähigkeit der Organisation unter Beweis, rasch und wirksam auf kritische Situationen zu reagieren, auf umfassende und koordinierte Weise zur Entschärfung von Spannungen beizutragen und eine Lösung für die ihnen zugrunde liegenden Herausforderungen zu finden.
BEKÄMPFUNG VON RADIKALISIERUNG UND GEWALTTÄTIGEM EXTREMISMUS
Im Wissen um die große Bedrohung, die gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT), für alle Teilnehmerstaaten darstellen, veranstaltete der Vorsitz gemeinsam mit jungen Experten 2016 und 2017 fünf regionale Workshops in Südost- europa, Zentralasien, im Mittelmeerraum, in der Schwarzmeerregion und in Westeuropa, organisierte eine große Konferenz zum Thema Terrorismusbekämpfung im Mai, an der über 500 Experten teilnahmen, und befasste Außenminister aus dem gesamten OSZE-Raum mit diesem Thema.
Der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus arbeitete Empfehlungen und eine Sammlung von Modellen bewährter Verfahren aus, um den Staaten im Bedarfsfall dabei zu helfen, dieses Phänomen wirksam zu bekämpfen und die OSZE besser als Netzwerknotenpunkt zu nützen. Österreich stellte 250 000 EUR für die Unterstützung der fortlaufenden Arbeit der OSZE und die Entwicklung eines Handbuchs über die Bekämpfung gewaltbereiter Radikalisierung zur Verfügung.
WIEDERHERSTELLUNG DES VERTRAUENS
Der Vorsitz konzentrierte sich auf die Förderung eines offenen und konstruktiven Dialogs, ging auf Meinungsverschiedenheiten und unterschiedliche Wahrnehmungen ein und bemühte sich, Kompromisslösungen zu finden und das Vertrauen zwischen den Teilnehmerstaaten zu stärken.
Auf der Grundlage des mit der Hamburger Erklärung erteilten Mandats nahm der österreichische Vorsitz einen Strukturierten Dialog über die aktuellen und künftigen sicherheitspolitischen Herausforderungen im OSZE-Raum mit dem Ziel auf, das Klima der Konfrontation zu überwinden. Der Vorsitz organisierte eine Reihe interaktiver Treffen mit Teilnehmerstaaten, um das gegenseitige Verständnis zu verbessern und eine gemeinsame Basis für die Umkehr der negativen Entwicklungen in der Rüstungskontrollarchitektur und eine Neubelebung der kooperativen Sicherheitsordnung in Europa zu finden. Die Treffen - 11 -
galten Themen wie Bedrohungswahrnehmungen, Sicherheitsbesorgnissen, Heraus- forderungen an die regelbasierte Sicherheitsordnung in Europa und der Rolle der militärischen Kommunikation für Deeskalation und Risikominderung. Ferner gab der Vorsitz den Anstoß zu einer eingehenden Analyse der Streitkräftedispositive und militärischen Übungen; dieser Prozess wird 2018 fortgeführt.
Weitere Schlüsselthemen des österreichischen Vorsitzes waren Cyber-/IKT-Sicherheit, wirtschaftliche Konnektivität und grüne Wirtschaft. Die Fortschritte in diesen Bereichen sollen das Vertrauen stärken und als Katalysator für die weitere gemeinsame Arbeit wirken. Bei den Veranstaltungen des Vorsitzes im Lauf des Jahres kamen hochrangige Amtsträger aus den Teilnehmerstaaten, der Wirtschaft und den Volksgruppen zusammen, um Wege für die Stärkung verantwortungsvoller Regierungsführung, mehr wirtschaftliche Teilhabe und eine Verbesserung der Zusammenarbeit im Umweltbereich und der Risikominderung zu erörtern.
Die menschliche Dimension der Sicherheit stand auch 2017 im Zentrum der Arbeit der OSZE. Trotz divergierender Wahrnehmungen und Prioritäten gelang es dem Vorsitz, Teilnehmerstaaten und die Zivilgesellschaft zur Erörterung wichtiger Themen wie Medien- freiheit, Religions- oder Weltanschauungsfreiheit, Toleranz und Nichtdiskriminierung, Gleichstellung der Geschlechter und Zugang zum Recht an einen Tisch zu bringen. Der Vorsitz sprach sich dafür aus, die Menschenrechte zu einem durchgängigen Querschnitts- thema in der gesamten OSZE zu machen – in allen Tätigkeitsbereichen und den drei Dimensionen der Organisation, insbesondere in der Bekämpfung von Terrorismus und VERLT.
Der Vorsitz bemühte sich intensiv um die Wiederherstellung des Vertrauens in der OSZE, in dem Bestreben, ihre Funktionsweise und Glaubwürdigkeit im Hinblick auf die Bewältigung der Herausforderungen und Sicherheitsrisiken, mit denen die Teilnehmerstaaten konfrontiert sind, zu optimieren. Der Vorsitz förderte die Nutzung der OSZE und ihrer Instrumente, insbesondere der Institutionen und Feldoperationen, und überwand zahlreiche politische Hindernisse, um dafür zu sorgen, dass die Organisation über die für die Erfüllung ihres Mandats notwendigen Mittel verfügt. Er vermittelte bei der Verabschiedung des Haushalts 2017 und bei der Konsensfindung zur Bestellung der neuen Führung der OSZE und ihrer Institutionen. Darüber hinaus nahm Österreich mit den OSZE-Feldoperationen und ihren jeweiligen Gastländern Kontakt auf, mit dem Ziel, die Eigenverantwortung für die Arbeit der Missionen sicherzustellen – stets wirkungs- und ergebnisorientiert und in Unterstützung der vereinbarten Reformprioritäten.
24. TREFFEN DES MINISTERRATS 8. – 9. DEZEMBER 2017, WIEN (ÖSTERREICH)
Das Treffen des Ministerrats in Wien bildete den Höhepunkt der Bemühungen Österreichs, Anstoß zur Erneuerung des gemeinsamen Bekenntnisses der OSZE zur Zusammenarbeit bei der Bewältigung gemeinsamer Bedrohungen und Herausforderungen zu geben und die Bedeutung einer regelbasierten Sicherheitsordnung in Europa zu bekräftigen. Der Ministerrat führte den aufrichtigen Dialog fort, der seit dem informellen Treffen des Ministerrats in Mauerbach im Juli 2017 einen Schwerpunkt bildete. - 12 -
Während dieser beiden Tage führten die Außenminister in vielfältigen – formellen wie informellen – Formaten und auf verschiedenen Ebenen Gespräche. Viele Minister nutzten die Gelegenheit für bilaterale Treffen, so zum Beispiel der Außenminister der Russischen Föderation, Sergej Lawrow, und der Außenminister der Vereinigten Staaten von Amerika, Rex Tillerson. 16 verschiedene Parallelveranstaltungen ermöglichten den Ministern, sich über eine Reihe von Schlüsselthemen auszutauschen, etwa die humanitäre Lage in der Ostukraine, den Strukturierten Dialog oder VERLT. Die meisten dieser Veranstaltungen standen auch Vertretern der Zivilgesellschaft, den Medien oder der Jugend offen. Andere wiederum konzentrierten sich auf die Beziehungen mit den OSZE-Kooperationspartnern im Mittelmeer- raum und in Asien und auf einen möglichen friedenssichernden Einsatz der VN in der Ostukraine.
Die Außenminister verabschiedeten in Wien elf Beschlüsse und Erklärungen. Sie kamen überein, die Bemühungen der OSZE zur Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben, zu verstärken und die Bemühungen zur Verringerung der Risiken im Zusammenhang mit Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventioneller Munition zu verstärken und auszuweiten. Es wurden Beschlüsse zur Verstärkung der Bemühungen zur Verhütung des Menschenhandels und zur Bekämpfung jeder Form von Kinderhandel, auch zum Zweck der sexuellen Ausbeutung, verabschiedet. Mit der Verabschiedung eines Beschlusses über die Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe im OSZE-Raum einigten sich die Minister auf umfangreiche Maßnahmen zur Intensivierung der Zusammenarbeit in der Wirtschaft, zur Förderung von guter Regierungsführung und zu verstärkten Bemühungen zur Förderung von Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen und Jugendliche als ein Mittel zur Minderung des Radikalisierungsrisikos. Mit dem Hinweis auf die positiven Entwicklungen im Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage verabschiedeten die Teilnehmerstaaten eine Erklärung, in der sie die konkreten, von den Konfliktseiten vereinbarten vertrauensbildenden Maßnahmen begrüßten und sie dazu aufforderten, ihre Arbeit fortzusetzen, um greifbare Fortschritte zu erzielen. Ferner bestätigten sie die für das gute Funktionieren der OSZE unerlässliche Nachbesetzung der Führungspositionen in der Organisation.
Darüber hinaus äußerte die OSZE-Vorsitztroika 2017 (Deutschland, Österreich, Italien) gemeinsam mit dem designierten Troika-Mitglied Slowakei ihre Besorgnis über das vertiefte Misstrauen, die verschärften Spannungen sowie die Konflikte und instabilen Verhältnisse im Innern von und zwischen Staaten.
Die OSZE-Troika forderte die Umsetzung eines dauerhaften und verifizierbaren Waffen- stillstands und einen neuen Impuls zur Intensivierung der Bemühungen um eine Lösung der Krise in der und um die Ukraine.
Schließlich gab Österreich Erklärungen des Vorsitzes ab: eine gemeinsam mit dem kasachischen Vorsitz des Wirtschafts- und Umweltausschusses über eine grünere Ausrichtung der Volkswirtschaften und die Förderung der Zusammenarbeit im Umwelt- bereich sowie eine weitere über die Verhütung und Bekämpfung von Terrorismus und VERLT.
„Die Herausforderungen unserer Zeit können nicht von jedem Staat allein angegangen werden. Multilaterale Foren wie die OSZE geben uns die Möglichkeit, gemeinsam – und erfolgreich – darauf zu reagieren.“ - 13 -
Karin Kneissl, Amtierende Vorsitzende der OSZE und Bundesministerin für Europa, Integration und Äußeres von Österreich
BESCHLÜSSE UND ERKLÄRUNGEN, DIE AUF DEM OSZE-MINISTERRAT 2017 VERABSCHIEDET WURDEN
1. Beschluss über die Bestellung des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten 2. Beschluss über die Bestellung des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit 3. Beschluss über die Bestellung der Direktorin des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte 4. Beschluss über die Bestellung des Generalsekretärs der OSZE 5. Beschluss über die Verstärkung der Bemühungen der OSZE zur Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben 6. Beschluss über die Verstärkung der Bemühungen zur Verhütung des Menschenhandels 7. Beschluss über die Verstärkung der Bemühungen zur Bekämpfung jeder Form von Kinderhandel, auch zum Zweck der sexuellen Ausbeutung, sowie anderer Formen sexueller Ausbeutung von Kindern 8. Beschluss über die Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe im OSZE Raum 9. Beschluss über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats 10. Beschluss über Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition 11. Ministererklärung zu den Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage im „5+2“-Format
WEITERE ERKLÄRUNGEN
1. Quadriga-Erklärung der Außenminister von Deutschland, Österreich, Italien und der Slowakei 2. Troika-Erklärung zur Krise in und um die Ukraine der Außenminister von Deutschland, Österreich und Italien 3. Erklärung des österreichischen OSZE-Vorsitzes 2017 und des Vorsitzes des Wirtschafts- und Umweltausschusses (Kasachstan) über eine grünere Ausrichtung der Volkswirtschaften und die Förderung der Zusammenarbeit im Umweltbereich 4. Erklärung des Vorsitzes zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus sowie von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen - 14 -
TRILATERALE KONTAKTGRUPPE
BOTSCHAFTER MARTIN SAJDIK Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden in der Ukraine und in der Trilateralen Kontaktgruppe
Die Trilaterale Kontaktgruppe (TKG), die die OSZE, die Ukraine und Russland sowie akzeptierte Teilnehmer aus bestimmten Gebieten der Regionen Donezk und Luhansk umfasst und das einzige Forum ist, in dem sich die Konfliktseiten über Fragen von gemeinsamem Interesse austauschen können, setzte ihre Treffen das ganze Jahr hindurch aktiv fort. Sie erörterte Themen, die für die Zivilbevölkerung im Donbass von wesentlicher Bedeutung sind und von der Waffenruhe über die Wasserversorgung bis zur Verbesserung der Bedingungen für den Übertritt über die Kontaktlinie reichen. Im Zusammenhang mit humanitären Fragen verfolgte die TKG konsequent die Vorbereitungen für die Freilassung und den Austausch von im Zusammenhang mit dem Konflikt inhaftierten Personen. Sie richtete einen Verifikations- mechanismus ein, mit dem bestätigt wird, ob ein Gefangener bereit ist, an einem derartigen Austausch teilzunehmen. Die ukrainische Ombudsperson und Vertreter der Zivilgesellschaft aus bestimmten Gebieten der ukrainischen Regionen Donezk und Luhansk wurden einge- bunden, und alle Seiten anerkannten den Erfolg dieser Initiative. Durch die Einigung auf einen Adhoc-Zahlungsmechanismus gelang der TKG auch die Wiederherstellung und Stabilisierung der Wasserversorgung für die gesamte Bevölkerung, die in dem nicht von der ukrainischen Regierung kontrollierten Teil der Region Luhansk lebt. Dank des erheblichen Rückgangs der militärischen Aktivitäten infolge der erneuten Zusage der Konfliktseiten zu einer „erntebedingten Waffenruhe“ im Juni 2017 und zu einer „Waffenruhe zu Schulbeginn“ im August 2017 nahm die Zahl der zivilen Opfer kontinuierlich ab, vom August bis Oktober sogar um das Vierfache im Vergleich zur Periode Mai bis Juli. Trotz der Zunahme der Gewalt entlang der Kontaktlinie im November und Dezember kam es zu weniger Verletzungen der Waffenruhe, nachdem die Konfliktseiten beim Treffen der TKG am 20. Dezember erneut einer dauerhaften und umfassenden Waffenruhe zugestimmt hatten.
BOTSCHAFTER ANDRZEJ KASPRZYK Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst www.osce.org/prcio
Im Jahr 2017 führte Botschafter Kasprzyk mit seinem Team Beobachtereinsätze durch und berichtete laufend über die Lage vor Ort rund um den Bergkarabach-Konflikt. Das Büro leistete dem Amtierenden Vorsitzenden und den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe (MG) aktive Hilfestellung bei der Förderung des Friedensprozesses, der raschen Reaktion auf Gewaltausbrüche und der Information über die Entwicklungen vor Ort.
Botschafter Kasprzyk suchte weiterhin nach Möglichkeiten, die vertrauensbildenden Maßnahmen mit der Zustimmung der Konfliktseiten weiter auszubauen. Auf deren Ersuchen unterstützte das Büro im Lauf des Jahres eine Reihe humanitärer Adhoc-Einsätze, wie etwa Verhandlungen über die Rückgabe sterblicher Überreste von Gefallenen, die Unterstützung bei der Suche und Bergung der Leichen von Soldaten aus Minenfeldern im Niemandsland und Besuche in Dörfern, in denen es zivile Opfer gab. - 15 -
Mit Unterstützung der Seiten führten Botschafter Kasprzyk und sein Team 24 Beobachtungs- einsätze durch, sechs davon an der Grenze zwischen Armenien und Aserbaidschan und 18 an der Kontaktlinie. Diese Aktivitäten waren auch Anlass für vier Besuche von Vertretern der Hochrangigen Planungsgruppe die Region.
Das Büro informierte den Vorsitz und die Kovorsitzenden der MG laufend über alle Aspekte der Lage vor Ort sowie über Aktivitäten und wichtige Ereignisse, die sich auf die Verhandlungen auswirken. Es sorgte für logistische Unterstützung anlässlich der drei Besuche der Kovorsitzenden der MG in der Region. Im Lauf des Jahres unterstützte Botschafter Kasprzyk die Kovorsitzenden bei der Organisation eines Gipfeltreffens auf Präsidentenebene und von fünf Außenministertreffen.
Auch in diesem Jahr arbeitete Botschafter Kasprzyk wieder mit Vertretern internationaler Organisationen wie des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) und des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz zusammen.
DER „VERNETZTE ANSATZ“ FÜR DIE FRIEDENSSICHERUNG IM OSZE- VERBUND HAT SICH BEWÄHRT
DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE www.osce.org/hlpg
„Bei der Aufnahme der Genderperspektive in die Planung hat sich der ,vernetzte Ansatz‘ als äußerst wertvoll erwiesen hat – hier haben wir ein hervorragendes Beispiel für wirksames Mentoring und gegenseitige Unterstützung zwischen den OSZE-Strukturen“, so Oberst Hans Lampalzer, Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe, in seinem Bericht an den Ständigen Rat vom 9. November 2017.
Eine engere Zusammenarbeit mit dem OSZE-Sekretariat (darunter das Konfliktverhütungszentrum, die Abteilung Genderfragen, der Rechtsdienst und das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels) sowie mit der OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine und dem United Nations Global Service Centre kam den Bemühungen der Hochrangigen Planungsgruppe zugute, ihre Planungsoptionen für einen möglichen friedenssichernden Einsatz im Gebiet des Konflikts, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, zu überarbeiten und zu aktualisieren.
„Bei der Aufnahme der Genderperspektive in die Planung hat sich der ,vernetzte Ansatz‘ als äußerst wertvoll erwiesen hat – hier haben wir ein hervorragendes Beispiel für wirksames Mentoring und gegenseitige Unterstützung zwischen den OSZE-Strukturen.“
Oberst Hans Lampalzer Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe, in seinem Bericht an den Ständigen Rat vom 9. November 2017 - 16 -
SÜDKAUKAUSUS
BOTSCHAFTER GÜNTHER BÄCHLER Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Südkaukasus
Die Lage im Hinblick auf die Folgen des Kriegs in Georgien von 2008 war auch 2016 trotz der beobachteten erhöhten militärischen Aktivität in der Region wieder relativ ruhig und stabil. Gemeinsam mit den anderen Kovorsitzenden aus der EU und den VN führte Botschafter Bächler bei vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche den Kovorsitz. Die Teilnehmer kamen nahe an die Verabschiedung einer gemeinsamen Erklärung über die Nichtanwendung von Gewalt heran und hielten weiterhin an ihrer Zusage fest, in diesem Format über Sicherheits- und humanitäre Themen zu beraten. Die Internationalen Genfer Gespräche und die damit verbundenen Mechanismen zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen (IPRM) sind nach wie vor die einzige Plattform zur Entschärfung möglicher Spannungen, die von allen Beteiligten akzeptiert wird. Gemeinsam mit dem Leiter der Beobachtermission der EU in Georgien vermittelte Botschafter Bächler elf Treffen im Rahmen des IPRM in Ergneti. Diese Treffen waren weiterhin ein wichtiges Instrument für einen konstruktiven Dialog zwischen den Beteiligten und trugen zur Lösung konkreter Fragen im Zusammenhang mit der administrativen Grenzlinie bei.
Um sich ein Bild von den Auswirkungen der Situation auf die einheimische Bevölkerung zu machen, besuchte der Amtierende Vorsitzende ein Lager für Binnenvertriebene und sprach zu den Teilnehmern eines IPRM-Treffens in Ergneti. Er betonte die generelle Zusage des Vorsitzes, die Konfliktlösung und die Stärkung des Dialogs und der vertrauensbildenden Maßnahmen zur Priorität seiner Bemühungen zu machen.
TRANSNISTRIEN-KONFLIKT
BOTSCHAFTER WOLF DIETRICH HEIM Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage
Wie anlässlich des Besuchs des Amtierenden Vorsitzenden in Chişinău und Tiraspol Anfang 2017 betont wurde, fühlte sich der Vorsitz weiterhin dem ergebnisorientierten „5+2“-Prozess verpflichtet, wie er in der vom OSZE-Ministerrat 2016 in Hamburg verabschiedeten Erklärung gefordert worden war. Botschafter Wolf Dietrich Heim ermutigte die Seiten, sich auf die Kernthemen zu konzentrieren und die Expertenarbeitsgruppen für technische Lösungen zu nutzen. Dieser Ansatz führte zur bahnbrechenden Entscheidung der Konflikt- seiten vom 3. November, die Brücke zwischen Gura Bicului und Bychok für den zivilen Verkehr zu öffnen, was einen wesentlichen Fortschritt im Sinne der Freiheit des Personen-, Waren und Dienstleistungsverkehrs bedeutet. Die Wiedereröffnung dieser Brücke am 18. November ermöglichte die Abhaltung eines formellen Treffens im „5+2“-Verhandlungs- format am 27. und 28. November in Wien. Mit zusätzlichen Vereinbarungen zu anderen Fragen, darunter auch Teile des Berliner Protokolls, gelang es dem österreichischen Vorsitz, neue Aktivität in den Verhandlungsprozess zu bringen. - 17 -
BEKÄMPFUNG VON GEWALTTÄTIGEM EXTREMISMUS UND RADIKALISIERUNG, DIE ZU TERRORISMUS FÜHREN
PROFESSOR PETER NEUMANN Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus
Professor Neumann verfolgte das Ziel, die Schwerpunktsetzung in der Arbeit der OSZE zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus, die zu Terrorismus führen (VERLT), nachzuschärfen. Neben dem Austausch mit den Durchführungsorganen der OSZE besuchte er auch zahlreiche OSZE-Teilnehmerstaaten in Westeuropa, Südosteuropa und Zentralasien, sowie die Russische Föderation, die Vereinigten Staaten von Amerika und die europäischen Institutionen. Dabei konnte er vorbildliche Verfahrensweisen ermitteln und Empfehlungen einholen, die in seinem Abschlussbericht zusammengefasst wurden. Er brachte seine Expertise auch auf der OSZE-weiten Antiterrorismus-Konferenz, der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz, informellen Außenministertreffen und verschiedenen Workshops im Lauf des Jahres ein.
Der Bericht, den Professor Neumann den Teilnehmerstaaten vorlegte, enthielt einige praktische Empfehlungen, wie zum Beispiel die Einrichtung einer Plattform für den Austausch vorbildlicher Verfahren und die Nutzung der OSZE-Präsenz vor Ort in strategisch wichtigen Regionen wie Südosteuropa und Zentralasien. Die Umsetzung dieser Vorschläge wird die Fähigkeit der OSZE stärken, einen wirksamen Beitrag zur Bekämpfung von VERLT zu leisten.
FÖRDERUNG DER GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER
BOTSCHAFTERIN MELANNE VERVEER Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Genderfragen
Botschafterin Vermeer setzte verschiedene Initiativen, um die Gleichstellungsfrage in der OSZE als Querschnittsaufgabe voranzutreiben. Auf der Konferenz zur Überprüfung der Gleichstellung der Geschlechter legte sie den Schwerpunkt auf Themen, die für den Fortschritt für Frauen in allen drei Dimensionen des OSZE-Mandats von wesentlicher Bedeutung sind. Im Rahmen einer hochrangigen Mediationsklausur im April betonte sie die Notwendigkeit der Teilnahme von Frauen am gesamten Konfliktzyklus. Bei ihrem Besuch in der Ukraine konzentrierte sie sich auf Themen wie u.a. geschlechtsspezifische Gewalt, die Umsetzung des ukrainischen Aktionsplans zu Frauen, Frieden und Sicherheit, und die Rolle von Frauen in der SMM. Sie teilte ihre Erkenntnisse dem Ständigen Rat mit und gab Empfehlungen für eine durchgängige Berücksichtigung von Gender in allen Arbeitsbereichen der OSZE ab. Sie betonte auch, dass die OSZE als größte regionale Sicherheitsorganisation in diesem Punkt eine Vorreiterrolle übernehmen kann und muss. Im September hielt Botschafterin Verveer ein Impulsreferat bei der ODIHR-Konferenz zur menschlichen Dimension der Sicherheit in der Ukraine. - 18 -
DIE DREI PERSÖNLICHEN BEAUFTRAGTEN DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN DER OSZE FÜR TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG
RABBI ANDREW BAKER Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung des Antisemitismus
PROF. BÜLENT ŞENAY Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen
PROF. INGEBORG GABRIEL Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung, mit dem weiteren Schwerpunkt Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen
Der österreichische Vorsitz führte die Gepflogenheit fort, zur Verstärkung der Aktivitäten der OSZE in diesem Bereich Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden für Toleranz und Nichtdiskriminierung zu bestellen. Im Mai führten die Persönlichen Beauftragten Länderbesuche in Bosnien und Herzegowina und in Deutschland durch.
Bei ihren Besuchen trafen sie Vertreter der Regierungen, zivilgesellschaftlicher Organisationen, Religionsgemeinschaften und der internationalen Gemeinschaft. Rabbi Baker stattete außerdem Moldau im Februar und März einen Besuch ab und stellte gemeinsam mit dem Direktor des ODIHR in Berlin den Praxisleitfaden Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities vor.
Die Persönlichen Beauftragten nahmen einzeln oder gemeinsam an Sitzungen teil, unter anderem am Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension über Religions- oder Weltanschauungsfreiheit, an einer Konferenz über religiöse Riten und Praktiken sowie an den Konferenzen „Bekämpfung von Intoleranz, Diskriminierung und Hass gegen Muslime“, „Verhütung und Bekämpfung von Hassverbrechen gegen Christen und Angehörige anderer religiöser Gemeinschaften“ und die „Zweite Internationale Konferenz von Athen über religiösen und kulturellen Pluralismus und friedliche Koexistenz im Nahen Osten“.
HILFE BEI BILATERALEN ABKOMMEN
HELMUT NAPIONTEK Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige
Der Vertreter leistete auch in diesem Jahr Hilfestellung bei der Umsetzung des 1994 zwischen den Regierungen Lettlands und der Russischen Föderation geschlossenen bilateralen Abkommens über soziale Garantien für in Lettland ansässige pensionierte Militärangehörige der Russischen Föderation und deren Angehörige. Aus der letzten verfügbaren Übersicht geht hervor, dass 7 701 Personen unter die Sonderbestimmungen des bilateralen Abkommens fallen. In diesem Jahr gab es keine neuen, die Tätigkeit der Kommission betreffenden grundlegenden Fragen. Seit 2008 ist eine stabile Entwicklung festzustellen, der zufolge auch 2017 keine Individualbeschwerden von pensionierten Militärangehörigen bei der Kommission eingingen. Nachdem derartige Beschwerden in der - 19 -
Zukunft nicht ausgeschlossen werden können, kam der Ständige Rat in seinem Bericht für 2017 zu dem der Schluss, dass die Funktion des Vertreters als eine Art Bereitschaftsfunktion weiterbestehen sollte.
RECHTLICHE GRUNDLAGE
Die Rechtsstellung der OSZE bildete auch 2017 unter dem österreichischen Vorsitz einen Arbeitsschwerpunkt. Im Juni 2017 wurde zwischen Österreich und der OSZE ein Amtssitzabkommen unterzeichnet, durch das Österreich eindeutig die internationale Rechtspersönlichkeit der OSZE nach dem Völkergewohnheitsrecht anerkennt.
Der Sonderberater, Botschafter Helmut Tichy, führte bei drei Treffen der informellen Arbeitsgruppe für die Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE den Vorsitz. Da aus dieser Arbeit keine Lösung für die Gewährung der Völkerrechtspersönlichkeit im Einklang mit einer der vier in der informellen Arbeitsgruppe diskutierten Optionen hervorging, sondierten die Teilnehmerstaaten Möglichkeiten zur Stärkung der Rechtsstellung der OSZE durch nationale Rechtsvorschriften und/oder bilaterale Abkommen mit der OSZE sowie den Abschluss eines Übereinkommens über die Rechtsstellung, Vorrechte und Immunitäten der OSZE zwischen betroffenen Teilnehmerstaaten außerhalb des OSZE-Rahmens. Ein erweitertes Treffen der informellen Arbeitsgruppe im Juli 2017 ermöglichte eingehende Erörterungen unter den Delegationen und mit Rechtsexperten sowie einen Einblick in die praktischen Auswirkungen für die Feldoperationen, insbesondere auch im Hinblick auf die Fürsorgepflicht.
JUGEND UND SICHERHEIT
Die Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Jugend und Sicherheit, Anna-Katharina Deininger, Asif Safdary, Nico Schernbeck, Matteo Pugliese und Mehmed Alajbegovič, widmeten sich der Aufgabe, jungen Menschen mehr Gehör zu verschaffen, die sinnvolle Partizipation junger Menschen zu stärken, sowie das Thema Jugend als strukturelle Querschnittsaufgabe innerhalb der OSZE zu fördern. Sie berieten den Vorsitz in Jugend- fragen, brachten den Blickwinkel junger Menschen zu Fragen wie der Verhütung und Bekämpfung von Radikalisierung und Terrorismus, Migration, Menschenrechten, politischer Teilhabe und Cybersicherheit in OSZE-Veranstaltungen ein und machten sich mit Nachdruck für die Anliegen der Jugend im OSZE-Raum stark.
ZEITPLAN WICHTIGER VERANSTALTUNGEN [The following information appears as a timeline across the bottom of some of the chapter pages]
3. ‒ 4. Januar, Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in der Ostukraine 12. Januar, Eröffnungsansprache von Bundesminister Kurz, Amtierender Vorsitzender der OSZE, Wien 16. ‒ 18. Jan., Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in Kiew und Moskau 23. ‒ 24. Jan., Erstes Vorbereitungstreffen für das Wirtschafts- und Umweltforum über gute Regierungsführung, Geschäftspartnerschaften und Prävention der Radikalisierung 25. Januar, Eröffnung der Wirtschaftskonferenz des OSZE-Vorsitzes zum Thema „Partnerschaft und Innovation für nachhaltige Volkswirtschaften“ - 20 -
2. ‒ 3. Feb., Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in Georgien; er spricht zu Teilnehmern eines IPRM-Treffens in Ergneti 3. ‒ 4. Feb., Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in Moldau, Gespräche in Chişinău und Tiraspol 12. ‒ 13. Feb., Besuch des Amtierenden Vorsitzenden in Belgrad und Skopje 15. Feb., Eröffnung der Konferenz des OSZE-Vorsitzes über Cybersicherheit für kritische Infrastruktur durch den Amtierenden Vorsitzenden, Wien 22. Februar, Rede des Amtierenden Vorsitzenden vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, New York 23. ‒ 24. Feb., Rede des Amtierenden Vorsitzenden auf der Wintertagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, Wien 27. Februar, Eröffnung der Konferenz des OSZE-Vorsitzes über Medienfreiheit in Südosteuropa durch den Amtierenden Vorsitzenden, Wien 3. ‒ 4. April, Konferenz der Allianz gegen den Menschenhandel mit Schwerpunkt Bekämpfung des Kinderhandels, Wien 4. ‒ 5. Mai, Intersessioneller Dialog der OSZE zu Militärdoktrinen fördert intensivere Kontakte zwischen Streitkräften, Wien 15. ‒ 16. Mai, Akademische Konferenz des Vorsitzes über einen gemeinsamen Wirtschaftsraum mit dem Ziel, neue Dynamik in die zweite Dimension zu bringen, Linz 23. ‒ 24. Mai, Eröffnung der OSZE-Antiterrorismus-Konferenz „Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT)“, Wien 12. ‒ 13. Juni, Eröffnung der zweiten OSCE Gender Equality Review Conference durch die österreichische Ministerin für Familie und Jugend, Wien 14. ‒ 16. Juni, Eine grünere Ausrichtung der Volkswirtschaften und der Aufbau von Partnerschaften sind Hauptthemen des zweiten Vorbereitungstreffens für das 25. Wirtschafts- und Umweltforum in Astana 19. ‒ 20. Juni, OSZE-Asienkonferenz „Gemeinsame Herausforderungen und gemeinsame Chancen“, Berlin 22. ‒ 23. Juni, Erstes Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension zum Thema Religions- oder Weltanschauungsfreiheit, Wien 27. ‒ 29. Juni, Eröffnung der Jährlichen Konferenz zur Überprüfung der Sicherheit durch den Amtierenden Vorsitzenden, Wien 10. ‒ 11. Juli, OSZE-weite Konferenz über die Bekämpfung der Bedrohung durch illegale Drogen, Wien 11. Juli, Informelles Treffen der OSZE-Außenminister, Mauerbach 6. ‒ 8. Sept., Eröffnung des Wirtschafts- und Umweltforums durch den österreichischen Finanzminister, Prag 11. ‒ 22. Sept., Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, Warschau 26. ‒ 27. Sept., Jährliches Polizeiexpertentreffen, Wien 29. September, Ansprache des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE und Vortrag seines Sonderbeauftragten zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus, Peter Neumann, auf der Sondersitzung des Ständigen Rates zum Thema „Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT)“, Wien 11. ‒ 12. Okt., Seminar zur menschlichen Dimension über die Rechte des Kindes, Warschau 13. Oktober, Konferenz zum Thema „Internet Freedom“, Wien 16. ‒ 17. Okt., Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension - 21 -
24. ‒ 25. Okt., OSZE-Mittelmeerkonferenz, Palermo 2. ‒ 3. Nov., Zweites Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension zum Thema „Die Rolle von freien Medien im Konzept der vernetzten Sicherheit“, Wien 3. November, Konferenz des Vorsitzes über Cybersicherheit, Wien 16. ‒ 17. Nov., Drittes Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension zum Thema „Zugang zur Justiz als Schlüsselelement der Rechtsstaatlichkeit“, Wien 22. November, Konferenz über die Verhütung und Bekämpfung von Hassverbrechen an Christen und Angehörigen anderer Religionen, Eriwan 1. Dezember, Konferenz des Vorsitzes zum Thema „The Gender Dimension of Internal Displacement“, Wien 7. ‒ 8. Dez., 24. Treffen des Ministerrats der OSZE, Wien - 22 -
KOOPERATIONSPARTNER Der österreichische Vorsitz förderte die Einbindung der Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum in OSZE-Veranstaltungen und -Aktivitäten und sorgte damit für einen fortgesetzten Dialog zwischen der OSZE und ihren Partnern.
KONTAKTGRUPPE FÜR DIE KOOPERATIONSPARTNER IN ASIEN
Kooperationspartner in Asien: Afghanistan, Australien, Japan, Republik Korea, Thailand Vorsitz: Deutschland
In enger Absprache mit den fünf OSZE-Partnern in Asien und dem Sekretariat sowie auf Grundlage von Empfehlungen aus den Jahresberichten früherer Vorsitze und den Troika- Treffen des Ministerrats erarbeitete Deutschland einen dimensionenübergreifenden Arbeitsplan für 2017, der auch die Prioritäten des österreichischen OSZE-Vorsitzes widerspiegelte. Durch die Unterstützung eines bedarfsorientierten Ansatzes und sein Eingehen auf die Interessen und Prioritäten der Partner in Asien konzentrierte sich Deutschland auf die Vertiefung und operative Umsetzung des Dialogs und der Zusammen- arbeit mit den Partnern in Asien. Die Kontaktgruppe setzte den Austausch von Erfahrungen und den daraus gewonnen Erkenntnissen zu Fragen von beiderseitigem Interesse fort, insbesondere zu den gemeinsamen Sicherheitsherausforderungen in der OSZE-Region und im asiatisch-pazifischen Raum.
Die Kontaktgruppe trat 2017 fünf Mal zur Erörterung der folgenden Themenkreise zusammen:
– die Auswirkungen der derzeitigen Lage auf der koreanischen Halbinsel auf die globale Sicherheit, darunter die Umsetzung von UNSCR 1540 über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen
– Befähigung der Jugend zur Mitwirkung bei der Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus – Erfahrungsaustausch zwischen den Regionen
– Sicherheitsdynamiken im Indopazifik
– jüngste Entwicklungen auf der koreanischen Halbinsel
– Migration und ihre Auswirkung auf Sicherheit und Entwicklung
– Erfahrungsaustausch in der OSZE-Region und im asiatisch-pazifischen Raum
Hochrangige Vertreter der Partnerländer und der OSZE-Teilnehmerstaaten sowie internationale Organisationen, bekannte Wissenschaftler und Experten aus dem OSZE-Sekretariat gaben den Anstoß zu fruchtbaren Diskussionen und tauschten nachahmenswerte Verfahren aus.
Deutschland förderte auch die praktische Zusammenarbeit und leistete Beiträge zum Partnerschaftsfonds der OSZE, um Vertretern der OSZE-Partner die Teilnahme an OSZE-Aktivitäten und -Veranstaltungen zu ermöglichen und um das außerbudgetäre OSZE-Projekt Young Diplomats mitzufinanzieren. - 23 -
OSZE-ASIENKONFERENZ 2017
Die OSZE-Asienkonferenz 2017 mit dem Schwerpunkt auf gemeinsamen Herausforderungen und gemeinsamen Chancen fand am 19. und 20. Juni 2017 unter Beteiligung mehrerer stellvertretender Außenminister und anderer hochrangiger Vertreter in Berlin (Deutschland) statt. Die drei themenbezogenen Sitzungen der Veranstaltung und die Parallelveranstaltung nahmen die drei Sicherheitsdimensionen der OSZE auf und boten eine passende Gelegenheit für die OSZE-Teilnehmerstaaten und ihre asiatischen Partner, um Meinungen und Erfahrungen zu Themen von besonderem Interesse für die Teilnehmerstaaten und die asiatischen Kooperationspartner auszutauschen, darunter Vertrauensbildung, Konnektivität und regionale wirtschaftliche Zusammenarbeit, der Beitrag der Region zu den Zielen für die nachhaltige Entwicklung der VN und die Frage, wie man gemeinsam mit Afghanistan und seinen Nachbarn weiter an der Stärkung der Stellung der Frauen arbeiten könnte.
KONTAKTGRUPPE FÜR DIE KOOPERATIONSPARTNER IM MITTELMEERRAUM
Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Algerien, Ägypten, Israel, Jordanien, Marokko, Tunesien Vorsitz: Italien
Mit der Entwicklung einer „positiven Agenda“ legte der italienische Vorsitz der Kontaktgruppe für die Kooperationspartner im Mittelmeerraum 2017 den Schwerpunkt eher auf das, was die OSZE-Region und die Kooperationspartner im Mittelmeerraum verbindet, als was sie möglicherweise trennt. Aufbauend auf den Bemühungen früherer Vorsitze arbeitete Italien daran, über einen inklusiven und konkreten Ansatz Bereiche der Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum zu finden.
2017 waren die Treffen der Mittelmeerkontaktgruppe folgenden Themen gewidmet:
– Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgütern und seine Auswirkungen auf Sicherheit und Stabilität in der OSZE-Region
– Förderung des Dialogs zwischen der OSZE und ihren Kooperationspartnern im Hinblick auf die Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben
– Energiesicherheit in Zeiten wirtschaftlicher und politischer Ungewissheit – grüne Zukunftsperspektiven für den Mittelmeerraum
– Frauen, Frieden und Sicherheit – stärkere politische Teilhabe von Frauen und die Rolle der Frauen in Konfliktverhütungs- und Mediationsprozessen als ein Faktor für positive Veränderungen im Mittelmeerraum
– Wirtschaftsentwicklung als möglicher Weg, um an den Wurzeln der Instabilität anzusetzen – die Rolle kleiner und mittlerer Unternehmen - 24 -
– Gestaltung eines „Mittelmeerraums der Zukunft“ durch Förderung des Dialogs zwischen Denkfabriken und politischen Entscheidungsträgern beiderseits des Mittelmeers
Gemeinsam mit dem OSZE-Sekretariat startete und finanzierte der italienische Vorsitz in Nachbereitung von Diskussionen eine Reihe außerbudgetärer Projekte, wie die Arbeitstagungen zu den Themen „Bekämpfung des illegalen grenzüberschreitenden Handels mit Kulturgütern im Mittelmeerraum“ und Understanding mediation within the framework of women, peace and security. Ferner führte er den OSCE GEMS Award ein, in dessen Rahmen jungen, umweltbewussten und sozial engagierten Unternehmern aus den sechs Mittelmeerpartnerländern Ausbildungsstipendien verliehen werden.
OSZE-MITTELMEERKONFERENZ 2017
Die jährliche Mittelmeerkonferenz fand am 24. und 25. Oktober in Palermo (Italien) statt und war den Herausforderungen und Chancen aufgrund der großen Migranten- und Flüchtlings- bewegungen im Mittelmeerraum gewidmet. An der Konferenz, die mit 71 teilnehmenden Delegationen und Organisationen gut besucht war, war auch eine Delegation aus Libyen als Gast des italienischen Vorsitzes vertreten. Die Konferenz konzentrierte sich auf Themen, die sich auf die Sicherheit im Mittelmeerraum auswirken, wie Drogenhandel, organisiertes Verbrechen, Menschenschmuggel und Menschenhandel. Weitere Schwerpunkte waren das wirtschaftliche und soziale Potenzial der Migration und die Rolle von Integrationsstrategien im Hinblick auf inklusives Wachstum, nachhaltige Entwicklung, Frieden und Stabilität. Die Teilnehmer führten einen offenen Dialog und die Erörterungen zeigten, wie Ausnahmesituationen und Krisen, so man ihnen mit Verantwortungsbewusstsein und Solidarität begegnet, in Chancen für eine erneuerte regionale und internationale Zusammenarbeit verwandelt werden können. - 25 -
DER STÄNDIGE RAT Der Ständige Rat ist das ständige Gremium der OSZE für politischen Dialog und Beschlussfassung, bei dem die Vertreter aller Teilnehmerstaaten allwöchentlich in Wien zusammenkommen.
Der Ständige Rat www.osce.org/permanent-council
Während des österreichischen OSZE-Vorsitzes 2017 fanden die wöchentlichen Treffen des Ständigen Rates unter dem Vorsitz des Ständigen Vertreters Österreichs bei der OSZE, Botschafter Clemens Koja, statt.
Im Laufe des Jahres begrüßte Botschafter Koja namhafte Gastredner im Ständigen Rat, darunter Minister und stellvertretende Minister aus den Teilnehmerstaaten sowie hochrangige Vertreter internationaler Organisationen. Die Gastredner erörterten Themen, die dem Vorsitz besonders am Herzen lagen, wie die humanitäre Lage in der Konfliktzone in der Ostukraine, die Bekämpfung der Radikalisierung, den Schutz von Journalisten und den Kampf gegen die Korruption.
Auf vielen der 39 Sitzungen des Ständigen Rates im Jahr 2017 spielten neben der Arbeit der OSZE-Institutionen und -Feldoperationen in Anbetracht der ungelösten Konflikte und Krisensituationen im OSZE-Raum die verschiedenen Konfliktbeilegungsbemühungen im OSZE-Raum eine wichtige Rolle. Allein zur Krise in und um die Ukraine unterrichteten der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE in der Trilateralen Kontakt- gruppe, Botschafter Martin Sajdik, und der Leitende Beobachter der SMM, Botschafter Ertuğrul Apakan, den Ständigen Rat sechs Mal. Nach der Eskalation der Gewalt im Osten der Ukraine und dem Tod eines Mitglieds der SMM berief der Vorsitzende auch Sondersitzungen ein.
Durch die Teilnahme hochrangiger Vertreter des Europarats, des UNHCR, des IKRK, der Internationalen Anti-Korruptionsakademie, der EU, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, der GUAM und der Eurasischen Wirtschaftskommission boten die Sitzungen des Ständigen Rates Gelegenheit zur Pflege einer engen, gegenseitig nutzbringenden Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen, die im OSZE-Raum tätig sind.
Die Vorsitze der drei allgemeinen Ausschüsse, die vom Vorsitzenden des Ständigen Rates ernannt wurden:
– Botschafter Steffen Kongstad (Norwegen) – Sicherheitsausschuss – Botschafter Kairat Sarybay (Kasachstan) – Wirtschafts- und Umweltausschuss – Botschafterin Sian Macleod (Vereinigtes Königreich) – Ausschuss zur menschlichen Dimension
Der Vorsitzende des Ständigen Rates ernannte die Vorsitzenden der informellen Arbeitsgruppen, die dem Ständigen Rat über die Ergebnisse ihrer Arbeit Bericht erstatteten:
– Botschafter Helmut Tichy (Österreich) – informelle Arbeitsgruppe zur Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE - 26 -
– Botschafterin Jutta Stefan-Bastl (Österreich) – informelle Arbeitsgruppe zu den Beitragsschlüsseln der OSZE – Botschafter Károly Dán (Ungarn) – informelle Arbeitsgruppe nach Beschluss Nr. 1039 des Ständigen Rates – Botschafter Eberhard Pohl (Deutschland) – informelle Arbeitsgruppe zum strukturierten Dialog über die aktuellen und künftigen sicherheitspolitischen Herausforderungen und Risiken im OSZE-Raum gemäß der Ministerratserklärung 2016
„Die aktuelle Sicherheitslage erfordert dringendes Handeln. Durch die Stärkung des konstruktiven Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten hat der österreichische Vorsitz eine gute Gelegenheit geschaffen, Transparenz und Berechenbarkeit zu stärken und Vertrauen wiederaufzubauen. Ich rufe die Teilnehmerstaaten dazu auf, die OSZE als Instrument zu nutzen, um Wege zur Stärkung der strategischen Stabilität und zur Verbesserung des Sicherheitsumfelds in Europa auszuloten.“
Botschafter Clemens Koja Ständiger Vertreter Österreichs bei der OSZE und Vorsitzender des Ständigen Rates 2017 - 27 -
HOCHRANGIGE REDNER IM STÄNDIGEN RAT 2017:
– 12/01 Sebastian Kurz Amtierender Vorsitzender und Bundesminister für Europa, Integration und Auswärtiges der Republik Österreich
– 26/01 Ioannis Kasoulides Vorsitzender des Ministerkomitees des Europarats und Minister für auswärtige Angelegenheiten der Republik Zypern
– 26/01 Mihnea Constantinescu Vorsitzender der Internationalen Allianz für Holocaust-Gedenken, Botschafter
– 02/03 Volker Türk Beigeordneter Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen für Schutzfragen
– 09/03 Hanna Herbst Stellvertretende Chefredakteurin von VICE Austria Teresa Havlicek Online-Redakteurin von Wienerin.at
– 16/03 Nikola Poposki Stellvertretender Ministerpräsident und Außenminister der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien
– 23/03 Martin Kreutner Leiter und Exekutivsekretär der Internationalen Anti-Korruptionsakademie
– 05/04 Patrick Vial Erklärung des Regionaldirektors für Europa und Zentralasien des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz
– 18/05 Maroš Šefčovič Vizepräsident der Europäischen Kommission
– 01/06 Ivo Šramek Vertreter des Vorsitzes des Ministerkomitees des Europarats, Stellvertretender Außenminister für Sicherheit und multilaterale Fragen der Tschechischen Republik - 28 -
– 08/06 Altai Efendiev Generalsekretär der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung – GUAM
– 20/07 Amtierender Vorsitzender 2018, Minister für auswärtige Angelegenheiten von Italien, Angelino Alfano
– 29/09 Professor Peter Neumann Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus
– 12/10 Nikola Dimitrov Außenminister der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien
– 12/10 Christine Beerli Vizepräsidentin des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz
– 19/10 Christine Muttonen Präsidentin der Parlamentarischen Versammlung der OSZE
– 19/10 Tigran Sargsyan Vorsitzender des leitenden Gremiums der Eurasischen Wirtschaftskommission
– 16/11 Nils Muižnieks Menschenrechtskommissar des Europarats
– 23/11 Filippo Lombardi Vorsitz des Ad-hoc-Ausschusses für Migration der Parlamentarischen Versammlung der OSZE
– 18/12 Johannes Hahn Europäischer Kommissar für europäische Nachbarschaftspolitik und Erweiterungsverhandlungen
– 21/12 Karin Kneissl Amtierende Vorsitzende und österreichische Bundesministerin für Europa, Integration und Auswärtiges - 29 -
DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION Das Forum ist das wichtigste Beschlussfassungsorgan der OSZE zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit. Seine Teilnehmer treten wöchentlich in Wien zusammen, um Fragen wie Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM) zu erörtern.
Das Forum für Sicherheitskooperation www.osce.org/forum-for-security-cooperation
FSK-Vorsitze: Rumänien, Russische Föderation und Serbien
Die Erörterungen über die Krise in und um die Ukraine waren auch dieses Jahr das Haupt- thema in den wöchentlichen Sitzungen des Forums für Sicherheitskooperation (FSK). Diskutiert wurden außerdem wichtige Fragen und Entwicklungen in der politisch- militärischen Dimension, einschließlich Rüstungskontrolle und VSBM, der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit, Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und Lagerbestände konventioneller Munition (SCA) sowie subregionale militärische und verteidigungspolitische Zusammenarbeit. Das FSK verabschiedete sieben Beschlüsse, um die Umsetzung bestehender Verpflichtungen zu unterstützen. Die umfangreiche Arbeit des FSK ermöglichte die Verabschiedung eines Beschlusses über Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition durch den Wiener Ministerrat.
EINE DIALOGPLATTFORM
Das FSK bot wieder zahlreiche Gelegenheiten zum Dialog und zur Aussprache über die dringendsten Sicherheitsfragen im militärischen Bereich in der OSZE-Region sowie über deren politische und militärische Verpflichtungen. Die drei aufeinander folgenden vorsitz- führenden Länder des Jahres 2017 – Rumänien, die Russische Föderation und Serbien – bemühten sich, durch die verstärkte Nutzung des FSK als Plattform für Verhandlungen und Konsultationen zur militärischen Sicherheit und Stabilität im OSZE-Raum Fragen der politisch-militärischen Sicherheit verstärkt in den Fokus der OSZE zu rücken. Bei insgesamt 19 sogenannten Sicherheitsdialogen hielten Gastredner Vorträge über aktuelle Fragen der europäischen Sicherheit wie VSBM, den Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Fragen der Sicherheit, SALW und SCA, die Resolutionen 1540 (2004) und 1325 (2000) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen sowie die subregionale militärische und verteidigungspolitische Zusammenarbeit. Es wurden auch neue Themen behandelt, etwa die Rolle der Militärseelsorger in den Streitkräften und die Glaubensfreiheit im Frieden und im Krieg, die Rolle der Parlamente in der demokratischen Kontrolle der Streitkräfte und bilaterale Übereinkünfte zur Verhinderung von militärischen Zwischenfällen.
In enger Zusammenarbeit mit dem österreichischen OSZE-Vorsitz und dem Ständigen Rat der OSZE befassten sich alle drei FSK-Vorsitze im Sinne des OSZE-Konzepts der um- fassenden und unteilbaren Sicherheit mit dimensionenübergreifenden Fragen, die für beide Organe von Bedeutung sind. Dazu wurden vier gemeinsame Sitzungen abgehalten: eine über die militärischen Aspekte von Cybersicherheit, zwei zum Strukturierten Dialog und eine über die Unterstützung der nationalen Behörden in der Migrationskrise durch Sicherheitskräfte. Das 27. Jährliche Treffen zur Beurteilung der Durchführung im Februar/März bot den OSZE- Teilnehmerstaaten Gelegenheit zum Meinungsaustausch über die derzeitige und künftige Umsetzung vereinbarter VSBM. Entsprechend seinem Mandat leistete das FSK Beiträge zur - 30 -
Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz im Juni, die sich den politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit widmete. Im Juni fand in Wien auch die sechste Jährliche Diskussion über die Umsetzung des OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit statt. Eine weitere Konferenz zum Verhaltenskodex wurde im Oktober erstmals in den USA, in Washington, D.C., abgehalten. Dabei konnte die Umsetzung der Bestimmungen des Kodex diskutiert und die Bekanntheit des Kodex im nordamerikanischen Kontext gefördert und das Bewusstsein dafür geschärft werden. Die Leiter der Verifikationszentren trafen im Dezember zu einem Meinungs- und Informationsaustausch über technische Aspekte des Wiener Dokuments 2011 zusammen.
Wichtige Arbeit wurde im Bereich SALW und SCA geleistet: Im März gab es ein Treffen über die Deaktivierung von SALW, das zu Fortschritten bei der Erarbeitung von Mindest- standards für die Deaktivierung von SALW führte. Darüber hinaus wurde ein Online- Instrument für die Berichterstattung eingeführt, das es den Teilnehmerstaaten ermöglicht, nationale SALW-Berichte gleichzeitig an die OSZE und die VN zu übermitteln, womit Transparenz, Berechenbarkeit und Stabilität gefördert werden, was den Teilnehmerstaaten auch die Berichterstattung erleichtert. Im Oktober organisierte das FSK eine Sondertagung zur Überprüfung der Durchführung von Hilfsprojekten der OSZE betreffend SALW und SCA, bei dem außerdem verschiedene Aspekte des Projektmanagements erörtert wurden. Dank der effizienten Arbeit zu diesem Thema konnten die Teilnehmerstaaten auf dem Wiener Ministerratstreffen im Dezember einen Beschluss zu SALW und SCA verabschieden.
PARTNERORGANISATIONEN UND -INSTITUTIONEN DES FSK 2017
Das FSK arbeitete mit folgenden internationalen Organisationen und Partnern zusammen:
Vereinte Nationen (VN), Institut der Vereinten Nationen für Abrüstungsforschung (UNIDIR), Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA), Black Sea Trust for Regional Cooperation (BSTRC), Zentrum für Sicherheitskooperation (RACVIAC), Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (CSTO), Europäischer Auswärtiger Dienst (EEAS), EUROPOL, Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO), Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO), Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit im Schwarzmeerraum (BSEC), Schanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO), Zentralstelle Südost- und Osteuropa für die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen (SEESAC) und Wassenaar-Arrangement - 31 -
Ferner unterstützte das FSK folgende OSZE-Teilnehmerstaaten und deren jeweils zuständigen Ministerien:
– die Außenministerien Frankreichs, Kroatiens, Montenegros, Rumäniens, der Russischen Föderation, der Schweiz, Serbiens, Spaniens und der Türkei
– die Verteidigungsministerien Rumäniens, der Russischen Föderation, Serbiens und der Vereinigten Staaten von Amerika
– die Innenministerien Moldaus, Serbiens und Spaniens
– andere nationale Ministerien/Dienststellen: das Ministerium für Industrie und Handel der Russischen Föderation und das serbische Ministerium für Arbeit, Beschäftigung, Veteranen und Soziales sowie die Nationalversammlung Serbiens
– die Streitkräfte von Bosnien und Herzegowina, Deutschland, Kanada, Moldau, Österreich, der Schweiz, der Slowakei und den Vereinigten Staaten von Amerika - 32 -
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE In der Parlamentarischen Versammlung sind 323 Parlamentarier aus der 57 Nationen umfassenden OSZE-Region vertreten. Sie bietet den OSZE-Parlamentariern ein Forum für Dialog, die Beobachtung von Wahlen und die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Staaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen in politischen, sicherheitspolitischen, wirtschaftlichen, umweltpolitischen und die Menschenrechte betreffenden Fragen.
Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Generalsekretär: Roberto Montella Haushalt: 3 161 000 EUR Personal: 18 Vollzeitbeschäftigte, 8 Forschungsstipendiaten www.oscepa.org
Die Parlamentarische Versammlung der OSZE (OSZE/PV) befasste sich 2017 verstärkt mit Fragen wie Migration, Cybersicherheit, Terrorismus und geschlechtsspezifischen Aspekten der Sicherheit. Bei der Jahrestagung in Minsk wurde ein neuer Ad-hoc-Ausschuss für Terrorismusabwehr eingerichtet, und die Versammlung vertiefte weiter ihre Beziehungen zu Partnern. Zu diesem Zweck wurden unter anderem Treffen mit offiziellen Vertretern der Vereinten Nationen, der Europäischen Union, des Internationalen Strafgerichtshofs und der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten abgehalten. Die Wahlbeobachtung bildete wieder eine der Hauptaktivitäten der OSZE/PV, die sie diesmal in fünf Länder führte, darunter zum ersten Mal nach Deutschland und in die Mongolei. Die österreichische Parlamentarierin Christine Muttonen wurde bei der Jahrestagung in Minsk erneut zur Präsidentin der Versammlung gewählt. Im November folgte ihr der georgische Parlamentarier George Zereteli in diesem Amt.
PARLAMENTARISCHE DIPLOMATIE
Die PV betrieb Diplomatie auf hoher Ebene im gesamten OSZE-Raum, darunter in Nordamerika, im Südkaukasus, in Nordafrika und Zentralasien. Präsidentin Muttonen besuchte mehrere OSZE-Teilnehmerstaaten, und zwar Belarus, Kanada, Kasachstan, Usbekistan und die Vereinigten Staaten von Amerika. Ein Besuch führte sie außerdem zum OSZE-Kooperationspartner Marokko zu Gesprächen über das Engagement des Mittelmeer- raums und die Terrorismusbekämpfung, und ein weiterer nach China, wo sie mit Vertretern des chinesischen Außenministeriums und der Schanghaier Organisation für Zusammenarbeit zusammentraf. Im März organisierte sie gemeinsam mit dem österreichischen Parlament eine wichtige Konferenz zum Thema „Sicherheitspolitik der OSZE – die weibliche Sicht“ unter reger Beteiligung zahlreicher Parlamentarier aus vielen Teilnehmerstaaten.
Hochrangige Mitglieder der PV der OSZE besuchten im Juni die Türkei, um sich ein Bild von den Entwicklungen seit dem versuchten Staatsstreich vom Juli 2016 zu machen. Die Parlamentarier stellten fest, dass das Land vor großen Herausforderungen steht, etwa durch den Terrorismus und die großen Migrationsströme, und rieten nachdrücklich zu voller Transparenz und zur Einhaltung rechtsstaatlicher Verfahren im Anschluss an den Putsch- versuch.
Die Sonderbeauftragten der OSZE/PV, Roberto Battelli (Abgeordneter, Slowenien), und Kristian Vigenin (Abgeordneter, Bulgarien), führten regionale Besuche in Südosteuropa und - 33 -
im Südkaukasus durch, bei denen sie in Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Bosnien und Herzegowina, Georgien und Montenegro mit hochrangigen Gesprächspartnern zusammen- trafen. Im September wurde der ehemalige Vizepräsident der OSZE/PV und Vorsitzende der Ad-hoc-Arbeitsgruppe zu Belarus, Kent Harstedt (Abgeordneter, Schweden), zum Sonder- beauftragten für Osteuropa bestellt. Seine Aufgabe wird Vertrauensbildung, Versöhnung und Dialogvermittlung in der Region sein.
FÖRDERUNG DER ZUSAMMENARBEIT UND NACHAHMENSWERTER METHODEN IN MIGRATIONSFRAGEN
Die Versammlung widmete sich das ganze Jahr hindurch Migrationsfragen und absolvierte Arbeitsbesuche in Griechenland, Italien und der Türkei. Im Oktober gab der Ad-hoc- Ausschuss für Migration einen wichtigen Bericht zur Migrationsfrage heraus. Es gab Informationsveranstaltungen in Brüssel und Genf mit führenden internationalen Akteuren, die sich mit Migration befassen. Der Ad-hoc-Ausschuss hielt mehrere Sitzungen ab und das Thema Flüchtlinge und Migranten wurde sowohl auf der Herbsttagung als auch auf der Wintertagung und Jahrestagung der Versammlung behandelt. Auf ihrer Jahrestagung verabschiedete die Versammlung offiziell eine Reihe von Empfehlungen an die OSZE- Teilnehmerstaaten, wie sie die Kooperation und Koordination zur Verbesserung ihres Migrationsmanagements verstärken können.
Die Abgeordneten tauschten sich mit hochrangigen OSZE-Regierungsvertretern über Migrationsfragen aus, etwa bei der OSZE-Mittelmeerkonferenz im Oktober in Palermo, und tauschten Erfahrungen mit Partnern aus, darunter die Ostseeparlamentarierkonferenz, die Interparlamentarische Union und die Parlamentarische Versammlung des Mittelmeerraums.
PARLAMENTARIER GEGEN TERRORISMUS
Die Parlamentarier der OSZE erklärten den Kampf gegen den Terrorismus und gewalttätigen Extremismus zu ihrer wichtigsten Priorität im Jahr 2017. Die Mitglieder der PV der OSZE nahmen an mehreren internationalen Konferenzen im OSZE-Raum teil und unterstrichen dabei die dringende Notwendigkeit, wirksame und innovative Strategien gegen den Terrorismus zu entwickeln, um die Bürger in der OSZE-Region zu schützen. Hier ist vor allem die Teilnahme von Präsidentin Muttonen an der Parlamentarischen Konferenz gegen den internationalen Terrorismus zu nennen, die am 28. März 2017 von der OSZE/PV und der Interparlamentarischen Versammlung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten in Sankt Petersburg organisiert wurde. Auf der 26. Jahrestagung der Versammlung in Minsk beschloss der Ständige Ausschuss, einen Ad-hoc-Ausschuss für Terrorismusabwehr einzusetzen, der erstmals am Rande der Herbsttagung in Andorra zusammentrat. Der erste Arbeitsbesuch führte Mitglieder des Ausschusses nach Wien, wo sie am 13. und 14. November mit offiziellen Vertretern der OSZE und der VN zusammentrafen, um koordinierte internationale Strategien gegen gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, zu erarbeiten.
„Nur durch Zusammenarbeit und Dialog können wir unser aller Sicherheit gewährleisten; Zusammenarbeit mag in manchen Fällen Kompromisse verlangen, doch bei unseren Werten und den Grundprinzipien der OSZE darf es keinen Kompromiss geben.“
George Zereteli Präsident der Parlamentarischen Versammlung der OSZE - 34 -
JAHRESTAGUNG, MINSK, 5. – 9. JULI HERBSTTAGUNG, ANDORRA, 3. – 5. OKTOBER WINTERTAGUNG, WIEN, 23. – 24. FEBRUAR
Zur 26. Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE unter dem Motto „Stärkung von gegenseitigem Vertrauen und Zusammenarbeit für Frieden und Wohlstand im OSZE-Raum“ fanden sich rund 260 Parlamentarier in der belarussischen Hauptstadt ein. Den Höhepunkt der Tagung bildete die Verabschiedung der Minsker Erklärung 2017, in der die Parlamentarier ihre Arbeitsschwerpunkte als Beitrag zum OSZE-Ministerrat aufführten.
Auf der 16. Herbsttagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, in deren Rahmen auch ein Mittelmeerforum stattfand, diskutierten rund 180 Parlamentarier über Cybersicherheit, den Klimawandel und die Bedeutung der Bildung als Garant für Stabilität. Rund 250 Parlamentsmitglieder versammelten sich im Wiener Kongresszentrum Hofburg zur 16. Wintertagung, bei der eine außerordentliche Debatte zum Schutz der Menschenrechte in Krisenzeiten stattfand.
„Zusammenarbeit ist in unserer eng vernetzten Welt eine Notwendigkeit, und kein Land – so groß es auch sei – kann es sich leisten, allein für seine Sicherheit zu sorgen.“
Christine Muttonen Präsidentin der Parlamentarischen Versammlung der OSZE
POLITISCHE ERFAHRUNG ALS BEITRAG ZUR WAHLBEOBACHTUNG
Die Wahlbeobachter der OSZE/PV arbeiteten eng mit Kollegen aus dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE und anderen internationalen Organisationen zusammen. Sie brachten ihre politische Erfahrung, ihr Urteilsvermögen und ihre Bekanntheit in diesen so wichtigen Teil der Arbeit der OSZE ein. Die PV der OSZE entsandte 2017 215 Beobachter in fünf Länder, zum ersten Mal wurden auch Wahlen in der Mongolei und in Deutschland beobachtet. Die anderen Länder waren Albanien, Armenien und Kirgisistan. - 35 -
DAS SEKRETARIAT Das OSZE-Sekretariat mit Sitz in Wien steht unter der Leitung des Generalsekretärs und unterstützt den Vorsitz und die OSZE-Feldaktivitäten in ihrer Tätigkeit. Es pflegt Kontakte zu internationalen und Nichtregierungsorganisationen und stellt Konferenz-, Sprach-, Verwaltungs-, Finanz-, Personal- und IT-Dienste bereit.
Das Sekretariat Generalsekretär: Thomas Greminger (seit 18. Juli 2017), Lamberto Zannier (bis 30. Juni 2017) Haushalt: 41 164 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 18 738 279 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 389 (davon 15 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/secretariat
2017 widmete sich das Sekretariat wieder der Umsetzung der politischen Entscheidungen der Organisation und unterstützte den Dialog- und Verhandlungsprozess zwischen den 57 Teil- nehmerstaaten. In enger Zusammenarbeit mit dem österreichischen OSZE-Vorsitz und zu dessen Unterstützung beobachteten die Mitarbeiter des Sekretariats Trends, lieferten Expertenanalysen und führten Feldprojekte durch. Das Sekretariat stellte den Teilnehmer- staaten operative Unterstützung bei zahlreichen mandatsgemäßen Aktivitäten in den drei Dimensionen der OSZE zur Verfügung.
BESTANDTEILE DES SEKRETARIATS:
– Büro des Generalsekretärs
– Konfliktverhütungszentrum
– Hauptabteilung Personalressourcen
– Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen
– Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE
– Büro für Innenrevision
– Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels
– Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen - 36 -
Konfliktverhütung Direktor des Konfliktverhütungszentrums: Botschafter Marcel Peško Haushalt: 5 207 800 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 7 785 949 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 57 (davon 4 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) der OSZE ist die wichtigste Anlaufstelle für alle Angelegenheiten, die die OSZE-Feldoperationen betreffen. Es befasst sich mit allen Phasen des Konfliktzyklus durch politische Vorgaben und operative Handlungsempfehlungen, unter anderem durch Frühwarnung und Unterstützung der OSZE bei der Entschärfung von Krisen- situationen, sowie durch Bemühungen um eine dauerhafte politische Lösung bestehender Konflikte. Das KVZ ist ein Eckpfeiler in der politisch-militärischen Dimension der OSZE und leistet der gesamten Organisation Hilfestellung in Fragen des Projektmanagements.
DIE KRISE IN UND UM DIE UKRAINE WEITERHIN IM BRENNPUNKT
Das KVZ spielte wieder eine maßgebliche Rolle bei der Koordinierung der Bemühungen der OSZE im Zusammenhang mit der Krise in und um die Ukraine. Es unterstützte Bemühungen um die Stabilisierung der Lage vor Ort und die Umsetzung der Minsker Vereinbarungen. Das KVZ arbeitete gemeinsam mit der Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine (SMM) an der weiteren Festlegung interner Verfahren und Richtlinien der Mission und an der Stärkung ihrer technischen Überwachungsfähigkeiten. Es unterstützte darüber hinaus die Arbeitsgruppe Politik der Trilateralen Kontaktgruppe (TCG) dabei, die Bemühungen um eine Lösung des Konflikts voranzubringen. Das KVZ setzte auch seine Unterstützung für die Arbeit des Projektkoordinators der OSZE in der Ukraine sowie für die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk fort.
KONVENTIONELLE WAFFEN, SPRENGSTOFFE, MUNITION, MINEN- RÄUMUNG SOWIE CHEMIKALIENSICHERHEIT UND -SICHERUNG IN DER UKRAINE
– Das KVZ verstärkte die Fähigkeiten des Staatlichen Notfalldienstes der Ukraine zur Säuberung von mit explosiven Kampfmittelrückständen verseuchten Gebieten durch Erhöhung der Effizienz der Kampfmittelbeseitigungstrupps. Über den Projekt- koordinator in der Ukraine unterstützte es die Entwicklung von zwei Projekten zur humanitären Minenräumung. Es evaluierte die Fähigkeit der nationalen Polizei, behelfsmäßige Sprengvorrichtungen zu entschärfen, und beurteilte laufend die Kapazitäten des staatlichen Grenzschutzdienstes zur Eindämmung des illegalen Handels mit Kleinwaffen, Munition und Sprengstoffen.
– Gemeinsam mit dem Projektkoordinator in der Ukraine leitet das KVZ Projekte zur Chemikaliensicherheit und -sicherung in der Ukraine in Durchführung der UNSCR 1540 (2004). Mit diesen Projekten soll die Aufsicht über der Kontrolle unterliegende und giftige Chemikalien verstärkt und der regulatorische Rahmen der Ukraine im Bereich Chemikaliensicherheit und -sicherung verbessert werden. - 37 -
AKTIVITÄTEN ZUR UNTERSTÜTZUNG DER KONFLIKTLÖSUNG
In enger Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission in Moldau und dem Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Prozesses zur Beilegung der Transnistrien- Frage in Moldau setzte das KVZ seine Unterstützung für deren Bemühungen um eine Verhandlungslösung fort. Es unterstützte tatkräftig die Anstrengungen des Vorsitzes und der Mission in Moldau um die Herbeiführung einer Einigung in mehreren sozialen und wirtschaftlichen Fragen. Die Öffnung der Gura-Bȋcului–Bytschok-Brücke für den zivilen Verkehr am 18. November 2017 war ein beachtlicher Durchbruch. Nachdem es zwischen Chişinău und Tiraspol zu einer Vereinbarung gekommen war, nahm das KVZ am 27. und 28. November 2017 an einem Treffen im „5+2“-Format in Wien teil. Mit der Umsetzung der Vereinbarung wird das Leben der Bevölkerung auf beiden Seiten des Dnister/Nistru erleichtert werden.
Das KVZ leistete dem Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Südkaukasus Hilfestellung in vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche (GID) zu den Folgen des Konflikts in Georgien von 2008 sowie bei elf Treffen im Rahmen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen in Ergneti. Das KVZ beteiligte sich an zahlreichen Konsultationen in Tiflis, Suchumi, Zchinwali und Moskau und leitete die Arbeitsgruppe der GID für humanitäre Fragen. Zur Unterstützung der GID veranstaltete das KVZ eine OSZE-Sommerschule in Wien, um Jugendliche von innerhalb und außerhalb der Region mit den OSZE-Werten und -verpflichtungen vertraut zu machen und Beziehungen zwischen den Bevölkerungsgruppen aufzubauen, die durch den Konflikt entzweit wurden. Andere KVZ-Projekte betrafen humanitäre Fragen, etwa die Suche nach Vermissten aus dem Krieg von 2008.
Das KVZ unterstützte auch die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe der OSZE und den Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzes für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, in Fragen betreffend den Konflikt um Bergkarabach.
AKTIVITÄTEN IM SÜDKAUKASUS
Das KVZ unterstützte den Vorsitz in dessen Bemühungen um eine Einigung im Hinblick auf die Verlängerung des Mandats des OSZE-Büros in Eriwan. Da eine solche Vereinbarung nicht erreicht wurde, koordinierte das KVZ die für die Schließung des Büros am 31. August 2017 erforderlichen Schritte. Auf Ersuchen der armenischen Behörden koordinierte es außerdem ein Programm von Projekten zur Unterstützung der weiteren Zusammenarbeit.
AKTIVITÄTEN IN ZENTRALASIEN
Das KVZ unterstützte den Persönlichen Gesandten für die Arbeit der Feldoperationen in Kirgisistan und Tadschikistan, Botschafter Markus Müller, bei der Aushandlung neuer Mandate für die Programmbüros in Bischkek und Duschanbe. Der Ständige Rat verab- schiedete neue Mandate: am 27. April für das Programmbüro in Bischkek und am 1. Juni für das Programmbüro in Duschanbe. Das KVZ koordinierte die Unterstützung für die Feld- operationen bei der Planung und Anpassung an die neuen Mandate, die in beiden Ländern die Schließung ihrer Außenstellen erforderlich machten, jedoch die Fortsetzung ihrer landes- weiten themenspezifischen Tätigkeit in allen drei Dimensionen der OSZE bestätigten, abhängig vom Bedarf und den Prioritäten der Regierung ihres jeweiligen Gastlandes. - 38 -
Das KVZ war den Feldoperationen und der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen dabei behilflich, die Finanzierung und Unterstützung für die mittelfristige Zukunft der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe sicherzustellen. Darüber hinaus half das KVZ auch der OSZE-Akademie in Bischkek bei der Beschaffung der erforderlichen Geldmittel für deren mittelfristige Zukunft und bei der Entwicklung einer neuen Finanzierungsstrategie.
AKTIVITÄTEN IN SÜDOSTEUROPA
Das KVZ bemühte sich um den Abbau der politischen Spannungen in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien. Dazu unterstützte es insbesondere den OSZE- Generalsekretär und den Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE bei ihren Besuchen im März beziehungsweise Mai. Gemeinsam mit dem OSZE-Vorsitz, der Mission in Skopje, den OSZE-Institutionen und der Parlamentarischen Versammlung half das KVZ dem Land bei der Umsetzung seiner Reformagenda und der Stärkung seiner Fähigkeit zur Umsetzung der OSZE-Prinzipien und –Verpflichtungen.
BEOBACHTUNG DER ENTWICKLUNGEN RUND UM DIE UHR
Das Lage-/Nachrichtenzentrum – ein entscheidendes Bindeglied in der Sicherheitskette zwischen dem Sekretariat und den OSZE-Feldoperationen – beobachtete 2017 wieder Entwicklungen, die Auswirkungen auf die Sicherheit und Stabilität im OSZE-Raum haben können:
– 515 tägliche Briefings am Vormittag und Nachmittag an Werktagen, sowie bei Bedarf auch an offiziellen Feiertagen
– 1591 Updates und Sonderberichte
– 9276 Warnmeldungen ausgegeben
– 210 Berichte von Feldoperationen an die Delegationen außerhalb der regulären Arbeitszeiten weitergeleitet
FRÜHWARNUNG
Das KVZ förderte wie bisher eine strukturierte und systematische Vorgehensweise bei Frühwarnaktivitäten in der gesamten Organisation, insbesondere durch das Netzwerk der Anlaufstellen für Frühwarnung in den Durchführungsorganen der OSZE. Es veranstaltete die sechste Jahrestagung des Netzwerks, an der 30 Vertreter zum Informationsaustausch und Kapazitätsaufbau zusammenkamen. Angesichts der unentbehrlichen Rolle der Konflikt- analyse für die Frühwarnung sind die vom KVZ vermittelten Konfliktanalyse-Workshops ein wichtiges Werkzeug für den Kapazitätsaufbau. Daneben ermöglichte das KVZ eine Reihe von regionalen Treffen und anderen Veranstaltungen, bei denen der Einsatz des OSZE- Instrumentariums im Konfliktzyklus im Mittelpunkt stand. - 39 -
MEDIATIONSUNTERSTÜTZUNG
Das Team für Mediationsunterstützung (MST) des KVZ bot Mediations- und Dialog- vermittlung an und spielte eine zunehmend wichtige Rolle in Mediationsformaten unter OSZE-Leitung. Aufgrund von Beobachtungen in den Verhandlungen im Rahmen des Prozesses zur Beilegung der Transnistrien-Frage, der GID und der TCG versorgte das Team die Mediatoren in diesen Prozessen mit methodischen Rückmeldungen. Das MST hielt seinen zweijährlichen OSZE-Mediationskurs ab, bei dem ausgewählten Mitarbeitern der OSZE- Durchführungsorgane und der Troika Mediationskenntnisse vermittelt werden. Gemeinsam mit der Abteilung Genderfragen der OSZE und dem österreichischen Vorsitz organisierte das Team eine Klausur, bei der die Inklusion der Frauen und die Wirksamkeit von Friedens- prozessen erörtert wurden.
UMSETZUNG DER POLITISCH-MILITÄRISCHEN VERPFLICHTUNGEN
Die KVZ-Abteilung FSK-Unterstützung hielt zahlreiche Veranstaltungen zum Thema Kapazitätsaufbau und Sensibilisierung der Öffentlichkeit ab, die sich konkret mit dem Wiener Dokument 2011, Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW), dem Verhaltenskodex und anderen vereinbarten vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBM) befassten.
Die Abteilung unterstützte auch den Strukturierten Dialog, um ein besseres Verständnis für die gegenwärtigen und künftigen Herausforderungen für die Sicherheit im OSZE-Raum zu schaffen. Er könnte – gemäß der Ministererklärung von 2016 „Von Lissabon bis Hamburg: Erklärung zum 20. Jahrestag des Rahmens für Rüstungskontrolle der OSZE“ – eine geeignete Grundlage für Fortschritte in den Bemühungen um die Wiederherstellung von Vertrauen zwischen den Teilnehmerstaaten bilden.
Die Abteilung FSK-Unterstützung trug alle ausgetauschten militärischen Informationen zusammen und stellte den Teilnehmerstaaten Übersichten und Implementierungsberichte zur Verfügung. Sie setzte 2017 ihre Hilfe für Projektaktivitäten betreffend SALW und die Verwaltung von Lagerbeständen konventioneller Munition fort. In Belarus wurden über 580 von 690 Tonnen Raketentreibstoffkomponenten, auch Mélange genannt, sicher aus dem Land geschafft und einer umweltgerechten Entsorgung zugeführt. In Bosnien und Herzegowina, Moldau und Serbien wurde die physische Sicherheit und Sicherung von Lagerbeständen verbessert. In Georgien ist die Vernichtung von Streu- und Fliegerbomben und Artillerie- geschossen im Gange, wobei bisher rund 347 von 461 Tonnen vernichtet wurden. Die Umsetzung des Programms zur Unbrauchbarmachung von Munition in Montenegro (MONDEM) wurde bis Ende 2018 verlängert, um seine Wirksamkeit zu steigern. In der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien wurde begonnen, die physische und IT-Sicherheit von SALW- und Munitionslagerbeständen in 15 Grenzpolizeistationen und in einem Regionalzentrum für Grenzangelegenheiten zu verbessern.
Die Abteilung setzte ihre Unterstützung für die Vertragsstaaten des Friedensübereinkommens von Dayton bei der Umsetzung des Übereinkommens über subregionale Rüstungskontrolle gemäß Anhang 1-B Artikel IV und für die OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen fort. Außerdem half sie weiter mit bei der Erarbeitung eines kohärenteren Vorgehens der OSZE-Durchführungsorgane in Sachen Governance und Reform des Sicherheitssektors. - 40 -
AUSTAUSCH VON INFORMATIONEN ZWISCHEN DEN OSZE- TEILNEHMERSTAATEN
Wie im Wiener Dokument 2011 vorgesehen, erleichterte das KVZ auch 2017 wieder den Austausch militärischer Informationen zwischen den Teilnehmerstaaten. Dieser Informations- austausch ist ein wesentliches Element der Vertrauensbildung im OSZE-Raum. Das 1990 mit der Charta von Paris für ein Neues Europa geschaffene OSZE-Kommunikationsnetz bietet allen Teilnehmerstaaten einen verlässlichen, schnellen und sicheren Kommunikationsweg für die Übermittlung von Informationen in allen Dimensionen.
UNTERSTÜTZUNG FÜR DAS PROGRAMM- UND PROJEKTMANAGEMENT
2017 erstellte das KVZ zum ersten Mal in der Geschichte der Organisation einen umfassenden Überblick über die Projektmanagementportfolios sowie über die wichtigsten Leistungskennzahlen nach Programmhaushalt für alle Durchführungsorgane der OSZE. Es setzte überdies seine Unterstützung für das Sekretariat und die Feldoperationen beim Programm- und Projektmanagement fort und stellte sicher, dass bei allen außerbudgetären Projektvorschlägen eine Qualitätskontrolle gegeben ist und das Gemeinsame Verwaltungs- regelwerk der OSZE eingehalten wird. Es stellte Expertenberatung zu 92 Projektvorschlägen im Wert von 40,3 Millionen EUR und zu SMM-Aktivitäten bereit, die aus freiwilligen Beiträgen in Höhe von 21,1 Millionen EUR finanziert werden. Ferner veranstaltete das KVZ elf Schulungsveranstaltungen im Sekretariat und in sieben Feldoperationen zu den Themen Projektzyklusmanagement, Programm- und Projektplanung und Selbstevaluierung, an denen mehr als 210 OSZE-Mitarbeiter teilnahmen.
AUSEINANDERSETZUNG MIT DER VERTRIEBENENPROBLEMATIK IN SÜDOSTEUROPA
Das KVZ unterstützte im Berichtsjahr erneut die Durchführung des Regionalen Programms zur Wohnraumbeschaffung, dieses hervorragenden Beispiels für die Zusammenarbeit zwischen den Staaten in der Region und internationalen Organisationen, das sich mit den Anliegen der rund 74 000 bedürftigen Personen befasst, die aufgrund der Vertreibungen im Zuge des Konflikts der Jahre 1991 bis 1995 noch immer heimatlos sind.
2017 wurden in Bosnien und Herzegowina 321 Wohneinheiten fertiggestellt, die zu 40 Prozent bereits von Bezugsberechtigten bewohnt werden. In den Gemeinden wurden außerdem drei Wohnhäuser (35 Wohnungen) fertiggestellt.
In Serbien wurden 1207 Unterbringungsmöglichkeiten für die bedürftigsten Anspruchs- berechtigten gefunden. Eine Wohnanlage mit 235 Wohnungen in Belgrad, eine der größten Baustellen des Programms, wurde fertiggestellt; an einer anderen Baustelle in Belgrad wurde mit der Errichtung eines Wohnhauses mit 270 Wohnungen für bereits ausgewählte Anspruchsberechtigte begonnen.
In Montenegro wurden 182 Wohneinheiten übergeben: 62 in Nikšić und 120 Familien- wohnungen in Podgorica/Konik. Mit dem Bau weiterer 51 Wohnungen wurde im Mai 2017 begonnen. - 41 -
Grenzüberschreitende Bedrohungen Koordinatorin für Aktivitäten zur Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen: Rasa Ostrauskaite Haushalt: 2 955 500 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 2 221 361 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 33 (davon 6 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
Die OSZE-Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen (TNTD) unterstützte die Teil- nehmerstaaten und Kooperationspartner der OSZE 2017 wieder, auf deren Ersuchen, bei ihren Bemühungen, grenzüberschreitende Bedrohungen abzuwehren. Die Abteilung half bei der Umsetzung der politischen Verpflichtungen in wirksame und nachhaltige Aktivitäten, unter anderem durch Einberufung von Expertentreffen, den Austausch von Informationen und vorbildlichen Verfahrensweisen und die koordinierte Durchführung von Projekten und Aktionsplänen. Die Abteilung besteht aus einer Koordinierungsgruppe, die sich unter anderem mit Sicherheitsfragen im Bereich Cyber/Informations- und Kommunikations- technologie (IKT) befasst, sowie aus drei nach Themen gegliederten Referaten: dem Referat Terrorismusbekämpfung, dem Referat Grenzsicherung und -management und dem Referat Strategische Polizeiangelegenheiten.
CYBER- UND IKT-SICHERHEIT
Für viele Staaten stellt der Erwerb von Cyber-Fähigkeiten einen Schwerpunkt dar, was die Komplexität des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit durch einen zusätzlichen Aspekt erhöhte. Um das mit der Nutzung der IKT verbundene Konfliktrisiko zu verringern, half die Abteilung 2017 den OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Entwicklung von Kommunikationsmechanismen für den Krisenfall zur Verhinderung einer Eskalation, unter anderem durch Nutzung des OSZE-Kommunikationsnetzes, um anderen Staaten Besorgnisse zur Kenntnis zu bringen.
Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen setzte ihre Unterstützung für die Teilnehmerstaaten, auf deren Ersuchen, bei der Umsetzung der vertrauens- und sicherheits- bildenden Maßnahmen (VBM) der OSZE im Bereich der Cyber/IKT-Sicherheit fort. Dazu wurde unter anderem eine Analyse der Herausforderungen, mit denen die Staaten bei der Umsetzung der VBM konfrontiert sind, in Auftrag gegeben und die Entwicklung eines Arbeitsplans zur Bewältigung dieser Herausforderungen gefördert. Ferner ermöglichte es eine interregionale Konferenz über Cyber/IKT-Sicherheit den OSZE-Kooperationspartnern in Asien, einen Beitrag zur Cyber-Stabilität zwischen den Staaten zu leisten. Mittels sub- regionaler Schulungsveranstaltungen zu Themen wie nationale Gefahrenabwehr, Strategien und Belastungsfähigkeit wurde die Zusammenarbeit zwischen Entscheidungsträgern und technischen Experten in Cyber/IKT-Fragen gefördert. - 42 -
TERRORISMUSBEKÄMPFUNG
Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung hatten auch im Berichtsjahr wieder hohe Priorität. Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT), waren das zentrale Thema der OSZE-weiten Antiterrorismus- Konferenz, bei der die Bedeutung eines vielschichtigen Ansatzes in der Bekämpfung des Terrorismus und seiner Ursachen betont wurde. Zu dieser Veranstaltung versammelten sich über 500 hochrangige Teilnehmer, Fachleute aus der Praxis und Wissenschaft und Vertreter der Zivilgesellschaft aus den meisten OSZE-Teilnehmerstaaten sowie von allen Kooperationspartnern, aus 35 internationalen und regionalen Organisationen und über 95 zivilgesellschaftlichen Organisationen.
Vertreter der Jugend unterstrichen die Wichtigkeit ihres Engagements und erklärten erneut, Teil der Lösung für die vom Terrorismus ausgehende Bedrohung zu sein. Sie stellten Empfehlungen vor, die bei vier subregionalen Jugend-Workshops unter der Schirmherrschaft der Kampagne #United CVE in den sozialen Medien erarbeitet worden waren, die ihrerseits über 40 Millionen Menschen online erreichte.
Zur Unterstützung nationaler Maßnahmen gegen die Finanzierung des Terrorismus wurden in Kirgisistan und Kasachstan in Zusammenarbeit mit dem Globalen Programm gegen Geld- wäsche des UNODC eine Reihe von Schulungsveranstaltungen für Fortgeschrittene und „Train-the-Trainer“-Seminare zu den Themen Analyse, Untersuchung, Austrocknung der Finanzierungsquellen von terroristischen Netzwerken und mit der Aufnahme von Fällen in die VN-Sanktionsliste begonnen.
Angesichts des verstärkten Interesses einiger Teilnehmerstaaten wurden in Belgrad, Pressburg, Skopje und Tirana vier nationale Risikobewertungs- und Krisenmanagement- übungen über den Schutz nicht nuklearer kritischer Energieinfrastruktur vor Terror- anschlägen aus dem Cyberspace abgehalten. Um die Nutzung des Internets durch Terroristen zu verhindern, wurde ein öffentlich zugänglicher Kurs ins Netz gestellt, der darüber informiert, wie sich Terroristen für ihre schändlichen Zwecke des Internets bedienen, und erklärt, wie diese Bedrohung abgewehrt werden kann. In Prishtinë/Priština und Astana wurden auf der Grundlage des Memorandums von Rabat des Globalen Forums Terrorismus- bekämpfung Seminare über die Förderung einer im Einklang mit den rechtsstaatlichen Grundsätzen stehenden strafrechtlichen Reaktion auf den Terrorismus abgehalten. Es gab Schulungen über die Verhütung und Bekämpfung von Geiselnahmen zur Lösegelderpressung für NGOs, die in Gegenden mit hohem Risiko arbeiten, sowie für Strafverfolgungsbeamte, die mit der Aufklärung solcher Fälle befasst sind. Ein nationales Seminar über ein Vorgehen, das die ganze Gesellschaft in die Verhütung und Bekämpfung von VERLT einbezieht, fand in Ulan Bator statt.
GRENZSICHERUNG UND -MANAGEMENT
Das Netzwerk der nationalen Anlaufstellen für Grenzsicherung und -management (BSM) der OSZE förderte erneut den Dialog und die Vernetzung durch Ausbildungsveranstaltungen sowie Seminare und Arbeitstagungen zu einzelnen Themen. Im März fand in Österreich die vom österreichischen OSZE-Vorsitz geförderte Jahrestagung des Netzwerks statt, bei der neue Arten der Bedrohung und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Mittelpunkt standen. - 43 -
Das mobile Ausbildungsteam der OSZE bestehend aus 17 Grenzschutzbeamten und Beamten für Terrorismusbekämpfung zur Identifizierung potenzieller ausländischer terroristischer Kämpfer hielt Kurse in Bosnien und Herzegowina, in der Ukraine und in Usbekistan ab.
Das erste OSZE-weite Seminar über den Austausch von Fluggastdaten fand nach einer Reihe nationaler Workshops zur Einrichtung eines Systems zur Vorabübermittlung von Fluggast- daten in Albanien, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Montenegro und Kirgisistan im September statt.
Die TNTD entwickelte einen Leitfaden über Grenzfestlegung und Grenzziehung, der eine Zusammenstellung bewährter Methoden aus dem OSZE-Raum enthält und im November in Belarus vorgestellt wurde.
Die Abteilung richtete ein Netzwerk von Kontaktstellen für BSM im Mittelmeerraum ein und veranstaltete in Zypern und Italien Workshops über die Bekämpfung des illegalen Handels mit Kulturgütern.
POLIZEILICHE AKTIVITÄTEN ZUR ABWEHR GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN
Die TNTD konzentrierte sich im Berichtsjahr auf den Aufbau von Strafverfolgungs- kapazitäten in den OSZE-Teilnehmerstaaten, indem sie bei der Entwicklung und Reform der Polizei Hilfestellung leistete und sich mit der organisierten Kriminalität, der Terrorismus- bekämpfung, illegalen Drogen, dem Menschenhandel, dem Migrantenschmuggel und Cyberverbrechen befasste.
Sie veröffentlichte ein Handbuch über erkenntnisgestützte Polizeiarbeit in Englisch, Albanisch, Bosnisch, Kroatisch, Serbisch, Mazedonisch und Russisch. Nach der Vorstellung des Handbuchs in Wien hielt sie zwei regionale Veranstaltungen in Skopje und Astana ab.
Als Reaktion auf den Zustrom von Migranten in den letzten Jahren, einer besonderen Herausforderung für die Länder in Südosteuropa (SOE), organisierten die Abteilung und das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels gemeinsam mit der IOM und dem UNODC ein Regionalseminar über migrationsbedingte Kriminalität in SOE.
In Belarus und Usbekistan veranstaltete die TNTD Schulungen und leistete Aufklärungsarbeit zu der durch das Darknet und Kryptowährungen geförderten Drogenkriminalität. Die OSZE-weite Antidrogenkonferenz 2017 befasste sich mit den Zusammenhängen zwischen illegalen Drogen, organisierter Kriminalität und Terrorismus.
Geld ist der wichtigste Anreiz und die wichtigste Motivation für schwere Verbrechen. „Verbrechen soll sich nicht auszahlen“ war der Titel des Jahrestreffens von OSZE-Polizei- experten 2017, bei dem Möglichkeiten zur Verstärkung der Maßnahmen zur Identifizierung und Rückverfolgung illegaler Kapitalflüsse und zur Einziehung krimineller Erträge besprochen wurden. - 44 -
Aktivitäten im Wirtschafts- und Umweltbereich Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE: Botschafter Vuk Žugić Haushalt: 2 262 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 2 045 230 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 22 www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
Im Sinne der vom österreichischen OSZE-Vorsitz festgelegten Prioritäten in der zweiten Dimension verstärkte das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) sein Engagement in den Bereichen wirtschaftliche Teilhabe und Ökologisierung der Wirtschaft, unter anderem auch im Rahmen des Wirtschafts- und Umweltforums, das 2017 sein 25-jähriges Bestehen feiern konnte.
Die Ökologisierung der Wirtschaft und der Aufbau von Sicherheitspartnerschaften in der OSZE-Region bildeten den Schwerpunkt des 25. Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE. Die Erörterungen im Zuge der Treffen trugen zum Beschluss des Ministerrats „Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe im OSZE-Raum“ bei. Als Maßnahme im Anschluss an das zweite Vorbereitungstreffen des Forums in Astana veranstaltete das OCEEA eine OSZE- Experten- arbeitstagung über die Weitergabe nachahmenswerter Verfahren im Bereich erneuerbare Energie an Zentralasien, der im Dezember in Wien abgehalten wurde.
KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG
Das OCEEA unterstützte die OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Entwicklung und Umsetzung von Instrumenten und Mechanismen für Korruptionsbekämpfung. In der Mongolei führte es einen Ausbildungskurs für gemeinschaftliche Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung durch. Das Büro arbeitete einen Katalog von Empfehlungen zur Verbesserung der Rechts- sicherheit, der Effizienz und Kohärenz in Verwaltungsverfahren aus, den es dem Großen Staats-Chural, dem Parlament der Mongolei, unterbreitete.
Das OCEEA beantwortete auch direkte Hilfeersuchen aus Teilnehmerstaaten. Aus einer Mission zur Beurteilung des Korruptionsbekämpfungsbedarfs in der Ukraine entstand eine Zusammenarbeit mit westukrainischen Stadtverwaltungen, deren Ziel die Entwicklung eines Instrumentariums zur Verstärkung von Verfahren verantwortungsvoller Regierungsführung war.
In Wien veranstaltete das OCEEA einen Workshop zu angewandten politischen Strategien und vorbildlichen Verfahren zur Korruptionsbekämpfung für leitende Vertreter von Korruptionsbekämpfungsbehörden aus Moldau, der Mongolei, der Ukraine und Tadschikistan. - 45 -
BEKÄMPFUNG DER GELDWÄSCHE
Auch in diesem Jahr war das OCEEA den Teilnehmerstaaten bei der Durchführung nationaler Risikobewertungen und der Stärkung ihrer Fähigkeit zur Verhütung und Unterbindung von Geldwäsche behilflich. Es unterstützte die moldauische Regierung bei der Einführung der nationalen Risikobewertung (NRA) und eines Aktionsplans zur Bekämpfung von Geld- wäsche und Terrorismusfinanzierung. Die OSZE, die Weltbank und die EU veranstalteten gemeinsam eine Arbeitstagung für Beteiligte, bei der die Ergebnisse der NRA überprüft und die noch offenen Herausforderungen im Bereich Rechtsetzung und Durchsetzung behandelt werden sollten.
KONNEKTIVITÄT UND ERLEICHTERUNG VON VERKEHR UND HANDEL
Ausgehend vom Beschluss des Ministerrats von Hamburg über die Stärkung von guter Regierungsführung und Förderung der Konnektivität leistete das OCEEA Kasachstan und Belarus Hilfestellung bei der Gestaltung ihrer Handelserleichterungsbemühungen. Bei seinen Bedarfserhebungs- und Konsultationsmissionen erteilte das OCEEA Handlungs- empfehlungen und Ratschläge für die Verstärkung des Dialogs und der Koordinierung zwischen den maßgeblichen Beteiligten aus dem öffentlichen und privaten Bereich.
GESTALTUNG UND STEUERUNG DER ARBEITSMIGRATION
Das Jahr 2017 stand im Zeichen erneuter und fortgesetzter Bemühungen, ein größeres Bewusstsein und Verständnis für die zentralen Herausforderungen in Bezug auf die Gestaltung und Steuerung der Arbeitsmigration zu schaffen, als Folge der Verabschiedung des Ministerratsbeschlusses von Hamburg über die Rolle der OSZE bei der Gestaltung und Steuerung großer Migranten- und Flüchtlingsbewegungen und im Lichte der aktuellen Diskussionen rund um die Verabschiedung des globalen Pakts der Vereinten Nationen für eine sichere, geordnete und reguläre Migration. Auf dem Expertentreffen, das die OSZE zum Thema Strengthening the Resilience of Local Communities to the Presence of Migrants (Stärkung der Belastungsfähigkeit örtlicher Gemeinwesen gegenüber der Anwesenheit von Migranten) abhielt, wurden Bereiche für eine verstärkte Zusammenarbeit hinsichtlich großer Bevölkerungsbewegungen ermittelt.
Zur Feier des Internationalen Tages der Migranten veranstaltete das Büro das zweite Jahr in Folge eine hochrangig besetzte Podiumsdiskussion zum Thema Perception ist not Reality: Towards a New Narrative of Migration (Wahrnehmung ist nicht Wirklichkeit – auf dem Weg zu einem neuen Migrationsnarrativ). Im Zentrum der Diskussion standen die Darstellung von Migration und deren Auswirkungen auf die öffentliche Meinung. Der Sommerkurs zu Migrationsforschung, der in Prag stattfand, war eine gemeinsame Veranstaltung mit der IOM und bot den Feldoperationen der OSZE Gelegenheit, Kontakte zu knüpfen und sich auszutauschen. - 46 -
2017 wurde der 20. Jahrestag der Schaffung des Postens des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE begangen, der mit dem Mandat versehen ist, „für eine kompetentere Behandlung wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Aspekte der Sicherheit durch den Ständigen Rat und die OSZE-Institutionen zu sorgen“. Im April 2017 wurde Botschafter Vuk Žugić zum Koordinator bestellt. In seinem Bericht an den Ständigen Rat stellte er fest: „Es hat sich gezeigt, dass die Wirtschafts- und Umweltdimension der Organisation ein Werkzeug für die Vertrauensbildung unter den Teilnehmerstaaten in die Hand gibt. Die langjährigen Aktivitäten des Büros in Bereichen wie guter Regierungsführung und Korruptionsprävention, Wasserdiplomatie, Katastrophenvorsorge, Energie und der neu hinzugekommenen wirtschaftlichen Konnektivität sind ausgezeichnete Beispiele dafür.“
WASSERBEWIRTSCHAFTUNG
In Fortsetzung ihres jahrelangen Engagements im Einzugsgebiet des Dnister/Nistru unterstützte die OSZE die Aushandlung, Unterzeichnung und Ratifikation des zwischen Moldau und der Ukraine geschlossenen Vertrags über die Bewirtschaftung des Einzugs- gebiets des Dnister/Nistru. Der Vertrag, ein moderner Rahmenvertrag für grenzüber- schreitende Wasserbewirtschaftung und nachhaltige Entwicklung, trat im Juli 2017 in Kraft. Um seine Umsetzung zu unterstützen, nahm das OCEEA gemeinsam mit den OSZE-Feld- operationen, dem UNDP und der UNECE ein neues, von der Globalen Umweltfazilität finanziertes Projekt auf.
Das Büro führte auch Aktivitäten durch, um Kontakte zwischen Wasserexperten aus Zentral- asien und Afghanistan herzustellen, wobei man besonders auf Wissenschaftler, Frauen und Jugendliche abzielte. Im Südkaukasus wurden die technischen Konsultationen über den Entwurf eines Rahmenabkommens zwischen Aserbaidschan und Georgien über das Einzugs- gebiet des Flusses Kura abgeschlossen; damit können die offiziellen Verhandlungen zwischen den beiden Ländern beginnen.
FÖRDERUNG VON ENERGIESICHERHEIT UND ERNEUERBAREN ENERGIEN
Das OCEEA unterstützte die OSZE-Teilnehmerstaaten auch in diesem Jahr beim Aufbau von Kapazitäten für erneuerbare Energie und Energieeffizienz. Zu diesem Zweck organisierte es unter anderem eine Arbeitstagung zu ökologischen Baunormen in Astana (Kasachstan) im September sowie einen Österreich-Besuch von Energieexperten aus Turkmenistan, wo es außerdem bei der Entwicklung eines strategischen Fahrplans für Sonnenenergie behilflich war.
KLIMAWANDEL UND SICHERHEIT
Im Sommer 2017 wurde ein Projekt zu Klimawandel und Sicherheit in Osteuropa, Zentral- asien und dem südlichen Kaukasus erfolgreich abgeschlossen, das unter OSZE-Führung im Rahmen der Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC und mit Unterstützung durch die EU und die Österreichische Entwicklungszusammenarbeit durchgeführt worden war. Die wichtigsten Ergebnisse des Projekts waren eine Lagebeurteilung für jede Region in Bezug auf Klimawandel und Sicherheit, eine grenzüberschreitende Anpassungsstrategie für das Einzugsgebiet des Dnister und die Schärfung des Bewusstseins für mögliche durch den Klimawandel bedingte Sicherheitsrisiken sowie die Stärkung der Fähigkeit zu deren Abschätzung. Das OCEEA begann mit der Vorbereitung eines Folgeprojekts, in das nach Möglichkeit auch Länder aus Südosteuropa eingebunden werden sollen. - 47 -
KATASTROPHENVORSORGE
Das OCEEA setzte seine Unterstützung für Katastrophenvorsorgeaktivitäten fort, die bei den örtlichen Gemeinschaften ansetzen. In ausgewählten Ländern in Südosteuropa und Zentral- asien wurde das Projekt für Katastrophenvorsorge und Sicherheit im OSZE-Raum durch- geführt, in dessen Rahmen das OCEEA örtliche Ausbildungskurse veranstaltete und die Ausarbeitung örtlicher Katastrophenvorsorgepläne und die Zusammenarbeit zwischen benachbarten grenzüberschreitenden Kommunalverwaltungen unterstützte.
GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG IM UMWELTBEREICH
Das 14 OSZE-Teilnehmerstaaten umfassende Netzwerk der 60 Aarhus-Zentren, die von der OSZE unterstützt werden, beging 2017 den fünfzehnten Jahrestag seines Bestehens. Diese Zentren fungieren als Plattform, über die sich Bürger, Regierung und Privatwirtschaft über umweltpolitische Herausforderungen austauschen können. Bei der sechsten Tagung der Vertragsparteien des Übereinkommens von Aarhus in Budva (Montenegro) besprachen die Mitglieder des Netzwerks ihren Beitrag zur Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung.
BEHANDLUNG GEFÄHRLICHER ABFÄLLE
Die OSZE half den Ländern des Südkaukasus bei der Bewältigung der Umweltrisiken, die von den gefährlichen Altlasten ausgehen, die an aufgelassenen Industriestandorten gelagerte Abfälle darstellen. In Georgien war die OSZE bei der Risikobewertung für ausgewählte Standorte sowie der Erstellung einer Prioritätenliste für Krisenherde anhand Größenordnung und Schweregrad behilflich und arbeitete Risikominderungsmaßnahmen aus. Ähnliche Aktivitäten wurden auch in Armenien in Angriff genommen. Die Ergebnisse der Bewertungen sollen in die Entwicklung von Strategien und Aktionsplänen in Armenien und Georgien einfließen.
Angesichts seismischer Aktivität und der Nähe grenzüberschreitender Wasserläufe stellen die Uranmülldeponien in Zentralasien nicht nur eine Bedrohung für die örtliche Bevölkerung, sondern auch für die Sicherheit der ganzen Region dar. Mit Unterstützung der EU und im Rahmen der ENVSEC-Initiative förderte die OSZE durch Schulungs- und bewusstseins- bildende Aktivitäten, die von den Aarhus-Zentren durchgeführt wurden, die Heranziehung der beteiligten Akteure zur Sanierung der Uran-Altlasten an mehreren als vorrangig eingestuften Standorten, wie etwa in Maili-Suu (Kirgisistan). - 48 -
Bekämpfung des Menschenhandels Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Botschafterin Madina Jarbussynowa Haushalt: 1 003 300 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 437 229 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 10 www.osce.org/secretaria/trafficking
Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschen- handels hilft den Teilnehmerstaaten in ihren Bemühungen um die Verhütung des Menschen- handels, die strafrechtliche Verfolgung der Täter dieses abscheulichen Verbrechens und den Schutz der Opfer. Inmitten unveränderter Krisenlagen in und um die OSZE-Region bemühte sich das Büro der Sonderbeauftragten um die Entwicklung bewährter Verfahren für die Verstärkung strafrechtlicher Maßnahmen zur Bekämpfung dieses Verbrechens und führte Länderbesuche durch, um diese Verfahren weiterzugeben. Das Büro war auch bemüht, die Zusammenarbeit mit Partnerschaften zu begünstigen, in denen die unterschiedlichen Beteiligten vertreten sind.
MENSCHENHANDEL IN KRISENSITUATIONEN UND HUMANITÄRE NOTFÄLLE
Das Risiko des Menschenhandels, insbesondere zum Zwecke der Ausbeutung der Sexualität und der Arbeitskraft ist nach wie vor in und um die OSZE-Region im Zunehmen, was auf krisenhafte Ereignisse wie große Migrationsbewegungen, Konflikte, Vertreibung und humanitäre Notfälle zurückzuführen ist. Der Menschenhandel in Krisensituationen stand auch in diesem Jahr im Mittelpunkt. 2017 besuchte die Sonderbeauftragte in offizieller Mission Zentren für Erstaufnahme und vorübergehenden Schutz in Griechenland, Italien und Serbien. Das Ergebnis dieser Informationsbesuche war die Bedarfsermittlungsbroschüre First Identification and Reception Facilities for Refugees and Migrants in the OSCE Region, die im Anschluss an diese Besuche vom Büro veröffentlicht wurde. In der Ukraine führte das Büro Ausbildungskurse für die Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine durch, bei denen die Beobachter darin unterwiesen wurden, wie sie Verdachtsfälle von Menschenhandel melden und sicherstellen, dass die Mission mit ihren Aktivitäten zu keiner Form der Ausbeutung beiträgt. Seit Juni 2017 erforscht das Büro die möglichen Zusammenhänge zwischen terroristischen Aktivitäten und Menschenhandel, wofür es Fälle und Fallstudien aus der gesamten OSZE-Region erfasst und auswertet, in denen Menschen von terroristischen Gruppen unter Täuschung oder der Anwendung von Zwang zum Zwecke unterschiedlicher Formen der Ausbeutung angeworben wurden.
SIMULATIONSÜBUNG IN ECHTZEIT FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS ENTLANG VON MIGRATIONSROUTEN
Mehr als 190 Strafverfolgungsbeamte, Rechtsanwälte, Staatsanwälte, Arbeitsinspektoren, Ermittler der Finanz- und Kriminalpolizei, Journalisten, Vertreter staatlicher Sozialdienste, Kulturvermittler und Vertreter der Zivilgesellschaft aus 47 OSZE-Teilnehmerstaaten und vier Kooperationspartnerländern nahmen an drei Simulationsübungen in Echtzeit teil, die die OSZE in Vicenza (Italien) durchführte. Zweck dieser Fortbildung war die Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit, die Auseinandersetzung mit den rechtlichen Rahmenbedingungen für Opfererkennung und Opferschutz, die Sensibilisierung für den genderspezifischen Aspekt des Menschenhandels, der verstärkte Einsatz finanztechnischer - 49 -
Instrumente für die Ausforschung von Menschenhändlern und die Entschädigung der Opfer, sowie die Ermittlung neuer Methoden für die Verstärkung der Zusammenarbeit und des Datenaustauschs auf nationaler und internationaler Ebene. Die Simulationsübungen stellten Fälle von sexueller und Arbeitsausbeutung von Migranten und Kindern nach, wobei der Schwerpunkt auf der wirksamen Ermittlung und strafrechtlichen Verfolgung unter Einhaltung eines opferzentrierten Ansatzes lag.
LÄNDERBESUCHE
Zur Unterstützung der OSZE-Bemühungen um die Bekämpfung des Menschenhandels unternahm das Büro der Sonderbeauftragten eine Reihe von Länderbesuchen zu Gesprächen mit Regierungen, Parlamentariern und Angehörigen der Justiz sowie mit internationalen Organisationen und NGO. Diese Besuche und Folgebesuche führten in mehrere OSZE- Teilnehmerstaaten, darunter Kanada, Dänemark, die Russische Föderation und die Mongolei. Länderberichte wurden zu Armenien, der Russischen Föderation und der Türkei veröffentlicht.
DEM KINDERHANDEL EINHALT GEBIETEN
Da Kinder ganz besonders verwundbar für Ausbeutung der Sexualität und der Arbeitskraft, Zwangsverheiratung, Organentnahme, Bettelei und andere kriminelle Handlungen sind, befasste sich die 17. Konferenz der Allianz gegen Menschenhandel im April 2017 vorrangig mit der Erhebung der Bedrohungen, denen Kinder in Krisen ausgesetzt sind, mit viel- versprechenden Verfahren für Schutzsysteme und der Entwicklung von Strategien zur Prävention und Bekämpfung des Kinderhandels. Die Konferenz lieferte die Grundlage für konkrete Erörterungen, aus denen praktische und auf Kinder abgestellte Empfehlungen hervorgingen, deren Hauptaugenmerk den Menschenrechten und dem Kindeswohl gilt.
DIE VERHÜTUNG VON MENSCHENHANDEL IN VERSORGUNGSKETTEN DURCH STAATLICHE VERFAHREN UND MASSNAHMEN
Im November 2017 veranstaltete das Büro der Sonderbeauftragten in Genf den letzten von fünf Workshops über die Verhütung des Menschenhandels in Versorgungsketten durch staatliche Verfahren und Maßnahmen. Auch die Workshops des Büros in Berlin, London, Stockholm und Astana waren gut besucht. Die Teilnehmer daran kamen aus Regierungs- behörden, der Zivilgesellschaft, internationalen Organisationen, der Privatwirtschaft und der Wissenschaft. Erörtert wurden dabei unter anderem vielversprechende Verfahren zur Verhütung des Menschenhandels im öffentlichen Beschaffungswesen und in Versorgungs- ketten. Im Dezember 2017 stellte das Büro den ersten Entwurf für einen Leitfaden Flexible Model Guidelines for Governments on Preventing Trafficking in Human Beings in Supply Chains (Flexible Musterleitfäden für Regierungen für die Verhütung des Menschenhandels in Versorgungsketten) fertig, mit dem Ziel, die Strategien und Rechtsvorschriften in der gesamten OSZE-Region zu vereinheitlichen, damit sich die Unternehmen nicht nach unterschiedlichen Vorschriften und Gerichtsständen richten müssen. - 50 -
KONFERENZ ÜBER ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN MOSKAU
In Zusammenarbeit mit dem Außenministerium der Russischen Föderation veranstaltete das Büro im Juli 2017 am staatlichen Moskauer Institut für internationale Beziehungen eine OSZE-weite zweitägige Konferenz über öffentlich-private Partnerschaften und die Bekämpfung des Menschenhandels. Rund 200 Vertreter aus 40 OSZE-Teilnehmerstaaten und Ländern der Kooperationspartner sowie Ländern außerhalb des OSZE-Raums, aus internationalen Organisationen, nichtstaatlichen Gruppen, dem privaten Sektor, Gewerkschaften, der Welt der Wissenschaft und den Medien nahmen an dieser Veranstaltung teil. Sie erörterten die maßgeblichen internationalen rechtlichen Grundlagen und Verträge, das Ausmaß des Menschenhandels in der Privatwirtschaft, die Rolle der öffentlichen Hand und des privaten Sektors und die diesbezüglichen Projekte und -Aktivitäten der OSZE. - 51 -
Geschlechtergleichstellung Leitende Beraterin für Genderfragen: Armasanaa Darisuren Haushalt: 426 800 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 235 208 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 8 www.osce.org/secretariat/gender
Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein vorrangiger Arbeitsbereich für die OSZE, tragen doch gleiche Rechte für Frauen und Männer und die Ermächtigung von Frauen dazu bei, umfassende Sicherheit zu verwirklichen. Die OSZE setzt sich für die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Rahmen der umfassenden Sicherheit – einschließlich Frauen, Frieden und Sicherheit –, der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen und der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen ein. Die zweite Überprüfungskonferenz zur Geschlechtergleichstellung, die am 12. und 13. Juni von der Abteilung Genderfragen gemeinsam mit dem österreichischen Vorsitz und dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte veranstaltet wurde, bewertete die Fortschritte in allen drei OSZE- Dimensionen.
FRAUEN, FRIEDEN UND SICHERHEIT
Obwohl die wichtige Rolle anerkannt ist, die Frauen in der Konfliktverhütung und -lösung sowie der Friedensbildung zukommt, sind sie nach wie vor in der Konfliktmediation stark untervertreten – auch in der OSZE-Region. Um sich dieser Herausforderung zu stellen, veranstalteten das OSZE-Mediationsunterstützungsteam und die Abteilung Genderfragen eine hochrangige Klausur zum Thema Inklusion von Frauen und wirksame Friedensprozesse. 20 Teilnehmende waren zur Klausur gekommen, unter ihnen leitende Vertreter des österreichischen Vorsitzes, der Feldoperationen, der Institutionen und des Sekretariats sowie Interessenten aus dem OSZE-Freundeskreis für Mediation.
Die Abteilung Genderfragen veranstaltete gemeinsam mit der in Washington beheimateten Organisation Inclusive Security als Partner die zweite OSZE-Akademie zu nationalen Aktionsplänen (NAP) in Wien. Die NAP-Akademie unterstützen die OSZE-Teilnehmer- staaten bei der Formulierung und der Verbesserung ihrer nationalen Aktionspläne für die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu Frauen, Frieden und Sicherheit. 19 Teilnehmerstaaten haben diese Initiative bislang genutzt. Zusätzlich dazu wurde in der Ukraine für Vertreter regionaler Behörden, der nationalen Polizei und zivilgesellschaftlicher Organisationen eine Arbeitstagung zur Umsetzung der UNSCR 1325 veranstaltet.
BEKÄMPFUNG DER GEWALT GEGEN FRAUEN
Nach wie vor sind Frauen in der gesamten OSZE-Region täglich mit Gewalt konfrontiert. 2017 richtete die Abteilung Genderfragen am Rande des Implementierungstreffens zur menschlichen Dimension in Warschau eine Veranstaltung gemeinsam mit VN-Frauen und dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) aus. Diese Veranstaltung setzte sich mit den eigentlichen Ursachen der Gewalt gegen Frauen und Mädchen auseinander und umfasste auch ein Referat der Vorsitzenden des Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, Dalia Leinarte. Die Teilnehmer erörterten Maßnahmen - 52 -
zur Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt und Methoden zur Verbesserung des Wissens darum.
Die Abteilung Genderfragen unterstützte auch in diesem Jahr die Einbindung von Männern und Jungen in die Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt und die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter. Mehr als 50 Regierungsvertreter, internationale Organisationen, Vertreter der Zivilgesellschaft und Wissenschaftler aus der gesamten OSZE-Region nahmen an einem Expertentreffen teil, bei dem der Austausch bewährter Methoden und die verstärkte Einbindung von Männern auf der Tagesordnung standen. Im Rahmen der Tagung wurde auch ein Stück des serbischen Theaters Reflektor gezeigt, Macho Men (Machomänner), einer Projektarbeit, die junge Männer dazu ermutigen will, gegen problematische Verhaltensweisen und Gewohnheiten aufzutreten.
„Als die weltweit größte regionale Sicherheitsorganisation kommt der OSZE eine wichtige Rolle dabei zu, dafür zu sorgen, dass Frauen und Mädchen zuhause, in der Schule und im öffentlichen Raum sicher sind.“
Thomas Greminger Generalsekretär - 53 -
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (seit 19. Juli 2017), Michael Georg Link (bis 30. Juni 2017) Haushalt: 16 279 300 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 2 296 195 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 84, lokal 77 (davon 31 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
Als wichtigste Institution zur menschlichen Dimension der Sicherheit in der OSZE bietet das in Warschau angesiedelte Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft Unterstützung, Hilfe und Expertise zur Förderung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechten, Toleranz, Nicht- diskriminierung sowie zu Fragen der Roma und Sinti.
2017 führte das ODIHR eine neue Wahlbeobachterdatenbank ein, förderte weiterhin den Schutz der Menschenrechte, unterstützte Toleranz und Nichtdiskriminierung und überwachte wie schon zuvor Wahlen in der gesamten OSZE-Region.
„Nur starke demokratische Institutionen und Gepflogenheiten, beruhend auf den Prinzipien Pluralismus, Inklusion und Rechtsstaatlichkeit, können das Fundament für Gesellschaften bilden, in denen die Rechte und Interessen aller gefördert und geschützt werden können. Auf diesen Werten aufbauende Gesellschaften sind auch am besten dafür gerüstet, friedliche Lösungen zu finden, wenn diese Rechte und Interessen miteinander kollidieren.“
Ingibjörg Sólrún Gísladóttir, Direktorin des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE
WAHLEN
Auch 2017 unterstützte das ODIHR in der gesamten OSZE-Region demokratische Prozesse, indem es Wahlen und Referenden in 20 Teilnehmerstaaten beobachtete. Im Laufe des Jahres veröffentlichte das ODIHR mehr als 60 Berichte zu Wahlhandlungen. In diesen Berichten wurden die Wahlprozesse an den OSZE- sowie den völkerrechtlichen Verpflichtungen und sonstigen Standards gemessen und den Teilnehmerstaaten Empfehlungen dazu gegeben, wie sie die Transparenz und Qualität ihrer Wahlen verbessern könnten. Das Büro unterstützte 13 Teilnehmerstaaten in ihren Bemühungen um die Umsetzung seiner diesbezüglichen Empfehlungen, indem es im Zuge von Länderbesuchen Fachwissen beisteuerte oder geplante Wahlrechtsänderungen begutachtete. Das ODIHR schärfte außerdem durch die Schulung von Wahlbeobachtern und die Veröffentlichung zweier neuer Publikationen – der Richtlinien für Bereitsteller öffentlicher Sicherheit bei Wahlen (Guidelines for Public Security Providers in Elections) und des Handbuchs zur Beobachtung und Förderung der Wahlbeteiligung von Menschen mit Behinderungen (Handbook on Observing and Promoting the Electoral Participation of Persons with Disabilities) – seine Wahlbeobachtungsmethodik nach. Am 28. November richtete das ODIHR das dritte jährliche Wahlseminar in Wien aus, mit Schwerpunkt auf Wahlbeobachtung und der Rolle der Technologie bei Wahlprozessen. - 54 -
OSZE/ODIHR FÜHRT NEUE WAHLEXPERTEN-DATENBANK EIN
Am 26. Juni 2017 führte das ODIHR eine neue Wahlexpertendatenbank (electionexpert.odihr.pl) ein, um die Verwaltung der Personalbeschaffung für alle ODIHR- Wahlbeobachtungsaktivitäten zu verbessern. Die neue Datenbank ist darauf ausgerichtet, die Transparenz und Effizienz der Verfahren für die Eintragung und Anwerbung von Beobachtern zu erhöhen und die Beachtung eines ausgewogenen geografischen und Geschlechterverhältnisses bei der Besetzung von Wahlbeobachtungsmissionen zu ermöglichen.
DEMOKRATISIERUNG
Das ODIHR setzte auch 2017 seine Bemühungen um die Förderung der Unabhängigkeit der Justiz, der Rechenschaftspflicht in der Justiz und der Diversität sowie einer gleich- berechtigten Vertretung der Geschlechter in der Justiz fort. Im Rahmen dieser Anstrengungen half das ODIHR 46 Nichtregierungsorganisationen beim Aufbau von Kapazitäten zur Beobachtung der Einhaltung der Rechte auf ein faires Verfahren. Schwerpunkte der Arbeit des Büros im Bereich der demokratischen Staatsführung waren die Förderung der parlamentarischen Ethik und die Stärkung von Rahmenbedingungen für die Politik- finanzierung, die Stärkung der Rolle der Frauen bei Entscheidungsprozessen, die Förderung geschlechtersensibler demokratischer Institutionen sowie die Förderung der politischen Teilhabe unterrepräsentierter Gruppen wie Jugendlicher und Menschen mit Behinderungen. ODIHR war den Teilnehmerstaaten bei deren Bemühungen behilflich, internationalen Standards entsprechende Gesetze zu entwickeln und ihre Gesetzgebungsprozesse transparenter und wirksamer zu gestalten. Diese Tätigkeiten wurden ergänzt durch Verbesserungen an der Online-Gesetzesdatenbank des ODIHR (legislationonline.org), die die Teilnehmerstaaten dabei unterstützt, ihre Rechtsvorschriften mit internationalen menschen- rechtlichen Standards in Einklang zu bringen. Das ganze Jahr hindurch beantwortete das ODIHR Ersuchen um Unterstützung im Bereich der Migration; dabei stellte es kapazitäts- und bewusstseinsbildende Aktivitäten für mehr als 500 Fachleute bereit, arbeitete politische Empfehlungen zu neuen migrationsbezogenen Herausforderungen aus und führte eine wichtige neue Ressource für Identitätsmanagement und Reisedokumente ein, das Compendium of Good Practices in Identity Management in the OSCE Region (Kompendium bewährter Praktiken aus der OSZE-Region).
MENSCHENRECHTE
Auch 2017 beobachtete das ODIHR weiterhin die Einhaltung des Rechts auf friedliche Versammlung in den Teilnehmerstaaten. Das Büro veröffentlichte einen Bericht zur Lage von Menschenrechtsverteidigern in der OSZE-Region mit dem Titel The Responsibility of States: Protection of Human Rights Defenders in the OSCE Region (2014 – 2016). Im Zuge einer Reihe an Länderbesuchen erhob das ODIHR auch Daten zu den nationalstaatlichen Verfahren zur Bekämpfung des Menschenhandels zwecks Aktualisierung der bestehenden dies- bezüglichen Publikation National Referral Mechanisms – Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook. Das ODIHR organisierte kapazitäts- bildende Veranstaltungen und bot staatlichen wie nichtstaatlichen Akteuren Expertenberatung zu Menschenrechtsfragen. Diese Schulungs- und Diskussionsveranstaltungen waren folgenden Schwerpunkten gewidmet: Menschenrechte und Terrorismusbekämpfung, Steuerung öffentlicher Veranstaltungen durch die Polizei und Recht auf friedliche Versammlung, durchgängige Berücksichtigung von Gender und Menschenrechten im - 55 -
Sicherheitssektor sowie Folterprävention. Weitere Projekte galten der Religions- und Weltanschauungsfreiheit, dem Schutz von Menschenrechtsverteidigern, der Stärkung nationalstaatlicher Menschenrechtsinstitutionen und der Menschenrechtserziehung. Thema des jährlichen Seminars zur menschlichen Dimension waren Kinderrechte, mit Schwerpunkt auf Kindern in Gefährdungslagen.
DISKUSSIONSVERANSTALTUNG VON OSZE/ODIHR ZU MÖGLICHKEITEN DER VERBESSERUNG DER MENSCHLICHEN DIMENSION DER SICHERHEIT IN DER UKRAINE
Mehr als 150 Vertreter der Zivilgesellschaft, internationaler Organisationen und wissen- schaftlicher Kreise sowie Regierungsbeamte und gewählte Amtsträger versammelten sich am 26. und 27. September in Kiew, um die Ergebnisse der mit Unterstützung des ODIHR durchgeführten Aktivitäten zur Stärkung der menschlichen Dimension der Sicherheit in der Ukraine zu erörtern.
TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG
Im gesamten Jahr 2017 arbeitete das ODIHR mit den OSZE-Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft zusammen an Fragen der Toleranz und der Nichtdiskriminierung. Die Mehrzahl der Teilnehmerstaaten kam überein, die Schulungsprogramme zu Hasskriminalität für Strafverfolgungsbehörden (Training against Hate Crime for Law Enforcement) und Staatsanwälte (Prosecutors and Hate Crime Training) umzusetzen; diese liefern Handlungs- empfehlungen zur Erkennung und Verfolgung von Hassverbrechen durch Polizei und Staatsanwaltschaft. Auf einer eigenen Website (hatecrime.osce.org) veröffentlichte das ODIHR außerdem detaillierte Daten zur Hasskriminalität aus den Teilnehmerstaaten. Am 16. November 2017 trafen ODIHR-Vertreter mit den nationalen Kontaktstellen für Hasskriminalität zusammen und diskutierten mit ihnen vorbildliche Verfahren zur Dokumentation von Hassverbrechen und dem Umgang damit.
Im Jahr 2017 fiel auch der Startschuss für ein zweijähriges Projekt zur Ermittlung einer umfassenden Antwort auf Hasskriminalität in vier Teilnehmerstaaten. Das Büro setzte seine Bemühungen um die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit, Antisemitismus und Intoleranz gegenüber Muslimen und Christen fort. Im Jahresverlauf wurden zwei Konferenzen abgehalten: eine zu Intoleranz gegenüber Muslimen und eine weitere zu Intoleranz gegenüber Christen. Im Rahmen des Projekts Taten statt Worte gegen Anti- semitismus gab das ODIHR auch eine Publikation mit dem Titel Antisemitischen Hass- verbrechen begegnen – jüdische Gemeinden schützen heraus. Sie enthält pädagogische Leitlinien zum Antisemitismus für Lehrer sowie Informationen zum Aufbau von Koalitionen zwischen verschiedenen Gemeinden.
FRAGEN DER ROMA UND SINTI
Die OSZE verfolgt das Ziel, die Sicherheit und den Schutz der Roma- und Sinti-Gemeinden zu verbessern und die Teilhabe der Roma und Sinti, insbesondere von Frauen und Jugendlichen, am öffentlichen und politischen Leben zu fördern. Im Rahmen der EU-Roma- Woche des europäischen Parlaments hat das ODIHR zusammen mit der U.S. Helsinki Commission den diesbezüglichen Workshop Strengthening Diverse Leadership, Participation and Representation of Roma and Sinti, including Women and Youth, in Public and Political Life organisiert. Bei dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension in Warschau - 56 -
richtete das Büro eine Nebenveranstaltung zu bewährten Verfahren zur Unterstützung der politischen Teilhabe junger Roma und Sinti in der OSZE-Region aus. Vor dieser Verans- taltung hielt das ODIHR eine Einschulung zur politischen Teilhabe und Interessenvertretung für Roma- und Sinti-Vertreter aus der Zivilgesellschaft ab. Das Büro hielt außerdem fünf zweitägige Schulungsveranstaltungen zu wirksamer und menschenrechtskonformer Polizei- arbeit in Roma- und Sinti-Gemeinden für Strafverfolgungsbeamte aus Polen, Ungarn und der Ukraine ab.
WAHLBEOBACHTUNG IM JAHR 2017
durch ein Kernteam von Experten und Lang- und Kurzzeitbeobachtern
Turkmenistan Präsidentenwahl 12.2.2017
Niederlande Parlamentswahl 15.3.2017
Bulgarien Vorgezogene Parlamentswahl 26.3.2017
Armenien Parlamentswahl 2.4.2017
Serbien Präsidentenwahl 2.4.2017
Türkei Verfassungsreferendum 16.4.2017
Malta Vorgezogene Parlamentswahl 3.6.2017
Vereinigtes Königreich Unterhauswahl 8.6.2017
Frankreich Parlamentswahl 11.6.2017
Albanien Parlamentswahl 25.6.2017
Mongolei Präsidentenwahl 26.6.2017 & 7.7.2017
Norwegen Parlamentswahl 11.9.2017
Deutschland Bundestagswahl 24.9.2017
Österreich Vorgezogene Parlamentswahl 15.10.2017
Slowenien Präsidentenwahl 22.10.2017
Tschechien Parlamentswahl 20.10.2017 – 21.10.2017
Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Kommunalwahl 15.10.2017 & 29.10.2017
Kirgisistan Präsidentenwahl 15.10.2017
Island Vorgezogene Parlamentswahl 28.10.2017
Georgien Gemeinderatswahl 21.10.2017 & 12.11.2017 - 57 -
DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Hoher Kommissar: Botschafter Lamberto Zannier (seit 19. Juli 2017) Haushalt: 3 407 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 342 270 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 17, lokal 14 (davon 3 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 ins Leben gerufen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freund- schaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen.
In der ersten Jahreshälfte wurde das Büro des HKNM von Henrik Villadsen als geschäfts- führendem Direktor geleitet, bis zur Ernennung eines Nachfolgers von Astrid Thors, deren Amtszeit im August 2016 geendet hatte.
Im Juli 2017 wurde Lamberto Zannier zum neuen Hohen Kommissar bestellt und trat sogleich sein Amt an. Er widmete sich einer Reihe an Herausforderungen in Bezug auf nationale Minderheiten und Konfliktrisiken im OSZE-Raum. Dazu gehörte ein thematischer Schwerpunkt auf dem Zugang zur Justiz und nationalen Minderheiten sowie auf Diversitätsmanagement.
ZUGANG ZUR JUSTIZ UND NATIONALE MINDERHEITEN
Im November gab der Hohe Kommissar ein neues Paket an Empfehlungen heraus, die Graz Recommendations on Access to Justice and National Minorities (Grazer Empfehlungen für Zugang zum Recht und nationale Minderheiten). Danach wurden diese Empfehlungen bei Nebenveranstaltungen zum Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension und zum OSZE-Ministerrat (beide in Wien) den Teilnehmerstaaten und anderen beteiligten Akteuren präsentiert.
Die Grazer Empfehlungen sollen die OSZE-Teilnehmerstaaten in ihren Bemühungen um die Stärkung des Vertrauens ihrer nationalen Minderheiten in ihr Justizsystem unterstützen. Mangelndes Vertrauen kann den gesellschaftlichen Zusammenhalt unterminieren, Entfremdung befördern und die Gefahr ethnischer Konflikte schüren.
INTEGRATION HETEROGENER GESELLSCHAFTEN
Der Hohe Kommissar setzte die langfristigen Bemühungen seiner Institution um die Förderung der Entwicklung und Umsetzung integrationspolitischer Maßnahmen in der gesamten OSZE-Region entsprechend den Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies (Leitlinien von Laibach zur Integration ethnisch heterogener Gesellschaften) fort. Er unterstützte die Bemühungen Moldaus um die Umsetzung seiner Strategie zur Konsolidierung interethnischer Beziehungen und half im Zuge dessen auch bei der Entwicklung eines Aktionsplans mit, der im November 2017 verabschiedet wurde. Das Büro des Hohen Kommissars leistete des Weiteren einen Beitrag zur Evaluierung der Umsetzung des staatlichen Konzepts Kirgisistans zur Stärkung der Einheit des Volkes und der inter- - 58 -
ethnischen Beziehungen (2013 – 2017) als Grundlage für die weitere Integrationspolitik. In Georgien lieferte der Hohe Kommissar weiterhin Beratung und Projektunterstützung im Hinblick auf die Umsetzung der staatlichen Strategie für gleiche Bürgerrechte und den zugehörigen fünfjährigen Aktionsplan (2015 – 2020).
BILDUNG
Das Büro des Hohen Kommissars unterstützte weiterhin die Bildung in Südserbien, dies auch durch seine langjährige Zusammenarbeit mit dem Departement Bujanovac der Wirtschafts- fakultät Subotica der Universität Novi Sad. Der Hohe Kommissar tauschte sich mit der Regierung der Ukraine über den optimalen Umgang mit der ethnischen und sprachlichen Vielfalt der Gesellschaft des Landes aus, insbesondere im Zusammenhang mit seinem neuen Bildungsgesetz. Er sprach das Thema bei seinem Besuch in der Ukraine im Dezember an. Dabei brachte er seine volle Unterstützung für Maßnahmen zum Ausdruck, mit denen die Rolle der Staatssprache für eine wirksame Inklusion gestärkt wird, und betonte zugleich die Bedeutung einer Inklusionspolitik, in deren Rahmen die Bedürfnisse der unterschiedlichen Gruppen berücksichtigt werden.
Das Büro des Hohen Kommissars unterstützte die zentralasiatischen Länder weiterhin mit einem Regionalprogramm für Bildung. Im Mai unterstützte der HKNM die erste Mehr- sprachigkeitsolympiade in Zentralasien. Diese fand in Kasachstan statt und war Mutter- sprachen, Staats- und Amtssprachen sowie Fremdsprachen gewidmet. Die Olympiade zog 102 Studenten von 25 Universitäten in Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan an, die zusammen 18 Sprachen sprechen. Im Dezember organisierte der Hohe Kommissar für Spezialisten und Entscheidungsträger aus zehn OSZE-Teilnehmerstaaten eine Konferenz zum mehrsprachigen und interkulturellen Unterricht in Schymkent in Kasachstan. In Moldau unterstützte der Hohe Kommissar die Einführung der mehrsprachigen Erziehung in Kinder- gärten in der autonomen territorialen Einheit Gagausien. Der Hohe Kommissar besuchte auch die Südosteuropa-Universität (SEEU) in Tetovo, wo er die Notwendigkeit unterstrich, das Erbe des ersten Hohen Kommissars Max van der Stoel, des Gründervaters der SEEU, in Ehren zu halten, unter anderem indem die Segregation im Bildungswesen und in der Gesellschaft bekämpft und zurückgedrängt wird.
ZWEISPRACHIGE WÖRTERBÜCHER
Im Rahmen seiner langfristigen Bemühungen um die Förderung der Integration von Gesellschaften, die Verbesserung der mehrsprachigen Unterrichts und die Verständigung zwischen den Volksgruppen in Südosteuropa hat der Hohe Kommissar die Entwicklung zweisprachiger Bildwörterbücher für Grundschulkinder betreut. Druckexemplare der ersten solchen Wörterbücher für Serbisch-Albanisch/Albanisch-Serbisch und Mazedonisch- Albanisch/Albanisch-Mazedonisch wurden an Schulen in Skopje, Tetovo, Gostivar und anderen Orten in Südserbien verteilt. Beide Wörterbücher sind auch online sowie als mobile Apps für iOS und Android verfügbar. - 59 -
DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Der/die Beauftragte: Harlem Désir (seit 19. Juli 2017), Dunja Mijatovič (bis 10. März 2017) Haushalt: 1 481 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 582 869 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: 15 www.osce.org/representative-on-freedom-of-media
Die OSZE beging 2017 den 20. Jahrestag des Beschlusses der Teilnehmerstaaten über das Mandat des Beauftragten für Medienfreiheit. Dieses besteht darin, die maßgeblichen Entwicklungen im Medienbereich in den Teilnehmerstaaten zu beobachten und für die vollständige umfängliche Einhaltung der Prinzipien und Verpflichtungen der Organisation in Bezug auf freie Meinungsäußerung und Medienfreiheit einzutreten und diese zu fördern.
DIE HAUPTTHEMEN
Angriffe auf Journalisten fanden in der OSZE-Region fast tagtäglich statt. Die Mehrzahl der Interventionen des Beauftragten – 2017 waren es 203 in 34 Teilnehmerstaaten – betraf die Sicherheit von Journalisten und deren Recht, ihre Arbeit frei von Bedrohungen an Leib und Leben auszuüben. Der Beauftragte intervenierte auch öfters in Fällen, in denen Journalisten inhaftiert, der Terrorismusunterstützung bezichtigt oder wegen Wirtschaftskriminalität oder Ehrverletzungsdelikten angeklagt wurden. Mehr als 170 Journalisten sind zurzeit in der OSZE-Region im Gefängnis.
Um das Ausmaß der Straflosigkeit bei Tötungen von Journalisten zu quantifizieren, hat das Büro des Beauftragten für Medienfreiheit eine Liste der Medienschaffenden zusammen- gestellt, die in der OSZE-Region in den vergangenen 25 Jahren getötet wurden, samt den jeweiligen Reaktionen der Justiz auf diese Tötungen. Diese Liste umfasst 399 Namen und zeigt, dass in 85 Prozent der Fälle die Täter beziehungsweise Drahtzieher nicht vor Gericht gestellt wurden. Der Kampf gegen die Straflosigkeit bleibt für den Beauftragten eine Priorität.
Drohungen und Einschüchterungen, sowohl offline als auch online, einschließlich gezielter Angriffe auf Journalistinnen, stellen eine schwere Bedrohung der Medienfreiheit dar. Der Beauftragte verstärkte 2017 seine Bemühungen um die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Bekämpfung von Drohungen gegen Journalistinnen im Internet. Eine Reihe an Workshops in Wien sowie die Online-Kampagne für die Sicherheit von Journalistinnen im Internet #SOFJO (Safety of Female Journalists Online) brachten Journalisten, Wissen- schaftler und Mitglieder der Zivilgesellschaft zu einem Dialog über Interessenvertretung, nachahmenswerte Verfahren und innovative Gegenstrategien zur Bekämpfung der Belästigung im Internet zusammen.
Desinformation, bisweilen auch als „Fake News“ bezeichnet, und Propaganda blieben 2017 präsent. Der Beauftragte setzte sich konsequent für Qualitätsjournalismus, Aufklärung über Falschinformationen und die Investition in Medienkompetenz ein. Eine gemeinsame Erklärung mit dem Titel Freedom of Expression and Fake News, Disinformation and Propaganda wurde vom Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen über die Förderung und den Schutz des Rechts auf Meinungsfreiheit und freie Meinungsäußerung, dem OSZE- Beauftragten für Medienfreiheit, dem Sonderberichterstatter für Meinungsfreiheit der - 60 -
Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) und dem Sonderberichterstatter für Meinungs- und Informationsfreiheit der Afrikanischen Kommission für die Menschenrechte und Rechte der Völker (ACHPR) abgegeben. Sie enthält eine Reihe an Empfehlungen.
STÄRKUNG DES PROFESSIONELLEN JOURNALISMUS UND FÖRDERUNG DES DIALOGS ZWISCHEN JOURNALISTEN
Auch 2017 förderte der Beauftragte den Dialog zwischen russischen und ukrainischen Journalisten, der von seinem Büro 2014 angestoßen worden war. Vertreter der Journalisten- verbände trafen sich dreimal unter dem Schirm des Büros zu Diskussionsrunden, bei denen gemeinsame Bedürfnisse und Berufsstandards besprochen wurden. Eine Gruppe von jungen Journalisten aus Russland und der Ukraine nahm zusammen mit leitenden Vertretern der Journalistenverbände an einem Medienproduktionsworkshop in Wien teil.
Das Büro nahm einen Dialog mit Vertretern griechisch-zypriotischer und türkisch- zypriotischer Journalisten auf, im Bemühen, die Entwicklungen bei den ethischen Standards und Selbstregulierungsmechanismen in Zypern verbessern zu helfen. In enger Zusammen- arbeit mit den Journalistenverbänden auf der Insel gab der Beauftragte den Anstoß zur Erstellung eines Glossars sensibler Wörter, die in den Medien verwendet werden, sowie von Empfehlungen für Alternativen zu Formulierungen, mit denen Stereotype verbreitet werden. Er führte außerdem ein Austauschprogramm für angehende griechisch-zypriotische und türkisch-zypriotische Journalisten ein.
BEOBACHTUNG DER MEDIENENTWICKLUNGEN UND UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG VON OSZE-VERPFLICHTUNGEN
Aktivitäten des Beauftragten im Jahresverlauf:
– Interventionen in 203 Fällen in 34 Teilnehmerstaaten – Besuche in 19 Teilnehmerstaaten – Abgabe von zehn Rechtsgutachten in sieben Teilnehmerstaaten – Herausgabe einer Studie zu Ehrverletzungsgesetzen in der OSZE-Region, in deren Rahmen die bestehenden Ehrverletzungsgesetze in allen OSZE-Teilnehmerstaaten untersucht wurden, mit der Schlussfolgerung, dass das Strafrecht nach wie vor zur ungebührlichen Einschränkung der Medienfreiheit missbraucht wird
KONFERENZEN
Das Büro organisierte regionale Medienkonferenzen für OSZE-Teilnehmerstaaten in Südosteuropa (Wien), im Südkaukasus (Tiflis) und in Zentralasien (Taschkent), die Medienschaffenden Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch mit Kollegen, Regierungs- behörden und internationalen Experten gaben.
Schwerpunkt der Konferenz Media Freedom in Volatile Environments, die vom Büro des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit im Juni in Wien ausgerichtet wurde, waren gravierende Bedrohungen der Medien- und Meinungsfreiheit, insbesondere in Konflikt- und Krisenregionen. Das Büro des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit organisierte zusammen mit dem österreichischen OSZE-Vorsitz und dem tschechischen Europarat-Vorsitz im Oktober eine Konferenz zur Rolle und den Verantwortlichkeiten von Internetvermittlern. - 61 -
Anfang Dezember organisierte das Büro des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit in Zusammenarbeit mit der Universität Wien eine Podiumsdiskussion zu den Herausforderungen, denen die Medienfreiheit aufgrund der Straflosigkeit von Morden an Journalisten ausgesetzt ist. - 62 -
FELDOPERATIONEN Neben ihren politischen Organen, dem Sekretariat und den Institutionen verfügt die OSZE auch über ein Netz von 16 Feldoperationen in Südosteuropa, Osteuropa, im Südkaukasus und in Zentralasien.
Die Feldoperationen im Jahr 2017 Die Feldoperationen der OSZE helfen ihren Gastländern bei der praktischen Umsetzung ihrer OSZE-Verpflichtungen sowie bei der Stärkung der lokalen Kapazitäten durch spezifische, bedarfsgerechte Projekte. Ihre Tätigkeitsbereiche hängen jeweils von den Rahmen- bedingungen der betreffenden Feldoperation und des Gastlandes ab und sind im Mandat der jeweiligen Feldoperation festgelegt. Die Feldoperationen ermöglichen es der OSZE, mit Krisen umzugehen und eine entscheidende Rolle in der Zeit nach Konflikten zu spielen, indem sie mithelfen, das Vertrauen zwischen den betroffenen Gruppen wiederherzustellen. Zahlreiche Feldoperationen tragen zur Frühwarnung und Konfliktverhütung bei, andere beobachten Entwicklungen vor Ort und erstatten darüber Bericht.
2017 VERFÜGTE DIE OSZE ÜBER FOLGENDE FELDOPERATIONEN:
SÜDOSTEUROPA
Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Serbien Die Mission in Skopje
OSTEUROPA
Die Mission in Moldau Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine Der Projektkoordinator in der Ukraine Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk
SÜDKAUKASUS
Das Büro in Eriwan – Schließung am 31. August 2017
ZENTRALASIEN
Das Zentrum in Aschgabat Das Programmbüro in Astana Das Programmbüro in Bischkek Das Programmbüro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan - 63 -
Die Präsenz in Albanien Leiter der Präsenz: Botschafter Bernd Borchardt Haushalt: 2 892 700 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 259 291 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 16, lokal 62 (davon 4 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/presence-in-albania
Die Präsenz in Albanien führte 2017 ihre Partnerschaft mit den albanischen Institutionen gemäß den gemeinsamen Prioritäten fort. Sie war weiterhin bei der Stärkung der Rolle der Bürger und der Nutzung der Verankerung der OSZE in der Region im Hinblick auf den Umgang mit regionalen Herausforderungen behilflich.
GEMEINSAME HERAUSFORDERUNGEN, GEMEINSAME VERPFLICHTUNGEN
Die Präsenz führte ihre vielfältigen Tätigkeiten zur Korruptionsbekämpfung fort, in Zusammenarbeit mit zentralstaatlichen und lokalen Behörden, der Jugend und dem privaten Sektor. Sie stärkte die Kapazitäten der institutionenübergreifenden Gruppe zur Bekämpfung der Umweltkriminalität, um Umweltverbrechen und Korruption zu erkennen, anzugehen und strafrechtlich zu verfolgen.
Die Anstrengungen zur Bekämpfung des Menschenhandels wurden von der Präsenz weiterhin im Rahmen eines multidisziplinären Ansatzes auf der Grundlage von Verhütung, Opferschutz und Täterverfolgung unterstützt.
Zusätzlich leistete die Präsenz einen Beitrag zur Verbesserung der Fähigkeit des Landes zur Bekämpfung der Schwer- und organisierten Kriminalität mittels erkenntnisgestützter Polizeiarbeit. Sie lieferte konkrete Empfehlungen für optimierte forensische Verfahren sowie den Umgang mit Informanten durch die Staatspolizei.
Zusammen mit dem OSZE-Vorsitz gab die Präsenz 2017 den Anstoß zu einem neuen Jugendschwerpunkt. Ein völlig neuartiges Programm mit dem Namen Youth Trail zur Förderung der OSZE-Werte auf dem Westbalkan brachte 37 Teilnehmer aus der gesamten Region zusammen. Es kam zu einem lebhaften Informations- und Gedankenaustausch zu den Themen Demokratie, Aktivismus, Sicherheit und Zusammenarbeit.
„Wichtige Projekte wie der von der OSZE-Präsenz initiierte Youth Trail geben Jugendlichen aus der Region Gelegenheit zur Vernetzung und zur Erörterung wichtiger Fragen. Sie unterstützen eine neue Generation an jungen Aktivisten darin, uns unserem Ziel eines europäischen Balkans näherzubringen.“
Erion Veliaj Bürgermeister von Tirana
AKTIVE BÜRGER
Die Präsenz unterstützte auch in diesem Jahr die aktive Teilnahme der Bürger an Aktivitäten zu allen drei OSZE-Dimensionen. Im Zuge ihrer Tätigkeit in weniger entwickelten Gebieten und auch mit besonders schutzbedürftigen Gruppen stärkte die Präsenz die Bürger mithilfe - 64 -
von Schulungen, praktischen Instrumenten und Zugang zu Informationen in ihrer Fähigkeit zur demokratischen Teilhabe und zur Mitwirkung an Beobachtungsprozessen.
Im Vorfeld der Parlamentswahlen 2017 führte die Präsenz eine Wählerinformations- kampagne für 760 Roma-Frauen und Jugendliche durch. Unter dem Motto „Für Roma, mit Roma“ übernahmen junge Roma die Aufgabe, Anlaufstellen in elf Roma-Wahlämtern im ganzen Land einzurichten und ihren Gemeinschaften auf diese Weise Informationen zu ihrem Wahlrecht zukommen zu lassen. Die Präsenz unterstützte auch die Produktion und Übertragung eines Fernsehspots gegen Wahlbetrug.
Die Präsenz unterstützte den Kontakt der Parlamentarier mit ihren Wahlkreisen und förderte und unterstützte parteiübergreifende Aktivitäten; im Interesse einer größeren Transparenz und Rechenschaftspflicht sowie einer demokratischeren Führung der Institutionen ermöglichte sie außerdem Debatten und eine Einbindung der Öffentlichkeit im Ausschuss für Arbeits-, Sozial- und Gesundheitsfragen des albanischen Parlaments.
MENSCHLICHE SICHERHEIT UND MENSCHENRECHTE
Die Präsenz war weiterhin im Sinne einer behördenübergreifenden und gesellschaftlichen Widerstandsfähigkeit gegenüber der Bedrohung durch Extremismus und Radikalisierung tätig. Sie richtete kapazitätenbildende Veranstaltungen für lokale Sicherheitsgremien aus und unterstützte dabei die Einbindung der Bürger und eine bürgernahe Polizeiarbeit. 2017 begann die Präsenz damit, den Behörden bei der Berücksichtigung menschenrechtlicher Aspekte in Fällen von gewalttätigem Extremismus sowie der Verhütung von Radikalisierung in Haftanstalten und in der Bewährungshilfe zur Seite zu stehen.
Zu den Aktivitäten der Präsenz im Bereich der Interessensvertretung und Bewusstseins- bildung hinsichtlich Menschenrechten gehörte die Unterstützung des 12. Internationalen Menschenrechts-Filmfestivals in Albanien (International Human Rights Film Festival). In dessen Rahmen wurden die eigentlichen Ursachen und komplexen Dynamiken von Populismus und Radikalismus ausgelotet sowie lebhafte öffentliche Debatten darüber ausgelöst, wie mit diesen Problemen umzugehen sei, ohne die Menschenrechte aufs Spiel zu setzen.
Aufbauend auf ihren früheren Erfolgen bei der Anregung öffentlicher Debatten über die albanische Vergangenheit, unterstützte die Präsenz einen Sommerkurs über Albaniens kommunistisches Erbe. Die Studenten befassten sich mit diesem Thema im Rahmen von Diskussionen und von Besichtigungen unter dem kommunistischen Regime berüchtigter Stätten. Die Präsenz unterstützte außerdem mit eigenen Fachleuten die neu geschaffene albanische Behörde, die sich mit den Akten der Staatssicherheitspolizei aus der kommunistischen Ära befassen soll.
STÄRKERE UND VERTRAUENSWÜRDIGE INSTITUTIONEN
Im Rahmen ihrer mehrjährigen Unterstützung des Umbaus der albanischen Radio- und Fernsehgesellschaft RTSH zu einer glaubwürdigen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt war die Präsenz bei einer neuen Entwicklungsstrategie sowie bei den Vorbereitungen zur Einrichtung eines Schulungszentrums und öffentlicher Foren zur Rolle öffentlich-rechtlicher Medien behilflich. - 65 -
Die Präsenz stand dem Land weiterhin bei der Stärkung eines inklusiven, transparenten und verantwortlichen Gesetzgebungsprozesses zur Seite, wobei sie den Schwerpunkt auf den effizienten Einsatz von Beratungsmechanismen legte. Sie richtete kapazitätenbildende Veranstaltungen für öffentliche Bedienstete, Nichtregierungsorganisationen und Wissenschaftler aus. Aufbauend auf diesen Veranstaltungen entwickelte die Präsenz Leitlinien zum Gesetz über Konsultation und Information der Öffentlichkeit, mit dem die Kapazitäten der betroffenen Akteure ausgebaut werden sollten.
Im Zuge der albanischen Justizreform schulte die Präsenz in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte sowie verschiedenen lokalen und internationalen Akteuren 23 NGO-Vertreter zu den Rechten auf ein faires Gerichtsverfahren und in der Beobachtung von Gerichtsprozessen. Dank der Initiative „Recht ohne Verzögerung“, die die Erhöhung der Effizienz von Gerichtsverfahren zum Ziel hat, gingen die Verfahrensdauer und die Anzahl an ergebnislosen Verhandlungen an allen teilnehmenden Gerichten zurück. Die Präsenz setzte ihre Aufklärungsarbeit betreffend alternativen Strafvollzug fort und bewirkte eine weitere Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Bewährungshelfern, Richtern und Staatsanwälten, mit dem Ergebnis, dass dieser in zunehmendem Maße zur Anwendung kommt.
PARTNERSCHAFTEN
Unter den Partnern der Präsenz finden sich 2017 der Europarat, die Europäische Rundfunkunion, die United States Agency for International Development (USAID), die EU, mehrere VN-Sonderorganisationen, die Europäische Mission zur Unterstützung der Justiz in Albanien (EURALIUS), das Regionale Büro für Jugendzusammenarbeit (RYCO), das US- amerikanische International Criminal Investigation Training Assistance Program, die Friedrich-Ebert-Stiftung und die Zentraleuropäische Initiative. - 66 -
Die Mission in Bosnien und Herzegowina Leiter der Mission: Botschafter Bruce G. Berton Haushalt: 11 373 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 932 889 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 29, lokal 290 (davon 11 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovina
Die OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina spielte weiterhin eine Schlüsselrolle bei der Befähigung Bosniens und Herzegowinas zur Schaffung eines nachhaltigen und stabilen Sicherheitsumfelds, der Stärkung der Umweltpolitik und der Beförderung der Konsolidierung des Landes als demokratische Gesellschaft. Die Mission unterstützte wichtige Reformen und betätigte sich im Sinne der Förderung und des Schutzes der Menschenrechte aller Bürger.
JUGEND UND GENDER
Das besondere Augenmerk der Mission galt der Förderung der politischen Teilhabe von Frauen – dazu arbeitete sie mit den politischen Parteien zusammen an der Verbesserung der internen Strukturen und Prozesse – sowie, durch Qualifizierungsmaßnahmen für Polizisten, dem Kampf gegen häusliche Gewalt. Sie unterstützte die Prozessbeobachtung in Fällen häuslicher Gewalt und stellte technische Instrumente zur Verfügung, mit denen die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren verbessert wird, die bei solchen Verbrechen intervenieren. Die innovative Plattform Youth Advisory Group, bestehend aus jungen Freiwilligen aus dem gesamten Land, half der Mission, Sichtweisen der Jugendlichen einzubeziehen, indem beispielsweise Jugendliche in Planung und Umsetzung von Aktivitäten zur Verhütung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus eingebunden werden.
STÄRKUNG DER RECHTSSTAATLICHKEIT
Die Mission gab einen Bericht mit dem Titel Towards Justice for Survivors of Conflict- Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina: Progress before Courts in Bosnia and Herzegovina 2014 – 2016 zum Umgang der Judikative mit Überlebenden konfliktbedingter sexueller Gewalt heraus. Auf Grundlage der Erkenntnisse aus der Prozessbeobachtung organisierte die Mission eine Fortbildungsreihe für Justiz und Polizei zu ausgewählten Themen in Bezug auf die Untersuchung und Verfolgung schwerwiegender Verbrechen. Sie bot ihren Ansprechpartnern technische Hilfe, im Bemühen, wirksame Lösungen für Probleme zu finden, die sich auf den gerichtlichen Umgang mit Kriegsverbrechen, Hasskriminalität und Menschenhandel auswirken.
HÖHEPUNKTE 2017
– Die Mission organisierte eine Arbeitstagung zu internationalem Strafrecht und Übergangsjustiz für 20 Jura- und Kriminologiestudenten von sieben Universitäten in Bosnien und Herzegowina.
– Es wurde zum ersten Mal in Bosnien und Herzegowina Anklage wegen Hass- kriminalität erhoben, dies auf Grundlage der einschlägigen Gesetzgebung von 2016, die gemäß den Empfehlungen der Mission abgeändert wurde. - 67 -
Dank den anhaltenden Bemühungen der Mission wurde eine lang ersehnte Bestimmung in das Strafrecht der Republika Srpska aufgenommen, nach der Opfer von Menschenhandel nicht verfolgt und nicht bestraft werden.
HASS UND EXTREMISMUS VERHINDERN UND BEKÄMPFEN
Im gesamten Land blieben 31 Koalitionen gegen den Hass tätig, bestehend aus 280 Körperschaften und Einzelpersonen. Mit Unterstützung der Mission organisierten die Koalitionen 150 Veranstaltungen an 34 Orten, mit denen Hasskriminalität und vorurteilsgeleiteten Zwischenfällen vorgebeugt sowie Toleranz und Zusammenarbeit zwischen den Volksgruppen gefördert werden sollen.
HOCHWERTIGE, NICHT-DISKRIMINIERENDE BILDUNG
In Zusammenarbeit mit gewählten Amtsträgern, Schulverwaltungen, Lehrern und Eltern war die Mission weiterhin federführend in der Unterstützung des Gastlandes bei der Reform seines Bildungssystems und der Verhinderung von Diskriminierung im Bildungswesen. Sie reagierte auf neue Herausforderungen und Spannungen, die durch die Verwendung des Bildungswesens zur Vertiefung gesellschaftlicher Gräben ausgelöst wurden.
In Jajce unterstützte die Mission die Schüler erfolgreich dabei, das Entstehen eines neuen Systems nach dem Prinzip „Zwei Schulen unter einem Dach“ zu verhindern, dass die ethnische Segregation im Bildungswesen verschärft hätte. Dies wurde dank einer verbesserten Koordination mit der internationalen Gemeinschaft sowie umfassender Lobbyarbeit auf höchster politischer Ebene, bei den örtlichen Behörden sowie bei den Schuldirektoren, Lehrern, religiösen Führern und Schülern bewerkstelligt.
Die Mission stellte ihre Guidelines for Recognition of Discrimination in Education fertig, mit denen Kindern, Eltern, Schulverwaltungen und Bildungsempfängern bei der Erkennung und Bekämpfung von Diskriminierung im Bildungswesen geholfen werden soll.
STÄRKUNG DES INTERRELIGIÖSEN DIALOGS
Die Mission verstärkte ihren Einsatz für den interreligiösen Dialog zwischen verschiedenen Volks- und Religionsgruppen, insbesondere in ethnisch und religiös sensiblen Gemein- schaften. Sie unterstützte acht Veranstaltungen in verschiedenen Gemeinden im ganzen Land sowie zwei größere Veranstaltungen auf gesamtstaatlicher Ebene. Die Mission stand auch dem Interreligiösen Rat des Landes (IRC) bei seiner Arbeit zur Seite. Neben anderen Initiativen unterstützte die Mission Besuche von IRC-Mitgliedern an vier Orten, wo im Krieg der 90er-Jahre und im Zweiten Weltkrieg Gräueltaten an Bosniaken, Serben, Kroaten beziehungsweise Juden begangen worden waren. Es war das erste Mal, dass führende Vertreter der verschiedenen Religionsgemeinschaften gemeinsam der Opfer in den jeweils anderen Volksgruppen gedachten. - 68 -
UNTERSTÜTZUNG DER KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG AUF ALLEN EBENEN
Die Mission nahm neue Aktivitäten auf, mit denen die Behörden auf zentralstaatlicher und lokaler Ebene bei ihren Bemühungen um die Bekämpfung der Korruption unterstützt werden sollen. Sie konzentrierte sich dabei auf die Ausarbeitung und wirkungsvolle Umsetzung prioritärer Antikorruptionsgesetze sowie die Koordination zwischen verschiedenen Korruptionsbekämpfungseinrichtungen. Dem Land wurde geholfen, seine Bemühungen um die Korruptionsbekämpfung unter den derzeit hochkomplexen institutionellen Rahmen- bedingungen – mit disparaten, auf verschiedenen politischen Ebenen umgesetzten Korruptionsbekämpfungsstrategien – effizienter zu gestalten. Die Mission unterstützte 2017 weiterhin die Stärkung der parlamentarischen Kontrolle der Institutionen des Sicherheits- sektors und Verwaltungsbehörden. Zugleich förderte sie Transparenz und Rechenschafts- pflicht durch einen besseren Schutz für Whistleblower, die Vermeidung von Interessen- konflikten und die Offenlegung von Vermögen durch Amtsträger.
SICHERHEITSZUSAMMENARBEIT UND VERHÜTUNG VON GEWALTÄTIGEM EXTREMISMUS UND RADIKALISIERUNG, DIE ZU TERRORISMUS FÜHREN (VERLT)
Aufbauend auf dem Aktionsplan zur Terrorismusbekämpfungsstrategie für die Jahre 2015 – 2020, weitete die Mission ihre Unterstützung für Akteure auf lokaler Ebene bei der Verhütung von VERLT aus. Ermöglicht wurde dies durch ihre weiträumige Präsenz vor Ort in Bosnien und Herzegowina und ihren ganzheitlichen Ansatz, in dessen Rahmen die Verhütung von VERLT als Querschnittsaufgabe in alle Aspekte ihrer Arbeit einfließt. Die Mission war federführend bei den internationalen Bemühungen um die sicherheitstechnische Aufrüstung und Verwaltung von Waffen- und Munitionslagern und unterstützte erstmalig auch den Kampf gegen Cyber- und durch den Cyberspace ermöglichte Kriminalität.
UMWELTBEWUSSTSEIN
Im Rahmen ihrer Arbeit zur Stärkung einer verantwortungsvollen Umweltpolitik und des Umweltschutzes leistete die Mission dem Netzwerk der Aarhus-Zentren im gesamten Land weiterhin logistische Hilfestellung und unterstützte es bei der Interessenvertretung. Indem sie die Organisation, begleitende Kontrolle und Bewertung einer Feldübung der Euro- Atlantischen Koordinierungszentrale für Katastrophenhilfe unterstützte, baute sie die lokalen Kapazitäten zur Katastrophenvorsorge und bereitschaft aus. Neben anderen Szenarien wurden bei der Feldübung auch die Überschwemmungen von 2014 simuliert.
MEDIENFREIHEIT
Die Mission beobachtete Verstöße gegen die Meinungsfreiheit und erhob ihre Stimme zur Verteidigung der Medienschaffenden. Im September unterstützte sie die Menschenrechts- Volksanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina bei der Vorstellung ihres Sonderberichts über den Status und die Sicherheit der Journalisten im Land. Die Verbesserung der professionellen Standards im Journalismus mit besonderem Augenmerk auf der Bericht- erstattung über politische Kampagnen sowie die Suche nach Lösungen für die Finanzierung des öffentlichen Rundfunks standen erneut im Mittelpunkt der Arbeit der Mission. - 69 -
PARTNERSCHAFTEN
Die Mission unterstützte das Europäische Jugendparlament von Bosnien und Herzegowina bei der Abhaltung seiner jährlichen Landestagung, den Vorsitzenden des Staatspräsidiums bei der Organisation eines Besuchs bei der örtlichen Bevölkerung im Westen des Landes, des ersten seiner Art, sowie den Interreligiösen Rat bei Besuchen in Sarajevo, Vitez und Kneževo. Zusammen mit dem Gemeinsamen Ausschuss der Parlamentarischen Versammlung für europäische Integration wurde eine Konferenz zur Informations- und Medienfreiheit veranstaltet. Die Mission und das UNHCR-Büro begingen gemeinsam mit einer Vorführung des Films U potrazi za snom/Chasing a Dream den Weltflüchtlingstag. - 70 -
Die Mission im Kosovo Leiter der Mission: Botschafter Jan Braathu Haushalt: 17 510 500 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 348 953 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 76, lokal 370 (davon 1 im Rahmen eines außerbudgetären Projekts) www.osce.org/mission-in-kosovo
Politisch gesehen war 2017 ein ereignisreiches Jahr für den Kosovo 1. Die Mission hielt Schritt mit den Geschehnissen und stellte ihre Relevanz für alle Beteiligten unter Beweis. Wichtige Aktivitäten der Mission bestanden in der Unterstützung der Einsammlung der Stimmzettel für die serbische Präsidentenwahl im ganzen Kosovo und, in den vier nordkosovarischen Gemeinden, der Durchführung der Wahlen zur Versammlung des Kosovo und der Gemeinderatswahlen. Bei allen diesen drei groß angelegten Einsätzen ermöglichte die Mission den Zugang zu den Wahllokalen und trug zum Abbau möglicher Spannungen bei. Die Mission führte Beobachtungen in großem Maßstab durch, insbesondere in Bezug auf Fragen betreffend Gemeinschaften, die nicht der Mehrheit angehören, und vermittelte rasche Lösungen für festgestellte Problematiken.
VOLKSGRUPPENRECHTE
Dank des Eintretens der Mission für den Dialog zwischen den Volksgruppen unterzeichneten 19 Gemeinden aus drei Regionen gemeinsame Erklärungen, in denen sie sich verpflichteten, gemeinschaftliche Pläne zur Förderung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen zu entwickeln und zu unterstützen.
Die Mission organisierte ein erstes hochrangiges Forum zur Einhaltung der Sprachenrechte, zu dem Amtsträger und Vortragende aus zwei- und mehrsprachigen Rechtssprechungs- gebieten zusammentrafen, um das Bewusstsein der örtlichen Institutionen für Sprachenrechte zu schärfen und die Umsetzung der gesetzlichen Vorgaben im Kosovo zu verbessern, die als konform mit modernen internationalen Standards für Mehrsprachigkeit erachtet werden. Das Forum legte das Fundament für das weitere Engagement der Mission in diesem Bereich.
INTERVENTIONEN ZU VOLKSGRUPPEN
Die Mission half Rückkehrern in Lubozhdë/Ljubožde dabei, Ausweisdokumente zu erhalten.
Die Mission vermittelte eine vielgestaltige und multiethnische Reaktion auf Wasser- versorgungsengpässe und Viehdiebstahl in Novo Brdo/Novobërdë.
Die Mission war bei der Suche nach einer sowohl für die islamische Gemeinschaft als auch die serbisch-orthodoxe Kirche annehmbaren Lösung für die Sonderschutzzone um die serbisch-orthodoxe Kirche in Lipjan/Lipljan behilflich. Die Mission ermöglichte den Erwerb bewegungssensorengesteuerter Beleuchtung für das Grundstück von Kata Grujić, einer Rückkehrerin, deren Liegenschaft wiederholten
1 Jede Bezugnahme auf den Kosovo in diesem Bericht, sei es auf das Territorium, die Institutionen oder die Bevölkerung, ist ausschließlich im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen. - 71 -
Raubüberfällen ausgesetzt gewesen war, und regte häufigere Polizeipatrouillen in dessen Umgebung an.
LEGISLATIVE UNTERSTÜTZUNG
Die Mission prüfte 20 Gesetzesentwürfe, sechs Verordnungen, sechs Verwaltungs- vorschriften und sechs Konzeptpapiere staatlicher Körperschaften. Zur Verbesserung der Einhaltung der Sprachenrechte und Unterstützung der Integration der Justiz prüfte die Mission neun für eine funktionierende Justiz wichtige Gesetze. Sie stellte 49 Fehler in den serbischsprachigen Ausgaben dieser Gesetze fest und setzte sich energisch für die Verabschiedung eines Gesetzesentwurfs über Rechtsakte der Regierung ein. Dies führte zur raschen Verabschiedung verbesserter serbischsprachiger Fassungen aller Gesetze; diese haben einen ihren albanischsprachigen Entsprechungen gleichberechtigten Status. Die Mission verfolgte 2 404 Verhandlungen bei 1 414 sowohl straf- als auch zivilrechtlichen Gerichtsverfahren. Die prioritären Themenbereiche bei der Gerichtsbeobachtung durch die Mission waren Fälle betreffend Terrorismus, Korruption, Frauenrechte, häusliche Gewalt, Kriegsverbrechen und Volksgruppenrechte, dabei insbesondere interethnische Eigentumsstreitigkeiten.
MEDIENENTWICKLUNG
Im Zusammenhang mit der Zusammenarbeit der Mission mit Journalistenverbänden und Justizeinrichtungen wurde ein koordinierender Staatsanwalt bestellt, der sich mit Fällen von Straftaten gegen Journalisten befassen sollte. Dies führte zur Verurteilung mehrerer Täter im Oktober.
Die Mission rief gemeinsam mit dem Bildungsministerium eine Medienkompetenzinitiative ins Leben und bildete 14 örtliche Lehrer in Medienkompetenz fort. Nach einer Pilotphase an sieben Schulen der unteren Sekundarstufe ist nunmehr geplant, Medienkompetenz in den offiziellen Lehrplan aufzunehmen.
UNTERSTÜTZUNG BEI WAHLEN
Die Mission spielte bei der Ermöglichung von Wahlvorgängen 2017 eine federführende Rolle. - 72 -
– 2. April 2017 Sammlung der Stimmzettel für die serbischen Präsidentenwahlen im Kosovo
– 11. Juni 2017 Unterstützung bei der Durchführung der vorgezogenen Wahlen zum kosovarischen Parlament im nördlichen Kosovo
– 22. Oktober 2017 Unterstützung bei der Durchführung der Gemeinderatswahlen im nördlichen Kosovo
ÖFFENTLICHE SICHERHEIT
Zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen Polizei und Bevölkerung war die Mission bei der Einrichtung und Schulung neuer örtlicher Ausschüsse für die öffentliche Sicherheit zur bürgernahen Polizeiarbeit behilflich. Damit wurden mittlerweile insgesamt 60 derartige Ausschüsse eingerichtet, davon elf in den vier nordkosovarischen Gemeinden. Etwa 600 Mitglieder sind in diesem Rahmen mit der Umsetzung verschiedener örtlicher Initiativen zur Verbesserung von Schutz und Sicherheit in den jeweiligen Gebieten befasst. Mit Unterstützung der Mission erhielt die Akademie für öffentliche Sicherheit des Kosovo eine Akkreditierung als Gesamteinrichtung sowie eine Akkreditierung ihres Bachelor-Lehrgangs.
ÖFFENTLICHE SICHERHEIT IN ZAHLEN
– 60 örtliche Ausschüsse für die öffentliche Sicherheit mit etwa 600 Mitgliedern, davon 11 in den nordkosovarischen Gemeinden – 26 Aus- und Fortbildungskurse für mehr als 500 Teilnehmer aus Sicherheitsbehörden und der Zivilgesellschaft – 68 Workshops, Seminare und Diskussionsrunden für etwa 2.000 Teilnehmer aus Sicherheitsbehörden und Zivilgesellschaft – Workshop zur Prüfung von elf Strategien und Aktionsplänen im Bereich Schutz und Sicherheit – Mehr als 50 Aktivitäten zur Unterstützung der Umsetzung der Strategie und des Aktionsplans der Regierung gegen gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT)
GENDERFRAGEN
Die Mission arbeitete zusammen mit der Frauenvereinigung der kosovarischen Polizei an der Entwicklung der Management- und Führungskompetenzen von Polizeibeamtinnen und bildete Angehörige der Vereinigung in der Aufnahme von Frauen in operative Führungs- positionen fort. Für 2018 plant die Mission die Ausarbeitung eines letzten Moduls für diese Fortbildungsplattform, mit dem Ziel, ein Praktikumsprogramm in europäischen Polizei- strukturen für etwa 14 hochrangige Polizeibeamtinnen zu schaffen, die die vorangegangenen Module absolviert haben.
INTERRELIGIÖSER DIALOG
Die Mission erleichterte weiterhin den Dialog zwischen den Glaubensgemeinschaften und förderte die religiöse Toleranz, indem sie Vertreter der islamischen Religionsgemeinschaft, - 73 -
der serbisch-orthodoxen Kirche, der katholischen Glaubensgemeinschaft, der protestantisch- evangelischen Kirche, der jüdischen Religionsgemeinschaft und des Tarikat-Ordens in gemeinsame Aktivitäten, Foren, Vorlesungen, Workshops und Besuche an religiösen Stätten einband.
Infolge der Vermittlung interreligiöser Foren durch die Mission wurde der 21. September von der Gemeindeversammlung von Pejë/Peć zum „Tag der religiösen Toleranz“ erklärt.
PARTNERSCHAFTEN
Die Mission unterstützte und förderte die Tätigkeit des Regionalen Büros für Jugend- zusammenarbeit (RYCO), im Bemühen um Aussöhnung und regionale Zusammenarbeit. Sie organisierte acht Informationsveranstaltungen, um die Öffentlichkeit über die Schaffung und den Zweck des RYCO sowie die zugehörigen Finanzierungsmöglichkeiten in Kenntnis zu setzen. Bei einem Treffen von regionalen OSCE Youth Focal Points und RYCO-Vertretern wurden weitreichende Kooperationspläne erarbeitet. Dabei arbeitete die Mission eng mit der OSZE-Präsenz in Albanien zusammen. Sie beteiligte sich auch an der Organisation eines großen gemeinsamen Planungstreffens von OSZE und RYCO in Tirana, um weitere Gelegen- heiten für gemeinschaftliche Aktivitäten zu eruieren. - 74 -
Die Mission in Montenegro Leiterin der Mission: Botschafterin Marise Daviet Haushalt: 2 146 200 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 211 333 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 8, lokal 29 www.osce.org/mission-to-montenegro
Die Mission setzte auch 2017 ihre Hilfestellung für die laufenden Reformprozesse im Land und ihre Unterstützung des Landes bei der Befassung mit den Empfehlungen des OSZE- Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte zu den montenegrinischen Parlamentswahlen vom Oktober 2016 fort. Zusätzlich unterstützte die Mission die montenegrinische staatliche Wahlkommission bei der Stärkung ihrer Kapazitäten zur administrativen Abwicklung von Wahlen und die montenegrinische Agentur für elektronische Medien bei der Weiterverfolgung der Empfehlungen für politische Werbung. In enger Zusammenarbeit mit nationalen Partnern förderte sie weiterhin die Medienfreiheit, gute Regierungsführung, Menschenrechte, die Sicherheitszusammenarbeit und die Gleichstellung der Geschlechter.
UNTERSTÜTZUNG BEI WAHLREFORMEN
Die Mission lieferte der staatlichen Wahlkommission fachliche Unterstützung bei der Stärkung ihrer institutionellen Kapazitäten. Diese Unterstützung umfasste die Bereitstellung internationaler Wahlexperten, Fortbildungen zur strategischen und operativen Planung für Mitglieder und Bedienstete der staatlichen Wahlkommission und der kommunalen Wahlkommissionen, Schulungen im Einsatz neuer Technologien bei Wahlvorgängen, die Förderung der durchgängigen Beachtung von Genderfragen sowie die Lieferung neuer Ausrüstung zur Steigerung der Effizienz der staatlichen Wahlkommission. Zur Unterstützung der Bemühungen der Agentur für elektronische Medien AEM um die Verbesserung der gesetzlichen Rahmenbedingungen für politische Werbung gab die Mission eine vergleichende Studie zu politischer Werbung und Medienkampagnen in Auftrag. Diese Studie, die einen breit angelegten Vergleich der Methoden in unterschiedlichen Rechtssystemen anstellt und Verbesserungsvorschläge für die bestehenden gesetzlichen Rahmenbedingungen liefert, wurde den beteiligten Akteuren zur Verfügung gestellt.
SCHUTZ VON KINDERN VOR SCHÄDLICHEN MEDIEN- UND INTERNETINHALTEN
In Zusammenarbeit mit der AEM und dem montenegrinischen Amt für den Schutz der Menschenrechte hat die Mission eine Aufklärungskampagne konzipiert und umgesetzt, um die Standards der professionellen Berichterstattung zu verbessern, die Rechte von Kindern zu fördern und Kinder davor zu schützen, für politische Werbung eingesetzt zu werden. Sie unterstützte eine regionale Konferenz, bei der Möglichkeiten zum Schutz von Kindern vor schädlichen Medien- und Internetinhalten untersucht wurden, mit besonderem Augenmerk auf der Verhütung der Ausbeutung von Kindern für politische Werbung. - 75 -
LEITFADEN ZUR SICHERHEIT VON JOURNALISTEN, DIE ÜBER PROTESTVERANSTALTUNGEN BERICHTEN
Nachdem Journalisten, die von öffentlichen Protestveranstaltungen in Montenegro berichteten, willkürlichen Festnahmen, Misshandlungen und Einschüchterungen durch die Polizei sowie Behinderungen bei der Arbeit ausgesetzt worden waren, erstellte die Mission einen in montenegrinischer Sprache verfassten Leitfaden für Medienunternehmen zur Sicherheit von Journalisten, die von Protestveranstaltungen berichten. Fünfhundert Exemplare des Leitfadens wurden an Journalisten und Medienvertreter verteilt, dazu hundert Journalistenausrüstungskits mit gut sichtbaren Presseabzeichen für mehr Sicherheit bei der Arbeit vor Ort.
UNTERSTÜTZUNG FÜR DIE SCHAFFUNG EINES NATIONALEN API-SYSTEMS ZUR FLUGGASTDATENÜBERMITTLUNG
Die Mission unterstützte Montenegro bei der Schaffung eines nationalen API-Systems (Advance Passenger Information) zur Vorabübermittlung von Fluggastdaten. Zusammen mit dem Referat für Grenzsicherung und Grenzmanagement der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen der OSZE wurde ein Fahrplan zur API-Umsetzung in Montenegro entwickelt.
UNTERSTÜTZUNG FÜR DAS REGIONALE BÜRO FÜR JUGENDZUSAMMENARBEIT
Durch ihre Unterstützung einer Veranstaltung des Regionalen Büros für Jugendzusammen- arbeit (RYCO) leistete die Mission einen Beitrag zur Aussöhnung und Zusammenarbeit unter den Jugendlichen in der Region. Dabei zeigten junge Fotografen aus der Region in einer Ausstellung mit dem Titel View of My Neighbour ihre Werke. Die Mission ermöglichte die Projektausschreibung des RYCO, indem es zehn öffentliche Informationsveranstaltungen für ungefähr 340 Studierende in ganz Montenegro mitorganisierte. Bei diesen Veranstaltungen wurde die Entwicklung von Projekten unterstützt, die die Aussöhnung durch Jugendmobilität, -zusammenarbeit und aktivismus in der Region fördern. Die Mission arbeitete auch an einer Stärkung der Kapazitäten von Nichtregierungsorganisationen zur Entwicklung einschlägiger Vorschläge.
UNTERSUCHUNG DER FRAGE VON ZWANGSEHEN IN FRÜHEM ALTER
Die Mission gab eine Analyse in Auftrag, durch die in sechs Gemeinden (Podgorica, Cetinje, Nikisic, Berane, Bjelo Polje und Herceg Novi) die Faktoren ermittelt werden sollten, die zu frühzeitig geschlossenen Zwangsehen führen, und ließ einen lokalen Modellplan zur Unterstützung der Gemeinden bei der Umsetzung der nationalen Strategie für die Inklusion der Roma und Ägypter entwickeln. Die Schlussfolgerungen aus der Analyse wurden auf einer nationalen Konferenz präsentiert, bei der die Teilnehmer die Notwendigkeit eines ganz- heitlichen Ansatzes für die Auseinandersetzung mit frühen Zwangsehen unterstrichen.
AUSARBEITUNG VON LEITLINIEN ZUR WAHRUNG DER RECHTE DER OPFER VON MENSCHENHANDEL
Zur Wahrung der Rechte der Opfer von Menschenhandel unterstützte die Mission in Zusammenarbeit mit dem montenegrinischen Innenministerium eine Arbeitsgruppe bestehend aus Experten der OSZE und des montenegrinischen Amts zur Bekämpfung des - 76 -
Menschenhandels sowie aus Vertretern der Richterschaft, Staatsanwaltschaft, Polizei und Zivilgesellschaft, die Leitlinien für Polizei, Staatsanwaltschaft und Richterschaft ausarbeiten sollte.
STÄRKUNG DER KAPAZITÄTEN DES PARLAMENTS
In Zusammenarbeit mit dem montenegrinischen Parlament und dem ODIHR bot die Mission Workshops an, bei denen die parlamentarischen Ausschüsse ihre Kenntnisse und Kompetenzen in der Durchführung gendersensibler Analysen von Gesetzestexten verbessern konnten. Bei diesen Workshops wurde auf das ODIHR-Instrument für Gesetzgeber mit dem Titel Making Laws Work for Women and Men: A Practical Guide to Gender-Sensitive Legislation zurückgegriffen. Die Mission ermöglichte auch Diskussionen mit Parlaments- mitarbeitern über Möglichkeiten einer besseren Leistungserbringung und lieferte Beispiele für vorbildliche Verfahren für administrative und verfahrenstechnische Tätigkeiten.
HILFESTELLUNG FÜR MONDEM BEI DER ZERSTÖRUNG INSTABILER KONVENTIONELLER MUNITION
Im Rahmen des Programms MONDEM zur Entmilitarisierung Montenegros wurden gemeinsam mit der montenegrinischen Regierung und dem UNDP insgesamt 91,41 Tonnen an instabiler konventioneller Munition sicher zerstört.
PARTNERSCHAFTEN
Bei der Durchführung ihrer Tätigkeit arbeitete die Mission eng mit den verschiedensten Dienststellen und Institutionen der Regierung sowie mit zahlreichen internationalen Partnern zusammen, darunter VN-Sonderorganisationen, der Europarat, die Europäische Rundfunkunion, DCAF und diplomatische Vertretungen in Montenegro. - 77 -
Die Mission in Serbien Leiter der Mission: Botschafter Andrea Orizio Haushalt: 6 3238 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 3 073 414 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 20, lokal 119 (davon elf im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/mission-to-serbia
2017 war die Mission Serbien bei der Stärkung der institutionellen und politischen Rahmen- bedingungen für ein rechenschaftspflichtiges und effizientes Polizei- und Justizsystem, eine inklusive Demokratie und unabhängige und qualitätsvolle Medien behilflich. Die Mission passte ihre Aktivitäten an die sich wandelnden Bedürfnisse des Gastlands an und arbeitete mit staatlichen Institutionen, der Zivilgesellschaft und den Medien partnerschaftlich zusammen, wobei sie deren Eigenverantwortung stärkte, ihre Kapazitäten weiter ausbaute und die regionale Zusammenarbeit erleichterte.
BEKÄMPFUNG GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN
Aufbauend auf der Absichtserklärung der regionalen Staatsanwälte, die regionale Zusammenarbeit im Kampf gegen die organisierte Kriminalität verstärken zu wollen, unterstützte die Mission weiterhin die Vernetzung der mit der organisierten Kriminalität befassten Staatsanwälte und ermöglichte die Ausrichtung einer dritten regionalen Konferenz in Rom. Bei dieser Gelegenheit konnten solche spezialisierten Staatsanwälte aus Albanien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Italien, Kroatien, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Montenegro, Rumänien, Serbien, Slowenien und Ungarn ihre Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der schweren grenzüberschreitenden Kriminalität und der schweren grenzüberschreitenden Terrorismus verbessern und Informationen darüber austauschen.
Die Mission arbeitete zusammen mit dem Innenministerium an der Operationalisierung der Taskforce zur Bekämpfung des Migrantenschmuggels, die rasch zu einem Vorbild für andere Länder der Region wurde. Zur weiteren Verbesserung der regionalen Zusammenarbeit erleichterte die Mission den Informationsaustausch zwischen der Taskforce und ihren Pendants in den Nachbarländern. Im Rahmen ihrer umfassenden Bemühungen um die Unterstützung Serbiens bei der Bewältigung neuer grenzüberschreitender Bedrohungen arbeitete die Mission bei der Untersuchung neuer Herausforderungen im Bereich der Cybersicherheit und Möglichkeiten zum Umgang damit ebenfalls mit zuständigen Stellen in anderen Ländern zusammen.
UNTERSTÜTZUNG DER MEINUNGSFREIHEIT UND DER PROFESSIONALITÄT DER MEDIEN
2017 förderte die Mission den Dialog zwischen staatlichen Institutionen, Medienschaffenden, wissenschaftlichen Kreisen und der Zivilgesellschaft in der Diskussion über medienpolitische Lösungen:
– Um die Wissenschaft in die Analyse von Medieninhalten von öffentlichem Interesse und eine Neuausrichtung der Medienpolitik einzubinden, organisierte die Mission eine regionale Konferenz für Medienforscher aus Südosteuropa zur Glaubwürdigkeit der Medien. - 78 -
– Zur Unterstützung der politischen Entscheidungsträger und Medienschaffenden beim Umgang mit den Anforderungen des digitalen Zeitalters organisierte die Mission in Partnerschaft mit Deutschland eine internationale Konferenz in Belgrad, die unter dem Titel Agenda for Change: Developing Media in the Digital Age stand.
– Auf örtlicher Ebene vermittelte die Mission zehn Debatten über Medienkompetenz und die Rolle der lokalen Medienunternehmen bei der Bereitstellung von Inhalten von öffentlichem Interesse. An den Diskussionen nahmen mehr als 400 Teilnehmer teil, unter Beteiligung von Vertretern der Zivilgesellschaft und der kommunalen Selbstverwaltungen.
– Die Mission unterstützte einen Austausch zwischen zwei prominenten Journalisten aus Serbien und Albanien. In insgesamt zwölf Artikeln erörterten die beiden Themen, mit denen das gegenseitige Verständnis zwischen ihren jeweiligen Gesellschaften gefördert werden sollte.
INKLUSION NATIONALER MINDERHEITEN – SERBISCH ALS ZWEITSPRACHE
Um Serbien dabei zu unterstützen, den gleichberechtigten Zugang von Jugendlichen, die nationalen Minderheiten angehören, zum Arbeitsmarkt und den staatlichen Institutionen zu gewährleisten, setzte die Mission ihre Arbeit an der Entwicklung von Standards für den Unterricht von Serbisch als Zweitsprache fort. Dieses Fach wird in Schulen der Primar- und Sekundarstufe unterrichtet, in denen in Sprachen nationaler Minderheiten unterrichtet wird. 2017 unterstützte die Mission die Ausarbeitung entsprechender Lehrpläne und ermöglichte die Ausbildung in Unterrichtsstandards für 80 Lehrer aus 90 Schulen der Primar- und 40 Schulen der Sekundarstufe, in denen der Regelunterricht auf Albanisch oder Ungarisch erfolgt.
AUF DEM WEG ZU EINEM MODERNEN JUSTIZSYSTEM
Zur Gewährleistung eines unabhängigen, rechenschaftspflichtigen und wirksamen Justizsystems unterstützte die Mission die laufende serbische Justiz- und Verfassungsreform und war Angehörigen staatlicher Institutionen und juristischer Fachverbände bei der Kompetenzentwicklung behilflich. In Zusammenarbeit mit einer Reihe an Institutionen, von der Korruptionsbekämpfungsbehörde bis hin zur Handelskammer, unterstützte sie Serbien außerdem bei der Korruptionsbekämpfung. In Partnerschaft mit dem Justizministerium half die Mission den Strafvollzugsbehörden bei der Einführung fortschrittlicher Maßnahmen zur Verbesserung der Weiterbildung und Resozialisierung Straffälliger mit besonderem Augenmerk auf Frauen und Jugendlichen.
„Die erfolgreichste Strategie zur Eindämmung von Gewalttätigkeit ist die Verhütung und Entschärfung von Extremismus, bevor er in Gewalt umschlägt. Solche Präventionsmaßnahmen sind etwa Bildung, die Arbeit mit der örtlichen Bevölkerung und den Jugendlichen oder die Förderung der Medienkompetenz. Diese Aufgabe verlangt nach einem mehrdimensionalen, umfassenden Ansatz und koordinierten Bemühungen seitens aller einschlägigen Institutionen und gesellschaftlichen Akteure. Ihre aktive Einbindung und Eigenverantwortung sind entscheidend für die langfristige Nachhaltigkeit der Präventionsmaßnahmen.“ - 79 -
Botschafter Andrea Orizio Leiter der OSZE-Mission in Serbien
PARTNERSCHAFTEN
Zur Förderung der Vernetzung zwischen den Jugendlichen der Region sowie der Ermächtigung der Frauen arbeitete die Mission mit der OSZE-Präsenz in Albanien, der OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina und der OSZE-Mission im Kosovo zusammen. Beim Umgang mit den Langzeitfragen der Vertreibung und Migration setzte die Mission ihre Zusammenarbeit mit dem UNHCR – im Rahmen des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms – sowie mit der OSZE-Mission in Skopje fort. Die Mission arbeitete auch mit dem Europarat zusammen, mit dem sie gemeinsam Strafvollzugsbeamte dafür ausbildete, Hinweise auf Radikalisierung und Terrorismus unter den Gefängnisinsassen zu erkennen. - 80 -
Die Mission in Skopje Leiterin der Mission: Botschafterin Nina Suomalainen Haushalt: 6 442 600 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 1 090 459 EUR (aus außerbudgetären Finanzierungszusagen) Personal: international 37, lokal 111 (davon sechs im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/mission-to-skopje
Die OSZE-Mission in Skopje konzentrierte sich 2017 auf die Unterstützung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid, die Verbesserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen, die frühzeitige Meldung sicherheitsrelevanter Entwicklungen und die Unterstützung des Reformprozesses im Lande. Das Jahr 2017 war ein Meilenstein für die Mission, die den 25. Jahrestag ihrer Einrichtung feierte.
FELDPRÄSENZ UND FRÜHWARNUNG
Frühwarnung ist ein zentraler Bestandteil des Mandats der Mission. Als einzige internationale Organisation im Land mit der Kapazität und Expertise für die landesweite Beobachtung sicherheitsrelevanter Entwicklungen schaffte die Mission auch 2017 mit ihrer Präsenz vor Ort einen Mehrwert. Den gesamten Winter hindurch beobachtete die Mission die Lage, während sich eine politische Krise zuspitzte und es über einen längeren Zeitraum täglich zu Demonstrationen kam. Diese politische Krise erreichte am 27. April mit der Stürmung des Parlaments ihren Höhepunkt, wobei die Mission das Sekretariat und den Vorsitz der OSZE in Echtzeit vom Ort des Geschehens aus mit Informationen versorgte.
VERBESSERUNG DER VERFAHREN ZUR DURCHFÜHRUNG VON WAHLEN
Eines der Ziele der Mission bleibt die Verbesserung der Verfahren zur Durchführung von Wahlen. Die Mission unterstützte 2017 die Staatliche Wahlkommission (SEC) bei der Einführung struktureller Veränderungen gemäß den Empfehlungen des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte. Zur Verbesserung des Zugangs zu Wahlen für Menschen mit Behinderungen unterstützte die Mission die SEC bei der Kartierung aller rollstuhlgängigen Wahllokale und lieferte ihr fachkundige Beratung für die Erstellung von Stimmzetteln in Blindenschrift.
PROZESSBEOBACHTUNG
Die Mission setzte ihre Prozessbeobachtungstätigkeit fort und wohnte mehr als 105 Gerichts- verhandlungen zu 16 prominenten Fällen und 96 Verhandlungen zu 21 unter die Zuständig- keit der Sonderstaatsanwaltschaft fallenden Fällen bei. Zusätzlich unterstützte die Mission die Beobachtung von etwa 500 Verhandlungen zu verschiedenen strafrechtlichen Fällen durch die NGO-Koalition All for Fair Trials.
STÄRKUNG DER RECHTSSTAATLICHKEIT
Die Mission förderte Diskussionen über die Unabhängigkeit und Transparenz der Justiz zwischen 120 Richtern und bildete mehr als 180 Richter und Staatsanwälte zu Strafverfahren und internationaler Zusammenarbeit in strafrechtlichen Angelegenheiten fort. Darüber hinaus unterstützte sie die Einrichtung der ersten Rechtsberatungsstelle zu Antikorruptionsgesetzen an der juridischen Fakultät der Universität Skopje. - 81 -
DEMORKATISCHE POLIZEIARBEIT UND BEKÄMPFUNG DER ORGANISIERTEN KRIMINALITÄT
Die Mission befasste sich weiterhin mit der Verstärkung der institutionellen Kapazitäten des Innenministeriums, wobei das Hauptaugenmerk den Grundsätzen demokratischer Polizei- arbeit in einer multiethnischen Gesellschaft galt. Sie organisierte Fortbildungskurse für Polizeibeamte, bei denen diese für die Erkennung und Bekämpfung von Diskriminierung am Arbeitsplatz aufgrund des Geschlechts, die Untersuchung und Verfolgung von Hass- kriminalität und die Reaktion auf kritische Ereignisse geschult wurden. Um die Polizei beim Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen und der Bewältigung der organisierten Kriminalität zu unterstützen, organisierte die Mission Workshops zum Echtzeit- Datenaustausch, zur Beobachtung grüner Grenzen und zum Kampf gegen die Geldwäsche.
BEKÄMPFUNG VON GEWALTTÄTIGEM EXTREMISMUS UND RADIKALISIERUNG, DIE ZU TERRORISMUS FÜHREN
In Partnerschaft mit der Botschaft der Vereinigten Staaten und dem Partnership for Peace Consortium (PfPC) organisierte die Mission für mehr als 100 Teilnehmer eine Tabletop- Übung zur Reaktion des Landes und der Region auf das Phänomen der ausländischen terroristischen Kämpfer. Darüber hinaus half sie 75 Schülern und 15 Lehrern mit von der OSZE organisierten Konfliktlösungskursen bei der Stärkung ihrer Widerstandskraft gegen Radikalisierung.
BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS
Zusammen mit der nationalen Kommission zur Bekämpfung des Menschenhandels, dem Büro für Bildungsentwicklung des mazedonischen Bildungsministeriums, der NGO Open Gate – La Strada in Skopje und dem UNITAS Fund Serbien startete die Mission die Kampagne #OpenYourEyes zur Sensibilisierung Jugendlicher für die Gefahren des Menschenhandels mithilfe neuer Technologien.
FÖRDERUNG VON TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG
Im Bemühen um die Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung bildete die Mission 70 Richter, 130 Jugendbetreuer, 20 Jungpolitiker und 300 Jurastudenten für den angemessenen Umgang mit Diskriminierung und Hasskriminalität fort. Sie arbeitete mit nationalen Behörden zusammen und unterstützte die Ausarbeitung des neuen Antidiskriminierungsgesetzes und der Änderungen am Strafgesetz hinsichtlich Hasskriminalität.
BEMÜHUNGEN UM DIE INKLUSION DER ROMA
Die Mission unterstützte die nationalen Behörden weiterhin in ihren Bemühungen um eine verbesserte Umsetzung der Volksgruppenrechte der Roma und bot dem Arbeits- und Sozialministerium dabei auch technische Unterstützung bei der Entwicklung einer offiziellen Datenbank der nicht gemeldeten Personen in der Roma-Gemeinschaft. - 82 -
INTEGRATION DURCH BILDUNG
Die Mission setzte ihre Zusammenarbeit mit dem Bildungs- und Wissenschaftsministerium fort und unterstützte die Einführung staatlichen Beihilfen für integrative Unterrichts- aktivitäten sowie die Durchführung eine landesweite Umfrage zu Wahrnehmungen und Einstellungen zum integrativen Unterricht. Zur Unterstützung der Integration an den Schulen und der Verbesserung der Interaktion zwischen Schülern aus verschiedenen Volksgruppen wurde das Projekt Building Bridges auch 2017 weitergeführt.
EIGENVERANTWORTLICHE JUGENDARBEIT
Zur verstärkten Einbindung der Jugendlichen und zur Förderung des Dialogs zwischen Schülern und Studenten verschiedener Volksgruppen unternahm die Mission folgende Aktivitäten:
– Organisation von vier Workshops zur Gemeinwesenarbeit für mehr als 110 Oberstufenschüler aus 6 Schulen aus Kumanovo sowie von Schulungen zu Teamarbeit und Konfliktlösung für mehr als 100 Schüler aus 25 Schulen und sechs ethnisch gemischten Gemeinden
– Unterstützung der Agentur für Jugend und Sport bei der Vorbereitung eines Leitfadens zu wirksam arbeitenden lokalen Jugendräten
– Unterstützung der Vorbereitung der lokalen Jugendstrategie der Gemeinde Shtip und der Überarbeitung der lokalen Jugendstrategie der Gemeinde Cair sowie
– Bereitstellung technischer Unterstützung für die örtliche Niederlassung des Regionalen Büros für Jugendzusammenarbeit (RYCO) in Skopje und Organisation von Schulungen zu Kommunikationskompetenzen für Mitglieder fünf lokaler Jugendräte
PARTNERSCHAFTEN Die Mission arbeitete eng mit den nationalen Behörden und Agenturen, politischen Parteien, zivilgesellschaftlichen Organisationen, Medienverbänden, diplomatischen Missionen und internationalen Organisationen zusammen sowie mit den OSZE-Feldoperationen in Südosteuropa. Außerdem spielte sie weiterhin eine aktive Rolle innerhalb des Mechanismus der Sicherheitsverantwortlichen, an dem auch die EU-Delegation, die Botschaft der Vereinigten Staaten und das Verbindungsbüro der NATO in Skopje beteiligt sind. - 83 -
Die Mission in Moldau Leiter der Mission: Botschafter Michael Scanlan Haushalt: 2 264 000 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 94 567 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 9, lokal 40 (davon 1 im Rahmen eines außerbudgetären Projekts) www.osce.org/mission-to-moldova
Hauptaufgabe der OSZE-Mission in Moldau ist es, Hilfestellung bei der Herbeiführung einer umfassenden, friedlichen und dauerhaften Lösung für den Transnistrien-Konflikt auf Grundlage der territorialen Integrität und Souveränität der Republik Moldau, mit einem Sonderstatus für Transnistrien innerhalb von Moldau, zu leisten. Mit der Unterzeichnung von Vereinbarungen zu fünf vorrangigen Fragen erzielten die Seiten mit laufender Unterstützung durch die Mission 2017 einen Durchbruch im Beilegungsprozess.
Die Umsetzung dieser Vereinbarungen wird dazu beitragen, die Verhältnisse vor Ort an den von allen 57 Teilnehmerstaaten gutgeheißenen Endzustand heranzuführen. In enger Zusammenarbeit mit den OSZE-Institutionen unterstützte die Mission Moldau auch in diesem Jahr dabei, seine politischen Verpflichtungen in Bezug auf die Einhaltung zu verwirklichen, und förderte eine inklusive staatsbürgerliche Identität und eine Toleranzkultur, die den Beilegungsprozess begleiten müssen.
HISTORISCHER IMPULS ZUR BESCHLEUNIGUNG DES BEILEGUNGSPROZESSES IN DER TRANSNISTRIEN-FRAGE
Am 18. November wurde die Gura-Bȋcului-Bytschok-Brücke über den Dnister/Nistru erstmals wieder für den Autoverkehr geöffnet; sie war im bewaffneten Konflikt von 1992 zerstört und 2001 wiederhergestellt worden. Dieser historische Beschluss, der im Büro der Mission unterzeichnet wurde, ebnete den Weg für Vereinbarungen zu mehreren wichtigen Fragen sozialer und wirtschaftlicher Natur, die von den Seiten am 25. November unterzeichnet wurden. Diese Entwicklungen wurden auf dem „5+2“-Treffen am 27. und 28. November in Wien begrüßt, bei dem die Seiten zusagten, im Laufe des Jahres 2018 weitere praktische Ergebnisse auf den Weg zu bringen. Teilnehmer an den Gesprächen im „5+2“-Format waren die Vertreter der Seiten, Mediatoren und Beobachter – Moldau, Transnistrien, die OSZE, die Russische Föderation, die Ukraine sowie die Vereinigten Staaten und die Europäische Union. Ausschlaggebend dafür, dass die Seiten den Verhandlungsprozess nunmehr in gemeinsamer Verantwortung übernahmen, war unter anderem das persönliche Engagement der führenden Politiker in Chişinău und Tiraspol, das die Bemühungen und den Einsatz der Chefverhandler der Seiten und Experten der Arbeitsgruppen ergänzte.
FÖDERUNG EINE INKLUSIVEN STAATSBÜRGERLICHEN IDENTITÄT UND EINER OFFENEN, TOLERANTEN GESELLSCHAFT
Ein wichtiges Ziel für die Erreichung des Endzustandes des Beilegungsprozesses ist die Förderung einer inklusiven Gesellschaft und Identität. Die Mission richtete ihre Aktivitäten auf die jüngsten Verpflichtungen Moldaus aus, die Festigung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen im Lande zu fördern, ebenso wie einen hochwertigen Unterricht der Staats- sprache und auch die Ausbildung in den Minderheitensprachen, und die Vertretung nationaler Minderheiten im öffentlichen Dienst und deren Zugang zur Justiz sicherzustellen. - 84 -
Diesbezüglich arbeitete die Mission eng mit dem Hohen Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten zusammen. Die Mission ermutigte auch dazu, der Umsetzung dieser internationalen Verpflichtungen in Politik und Handeln größeres Augenmerk zu widmen, und unterstützte die Regierung zu diesem Zweck beim Entwurf eines dreijährigen Aktionsplans für 2017 – 2020; der Plan betrifft die Umsetzung der Strategie für die Festigung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen, die vom Ministerkabinett am 15. November 2017 verabschiedet wurde.
Ferner leistete die Mission technische Hilfestellung für die gemeinsame Arbeitsgruppe, in der Vertreter des moldauischen Parlaments und Abgeordnete zur Volksversammlung der Autonomen Territorialen Einheit Gagausien, einem Regionalparlament, zusammenkommen, um die Grundlagen für die Abstimmung der moldauischen Rechtsvorschriften mit dem Gesetz über den Sonderstatus Gagausiens von 1994 zu schaffen und die Autonomie Gagausiens zu klären und festzuschreiben.
HIGHLIGHTS DES JAHRES 2017
– Öffnung der Brücke von Gura Bȋcului Bytschok, die die Seiten verbindet, des wichtigsten ehemaligen Ost-West-Verkehrskorridors, der die letzten 25 Jahre für den Verkehr gesperrt war
– Verwirklichung der Bestrebungen in der OSZE-Ministererklärung von 2016 nach einem ergebnisorientierten Ansatz für den Prozess zur Beilegung der Transnistrien- Frage
– Erzielung von Vereinbarungen zwischen den Seiten betreffend vier vorrangige Fragen, die den Prozess der Definition des Endzustandes auf den Weg bringen
– Umsetzung eines Aktionsplans für die Festigung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen sowie für die Forschung zum Holocaust und das Andenken daran.
PARTNERSCHAFTEN
Im Rahmen des regionalen ODIHR-Projekts „Taten statt Worte gegen Antisemitismus“ erörterte die Mission Mittel und Wege zur Bekämpfung des Antisemitismus durch Bildung und Erziehung in Zusammenarbeit mit Behörden, der Zivilgesellschaft, der Wissenschaft und internationalen Organisationen. Die Mission förderte Beziehungen zwischen moldauischen Experten und ihren rumänischen Fachkollegen, um dem Land zu helfen, seine Lehrpläne für den Geschichtsunterricht zu ändern, damit dieser die tragischen Ereignisse des Holocaust im örtlichen Zusammenhang richtig wiedergibt, und ein Museum zu Erinnerung an das jüdische Erbe einzurichten. Die Mission vermittelte auch das Gespräch zwischen moldauischen Amtsträgern und der International Holocaust Remembrance Alliance. Im September erteilte die Agentur für öffentliches Eigentum Moldaus der jüdischen Gemeinde in Moldau die Genehmigung für die Wiederherstellung des Gebäudes der ehemaligen Rabbi-Tsirilson- Synagoge in Chişinău. - 85 -
Die Sonderbeobachtermission in der Ukraine Leitender Beobachter: Botschafter Ertuğrul Apakan Haushalt: 105 501 500 EUR für den Zeitraum 1. April 2017 bis 31. März 2018, davon 84 401 200 EUR aus festgesetzten Beiträgen und 21 100 300 EUR aus außerbudgetären Beiträgen, 10 175 563 EUR davon zugesagt Personal: 1 160 (international 785, lokal 375) mit Stand vom 31. Dezember 2017 (davon 695 Beobachter) www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine
Mit rund 1 200 Mitarbeitern in der gesamten Ukraine trug die Sonderbeobachtermission in der Ukraine (SMM) zum Abbau von Spannungen und zur Förderung von Frieden, Stabilität und Sicherheit in der ganzen Ukraine bei. Der leitende Beobachter Botschafter Ertuğrul Apakan war in die Arbeit des Formats der Trilateralen Kontaktgruppe (TKG) eingebunden, deren Arbeitsgruppe Sicherheit er koordinierte. Mehrfach rief er die Seiten unter anderem dazu auf, ihre Verpflichtungen zur Waffenruhe zu bekräftigen, wobei die Mission die Umsetzung dieser Verpflichtungen vor Ort genau beobachtete. Das bewirkte kurze Phasen relativer Ruhe. Die SMM trug auch regelmäßig zu den Erörterungen im Normandie-Format bei.
Mit der Einrichtung eines neuen vorgeschobenen Patrouillenstützpunkts in Popasna und der Anbringung zusätzlicher Kamerasysteme entlang der Kontaktlinie weitete die SMM ihre Rund-um-die-Uhr-Präsenz aus. Auch wenn die Minsker Vereinbarungen nach wie vor ihrer vollständigen Umsetzung harren, ist die Mission entschlossen, diese in uneingeschränkter Wahrnehmung ihres Mandats und ihrer Rolle zu unterstützen, zu der auch Monitoring und Berichterstattung über die Sicherheitslage sowie Dialogvermittlung gehören.
SICHERHEITSLAGE
Die Sicherheitslage in der Ostukraine blieb das ganze Jahr hindurch instabil. Im ersten Vierteljahr 2017 erreichte die Gewalt ihren Höchststand, hinterließ beträchtliche Zerstörung und forderte zahlreiche Menschenleben. Die SMM beobachtete auch, dass nach wie vor schwere Waffen auch in der Nähe von Wohngebieten zum Einsatz kamen.
Trotz des Rahmenbeschlusses der TKG vom 21. September 2016 über die Entflechtung von Truppen und Militärgerät in drei Gebieten – Stanyzja Luhanska, Petriwske und Solote – wurde diese nur zum Teil durchgeführt, und die Mission berichtete regelmäßig über Verletzungen der Waffenruhe in diesen Gebieten oder ihrer unmittelbaren Umgebung. Die Mission erweiterte ihre Überwachungskapazität durch die Sicherheitsnachrüstung eines vorgeschobenen Patrouillenstützpunkts und die Anbringung einer neuen Kamera in der Nähe des Entflechtungsgebiets von Stanyzja Luhanska.
Die SMM setze die Beobachtung der Sicherheitslage auch in anderen Teilen der Ukraine unter anderem durch die Beobachtung öffentlicher Versammlungen fort. Sie verfolgte auch die Lage der Binnenvertriebenen (IDP) in Sammelunterkünften und unterstützte in enger Zusammenarbeit mit dem Projektkoordinator der OSZE in der Ukraine die Vermittlung des Dialogs zwischen den Binnenvertriebenen und der sie aufnehmenden örtlichen Bevölkerung. - 86 -
SICHERHEITSRISIKEN
In den letzten Apriltagen erlebte die Mission den schwerwiegendsten Zwischenfall ihrer Geschichte; bei einer höchstwahrscheinlich von einer Panzerabwehrmine verursachten Detonation kam ein Mitglied einer Patrouille der SMM ums Leben, zwei weitere wurden verletzt. Nach diesem Zwischenfall verabschiedete die SMM zusätzliche Sicherheits- maßnahmen, denen zufolge SMM-Patrouillen in den Regionen Donezk und Luhansk nur mehr Asphalt- oder Betonstraßen benutzen dürfen. Darüber hinaus wurde die Bewegungs- freiheit der Mission unter anderem durch die Verweigerung des Zugangs, die direkte Bedrohung der Beobachter sowie das Vorhandensein von Minen und nicht zur Wirkung gelangter Kampfmittel weiter eingeschränkt.
FERNBEOBACHTUNGSTECHNIK
In Anbetracht der Einschränkungen ihrer Bewegungsfreiheit und anderer Erschwernisse, die sie an der Erfüllung ihres Mandats hinderten, setzte die Mission weiterhin diverse Technologien ein, darunter unbemannte Luftfahrzeuge und andere Fernbeobachtungstechnik, und brachte Kamerasysteme an Schlüsselstellen und in Entflechtungszonen an. Damit konnte die SMM ihre Nachtbeobachtungskapazität ausbauen und die erheblichen Risiken und Einschränkungen ausschalten, die mit der Entsendung von Bodenpatrouillen in einem Umfeld mit hoher Gefährdungslage verbunden sind.
AN DER KONTAKTLINIE LEBENDE ZIVILBEVÖLKERUNG
Anhaltende Verletzungen der Waffenruhe unter anderem durch den Einsatz schwerer Waffen forderten Todesopfer, insbesondere unter der Bevölkerung, die unweit der Kontaktlinie lebt; verschärft wurde die Lage noch durch den Beschuss von und aus Wohngebieten durch beide Seiten. Laut Angaben der SMM vom 31. Dezember 2017 betrug die Zahl der Opfer unter der Zivilbevölkerung 470 Personen (80 Tote und 390 Verletzte), darunter mehr als 40 Kinder. Ein Drittel der Opfer geht auf das Konto von Minen und anderen Sprengvorrichtungen.
Die Bewegungsfreiheit der Zivilbevölkerung war nach wie vor eingeschränkt, da die Überquerung der Kontaktlinie nur an fünf Kontrollpunkten möglich war. Zehntausende Menschen passierten täglich diese Kontrollpunkte, um Familienangehörige zu besuchen oder um benötigte Lebensmittel oder Medikamente zu kaufen. In der Region Luhansk gibt es in der Nähe von Stanyzja Luhanska nur einen Kontrollpunkt für Fußgänger; die Zivil- bevölkerung muss dort die Holzrampe einer geborstenen Brücke benutzen, deren Zustand sich laufend verschlechtert. Nach wiederholten Appellen der Mission wurden am 9. und 10. Dezember die nötigsten Ausbesserungen durchgeführt, um die schadhafte Rampe der Brücke auszuwechseln. Die SMM drängte die Seiten auch, neue Kontrollpunkte aufzumachen.
Die Zivilisten waren beim Übertritt und Warten an den Kontrollpunkten der Gefahr bewaffneter Gewalt ausgesetzt. Zur verstärkten Beobachtung der Sicherheitslage an den Kontrollpunkten hat die Mission an den Posten Marinka, Majorsk und Pyschtchewyk Kameras angebracht.
Da durch das Anhalten der Kampfhandlungen nach wie vor wichtige zivile Infrastruktur beschädigt wurde, verschärft sich die Notlage der zivilen Bevölkerung häufig noch durch Unterbrechungen der grundlegenden öffentlichen Versorgungsleistungen wie Wasser, - 87 -
Elektrizität und Gas. Die Anwesenheit von Truppen und Verbänden in der näheren Umgebung von Versorgungseinrichtungen erhöhte die Gefahr von Schäden durch Kampfhandlungen. Besonderen Anlass zu Besorgnis gaben die beständigen Kämpfe rund um die Filterstation von Donezk, da jede gröbere Beschädigung der Chlorcontainer in der Anlage eine schwere Umweltkatastrophe nach sich ziehen und die Wasserversorgung von hundert- tausenden Menschen beiderseits der Kontaktlinie unterbrechen würde. Aus diesem Grund verstärkte die SMM ihre Beobachtungskapazität durch die Anbringung einer Kamera in der Filterstation und setzte die regelmäßige Berichterstattung über die Sicherheitslage rund um die Einrichtung fort.
Viele brachten gegenüber der SMM ihre Besorgnis über die Wasserknappheit im Sommer und die fehlende Heizung im Winter zum Ausdruck. 2017 beobachtete und erleichterte die Mission rund 700 Mal eine örtliche Waffenruhe, vom JCCC (Gemeinsamen Kontroll- und Koordinierungszentrum) koordinierte sogenannte „Fenster der Stille“, um die Reparatur und Instandsetzung von mehr als 90 wesentlichen Infrastruktureinrichtungen einschließlich der Filterstation zu ermöglichen. Im September ermöglichte die AMM den erfolgreichen Abschluss der Reparaturarbeiten an der Wasserleitung Torezk-Horliwka, über die rund 70000 Menschen beiderseits der Kontaktlinie mit Trinkwasser versorgt werden.
„Die Not der Zivilbevölkerung in der Ostukraine erfordert insbesondere zu Wintereinbruch unmittelbare Aufmerksamkeit und Aktivität.“
Botschafter Ertuğrul Apakan Leitender Beobachter der SMM der OSZE
PARTNERSCHAFTEN
Die SMM stand in regelmäßiger Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und anderen internationalen im Land tätigen Akteuren wie dem IKRK, mit denen sie einen regelmäßigen Informationsaustausch unterhielt. Sie arbeitete auch eng mit dem JCCC zusammen, insbesondere beim Abbau der Spannungen und der Abgabe von Sicherheitsgarantien. - 88 -
Der Projektkoordinator in der Ukraine Projektkoordinator: Botschafter Vaidotas Verba Haushalt: 3 598 800 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 2 797 831 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 4, lokal 72 (davon 26 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
Die Notwendigkeit, die beschleunigten Reformen in der Ukraine zu unterstützen, steigerte auch die Nachfrage nach Hilfestellung durch den OSZE-Projektkoordinator, insbesondere im Hinblick auf die Konsensbildung zwischen den verschiedenen beteiligten Interessengruppen – Regierung, Experten und Zivilgesellschaft – über die wichtigen Veränderungen, die zur Gewährleistung einer stabilen und demokratischen Zukunft des Landes erforderlich sind. Der Koordinator erleichterte Reformprozesse und stellte wertvolle internationale Expertise zur Verfügung. Eine weitere Schwerpunktsetzung in den Bemühungen des Büros galt der Bewältigung der Herausforderungen im Zusammenhang mit der aktuellen Krise, bei der das Büro der Ukraine zur Seite stand.
ANSTÖSSE ZU EINSCHNEIDENDEN VERÄNDERUNGEN AN DER SPITZE DER JUSTIZ
Der Koordinator war der Ukraine bei ihren mehrjährigen Bemühungen behilflich, Recht und Rechtstaatlichkeit zu gewährleisten und das Justizwesen zu reformieren, mit dem Schwer- punkt auf den höchsten Organen der Rechtsprechung, den Obersten- und Höheren Gerichten ebenso wie den Rechtsgrundlagen des Justizsystems. Das Büro des Koordinators unterstützte ferner die Öffnung des Verfassungsgerichtshofs für Bürger, damit diese den Schutz ihrer verfassungsmäßigen Rechte und Freiheitsrechte einklagen können.
Im Prozess zur Ausarbeitung von Schlüsselbausteinen für Gesetze insbesondere des Handels-, Zivil- und Verwaltungsprozessrechts förderte der Koordinator einen inklusiven Expertendialog, was zu deren zügigen Verabschiedung im Parlament im Oktober 2017 beitrug. OSZE-Experten waren an der Abfassung des jüngst verabschiedeten Gesetzes über den Verfassungsgerichtshof beteiligt, durch das ein Verfassungsbeschwerdemechanismus geschaffen wurde; mit diesem Instrument verfügen Bürger über ein Rechtsmittel gegen staatliche Maßnahmen, die die Menschen- und Freiheitsrechte beschneiden. Diese Entwicklungen ebneten den Weg zur Schaffung eines neuen Obersten Gerichtshofs der Ukraine.
Zur effizienteren Gestaltung der Diskussionen über den Aufbau, die Grundsätze und den Modus der Schaffung eines Antikorruptionsgerichts in der Ukraine und um ein synergetisches Zusammenwirken der internationalen Unterstützung sicherzustellen, entwickelte und dokumentierte eine auf OSZE-Initiative zustande gekommene informelle Arbeitsgruppe bestehend aus internationalen und nationalen Interessierten ein gemeinsames Verständnis in Bezug auf die Grundprinzipien für die Schaffung eines Antikorruptions- Höchstgerichts in der Ukraine. Das Dokument wurde von der Venedig-Kommission des Europarats in ihrer Beurteilung der Gesetzesentwürfe für ein Antikorruptionsgericht äußerst positiv bewertet. - 89 -
„Der Weg zum neuen Obersten Gerichtshof war nicht einfach. Verfassungsänderungen, neue Gerichtsverfassungsgesetze, eine komplette Überarbeitung der Prozessrechte, eine neue unabhängige und transparente Justizverwaltung – lauter ungeheuer schwierige, aber mutige Schritte nach vorne. Die Besetzung der höchsten Gerichtsinstanz durch ein offenes und transparentes Ausschreibungsverfahren, das auf jeder Stufe und Ebene online übertragen und von der Öffentlichkeit, der Zivilgesellschaft und der internationalen Gemeinschaft peinlich genau kontrolliert wird, hat einen neuen Obersten Gerichtshof hervorgebracht, der in der Lage und willens ist, das gesamte Justizsystem neu aufzustellen. Diese Errungenschaften wären ohne die hilfreiche Hand unserer internationalen Partner und auch des Projektkoordinators der OSZE in der Ukraine undenkbar gewesen.“
Olexij Filatow Stellvertretender Leiter der Präsidialverwaltung der Ukraine Koordinator der Justizreformkommission
VERBESSERUNG DES SOZIALEN ZUSAMMENHALTS DURCH DIALOG
Um den direkten Dialog zwischen den Menschen im Land weiter zu verbessern und zu fördern, unterstützte der Koordinator seinerseits Jugendaktivitäten, insbesondere die Initiative der Jugendkontaktgruppen. Mit der Zielsetzung, Stereotype infrage zu stellen und Vertrauen und Dialog aufzubauen, führten die Vertreter der Gruppe in der gesamten Ukraine über zwanzig Workshops zu kritischem Denken, Medienkompetenz und Menschenrechten durch, in die auch nationale Minderheiten und Binnenvertriebene (IDP) eingebunden waren.
Der Koordinator führte auch mehrere Veranstaltungen zu Mediation und Dialogerleichterung für IDP-Aufnahmezentren in den Regionen Lemberg und Kiew durch. Nach ihrem Vorbild sind für andere Regionen Dialogveranstaltungen für IDP zu deren Belangen geplant.
Um die Zahl der Experten zu erhöhen, die in der Lage sind, mit Streitigkeiten zwischen den Gemeinschaften vor Ort umzugehen, lud der Koordinator im März Mediations- und Dialognetzwerke aus der ganzen Ukraine dazu ein, gemeinsam den ersten Online-Kurs für die Vermittlung von grundlegenden Gesprächsführungstechniken als Instrument zur Streit- beilegung auszuarbeiten und einzuführen. An dem Kurs nahmen 2017 über 6 500 Personen teil. Ergänzend dazu wurde eine Reihe viertägiger Schulungsseminare mit persönlicher Anwesenheit für die über 160 erfolgreichen Absolventen des Online-Kurses abgehalten, bei denen sie eine Intensivschulung in Dialogkompetenzen erhielten.
ÜBERARBEITETES KONZEPT FÜR DIE AUSBILDUNG VON JURISTEN
Der Koordinator setzte seine Tätigkeit zur Verbesserung der Qualität der Juristenausbildung fort, einer Schlüsselvoraussetzung für die Stärkung der Justiz und die Einhaltung der Rechtstaatlichkeit. Um das Zulassungsverfahren zur Ausbildung fairer und transparenter zu gestalten, unterstützte der Koordinator das Ministerium für Bildung und Wissenschaft beim Aufbau einer qualitativ hochwertigen Testdatenbank für die Durchführung der allerersten standardisierten Eingangsprüfung zum Jura-Masterstudiengang. Mit der neu eingeführten Prüfung soll den verschiedenen Möglichkeiten für Bestechung und Begünstigung ein Riegel vorgeschoben werden, um gleiche Ausgangsbedingungen für alle Bewerber um einen Studienplatz für das Jurastudium zu schaffen und sicherzustellen, dass erfolgreiche Bewerber über eine grundlegende Kenntnis der juristischen Grundbegriffe und von logischem Denken - 90 -
verfügen und sich in einer Fremdsprache ausdrücken können. Im Studienjahr 2017/2018 absolvierten mehr als 16 000 Bewerber die Prüfung.
UNTERSTÜTZUNG DURCH DEN PROJEKTKOORDINATOR ERHIELTEN
– die Online-Kurse European Mechanism for the Protection of Human Rights (über 2000 angemeldete Nutzer) und How to Effectively Prepare and Conduct Dialogue (über 6000 angemeldete Nutzer)
– ein Einführungskurs für elf neu gewählte Richter am Obersten Gerichtshof, die erstmals in der Geschichte der Ukraine ein Auswahlwettbewerbsverfahren durchlaufen mussten
– die erste soziologische Erhebung zum wahrgenommenen Ausmaß der Korruption
– und eine Fortbildung in Verfassungs- und Justizreformfragen für über 600 Rechtsanwälte und über 300 Richter
PARTNERSCHAFTEN
Zur Förderung von Synergien in der menschlichen Dimension tauschten der Koordinator und der Europarat Kooperationsschreiben aus. Als Hilfestellung für die Einrichtung des Anti- korruptionsgerichts rief der Koordinator gemeinsam mit der EU-Delegation in der Ukraine, dem Europarat, der EU-Beratungsmission für die Ukraine (EUAM), der EU-Antikorruptions- initiative, dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP), dem US- amerikanischen Bureau of International Narcotics and Law Enforcement sowie USAID eine Arbeitsgruppe ins Leben. Zusammen mit der EUAM für die Ukraine, dem internationalen Hilfs- und Ausbildungsprogramm für die Untersuchung von Verbrechen und dem Fonds der Vereinten Nationen für Bevölkerungsfragen befasste er sich mit der Entwicklung von Fortbildungskursen für Beamte mit Polizeibefugnissen und die mobilen Einsatzdienste der Polizei des Netzwerks gegen häusliche Gewalt (POLINA). Darüber hinaus entstand auch eine Partnerschaft mit VN-Frauen. - 91 -
Die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten Gukowo und Donezk Leitender Beobachter: György Varga (ab 15. November 2017), Flavien Schaller (bis August 2017) Bevollmächtigter Leitender Beobachter: Predrag Stanković (von August 2017 bis November 2017) Haushalt: 1 404 400 EUR (für den Zeitraum 1. Februar 2017 bis 31. Januar 2018) Personal: 22 Beobachter, 3 Mitarbeiter in Wien www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk
Die Beobachtermission war auch 2017 an den beiden russischen Kontrollposten in Gukowo und Donezk ständig präsent und ließ sich dabei wie bisher vom Grundsatz der Unparteilich- keit und Transparenz leiten. Die Mission trug weiterhin zu den Bemühungen der OSZE bei, indem sie mit ihren regelmäßigen Wochenberichten über den aktuellen Stand den Vorsitz und die Teilnehmerstaaten über die Lage an diesen beiden Kontrollposten sowie über die Grenzübertritte auf dem Laufenden hielt. Diese ursprünglich nur auf Englisch zugänglich gemachten Berichte werden seit Juli 2017 auch auf Russisch übersetzt. Die Mission verfasste auch zwölf Spot Reports zu russischen Konvois, die in Richtung Ukraine unterwegs waren. Das Mandat der Beobachtermission wurde vom Ständigen Rat der OSZE bis zum 31. Januar 2018 verlängert.
KONTAKTE MIT RUSSISCHEN BEHÖRDEN UND DEN MEDIEN
Die Beobachtermission verstärkte ihre Arbeitsbeziehung zu den Behörden an den beiden Grenzübergangsstellen, mit der Regionalverwaltung Rostow und dem Büro der Vertretung des Außenministeriums der Russischen Föderation in Rostow sowie mit den lokalen Gebietskörperschaften in Kamensk-Schachtinski, darunter der Bürgermeister und Vertreter der Sicherheits- und Gefahrenabwehrdienste. Die Beobachtermission knüpfte auch stärkere Beziehungen mit den örtlichen Medien, die seither regelmäßig über die Tätigkeit der Mission und die Arbeit ihrer Beobachter schreiben. Das verbessert das Verständnis der örtlichen Bevölkerung für das Mandat der Beobachtermission und die Rolle der OSZE in der Auseinandersetzung mit der Krise in und um die Ukraine.
Personen in militärähnlicher Uniform 250
200
150 Richtung Russische Föderation 100 Richtung Ukraine 50
0 Jän Feb
Apr
Sep
Nov Dez Aug Mär
Mai
Okt Jun Jul - 92 -
TRENDS
2017 registrierten die Beobachter der Mission im Vergleich zu 2016 einen 36-prozentigen Rückgang der Anzahl der Personen in militärähnlicher Kleidung, die die beiden Grenz- übergangsstellen passierten. Der Pkw- und sonstige Fahrzeugverkehr über die Grenze blieb das Jahr hindurch konstant. Der durchschnittliche Umfang des grenzüberschreitenden Personenverkehrs nahm im Sommer leicht zu.
BEOBACHTETE GRENZÜBERTRITTE IN ZAHLEN 2017
– 4 117 806 Personen
– 4074 Personen in militärähnlicher Kleidung
– 27 Bestattungswagen/Kastenwagen mit der Aufschrift „Cargo 200“ („Cargo 200“ ist in der Militärsprache ein Code für „im Kampf gefallene Soldaten“)
– 12 russische Konvois
LEITENDER BEOBACHTER
Botschafter György Varga ist seit November 2017 Leitender Beobachter. Vor seiner Bestellung hatte der Karrierediplomat Varga verschiedene Dienstposten im ungarischen Außenministerium inne.
PARTNERSCHAFTEN
Die Beobachtermission und die Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine (SMM) tauschten regelmäßig Informationen zur Lage aus, in erster Linie über den Zugverkehr in der Nähe von Gukowo und über russische Konvois, die die Grenze am Grenzübergang Donezk überqueren. Sie sondierten auch Möglichkeiten für einen weiteren Datenaustausch auf Arbeitsebene. Am 24. April 2017 stattete der Direktor des Konfliktverhütungszentrums des OSZE- Sekretariats, Botschafter Marcel Peško, der Mission und den beiden Grenzkontrollposten einen Besuch ab. Er und der Leitende Beobachter Flavien Schaller trafen auch mit dem Leiter des regionalen Büros des Außenministeriums der Russischen Föderation in Rostow zusammen. - 93 -
Das Büro in Eriwan Leiter des Büros (bis zu dessen Schließung am 31. August 2017): Botschafter Argo Avakov Haushalt: 1 450 900 EUR (der Gesamthaushalt beinhaltete die tatsächlichen Ausgaben bis zum 5. Mai 2017 und den für die Abwicklung der Schließung des Büros veranschlagten Haushaltsbetrag) Personal: international 7, lokal 41 (per 1. Januar 2017) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
Nach der Ankündigung des Vorsitzes am 4. Mai, dass die Verhandlungen über ein Mandat nicht fortgesetzt würden, und seiner Anweisung, die Abwicklung einzuleiten, wurde das OSZE-Büro in Eriwan am 31. August 2017 geschlossen. Vor Ablauf seines Mandats am 31. Dezember 2016 war das Büro mit folgenden Aufgaben betraut:
– Förderung der Umsetzung der OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen sowie der Zusammenarbeit der Republik Armenien im Rahmen der OSZE in allen OSZE-Dimensionen – der menschlichen, politischen, wirtschaftlichen und umweltbezogenen Aspekte von Sicherheit und Stabilität
– Erleichterung von Kontakten, Koordinierung von Aktivitäten und Förderung des Informationsaustauschs mit dem Amtierenden Vorsitzenden der OSZE und anderen OSZE-Institutionen sowie Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und Institutionen
– Aufbau und Pflege von Kontakten mit örtlichen Behörden, Universitäten, Forschungs- einrichtungen und Nichtregierungsorganisationen sowie Hilfestellung bei der Ausrichtung von Veranstaltungen mit OSZE-Beteiligung
– andere Aufgaben, die nach Maßgabe des Amtierenden Vorsitzenden oder anderer OSZE-Institutionen für zweckmäßig erachtet und zwischen der Republik Armenien und der OSZE vereinbart wurden. - 94 -
Das Zentrum in Aschgabat Leiterin der Mission: Botschafterin Natalya Drozd Haushalt: 1 655 400 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 1 075 277 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 7, lokal 22 (davon 3 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/centre-in-ashgabat
2017 verstärkte das Zentrum seine Hilfestellung für die Gastgeberregierung bei der Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, der Stärkung vertrauensbildender Maßnahmen und des Grenzmanagements, der Förderung von guter Regierungsführung im Wirtschaftsbereich und eines soliden Umweltmanagements, und unterstützte sie in ihren Bemühungen um eine unabhängige Justiz, um Medienfreiheit und die Achtung der Menschenrechte.
BEKÄMPFUNG GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN
Mit der Organisation von Ausbildungskursen zu Sicherheitsverfahren an Kontrollstellen auf Flughäfen und zur Analyse von Röntgenbildern für den Luftverkehr leistete das Zentrum der Regierung Hilfestellung bei der Vorbereitung der fünften Asian Indoor and Martial Arts Games im September in Aschgabat. Es stellte Computerausrüstung und die entsprechende Software für die Einschulung in den Einrichtungen des internationalen Flughafens in Aschgabat zur Verfügung.
Das Zentrum bildete außerdem 36 Zoll- und Strafverfolgungsbeamte darin aus, wie sich der Transport von Drogen und Drogenausgangsstoffen aus ganz Turkmenistan unterbinden lässt.
Gemeinsam mit der OSZE-Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen schulte das Zentrum Strafverfolgungsbeamte im Erkennen von gefälschten Dokumenten und Personalien.
VERTRAUENS- UND SICHERHEITSBILDENDE MASSNAHMEN
Das Zentrum veranstaltete für 20 Offiziere der mittleren Führungsebene ein Fortbildungs- seminar über die Umsetzung des Wiener Dokuments 2011 und die Durchführung der damit zusammenhängenden Inspektionen.
Es unterstützte die Erarbeitung einer nationalen Strategie gegen die Proliferation biologischer, nuklearer und chemischer Waffen und organisierte zusammen mit UNODA eine Diskussionsveranstaltung über die Umsetzung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen.
GRENZSICHERHEIT
Das Zentrum befasste sich weiter mit der Durchführung eines Projekts zur Stärkung der Kompetenz von Grenzschutzbeamten und organisierte für 20 turkmenische Grenzsicherungs- kräfte und 22 afghanische Grenzpolizisten Ausbildungskurse zu den Themen Profiling und Lesen von Körpersprache sowie über Grenzsicherheit und die Stärkung der Zollbehörden. Das Zentrum schulte auch 39 turkmenische Grenzbeamte in Patrouillenführung und organisierte für sie einen Studienbesuch in Belarus zur Grenzfestlegung und Grenzziehung. - 95 -
Das Zentrum leitete auch eine weitere Phase eines Projekts ein, im Zuge dessen 84 Grenz- schutzbeamte, unter anderem im Einsatz von Diensthunden und in Patrouillenführung im Gebirge und in der Wüste, fortgebildet wurden.
UNTERSTÜTZUNG DER REGIONALEN ZUSAMMENARBEIT MIT AFGHANISTAN
Das Zentrum half bei der Organisation des fünften Treffens der regionalen Infrastruktur- Facharbeitsgruppen über vertrauensbildende Maßnahmen im Rahmen des Istanbul-Prozesses für Afghanistan, einer Plattform zur Erörterung regionaler Fragen, insbesondere die Förderung der Sicherheit und der politischen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen Afghanistan und seinen Nachbarländern. Ferner organisierte es ein wissenschaftliches Forum im Rahmen der siebten Regionalkonferenz für wirtschaftliche Zusammenarbeit in Afghanistan.
FÖRDERUNG VON GUTER REGIERUNGSFÜHRUNG
Das Zentrum unterstützte auch in diesem Jahr das Ressourcenzentrum für gute Regierungs- führung im Finanz- und Wirtschaftsministerium in seinen Bemühungen, die Rechts- vorschriften zur Bekämpfung von Geldwäsche zu verbessern und die Terrorismus- finanzierung zu bekämpfen (AML/CFT). Durch die Organisation von themenbezogenen Workshops und eines Programms in Belarus zum Austausch von Know-how im Bereich Präventions- und Regulationsmechanismen zur Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche verstärkte das Zentrum die Kompetenz für AML/CFT unter Vertretern der entsprechenden Regierungsbehörden, Finanzinstitutionen, Strafverfolgungs- und Regulierungsbehörden.
UMWELTAKTIVITÄTEN
Zusammen mit der Kommission für Umweltschutz und Bodenressourcen war das Zentrum Gastgeber eines zentralasiatischen Seminars über umweltgerechte Abfallwirtschaft. Es bot Regierungsbehörden, Nichtregierungsorganisationen und Vertretern aus Wissenschaft und Wirtschaft eine Plattform für die Erörterung bewährter Verfahren und Standards im Bereich nachhaltiger Abfallwirtschaft.
Mit Unterstützung des Zentrums förderte das turkmenische Aarhus-Zentrum Umwelt- aktivitäten auf lokaler Ebene und organisierte Veranstaltungen, in deren Rahmen Bäume gepflanzt und Umweltreinigungsarbeiten durchgeführt wurden.
ERNEUERBARE ENERGIE
Das Zentrum unterstützte die Erarbeitung eines nationalen Fahrplans für die Nutzung von erneuerbaren Energiequellen und tauschte mit Vertretern des staatlichen turkmenischen Energieinstituts international bewährte Verfahren zum Energieverbrauch aus. Dies beinhaltete auch eine Studienreise nach Österreich für turkmenische Beamte. - 96 -
VERKEHRSERLEICHTERUNG
Das Zentrum organisierte ein Seminar zum Thema sicheres Verkehrs- und Handels- management für Behörden, die mit Verkehrslogistik, Finanz-, Zoll- und Grenzfragen befasst sind.
MIGRATIONSSTEUERUNG Gemeinsam mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE unterstützte das Zentrum eine Veranstaltung zur Förderung des Bewusstseins für internationale Standards im Umgang mit Wirtschaftsmigration.
KATASTROPHENSCHUTZ
Das Zentrum stellte einen Fortbildungslehrgang für Mitarbeiter der staatlichen Katstrophen- schutzkommission über Mechanismen für Notfallmaßnahmen bei Naturkatastrophen bereit.
UNTERSTÜTZUNG DES OMBUDSMANNS
Das Zentrum unterstützte das Büro des neugewählten Ombudsmanns Turkmenistans und organisierte zusammen mit den im Land tätigen VN-Sonderorganisationen eine hochrangig besetzte Diskussionsveranstaltung zur Umsetzung des neuen Ombudsmanngesetzes durch.
Bei einem vom Zentrum unterstützten Studienbesuch in Finnland konnte sich der Ombuds- mann ein Bild von der Arbeit der staatlichen finnischen Menschenrechtsinstitutionen machen.
RELIGIONS- UND WELTANSCHAUUNGSFREIHEIT
Das Zentrum ermöglichte 16 turkmenischen Beamten, die sich mit Religionsfragen befassen, die Teilnahme an einem Train-the-Trainer-Kurs in Warschau und an zwei Ausbildungskursen in Aschgabat über Religions- und Weltanschauungsfreiheit sowie über Sicherheit für Staats- beamte und Vertreter der Zivilgesellschaft. Diese Veranstaltungen waren Teil des regionalen Projekts des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte zur Förderung der Religions- und Weltanschauungsfreiheit.
FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE
Das Zentrum organisierte ein Seminar für Strafvollzugsbeamte über die psychologische Betreuung von Häftlingen und deren Vorbereitung auf ihre Wiedereingliederung nach der Haftentlassung.
Es unterstützte die öffentliche Einrichtung Keik Okara weiterhin dabei, Unterkunft und Hotline-Dienste für Opfer von häuslicher Gewalt zu betreiben und Aufklärungsseminare für die Öffentlichkeit durchzuführen.
UNABHÄNGIGKEIT DER JUSTIZ
Mit Unterstützung der britischen Botschaft veranstaltete das Zentrum Seminare zur Rolle einer unabhängigen Justiz im Strafrechtskontext. Die Seminare für 60 Richter, Staatsanwälte, Rechtsanwälte und Strafverfolgungsbeamte fanden in Mary und Daschogus statt. - 97 -
MEDIENENTWICKLUNG
Bei einem Runden Tisch mit Vertretern des Parlaments, interessierter Institutionen und Medien- und Bildungseinrichtungen wurden Modelle der Medienfinanzierung, private Medien und Wettbewerb erörtert. Das Zentrum unterstützte Turkmenistan bei der Umsetzung des nationalen Aktionsplans für Menschenrechte 2016 – 2020 und bot für Richter, Rechtsanwälte und Medienvertreter einen Ausbildungskurs über die Rechte und Pflichten von Journalisten an.
Zwanzig Redakteure und Kameraleute turkmenischer Fernsehsender erhielten eine Fort- bildung für die Berichterstattung über Großereignisse. Fünfundzwanzig Journalisten staatlicher Druck- und Rundfunkmedien erweiterten ihre digitale Medienkompetenz in einem von der OSZE geförderten Ausbildungskurs.
Das Zentrum organisierte auch einen Kurs zur Verbesserung der fachlichen Kompetenzen von Pressereferenten staatlicher Einrichtungen Turkmenistans und einen Studienbesuch in Polen für Vertreter aus Schlüsselministerien zur Einrichtung und dem Betrieb von Presse- diensten in staatlichen Institutionen.
PARTNERSCHAFTEN
Mit VN-Sonderorganisationen und der britischen Botschaft in Turkmenistan als Partnern unterstützte das Zentrum in Aschgabat die Aktivitäten des Ombudsmanns und befasste sich mit Fragen betreffend Grenzmanagement, Nichtverbreitung und die Unabhängigkeit der Justiz. - 98 -
Das Programmbüro in Astana Leiter des Büros: Botschafter György Szabó Haushalt: 2 174 500 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 23 000 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 7, lokal 22 www.osce.org/programme-office-in-astana
2017 baute das OSZE-Programmbüro in Astana auf wirksamen und erfolgreichen Langzeit- projekten auf, um die größten sicherheitspolitischen Herausforderungen in Kasachstan und in der zentralasiatischen Region besser ermitteln zu können. Es baute verstärkte seine Beziehungen zu Regierungsbeamten, zu führenden Persönlichkeiten der Zivilgesellschaft und zu internationalen Akteuren aus, um die regionale Zusammenarbeit bei der Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und organisierter Kriminalität zu fördern. Es setzte sich für die grenzüberschreitende Bewirtschaftung von Wasserressourcen, die Erleichterung effizienterer Handelspraktiken sowie für nachhaltiges Wirtschaftswachstum und eine „grüne“ Wirtschaft ein. Das Büro unterstützte Kasachstan auch bei dessen Bemühungen zur Förderung von demokratischer Polizeiarbeit und der Grundfreiheiten. Es half dem Gastland beim Aufbau sozialer Dienste für die Opfer von Menschenhandel und unterstützte Justiz- und Straf- vollzugsreformen. Jugendliche und Wissenschaftler wurden in den regionalen Sicherheits- dialog einbezogen. Insgesamt führte das Büro über 150 Veranstaltungen im Rahmen von mehr als 51 Projekten in allen drei Dimensionen mit landesweit über 7200 Teilnehmern durch.
GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN
Bei der Unterstützung der Bemühungen des Landes zur Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT), einschließlich des Phänomens ausländischer terroristischer Kämpfer, bezog das Büro die Zivilgesellschaft, die Jugend, religiöse Führer und Strafverfolgungsorgane mit ein. Rund 300 Parlamentarier, hohe Regierungsbeamte, Richter, Aktivisten der Zivilgesellschaft und internationale Experten nahmen an sechs von der OSZE unterstützten Veranstaltungen mit dem Schwerpunkt Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen teil. Strafverfolgungs- beamte aus dem ganzen Land erhielten eine Ausbildung in der Bekämpfung von grenz- überschreitender organisierter Kriminalität, Terrorismus, Internetkriminalität sowie des illegalen Drogenhandels und Schmuggels von nachgeahmten Waren sowie in der Stärkung der Grenzsicherheit und der Strafverfolgung, insbesondere in bürgernaher Polizeiarbeit. Auf dem achten Zentralasiatischen Internet-Forum standen Möglichkeiten zur Bekämpfung des Missbrauchs des Internets zur Verbreitung von Hassreden im Zentrum. Bei dieser Veranstaltung kamen 120 Fachleute und Experten aus der Region und deren Umgebung nach Almaty. Das Büro führte gemeinsam mit dem OSZE-Programmbüro in Duschanbe die jährlich stattfindenden Regionalseminare über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen nach dem Wiener Dokument 2011 und über den Umgang mit explosiven Kampfmitteln durch.
RELIGIONS- UND WELTANSCHAUUNGSFREIHEIT
In Zusammenarbeit mit dem Ministerium für religiöse Angelegenheiten und die Zivil- gesellschaft und dem Verband religiöser Organisationen Kasachstans organisierte das Büro eine Diskussionsrunde zu Rechtsvorschriften, die für die Religions- und Weltanschauungs- - 99 -
freiheit von Belang sind. Rund 80 Teilnehmer, darunter Vertreter verschiedener religiöser Gemeinschaften und Nichtregierungsorganisationen in Kasachstan, Wissenschaftler, Staatsbeamte und Strafverfolgungsbehörden diskutierten neue Gesetzesentwürfe, die unter anderem die Erlangung einer Religionsausbildung im Ausland, die Teilnahme von Minderjährigen an religiösen Riten sowie zusätzliche Anforderungen für die Anmeldung missionarischen Aktivitäten betrafen und für die lokalen religiösen Gemeinschaften von besonderem Interesse waren.
GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG
Rund 850 Vertreter der Regierung, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft, die sich mit guter Regierungsführung befassen, nahmen an Projekten teil, die der Erarbeitung von Standards für die Bekämpfung von Korruption, der Regulierung von digitalen Währungen, der Bekämpfung der Geldwäsche und der Verbesserung der Migrationssteuerung dienten. Durch die Zusammenarbeit mit der kasachischen staatlichen Steuerkommission und durch die Verbesserung des Risikomanagements, der Versandverfahren und der befristeten Freigabe von Waren förderte das Büro den Handel.
NACHHALTIGE ENTWICKLUNG
Das Büro förderte Energieeffizienz, biologische Landwirtschaft, die Wasserbewirtschaftung und Aktivitäten zur Einbeziehung der Jugend. Um die Gleichstellung von Mann und Frau als Querschnittsaufgabe voranzubringen, unterstützte das Büro das Women’s International Forum bei der Förderung umweltfreundlicher Technologien und sozialen Unternehmertums für Frauen. Es setzte sich für die Ratifizierung des Protokolls über Schadstofffreisetzungs- und Verbringungsregister nach der Aarhus-Konvention ein. Insgesamt waren rund 1655 Regierungsbeamte, Jugendaktivisten, Unternehmer, Nichtregierungsorganisationen und Vertreter der Aarhus-Zentren in die Aktivitäten des Büros eingebunden.
RECHTSREFORM
Das Büro förderte konsequent die Strafrechts-, Verwaltungsrechts- und Zivilrechtsreform durch Erleichterung öffentlicher Debatten und von Expertengesprächen für Richter, Staatsanwälte und Strafverteidiger über die Anwendung jüngst verabschiedeter Vorschriften und Gesetze. Es unterstützte Seminare über Mechanismen des Menschenrechtsschutzes für annähernd 900 Vertreter örtlicher Vertretungsbehörden, der Zivilgesellschaft und der Justiz. Rund 110 Regierungsbeamte und Strafverteidiger nahmen an den vom Büro geförderten Seminaren über die Entwicklung der Rechtsberufe teil. Im Bereich Bekämpfung des Menschenhandels baute das Büro die Kompetenzen von rund 80 Mitgliedern des nationalen Präventionsmechanismus aus, mit besonderem Schwerpunkt auf Methodik und praktischen Aspekten der Überwachung der Einhaltung der Rechte von Kindern in geschlossenen Einrichtungen. Das Büro organisierte Ausbildungskurse zum Istanbul-Protokoll für 25 Staatsanwälte, Strafverteidiger und Gerichtssachverständige und schulte 30 Straf- verteidiger in der Arbeit mit Folteropfern. Ferner förderte es Fortbildungsseminare für 400 Richter im Umgang mit Fällen von Menschenhandel und häuslicher Gewalt.
EINBINDUNG DER JUGEND
Gemäß den vom österreichischen Vorsitz gesetzten Schwerpunkten Förderung des Jugend- austauschs und politische Teilhabe von Jugendlichen organisierte das Büro dimensionen- - 100 -
übergreifende Aktivitäten, in die 350 Nachwuchsführungskräfte der Region eingebunden waren. Es unterstützte das jährlich stattfindende Seminar des Zentralasiatischen Jugend- netzwerks für Studierende aus Zentralasien, Afghanistan und der Mongolei, das zum Teil auf dem Gelände der EXPO-2017 stattfand. Ferner unterstütze es ein Jugendcamp, das Schas- Camp, in drei Städten mit über 200 Teilnehmern und das zentralasiatische Leadership- Programm für junge Umweltexperten.
PARTNERSCHAFTEN
Das OSZE-Programmbüro in Astana unterhielt eine enge Zusammenarbeit mit VN-Sonder- organisationen, der EU, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, den Botschaften Deutschlands, Kanadas, Österreichs und der Vereinigten Staaten, der Internationalen Organisation für Migration, Penal Reform International, der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, der Konrad- Adenauer-Stiftung und der Friedrich-Ebert-Stiftung in Bereichen wie Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus, Grenzsicherheit, Umweltschutz und Förderung der Medienfreiheit. - 101 -
Das Programmbüro in Bischkek Leiter des Zentrums: Botschafter Pierre von Arx Haushalt: 6 797 400 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 825 321 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 12, lokal 68 (davon 2 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/programme-office-in-bishkek
Mit der Verabschiedung eines neuen Mandats im Jahr 2017 konnte das OSZE-Programmbüro in Bischkek an seiner Unterstützung Kirgisistans bei der Umsetzung von dessen unter nationaler Federführung stehenden Bemühungen um die Stärkung der Sicherheit in allen drei Dimensionen der OSZE festhalten. Das Büro befasste sich mit einer ganzen Reihe von Sicherheitsfragen, von grenzüberschreitenden Bedrohungen wie Menschenhandel und Terrorismus über die mit Wirtschafts- und Umweltfragen verbundenen Risiken, die Stärkung eines fairen und demokratischen Wahlsystems bis zur Förderung der Jugend und der Geschlechtergleichstellung. Es wurden auch neue Initiativen im Gastland unterstützt.
UNTERSTÜTZUNG DER NEUEN STAATLICHEN INITIATIVE TASA KOOM
Das Büro leistete der Regierung Hilfestellung bei der Umsetzung der e-Governance-Initiative Tasa Koom. Sie förderte insbesondere die Einrichtung eines Forschungszentrums zur Unterstützung des Entscheidungsfindungsprozesses der Regierung, indem diese mit eigenen Forschungs- und Analysefähigkeiten ausgestattet wurde. Auf Ersuchen des Gastlandes ermöglichte das Büro auch die Bewertung der nationalen Plattform für den sicheren Daten- austausch „Tunduk” und deren Erweiterung.
UNTERSTÜTZUNG DER WAHLBEHÖRDE
Das Büro leistete Hilfestellung bei der Verstärkung der Kapazitäten staatlicher Einrichtungen für die Durchführung von Wahlen und bei der Verbesserung der Wahlordnung. Es förderte die wirksame Nutzung des Wähleridentifizierungssystems und richtete ein Zentrum für die Ausbildung des Bedienpersonals in neu eingeführten Technologien ein. Außerdem erhielten über 700 Wahlbeobachter eine Einschulung.
VERSTÄRKTE BEMÜHUNGEN IM KAMPF GEGEN DEN TERRORISMUS
Das Büro unterstützte das Gastland im Berichtsjahr weiter, indem es sich für eine bessere Koordinierung zwischen den einzelnen Behörden einsetzte, deren Aufgabe es ist, gewalt- tätigen Extremismus und Radikalisierung zu bekämpfen. Dank der Antiterror-Übung Issyk- Kul 2017 konnte die Koordination zwischen den wichtigsten staatlichen Dienststellen von Kirgisistan wesentlich verbessert werden; sie vermittelte überdies ein Bild vom derzeitigen Stand der Einsatzbereitschaft zur Abwehr von Terroranschlägen.
STÄRKUNG DER UMWELTSICHERHEIT
Die Stärkung der Umweltsicherheit war auch 2017 eine der Prioritäten des Büros. Als Beitrag zur Umsetzung der Grundprinzipien der Aarhus-Konvention in Kirgisistan förderte das Büro die Eröffnung eines dritten Aarhus-Zentrums in der Region Issyk-Kul. - 102 -
BEFÄHIGUNG DER JUGEND AUS DER REGION
Fast 2000 junge Reporter, Studierende und Berufsanfänger aus Kirgisistan und Zentralasien besuchten Schulungskurse, um ihre Fähigkeit zur objektiven und unparteiischen Bericht- erstattung über die Sicherheit betreffende Fragen zu verbessern. Das Büro förderte auch die regionale Zusammenarbeit zwischen jungen Führungskräften durch die Unterstützung des Zentralasiatischen Jugendnetzwerks.
STÄRKUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN WETTBEWERBSFÄHIGKEIT
Das von der OSZE unterstützte Projekt „Stärkung der ordnungspolitischer Governance“ half Kirgisistan bei der Verbesserung seiner wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit, es stimulierte ein von den Marktkräften bestimmtes Wirtschaftswachstum und verringerte die Korruption. Als Ergebnis des dreijährigen Projekts
– wurden 1068 normative Rechtsakte und 604 Verwaltungsverfahren unter Anwendung der e-Guillotine-Methodik einer Überprüfung unterzogen
– gab das Büro Empfehlungen zur Verringerung der administrativen und Befolgungs- kosten für Unternehmen und zur Höherstufung Kirgisistans im Doing Business Index der Weltbankgruppe ab.
DIE OSZE-AKADEMIE IN BISCHKEK
Die OSZE-Akademie in Bischkek ist eine bekannte Bildungs- und Forschungseinrichtung, an der junge Leute aus Zentralasien, Afghanistan und der Mongolei eine hochwertige Hoch- schulausbildung erhalten. 2017 feierte sie ihr 15-jähriges Bestehen. Für das Studienjahr 2016/2017 bewarben sich 1500 junge Leute um Studienplätze für zwei Graduiertenlehrgänge. 50 Studierende wurden nach einem strengen Wettbewerbsverfahren zugelassen.
PARTNERSCHAFTEN
Das Programmbüro verstärkte sein Kooperationsnetzwerk weiter durch die Zusammenarbeit mit verschiedenen VN-Sonderorganisationen und -Dienststellen, internationalen Organisationen, staatlichen Partnern und OSZE-Feldoperationen. Diese Partnerschaften betrafen vornehmlich die Bereiche Grenzkontrolle, Polizei- und Strafvollzugsreform, Genderfragen, die Verbesserung des Wahlsystems, gute Regierungsführung und den Umweltschutz. - 103 -
Das Programmbüro in Duschanbe Leiter des Büros: Botschafterin Tuula Yrjölä Haushalt: 7 554 800 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 759 975 (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 19, lokal 154 (davon 10 im Rahmen außerbudgetärer Projekte) www.osce.org/programme-office-in-dushanbe
Nach Inkrafttreten seines neuen Mandats am 1. Juli 2017 war das OSZE-Programmbüro in Duschanbe weiter in enger Partnerschaft mit der tadschikischen Regierung und zivil- gesellschaftlichen Organisationen sowohl in Duschanbe als auch in ländlichen Gebieten Tadschikistans in allen drei Dimensionen der Sicherheit der OSZE tätig. Es befasste sich vor allem mit dem Aufbau von Kapazitäten in den Strafverfolgungsbehörden, auch für afghanische und andere regionale einschlägige Behörden. Es unterstützte auch die Entwicklung von „grüner“ Wirtschaft und Energieeffizienz und förderte Verbesserungen in der Wasserbewirtschaftung, bei den Menschenrechten, der guten Regierungsführung und der Rechtsstaatlichkeit.
GRENZSCHUTZ UND GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN
Das Büro bildete rund 350 tadschikische und 40 kirgisische Grenzbeamte sowie 56 afghanische Beamte der Grenzpolizei in der Überwachung von Personenbewegungen in Grenzgebieten aus. In Kooperation mit einem Experten der Grenztruppen der Russischen Föderation unterstützte das Büro das Land auch bei der Beurteilung der Effizienz und Effektivität der Grenzübertrittstellen des Landes, einschließlich jener auf Flughäfen, hinsichtlich des Personen- und Warenverkehrs in das Land und aus dem Land.
Als Maßnahme gegen die Terrorismusfinanzierung organisierten das Büro und UNODC einen Kurs für Mitarbeiter des Bankensektors und der Strafverfolgungsbehörden über die Identifizierung illegaler Finanztransaktionen.
Im Sinne des Nationalen Aktionsplans für die Umsetzung der Resolution 1540 (2004) des VN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen half das Büro mit, die Bedingungen für interaktive Schulungen in einem 2017 geschaffenen regionalen Aus- und Fortbildungszentrum zu verbessern. Außerdem unterstützte es das von der Internationalen Atomenergie-Organisation zertifizierte Zentrum bei der Renovierung von zwei Unterrichtsräumen und stellte 30 Computer-Arbeitsstationen zur Verfügung.
UMWELTSCHUTZ UND SICHERHEIT DER WASSER- UND ENERGIE– VERSORGUNG
Das Büro förderte im Berichtsjahr wieder die Einführung der Grundsätze der grünen Wirtschaft durch die Schulung von Beamten, Vertretern der Aarhus-Zentren und der Zivilgesellschaft in nachhaltiger Entwicklung und Energieeffizienz, wodurch Brücken zwischen Kommunen, staatlichen Behörden und dem Privatsektor gebaut wurden.
Die Bedeutung von Energieeffizienz und erneuerbarer Energie stand in einer weiterführenden Schule in Nurek auf dem Prüfstand, wo sich die Schüler an Ort und Stelle vom Nutzen der vom Büro installierten Wärmedämmung, von Solarpaneelen und isolierten Fenstern überzeugen konnten. - 104 -
Wie im Reformprogramm für die nationale Wasserwirtschaft vorgesehen, half das Büro bei der Stärkung von Wassernutzergemeinschaften. Außerdem unterstützte es den Bau eines Kleinwasserkraftwerks im Osten Tadschikistans und den Anschluss entlegener Ortschaften an das nationale Stromnetz.
MENSCHENRECHTE UND RECHTSSTAATLICHKEIT
Das Büro unterstützte weiter das staatliche Programm für Menschenrechtserziehung durch Qualifizierungsmaßnahmen für rund 36 Vertreter staatlicher und zivilgesellschaftlicher Einrichtungen in den Bereichen Menschenrechte und Abhaltung von Train-the-trainer- Kursen.
Das Büro unterstützte Lobbying-Aktivitäten zugunsten der Unterzeichnung des VN-Überein- kommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen. Ferner unterstützte es nationale Bemühungen zur Beseitigung der Folter durch die Schulung von Anwälten in internationalen Normen und wirksamer Prozessführung, einschließlich der Entschädigung der Opfer und ihrer Familien. Als Ergebnis kam es in sieben Entschädigungsfällen zu Fortschritten und in zwei Fällen wurden Geldforderungen befriedigt. Das Büro organisierte zehn Monitoring- Besuche von Mitarbeitern der Volksanwaltschaft und Vertretern der Zivilgesellschaft an Orten des Freiheitsentzugs; die Erkenntnisse aus diesen Besuchen könnten zur Verbesserung des bereits bestehenden Instrumentariums zur Überwachung der Menschenrechte beitragen.
DIE STABSAKADEMIE FÜR GRENZMANAGEMENT (BMSC)
2017 wurden in der BMSC 14 Ausbildungsmaßnahmen durchgeführt, darunter drei einmonatige Kurse für Mitarbeiter. Im Zuge dieser Maßnahmen wurden 348 Teilnehmer, unter ihnen 120 Frauen, aus 20 OSZE-Teilnehmerstaaten, sechs Kooperationspartnern sowie Afghanistan für die Umsetzung des Grenzsicherungskonzepts der OSZE ausgebildet.
Bei Expertentagungen wurden Fragen der Migrationssteuerung, virtueller Grenzschutz und die Zusammenhänge zwischen der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität und Terrorismus behandelt.
Die BMSC vollendete ihren zweiten einjährigen Lehrgang zum Thema Grenzsicherheit und Grenzmanagement für leitende Führungskräfte, wobei 16 Grenz- und Zollbeamte den Lehrgang im Juni in Duschanbe erfolgreich mit einer Prüfung abschlossen.
PARTNERSCHAFTEN
In Zusammenarbeit mit UNDP und aufbauend auf der nationalen Grenzmanagementstrategie unterstützte das Büro die Einrichtung eines interinstitutionellen Sekretariats für Grenz- management, eine staatliche Stelle, die für eine bessere Koordinierung zwischen allen mit Grenzfragen befassten Dienststellen sorgen soll, sowie die Sanierung radioaktiv verseuchter Uran-Produktionsstätten, um die Gefahren für die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu verringern.
Das Büro organisierte gemeinsam mit der VN-Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale Angelegenheiten einen internationalen Workshop über die Umsetzung des VN-Überein- kommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen. - 105 -
Die BMSC setzte ihre Zusammenarbeit mit UNDP im Rahmen des Projekts für Grenz- management in Nordafghanistan fort. Weitere Partner waren unter anderen das DCAF und das UNODC. - 106 -
Der Projektkoordinator in Usbekistan Projektkoordinator: Botschafter John MacGregor Haushalt: 2 134 200 EUR (aus dem Gesamthaushalt), 60 000 EUR (aus außerbudgetären Mittelzusagen) Personal: international 44, lokal 24 (davon 1 im Rahmen eines außerbudgetären Projekts) www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
2017 setzte der OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan seine Unterstützung für die Bemühungen des Gastlandes zur Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, zur Förderung einer transparenten Regierungsführung, zur Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche sowie des Menschen- und Drogenhandels fort.
BEKÄMPFUNG GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN
Der Projektkoordinator unterstützte Usbekistan weiterhin in der Terrorismusbekämpfung, bei der Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen (VERLT) sowie in der Frage des Umgangs mit zurückkehrenden ausländischen terroristischen Kämpfern, wobei Jugendliche und Frauen im Mittelpunkt standen.
Im Rahmen der Kampagne OSCE #UnitedCVE in den sozialen Medien unterstützte der Projektkoordinator die Entwicklung eines informellen Web-Portals als Ressource für Privatpersonen, politische Entscheidungsträger, Lehrkräfte, örtliche Gemeinschaften und NGOs sowie für Eltern und Familien. Das Portal dient der Verhütung und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und soll die Anwerbung potenzieller Terroristen eindämmen.
Gemeinsam mit Vertretern von elf staatlichen Dienststellen befasste sich der Projekt- koordinator mit der Überarbeitung und Aktualisierung des nationalen Aktionsplans Usbekistans für die Umsetzung der Resolution 1540 (2004) des VN-Sicherheitsrats.
In Kooperation mit dem nationalen Drogenbekämpfungszentrum unterstützte der Projekt- koordinator die Umsetzung eines nationalen Antidrogenprogramms mit dem Schwerpunkt auf landesweiten Präventionsmaßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und chemischen Vorläufersubstanzen.
CYBER/IKT-SICHERHEIT
Der Projektkoordinator förderte die Umsetzung der vertrauensbildenden Maßnahmen der OSZE zur Verringerung des Konfliktrisikos, das sich durch die Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) ergeben kann, etwa betreffend den Schutz von kritischer Infrastruktur, indem er die wichtigsten nationalen Dienststellen für diese Gefahr sensibilisierte. Über 60 Amtsträger und Experten aus sechs OSZE-Teilnehmerstaaten nahmen an einer subregionalen Konferenz in Taschkent über die Rolle der IKT für die regionale und internationale Sicherheit teil, bei der praktische Maßnahmen zur Erhöhung der Cyber- Stabilität zwischen Staaten besprochen wurden. - 107 -
UNTERSTÜTZUNG VON GUTER REGIERUNGSFÜHRUNG
Der Projektkoordinator leistete den nationalen Behörden weiter Hilfestellung bei der Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung sowie bei der Erhöhung der Transparenz staatlicher Stellen durch Einführung der Grundsätze der transparenten Führung (Open Government).
2017 stieß eine Kampagne zur Förderung von Null-Toleranz für Korruption auf beachtliche Resonanz in der Öffentlichkeit. Besondere Aufmerksamkeit galt Projekten für öffentliche Bildungseinrichtungen, einen Sektor, der besonders anfällig für Korruption ist.
Der Projektkoordinator hielt auch Veranstaltungen zum Aufbau von Kapazitäten für staat- liche Stellen und den Privatsektor ab, deren wichtigste Themen die Identifizierung, Analyse und Reduzierung des Risikos von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung waren.
FÖRDERUNG EINER „GRÜNEN“ WIRTSCHAFT
Der Projektkoordinator trug zur Förderung einer Politik der „grünen“ Wirtschaft im Gastland bei, indem er zum Beispiel nationale Akteure bei der Förderung eines umweltverträglichen Verkehrs durch die Einrichtung der ersten Fahrradspur in Usbekistan und eines Wohngebiets mit einem durch erneuerbare Energie betriebenen nachhaltigen Beleuchtungssystem unter- stützte. Es ist geplant, diese Pilotprojekte an anderen Standorten im ganzen Land zu übernehmen.
Ferner wurde eine nachhaltige Abfallwirtschaft umfassend gefördert. Der Projektkoordinator moderierte Diskussionen über Investitionschancen, Hindernisse für die Entwicklung nach- haltiger Prozesse der Abfallverwertung in Usbekistan und die nötigen Regulierungs- mechanismen.
STÄRKUNG DES PARLAMENTARISCHEN JOURNALISMUS IN USBEKISTAN
Im Interesse von mehr Transparenz in der Arbeit des Parlaments förderte der Projekt- koordinator Aktivitäten zur Höherqualifizierung von rund 60 Parlamentsjournalisten in parlamentarischer Berichterstattung, um die Veröffentlichung und Ausstrahlung genauer, objektiver und relevanter Informationen über die Tätigkeit des Parlaments für die Bürger zu gewährleisten. Außerdem war er dem Parlament bei der Entwicklung und Einführung eines Informationssystems behilflich, das in die offizielle Website der gesetzgebenden Kammer des Parlaments von Usbekistan (Oliy Madschlis) übernommen wurde. Diese bietet eine Plattform für die Protokollierung und Bearbeitung statistischer Daten über eingegangene Beschwerden und für die direkte Beantwortung an den Beschwerdeführer, einschließlich Journalisten.
VERBESSERUNG DER UMSETZUNG DER VERPFLICHTUNGEN IM BEREICH DER MENSCHENRECHTE
Der Projektkoordinator unterstützte das nationale Menschenrechtszentrum bei der Erstellung eines Fahrplans für die Strategien des Staates zur Umsetzung der Verpflichtungen im Bereich der Menschenrechte und Grundfreiheiten. Grundlage dazu waren eine Analyse jüngst verabschiedeter Gesetze und Verordnungen sowie bei staatlichen Stellen und Menschen- rechtsmonitoringsystemen eingeholte Informationen, unter anderem betreffend die öffentliche Kontrolle über die Arbeit der Behörden. Ferner leistete der Projektkoordinator - 108 -
Menschenrechtsinstitutionen Hilfestellung bei der Koordinierung zwischen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, um eine Qualitätsberichterstattung in Bezug auf Menschenrechtsindikatoren zu entwickeln.
PARTNERSCHAFTEN
Der Projektkoordinator kooperierte mit diversen internationalen Partnern, darunter dem VN-Ausschuss zur Bekämpfung des Terrorismus und UNODC im Kampf gegen VERLT, illegalen Drogenhandel und andere grenzüberschreitende Bedrohungen, mit UNODC bei einem nationalen Schülerwettbewerb für kreative Korruptionsbekämpfungslösungen, mit der Eurasischen Gruppe für die Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung bei der Abhaltung eines regionalen Schulungskurses für Evaluatoren für die Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, mit UNDP und dem Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für die Menschenrechte in Zentralasien bei der Stärkung der Kompetenzen nationaler Menschenrechtseinrichtungen und schließlich mit USAID in Fragen der Bekämpfung des Menschenhandels. - 109 -
FÖRDERUNG VON SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT DURCH PARTNERSCHAFTEN Die OSZE hält eine enge Zusammenarbeit mit ihren Nachbarregionen und Partner- organisationen für die Förderung von Frieden und Stabilität im euroatlantischen und eurasischen Raum für unerlässlich. Sie setzte den politischen Dialog und den Erfahrungs- austausch mit ihren Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum im Berichtsjahr fort und baute ihre engen Arbeitsbeziehungen zu anderen internationalen und regionalen Organisationen weiter aus, um sich gemeinsamen Herausforderungen zu stellen.
Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum DIE KOOPERATIONSPARTNER IN ASIEN
Die Teilnehmerstaaten und die asiatischen Kooperationspartner der OSZE verstärkten 2017 ihre Zusammenarbeit vor allem in Bezug auf gemeinsame Herausforderungen für die Sicherheit und gemeinsame Schwerpunktbereiche, um die Mitwirkung der Partner am politischen Dialog und an den Aktivitäten der OSZE zu verstärken. Besondere Aufmerksam- keit galt der Sicherheitslage auf der koreanischen Halbinsel, der Sicherheitsdynamik im indopazifischen Raum sowie der Befähigung der Jugend zur Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus. Im Sinne der Empfehlungen der Basler Ministererklärung von 2014 über die Zusammenarbeit mit den Partnern in Asien setzte sich der deutsche Vorsitz der Kontakt- gruppe für die asiatischen Partner wieder für eine konkrete und projektorientierte Form der Zusammenarbeit ein, wodurch die Partnerschaft einen verstärkt an der Nachfrage orientierten und operativen Charakter annahm. Die Kooperationspartner in Asien trugen aktiv zum Dialog in der OSZE bei und stellten 2017 beträchtliche finanzielle und personelle Ressourcen für die Aktivitäten der Organisation zur Verfügung.
Zur Förderung einer bestandfähigen und umfassenden Sicherheit in allen drei OSZE- Dimensionen förderte der Generalsekretär mit seinem Team den politischen Dialog mit den asiatischen Kooperationspartnern sowohl durch Konsultationen auf hoher Ebene als auch durch informelle Gespräche, in denen Erfahrungen und vorbildliche Methoden der OSZE erörtert wurden.
Der Generalsekretär pflegte Kontakte mit führenden Politikern der asiatischen Partner, traf mit leitenden Regierungsbeamten aus allen fünf Partnerstaaten zusammen und lud den Bürgermeister von Seoul, Park Won-soon, als Gastredner zu einer Veranstaltung im Rahmen der OSZE-Sicherheitstage mit dem Titel „Wie man Städte inklusiv, sicher und nachhaltig macht – lokale Konzepte für globale Herausforderungen“ ein, die der Gast aus Seoul um eine asiatische Perspektive bereicherte. Ferner hielt der Generalsekretär die Eröffnungsansprache und moderierte eine hochrangig besetzte politische Sitzung auf der OSZE-Asienkonferenz am 19. und 20. Juni in Berlin zum Thema „Vertrauensbildung in Zeiten des geopolitischen Wandels“.
Die Asien-Konferenz in Berlin befasste sich mit dem Thema „Gemeinsame Heraus- forderungen und gemeinsame Chancen“. Sie bot hohen Beamten aus den asiatischen Partnerländern Gelegenheit zu Erörterungen über Vertrauensbildung, Konnektivität, wirtschaftliche Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung. Das OSZE-Sekretariat unterstützte überdies die Republik Korea bei der Organisation der ersten interregionalen - 110 -
IKT/Cybersicherheitskonferenz in Seoul, bei der unter anderem die Erfahrungen und bewährten Vorgehensweisen der OSZE zur Förderung der Cyberstabilität auf der Tages- ordnung standen.
DER PARTNERSCHAFTSFONDS
Der Partnerschaftsfonds finanziert gemeinsame Aktivitäten und übernimmt die Kosten für die Teilnahme von Vertretern der Partnerstaaten an OSZE-Veranstaltungen.
Mittelzusagen seit seiner Einrichtung 2007: 3 244 191 EUR
Mittelzusagen 2017:1 302 035 EUR
SEIT SEINER EINRICHTUNG ENTWICKELTE PROJEKTE: 51 Davon abgeschlossen: 41
2017 DURCHGEFÜHRTE PROJEKTE: 7 3 neue Projekte 4 mehrjährige Projekte
DIE KOOPERATIONSPARTNER IM MITTELMEERRAUM
Den Bemühungen des italienischen Vorsitzes der Kontaktgruppe für die Kooperationspartner im Mittelmeerraum war es zu verdanken, dass die Partnerschaft mit dem Mittelmeerraum 2017 durch neue Impulse aufgewertet wurde und auf großes Interesse bei den Teilnehmer- staaten und Kooperationspartnern stieß. In den Partnerschaftsfonds flossen mehr außer- budgetäre Beiträge des Vorsitzes der Kontaktgruppe und anderer Geber als in den Jahren zuvor. Die Sitzungen der Kontaktgruppe standen unter dem Motto „eine positive Agenda“ und befassten sich mit dem Thema Chancen, nicht nur mit Herausforderungen. An neuen Themen wurden unter anderem der Schutz des gemeinsamen Cyberraumes und die Erhaltung des kulturellen Erbes des Mittelmeerraumes behandelt. Wichtige Themen galten ferner Wirtschafts- und Umweltfragen, vor allem dem Umstieg auf erneuerbare Energieträger und der Rolle kleiner und mittlerer Unternehmen für die Förderung von Wirtschaftswachstum und wirtschaftlicher Sicherheit im gesamten Mittelmeerraum. Mehrere OSZE-Treffen unter Beteiligung der Partner widmeten sich dem Thema Frauen für Frieden und Sicherheit und sollten damit die Rolle von Mediatorinnen in der Mittelmeerregion stärken. Eine außer- ordentlich erfreuliche Entwicklung waren konkrete Folgeveranstaltungen einiger Kontakt- gruppensitzungen in Form außerbudgetärer Projekte.
Im Verlauf des Jahres nahmen Vertreter der Kooperationspartner im Mittelmeerraum an zahlreichen Workshops teil, die vom OSZE-Sekretariat speziell an ihre Bedürfnisse angepasst wurden. Der Teilnehmerkreis der Mittelmeerkonferenz 2017 in Palermo war größer denn je und lenkte die Aufmerksamkeit wieder verstärkt auf das zentrale Thema Migrations- management. Der Generalsekretär bekräftigte das Bekenntnis der OSZE zu ihrer Mittelmeerdimension und trat für verstärkt strategisch ausgerichtete Beziehungen zu den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum ein, etwa in Form mehrjähriger Programme und Zusagen.
Das Track-II-Netzwerk New-Med (New Mediterranean) förderte weiterhin kreatives Denken in Bezug auf die Kooperation mit den Mittelmeerländern. Es lieferte eine Reihe von - 111 -
Forschungsergebnissen als Hintergrund für die laufenden Diskussionen in der OSZE und setzte neue Initiativen zur Förderung der Jugend in den Mittelmeerländern, unter anderem durch die Verleihung von Preisen an eine ausgewählte Gruppe von vielversprechenden jungen Denkern und Führungspersönlichkeiten. - 112 -
Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Organisationen Generalsekretär: Thomas Greminger (seit 18. Juli 2017) Lamberto Zannier (bis 30. Juni 2017)
VEREINTE NATIONEN (VN)
Die Partnerschaft zwischen den VN und der OSZE entwickelte sich 2017 in mehreren Schwerpunktbereichen weiter, darunter Konfliktverhütung und -beilegung, Friedenssicherung und Friedenskonsolidierung, Abrüstung, grenzüberschreitende Bedrohungen, Migration und Frauen sowie Frieden und Sicherheit. Die 2016 aufgenommenen Kontakte zum VN- Verbindungsbüro für Frieden und Sicherheit in Wien sowie die jährlichen Gespräche auf Mitarbeiterebene ebenfalls in Wien trugen zur weiteren Vertiefung der Arbeitskontakte und des institutionellen Dialogs zwischen den Organisationen bei.
Der OSZE-Generalsekretär nahm im September 2017 am Tagungsteil auf hoher Ebene der VN-Generalversammlung teil, wo er zusagte, für die Dauer seiner Amtszeit eng mit den VN zusammenzuarbeiten. Er vertrat die OSZE auch bei mehreren VN-Veranstaltungen. Er hielt am 19. Februar 2017 in New York das Impulsreferat in der offenen Debatte des VN-Sicherheitsrats zum Thema Konflikte in Europa.
Auf operativer Ebene ist zu berichten, dass das OSZE-Sekretariat eine Vereinbarung mit der VN-Hauptabteilung Unterstützung der Feldeinsätze unterzeichnete, durch die die operative Reaktionsgeschwindigkeit der OSZE verstärkt wird.
EUROPARAT
Die Zusammenarbeit mit dem Europarat entwickelte sich – vor allem in den Bereichen Toleranz und Nichtdiskriminierung, Schutz der Rechte von Angehörigen nationaler Minder- heiten, Bekämpfung des Terrorismus und Bekämpfung des Menschenhandels – stetig weiter. Die zweimal im Jahr stattfindenden Treffen der Europarat/OSZE-Koordinierungsgruppe waren wieder das Format der Wahl für die gemeinsame Erörterung unterschiedlichster Fragen von beiderseitigem Interesse. Die Gruppe unterstützte Kontakte auf hoher Ebene und gemeinsame Aktivitäten der beiden Organisationen und sprach sich für eine nachhaltige Zusammenarbeit auch in den kommenden Jahren aus. Sie tauschte Informationen aus, um aus den jeweiligen Stärken beider Organisationen in Fragen der Terrorismusbekämpfung größt- möglichen Nutzen zu ziehen. Sie regte außerdem eine engere Zusammenarbeit zwischen der OSZE und dem Europarat in Minderheitenfragen an, insbesondere was die Integration von durch zunehmende Vielfalt geprägten Gesellschaften betrifft. Dank der bewährten Praxis eigener Briefings über die Schwerpunkte der jeweiligen Vorsitze wurden auch die politischen Kontakte verstärkt.
EUROPÄISCHE UNION (EU)
2017 konzentrierten sich die institutionellen Beziehungen zwischen dem OSZE-Sekretariat und der EU auf eine Reihe von Schlüsselfragen von beiderseitigem Interesse. - 113 -
Aus thematischer Sicht waren der Konfliktzyklus und die Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen Gegenstand des regelmäßigen Dialogs mit EU-Institutionen, wobei die geografischen Schwerpunkte auf den Entwicklungen in Zentralasien sowie in Ost- und Südosteuropa lagen.
Die Münchner Sicherheitskonferenz und die VN-Generalversammlung boten Gelegenheit zu Treffen auf hoher Ebene zwischen den beiden Organisationen. Am 22. Mai kamen die Botschafter des Politischen und Sicherheitspolitischen Komitees der EU zu einem Besuch nach Wien. Sie trafen mit dem Generalsekretär der OSZE zusammen und wurden vom Leitenden Beobachter der OSZE in der Ukraine und vom Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE in der Ukraine und in der Trilateralen Kontaktgruppe zur Ukraine über die Lage informiert.
Die Gespräche auf Mitarbeiterebene zwischen EU und OSZE boten erneut eine wichtige Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch über Fragen von beiderseitigem Interesse, wobei der Konfliktzyklus im Mittelpunkt stand. Am 18. Oktober fand erstmals ein dreiseitiges Mitarbeitertreffen auf Direktorenebene zwischen den VN, der EU und der OSZE statt. Durch diese Gespräche sollten die bereits bestehenden, einander stärkenden Beziehungen zwischen den drei Organisationen weiter vertieft werden, wobei jede Organisation über ihre eigene Rolle, Kompetenz und besonderen Stärken verfügt und andererseits das Potenzial ihrer Komplementarität vor Ort voll ausgeschöpft werden kann.
NORDATLANTIKVERTRAGS-ORGANISATION (NATO)
Die Zusammenarbeit zwischen NATO und OSZE entwickelte sich 2017 stetig weiter, sowohl durch hochrangige Besuche als auch durch Kontakte auf Expertenebene. Botschafter Florian Raunig, der Leiter des Sonderarbeitsstabes für den österreichischen OSZE-Vorsitz 2017, besuchte am 22. Februar gemeinsam mit Botschafter Christian Strohal, dem Sonder- beauftragten des österreichischen Vorsitzes, das NATO-Hauptquartier, wo sie mit der neu ernannten Stellvertretenden Generalsekretärin des Bündnisses, Rose Gottemoeller, zusammentrafen.
Der Generalsekretär und sein NATO-Amtskollege Jens Stoltenberg nutzten die VN-General- versammlung im September zu einem Gedankenaustausch. Das jährliche OSZE/NATO- Treffen auf Mitarbeiterebene am 23. und 24. November gab Gelegenheit zum Meinungs- austausch und zur gegenseitigen Unterrichtung über die Aktivitäten und Perspektiven ihrer jeweiligen Organisation. Es fanden auch informelle themenspezifische Gespräche auf technischer Ebene in Form von Videokonferenzen statt. Die Atlantische Allianz verfolgte aufmerksam den Strukturierten Dialog der OSZE.
ORGANISATION DES VERTRAGS ÜBER KOLLEKTIVE SICHERHEIT (OVKS) Die Generalsekretäre der OSZE und der OVKS trafen im Laufe des Jahres mehrmals zu Gesprächen zusammen, bei denen sie sich zu verschiedenen Fragen der Sicherheitsagenda austauschten und Möglichkeiten erörterten, wie die Zusammenarbeit zwischen ihren Organisationen verstärkt werden könnte. Bei der Reise des Generalsekretärs nach Moskau stand auch ein Besuch des OVKS-Amtssitzes auf der Tagesordnung, während der OVKS- Generalsekretär seinerseits dem Ministerrat in Wien beiwohnte; die beiden führten auch Gespräche am Rande der VN-Generalversammlung in New York. Offizielle Vertreter der OVKS nahmen an mehreren Veranstaltungen der OSZE teil, bei denen sie über die Aktivitäten der OVKS zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und - 114 -
Herausforderungen berichteten und zu Sicherheitsfragen im Zuständigkeitsbereich der OVKS Stellung nahmen.
ANDERE ORGANISATIONEN
Der Generalsekretär absolvierte bilaterale Treffen mit den Leitern vieler regionaler Partnerorganisationen, um die Zusammenarbeit zu verstärken und gemeinsame Ansätze in Fragen von beiderseitigem Interesse und Belang zu fördern. Die Zusammenarbeit mit der Zentraleuropäischen Initiative (CEI) wurde dank der Einrichtung des CEI-Geberfonds zur OSZE verstärkt, der die Kofinanzierung gemeinsamer Projekte erleichtern soll. Das Sekretariat verstärkte den Austausch mit der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, der Schanghaier Organisation für Zusammenarbeit und der Liga der Arabischen Staaten zu verschiedenen Themen, die für die Kooperationsagenda der OSZE von Bedeutung sind.
DURCHFÜHRUNGSORGANE UND PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG
DAS SEKRETARIAT
DAS KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM (KVZ)
– Die VN-Hauptabteilung Politische Angelegenheiten und der Europäische Auswärtige Dienst der EU stellten Kursleiter für den Mediationskurs der OSZE zur Verfügung; beide Organisationen schickten auch je einen Teilnehmer zu dieser Ausbildungsveranstaltung.
– Das KVZ führte einen Besuch bei der VN-Gruppe für Vermittlungsunterstützung im Rahmen des Mitarbeiteraustausches durch.
– Das KVZ setzte seine langjährigen engen Arbeitsbeziehungen mit der EU und den VN bei den Internationalen Genfer Gesprächen fort.
– Das KVZ entwickelte die operativen Partnerschaften mit einschlägigen Haupt- abteilungen am Sitz der Vereinten Nationen weiter.
– Zur Erhöhung der operativen Reaktionsgeschwindigkeit der OSZE unterzeichneten die OSZE und die VN eine Vereinbarung mit der VN-Hauptabteilung Unterstützung der Feldeinsätze, die Kooperationsformen festlegt und Möglichkeiten zur Verstärkung der technischen Kapazitäten und des Fachwissens vorsieht.
– Die OSZE und UNHCR unterstützten gemeinsam das Regionale Wohnraum- beschaffungsprogramm (RHP) in Südosteuropa, indem sie in Betracht kommende Begünstigte ermittelten, deren Auswahl überwachten und dafür sorgten, dass sie angemessenen Schutz erhielten. Beide Organisationen spielen weiterhin eine außerordentlich wichtige Rolle als Garanten dafür, dass das RHP bestandfähige Unterbringungslösungen für die bedürftigsten unter den Flüchtlingen und Vertriebenen bereitstellt.
– Das KVZ arbeitete auch bei der Unterstützung von Aktivitäten anhand ihrer gemeinsamen Protection Checklist wieder eng mit UNHCR zusammen. Hier seien - 115 -
insbesondere Workshops zum Aufbau von Kapazitäten mit Mitarbeitern des OSZE- Projektkoordinators in der Ukraine und der SMM erwähnt.
– Das KVZ gab das von UNHCR, ODIHR und dem HKNM verfasste Handbook on Statelessness in the OSCE Area in englischer und russischer Sprache heraus. Nach Erscheinen des Handbuchs veranstalteten OSZE und UNHCR am 2. Oktober in Wien gemeinsam ein Seminar über die Weitergabe bewährter Verfahren in Fragen der Staatenlosigkeit unter den Teilnehmerstaaten der OSZE.
DIE ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN (TNTD)
Bei der Umsetzung der Weltweiten Strategie der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus arbeitete die TNTD wieder eng mit internationalen und regionalen Organisationen zusammen, darunter die Vereinten Nationen, das Globale Forum Terrorismusbekämpfung, die EU, die NATO die OVKS und die Schanghaier Organisation für Zusammenarbeit.
Im Bereich Grenzsicherheit und Grenzmanagement arbeitete die TNTD mit FRONTEX, Interpol, dem Zentrum der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus, mit UNHCR und UNODC beim Kapazitätsaufbau zusammen. Die Unterstützung erstreckte sich unter anderem auf behördenübergreifende und grenzüberschreitende Zusammenarbeit, den Umgang mit den Grenzübertritten ausländischer terroristischer Kämpfer, das Vorgehen gegen den illegalen grenzüberschreitenden Handel, wobei die irreguläre Migration und die Nutzung neuer Technologien im Mittelpunkt standen.
Bei den polizeibezogenen Aktivitäten arbeitete die Abteilung grenzüberschreitende Bedrohungen eng mit UNODC im Rahmen des Gemeinsamen Aktionsplans 2016 – 2017 der beiden Organisationen zusammen. Andere wichtige Partner waren CEPOL (Agentur der Europäischen Union für die Aus- und Fortbildung auf dem Gebiet der Strafverfolgung), die OVKS, der Europarat, Europol, Interpol, die Europäische Gruppe für Schulung und Ausbildung in Bezug auf Cyberkriminalität und SELEC. Alle Aktivitäten der Abteilung in den Bereichen Menschenhandel und migrationsbezogene Kriminalität wurden vom Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels koordiniert und in Kooperation mit UNODC und IOM organisiert.
DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTAKTIVITÄTEN DER OSZE (OCEEA)
Auf dem Gebiet der Wirtschaft widmete sich das OCEEA in Partnerschaft mit dem UNODC, dem Netzwerk für Korruptionsbekämpfung der Organisation für wirtschaftliche Zusammen- arbeit und Entwicklung, der Weltbank, der FATF, der Eurasischen Gruppe und OLAF (Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung) der Förderung von guter Regierungsführung sowie der Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung.
Im Dezember 2017 unterzeichnete das OCEEA eine Vereinbarung mit der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD), durch die die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen vertieft werden und eine strategische Partnerschaft zur Förderung der Kooperation in den Bereichen gute Regierungsführung, Konnektivität, wirtschaftliche Entwicklung und Umwelt entstehen soll. - 116 -
Die Partnerschaften der OSZE mit UNDP, UNEP, UNECE und dem Regionalen Umwelt- zentrum für Mittel- und Osteuropa im Rahmen der ENVSEC-Initiative erwiesen sich erneut als wirkungsvolle Plattform für koordiniertes Handeln bei Herausforderungen im Umwelt- und Sicherheitsbereich. Das OCEEA erweiterte seine Partnerbasis durch die Aufnahme engerer Beziehungen zu anderen Organisationen, darunter die Union für den Mittelmeerraum.
Im Bereich Energiesicherheit arbeitete das OCEEA eng mit den Netzwerken der Energie- gemeinschaft und des Vienna Energy Club zusammen und ging eine Partnerschaft mit der UNECE und dem Internationalen Institut für angewandte Systemanalyse ein.
BÜRO DER SONDERBEAUFTRAGTEN UND KOORDINATORIN FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS
Das Büro sah eine seiner wichtigsten Aufgaben darin, die Zusammenarbeit zwischen den Durchführungsorganen und Feldoperationen der OSZE sowie mit den für die Bekämpfung des Menschenhandels zuständigen maßgeblichen Dienststellen und Personen zu verbessern. Die Allianz gegen Menschenhandel war wieder die wichtigste Plattform für die Unterstützung der OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung tragfähiger Strategien zur Bekämpfung des Menschenhandels. In Vincenza wurde, unter anderem unter aktiver Beteiligung der italienischen Carabinieri, von UNHCR, Europol, Interpol, des Internationalen Zentrums für Migrationspolitikentwicklung (ICMPD) sowie von Studenten und Mitarbeitern der Universität Padua – eine simulationsbasierte Fortbildung abgehalten. Es nahmen auch Vertreter der Kommunen Venedig und Vincenza an der Veranstaltung teil, ebenso wie OSZE-Kollegen aus der Abteilung TNTD und dem KVZ.
Das Büro bemühte sich auch um neue Partnerschaften, unter anderem über die Inter- institutionelle Koordinierungsgruppe der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Menschenhandels (ICAT). Eine gemeinsam mit der Ständigen Vertretung der Republik Belarus bei der OSZE organisierte Parallelveranstaltung am Rande des 24. Ministerrats der OSZE widmete sich der Verbesserung der internationalen Koordination der Maßnahmen gegen den Menschenhandel. Teilnehmer waren unter anderem Vertreter von UNODC, IOM, ICMPD und UNHCR. Als weiteres Zeichen der konstruktiven Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen konnte die Sonderbeauftragte auf mehreren hochrangigen Sitzungen der VN-Generalversammlung und des VN-Sicherheitsrats das Wort ergreifen, vor allem zum Thema Menschenhandel in Konflikt- und Krisensituationen. Die Zusammenarbeit zwischen dem Europarat und der OSZE war ebenfalls intensiv. Beide Organisationen informierten einander über ihre Pläne und koordinierten ihre Besuche.
DIE ABTEILUNG GENDERFRAGEN
Die Abteilung Genderfragen verstärkte ihre Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und internationalen und nationalen zivilgesellschaftlichen Organisationen. Ihre Partnerschaften mit dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) und VN– Frauen wurden im Kontext des Umfrage-Projekts der Abteilung sowie durch die Organisation einer gemeinsamen Veranstaltung über die Verhütung von Gewalt gegen Frauen weiter gestärkt. Internationale Organisationen, darunter UNFPA, VN–Frauen, der Europarat und die EU, zivilgesellschaftliche Organisationen und andere, nahmen an der von der Abteilung Genderfragen, dem österreichischen Vorsitz und dem ODIHR organisierten zweiten Überprüfungskonferenz zur Geschlechtergleichstellung teil. - 117 -
DIE HOHE KOMMISSARIN FÜR NATIONALE MINDERHEITEN (HKNM) Die Hohe Kommissarin für nationale Minderheiten (HKNM) arbeitete auch 2017 eng mit internationalen Organisationen zusammen, darunter die VN, die EU und der Europarat. 2017 verfasste sie gemeinsam mit dem ODIHR und UNHCR das Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards and Good Practice. Die HKNM wohnte auch der zehnten Tagung des VN-Forums für Minderheitenfragen in Genf bei.
DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE (ODIHR)
Das ODIHR arbeitete wie bisher eng mit dem Europarat in den Bereichen legislative Unterstützung, demokratische Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit sowie mit der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) zusammen. In Partnerschaft mit parlamentarischen Delegationen der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, der Parlamentarischen Versammlung des Europarats und des Europäischen Parlaments führte das ODIHR regelmäßig Wahlbeobachtungen durch. Seine Tätigkeit in Fragen der Roma und Sinti führte das Büro in Kooperation mit UNHCR durch. Darüber hinaus kooperierte es mit der Kommission des Europarats gegen Rassismus und Intoleranz, der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, dem Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte und der IOM.
DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT
Im Februar gab der Beauftragte in Kooperation mit dem VN-Sonderberichterstatter über die Förderung und den Schutz des Rechts auf Meinungsfreiheit und freie Meinungsäußerung, dem Sonderberichterstatter über freie Meinungsäußerung der Organisation der amerikanischen Staaten (OAS) und dem Sonderberichterstatter über freie Meinungsäußerung und den Zugang zu Information der Afrikanischen Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker (ACHPR) eine gemeinsame Erklärung mit dem Titel „Freie Meinungs- äußerung und Fake News, Desinformation und Propaganda“ heraus.
Im September folgte eine gemeinsame Erklärung des Beauftragten und des VN-Sonder- berichterstatters über die Förderung und den Schutz des Rechts auf Meinungsfreiheit und freie Meinungsäußerung, in der die Türkei aufgefordert wurde, Journalisten aus dem Gefängnis freizulassen und Einschränkungen der Medienfreiheit zurückzunehmen.
DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG
Die Parlamentarische Versammlung stand in engem Kontakt mit Kollegen aus der OSZE und bemühte sich weiter um die Entwicklung partnerschaftliche Beziehungen. Zu diesem Zweck führte sie Gespräche mit Vertretern der VN, der EU, des Internationalen Strafgerichtshofs, der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, des Europarats, der Parlamentarischen Konferenz der Ostseestaaten, der Interparlamentarischen Union, der Parlamentarischen Versammlung der Union für den Mittelmeerraum und der NATO. Diplomatische Besuche führten OSZE-Parlamentarier außerdem nach Nordamerika, Südosteuropa, in den Südkaukasus, nach Zentralasien sowie in die Türkei, nach Marokko und nach China. - 118 -
ANHÄNGE Liste der Abkürzungen
ASEAN Verband Südostasiatischer Nationen BMSC Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe CEPOL Agentur der Europäischen Union für die Aus- und Fortbildung auf dem Gebiet der Strafverfolgung DCAF Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte ENVSEC Umwelt- und Sicherheitsinitiative EU Europäische Union Europol Agentur der Europäischen Union für die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Strafverfolgung FATF Arbeitsgruppe „Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung“ FRONTEX Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache FSK Forum für Sicherheitskooperation GID Internationale Genfer Gespräche HKNM Hohe/r Kommissar/in der OSZE für nationale Minderheiten IKT Informations- und Kommunikationstechnologie IKRK Internationales Komitee vom Roten Kreuz IAO Internationale Arbeitsorganisation IOM Internationale Organisation für Migration IPRM Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen KVZ Konfliktverhütungszentrum KVINFO Dänisches Zentrum für Gender, Gleichstellung und Ethnizität MASHAV Israelische Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit NATO Nordatlantikvertrags-Organisation OCEEA Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE ODIHR Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte OHCHR Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte OLAF Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa OVKS Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit PACE Parlamentarische Versammlung des Europarats PV Parlamentarische Versammlung der OSZE RHP Regionales Wohnraumbeschaffungsprogramm SALW Kleinwaffen und leichte Waffen SELEC Südosteuropäisches Zentrum für Strafverfolgung SMM Sonderbeobachtermission der OSZE in der Ukraine TNTD Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen UNDP Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen UNDPA Hauptabteilung Politische Angelegenheiten der Vereinten Nationen UNECE Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa UNEP Umweltprogramm der Vereinten Nationen - 119 -
UNESCO Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur UNHCR Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen UNODC Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung UNODA Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen UNSCR Resolution des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen USAID United States Agency for International Development VBM Vertrauensbildende Maßnahmen VERLT Gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen VN Vereinte Nationen VSBM Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen - 120 -
Gesamthaushalt
Gesamthaushalt % vom 2017 Gesamtbetrag DAS SEKRETARIAT UND DIE INSTITUTIONEN Sekretariat 41,164,000 30% Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte 16,279,300 12% Hoher Kommissar für nationale Minderheiten 3,407,600 2% Beauftragter für Medienfreiheit 1,481,600 1% DAS SEKRETARIAT UND INSTITUTIONEN GESAMT 62,332,500 45% DIE OSZE-FELDOPERATIONEN Südosteuropa Mission im Kosovo 17,510,500 13% Mission in Bosnien und Herzegowina 11,373,600 8% Mission in Serbien 6,238,000 4% Präsenz in Albanien 2,892,700 2% Mission in Skopje 6,442,600 5% Mission in Montenegro 2,146,200 2% Südosteuropa gesamt 46,603,600 34% Osteuropa Mission in Moldau 2,264,000 2% Projektkoordinator in der Ukraine 3,598,800 3% Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige 5,500 0% Osteuropa gesamt 5,868,300 4% Kaukasus Büro in Eriwan 1,450,900 1% Hochrangige Planungsgruppe 264,000 0% Minsk-Prozess 911,200 1% Persönlicher Beauftragter des AV für den Konflikt, 1,235,800 1% mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst Kaukasus gesamt 3,861,900 3% Zentralasien Programmbüro in Astana 2,174,500 2% Zentrum in Aschgabat 1,655,400 1% Programmbüro in Bischkek 6,797,400 5% Projektkoordinator in Usbekistan 2,134,200 2% Programmbüro in Duschanbe 7,554,800 5% Zentralasien gesamt 20,316,300 15% OSZE-FELDOPERATIONEN 76,650,100 55% GESAMTBETRAG 138,982,600 100% * Die OSZE-Sonderbeobachtermission in der Ukraine und die Beobachtermission an den russischen Kontrollposten in Gukowo and Donezk sind nicht im Gesamthaushalt enthalten. *Der OSZE-Gesamthaushalt 2017 wurde gemäß StR-Beschluss Nr. 1252 verabschiedet. - 121 -
Beiträge der Teilnehmerstaaten TEILNEHMERSTAAT GESAMTBEITRÄGE ZUM GESAMTHAUSHALT 2017 (€) % DES GESAMTBETRAGS Albanien 88,459 0.1% Andorra 88,459 0.1% Armenien 45,129 0.0% Aserbaidschan 45,129 0.0% Belarus 194,251 0.1% Belgien 4,649,212 3.3% Bosnien und Herzegowina 88,459 0.1% Bulgarien 358,361 0.3% Dänemark 2,878,030 2.1% Deutschland 15,195,626 10.9% die ehemalige jugoslawische 88,459 0.1% Republik Mazedonien Estland 126,012 0.1% Finnland 2,676,749 1.9% Frankreich 14,407,903 10.4% Georgien 45,129 0.0% Griechenland 1,159,008 0.8% Heiliger Stuhl 88,459 0.1% Irland 1,074,853 0.8% Island 182,858 0.1% Italien 14,407,903 10.4% Kanada 7,531,441 5.4% Kasachstan 256,712 0.2% Kirgisistan 45,129 0.0% Kroatien 199,100 0.1% Lettland 130,073 0.1% Liechtenstein 88,459 0.1% Litauen 130,073 0.1% Luxemburg 474,559 0.3% Malta 92,520 0.1% Moldau 45,129 0.0% Monaco 88,459 0.1% Mongolei 45,129 0.0% Montenegro 45,129 0.0% Niederlande 5,418,093 3.9% Norwegen 2,865,385 2.1% Österreich 3,204,233 2.3% Polen 1,632,639 1.2% Portugal 1,020,953 0.7% Rumänien 444,094 0.3% Russische Föderation 5,496,655 4.0% San Marino 88,459 0.1% Schweden 4,641,091 3.3% Schweiz 3,832,323 2.8% Serbien 97,125 0.1% Slowakische Republik 283,580 0.2% Slowenien 269,218 0.2% Spanien 6,706,479 4.8% Tadschikistan 45,129 0.0% Tschechische Republik 670,388 0.5% Türkei 1,192,582 0.9% Turkmenistan 45,129 0.0% Ukraine 506,555 0.4% Ungarn 655,237 0.5% Usbekistan 242,813 0.2% Vereinigte Staaten von Amerika 18,013,214 13.0% Vereinigtes Königreich 14,407,903 10.4% Zypern 199,100 0.1% Differenz zum Verteilerschlüssel -56,138 0.0%
Gesamt 138,982,600 100.0% - 122 -
Außerbudgetäre Mittelzusagen und Ausgaben
Außerbudgetäre Mittelzusagen sind alle 2017 eingegangenen und genehmigten Zusagen.
Außerbudgetäre Ausgaben sind Mittel, die 2017 für alle Projekte, für die es sowohl in diesem als auch in vorhergehenden Jahren Zusagen gab, ausgegeben wurden.
Genehmigte Zusage Nr. Geber % Betrag in € 1 Andorra 10,000 0.02% 2 Österreich 81,578 0.17% 3 Bulgarien 2,447,400 5.03% 4 Kanada 1,169,236 2.40% 5 Zentraleuropäische Initiative 9,015,855 18.52% 6 Tschechische Republik 1,720,321 3.53% 7 Dänemark 11,481,777 23.58% 8 Europäische Union 520,000 1.07% 9 Finnland 30,000 0.06% 10 Frankreich 34,980 0.07% 11 Deutschland 3,989,000 8.19% 12 Irland 880,802 1.81% 13 Italien 2,029,104 4.17% 14 Japan 77,195 0.16% 15 Liechtenstein 45,000 0.09% 16 Litauen 160,000 0.33% 17 Luxemburg 112,500 0.23% 18 Monaco 1,163,086 2.39% 19 Niederlande 67,203 0.14% 20 Norwegen 235,541 0.48% 21 Polen 1,135,690 2.33% 22 Slowakei 23,232 0.05% 23 Südkorea 1,369,260 2.81% 24 Spanien 1,653,098 3.40% 25 Schweden 33,000 0.07% 26 Schweiz 20,000 0.04% 27 Nordischer Ministerrat (NCM) 106,392 0.22% 28 Türkei 137,570 0.28% 29 Vereinigtes Königreich 22,000 0.05% 30 Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) 33,630 0.07% 31 Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNPF) 7,839,945 16.10% 32 UN-Women 1,013,093 2.08% 33 Vereinigte Staaten von Amerika 30,000 0.06% Gesamt: 48,687,486 100% * Die außerbudgetären Mittelzusagen und Ausgaben für die Sonderbeobachtermission in der Ukraine sind inbegriffen. - 123 -
Nr. Durchführungsorgane Genehmigte Zusagen %
1 Sekretariat 18,738,279.18 38.49% 2 ODIHR 7,296,195.37 14.99% 3 HKNM 342,270.00 0.70% 4 Beauftragter Medienfreiheit 582,868.67 1.20% 5 Mission im Kosovo 348,952.83 0.72% 6 Mission in Bosnien und Herzegowina 932,889.27 1.92% 7 Mission in Serbien 3,073,414.39 6.31% 8 Präsenz in Albanien 259,290.68 0.53% 9 Mission in Skopje 1,090,458.52 2.24% 10 Mission in Montenegro 211,333.00 0.43% 11 Mission in Moldau 94,567.00 0.19% 12 Projektkoordinator in der Ukraine 2,797,831.15 5.75% 13 Programmbüro in Astana 23,000.00 0.05% 14 Zentrum in Aschgabat 1,075,277.05 2.21% 15 Programmbüro in Bischkek 825,321.14 1.70% 16 Projektkoordinator in Usbekistan 60,000.00 0.12% 17 Programmbüro in Duschanbe 759,975.00 1.56% 18 Sonderbeobachtermission i.d. Ukraine 10,175,562.93 20.90% Gesamt: 48,687,486 100% - 124 -
Nr. Geber Ausgaben (€) % 1 Andorra 26,760 0.08% 2 Österreich 633,767 1.85% 3 Austrian Development Agency (ADA) 73,225 0.21% 4 Belgien 17,648 0.05% 5 Kanada 916,814 2.67% 6 Zentraleuropäische Initiative (CEI) 39,420 0.11% 7 Wohltätigkeitsball 29,691 0.09% 8 Tschechische Republik 206,193 0.60% 9 Dänemark 178,216 0.52% 10 Europäische Agentur für Wiederaufbau (EAR) 2,234 0.01% 11 Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) 99,648 0.29% 12 Europäische Union 10,739,009 31.30% 13 Finnland 591,280 1.72% 14 Folke Bernadotte Academy (Schweden) 2,604 0.01% 15 Frankreich 571,620 1.67% 16 Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) 51,222 0.15% 17 Deutschland 5,987,292 17.45% 18 Ungarn 112,503 0.33% 19 Internationale Organisation für Migration (IOM) 347,039 1.01% 20 Irland 92,684 0.27% 21 Irish Aid 22,997 0.07% 22 Italien 1,247,427 3.64% 23 Japan 636,743 1.86% 24 Kasachstan 2,494 0.01% 25 Liechtenstein 184,709 0.54% 26 Litauen 36,199 0.11% 27 Luxemburg 139,963 0.41% 28 Monaco 91,489 0.27% 29 Niederlande 1,913,607 5.58% 30 Norwegen 1,228,306 3.58% 31 Norwegisches Institut für internationale Angelegenheiten (NUPI) 41,024 0.12% 32 Polen 11,128 0.03% 33 Russische Föderation 3,112 0.01% 34 Serbien 6,937 0.02% 35 Slowakei 31,809 0.09% 36 Südkorea 148,972 0.43% 37 Spanien 34,728 0.10% 38 Swedish International Development Agency (SIDA) 1,248,146 3.64% 39 Schweiz 744,768 2.17% 40 ENVSEC-Treuhandfonds 26,517 0.08% 41 Türkei 67,219 0.20% 42 Vereinigtes Königreich 979,140 2.85% 43 Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) 84,347 0.25% 44 Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) 29,389 0.09% 45 Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste (UNOPS) 61,289 0.18% 46 Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) 61,852 0.18% 47 Vereinigte Staaten von Amerika 4,508,071 13.14% Total: 34,311,253 100% - 125 -
Personal
Entsandtes Personal und Personal mit befristetem Dienstvertrag mit Stand 31. Dezember 2017* (einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals)
f. d. Minsk-Konferenz
Projektkoordinator in
Projektkoordinator in
Beobachtermission an Sonderbeobachter-
Institutionen gesamt Pers. Beauftr. d. AV
zwei russ. Kontroll- Mission in Bosnien
Programmbüro in
Feldoperationen und Herzegowina
Programmbüro
Programmbüro
Medienfreiheit
Sekretariat und posten Gukowo Land
Beauftragter mission in der Montenegro
Sekretariat der Ukraine Mission im
in Bischkek Zentrum in Mission in
Mission in
Mission in
Usbekistan Duschanbe Aschgabat Präsenz in
in Astana Mission in
Albanien
SUMME ODIHR Moldau
HKNM Ukraine Kosovo
Serbien
gesamt Skopje Albanien 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenien 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Aserbaidschan 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Belarus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Belgien 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Bosnien und Herzegowina 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Bulgarien 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Dänemark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 Deutschland 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 die ehemalige jugoslawische Repubklik Mazedonien 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Estland 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Finnland 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 Frankreich 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Georgien 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 Griechenland 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Heiliger Stuhl 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Irland 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Island 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Italien 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Kanada 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Kasachstan 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Kirgisistan 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 Kroatien 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Lettland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Litauen 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Luxemburg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Moldau 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolei 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Montenegro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Niederlande 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Norwegen 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Österreich 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Polen 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Portugal 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Rumänien 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 Russische Föderation 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Schweden 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Schweiz 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Serbien 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Slowakei 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Slowenien 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Spanien 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Tadschikistan 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 Tschechische Republik 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Türkei 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Ukraine 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Ungarn 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Usbekistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Vereinigte Staaten von Amerika 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Vereinigtes Königreich 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Zypern 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Internationales Personal 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 194 12 17 84 307 1368 Ortspersonal 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048 Personal gesamt 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416 *Enthält das aus dem Gesamthaushaltsplan und aus außerbudgetären Beiträgen finanzierte Personal mit Stand vom 31. Dezember 2017.
RAPPORTO ANNUALE 2017 L’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è
LA PIÙ GRANDE ORGANIZZAZIONE REGIONALE PER LA SICUREZZA AL MONDO
che si adopera per assicurare la pace e la stabilità a oltre un miliardo di persone tra Vancouver e Vladivostok.
Foto di copertina: Un membro della Missione OSCE a Skopje espone le attività giornaliere ai partecipanti a un corso pratico sull’organizzazione comunitaria, Ohrid, 2 settembre 2017. (OSCE/Mihajlo Lahtov) SEGUITECI SU
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Pubblicato dall’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) Sezione comunicazioni e relazioni con i mezzi d’informazione Ufficio del Segretario generale Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org
© OSCE 2018
Tutti i diritti riservati. I contenuti di questa pubblicazione possono essere liberamente utilizzati e copiati a fini educativi e per altri fini non commerciali a condizione che tale riproduzione sia accompagnata dalla citazione dell’OSCE come fonte.
ISBN 978–3–903128–11–8
Redazione: Maria Diveeva Progetto e grafica: comma I communications design Foto di copertina: Mihajlo Lahtov
Stampato in Austria da Ueberreuter INDICE MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE
PRESIDENZA
CONSIGLIO PERMANENTE
FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE
SEGRETARIATO Prevenzione dei conflitti Minacce transnazionali Attività economiche e ambientali Lotta alla tratta di esseri umani Parità di genere
UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO
ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI
RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
OPERAZIONI SUL TERRENO
EUROPA SUDORIENTALE Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione a Skopje
EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova Missione speciale di monitoraggio in Ucraina Coordinatore dei progetti in Ucraina Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk
CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Erevan ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat Ufficio dei programmi di Astana Ufficio dei programmi di Bishkek Ufficio dei programmi di Dushanbe Coordinatore dei progetti in Uzbekistan
PROMOZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA COOPERAZIONE ATTRAVERSO PARTENARIATI Partner asiatici e mediterranei Cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali
ANNESSI Elenco delle abbreviazioni Bilancio unificato Contributi degli Stati partecipanti Impegni e spese fuori bilancio Personale -6-
MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE Ho assunto la carica di Segretario generale in un momento in cui il nostro scenario di sicurezza è caratterizzato da una crescente complessità e imprevedibilità e la fiducia tra gli Stati partecipanti dell’OSCE ha toccato i minimi storici. In questa fase critica è più che mai evidente la necessità di un’organizzazione regionale per la sicurezza come l’OSCE per evitare che le crisi sfocino in conflitti, per far fronte alle sfide transnazionali e per cogliere le opportunità di cooperazione.
Imprimere nuovo slancio all’OSCE quale principale foro di dialogo in Europa inclusivo e orientato ai risultati sul tema della sicurezza è una delle mie priorità strategiche, così come rafforzare e incoraggiare i partenariati e garantire che l’Organizzazione sia in grado di perseguire i propri obiettivi. Intendo avere un ruolo coesivo, contribuendo a creare un’agenda positiva per l’OSCE. Aiuterò gli Stati partecipanti a rispettare i principi e gli impegni OSCE e collaborerò con loro al fine di trovare un terreno comune che concili i diversi interessi.
Gli Stati partecipanti cooperano già efficacemente nella lotta alle minacce transnazionali come il terrorismo, l’estremismo violento e il traffico di stupefacenti, di armi e di esseri umani. Gli sforzi comuni volti a creare misure di rafforzamento della fiducia per prevenire le crisi legate alla sicurezza informatica e alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), cui il Consiglio dei ministri di Amburgo ha ribadito il suo sostegno, dimostrano la validità di un approccio progressivo ai fini del rafforzamento della fiducia reciproca.
Il Dialogo strutturato, avviato in occasione del Consiglio dei ministri di Amburgo nel 2016, si è evoluto nel corso del 2017 divenendo una valida piattaforma di impegno costruttivo della dimensione politico-militare. Questo processo informale dovrà generare infine risultati, incluse misure di riduzione dei rischi militari e di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. Auspico che tale processo possa in futuro imprimere nuovo slancio al controllo degli armamenti convenzionali.
La connettività economica e la cooperazione in campo ambientale sono settori con un potenziale unificante e in cui l’OSCE rafforza la fiducia e apporta valore aggiunto, in linea con l’Agenda per lo sviluppo sostenibile. Confido che i nostri Stati partecipanti man mano che conseguiranno progressi attraverso la loro cooperazione nel quadro della prima e della seconda dimensione arriveranno anche a riaffermare e rafforzare i nostri impegni comuni in materia di diritti umani, libertà fondamentali e stato di diritto.
La principale priorità dell’Organizzazione resta l’impegno in favore di una risoluzione sostenibile della crisi in Ucraina e nella regione circostante. Nel 2017 l’OSCE si è adoperata costantemente per attenuare le tensioni sul terreno e promuovere le discussioni politiche intese a conseguire una soluzione pacifica. L’anno è stato caratterizzato da continue e talvolta intense attività militari e da un deterioramento della situazione umanitaria in Ucraina orientale, e il rischio di recrudescenza resta elevato. La comunità internazionale deve impegnarsi più a fondo per sbloccare lo stallo politico e per far sì che tutte le parti attuino pienamente gli Accordi di Minsk. Dopo quasi quattro anni di combattimenti, la popolazione nella zona di conflitto merita nuovamente la pace e la stabilità e la possibilità di ricostruire la propria vita. La tragica perdita di uno dei nostri colleghi durante l’adempimento dei suoi doveri presso la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina nell’aprile 2017 ha evidenziato i pericoli cui sono esposti i membri della Missione OSCE. Miglioriamo costantemente i nostri -7-
livelli di sicurezza per ridurre i rischi per i nostri osservatori, tuttavia per svolgere il nostro lavoro dipendiamo anche da un clima favorevole. Le parti del conflitto devono adempiere il loro obbligo di garantire l’incolumità degli osservatori OSCE e garantire loro il pieno e libero accesso a tutta la zona interessata dal conflitto.
L’OSCE ha continuato a svolgere il suo ruolo di co-presidente dei Colloqui internazionali di Ginevra e di co-promotore delle riunioni del Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti, che mira ad affrontare le sfide umanitarie e nel campo della sicurezza sul terreno.
La soluzione pacifica e durevole della crisi in Ucraina e nella regione circostante e dei conflitti protratti nella regione dell’OSCE dipende in definitiva dalla volontà politica delle parti in conflitto. Nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, il recente accordo tra Chisinau e Tiraspol relativo a misure concrete dimostra che progressi sono possibili anche dopo molti anni di stallo. Auspico che tale dinamica positiva possa imprimere nuovo slancio al processo di composizione e stimolare le parti a impegnarsi più a fondo per risolvere altri conflitti nella regione dell’OSCE.
L’OSCE dispone di validi strumenti per rispondere alle crisi ma dovrebbe anche essere pronta a sfruttare al meglio le possibilità di cooperazione. Nel 2017 non abbiamo assistito solo a progressi nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, ma anche allo sviluppo di un nuovo spirito di cooperazione in Asia centrale, a trasformazioni nell’Europa sudorientale e all’ampio riconoscimento della necessità di una collaborazione su preoccupazioni condivise in materia di sicurezza nel Mediterraneo. L’OSCE può e deve fornire una risposta significativa a tali sviluppi positivi, anche sfruttando i vantaggi offerti dai nostri partenariati per la cooperazione e dalle nostre relazioni con altre organizzazioni internazionali e regionali, prima fra tutte l’ONU. Diversi paesi che ospitano operazioni sul terreno dell’OSCE desiderano intensificare la loro collaborazione con l’Organizzazione e altri sono alla ricerca di nuove forme di cooperazione in tale ambito. L’evento da me organizzato a margine del Consiglio dei ministri di Vienna e dedicato alle operazioni sul terreno come strumento di cooperazione ha messo in evidenza la necessità di un lavoro flessibile e perfettamente allineato alle priorità del paese ospite. Tale evento ha altresì gettato le basi per una riflessione più approfondita su come accrescere il valore aggiunto dell’OSCE sul terreno.
Per affrontare con successo le tante sfide complesse della nostra regione, dobbiamo assicurare che la nostra Organizzazione sia all’altezza dei compiti che è chiamata a svolgere. Io mi impegno senza riserve a perseguire tale obiettivo e sono pronto a lavorare con gli Stati partecipanti al fine di rafforzare il ruolo dell’OSCE quale preziosa piattaforma di dialogo inclusivo e di azione congiunta. Credo che l’OSCE sia uno spazio che ci consente di realizzare insieme progressi concreti verso il superamento delle divergenze e la gestione delle sfide poste alla sicurezza comune nella nostra regione e oltre.
La Presidenza austriaca del 2017 ha guidato l’OSCE in momenti difficili e sono grato all’Austria per il forte sostegno che da sempre offre all’Organizzazione.
Desidero inoltre esprimere la mia profonda gratitudine a tutte le donne e gli uomini che lavorano nel Segretariato, nelle istituzioni e presso le operazioni sul terreno per la loro professionalità, la loro dedizione e il loro duro lavoro. Come ultimo punto, ma non meno importante, desidero rendere omaggio allo straordinario contributo del mio esimio -8-
predecessore, Lamberto Zannier, ora Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali, il cui attento lavoro si rispecchia nelle diverse parti del presente rapporto.
Thomas Greminger Segretario generale dell’OSCE Vienna, 2017 -9-
PRESIDENZA La Presidenza è nominata dal Consiglio dei ministri e l’incarico di Presidente in esercizio è svolto dal Ministro degli affari esteri del relativo Stato partecipante per il mandato di un anno.
Priorità dell’Austria: attenuare i conflitti esistenti, contrastare la radicalizzazione e l’estremismo violento, ripristinare la fiducia e l’affidabilità.
Presidente in esercizio: Sebastian Kurz (dall’1 gennaio al 17 dicembre 2017), Karin Kneissl (dal 18 al 31 dicembre 2017)
www.osce.org/chairmanship
L’Austria ha assunto la Presidenza dell’OSCE durante una fase critica, in cui gli Stati partecipanti erano impegnati ad affrontare una serie di gravi sfide alla pace e alla sicurezza, inclusi i conflitti armati e le crisi, l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo e una crescente mancanza di fiducia tra gli Stati. Inoltre, le violazioni dei principi e dei valori dell’OSCE negli anni recenti e la mancata attuazione degli accordi in buona fede hanno deteriorato le relazioni tra gli Stati partecipanti.
La Presidenza austriaca dell’OSCE, persuasa del ruolo importante che l’Organizzazione svolge nel fronteggiare tali sfide complesse e nel ripristinare la fiducia, ha concentrato i suoi sforzi sulla promozione di un dialogo aperto e costruttivo e sulla ricerca di soluzioni comuni concrete ed efficaci.
“Tenendo conto delle sfide che gli Stati partecipanti dell’OSCE stanno affrontando, è più che mai necessario avere un’OSCE forte che sia una piattaforma concreta di dialogo e cooperazione. Ciò richiede però volontà politica. Solo la piena partecipazione e l’assunzione di responsabilità da parte di tutti i 57 Stati partecipanti consentiranno un progresso sostenibile e contribuiranno a soddisfare le aspettative dei nostri cittadini.”
Sebastian Kurz Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro federale per l’Europa, l’integrazione e gli affari esteri dell’Austria
ATTENUAZIONE DEI CONFLITTI
Nel 2017 i conflitti hanno continuato a causare molta sofferenza, problemi di sfollamento e distruzione in diverse parti della regione dell’OSCE, con gravi conseguenze sulle comunità colpite.
La crisi in Ucraina e nella regione circostante ha continuato a essere la principale fonte di instabilità nella regione dell’OSCE e ha determinato una situazione umanitaria sul terreno allarmante, che la Presidenza ha posto tra le sue massime priorità.
La Presidenza ha facilitato la conclusione di un accordo su una proroga tempestiva del mandato della Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM) e della Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk, nonché l’importante decisione sul rafforzamento della SMM attraverso un incremento significativo del suo - 10 -
bilancio volto a consentire un aumento del numero di osservatori, un potenziamento delle attività di monitoraggio e una migliore dotazione di equipaggiamenti tecnici.
La Presidenza si è concentrata in particolare sulla facilitazione di soluzioni politiche alle crisi e ai conflitti esistenti, e ha al contempo sottolineato la necessità di compiere maggiori sforzi per aiutare le popolazioni locali che sono le vittime principali. Il monitoraggio della SMM, 24 ore su 24, 7 giorni su 7, con l’impiego di tecnologie all’avanguardia lungo la linea di contatto in Ucraina, i progressi significativi compiuti nel quadro dei negoziati 5+2 sulla Transnistria e il lavoro concreto condotto nel quadro dei Colloqui internazionali di Ginevra dedicati alle conseguenze del conflitto del 2008 in Georgia e inteso a contrastare le minacce ambientali e promuovere una cooperazione senza ostacoli attraverso le linee di divisione amministrativa, hanno portato a benefici tangibili per le comunità colpite dai conflitti.
La risposta dell’OSCE alla crisi politica nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia in aprile, sotto la guida e con il diretto coinvolgimento della Presidenza, ha dimostrato come l’Organizzazione sia capace di reagire con rapidità ed efficacia alle situazioni critiche e di contribuire in modo globale e coordinato all’attenuazione delle tensioni e alla soluzione dei problemi di fondo.
LOTTA ALLA RADICALIZZAZIONE E ALL’ESTREMISMO VIOLENTO
Riconoscendo la grave minaccia posta a tutti gli Stati partecipanti dall’estremismo violento e dalla radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), nel corso del 2016 e del 2017 la Presidenza ha organizzato cinque seminari regionali in Europa sudorientale, in Asia centrale e nelle regioni del Mediterraneo e del Mar Nero nonché in Europa occidentale con la partecipazione di giovani esperti, ha riunito più di 500 esperti in occasione di un’importante conferenza sulla lotta al terrorismo, tenutasi in maggio, e ha ottenuto che i Ministri degli esteri di tutta l’aerea OSCE si confrontassero con questo tema.
Il Rappresentante speciale della Presidenza per la lotta alla radicalizzazione e all’estremismo violento ha redatto delle raccomandazioni e un compendio di modelli di migliori prassi per assistere gli Stati partecipanti, ove necessario, nel combattere questo fenomeno e nell’utilizzare al meglio l’OSCE come piattaforma di collaborazione. L’Austria ha fornito un contributo di 250.000 EUR per sostenere il costante lavoro dell’OSCE e l’elaborazione di un manuale sul contrasto alla radicalizzazione violenta.
RIPRISTINO DELLA FIDUCIA
La Presidenza si è adoperata per promuovere un dialogo aperto e costruttivo, affrontando le divergenze e le percezioni differenti, e per trovare soluzioni di compromesso e rafforzare la fiducia tra gli Stati partecipanti.
Sulla base del mandato previsto dalla Dichiarazione di Amburgo, la Presidenza austriaca ha avviato il Dialogo strutturato sulle sfide alla sicurezza attuali e future nell’area OSCE, che mira al superamento del clima di contrapposizione. La Presidenza ha organizzato una serie di riunioni interattive con gli Stati partecipanti con lo scopo di favorire la comprensione e l’individuazione di una base comune per invertire le tendenze negative nell’ambito del controllo degli armamenti e per rilanciare la sicurezza cooperativa in Europa. I temi principalmente trattati durante le riunioni sono stati le percezioni della minaccia, le preoccupazioni in materia di sicurezza, le sfide all’ordine di sicurezza europeo fondato su - 11 -
norme e il ruolo della comunicazione in ambito militare ai fini della riduzione delle tensioni e dei rischi. La Presidenza ha inoltre avviato un’analisi approfondita degli assetti delle forze e delle esercitazioni militari. Tale processo proseguirà nel 2018.
L’Austria ha inoltre dedicato particolare attenzione a temi come la sicurezza informatica e delle TIC, la connettività economica e le economie verdi. I progressi in tali ambiti mirano a creare più fiducia e affidabilità e possono fungere da catalizzatori per ulteriori attività congiunte. Gli eventi della Presidenza nel corso dell’anno hanno riunito rappresentanti ad alto livello degli Stati partecipanti, del mondo imprenditoriale e delle comunità per discutere di strategie atte a rafforzare il buongoverno, accrescere la partecipazione economica e migliorare la cooperazione e la riduzione dei rischi in campo ambientale.
La dimensione umana della sicurezza è rimasta il tema centrale del lavoro svolto dall’OSCE nel 2017. Malgrado percezioni e priorità divergenti, la Presidenza è riuscita a riunire rappresentanti degli Stati partecipanti e della società civile affinché discutessero di temi fondamentali come la libertà dei mezzi d’informazione, la libertà di religione o di credo, la tolleranza e la non discriminazione, l’uguaglianza di genere e l’accesso alla giustizia. La Presidenza ha sostenuto e promosso l’integrazione coerente della dimensione dei diritti umani nell’OSCE, in tutte le sue attività e nelle sue tre dimensioni, in particolar modo nella lotta al terrorismo e all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT).
La Presidenza si è impegnata a fondo per ripristinare la fiducia verso l’OSCE con lo scopo di sfruttare al massimo la sua operatività e la sua credibilità per superare le sfide e i rischi in materia di sicurezza che gli Stati partecipanti stanno affrontando. La Presidenza ha promosso l’utilizzo dell’OSCE e dei suoi strumenti, in particolare le istituzioni e le operazioni sul terreno, e ha sormontato numerosi ostacoli politici al fine di assicurare all’Organizzazione i mezzi necessari per adempiere il suo mandato. La Presidenza si è fatta mediatrice di un accordo sul bilancio per il 2017 e ha favorito il consenso sulla nomina di nuove personalità alla guida dell’Organizzazione e delle sue istituzioni. L’Austria ha inoltre cooperato con le operazioni OSCE sul terreno e i loro rispettivi paesi ospitanti per conferire titolarità al lavoro delle missioni, con particolare accento sull’impatto e i risultati conseguiti a sostegno delle priorità di riforma concordate.
VENTIQUATTRESIMO CONSIGLIO DEI MINISTRI
8–9 DICEMBRE 2017, VIENNA, AUSTRIA
La Riunione del Consiglio dei ministri di Vienna è stata il coronamento degli sforzi profusi dall’Austria per promuovere un rinnovato impegno comune dell’OSCE a lavorare insieme per far fronte alle minacce e alle sfide condivise, nonché per riaffermare l’importanza di un ordine di sicurezza europeo fondato su norme. Il Consiglio dei ministri ha dato eco all’accento posto sul dialogo reale che aveva avuto inizio in occasione della riunione ministeriale informale di Mauerbach, nel luglio 2017.
Nel corso delle due giornate i Ministri degli esteri hanno dibattuto nel quadro di diversi formati, formali e informali, e a livelli diversi. Molti Ministri hanno colto l’opportunità per tenere incontri bilaterali, come ad esempio il Ministro degli esteri della Federazione Russa Sergey Lavrov e il Segretario di Stato degli Stati Uniti d’America Rex Tillerson. Nel corso di 16 eventi a margine i Ministri hanno avuto la possibilità di scambiare vedute su una serie di - 12 -
temi importanti, tra cui la situazione umanitaria in Ucraina, il dialogo strutturato e l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT). La partecipazione a gran parte di tali eventi era aperta anche ai rappresentanti della società civile, dei mezzi d’informazione e dei giovani. Altri eventi sono stati specificatamente dedicati alle relazioni con i partner mediterranei e asiatici per la cooperazione dell’OSCE e a una possibile operazione di mantenimento della pace in Ucraina orientale.
A Vienna i Ministri degli esteri hanno adottato 11 decisioni e dichiarazioni. Hanno convenuto di intensificare gli sforzi dell’OSCE volti a ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso di tecnologie dell’informazione e della comunicazione e di rafforzare e ampliare gli sforzi mirati ad attenuare la minaccia posta dalle armi leggere e di piccolo calibro e dalle scorte di munizioni convenzionali. Sono state adottate altresì decisioni volte a rafforzare le attività di prevenzione della tratta di esseri umani e di contrasto a tutte le forme di tratta minorile, inclusa la tratta a fini di sfruttamento sessuale. Adottando una decisione sulla partecipazione economica nell’area dell’OSCE, i Ministri hanno convenuto misure di ampia portata volte a potenziare la cooperazione relativa alle attività economiche, a promuovere il buongoverno e a rafforzare ulteriormente gli sforzi per promuovere l’occupazione delle donne e dei giovani come strumento per ridurre il rischio di radicalizzazione. Richiamando gli sviluppi positivi nel quadro del processo di composizione del conflitto in Transnistria, gli Stati partecipanti hanno adottato una dichiarazione con cui hanno salutato con favore le concrete misure di rafforzamento della fiducia convenute dalle parti e le hanno invitate a proseguire l’impegno verso ulteriori progressi tangibili. Essi hanno inoltre confermato le nomine delle alte cariche dell’Organizzazione, indispensabili a garantirne il buon funzionamento.
Inoltre, la Troika presidenziale dell’OSCE del 2017 (Germania, Austria, Italia), insieme alla Slovacchia quale membro entrante della Troika, ha posto in evidenza le sue preoccupazioni per la crescente sfiducia, per l’inasprirsi delle tensioni e per i conflitti e l’instabilità tra gli Stati partecipanti dell’OSCE e al loro interno.
La Troika dell’OSCE ha inoltre chiesto l’attuazione di un cessate il fuoco durevole e verificabile e un nuovo slancio volto a rafforzare gli sforzi per risolvere la crisi in Ucraina e nella regione circostante.
L’Austria ha infine rilasciato delle dichiarazioni presidenziali sulla transizione a un’economia verde e la promozione della cooperazione ambientale, di concerto con la Presidenza kazaka del Comitato economico e ambientale, nonché sulla prevenzione e il contrasto del terrorismo e dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT).
“I singoli Stati non possono affrontare individualmente le attuali sfide. I consessi multilaterali come l’OSCE ci consentono di reagire insieme e di vincere insieme.”
Karin Kneissl Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro federale per l’Europa, l’integrazione e gli affari esteri dell’Austria - 13 -
DECISIONI E DICHIARAZIONI ADOTTATE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE DEL 2017
1. Decisione sulla nomina dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali 2. Decisione sulla nomina del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione 3. Decisione sulla nomina del Direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo 4. Decisione sulla nomina del Segretario generale dell’OSCE 5. Decisione sul potenziamento delle iniziative dell’OSCE volte a ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso di tecnologie dell’informazione e della comunicazione 6. Decisione sul potenziamento degli sforzi volti a prevenire la tratta di esseri umani 7. Decisione sul potenziamento degli sforzi volti a combattere ogni forma di tratta di minori, anche a fini di sfruttamento sessuale, nonché altre forme di sfruttamento sessuale di minori 8. Decisione sulla promozione della partecipazione economica nell’area dell’OSCE 9. Decisione sul luogo e la data della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE 10. Decisione sulle armi di piccolo calibro e leggere e le scorte di munizioni convenzionali 11. Dichiarazione ministeriale sui negoziati relativi al processo di risoluzione del conflitto in Transnistria nel formato “5+2”
ALTRE DICHIARAZIONI:
1. Dichiarazione della “Quadriga” dei Ministri degli esteri della Germania, dell’Austria, dell’Italia e della Slovacchia 2. Dichiarazione della Troika sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante rilasciata dai Ministri degli esteri della Germania, dell’Austria e dell’Italia 3. Dichiarazione della Presidenza austriaca dell’OSCE del 2017 e della Presidenza kazaka del Comitato economico e ambientale sulla transizione a un’economia verde e la promozione della cooperazione ambientale 4. Dichiarazione della Presidenza sulla prevenzione e il contrasto al terrorismo e all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo
GRUPPO DI CONTATTO TRILATERALE
AMBASCIATORE MARTIN SAJDIK Rappresentante speciale del Presidente in esercizio in Ucraina e presso il Gruppo di contatto trilaterale
Il Gruppo di contatto trilaterale (TCG), formato dall’OSCE, dall’Ucraina, dalla Russia e da partecipanti designati provenienti da talune aree delle regioni di Donetsk e Luhansk, l’unico consesso in cui le parti del conflitto si incontrano per trattare questioni di interesse comune, si è riunito regolarmente nel corso dell’anno. Ha discusso temi di importanza vitale per la popolazione civile del Donbas, dal cessate il fuoco e l’approvvigionamento idrico al miglioramento delle condizioni di valico della linea di contatto. Per quanto riguarda le questioni umanitarie, il TCG ha dedicato ampia attenzione ai preparativi per il rilascio e lo scambio di persone detenute per motivi attinenti al conflitto. Il TCG ha introdotto un meccanismo di attestazione per verificare quali detenuti siano disposti a partecipare a tale - 14 -
scambio. Il difensore civico dell’Ucraina e altri partecipanti civili di talune aree delle regioni ucraine di Donetsk e Luhansk hanno preso parte a questa attività. Tutte le parti ne hanno riconosciuto il buon esito. Attraverso l’adozione di uno specifico meccanismo di pagamento, il TCG è anche riuscito a ripristinare e normalizzare la fornitura idrica per l’intera popolazione che risiede nella parte della regione di Luhansk che non è soggetta al controllo del governo ucraino. Grazie a una drastica riduzione delle attività militari dopo che le parti avevano rinnovato il loro impegno verso un cessate il fuoco per il periodo del raccolto, nel giugno 2017, e per la ripresa delle attività scolastiche nell’agosto 2017, il numero di vittime civili è progressivamente diminuito. Nel periodo compreso tra agosto e ottobre, il numero di vittime civili è diminuito di quattro volte rispetto al periodo compreso tra maggio e luglio. Nonostante un aumento delle violenze lungo la linea di contratto a novembre e dicembre, un rinnovato impegno verso un cessate il fuoco sostenibile e globale suggellato dalle parti alla riunione del TCG del 20 dicembre ha portato nuovamente a una riduzione delle violazioni del cessate il fuoco.
AMBASCIATORE ANDRZEJ KASPRZYK Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk www.osce.org/prcio
Nel corso del 2017 l’Ambasciatore Kasprzyk e i suoi collaboratori hanno svolto attività di monitoraggio, fornendo un’analisi costante della situazione sul terreno relativamente al conflitto nel Nagorno-Karabakh. L’Ufficio ha sostenuto attivamente gli sforzi della Presidenza in esercizio e dei co-presidenti del Gruppo di Minsk volti a far progredire il processo di pace, rispondendo rapidamente a eventuali recrudescenze della violenza e fornendo informazioni circa gli sviluppi sul terreno.
L’Ambasciatore Kasprzyk ha continuato a cercare occasioni per promuovere ulteriori misure di rafforzamento della fiducia con il consenso delle parti. Su loro richiesta, l’Ufficio ha prestato assistenza a una serie di specifiche operazioni umanitarie nel corso dell’anno inclusi i negoziati per il rimpatrio di salme, il sostegno alle attività di ricerca e recupero delle salme dei soldati uccisi nei campi minati nella terra di nessuno e le visite presso i villaggi in cui si sono registrate vittime tra i civili.
Con il sostegno delle parti, l’Ambasciatore Kasprzyk e i suoi collaboratori hanno svolto 24 attività di monitoraggio, sei lungo la frontiera tra Armenia e Azerbaigian e 18 lungo la linea di contatto. Queste attività hanno anche consentito a rappresentanti del Gruppo di pianificazione ad alto livello di visitare quattro volte la regione.
L’Ufficio ha informato regolarmente la Presidenza e i co-presidenti del Gruppo di Minsk su tutti gli aspetti della situazione sul terreno e sulle attività e gli eventi principali che avevano ripercussioni sui negoziati. Ha prestato supporto logistico in occasione delle tre visite dei co- presidenti del Gruppo di Minsk nella regione. L’Ambasciatore Kasprzyk ha prestato assistenza ai co-presidenti per l’organizzazione di un vertice presidenziale e di cinque riunioni al livello dei Ministri degli esteri tenutesi nel corso dell’anno.
L’Ambasciatore Kasprzyk ha inoltre continuato a cooperare con i rappresentanti di organizzazioni internazionali, tra cui l’Alto Commissario per i rifugiati delle Nazioni Unite e il Comitato internazionale della Croce Rossa. - 15 -
“L’APPROCCIO INTERISTITUZIONALE DELL’OSCE” AL MANTENIMENTO DELLA PACE HA DIMOSTRATO LA SUA VALIDITÀ
GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO www.osce.org/hlpg
“L’integrazione di una prospettiva di genere nella pianificazione è stato un ambito in cui ‘l’approccio interistituzionale dell’OSCE’ si è dimostrato prezioso, fungendo da esempio straordinario di effettivo orientamento e assistenza reciproca tra le strutture dell’OSCE”, ha affermato il Colonnello Hans Lampalzer, Capo del gruppo di pianificazione ad alto livello, riferendo al Consiglio permanente il 9 novembre 2017.
Una più stretta cooperazione con il Segretariato OSCE, incluso il Centro per la prevenzione dei conflitti, la Sezione per le questioni di genere, i Servizi giuridici e l’Ufficio del Rappresentante speciale e coordinatore della lotta alla tratta di esseri umani, nonché la Missione di monitoraggio speciale dell’OSCE in Ucraina e il Global Service Centre delle Nazioni Unite, ha contribuito in modo significativo agli sforzi del Gruppo di pianificazione ad alto livello volti a esaminare e aggiornare le sue opzioni di pianificazione per una possibile operazione di mantenimento della pace nell’area di conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk.
“L’integrazione di una prospettiva di genere nella pianificazione è stato un ambito in cui ‘l’approccio interistituzionale dell’OSCE’ si è dimostrato prezioso, fungendo da esempio straordinario di effettivo orientamento e assistenza reciproca tra le strutture dell’OSCE”.
Colonnello Hans Lampalzer Capo del gruppo di pianificazione ad alto livello, nel suo intervento al Consiglio permanente il 9 novembre 2017.
CAUCASO MERIDIONALE
AMBASCIATORE GÜNTHER BÄCHLER Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il Caucaso meridionale
La situazione relativa alle conseguenze del conflitto del 2008 in Georgia è rimasta relativamente calma e stabile, malgrado nella regione si sia registrato un aumento delle attività militari. Insieme agli altri co-presidenti dell’Unione europea e delle Nazioni Unite, l’Ambasciatore Bächler ha copresieduto quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra (GID). I partecipanti si sono avvicinati alla conclusione di una dichiarazione congiunta sul non uso della forza e hanno rinnovato il loro impegno a voler affrontare le questioni umanitarie e di sicurezza in questo formato. I Colloqui internazionali di Ginevra e il relativo Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti (IPRM) restano le uniche piattaforme accettate da tutti i partecipanti in cui poter attenuare potenziali tensioni. Insieme al Capo della missione di vigilanza dell’Unione europea in Georgia, il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il Caucaso meridionale, Ambasciatore Bächler, ha facilitato lo svolgimento di 11 riunioni dell’IPRM di Ergneti. Queste riunioni hanno continuato a essere uno strumento importante di dialogo costruttivo tra i partecipanti e hanno contribuito a risolvere questioni concrete nell’area circostante la linea di divisione amministrativa. - 16 -
Consapevole delle conseguenze della situazione per la popolazione locale, il Presidente in esercizio si è recato presso un campo di sfollati interni e ed è intervenuto a una riunione dell’IPRM di Ergneti. Ha sottolineato l’impegno generale della Presidenza di dare priorità agli sforzi volti a risolvere i conflitti e a intensificare il dialogo e le misure di rafforzamento della fiducia.
CONFLITTO IN TRANSNISTRIA
AMBASCIATORE WOLF DIETRICH HEIM Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria
Come sottolineato durante la visita del Presidente in esercizio dell’OSCE a Chisinau e Tiraspol agli inizi del 2017, la Presidenza ha continuato a impegnarsi in favore del processo 5+2 orientato ai risultati, come sancito nella Dichiarazione ministeriale dell’OSCE del 2016, adottata ad Amburgo. L’Ambasciatore Wolf Dietrich Heim ha incoraggiato le parti a concentrare la loro attenzione sulle questioni principali e ad avvalersi dei gruppi di lavoro di esperti per trovare soluzioni di carattere tecnico. Tale approccio ha consentito alle parti di adottare, il 3 novembre, la decisione senza precedenti di aprire il ponte di Gura Bicului- Bychok al traffico di mezzi civili, un progresso significativo sul fronte della libertà di circolazione di persone, beni e servizi. L’apertura del ponte il 18 novembre ha inoltre permesso di tenere una riunione ufficiale nel formato negoziale 5+2 il 27 e 28 novembre a Vienna. Grazie a ulteriori accordi su altre questioni – incluse quelle contemplate nel Protocollo di Berlino – la Presidenza austriaca è riuscita a imprimere un nuovo slancio attivo al processo negoziale.
CONTRASTO ALL’ESTREMISMO VIOLENTO E ALLA RADICALIZZAZIONE CHE CONDUCONO AL TERRORISMO
PROFESSOR PETER NEUMANN Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il contrasto alla radicalizzazione e all’estremismo violento
L’obiettivo perseguito dal Professor Neumann è stato focalizzare l’attenzione dell’OSCE sul contrasto all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT). Oltre a collaborare con le strutture esecutive dell’OSCE, il Professor Neumann si è recato in visita in molti Stati partecipanti dell’OSCE in Europa occidentale, in Europa sudorientale e in Asia centrale, nonché nella Federazione Russa, negli Stati Uniti d’America e presso le istituzioni europee. Ciò gli ha permesso di individuare le migliori prassi e le raccomandazioni che sono confluite nel suo rapporto conclusivo. Ha inoltre contribuito con le sue competenze alla conferenza su scala OSCE sulla lotta al terrorismo, alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, alla riunione informale dei Ministri degli esteri e a numerosi seminari tenutisi durante l’anno.
Il rapporto del Professor Neumann presentato agli Stati partecipanti conteneva una serie di raccomandazioni pratiche, tra cui la creazione di un centro per lo scambio di migliori prassi e la valorizzazione della presenza sul terreno dell’OSCE in regioni di importanza strategica come l’Europa sudorientale e l’Asia centrale. L’attuazione di tali proposte rafforzerà le capacità dell’OSCE di contribuire in maniera efficace alla lotta contro l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT). - 17 -
PROMOZIONE DELL’UGUAGLIANZA DI GENERE
AMBASCIATRICE MELANNE VERVEER Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere
L’Ambasciatrice Verveer ha intrapreso molte iniziative per promuovere l’integrazione della dimensione di genere nell’OSCE. Durante la Conferenza di riesame sull’uguaglianza di genere, ha posto l’accento su questioni di importanza vitale per la realizzazione di progressi in favore delle donne nelle tre dimensioni del mandato dell’OSCE. Al ritiro ad alto livello sulla mediazione, svoltosi in aprile, l’Ambasciatrice Verveer ha sottolineato la necessità che le donne partecipino all’intero ciclo del conflitto. Si è recata in visita in Ucraina, dove si è dedicata in particolare a diverse tematiche, prime fra tutte la violenza di genere, l’attuazione del piano d’azione nazionale dell’Ucraina sulle donne, la pace e la sicurezza e il ruolo delle donne nella SMM. Ha presentato i risultati conseguiti al Consiglio permanente, formulando anche delle raccomandazioni per l’integrazione della dimensione di genere nel lavoro svolto dall’OSCE. L’Ambasciatrice ha inoltre sottolineato che l’OSCE, quale principale organizzazione regionale per la sicurezza, può e deve assumere un ruolo guida in questo contesto. In settembre, l’Ambasciatrice Verveer ha tenuto un’allocuzione programmatica alla conferenza dell’ODIHR sulla dimensione umana della sicurezza in Ucraina.
TRE RAPPRESENTANTI PERSONALI DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO SULLA TOLLERANZA E LA NON DISCRIMINAZIONE
Rabbino Andrew Baker, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la lotta all’antisemitismo
Professor Bülent Şenay, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione nei confronti dei musulmani
Professor Ingeborg Gabriel, Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, nonché all’intolleranza e alla discriminazione contro i cristiani e i membri di altre religioni
La Presidenza austriaca ha continuato la prassi di nominare Rappresentanti personali del Presidente in esercizio sulla tolleranza e la non discriminazione, al fine di rafforzare le attività dell’OSCE in questo campo. In maggio i Rappresentanti personali hanno effettuato visite congiunte in Bosnia-Erzegovina e in Germania.
Nel corso di tali visite hanno incontrato rappresentanti dei governi, delle organizzazioni della società civile, delle comunità religiose e della comunità internazionale. Il Rabbino Baker ha inoltre visitato la Moldova tra febbraio e marzo e insieme al Direttore dell’ODIHR ha presentato a Berlino la guida pratica dal titolo “Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities” (Comprendere i reati ispirati dall’odio antisemita e rispondere alle esigenze di sicurezza delle comunità ebraiche).
I Rappresentanti personali hanno partecipato congiuntamente o individualmente a una serie di riunioni, compresa la Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla libertà di religione o di credo, una conferenza sui riti e le pratiche religiosi e le conferenze dal titolo “Lotta all’intolleranza, alla discriminazione e all’odio contro i musulmani” e - 18 -
“Prevenzione e contrasto dei reati ispirati dall’odio contro i cristiani e i membri di altri gruppi religiosi”, nonché la Seconda Conferenza internazionale di Atene sul pluralismo religioso e culturale e la coesistenza pacifica nel Medio Oriente”.
ASSISTENZA NEL QUADRO DEGLI ACCORDI BILATERALI
HELMUT NAPIONTEK Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari
Il Rappresentante ha continuato a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi della Lettonia e della Federazione Russa sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Secondo i dati più recenti, gli aventi diritto ai sensi delle disposizioni speciali dell’accordo bilaterale sono attualmente 7.701. Non vi sono state nuove questioni fondamentali riguardanti il lavoro svolto dalla Commissione durante l’anno passato. Nel 2017, e stabilmente a partire dal 2008, non è pervenuto alla Commissione alcun reclamo da parte di pensionati militari. Dato che è impossibile escludere eventuali reclami in futuro, il rapporto del 2017 presentato al Consiglio permanente ha concluso che l’incarico del Rappresentante debba essere mantenuto in virtù di un accordo di stand-by.
QUADRO GIURIDICO
Lo status giuridico dell’OSCE è rimasto un tema centrale durante la Presidenza austriaca nel 2017. Nel giugno del 2017 l’Austria e l’OSCE hanno concluso un Accordo di sede, prova tangibile del fatto che l’Austria ritiene che l’OSCE goda della personalità giuridica internazionale in virtù del diritto consuetudinario internazionale.
Il Consigliere speciale, Ambasciatore Helmut Tichy, ha presieduto tre riunioni del Gruppo di lavoro informale sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE. In assenza di una soluzione che conferisca personalità giuridica internazionale in linea con una delle Quattro opzioni discusse in seno al gruppo di lavoro informale, gli Stati partecipanti hanno esaminato possibili modalità per rafforzare il quadro giuridico dell’OSCE attraverso la normativa nazionale e/o attraverso accordi bilaterali con l’Organizzazione, nonché attraverso la conclusione, non nel quadro dell’OSCE, di un accordo sullo status giuridico, i privilegi e le immunità dell’OSCE tra Stati partecipanti interessati. Una riunione allargata del Gruppo di lavoro informale tenutasi nel luglio 2017 ha consentito dibattiti approfonditi tra le delegazioni e con esperti giuridici e ha fornito valide informazioni circa le conseguenze di carattere pratico per le operazioni sul terreno, anche per quanto concerne l’obbligo di diligenza.
I GIOVANI E LA SICUREZZA
I Rappresentanti speciali del Presidente in esercizio per i giovani e la sicurezza, Anna- Katharina Deininger, Asif Safdary, Nico Schernbeck, Matteo Pugliese e Mehmed Alajbegović, si sono adoperati per dare maggior risonanza alla voce dei giovani e accrescere la loro partecipazione concreta e l’integrazione strutturata delle questioni relative ai giovani in seno all’OSCE. Essi hanno prestato consulenza alla Presidenza sulle questioni riguardanti i giovani, hanno espresso le vedute dei giovani durante gli eventi dell’Organizzazione su temi quali la prevenzione e il contrasto della radicalizzazione e del terrorismo, la migrazione, i diritti umani, la partecipazione politica e la sicurezza informatica. Si sono fatti promotori degli interessi dei giovani nella regione dell’OSCE. - 19 -
CALENDARIO DEGLI EVENTI PRINCIPALI [The following information appears as a timeline across the bottom of some of the chapter pages]
3‒4 gennaio, visita del Presidente in esercizio in Ucraina orientale 12 gennaio, discorso inaugurale del Ministro Kurz, Presidente in esercizio, Vienna 16‒18 gennaio, visita del Presidente in esercizio a Kiev e Mosca 23‒24 gennaio, 1ª Riunione preparatoria del Foro economico e ambientale sul buongoverno, i partenariati d’impresa e la prevenzione della radicalizzazione 25 gennaio, il Presidente in esercizio inaugura la Conferenza della Presidenza sull’imprenditoria dedicata al partenariato e all’innovazione 2‒3 febbraio, il Presidente in esercizio visita la Georgia e si rivolge ai partecipanti dell’IPRM di Ergneti 3‒4 febbraio, il Presidente in esercizio visita la Moldova e intrattiene colloqui a Chisinau e Tiraspol 12‒13 febbraio, visita del Presidente in esercizio a Belgrado e Skopje 15 febbraio, il Presidente in esercizio inaugura la Conferenza della Presidenza sulla sicurezza informatica per le infrastrutture critiche, Vienna 22 febbraio, allocuzione del Presidente in esercizio dinnanzi al Consiglio di Sicurezza dell’ONU, New York 23‒24 febbraio, allocuzione del Presidente in esercizio durante la Riunione invernale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, Vienna 27 febbraio, il Presidente in esercizio inaugura la Conferenza della Presidenza sulla libertà dei mezzi d’informazione nell’Europa sudorientale, Vienna 3‒4 aprile, la Conferenza dell’Alleanza contro la tratta di esseri umani ha come tema principale il contrasto alla tratta di minori, Vienna 4‒5 maggio, il Dialogo intersessionale OSCE sulle dottrine militari promuove contatti più intensi tra militari, Vienna 15‒16 maggio, la conferenza accademica della Presidenza su uno spazio economico comune mira a rafforzare la seconda dimensione, Linz 23‒24 maggio, il Presidente in esercizio inaugura la conferenza antiterrorismo su scala OSCE dedicata alla prevenzione e al contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), Vienna 12‒13 giugno, il Ministro austriaco per la famiglia e i giovani inaugura la seconda Conferenza di riesame sull’uguaglianza di genere, Vienna 14‒16 giugno, il passaggio all’economia verde e la creazione di partenariati sono i principali temi della seconda Riunione preparatoria del Foro economico e ambientale, Astana 19‒20 giugno, Conferenza asiatica OSCE sulle sfide e le opportunità comuni, Berlino 22‒23 giugno, Prima riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla libertà di religione o di credo, Vienna 27‒29 giugno, il Presidente in esercizio inaugura la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, Vienna 10‒11 luglio, Conferenza su scala OSCE sulla lotta agli stupefacenti, Vienna 11 luglio, Riunione informale dei Ministri degli affari esteri, Mauerbach 6‒8 settembre, il Ministro delle finanze austriaco inaugura il Foro economico e ambientale, Praga 11‒22 settembre, Riunione annuale di attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, Varsavia - 20 -
26‒27 settembre, Riunione annuale degli esperti di polizia, Vienna 29 settembre, il Presidente in esercizio e il suo Rappresentante speciale per la lotta alla radicalizzazione e all’estremismo violento, Peter Neumann, intervengono alla riunione speciale del Consiglio permanente sulla prevenzione e il contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), Vienna 11‒12 ottobre, Seminario nel quadro della dimensione umana sui diritti del bambino, Varsavia 13 ottobre, Conferenza sulla libertà di Internet, Vienna 16‒17 ottobre, Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale 24‒25 ottobre, Conferenza mediterranea OSCE, Palermo 2‒3 novembre, Seconda riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sul ruolo dei mezzi d’informazione liberi nel quadro dell’approccio globale alla sicurezza, Vienna 3 novembre, Conferenza della Presidenza sulla cibersicurezza, Vienna 16‒17 novembre, Terza riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sull’accesso alla giustizia quale componente fondamentale dello stato di diritto, Vienna 22 novembre, Conferenza sulla prevenzione e il contrasto ai reati ispirati dall’odio contro i cristiani e i membri di altri gruppi religiosi, Erevan 1 dicembre, Conferenza della Presidenza: La dimensione di genere dello sfollamento interno, Vienna 7‒8 dicembre, 24° Consiglio dei ministri dell’OSCE, Vienna - 21 -
PARTNER PER LA COOPERAZIONE La Presidenza austriaca ha promosso il coinvolgimento dei Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione in eventi e attività dell’OSCE, assicurando un dialogo continuo tra l’OSCE e i suoi Partner.
GRUPPO DI CONTATTO ASIATICO
Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Repubblica di Corea e Tailandia Presidenza: Germania
In stretta consultazione con i cinque Partner asiatici dell’OSCE e il Segretariato e sulla base delle raccomandazioni contenute nei rapporti annuali delle Presidenze precedenti e delle riunioni della Troika ministeriale, la Germania ha avviato un programma di lavoro transdimensionale per il 2017 che ha tenuto conto anche delle priorità della Presidenza austriaca dell’OSCE. Perseguendo un approccio basato sulla domanda e rispondente agli interessi e alle priorità dei Partner asiatici, la Germania si è impegnata in particolare ad approfondire e rendere operativo il dialogo e la cooperazione con tali Partner. Il Gruppo di contatto ha proseguito lo scambio di esperienze e di lezioni apprese su questioni di interesse comune, in particolare sulle sfide comuni alla sicurezza nelle regioni dell’OSCE e dell’Asia Pacifica.
Nel 2017 il Gruppo di contatto si è riunito cinque volte e ha discusso, tra l’altro, i seguenti temi:
– le implicazioni per la sicurezza globale della situazione attuale nella penisola coreana, inclusa l’attuazione della risoluzione UNSCR 1540 sulla non proliferazione di armi di distruzione di massa;
– la responsabilizzazione dei giovani nella lotta all’estremismo violento – scambio di esperienze tra le regioni;
– le dinamiche della sicurezza nell’area indo-pacifica;
– ultimi sviluppi nella penisola coreana;
– la migrazione e il suo impatto sulla sicurezza e lo sviluppo;
– lo scambio di esperienze nelle regioni dell’OSCE e dell’Asia Pacifica.
Rappresentanti di alto livello dei Paesi partner e degli Stati partecipanti dell’OSCE, nonché organizzazioni internazionali, eminenti accademici ed esperti del Segretariato dell’OSCE hanno avviato discussioni proficue e hanno scambiato migliori prassi.
La Germania ha inoltre promosso una cooperazione pratica e ha contribuito al Fondo di partenariato dell’OSCE per consentire ai rappresentanti dei Partner OSCE di prendere parte alle attività e agli eventi dell’Organizzazione e per finanziare il progetto fuori bilancio dell’OSCE “Giovani diplomatici”. - 22 -
CONFERENZA ASIATICA DELL’OSCE DEL 2017
La Conferenza asiatica dell’OSCE del 2017, incentrata sulle sfide e le opportunità comuni, ha avuto luogo a Berlino, Germania, il 19 e 20 giugno e ha visto la partecipazione di diversi vice ministri degli esteri e di altri alti rappresentanti. Le tre sessioni tematiche dell’evento e l’evento collaterale, che rispecchiano le tre dimensioni dell’OSCE, hanno offerto agli Stati partecipanti e ai Partner asiatici un’occasione quanto mai opportuna per condividere opinioni ed esperienze su temi di loro particolare interesse, compreso il rafforzamento della fiducia, la connettività e la cooperazione economica regionale, il contributo della regione agli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell’ONU e le modalità per rafforzare l’impegno in Afghanistan e nei paesi vicini in materia di emancipazione delle donne.
GRUPPO DI CONTATTO MEDITERRANEO
Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco, Tunisia Presidenza: Italia
La Presidenza italiana del 2017 del Gruppo di contatto mediterraneo si è concentrata principalmente sugli elementi accomunanti più che sulle possibili differenze tra la regione dell’OSCE e i Partner mediterranei dell’OSCE attraverso l’elaborazione di un’‘agenda positiva”. Facendo tesoro degli sforzi compiuti dalle Presidenze precedenti, l’Italia si è impegnata per trovare aree di cooperazione con i Partner mediterranei adottando un approccio inclusivo e pragmatico.
Nel 2017 le riunioni del Gruppo di contatto mediterraneo sono state dedicate ai seguenti temi:
– la lotta al traffico illecito di beni culturali e le sue implicazioni per la sicurezza e la stabilità nella regione dell’OSCE;
– la promozione del dialogo tra l’OSCE e i suoi Partner per la cooperazione allo scopo di ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
– la sicurezza energetica in un’epoca di incertezza economica e politica – un futuro verde per il Mediterraneo;
– donne, pace e sicurezza: rafforzamento della partecipazione politica delle donne e il ruolo delle donne nei processi di prevenzione e mediazione come fattore di cambiamento positivo nel Mediterraneo;
– lo sviluppo economico come mezzo per fronteggiare le cause alla base dell’instabilità: il ruolo delle piccole e medie imprese;
– edificazione del “Mediterraneo del futuro” promuovendo il dialogo tra gruppi di riflessione e responsabili delle politiche delle due sponde.
La Presidenza italiana, in cooperazione con il Segretariato dell’OSCE, ha istituito e finanziato una serie di progetti fuori bilancio quale seguito delle discussioni avute, come i seminari sulla Lotta al traffico illecito transnazionale di beni culturali nel Mediterraneo e Comprendere la - 23 -
mediazione nel contesto delle donne, della pace e della sicurezza, e il lancio del GEMS Award dell’OSCE che premia giovani imprenditori sociali e dell’economia verde dei sei Partner mediterranei con assegni in denaro.
CONFERENZA MEDITERRANEA DELL’OSCE DEL 2017
La Conferenza mediterranea annuale si è tenuta il 14 e 25 ottobre a Palermo, Italia, ed è stata dedicata al tema delle sfide e delle opportunità derivanti dai grandi movimenti di migranti e rifugiati nel Mediterraneo. L’evento ha fatto registrare una grande affluenza con la partecipazione di 71 delegazioni e organizzazioni, compresa una delegazione della Libia, invitata come ospite dalla Presidenza italiana. L’agenda si è concentrata su questioni rilevanti per la sicurezza del Mediterraneo, inclusi il traffico di stupefacenti, la criminalità organizzata, il traffico e la tratta di esseri umani, nonché il potenziale economico e sociale della migrazione e il ruolo delle politiche di integrazione nella promozione della crescita inclusiva, dello sviluppo sostenibile, della pace e della stabilità. I partecipanti hanno intavolato un dialogo aperto e i dibattiti hanno evidenziato come le emergenze e le crisi, se affrontate in uno spirito di responsabilità e solidarietà, possono trasformarsi in opportunità di rinnovata cooperazione regionale e internazionale. - 24 -
CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio permanente è l’organo ordinario per il dialogo politico e il processo decisionale dell’OSCE e riunisce settimanalmente a Vienna i rappresentanti degli Stati partecipanti.
Consiglio permanente www.osce.org/permanent-council
Durante la Presidenza austriaca dell’OSCE nel 2017, le riunioni settimanali del Consiglio permanente sono state presiedute dal Rappresentante permanente dell’Austria presso l’OSCE, Ambasciatore Clemens Koja.
Durante l’anno l’Ambasciatore Koja ha accolto al Consiglio permanente importanti relatori ospiti, tra cui ministri e vice ministri degli Stati partecipanti nonché rappresentanti ad alto livello di organizzazioni internazionali. I relatori ospiti hanno posto in evidenza questioni di particolare rilevanza per la Presidenza, come la situazione umanitaria nella zona del conflitto in Ucraina orientale, il contrasto alla radicalizzazione, la protezione dei giornalisti e la lotta alla corruzione.
Oltre al lavoro svolto dalle istituzioni e dalle operazioni OSCE sul terreno, in considerazione delle situazioni di conflitti irrisolti e di crisi nell’area dell’OSCE, varie iniziative per la risoluzione dei conflitti hanno rivestito un ruolo importante in molte delle 39 sessioni del Consiglio permanente nel 2017. Il Rappresentante personale del Presidente in esercizio presso il Gruppo di contatto trilaterale, Ambasciatore Martin Sajdik, e il Capo osservatore della SMM, Ambasciatore Ertuğrul Apakan, hanno riferito sei volte al Consiglio permanente. La Presidenza ha inoltre convocato delle riunioni speciali a seguito dell’acuirsi della violenza in Ucraina orientale e della morte di un membro del gruppo della SMM. Le riunioni del Consiglio permanente hanno fornito un’occasione per favorire una stretta cooperazione, reciprocamente proficua, con altre organizzazioni internazionali attive nell’area OSCE grazie alla partecipazione di rappresentati di alto livello del CdE, dell’UNHCR, della CICR, dell’Accademia internazionale per la lotta alla corruzione, dell’UE, dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM) e dell’Organizzazione economica eurasiatica.
Presidenti dei tre Comitati generali nominati dalla Presidenza del Consiglio permanente:
– Ambasciatore Steffen Kongstad, Norvegia – Comitato per la sicurezza – Ambasciatore Kairat Sarybay, Kazakistan – Comitato economico e ambientale – Ambasciatore Sian Macleod, Regno Unito – Comitato per la dimensione umana
Il Presidente del Consiglio permanente ha nominato i Presidenti dei gruppi di lavoro informali (IWG), che hanno riferito al Consiglio permanente in merito al loro lavoro:
– Ambasciatore Helmut Tichy, Austria - IWG sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE – Ambasciatore Jutta Stefan-Bastl, Austria - IWG sulle scale di ripartizione dei contributi – Ambasciatore Károly Dán, Ungheria - IWG stabilito dalla Decisione 1039 del Consiglio permanente - 25 -
– Ambasciatore Eberhard Pohl, Germania - IWG sul Dialogo strutturato sulle sfide e i rischi attuali e futuri per la sicurezza nell’area dell’OSCE, in conformità con la Dichiarazione del Consiglio dei Ministri del 2016.
“L’attuale situazione della sicurezza richiede un intervento urgente. Incoraggiando il dialogo costruttivo tra gli Stati partecipanti, la Presidenza austriaca ha creato una concreta opportunità di rafforzare la fiducia nonché aumentare la trasparenza e la prevedibilità. Esorto gli Stati partecipanti a utilizzare l’OSCE come strumento per esplorare modi per accrescere la stabilità strategica e migliorare lo scenario di sicurezza in Europa”.
Ambasciatore Clemens Koja Rappresentante permanente dell’Austria presso l’OSCE e Presidente del Consiglio permanente nel 2017 - 26 -
ORATORI DI ALTO LIVELLO INTERVENUTI AL CONSIGLIO PERMANENTE NEL 2017:
– 12/01 Sebastian Kurz Presidente in esercizio, Ministro federale per l’Europa, l’integrazione e gli affari esteri dell’Austria
– 26/01 Ioannis Kasoulides Presidente del Comitato dei ministri del Consiglio, Ministro degli affari esteri di Cipro
– 26/01 Mihnea Constantinescu Presidente dell’Alleanza internazionale per la memoria dell’Olocausto, Ambasciatore
– 02/03 Volker Türk Assistente dell’Alto Commissario per la protezione presso l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati
– 09/03 Hanna Herbst Vicedirettore di VICE Austria Teresa Havlicek Editore online di wienerin.at
– 16/03 Nikola Poposki Vice Primo Ministro e Ministro degli affari esteri dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia
– 23/03 Martin Kreutner Decano e Segretario esecutivo dell’Accademia internazionale per la lotta alla corruzione
– 05/04 Patrick Vial Dichiarazione del Direttore regionale per l’Europa e l’Asia centrale del Comitato internazionale della Croce rossa
– 18/05 Maroš Šefčovič Vicepresidente della Commissione europea
– 01/06 Ivo Šramek Rappresentante del Presidente del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa, - 27 -
Viceministro degli affari esteri per la sicurezza e gli affari politici multilaterali della Repubblica Ceca
– 08/06 Altai Efendiev Segretario generale dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM)
– 20/07 Presidente in esercizio dell’OSCE per il 2018, Ministro degli affari esteri italiano, Angelino Alfano
– 29/09 Professor Peter Neumann Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il contrasto alla radicalizzazione e all’estremismo violento
– 12/10 Nikola Dimitrov Ministro degli esteri dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia
– 12/10 Christine Beerli Vicepresidente del Comitato internazionale della Croce rossa
– 19/10 Christine Muttonen Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE
– 19/10 Tigran Sargsyan Presidente del Comitato direttivo della Commissione economica eurasiatica
– 16/11 Nils Muižnieks Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa
– 23/11 Filippo Lombardi Presidente del Comitato ad hoc dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE sulla migrazione
– 18/12 Johannes Hahn Commissario europeo per la politica di vicinato e i negoziati di allargamento
– 21/12 Karin Kneissl Presidente in esercizio, Ministro federale austriaco per l’Europa, l’integrazione e gli affari esteri - 28 -
FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA Il Foro è il principale organo decisionale dell’OSCE in materia di sicurezza politico-militare. I partecipanti al Foro si riuniscono settimanalmente a Vienna per discutere questioni come il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM).
Foro di cooperazione per la sicurezza www.osce.org/forum-for-security-cooperation
Presidenze dell’FSC ‒ Romania, Federazione Russa e Serbia
Le discussioni sulla crisi in Ucraina e nella regione circostante hanno continuato a dominare le sessioni settimanali del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC). Nel corso dell’anno il Foro ha affrontato questioni fondamentali e sviluppi inerenti alla dimensione politico-militare, tra cui il controllo degli armamenti convenzionali e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza, le armi di piccolo calibro e leggere (SALW), le scorte di munizioni convenzionali (SCA) e la cooperazione subregionale in materia militare e di difesa. Il Foro ha adottato sette decisioni volte a sostenere l’attuazione degli impegni esistenti. Il notevole lavoro svolto dall’FSC si è concluso con l’adozione della decisione sulle SALW e le SCA, avvenuta in seno al Consiglio dei ministri di Vienna.
UNA PIATTAFORMA PER IL DIALOGO
L’FSC continua a offrire occasioni preziose per il dialogo e il dibattito sulle questioni di sicurezza militare più urgenti nella regione dell’OSCE e sugli impegni di natura politica e militare del Foro. Le tre Presidenze dell’FSC che si sono susseguite nel 2017, Romania, Federazione Russa e Serbia, si sono profuse in sforzi notevoli per focalizzare l’attenzione dell’OSCE sulla dimensione politico-militare della sicurezza, avvalendosi il più possibile dell’FSC quale foro per negoziati e consultazioni in materia di sicurezza e stabilità militare nell’area OSCE. Complessivamente sono stati dedicati 19 Dialoghi sulla sicurezza con relatori ospiti a questioni di attualità in materia di sicurezza, tra cui le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza, le SALW e le SCA, le Risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1540 (2004) e 1325 (2000) nonché la cooperazione militare e di difesa a livello subregionale. Sono stati oggetto di dibattito anche alcuni temi innovativi, tra cui il ruolo dei cappellani militari nelle forze armate e la libertà di credo in tempo di pace e di guerra, il ruolo dei parlamenti nell’ambito del controllo democratico delle forze armate e gli accordi bilaterali per la prevenzione di incidenti militari.
Tutte e tre le Presidenze dell’FSC hanno collaborato strettamente con la Presidenza austriaca dell’OSCE e con il Consiglio permanente su questioni trasversali di interesse comune, in linea con il concetto OSCE di sicurezza globale e indivisibile. A tal fine sono state svolte quattro riunioni congiunte: una dedicata agli aspetti militari della sicurezza informatica, due al Dialogo strutturato e una al sostegno delle autorità nazionali nelle crisi migratorie da parte delle forze di sicurezza. - 29 -
La 27a Riunione annuale di valutazione dell’applicazione, tenutasi in febbraio-marzo, ha fornito agli Stati partecipanti dell’OSCE un’opportunità unica per discutere l’attuazione presente e futura delle CSBM concordate. Conformemente al proprio mandato, l’FSC ha contribuito alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza tenutasi a giugno, incentrata sugli aspetti politico-militari della sicurezza. Sempre in giugno si è svolto a Vienna il sesto Dibattito annuale sull’attuazione del Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza. Un’ulteriore conferenza sul Codice di condotta, svoltasi a Washington D.C. in ottobre e prima nel suo genere negli Stati Uniti, ha fornito un’opportunità unica per discutere dell’applicazione delle sue disposizioni nel contesto nordamericano nonché per sensibilizzare e promuovere la consapevolezza sul Codice. I Capi dei Centri di verifica si sono riuniti in dicembre per scambiare esperienze e informazioni sugli aspetti tecnici del Documento di Vienna 2011.
È stato svolto un lavoro significativo in materia di SALW e SCA: in marzo si è svolta una seduta sulla disattivazione delle SALW che ha avuto come esito il rafforzamento del processo di sviluppo di requisiti minimi per la loro disattivazione. È stato inoltre introdotto uno Strumento per la presentazione online di rapporti, per permettere agli Stati partecipanti di presentare i propri rapporti nazionali sulle SALW contemporaneamente all’OSCE e alle Nazioni Unite, contribuendo così alla trasparenza, alla prevedibilità e alla stabilità. Tale strumento ha contribuito a facilitare il compito agli Stati partecipanti in tal senso. In ottobre l’FSC ha organizzato una riunione speciale dedicata all’esame dell’attuazione dei progetti di assistenza OSCE nel settore delle SALW e delle SCA, nel corso della quale sono stati discussi vari aspetti di questioni legate alla gestione dei progetti. Il lavoro efficiente svolto su tale tema ha incoraggiato gli Stati partecipanti ad adottare la decisione del Consiglio dei ministri sulle SALW e sulle SCA a dicembre.
ORGANIZZAZIONI E ISTITUZIONI PARTNER DELL’FSC NEL 2017
L’FSC ha collaborato con le organizzazioni e i partner internazionali riportati di seguito:
Nazioni Unite (ONU), Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR), Ufficio delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo (UNODA), Trust per la cooperazione regionale nel Mar Nero (BSTRC), Centro di cooperazione per la sicurezza (RACVIAC), Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO), Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), EUROPOL, Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA), Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC), Organizzazione di Shangai per la cooperazione (SCO), Centro di coordinamento dell’Europa sudorientale e orientale per il controllo delle armi di piccolo calibro e leggere (SEESAC) e Intesa di Wassenaar (WA).
Ha inoltre sostenuto i seguenti Stati partecipanti dell’OSCE e i loro ministeri di competenza:
– Ministeri degli esteri di Croazia, Francia, Montenegro, Romania, Federazione Russa, Serbia, Spagna, Svizzera e Turchia
– Ministeri della difesa di Romania, Federazione Russa, Serbia e Stati Uniti d’America
– Ministeri dell’interno di Moldova, Serbia e Spagna - 30 -
– Altri ministeri/entità nazionalità: Ministero dell’industria e del commercio della Federazione Russa, Ministero del lavoro, dell’occupazione, dei veterani e degli affari sociali della Serbia e Assemblea nazionale della Serbia
– Forze armate di Austria, Bosnia-Erzegovina, Canada, Germania, Moldova, Slovacchia, Svizzera e Stati Uniti d’America - 31 -
ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE L’Assemblea parlamentare riunisce oltre 323 parlamentari dei 57 Stati partecipanti della regione dell’OSCE. Tale organo fornisce ai parlamentari dell’OSCE un foro di dialogo, svolge missioni di osservazione elettorale e rafforza la cooperazione internazionale per far rispettare gli impegni assunti in ambito politico e nel campo della sicurezza, dell’economia, dell’ambiente e dei diritti umani.
Assemblea parlamentare dell’OSCE
Segretario generale: Roberto Montella Bilancio: € 3.161.000 Membri del personale: 18 a tempo pieno 8 ricercatori www.oscepa.org
Nel 2017 l’Assemblea parlamentare dell’OSCE (AP) si è concentrata su questioni quali la migrazione, la sicurezza informatica, il terrorismo e gli aspetti della sicurezza inerenti al genere. In seno alla Sessione annuale a Minsk è stato istituito un nuovo comitato ad hoc per la lotta al terrorismo. L’Assemblea ha continuato a sviluppare le sue relazioni con i partner, tenendo riunioni, fra l’altro, con funzionari delle Nazioni Unite, dell’Unione europea, della Corte penale internazionale e della Comunità di Stati Indipendenti (CSI). Le missioni di osservazione elettorale sono rimaste il fulcro delle attività dell’AP dell’OSCE, con l’osservazione delle elezioni svoltesi in cinque Paesi, tra cui, per la prima volta, anche in Germania e Mongolia. La deputata austriaca Christine Muttonen è stata rieletta Presidente dell’Assemblea alla Sessione annuale di Minsk. A novembre alla Presidente è succeduto il deputato georgiano George Tsereteli.
DIPLOMAZIA PARLAMENTARE
L’AP esercita diplomazia ad alto livello in tutta l’area OSCE, compreso il Nord America, il Caucaso meridionale, il Nord Africa e l’Asia centrale. La Presidente Muttonen si è recata negli Stati partecipanti dell’OSCE, tra cui il Belarus, il Canada, il Kazakistan, gli Stati Uniti d’America e l’Uzbekistan. Ha inoltre effettuato una visita in Marocco, Partner OSCE per la cooperazione, per colloqui incentrati sull’impegno per il Mediterraneo e in materia di antiterrorismo, nonché in Cina, dove ha incontrato rappresentanti del Ministero degli esteri cinese e dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai. In marzo l’AP ha organizzato congiuntamente con il Parlamento austriaco un’importante conferenza: “Politica di sicurezza OSCE, prospettive femminili”, che ha fatto registrare un’ampia partecipazione di parlamentari di molti Stati partecipanti.
A giugno membri di alto livello dell’AP dell’OSCE si sono recati in Turchia per seguire gli sviluppi dopo il tentato colpo di stato del luglio 2016. I membri dell’AP hanno rilevato le sfide straordinarie affrontate dal Paese, tra cui il terrorismo e i grandi flussi migratori, e hanno invitato alla piena trasparenza e al giusto processo a seguito del tentato colpo di stato.
I Rappresentanti speciali dell’AP dell’OSCE, Roberto Batelli (deputato della Slovenia) e Kristian Vigenin (deputato della Bulgaria), si sono recati in Europa sudorientale e in Caucaso meridionale, svolgendo incontri ad alto livello in Albania, Armenia, Azerbaigian, Bosnia- Erzegovina, Georgia e Montenegro. A settembre l’ex Vicepresidente dell’AP dell’OSCE e - 32 -
Presidente del Gruppo di lavoro ad hoc sul Belarus, Kent Harstedt (deputato della Svezia), è stato nominato Rappresentante speciale per l’Europa orientale, con compiti di rafforzamento della fiducia, riconciliazione e facilitazione del dialogo nella regione.
PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE E DELLE MIGLIORI PRATICHE IN MATERIA DI MIGRAZIONE
Nell’arco dell’anno l’Assemblea si è dedicata alla questione della migrazione con visite di lavoro in Grecia, Italia e Turchia. Il Comitato ad hoc dell’AP dell’OSCE sulla migrazione ha inoltre pubblicato un importante rapporto in ottobre. Sono state inoltre svolte riunioni informative a Bruxelles e Ginevra con importanti attori internazionali in materia di migrazione. Il Comitato ad hoc si è riunito diverse volte e l’Assemblea ha affrontato i temi dei profughi e dei migranti durante la Riunione autunnale, la Riunione invernale e la Sessione annuale. In seno alla Sessione annuale, l’Assemblea ha adottato formalmente una serie di raccomandazioni per gli Stati partecipanti dell’OSCE riguardanti i modi di accrescere la cooperazione e il coordinamento al fine di migliorare la gestione della migrazione.
I membri dell’Assemblea si sono confrontati sul lavoro in materia di migrazione con rappresentanti governativi ad alto livello dell’OSCE alla Conferenza OSCE del Mediterraneo tenutasi a Palermo in ottobre e hanno condiviso le esperienze dell’AP con i partner, tra cui la Conferenza parlamentare del Mar Baltico, l’Unione interparlamentare e l’Assemblea parlamentare del Mediterraneo.
AZIONE PARLAMENTARE CONTRO IL TERRORISMO
I parlamentari dell’OSCE hanno fatto della lotta al terrorismo e all’estremismo violento una priorità fondamentale nel 2017. I membri dell’AP dell’OSCE hanno preso parte a diverse conferenze internazionali nell’area OSCE, mettendo in luce l’urgenza dello sviluppo di strategie efficaci e innovative per la lotta al terrorismo per mantenere la sicurezza dei cittadini nell’area OSCE. In particolare, la Presidente Muttonen ha preso parte alla Conferenza parlamentare sulla lotta al terrorismo internazionale organizzata dall’AP dell’OSCE e dall’Assemblea interparlamentare della Comunità di Stati Indipendenti il 28 marzo 2017 a San Pietroburgo. Alla 26a Sessione annuale dell’Assemblea a Minsk, il Comitato permanente ha concordato l’istituzione di un Comitato ad hoc per la lotta al terrorismo, che si è riunito per la prima volta a margine della Riunione autunnale in Andorra. La sua prima visita ufficiale, svoltasi a Vienna, ha previsto l’incontro dei membri del Comitato ad hoc con i funzionari dell’OSCE e dell’ONU il 13 e il 14 novembre al fine di sviluppare strategie internazionali coordinate volte a far fronte all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conducono al terrorismo.
“Solo attraverso la cooperazione e il dialogo possiamo garantire sicurezza reciproca, tuttavia, sebbene la cooperazione in taluni casi possa richiedere compromessi, non possiamo scendere a compromessi quando si tratta dei nostri valori o dei principi fondamentali dell’OSCE”.
George Tsereteli Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE - 33 -
SESSIONE ANNUALE, MINSK, 5‒9 LUGLIO RIUNIONE AUTUNNALE, ANDORRA, 3‒5 OTTOBRE RIUNIONE INVERNALE, VIENNA, 23‒24 FEBBRAIO
La 26a Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha riunito circa 260 parlamentari nella capitale belarusa all’insegna del tema “Rafforzare la fiducia reciproca e promuovere la cooperazione per la pace e la prosperità nella regione dell’OSCE”. La sessione è culminata nell’adozione della Dichiarazione di Minsk del 2017, in cui sono presenti alcuni temi prioritari dei parlamentari, forniti come contributo al Consiglio dei ministri dell’OSCE.
La 16a Riunione autunnale dell’Assemblea Parlamentare dell’OSCE, a cui hanno partecipato circa 180 parlamentari, ha previsto un foro sul Mediterraneo e dibattiti in materia di sicurezza informatica, cambiamento climatico e sull’importanza dell’istruzione come garanzia di stabilità. Circa 250 parlamentari si sono riuniti nel Centro congressi della Hofburg a Vienna per la 16a Riunione invernale dell’Assemblea, durante la quale si è svolto un dibattito speciale sulla tutela dei diritti umani in tempi di crisi.
“La cooperazione è necessaria in questo mondo interconnesso e nessun Paese, indipendentemente dalla sua estensione, può permettersi di garantire la propria sicurezza da sé.”
Christine Muttonen Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE
COMPETENZE POLITICHE A SERVIZIO DELL’OSSERVAZIONE ELETTORALE
Gli osservatori elettorali dell’AP dell’OSCE collaborano a stretto contatto con i colleghi dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e di altre organizzazioni internazionali, fornendo il loro contributo a tale importante impegno OSCE grazie alle loro competenze e capacità di giudizio politiche e alla loro visibilità. L’AP dell’OSCE ha inviato 215 osservatori elettorali in cinque Paesi nel 2017, tra cui per la prima volta Mongolia e Germania. Sono state inviate missioni in Albania, Armenia e Kirghizistan. 34
SEGRETARIATO Guidato dal Segretario generale, il Segretariato dell’OSCE ha sede a Vienna e presta assistenza alla Presidenza, sostiene le attività OSCE sul terreno, mantiene contatti con organizzazioni internazionali e non governative e presta servizi di conferenza, linguistici, amministrativi, finanziari, nonché servizi relativi al personale e alle tecnologie informatiche.
Segretariato Segretario generale: Thomas Greminger (dal 18 luglio 2017), Lamberto Zannier (fino al 30 giugno 2017) Bilancio: € 41.164.000 (Bilancio unificato), € 18.738.279 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 389 (inclusi 15 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/secretariat
Nel 2017 il Segretariato ha continuato ad attuare le decisioni politiche dell’Organizzazione e a sostenere i processi di dialogo e di negoziazione tra i 57 Stati partecipanti. Lavorando a stretto contatto con la Presidenza austriaca dell’OSCE e assistendola nelle sue attività, il personale del Segretariato ha monitorato le tendenze, ha fornito analisi di esperti e ha svolto progetti sul campo. Ha prestato assistenza operativa agli Stati partecipanti su una vasta gamma di attività previste dai mandati in tutte tre le dimensioni dell’OSCE.
IL SEGRETARIATO È COSÌ COMPOSTO:
– Ufficio del Segretario generale
– Centro per la prevenzione dei conflitti
– Dipartimento per le risorse umane
– Dipartimento per la gestione e le finanze
– Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE
– Ufficio di supervisione interna
– Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani
– Dipartimento per le minacce transnazionali - 35 -
Prevenzione dei conflitti Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti: Ambasciatore Marcel Peško Bilancio: € 5.207.800 (Bilancio unificato), € 7.785.949 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 57 (inclusi 4 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) dell’OSCE rappresenta il principale punto di contatto per tutte le questioni concernenti le operazioni sul terreno. Esso gestisce tutte le fasi del ciclo del conflitto attraverso strategie e orientamenti e consulenze operative, che includono il preallarme, il sostegno alla risposta dell’OSCE alle situazioni di crisi e una serie di iniziative volte a trovare soluzioni politiche durature ai conflitti esistenti. Il CPC è una struttura centrale del lavoro dell’OSCE nella dimensione politico-militare e presta sostegno a tutta l’Organizzazione per la gestione dei progetti.
ATTENZIONE COSTANTE ALLA CRISI IN UCRAINA E NELLA REGIONE CIRCOSTANTE
Il CPC ha continuato a svolgere un ruolo fondamentale nel coordinamento della risposta dell’OSCE alla crisi in Ucraina e nella regione circostante. Il Centro ha sostenuto tutte le iniziative volte a sostenere la stabilizzazione sul terreno e l’attuazione degli Accordi di Minsk. Il CPC ha collaborato con la Missione speciale di osservazione OSCE in Ucraina (SMM) per consolidare ulteriormente le procedure e le politiche interne della Missione e per rafforzare le sue capacità tecniche di sorveglianza. Il Centro ha sostenuto l’operato del Gruppo di lavoro per le questioni politiche del Gruppo trilaterale di contatto (TCG) al fine di intensificare gli sforzi volti a risolvere il conflitto. Ha altresì coadiuvato il lavoro del Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina e della Missione di osservatori dell’OSCE presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk.
ARMI CONVENZIONALI, ESPLOSIVI, MUNIZIONI, SMINAMENTO E SICUREZZA E PROTEZIONE CHIMICA IN UCRAINA – Il CPC rafforza attualmente le capacità del Servizio statale per le emergenze dell’Ucraina per bonificare i territori dai residui bellici esplosivi potenziando le capacità delle squadre addette alla rimozione di ordigni esplosivi. Tramite il Coordinatore dei progetti in Ucraina il CPC ha prestato sostegno nell’elaborazione di due progetti di sminamento a scopo umanitario. Ha svolto una valutazione delle capacità della Polizia nazionale di contrastare la fabbricazione di dispositivi esplosivi improvvisati e ha avviato un’altra valutazione delle capacità del Servizio statale delle guardie di frontiera di contrastare il traffico illecito di armi di piccolo calibro, di munizioni e di esplosivi.
– Di concerto con il Coordinatore dei progetti in Ucraina, il CPC gestisce progetti di sicurezza e protezione chimica in Ucraina sotto gli auspici della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (2004). I progetti mirano a rafforzare la sorveglianza delle sostanze chimiche controllate e tossiche e a migliorare il sistema normativo dell’Ucraina in materia di sicurezza e protezione chimica.
ATTIVITÀ A SOSTEGNO DELLA RISOLUZIONE DEI CONFLITTI - 36 -
Il CPC ha sostenuto il processo di risoluzione del conflitto in Moldova, lavorando a stretto contatto con la Missione OSCE in Moldova e con il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria. Ha sostenuto attivamente gli sforzi della Presidenza e della Missione in Moldova volti a raggiungere un accordo su diverse questioni sociali ed economiche. L’apertura del Ponte Gura Bicului-Bychok al traffico civile il 18 novembre 2017 ha segnato un notevole progresso. Dopo un accordo tra Chisinau e Tiraspol, il 27 e 28 novembre 2017 il CPC ha partecipato a una riunione nel formato 5+2, tenutasi a Vienna. Una volta attuato, tale accordo migliorerà il tenore di vita dei residenti di entrambe le rive del fiume Nistru/Dniester.
Il CPC ha prestato sostegno al lavoro del Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il Caucaso meridionale durante quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra (GID) che affrontano le conseguenze del conflitto del 2008 in Georgia, e le 11 riunioni del Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti. Il CPC ha partecipato a numerose consultazioni svoltesi a Tbilisi, Sukhumi, Tskhinvali e Mosca e ha co-moderato il gruppo di lavoro dei GID dedicato alle questioni umanitarie. A sostegno dei GID, il CPC ha organizzato a Vienna una “Summer School” il cui scopo è divulgare tra i giovani della regione e al di fuori di essa i valori e gli impegni dell’OSCE e di creare legami tra le popolazioni divise dal conflitto. Altri progetti condotti dal Centro hanno riguardato specificatamente questioni umanitarie, come le persone scomparse a seguito del conflitto del 2008.
Il CPC ha inoltre assistito le Copresidenze del Gruppo OSCE di Minsk e il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk nell’affrontare le questioni legate al conflitto in Nagorno–Karabakh.
ATTIVITÀ NEL CAUCASO MERIDIONALE
Il CPC ha sostenuto gli sforzi della Presidenza volti a raggiungere un accordo sulla proroga del mandato dell’Ufficio di Erevan. In assenza di un accordo, il CPC ha coordinato le fasi necessarie per la chiusura dell’Ufficio il 31 agosto 2017. Su richiesta delle autorità armene ha inoltre coordinato una serie di progetti per garantire la continuazione della cooperazione.
ATTIVITÀ IN ASIA CENTRALE
Il CPC ha coadiuvato l’Ambasciatore Markus Müller, Inviato personale per le attività delle operazioni sul terreno in Kirghizistan e Tagikistan, nella negoziazione dei nuovi mandati per gli Uffici dei programmi di Bishkek e Dushanbe. Il Consiglio permanente ha adottato nuovi mandati per l’Ufficio dei programmi di Bishkek il 27 aprile e per l’Ufficio dei programmi di Dushanbe l’1 giugno. Il CPC ha coordinato il sostegno alle operazioni sul terreno per consentire loro di prepararsi e adattarsi ai nuovi mandati che hanno richiesto la chiusura dei loro uffici sul campo in entrambi i paesi, ma ha confermato la continuazione del lavoro tematico in tutte e tre le dimensioni dell’OSCE a livello nazionale, secondo le esigenze e le priorità dei rispettivi governi ospitanti.
Il CPC ha collaborato con le operazioni sul terreno e il Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali per garantire finanziamenti e sostenere la pianificazione delle attività future a medio termine dell’Accademia OSCE per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe. Oltre a ciò, il CPC ha assistito l’Accademia OSCE di Bishkek - 37 -
nel garantire finanziamenti e sostenere la pianificazione delle attività future a medio termine e lo sviluppo di nuove strategie di finanziamento.
ATTIVITÀ IN EUROPA SUDORIENTALE
Il CPC ha sostenuto gli sforzi volti ad attenuare le tensioni politiche nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. In particolare, il CPC ha assistito il Segretario generale dell’OSCE e il Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE durante le rispettive visite effettuate nel paese in marzo e maggio. Il CPC ha collaborato con la Presidenza dell’OSCE, la Missione a Skopje, le istituzioni e l’Assemblea parlamentare dell’OSCE sostenendo il Paese nell’attuazione del programma di riforme e nel rafforzamento della sua capacità di applicare i principi e gli impegni dell’Organizzazione.
MONITORAGGIO DEGLI SVILUPPI 24 ORE SU 24, 7 GIORNI SU 7
La Sala situazioni e comunicazioni ha continuato a monitorare gli sviluppi connessi alla sicurezza e alla stabilità nell’area dell’OSCE, fungendo da anello di congiunzione essenziale nella catena della sicurezza tra il Segretariato e le operazioni sul terreno dell’OSCE:
– 515 rapporti giornalieri (mattina e pomeriggio) redatti nei giorni lavorativi e durante le festività ufficiali se richiesto
– 1.591 aggiornamenti e rapporti speciali pubblicati
– 9.276 messaggi di allerta trasmessi
– 210 rapporti di operazioni sul terreno trasmessi alle delegazioni al di fuori del regolare orario di lavoro
PREALLARME
Il CPC ha continuato a promuovere un approccio strutturato e sistematico alle attività di preallarme in seno all’Organizzazione, segnatamente attraverso la Rete dei punti di contatto per il preallarme presso le strutture esecutive dell’OSCE. Il CPC ha organizzato la sesta riunione annuale della Rete OSCE che ha riunito trenta rappresentanti per la condivisione di informazioni e il rafforzamento delle capacità. Riconoscendo che l’analisi dei conflitti riveste un ruolo decisivo nella stesura di rapporti ai fini del preallarme, il CPC ha facilitato l’organizzazione di seminari pertinenti come strumento essenziale di rafforzamento delle capacità, nonché riunioni regionali e altri eventi incentrati sull’uso dello strumentario OSCE del ciclo dei conflitti.
SOSTEGNO ALLA MEDIAZIONE
Il Gruppo di supporto alla mediazione (MST) del CPC ha fornito sostegno alla mediazione e alla facilitazione del dialogo e si è integrato maggiormente nei formati di mediazione dell’OSCE. Basandosi sulle osservazioni dei negoziati nel quadro del processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, dei GID e del Gruppo trilaterale di contatto, l’MST ha fornito un riscontro metodologico ai mediatori di tali processi. L’MST ha condotto il suo Corso biennale di mediazione OSCE al fine di rafforzare le capacità di mediazione di membri del personale - 38 -
selezionati dalle strutture esecutive dell’OSCE e dalla Troika. In cooperazione con la Sezione per le questioni di genere dell’OSCE e la Presidenza austriaca, l’MST ha organizzato un ritiro per discutere l’inclusione delle donne e l’efficacia dei processi di pace.
ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI POLITICO-MILITARI
La Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) del CPC ha organizzato diversi eventi sul rafforzamento delle capacità ed eventi di sensibilizzazione relativi al Documento di Vienna 2011, alle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), al Codice di condotta sugli aspetti politico-militari della sicurezza e altre misure concordate di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM).
La Sezione ha inoltre fornito sostegno al processo del Dialogo strutturato per promuovere una maggiore comprensione delle sfide attuali e future alla sicurezza nell’area dell’OSCE, che potrebbe servire da base solida per compiere progressi nel ripristinare la fiducia tra gli Stati partecipanti, secondo quanto previsto dalla Dichiarazione ministeriale del 2016 “Da Lisbona ad Amburgo: Dichiarazione sul ventesimo anniversario del Quadro OSCE per il controllo degli armamenti”.
La Sezione di supporto dell’FSC ha compilato informazioni militari oggetto di scambio e presentato compendi e resoconti sull’attuazione agli Stati partecipanti dell’OSCE. Nel 2017 è proseguita l’assistenza alle attività di progetto sulle SALW e la gestione di scorte di munizioni convenzionali. In Belarus oltre 580 su 690 tonnellate di componente di carburante per missili, noto anche come mélange, sono state rimosse in modo sicuro dal paese e inviate a centri per lo smaltimento ecocompatibile. In Bosnia–Erzegovina, Moldova e Serbia è stata migliorata la sicurezza fisica e la protezione delle scorte. In Georgia è in corso la distruzione di bombe a grappolo e di bombe aeree e di proiettili di artiglieria, per un totale di circa 347 su 461 tonnellate sinora distrutte.
L’attuazione del Programma di demilitarizzazione MONDEM in Montenegro è stata prorogata fino alla fine del 2018 per massimizzarne i risultati. Nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia sono state avviate attività di assistenza per migliorare la sicurezza fisica e informatica delle scorte di SALW e di munizioni in 15 stazioni di polizia di frontiera e presso un centro regionale per le questioni confinarie.
La Sezione ha continuato a sostenere gli Stati Parte degli Accordi di pace di Dayton nell’attuazione dell’Accordo sul controllo subregionale degli armamenti ai sensi dell’Allegato 1–B, articolo IV, e gli Stati partecipanti nell’ attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non- proliferazione di armi di distruzione di massa. Ha inoltre continuato a fornire assistenza nella messa a punto di un approccio più coerente delle strutture esecutive dell’OSCE alla gestione e alla riforma del settore della sicurezza. - 39 -
CONDIVISIONE DELLE INFORMAZIONI TRA GLI STATI PARTECIPANTI DELL’OSCE
Il CPC facilita da sempre lo scambio di informazioni militari fra gli Stati partecipanti, come previsto dal Documento di Vienna 2011. Questa condivisione d’informazioni è un elemento chiave per il rafforzamento della fiducia e dell’affidabilità nell’area dell’OSCE. La Rete di comunicazioni OSCE, istituita con la Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990, ha continuato a mettere a disposizione di tutti gli Stati partecipanti un canale affidabile, rapido e sicuro per lo scambio di informazioni in tutte le dimensioni.
SOSTEGNO ALLA GESTIONE DI PROGRAMMI E DI PROGETTI
Nel 2017 per la prima volta nella storia dell’Organizzazione, il CPC ha facilitato un quadro generale del portafoglio della gestione progetti e dei principali indici di performance dei bilanci destinati ai programmi per tutte le strutture esecutive dell’OSCE. Il CPC ha continuato a fornire supporto per la gestione di programmi e di progetti al Segretariato e alle operazioni sul terreno e ha assicurato il controllo di qualità e la conformità di tutte le proposte di progetto fuori bilancio con il Sistema comune di regolamentazione della gestione. È stata fornita consulenza di esperti per 92 proposte di progetto per un valore di 40,3 milioni di euro, nonché in merito a contributi volontari alla SMM per un valore di 21,1 milioni di euro. Inoltre, il CPC ha facilitato 11 sessioni di formazione presso il Segretariato e sette operazioni sul terreno sulla gestione del ciclo dei progetti, sulla pianificazione di programmi e progetti e sull’autovalutazione, cui hanno partecipato oltre 210 membri del personale OSCE.
UNA RISPOSTA AL PROBLEMA DEGLI SFOLLATI IN EUROPA SUDORIENTALE
Il CPC ha continuato a sostenere l’attuazione del Programma abitativo regionale (RHP), un esempio eccellente di cooperazione tra stati nella regione e organizzazioni internazionali per risolvere i problemi di circa 74.000 fra le persone più vulnerabili ancora sfollate a seguito del conflitto del 1991–1995.
In Bosnia–Erzegovina sono state ultimate 321 unità abitative monofamiliari, dove il 40 per cento degli aventi diritto si è trasferito. Nelle municipalità è stata ultimata anche la costruzione di tre edifici (35 appartamenti).
In Serbia sono state consegnate 1.207 soluzioni abitative ai beneficiari più vulnerabili e finalizzata la costruzione di 235 appartamenti presso il maggior cantiere edile dell’RHP a Belgrado. Inoltre, sempre a Belgrado, è iniziata la costruzione di 270 appartamenti destinati a beneficiari già selezionati.
In Montenegro, sono state consegnate 182 unità abitative, 62 a Niksic e 120 alloggi familiari a Podgorica/Konik. Nel maggio 2017 è iniziata la costruzione di altre 51 unità abitative. - 40 -
Minacce transnazionali Coordinatore delle attività di lotta alle minacce transnazionali: Rasa Ostrauskaite Bilancio: € 2.955.500 (Bilancio unificato), € 2.221.361 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 33 (inclusi 6 per progetti fuori bilancio)
www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
Durante il 2017 il Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali ha sostenuto gli Stati partecipanti e i Partner per la cooperazione dell’OSCE che ne hanno fatto richiesta nei loro sforzi volti a contrastare le minacce transnazionali. Il Dipartimento ha fornito assistenza nel tradurre gli impegni politici in attività efficaci e sostenibili, quali lo svolgimento di riunioni di esperti, la condivisione di informazioni e di migliori prassi e attraverso il coordinamento dell’attuazione di progetti e piani d’azione. Il Dipartimento si compone di un’Unità di coordinamento che si occupa, fra l’altro, di cibersicurezza e sicurezza delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nonché di tre unità tematiche: l’Unità di azione contro il terrorismo, l’Unità per la sicurezza e la gestione delle frontiere e l’Unità per le questioni strategiche di polizia.
CIBERSICUREZZA E SICUREZZA DELLE TIC
L’attenzione dedicata allo sviluppo di capacità informatiche da parte di molti Stati ha aggiunto un certo grado di complessità al quadro di pace e sicurezza internazionali. Per ridurre il rischio di conflitti derivanti dall’uso delle TIC, nel 2017 il Dipartimento ha sostenuto gli Stati partecipanti dell’OSCE incentivando lo sviluppo di meccanismi di comunicazione in caso di crisi per prevenirne una recrudescenza, tra i quali l’impiego della Rete di comunicazione OSCE per esprimere le proprie preoccupazioni riguardo ad altri Stati.
Il Dipartimento ha proseguito la sua opera di sostegno degli Stati partecipanti che ne hanno fatto richiesta, contribuendo all’attuazione delle misure OSCE di rafforzamento della fiducia (CBM) in materia di sicurezza informatica e delle TIC. Le sfide affrontate dagli Stati nell’attuazione delle CBM e l’incentivo allo sviluppo di un piano di lavoro per affrontare tali sfide sono state oggetto di un’analisi commissionata nell’ambito delle attività di sostegno. Una conferenza interregionale in materia di sicurezza informatica e delle TIC ha consentito inoltre ai Partner asiatici per la cooperazione dell’OSCE di apportare un proprio contributo agli sforzi volti alla promozione della stabilità informatica a livello internazionale. Eventi di formazione subregionali hanno promosso la cooperazione tra i responsabili politici e gli esperti settoriali in materia di sfide legate alle TIC, ponendo l’accento sulla preparazione, le strategie e la resilienza a livello nazionale.
LOTTA AL TERRORISMO
Le attività antiterrorismo hanno mantenuto la massima priorità. La prevenzione e il contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT) sono stati il tema principale della Conferenza antiterrorismo su scala OSCE, che ha posto l’accento sull’importanza di un approccio di più ampio respiro nella lotta al terrorismo e alle sue cause - 41 -
profonde. In occasione di tale evento si sono riuniti oltre 500 partecipanti ad alto livello, professionisti, personalità del mondo accademico e rappresentanti della società civile provenienti dalla maggior parte degli Stati partecipanti e da tutti i Partner per la cooperazione dell’OSCE nonché da 35 organizzazioni internazionali e regionali e da oltre 95 organizzazioni della società civile.
Sottolineando l’importanza del loro impegno, rappresentanti dei giovani hanno ribadito di essere parte della soluzione alla minaccia posta dal terrorismo e hanno presentato raccomandazioni elaborate nell’arco di quattro seminari subregionali nell’ambito della campagna sui social media #UnitedCVE, a cui hanno partecipato più di 40 milioni di utenti Internet.
Per sostenere gli sforzi degli Stati nel contrasto al finanziamento al terrorismo sono stati avviati dei corsi di formazione avanzata in materia di analisi, investigazione, smantellamento delle reti di finanziamento al terrorismo e casi menzionati nelle sanzioni ONU. Tali corsi sono stati tenuti in Kirghizistan e Kazakistan in cooperazione con il Programma mondiale dell’UNODC contro il riciclaggio di denaro.
In risposta al rinnovato interesse da parte degli Stati partecipanti, sono state svolte a Belgrado, Bratislava, Skopje e Tirana quattro valutazioni dei rischi a livello nazionale ed esercitazioni di gestione delle crisi in materia di protezione delle infrastrutture energetiche non-nucleari da attacchi terroristici di natura informatica. Per evitare che i terroristi sfruttino Internet è stato presentato un corso online accessibile al pubblico che mostra le modalità con cui i terroristi sfruttano Internet per i loro scopi criminali e fornisce una spiegazione su come contrastare tale minaccia. A Prishtinë/Priština e Astana sono stati tenuti seminari sul rafforzamento delle capacità della giustizia penale di rispondere al terrorismo in modo conforme allo stato di diritto, sulla base del Memorandum del Foro globale antiterrorismo di Rabat. Sono stati svolti dei corsi di formazione in materia di prevenzione e lotta ai sequestri di persona a scopo di riscatto per ONG attive in aree ad alto rischio e per agenti delle forze dell’ordine incaricati della risoluzione di tali casi. A Ulan Bator si è tenuto un seminario su scala nazionale in materia di approcci globali della società volti alla lotta e prevenzione del VERLT.
GESTIONE E SICUREZZA DELLE FRONTIERE
La Rete OSCE di punti di contatto nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere ha continuato a promuovere il dialogo e la creazione di reti attraverso eventi di formazione, seminari a tema e workshop. L’Incontro annuale della Rete, incentrato sulle nuove minacce e sulla cooperazione transnazionale, promosso dalla Presidenza OSCE dell’Austria, si è svolto a marzo in Austria.
Il nucleo mobile di addestramento dell’OSCE, composto da 17 guardie frontaliere e agenti antiterrorismo preposti all’identificazione di potenziali combattenti terroristi stranieri, ha tenuto corsi di formazione in Bosnia-Erzegovina, Ucraina e Uzbekistan.
A settembre si è svolto il primo seminario su scala OSCE in materia di scambio dei dati relativi ai passeggeri in seguito a una serie di seminari a livello nazionale sul sistema di informazione anticipato sui passeggeri, tenutisi in Albania, nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Montenegro e Kirghizistan. - 42 -
Il Dipartimento ha sviluppato una guida in materia di limitazione e demarcazione, presentata a novembre in Belarus, con una lista di buone prassi nell’area OSCE.
Il Dipartimento ha istituito la Rete mediterranea di punti di contatto per la sicurezza e la gestione delle frontiere e ha organizzato seminari sulla lotta al traffico di beni culturali a Cipro e in Italia.
ATTIVITÀ RELATIVE ALLA POLIZIA DI CONTRASTO ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI
Il Dipartimento si è concentrato sul rafforzamento delle capacità delle forze dell’ordine degli Stati partecipanti dell’OSCE assistendo nella formazione e riforma delle forze di polizia e nella lotta alla criminalità organizzata, al terrorismo, al traffico di droga, alla tratta degli esseri umani, al traffico di migranti e alla criminalità informatica.
È stata pubblicata una guida sulle attività di polizia basate sull’intelligence, disponibile in inglese, albanese, bosniaco, croato, serbo, macedone e russo. In seguito alla presentazione della guida a Vienna, sono stati organizzati due eventi a livello regionale a Skopje e Astana.
Per fare fronte ai flussi migratori, che negli ultimi anni rappresentano una sfida particolare per i Paesi dell’Europa sudorientale (SEE), il Dipartimento e l’Ufficio del Rappresentante speciale dell’OSCE e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, insieme all’UNODC e all’OIM, hanno organizzato un seminario a livello regionale sui reati in materia di migrazione nella SEE.
Sono state svolte attività di formazione e sensibilizzazione in Belarus e Uzbekistan in materia di narcocriminalità facilitata dalle darknet e dalle criptovalute. Il nesso tra droghe, criminalità organizzata e terrorismo è stato affrontato alla Conferenza antidroga su scala OSCE del 2017.
Il denaro rappresenta l’incentivo e la motivazione principale alla base dei reati gravi. La Riunione annuale OSCE di esperti di polizia del 2017 si è svolta all’insegna del titolo “Crime shoud not pay” (Il crimine non dovrebbe pagare). In tale occasione i partecipanti hanno discusso le modalità di rafforzamento delle misure volte a identificare e rintracciare i flussi di finanziamenti illegali per confiscare proventi di attività criminali. - 43 -
Attività economiche e ambientali Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE: Ambasciatore Vuk Žugić Bilancio: € 2.262.000 (Bilancio unificato), € 2.045.230 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 22 www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
Allineandosi alle priorità della Presidenza austriaca dell’OSCE per la seconda dimensione, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha intensificato il suo impegno nei campi della partecipazione economica e della transizione all’economia verde, anche nel contesto del Foro economico e ambientale, che ha celebrato il suo 25° anniversario nel 2017.
Il 25° Foro economico e ambientale dell’OSCE si è concentrato sulla transizione all’economia verde e sulla creazione di partenariati per la sicurezza nella regione dell’OSCE. Le discussioni durante le riunioni hanno apportato un contributo alla Decisione del Consiglio dei ministri “Promozione della partecipazione economica nell’area dell’OSCE”. Per dare un seguito alla Seconda Riunione preparatoria del Foro ad Astana, l’OCEEA ha organizzato un seminario OSCE al livello di esperti sulla condivisione delle migliori prassi in materia di energia rinnovabile con l’Asia centrale, che si è tenuto a Vienna in dicembre.
LOTTA ALLA CORRUZIONE
L’OCEEA ha prestato assistenza agli Stati partecipanti dell’OSCE nell’elaborazione e attuazione di strumenti e meccanismi di contrasto alla corruzione. In Mongolia, ha tenuto un corso di formazione sull’azione collettiva nella lotta alla corruzione. L’Ufficio ha elaborato una serie di raccomandazioni per migliorare la certezza giuridica e l’efficienza e la coerenza dei processi amministrativi, che ha presentato al Grande Hural di Stato, il Parlamento mongolo.
L’OCEEA ha inoltre risposto a richieste dirette di assistenza da parte degli Stati partecipanti. A seguito di una missione di valutazione delle esigenze in materia di lotta alla corruzione in Ucraina, ha collaborato con le municipalità in Ucraina occidentale al fine di elaborare strumenti atti a migliorare le procedure di buongoverno.
A Vienna, l’OCEEA ha organizzato un seminario sulle politiche e le migliori prassi attuate nel campo del contrasto alla corruzione rivolto ad alti rappresentanti delle agenzie anti- corruzione della Moldova, della Mongolia, dell’Ucraina e del Tagikistan.
LOTTA AL RICICLAGGIO DI DENARO
L’OCEEA ha continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti per la realizzazione di valutazioni del rischio a livello nazionale e per il rafforzamento delle loro capacità di prevenzione e repressione del riciclaggio di denaro. Ha assistito il governo della Moldova nell’avvio di un processo di valutazione del rischio a livello nazionale (NRA) e di un piano d’azione sulla lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. L’OSCE, la Banca Mondiale e l’UE hanno organizzato congiuntamente un seminario rivolto ai principali - 44 -
attori del settore e dedicato all’analisi dei risultati delle valutazioni del rischio a livello nazionale e alle sfide ancora da affrontare sul piano della normativa e delle attività di polizia.
CONNETTIVITÀ E FACILITAZIONE DEI TRASPORTI E DEL COMMERCIO
L’OCEEA, dando seguito alla Decisione del Consiglio dei ministri di Amburgo sul rafforzamento del buongoverno e la promozione della connettività, ha prestato assistenza al Kazakistan e al Belarus nel determinare le azioni nazionali atte a facilitare il commercio. Durante le sue missioni di valutazione e consultazione, l’OCEEA ha fornito orientamenti e consulenza per rafforzare il dialogo e la cooperazione tra gli attori pertinenti del settore pubblico e privato.
GESTIONE DELLA MIGRAZIONE DI MANODOPERA
Il 2017 è stato caratterizzato da iniziative nuove e già in corso volte a far conoscere e comprendere le principali sfide in materia di gestione della migrazione, in linea con la Decisione del Consiglio dei ministri di Amburgo sul ruolo dell’OSCE nella gestione dei grandi movimenti di migranti e di rifugiati e alla luce delle discussioni in corso relative all’adozione del Patto globale dell’ONU per una migrazione sicura, regolare e ordinata. La riunione di esperti organizzata dall’OSCE, dal titolo Rafforzamento della resistenza delle comunità locali alla presenza di migranti, ha contribuito all’individuazione di aree in cui ampliare la cooperazione per ciò che concerne i grandi spostamenti di persone.
Per commemorare la Giornata internazionale del migrante il 18 dicembre, l’Ufficio, per il secondo anno consecutivo, ha organizzato una tavola rotonda ad alto livello dal titolo “La percezione non è realtà: verso una nuova narrativa della migrazione”. Il dibattito si è incentrato sul modo in cui viene illustrata la migrazione e il suo impatto sull’opinione pubblica. La Scuola estiva di studi sulla migrazione, organizzata congiuntamente con l’OIM, si è tenuta a Praga e ha offerto a rappresentanti delle operazioni sul terreno l’opportunità di creare nuovi contatti e scambiare venute.
Nel 2017 si è celebrato il 20° anniversario della creazione dell’incarico di Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, il cui mandato prevede “il potenziamento della capacità del Consiglio Permanente e delle Istituzioni OSCE di affrontare gli aspetti economici, sociali e ambientali della sicurezza”. L’Ambasciatore Vuk Žugić è stato investito di questa carica nell’aprile 2017. Nel suo rapporto al Consiglio permanente ha affermato: “La dimensione economica e ambientale si è rivelata uno strumento nelle mani della nostra organizzazione per il rafforzamento della fiducia tra gli Stati partecipanti. L’impegno di lunga data dell’Ufficio in campi quali il buongoverno e la prevenzione della corruzione, la diplomazia dell’acqua, la riduzione del rischio di catastrofi, l’energia e, più di recente, la connettività economica sono esempi eccellenti a tale riguardo”. - 45 -
GESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE
L’OSCE ha proseguito il suo impegno di lunga data nel bacino del fiume Dniester sostenendo i negoziati, la firma e la ratifica del Trattato sul bacino del fiume Dniester tra Moldova e Ucraina. Il trattato, un moderno quadro di cooperazione e sviluppo sostenibile in materia di acque transfrontaliere, è entrato in vigore nel luglio del 2017. Per favorirne l’attuazione, l’OCEEA ha avviato un nuovo progetto finanziato attraverso il Fondo mondiale per l’ambiente (GEF) cui partecipano le operazioni OSCE sul terreno, l’UNDP e l’UNECE. L’Ufficio ha inoltre svolto iniziative intese a creare contatti tra esperti in campo idrico dell’Asia centrale e dell’Afghanistan, con particolare attenzione al mondo accademico, alle donne e ai giovani. Nel Caucaso meridionale, sono state portate a termine le consultazioni tecniche su un progetto di accordo quadro tra l’Azerbaigian e la Georgia sul bacino del fiume Kura, in vista dell’inizio dei negoziati ufficiali tra i due Paesi.
PROMOZIONE DELLA SICUREZZA ENERGETICA E DELL’ENERGIA RINNOVABILE
L’OCEEA ha continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti dell’OSCE nel rafforzamento delle loro capacità in materia di energia rinnovabile ed efficienza energetica. Rientrano in tale assistenza anche il seminario organizzato in settembre ad Astana, Kazakistan, sulle norme edilizie ecocompatibili e la visita in Austria di esperti in campo energetico del Turkmenistan, nonché il sostegno fornito al Paese per l’elaborazione di un percorso programmatico strategico nel campo dell’energia fotovoltaica.
CAMBIAMENTO CLIMATICO E SICUREZZA
Nell’estate del 2017 è stato completato con successo un progetto, targato OSCE, sul cambiamento climatico e la sicurezza in Europa orientale, Asia centrale e Caucaso meridionale, condotto nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), con il sostegno dell’UE e della Cooperazione allo Sviluppo dell’Austria. Tra i principali risultati del progetto figurano le valutazioni del cambiamento climatico e della sicurezza per ogni regione, una strategia transfrontaliera di adattamento per il bacino del fiume Dniester e la maggiore consapevolezza e capacità in termini di valutazione dei potenziali rischi per la sicurezza derivanti dal cambiamento climatico. L’OCEEA ha avviato i preparativi per un progetto successivo che coinvolgerà anche i paesi dell’Europa sudorientale.
RIDUZIONE DEL RISCHIO DI CATASTROFI
L’OCEEA ha continuato a sostenere le attività di riduzione del rischio di catastrofi a livello di comunità. Il progetto dal titolo “Riduzione del rischio di catastrofi e sicurezza nell’area dell’OSCE” è stato attuato in paesi dell’Europa sudorientale e dell’Asia centrale, specificatamente selezionati. Nel quadro di tale progetto, l’OCEEA ha organizzato corsi di formazione a livello locale e ha favorito l’elaborazione di piani di riduzione del rischio di catastrofi a livello locale e di cooperazione tra le amministrazioni locali di paesi confinanti. - 46 -
BUONGOVERNO IN CAMPO AMBIENTALE
Nel 2017, la rete composta di 60 Centri Aarhus sostenuti dall’OSCE in 14 suoi Stati partecipanti ha celebrato il suo 15° anniversario. Tali centri offrono ai cittadini, ai governi e al settore privato una piattaforma di dialogo sulle sfide ambientali. In occasione della sesta sessione della Riunione delle parti della Convenzione di Aarhus, tenutasi a Budva, in Montenegro, i membri della rete hanno discusso del loro contributo all’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile.
GESTIONE DEI RIFIUTI PERICOLOSI
L’OSCE ha fornito assistenza ai paesi del Caucaso meridionale nella gestione dei rischi ambientali derivanti dai rifiuti pericolosi immagazzinati presso i vecchi siti industriali in disuso. In Georgia, l’OSCE ha contribuito alla valutazione del rischio presso siti prescelti, ha individuato siti nevralgici cui assegnare priorità sulla base della portata e della gravità dei rischi e ha elaborato misure di mitigazione del rischio. In Armenia sono state avviate attività analoghe. I risultati delle valutazioni sono finalizzati a fornire una base di informazioni ai fini dell’elaborazione di politiche e della pianificazione degli interventi in Armenia e in Georgia.
Le discariche di uranio in Asia centrale pongono rischi non solo alla popolazione locale ma anche alla sicurezza regionale a causa dell’attività sismica e della loro vicinanza ai fiumi transfrontalieri. Con il sostegno dell’UE e nel quadro dell’Iniziativa ENVSEC, l’OSCE ha promosso l’impegno degli attori principali nelle attività di bonifica dei vecchi giacimenti di uranio presso numerosi siti prioritari, come ad esempio il sito di Maili-Suu, Kirghizistan, attraverso attività di formazione e sensibilizzazione svolte dai Centri Aarhus. - 47 -
Lotta alla tratta di esseri umani Rappresentante speciale e Coordinatore: Ambasciatrice Madina Jarbussynova Bilancio: € 1.003.300 (Bilancio unificato), € 437.229, (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 10 www.osce.org/secretariat/trafficking
L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani aiuta gli Stati partecipanti a prevenire la tratta di esseri umani, a perseguire gli autori di questo crimine efferato e a proteggere le vittime. Alla luce delle attuali situazioni di crisi nell’area OSCE e nelle regioni circostanti, la Rappresentante speciale si è adoperata per elaborare buone prassi volte a migliorare le risposte della giustizia penale e si è impegnata a divulgarle durante i suoi viaggi nei vari paesi. L’Ufficio ha inoltre cercato di promuovere la collaborazione con partenariati multilaterali sia a livello nazionale sia internazionale.
TRATTA DI ESSERI UMANI IN SITUAZIONI DI CRISI E EMERGENZE UMANITARIE
Il rischio di tratta di esseri umani, in particolare a fini di sfruttamento sessuale e del lavoro, è in continuo aumento nella regione dell’OSCE e nell’area circostante a causa di situazioni di crisi come i flussi migratori su larga scala, i conflitti, lo sfollamento e le emergenze umanitarie. La tratta di persone in situazioni di crisi ha continuato ad essere un settore di attività importante nel corso dell’anno. Nel 2017 la Rappresentante speciale ha effettuato diverse visite ufficiali a centri di protezione temporanea e strutture di prima accoglienza in Grecia, Italia e Serbia. Le informazioni raccolte durante queste visite sono confluite nell’opuscolo sulla valutazione delle necessità Strutture di prima identificazione e accoglienza per rifugiati e migranti nella regione dell’OSCE, successivamente pubblicato dall’Ufficio. In Ucraina l’Ufficio ha tenuto corsi di formazione per osservatori della Missione speciale di monitoraggio OSCE in Ucraina sui metodi per segnalare casi potenziali di tratta di esseri umani e garantire che le attività della Missione non contribuiscano ad alcuna forma di sfruttamento. Da giugno 2017 l’Ufficio ha condotto ricerche su possibili collegamenti tra attività terroristiche e tratta di esseri umani, individuando e analizzando casi e studi di casi nella regione dell’OSCE di reclutamento ingannevole o forzato di persone da parte di gruppi terroristici a vari fini di sfruttamento.
FORMAZIONE CON ESERCIZI DI SIMULAZIONE IN MATERIA DI LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI LUNGO LE ROTTE MIGRATORIE
Oltre 190 funzionari di polizia, avvocati, magistrati, ispettori del lavoro, investigatori in campo finanziario e penale, giornalisti, operatori dei servizi socio–sanitari, mediatori culturali e rappresentanti della società civile di 47 Stati partecipanti dell’OSCE e quattro Partner per la cooperazione hanno partecipato a tre esercitazioni di simulazione OSCE dal vivo a Vicenza, Italia. Scopo di tali corsi di formazione era migliorare la cooperazione transfrontaliera, analizzare i quadri normativi per l’individuazione e la protezione delle vittime, sensibilizzare l’opinione pubblica sulle tematiche di genere in relazione alla tratta di esseri umani, incrementare l’impiego di strumenti finanziari per indagare sui trafficanti e risarcire le vittime ed esplorare nuovi mezzi per migliorare la cooperazione e lo scambio di dati a livello nazionale e internazionale. Le simulazioni hanno riguardato casi di sfruttamento sessuale e lavorativo tra migranti e minori, concentrandosi sull’efficacia delle indagini e dei procedimenti giudiziari mantenendo al contempo un approccio incentrato sulle vittime. - 48 -
VISITE NEI PAESI
Per sostenere gli sforzi dell’OSCE volti a contrastare la tratta di esseri umani, l’Ufficio del Rappresentante speciale ha organizzato diverse visite nei singoli Paesi incontrandosi con governi, parlamentari, membri della magistratura, organizzazioni internazionali e ONG. Tali visite e altre visite successive sono state condotte in diversi Stati partecipanti dell’OSCE, tra cui Canada, Danimarca, Federazione Russa e Mongolia. L’Ufficio ha pubblicato rapporti specifici per Paese riguardanti l’Armenia, la Federazione Russa e la Turchia.
SRADICARE IL TRAFFICO DI MINORI
Poiché i minori sono particolarmente vulnerabili e a rischio di sfruttamento del lavoro e sessuale, di matrimonio forzato, espianto degli organi, accattonaggio e altre attività criminali, la 17a Conferenza dell’Alleanza contro la tratta di persone tenutasi in aprile 2017 si è incentrata sull’individuazione delle minacce cui sono soggetti i bambini in teatri di crisi, sulle prassi più efficaci di protezione e sullo sviluppo di politiche per prevenire e combattere la tratta. La conferenza ha fornito le basi per discussioni concrete che hanno portato a raccomandazioni pratiche e incentrate sull’infanzia, con particolare attenzione ai diritti umani e al miglior interesse del bambino.
PREVENZIONE DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI NELLE CATENE DI APPROVVIGIONAMENTO ATTRAVERSO PRASSI E MISURE GOVERNATIVE
Nel novembre 2017 l’Ufficio del Rappresentante speciale ha tenuto a Ginevra l’ultimo di una serie di cinque seminari sulla prevenzione della tratta di esseri umani nelle catene di approvvigionamento attraverso prassi e misure governative. Altri seminari con ampia partecipazione si sono tenuti a Berlino, Londra, Stoccolma e Astana. I seminari hanno riunito rappresentanti di governi, società civile, organizzazioni internazionali, settore privato e mondo accademico. Fra i temi di discussione figuravano le prassi più promettenti di prevenzione della tratta di esseri umani nelle gare di appalto pubbliche e nella catena di approvvigionamento. Nel dicembre 2017 l’Ufficio ha completato la prima stesura delle Linee guida a modello flessibile per governi sulla prevenzione della tratta di esseri umani nelle catene di approvvigionamento che mirano ad armonizzare politiche e regolamenti in tutta la regione dell’OSCE per far sì che le aziende non debbano adeguarsi a regolamenti disparati in diverse aree di competenza.
CONFERENZA DI MOSCA SU PARTENARIATI PUBBLICO-PRIVATI
In cooperazione con il Ministero degli esteri della Federazione Russa, nel luglio 2017 presso l’Istituto statale per le relazioni internazionali di Mosca l’Ufficio ha organizzato una conferenza di due giorni a livello OSCE sul partenariato pubblico–privato nella lotta contro la tratta di esseri umani. L’evento ha riunito circa 200 rappresentanti di 40 Stati e Partner OSCE per la cooperazione, nonché paesi esterni all’area dell’OSCE, organizzazioni internazionali, entità non governative, settore privato, sindacati, università e media. Le discussioni hanno riguardato quadri e strumenti internazionali pertinenti, l’entità della tratta di esseri umani nell’economia privata, i ruoli dei governi e del settore privato e i relativi progetti e attività dell’OSCE. - 49 -
Parità di genere Consigliere principale per le questioni di genere: Amarsanaa Darisuren Bilancio: € 426.800 (Bilancio unificato), € 235.208, (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 8 www.osce.org/secretariat/gender
La parità di genere rappresenta un settore prioritario dell’OSCE, poiché la parità di diritti tra uomini e donne e l’emancipazione delle donne contribuiscono al conseguimento della sicurezza globale. L’OSCE si adopera per promuovere la parità di genere nel quadro della sicurezza globale, incluse le donne, la pace e la sicurezza, la partecipazione delle donne all’economia e la lotta alla violenza sulle donne. Durante la seconda Conferenza di riesame sulla parità dei sessi del 12 e 13 giugno, organizzata dalla Sezione per le questioni di genere, dalla Presidenza austriaca dell’OSCE e dall’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, sono stati valutati i progressi compiuti in tutte e tre le dimensioni dell’OSCE.
LE DONNE, LA PACE E LA SICUREZZA
Nonostante il riconoscimento del ruolo significativo delle donne nella prevenzione e risoluzione dei conflitti e nella costruzione della pace, le donne sono ancora largamente sottorappresentate nei processi di mediazione dei conflitti, anche nella regione dell’OSCE. Per affrontare questa sfida, il Gruppo di supporto OSCE alla mediazione e la Sezione per le questioni di genere hanno organizzato un ritiro ad alto livello incentrato sull’inclusione delle donne e i processi di pace efficaci. All’evento hanno aderito 20 partecipanti, tra cui alti rappresentanti della Presidenza austriaca, delle operazioni sul terreno, delle istituzioni e del Segretariato, nonché del Gruppo di amici OSCE sulla mediazione.
La Sezione per le questioni di genere, in collaborazione con l’organizzazione Inclusive security con sede a Washington, ha organizzato a Vienna la seconda Accademia OSCE per il Piano d’azione nazionale (NAP). Le Accademie NAP sostengono gli Stati partecipanti dell’OSCE nella stesura e nella messa a punto dei loro piani d’azione nazionali per l’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza. Finora, diciannove Stati partecipanti hanno beneficiato di questa iniziativa. Inoltre, in Ucraina è stato organizzato un seminario sull’attuazione dell’UNSCR 1325 per rappresentanti delle amministrazioni regionali, della polizia nazionale e delle organizzazioni della società civile.
LOTTA ALLA VIOLENZA CONTRO LE DONNE
In tutta la regione dell’OSCE le donne subiscono ancora violenze quotidianamente. Nel 2017 la Sezione per le questioni di genere ha organizzato un evento collaterale alla Riunione di attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana a Varsavia, in collaborazione con UN Women e il Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA). L’evento ha affrontato le cause alla radice della violenza contro le donne e le ragazze e ha incluso una presentazione del Presidente del Comitato della Convenzione per l’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, Dalia Leinarte. I partecipanti hanno discusso misure per combattere la violenza di genere e modi per sensibilizzare l’opinione pubblica su tale fenomeno. - 50 -
La Sezione per le questioni di genere ha continuato a sostenere l’impegno di uomini e ragazzi nella lotta alla violenza contro le donne e nella promozione della parità di genere. Oltre 50 tra rappresentanti governativi, organizzazioni internazionali, rappresentanti della società civile e accademici provenienti da tutta la regione dell’OSCE hanno partecipato a una riunione di esperti per condividere le buone prassi volte a incrementare la partecipazione degli uomini. Durante la riunione si è tenuta una rappresentazione teatrale, Macho Men, della compagnia serba Reflektor, un progetto che incoraggia i giovani a sfidare comportamenti e pratiche negative.
“Come maggiore organizzazione di sicurezza regionale al mondo, l’OSCE ha un ruolo importante da svolgere per garantire che le donne e le ragazze siano sicure nelle loro case, nelle scuole, al lavoro e negli spazi pubblici.”
Thomas Greminger Segretario generale 51
Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Direttore: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (dal 19 luglio 2017), Michael Georg Link (fino al 30 giugno 2017) Bilancio: € 16.279.300 (Bilancio unificato), € 7.296.195 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 84 internazionali, 77 locali (inclusi 31 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
Come istituzione principale OSCE nel quadro della dimensione umana della sicurezza, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), con sede a Varsavia, offre sostegno, assistenza e consulenza agli Stati partecipanti e alla società civile al fine di promuovere la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, la tolleranza e la non discriminazione, nonché le questioni connesse ai rom e ai sinti.
Nel 2017 l’ODIHR ha lanciato una nuova banca dati di osservatori elettorali, ha continuato a promuovere la salvaguardia dei diritti umani e a sostenere la tolleranza e la non discriminazione e ha continuato a svolgere osservazione elettorale in tutta la regione dell’OSCE.
“Solamente istituzioni democratiche forti e prassi basate sui principi del pluralismo, dell’inclusione e dello stato di diritto possono fornire le fondamenta di società in cui i diritti e gli interessi di tutti siano promossi e tutelati. Le società basate su questi valori sono anche quelle che dispongono degli strumenti più adatti per trovare soluzioni pacifiche quando questi diritti e interessi sono in conflitto.”
Ingibjörg Sólrún Gísladóttir Direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo
ELEZIONI
Nel 2017 l’ODIHR ha continuato a sostenere i processi democratici in tutta la regione dell’OSCE attraverso l’osservazione di elezioni e referendum in 20 Stati partecipanti. Durante l’anno l’ODIHR ha pubblicato oltre 60 rapporti su attività elettorali. Tali rapporti hanno valutato complessivamente i processi elettorali rispetto agli impegni OSCE, agli obblighi e altri standard internazionali, e ha fornito raccomandazioni agli Stati partecipanti sui modi per migliorare la trasparenza e la qualità delle loro elezioni. L’Ufficio ha sostenuto 13 Stati partecipanti nei loro sforzi volti ad attuare le raccomandazioni elettorali dell’ODIHR, fornendo consulenza tecnica durante le visite nei paesi o esaminando gli emendamenti proposti alla legislazione elettorale. L’ODIHR ha inoltre rafforzato la sua metodologia di osservazione elettorale formando osservatori elettorali e pubblicando due nuove guide: Linee guida per operatori della sicurezza pubblica nelle elezioni e il Manuale sull’osservazione e la promozione della partecipazione elettorale di persone con disabilità. Il 28 novembre l’ODIHR ha ospitato a Vienna il terzo Seminario annuale sulle elezioni incentrato sull’osservazione elettorale e il ruolo della tecnologia nei processi elettorali. 52
L’OSCE/ODIHR LANCIA UNA NUOVA BANCA DATI DI ESPERTI ELETTORALI
Il 26 giugno 2017 l’ODIHR ha lanciato una nuova banca dati di esperti elettorali (electionexpert.odihr.pl) per migliorare la gestione del reclutamento del personale per tutte le attività di osservazione elettorale dell’ODIHR. La nuova banca dati è progettata per accrescere la trasparenza e l’efficienza delle procedure di registrazione e reclutamento degli osservatori e consentire il monitoraggio dell’equilibrio geografico e di genere del personale delle missioni elettorali.
DEMOCRATIZZAZIONE
Nel 2017 l’ODIHR ha proseguito il suo lavoro a favore dell’indipendenza della magistratura, della responsabilità giudiziaria e della rappresentanza della diversità e della parità di genere in seno agli organi giudiziari. Nell’ambito di questo lavoro l’ODIHR ha rafforzato le capacità di 46 ONG di monitorare il diritto a un processo equo. L’attività di governance democratica dell’Ufficio si è concentrata sulla promozione dell’etica parlamentare e sul rafforzamento dei quadri normativi che regolano i finanziamenti alla politica, sul rafforzamento del ruolo delle donne nei processi decisionali; sulla promozione delle istituzioni democratiche sensibili alle questioni di genere; e sulla promozione della partecipazione politica dei gruppi sottorappresentati, compresi i giovani e le persone con disabilità. L’ODIHR ha assistito gli Stati partecipanti nei loro sforzi volti a sviluppare una legislazione conforme agli standard internazionali e a rendere i loro processi legislativi più trasparenti ed efficaci. Oltre a ciò l’ODIHR ha integrato il lavoro in questo settore con miglioramenti alla banca dati legislativa online dell’Ufficio (legislationline.org), che aiuta gli Stati partecipanti ad adeguare la loro legislazione agli standard internazionali sui diritti umani. Durante l’anno l’ODIHR ha risposto alle richieste di assistenza nel campo della migrazione, organizzando attività di rafforzamento delle capacità e di sensibilizzazione per oltre 500 professionisti, formulando raccomandazioni politiche sulle sfide emergenti legate alla migrazione e introducendo una nuova risorsa importante sulla gestione dei dati personali e dei documenti di viaggio, il Compendio delle buone prassi sulla gestione delle identità.
DIRITTI UMANI
Nel 2017 l’ODIHR ha continuato a monitorare la libertà di riunione pacifica negli Stati partecipanti. L’Ufficio ha pubblicato un rapporto sulla situazione dei difensori dei diritti umani nella regione dell’OSCE intitolato “La responsabilità degli Stati”: la protezione dei difensori dei diritti umani nella regione dell’OSCE (2014-2016). Attraverso una serie di visite nei paesi l’ODIHR ha anche raccolto informazioni sulle prassi nazionali antitraffico al fine di aggiornare la pubblicazione esistente Meccanismi nazionali di rinvio – Unire gli sforzi per salvaguardare i diritti delle vittime di tratta: un manuale pratico. L’ODIHR ha organizzato eventi di rafforzamento delle capacità e offerto consulenze di esperti ad attori statali e non statali su questioni connesse ai diritti umani. Tali eventi di formazione e dibattiti si sono concentrati su vari temi quali: diritti umani e la lotta al terrorismo, le misure di polizia per il controllo di manifestazioni pubbliche e la libertà di riunione pacifica, l’integrazione delle questioni di genere e dei diritti umani nel settore della sicurezza e la prevenzione della tortura. Altri progetti hanno riguardato la libertà di religione o di credo, la protezione dei difensori dei diritti umani, il rafforzamento delle istituzioni nazionali per i diritti umani e l’educazione al rispetto dei diritti umani. Il Seminario annuale nel quadro della dimensione 53
umana ha avuto per tema i diritti del bambino, con un occhio di riguardo per i bambini in situazione di rischio.
DIBATTITO OSCE/ODIHR SULLE MODALITÀ PER RAFFORZARE LA DIMENSIONE UMANA DELLA SICUREZZA IN UCRAINA
Oltre 150 rappresentanti della società civile, di organizzazioni internazionali e università, nonché funzionari governativi e amministratori pubblici, si sono riuniti a Kiev il 26 e 27 settembre per esaminare i risultati delle attività svolte con il sostegno dell’ODIHR per rafforzare la dimensione umana della sicurezza in Ucraina.
TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE
Nel 2017 l’ODIHR ha proseguito la sua collaborazione con gli Stati partecipanti dell’OSCE e la società civile in materia di tolleranza e non discriminazione. La maggior parte degli Stati partecipanti ha accettato di attuare i programmi denominati Formazione contro i reati ispirati dall’odio per forze di polizia e pubblici ministeri e Formazione sui reati motivati dall’odio che forniscono indicazioni su misure adottabili dalla polizia e dai pubblici ministeri per riconoscere e perseguire tali reati. L’ODIHR ha anche pubblicato dati dettagliati sui reati di odio degli Stati partecipanti su un sito web dedicato (hatecrime.osce.org). Il 16 novembre 2017 rappresentanti dell’ODIHR si sono incontrati con i punti di contatto nazionali per i reati ispirati dall’odio per discutere di migliori prassi in materia di registrazione e perseguimento di tali reati.
Nel 2017 è stato dato anche il via a un progetto biennale volto a individuare una risposta globale ai reati di odio in quattro Stati partecipanti. L’Ufficio ha proseguito i suoi sforzi volti a contrastare il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e l’intolleranza contro i musulmani e i cristiani. Quest’anno si sono tenute due conferenze: una sull’intolleranza contro i musulmani e una sull’intolleranza contro i cristiani. Come parte del progetto Dalle parole all’azione per contrastare l’antisemitismo, l’ODIHR ha pubblicato la guida dal titolo Comprendere i reati motivati da odio antisemita e le necessità di sicurezza delle comunità ebraiche. La pubblicazione fornisce linee guida sull’antisemitismo per insegnanti e informazioni su come costruire coalizioni tra diverse comunità.
QUESTIONI ATTINENTI AI ROM E AI SINTI
L’OSCE è impegnata a migliorare la sicurezza delle comunità rom e sinti e a promuoverne la partecipazione alla vita pubblica e politica, in particolare delle donne e dei giovani. Nel quadro della Settimana rom patrocinata dal Parlamento europeo, l’ODIHR ha organizzato il seminario sul Rafforzamento della leadership, la partecipazione e la rappresentanza diversificata dei rom, tra cui le donne e i giovani, nella vita pubblica e politica in collaborazione con la Commissione di Helsinki degli Stati Uniti. Durante la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana di Varsavia, l’Ufficio ha organizzato un evento collaterale sulle buone prassi per sostenere la partecipazione politica dei giovani rom e sinti nella regione dell’OSCE. Prima di questo evento l’ODIHR ha condotto una sessione di formazione preparatoria sulla partecipazione politica e la difesa dei rappresentanti della società civile delle comunità rom e sinti. Ha inoltre tenuto cinque corsi di formazione della durata di due giorni su attività di polizia efficaci e rispettose dei diritti umani nelle comunità rom e sinti per le forze dell’ordine in Polonia, Ungheria e Ucraina. 54
OSSERVAZIONE ELETTORALE NEL 2017
Con la partecipazione di un nucleo principale di esperti e di osservatori a lungo e a breve termine.
Turkmenistan Elezioni presidenziali 12/02/2017
Paesi Bassi Elezioni parlamentari 15/03/2017
Bulgaria Elezioni parlamentari anticipate 26/03/2017
Armenia Elezioni parlamentari 02/04/2017
Serbia Elezioni presidenziali 02/04/2017
Turchia Referendum costituzionale 16/04/2017
Malta Elezioni parlamentari anticipate 03/06/2017
Regno Unito Elezioni generali 08/06/2017
Francia Elezioni parlamentari 11/06/2017
Albania Elezioni parlamentari 25/06/2017
Mongolia Elezioni presidenziali 26/06/2017 e 07/07/2017
Norvegia Elezioni parlamentari 11/09/2017
Germania Elezioni parlamentari 24/09/2017
Austria Elezioni parlamentari anticipate 15/10/2017
Slovenia Elezioni presidenziali 22/10/2017
Repubblica Ceca Elezioni parlamentari 20/10/2017 e 21/10/2017
L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Elezioni municipali 15/10/2017 e 29/10/2017
Kirghizistan Elezioni presidenziali 15/10/2017
Islanda Elezioni parlamentari anticipate 28/10/2017
Georgia Elezioni locali 21/10/2017 e 12/11/2017 - 55 -
Alto Commissario per le minoranze nazionali Alto Commissario: Ambasciatore Lamberto Zannier (dal 19 luglio 2017) Bilancio: € 3.407.600 (Bilancio unificato), € 342.270 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 17 internazionali, 14 locali (inclusi 3 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
L’Ufficio dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stato istituito nel 1992 allo scopo di individuare e ricercare una soluzione precoce alle situazioni di tensione etnica che potrebbero mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti dell’OSCE o tra di essi.
Per la prima metà dell’anno l’Ufficio è stato guidato dal Direttore e funzionario responsabile Henrik Villadsen in attesa della nomina del successore di Astrid Thors, il cui mandato è terminato in agosto 2017.
Lamberto Zannier è stato nominato nuovo Alto Commissario nel luglio 2017 e ha iniziato da subito a esercitare il suo mandato, affrontando una serie di sfide legate alle minoranze nazionali e ai rischi di conflitto nell’area dell’OSCE e accordando priorità a tematiche quali l’accesso alla giustizia e le minoranze nazionali e la gestione della diversità.
ACCESSO ALLA GIUSTIZIA E MINORANZE NAZIONALI
In novembre l’Alto Commissario ha presentato una nuova serie di raccomandazioni, le Raccomandazioni di Graz sull’accesso alla giustizia e le minoranze nazionali, che sono state successivamente presentate agli Stati partecipanti dell’OSCE e ad altre parti interessate nel corso di eventi collaterali della Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana di novembre e al Consiglio dei ministri dell’OSCE di dicembre, tenutisi entrambi a Vienna.
Le Raccomandazioni di Graz mirano a sostenere gli sforzi degli Stati partecipanti dell’OSCE volti a migliorare la fiducia delle minoranze nazionali nei loro sistemi giudiziari. La mancanza di fiducia può minare la coesione sociale, favorire l’alienazione e aumentare il rischio di conflitti etnici.
INTEGRAZIONE DI SOCIETÀ CARATTERIZZATE DALLA DIVERSITÀ
L’Alto Commissario ha proseguito il lavoro a lungo termine dell’Ufficio volto a promuovere lo sviluppo e l’attuazione delle politiche d’integrazione in tutta la regione dell’OSCE, in linea con le Linee guida di Lubiana sull’integrazione di società caratterizzate dalla diversità. Ha sostenuto gli sforzi della Moldova volti ad attuare la sua strategia per il consolidamento delle relazioni interetniche, anche prestando assistenza nella messa a punto di un piano d’azione, che è stato adottato nel novembre 2017. L’Ufficio dell’Alto Commissario ha inoltre contribuito a una valutazione dell’attuazione del Concetto di Stato del Kirghizistan per il rafforzamento dell’unità nazionale e le relazioni interetniche (2013–2017) come base per le successive politiche d’integrazione. In Georgia l’Alto Commissario ha continuato a fornire consulenza e sostegno a favore di progetti per l’attuazione della Strategia statale sulla parità civica e il suo Piano d’azione quinquennale (2015–2020). - 56 -
ISTRUZIONE
L’Ufficio dell’Alto Commissario ha continuato a sostenere l’istruzione in Serbia meridionale, anche attraverso il suo lavoro a lungo termine con il Dipartimento di Bujanovac della Facoltà di economia Subotica dell’Università di Novi Sad. L’Alto Commissario si è impegnato con il governo ucraino a discutere sul modo migliore per gestire la diversità etnica e linguistica della società del paese, in particolare nel contesto della sua nuova legge sull’istruzione. Affrontando la questione durante la sua visita in Ucraina in dicembre, l’Alto Commissario ha espresso pieno sostegno alle politiche volte a rafforzare il ruolo della lingua di stato per un’integrazione efficace, evidenziando al tempo stesso l’importanza di una politica inclusiva in cui siano tenute in considerazione le esigenze dei diversi gruppi.
L’Ufficio dell’Alto Commissario ha continuato ad assistere i paesi dell’Asia centrale con un programma regionale sull’istruzione. In maggio l’ACMN ha sostenuto la prima Olimpiade sul multilinguismo in Asia centrale, tenutasi in Kazakistan, che si è concentrata sulle lingue madri, sulle lingue ufficiali e di stato e sulle lingue straniere. Le Olimpiadi hanno visto la partecipazione di 102 studenti provenienti da 25 università del Kazakistan, del Kirghizistan e del Tagikistan, parlanti complessivamente 18 lingue diverse. In dicembre l’Alto Commissario ha organizzato a Shymkent, in Kazakistan, una conferenza sull’istruzione multilingue e interculturale per specialisti e responsabili politici di dieci Stati partecipanti dell’OSCE. In Moldova l’Alto Commissario ha sostenuto l’introduzione dell’istruzione multilingue negli asili nido dell’Unità territoriale autonoma della Gagauzia. L’Alto Commissario ha anche visitato l’Università dell’Europa sudorientale (SEEU) a Tetovo, dove ha sottolineato la necessità di onorare l’eredità del primo Alto Commissario, Max van der Stoel, padre fondatore della SEEU, anche contrastando e invertendo il fenomeno della segregazione nella scuola e nella società.
DIZIONARI BILINGUI
Nel quadro di un progetto a lungo termine per promuovere l’integrazione delle società, migliorare l’istruzione multilingue e contribuire a creare ponti tra le comunità dell’Europa sud-orientale, l’Alto Commissario ha coordinato la compilazione di dizionari bilingui illustrati per i bambini delle scuole primarie. Le copie stampate dei primi dizionari di questo tipo per le lingue serbo-albanese/albanese-serbo e macedone-albanese/albanese-macedone sono state distribuite nelle scuole di Skopje, Tetovo, Gostivar e in altre località della Serbia meridionale. Entrambi i dizionari sono disponibili anche online e come applicazioni mobili per iOS e Android. - 57 -
Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione Rappresentante: Harlem Désir (dal 19 luglio 2017), Dunja Mijatović (fino al 10 marzo 2017) Bilancio: € 1.481.600 (Bilancio unificato), € 582.869 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 15 www.osce.org/representative-on-freedom-of-media
Nel 2017 l’OSCE ha celebrato il 20° anniversario della decisione adottata dagli Stati partecipanti in merito al Mandato del Rappresentante della libertà dei mezzi d’informazione. Il mandato del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione consiste nel monitorare gli sviluppi relativi ai mezzi d’informazione e nel favorire e promuovere la piena osservanza dei principi e degli impegni OSCE relativi alla libertà di espressione e alla libertà dei mezzi d’informazione.
QUESTIONI PRIORITARIE
Nella regione dell’OSCE ci sono state quasi ogni giorno aggressioni contro giornalisti. Gran parte degli interventi del Rappresentante – 203 in 34 Stati partecipanti nel corso dell’anno – ha riguardato la sicurezza dei giornalisti e il loro diritto di svolgere il proprio lavoro liberi da minacce alla loro incolumità fisica. Il Rappresentante è inoltre intervenuto con frequenza nei casi in cui i giornalisti sono stati arrestati, accusati di sostenere il terrorismo o imputati in procedimenti per reati economici o per reato di diffamazione. Oltre 170 giornalisti sono attualmente detenuti nella regione dell’OSCE.
Al fine di quantificare i casi d’impunità per gli omicidi di giornalisti, l’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione ha stilato una lista di operatori dell’informazione che sono stati uccisi nella regione dell’OSCE negli ultimi venticinque anni e dei provvedimenti giudiziari adottati in risposta a tali omicidi. La lista comprende 399 nomi e dimostra che nell’85 per cento dei casi gli autori o i mandanti di tali omicidi non sono stati assicurati alla giustizia. La lotta contro l’impunità resta una priorità per il Rappresentante.
Le minacce e le intimidazioni, offline e online, anche rivolte a giornaliste, costituiscono un grave pericolo per la libertà dei media. Nel 2017 il Rappresentante ha intensificato i suoi sforzi per assistere gli Stati partecipanti nel contrastare le minacce online rivolte a giornaliste. Diversi seminari tenutisi a Vienna, nonché la campagna condotta online dal titolo Safety of Female Journalists Online (#SOFJO), hanno riunito giornalisti, rappresentanti del mondo accademico e membri della società civile per discutere di attività di sensibilizzazione, migliori prassi e risposte innovative per contrastare le vessazioni online.
La disinformazione, cui talvolta si fa riferimento parlando di “false notizie”, e la propaganda hanno continuato a rappresentare un problema nel 2017. Il Rappresentante si è fatto costantemente promotore del giornalismo di qualità, della necessità di sfatare le notizie false e di investire nell’alfabetizzazione mediatica. Il Relatore speciale dell’ONU per la promozione e la tutela del diritto alla libertà di opinione e di espressione, il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, il Relatore speciale per la libertà di espressione dell’Organizzazione degli Stati americani (OSA) e il Relatore speciale per la libertà di espressione e l’accesso all’informazione della Commissione africana per i diritti dell’uomo e dei popoli (ACHPR) hanno rilasciato una dichiarazione congiunta dal titolo - 58 -
Libertà di espressione e false notizie, disinformazione e propaganda, che comprende anche una serie di raccomandazioni.
RAFFORZAMENTO DEL GIORNALISMO PROFESSIONALE E PROMOZIONE DEL DIALOGO TRA GIORNALISTI
Nel 2017 il Rappresentante ha continuato a promuovere il dialogo tra i giornalisti russi e ucraini, avviato dall’Ufficio nel 2014. I rappresentanti delle associazioni dei giornalisti hanno partecipato a tre tavole rotonde, tenutesi sotto l’egida dell’Ufficio, per discutere di esigenze e standard professionali comuni. Un gruppo di giovani giornalisti della Russia e dell’Ucraina, insieme ad alti rappresentanti delle associazioni dei giornalisti, ha partecipato a un seminario tenutosi a Vienna e dedicato alla produzione di contenuti mediatici.
L’Ufficio ha avviato un dialogo con rappresentanti dei giornalisti greco-ciprioti e turco- ciprioti con lo scopo di contribuire al processo di miglioramento degli standard etici e dei meccanismi di autoregolamentazione a Cipro. Attraverso la stretta cooperazione con le associazioni dei giornalisti dell’isola, il Rappresentante ha dato inizio alla creazione di un glossario di parole “sensibili” utilizzate dai mezzi d’informazione e all’elaborazione di raccomandazioni per un linguaggio alternativo a quello che favorisce il propagarsi di stereotipi. Ha inoltre avviato un programma di scambio per giovani giornalisti greco-ciprioti e turco-ciprioti.
OSSERVAZIONE DEGLI SVILUPPI DEI MEDIA E SOSTEGNO ALL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI OSCE
Nel corso dell’anno, il Rappresentante:
– è intervenuto in 203 casi in 34 Stati partecipanti; – ha visitato 19 Stati partecipanti; – ha espresso dieci pareri giuridici in sette Stati partecipanti; – ha pubblicato uno studio sulle leggi in materia di diffamazione e oltraggio nella regione dell’OSCE che esamina la presenza di leggi sui reati di diffamazione e oltraggio in tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE e illustra come si continui a fare un uso improprio del diritto penale per porre limiti eccessivi alla libertà dei mezzi d’informazione.
CONFERENZE
L’Ufficio ha organizzato conferenze annuali regionali sui media per gli Stati partecipanti dell’Europa sudorientale (a Vienna), del Caucaso meridionale (a Tbilisi) e dell’Asia centrale (a Tashkent) che hanno riunito professionisti dei media per la condivisione di esperienze con colleghi, autorità governative ed esperti internazionali.
Le principali sfide alla libertà dei mezzi d’informazione e di espressione, in particolare nelle regioni colpite da conflitti e crisi, sono stati tra i principali temi trattati dalla conferenza dal titolo Libertà dei mezzi d’informazione in ambienti mutevoli, organizzata dall’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, tenutasi in giugno a Vienna. - 59 -
L’Ufficio, insieme alla Presidenza austriaca dell’OSCE e alla Presidenza ceca del Consiglio d’Europa, ha organizzato una conferenza in ottobre sul ruolo e le responsabilità degli intermediari Internet.
Agli inizi di dicembre l’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, in collaborazione con l’Università di Vienna, ha organizzato una tavola rotonda sulle sfide alla libertà dei media poste dall’impunità per gli omicidi di giornalisti. - 60 -
OPERAZIONI SUL TERRENO Oltre ai suoi organi politici, il Segretariato e le istituzioni, l’OSCE dispone di una rete di sedici operazioni sul terreno presenti in Europa sudorientale, Europa orientale, Caucaso meridionale e Asia centrale.
Operazioni sul terreno nel 2017 Le operazioni sul terreno dell’OSCE prestano assistenza ai paesi ospitanti nell’attuazione pratica degli impegni OSCE e promuovono le capacità locali attraverso progetti specifici che rispondono alle esigenze di tali paesi. Le attività variano a seconda del contesto in cui opera la singola operazione sul terreno e del paese che la ospita e sono disciplinate dal mandato di cui è investita ciascuna operazione sul terreno. Grazie alle sue operazioni sul terreno l’Organizzazione è in grado di gestire le crisi e di svolgere un ruolo decisivo nella fase postconflittuale, contribuendo a ripristinare la fiducia tra le comunità colpite. Alcune operazioni sul terreno contribuiscono al preallarme e alla prevenzione dei conflitti, altre svolgono anche attività di monitoraggio e riferiscono in merito agli sviluppi in loco.
NEL 2017 L’OSCE CONTAVA LE SEGUENTI OPERAZIONI SUL TERRENO:
EUROPA SUDORIENTALE
Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione a Skopje
EUROPA ORIENTALE
Missione in Moldova Missione speciale di monitoraggio in Ucraina Coordinatore dei progetti in Ucraina Missione di osservatori presso i posti di controllo russi di Gukovo e di Donetsk
CAUCASO MERIDIONALE
Ufficio di Erevan, chiuso il 31 agosto 2017
ASIA CENTRALE
Centro di Ashgabat Ufficio dei programmi di Astana Ufficio dei programmi di Bishkek Ufficio dei programmi di Dushanbe Coordinatore dei progetti in Uzbekistan - 61 -
Presenza in Albania Capo della Presenza: Ambasciatore Bernd Borchardt Bilancio: € 2.892.700 (Bilancio unificato), € 259.291 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 16 internazionali, 62 locali (compresi 4 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/presence-in-albania
Nel 2017 la Presenza in Albania ha proseguito il suo partenariato con le istituzioni albanesi, conformemente alle priorità condivise, continuando a sostenere il rafforzamento del ruolo dei cittadini e sfruttando la portata regionale dell’OSCE per far fronte alle sfide di carattere regionale.
SFIDE COMUNI, IMPEGNI COMUNI
La Presenza ha proseguito il suo lavoro complesso di lotta alla corruzione, cooperando con le autorità centrali e locali, con i giovani e il settore privato. Ha potenziato la capacità del Gruppo interistituzionale contro la criminalità ambientale di individuare, contrastare e perseguire i reati contro l’ambiente e la corruzione.
Gli sforzi di lotta alla tratta hanno continuato a godere del sostegno della Presenza attraverso un approccio multidisciplinare basato sulla prevenzione, la protezione e il perseguimento.
La Presenza ha inoltre contribuito a migliorare la capacità del paese di contrastare i reati gravi e la criminalità organizzata attraverso le attività di polizia basate sull’intelligence. Ha formulato raccomandazioni concrete per migliorare le tecniche forensi e il trattamento riservato agli informatori da parte della polizia di stato.
Insieme alla Presidenza dell’OSCE, la Presenza ha posto un nuovo accento sui giovani nel 2017. Un programma inedito dal titolo Percorso per i giovani: promozione dei valori dell’OSCE nei Balcani occidentali ha riunito 37 giovani partecipanti provenienti da diverse parti della regione, cui ha permesso di avere uno scambio intenso di informazioni e idee sulla democrazia, l’attivismo, la sicurezza e la cooperazione.
“Progetti importanti come il Percorso per i giovani, avviato dalla Presenza OSCE, offrono ai giovani della regione l’opportunità di stabilire contatti e di discutere di temi importanti, aiutano una nuova generazione di giovani attivisti a portare avanti il nostro sogno di una regione europea dei Balcani.”
Erion Veliaj Sindaco di Tirana
CITTADINANZA ATTIVA
La Presenza ha continuato a sostenere la partecipazione attiva dei cittadini alle attività relative alle tre dimensioni dell’OSCE. La Presenza, lavorando in aree sottosviluppate, anche dedicandosi a gruppi vulnerabili, ha rafforzato la capacità di partecipazione democratica dei cittadini e il loro coinvolgimento nei processi di monitoraggio attraverso corsi di formazione, strumenti pratici e accesso alle informazioni. - 62 -
In vista delle elezioni parlamentari del 2017, la Presenza ha tenuto una campagna di educazione al voto per 760 donne e giovani rom. All’insegna del motto “Per i rom, con i rom”, giovani rom hanno assunto il compito di creare punti focali presso undici uffici elettorali per rom in diverse parti del Paese, fornendo alle loro comunità informazioni in merito ai diritti elettorali. La Presenza ha altresì prestato sostegno alla produzione e alla messa in onda di uno spot televisivo contro la frode elettorale.
La Presenza ha favorito i contatti dei deputati parlamentari con i propri elettori e ha incoraggiato e sostenuto le attività trasversali ai partiti politici. Inoltre, al fine di promuovere la trasparenza, la responsabilità e la governance democratica delle istituzioni, la Presenza ha promosso la tenuta di dibattiti e la partecipazione dei cittadini alla Commissione parlamentare per l’occupazione, gli affari sociali e la sanità.
SICUREZZA UMANA, DIRITTI UMANI
La Presenza ha continuato a promuovere la resilienza delle diverse agenzie e della comunità dinanzi alla minaccia dell’estremismo e della radicalizzazione. Ha organizzato eventi per il rafforzamento delle capacità rivolti ai consigli locali addetti alla sicurezza, sostenendo il coinvolgimento dei cittadini e le attività della polizia di prossimità. Nel 2017 la Presenza ha iniziato a prestare assistenza alle autorità affinché dedicassero maggiore attenzione agli aspetti relativi ai diritti umani nei casi di estremismo violento, nonché alla prevenzione della radicalizzazione nei penitenziari e durante i regimi di libertà vigilata.
Nel quadro delle sue attività di promozione e sensibilizzazione relative ai diritti umani, la Presenza ha anche prestato il suo sostegno al 12° Festival cinematografico internazionale sui diritti umani in Albania. Il festival è stato dedicato all’analisi delle cause profonde e delle dinamiche complesse del populismo e del radicalismo, promuovendo intensi dibattiti pubblici su come affrontare tali questioni senza pregiudicare il rispetto dei diritti umani.
Sulla scia dei risultati positivi già conseguiti nel promuovere un dibattito pubblico sul passato dell’Albania, la Presenza ha prestato sostegno alla scuola estiva dedicata al passato comunista del Paese. Gli studenti hanno esaminato questo tema nel quadro di dibattiti e visite presso luoghi tristemente noti durante il regime comunista. Avvalendosi dei suoi esperti interni, la Presenza ha anche fornito sostegno alla nuova autorità albanese preposta alla gestione dei fascicoli della polizia per la sicurezza di Stato dell’era comunista.
ISTITUZIONI PIÙ FORTI E DEGNE DI FIDUCIA
Nel quadro della sua assistenza a lungo termine volta a trasformare il servizio radiotelevisivo albanese in un’emittente pubblica credibile, la Presenza ha contribuito all’elaborazione di una nuova strategia di sviluppo e ai preparativi in vista della creazione di un centro di formazione e di fora pubblici sul ruolo dei servizi di informazione pubblici.
La Presenza ha continuato ad assistere il Paese nel rendere il processo legislativo inclusivo, trasparente e affidabile, ponendo l’accento sull’uso efficiente dei meccanismi consultivi. Ha organizzato eventi formativi per funzionari pubblici, membri delle ONG e rappresentanti del mondo accademico. Grazie a tali eventi, la Presenza ha poi elaborato delle linee guida sulla legge in materia di consultazioni pubbliche e informazione destinate a rafforzare le capacità dei pertinenti attori principali. - 63 -
Nel quadro della riforma della giustizia in Albania, la Presenza ha collaborato con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e con diversi attori locali e internazionali per offrire a ventitré rappresentanti di ONG corsi di formazione sui diritti in materia di processo equo e sul monitoraggio dei procedimenti giudiziari. Grazie all’iniziativa della Presenza dal titolo “Giustizia senza ritardi”, finalizzata a rendere più efficienti i procedimenti giudiziari, la durata dei procedimenti e il numero di udienze improduttive hanno subito una riduzione in tutti i tribunali che hanno aderito all’iniziativa. La Presenza ha continuato a svolgere attività di sensibilizzazione in materia di misure alternative alla detenzione e a migliorare la cooperazione tra i magistrati di sorveglianza, i giudici e i pubblici ministeri, consentendo un aumento progressivo del ricorso a misure alternative.
PARTENARIATI
Nel 2017 la Presenza ha operato in partenariato con il Consiglio d’Europa, l’Unione europea di radiodiffusione, l’Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale (USAID), l’UE, numerose agenzie dell’ONU, la Missione di assistenza europea al sistema giudiziario albanese (EURALIUS), l’Ufficio di cooperazione regionale per i giovani (RYCO), il Programma internazionale di assistenza alla formazione in materia di indagini penali degli Stati Uniti, la Fondazione Friedrich Ebert e l’Iniziativa centroeuropea. - 64 -
Missione in Bosnia-Erzegovina Capo Missione: Ambasciatore Bruce G. Berton Bilancio: € 11.373.600 (Bilancio unificato), € 932.889 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 29 internazionali, 290 locali (inclusi 11 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovina
La Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina ha continuato a svolgere un ruolo cruciale nel migliorare la capacità del Paese di promuovere un ambiente di sicurezza sostenibile e stabile, di rafforzare la governance in campo ambientale e di incoraggiare il suo consolidamento quale società democratica. La Missione ha sostenuto i principali processi di riforma e si è adoperata al fine di promuovere e tutelare i diritti umani di tutti i cittadini.
I GIOVANI E LE QUESTIONI DI GENERE
La Missione ha dedicato particolare attenzione alla promozione della partecipazione politica delle donne collaborando con i partiti politici per migliorare le strutture e i processi interni, nonché alla lotta contro la violenza domestica attraverso il rafforzamento delle capacità degli agenti di polizia. Ha favorito il monitoraggio dei processi per violenza domestica e reso disponibili strumenti tecnici per migliorare la collaborazione tra coloro che gestiscono questo tipo di reati. L’innovativo Gruppo consultivo per i giovani, che consiste di giovani volontari da diverse parti del Paese, ha aiutato la Missione a integrare le prospettive dei giovani, ad esempio, coinvolgendo i giovani nella pianificazione e nell’attuazione di attività volte a prevenire la radicalizzazione e l’estremismo violento.
RAFFORZAMENTO DELLO STATO DI DIRITTO
La Missione ha pubblicato un rapporto dal titolo Verso la giustizia per i sopravvissuti di violenza sessuale legata al conflitto in Bosnia-Erzegovina: progressi in sede di giudizio in Bosnia-Erzegovina 2014–2016. Sulla base dei riscontri del monitoraggio dei processi, la Missione ha organizzato una serie di sessioni formative per la magistratura e le forze di polizia su temi selezionati riguardanti le indagini sui reati gravi e i relativi procedimenti giudiziari. La Missione ha fornito assistenza tecnica ai suoi interlocutori al fine di risolvere in modo efficace i problemi riguardanti la risposta della giustizia ai crimini di guerra, ai crimini ispirati dall’odio e alla tratta di esseri umani.
EVENTI PRINCIPALI NEL 2017
– La Missione ha organizzato un seminario sul diritto penale internazionale e la giustizia di transizione per venti studenti di giurisprudenza e criminologia di sette università della Bosnia-Erzegovina.
– Si è avuto il primo rinvio a giudizio per reati ispirati dall’odio in Bosnia-Erzegovina, sulla base della legislazione del 2010 in materia di reati generati dall’odio, che è stata emendata conformemente alle raccomandazioni formulate dalla Missione.
Grazie ai persistenti sforzi di promozione compiuti dalla Missione, nel diritto penale della Republika Srpska è stata recepita una disposizione, lungamente attesa, sul non perseguimento e la non applicazione di sanzioni alle vittime della tratta. - 65 -
PREVENZIONE E CONTRASTO DELL’ODIO E DELL’ESTREMISMO
In tutto il Paese è proseguito l’impegno attivo delle trentuno Coalizioni contro l’odio, composte di 280 organizzazioni e singole persone. Grazie al sostegno della Missione, le Coalizioni hanno organizzato 150 eventi in trentaquattro sedi intesi a prevenire i crimini ispirati dall’odio e gli incidenti motivati da preconcetti, nonché a promuovere la tolleranza e la cooperazione interetnica.
ISTRUZIONE DI QUALITÀ CONTRO LA DISCRIMINAZIONE
Attraverso la sua collaborazione con funzionari eletti, dirigenti scolastici, insegnanti e genitori, la Missione ha continuato a svolgere un ruolo guida nell’assistere il paese ospitante nella riforma del suo sistema di istruzione e nel prevenire la discriminazione in ambito scolastico. Ha risposto alle sfide e alle tensioni emergenti causate dall’uso dell’istruzione come strumento per esacerbare le divisioni all’interno della società.
A Jajce, la Missione ha assistito con successo gli studenti nell’impedire la creazione di un nuovo sistema di “due scuole sotto uno stesso tetto”, che avrebbe esacerbato la segregazione etnica in ambito scolastico. Questo risultato è stato conseguito grazie a un coordinamento rafforzato con la comunità internazionale e intense attività di lobby con le strutture politiche di alto livello, le autorità locali, i dirigenti scolastici, gli insegnanti, i leader religiosi e gli studenti.
La Missione ha portato a termine la stesura delle Linee guida per il riconoscimento della discriminazione nell’ambito dell’istruzione, finalizzate ad aiutare i bambini, i genitori, i dirigenti scolastici e coloro che seguono percorsi di istruzione a riconoscere la discriminazione in ambito educativo e a contrastarla.
RAFFORZAMENTO DEL DIALOGO INTERRELIGIOSO
La Missione ha intensificato la sua attività di promozione del dialogo interreligioso tra le diverse etnie e gruppi religiosi, in particolare nelle comunità vulnerabili dal punto di vista etnico e religioso. Ha prestato sostegno a otto eventi tenutisi in diverse comunità locali sparse nel Paese e due importanti eventi a livello statale. La Missione ha inoltre promosso il lavoro del Consiglio interreligioso (IRC) del Paese. Tra le iniziative intraprese dalla Missione figura anche il sostegno prestato, in aprile, alle visite di membri dell’IRC presso quattro località teatro di atrocità contro i bosniaci, i serbi, i croati e gli ebrei durante la guerra degli anni 1990 e durante la seconda guerra mondiale. Per la prima volta, leader di diverse comunità religiose hanno reso congiuntamente omaggio alle vittime di diversi gruppi etnici.
SOSTEGNO ALLA LOTTA CONTRO LA CORRUZIONE A TUTTI I LIVELLI
La Missione ha avviato nuove attività finalizzate a sostenere le autorità a livello statale e locale nei loro sforzi di lotta alla corruzione. Il suo impegno si è incentrato sull’elaborazione e l’attuazione concreta di una legislazione in materia di lotta alla corruzione, con carattere prioritario, e sul coordinamento tra diversi organi anticorruzione. La Missione ha aiutato il Paese a integrare i suoi sforzi di lotta alla corruzione nel quadro istituzionale che è attualmente molto complesso e include politiche anticorruzione frammentate che sono state attuate a livelli diversi di governo. Nel 2017 la Missione ha continuato a facilitare il rafforzamento del controllo parlamentare per le istituzioni del settore della sicurezza e gli - 66 -
organi amministrativi, promuovendo nel contempo la trasparenza e la responsabilità attraverso una migliore protezione di coloro che denunciano irregolarità, una migliore prevenzione del conflitto di interessi e la trasparenza per ciò che concerne la dichiarazione dei redditi dei funzionari pubblici.
COOPERAZIONE IN MATERIA DI SICUREZZA E PREVENZIONE DELL’ESTREMISMO VIOLENTO E DELLA RADICALIZZAZIONE CHE CONDUCONO AL TERRORISMO (VERLT)
Avvalendosi del piano d’azione del Paese relativo alla Strategia antiterrorismo 2015–2020, la Missione ha esteso la sua assistenza agli attori locali ai fini della prevenzione dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT) attraverso la sua capillare presenza sul terreno in Bosnia-Erzegovina e attraverso un approccio olistico che consiste nell’includere la prevenzione dei fenomeni VERLT in tutti gli aspetti del suo lavoro. La Missione ha guidato iniziative internazionali volte a potenziare la sicurezza fisica e la gestione delle scorte di armi e munizioni e ha iniziato a prestare sostegno alla lotta contro la criminalità informatica e contro i reati resi possibili dall’impiego di mezzi informatici.
SENSIBILITÀ AMBIENTALE
Nel quadro delle sue iniziative finalizzate a rafforzare la governance e la protezione in campo ambientale, la Missione ha continuato a prestare assistenza logistica e sostegno alle attività di sensibilizzazione alla rete di Centri Aarhus sparsi nel Paese. Ha sviluppato le capacità locali di riduzione del rischio di catastrofi e di preparazione alle emergenze favorendo l’organizzazione, il monitoraggio e la valutazione di un’esercitazione sul campo del centro euro-atlantico di coordinamento dei soccorsi in caso di catastrofi. Tra le situazioni affrontate, l’esercitazione sul campo ha compreso una simulazione delle inondazioni del 2014.
LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
La Missione ha monitorato le violazioni della libertà di espressione e fatto sentire la sua voce in difesa dei professionisti dell’informazione. In settembre, la Missione ha fornito il suo sostegno all’Istituzione del difensore civico per i diritti umani della Bosnia-Erzegovina ai fini della presentazione del suo rapporto speciale sulla condizione e la sicurezza dei giornalisti nel Paese. Il lavoro della Missione ha continuato a incentrarsi essenzialmente sul miglioramento degli standard professionali nel giornalismo, con particolare attenzione ai resoconti giornalistici riguardanti le campagne politiche, e sulla ricerca di soluzioni per il finanziamento del servizio di radiodiffusione pubblico.
PARTENARIATI:
La Missione ha prestato sostegno al Parlamento europeo dei giovani della Bosnia-Erzegovina per la tenuta della sua sessione nazionale annuale, all’Ufficio di Presidenza del Paese per l’organizzazione di una visita senza precedenti presso le comunità locali nella parte occidentale del Paese e al Consiglio interreligioso in occasione delle visite a Sarajevo, Vitez e Kneževo. Insieme alla Commissione congiunta per l’integrazione europea dell’Assemblea parlamentare, è stata organizzata una conferenza sulla libertà dell’informazione e dei media. La Missione e l’ufficio dell’UNHCR hanno celebrato congiuntamente la Giornata mondiale del rifugiato con la proiezione, a Sarajevo, del film Chasing a Dream (Inseguendo un sogno). - 67 -
Missione in Kosovo Missione: Ambasciatore Jan Braathu Bilancio: € 17.510.500 (Bilancio unificato), € 348.953 (Impegni fuori bilancio) Staff: 76 internazionali, 370 locali (incluso 1 per un progetto fuori bilancio) www.osce.org/mission-in-kosovo
Dal punto di vista politico, il 2017 è stato un anno ricco di avvenimenti in Kosovo 1. La Missione ha saputo adattarsi alle circostanze e ha dimostrato la sua rilevanza a tutti gli attori interessati. Le attività principali svolte dalla Missione hanno riguardato il sostegno alla raccolta di voti, in tutto il Paese, per le elezioni presidenziali serbe e allo svolgimento delle elezioni parlamentari e municipali del Kosovo. In tutte e tre le operazioni su vasta scala, la Missione ha consentito l’accesso ai seggi e ha contribuito ad attenuare le eventuali tensioni. La Missione è stata impegnata in un capillare monitoraggio sul terreno, in particolare per ciò che riguarda le questioni delle comunità minoritarie, e ha contribuito a dare soluzione immediata ai problemi riscontrati.
DIRITTI DELLE COMUNITÀ
Grazie alle iniziative di promozione svolte dalla Missione in favore del dialogo all’interno delle comunità, diciannove municipalità di tre regioni hanno firmato dichiarazioni congiunte con cui si sono impegnate a elaborare e adottare piani comuni per la promozione delle relazioni intercomunitarie.
La Missione ha organizzato un primo foro ad alto livello sulla conformità linguistica, che ha riunito funzionari e relatori provenienti da giurisdizioni territoriali bilingue o multilingue per sensibilizzare le istituzioni locali in merito ai diritti linguistici e promuovere l’attuazione del quadro giuridico in Kosovo, ritenuto conforme ai più avanzati standard internazionali in materia di multilinguismo. Il foro ha gettato le basi per ulteriori attività di sensibilizzazione da parte della Missione in questo ambito.
INTERVENTI PRESSO LE COMUNITÀ
La Missione ha aiutato i cittadini rimpatriati a Lubozhdë/Ljubožde a ottenere i documenti di identità.
La Missione ha facilitato una soluzione complessa e che tenesse conto delle specificità multietniche ai problemi di scarsità di risorse idriche e di furti di bestiame a Novo Brdo/Novobërdë.
La Missione ha favorito la ricerca di una soluzione accettabile sia per la comunità islamica sia per la Chiesa serbo-ortodossa relativamente alla zona speciale di protezione intorno alla Chiesa serbo-ortodossa di Lipjan/Lipljan. La Missione ha facilitato l’acquisto di sistemi d’illuminazione con rilevatore di movimento e ha incoraggiato il rafforzamento del pattugliamento delle forze di polizia presso l’abitazione di Kata Grujić, una cittadina rimpatriata che era già stata vittima di ripetuti furti.
1 Tutti i riferimenti al Kosovo che ricorrono nel presente Rapporto, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, vanno intesi in conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. - 68 -
ASSISTENZA IN AMBITO LEGISLATIVO
La Missione ha esaminato venti disegni di legge, sei regolamenti, sei disposizioni amministrative e sei documenti concettuali elaborati da organi del governo. Al fine di migliorare la conformità linguistica e sostenere l’integrazione giuridica, la Missione ha esaminato nove importanti leggi relative al funzionamento della magistratura, individuando quarantanove errori di sostanza nelle versioni in lingua serba. La Missione ha inoltre fortemente promosso l’approvazione di un disegno di legge in materia di atti giuridici emanati dal governo. Ciò ha permesso la rapida approvazione delle versioni corrette in lingua serba di tutte le leggi che hanno una valenza giuridica pari alle leggi in lingua albanese. La Missione ha monitorato 2.404 udienze relative a 1.414 procedimenti giudiziari, sia in ambito penale sia civile. Nel quadro del monitoraggio dei procedimenti giudiziari, la Missione ha assegnato priorità ai casi riguardanti il terrorismo, la corruzione, i diritti delle donne, la violenza domestica, i crimini di guerra e i diritti delle comunità, comprese, nello specifico, le controversie in materia di beni interetnici.
SVILUPPO DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
Nel quadro del lavoro svolto dalla Missione con le associazioni dei giornalisti e le istituzioni giudiziarie, è stato nominato un procuratore coordinatore incaricato di gestire i casi di reati contro i giornalisti. Questa iniziativa ha portato alla condanna, in ottobre, di diversi colpevoli.
La Missione, insieme al Ministero dell’Istruzione, ha avviato un’iniziativa di alfabetizzazione mediatica e ha offerto formazione in questo ambito a quattordici insegnanti di scuole locali. Dopo una fase pilota presso sette scuole medie, si prevede di integrare l’alfabetizzazione mediatica nei programmi di istruzione formale.
SOSTEGNO AI PROCESSI ELETTORALI
Nel 2017, la Missione ha svolto un ruolo guida nel facilitare i processi elettorali. - 69 -
SICUREZZA PUBBLICA
Al fine di rafforzare la cooperazione tra le forze di polizia e i comuni cittadini, la Missione ha contribuito alla creazione di nuovi Comitati locali per la pubblica sicurezza (LPSC) e ad impartire loro formazione in materia di attività di polizia di prossimità. Il numero di LPSC creati sinora è così salito a sessanta, di cui undici nelle quattro municipalità settentrionali, e il numero di persone impegnate ad attuare diverse iniziative locali volte a migliorare la sicurezza e la protezione sul terreno è salito a 600. Grazie al sostegno della Missione, l’Accademia per la pubblica sicurezza del Kosovo ha ottenuto un accreditamento istituzionale e il riconoscimento ufficiale del suo corso di laurea triennale.
LA SICUREZZA PUBBLICA IN CIFRE
– 60 LPSC con circa 600 membri, 11 LPSC nelle quattro municipalità settentrionali – 26 corsi di addestramento con circa 300 partecipanti appartenenti ad agenzie di pubblica sicurezza e alla società civile – 68 workshop, seminari e tavole rotonde con circa 2.000 partecipanti appartenenti ad agenzie di pubblica sicurezza e alla società civile – Seminari dedicati al riesame delle 11 strategie e piani d’azione nel campo della sicurezza e della protezione – Oltre 50 attività a sostegno dell’attuazione della strategia e del piano d’azione del Governo contro l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT)
QUESTIONI DI GENERE
La Missione ha collaborato con l’Associazione delle donne impiegate nelle forze di polizia del Kosovo al fine di sviluppare le capacità di gestione e leadership degli agenti di polizia di sesso femminile e ha offerto formazione ai membri dell’Associazione in materia di inclusione delle donne nelle posizioni di comando operativo. Per il 2018 la Missione prevede di elaborare un modulo finale di questa piattaforma formativa con lo scopo di istituire un programma di tirocini presso le forze di polizia europee da destinare a circa quattordici alti funzionari di polizia donne che avranno completato i moduli precedenti.
DIALOGO INTERRELIGIOSO
La Missione ha continuato a promuovere il dialogo interreligioso e la tolleranza religiosa coinvolgendo rappresentanti della comunità islamica, della Chiesa serbo-ortodossa, della comunità cattolica, della Chiesa evangelica protestante, della comunità ebraica e della confraternita sufi (Tariqa) in attività congiunte, fori, conferenze, seminari e visite presso luoghi religiosi. Grazie al sostegno prestato dalla Missione ai fora interreligiosi, l’assemblea municipale di Pejë/Peć ha proclamato il 21 settembre “Giornata della tolleranza religiosa”.
PARTENARIATI
La Missione ha sostenuto e promosso il lavoro dell’Ufficio di cooperazione regionale per i giovani (RYCO) al fine di promuovere la riconciliazione e la cooperazione regionale. Ha organizzato otto sessioni informative rivolte al pubblico e dedicate alla creazione e alle finalità del RYCO, nonché alle relative opportunità di finanziamento. Durante la riunione di - 70 -
novembre dei punti di contatto regionali dell’OSCE per i giovani e i rappresentanti del RYCO sono stati elaborati piani di cooperazione concreti. In quest’ambito la Missione ha cooperato strettamente con la Presenza OSCE in Albania e ha inoltre co-organizzato un’importante riunione di pianificazione tra l’OSCE e il RYCO a Tirana volta a individuare ulteriori opportunità di attività congiunte. - 71 -
Missione in Montenegro Capo Missione: Ambasciatrice Maryse Daviet Bilancio: € 2.146.200 (Bilancio unificato), € 211.333 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 8 internazionali, 29 locali www.osce.org/mission-to-montenegro
Nel 2017 la Missione ha continuato ad assistere il processo di riforma in corso nel Montenegro e a sostenere il Paese nell’applicare le raccomandazioni dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo dell’OSCE riguardo alle elezioni parlamentari tenutesi nell’ottobre 2016. La Missione ha inoltre prestato assistenza alla Commissione elettorale statale del Montenegro nel rafforzare le sue capacità di amministrazione elettorale, nonché all’Agenzia per i media elettronici nel dare seguito alle raccomandazioni relative alla pubblicità politica. La Missione ha collaborato strettamente con partner nazionali per promuovere ulteriormente la libertà dei mezzi d’informazione, il buongoverno, i diritti umani, la cooperazione in materia di sicurezza e l’uguaglianza di genere.
SOSTEGNO ALLE RIFORME ELETTORALI
La Missione ha prestato assistenza tecnica alla Commissione elettorale statale (SEC) al fine di rafforzare le sue capacità istituzionali, fornendo, tra l’altro, esperti elettorali internazionali, formazione in materia di programmazione strategica e operativa per membri della SEC e del personale delle Commissioni elettorali municipali, formazione per l’utilizzo delle nuove tecnologie nei processi elettorali, promuovendo la prospettiva di genere e fornendo nuove apparecchiature d’ufficio destinate ad aumentare l’efficienza della SEC. Al fine di sostenere gli sforzi dell’Agenzia per i mezzi d’informazione elettronici (AEM) volti a migliorare il quadro giuridico che regola la pubblicità politica, la Missione ha commissionato uno studio comparativo sulla pubblicità politica e le campagne mediatiche. Questo studio, che mette a confronto numerosi metodi di diversi sistemi giuridici e offre raccomandazioni per migliorare i quadri giuridici esistenti, è stato presentato a soggetti interessati.
PROTEZIONE DEI MINORI DA MEDIA E CONTENUTI INTERNET DANNOSI
In cooperazione con l’AEM e l’Ufficio del Montenegro per la protezione dei diritti umani, la Missione ha sviluppato e realizzato una campagna di sensibilizzazione intesa a migliorare gli standard dei servizi giornalistici, promuovere i diritti dei minori e prevenire l’utilizzo dei bambini nella pubblicità politica. La Missione ha sostenuto una conferenza regionale che ha preso in esame i modi e i mezzi per proteggere i bambini da media e contenuti Internet dannosi, con particolare attenzione alla prevenzione dello sfruttamento dei bambini nella pubblicità politica.
UNA GUIDA SULLA SICUREZZA DEI GIORNALISTI IN ZONE DI PROTESTA
In seguito ad arresti arbitrari, maltrattamenti e intimidazioni da parte della polizia e a impedimenti alle attività di corrispondenza svolte da giornalisti in merito a proteste pubbliche in Montenegro, la Missione ha prodotto una guida in lingua montenegrina per gli organi di informazione sulla sicurezza dei giornalisti quando forniscono resoconti sulle proteste. Cinquecento copie della guida sono state distribuite a giornalisti e rappresentanti dei media, nonché cento kit di attrezzature per giornalisti, incluse pettorine di riconoscimento per la stampa per una maggiore sicurezza durante i servizi. - 72 -
SOSTEGNO ALLA CREAZIONE DI UN SISTEMA NAZIONALE DI INFORMAZIONI ANTICIPATE SUI PASSEGGERI
La Missione ha appoggiato il Montenegro nella creazione di un sistema nazionale di informazioni anticipate sui passeggeri (API). In cooperazione con l’Unità di gestione della sicurezza delle frontiere del Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali è stato elaborato un piano d’azione dell’OSCE per l’attuazione dell’API in Montenegro.
SOSTEGNO ALL’UFFICIO DI COOPERAZIONE REGIONALE PER I GIOVANI
La Missione ha contribuito alla riconciliazione e alla cooperazione regionale tra i giovani sostenendo un evento dell’Ufficio di cooperazione regionale per i giovani (RYCO), nel corso del quale giovani fotografi della regione hanno presentato i loro lavori in una mostra intitolata “View of My Neighbour”. La Missione ha facilitato l’invito dell’Ufficio a presentare progetti organizzando dieci sessioni di informazione per il pubblico per circa 340 studenti di tutto il Montenegro. Tali sessioni hanno sostenuto lo sviluppo di progetti che promuovono la riconciliazione attraverso la mobilità, la cooperazione e l’attivismo dei giovani nella regione. La Missione si è inoltre adoperata per rafforzare le capacità delle ONG di sviluppare proposte pertinenti.
ESAME DELLA QUESTIONE DEI MATRIMONI PRECOCI FORZATI
La Missione ha commissionato un’analisi in sei comuni per determinare i fattori che contribuiscono ai matrimoni precoci forzati (Podgorica, Cetinje, Nikšić, Berane, Bjelo Polje e Herceg Novi), oltre che per sviluppare un modello locale per aiutare le municipalità ad attuare la Strategia nazionale per l’inclusione di rom ed egiziani. Le conclusioni dell’analisi sono state presentate in una conferenza nazionale, in cui i partecipanti hanno sottolineato la necessità di un approccio globale per affrontare i matrimoni precoci forzati.
SVILUPPO DI LINEE GUIDA PER LA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI DELLE VITTIME DI TRATTA
Al fine di salvaguardare i diritti delle vittime di tratta, la Missione, in cooperazione con il Ministero degli interni del Montenegro, ha sostenuto un gruppo di lavoro di esperti dell’OSCE e dell’Ufficio nazionale del Montenegro per la lotta alla tratta di esseri umani, nonché di rappresentanti della magistratura e della procura, della polizia e della società civile, per sviluppare linee guida per la polizia, rappresentanti della procura e giudici.
RAFFORZAMENTO DELLE CAPACITÀ DEL PARLAMENTO
In cooperazione con il parlamento del Montenegro e l’ODIHR, la Missione ha tenuto seminari per potenziare le competenze e le capacità dei comitati parlamentari di condurre analisi della legislazione sensibili alle questioni di genere. I seminari si sono avvalsi dello strumento per legislatori dell’ODIHR intitolato Making Laws Work for Women and Men: A Practical Guide to Gender-Sensitive Legislation. La Missione ha altresì facilitato discussioni con i membri del personale del parlamento su come potenziare i loro servizi e ha presentato esempi di migliori pratiche nel lavoro amministrativo e procedurale. - 73 -
ASSISTENZA AL MONDEM PER LA DISTRUZIONE DI MUNIZIONI CONVENZIONALI INSTABILI
Nel quadro del Programma di demilitarizzazione del Montenegro (MONDEM) sono state distrutte in modo sicuro e protetto in totale di 91,41 tonnellate di munizioni convenzionali instabili in collaborazione con il governo montenegrino e l’UNDP.
PARTENARIATI
Nello svolgimento delle sue attività, la Missione ha lavorato a stretto contatto con un’ampia gamma di agenzie e istituzioni governative, nonché con una serie di partner internazionali, incluse agenzie delle Nazioni Unite, il Consiglio d’Europa, l’Unione europea di radiodiffusione, il Centro per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) e varie missioni diplomatiche in Montenegro. - 74 -
Missione in Serbia Capo della Missione: Ambasciatore Andrea Orizio Bilancio: € 6.238.000 (Bilancio unificato), € 3.073.414 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 20 internazionali, 119 locali (inclusi 11 nel quadro di progetti fuori bilancio) www.osce.org/mission-to-serbia
Nel 2017 la Missione ha prestato assistenza alla Serbia nel consolidamento del suo quadro politico e istituzionale al fine di rendere il suo sistema giudiziario e la polizia responsabili ed efficienti, la sua democrazia inclusiva e i suoi mezzi d’informazione liberi e di qualità. La Missione, attraverso l’adattamento delle proprie attività alle necessità in continua evoluzione del paese ospite, ha cooperato con le istituzioni pubbliche, con la società civile e con i mezzi d’informazione, promuovendone l’autonomia, rafforzando le loro capacità e facilitando la cooperazione a livello regionale.
LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI
Sulla base della dichiarazione di intenti dei procuratori regionali riguardante il rafforzamento della cooperazione regionale nella lotta alla criminalità organizzata, la Missione ha continuato a sostenere la creazione di reti di procuratori che lavorano in tale campo e ha facilitato l’organizzazione di una terza conferenza regionale a Roma. La conferenza ha consentito a procuratori del settore provenienti da Albania, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Croazia, Ungheria, Italia, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Montenegro, Romania, Serbia e Slovenia di migliorare la cooperazione e di condividere informazioni sulla lotta alle gravi forme di criminalità organizzata transnazionale e al terrorismo.
La Missione ha collaborato con il Ministero dell’Interno per rendere operativa la Task Force per la lotta al traffico di migranti, diventata velocemente un modello per altri paesi della regione. Al fine di rafforzare ulteriormente la cooperazione regionale, la Missione ha favorito lo scambio di informazioni tra la Task Force e le sue controparti dei paesi vicini. Nell’ambito degli sforzi globali volti ad aiutare la Serbia a far fronte alle minacce transnazionali emergenti, la Missione ha inoltre collaborato con controparti pertinenti nell’analisi delle nuove sfide poste alla sicurezza informatica e dei metodi per fronteggiarle.
SOSTEGNO ALLA LIBERTÀ D’ESPRESSIONE E ALLA PROFESSIONALITÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
Nel 2017 la Missione ha incoraggiato il dialogo tra istituzioni statali, professionisti dei mezzi d’informazione, comunità accademica e società civile nel dibattito su soluzioni da adottare per le relative politiche:
– Allo scopo di coinvolgere la comunità accademica nell’analisi del contenuto dei media di interesse pubblico e di riconsiderare la loro politica, la Missione ha organizzato una conferenza regionale sull’attendibilità degli organi di comunicazione che ha riunito ricercatori dell’Europa sudorientale.
– Per aiutare legislatori e professionisti del settore a far fronte alle sfide dell’era digitale, la Missione ha organizzato a Belgrado, in collaborazione con la Germania, - 75 -
una conferenza internazionale intitolata Agenda for Change: Developing Media in the Digital Age.
– A livello locale la Missione ha facilitato dieci dibattiti sull’alfabetizzazione mediatica e sul ruolo che i mezzi di comunicazione locali ricoprono nel fornire contenuto di interesse pubblico. Attraverso il coinvolgimento della società civile e delle autonomie locali, i dibattiti hanno visto la presenza di oltre 400 partecipanti.
– La Missione ha sostenuto uno scambio di vedute tra due importanti giornalisti della Serbia e dell’Albania, che in un totale di 12 articoli hanno trattato argomenti intesi a promuovere la comprensione reciproca fra le rispettive comunità.
INCLUSIONE DELLE MINORANZE NAZIONALI – IL SERBO COME LINGUA NON MATERNA
Allo scopo di fornire assistenza alla Serbia nel garantire che i giovani appartenenti a minoranze nazionali abbiano pari accesso al mercato del lavoro e alle istituzioni pubbliche, la Missione ha continuato ad operare con l’obiettivo di creare standard per l’insegnamento della lingua serba come lingua non materna. La materia viene insegnata nelle scuole primarie e secondarie in cui la lingua di istruzione è quella delle minoranze nazionali. Nel 2017 la Missione ha sostenuto lo sviluppo di curricula equipollenti e ha favorito la formazione in standard d’insegnamento di 400 insegnanti provenienti da 90 scuole primarie e 40 scuole secondarie in cui le lezioni si svolgono in lingua albanese o ungherese.
VERSO UN SISTEMA GIUDIZIARIO MODERNO
Al fine di garantire un sistema giudiziario indipendente, responsabile ed efficace, la Missione ha prestato sostegno all’attuale processo di riforma giudiziaria e costituzionale in Serbia e ha aiutato i membri di istituzioni pubbliche e di associazioni giuridiche a migliorare le loro competenze. In collaborazione con alcune istituzioni, fra cui l’Agenzia anticorruzione e la Camera di commercio, la Missione ha inoltre sostenuto la Serbia nell’ambito della lotta alla corruzione. In partenariato con il Ministero della giustizia, la Missione ha collaborato con il servizio correzionale nell’applicazione di misure progressive intese a migliorare l’istruzione e il reinserimento delle persone condannate, con un occhio di riguardo per le donne e i giovani.
“La strategia di maggior successo per limitare comportamenti violenti consiste nella prevenzione e nella neutralizzazione dell’estremismo prima che si tramuti in atti di violenza. Fra le attività di prevenzione figurano l’istruzione, la cooperazione con le comunità locali e i giovani e una maggiore alfabetizzazione in campo mediatico. Tale compito richiede un approccio multidimensionale e globale, oltre a sforzi coordinati da parte di tutte le istituzioni e comunità coinvolte. La loro partecipazione attiva e la loro gestione autonoma sono fondamentali per la sostenibilità a lungo termine delle azioni di prevenzione.”
Ambasciatore Andrea Orizio Capo della Missione OSCE in Serbia - 76 -
PARTENARIATI
Per promuovere la collaborazione fra i giovani nella regione e l’emancipazione delle donne, la Missione è stata affiancata dalla Presenza OSCE in Albania, dalla Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina e dalla Missione OSCE in Kosovo. Al fine di affrontare le annose questioni relative ai migranti e agli sfollati, la Missione ha continuato a cooperare con l’UNHCR attraverso il Programma abitativo regionale e con la Missione OSCE a Skopje. Inoltre, la Missione si è avvalsa della collaborazione del Consiglio d’Europa per la formazione del personale carcerario al fine di individuare segnali di radicalizzazione e terrorismo fra i detenuti. - 77 -
Missione a Skopje Capo della Missione: Ambasciatrice Nina Suomalainen Bilancio: € 6.442.600 (Bilancio unificato), € 1.090.459 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 37 internazionali, 111 locali (inclusi 6 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/mission-to-skopje
Nel 2017 la Missione OSCE a Skopje si è concentrata sul sostegno all’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid, sulla promozione delle relazioni interetniche, sulle attività di preallarme relative agli sviluppi in materia di sicurezza e sull’assistenza ai processi di riforma del Paese. Il 2017 ha rappresentato inoltre una pietra miliare per la Missione, che ha celebrato il suo 25° anniversario.
PRESENZA SUL TERRENO E PREALLARME
Il preallarme è una delle attività principali previste dal mandato della Missione. Trattandosi dell’unica organizzazione internazionale nel Paese dotata delle capacità e delle competenze necessarie a monitorare gli sviluppi relativi alla sicurezza su tutto il territorio, nel 2017 la Missione ha continuato ad apportare valore aggiunto attraverso la sua presenza sul terreno. Durante l’inverno, con l’esacerbarsi della crisi politica e il lungo susseguirsi di quotidiane manifestazioni, la Missione ha continuato a monitorare la situazione. Il 27 aprile la crisi politica ha raggiunto il suo apice sfociando in un attacco contro il parlamento, La Missione in questa fase ha fornito al Segretariato OSCE e alla Presidenza informazioni in tempo reale dal terreno.
MIGLIORAMENTO DELLE PROCEDURE DI GESTIONE DELLE ELEZIONI
Il miglioramento delle procedure di gestione delle elezioni resta uno degli obiettivi della Missione. Nel 2017 ha sostenuto la Commissione elettorale statale (SEC) nell’apportare cambiamenti strutturali in linea con le raccomandazioni dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo. Al fine di garantire un migliore accesso ai processi elettorali alle persone con disabilità, la Missione ha sostenuto la SEC nel redigere una mappa di tutti i seggi accessibili con sedie a rotelle e ha messo a disposizione della SEC la consulenza di esperti ai fini della realizzazione di schede elettorali in braille.
MONITORAGGIO DEI PROCESSI
La Missione ha proseguito le attività di monitoraggio dei procedimenti giudiziari prendendo parte a più di 105 processi relativi a 16 cause di alto profilo e a 96 udienze relative a 21 cause di competenza dell’Ufficio del procuratore speciale. Inoltre, la Missione ha prestato assistenza al monitoraggio da parte della ONG Coalition All for Fair Trials di circa 500 udienze relative a diverse cause di carattere penale.
RAFFORZAMENTO DELLO STATO DI DIRITTO
La Missione ha promosso il dibattito fra 120 giudici in merito all’indipendenza e alla trasparenza in ambito giudiziario e ha offerto formazione a più di 180 giudici e procuratori in materia di procedura penale e di cooperazione internazionale in ambito penale. La Missione ha altresì contribuito alla creazione del primo Ufficio di consulenza legale sulla legislazione anticorruzione presso la facoltà di giurisprudenza dell’Università di Skopje. - 78 -
POLIZIA DEMOCRATICA E LOTTA ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA
La Missione ha continuato ad adoperarsi per rafforzare le capacità istituzionali del Ministero dell’interno, concentrandosi sui principi democratici delle attività di polizia in una società multietnica. Ha organizzato corsi di formazione per agenti di polizia finalizzati al riconoscimento e al contrasto della discriminazione di genere sul posto di lavoro, all’investigazione e al perseguimento dei crimini ispirati dall’odio e alla gestione di situazioni critiche. Allo scopo di aiutare la polizia a far fronte alle minacce transnazionali e alla criminalità organizzata, la Missione ha organizzato seminari sullo scambio di dati in tempo reale, sull’osservazione delle frontiere terrestri e sul contrasto al riciclaggio di denaro.
LOTTA ALL’ESTREMISMO VIOLENTO E ALLA RADICALIZZAZIONE CHE CONDUCONO AL TERRORISMO
In collaborazione con l’Ambasciata degli Stati Uniti e con il Partnership for Peace Consortium (PfPC), la Missione ha organizzato un esercizio di simulazione con più di 100 partecipanti su come il Paese e la regione possono far fronte al fenomeno dei combattenti terroristi stranieri. Ha aiutato inoltre 75 studenti e 15 insegnanti a rafforzare la loro resilienza alla radicalizzazione attraverso corsi di formazione organizzati dall’OSCE sulla risoluzione dei conflitti.
LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI
Di concerto con la Commissione nazionale anti-tratta, con l’Ufficio per lo sviluppo dell’istruzione, con l’ONG Open gate – La strada con sede a Skopje e con il Fondo UNITAS Serbia, la Missione ha lanciato la campagna #OpenYourEyes finalizzata a sensibilizzare i giovani sui pericoli della tratta di esseri umani che possono derivare dall’uso delle nuove tecnologie.
PROMOZIONE DELLA TOLLERANZA E DELLA NON DISCRIMINAZIONE
Al fine di promuovere la tolleranza e la non discriminazione, la Missione ha formato 70 giudici, 130 operatori giovanili, 20 giovani politici e 300 studenti di giurisprudenza su come fronteggiare in maniera appropriata la discriminazione e i crimini ispirati dall’odio. La Missione ha collaborato con le autorità nazionali e ha sostenuto il processo di stesura della nuova Legge anti-discriminazione e degli emendamenti al Codice penale relativi ai crimini ispirati dall’odio.
INIZIATIVE PER L’INCLUSIONE DEI ROM
La Missione ha continuato a sostenere le iniziative intraprese dalle autorità nazionali per rafforzare l’attuazione dei diritti della comunità rom, anche attraverso il supporto tecnico fornito al Ministero del lavoro e delle politiche sociali per la creazione di una banca dati ufficiale delle persone rom non registrate.
INTEGRAZIONE ATTRAVERSO L’ISTRUZIONE
La Missione ha continuato a collaborare con il Ministero dell’istruzione e della scienza e ha favorito l’attuazione di aiuti statali per le attività di istruzione integrata, nonché la - 79 -
realizzazione di un sondaggio a livello nazionale sulle percezioni e l’atteggiamento nei confronti dell’istruzione integrata. Al fine di promuovere l’integrazione nelle scuole e favorire l’interazione fra studenti di diverse comunità, nel 2017 è proseguita l’attuazione del progetto Building Bridges.
RESPONSABILIZZAZIONE DEI GIOVANI
Allo scopo di aumentare il coinvolgimento dei giovani e incoraggiare il dialogo fra studenti di diverse comunità, la Missione:
– ha tenuto quattro seminari su attività organizzative di comunità cui hanno partecipato oltre 110 studenti di sei istituti superiori di Kumanovo e corsi di formazione sul lavoro di squadra e la risoluzione dei conflitti cui hanno preso parte più di 100 studenti di 25 scuole e sei comuni multietnici;
– ha sostenuto l’Agenzia per i giovani e lo sport nella redazione di una linea guida volta a rendere più efficaci i Consigli locali dei giovani (LYC);
– ha favorito la preparazione della Strategia locale per la gioventù del comune di Shtip e la revisione della Strategia locale per la gioventù del comune di Cair; e
– ha fornito supporto tecnico al distaccamento locale dell’Ufficio di cooperazione regionale per i giovani (RYCO) a Skopje e organizzato corsi di formazione sulle capacità di comunicazione per i membri di cinque Consigli locali dei giovani.
PARTENARIATI La Missione ha lavorato a stretto contatto con le autorità e le agenzie statali, i partiti politici, le organizzazioni della società civile, le associazioni dei mezzi d’informazione, le missioni diplomatiche e le organizzazioni internazionali. Ha inoltre cooperato strettamente con le operazioni sul terreno dell’OSCE in Europa sudorientale e ha proseguito il suo ruolo attivo nel quadro del Meccanismo relativo ai principali attori nel campo della sicurezza insieme alla delegazione dell’UE, all’Ambasciata degli Stati Uniti e all’Ufficio di collegamento NATO a Skopje. - 80 -
Missione in Moldova Capo della Missione: Ambasciatore Michael Scanlan Bilancio: € 2.264.000 (Bilancio unificato), € 94.567 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 9 internazionali, 40 locali (incluso 1 per un progetto fuori bilancio) www.osce.org/moldova
Il compito principale della Missione OSCE in Moldova è contribuire al raggiungimento di una risoluzione globale, pacifica e sostenibile del conflitto in Transnistria basata sulla sovranità e l’integrità territoriale della Repubblica di Moldova, con uno status speciale per la Transnistria entro i confini della Moldova stessa. Nel 2017, grazie al costante sostegno della Missione, le Parti sono giunte a una svolta nel processo di risoluzione grazie alla firma di accordi su cinque questioni prioritarie.
L’attuazione di tali accordi contribuirà a creare una situazione sul terreno in linea con lo stato finale previsto da tutti i 57 Stati partecipanti dell’OSCE. La Missione, in stretta cooperazione con le istituzioni dell’OSCE, ha inoltre continuato a sostenere la Moldova nella realizzazione dei suoi impegni politici a favore dei diritti umani, e a promuovere un’identità civica inclusiva e una cultura della tolleranza che rappresentano un importante corollario al processo di pace.
DECISIONE STORICA PER ACCELERARE IL PROCESSO DI RISOLUZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA
Il ponte Gura Bicului-Bychok sul fiume Dniester/Nistru che collega le due regioni in conflitto è stato riaperto al traffico automobilistico il 18 novembre per la prima volta dalla sua distruzione durante il conflitto armato nel 1992 e il completamento delle riparazioni nel 2001. Questa decisione storica firmata negli uffici della Missione ha aperto la strada ad accordi su importanti questioni sociali ed economiche che sono stati firmati dalle Parti il 25 novembre 2017. Questi sviluppi sono stati accolti con favore dalla riunione nel formato 5+2 organizzata a Vienna il 27 e 28 novembre, in cui le Parti si sono impegnate a conseguire ulteriori risultati pratici nel corso del 2018. I colloqui nel formato 5+2 hanno visto la partecipazione di rappresentanti delle Parti, di mediatori e osservatori, della Moldova, della Transnistria, dell’OSCE, della Federazione Russa, dell’Ucraina, nonché degli Stati Uniti e dell’Unione europea. Un fattore essenziale che ha assicurato la gestione congiunta delle Parti nel processo di negoziazione è stato l’impegno personale dei governi di Chisinau e Tiraspol, che ha integrato gli sforzi e la dedizione dei principali negoziatori delle Parti e degli esperti dei Gruppi di lavoro.
PROMUOVERE UN’IDENTITÀ CIVICA INCLUSIVA E UNA SOCIETÀ APERTA E TOLLERANTE
Promuovere una società e un’identità inclusive in Moldova rimane un obiettivo importante per raggiungere lo stato finale del processo di risoluzione. La Missione ha adeguato le sue attività agli impegni assunti recentemente dalla Moldova per promuovere il consolidamento delle relazioni interetniche nel paese, per incoraggiare sia l’insegnamento di qualità della lingua di Stato sia l’insegnamento nelle lingue minoritarie, e per garantire la rappresentanza delle minoranze nazionali nel settore pubblico e il loro accesso al sistema giudiziario. A tale riguardo, la Missione ha lavorato a stretto contatto con l’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali. La Missione ha anche incoraggiato una maggiore attenzione alla - 81 -
traduzione di questi impegni internazionali in politiche e azioni sostenendo il Governo nella stesura di un Piano d’azione triennale 2017–2020 per l’attuazione della Strategia per il consolidamento delle relazioni interetniche approvata dal Consiglio dei Ministri il 15 novembre 2017.
La Missione ha inoltre fornito assistenza tecnica al Gruppo di lavoro congiunto convocando i membri del Parlamento della Moldova e deputati all’Assemblea popolare dell’Unità territoriale autonoma della Gagauzia, un’entità regionale, con l’obiettivo di gettare le basi per un’armonizzazione della legislazione della Moldova con la legge del 1994 sullo status speciale della Gagauzia e di chiarire e affermarne l’autonomia.
MOMENTI SALIENTI DELL’ANNO
– l’apertura del ponte Gura Bicului‒Bychok, il primo corridoio di trasporto internazionale est-ovest, che era rimasto chiuso al traffico per 25 anni;
– realizzazione dell’aspirazione enunciata nella dichiarazione del Consiglio dei ministri dell’OSCE del 2016 per un approccio basato sui risultati nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria;
– raggiungimento di accordi tra le Parti su quattro questioni prioritarie che danno avvio al processo di definizione dello stato finale;
– attuazione di un piano di azione per il consolidamento delle relazioni interetniche e per lo studio e la commemorazione dell’Olocausto.
PARTENARIATI
Nell’ambito del progetto regionale dell’ODIHR Turning Words into Action to Address Anti-Semitism, la Missione ha discusso sulle misure per combattere l’antisemitismo attraverso l’istruzione insieme ad autorità statali, la società civile, il mondo accademico e organizzazioni internazionali. La Missione ha promosso le relazioni tra gli esperti della Moldova e i loro omologhi rumeni per consentire al paese di modificare il piano di studi del corso di storia per presentare fedelmente i tragici eventi dell’Olocausto nel contesto locale, nonché per istituire un museo della memoria del patrimonio ebraico. La Missione ha anche facilitato l’interazione tra funzionari della Moldova e l’Alleanza internazionale per la memoria dell’Olocausto. A settembre l’Agenzia del demanio della Moldova ha concesso l’autorizzazione alla comunità ebraica in Moldova per la ricostruzione dell’edificio dell’ex-sinagoga Rabbino Tsirilson a Chisinau. - 82 -
Missione speciale di monitoraggio in Ucraina Capo osservatore: Ambasciatore Ertuğrul Apakan Bilancio: € 105.501.500 per il periodo 1 aprile 2017 – 31 marzo 2018, con € 84.401.200 da contributi assegnati e € 21.100.300 da contributi fuori bilancio con € 10.175.563 impegnati. Membri del personale: 1.160 (785 internazionali, 375 nazionali), inclusi 695 osservatori, al 31 dicembre 2017 www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine
Con i suoi quasi 1.200 membri del personale dislocati in tutto il Paese, la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina (SMM) ha contribuito a ridurre le tensioni e a promuovere la pace, la stabilità e la sicurezza nell’intera Ucraina. Il Capo osservatore, Ambasciatore Ertuğrul Apakan, si è impegnato nel formato del Gruppo di contatto trilaterale (TCG) attraverso il coordinamento del Gruppo di lavoro sulle questioni relative alla sicurezza. Ha esortato più volte le parti, tra l’altro, a riaffermare i loro impegni in favore del cessate il fuoco, mentre la Missione ha monitorato attentamente l’attuazione di tali impegni sul terreno. Questo ha portato a brevi periodi di relativa calma. Inoltre, la SMM ha dato il proprio contributo ai colloqui svoltisi nel quadro del formato Normandia.
La Missione ha ampliato la sua presenza 24 ore su 24, 7 giorni su 7, attraverso l’apertura di una base avanzata di pattugliamento a Popasna e l’installazione di sistemi aggiuntivi di videosorveglianza lungo la linea di contatto. Benché gli Accordi di Minsk debbano ancora essere pienamente attuati, la Missione è fermamente determinata ad adempiere pienamente al suo mandato e a svolgere un ruolo di sostegno all’attuazione degli accordi, anche attraverso il monitoraggio e la redazione di rapporti sulla situazione relativa alla sicurezza, nonché attraverso la promozione del dialogo.
SITUAZIONE RELATIVA ALLA SICUREZZA
Nel corso dell’anno la situazione relativa alla sicurezza in Ucraina orientale è rimasta precaria. Per quanto riguarda il 2017, i livelli più elevati di violenza sono stati riscontrati nei primi tre mesi dell’anno, con conseguenti perdite di vite umane e ingenti danni materiali. La SMM ha rilevato l’uso ripetuto di armi pesanti, anche in prossimità di aree residenziali.
Nonostante la Decisione quadro del TCG del 21 settembre 2016 sul disimpegno delle forze e degli equipaggiamenti da tre aree (Stanytsia Luhanska, Petrivske e Zolote), tale disimpegno è stato attuato solo parzialmente, viste le regolari violazioni del cessate il fuoco rilevate dalla Missione nelle zone succitate e in quelle circostanti. La Missione ha potenziato la sua capacità di monitoraggio attraverso il rafforzamento delle misure di sicurezza di una base avanzata di pattugliamento e l’installazione di una nuova videocamera nei pressi dell’area di disimpegno di Stanytsia Luhanska.
La SMM ha continuato a monitorare la situazione di sicurezza anche in altre parti dell’Ucraina, inclusi i raduni pubblici. Ha continuato inoltre a occuparsi della situazione degli sfollati interni (IDP) ospitati nei centri di accoglienza e ha sostenuto, in stretta collaborazione con il Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina, la promozione del dialogo fra gli sfollati interni e le comunità che li ospitano. - 83 -
RISCHI PER LA SICUREZZA
Alla fine di aprile la Missione ha subìto il più grave incidente di sicurezza dalla sua creazione: un’esplosione, causata probabilmente da una mina anticarro, ha ucciso un membro di un’unità di pattugliamento e ne ha feriti altri due. In seguito all’incidente la SMM ha adottato ulteriori misure di sicurezza che prevedono che le pattuglie operanti nelle regioni di Donetsk e Luhansk si servano esclusivamente di strade in asfalto o cemento. Inoltre, la libertà di circolazione della Missione ha continuato a subire limitazioni dovute, tra l’altro, a divieti di accesso, a minacce dirette nei confronti degli osservatori e alla presenza di mine e ordigni inesplosi.
MEZZI DI OSSERVAZIONE A DISTANZA
Date le limitazioni alla libera circolazione della SMM e gli altri ostacoli che impediscono la piena attuazione del suo mandato, la Missione ha continuato ad avvalersi di diverse tecnologie, fra cui veicoli aerei senza equipaggio e altre tecnologie per l’osservazione a distanza, e ha installato sistemi di videosorveglianza nei punti critici e nelle aree di disimpegno. Ciò ha permesso alla SMM di potenziare la sua capacità di monitoraggio notturno e di eliminare quei pericoli e quelle significative limitazioni legate allo spiegamento di pattuglie terrestri in ambienti ad alto rischio.
CIVILI RESIDENTI NEI PRESSI DELLA LINEA DI CONTATTO
Le ripetute violazioni del cessate il fuoco, che hanno visto anche l’utilizzo di armi pesanti, hanno causato la perdita di vite umane, in particolare di persone residenti nei pressi della linea di contatto. Ciò è stato esacerbato dai colpi sparati da entrambe le parti da e verso le zone residenziali. Al 31 dicembre 2017 la SMM aveva confermato che il numero delle vittime fra i civili era superiore a 470 (circa 80 morti e 390 feriti), fra cui più di 40 bambini. Per circa un terzo di queste la causa era da ricondurre a mine o ad altri ordigni esplosivi.
La libertà di circolazione dei civili ha continuato a subire limitazioni, con la presenza di soli cinque punti di controllo di entrata e uscita attivi lungo la linea di contatto. Decine di migliaia di persone hanno attraversato ogni giorno tali varchi per fare visita a familiari o acquistare beni come cibo e medicinali. Nella regione di Luhansk, nei pressi di Stanytsia Luhanska, vi è un unico punto di controllo di entrata e uscita per pedoni, costituito da rampe di legno fatiscenti posizionate su un ponte danneggiato. A seguito dei numerosi appelli lanciati dalla Missione, il 9 e il 10 dicembre sono stati effettuati interventi di riparazione essenziali per sostituire le rampe danneggiate. Inoltre, la SMM ha esortato entrambe le parti ad aprire nuovi punti di controllo di entrata e uscita.
I civili che attraversano o si trovano in fila presso tali punti di controllo sono esposti alla minaccia della violenza armata. Al fine di rafforzare il monitoraggio della sicurezza la Missione ha installato videocamere presso i varchi di Marinka, Maiorsk e Pyshchevyk.
Dati gli scontri che continuano a danneggiare le infrastrutture civili essenziali, la drammatica situazione della popolazione è stata spesso esacerbata dall’interruzione della fornitura di utenze di base come acqua, luce e gas. La presenza di forze e formazioni nei pressi di tali infrastrutture accresce il rischio di ulteriori danneggiamenti. Particolare preoccupazione hanno destato le persistenti ostilità intorno alla stazione di filtraggio delle acque di Donetsk (DFS), poiché un consistente danneggiamento delle cisterne di stoccaggio di cloro - 84 -
provocherebbe un grave disastro ambientale e l’interruzione delle forniture idriche per centinaia di migliaia di persone residenti su entrambe le parti della linea di contatto. La Missione ha pertanto potenziato le sue capacità di monitoraggio della stazione con l’installazione di una videocamera e ha continuato a riferire regolarmente in merito alla situazione di sicurezza nell’area circostante.
Molte persone hanno espresso preoccupazione alla SMM per la frequente scarsità d’acqua durante l’estate e la mancanza di riscaldamento durante l’inverno. Nel 2017 la Missione ha monitorato e sostenuto quasi 700 tregue localizzate o “finestre del silenzio” coordinate dal Centro congiunto di controllo e coordinamento (JCCC) per permettere la riparazione e la manutenzione di oltre 90 infrastrutture che forniscono servizi essenziali, fra cui figura anche la stazione di filtraggio delle acque di Donetsk. A settembre la SMM ha promosso e monitorato l’effettivo completamento delle riparazioni dell’acquedotto di Toretsk-Horlivka, che fornisce acqua potabile a circa 70.000 persone su entrambi i lati della linea di contatto.
“Le condizioni drammatiche in cui versa la popolazione civile in Ucraina orientale, in particolar modo con l’arrivo dell’inverno, richiede attenzione e azione immediate”.
Ambasciatore Ertuğrul Apakan, Capo della Missione speciale di monitoraggio dell’OSCE
PARTENARIATI
La SMM ha regolarmente collaborato e condiviso informazioni con le Nazioni Unite e con altri attori internazionali che operano nel Paese, tra cui il CICR. La Missione si è inoltre avvalsa della stretta collaborazione del Centro congiunto di controllo e coordinamento (JCCC), in particolare al fine di ridurre le tensioni e fornire garanzie di sicurezza. - 85 -
Coordinatore dei progetti in Ucraina Capo Missione: Ambasciatore Vaidotas Verba Bilancio: € 3.598.800 (Bilancio unificato), € 2.797.831 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 4 internazionali, 72 locali (inclusi 26 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
La necessità di stare al passo con il ritmo sostenuto delle riforme in Ucraina ha portato a un aumento della richiesta di assistenza al Coordinatore dei progetti dell’OSCE, specialmente per la creazione di un consenso tra vari interlocutori – il governo, la comunità di esperti e i gruppi della società civile – su cambiamenti di vasta portata necessari per assicurare al paese un futuro stabile e democratico. Il Coordinatore ha sostenuto i processi di riforma e ha fornito preziose competenze internazionali. L’Ufficio si è inoltre adoperato per assistere l’Ucraina nel superare le sfide legate alla crisi in corso.
NUOVO IMPULSO ALLE RIFORME CRUCIALI NEI VERTICI DEL SISTEMA GIUDIZIARIO
Il Coordinatore ha proseguito la sua attività pluriennale di assistenza all’Ucraina volta ad assicurare giustizia e lo stato di diritto e ad attuare riforme nel campo della magistratura, concentrandosi sulle istituzioni giudiziarie più importanti, la Corte suprema e altre istanze superiori, nonché sul quadro giuridico per il sistema giudiziario. Ha inoltre contribuito a garantire l’accesso dei cittadini alla Corte costituzionale per rivendicare la tutela dei propri diritti e libertà costituzionali.
Il Coordinatore ha promosso un dialogo di esperti inclusivo nel processo di elaborazione di importanti atti legislativi, in particolare dei nuovi codici di procedura commerciale, civile e amministrativa, e ciò ha contribuito alla loro rapida adozione da parte del Parlamento nell’ottobre 2017. Gli esperti dell’OSCE hanno partecipato alla stesura della nuova Legge sulla Corte costituzionale dell’Ucraina, che ha attivato un meccanismo di denuncia costituzionale, uno strumento che consente ai cittadini di fare ricorso contro atti governativi che limitano i diritti umani e le libertà. Questi sviluppi hanno aperto la strada all’istituzione di una nuova della Corte suprema ucraina.
Per semplificare i dibattiti sulla progettazione, i principi e le procedure di istituzione di un tribunale anticorruzione in Ucraina e garantire la sinergia del sostegno internazionale, un gruppo di lavoro informale avviato dall’OSCE e composto di soggetti internazionali e nazionali ha elaborato e redatto un documento di intesa comune sui principi di base per l’istituzione di un’alta corte anti-corruzione in Ucraina. Il documento ha ottenuto l’alto apprezzamento della Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa nella sua valutazione delle leggi sui tribunali anti-corruzione.
“La strada per la nuova Corte suprema non è stata facile. Emendamenti costituzionali, una nuova legislazione sul sistema giudiziario, una revisione integrale dei codici procedurali, un nuovo sistema indipendente e trasparente di amministrazione giudiziaria - ognuna di queste fasi ha rappresentato un passo molto difficile ma coraggioso. La selezione aperta, trasparente e competitiva dei candidati alla più alta carica del paese, trasmessa in diretta in ogni sua fase, rigorosamente controllata dai cittadini, dalla società civile e dalla comunità internazionale, ha portato all’istituzione di una nuova Corte suprema, capace e disposta a rilanciare l’intero sistema giudiziario. Tali risultati sarebbero stati impensabili senza la - 86 -
collaborazione prestata dai nostri partner internazionali, incluso il Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina”.
Oleksiy Filatov Vice Capo dell’amministrazione presidenziale dell’Ucraina Coordinatore del Consiglio per la riforma giudiziaria
MIGLIORAMENTO DELLA COESIONE SOCIALE ATTRAVERSO IL DIALOGO
Per migliorare e promuovere ulteriormente il dialogo sociale nel paese, il Coordinatore ha sostenuto attivamente le attività giovanili, in particolare l’iniziativa del Gruppo di contatto per i giovani. Allo scopo di contrastare gli stereotipi, creare fiducia e instaurare un dialogo, i rappresentanti del Gruppo hanno condotto oltre 20 seminari sul pensiero critico, l’alfabetizzazione mediatica e i diritti umani in tutta l’Ucraina, coinvolgendo anche minoranze nazionali e sfollati interni (IDP). Il Coordinatore ha inoltre condotto una serie di eventi di mediazione e di facilitazione del dialogo per centri di accoglienza di IDP nelle regioni di Leopoli e Kiev. Queste iniziative serviranno da modello per dialoghi su questioni rilevanti per gli sfollati interni programmati per altre regioni. Per ampliare il numero di esperti in grado di affrontare le controversie delle comunità sul terreno, in marzo il Coordinatore ha riunito reti di mediazione e di dialogo di tutta l’Ucraina per elaborare e avviare il primo corso online sulle competenze di base nella conduzione del dialogo come strumento di risoluzione delle controversie. Nel 2017 al corso si sono iscritte oltre 6.500 persone. È stata inoltre organizzata una serie di sessioni di formazione dal vivo di quattro giorni cui hanno partecipato oltre 160 persone che hanno completato con successo il corso online, e che hanno così acquisito conoscenze e competenze approfondite sul dialogo.
NUOVO APPROCCIO ALLA FORMAZIONE DEI PROFESSIONISTI DEL DIRITTO
Il Coordinatore ha proseguito la sua attività volta a migliorare la qualità della formazione giuridica che rappresenta un presupposto fondamentale per il potenziamento della giustizia e il rispetto dello stato di diritto. Per rendere il processo di ammissione più equo e trasparente, il Coordinatore ha assistito il Ministero dell’istruzione e della scienza nella creazione di una banca dati di prova di alto livello al fine di introdurre il primo esame di ammissione standardizzato del paese nel corso di laurea in giurisprudenza. Il nuovo esame mira a contrastare le varie forme di corruzione e i pregiudizi, a garantire pari opportunità a coloro che desiderano accedere alle scuole di giurisprudenza e ad assicurare che i candidati prescelti abbiano una conoscenza di base dei concetti giuridici fondamentali, capacità di pensiero critico e conoscenza delle lingue straniere. Nell’anno accademico 2017/2018 sono stati testati oltre 16.000 candidati.
IL COORDINATORE DI PROGETTI HA SOSTENUTO: – i corsi online su “Meccanismo europeo per la salvaguardia dei diritti umani” per oltre 2.000 utenti registrati e su “Tecniche di preparazione e conduzione efficace di un dialogo” per oltre 6.500 utenti registrati;
– un corso introduttivo per 113 nuovi giudici della Corte suprema selezionati con una procedura di gara condotta per la prima volta in Ucraina; - 87 -
– una prima indagine sociologica nazionale sulla percezione dei livelli di corruzione;
– formazione per oltre 600 avvocati e 300 giudici su questioni concernenti la riforma costituzionale e giuridica.
PARTENARIATI
Per promuovere sinergie nel campo della dimensione umana, il Coordinatore e il Consiglio d’Europa (CdE) si sono scambiati lettere di cooperazione. A sostegno dell’istituzione della Corte anticorruzione, il Coordinatore ha creato un gruppo di lavoro di concerto con la delegazione dell’Unione europea in Ucraina, il CdE, la Missione consultiva dell’Unione europea (EUAM) in Ucraina, l’Iniziativa anticorruzione dell’UE, l’UNDP, l’Ufficio degli Stati Uniti per il controllo degli stupefacenti e l’applicazione della legge e l’USAID. Ha collaborato con l’EUAM Ucraina, il Programma internazionale di assistenza alla formazione sull’investigazione criminale e il Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) per sviluppare corsi di formazione per funzionari delle forze di polizia e i servizi mobili della Rete della polizia contro la violenza domestica (POLINA). Ha inoltre collaborato con UN Women. - 88 -
Missione di osservatori presso i punti di controllo russi di Gukovo e Donetsk Capo osservatore: György Varga (dal 15 novembre 2017), Flavien Schaller (fino ad agosto 2017) Capo osservatore ad interim: Predrag Stanković (da agosto 2017 a novembre 2017) Bilancio: € 1.404.400 (per il periodo dall’1 febbraio 2017 al 31 gennaio 2018) Membri del personale: 22 osservatori, 3 membri con base a Vienna www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk
Nel 2017 la Missione di osservatori ha mantenuto la sua presenza permanente presso i due posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk, operando secondo i principi dell’imparzialità e della trasparenza. La Missione ha continuato a sostenere gli sforzi dell’OSCE attraverso rapporti settimanali inviati alla Presidenza e agli Stati partecipanti con cadenza regolare in merito alla situazione e ai movimenti presso i due valichi di frontiera. Inizialmente pubblicati in inglese, dal luglio 2017 questi rapporti sono disponibili anche in russo. La Missione ha inoltre presentato 12 rapporti particolareggiati sul transito di convogli russi diretti in Ucraina. Il Consiglio permanente dell’OSCE ha prorogato il mandato della Missione di osservatori fino al 31 gennaio 2018.
CONTATTI CON LE AUTORITÀ RUSSE E I MEZZI D’INFORMAZIONE
La Missione ha migliorato ulteriormente le sue relazioni con le autorità presenti nei due valichi di frontiera, oltre che con l’Amministrazione regionale di Rostov, il Rappresentante a Rostov del Ministero degli affari esteri della Federazione Russa e le autorità locali di Kamensk-Shakhtinsky, fra cui il sindaco e i rappresentanti dei servizi di sicurezza. La Missione di osservatori ha inoltre rafforzato i legami con i mezzi d’informazione locali, che hanno pubblicato regolarmente articoli sulle attività della Missione e il lavoro dei suoi osservatori. Ciò ha aiutato la popolazione locale a comprendere meglio il mandato della Missione e il ruolo svolto dall’OSCE nell’affrontare la crisi in Ucraina e nella regione circostante.
Persone in tenuta di tipo militare 250
200
150 verso la FR verso l'Ucr. 100
50
0 Gen Feb Mar Apr Mag Giu Lug Ago Sett Ott Nov Dic - 89 -
TENDENZE GENERALI
Nel 2017 gli osservatori della Missione hanno rilevato una diminuzione del 36 per cento del numero di persone in uniformi di tipo militare in transito presso i due valichi di frontiera rispetto al 2016. Il traffico di automobili e di altri veicoli è rimasto regolare durante l’anno. Il transito medio di persone è leggermente aumentato durante il periodo estivo.
OSSERVAZIONI EFFETTUATE AI VALICHI DI FRONTIERA NEL 2017
– 4.117.806 persone
– 4.074 persone in tenuta di tipo militare
– 27 furgoni o furgoni funebri con l’iscrizione “Cargo 200” (“Cargo 200” è una nota sigla di tipo militare utilizzata per indicare “soldati uccisi in azione”)
– 12 convogli russi
CAPO OSSERVATORE
L’ambasciatore György Varga svolge il ruolo di Capo osservatore da novembre 2017. Prima della sua nomina ha ricoperto una serie di incarichi come ufficiale di carriera presso il Ministero degli affari esteri dell’Ungheria.
PARTENARIATI
La Missione di osservatori e la Missione speciale di monitoraggio dell’OSCE in Ucraina (SMM) hanno mantenuto uno scambio di informazioni regolare sulla situazione, specialmente in merito al transito di treni nelle vicinanze di Gukovo e all’attraversamento da parte di convogli russi del punto di controllo di Donetsk. Le due missioni hanno inoltre individuato ulteriori possibilità di scambio di dati a livello operativo.
Il 24 aprile 2017 il Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti in seno al Segretariato dell’OSCE, l’Ambasciatore Marcel Peško, ha fatto visita alla Missione e ai due punti di controllo. Insieme al Capo osservatore Flavien Schaller, l’Ambasciatore ha incontrato il capo dell’ufficio regionale di Rostov del Ministero degli affari esteri della Federazione Russa. - 90 -
Ufficio di Erevan Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Argo Avakov (fino alla sua chiusura il 31 agosto 2017) Bilancio: € 1.450.900 (Il Bilancio unificato ha incluso le spese effettive al 5 maggio 2017 e l’importo di bilancio anticipato per il processo di chiusura dell’Ufficio) Membri del personale: 7 internazionali, 41 locali (all’1 gennaio 2017) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
In seguito all’annuncio della Presidenza di interrompere i negoziati sul mandato dell’Ufficio il 4 maggio 2017 e alle sue istruzioni per avviare il processo di chiusura, l’Ufficio OSCE di Erevan ha chiuso il 31 agosto 2017. Prima della scadenza del suo mandato, il 31 dicembre 2016, l’Ufficio è stato incaricato di:
– promuovere l’attuazione dei principi e degli impegni dell’OSCE, nonché la cooperazione della Repubblica di Armenia nel quadro di tutte le dimensioni dell’OSCE, compresi gli aspetti umani, politici, economici e ambientali della sicurezza e della stabilità;
– facilitare i contatti, coordinare le attività e promuovere lo scambio di informazioni con il Presidente in esercizio e altre istituzioni dell’OSCE, nonché la cooperazione con organizzazioni e istituzioni internazionali;
– stabilire e mantenere contatti con autorità locali, università, istituti di ricerca e ONG e assistere nell’organizzazione di eventi con la partecipazione dell’OSCE;
– svolgere altri compiti ritenuti appropriati dal Presidente in esercizio o da altre istituzioni OSCE e concordati tra la Repubblica di Armenia e l’OSCE. - 91 -
Centro di Ashgabat Capo Missione: Ambasciatrice Natalya Drozd Bilancio: € 1.655.400 (Bilancio unificato), € 1.075.277 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 7 internazionali, 22 locali (inclusi 3 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/centre-in-ashgabat
Nel 2017 il Centro ha accresciuto le sue attività di assistenza al governo nella lotta alle minacce transnazionali attraverso misure di rafforzamento della fiducia e una migliore gestione delle frontiere, ha promosso il buon governo in campo economico e una sana gestione ambientale e ha sostenuto l’indipendenza della magistratura, la libertà dei mezzi d’informazione e il rispetto dei diritti umani.
LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI
Il Centro ha assistito il governo nei preparativi della quinta edizione dei Giochi asiatici indoor e di arti marziali, tenutisi ad Ashgabat in settembre, organizzando corsi di addestramento sulle procedure di sicurezza ai punti di controllo del trasporto aereo e sull’analisi delle immagini a raggi X presso gli aeroporti. Ha fornito attrezzature e relativi programmi informatici per i corsi svoltisi nelle strutture dell’Aeroporto internazionale di Ashgabat.
Ha organizzato inoltre incontri di formazione per 36 funzionari doganali e delle forze dell’ordine su misure atte a contrastare il traffico di stupefacenti e di precursori chimici in tutto il Turkmenistan.
In cooperazione con il Dipartimento OSCE per le minacce internazionali, il Centro ha formato funzionari di polizia sui metodi per individuare documenti contraffatti e false identità.
MISURE DI RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA E DELLA SICUREZZA
Il Centro ha tenuto un seminario di formazione sull’attuazione del Documento di Vienna 2011 e sull’esecuzione delle relative ispezioni per 20 ufficiali di grado intermedio delle forze armate.
Ha prestato sostegno allo sviluppo di una strategia nazionale per contrastare la proliferazione di armi biologiche, nucleari e chimiche e ha organizzato di concerto con l’UNODA una tavola rotonda sull’attuazione della risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.
SICUREZZA DELLE FRONTIERE
Il Centro ha continuato a dare attuazione a un progetto di rafforzamento delle capacità del Corpo delle guardie di frontiera e ha organizzato incontri di formazione in materia di profilazione e valutazione del linguaggio del corpo, sicurezza delle frontiere e facilitazione delle procedure doganali per 20 funzionari turkmeni e 22 agenti di polizia dell’Afghanistan. Inoltre, ha addestrato circa 39 guardie di frontiera sulle tecniche di pattugliamento e ha organizzato a loro favore una visita di studio in Belarus sulla delimitazione e demarcazione. - 92 -
Ha inoltre avviato una nuova fase di un progetto nel cui ambito sono state addestrate 84 guardie di frontiera all’impiego di unità cinofile e al pattugliamento in zone montagnose e desertiche.
SOSTEGNO ALLA COOPERAZIONE REGIONALE CON L’AFGHANISTAN
Il Centro ha prestato sostegno all’organizzazione della quinta Riunione dei gruppi tecnici regionali per le infrastrutture sulle misure di rafforzamento della fiducia nel quadro del processo di Istanbul sull’Afghanistan, una piattaforma per discutere di questioni regionali e promuovere in particolare la sicurezza e la cooperazione politica ed economica tra l’Afghanistan e i paesi vicini. Ha inoltre organizzato un foro accademico tenutosi nel quadro della settima Conferenza sulla cooperazione economica regionale sull’Afghanistan.
PROMOZIONE DEL BUONGOVERNO
Il Centro ha continuato a sostenere il Centro di risorse per il buongoverno, presso il Ministero delle finanze e dell’economia, nelle sue iniziative volte a migliorare la legislazione relativa alla lotta al riciclaggio di denaro e al contrasto del finanziamento del terrorismo (AML/CFT). Ha rafforzato le capacità in materia di AML/CFT di rappresentanti di pertinenti agenzie governative, istituzioni finanziarie, strutture delle forze di polizia e organismi di regolamentazione organizzando seminari e programmi di scambio di competenze in Belarus sui meccanismi di prevenzione e regolamentazione nell’ambito della lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro.
ATTIVITÀ IN CAMPO AMBIENTALE
Il Centro, in collaborazione con il Comitato statale per la tutela dell’ambiente e delle risorse naturali, ha ospitato un seminario dell’Asia centrale sulla corretta gestione dei rifiuti. Ha offerto una piattaforma di discussione per autorità governative, ONG e mondo accademico e imprenditoriale sulle migliori prassi e le norme in materia di gestione sostenibile dei rifiuti.
Con il suo supporto, il Centro Aarhus del Turkmenistan ha promosso attività ambientali a livello locale e ha organizzato eventi di ripristino ambientale e piantumazione di alberi.
ENERGIE RINNOVABILI
Il Centro ha prestato sostegno all’elaborazione di una tabella di marcia per l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili e ha condiviso con rappresentanti dell’Istituto statale turkmeno per l’energia le pratiche internazionali in materia di consumo energetico, prevedendo anche una visita di studio di funzionari turkmeni in Austria.
FACILITAZIONE DEI TRASPORTI
Il Centro ha organizzato un seminario sulla sicurezza dei trasporti e la gestione dei commerci per le autorità che si occupano di logistica dei trasporti, di finanze, di questioni doganali e di frontiera. - 93 -
GOVERNANCE DELLA MIGRAZIONE
Il Centro, di concerto con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, ha prestato sostegno a un evento di sensibilizzazione sulle norme internazionali per la gestione efficiente della migrazione economica.
GESTIONE DELLE CALAMITÀ NATURALI
Il Centro ha offerto un corso di formazione avanzato per funzionari dalla Commissione statale per le situazioni di emergenza sui meccanismi per rispondere alle emergenze derivanti da calamità naturali.
SOSTEGNO AL DIFENSORE CIVICO
Il Centro ha prestato sostegno all’Ufficio del neo eletto Difensore civico turkmeno e, di concerto con le agenzie ONU presenti in Turkmenistan, ha organizzato una tavola rotonda ad alto livello sull’attuazione della nuova legge in materia.
Con il sostegno del Centro il Difensore civico ha effettuato una visita di studio in Finlandia, dove è stato informato sulle prassi adottate dalle istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo del paese.
LIBERTÀ DI RELIGIONE O DI CREDO
Il Centro ha facilitato la partecipazione di 16 funzionari turkmeni addetti alle questioni religiose a un corso di formazione per formatori a Varsavia e a due eventi di formazione ad Ashgabat sulla libertà di religione o di credo, nonché sul tema della sicurezza per funzionari statali e rappresentanti della società civile. Gli eventi sono stati organizzati nel quadro del progetto regionale dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo riguardante la promozione della libertà di religione o credo.
PROMOZIONE DEI DIRITTI UMANI
Il Centro ha organizzato un seminario per funzionari del sistema penitenziario sul sostegno psicologico per i detenuti e la preparazione al loro reinserimento dopo il rilascio.
Ha continuato a fornire assistenza all’organizzazione pubblica “Keik Okara” nella gestione degli alloggi protetti e dei servizi di assistenza telefonica per le vittime di violenza domestica e ha organizzato eventi di sensibilizzazione destinati al grande pubblico.
INDIPENDENZA DELLA MAGISTRATURA
Con il sostegno dell’Ambasciata britannica, il Centro ha organizzato seminari sul ruolo di una magistratura indipendente nel contesto della giustizia penale. I seminari si sono tenuti a Mary e Dashoguz e hanno visto la partecipazione di 60 giudici, procuratori, avvocati e funzionari di polizia. - 94 -
SVILUPPO DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
In occasione di una tavola rotonda con rappresentanti del parlamento, istituzioni pertinenti, media e istituti d’istruzione sono stati discussi modelli di finanziamento dei media, i media privati e questioni legate alla concorrenza. Il Centro ha prestato sostegno al Turkmenistan nell’attuazione del Piano d’azione nazionale per i diritti umani nel periodo 2016-2020 e ha organizzato un corso di formazione per magistrati, avvocati e rappresentanti dei media sui diritti e i doveri dei giornalisti.
Venti giornalisti e video operatori dei canali televisivi del Turkmenistan sono stati formati in materia di copertura televisiva di grandi eventi. Nell’ambito di un corso di formazione sostenuto dall’OSCE venticinque giornalisti in rappresentanza dei media di stampa e televisivi hanno perfezionato le loro competenze in campo digitale.
Il Centro ha organizzato inoltre un corso per accrescere le competenze professionali degli addetti stampa delle istituzioni statali turkmene e una visita di studio in Polonia per rappresentanti di ministeri chiave sulla creazione e gestione di servizi stampa nell’ambito di istituzioni statali.
PARTENARIATI
Il centro di Ashgabat ha cooperato con le agenzie delle Nazioni Unite e con l’Ambasciata britannica in Turkmenistan al fine di sostenere le attività del difensore civico e affrontare le questioni relative alla gestione delle frontiere, alla non proliferazione e all’indipendenza della magistratura. - 95 -
Ufficio dei programmi di Astana Capo dell’Ufficio: Ambasciatore György Szabó Bilancio: € 2.174.500 (Bilancio unificato), € 23.000 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 7 internazionali, 22 locali www.osce.org/programme-office-in-astana
Nel 2017 l’Ufficio dei programmi OSCE di Astana ha fatto tesoro dell’impatto e dei risultati dei progetti a lungo termine per meglio individuare le principali sfide alla sicurezza in Kazakistan e nella regione dell’Asia centrale. Ha rafforzato le sue relazioni con funzionari governativi, con personalità di spicco della società civile e con attori internazionali al fine di promuovere la cooperazione regionale nell’ambito della lotta all’estremismo violento e del contrasto alla criminalità organizzata. Si è adoperato per promuovere la gestione transfrontaliera delle risorse idriche e facilitare pratiche commerciali più efficaci, nonché la crescita economica sostenibile e l’economia verde. L’Ufficio ha inoltre prestato assistenza al Kazakistan nelle sue iniziative volte a promuovere la democratizzazione delle attività di polizia e le libertà fondamentali. Ha aiutato il paese ospitante a sviluppare i servizi di base offerti alle vittime della tratta di esseri umani e prestato sostegno alla riforma della giustizia e del sistema penitenziario. Ha infine impegnato i giovani e il mondo accademico in un dialogo sulla sicurezza regionale. In totale, l’Ufficio ha organizzato 150 eventi attraverso 51 progetti in tutte e tre le dimensioni dell’OSCE, con la partecipazione di oltre 7.200 persone su scala nazionale.
MINACCE TRANSNAZIONALI
Per sostenere le iniziative del paese volte a prevenire e contrastare l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), anche per quanto riguarda il fenomeno dei combattenti terroristi stranieri, l’Ufficio si è impegnato con la società civile, con i giovani, con le donne, con leader religiosi e con agenzie della polizia. Sei eventi promossi dall’OSCE, incentrati sulla lotta alle minacce transnazionali, hanno interessato circa 300 parlamentari, funzionari governativi di alto livello, giudici, attivisti della società civile ed esperti internazionali. Agenti di polizia in tutto il paese sono stati addestrati a combattere la criminalità organizzata transnazionale, il terrorismo, la criminalità informatica, il contrabbando di merce contraffatta, nonché a rafforzare la sicurezza delle frontiere e l’ordine pubblico, con particolare riguardo alle attività della polizia di prossimità. 120 professionisti ed esperti della regione e al di là di essa si sono riuniti ad Almaty in occasione dell’ottavo Foro Internet dell’Asia centrale, incentrato sui metodi per contrastare l’incitamento all’odio attraverso Internet. Di concerto con l’Ufficio dei programmi OSCE di Dushanbe sono stati inoltre organizzati seminari regionali annuali sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, ai sensi del Documento di Vienna 2011, nonché sulla gestione degli ordigni esplosivi.
LIBERTÀ DI RELIGIONE O DI CREDO
In cooperazione con il Ministero per gli affari religiosi e della società civile e con l’Associazione delle organizzazioni religiose del Kazakistan, l’Ufficio ha organizzato una tavola rotonda sulla legislazione riguardante la libertà di religione o di credo. Circa 80 partecipanti, tra cui rappresentanti di diverse comunità religiose e di ONG del paese, del mondo accademico, di agenzie statali e di organi delle forze dell’ordine, hanno discusso proposte di disposizioni legislative, tra cui la possibilità di ricevere istruzione religiosa - 96 -
all’estero, la partecipazione di minori ai riti religiosi e i requisiti supplementari per la registrazione delle attività missionarie, di particolare interesse per le comunità religiose locali.
BUON GOVERNO
Circa 850 rappresentanti dell’amministrazione centrale, del mondo imprenditoriale e della società civile nel settore del buon governo hanno preso parte a progetti sullo sviluppo di standard anticorruzione, sulla regolamentazione delle criptomonete, sulla lotta al riciclaggio di denaro e su una migliore gestione della migrazione. In collaborazione con il Comitato tributario statale l’Ufficio ha promosso il commercio migliorando la gestione dei rischi, le procedure di transito e il rilascio temporaneo di merci.
SVILUPPO SOSTENIBILE
L’Ufficio ha promosso l’efficienza energetica, l’agricoltura biologica, la gestione delle risorse idriche e l’impegno giovanile. Al fine di migliore l’integrazione delle prospettive di genere ha prestato sostegno al Foro internazionale delle donne nello sviluppo di tecnologie verdi e dell’imprenditorialità sociale. Ha sostenuto gli sforzi in favore della ratifica del Protocollo sul Registro delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti, ai sensi della Convenzione di Aarhus. In totale, circa 1.655 funzionari di governo, giovani attivisti, imprenditori, ONG e rappresentanti dei Centri Aarhus sono stati coinvolti in attività organizzate dall’Ufficio.
RIFORMA GIURIDICA
L’Ufficio ha continuato a sostenere la riforma della giustizia penale, amministrativa e civile facilitando dibattiti pubblici e specializzati per magistrati, pubblici ministeri e avvocati difensori sull’applicazione dei nuovi codici recentemente adottati e sui relativi atti legislativi. Ha prestato sostegno a seminari sui meccanismi per la tutela dei diritti umani, cui hanno partecipato circa 900 rappresentanti di amministrazioni locali, della società civile e della magistratura. Circa 110 funzionari governativi e avvocati difensori hanno preso parte a seminari organizzati dall’Ufficio sullo sviluppo della professione forense. Nel campo della lotta alla tratta di esseri umani, l’Ufficio ha rafforzato le capacità di circa 80 membri del Meccanismo nazionale di prevenzione, ponendo particolare accento sulla metodologia e gli aspetti pratici del monitoraggio dei diritti dei minori in istituzioni chiuse. Ha organizzato corsi di formazione sul Protocollo di Istanbul per 25 procuratori, avvocati difensori ed esperti forensi e ha aiutato 30 avvocati difensori a migliorare le loro competenze nel lavoro svolto con le vittime di tortura. Ha inoltre prestato sostegno a seminari di formazione per 400 giudici sulla trattazione dei casi connessi alla tratta di esseri umani e alla violenza domestica.
COINVOLGIMENTO DEI GIOVANI
In linea con la priorità della Presidenza austriaca di promuovere lo scambio tra i giovani e la loro partecipazione politica, l’Ufficio ha organizzato attività transdimensionali che hanno impegnato oltre 350 giovani leader a livello regionale. Ha prestato sostegno al seminario annuale della Rete centroasiatica dei giovani rivolto a studenti universitari dell’Asia centrale, dell’Afghanistan e della Mongolia e svoltosi in parte presso la sede dell’EXPO-2017. Ha prestato inoltre sostegno a un evento per giovani, Zhas Camp, svoltosi in tre città con la - 97 -
partecipazione di oltre duecento persone, nonché al Programma di leadership in Asia per giovani esperti in campo ambientale.
PARTENARIATI
L’Ufficio dei programmi OSCE di Astana ha operato a stretto contatto con agenzie delle Nazioni Unite, con l’Unione europea, con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, con le ambasciate dell’Austria, del Canada, della Germania e degli Stati Uniti, con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni, con Penal Reform International, con la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (la società tedesca per la cooperazione internazionale), con la Fondazione Konrad Adenauer e la Fondazione Friedrich Ebert in settori come la lotta all’estremismo violento, la sicurezza delle frontiere, la tutela ambientale e la promozione della libertà dei mezzi d’informazione. - 98 -
Ufficio dei programmi di Bishkek Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Pierre von Arx Bilancio: € 6.797.400 (Bilancio unificato), € 825.321 (Impegni fuori bilancio, anche per l’Accademia OSCE di Bishkek) Membri del personale: 12 internazionali, 68 locali (inclusi 2 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/programme-office-in-bishkek
Anche dopo l’adozione del suo nuovo mandato nel 2017, l’Ufficio dei programmi OSCE di Bishkek ha continuato a sostenere il Kirghizistan nell’attuazione a livello nazionale delle iniziative di rafforzamento della sicurezza in tutte e tre le dimensioni dell’OSCE. L’Ufficio si è concentrato su una serie di problematiche relative alla sicurezza che hanno spaziato dalle minacce transnazionali, come la tratta di esseri umani e il terrorismo, ai rischi posti in campo economico e ambientale, dal rafforzamento di un sistema elettorale equo e democratico, alla promozione della partecipazione dei giovani e della parità di genere. È stato inoltre prestato sostegno a nuove iniziative nel paese ospitante.
SOSTEGNO ALLA NUOVA INIZIATIVA GOVERNATIVA “TAZA KOOM”
L’Ufficio ha prestato assistenza al governo nell’attuazione dell’iniziativa di e-governance “Taza Koom”. In particolare, ha facilitato la creazione di un centro di ricerca a sostegno del processo decisionale nazionale, favorendo capacità interne di ricerca e analisi. Su richiesta del paese ospitante l’Ufficio ha inoltre reso possibile la verifica della piattaforma nazionale per lo scambio protetto di dati “Tunduk”, nonché il suo aggiornamento.
SOSTEGNO ALL’AMMINISTRAZIONE ELETTORALE
L’Ufficio ha contribuito a rafforzare la capacità delle istituzioni statali nella gestione delle elezioni e nel miglioramento della legislazione elettorale. Ha promosso l’utilizzo efficace del sistema d’identificazione degli elettori e ha istituito un centro per la formazione degli operatori sulle tecnologie recentemente introdotte. Sono stati formati oltre 700 osservatori elettorali.
RAFFORZAMENTO DELLE INIZIATIVE DI CONTRASTO AL TERRORISMO
L’Ufficio ha continuato a prestare sostegno al paese ospitante nel rafforzamento della cooperazione inter-agenzia finalizzata a prevenire l’estremismo violento e la radicalizzazione. L’esercitazione antiterrorismo Issyk-Kul del 2017 ha consentito di migliorare in modo significativo il coordinamento fra le principali agenzie governative del Kirghizistan e di verificare la prontezza operativa nel far fronte ad attacchi terroristici.
RAFFORZAMENTO DELLA SICUREZZA AMBIENTALE
La promozione della sicurezza ambientale è rimasta una delle priorità dell’Ufficio, che ha facilitato l’apertura di un terzo Centro Aarhus nella regione di Issyk-Kul per favorire la applicazione dei principi fondamentali della Convenzione di Aarhus in Kirghizistan. - 99 -
RESPONSABILIZZAZIONE DEI GIOVANI NELLA REGIONE
Quasi duemila giovani reporter, studenti e giovani professionisti del Kirghizistan e dell’Asia centrale hanno partecipato a corsi di formazione finalizzati ad accrescere le loro capacità di fornire resoconti obiettivi e imparziali su questioni legate alla sicurezza. L’Ufficio ha facilitato inoltre la cooperazione regionale tra giovani leader, prestando sostegno alla Rete dei giovani dell’Asia centrale.
RAFFORZAMENTO DELLA COMPETITIVITÀ ECONOMICA
Il progetto “Rafforzamento della governance normativa”, sostenuto dall’OSCE, ha aiutato il Kirghizistan a migliorare la competitività economica, a stimolare la crescita orientata al mercato e a ridurre la corruzione. I risultati ottenuti dal progetto triennale hanno incluso:
– l’esame, con l’applicazione della metodologia della ghigliottina digitale, di 1.068 atti normativi e di 604 procedure amministrative
– la formulazione di raccomandazioni da parte dell’Ufficio sulla riduzione dei costi amministrativi e di adeguamento alle normative a carico delle imprese e sul miglioramento della posizione del Kirghizistan nell’indice “Fare business” del Gruppo della Banca mondiale.
ACCADEMIA OSCE DI BISHKEK
L’Accademia OSCE di Bishkek è un rinomato istituto di formazione e ricerca che offre corsi post-laurea di alto livello a giovani provenienti dall’Asia centrale, dall’Afghanistan e dalla Mongolia. Nel 2017 ha celebrato il suo quindicesimo anniversario. Per l’anno accademico 2016/2017, l’Accademia ha ricevuto 1.500 candidature per due programmi post-laurea. Dopo un processo di selezione molto competitivo sono stati ammessi 50 studenti.
PARTENARIATI
L’Ufficio ha rafforzato ulteriormente la sua rete di partner collaborando con diverse agenzie delle Nazioni Unite, organizzazioni internazionali, Stati partner e operazioni sul terreno dell’OSCE, in particolare nei settori del controllo delle frontiere, della riforma della polizia e del sistema penitenziario, del miglioramento del sistema elettorale, del buon governo e della tutela ambientale. - 100 -
Ufficio dei programmi di Dushanbe Capo dell’Ufficio: Ambasciatrice Tuula Yrjölä Bilancio: € 7.554.800 (Bilancio unificato), € 759.975 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 19 internazionali, 154 locali (inclusi 10 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
Dopo l’entrata in vigore del suo nuovo mandato, l’1 luglio 2017, l’Ufficio dei programmi OSCE di Dushanbe ha continuato a lavorare a stretto contatto con il governo tagiko e con le organizzazioni della società civile nella capitale e nelle zone rurali del paese, nell’ambito delle tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE. L’Ufficio si è concentrato sul rafforzamento delle capacità dei servizi di polizia, coinvolgendo anche le controparti afghane e altri soggetti regionali. Ha inoltre prestato sostegno allo sviluppo di un’economia verde e dell’efficienza energetica e ha promosso una migliore gestione delle risorse idriche, i diritti umani, il buon governo e lo stato di diritto.
SICUREZZA DELLE FRONTIERE E MINACCE TRANSNAZIONALI
L’Ufficio ha organizzato corsi di addestramento per circa 350 guardie di frontiera del Tagikistan, 40 del Kirghizistan e 56 dell’Afghanistan su tecniche di sorveglianza diretta delle zone di confine. Inoltre, in collaborazione con un esperto della polizia di frontiera della Federazione Russa ha assistito il Tagikistan nel valutare l’efficienza e l’efficacia della gestione dei flussi di persone e merci presso i valichi di frontiera, compresi gli aeroporti.
Per far fronte al finanziamento del terrorismo, l’Ufficio e l’UNODC hanno organizzato un corso di formazione per il settore bancario e per funzionari di polizia sull’individuazione di transazioni finanziarie illecite.
In linea con il Piano d’azione nazionale per l’applicazione della Risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa, l’Ufficio ha contribuito a migliorare le sessioni interattive di formazione presso un centro di formazione regionale istituito nel 2017. Il centro, certificato dall’Agenzia internazionale dell’energia atomica, ha potuto beneficiare dell’assistenza dell’Ufficio nel rinnovare due sale di studio e nella fornitura di 30 computer.
AMBIENTE, ACQUA E SICUREZZA ENERGETICA
L’Ufficio ha continuato a promuovere l’attuazione dei principi dell’economia verde, coinvolgendo funzionari governativi, rappresentanti dei Centri Aarhus e della società civile in attività di formazione sullo sviluppo sostenibile e l’efficienza energetica, e costruendo in tal modo ponti tra le comunità, le autorità governative e il settore privato.
L’importanza dell’efficienza energetica e delle fonti energetiche rinnovabili è stata sperimentata in una scuola d’istruzione secondaria di Nurek, in cui gli studenti hanno avuto la possibilità di verificare i benefici derivanti dall’installazione di isolamenti termici, di pannelli solari e di finestre isolanti, promossa dall’Ufficio.
In linea con il programma di riforma nazionale del settore idrico, l’Ufficio ha continuato a sviluppare le capacità delle relative Associazioni degli utenti. Ha inoltre prestato sostegno - 101 -
alla costruzione di una micro-centrale idroelettrica nell’est del paese e al collegamento di due insediamenti remoti alla rete elettrica nazionale.
DIRITTI UMANI E STATO DI DIRITTO
L’Ufficio ha continuato a sostenere l’attuazione del Programma nazionale di educazione ai diritti umani attraverso attività di rafforzamento delle capacità per circa 36 rappresentanti governativi e della società civile in materia di diritti umani e di competenze nella formazione dei formatori.
L’Ufficio ha appoggiato le iniziative messe in campo da attivisti per promuovere la firma della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Ha continuato inoltre a sostenere le iniziative nazionali volte a eliminare la tortura, con corsi di formazione per avvocati sugli standard internazionali e sulla trattazione efficace delle cause, incluse forme di compensazione per le vittime e le loro famiglie. In questo contesto sono stati rilevati progressi in sette casi di compensazione e sono andati a buon fine due casi di risarcimento. L’Ufficio ha organizzato dieci visite di monitoraggio cui hanno partecipato membri del personale del Difensore civico e di rappresentanti della società civile in zone in cui si sono verificati casi di privazione della libertà: i risultati delle visite possono contribuire a migliorare gli strumenti esistenti di controllo sui diritti umani.
ACCADEMIA DI FORMAZIONE DEL PERSONALE ADDETTO ALLA GESTIONE DELLE FRONTIERE (BMSC)
Nel 2017 la BMSC ha ospitato 14 iniziative formative, tra cui tre corsi di un mese a livello del personale. Le iniziative di formazione hanno promosso l’attuazione del Concetto OSCE per la sicurezza dei confini tra 348 partecipanti, di cui 120 donne, di 20 Stati partecipanti dell’OSCE, sei Partner per la cooperazione e dell’Afghanistan.
Conferenze di esperti hanno esaminato le sfide connesse alla gestione della migrazione, alla protezione delle frontiere virtuali e ai legami tra la criminalità transnazionale organizzata e il terrorismo.
A conclusione del secondo corso della durata di un anno per responsabili di alto livello in materia di sicurezza e gestione delle frontiere, 16 funzionari doganali e di frontiera hanno affrontato in giugno a Dushanbe il loro esame finale.
PARTENARIATI
In cooperazione con l’UNDP e basandosi sulla Strategia nazionale di gestione delle frontiere, l’Ufficio ha appoggiato la creazione di un Segretariato interagenzia, un ente governativo che punta a migliorare il coordinamento di tutte le agenzie per il controllo delle frontiere e al recupero di siti di produzione di uranio contaminati da scorie radioattive, al fine di ridurre i rischi per l’ambiente e la salute pubblica.
L’Ufficio ha cooperato con il Dipartimento ONU per gli affari economici e sociali nell’organizzazione di un seminario internazionale sull’attuazione della Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità. - 102 -
La BMSC ha continuato a cooperare con l’UNDP nel quadro del progetto per la gestione delle frontiere nel nord dell’Afghanistan. Altri partner sono stati anche il DCAF e l’UNODC. - 103 -
Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Coordinatore dei progetti: Ambasciatore John MacGregor Bilancio: € 2.134.200 (Bilancio unificato), € 60.000 (Impegni fuori bilancio) Membri del personale: 4 internazionali, 24 locali (inclusi 1 per progetti fuori bilancio) www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
Nel 2017 il Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan ha continuato a sostenere le iniziative del paese intese a far fronte alle minacce transnazionali, a promuovere la trasparenza delle attività di governo, a combattere la corruzione e il riciclaggio di denaro e a contrastare la tratta di esseri umani e il traffico di stupefacenti.
LOTTA ALLE MINACCE TRANSNAZIONALI
Il Coordinatore ha continuato le sue attività a sostegno della lotta al terrorismo, della prevenzione e del contrasto dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT), nonché della gestione del rientro dei combattenti terroristi stranieri, con particolare riguardo ai giovani e alle donne.
Nel quadro della campagna OSCE sui social media #UnitedCVE, il Coordinatore ha contribuito allo sviluppo di un portale web informativo, una risorsa per singoli cittadini, responsabili politici, educatori, comunità locali e ONG, oltre che per genitori e famiglie. Il portale mira a prevenire e contrastare l’estremismo violento e limitare il bacino di reclutamento di potenziali terroristi.
Il Coordinatore, insieme a rappresentanti di 11 agenzie statali, ha riesaminato e aggiornato il piano d’azione nazionale per l’attuazione della Risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.
Di concerto con il Centro nazionale per il controllo degli stupefacenti, ha prestato sostegno all’attuazione di un programma nazionale antidroga incentrato su misure preventive per combattere il traffico illecito di droghe e di precursori chimici in tutto il paese.
SICUREZZA INFORMATICA/DELLE TIC
Il Coordinatore ha facilitato l’attuazione delle misure OSCE di rafforzamento della fiducia al fine di ridurre il rischio di conflitti derivanti dall’uso di tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (TIC), anche per quanto riguarda la protezione delle infrastrutture critiche, attraverso attività di sensibilizzazione tra le principali agenzie nazionali interessate. Oltre 60 funzionari ed esperti di sei Stati partecipanti dell’OSCE hanno preso parte a una conferenza subregionale sul ruolo delle TIC nel contesto della sicurezza regionale e internazionale, organizzata a Tashkent, in cui sono state discusse misure pratiche per rafforzare la stabilità in ambito informatico tra gli Stati.
ASSISTENZA IN MATERIA DI BUONGOVERNO
Il Coordinatore ha continuato ad assistere le autorità nazionali nella lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, nonché nell’accrescere la trasparenza delle istituzioni governative introducendo principi di apertura delle informazioni di governo. - 104 -
Nel 2017 le attività di sensibilizzazione con cui è stata promossa una politica di tolleranza zero verso la corruzione hanno avuto una vasta eco tra il pubblico. Particolare attenzione è stata prestata a progetti riguardanti gli istituti di istruzione pubblica, uno dei settori maggiormente esposti alla corruzione.
Il Coordinatore ha organizzato inoltre eventi di rafforzamento delle capacità per rappresentanti di governo e del settore privato nel campo dell’individuazione, dell’analisi e della riduzione dei rischi legati al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.
PROMOZIONE DI UN’ECONOMIA VERDE
Il Coordinatore ha favorito l’adozione di politiche rispettose dell’ambiente nel paese ospitante, prestando oltretutto assistenza ad attori nazionali pertinenti nella promozione di trasporti sostenibili attraverso la creazione della prima pista ciclabile dell’Uzbekistan e di un’area urbana dotata di sistemi d’illuminazione a energia rinnovabile. È previsto che tali progetti pilota saranno riproposti in tutto il paese.
Sono state largamente promosse anche politiche di gestione sostenibile dei rifiuti. Il Coordinatore ha facilitato la discussione di tematiche riguardanti le opportunità d’investimento, le barriere poste allo sviluppo del riciclo dei rifiuti in Uzbekistan e i meccanismi normativi necessari.
SVILUPPO DELLE COMPETENZE DEI GIORNALISTI PARLAMENTARI IN UZBEKISTAN
Per garantire una maggiore trasparenza dei lavori parlamentari il Coordinatore ha promosso attività di rafforzamento delle capacità, cui hanno partecipato circa 60 giornalisti specializzati, al fine di assicurare la pubblicazione e radiodiffusione di resoconti accurati, obiettivi e pertinenti degli atti parlamentari, a beneficio dei cittadini. Ha inoltre prestato sostegno allo sviluppo e all’avvio di un sistema d’informazioni che è stato integrato nel sito web ufficiale della Camera legislativa dell’Oliy Majlis (Parlamento) dell’Uzbekistan e che offre una piattaforma per la registrazione e l’elaborazione di dati statistici sugli appelli presentati, nonché la possibilità di trasmettere risposte dirette ai cittadini richiedenti, giornalisti inclusi.
OSSERVANZA DEGLI IMPEGNI IN MATERIA DI DIRITTI UMANI
Il Coordinatore ha prestato assistenza al Centro nazionale per i diritti umani allo scopo di definire delle linee guida per le politiche nazionali volte all’attuazione degli impegni nel campo dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Nel fare ciò il Coordinatore si è avvalso di un’analisi delle leggi e delle normative di più recente adozione, nonché delle informazioni fornite dagli organismi statali e dai sistemi di monitoraggio dei diritti umani, anche in merito al controllo pubblico dell’operato di tali organismi. Ha inoltre prestato sostegno alle istituzioni nazionali per i diritti umani nel coordinare le attività tra le organizzazioni governative e non governative al fine di elaborare validi resoconti sui dati rappresentativi del rispetto dei diritti umani. - 105 -
PARTENARIATI
Fra i diversi partner internazionali con cui il Coordinatore ha collaborato figurano la Commissione antiterrorismo delle Nazioni Unite e l’UNODC per far fronte ai fenomeni VERLT, al traffico di stupefacenti e ad altre minacce transnazionali, l’UNODC nell’ambito di un concorso nazionale per studenti su soluzioni creative per combattere la corruzione, il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo nel quadro di un corso di formazione regionale relativo a sistemi di valutazione antiriciclaggio e di contrasto al finanziamento del terrorismo, l’UNDP e l’OHCHR nell’ambito del rafforzamento delle capacità delle istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo e USAID su questioni antitratta. - 106 -
PROMOZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA COOPERAZIONE ATTRAVERSO PARTENARIATI L’OSCE riconosce che una stretta cooperazione con le regioni circostanti e con organizzazioni partner è estremamente importante per promuovere la pace e la stabilità nello spazio euro-atlantico ed euroasiatico. Nel corso dell’anno l’Organizzazione ha continuato a impegnarsi nel quadro del dialogo politico e della condivisione di esperienze con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e ad avvalersi delle sue consolidate relazioni di lavoro con altre organizzazioni internazionali e regionali per far fronte a sfide comuni.
Partner asiatici e mediterranei
PARTNER ASIATICI PER LA COOPERAZIONE Nel 2017 gli Stati partecipanti dell’OSCE e i Partner asiatici hanno intensificato la loro cooperazione, concentrando l’attenzione sulle sfide comuni alla sicurezza e su priorità condivise allo scopo di rafforzare il coinvolgimento dei Partner nel dialogo politico e nelle attività dell’OSCE. Particolare attenzione è stata dedicata alla situazione della sicurezza nella penisola coreana, alle dinamiche della sicurezza nella regione indopacifica e alla responsabilizzazione dei giovani nel contrasto all’estremismo violento. Dando seguito alle raccomandazioni della Dichiarazione ministeriale di Basilea del 2014 sulla cooperazione con i Partner asiatici, la Presidenza tedesca del Gruppo di contatto asiatico ha continuato a promuovere modalità di cooperazione concrete e orientate ai progetti, contribuendo a rendere il partenariato più operativo e basato sulla domanda. I Partner asiatici per la cooperazione hanno partecipato attivamente al dialogo in seno all’OSCE e hanno contribuito con notevoli risorse finanziarie e umane alle attività svolte dall’Organizzazione nel 2017.
Allo scopo di promuovere una sicurezza sostenibile e globale nelle tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE, il Segretario generale e i suoi collaboratori hanno favorito il dialogo politico con i Partner asiatici per la cooperazione attraverso consultazioni ad alto livello e informali, condividendo le esperienze e le buone pratiche dell’OSCE.
Il Segretario generale ha avuto contatti con dirigenti di alto livello dei Partner asiatici, ha incontrato alti funzionari governativi dei cinque Stati partner e ha invitato il Sindaco di Seul, Park Won Soon, in qualità di oratore ospite, a contribuire con una prospettiva asiatica all’evento nel quadro delle Giornate OSCE sulla sicurezza dedicato alla “Creazione di città inclusive, sicure e sostenibili: approcci locali alle sfide globali”. In occasione della Conferenza asiatica dell’OSCE, svoltasi il 19 e 20 giugno a Berlino, ha tenuto discorsi introduttivi e ha moderato un segmento politico ad alto livello intitolato “Rafforzamento della fiducia in tempi di cambiamenti geopolitici”.
Il tema “Sfide comuni e opportunità comuni” è stato al centro della Conferenza asiatica di Berlino. Nel corso dell’evento, funzionari di alto livello dei Partner asiatici per la cooperazione e degli Stati partecipanti dell’OSCE hanno discusso tematiche come il rafforzamento della fiducia, la connettività, la cooperazione economica e lo sviluppo sostenibile. Il Segretariato dell’OSCE ha inoltre prestato sostegno alla Repubblica di Corea nell’organizzazione della prima conferenza interregionale sulle tecnologie dell’informazione e della comunicazione/sicurezza informatica, da tenersi a Seul, che mira a condividere - 107 -
l’esperienza e le buone pratiche dell’OSCE nella promozione della stabilità in ambito informatico.
IL FONDO DI PARTENARIATO
Il Fondo di partenariato finanzia attività congiunte e sponsorizza la partecipazione di rappresentanti degli Stati Partner a eventi dell’OSCE.
FONDI IMPEGNATI DALLA SUA CREAZIONE NEL 2007: € 3.244.191 FONDI IMPEGNATI NEL 2017: € 1.302.035 PROGETTI ELABORATI DALLA SUA CREAZIONE: 51 PROGETTI COMPLETATI: 41 PROGETTI ATTUATI NEL 2017: 7 3 nuovi progetti 4 progetti pluriennali
PARTNER MEDITERRANEI PER LA COOPERAZIONE Nel 2017, grazie agli sforzi esercitati dalla Presidenza italiana del Gruppo di contatto mediterraneo, è stato dato un forte impulso al relativo partenariato, con un rinnovato interesse degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione dell’OSCE. Il Fondo di partenariato ha potuto contare su contributi fuori bilancio senza precedenti da parte della Presidenza del Gruppo di contatto e di altri donatori. Le riunioni del Gruppo di contatto hanno avuto come quadro generale una “agenda positiva” e si sono concentrate sulle opportunità e non solo sulle sfide. Sono state introdotte nuove tematiche che hanno incluso la protezione del ciberspazio comune e la salvaguardia dell’eredità culturale mediterranea. Predominanti sono state le questioni economiche e ambientali, in particolare la transizione verso le fonti di energia rinnovabile e il ruolo svolto dalle piccole e medie imprese nella promozione della crescita e della sicurezza economica in tutta l’area del Mediterraneo. Nel corso di numerosi eventi OSCE che hanno coinvolto i partner sono state discusse questioni riguardanti le donne, la pace e la sicurezza, con l’intento di rafforzare il ruolo di mediazione delle donne nella regione del Mediterraneo. Uno sviluppo particolarmente positivo hanno avuto i seguiti concreti offerti ad alcune riunioni del Gruppo di contatto attraverso progetti fuori bilancio.
Nel corso dell’anno rappresentanti dei Partner mediterranei per la cooperazione hanno preso parte a numerosi seminari organizzati dal Segretariato dell’OSCE e appositamente adattati alle loro esigenze. La Conferenza mediterranea del 2017, svoltasi a Palermo, ha visto il più alto livello di partecipazione mai registrato in precedenza e ha acceso nuovamente i riflettori sulla questione cruciale della gestione efficiente della migrazione. Il Segretario generale ha ribadito l’impegno dell’OSCE per la dimensione mediterranea, sostenendo un approccio più strategico verso i Partner mediterranei per la cooperazione, anche attraverso programmi e impegni di carattere pluriennale.
La rete Track II New-Med (New Mediterranean) ha continuato a promuovere iniziative di tipo creativo nell’ambito della cooperazione mediterranea. Ha elaborato una serie di studi a sostegno dei dibattiti attualmente in corso in seno all’OSCE e ha intrapreso nuove iniziative per la responsabilizzazione dei giovani dell’area del Mediterraneo, anche con il conferimento di premi a gruppi selezionati di ricercatori e leader emergenti. - 108 -
Cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali Segretario generale: Thomas Greminger (dal 18 luglio 2017), Lamberto Zannier (fino al 30 giugno 2017)
NAZIONI UNITE (ONU)
Il partenariato ONU-OSCE ha compiuto ulteriori progressi nel 2017 in una serie di settori prioritari, come la prevenzione e la risoluzione dei conflitti, il mantenimento e il rafforzamento della pace, il disarmo, le minacce transnazionali, la migrazione, le donne, la pace e la sicurezza. L’interazione con l’Ufficio di collegamento ONU per la pace e la sicurezza, aperto lo scorso anno a Vienna, e i colloqui tra il personale incaricato, tenutisi anch’essi a Vienna, hanno contribuito a rafforzare ulteriormente i contatti di lavoro e il dialogo a livello istituzionale tra le due organizzazioni.
In settembre il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato al segmento ad alto livello dell’Assemblea generale dell’ONU e ha confermato il suo impegno a cooperare strettamente con tale organismo. Ha inoltre rappresentato l’OSCE nell’ambito di numerosi eventi organizzati dall’ONU ed è intervenuto come oratore principale al dibattito aperto del Consiglio di sicurezza dell’ONU sui conflitti in Europa, svoltosi il 19 febbraio 2017 a New York.
A livello operativo il Segretariato OSCE ha firmato una lettera d’intenti con il Dipartimento ONU per il sostegno sul terreno, che contribuirà a rafforzare la capacità operativa di risposta dell’OSCE.
CONSIGLIO D’EUROPA (CdE)
La cooperazione con il CdE è proseguita, soprattutto nei settori della tolleranza e della non discriminazione, della tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, della lotta al terrorismo e del contrasto alla tratta di esseri umani. Le due riunioni annuali del Gruppo di coordinamento CdE-OSCE hanno continuato a costituire un solido formato per l’esame comune di questioni d’interesse reciproco. Il Gruppo ha prestato sostegno ad attività congiunte e all’interazione ad alto livello delle due organizzazioni e ha esortato entrambe le parti a proseguire la collaborazione in futuro. Nell’ambito del Gruppo sono state scambiate informazioni sull’azione contro il terrorismo allo scopo di avvalersi pienamente dei punti forti di entrambe le organizzazioni. È stata inoltre incoraggiata una maggiore interazione OSCE-CdE nel far fronte a questioni concernenti le minoranze, con particolare riguardo all’integrazione di società diverse. Si sono intensificati i contatti a livello politico grazie alla prassi ormai consolidata delle informative speciali con cui vengono condivise le priorità delle rispettive Presidenze.
UNIONE EUROPEA (UE)
Nel 2017 i rapporti istituzionali tra il Segretariato dell’OSCE e l’Unione europea si sono incentrati su una serie di questioni fondamentali di interesse reciproco.
Dal punto di vista tematico, il ciclo dei conflitti e la lotta alle minacce transnazionali sono stati al centro del dialogo costante con le istituzioni dell’UE, concentrando la cooperazione a livello geografico sugli sviluppi in Asia centrale, nonché in Europa orientale e sudorientale. - 109 -
La Conferenza di Monaco sulla sicurezza e l’Assemblea generale dell’ONU hanno offerto opportunità di dialogo di alto livello tra le due organizzazioni. Il 22 maggio si è svolta una visita a Vienna degli ambasciatori del Comitato politico e di sicurezza dell’UE, che hanno incontrato il Segretario generale dell’OSCE e hanno ascoltato le relazioni presentate dal Capo osservatore dell’OSCE in Ucraina e dal Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE in Ucraina e presso il Gruppo di contatto trilaterale per l’Ucraina.
I colloqui a livello di personale incaricato UE-OSCE hanno offerto ancora una volta l’importante opportunità di confrontarsi su questioni d’interesse comune, con particolare riguardo al tema del ciclo dei conflitti. Il 18 ottobre si è tenuto il primo colloquio trilaterale ONU-UE-OSCE a livello direttivo. Si tratta di colloqui che mirano a rafforzare le relazioni reciproche esistenti tra le tre organizzazioni, pur riconoscendo il ruolo specifico, le competenze e i punti forti di ciascuna, nonché a sfruttare appieno il potenziale della loro complementarietà sul terreno.
ORGANIZZAZIONE DEL TRATTATO DEL NORD ATLANTICO (NATO)
L’interazione tra la NATO e l’OSCE si è sviluppata costantemente nel 2017, sia attraverso visite ad alto livello, sia attraverso contatti a livello di esperti. Il 22 febbraio l’Ambasciatore Florian Raunig, Capo della Task force della Presidenza austriaca dell’OSCE del 2017, si è recato in visita al quartier generale della NATO insieme all’Ambasciatore Christian Strohal, Rappresentante speciale della Presidenza austriaca, e ha rivolto un’allocuzione al Consiglio Nord Atlantico. Il Segretario generale ha visitato la NATO in febbraio e ha incontrato il nuovo Vice Segretario generale dell’Alleanza, Rose Gottenmoeller.
Il Segretario generale e la sua controparte Jens Stoltenberg hanno avuto uno scambio di opinioni a margine dell’Assemblea generale ONU di settembre. I colloqui annuali OSCE-NATO a livello di personale, tenutisi il 23 e 24 novembre, hanno permesso alle controparti di confrontarsi e di informarsi sulle rispettive attività e prospettive. Si sono tenuti inoltre colloqui mirati a livello tecnico in forma di videoconferenze. L’Alleanza atlantica ha riservato particolare attenzione al Dialogo strutturato dell’OSCE.
ORGANIZZAZIONE DEL TRATTATO PER LA SICUREZZA COLLETTIVA (CSTO)
Durante l’anno i Segretari generali dell’OSCE e della CSTO hanno avuto una serie di incontri e si sono avvalsi di tali opportunità per scambiare opinioni su diverse questioni dell’agenda di sicurezza, con particolare riguardo alle possibilità di rafforzare l’interazione tra le rispettive organizzazioni. Il Segretario generale si è recato in visita alla sede centrale della CSTO nel corso della visita effettuata a Mosca, mentre il Segretario generale della CSTO ha partecipato al Consiglio ministeriale di Vienna. Le due personalità hanno inoltre intrattenuto colloqui a margine dell’Assemblea generale dell’ONU di New York. Funzionari della CSTO hanno preso parte a numerosi eventi OSCE allo scopo di presentare le attività della loro organizzazione intese a contrastare le minacce e le sfide transnazionali e di condividere opinioni su questioni riguardanti la sicurezza nell’area di competenza della CSTO. - 110 -
ALTRE ORGANIZZAZIONI
Il Segretario generale ha intrattenuto colloqui bilaterali con i responsabili di numerose organizzazioni regionali partner allo scopo di promuovere la cooperazione e favorire approcci congiunti a questioni di interesse e di preoccupazione comuni. La cooperazione con l’Iniziativa Centro Europea (InCE) è stata ulteriormente migliorata grazie alla creazione del Fondo fiduciario InCE per l’OSCE, destinato a facilitare il cofinanziamento di progetti comuni. Il Segretariato ha approfondito la sua interazione con la Comunità di Stati indipendenti, con l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai e con la Lega degli Stati arabi, relativamente a numerose questioni che rivestono grande importanza nell’agenda di cooperazione dell’OSCE.
STRUTTURE ESECUTIVE E ASSEMBLEA PARLAMENTARE
SEGRETARIATO
CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI (CPC)
– Il Dipartimento dell’ONU per gli affari politici e il Servizio europeo per l’azione esterna dell’UE hanno offerto formatori al Corso di mediazione dell’OSCE; entrambe le organizzazioni hanno inoltre provveduto a inviare un partecipante al corso.
– Il CPC ha condotto uno scambio di visite presso l’Unità di supporto alla mediazione dell’ONU.
– Il CPC ha mantenuto le sue tradizionali e strette relazioni di lavoro con l’UE e con l’ONU nell’ambito dei Colloqui internazionali di Ginevra.
– Il CPC ha continuato a sviluppare partenariati operativi con i pertinenti dipartimenti della sede centrale dell’ONU.
– Al fine di accrescere la capacità operativa di risposta dell’OSCE e dell’ONU, l’Organizzazione ha firmato una lettera d’intenti con il Dipartimento ONU per il sostegno sul terreno, che prevede intese di tipo operativo e la possibilità di potenziare le capacità e le competenze tecniche.
– L’OSCE e l’UNHCR hanno collaborato strettamente a sostegno del Programma abitativo regionale (RHP) in Europa sudorientale, prestando assistenza nell’individuazione degli aventi diritto, vigilando sulle relative procedure di selezione e assicurandosi che ai beneficiari sia fornita una protezione adeguata. Insieme, l’OSCE e l’UNHCR hanno continuato a esercitare un ruolo cruciale nel garantire che il Programma offra soluzioni abitative efficaci e sostenibili ai profughi e ai rifugiati in stato di maggiore necessità.
– Il CPC ha continuato a collaborare strettamente con l’UNHCR a sostegno delle attività previste dalla loro comune “Lista di controllo per la protezione”, che hanno incluso seminari di rafforzamento delle capacità per il personale dell’Ufficio del Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina e della SMM. - 111 -
– Il CPC ha pubblicato in lingua inglese e russa il Manuale sull’apolidia nell’area dell’OSCE, redatto dall’UNHCR, dall’ODIHR e dall’ACMN, a cui è seguito un Seminario OSCE-UNHCR sulla condivisione delle buone pratiche sull’apolidia tra gli Stati partecipanti dell’OSCE, che si è tenuto a Vienna il 2 ottobre.
DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI (TNTD)
In attuazione della Strategia globale delle Nazioni Unite contro il terrorismo, il TNTD ha continuato a collaborare strettamente con organizzazioni internazionali e regionali, tra cui l’ONU, il Foro mondiale antiterrorismo, l’UE, la NATO, la CSTO e l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai.
Nel campo della gestione e della sicurezza delle frontiere, il TNTD ha intrattenuto rapporti di cooperazione con Frontex, con INTERPOL, con il Centro ONU antiterrorismo, con l’UNHCR e con l’UNODC in attività di rafforzamento delle capacità, che hanno incluso collaborazioni a livello interagenzia e transfrontaliere, il controllo dei movimenti tra le frontiere di combattenti terroristi stranieri e il contrasto ai traffici transfrontalieri illeciti, con particolare accento sulla migrazione clandestina e l’utilizzo delle nuove tecnologie.
Per quanto riguarda la cooperazione tra le forze di polizia, il TNTD ha lavorato a stretto contatto con l’UNODC nel quadro del Piano d’azione comune 2016–2017. Altri partner chiave hanno incluso l’Accademia europea di polizia (CEPOL), la CSTO, il Consiglio d’Europa, Europol, INTERPOL, il Gruppo europeo di formazione e istruzione sulla criminalità informatica e il Centro giudiziario per l’Europa sudorientale (SELEC). Tutte le attività del TNTD connesse alla tratta di esseri umani e alla criminalità legata alla migrazione sono state coordinate con l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani dell’OSCE e organizzate di concerto con l’UNODC e l’OIM.
UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI
In campo economico, al fine di promuovere il buon governo e combattere la corruzione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali (OCEEA) ha collaborato con l’UNODC, con la Rete anticorruzione dell’Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo, con la Banca Mondiale, con il FATF, con il Gruppo eurasiatico e con l’OLAF (Ufficio europeo per la lotta antifrode).
Nel dicembre 2017 l’OCEEA ha firmato un Memorandum d’intesa con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) che mira ad approfondire la cooperazione e stabilire un partenariato strategico per promuovere il buon governo, la connettività, lo sviluppo economico e la cooperazione in campo ambientale.
Il partenariato dell’OSCE con l’UNDP, l’UNEP, l’UNECE e il Centro ambientale regionale per l’Europa centrale e orientale nell’ambito dell’iniziativa ENVSEC, ha rappresentato una piattaforma efficace per rispondere in modo coordinato alle sfide ambientali e di sicurezza. L’OCEEA ha ampliato ulteriormente i suoi rapporti di partenariato instaurando stretti legami con altre organizzazioni, tra cui l’Unione per il Mediterraneo. - 112 -
Nel settore della sicurezza energetica l’OCEEA ha lavorato a stretto contatto con le reti della Comunità dell’energia e del Vienna Energy Club e ha avviato partenariati con l’UNECE e con l’Istituto internazionale per l’analisi applicata dei sistemi.
UFFICIO DEL RAPPRESENTANTE SPECIALE E COORDINATORE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI
Il miglioramento della cooperazione tra le strutture esecutive e le operazioni sul terreno dell’OSCE, nonché con altri soggetti pertinenti impegnati nella lotta alla tratta di esseri umani, ha rivestito cruciale importanza per l’Ufficio. L’Alleanza contro la tratta di persone è rimasta una piattaforma essenziale per prestare sostegno agli Stati partecipanti nella messa in opera di valide strategie antitratta. Un’esercitazione simulata si è tenuta a Vicenza, con l’attiva partecipazione, tra gli altri, dell’Arma dei carabinieri, dell’UNHCR, di Europol, di Interpol, del Centro internazionale per l’elaborazione di politiche migratorie (ICMPD), nonché degli studenti e del personale dell’Ateneo di Padova. Hanno partecipato inoltre rappresentanti delle municipalità di Venezia e di Vicenza e colleghi del TNTD e del CPC.
L’Ufficio si è inoltre adoperato per favorire nuovi partenariati, anche attraverso il Gruppo ONU di coordinamento interagenzia contro la tratta di esseri umani (ICAT). Un evento a margine del ventiquattresimo Consiglio dei ministri dell’OSCE, co-organizzato dalla Delegazione permanente della Repubblica di Belarus presso l’OSCE, si è concentrato sul miglioramento del coordinamento internazionale delle iniziative antitratta. Vi hanno partecipato rappresentanti dell’UNODC, dell’OIM, del ICMPD e dell’UNHCR. Sono state anche intrattenute attività di cooperazione costruttive con le Nazioni Unite, che sono sfociate nella partecipazione e in interventi del Rappresentante speciale a una serie di riunioni ad alto livello dell’Assemblea generale e del Consiglio di sicurezza dell’ONU, in particolare sul tema della tratta in situazioni di crisi e di conflitto. La cooperazione tra il CdE e l’OSCE è rimasta fruttuosa, con un costante scambio di programmi e di visite coordinate di entrambe le organizzazioni.
SEZIONE PER LE QUESTIONI DI GENERE
La Sezione per le questioni di genere ha rafforzato la sua cooperazione con organizzazioni internazionali e con organismi della società civile internazionali e nazionali. I partenariati con il Fondo delle Nazioni Unite per le popolazioni (UNFPA) e con UN Women sono stati ulteriormente migliorati nel quadro del progetto d’indagine della Sezione per le questioni di genere e tramite un evento congiunto sulla prevenzione della violenza contro le donne. Alla seconda Conferenza di riesame sulla parità di genere, organizzata dalla Sezione per le questioni di genere, dalla Presidenza austriaca e dall’ODIHR, hanno preso parte organizzazioni internazionali, tra cui l’UNFPA, UN Women, il CdE e l’Unione europea, nonché organismi della società civile e altre organizzazioni.
ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI
L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) ha continuato a cooperare strettamente con organizzazioni internazionali, tra cui l’ONU, l’UE e il Consiglio d’Europa. Nel 2017 ha elaborato insieme all’ODIHR e all’UNHCR il Manuale sull’apolidia nell’area dell’OSCE: Standard internazionali e buone pratiche e ha partecipato a Ginevra alla decima sessione del Foro ONU per le questioni riguardanti le minoranze. - 113 -
UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO
L’ODIHR ha proseguito la sua stretta cooperazione con il Consiglio d’Europa in materia di assistenza legislativa, governance democratica e stato di diritto, e con la Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia). Nell’ambito dell’osservazione elettorale, l’ODIHR ha collaborato regolarmente con delegazioni parlamentari dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa e del Parlamento europeo. Per quanto riguarda le questioni attinenti ai rom e ai sinti, l’Ufficio ha cooperato con l’UNHCR. L’Ufficio ha collaborato inoltre con la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza, con l’Agenzia europea per i diritti fondamentali, con l’Ufficio ONU dell’Alto Commissario per i diritti umani (OHCHR) e con l’OIM.
RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE
In febbraio il Rappresentante ha rilasciato una dichiarazione intitolata “La libertà di espressione e le notizie false, la disinformazione e la propaganda” di concerto con il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla libertà di espressione e la tutela del diritto alla libertà di opinione ed espressione, con il Relatore speciale sulla libertà di espressione dell’Organizzazione degli Stati americani (OAS) e con il Relatore speciale sulla libertà di espressione e di accesso alle informazioni della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli (ACHPR).
In settembre il Rappresentante e il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla libertà di espressione e la tutela del diritto alla libertà di opinione ed espressione hanno rilasciato una dichiarazione congiunta in cui si invita la Turchia a liberare i giornalisti imprigionati e a rimuovere le restrizioni imposte alla libertà dei media.
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
L’Assemblea parlamentare dell’OSCE si è impegnata a fondo con le sue controparti nel quadro dell’OSCE e ha proseguito le iniziative volte a promuovere le relazioni con i partner, organizzando riunioni con funzionari delle Nazioni Unite, dell’Unione europea, del Tribunale penale internazionale, della Comunità di Stati indipendenti, del Consiglio d’Europa, della Conferenza parlamentare del Mar Baltico, dell’Unione interparlamentare, dell’Assemblea parlamentare mediterranea e della NATO. Parlamentari dell’OSCE hanno inoltre effettuato visite a livello diplomatico in America settentrionale, nell’Europa sudorientale, nel Caucaso meridionale, in Asia centrale e in Turchia, Marocco e Cina. - 114 -
Elenco delle abbreviazioni ACMN – Alto commissario per le minoranze nazionali AP – Assemblea parlamentare ASEAN – Associazione delle Nazioni del Sudest asiatico BMSC – Accademia per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere CBM – Misure di rafforzamento della fiducia CEPOL – Accademia europea di polizia CICR – Comitato internazionale della Croce rossa CdE – Consiglio d’Europa CPC – Centro per la prevenzione dei conflitti CSBM – Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza CSTO – Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva DCAF – Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate ENVESEC – Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza EUFOR – Forza dell’Unione europea Europol – Ufficio europeo di polizia FATF – Gruppo di azione finanziaria Frontex – Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne FSC – Foro di cooperazione per la sicurezza GID – Colloqui internazionali di Ginevra HLPG – Gruppo di pianificazione ad alto livello IOM – Organizzazione internazionale per le migrazioni IPRM – Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti IT – Tecnologie dell’informazione NATO – Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico OCEEA – Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE OCSE – Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico ODIHR – Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo OHCHR – Ufficio ONU dell’Alto Commissario per i diritti umani OIL – Organizzazione internazionale del lavoro OIM – Organizzazione internazionale per le migrazioni OLAF – Ufficio europeo per la lotta antifrode ONG – Organizzazione non governativa ONU – Organizzazione delle Nazioni Unite OSCE – Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa PACE – Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa RHP – Programma abitativo regionale RYCO – Ufficio di cooperazione regionale per i giovani SALW – Armi di piccolo calibro e leggere SCO – Organizzazione per la cooperazione di Shanghai SELEC – Centro giudiziario per l’Europa sudorientale SMM – Missione speciale di monitoraggio in Ucraina TCG – Gruppo di contatto trilaterale - 115 -
TIC – Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni TNTD – Dipartimento per le minacce transnazionali UE – Unione Europea UNDP – Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo UNDPA – Dipartimento affari politici dell’ONU UNECE – Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite UNEP – Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente UNESCO – Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura UNGASS – Assemblea generale delle Nazioni Unite UNHCR – Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati UNICEF – Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia UNODA – Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo UNODC – Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine UNSCR – Risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite USAID – Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale VERTL – Estremismo violento e radicalizzazione che conducono al terrorismo - 116 -
Bilancio unificato
Bilancio unificato % del totale 2017 SEGRETARIATO E ISTITUZIONI Segretariato 41,164,000 30% Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo 16,279,300 12% Alto Commissario per le minoranze nazionali 3,407,600 2% Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione 1,481,600 1% TOTALE PER IL SEGRETARIATO E LE ISTITUZIONI 62,332,500 45% OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO Europa sudorientale Missione in Kosovo 17,510,500 13% Missione in Bosnia–Erzegovina 11,373,600 8% Missione in Serbia 6,238,000 4% Presenza in Albania 2,892,700 2% Missione a Skopje 6,442,600 5% Missione in Montenegro 2,146,200 2% Totale per l’Europa sudorientale 46,603,600 34% Europa orientale Missione in Moldova 2,264,000 2% Coordinatore dei progetti in Ucraina 3,598,800 3% Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone–russa sui pensionati militari 5,500 0% Totale per l’Europa orientale 5,868,300 4% Caucaso Ufficio di Erevan 1,450,900 1% Gruppo di pianificazione ad alto livello 264,000 0% Processo di Minsk 911,200 1% Rappresentante personale del PiE per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk 1,235,800 1% Totale per il Caucaso 3,861,900 3% Asia centrale Ufficio dei programmi di Astana 2,174,500 2% Centro di Ashgabat 1,655,400 1% Ufficio dei programmi di Bishkek 6,797,400 5% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 2,134,200 2% Ufficio dei programmi di Dushanbe 7,554,800 5% Totale per l’Asia centrale 20,316,300 15% TOTALE PER LE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO 76,650,100 55%
TOTALE GENERALE 138,982,600 100% * Il Bilancio unificato non include la Missione speciale di monitoraggio n Ucraina e la Missione di osservatori presso i due posti di controllo russi di Gukovo e Donetsk * Il Bilancio unificato OSCE del 2017 è stato approvato con la decisione N.1252/Corr.1 del Consiglio permanente - 117 -
Contributi degli Stati partecipanti
STATO PARTECIPANTE CONTRIBUTI TOTALI AL BILANCIO UNIFICATO 2017 (€) % DEL TOTALE Albania 88,459 0.1% Andorra 88,459 0.1% Armenia 45,129 0.0% Austria 3,204,233 2.3% Azerbaigian 45,129 0.0% Belarus 194,251 0.1% Belgio 4,649,212 3.3% Bosnia-Erzegovina 88,459 0.1% Bulgaria 358,361 0.3% Canada 7,531,441 5.4% Cipro 199,100 0.1% Croazia 199,100 0.1% Danimarca 2,878,030 2.1% Estonia 126,012 0.1% Federazione Russa 5,496,655 4.0% Finlandia 2,676,749 1.9% Francia 14,407,903 10.4% Georgia 45,129 0.0% Germania 15,195,626 10.9% Grecia 1,159,008 0.8% Irlanda 1,074,853 0.8% Islanda 182,858 0.1% Italia 14,407,903 10.4% Kazakistan 256,712 0.2% Kirghizistan 45,129 0.0% Lettonia 130,073 0.1% L'ex Repubblica Jugoslava di Macedonia 88,459 0.1% Liechtenstein 88,459 0.1% Lituania 130,073 0.1% Lussemburgo 474,559 0.3% Malta 92,520 0.1% Moldova 45,129 0.0% Monaco 88,459 0.1% Mongolia 45,129 0.0% Montenegro 45,129 0.0% Norvegia 2,865,385 2.1% Paesi Bassi 5,418,093 3.9% Polonia 1,632,639 1.2% Portogallo 1,020,953 0.7% Regno Unito 14,407,903 10.4% Repubblica Ceca 670,388 0.5% Repubblica Slovacca 283,580 0.2% Romania 444,094 0.3% San Marino 88,459 0.1% Santa Sede 88,459 0.1% Serbia 97,125 0.1% Slovenia 269,218 0.2% Spagna 6,706,479 4.8% Stati Uniti d’America 18,013,214 13.0% Svezia 4,641,091 3.3% Svizzera 3,832,323 2.8% Tagikistan 45,129 0.0% Turchia 1,192,582 0.9% Turkmenistan 45,129 0.0% Ucraina 506,555 0.4% Ungheria 655,237 0.5% Uzbekistan 242,813 0.2% Differenza -56,138 0.0%
Totale 138,982,600 100.0% - 118 -
Impegni e spese fuori bilancio
Gli impegni fuori bilancio (ExB) rappresentano tutti gli impegni ricevuti e approvati nel 2017.
Le spese ExB rappresentano i fondi spesi rispetto agli impegni ricevuti nel 2017 e negli anni precedenti.
N. Donatore Impegni approvati % 1 Andorra 10,000 0.02% 2 Austria 1,135,690 2.33% 3 Bulgaria 2,447,400 5.03% 4 Canada 2,029,104 4.17% 5 Consiglio Nordico dei Ministri (NCM) 67,203 0.14% 6 Corea del Sud 106,392 0.22% 7 Danimarca 1,169,236 2.40% 8 Finlandia 520,000 1.07% 9 Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) 81,578 0.17% 10 Francia 30,000 0.06% 11 Germania 9,015,855 18.52% 12 Giappone 880,802 1.81% 13 Iniziativa centro-europea (CEI) 30,000 0.06% 14 Irlanda 34,980 0.07% 15 Italia 3,989,000 8.19% 16 Liechtenstein 77,195 0.16% 17 Lituania 45,000 0.09% 18 Lussemburgo 160,000 0.33% 19 Monaco 112,500 0.23% 20 Norvegia 235,541 0.48% 21 Paesi Bassi 1,163,086 2.39% 22 Polonia 23,232 0.05% 23 Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) 1,720,321 3.53% 24 Regno Unito 1,013,093 2.08% 25 Republica Ceca 137,570 0.28% 26 Slovacchia 33,000 0.07% 27 Spagna 20,000 0.04% 28 Stati Uniti 7,839,945 16.10% 29 Svezia 1,369,260 2.81% 30 Svizzera 1,653,098 3.40% 31 Turchia 22,000 0.05% 32 Unione europea 11,481,777 23.58% 33 UN-Women 33,630 0.07% Totale: 48,687,486 100% *Sono inclusi gli impegni fuori bilancio e le spese per la Missione speciale di monitoraggio in Ucraina. - 119 -
N. Struttura esecutiva Impegni approvati % 1 Segretariato 18,738,279.18 38.49% 2 ODIHR 7,296,195.37 14.99% 3 ACMN 342,270.00 0.70% 4 RFOM 582,868.67 1.20% 5 Missione in Kosovo 348,952.83 0.72% 6 Missione in Bosnia-Erzegovina 932,889.27 1.92% 7 Missione in Serbia 3,073,414.39 6.31% 8 Presenza in Albania 259,290.68 0.53% 9 Missione a Skopje 1,090,458.52 2.24% 10 Missione in Montenegro 211,333.00 0.43% 11 Missione in Moldova 94,567.00 0.19% 12 Coordinatore dei progetti in Ucraina 2,797,831.15 5.75% 13 Ufficio dei programmi di Astana 23,000.00 0.05% 14 Centro di Ashgabat 1,075,277.05 2.21% 15 Ufficio dei programmi di Bishkek 825,321.14 1.70% 16 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 60,000.00 0.12% 17 Ufficio dei programmi di Dushanbe 759,975.00 1.56% 18 Missione speciale di monitoraggio in Ucraina 10,175,562.93 20.90%
Totale: 48,687,486 100% - 120 -
N. Donatore Spese effettive % 1 Accademia Folke Bernadotte (Svezia) 2,604 0.01% 2 Agenzia austriaca per lo sviluppo (ADA) 73,225 0.21% 3 Agenzia europea per la ricostruzione (AER) 2,234 0.01% 4 Agenzia svedese per lo sviluppo internazionale (SIDA) 1,248,146 3.64% 5 Andorra 26,760 0.08% 6 Austria 633,767 1.85% 7 Ballo di beneficienza dell’OSCE 29,691 0.09% 8 Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) 99,648 0.29% 9 Belgio 17,648 0.05% 10 Canada 916,814 2.67% 11 Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) 51,222 0.15% 12 Corea del Sud 148,972 0.43% 13 Danimarca 178,216 0.52% 14 Federazione Russa 3,112 0.01% 15 Finlandia 591,280 1.72% 16 Fondo della Nazioni Unite per le attività delle popolazioni (UNFPA) 61,852 0.18% 17 Francia 571,620 1.67% 18 Germania 5,987,292 17.45% 19 Giappone 636,743 1.86% 20 Iniziativa Centro Europea (INCE) 39,420 0.11% 21 Irish Aid 22,997 0.07% 22 Irlanda 92,684 0.27% 23 Istituto norvegese per gli affari internazionali (NUPI) 41,024 0.12% 24 Italia 1,247,427 3.64% 25 Kazakistan 2,494 0.01% 26 Liechtenstein 184,709 0.54% 27 Lituania 36,199 0.11% 28 Lussemburgo 139,963 0.41% 29 Monaco 91,489 0.27% 30 Norvegia 1,228,306 3.58% 31 Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) 347,039 1.01% 32 Paesi Bassi 1,913,607 5.58% 33 Polonia 11,128 0.03% 34 Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) 84,347 0.25% 35 Regno Unito 979,140 2.85% 36 Repubblica Ceca 206,193 0.60% 37 Serbia 6,937 0.02% 38 Slovacchia 31,809 0.09% 39 Spagna 34,728 0.10% 40 Stati Uniti d'America 4,508,071 13.14% 41 Svizzera 744,768 2.17% 42 TF Envsec 26,517 0.08% 43 Turchia 67,219 0.20% 44 Ufficio delle Nazioni Unite per i servizi di supporto ai progetti (UNOPS) 61,289 0.18% 45 Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA) 29,389 0.09% 46 Ungheria 112,503 0.33% 47 Unione europea 10,739,009 31.30%
Total: 34,311,253 100% - 121 -
Personale
Statistiche relative al personale OSCE distaccato e al personale con contratto a tempo determinato – al 31 dicembre 2017* (Include il personale retribuito con contributi fuori bilancio)
TOTALI GENERAL Missione in Moldova
due posti di controllo Missione speciale di Centro di Ashgabat Missione in Kosovo
Totali Segretariato e Missione in Serbia Missione a Skopje
osservatori presso i Uff. programmi di Coord. progetti in
Coord. progetti in
Totali Operazioni
Segretariato Missione di Ufficio dei
Ufficio dei
monitoraggio in Conferenza di
Istituzioni ODIHR ACNM RFOM Uzbekistan
Uzbekistan
sul terreno programmi di programmi di Montenegro Nazionalità
RP PiE
Astana Missione in
Missione in
Mi k
Ucraina Dushanbe Presenza in
Bishkek Bosnia-
Albania E i
Albania 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Austria 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Azerbaigian 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Belarus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Belgio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Bosnia-Erzegovina 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Bulgaria 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Canada 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Cipro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croazia 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Danimarca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Federazione Russa 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 Finlandia 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 Francia 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Georgia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 Germania 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 Grecia 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Irlanda 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Islanda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Italia 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Kazakistan 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Kirghizistan 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 L’ex Rep. Jug. di Macedonia 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Lettonia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lituania 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Lussemburgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Moldova 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Montenegro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Norvegia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Paesi Bassi 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Polonia 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Portogallo 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Regno Unito 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Repubblica Ceca 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Romania 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Slovacchia 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Slovenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Spagna 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Stati Uniti d’America 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Svezia 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Svizzera 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Tagikistan 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 Turchia 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Ucraina 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Ungheria 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Uzbekistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Personale reclutato internazionalmente 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 194 12 17 84 307 1368 Personale locale 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048 Personale totale 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416
*Include il personale in servizio al 31 dicembre 2017 retribuito tramite il bilancio unificato e tramite contributi fuori bilancio.
Ежегодный доклад 2017
Ежегодный доклад 2017 Фото на обложке. Сотрудник Миссии ОБСЕ в Скопье обсуждает намеченные на текущий день дела с участниками семинара, посвященного организационной работе в общинах, Охрид, 2 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Михайло Лахтов) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ЯВЛЯЕТСЯ САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, работающей над обеспечением мира и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока. СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В:
facebook.com/osce.org twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce instagram.com/osceorg Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел коммуникаций и связей со СМИ Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org
©OSCE 2018
Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.
ISBN 978-3-903128-11-8
Редактор: Мария Дивеева Дизайн и верстка: comma | communications design Фото на лицевой стороне обложки: Михайло Лахтов
Отпечатано в Австрии компанией Ueberreuter Содержание
ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 4 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 54
Полевые операции 55 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 6
Присутствие в Албании 56 Миссия в Боснии и Герцеговине 58 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 20 Миссия в Косово 60 Миссия в Черногории 62 Миссия в Сербии 64 Миссия в Скопье 66 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 24 Миссия в Молдове 68 Специальная мониторинговая миссия на Украине 70 Координатор проектов в Украине 74 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 27 Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" 76
СЕКРЕТАРИАТ 30 Бюро в Ереване 78 Секретариат 31 Предотвращение конфликтов 32 Транснациональные угрозы 36 Центр в Ашхабаде 80 Экономико-экологическая деятельность 38 Офис программ в Астане 82 Борьба с торговлей людьми 42 Программный офис в Бишкеке 84 Гендерное равенство 44 Офис программ в Душанбе 86 Координатор проектов в Узбекистане 88
БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 46 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА 90 Азиатские и средиземноморские партнеры 91 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ Сотрудничество с международными и НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ 50 региональными организациями 93
Список сокращений 96 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО Сводный бюджет 98 ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ 52 Взносы государств-участников 99 Внебюджетные взносы и расходы 100 Персонал 102
3 Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер выступает на заседании Постоянного совета, Вена, 31 августа 2017 года. (ОБСЕ/Бенджамин Эрасин)
Послание Генерального секретаря
Я вступил на пост Генерального секретаря в момент, когда обстановка в сфере безопасности становилась все более сложной и непредсказуемой, а доверие между государствами-участниками ОБСЕ ослабло, достигнув самых низких за всю историю уровней. В этот критический момент стала как никогда очевидной потребность в такой региональной организации по безопасности как ОБСЕ, с тем чтобы не допустить перерастания кризисов в конфликты, противодействовать транснациональным вызовам и использовать открывающиеся возможности для сотрудничества.
Наряду с укреплением партнерских связей, задействованием партнеров и обеспечением того, чтобы Организация была способна выполнять свои задачи, одним из моих стратегических приоритетов является активизация деятельности ОБСЕ как форума, наиболее пригодного для инклюзивного, ориентированного на конкретные результаты диалога по проблемам безопасности в Европе. Я намерен выполнять объединяющую роль, помогая формировать позитивную повестку дня для нашей Организации. Я буду содействовать государствам-участникам в отстаивании принятых в ОБСЕ принципов и обязательств и совместными усилиями расширять области согласия, где наблюдается совпадение интересов.
Государства-участники уже эффективно сотрудничают в вопросах борьбы с такими транснациональными угрозами, как терроризм, насильственный экстремизм и торговля наркотиками, оружием и людьми. Совместная выработка мер укрепления доверия с целью предотвращения кризисов, провоцируемых кибер-/ИКТ угрозами безопасности, в поддержку чего Совет министров вновь высказался в Гамбурге, свидетельствует о ценности пошагового подхода к укреплению взаимного доверия.
На протяжении 2017 года Структурированный диалог, толчок которому был дан на гамбургской встрече Совета министров в 2016 году, превратился в полезную площадку для конструктивного взаимодействия в вопросах военно-политического измерения. В конечном итоге этот неформальный процесс должен принести свои плоды, в том числе в виде мер по уменьшению военных рисков и мер по укреплению доверия и безопасности. А затем, хотелось бы надеяться, этот процесс приведет к переносу внимания на проблемы контроля над обычными вооружениями.
4 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Другими направлениями, где имеется возможность для объединения усилий и где ОБСЕ укрепляет доверие и вносит свой неоценимый вклад в русле Повестки дня устойчивого развития, являются экономическая взаимосвязанность и сотрудничество в природоохранной сфере. Я надеюсь, что, по мере того как наши государства-участники будут продвигаться вперед по пути сотрудничества в области первого и второго измерений, они также придут к согласию относительно подтверждения и укрепления наших общих обязательств, касающихся прав человека, основных свобод и верховенства права.
Наивысшим приоритетом Организации остается поиск надежного урегулирования кризиса в Украине и вокруг нее. В 2017 году ОБСЕ продолжила свои неустанные усилия по ослаблению напряженности на местах и созданию условий для политических дискуссий с целью достижения мирного урегулирования. В этом году наблюдалось продолжение порой интенсивных боевых действий и ухудшение гуманитарного положения на востоке Украины, причем высокий уровень угрозы сохраняется. Международное сообщество должно оказывать более сильное давление, с тем чтобы выйти из политического тупика и добиться полного выполнения Минских соглашений всеми сторонами. После продолжающихся почти четыре года боевых действий люди в зоне конфликта заслуживают возврата к миру и стабильности и шанса на возвращение к нормальной жизни. Трагическая гибель в апреле 2017 года при исполнении своих служебных обязанностей одного из наших коллег в Специальной мониторинговой миссии в Украине высветила те опасности, которым подвергаются сотрудники миссий ОБСЕ. Мы постоянно корректируем меры безопасности, с тем чтобы уменьшить риски для наших наблюдателей, но мы зависим также от наличия условий, благоприятных для ведения нашей работы. Сторонам в конфликте необходимо выполнять взятое ими на себя обязательство гарантировать безопасность наблюдателей ОБСЕ и обеспечивать им полный и беспрепятственный доступ на все территории зоны конфликта.
ОБСЕ продолжала выполнять сопредседательские функции на Женевских международных дискуссиях и функции содействующей стороны на встречах в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них в Эргнети, где преследуется цель преодоления имеющихся на местах вызовов безопасности и гуманитарных проблем.
Нахождение мирных путей долгосрочного урегулирования кризиса в Украине и вокруг нее и затянувшихся конфликтов в регионе ОБСЕ в конечном счете зависит от политической воли сторон в конфликтах. Что касается процесса приднестровского урегулирования, то недавно достигнутое между Кишиневом и Тирасполем соглашение о конкретных мерах свидетельствует о том, что продвижения можно добиться даже после многолетнего тупика. Я надеюсь, что эти позитивные перемены придадут новый импульс процессу урегулирования и послужат цели укрепления среди сторон в других конфликтах в регионе ОБСЕ воли к их урегулированию.
ОБСЕ располагает хорошими инструментами для реагирования на кризисы, но мы должны также быть готовы в максимальной мере использовать открывающиеся возможности для сотрудничества. В 2017 году мы стали свидетелями не только продвижения в процессе приднестровского урегулирования, но и формирования нового духа сотрудничества в Центральной Азии, перемен в Юго-Восточной Европе и широкого признания необходимости сотрудничества в решении общих для всех проблем безопасности в Средиземноморье. ОБСЕ может и должна содержательно реагировать на эти позитивные перемены, в том числе опираясь на наше сотрудничество с партнерами и наши отношения с другими международными и региональными организациями, в первую очередь с Организацией Объединенных Наций. Некоторые страны, принимающие полевые операции ОБСЕ, выступают за более тесное взаимодействие с нашей Организацией, а другие ищут новые формы сотрудничества на местах. На организованном мною в ходе венской встречи Совета министров параллельном мероприятии на тему о полевых операциях как инструменте сотрудничества была подчеркнута необходимость проявлять гибкость и адаптировать нашу работу к приоритетам принимающих стран; кроме того, это мероприятие проложило путь к более глубокой проработке вопроса о путях повышения отдачи от деятельности ОБСЕ на местах.
С тем, чтобы успешно реагировать на многие сложные вызовы, стоящие перед нашим регионом, нам необходимо добиться того, чтобы наша Организация была в состоянии справиться с этой задачей. Я всецело привержен достижению этой цели и готов совместно с государствами-участниками прилагать усилия к повышению роли ОБСЕ как ценной платформы для инклюзивного диалога и совместных действий. Я считаю, что ОБСЕ – это пространство, где сообща мы способны добиться реального прогресса в преодолении расхождений и противодействии вызовам общей безопасности в масштабах нашего региона и за его пределами.
Австрийское Председательство ОБСЕ 2017 года руководило работой ОБСЕ в трудные времена, и я признателен за ту весомую поддержку, которую Австрия традиционно оказывает нашей Организации. Хочу также выразить мою искреннюю признательность всем сотрудникам и сотрудницам Секретариата, институтов и полевых операций за их профессионализм, самоотдачу и упорный труд. И наконец, что немаловажно, хочу отметить колоссальный вклад моего уважаемого предшественника, а ныне Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Ламберто Заньера, итоги беззаветного труда которого нашли отражение в настоящем докладе.
Томас Гремингер Генеральный секретарь ОБСЕ Вена, 2017 год
5 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО Председательство избирается Советом министров, а пост Действующего председателя на годичный срок занимает министр иностранных дел выбранного государства-участника.
Застекленный переход между двумя зданиями министерства иностранных дел Австрии с изображением логотипа Председательства ОБСЕ (ФМЕИИД/Ашраф Махмуд) Приоритеты Австрии: урегулирование существующих конфликтов, противодействие радикализации и насильственному экстремизму, восстановление доверия Действующий председатель: Себастьян Курц (с 1 января по 17 декабря 2017 год), Карин Кнайсль (с 18 по 31 декабря 2017 года) https://www.osce.org/ru/chairmanship
Австрия вступила на пост Председательства ОБСЕ в острый момент, когда государства- участники стояли перед многочисленными серьезными вызовами миру и безопасности, включая вооруженные конфликты и кризисы, насильственный экстремизм и радикализацию, ведущие к терроризму, и нарастание недоверия в отношениях между государствами. Кроме того, отношениям между государствами-участниками был нанесен ущерб имевшими место в последние годы нарушениями принятых в ОБСЕ принципов и ценностей и отказом от добросовестного выполнения соответствующих соглашений. Будучи убежденным в том, что ОБСЕ принадлежит важная роль в противодействии этим сложным вызовам и восстановлении доверия, австрийское Председательство ОБСЕ сосредоточило усилия на налаживании открытого конструктивного диалога и на поиске осуществимых и эффективных общих решений.
(ОБСЕ/Мики Крёль)
"В свете вызовов, стоящих перед государствами – участниками ОБСЕ, как никогда ощущается потребность в сильной ОБСЕ, представляющей собой реальную платформу для диалога и сотрудничества. Однако для этого требуется политическая воля. Только при полноформатном взаимодействии всех 57 государств-участников и при условии принятия ими на себя полной ответственности нам удастся добиться устойчивого прогресса и оправдать ожидания населения наших стран".
Себастьян Курц Действующий председатель ОБСЕ, федеральный министр европейских, интеграционных и иностранных дел Австрии
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 7 ПОНИЖЕНИЕ ГРАДУСА КОНФЛИКТОВ пути к сотрудничеству между сторонами, находящимися по разные В 2017 году конфликты по-прежнему были причиной тяжких стороны линии административной границы. страданий, масштабных перемещений и разрушений в некоторых частях региона ОБСЕ, что тяжело сказывалось на положении Принятые ОБСЕ под руководством и при активной вовлеченности затронутых ими жителей. Кризис в Украине и вокруг нее оставался Председательства меры реагирования на политический кризис, самым крупным очагом нестабильности в регионе ОБСЕ, порождая возникший в апреле в бывшей югославской Республике Македонии, тревожное положение в гуманитарной области на местах, вследствие продемонстрировали способность Организации к оперативному и чего эта проблема занимала самое высокое место в списке эффективному реагированию на кризисные ситуации и к принятию приоритетов Председательства. всесторонних скоординированных мер по ослаблению напряженности и преодолению породивших их трудностей. Благодаря усилиям Председательства была достигнута договоренность о своевременном продлении срока действия мандата Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на БОРЬБА С РАДИКАЛИЗАЦИЕЙ И Украине и Наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска НАСИЛЬСТВЕННЫМ ЭКСТРЕМИЗМОМ Сознавая наличие серьезной угрозы, исходящей для всех государств- участников от насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму (НЭРВТ), Председательство организовало в 2016–2017 годах пять региональных рабочих совещаний с участием молодых экспертов в регионах Юго-Восточной Европы, Центральной Азии, Средиземноморья и Причерноморья, а также Западной Европы; собрало более 500 экспертов на состоявшуюся в мае крупную контртеррористическую конференцию; а также наладило взаимодействие по этому вопросу с министрами иностранных дел различных стран региона ОБСЕ. Специальный представитель Председательства по противодействию радикализации и насильственному экстремизму подготовил рекомендации и сборник примеров наилучшей практики с целью оказания государствам, в случае необходимости, содействия в эффективной борьбе с этим феноменом и более эффективного использования ОБСЕ в качестве платформы 3 января 2017 года. В ходе посещения с целью оценки гуманитарной ситуации на линии соприкосновения к востоку от Мариуполя (восточная Украина) Действующий для налаживания сетевых связей. Австрия выделила 250 000 евро на председатель ОБСЕ, федеральный министр европейских, интеграционных и иностранных цели поддержки дальнейшей работы ОБСЕ и подготовки пособия по дел Австрии Себастьян Курц (в центре слева) беседует с министром иностранных дел Украины Павлом Климкиным (в центре справа) (ФМЕИИД/Драган Татич) вопросам противодействия насильственной радикализации.
"Гуково" и "Донецк", включая важное решение об укреплении СММ за счет существенного увеличения ее бюджета, что позволило привлечь дополнительное число наблюдателей, активизировать наблюдательную деятельность и улучшить техническое оснащение.
Председательство сосредоточило внимание на поиске политических путей разрешения существующих кризисов и конфликтов, подчеркивая при этом необходимость оказания дополнительной помощи местному населению, больше всех пострадавшему от них. Ощутимую пользу жителям затронутых конфликтами общин принесли, например, круглосуточное постоянное наблюдение, осуществляемое сотрудниками СММ с использованием новейшей техники по всей линии соприкосновения в Украине, весомый прогресс, достигнутый на переговорах по Приднестровью в формате "5+2", и проделанная в ходе Женевских международных дискуссий, посвященных преодолению Вена, 23 мая 2017 года. (слева направо) Действующий председатель ОБСЕ Себастьян Курц, европейский комиссар по Союзу безопасности Джулиан Кинг и посол доброй воли ООН в защиту последствий войны 2008 года в Грузии, конкретная работа по борьбе достоинства тех, кто стал жертвой торговли людьми, Надя Мурад на проводимой в масштабах с острыми экологическими угрозами и преодолению препятствий на всей ОБСЕ Контртеррористической конференции 2017 года (ФМЕИИД/Драган Татич)
Эргнети (Грузия), 4 февраля 2017 года. Действующий председатель ОБСЕ Себастьян Курц 18 ноября 2017 года. Премьер-министр Молдовы Павел Филип и руководитель Приднестровья (в центре) направляется на встречу в рамках механизма по предотвращению инцидентов и Вадим Красносельский совместно высокопоставленными представителями ОБСЕ открывают реагированию на них (ФМЕИИД/Драган Татич) мост между Гура-Быкулуем и Бычком (ОБСЕ/Игорь Шимбатор)
8 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ Председательство сфокусировало внимание на содействии открытому конструктивному диалогу, ведя поиск путей преодоления имеющихся разногласий в подходах и прилагая усилия к поиску компромиссных решений и к укреплению доверия между государствами-участниками.
Руководствуясь мандатом, сформулированным в Гамбургской декларации, австрийское Председательство дало старт структурированному диалогу по нынешним и будущим вызовам безопасности в регионе ОБСЕ, который преследует цель преодоления атмосферы конфронтации. Оно организовало серию интерактивных встреч с государствами-участниками с целью налаживания взаимопонимания и выявления областей согласия для обращения вспять негативных тенденций в вопросах контроля над Вена, 18 июля 2017 года. Действующий председатель ОБСЕ Себастьян Курц приветствует недавно назначенных руководителей ОБСЕ: (слава направо) вооружениями и возрождения системы основанной на сотрудничестве Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Ламберто Заньер (Италия); Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер (Швейцария); Директор безопасности в Европе. Эти встречи были посвящены вопросам, связанным Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Ингибьёрг с восприятием угроз, вызывающими озабоченность проблемами Сольрун Гисладоттир (Исландия) и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Арлем Дезир (Франция) (ФМЕИИД/Драган Татич) безопасности, вызовами европейской системе безопасности, основанной на соблюдении правил, и использованием контактов между военными для деэскалации и уменьшения опасности. Кроме того, Председательство дало и уверенности в ее способности преодолевать вызовы и угрозы старт углубленному анализу проблем военного строительства и военных безопасности, с которыми сталкиваются государства – участники учений. Эта работа будет продолжена в 2018 году. ОБСЕ. В стремлении добиться наделения Организации средствами, необходимыми ей для выполнения своего мандата, Председательство Помимо этого Австрия делала акцент на таких темах, как кибер/ выступило за более широкое задействование ОБСЕ и ее ИКТ безопасность, экономическая взаимосвязанность и "зеленая" инструментов, в частности институтов и полевых присутствий, и экономика. Предполагается, что продвижение на этих направлениях добилось преодоления многих политических препятствий. Оно сумело позволит укрепить доверие и придать импульс дальнейшей достичь договоренности по бюджету на 2017 год и консенсуса по совместной работе. На различные мероприятия, организованные вопросу о назначении новых руководителей ОБСЕ и ее институтов. в отчетном году Председательством, съехались должностные Кроме того, Австрия во взаимодействии с полевыми присутствиями лица высокого уровня из государств-участников, представители ОБСЕ и принимающими их странами вела работу по обеспечению деловых кругов и общественности для обсуждения путей укрепления их вовлеченности в работу миссий с акцентом на получении отдачи практики надлежащего управления, расширения участия в принятии и конкретных результатов от усилий по решению согласованных экономических решений и углубления сотрудничества и уменьшения приоритетных задач, касающихся процесса реформ. опасностей в природоохранной сфере.
Ключевое место в деятельности ОБСЕ в 2017 году по-прежнему отводилось человеческому измерению безопасности. При всех различиях в подходах и приоритетах Председательству удалось свести вместе представителей государств-участников и гражданского общества для обсуждения таких ключевых тем, как свобода СМИ, свобода религии или убеждений, терпимость и недискриминация, гендерное равенство и доступ к правосудию. Председательство выступало за последовательное внедрение правозащитного подхода в ОБСЕ – во всех ее мероприятиях и по всем трем измерениям Организации, в частности, в контексте борьбы с терроризмом и НЭРВТ. Вена, 12 января 2017 года. Действующий председатель ОБСЕ, федеральный Председательство приложило немало усилий к восстановлению веры министр европейских, интеграционных и иностранных дел Австрии Себастьян Курц знакомит членов Постоянного совета с приоритетами Австрии как в ОБСЕ в интересах оптимизации ее функционального потенциала Председательства 2017 года (ФМЕИИД/Драган Татич)
Вена, 27 февраля 2017 года. Графическая запись о конференции, посвященной свободе средств массовой информации на Западных Балканах
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 9 Вена, 7 декабря 2017 года. Министры иностранных дел и руководители делегаций стран ОБСЕ на 24-й встрече Совета министров (ФМЕИИД/Георг Шнайдер)
24-Я ВСТРЕЧА СОВЕТА МИНИСТРОВ меры укрепления доверия, согласованные сторонами, и призвали 7–8 ДЕКАБРЯ 2017 ГОДА, ВЕНА (АВСТРИЯ) их продолжить усилия по достижению дальнейшего ощутимого прогресса. Они подтвердили также назначение новых руководителей Венская встреча Совета министров стала кульминационным пунктом в Организации, что необходимо для слаженной работы ОБСЕ. деятельности Австрии, стремившейся дать импульс к подтверждению принятого в ОБСЕ коллективного обязательства сообща Помимо этого действовавшая в 2017 году Тройка председателей противодействовать общим для всех угрозам и вызовам, и подчеркнуть ОБСЕ (Германия, Австрия, Италия) совместно со Словакией в важность основанной на соблюдении правил системы безопасности качестве следующего члена Тройки выразила озабоченность по в Европе. Совет министров продолжил линию на акцентирование поводу углубления недоверия, нарастания напряженности, а также подлинного диалога, которая была задана на неофициальной встрече конфликтов и нестабильности в отношениях между государствами – министров, состоявшейся в Мауэрбахе в июле 2017 года. участниками ОБСЕ и внутри них.
На протяжении двух дней министры иностранных дел вели дискуссии Далее Тройка ОБСЕ обратилась с призывом обеспечить прочное и в различных форматах, как официальных, так и неофициальных, поддающееся контролю прекращение огня и придать новый импульс и на различных уровнях. Многие министры, например, министр в целях активизации усилий по урегулированию кризиса в Украине и иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров и вокруг нее. государственный секретарь Соединенных Штатов Америки Рекс Тиллерсон, воспользовались представившейся возможностью И, наконец, Австрия в качестве Председательства выступила для проведения двусторонних встреч. В общей сложности с декларациями об экологизации экономики и наращивании 16 параллельных мероприятий позволили министрам обменяться сотрудничества в природоохранной области (совместно с мнениями по целому ряду ключевых проблем, включая положение председателем экономико-экологического комитета (Казахстан)), а в гуманитарной области на востоке Украины, структурированный также о предупреждении терроризма и НЭРВТ и противодействии им. диалог и НЭРВТ. На большинстве этих мероприятий смогли присутствовать представители гражданского общества, СМИ и молодежи. Состоялись и другие мероприятия, посвященные взаимоотношениям ОБСЕ со средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству, а также возможности проведения ООН миротворческой операции на востоке Украины.
Министры иностранных дел приняли в Вене 11 решений и деклараций. Они договорились о наращивании усилий ОБСЕ по сокращению рисков возникновения конфликтов в результате использования информационно-коммуникационных технологий и о наращивании усилий по уменьшению угрозы, связанной с легким и стрелковым оружием и запасами обычных боеприпасов. Были также приняты решения о наращивании усилий по недопущению торговли людьми и борьбе со всеми формами торговли детьми, в том числе с целью Вена, 21 декабря 2017 года. Действующий председатель ОБСЕ Карин Кнайсль выступает на заседании Постоянного совета (ОБСЕ/Мики Крёль) сексуальной эксплуатации. Приняв решение о содействии участию в экономической жизни в регионе ОБСЕ, министры согласовали широкие меры по наращиванию сотрудничества в сфере "Нынешним вызовам нельзя противостоять усилиями экономической деятельности, утверждению надлежащего управления каждого государства в отдельности. Благодаря и дальнейшему наращиванию усилий по расширению возможностей многосторонним форумам, подобным ОБСЕ, мы можем совместно реагировать и сообща добиваться успеха". для трудоустройства женщин и молодых людей в качестве одного Карин Кнайсль, из путей снижения риска радикализации. Отмечая позитивные Действующий председатель ОБСЕ, федеральный министр тенденции в процессе приднестровского урегулирования, государства- европейских, интеграционных и иностранных дел Австрии участники приняли заявление, в котором приветствовали конкретные
10 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Вена, 7 декабря 2017 года. Участники открытого заседания 24-й встречи Совета министров ОБСЕ (ФМЕИИД/Драган Татич)
РЕШЕНИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИНЯТЫЕ НА ПРОЧИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ 2017 ГОДА 1. Заявление "Четверки" министров иностранных 1. Решение о назначении Верховного комиссара дел Германии, Австрии, Италии и Словакии ОБСЕ по делам национальных меньшинств 2. Заявление Тройки министров иностранных 2. Решение о назначении Представителя ОБСЕ по дел Германии, Австрии и Италии о вопросам свободы средств массовой информации кризисе в Украине и вокруг нее
3. Решение о назначении Директора Бюро по 3. Заявление Председательства ОБСЕ 2017 года демократическим институтам и правам человека (Австрия) и Председателя экономико-экологического комитета (Казахстан) об экологизации 4. Решение о назначении Генерального секретаря ОБСЕ экономики и углублении сотрудничества между нами в природоохранной области 5. Решение о наращивании усилий ОБСЕ по сокращению рисков возникновения конфликтов 4. Декларация Председательства о в результате использования информационно- предупреждении терроризма и насильственного коммуникационных технологий экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействии им 6. Решение о наращивании усилий по предотвращению торговли людьми
7. Решение о наращивании усилий по борьбе со всеми формами торговли детьми, в том числе с целью сексуальной эксплуатации, а также другими формами сексуальной эксплуатации детей
8. Решение о содействии участию в экономической жизни в регионе ОБСЕ
9. Решение о сроках и месте проведения следующей встречи Cовета министров ОБСЕ
10. Решение о легком и стрелковом оружии и запасах обычных боеприпасов
11. Заявление министров о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2"
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 11 ТРЕХСТОРОННЯЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА ПОСОЛ МАРТИН САЙДИК
Специальный представитель Действующего председателя в Украине и в Трехсторонней контактной группе
В течение всего года Трехсторонняя контактная группа признали эту работу успешной. Благодаря согласованию (ТКГ), в состав которой входят ОБСЕ, Украина и Россия, а специального расчетного механизма ТКГ удалось также также, согласно достигнутой договоренности, участники восстановить и стабилизировать водоснабжение всех от некоторых районов Донецкой и Луганской областей жителей неподконтрольной украинскому правительству и которая является единственным форумом, на котором части Луганской области. Благодаря значительному стороны в конфликте контактируют по вопросам, снижению уровня интенсивности боевых действий, представляющим обоюдный интерес, проводила после того, как стороны в конфликте подтвердили свою активную программу встреч. В ней обсуждались вопросы приверженность сохранению режима прекращения огня первостепенной важности для гражданского населения на период сбора урожая в июне 2017 года и на период Донбасса – от прекращения огня и водоснабжения до начала учебного года в августе 2017 года, число жертв улучшения условий пересечения линии соприкосновения. среди гражданского населения неуклонно снижалось. В Что касается гуманитарных вопросов, то ТКГ период с августа по октябрь их число сократилось в четыре последовательно уделяла внимание приготовлениям к раза по сравнению с периодом с мая по июль. В ноябре освобождению лиц, задержанных в связи с конфликтом, и и декабре наблюдалось нарастание насилия на линии их обмену. Ею был учрежден механизм проверки истинности соприкосновения; однако, после того, как на заседании ТКГ желания задержанных лиц участвовать в таком обмене. 20 декабря стороны подтвердили свою приверженность В этой работе принимал участие омбудсмен Украины и цели введения устойчивого и всеобъемлющего режима гражданские лица, представлявшие некоторые районы прекращения огня, нарушения этого режима вновь пошли Донецкой и Луганской областей Украины. Все стороны на спад.
Вена, 5 апреля 2017 года. (слева направо) Посол Мартин Сайдик и посол Эртугрул Апакан на пресс-конференции (ОБСЕ/Мики Крёль)
12 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ЕДИНЫЙ ДЛЯ ВСЕЙ ОБСЕ ПОДХОД К МИРОТВОРЧЕСТВУ ДОКАЗАЛ СВОЮ СОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ www.osce.org/chairmanship/high-level-planning-group
"Учет гендерной проблематики при планировании – это та область, где единый для всей ОБСЕ подход оказался неоценимым: он стал великолепным примером эффективного обучения и взаимной поддержки в отношениях между Вена, 8 ноября 2017 года. Личный представитель Действующего председателя по структурами ОБСЕ". Из выступления руководителя Группы конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, посол Анджей Каспшик выступает на заседании Постоянного совета (ОБСЕ/Салко Агович) планирования высокого уровня полковника Ганса Лампальцера на заседании Постоянного совета 9 ноября 2017 года. ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПШИК Немалым подспорьем для деятельности Группы планирования Личный представитель Действующего председателя высокого уровня по анализу и корректировке планируемых ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом вариантов возможной миротворческой операции в районе рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ конфликта, являющегося предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, стало тесное сотрудничество www.osce.org/prcio с Секретариатом ОБСЕ, включая Центр по предотвращению конфликтов, Отдел по гендерным вопросам, Юридическую службу и Бюро специального представителя и координатора На протяжении 2017 года посол Каспшик и члены его команды по борьбе с торговлей людьми, а также со Специальной проводили мероприятия по мониторингу, постоянно анализируя мониторинговой миссией ОБСЕ на Украине и Глобальным ситуацию на местах в связи с нагорно-карабахским конфликтом. центром обслуживания Организации Объединенных Наций. Его группе принадлежала активная роль в оказании Действующему председателю и сопредседателям Минской группы (МГ) содействия в продвижении мирного процесса посредством оперативного реагирования на любые вспышки насилия и предоставления информации о развитии ситуации на местах.
Посол Каспшик продолжал поиск возможностей для дальнейшего содействия реализации мер укрепления доверия с согласия сторон. На протяжении этого года эта структура, по просьбе сторон, внесла свой вклад в проведение ряда разовых гуманитарных операций, включая переговоры по возвращению останков, поддержку операций по поиску и извлечению тел военнослужащих, погибших на минных полях на нейтральной полосе, и посещение деревень, где имелись жертвы среди гражданского населения.
Опираясь на поддержку сторон, посол Каспшик и члены его команды провели 24 мероприятия по наблюдению, в том числе шесть на армяно-азербайджанской границе и 18-на линии соприкосновения. В связи с проведением этих мероприятий посетить этот регион "Учет гендерной проблематики при планировании – это четыре раза удалось и представителям Группы планирования та область, где единый для всей ОБСЕ подход оказался высокого уровня. неоценимым: он стал отличным примером эффективного обучения и взаимной поддержки в отношениях между Его структура постоянно информировала Председательство и структурами ОБСЕ". сопредседателей МГ о всех аспектах положения на местах, а также о действиях и ключевых мероприятиях, затрагивавших переговоры. Она оказала логистическую поддержку в связи с тремя выездами полковник Ганс Лампалзер сопредседателей МГ в этот регион. Посол Каспшик оказывал Из выступления руководителя Группы планирования высокого уровня полковника Ганса Лампальцера на сопредседателям помощь в организации встречи президентов и заседании Постоянного совета 9 ноября 2017 года. пяти встреч на уровне министров иностранных дел, состоявшихся в отчетном году.
Кроме того, посол Каспшик продолжил взаимодействие с представителями международных организаций, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международный комитет Красного Креста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 13 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ
ПОСОЛ ГЮНТЕР ПОСОЛ ВОЛЬФ БЕХЛЕР ДИТРИХ ХАЙМ Специальный Специальный представитель представитель Действующего Действующего председателя ОБСЕ по председателя ОБСЕ по Южному Кавказу процессу приднестровского урегулирования
Положение, сложившееся после войны 2008 года в Грузии, оставалось относительно спокойным и стабильным, Как было подчеркнуто во время визита Действующего несмотря на наблюдавшуюся в регионе активизацию председателя ОБСЕ в Кишинев и Тирасполь в начале боевых действий. Совместно со своими коллегами- 2017 года, Председательство сохраняет приверженность сопредседателями, представлявшими ЕС и ООН, посол Бехлер ориентированному на достижение конкретных результатов сопредседательствовал на четырех раундах Женевских процессу в формате "5+2" в соответствии с задачей, международных дискуссий (ЖМД). Участники приблизились к поставленной в принятом в Гамбурге в 2016 году Заявлении согласованию текста совместной декларации о неприменении министров ОБСЕ. Посол Вольф Дитрих Хайм побуждал силы и сохраняли приверженность поиску решения проблем стороны сфокусировать внимание на ключевых проблемах и безопасности и гуманитарных проблем в этом формате. вести поиск технических решений, опираясь на рабочие группы ЖМД и связанные с ними механизмы по предотвращению экспертов. Благодаря этому подходу 3 ноября сторонами было инцидентов и реагированию на них (МПИР) остаются принято прорывное решение об открытии для гражданского единственными платформами для ослабления потенциальной транспорта моста в Гура-Быкулуе-Бычке; это стало крупным напряженности, которые признаются всеми участниками. шагом в направлении обеспечения свободы передвижения Совместно с руководителем миссии наблюдателей ЕС в людей, товаров и услуг. Кроме того, открытие этого моста Грузии посол Бехлер оказал содействие в проведении 18 ноября проложило путь к проведению 27–28 ноября в 11 встреч МПИР в Эргнети. Эти встречи сохраняли свою роль Вене официальной встречи в переговорном формате "5+2". важного инструмента для конструктивного диалога между Заключение дополнительных договоренностей по другим участниками и способствовали разрешению конкретных вопросам, в том числе обозначенным в Берлинском протоколе, проблем на линии административной границы. позволило австрийскому Председательству успешно задать новый, энергичный ритм процессу переговоров. Будучи обеспокоен воздействием сложившихся условий на положение местных жителей, Действующий председатель посетил лагерь для внутренне перемещенных лиц и выступил перед участниками встречи МПИР в Эргнети. Он подчеркнул, что Председательство твердо придерживается общей линии на уделение приоритетного внимания проблеме урегулирования конфликтов, налаживания диалога и 2—3 наращивания мер укрепления доверия. Поездка Действующего председателя в Грузию, выступление перед членами МПИР в Эргнети
3—4 Посещение Действующим председателем Молдовы, переговоры в Кишиневе и Тирасполе
12—13 3—4 Поездка Действующего председателя в Белград и Скопье Поездка Действующего председателя на восток Украины 15 / ВЕНА 12 / ВЕНА Открытие Действующим председателем организованной Приветственное выступление Действующего председателя министра Председательством конференции на тему о кибербезопасности Курца важнейших объектов инфраструктуры
16—18 22 / НЬЮЙОРК Посещение Действующим председателем Киева и Москвы Выступление Действующего председателя на заседании Совета Безопасности ООН 23—24 / ВЕНА Первая Подготовительная встреча Экономико-экологического 23—24 / ВЕНА форума, посвященная надлежащему управлению, деловому Выступление Действующего председателя на зимнем мероприятии партнерству и предупреждению радикализации ПА ОБСЕ
25 / ВЕНА 27 / ВЕНА Открытие Действующим председателем организованной Открытие Действующим председателем организованной Председательством конференции деловых кругов, посвященной Председательством конференции на тему о свободе СМИ в Юго- партнерским связям и инновациям Восточной Европе
ЯНВАРЯ ФЕВРАЛЯ
14 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 29 сентября 2017 года. Специальный представитель Действующего председателя проф. Петер Нойман (справа) представляет доклад о передовом опыте борьбы с НЭРВТ, накопленном различными странами региона ОБСЕ (ФМЕИИД/Драган Татич)
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ И РАДИКАЛИЗАЦИИ, ВЕДУЩИМ К ТЕРРОРИЗМУ ПРОФЕССОР ПЕТЕР НОЙМАН Специальный представитель Действующего председателя по противодействию радикализации и насильственному экстремизму
В задачи проф. Ноймана входило заострение внимания В своем докладе, представленном государствам- ОБСЕ на задаче противодействия насильственному участникам, проф. Нойман сформулировал ряд экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму практических рекомендаций, в том числе о создании (НЭРВТ). Помимо взаимодействия с исполнительными центра для обмена передовым опытом, а также об структурами ОБСЕ проф. Нойман посетил многие использовании к максимальной выгоде присутствия государства – участники ОБСЕ в Западной и Юго- ОБСЕ в таких стратегически важных регионах, как Юго- Восточной Европе и Центральной Азии, а также Российскую Восточная Европа и Центральная Азия. Претворение Федерацию, Соединенные Штаты Америки и европейские этих предложений в жизнь позволит ОБСЕ укрепить структуры. По итогам этих поездок он ознакомился с свой потенциал по внесению эффективного вклада в примерами передового опыта и выработал рекомендации, противодействие НЭРВТ. которые были включены в его итоговый доклад. Кроме того, на протяжении года он внес свой вклад в качестве эксперта в работу проводимой в масштабах всей ОБСЕ Контртеррористической конференции, Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности, неофициальной встречи министров иностранных дел и нескольких рабочих совещаний.
4—5 / ВЕНА Межсессионный диалог в рамках ОБСЕ по военным доктринам, посвященный активизации контактов между военными
15—16 / ЛИНЦ Организованная Председательством научная конференция на тему об общем экономическом пространстве в попытке вдохнуть новую жизнь во второе измерение
23—24 / ВЕНА 3—4 / ВЕНА Открытие Действующим председателем Контртеррористической Конференция Альянса против торговли людьми, посвященная борьбе конференции ОБСЕ, посвященной предупреждению НЭРВТ и с торговлей детьми противодействию им
АПРЕЛЯ МАЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 15 ПРОДВИЖЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА ТРИ ЛИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПОСОЛ МЕЛАНН ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ ТЕРПИМОСТИ И ВЕРВИР НЕДИСКРИМИНАЦИИ Специальный Раввин Эндрю Бейкер, личный представитель представитель Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с Действующего антисемитизмом председателя ОБСЕ по гендерным вопросам Проф. Бюлент Шенаэ, личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении Посол М. Вервир предприняла ряд инициатив по активизации мусульман процесса учета гендерной проблематики в ОБСЕ. Приняв участие в Обзорной конференции по вопросам гендерного равенства, Проф. Ингеборг Габриель, личный представитель она сделала акцент на проблемах, имеющих ключевое значение Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с точки зрения улучшения положения женщин по всем трем с расизмом, ксенофобией и дискриминацией с измерениям мандата ОБСЕ. На состоявшемся в апреле выездном уделением также внимания проблемам нетерпимости мероприятии высокого уровня по вопросам посредничества и дискриминации в отношении христиан и лиц других она подчеркнула необходимость привлечения женщин к работе вероисповеданий на всех этапах конфликтного цикла. Посол Вервир совершила поездку в Украину, где сосредоточила внимание, в частности, Австрийское Председательство продолжило практику назначения на проблемах насилия на гендерной почве, на выполнении личных представителей Действующего председателя по вопросам принятого Украиной национального плана действий по вопросам терпимости и недискриминации с целью постановки деятельности женщин, мира и безопасности и на роли женщин в работе ОБСЕ на этом направлении на более прочную основу. СММ. Свои выводы она представила вниманию Постоянного совета; ее доклад содержал рекомендации об учете гендерной В мае личные представители совершили совместные поездки проблематики во всех сферах деятельности ОБСЕ. Она далее в Боснию и Герцеговину и в Германию. В ходе этих визитов они подчеркнула, что ОБСЕ в качестве крупнейшей региональной встретились с представителями государственных органов, организации по безопасности может и должна играть в этом объединений гражданского общества, религиозных общин и отношении ведущую роль. В сентябре посол М. Вервир выступила международного сообщества. Помимо этого в феврале/марте с основным докладом на организованной БДИПЧ конференции, раввин Бейкер посетил Молдову, а также совместно с Директором посвященной человеческому измерению безопасности в Украине. БДИПЧ принял участие в церемонии презентации в Берлине практического руководства "Что такое преступления на почве ненависти антисемитской направленности и как удовлетворить 12—13 / ВЕНА потребности безопасности еврейских общин". Открытие министром по делам Личные представители совместно или по отдельности приняли семьи и молодежи Австрии второй обзорной конференции, участие в ряде совещаний, в том числе в Дополнительном посвященной гендерному совещании по человеческому измерению, посвященном свободе равенству религии или убеждений, конференции на тему о религиозных обрядах и практиках, конференциях на темы "Борьба с 14—16 / АСТАНА нетерпимостью, дискриминацией и ненавистью в отношении Вторая Подготовительная мусульман" и "Предупреждение преступлений на почве ненависти встреча Экономико- в отношении христиан и членов других религиозных групп и экологического форума, противодействие им", а также во второй Афинской международной посвященная, в качестве конференции по вопросам религиозного и культурного плюрализма основных тем, экологизации и мирного сосуществования на Ближнем Востоке. экономики и налаживанию партнерских связей 6—8 / ПРАГА 19—20 / БЕРЛИН Открытие министром финансов Австрии Экономико-экологического Азиатская конференция ОБСЕ, форума посвященная общим вызовам и открывающимся возможностям 11—22 / ВАРШАВА Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное 22—23 / ВЕНА человеческому измерению Первое Дополнительное совещание по человеческому 26—27 / ВЕНА измерению, посвященное 10—11 / ВЕНА Ежегодное совещание полицейских экспертов свободе религии или убеждений Проводимая в масштабах всей ОБСЕ конференция по борьбе с 29 / ВЕНА 27—29 / ВЕНА наркотиками Выступление Действующего председателя и его специального Открытие Действующим представителя по противодействию радикализации и председателем Ежегодной 11 / МАУЭРБАХ насильственному экстремизму Петера Ноймана на специальном конференции по обзору проблем Неофициальная встреча заседании Постоянного совета, посвященном предупреждению в области безопасности министров НЭРВТ и борьбе с ними
ИЮНЯ ИЮЛЯ СЕНТЯБРЯ
16 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 СОДЕЙСТВИЕ В ВЫПОЛНЕНИИ расширенное заседание неофициальной рабочей группы, где ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ состоялись углубленные дискуссии между делегациями с привлечением экспертов-правовиков и была представлена ценная информация о практических последствиях для полевых присутствий, ГЕЛЬМУТ НАПИОНТЕК в частности, в связи с вопросом об обязанности проявлять заботу. Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным МОЛОДЕЖЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ пенсионерам Специальные представителя Действующего председателя по вопросу о молодежи и безопасности Анна-Катарина Дайнингер, Асиф Сафдари, Нико Шернбек, Маттео Пульезе и Мехмед Алайбегович вели работу по повышению роли молодежи и расширению ее предметного участия в Представитель продолжал оказывать содействие в делах ОБСЕ и структурному оформлению усилий по учету выполнении двустороннего соглашения 1994 года между молодежной проблематики в ОБСЕ. Они консультировали латвийским и российским правительствами о социальных Председательство по вопросам, касающимся молодежи; гарантиях военным пенсионерам из Российской Федерации озвучивали позицию молодежи на мероприятиях ОБСЕ, и их семьям, проживающим в Латвии. По данным последнего посвященных таким проблемам, как предупреждение и обзора, специальные положения двустороннего соглашения противодействие радикализации и терроризму, миграция, распространяются на 7701 человека. За истекший год права человека, участие в политической жизни и никаких новых серьезных проблем в деятельности Комиссии кибербезопасность; а также отстаивали интересы молодежи в не возникло. В русле устойчивой тенденции, сложившейся в регионе ОБСЕ. 2008 году, индивидуальных жалоб в комиссию по военным пенсионерам в 2017 году не поступило. Поскольку исключать возможность подачи таких жалоб в будущем нельзя, в докладе Постоянному совету за 2017 год был сделан вывод о необходимости сохранения института представителя в качестве резервного механизма.
ПРАВОВАЯ БАЗА Внимание ОБСЕ при Председательстве 2017 года (Австрия) по- прежнему было сосредоточено на вопросе о правовом статусе Организации. В июне 2017 года между Австрией и ОБСЕ было подписано соглашение о штаб-квартире, которое наглядно свидетельствовало о том, что, по мнению Австрии, ОБСЕ обладает международной правосубъектностью в силу обычного международного права. Вена, 12 января 2017 года. (слева направо) Специальные представители ОБСЕ по вопросам молодежи и безопасности Нико Шернбек, Мехмед Алайбегович, Анна-Катарина Дайнингер, Асиф Сафдарим и Маттео Пульезе (ОБСЕ/Алиса Циммерман) Под председательством специального советника посла Гельмута Тихи состоялись три заседания неофициальной рабочей группы по 2—3 / ВЕНА укреплению правовой базы ОБСЕ. Государства-участники изучили Второе Дополнительное пути укрепления правового статуса ОБСЕ посредством принятия совещание по человеческому на национальном уровне соответствующего законодательства измерению, посвященное роли и/или заключения двусторонних соглашений с ОБСЕ, а также свободных СМИ в контексте путем заключения соглашения о правовом статусе, привилегиях всеобъемлющего подхода к и иммунитетах ОБСЕ между заинтересованными государствами- безопасности участниками вне рамок ОБСЕ и приблизились к решению, которое 3 / ВЕНА наделило бы Организацию международной правосубъектностью, Организованная с опорой на один из четырех вариантов, обсуждавшихся в Председательством конференция неофициальной рабочей группе. В июле 2017 года состоялось на тему окибербезопасности
16—17 / ВЕНА Третье Дополнительное совещание 11—12 / ВАРШАВА по человеческому измерению, Семинар по человеческому измерению, посвященный правам ребенка посвященное доступу к правосудию как одному из ключевых элементов 1 / ВЕНА 13 / ВЕНА верховенства права Организованная Конференция по вопросу о свободе Интернета Председательством 22 / ЕРЕВАН конференция на тему "Гендерное 16—17 / ВЕНА измерение внутреннего Конференция на тему Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное экономико- предупреждения преступлений перемещения" экологическому измерению на почве ненависти в отношении христиан и членов 7—8 / ВЕНА 24—25 / ПАЛЕРМО других религиозных групп и 24я встреча Совета министров Средиземноморская конференция ОБСЕ противодействии им ОБСЕ
ОКТЯБРЯ НОЯБРЯ ДЕКАБРЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 17 ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Австрийское Председательство способствовало участию азиатских и средиземноморских партнеров по сотрудничеству в мероприятиях и деятельности ОБСЕ, поддерживая постоянный диалог между ОБСЕ и ее партнерами.
АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония Председатель: Германия
Берлин, 19 июня 2017 года. Докладчики, выступающие на Азиатской конференции ОБСЕ 2017 года (Федеральное министерство иностранных дел Германии)
Опираясь на тесные консультации с пятью азиатскими Представители высокого уровня государств-партнеров и партнерами ОБСЕ по сотрудничеству и Секретариатом, государств – участников ОБСЕ, а также международных а также на рекомендации, сформулированные в организаций, видные ученые и эксперты из Секретариата ежегодных докладах, подготовленных предыдущими ОБСЕ инициировали плодотворное обсуждение и обмен председательствами и по итогам встреч министерской передовым опытом. Тройки, Германия подготовила охватывающий все измерения план работы на 2017 год, в котором Кроме того, Германия стимулировала практическое нашли отражение и приоритеты австрийского сотрудничество и внесла взнос в Фонд партнерства ОБСЕ Председательства ОБСЕ. Придерживаясь подхода, с целью позволить представителям партнеров ОБСЕ предполагавшего реагирование на запросы, и учитывая принимать участие в деятельности и мероприятиях ОБСЕ, интересы и приоритеты азиатских партнеров, Германия а также заложить финансовую основу для реализации сосредоточила внимание на углублении и переводе в внебюджетного проекта ОБСЕ "Молодые дипломаты". практическую плоскость диалога и сотрудничества с азиатскими партнерами. Контактная группа продолжала АЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСЕ 2017 ГОДА обмен опытом и вынесенными уроками по вопросам, представлявшим обоюдный интерес, в частности по 19–20 июня в Берлине (Германия) прошла Азиатская общим вызовам безопасности, возникающим в регионе конференция ОБСЕ 2017 года с участием нескольких ОБСЕ и Азиатско-Тихоокеанском регионе. заместителей министров иностранных дел и других представителей высокого уровня; ее центральной темой В 2017 году Контактная группа провела пять заседаний, были общие вызовы и общие возможности. Программа на которых обсуждались, в частности, следующие темы: этого мероприятия включала три тематических заседания, а также параллельное мероприятие, которыми последствия нынешнего положения на Корейском полуострове были охвачены все три измерения ОБСЕ; государствам – с точки зрения глобальной безопасности, включая выполнение участникам ОБСЕ и ее азиатским партнерам резолюции 1540 СБ ООН о нераспространении оружия представилась своевременная возможность обменяться массового уничтожения; взглядами и опытом по вопросам, представлявшим расширение прав и возможностей молодежи в сфере особый интерес для государств-участников и противодействия насильственному экстремизму: обмен азиатских партнеров, включая укрепление доверия, опытом между регионами; взаимосвязанность и экономическое сотрудничество, тенденции в области безопасности в Индо-Тихоокеанском вклад региона в достижение Целей ООН в области регионе; устойчивого развития, а также пути дальнейшего развитие ситуации на Корейском полуострове; взаимодействия с Афганистаном и его соседями по миграция и ее воздействие на безопасность и развитие: обмен вопросу о расширении прав и возможностей женщин. опытом в регионе ОБСЕ и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
18 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис Председатель: Италия
Вена, 25 сентября 2017 года. Президент и соосновательница Тунисского центра социально ориентированного предпринимательства Асма Мансур выступает на заседании Средиземноморской контактной группы ОБСЕ (ОБСЕ/Л. Кармона)
Председательство Средиземноморской контактной группы Совместно с Секретариатом ОБСЕ итальянское Председательство 2017 года (Италия) сосредоточила внимание главным образом на разработало и профинансировало ряд внебюджетных проектов совпадении взглядов, а не на различиях, возможно, существующих в развитие состоявшихся, в частности, на рабочих совещаниях между странами региона ОБСЕ и ее средиземноморскими дискуссий, посвященных борьбе с незаконной трансграничной партнерами, разработав "позитивную повестку дня". Развивая усилия, торговлей культурными ценностями в Средиземноморье и уяснению предпринятые предыдущими председательствами, Италия вела концепции посредничества в контексте деятельности, посвященной поиск направлений для сотрудничества со средиземноморскими женщинам, миру и безопасности, а также проект по присуждению партнерами, следуя инклюзивному предметному подходу. премии ОБСЕ "GEMS", которая представляет собой грант на образование, выделяемый молодым экологически и социально В 2017 году Средиземноморская контактная группа провела ориентированным предпринимателям из шести средиземноморских заседания, посвященные таким темам, как: партнеров.
борьба с торговлей культурными ценностями и ее последствия СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ для безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ; ОБСЕ 2017 ГОДА активизация диалога между ОБСЕ и ее партнерами по сотрудничеству с целью уменьшения опасности конфликтов в 24–25 октября в Палермо (Италия) состоялась ежегодная результате использования информационно-коммуникационных Средиземноморская конференция, которая была посвящена технологий; вызовам и благоприятным возможностям в связи с энергетическая безопасность в условиях экономической и массовым перемещением мигрантов и беженцев в регионе политической неопределенности: экологический подход к Средиземноморья. На это мероприятие прибыло большое число анализу перспектив Средиземноморья; участников из 71 страны и организации, включая делегацию женщины, мир и безопасность: расширение участия Ливии, которая была приглашена в качестве гостя итальянского женщин в политической жизни и роль женщин в процессах Председательства. Акцент на Конференции был сделан на предупреждения и посредничества как фактор позитивных вопросах, затрагивающих безопасность Средиземноморья, перемен в Средиземноморье; включая незаконный оборот наркотиков, организованную экономическое развитие как способ преодоления первопричин преступность, контрабандный провоз людей и торговлю нестабильности: роль малых и средних предприятий; а также ими. Кроме того, были обсуждены темы о заключенном в построение "Средиземноморья будущего" посредством миграции экономическом и социальном потенциале и о роли налаживания диалога между "мозговыми трестами" и интеграционной политики в обеспечении инклюзивного роста, разработчиками политики с обоих берегов. устойчивого развития, мира и стабильности. Участники провели открытый диалог, в ходе которого было продемонстрировано, как проявление ответственности и солидарности в условиях чрезвычайных ситуаций и кризисов способно трансформировать их в благоприятные возможности для возобновления регионального и международного сотрудничества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 19 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет является органом ОБСЕ, в рамках которого представители государств- участников ОБСЕ, еженедельно встречающиеся в Вене, осуществляют политический диалог и принимают решения.
На заседании Постоянного совета, Вена, 8 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Салко Агович) ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ www.osce.org/ru/permanent-council
В период выполнения Австрией функций Председательства ОБСЕ в 2017 году еженедельные заседания Постоянного совета проводились под председательством постоянного представителя Австрии в ОБСЕ посла Клеменса Койи.
Посол Койя на протяжении всего года приглашал на заседания Постоянного совета высокопоставленных докладчиков, включая министров и заместителей министров государств- участников и руководящих представителей международных организаций. Приглашенные докладчики освещали вопросы, особо интересовавшие Председательство, такие как положение в гуманитарной области в зоне конфликта на востоке Украины, противодействие радикализации, защита журналистов и борьба с коррупцией.
По причине наличия неурегулированных конфликтов и кризисных ситуаций в регионе ОБСЕ многие из 39 заседаний Постоянного совета в 2017 году были посвящены, помимо работы "Сложившееся положение в области безопасности институтов и полевых операций ОБСЕ, обсуждению усилий по требует неотложных действий. Налаживая урегулированию конфликтов. Так, только по вопросу о кризисе в конструктивный диалог между государствами- участниками, австрийское Председательство Украине и вокруг нее Постоянный совет шесть раз заслушивал создало реальные условия для повышения сообщения Специального представителя Действующего транспарентности и предсказуемости и председателя в Украине и в Трехсторонней контактной восстановления доверия. Я настоятельно призываю группе посла Мартина Сайдика и Главного наблюдателя СММ государства-участники использовать ОБСЕ посла Эртугрула Апакана. Кроме того, Председатель созывал в качестве инструмента для изучения путей специальные заседания после эскалации насилия на востоке повышения стратегической стабильности и Украины и гибели сотрудника СММ. улучшения ситуации в сфере безопасности в Европе".
Проведение заседаний Постоянного совета обеспечивало возможность налаживания тесного взаимовыгодного сотрудничества с другими международными организациями, Посол Клеменс Койя постоянный представитель Австрии в ОБСЕ, ведущими деятельность на пространстве ОБСЕ, в форме участия Председатель Постоянного совета в 2017 в них представителей высокого уровня из СЕ, УВКБ, МККК, Международной антикоррупционной академии, ЕС, Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ и Евразийской экономической комиссии. НАЗНАЧЕННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА ПРЕДСЕДАТЕЛИ НЕОФИЦИАЛЬНЫХ РАБОЧИЙ ГРУПП (НРГ), ПРЕДСЕДАТЕЛИ ТРЕХ ОБЩИХ КОМИТЕТОВ, КОТОРЫЕ ДОКЛАДЫВАЛИ О РЕЗУЛЬТАТАХ НАЗНАЧЕННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ СВОЕЙ РАБОТЫ ПОСТОЯННОМУ СОВЕТУ: ПОСТОЯННОГО СОВЕТА:
посол Гельмут Тихи, Австрия – НРГ по посол Стефен Конгстад, укреплению правовой базы ОБСЕ Норвегия – Комитет по безопасности посол Ютта Штефан-Бастль, посол Кайрат Сарыбай, Австрия – НРГ по шкалам взносов Казахстан – Экономико-экологический комитет посол Кароль Дан, Венгрия – НРГ, посол Сайен Маклеод, учрежденная Решением ПС № 1039 Соединенное Королевство – Комитет посол Эберхард Поль, Германия – НРГ по по человеческому измерению структурированному диалогу о нынешних и будущих вызовах и угрозах безопасности в регионе ОБСЕ во исполнение Декларации, принятой Советом министров в 2016 году
ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 21 ВЫСТУПЛЕНИЯ ВЫСОКИХ ГОСТЕЙ В ПОСТОЯННОМ СОВЕТЕ В 2017 ГОДУ:
12 января 9 марта
СЕБАСТЬЯН КУРЦ ТЕРЕЗА ХАВЛИЧЕК Действующий председатель, Редактор электронной версии федеральный министр по делам газеты "wienerin.at" Европы, интеграции и иностранных дел Австрии
26 января 16 марта
ИОАНИС КАСУЛИДИС НИКОЛА ПОПОСКИЙ Председатель комитета Заместитель премьер-министра и министров Совета Европы, министр иностранных дел бывшей министр иностранных дел Кипра югославской Республики Македонии
26 января 23 марта
МИХНИ КОНСТАНТИНЕСКУ МАРТИН КРЁЙТНЕР Председатель Международного Декан и исполнительный альянса памяти о Холокосте, посол секретарь Международной антикоррупционной академии
2 марта 5 апреля
ФОЛЬКЕР ТЮРК ПАТРИК ВИАЛЬ Помощник Верховного комиссара Выступление регионального УВКБ по вопросам защиты директора Международного комитета Красного Креста по Европе и Центральной Азии
9 марта 18 мая
ХАННА ХЕРБСТ МАРОШ ШЕФЧОВИЧ Заместитель редактора "VICE Заместитель председателя Austria" Европейской комиссии
22 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 1 июня 19 октября
ИВО ШРАМЕК КРИСТИН МУТТОНЕН Представитель председателя Председатель Парламентской Комитета министров Совета ассамблеи ОБСЕ Европы, заместитель министра иностранных дел по вопросам безопасности и многосторонних отношений Чешской Республики
8 июня 19 октября
АЛТАЙ ЭФЕНДИЕВ ТИГРАН САРГСЯН Генеральный секретарь Председатель Совета Евразийской Организации за демократию и экономической комиссии экономическое развитие – ГУАМ
20 июля 16 ноября
АНДЖЕЛИНО АЛЬФАНО НИЛС МУЙЖНИЕКС Действующий председатель ОБСЕ Комиссар Совета Европы по правам 2018 года, министр иностранных человека дел Италии
29 сентября 23 ноября
Проф. Петер Нойман ФИЛИППО ЛОМБАРДИ Специальный представитель Председатель Специального Действующего председателя комитета Парламентской ОБСЕ по противодействию ассамблеи ОБСЕ по миграции радикализации и насильственному экстремизму
12 октября 18 декабря
НИКОЛА ДИМИТРОВ ЙОХАНЕС ХАН Министр иностранных дел бывшей Европейский комиссар по вопросам югославской Республики Македонии расширения и европейской политики соседства
12 октября 21 декабря
КРИСТИНА БЕРЛИ КАРИН КНАЙСЛЬ Вице-президент Международного Действующий председатель, комитета Красного Креста федеральный министр по делам Европы, интеграции и иностранных дел Австрии
ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 23 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум является ключевым директивным органом ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности (МДБ).
Во время мероприятия по наблюдению за объединенными военными учениями "Дракон-17", которое проводилось согласно главе VI Венского документа 2011 года, представитель Российской Федерации задает вопросы капитану армии США, восточная Польша, 26 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Кристиан Подбевсек) Форум по Председатели ФСОБ – Румыния, Российская Федерация и Сербия
сотрудничеству в области www.osce.org/ru/forum-for-security-cooperation
безопасности
Кризис в Украине и вокруг нее оставался доминирующей темой дискуссий на еженедельных заседаниях Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ). На протяжении года Форум рассматривал ключевые проблемы и события в области военно-политического измерения, включая контроль над вооружениями и МДБ, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, легкое и стрелковое оружие (ЛСО) и запасы обычных боеприпасов (ЗОБ), а также субрегиональное военное и оборонное сотрудничество. Форум принял семь решений в поддержку выполнения существующих обязательств. Кульминацией проделанной ФСОБ основательной работы стало принятие на венской встрече Совета министров решения по ЛСО и ЗОБ.
ПЛАТФОРМА ДЛЯ ДИАЛОГА МДБ, Кодекс поведения, касающийся военно-политических ФСОБ по-прежнему служит ценной площадкой для аспектов безопасности, ЛСО и ЗОБ, резолюции 1540 (2004) и диалога и дискуссий по большинству неотложных проблем 1325 (2000) Совета Безопасности ООН, а также субрегиональное безопасности военного характера в регионе ОБСЕ, а также по военное и оборонное сотрудничество. На обсуждение были вопросу о принятых в его рамках обязательствах в военно- вынесены и новые темы, включая роль военных капелланов в политической области. Три последовательно сменивших вооруженных силах и свободу убеждений в мирное время и в друг друга председательства ФСОБ 2017 года – Румыния, условиях войны, роль парламентов в демократическом контроле Российская Федерация и Сербия – предприняли основательные над вооруженными силами, а также двусторонние соглашения о усилия по заострению внимания ОБСЕ на вопросах военно- предупреждении инцидентов военного характера. политической безопасности посредством максимально широкого задействования ФСОБ в качестве форума для переговоров и Все три председательства ФСОБ тесно взаимодействовали с консультаций по вопросам военной безопасности и стабильности австрийским Председательством ОБСЕ и Постоянным советом по в регионе ОБСЕ. Было проведено в общей сложности 19 межизмеренческим вопросам, актуальным для обоих органов, в так называемых диалогов по проблемам безопасности с русле принятой в ОБСЕ концепции всеобъемлющей и неделимой привлечением приглашенных докладчиков; они были посвящены безопасности. Для этого было проведено четыре совместных актуальным проблемам европейской безопасности, включая заседания, одно из которых было посвящено военным аспектам
Осуществляемое согласно главе VI Венского документа 2011 года наблюдение за действиями солдат разведподразделения драгунского полка британской армии во время совместных военных учений "Дракон-17", восточная Польша, 26 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Кристиан Подбевсек)
ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 25 кибербезопасности, два – структурному диалогу и одно – вопросу ОРГАНИЗАЦИИ И ИНСТИТУТЫ – ПАРТНЕРЫ ФСОБ о применении национальными властями сил безопасности в В 2017 ГОДУ условиях миграционного кризиса. ФСОБ взаимодействовал со следующими международными организациями и партнерами: Проведение в феврале-марте 27-го Ежегодного совещания по оценке выполнения стало для государств-участников Организация Объединенных Наций (ООН), Институт ОБСЕ возможностью обсудить ход и перспективы выполнения ООН по исследованию проблем разоружения согласованных МДБ. Руководствуясь своим мандатом, ФСОБ внес (ЮНИДИР), Управление ООН по вопросам разоружения вклад в проведение в июне Ежегодной конференции по обзору (УВР ООН), Черноморский фонд регионального проблем в области безопасности, которая была посвящена сотрудничества (ЧФРС), Центр по сотрудничеству военно-политическим аспектам безопасности. В июне в Вене в области безопасности (РАКВИАК), Организация была организована шестая ежегодная дискуссия по вопросу о Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), выполнении принятого ОБСЕ Кодекса поведения, касающегося Европейская служба внешних действий (ЕСВД), военно-политических аспектов безопасности. В октябре в г. Европол, Международное агентство по атомной Вашингтоне впервые в истории США была проведена еще одна энергии (МАГАТЭ), Организация Североатлантического конференция, посвященная Кодексу поведения; участникам договора (НАТО), Организация черноморского представилась уникальная возможность обсудить выполнение экономического сотрудничества (ЧЭС), Шанхайская Кодекса в североамериканском контексте, распространить организация сотрудничества (ШОС), Координационный информацию о нем и поддержать информационно- центр по контролю над легким и стрелковым пропагандистские усилия в этой связи. В декабре прошла встреча оружием в Юго-Восточной и Восточной Европе руководителей верификационных центров, которые обменялись (ЦСОЮВЕ) и Вассенаарская договоренность (ВД). опытом и информацией по техническим аспектам Венского документа 2011 года. Кроме того, ФСОБ оказал поддержку следующим государствам-участникам ОБСЕ Немалая работа была проделана по вопросам ЛСО и ЗОБ. В и их соответствующим министерствам: марте состоялось совещание, посвященное обезвреживанию министерствам иностранных дел Испании, ЛСО, итогом которого стала активизация процесса разработки Российской Федерации, Румынии, Сербии, Турции, минимальных стандартов для обезвреживания ЛСО. Далее Франции, Хорватии, Черногории и Швейцарии был разработан онлайновый инструмент для отчетности, министерствам обороны Российской Федерации, позволяющий государствам-участникам представлять Румынии, Сербии и Соединенных Штатов Америки национальную отчетность по ЛСО одновременно в ОБСЕ министерствам внутренних дел и ООН, что способствует повышению транспарентности, Испании, Молдовы и Сербии предсказуемости и стабильности. Это позволило государствам- другим министерствам/ведомствам разных участникам снизить лежащую на них нагрузку по отчетности. стран: министерству промышленности и торговли В октябре ФСОБ организовал специальное совещание для Российской Федерации и министерству труда, проведения обзора выполнения осуществляемых ОБСЕ проектов занятости, по делам ветеранов и социальным по оказанию помощи в вопросах ЛСО и ЗОБ и для обсуждения вопросам Сербии и ее Народной скупщине различных аспектов руководства проектами. Проделанная на вооруженным силам Австрии, Боснии и Герцеговины, этом направлении эффективная работа подтолкнула государства- Германии, Канады, Молдовы, Словакии, участники к принятию на декабрьской встрече Совета министров Соединенных Штатов Америки и Швейцарии в Вене Решения по ЛСО и ЗОБ.
Участники посещения авиабазы Росток-Лааге, проводимого согласно главе IV Венского документа 2011 года, осматривают евроистребитель "Тайфун EF2000" в ангаре 73-й тактической истребительной экскадры "Штайнхоф" ВВС Германии, близ Ростока, Германия, 30 мая 2017 года. (ОБСЕ/Кристиан Подбевсек)
26 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея объединяет 323 парламентария из 57 стран региона ОБСЕ. Она обеспечивает для парламентариев из стран ОБСЕ площадку для диалога, наблюдения за выборами и углубления международного сотрудничества в вопросах соблюдения обязательств в области политики, безопасности, экономики, окружающей среды и прав человека.
Делегаты ПА ОБСЕ голосуют на пленарном заседании ежегодной сессии ПА ОБСЕ, Минск, 9 июля 2017 года. (Парламент Беларуси) Парламентская Генеральный секретарь: Роберто Монтелла
ассамблея ОБСЕ Бюджет: 3 161 000 евро Штат: 18 штатных сотрудников, 8 научных сотрудников www.oscepa.org
В 2017 году Парламентская ассамблея (ПА) ОБСЕ уделяла особое внимание таким вопросам, как миграция, кибербезопасность, терроризм и гендерные аспекты безопасности. На ежегодной сессии, состоявшейся в Минске, был учрежден новый специальный комитет по противодействию терроризму; кроме того, Ассамблея продолжала развивать отношения со своими партнерами, проводя встречи с должностными лицами, в частности, Организации Объединенных Наций, Европейского союза, Международного уголовного суда и Содружества Независимых Государств. Одним из ключевых направлений деятельности ПА ОБСЕ оставалось наблюдение за выборами; мероприятия по наблюдению были проведены в пяти странах, причем ПА впервые направила свои миссии в Германию и Монголию. На минской ежегодной сессии на пост Председателя Ассамблеи была вновь избрана депутат парламента Австрии Кристина Муттонен. В ноябре на этом посту ее сменил парламентарий из Грузии Георгий Церетели.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Специальные представители ПА ОБСЕ Роберто Баттелли (депутат ПА вела дипломатическую деятельность на высоком уровне на всем парламента Словении) и Кристиан Виженин (депутат парламента пространтсве ОБСЕ, в том числе в Северной Америке, на Южном Болгарии) совершили региональные поездки в страны Юго- Кавказе, в Северной Африке и Центральной Азии. Председатель Восточной Европы и Южного Кавказа: они провели встречи на ПА Муттонен посетила ряд государств-участников ОБСЕ, включая высоком уровне в Азербайджане, Албании, Армении, Боснии и Беларусь, Казахстан, Канаду, Соединенные Штаты Америки Герцеговине, Грузии и Черногории. В сентябре бывший заместитель и Узбекистан. Кроме того, она совершила поездку в Марокко, Председателя ПА ОБСЕ и председатель специальной рабочей партнер ОБСЕ по сотрудничеству, для переговоров, которые были группы по Беларуси Кент Харстедт (депутат парламента Швеции) посвящены в основном сотрудничеству в Средиземноморье и был назначен специальным представителем по Восточной Европе; противодействию терроризму, а также в Китай, где она встретилась ему было поручено заниматься вопросами укрепления доверия, с представителями министерства иностранных дел Китая и примирения и налаживания диалога в регионе. Шанхайской организации сотрудничества. В марте ПА совместно с парламентом Австрии организовала крупную конференцию на тему "Политика ОБСЕ в области безопасности с точки зрения женщин", в УГЛУБЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА И которой принял участие широкий круг парламентариев из многих ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В государств-участников. ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ На протяжении всего года Ассамблея уделяла приоритетное В июне старшие должностные лица ПА ОБСЕ посетили Турцию с внимание проблеме миграции: ее члены выезжали с рабочими целью ознакомления с положением дел после имевшей место в визитами в Грецию, Италию и Турцию, а в октябре Специальным июле 2016 года попытки переворота. Депутаты ПА ОБСЕ отметили комитетом ПА ОБСЕ по миграции был опубликован содержательный колоссальные вызовы, с которыми сталкивается эта страна, – доклад на эту тему. Кроме того, в Брюсселе и в Женеве терроризм и крупные миграционные потоки – и настоятельно для ключевых международных субъектов, занимающихся призвали к обеспечению полной транспарентности и строгому проблемой миграции, были проведены брифинги. Специальный соблюдению установленных норм в период после попытки переворота. комитет провел несколько заседаний, а вопрос о беженцах и
Председатель Специального комитета ПА ОБСЕ по противодействию терроризму Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель (справа) беседует с (также депутат парламента Греции) Макис Воридис (в центре слева) и другие заместителями Председателя ПА ОБСЕ Изабель Сантос (слева) и Георгием члены Комитета во время встречи с представителями УНП ООН, Вена, 14 ноября Церетели (в центре) на одном из избирательных участков, Берлин, 24 сентября 2017 года. (ПА ОБСЕ/Мария Павлова) 2017 года. (ПА ОБСЕ/Нэт Перри)
28 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Специальный представитель ПА ОБСЕ по Южному Кавказу (депутат парламента Болгарии) Кристиан Виженин осуществляет наблюдение на линии административной границы в Грузии, 28 сентября 2017 года. (ПА ОБСЕ/Андреас Бейкер)
мигрантах стал предметом обсуждения на осеннем и зимнем "Только на путях сотрудничества мероприятиях Ассамблеи, а также на ее ежегодной сессии. На и диалога мы можем обеспечить этой сессии Ассамблея официально утвердила блок рекомендаций взаимную безопасность, и, хотя государствам-участникам ОБСЕ о путях углубления сотрудничества в некоторых случаях интересы и координации действий в целях совершенствования практики сотрудничества могут потребовать управления миграционными процессами. каких-то компромиссов, мы не можем пойти на компромисс в Члены Ассамблеи обменялись мнениями с высокопоставленными отношении наших ценностей или представителями правительств стран ОБСЕ о работе в области основополагающих принципов ОБСЕ". Георгий Церетели миграции, в том числе проделанной на состоявшейся в октябре в Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Палермо Средиземноморской конференции ОБСЕ, и поделились опытом ПА со своими партнерами, включая Парламентскую конференцию Балтийского моря, Межпарламентский союз и ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ, МИНСК, 5–9 ИЮЛЯ Парламентскую ассамблею Средиземноморья. ОСЕННЕЕ СОВЕЩАНИЕ, АНДОРРА, 3–5 ОКТЯБРЯ ЗИМНЕЕ СОВЕЩАНИЕ, ВЕНА, 23–24 ФЕВРАЛЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ РАБОТА ПО БОРЬБЕ С На 26-ю ежегодную сессию Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая ТЕРРОРИЗМОМ была посвящена наращиванию взаимного доверия и углублению В 2017 году парламентарии ОБСЕ обозначили в качестве одной сотрудничества в интересах мира и процветания в регионе ОБСЕ, из ключевых, приоритетных задач противодействие терроризму в столицу Беларуси съехались около 260 парламентариев. Сессия и насильственному экстремизму. Депутаты ПА ОБСЕ приняли завершилась принятием Минской декларации 2017 года, в которой участие в нескольких международных конференциях, проходивших были обозначены приоритетные темы, выносимые парламентариями в разных частях пространства ОБСЕ, где подчеркнули неотложность на рассмотрение Совета министров ОБСЕ. задачи выработки эффективных новаторских стратегий противодействия терроризму для обеспечения безопасности В 16-м осеннем совещании Парламентской ассамблеи ОБСЕ граждан на пространстве ОБСЕ. В частности, Председатель ПА приняли участие около 180 парламентариев, которые провели Муттонен приняла участие в парламентской конференции по борьбе Средиземноморский форум и обсудили вопросы, касавшиеся с международным терроризмом, которая была организована кибербезопасности, изменения климата и важности образования ПА ОБСЕ и Межпарламентской ассамблеей Содружества как фактора, гарантирующего стабильность. В Вену на 16-е Независимых Государств 28 марта 2017 года в Санкт Петербурге. зимнее совещание, проходившее в конференц-центре "Хофбург", На 26-й ежегодной сессии Ассамблеи в Минске Постоянный прибыли 250 депутатов парламентов, которые выбрали в качестве комитет принял решение об учреждении специального комитета специальной темы защиту прав человека в условиях кризиса. по противодействию терроризму, который провел свое первое заседание на полях проходившего в Андорре осеннего мероприятия. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ КАК ПОДСПОРЬЕ В Свой первый рабочий визит его члены нанесли в Вену, где 13– ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА 14 ноября встретились с должностными лицами ОБСЕ и ООН с ВЫБОРАМИ целью выработки скоординированных международных стратегий противодействия насильственному экстремизму и радикализации, Члены ПА ОБСЕ, осуществлявшие наблюдение за ведущим к терроризму. выборами, тесно взаимодействовали со своими коллегами из Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и другими международными организациями, "Без сотрудничества в этом привнося в эту важнейшую работу ОБСЕ свой взаимосвязанном мире не обойтись, и политический опыт, проницательность и высокий статус. ни одна страна, даже самая крупная, В 2017 году ПА ОБСЕ направила 215 наблюдателей в не в состоянии самостоятельно пять стран, включая первую в истории наблюдательную обеспечить свою безопасность". миссию в Монголию и Германию. Кроме того, миссии были Кристина Муттонен направлены в Албанию, Армению и Кыргызстан. Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 29 СЕКРЕТАРИАТ Возглавляемый Генеральным секретарем, Секретариат ОБСЕ базируется в Вене и оказывает помощь Председательству, обеспечивает поддержку полевой деятельности ОБСЕ, поддерживает контакты с международными и неправительственными организациями и обеспечивает конференционное, лингвистическое, административное, финансовое и кадровое обслуживание и обслуживание в области информационных технологий. В Секретариате ОБСЕ в Вене. (ОБСЕ/Изабелла Заратсян) Секретариат Генеральный секретарь: Томас Гремингер (с 18 июля 2017 года), Ламберто Заньер (до 30 июня 2017 года) Бюджет: 41 164 000 евро (сводный бюджет), 18 738 279 евро (внебюджетные поступления) Штат: 389 сотрудников (в том числе 15 сотрудников в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/ru/secretariat
В 2017 году Секретариат продолжал выполнять политические решения Организации и поддерживать процесс диалога и переговоров между 57 государствами-участниками. Тесно сотрудничая с австрийским Председательством ОБСЕ и оказывая ему помощь, сотрудники Секретариата проводили мониторинг существующих тенденций, предоставляли экспертную аналитическую помощь и осуществляли проекты на местах. Секретариат оказывал оперативную поддержку государствам-участникам по широкому кругу санкционированных видов деятельности в рамках трех измерений ОБСЕ.
В СОСТАВ СЕКРЕТАРИАТА ВХОДЯТ:
Канцелярия Генерального секретаря
Центр по предотвращению конфликтов
Департамент человеческих ресурсов
Департамент управления и финансов
Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ
Служба внутреннего надзора
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми
Департамент по транснациональным угрозам
СЕКРЕТАРИАТ n Секретариат 31 Предотвращение Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Марцел Пешко конфликтов Бюджет: 5 207 800 (сводный бюджет), 7 785 949 (внебюджетные поступления) Штат: 57 сотрудников (в том числе 4 сотрудника в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
Центр по предотвращению конфликтов ОБСЕ (ЦПК) является основным контактным пунктом по всем вопросам, касающимся полевых операций ОБСЕ. Он занимается всеми этапами конфликтного цикла, осуществляя политическое и оперативное руководство и консультативную помощь, в том числе путем обеспечения раннего предупреждения и поддержки в случае реагирования ОБСЕ на кризисные ситуации, а также в рамках усилий по поиску прочного политического урегулирования существующих конфликтов. ЦПК является ключевой структурой в работе ОБСЕ в области военно-политического измерения и оказывает в рамках всей Организации поддержку в управлении проектами.
СОХРАНЯЮЩЕЕСЯ ВНИМАНИЕ К КРИЗИСУ В ОБЫЧНЫЕ ВООРУЖЕНИЯ, ВЗРЫВЧАТЫЕ ВЕЩЕСТВА, УКРАИНЕ И ВОКРУГ НЕЕ БОЕПРИПАСЫ, РАЗМИНИРОВАНИЕ И ХИМИЧЕСКАЯ ЦПК продолжал играть ключевую роль в координации мер ЗАЩИТА И БЕЗОПАСНОСТЬ В УКРАИНЕ реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг нее. ЦПК ЦПК занимается наращиванием потенциала содействовал предпринимаемым усилиям по поддержке Государственной службы по чрезвычайным ситуациям обеспечения стабилизации на местах и осуществлению Минских Украины в освобождении территорий от взрывоопасных соглашений. Он работал со Специальной мониторинговой миссией пережитков войны путем повышения эффективности ОБСЕ на Украине (СММ) над дальнейшим уточнением внутренних работы бригад по обезвреживанию неразорвавшихся процедур и установок в деятельности Миссии, а также над боеприпасов. Через Координатора проектов в Украине повышением ее потенциала по осуществлению технического он обеспечивал поддержку в разработке двух проектов наблюдения. ЦПК оказывал большую помощь Рабочей группе по по гуманитарному разминированию. Он провел оценку политическим вопросам Трехсторонней контактной группы (ТКГ) в возможностей национальной полиции бороться с рамках дальнейших усилий по урегулированию конфликта. Он также самодельными взрывными устройствами и продолжает содействовал работе Координатора проектов ОБСЕ в Украине и оценку возможностей Государственной пограничной Наблюдательной миссии на российских пропускных пунктах "Гуково" службы пресекать незаконную торговлю стрелковым и "Донецк". оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами. Вместе с Координатором проектов в Украине ЦПК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОДДЕРЖКУ УРЕГУЛИРОВАНИЯ в соответствии с резолюцией 1540 (2004) Совета КОНФЛИКТОВ Безопасности ООН осуществляет проекты по ЦПК продолжал поддерживать процесс урегулирования в химической защите и безопасности. Эти проекты Молдове, тесно сотрудничая с Миссией ОБСЕ в Молдове и преследуют цель укрепления надзора над подлежащими Специальным представителем Действующего председателя контролю и токсичными химическими веществами и ОБСЕ по процессу приднестровского урегулирования. ЦПК совершенствования регулирующей системы Украины активно поддерживал усилия Председательства и Миссии в по обеспечению химической безопасности. Молдове по достижению соглашения по некоторым социально-
Послы Гюнтер Бехлер (в центре слева) и Кястутис Янкаускас (в центре справа), представляющие, соответственно, ОБСЕ и миссию Евросоюза по наблюдению в Грузии (МНЕС), которые выступают в качестве содействующих сторон, открывают 78-ю встречу в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них, Эргнети, 7 июня 2017 года. (МНЕС)
32 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Глава Миссии ОБСЕ в Сербии посол Андреа Орицио на церемонии закладки фундамента 40-квартирного дома в Сремска-Митровице, проходящей в рамках осуществления подпроекта 2 Региональной в Сербии, Сремска-Митровица, 17 марта 2017 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)
экономическим вопросам. Открытие движения по мосту между в планировании новых мандатов и в адаптации к ним, что Гура Бикулуем и Бычком 18 ноября 2017 года стало важным потребовало закрытия их полевых бюро в обеих странах, заявив событием. После достижения соглашения между Кишиневом и при этом о продолжении тематической работы в рамках всех Тирасполем ЦПК участвовал во встрече в Вене в формате "5+2", трех измерений ОБСЕ на территории стран в соответствии с состоявшейся 27–28 ноября 2017 года. В случае его выполнения потребностями и приоритетами соответствующих принимающих это соглашение улучшит жизнь людей, проживающих на обоих правительств. берегах Днестра. ЦПК сотрудничал с полевыми операциями и Департаментом ЦПК оказывал поддержку работе Специального представителя ОБСЕ по транснациональным угрозам в вопросах обеспечения Действующего председателя по Южному Кавказу в ходе четырех финансирования и оказания поддержки в среднесрочном раундов Женевских международных дискуссий (ЖМД), в рамках планировании работы Командного пограничного колледжа ОБСЕ которых рассматриваются последствия произошедшего в 2008 в Душанбе. Кроме того, ЦПК оказал содействие Академии ОБСЕ году конфликта в Грузии, и 11 встреч в рамках механизма по в Бишкеке в обеспечении финансирования на среднесрочную предотвращению инцидентов и реагированию на них в Эргнети. перспективу и в разработке новой стратегии в области ЦПК участвовал в многочисленных консультациях в Тбилиси, финансирования. Сухуми, Цхинвали и Москве и выступал модератором на заседаниях рабочей группы ЖМД, занимающейся гуманитарными вопросами. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ В поддержку ЖМД ЦПК организовал в Вене летнюю школу с целью ЦПК поддерживал усилия по деэскалации политической ознакомления молодежи из этого и других регионов с принятыми напряженности в бывшей югославской Республике Македонии. В в ОБСЕ ценностями и обязательствами, а также укрепления связи частности, ЦПК оказал содействие Генеральному секретарю ОБСЕ между людьми, разделенными конфликтом. Другие проекты ЦПК и личному представителю Действующего председателя ОБСЕ касались гуманитарных вопросов, таких как проблема пропавших во время их соответствующих поездок в страну в марте и мае. без вести людей после конфликта 2008 года. ЦПК сотрудничал с Председательством ОБСЕ, Миссией в Скопье, институтами и Парламентской ассамблеей ОБСЕ в оказании стране ЦПК также оказывал содействие сопредседателям Минской группы содействия в выполнении программы реформ и в укреплении ОБСЕ и личному представителю Действующего председателя по ее потенциала в осуществлении принятых в ОБСЕ принципов и конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской обязательств. конференции ОБСЕ, в рассмотрении вопросов, касающихся нагорнокарабахского конфликта. ПОСТОЯННЫЙ КРУГЛОСУТОЧНЫЙ МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ ЦПК поддерживал усилия Председательства по достижению Ситуационный/коммуникационный центр продолжал соглашения о продлении срока действия мандата Бюро ОБСЕ в отслеживать развитие событий, влияющих на безопасность Ереване. В отсутствие соглашения, ЦПК занимался координацией и стабильность на пространстве ОБСЕ, выполняя роль необходимых мер для закрытия Бюро 31 августа 2017 года. По важнейшего связующего звена в сфере безопасности просьбе властей Армении он также занимался координацией между Секретариатом и полевыми операциями: программы проектов по поддержке дальнейшего сотрудничества. подготовлены материалы для 515 ежедневных утренних ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ и дневных брифингов по рабочим дням, а также, когда ЦПК оказывал поддержку работе посла Маркуса Мюллера, требуется, во время официальных праздников; личного представителя по вопросам работы полевых операций выпущены обновленные материалы и в Кыргызстане и Таджикистане, при разработке новых мандатов специальные доклады в количестве 1591; для программных офисов в Бишкеке и Душанбе. Постоянный распространено 9276 предупредительных уведомлений; совет утвердил новые мандаты для Программного офиса в во внерабочее время среди делегаций распространено Бишкеке 27 апреля и для Офиса программ в Душанбе 1 июня. 210 сообщений от полевых операций. ЦПК координировал оказание полевым операциям поддержки
СЕКРЕТАРИАТ n Предотвращение конфликтов 33 РАННЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Отдел также обеспечивал поддержку процесса структурированного ЦПК продолжал поощрять структурированный и диалога с целью обеспечения лучшего понимания существующих и систематизированный подход к деятельности по раннему будущих вызовов безопасности на пространстве ОБСЕ, который мог предупреждению в рамках всей Организации, в частности, бы служить прочной основой на пути к восстановлению взаимного с помощью сети координационных центров по раннему доверия между государствами-участниками в соответствии предупреждению в исполнительных структурах ОБСЕ. Он с министерской декларацией 2016 года, озаглавленной "От организовал шестую ежегодную встречу представителей сети с Лиссабона до Гамбурга: Декларация о 20-й годовщине принятия целью обмена информацией и укрепления потенциала, в которой Концептуальной базы ОБСЕ для контроля над вооружениями". участвовали 30 представителей. Понимая важнейшую роль анализа конфликтов в информировании о раннем предупреждении, Отдел по обеспечению деятельности ФСОБ собирал всю ЦПК содействовал проведению семинаров, посвященных полученную в результате обмена военную информацию и анализу конфликтов как ключевого инструмента в области представлял государствам-участникам ОБСЕ обзоры и доклады укрепления потенциала, наряду с региональными встречами и об осуществлении. В 2017 году продолжалось оказание помощи в другими мероприятиями, посвященными использованию всего деятельности по осуществлению проектов в области управления инструментария ОБСЕ по конфликтному циклу. запасами ЛСО и обычных боеприпасов. В Беларуси более 580 из 690 тонн компонентов ракетного топлива, также известных как меланж, СОДЕЙСТВИЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВУ было безопасно вывезено из страны и направлено для экологически Группа ЦПК по содействию посредничеству (ГСП) оказывала приемлемой утилизации. В Боснии и Герцеговине, Молдове и Сербии поддержку в области посредничества и налаживания диалога и была обеспечена более высокая физическая защита и безопасность стала более интегрированной в форматы осуществляемой под запасов. В Грузии проводится уничтожение кассетных и авиационных руководством ОБСЕ посреднической деятельности. На основании бомб и артиллерийских снарядов, причем уже уничтожено наблюдения за переговорами в рамках процесса приднестровского около 347 из 461 тонны боеприпасов. Сроки осуществления урегулирования, ЖМД и ТКГ ГСП подготовила для посредников программы демилитаризации МОНДЕМ в Черногории были в этих процессах методологическую разработку. ГСП провела продлены до конца 2018 года с целью повышения эффективности свои организуемые раз в два года курсы по посреднической ее результатов. В бывшей югославской Республике Македония деятельности ОБСЕ с целью повышения компетенции в стартовала деятельность по оказанию содействия в повышении посреднической деятельности отобранных сотрудников из физической и ИТ-безопасности запасов ЛСО и боеприпасов на 15 исполнительных структур и Тройки ОБСЕ. Вместе с Отделом по участках пограничной полиции и в одном региональном центре по гендерным вопросам ОБСЕ и австрийским Председательством ГСП пограничным вопросам. организовала выездное заседание для обсуждения включенности женщин и эффективности мирных процессов. Отдел продолжал оказывать поддержку государствам-участникам Дейтонских мирных договоренностей в выполнении ими Соглашения ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ВОЕННО- о субрегиональном контроле над вооружениями согласно статье ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ IV Приложения 1 В, а также государствам-участникам ОБСЕ в Отдел ЦПК по обеспечению деятельности Форума по выполнении ими резолюции 1540 Совета Безопасности ООН о сотрудничества в области безопасности (ФСОБ) провел нераспространении оружия массового уничтожения. Он продолжал множество направленных на наращивание потенциала и оказывать содействие в разработке более согласованного подхода просветительских мероприятий по вопросам, касающимся исполнительных структур ОБСЕ к вопросам управления сектором Венского документа 2011 года, легкого и стрелкового оружия безопасности и его реформирования. (ЛСО), Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, и других согласованных мер укрепления ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ- доверия и безопасности (МДБ). УЧАСТНИКАМИ ОБСЕ ЦПК традиционно содействует обмену военной информацией между государствами-участниками, как это предусмотрено в ПРОБЛЕМАТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЛЮДЕЙ Венском документе 2011 года. Такой обмен информацией играет В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ключевую роль в укреплении взаимного доверия на пространстве ОБСЕ. Сеть связи ОБСЕ, созданная согласно Парижской хартии для ЦПК продолжал поддержку осуществления региональной новой Европы 1990 года, продолжала служить для всех государств- жилищной программы (РЖП) – отличного примера участников надежным оперативным и безопасным каналом для сотрудничества государств в регионе и международных обмена информацией по всем измерениям. организаций в решении проблем приблизительно 74 000 человек, наиболее уязвимых и перемещенных ПОДДЕРЖКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ в результате конфликта 1991–1995 годов. В 2017 году впервые в истории Организации ЦПК обеспечил В Боснии и Герцеговине в 2017 году было завершено проведение всеобъемлющего обзора документации по строительство 321 квартиры, которые были заняты 40 управлению проектами, а также ключевых бюджетных показателей процентами нуждающихся. В муниципалитетах было также эффективности программ для всех исполнительных структур ОБСЕ. завершено строительство трех домов (35 квартир). Он продолжал оказывать Секретариату и полевым операциям В Сербии были решены проблемы 1207 человек поддержку в области управления программами и проектами и из числа наиболее уязвимых нуждающихся. В обеспечивал контроль качества и соответствия всех предложений рамках РЖП было завершено строительство 235 по внебюджетным проектам требованиям Единой системы квартир на самой крупной в Белграде строительной нормативного управления ОБСЕ. Были представлены экспертные площадке; в другом месте в Белграде началось заключения по 92 проектным предложениям на 40,3 млн евро, а строительство, после завершения которого уже также в отношении деятельности СММ, финансируемой за счет отобранные нуждающиеся получат 270 квартир. добровольных взносов в размере 21,1 млн. евро. Кроме того, ЦПК В Черногории были предоставлены 182 квартиры: 62 – в содействовал проведению в Секретариате и в семи полевых Никшиче и 120 семейных квартир в Подгорице/Конике. В операциях 11 учебных занятий по управлению проектным циклом, мае 2017 года началось строительство еще 51 квартиры. планированию программ и проектов и самостоятельной оценке, в которых приняли участие 210 сотрудников ОБСЕ.
34 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Наблюдатели СММ ОБСЕ осматривают место установки видеокамеры близ пункта пропуска "Мариновка", Донецкая область, 12 октября 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка) Транснациональные Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам: Раса Остраускайте угрозы Бюджет: 2 955 500 евро (сводный бюджет), 2 221 361 евро (внебюджетные поступления) Штат: 33 сотрудника (включая 6 сотрудников в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
В 2017 году Департамент по транснациональным угрозам (ДТНУ) оказывал поддержку государствам- участникам ОБСЕ и партнерам по сотрудничеству, по их запросу, в усилиях по борьбе с транснациональными угрозами. Департамент оказывал содействие в трансформации политических обязательств в эффективную и устойчивую деятельность, такую как созыв экспертных совещаний, обмен информацией и примерами передовой практики, а также координация осуществления проектов и планов действий. В состав Департамента входят Координационная группа, занимающаяся, в частности, вопросами безопасности кибер-/информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), и три тематических подразделения: Антитеррористический отдел, Отдел безопасности границ и пограничного режима и Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности.
КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ/БЕЗОПАСНОСТЬ ИКТ между государствами. Субрегиональные учебные мероприятия Уделяемое многими государствами внимание созданию способствовали развитию сотрудничества между политиками и киберпотенциала привнесло дополнительный сложный элемент техническими экспертами в решении проблем, связанных с ИКТ, в обстановку в области международного мира и безопасности. С и были посвящены подготовленности, стратегиям и потенциалу целью снижения риска конфликтов, связанных с использованием противодействия отдельных стран. ИКТ, в 2017 году ДТНУ помогал государствам-участникам ОБСЕ в разработке кризисных коммуникационных механизмов для БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ предотвращения эскалации, включая использование Сети связи Деятельности по борьбе с терроризмом по-прежнему уделялось ОБСЕ для выражения озабоченностей в отношениях с другими первостепенное внимание. Предупреждение насильственного государствами. экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействие им (НЭРВТ) находились в центре внимания ДТНУ продолжал оказывать государствам-участникам, по их Конференции в рамках всей ОБСЕ по борьбе с терроризмом, запросу, поддержку в осуществлении мер укрепления доверия на которой была особо отмечена важность многостороннего (МДБ) в области кибербезопасности/безопасности ИКТ. Эта подхода к борьбе с терроризмом и его коренными причинами. Это поддержка включала проведение анализа стоящих перед мероприятие собрало более 500 участников высокого уровня, государствами проблем в осуществлении МДБ и оказание специалистов, ученых и представителей гражданского общества из содействия в разработке планов действий по преодолению большинства государств-участников ОБСЕ, а также всех партнеров этих проблем. Кроме того, межрегиональная конференция по по сотрудничеству, 35 международных и региональных организаций кибербезопасности/безопасности ИКТ позволила азиатским и более 95 организаций гражданского общества. партнерам ОБСЕ по сотрудничеству внести свой вклад в усилия по обеспечению безопасности киберпространства в отношениях Подчеркивая важность их участия, представители молодежи вновь заявили о том, что они могут помочь в решении проблемы угрозы терроризма. Они представили рекомендации, разработанные на четырех субрегиональных молодежных семинарах, организованных в рамках проводимой в соцсети кампании #UnitedCVE , в которой в онлай-режиме участвовали более 40 миллионов человек.
В поддержку национальных усилий по борьбе с финансированием терроризма в Кыргызстане и Казахстане в сотрудничестве с Глобальной программой УНП ООН против отмывания денег было инициировано проведение серии углубленных учебных курсов и курсов по подготовке инструкторов с уделением особого внимания анализу, расследованию, финансовой дезорганизации террористических сетей и составлению списков дел, связанных с санкциями со стороны ООН.
В ответ на возросший у государств-участников интерес в Белграде, Братиславе, Скопье и Тиране было проведено четыре национальных Афганские пограничники обучаются приемам маскировки с использованием камуфляжной сетки во время организованного ОБСЕ четырехнедельного учебного учения по оценке рисков и регулированию кризисов, посвященных курса, посвященного организации патрулирования и развитию руководящих навыков, защите жизненно важных неядерных энергетических объектов Гиссар, Таджикистан, 26 июля 2017 года. (ОБСЕ/Далер Хамидов) от террористических атак, исходящих из киберпространства. Для
36 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Афганские пограничники отрабатывают технику передвижения в связке, которой они обучились в ходе организованного ОБСЕ учебного мероприятия, Ходжа Оби Гарм, 17 апреля 2017 года. (ОБСЕ/Фирдавс Курбанов)
предотвращения использования террористами Интернета был ДТУ создал сеть средиземноморских контактных пунктов по БГПР запущен общедоступный онлай-курс, показывающий, каким образом и провел на Кипре и в Италии рабочие совещания по борьбе с террористы используют Интернет для своих злоумышленных целей, незаконной торговлей культурным достоянием. и объясняющий, как бороться с этой угрозой. В Приштине и Астане на основании меморандума Глобального контртеррористического ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ПРОТИВОСТОЯНИЮ форума в Рабате были проведены семинары по наращиванию ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ мер реагирования на терроризм, принимаемых с соблюдением ДТУ уделял внимание наращиванию потенциала государств- верховенства права органами уголовного правосудия. Была участников ОБСЕ в правоохранительной сфере, оказывая организована подготовка для НПО, работающих в связанной с содействие в развитии и реформировании полиции, в борьбе с высокой степенью риска области предотвращения похищения организованной преступностью, в противодействии терроризму и в людей за выкуп и борьбы с ним, а также для сотрудников борьбе с незаконными наркотиками, торговлей людьми, незаконным правоохранительных органов, занимающихся урегулированием ввозом мигрантов и с киберпреступностью. подобных случаев. В Улан-Баторе был проведен национальный семинар, посвященный выработке всеобщего подхода к ДТУ опубликовал руководство по полицейской деятельности предотвращению НЭРВТ и борьбе с ними. на основе оперативной информации на английском, албанском, боснийском, хорватском, сербском, македонском и русском языках. БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ И ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ После презентации этого руководства в Вене он организовал два Сеть национальных координационных пунктов ОБСЕ в области региональных мероприятия в Скопье и Астане. безопасности границ и пограничного режима продолжала поощрять диалог и налаживание контактов в рамках учебных мероприятий, В ответ на приток мигрантов, бросающий в последние годы тематических семинаров и рабочих совещаний. В марте в Австрии особый вызов странам Юго-Восточной Европы (ЮВЕ), ДТУ и Бюро при поддержке австрийского Председательства ОБСЕ была специального представителя и координатора ОБСЕ по вопросам проведена ежегодная встреча представителей сети, посвященная борьбы с торговлей людьми вместе с МОМ и УВР ООН организовали возникающим угрозам и трансграничному сотрудничеству. региональный семинар по связанной с миграцией преступности в ЮВЕ. Мобильная учебная группа ОБСЕ, состоящая из 17 пограничников и должностных лиц, ответственных за контртеррористическую В Беларуси и Узбекистане были проведены учебные и деятельность, провела в Боснии и Герцеговине, в Украине и в просветительские мероприятия, посвященные преступлениям, Узбекистане учебные курсы по идентификации потенциальных связанным с наркотиками, совершение которых облегчается иностранных боевиков террористов. благодаря наличию даркнета и криптовалют. На проведенной в 2017 году в рамках всей ОБСЕ антинаркотической конференции В сентябре впервые в рамках всей ОБСЕ был проведен семинар предметом рассмотрения стала связь между незаконными по обмену данными о пассажирах, которому предшествовала наркотиками, организованной преступностью и терроризмом. серия национальных рабочих совещаний по созданию систем предварительной информации о пассажирах, организованных в Главным стимулом и мотивацией для серьезной преступности Албании, бывшей югославской Республике Македонии, Черногории являются деньги. "Преступность не должна быть рентабельной" и Кыргызстане. – под таким названием прошла в 2017 году ежегодная встреча полицейских экспертов ОБСЕ во время которой участники обсудили ДТУ разработал руководство по делимитации и демаркации, пути активизации мер по выявлению и отслеживанию незаконных которое включает компиляцию примеров передовой практики на финансовых потоков и конфискации активов, полученных пространстве ОБСЕ, и презентовал его в ноябре в Беларуси. преступным путем.
СЕКРЕТАРИАТ n Транснациональные угрозы 37 Экономико- Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: посол Вук Жугич
экологическая Бюджет: 2 262 000 евро (сводный бюджет), 2 045 230 евро (внебюджетные поступления)
деятельность Штат: 22 сотрудника www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
В свете приоритетов австрийского Председательства ОБСЕ в области второго измерения Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) повысило свою активность в сфере экономического участия и экологизации экономики, в том числе в рамках Экономико-экологического форума, который в 2017 году отметил свою 25-летие.
25-й Экономико-экологический форум ОБСЕ был посвящен экологизации экономики и укреплению партнерских отношений в интересах безопасности в регионе ОБСЕ. Результаты состоявшихся во время заседаний дискуссий способствовали принятию Советом министров решения "Содействие участию в экономической жизни в регионе ОБСЕ". В рамках дальнейших шагов после второй подготовительной встречи Форума в Астане БКЭЭД организовало семинар экспертов ОБСЕ по обмену с Центральной Азией примерами передовой практики в области возобновляемых источников энергии, который состоялся в декабре в Вене.
Участники заключительного заседания 25-го Экономико-экологического форума ОБСЕ, Прага, 8 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Людек Правда)
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ с муниципалитетами на западе Украины в разработке БКЭЭД оказывало государствам-участникам ОБСЕ поддержку в инструментария, повышающего эффективность процедур в разработке и использовании антикоррупционных инструментов и области надлежащего управления. механизмов. В Монголии оно провело учебный курс, посвященный коллективным действиям в борьбе с коррупцией. Бюро разработало В Вене БКЭЭД организовало семинар по прикладной комплекс рекомендаций, направленных на повышение юридической антикоррупционной политике и передовой практике для ясности, эффективности и последовательности административных представителей старшего звена антикоррупционных ведомств из процедур, и представило его Великому государственному хуралу, Молдовы, Монголии, Украины и Таджикистана. парламенту Монголии. БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ БКЭЭД отвечало также на поступающие от государств- БКЭЭД продолжало оказывать государствам-участникам участников прямые запросы об оказании содействия. В содействие в проведении национальных оценок рисков и рамках дальнейших шагов после миссии в Украину с целью наращивании их возможностей предотвращать и пресекать оценки потребностей в борьбе с коррупцией оно сотрудничало отмывание денег. Оно оказало правительству Молдовы
38 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Посол Вук Жугич. (ОБСЕ/Людек Правда)
2017 год ознаменовал 20-ю годовщину учреждения должности Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ с мандатом на "укрепление потенциала Постоянного совета и институтов ОБСЕ по решению вопросов, связанных с экономическими, социальными и экологическими аспектами безопасности". В апреле 2017 года на эту должность был назначен посол Вук Жугич. Выступая перед Постоянным советом, он заявил: "Экономико-экологическое измерение является находящимся в распоряжении нашей Организации инструментом, служащим укреплению доверия между государствами-участниками. Отличным примером в этом отношении является многолетнее взаимодействие Бюро в таких областях, как надлежащее управление и предотвращение коррупции, водная дипломатия, уменьшение опасности бедствий, энергетика и, в последнее время, экономическая взаимосвязанность.
поддержку в организации проведения национальной оценки присутствия мигрантов" были определены области более активного рисков (НОР) и плана действий по борьбе с отмыванием денег сотрудничества, связанного с перемещениями больших групп людей. и финансированием терроризма. ОБСЕ, Всемирный банк и ЕС совместно организовали для заинтересованных сторон В ознаменование Международного дня мигранта 18 декабря Бюро рабочее совещание по рассмотрению результатов НОР и уже второй год подряд проводило на высоком уровне дискуссию остальных проблем в законодательной и правоохранительной в рамках группы экспертов под названием "Восприятие – это не областях. реальность: на пути к новой концепции миграции". Дискуссия была посвящена восприятию миграции и его влиянию на общественное ВЗАИМОСВЯЗАННОСТЬ И УПРОЩЕНИЕ мнение. В Праге совместно с МОМ была организована летняя ПЕРЕВОЗОК И ТОРГОВЛИ школа по изучению миграции. Эта школа предоставила полевым Во исполнение Решения гамбургской встречи Совета министров операциям ОБСЕ возможность наладить контакты и обменяться о совершенствовании надлежащего управления и повышении мнениями. взаимосвязанности, БКЭЭД оказало Казахстану и Беларуси помощь в определении направлений деятельности по упрощению торговли ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ на национальном уровне. При проведении своих миссий по оценке ОБСЕ продолжала свою многолетнюю деятельность в бассейне потребностей и консультативных миссий БКЭЭД предоставляло реки Днестр, оказывала поддержку в переговорах, подписании и рекомендации и консультативную помощь с целью активизации ратификации Договора о бассейне реки Днестр между Молдовой и диалога и повышения координации между соответствующими Украиной. Этот Договор, современная основа для трансграничного заинтересованными сторонами государственного и частного сотрудничества и устойчивого развития в области водопользования, сектора. вступил в силу в июле 2017 года. С целью поддержки его осуществления БКЭЭД вместе с полевыми операциями ОБСЕ, УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ ПРООН и ЕЭК ООН запустило новый проект, финансируемый После принятия на гамбургской встрече Совета министров Глобальным экологическим фондом. решения о роли ОБСЕ в управлении перемещением больших групп мигрантов и беженцев, а также в свете продолжающихся дискуссий, Бюро также предпринимало меры по объединению экспертов в касающихся принятия глобального договора ООН о безопасной, области водопользования из Центральной Азии и Афганистана, законной и упорядоченной миграции, 2017 год охарактеризовался акцентируя свое внимание на ученых, женщинах и молодежи. На возобновлением и продолжением усилий по повышению Южном Кавказе при подготовке к началу официальных переговоров осведомленности об основных вызовах в управлении миграцией между Азербайджаном и Грузией был завершены технические и их понимания. На организованной ОБСЕ встрече экспертов консультации по проекту рамочного соглашения между странами о на тему "Повышение устойчивости местных общин к влиянию бассейне реки Кура.
СЕКРЕТАРИАТ n Экономико-экологическая деятельность 39 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРОДВИЖЕНИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ БКЭЭД продолжало оказывать государствам- участникам ОБСЕ поддержку в наращивании потенциала в области использования возобновляемых источников энергии и повышения энергетической эффективности. Эта работа включала организацию в сентябре в Астане, Казахстан, рабочего совещания по стандартам экологичного строительства и поездки специалистов- энергетиков Туркменистана в Австрию, а также оказание Туркменистану содействия в разработке стратегической дорожной Специалисты по энергетике из Туркменистана осматривают солнечные панели в австрийском биотехническом университете прикладных наук, Тульн, 12 мая 2017 карты для использования солнечной энергии. года. (ОБСЕ/Даниэль Крос)
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И БЕЗОПАСНОСТЬ Летом 2017 года был успешно завершен осуществлявшийся под руководством ОБСЕ при поддержке ЕС и программы "Австрийское сотрудничество по развитию" проект по изменению климата и безопасности в Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе в рамках инициативы "Окружающая среда и безопасность" (ЭНВСЕК). Основными результатами проекта стали оценки изменения климата и безопасности по каждому региону, разработка стратегии трансграничной адаптации для бассейна реки Днестр и повышение осведомленности и возможностей для оценки потенциальных угроз для безопасности, связанных с изменением климата. БКЭЭД инициировало подготовку к осуществлению следующего проекта, который также будет направлен на обеспечение взаимодействия стран из Юго-Восточной Европы. НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ УМЕНЬШЕНИЕ РИСКА КАТАСТРОФ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БКЭЭД продолжало поддерживать деятельность на общинном В 2017 году сеть из 60 действующих при поддержке ОБСЕ орхусских уровне в области уменьшения риска катастроф. В отдельных центров в 14 государствах-участниках ОБСЕ отметила свою 15-ю странах в Юго-Восточной Европе и в Центральной Азии был годовщину. Эти центры служат площадкой, на которой граждане, осуществлен проект под названием "Уменьшение риска катастроф правительства и частный сектор могут вступить в диалог по и безопасность на пространстве ОБСЕ". В рамках этого проекта экологическим проблемам. На шестом совещании сторон Орхусской БКЭЭД организовало местные учебные курсы и оказало поддержку конвенции, состоявшемся в Будве, Черногория, члены сети обсудили в разработке местных планов уменьшения риска катастроф и свой вклад в осуществление повестки дня в области устойчивого налаживания сотрудничества между соседними трансграничными развития на период до 2030 года. местными администрациями. УПРАВЛЕНИЕ ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ ОБСЕ оказывала странам Южного Кавказа содействие в реагировании на экологические риски, связанные с опасными отходами, которые находятся на брошенных, сохранившихся с прошлых времен промышленных площадках. В Грузии ОБСЕ оказала помощь в оценке рисков на отдельных площадках, исходя из масштабов и степени рисков, определила приоритеты очагов опасности и разработала меры по ее смягчению. Аналогичная деятельность была проведена в Армении. Результаты этих оценок должны послужить основой для выработки политики и планирования соответствующих мероприятий в Армении и Грузии.
Отвалы отходов урановой промышленности в Центральной Азии представляют угрозу не только для местного населения, но и для региональной безопасности в связи со сейсмической активностью и их близостью к трансграничным рекам. При поддержке со стороны ЕС и в рамках инициативы ЭНВСЕК ОБСЕ содействовала Орхусский центр в Оше ведет подготовку добровольцев в Майли Сае в рамках проекта привлечению заинтересованных сторон к ликвидации последствий ЭНВСЕК по вовлечению заинтересованных, осуществляемого по линии инициативы обработки урановой руды в нескольких приоритетных местах, "Орхусский центр в Оше ведет подготовку добровольцев в Майли Сае в рамках проекта ЭНВСЕК по вовлечению заинтересованных вовлечения заинтересованных сторон в работу как, например, в Майли-Суу, Кыргызстан, с помощью проводимой по рекультивации урановых хвостохранилищ, 7 июня 2017 года. (ОБСЕ/Каныбек Исабаев) орхусскими центрами учебной и просветительской деятельности.
40 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 На территории Всемирной выставки ЭКСПО 2017 "Энергия будущего" в Астане, где один из стендов знакомил посетителей с деятельностью ОБСЕ. Одновременно ОБСЕ организовала второе Подготовительное совещание к Экономико-экологическому форуму ОБСЕ 2017 года в находящемся неподалеку Назарбаев университете (ОБСЕ) СЕКРЕТАРИАТ n Экономико-экологическая деятельность 41 Борьба с Специальный представитель и координатор: посол Мадина Джарбусынова
торговлей Бюджет: 1 003 300 евро (сводный бюджет), 437 229 евро (внебюджетные поступления)
людьми Штат: 10 сотрудников www.osce.org/secretariat/trafficking
Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми занимается оказанием государствам-участникам содействия в их усилиях по предотвращению торговли людьми, преследованию тех, кто совершает эти отвратительные преступления, и защите жертв такой торговли. В условиях нынешних кризисных ситуаций в регионе ОБСЕ и вокруг него Бюро Специального представителя занималось разработкой рациональных методов по укреплению мер уголовного правосудия и осуществляло поездки по странам с целью информирования о них. Бюро также стремилось развивать сотрудничество со многими заинтересованными сторонами и партнерами как на национальном, так и международном уровне.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В КРИЗИСНЫХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УЧЕБНЫЕ КУРСЫ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ГУМАНИТАРНЫХ СИТУАЦИЯХ ЛЮДЬМИ НА МАРШРУТАХ МИГРАЦИИ С Опасность торговли людьми, особенно для целей трудовой ИМИТАЦИЕЙ РЕАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ и сексуальной эксплуатации, продолжает возрастать в регионе ОБСЕ и вокруг него из-за кризисных ситуаций, таких Более 190 должностных лиц правоохранительных органов, как крупномасштабные миграционные потоки, конфликты, юристов, прокуроров, инспекторов труда, следователей по перемещение людей и чрезвычайные гуманитарные ситуации. В финансовым и уголовным делам, журналистов, общественных этом году торговля людьми в кризисных ситуациях продолжала поставщиков социальных услуг, посредников в области оставаться областью первостепенного внимания. В 2017 году культуры и представителей гражданского общества из Специальный представитель осуществил несколько официальных 47 государств-участников ОБСЕ и четырех партнеров по посещений центров временной защиты и первичного приема в сотрудничеству участвовали в трех учебных курсах ОБСЕ Греции, Италии и Сербии. Эти посещения с целью установления с имитацией реальных условий в Виченце, Италия. Эти фактов дали информацию для подготовки публикации об оценке курсы преследовали цель повышения трансграничного потребностей под названием "Центры первичной идентификации сотрудничества, ознакомления с нормативно-правовой и приема для беженцев и мигрантов в регионе ОБСЕ", позднее базой для идентификации и защиты жертв, повышения выпущенной Бюро. В Украине Бюро провело для наблюдателей осведомленности в гендерных аспектах торговли людьми, Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине учебные расширения использования финансовых инструментов для курсы по процедурам информирования о потенциальных случаях расследования случаев торговли людьми и обеспечения торговли людьми и обеспечения того, чтобы деятельность Миссии компенсации ее жертвам, а также определения новых не способствовала никакой форме эксплуатации. После июня средств для повышения эффективности сотрудничества 2017 года Бюро проводит исследование о возможной связи и обмена данными на национальном и международном между террористической деятельностью и торговлей людьми, уровне. Организованные имитации касались случаев выявляя и анализируя случаи и конкретные примеры обманного сексуальной и трудовой эксплуатации среди мигрантов или насильственного рекрутирования людей террористическими и детей с уделением особого внимания эффективности группами для различных видов эксплуатации во всем регионе расследования и уголовного преследования и с соблюдением ОБСЕ. подхода, ориентированного на интересы жертв.
ПОСЕЩЕНИЕ СТРАН В поддержку предпринимаемых усилий по борьбе с торговлей людьми Бюро Специального представителя посетило ряд стран для встречи с правительствами, парламентариями, сотрудниками судебных органов, международными организациями и НПО. Эти и повторные поездки были предприняты в некоторые государства- участники ОБСЕ, включая Канаду, Данию, Российскую Федерацию и Монголию. Доклады о поездках в страны были опубликованы в отношении Армении, Российской Федерации и Турции.
ИСКОРЕНЕНИЕ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ Поскольку дети являются особенно уязвимыми и находятся под угрозой трудовой и сексуальной эксплуатации, насильственных В ходе второго включавшего ролевые игры учебного мероприятия по борьбе с браков, изъятия органов, принуждения к попрошайничеству и торговлей людьми на маршрутах миграции, которое было организовано в Центре повышения квалификации для полицейских подразделений по стабилизации к другой преступной деятельности, 17-я конференция Альянса обстановки, была проведена имитация ареста "преступников", причастных против торговли людьми в апреле 2017 года была посвящена к торговле мигрантами, по итогам рейда, произведенного сотрудниками следственных органов, Виченца, 8 июня 2017 года. (Карабиньери Италии) определению угроз для детей в условиях кризиса, перспективным
42 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Сотрудники ОБСЕ наблюдают за ходом первоначального оформления новоприбывших Открытие проходившего в министерстве иностранных дел Казахстана четвертого в рамках исследований, проводимых в связи с подготовкой публикации, посвященной рабочего совещания ОБСЕ, посвященного предотвращению торговли людьми в сфере оценке потребностей, Поццалло, провинция Рагуза, Сицилия, 12 июля 2017 года. производственно-сбытовых цепочек путем применения правительством практических (ОБСЕ/Клаудио Формизано) подходов и мер, Астана, 15 июня 2017 года. (ОБСЕ/Раду Кукош)
методам в использовании систем защиты и выработке правительств по предотвращению торговли людьми в рамках политики по предотвращению торговли детьми и борьбе с ней. производственно-сбытовых цепочек, предусматривающих Конференция послужила основой для предметных дискуссий, гармонизацию политики и правил во всем регионе ОБСЕ, с тем направленных на выработку практических и ориентированных чтобы бизнесу не приходилось адаптироваться к различным на детей рекомендаций с уделением особого внимания правам правилам, действующим в разных областях юрисдикции. человека и наилучшему обеспечению интересов ребенка. МОСКОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМУ ПАРТНЕРСТВУ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК ПУТЕМ В июле 2017 года Бюро в сотрудничестве с министерством ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ПРАКТИЧЕСКИХ иностранных дел Российской Федерации организовало в рамках ПОДХОДОВ И МЕР всей ОБСЕ двухдневную конференцию по государственно- В ноябре 2017 года Бюро Специального представителя провело в частному партнерству в борьбе с торговлей людьми, которая Женеве последнюю серию из пяти семинаров по предотвращению проходила в Московском государственном институте торговли людьми в рамках производственно-сбытовых цепочек с международных отношений. Это мероприятие собрало около использованием правительством практических подходов и мер. 200 представителей из 40 государств-участников ОБСЕ и Получившие большую популярность семинары были проведены партнеров по сотрудничеству, а также из стран вне региона также в Берлине, Лондоне, Стокгольме и Астане. Эти семинары ОБСЕ, международных организаций, неправительственных собрали участников из правительств, гражданского общества, организаций, частного сектора, профсоюзов, научных кругов международных организаций, частного сектора и научных кругов. и СМИ. Они обсудили соответствующие международные Обсуждались перспективные методы предотвращения торговли механизмы и инструменты, масштабы торговли людьми в людьми в рамках государственных закупок и производственно- частном секторе экономики, роль правительств и частного сбытовых цепочек. В декабре 2017 года Бюро завершило работу сектора, а также соответствующие проекты и направления над первым проектом гибких типовых рекомендаций для деятельности ОБСЕ.
Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер и посол Мадина Джарбусынова пропагандируют 17-ю конференцию Альянса против торговли людьми, Вена, 2 марта 2017 года. (ОБСЕ/Джонатан Перфект)
СЕКРЕТАРИАТ n Борьба с торговлей людьми 43 Гендерное Старший советник по гендерным вопросам: Амарсанаа Дарисурен
равенство Бюджет: 426 800 евро (сводный бюджет), 235 208 евро (внебюджетные поступления) Штат: 8 сотрудников www.oscepa.org/secretariat/gender
Гендерное равенство является приоритетной областью деятельности ОБСЕ, поскольку обеспечение равных прав для мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин способствуют достижению всеобъемлющей безопасности. ОБСЕ работает над продвижением гендерного равенства в рамках обеспечения всеобъемлющей безопасности, включая проблематику женщин, мира и безопасности, участие женщин в экономической жизни и борьбу с насилием в отношении женщин. На состоявшейся 12–13 июня второй Обзорной конференции по вопросам гендерного равенства, организованной Отделом по гендерным вопросам, австрийским Председательством ОБСЕ и Бюро по демократическими институтам и правам человека, была проведена оценка достигнутого прогресса во всех трех измерениях ОБСЕ.
ЖЕНЩИНЫ, МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ Отдел по гендерным вопросам в партнерстве с базирующейся в Несмотря на признание значительной роли женщин в Вашингтоне организацией "Инклюзивная безопасность" организовал предотвращении и урегулировании конфликтов и в миротворческой в Вене вторую академию по выполнению национального плана деятельности, женщины все еще слабо представлены в связанной действий (НПД) ОБСЕ. Академии НПД оказывают государствам- с конфликтами посреднической деятельности, в том числе в участникам ОБСЕ поддержку в разработке и совершенствовании регионе ОБСЕ. С целью решения этой проблемы Группа ОБСЕ их национальных планов действий по выполнению резолюции по поддержке посредничества и Отдел по гендерным вопросам 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о организовали выездное заседание на высоком уровне, посвященное женщинах, мире и безопасности. На сегодняшний день пользу из вовлеченности женщин и эффективным процессам мирного этой инициативы извлекли 19 государств-участников. Кроме того, урегулирования. В выездном заседании участвовали 20 человек, в Украине для представителей из региональных администраций, включая представителей старшего звена из австрийского национальной полиции и организаций гражданского общества было Председательства, полевых операций, институтов и Секретариата, а организовано рабочее совещание по выполнению резолюции 1325 также из группы друзей ОБСЕ по вопросам посредничества. СБ ООН.
Изготовленный ОБСЕ рекламный материал, посвященный гендерному разрыву в оплате труда.
44 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Актеры сербского театрального коллектива "Рефлектор" исполняют пьесу "Мачо" на параллельном мероприятии, организованном во время совещания экспертов по линии программы "MenEngage", Вена, 23 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Гада Хазим)
БОРЬБА С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН во встрече экспертов по обмену примерами передовой практики Женщины во всем регионе ОБСЕ по-прежнему ежедневно в области повышения вовлеченности мужчин. Встреча включала подвергаются насилию. В 2017 году Отдел по гендерным вопросам театральное представление "Мачо мэн" сербского театра вместе с Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) "Рефлектор" – проект, побуждающий молодых людей бросить вызов организовал в Варшаве параллельное мероприятие на Совещании наносящему ущерб поведению и привычкам. по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению. Это мероприятие касалось рассмотрения коренных причин насилия в отношении женщин и девочек и включало "Как крупнейшая в мире региональная выступление председателя комитета по Конвенции о ликвидации организация по безопасности ОБСЕ всех форм дискриминации в отношении женщин Далии Лейнарте. играет важную роль в обеспечении Участники обсудили меры по борьбе с насилием на гендерной почве того, чтобы женщины и девочки и пути повышения знаний об этих мерах. чувствовали себя в безопасности в своих домах, в школах, на работе и в Отдел по гендерным вопросам продолжал поддерживать участие общественных местах" мужчин и мальчиков в борьбе с насилием на гендерной почве и Томас Гремингер в продвижении гендерного равенства. Более 50 представителей Генеральный секретарь правительств, международных организаций, гражданского общества и научных кругов со всего региона ОБСЕ участвовали
Логотип кампании #16дней. ОБСЕ оказала поддержку в проведении кампании "16 дней действий по борьбе с насилием в отношении женщин", которая была организована в период между Международным днем борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, отмечавшимся 25 ноября, и Международным днем прав человека, отмечавшимся 10 декабря.
Федеральный министр по делам семьи и молодежи Австрии Софи Кармазин произносит вступительную речь на второй Обзорной конференции ОБСЕ по вопросам гендерного равенства, Вена, 12 июня 2017 года. (ОБСЕ/Ашраф Махмуд)
СЕКРЕТАРИАТ n Гендерное равенство 45 Бюро по Директор: Ингибъёрг Сольрун Гисладоттир (с 19 июля 2017 года), Михаэль Георг
демократическим Бюджет: 16 279 300 евро (сводный бюджет), 7 296 195 евро (внебюджетные Линк (до 30 июня 2017 года)
институтам и поступления) Штат: 84 международных и 77 местных сотрудников (в том числе 31 сотрудник в
правам человека рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
В качестве основного института в ОБСЕ, занимающегося человеческим измерением безопасности, базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает государствам-участникам и гражданскому обществу поддержку, содействие и экспертную помощь в утверждении демократии, верховенства права, прав человека, терпимости и недискриминации, а также в решении проблем рома и синти. В 2017 году БДИП и запустило новую базу данных для наблюдателей за выборами, продолжало поощрять защиту прав человека, поддерживало утверждение терпимости и недискриминации и продолжало осуществлять мониторинг выборов во всем регионе ОБСЕ.
"Только надежные демократические институты и методы, основанные на принципах плюрализма, открытости и верховенства права, могут служить фундаментом для обществ, в которых могут быть обеспечены и защищены права и интересы всех. Общества, базирующиеся на этих ценностях, располагают также наилучшими возможностями для поиска мирных решений при столкновении этих прав и интересов".
Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир выступает на ежегодном Совещании ОБСЕ по Директор Бюро по демократическим рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, Варшава, 11 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Петр Дзюбак) институтам и правам человека ОБСЕ
46 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 БДИПЧ ОБСЕ ЗАПУСКАЕТ НОВУЮ БАЗУ ДАННЫХ ОБ ЭКСПЕРТАХ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ 26 июня 2017 года БДИПЧ запустило новую базу данных об экспертах по наблюдению за выборами (electionexpert.odihr.pl) с целью совершенствования управления процедурой найма сотрудников для всех мероприятий БДИПЧ по наблюдению за выборами. Новая база данных призвана повысить транспарентность и эффективность процедур регистрации и найма наблюдателей и обеспечить мониторинг географического и гендерного баланса сотрудников миссий по наблюдению за выборами.
Избиратели на избирательном участке в Улан-Баторе готовятся проголосовать на выборах нового президента Монголии, 26 июня 2017 года. (ОБСЕ/Мария Кучма)
ВЫБОРЫ В 2017 году БДИПЧ продолжало поддерживать демократические процессы во всем регионе ОБСЕ, осуществляя наблюдение за выборами и референдумами в 20 государствах-участниках. В течение года БДИПЧ опубликовало более 60 докладов об избирательной деятельности. В этих докладах содержится всесторонняя оценка электоральных процессов в сопоставлении с принятыми в рамках ОБСЕ обязательствами, международными обязательствами и другими стандартами и государствам- участникам предлагаются рекомендации относительно возможных Работа Бюро в области демократического управления была путей повышения транспарентности и качества их выборов. 13 направлена на утверждение парламентской этики и укрепление государствам-участникам Бюро оказало поддержку в их усилиях механизмов, регулирующих деятельность по политическому по выполнению электоральных рекомендаций БДИПЧ путем финансированию; укрепление роли женщин в процессах представления технических экспертных заключений во время принятия решений; продвижение гендерно ориентированных посещений стран или проведения обзора предложенных поправок в демократических институтов; и поощрение участия в политической электоральном законодательстве. БДИПЧ также совершенствовало жизни недопредставленных групп населения, включая молодежь и свою методологию в области наблюдения за выборами, проводя инвалидов. БДИПЧ оказывало государствам-участникам содействие подготовку наблюдателей за выборами и выпустив две новые в их усилиях по разработке законодательства, отвечающего публикации: "Рекомендации для служб, обеспечивающих международным стандартам, и повышению транспарентности общественную безопасность во время выборов" и "Справочник и эффективности их законодательных процессов. Эта работа по наблюдению и обеспечению участия в выборах людей с дополнялась мерами по совершенствованию онлайн-базы ограниченными возможностями". 28 ноября БДИПЧ организовало законодательной онлайн-базы данных БДИПЧ (legislationline. в Вене третий ежегодный семинар по вопросам наблюдения за org), которая помогает государствам-участникам приводить выборами с акцентом на процедуру наблюдения и роль технологий в свое законодательство в соответствие с международными электоральных процессах. правозащитными стандартами. В течение года БДИПЧ реагировало на запросы об оказании поддержки в области миграции, ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ предпринимая меры по укреплению потенциала и повышению В 2017 году БДИПЧ продолжало свою работу по утверждению осведомленности более чем 500 специалистов, вырабатывая независимости судебной власти, ее подотчетности, а также политические рекомендации, касающиеся новых вызовов, связанных разнообразия и равного гендерного представительства в судебных с миграцией, и осуществив запуск важного нового ресурса по органах. В рамках этой работы БДИПЧ повысило потенциал 46 управлению идентифицирующей информацией и проездным НПО по мониторингу соблюдения права на справедливый суд. документам – Сборника примеров хорошей практики в области управления идентифицирующей информацией.
ИНСТИТУТЫ n Бюро по демократическим институтам и правам человека 47 Профессор права и религии из Сиенского университета в Италии, член группы Член основной группы экспертов БДИПЧ по вопросам политических партий экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы религии или убеждений Марко Барбара Джуан-Стоунстрит выступает на организованном БДИПЧ совещании, Вентура выступает на открытии Дополнительного совещания по человеческому посвященном регулированию деятельности политических партий, Варшава, 3 измерению, посвященного свободе религии или убеждений, Вена, 22 июня 2017 года. ноября 2017 года. (ОБСЕ/Мария Кучма) (ОБСЕ/Мики Крёль)
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В 2017 году БДИПЧ продолжало осуществлять мониторинг обеспечения свободы мирных собраний в государствах-участниках. Бюро опубликовало доклад о положении правозащитников в регионе ОБСЕ, озаглавленный "Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ (2014–2016 годы)". В рамках серии посещений стран БДИПЧ также собирало информацию о национальной практике по борьбе с торговлей людьми с целью обновления выпущенной публикации "Национальные механизмы передачи и рассмотрения дел – объединение усилий по защите прав жертв торговли людьми: практическое руководство". БДИПЧ проводило мероприятия по укреплению потенциала и оказывало экспертные консультационные услуги по вопросам прав человека государственным и негосударственным субъектам. Эти учебные и дискуссионные мероприятия были посвящены следующим сотрудников правоохранительных органов мерам борьбы с темам: права человека и борьба с терроризмом; охрана порядка преступлениями на почве ненависти" и "Обучение сотрудников при проведении общественных мероприятий и свобода мирных прокураторы мерам борьбы с преступлениями на почве собраний; актуализация гендерных прав и прав человека в ненависти", которые служат руководством в вопросах о том, секторе безопасности и предотвращение пыток. Другие проекты какие преступления сотрудники полиции и прокуратуры могут касались свободы религии и убеждений; защиты правозащитников; признавать преступлениями на почве ненависти и преследовать укрепления национальных правозащитных институтов и учебной за них. БДИПЧ также опубликовало на специальном вебсайте просветительской деятельности в области прав человека. Темой (hatecrime.osce.org) полученные от государств-участников ежегодного семинара в области человеческого измерения были права подробные данные о преступлениях на почве ненависти. ребенка с уделением особого внимания детям в опасных ситуациях. 16 ноября 2017 года представители БДИПЧ встретились с представителями национальных контактных пунктов по ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ преступлениям на почве ненависти и обсудили передовую В 2017 году БДИПЧ продолжало свою работу с государствами- практику по регистрации и оформлению преступлений на участниками ОБСЕ и гражданским обществом по вопросам почве ненависти. 2017 год также ознаменовал собой начало терпимости и недискриминации. Большинство государств- двухлетнего проекта по поиску всеобъемлющего ответа на участников согласилось осуществлять программы "Обучение преступления на почве ненависти в четырех государствах-
48 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 участниках. Бюро продолжало свои усилия по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью в отношении мусульман и христиан. В течение года были проведены две конференции: одна по нетерпимости в отношении мусульман и другая по нетерпимости в отношении христиан. В рамках проекта под названием "От слов к делу в борьбе с антисемитизмом" БДИПЧ выпустило публикацию, озаглавленную "Понимание сути антисемитских преступлений на почве ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин в сфере безопасности". Эта публикация служит учебным пособием по вопросам антисемитизма для преподавателей, а также источником информации о том, каким образом создавать коалиции между различными общинами.
ВОПРОСЫ РОМА И СИНТИ Атанас Стоянов, молодой активист движения рома из Болгарии, выступает на ОБСЕ обязалась повышать безопасность общин рома и синти и семинаре БДИПЧ по вопросам участия рома и синти в общественной жизни, Брюссель, 27 марта 2017 года. (Михаэль Чиа) обеспечивать участие представителей рома и синти, особенно женщин и молодежи, в общественной и политической жизни. В рамках Недели рома, организованной Европарламентом жизни в регионе ОБСЕ. Перед этим мероприятием БДИПЧ ЕС, БДИПЧ в сотрудничестве с Хельсинкской комиссией провело для представителей гражданского общества из общин США провело семинар по повышению на различных уровнях рома и синти подготовительное учебное занятие по вопросам руководящей роли, участия и представительства рома, включая политического участия и правозащитной деятельности. женщин и молодежь, в общественной и политической жизни. Во Оно также организовало пять двухдневных учебных курсов время Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного по эффективной и отвечающей требованиям в отношении человеческому измерению, в Варшаве Бюро организовало соблюдения прав человека полицейской деятельности в параллельное мероприятие по надлежащей практике в области общинах рома и синти для сотрудников правоохранительных поддержки участия молодежи рома и синти в политической органов в Польше, Венгрии и Украине.
БДИПЧ ОБСЕ ОРГАНИЗУЕТ ДИСКУССИЮ О ПУТЯХ ПРОДВИЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В УКРАИНЕ Более 150 представителей гражданского общества, международных организаций и научных кругов, а также представители правительства и отдельные должностные лица собрались 26–27 сентября в Киеве для рассмотрения результатов осуществляемой при поддержке БДИПЧ деятельности по укреплению человеческого измерения безопасности в Украине.
Уполномоченный Верховной рады Украины по правам человека Валерия Лутковская произносит вступительное слово на конференции по человеческому измерению безопасности в Украине, организованной БДИПЧ, Киев, 26 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Мария Кучма)
ИНСТИТУТЫ n Бюро по демократическим институтам и правам человека 49 Верховный Верховный комиссар: посол Ламберто Заньер (с 19 июля 2017 года)
комиссар Бюджет: 3 407 600 евро (сводный бюджет), 342 270 евро (внебюджетные поступления)
по делам Штат: 17 международных и 14 местных сотрудников (в том числе 3 в рамках внебюджетных проектов)
национальных www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
меньшинств Должность Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) была учреждена в 1992 году с целью выявления и скорейшего устранения этнической напряженности, способной угрожать миру и стабильности или дружественным отношениям внутри государств-участников ОБСЕ либо между ними. В первой половине года, до назначения преемника Астрид Турс, срок действия мандата которой заканчивался в августе 2016 года, Бюро возглавлялось директором и уполномоченным сотрудником Хенриком Виладсеном. В июле 2017 года новым Верховным комиссаром был назначен Ламберто Заньер, который приступил к выполнению своего мандата. Он занимался широким кругом проблем, касающихся национальных меньшинств и рисков возникновения конфликтов на пространстве ОБСЕ. В число тем, которыми он занимался, входили темы доступа к правосудию и национальных меньшинств, а также поощрения этнического многообразия.
ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ подорвать социальную сплоченность, породить отчуждение и МЕНЬШИНСТВА повысить риск конфликта на этнической почве. В ноябре в Граце Верховный комиссар огласил новый перечень рекомендаций "Рекомендации о доступе к правосудию и ИНТЕГРАЦИЯ РАЗНООБРАЗНЫХ ОБЩЕСТВ национальных меньшинствах". За этим последовали параллельные Верховный комиссар продолжил осуществляемую длительное мероприятия во время Дополнительного совещания по время работу Бюро по поощрению разработки и осуществления человеческому измерению в ноябре и на встрече Совета министров интеграционной политики во всем регионе ОБСЕ в соответствии ОБСЕ в декабре, которые прошли в Вене и на которых эти с Люблянскими рекомендациями по интеграции разнообразных рекомендации были представлены государствам-участникам ОБСЕ обществ. Он поддерживал проводимую Молдовой работу, связанную и другим заинтересованным сторонам. с осуществлением ее стратегии по укреплению межэтнических связей, в частности, оказав содействие в разработке плана Грацские рекомендации имеют своей целью поддержку усилий действий, принятого в ноябре 2017 года. Бюро Верховного государств-участников ОБСЕ по повышению доверия национальных комиссара внесло также свой вклад в оценку осуществления меньшинств к их системам правосудия. Отсутствие доверия может государственной концепции Кыргызстана по укреплению единства
Дети из детского сада, с которого при поддержке ВКНМ началось осуществление проекта по двуязычному образованию, Комрат, 2 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Лурье Фока)
50 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Ламберто Заньер проводит презентацию Грацских рекомендаций о доступе к правосудию и национальных меньшинствах, Грац, 14 ноября 2017 года. (Фото Фишер)
народа и межэтнических отношений (2013–2017 годы) как основы которой находились родные, государственные, официальные, а для последующей интеграционной политики. В Грузии Верховный также иностранные языки. Олимпиада привлекла 102 студентов комиссар продолжал оказывать консультационную помощь и из 25 университетов Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, поддержку по проектам в рамках осуществления государственной которые все вместе говорили на 18 языках. В декабре Верховный стратегии обеспечения гражданского равенства и ее пятилетнего комиссар организовал в Чимкенте, Казахстан, для специалистов плана действий (2015–2020 годы). и политиков из десяти государств-участников ОБСЕ конференцию, посвященную многоязычному и межкультурному образованию. В ОБРАЗОВАНИЕ Молдове Верховный комиссар поддержал введение многоязычного Бюро Верховного комиссара продолжало поддерживать образования в детских садах автономного территориального деятельность в области образования в Южной Сербии, в том образования Гагаузия. Верховный комиссар также посетил Юго- числе в рамках своей долгосрочной работы с отделением в Восточный европейский университет (ЮВЕУ) в Тетово, где отметил Буяноваце факультета экономики в Субботице Новисадского необходимость чтить наследие первого Верховного комиссара университета. Верховный комиссар обсудил с правительством Макса ван дер Стула, отца-основателя ЮВЕУ, в том числе путем Украины вопрос о том, как наилучшим образом обеспечить отказа от сегрегации в области образования и в обществе и этническое и лингвистическое многообразие общества страны, в обращения этой тенденции вспять. частности, в контексте ее нового закона об образовании. Касаясь этого вопроса во время своего посещения Украины в декабре, он ДВУЯЗЫЧНЫЕ СЛОВАРИ выразил полную поддержку политике, направленной на укрепление В рамках долгосрочных усилий по продвижению интеграции обществ, роли государственного языка в эффективной интеграции, отметив совершенствованию многоязычного образования и оказанию помощи при этом важность открытой политики, при которой учитываются по наведению мостов между общинами в Юго-Восточной Европе потребности различных групп населения. Верховный комиссар возглавил подготовку иллюстрированных двуязычных словарей для учащихся начальной школы. Первые Бюро Верховного комиссара продолжало оказывать отпечатанные такие сербско-албанские/албанско-сербские и центральноазиатским странам содействие в разработке македонско-албанские/албанско-македонские словари были региональной программы в области образования. В мае ВКНМ переданы школам в Скопье, Тетово, Гостиваре и в других населенных поддержал проведение первой в Центральной Азии олимпиады пунктах Южной Сербии. Оба словаря доступны также в онлайн- по полиязычию, состоявшейся в Казахстане, в центре внимания режиме и в качестве мобильных приложений для iOS и Android.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Ламберто Заньер (справа) представляет министру образования Ренате Десковска впервые изданный детский иллюстрированный македонско-албанский/албанско-македонский словарь для начальной школы, Скопье, 10 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Томислав Георгиев)
ИНСТИТУТЫ n Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 51 Представитель Представитель: Арлем Дезир (с 19 июля 2017 года), Дунья Миятович (до 10 марта по вопросам 2017 года) Бюджет: 1 481 600 евро (сводный бюджет), 582 869 евро (внебюджетные
свободы СМИ Штат: 15 сотрудников поступления)
www.osce.org/ru/fom
В 2017 году ОБСЕ отметила 20-ю годовщину со дня принятия государствами-участниками решения о мандате Представителя по вопросам свободы СМИ. Мандат Представителя предусматривает наблюдение за развитием положения в области СМИ в государствах- участниках, а также пропаганду и поощрение всемерного выполнения принципов и обязательств, принятых в рамках Организации в отношении свободы выражения мнений и свободы СМИ.
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ Нападения на журналистов стали в регионе ОБСЕ практически повседневным явлением. В основном демарши Представителя, число которых в 2017 году составило 203 в 34 государствах-участниках, касались безопасности журналистов и их права вести свою деятельность, не подвергаясь угрозе для физической безопасности. Также демарши Представителя часто были связаны со случаями, когда журналистов подвергали аресту, обвиняли в поддержке терроризма, совершении экономических преступлений либо преступном распространении клеветнической информации. В настоящее время в регионе ОБСЕ в тюрьмах находится более 170 журналистов.
Для того, чтобы дать количественную оценку масштабам безнаказанности за убийства журналистов, Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ подготовило список лиц из числа случаи, когда их объектом становятся журналисты-женщины. профессиональных сотрудников СМИ, которые были убиты в регионе В 2017 году Представителем были активизированы усилия по ОБСЕ за последние 25 лет, с описанием мер правосудия, принятых предоставлению государствам-участникам помощи в деле борьбы с в связи с этими убийствами. Из этого списка, который содержит 399 угрозами в киберпространстве, направленными против журналистов- фамилий, видно, что в 85% случаев виновные или организаторы убийств женщин. Для обсуждения информационно-пропагандистских к ответственности привлечены не были. Борьба с безнаказанностью мер, а также передовой практики и новых подходов в борьбе с остается одним из приоритетов в деятельности Представителя. притеснениями в сети в Вене были проведены серия семинаров и онлайн-кампания "Безопасность журналистов-женщин в сети" Серьезную угрозу свободе СМИ представляет практика угроз и (#SOFJO), участие в которых приняли журналисты и представители запугивания в киберпространстве и за его пределами, включая научных кругов и гражданского общества.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир (справа) встречается с руководителями союзов журналистов в рамках проекта "Кипрский диалог", Никосия, 9 октября 2017 года. (ОБСЕ/Гуннар Франг)
52 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Участники организованного ОБСЕ рабочего совещания на тему "Безопасность Журналистка Би-би-си Кейт Эйди выступает с основным докладом на конференции женщин-журналистов в сети" (#SOFJO), Вена, 15 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Гада Хазим) ОБСЕ на тему "Свобода СМИ в условиях нестабильности", Вена, 19 июня 2017 года. (ОБСЕ/Джулия Шропшир)
2017 год был отмечен дальнейшим распространением союзами журналистов этого острова Представитель начал(а) работу дезинформации, или, как ее иногда называют, "фейковых новостей" и по созданию глоссария нетактичной лексики, используемой СМИ, и пропаганды. Представитель последовательно выступал(а) в защиту подготовке рекомендаций относительно вариантов, альтернативных качества журналистики, а также за разоблачение дезинформации той лексике, которая способствует формированию стереотипов. Он и инвестирование в медиаграмотность. Специальным докладчиком также дал старт началу обменов между молодыми журналистами ООН по вопросу о поощрении и защите прав на свободу мнений из числа киприотов-греков и киприотов-турок. и их свободное выражение, Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, специальным докладчиком Организации американских КОНФЕРЕНЦИИ государств (ОАГ) по вопросу о свободе выражения мнений и Бюро были организованы ежегодные региональные конференции специальным докладчиком Африканской комиссии по правам по СМИ для государств-участников ОБСЕ в Юго-Восточной Европе человека и народов по вопросу о свободе выражения мнений и (в Вене), на Южном Кавказе (в Тбилиси) и в Центральной Азии доступа к информации было распространено совместное заявление, (в Ташкенте), собравшие вместе работников СМИ для обмена озаглавленное "Свобода выражения мнений и сфабрикованные опытом с коллегами, представителями государственных органов и новости, дезинформация и пропаганда". Это заявление включает международными экспертами. комплекс рекомендаций. Основные угрозы свободе СМИ и свободе выражения мнений, УКРЕПЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЖУРНАЛИСТИКИ И особенно в регионах, затронутых конфликтами и кризисами, ПООЩРЕНИЕ ДИАЛОГА МЕЖДУ ЖУРНАЛИСТАМИ стали центральным вопросом, рассмотренным на конференции В 2017 году Представитель продолжил(а) поощрять диалог между "Свобода СМИ в условиях нестабильности", организованной Бюро российскими и украинскими журналистами, начатый Бюро в Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в июне в Вене. 2014 году. Под эгидой Бюро представители союзов журналистов трижды встречались за круглым столом с целью обсуждения Совместно с австрийским Председательством и чешским общих потребностей и профессиональных норм. Группа молодых председательством Совета Европы Бюро Представителя ОБСЕ по журналистов из России и Украины вместе с руководящими вопросам свободы СМИ организовало в октябре конференцию по работниками союзов журналистов приняла участие в проведенном в вопросу о роли и ответственности поставщиков интернет-услуг. Вене рабочем совещании по вопросам медиапроизводства. В начале декабря Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы В рамках усилий по оказанию содействия в совершенствовании СМИ в сотрудничестве с Венским университетом организовало этических норм и механизмов саморегулирования на Кипре Бюро обсуждения с участием приглашенных экспертов, посвященные развернуло диалог с представителями журналистов из числа рассмотрению угроз, которые безнаказанность за убийства киприотов-греков и киприотов-турок. В тесном сотрудничестве с журналистов создает для свободы СМИ.
НАБЛЮДЕНИЕ ЗА РАЗВИТИЕМ ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ СМИ И СОДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЮ ВЗЯТЫХ В РАМКАХ ОБСЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В течение года Представитель: вмешался в 203 случая в 34 государствах-участниках; посетил 19 государств-участников; подготовил 10 юридических обзоров по семи государствам-участникам; и опубликовал исследование о действующих в регионе ОБСЕ законах относительно диффамации и нанесения оскорблений, в котором были рассмотрены существующие в каждом из государств-участников ОБСЕ законы в отношении преступного распространения клеветнической информации и нанесения оскорблений и был сделан вывод о продолжающемся злоупотреблении уголовным Молодые журналисты из Российской Федерации и Украины берут интервью у меццо- правом, сверх меры ограничивающим свободу СМИ. сопрано Венской государственной оперы Елены Жидковой, Вена, 16 июня 2017 года. (ОБСЕ/Ирина Созыкова)
ИНСТИТУТЫ n Представитель по вопросам свободы СМИ 53 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ Наряду с политическими органами, Секретариатом и институтами, ОБСЕ располагает сетью из 16 полевых операций, развернутых в Юго-Восточной Европе, Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии.
Наблюдатель СММ ОБСЕ управляет мини-БПЛА, на востоке Украины, 23 января 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка) Полевые операции
Полевые операции ОБСЕ оказывают принимающим их странам содействие в выполнении взятых ими на себя в рамках ОБСЕ обязательств и в наращивании местного потенциала посредством реализации отвечающих их нуждам конкретных проектов. Характер деятельности, проводимой полевыми операциями, определяется спецификой каждой полевой операции и принимающей страны, а сама деятельность регулируется порученными им мандатами. Полевые операции позволяют ОБСЕ осуществлять управление кризисами и играют ключевую роль на постконкфликтном этапе, помогая восстановить доверие между затронутыми сообществами. Ряд полевых операций вносит вклад в работу по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а некоторые из них также осуществляют контроль за развитием событий на местах и представляют соответствующие доклады.
В 2017 ГОДУ ОБСЕ РАСПОЛАГАЛА СЛЕДУЮЩИМИ ПОЛЕВЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ:
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Присутствие в Албании (ПвА) Бюро в Ереване - было закрыто 31 августа 2017 года Миссия в Боснии и Герцеговине (МБиГ) (БвЕ) Миссия в Косово (МК) Миссия в Черногории (МвЧГ) ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Миссия в Сербии (МвС) Центр в Ашхабаде (ЦвАш) Миссия в Скопье (МвСк) Офис программ в Астане (ОПА) Программный офис в Бишкеке (ПOвБ) ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Офис программ в Душанбе (OПвД) Миссия в Молдове (МвМ) Координатор проектов в Узбекистане (КПУз) Специальная мониторинговая миссия на Украине (СММ) Координатор проектов в Украине (КПУ) Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" (НМ)
КПУ, СММ, НМ ОПА МвМ МвС МБиГ КПУз МвЧг МК ПOвБ МвСк БвЕ ПвА ЦвАш OПвД
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Полевые операции 55 Присутствие в Глава Присутствия: посол Бернд Борхардт
Албании Бюджет: 2 892 700 евро (сводный бюджет), 259 291 евро (внебюджетные поступления) Штат: 16 международных, 62 местных сотрудника (включая четырех сотрудников в рамках внебюджетных проектов) www.osce.org/presence-in-albania
В 2017 году Присутствие в Албании поддерживало партнерские отношения с учреждениями Албании с учетом их общих приоритетов. Оно продолжило оказывать содействие в укреплении роли граждан и улучшении использования регионального присутствия ОБСЕ для решения проблем в регионе.
ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА молодежи: утверждение ценностей ОБСЕ на Западных Балканах" Присутствие продолжило свою многогранную работу по борьбе были собраны вместе 37 молодых участников со всего региона. с коррупцией, взаимодействуя с центральными и местными В результате этого был проведен активный обмен информацией властями, молодежью и частным сектором. Оно укрепило потенциал и идеями по вопросам демократии, гражданской активности, Межучрежденческой группы по борьбе с экологическими безопасности и сотрудничества. преступлениями по выявлению и рассмотрению случаев, связанных с экологическими преступлениями и коррупцией, и преследованию АКТИВНЫЕ ГРАЖДАНЕ за них. Присутствие продолжало содействовать активному участию граждан в деятельности, связанной со всеми тремя измерениями Усилия по борьбе с незаконной торговлей, как и ранее, ОБСЕ. Осуществляя работу в слаборазвитых районах, в том поддерживались Присутствием на основе использования числе с уязвимыми группами населения, Присутствие повысило междисциплинарного подхода, основанного на принципах способность граждан подключаться к процессам демократического недопущения, защиты и преследования. участия и мониторинга путем организации обучения и обеспечения практического инструментария и доступа к информации. Кроме того, Присутствие способствовало наращиванию потенциала страны в области борьбы с тяжкими преступлениями Перед парламентскими выборами 2017 года Присутствие и организованной преступностью посредством организации развернуло кампанию просвещения избирателей, которой полицейской работы, базирующейся на сборе и анализе были охвачены 760 женщин и молодых людей, представляющих оперативной информации. Оно вынесло конкретные рекомендации народность рома. Под лозунгом "Для рома, вместе с рома" относительно совершенствования криминалистической работы и молодые люди из числа рома выступили с инициативой создания работы государственной полиции с информантами. координационных центров на 11 избирательных участках для рома по всей стране, информируя местных рома по вопросам Совместно с Председательством ОБСЕ Присутствие выступило избирательных прав. Присутствие также оказало поддержку в в 2017 году с новой инициативой, заостряющей внимание на производстве и трансляции телевизионного рекламного ролика, молодежи. В рамках первой в своем роде программы "Путь направленного против фальсификации результатов голосования.
(Справа налево) Глава Присутствия ОБСЕ в Албании посол Бернд Борхардт, министр юстиции Этильда Джонай и национальный координатор Албании по борьбе с радикализацией и насильственным эстремизмом Агрон Соджати подписывают меморандум о договоренности об осуществлении проекта по предупреждению и пресечению НЭРВТ в пенитенциарной системе этой страны, Тирана, 17 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Брунильда Рустани)
56 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Молодые люди из разных западнобалканских стран оживленно общаются в ходе Присутствие ОБСЕ в Албании помогает в обучении новобранцев в Академии мероприятия под названием "Путь молодежи", организованного Присутствием ОБСЕ в безопасности Албанской государственной полиции, Тирана, 22 сентября 2017 года. Албании в ознаменование его 20-летнего юбилея, Тирана, 15 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Брунильда Рустани) (ОБСЕ/Люсия Кармона)
Присутствие оказывало поддержку в осуществлении членами ЗАЛОГ НАДЕЖНОСТИ ИНСТИТУТОВ парламента контактов со своими избирателями, а также поощряло В ИХ УПРОЧЕНИИ проведение межпартийных мероприятий и оказывало в этом В рамках своей многолетней работы по оказанию поддержки в содействие. С целью обеспечения транспарентности, подотчетности преобразовании албанского радио и телевидения в пользующуюся и демократической организации управления в государственных доверием систему общественного вещания Присутствие оказало учреждениях оно также способствовало проведению обсуждений и помощь в разработке новой стратегии развития, а также в вовлечению общественности в работу комитета Народного собрания подготовке к созданию учебного центра и общественных форумов по по вопросам труда, социальной помощи и здравоохранения. вопросу о роли общественных СМИ.
Присутствие продолжило оказание помощи стране в "Важные проекты, подобные проекту укреплении всеобъемлющего, транспарентного и подотчетного "Путь молодежи", начатому Присутствием законотворческого процесса с уделением особого внимания ОБСЕ, предоставляют молодежи региона эффективному использованию механизмов консультаций. Для возможность общения и обсуждения государственных чиновников, НПО и представителей научных важных вопросов; они помогают новому кругов оно провело мероприятия по наращиванию потенциала. На поколению молодых активистов этой основе с целью укрепления возможностей соответствующих продвигать вперед осуществление наших заинтересованных сторон Присутствие разработало руководящие замыслов о европейских Балканах". принципы, касающиеся закона о публичных слушаниях и оповещении Эрион Вельяй населения. Мэр Тираны
В рамках реформы системы правосудия Албании Присутствие, в БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЮДЕЙ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА партнерстве с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам Присутствие продолжило оказывать содействие в обеспечении человека, а также различными местными и международными устойчивости учреждений и ведомств и общества в целом перед лицом субъектами, осуществило подготовку 23 представителей НПО угрозы, которую представляют собой экстремизм и радикализация. по вопросам, касающимся права на справедливое судебное В рамках своих усилий по вовлечению граждан и налаживанию разбирательство и контроля за судопроизводством. Благодаря взаимодействия полиции с местным населением оно организовало осуществлению инициативы Присутствия "Правосудие без для местных советов безопасности мероприятия по наращиванию промедлений", нацеленной на повышение эффективности потенциала. В 2017 году Присутствие приступило к оказанию судопроизводства, продолжительность судебных процессов и число властям помощи в сосредоточении внимания на правозащитных непродуктивных разбирательств во всех охваченных ею судах аспектах случаев насильственного экстремизма, а также на вопросах уменьшились. Присутствие продолжало повышать осведомленность недопущения радикализации в тюрьмах и при условном освобождении. в отношении альтернатив тюремному заключению, наращивая взаимодействие работников системы пробации, судей и прокуроров, В связи с информационно-просветительской работой Присутствия в результате чего использование таких альтернатив стало в сфере прав человека следует отметить оказание поддержки приобретать все более широкие масштабы. в проведении в Албании 12-го международного кинофестиваля, посвященного правозащитной тематике. Фестиваль позволил исследовать коренные причины и сложную динамику феномена популизма и радикализма и способствовал активному широкому обсуждению вопроса о том, как подходить к решению этих проблем, ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ не создавая при этом угрозу для прав человека. В 2017 году поддерживались партнерские связи с Советом Европы, Европейским вещательным союзом, Агентством Основываясь на результатах проведенной ранее успешной работы в Соединенных Штатов Америки по международному деле поощрения широкого обсуждения общественностью прошлого развитию (ЮСАИД), ЕС, рядом учреждений ООН, Европейской Албании, Присутствие оказало поддержку в организации летней миссией по оказанию помощи албанской системе школы с целью изучения коммунистического наследия страны. правосудия (ЭУРАЛИУС), Региональным бюро молодежного Учащиеся знакомились с этим вопросом в ходе организованных сотрудничества (РБМС), Международной программой обсуждений, а также посещения мест, получивших печальную США по содействию подготовке в области проведения известность в период существования коммунистического режима. уголовных расследований, Фондом Фридриха Эберта и Присутствие также предоставило силами местных экспертов помощь Центральноевропейской инициативой. недавно созданному в Албании органу по изучению относящихся к коммунистической эпохе архивов государственной тайной полиции.
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Присутствие в Албании 57 Миссия в Глава Миссии: посол Брус Дж. Бертон (со 2 сентября 2017 года),
Боснии и посол Джонатан Мур (до 1 сентября 2017 года) Бюджет: 11 373 600 евро (сводный бюджет), 932 889 евро (внебюджетные поступления)
Герцеговине Штат: 29 международных, 290 местных сотрудников (включая 11 сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovina
Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине продолжила играть важную роль в повышении способности Боснии и Герцеговины формировать устойчивые и стабильные условия безопасности, улучшать управление природоохранной деятельностью и содействовать ее национальной консолидации как демократического общества. Миссия оказывала поддержку основным реформам и проводила работу, направленную на поощрение и защиту прав человека всех граждан.
МОЛОДЕЖЬ И ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ В результате настойчивой разъяснительной работы Миссии в Миссия сосредоточила внимание на поощрении участия женщин в уголовное законодательство Республики Сербской было включено политической жизни, взаимодействуя с политическими партиями давно ожидаемое положение об отказе от преследования и с целью совершенствования внутренних структур и процессов, наказания жертв торговли людьми. а также в борьбе с бытовым насилием на основе укрепления потенциала сотрудников полиции. Она поддерживала деятельность НЕДОПУЩЕНИЕ НЕНАВИСТИ И по контролю за судебными разбирательствами по случаям бытового ЭКСТРЕМИЗМА И РЕАГИРОВАНИЕ НА НИХ насилия и предоставила технические средства и возможности для Коалиции против ненависти, число которых достигло 31 и в усиления взаимодействия между теми, кто занимается борьбой которые входит 280 организаций и частных лиц, продолжили свою с такими видами преступлений. Созданная недавно молодежная деятельность по всей территории страны. При поддержке Миссии консультативная группа в составе молодых добровольцев, коалиции организовали в 34 населенных пунктах 150 мероприятий, представляющих различные районы страны, оказывала Миссии направленных на предотвращение совершаемых на почве ненависти помощь в интеграции молодежных аспектов, например, привлекая преступлений и мотивированных предубеждениями инцидентов, молодежь к планированию и осуществлению деятельности, а также на утверждение терпимости и развитие межэтнического направленной на недопущение радикализации и насильственного сотрудничества. экстремизма. КАЧЕСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НА ОСНОВЕ УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ПРИНЦИПА НЕДИСКРИМИНАЦИИ Миссия опубликовала доклад, озаглавленный "Путь к правосудию Действуя совместно с избранными должностными лицами, для тех, кто пережил связанное с конфликтом сексуальное администрацией школ, учителями и родителями, Миссия насилие в Боснии и Герцеговине: успехи в работе судов в Боснии и продолжала выполнять свою ведущую роль в оказании Герцеговине в 2014–2016 годах". На основе выводов, сделанных в принимающей стране помощи в деле проведения реформы результате наблюдения за проведением судебных разбирательств, системы образования и недопущения дискриминации в этой сфере. Миссия организовала несколько учебных занятий для судейского Она реагировала на возникающие вызовы и напряженность, корпуса и полиции по отдельным вопросам, касавшимся проведения спровоцированные использованием образования для усугубления расследований тяжких преступлений и возбуждения уголовного раскола в обществе. преследования. Миссия оказала техническую помощь своим контрагентам с целью найти эффективные решения проблем, Миссия завершила подготовку "Руководящих принципов, осложняющих реагирование судебных органов на военные касающихся распознания дискриминации в сфере образования", преступления, преступления на почве ненависти и преступления, разработанных с целью оказания детям, родителям, связанные с торговлей людьми. администрациям школ и бенефициарам образования помощи в выявлении случаев дискриминации в сфере образования и принятия мер по борьбе с ней.
В Яйце Миссия оказала эффективную поддержку инициативе учащихся, имевшей своей целью не допустить внедрения новой системы "двух школ под одной крышей", которая еще более усилила бы этническую сегрегацию в сфере образования. Успех был достигнут благодаря осуществлению усиленной координации с международным сообществом и оказанию давления по различным направлениям с задействованием политических структур руководящего уровня, местных властей, директоров школ, Участники мероприятия, организованного ОБСЕ по случаю Международного дня преподавателей, религиозных лидеров и учащихся. борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта, Зеница, 19 июня 2017 года. (ОБСЕ/Ведран Прибилович)
58 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ 2017 ГОДА Организация Миссией семинара-практикума по вопросам международного уголовного права и системы правосудия в переходный период для 20 изучающих право и криминологию студентов из семи университетов в Боснии и Герцеговине. Первое в истории предъявление в Боснии и Герцеговине обвинений в совершении преступлений на почве ненависти по статьям принятого в 2016 году закона о преступлениях на почве ненависти с внесенными Участники организованной ОБСЕ экспертной программы подготовки судей и других в него по рекомендации Миссии поправками. профессиональных юристов по вопросам борьбы с насильственным экстремизмом в Боснии и Герцеговине, Сараево, 5 октября 2017 года. (ОБСЕ/Ведран Прибилович) СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ УСИЛЕНИЕ МЕЖРЕЛИГИОЗНОГО ДИАЛОГА И НЕДОПУЩЕНИЕ НАСИЛЬСТВЕННОГО Миссия активизировала свою работу, направленную на поощрение ЭКСТРЕМИЗМА И РАДИКАЛИЗАЦИИ, ВЕДУЩИХ К межрелигиозного диалога между различными этническими ТЕРРИТОРИЗМУ (НЭРВТ) и религиозными группами, особенно в общинах, имеющих Используя в качестве основы национальный план действий по этническую и религиозную специфику. Она предоставила помощь осуществлению стратегии борьбы с терроризмом на 2015–2020 в проведении восьми мероприятий в различных местных общинах годы, Миссия расширила свою помощь местным заинтересованным по всей территории страны и двух крупных мероприятий на сторонам в деле недопущения НЭРВТ, обеспечивая свое широкое национальном уровне. Миссия также оказывала содействие присутствие на местах в Боснии и Герцеговине и применяя целостный работе национального Межрелигиозного совета (МРС). В числе подход, предполагающий отражение задачи предотвращения других инициатив в апреле Миссия оказала помощь в посещении НЭРВТ во всех областях работы Миссии. Миссия возглавила членами МРС четырех районов, в которых во время войны в международные усилия, направленные на повышение уровня 90-е годы и второй мировой войны были совершены зверские физической безопасности и совершенствование управления запасами преступления против босняков, сербов, хорватов и евреев. Впервые оружия и боеприпасов, а также начала оказывать помощь в борьбе с лидеры различных религиозных общин вместе почтили память киберпреступностью и преступлениями с киберподдержкой. жертв, относящихся к противоположным этническим группам. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ГРАМОТНОСТЬ ПОДДЕРЖКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА В рамках своих усилий по улучшению управления природоохранной ВСЕХ УРОВНЯХ деятельностью и защиты окружающей среды Миссия продолжила Миссия предприняла новые практические шаги по оказанию оказание логистической помощи и пропагандистской поддержки центральным и местным властям поддержки в их усилиях сети орхусских центров на территории страны. Миссия развивала по борьбе с коррупцией. Ее участие было сосредоточено на на местах потенциал по уменьшению опасности бедствий и разработке и эффективном осуществлении первоочередных обеспечению готовности к ним и предоставила поддержку в антикоррупционных законодательных актов, а также на организации, мониторинге и оценке результатов полевых учений координации действий различных органов, ведущих борьбу с Евроатлантического центра по координации мер реагирования коррупцией. Миссия оказала стране помощь в рационализации ее на бедствия. В ходе этих учений, помимо других сценариев, была, усилий по борьбе с коррупцией в рамках нынешней исключительно в частности, воспроизведена ситуация, возникшая в связи с сложной институциональной структуры, характеризуемой паводками 2014 года. отсутствием единой антикоррупционной политики, которая проводилась бы в жизнь государственными органами разного СВОБОДА СМИ уровня. В 2017 году Миссия продолжила оказание поддержки в Миссия отслеживала случаи нарушения права на свободное усилении парламентского надзора над силовыми структурами и выражение мнений и выступала в защиту сообщества СМИ. В административными органами, ведя работу по обеспечению их сентябре она оказала институту уполномоченного Боснии и прозрачности и подотчетности на основе совершенствования мер Герцеговины по правам человека поддержку в представлении его защиты тех, кто сигнализирует о нарушениях, недопущения коллизии специального доклада о положении и безопасности журналистов интересов и представления государственными чиновниками в стране. К числу центральных направлений работы Миссии по- деклараций об имуществе. прежнему относились повышение профессиональных стандартов журналистики с особым упором на подготовку репортажей о политических кампаниях и поиск путей решения вопросов финансирования службы общественного вещания.
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Миссия оказала Европейскому молодежному парламенту Боснии и Герцеговины поддержу в проведении его ежегодной национальной сессии, аппарату председателя Президиума страны – в организации первого в истории посещения местных общин в западной Боснии и Герцеговине, и Межрелигиозному совету – в осуществлении визита в Сараево, Витез и Кнежево. В сотрудничестве с объединенным комитетом Парламентской ассамблеи по вопросам европейской интеграции была организована конференция по вопросам информации и свободы СМИ. Миссия и отделение УВКБ ООН совместно Участники семинара на тему "Женщины, мир, молодежь, безопасность и соответствующие провели празднование Международного дня беженцев, резолюции Совета Безопасности ООН", организованного ОБСЕ по случаю отмечаемого 12 августа Международного дня молодежи, Сараево, 9 августа 2017 года. организовав в Сараево показ фильма "Вслед за мечтой". (ОБСЕ/Анья-Лельи Хессарбани)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Боснии и Герцеговине 59 Миссия в Глава Миссии: посол Ян Броту
Косово Бюджет: 17 510 500 евро (сводный бюджет), 348 953 евро (внебюджетные поступления) Штат: 76 международных, 370 местных сотрудников (включая 1 сотрудника по внебюджетному проекту) www.osce.org/mission-in-kosovo
В политическом плане 2017 год в Косово1 оказался весьма насыщенным. Миссия успешно адаптировалась к существующей обстановке и продемонстрировала свое практическое значение всем заинтересованным сторонам. Основные направления деятельности Миссии были связаны с оказанием поддержки в осуществлении в Косово подсчета голосов в связи с президентскими выборами в Сербии и проведением в четырех муниципальных округах в северной части Косово выборов в Ассамблею и муниципалитеты Косово. В рамках всех трех крупномасштабных операций Миссия предоставила возможности доступа к избирательным участкам и способствовала снятию возможной напряженности. Миссия вела широкий мониторинг на местах, в частности, в том что касается вопросов, связанных с общинами нетитульной национальности, и содействовала неотложному решению выявленных проблем.
ПРАВА ОБЩИН РАБОТА С НАСЕЛЕНИЕМ В результате усилий Миссии в поддержку развития межобщинного диалога, 19 муниципалитетов из трех регионов подписали Миссия оказала возвращающимся в Любожде совместные заявления с обязательством разрабатывать и жителям помощь с получением гражданских принимать общие планы по налаживанию межобщинных связей. документов, удостоверяющих личность. Миссия оказала содействие в осуществлении Миссия организовала первый форум высокого уровня, широкого комплекса мер с участием различных посвященный выполнению нормативных положений, касающихся этнических групп по решению проблем, связанным с языков, собравший вместе должностных лиц и представителей нехваткой воды и похищением скота в Ново-Брдо. двуязычных и многоязычных юрисдикций с целью повышения Миссия оказала помощь в нахождении приемлемого осведомленности местных институтов в вопросах языковых прав, а для исламских общин и сербской православной церкви также дальнейшего внедрения нормативно-правовой базы в Косово решения в отношении специальной охранной зоны с учетом современных международных норм многоязычия. Форум вокруг сербской православной церкви в Липляне. заложил основу для дальнейшей информационно-разъяснительной Миссия оказала содействие в закупке осветительных работы Миссии в этой области. приборов с датчиками движения и способствовала усилению патрулирования полицией принадлежащего возвращенке Кате ПОДДЕРЖКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ Гружич владения, неоднократно подвергавшегося грабежам. ОБЛАСТИ Миссия провела обзор 20 проектов законов, шести нормативных актов, шести административных инструкций и шести концептуальных языке и настоятельно рекомендовала правительству принять проект документов, подготовленных государственными ведомствами. Для закона по законодательным актам. Это позволило быстро одобрить более строгого соблюдения правил о языке и оказания поддержки улучшенные тексты всех законов на сербском языке, обладающих тем в деле интеграции судебной системы Миссия провела обзор девяти же статусом, что и законодательство на албанском языке. Миссия законодательных актов, имеющих важное значение для обеспечения выступила наблюдателем в ходе 2404 слушаний по 1414 судебным функционирования судебной власти. Она выявила 49 серьезных делам, включая как уголовные, так и гражданские дела. Приоритетом ошибок в текстах этих законодательных документов на сербском в ходе работы Миссии по наблюдению в судах были случаи, связанные с терроризмом, коррупцией, правами женщин, бытовым насилием, военными преступлениями и правами общин, включая, в частности, межэтнические имущественные споры.
РАЗВИТИЕ СМИ В связи с работой Миссии с ассоциациями журналистов и органами правосудия в прокуратуре была создана должность координатора для рассмотрения случаев, связанных с преступлениями, совершенными против журналистов. В результате этого в октябре некоторые обвиняемые были признаны виновными.
Совместно с министерством образования Миссия выступила с Участницы проведенной в третий раз при поддержке ОБСЕ сессии "Академии диалога молодых женщин" из Приштины и Белграда учатся работать в команде, Штадтшлайнинг, инициативой развития медиаграмотности и организовала учебу в 6 октября 2017 года. (ОБСЕ/Новак Пешич) этой области для 14 преподавателей местных школ. По завершении экспериментального этапа в семи средних школах первой 1 Все ссылки на Косово в настоящем докладе, будь то территория, институты или ступени медиаграмотность планируется включить как предмет в население, следует понимать в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. официальную программу школьного обучения.
60 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЦИФРАХ 60 МКОБ, имеющих около 600 членов, 11 МКОБ в четырех муниципалитетах в северной части Косово 26 учебных курсов для более чем 500 участников, направленных учреждениями, отвечающими за охрану общественного порядка, и гражданским обществом 68 практикумов, семинаров и совещаний за "круглым столом" для примерно 2000 участников, направленных учреждениями, отвечающими за охрану общественного порядка, и гражданским обществом Рабочие совещания для проведения обзора по 11 стратегиям и планам действий в области охраны Сотрудники Миссии ОБСЕ в Косово, молодые люди из разных населенных пунктов, общественного порядка и безопасности полицейские и представители муниципальных органов чистят дорожные указатели, Свыше 50 мероприятий, проведенных в поддержку Приштина, 6 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Илка Фетахай) осуществления стратегии и плана действий правительства по борьбе с насильственным экстремизмом и ПОДДЕРЖКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ радикализацией, ведущими к терроризму (НЭРВТ) В 2017 году Миссия играла ведущую роль в оказании содействия избирательному процессу. для примерно 14 старших офицеров из числа женщин, прошедших обучение в рамках предыдущих модулей.
МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ Миссия продолжала оказывать содействие развитию межконфессионального диалога, а также поощрять религиозную терпимость путем привлечения представителей исламской общины, сербской православной церкви, католической общины, протестантской евангелической церкви и еврейской общины, а также Ордена Тарикат к совместной деятельности, участию в ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ форумах, лекциям, семинарам и посещениям святых мест. Для усиления сотрудничества полиции и жителей Миссия оказала помощь в создании и инструктаже новых местных комитетов В результате работы Миссии в поддержку межконфессиональных общественной безопасности (МКОБ) по вопросам взаимодействия форумов муниципальное собрание в Пече объявило 21 сентября полиции с местным населением. В результате этой работы общее "Днем религиозной терпимости". число созданных МКОБ достигло 60, включая 11 комитетов в четырех муниципалитетах в северной части Косово; в их состав входит примерно 600 членов, которые занимаются осуществлением различных инициатив на местном уровне с целью укрепления общественного порядка и безопасности в своих районах. При поддержке Миссии Академия общественной безопасности Косово получила статус полноправного официального учреждения и сертифицировала свою программу подготовки бакалавров.
ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ Совместно с Ассоциацией женщин-полицейских Косово Миссия осуществляла работу по развитию у женщин-полицейских навыков управления и руководства, а также организовала для членов Ассоциации учебу с целью замещения женщинами соответствующих Глава Миссии ОБСЕ в Косово посол Ян Броту и мэр Обилича Ксхафер Гаши возглавили 10 километровый марш мира, организованный местным муниципалитетом в целях единения должностей на уровне начальников оперативных подразделений. В разных общин и развития межобщинных отношений в Косово, Обилич, 2018 году Миссия планирует подготовить заключительный модуль 19 мая 2017 года. (ОБСЕ/Илка Фетахай) этой учебной платформы, с тем чтобы развернуть осуществление программы стажировок в органах полиции европейских стран ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Миссия оказала поддержку и содействие Региональному бюро молодежного сотрудничества (РБМС) в его усилиях по достижению примирения и развитию регионального сотрудничества. Она организовала восемь ознакомительных встреч с целью информирования общественности о создании и целях РБМС, а также о соответствующих возможностях финансирования. На ноябрьском совещании региональных молодежных координационных центров ОБСЕ и представителей РБМС были выработаны конкретные планы по развитию сотрудничества. В этом контексте Миссия осуществляла тесное взаимодействие с Присутствием ОБСЕ в Албании. Она также выступила как партнер в организации в Тиране расширенного совещания ОБСЕ–РБМС, призванного определить дальнейшие перспективы совместной Участники организованного Миссией в Косово рабочего совещания по налаживанию взаимодействия в целях более эффективного мониторинга, регистрации и расследования деятельности. преступлений на почве ненависти, Обилич, 30 октября 2017 года. (ОБСЕ/Бесфорт Оручи)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Косово 61 Миссия в Глава Миссии: посол Мариз Давье
Черногории Бюджет: 2 146 200 евро (сводный бюджет), 211 333 евро (внебюджетные поступления) Штат: 8 международных, 29 местных сотрудников www.osce.org/mission-to-montenegro
В 2017 году Миссия продолжила оказание Черногории помощи в осуществлении текущего процесса реформ и оказала ей поддержку в выполнении вынесенных Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека рекомендаций в связи с проведением в октябре 2016 года в Черногории парламентских выборов. Миссия также оказала поддержку Государственной избирательной комиссии Черногории в укреплении ее потенциала по организации избирательного процесса, а национальному Агентству по электронным СМИ – в реализации рекомендаций, касающихся вопросов политической пропаганды. Она тесно сотрудничала с национальными партнерами в вопросах дальнейшего утверждения свободы СМИ, надлежащего управления, поощрения прав человека, развития сотрудничества в области безопасности и гендерного равенства.
ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ в ходе которого был проведен широкий сравнительный анализ СИСТЕМЫ методов, используемых в различных правовых системах, и Миссия оказала техническую помощь Государственной вынесены рекомендации по совершенствованию имеющейся избирательной комиссии (ГИК) с целью укрепления ее нормативно-правовой базы, были переданы соответствующим организационного потенциала. Эта помощь включала привлечение заинтересованным сторонам. международных экспертов по вопросам выборов, организацию подготовки в области стратегического и оперативного планирования для членов и персонала ГИК и муниципальных избирательных ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВРЕДНОГО комиссий, обучение использованию новых технологий в КОНТЕНТА В СМИ И ИНТЕРНЕТЕ избирательном процессе, поощрение учета гендерной проблематики В сотрудничестве с АЭСМИ и Бюро по вопросам защиты прав и поставку нового офисного оборудования для повышения человека Черногории Миссия подготовила и развернула эффективности работы ГИК. С целью оказания поддержки усилиям информационную компанию, призванную улучшить стандарты Агентства по электронным СМИ (АЭСМИ), направленным на профессиональной подачи информации, способствовать защите совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей прав ребенка и не допускать использования детей в целях вопросы политической пропаганды, Миссия провела сравнительное политической пропаганды. Она оказала поддержку в проведении исследование в области политической пропаганды и организации региональной конференции, на которой были рассмотрены пути кампаний в СМИ. Выводы, сделанные по итогам этого исследования, обеспечения защиты детей от воздействия вредного контента СМИ и Интернета с уделением особого внимания вопросам недопущения эксплуатации детей в целях политической пропаганды.
РУКОВОДСТВО ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ ПРИ ОСВЕЩЕНИИ АКЦИЙ ПРОТЕСТА Принимая во внимание имевшие место в Черногории случаи произвольных арестов и неподобающего обращения и запугивания журналистов полицией, а также создание им препятствий в освещении массовых протестов в стране, Миссия подготовила для информационных агентств составленное на черногорском языке руководство по вопросам безопасности журналистов при освещении протестных акций. Среди журналистов и представителей СМИ было распространено 500 экземпляров руководства, а также 100 специальных журналистских комплектов, включающих, в частности, хорошо различимые значки с надписью "пресса", обеспечивающие дополнительную безопасность во время репортажей.
ПОДДЕРЖКА В СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПАССАЖИРАХ Миссия оказала поддержку Черногории в создании национальной Уничтожение находящихся в нестабильном состоянии обычных боеприпасов на заводе "Полиэкс" в Беране в рамках Программы МОНДЕМ по демилитаризации в Черногории. системы предварительной информации о пассажирах. "Дорожная (MONDEM)
62 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Члены и технических персонал Государственной избирательной комиссии проводят Модератор Драголюб Душко Вукович (в центре) говорит на тему защиты детей от вредоносного групповые учения, Подгорица, 28 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Ива Щепанович) контента СМИ на рабочем совещании в Подгорице, 23 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Ива Щепанович)
карта" ОБСЕ по внедрению этой системы Черногории была разработана стратегии в области интеграции этнических рома и египтян. совместно с Отделом ОБСЕ по безопасности границ и пограничному Сделанные в результате этого анализа выводы были освещены режиму Департамента ОБСЕ по транснациональным угрозам. на национальной конференции, участники которой подчеркнули необходимость использования всестороннего подхода к решению проблемы ранних принудительных браков. ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОГО БЮРО МОЛОДЕЖНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Миссия способствовала достижению регионального примирения и РАЗРАБОТКА РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ развитию сотрудничества молодежи на основе оказания поддержки С ЦЕЛЬЮ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ в проведении мероприятия по линии регионального бюро ЛЮДЬМИ молодежного сотрудничества (РБМС). В ходе этого мероприятия Для защиты прав жертв торговли людьми Миссия, в партнерстве с молодые фотографы региона представили свои работы на выставке министерством внутренних дел Черногории, оказала рабочей группе "Лицом к соседу". Миссия оказала РБМС помощь в обращении с экспертов, представлявших ОБСЕ и Национальное управление призывом предлагать проекты, приняв участие в организации Черногории по борьбе с торговлей людьми, а также органы десяти открытых информационных встреч для примерно судебной власти и прокуратуры, полиции и гражданское общество, 340 студентов из различных районов Черногории. Участники поддержку в разработке соответствующих руководящих принципов встреч высказались за разработку проектов, способствующих для полиции, представителей прокуратуры и судей. примирению на основе обеспечения мобильности, сотрудничества и политической активности молодежи в регионе. Миссия также провела работу по укреплению потенциала НПО в области УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРЛАМЕНТА подготовки соответствующих предложений. В сотрудничестве с парламентом Черногории и БДПИЧ Миссия организовала рабочие совещания с целью повысить готовность и способность парламентских комитетов проводить учитывающий гендерную проблематику анализ законодательных актов. На этих совещаниях был использован предназначенный для законодателей ресурс БДИПЧ "Законы, работающие на благо мужчин и женщин: Пособие по учету гендерной проблематики в законодательстве". Миссия также способствовала проведению с сотрудниками парламентского аппарата обсуждений по вопросу о совершенствовании их деятельности и привела примеры передовой практики в сфере административной и процедурной работы.
ПОМОЩЬ MONDEM В УНИЧТОЖЕНИИ НЕСТАБИЛЬНЫХ ОБЫЧНЫХ БОЕПРИПАСОВ В рамках программы демилитаризации в Черногории (MONDEM) в партнерстве с правительством Черногории и ПРООН, надежной и безопасной утилизации было подвергнуто в общей сложности 91,41 тонны нестабильных обычных боеприпасов.
Подготовленная Миссией ОБСЕ и ее партнерами информационная брошюра для лиц, желающих принять участие в программе RYCO. ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В своей работе Миссия тесно взаимодействовала с РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА О РАННИХ самыми различными государственными учреждениями ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ БРАКАХ и ведомствами, а также с целом рядом международных Миссия провела анализ для определения причин заключения партнеров, включая учреждения Организации ранних принудительных браков в шести муниципальных округах Объединенных Наций, Совет Европы, Европейский союз (Подгородица, Цетинье, Никишич, Беране, Биело-Поле и Херцег- радио- и телевещания, ДКВС и различные дипломатические Нови) и подготовила проект местного типового плана для оказания представительства в Черногории. муниципалитетам помощи в осуществлении национальной
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Черногории 63 Миссия в Глава Миссии: посол Андреа Оризио
Сербии Бюджет: 6 238 000 евро (сводный бюджет), 3 073 414 евро (внебюджетные поступления) Штат: 20 международных, 119 местных сотрудников (включая 11 сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/mission-to-serbia
В 2017 году Миссия оказывала Сербии помощь в укреплении ее институциональной и политической базы в поддержку подотчетных и эффективных полицейской и судебной систем, инклюзивной демократии и независимых и качественных СМИ. Сообразуя свою деятельность с возникающими потребностями принимающей страны, Миссия проводила работу в партнерстве с государственными учреждениями, гражданским обществом и СМИ, способствуя усилению ответственности, наращивая их потенциал и оказывая содействие региональному сотрудничеству.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕГРАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ – УГРОЗАМ СЕРБСКИЙ КАК НЕРОДНОЙ ЯЗЫК Отталкиваясь от заявления региональных прокуроров о намерении Для оказания Сербии помощи в обеспечении того, чтобы молодежь, активизировать региональное сотрудничество в деле борьбы с принадлежащая к национальным меньшинствам, могла в равной организованной преступностью, Миссия продолжила оказание степени пользоваться доступом к рынку труда и государственным поддержки сетевому объединению прокуроров, занимающихся учреждениям, Миссия продолжила усилия по разработке стандартов преследованием организованной преступности, и внесла вклад преподавания сербского языка как неродного языка. Такое обучение в проведение в Риме третьей региональной конференции. организовано в начальных и средних школах, преподавание в которых Эта конференция позволила преследующим организованную осуществляется на языках национальных меньшинств. В 2017 году преступность прокурорам из Албании, Болгарии, Боснии и Герцеговины, бывшей югославской Республики Македонии, Венгрии, ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ В УТВЕРЖДЕНИИ Италии, Румынии, Сербии, Словении, Хорватии и Черногории усилить СВОБОДЫ ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЙ И сотрудничество и обменяться информацией по вопросам борьбы с ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА СМИ тяжкими транснациональными преступлениями и терроризмом. В 2017 году Миссия способствовала развитию В партнерстве с министерством внутренних дел Миссия привела диалога между государственными учреждениями, в действие целевую группу по борьбе с незаконным провозом профессиональными работниками СМИ, научным мигрантов, быстро ставшую моделью, которую использовали сообществом и гражданским обществом в другие страны региона. С тем чтобы углубить региональное рамках обсуждения решений в отношении сотрудничество, Миссия содействовала обмену информацией политики применительно к СМИ. между целевой группой и ее контрагентами в соседних странах. В Для подключения научного сообщества к рамках своих всеобъемлющих усилий по оказанию Сербии помощи в анализу медийного контента, представляющего противостоянии возникающим транснациональным угрозам Миссия интерес для общества, и пересмотра политики также наладила партнерство с соответствующими контрагентами с в отношении СМИ Миссия организовала целью изучения связанных с кибербезопасностью новых проблем и региональную конференцию по вопросам доверия путей их решения. к СМИ, участие в которой приняли исследователи проблематики СМИ из Юго-Восточной Европы. Для оказания директивным органам и специалистам СМИ помощи в реагировании на требования цифровой эпохи Миссия, в партнерстве с Германией, организовала в Белграде международную конференцию "Повестка дня на этапе перемен: развитие СМИ в цифровую эпоху". На местном уровне Миссия оказала содействие в проведении десяти дискуссий по вопросам медиаграмотности и роли местных органов массовой информации в формировании контента, представляющего интерес для общества. В обсуждениях приняло участие свыше 400 человек, представлявших гражданское общество и местные органы самоуправления. Миссия оказала поддержку в осуществлении журналистского обмена мнениями с участием двух известных журналистов из Сербии и Албании. В цикле из 12 статей эти два журналиста Опирающаяся на поддержку Миссии рабочая группа, которой поручено разработать программу обучения сербскому языку как неродному, посещает среднюю школу им. рассмотрели вопросы, связанные с дальнейшим Иштвана Сеченьи с преподаванием на венгерском языке, Суботица, 2 июня 2017 года. углублением взаимопонимания этими странами. (ОБСЕ/Милан Обрадович)
64 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 В партнерстве с посольством Израиля, министерством по делам молодежи и спорта, министерством образования, науки и технологического развития и министерством здравоохранения Миссия ОБСЕ в Сербии запустила пилотный проект по профилактике преступности под названием "Вместе – к успеху!" в начальной школе им. святителя Саввы, Врчин, 31 октября 2017 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)
Миссия оказала поддержку в разработке соответствующих учебных с правонарушителями и их реинтеграции с уделением особого программ и способствовала проведению инструктажа по стандартам внимания женщинам и молодежи. преподавания для 400 учителей из 90 начальных и 40 средних школ, где обучение ведется на албанском или венгерском языках. "Наиболее успешная стратегия пресечения агрессивного НА ПУТИ К СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ поведения состоит в том, чтобы Для обеспечения независимой, подотчетной и эффективной предотвратить и обезоружить системы правосудия Миссия оказала поддержку в проведении экстремизм до того, как он перерастает в насилие. в Сербии текущей судебной и конституционной реформы и Превентивные мероприятия предоставила сотрудникам государственных учреждений и здесь включают, в частности, юридических ассоциаций помощь в повышении своей квалификации. воспитание, работу с местным Взаимодействуя с самыми различными учреждениями, начиная населением и молодежью, а также с антикоррупционного агентства и кончая торговой палатой, повышение медиаграмотности. Решение этой Миссия также предоставила Сербии поддержку в борьбе с задачи предполагает использование всестороннего коррупцией. В партнерстве с министерством юстиции Миссия межизмеренческого подхода и координацию усилий содействовала внедрению в системе исправительных учреждений всех соответствующих институтов и общественных передовых мер по совершенствованию воспитательной работы струкутур. Их активное участие и вовлеченность имеют основополагающее значение для обеспечения устойчивости профилактической работы в долгосрочной перспективе ".
Посол Андреа Оризио, Глава Миссии ОБСЕ в Сербии
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В своей работе по развитию связей в молодежной среде в регионе и расширению прав и возможностей женщин Миссия взаимодействовала с Присутствием ОБСЕ в Албании, Миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и Миссией ОБСЕ в Косово. Для решения долгосрочных проблем перемещения и миграции Миссия продолжила сотрудничество с УВКБ ООН в рамках Региональной жилищной программы, а также с Миссией ОБСЕ в Скопье. Наряду с этим в сотрудничестве с Советом Европы Два внедорожника, предоставленные Миссией ОБСЕ в Сербии, и ИТ оборудование, Миссия организовала для сотрудников исправительных приобретенное при финансовой поддержке Австрии и Италии, были переданы учреждений инструктаж по методам распознавания Действующим председателем ОБСЕ, австрийским министром иностранных дел Себастьяном Курцем и руководителем Миссии Андреа Орицио сербской Целевой группе признаков радикализма и терроризма в тюремной среде. по борьбе с незаконным ввозом мигрантов, Белград, 13 февраля 2017 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Сербии 65 Миссия в Глава Миссии: посол Нина Суомалайнен
Скопье Бюджет: 6 442 600 евро (сводный бюджет), 1 090 459 евро (внебюджетные поступления) Штат: 37 международных, 111 местных сотрудников (включая шесть сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/mission-to-skopje
В 2017 году Миссия ОБСЕ в Скопье сосредоточила внимание на оказании поддержки в осуществлении Охридского рамочного соглашения, способствуя развитию межэтнических отношений, обеспечивая раннее предупреждение об имеющих отношение к безопасности событиях и оказывая помощь в осуществлении национального процесса реформ. 2017 год к тому же стал знаковым годом для Миссии, отметившей свою 25-ю годовщину.
ПОЛЕВОЕ ПРИСУТСТВИЕ И РАННЕЕ доступа к избирательному процессу Миссия оказала ГИК помощь ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ в картировании всех избирательных участков, оборудованных Раннее предупреждение является центральным элементом мандата для использования инвалидных колясок, и обеспечила для ГИК Миссии. Будучи единственной международной организацией в консультации экспертов по вопросу изготовления бюллетеней со стране, обладающей возможностями и экспертным потенциалом шрифтом Брайля. для наблюдения за развитием обстановки в сфере безопасности в стране, Миссия продолжила в 2017 году вносить свой особый вклад МОНИТОРИНГ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ благодаря своему присутствию на местах. В течение зимы Миссия Миссия продолжила свою деятельность по мониторингу судебных следила за развитием ситуации в стране, характеризовавшейся процессов, приняв участие в 105 судебных слушаниях по 16 усугублением политического кризиса и ежедневными резонансным делам, а также в 96 судебных слушаниях по 21 делу, демонстрациями, происходившими на протяжении длительного относящемуся к компетенции специальной прокуратуры. Наряду времени. Этот кризис достиг своего апогея 27 апреля, когда с этим она оказала НПО "Всеобщая коалиция за справедливые парламент страны подвергся нападению, о ходе которого Миссия судебные разбирательства" поддержку в мониторинге примерно 500 представляла Секретариату и Председательству информацию с судебных слушаний по различным уголовным делам. места событий в режиме реального времени. УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР Миссия способствовала проведению обсуждений с участием 120 УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ судей по вопросам независимости и транспарентности судов, а Одной из задач Миссии по-прежнему остается совершенствование также организовала подготовку более 180 судей и прокуроров процедур управления избирательным процессом. В 2017 году в области уголовного судопроизводства и международного Миссия оказала Государственной избирательной комиссии сотрудничества по уголовным делам. Кроме того, Миссия (ГИК) поддержку в проведении структурной перестройки в поддержала создание на юридическом факультете университета соответствии с рекомендациями Бюро ОБСЕ по демократическим Скопье первой юридической консультации, специализирующейся на институтам и правам человека. Для расширения инвалидам антикоррупционном законодательстве.
В рамках осуществляемого при поддержке ОБСЕ курса подготовки пограничники проводят учения по наблюдению за границей на местности, Гора Водно, 12 октября 2017 года. (ОБСЕ/Африм Байрами)
66 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ МОЛОДЕЖИ Для более широкого привлечения молодежи и развития диалога между учащимися из различных общин Миссия: организовала четыре семинара-практикума, посвященных деятельности по организационному укреплению общин, для более чем 110 учащихся из шести средних школ Куманово, а также курсы по обучению навыкам работы в команде и методам урегулирования конфликтов для более чем 100 учащихся из 25 школ и шести муниципалитетов с этнически смешанным населением; оказало Агентству по делам молодежи и спорта помощь в подготовке руководства по вопросам организации эффективной работы местных советов молодежи (МСМ); оказала помощь муниципалитету Штипа в подготовке местной стратегии в отношении молодежи, а муниципалитету Цаира – в пересмотре Проводимая при поддержке Миссии кампания "#ОткройтеВашиГлаза" по борьбе с аналогичной местной стратегии; и торговлей людьми. предоставила техническую поддержку ПОЛИЦЕЙСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА местному отделению Регионального бюро ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ НАЧАЛАХ И БОРЬБА С молодежного сотрудничества (РБМС) в Скопье ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ и организовала учебные курсы по развитию Миссия продолжила работу над укреплением организационного навыков коммуникации для членов пяти МСМ. потенциала министерства внутренних дел, сосредоточив основное внимание на принципах организации полицейской деятельности на демократических началах в многонациональном обществе. Миссия УСИЛИЯ ПО ИНТЕГРАЦИИ РОМА провела для сотрудников полиции инструктажи, посвященные выявлению Миссия продолжила оказание поддержки соответствующим случаев гендерной дискриминации на рабочем месте и борьбы с ней, государственным органам в их усилиях по более активному осуществлению проведению расследования и судебного преследования по делам о прав общин рома, включая предоставление министерству труда и преступлениях на почве ненависти, а также реагированию на серьезные социальной политики технической поддержки в создании официальной инциденты. Для оказании полиции помощи в противодействии базы данных по незарегистрированным лицам из среды рома. транснациональным угрозам и борьбе с организованной преступностью Миссия организовала семинары-практикумы по вопросам обмена ИНТЕГРАЦИЯ ПУТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ данными в режиме реального времени, контролирования "зеленой Миссия продолжала взаимодействовать с министерством границы" и борьбы с отмыванием денег. образования и науки и внесла вклад в распределение целевых государственных субсидий на цели совместного обучения, а также ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАСИЛЬСТВЕННОМУ в проведение общенационального опроса на тему об отношении к ЭКСТРЕМИЗМУ И РАДИКАЛИЗАЦИИ, концепции совместного обучения и ее оценке. В целях содействия ВЕДУЩИМ К ТЕРРОРИЗМУ процессу интеграции в школах и укрепления контактов между Во взаимодействии с посольством Соединенных Штатов Америки учащимися из различных общин, в 2017 году было продолжено и консорциумом "Партнерство ради мира" Миссия организовала осуществление проекта "Наведение мостов". для 100 с лишним участников учебную имитацию с демонстрацией принимаемых на национальном и региональном уровнях мер по противодействию феномену иностранных боевиков-террористов. Кроме того, Миссия оказала 75 студентам и 15 преподавателям помощь в повышении способности противостоять радикализации, организовав под эгидой ОБСЕ учебные курсы по проблемам урегулирования конфликтов.
БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Совместно с Национальной комиссией по борьбе с торговлей людьми, Бюро по развитию образования, базирующейся с Скопье Старшеклассники на занятиях по формированию навыков командной работы в рамках семинара под названием "Вместе в Крушево" по вопросам ненасильственного общения, НПО "Открытые двери – Ла Страда" и сербским отделением урегулирования конфликтов и креативного разрешения проблем, Крушево, 6 октября 2017 года. (ОБСЕ/Михайло Лахтов) фонда ЮНИТАС Миссия развернула кампанию #OpenYourEyes (#ОткройтеВашиГлаза) с использованием новых технологий с целью привлечь внимание молодежи к опасностям торговли людьми. ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Миссия тесно взаимодействовала с государственными УТВЕРЖДЕНИЕ ТЕРПИМОСТИ И НЕДИСКРИМИНАЦИИ органами и учреждениями страны, ее политическими партиями, В рамках своих усилий по утверждению терпимости и организациями гражданского общества, ассоциациями недискриминации Миссия организовала для 70 судей, 130 СМИ, а также с дипломатическими представительствами специалистов, работающих с молодежью, 20 молодых политиков и 300 и международными организациями. Она также тесно студентов юридических факультетов обучение методам адекватного сотрудничала с полевыми операциями ОБСЕ в Юго-Восточной реагирования на случаи дискриминации и преступления на почве Европе и продолжала, наряду с делегацией ЕС, посольством ненависти. В партнерстве с соответствующими государственными Соединенных Штатов Америки и бюро НАТО по связи в Скопье, органами Миссия оказала поддержку в разработке проекта нового активно участвовать в работе механизма, предназначенного антидискриминационного законодательства и поправок к уголовному для лиц, ответственных за вопросы безопасности. кодексу, касающихся преступлений на почве ненависти.
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Скопье 67 Миссия в Глава Миссии: посол Майкл Скэнлан
Молдове Бюджет: 2 264 000 евро (сводный бюджет), 94 567 евро (внебюджетные поступления) Штат: 9 международных, 40 местных сотрудников (включая одного сотрудника по внебюджетному проекту) www.osce.org/ru/moldova
Главной составляющей мандата Миссии ОБСЕ в Молдове является содействие в достижении всеобъемлющего, мирного и устойчивого урегулирования приднестровского конфликта на основе территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова с особым статусом для Приднестровья в составе Молдовы. В 2017 году при последовательной поддержке Миссии стороны добились прорыва в процессе урегулирования, подписав соглашения по пяти первоочередным вопросам. Осуществление этих соглашений будет способствовать приведению положения на местах в соответствие с параметрами конечного состояния, как оно было определено всеми 57 государствами-участниками ОБСЕ. В тесном сотрудничестве с институтами ОБСЕ Миссия также продолжила оказывать Молдове поддержку в реализации ее политических обязательств по защите прав человека, а также утверждению инклюзивного гражданского самосознания и культуры терпимости, которые являются важными опорами процесса урегулирования.
ПРИДАНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ИМПУЛЬСА ДЛЯ ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ ИСТЕКШЕГО ГОДА УСКОРЕНИЯ ПРОЦЕССА ПРИДНЕСТРОВСКОГО открытие соединяющего стороны моста в Гура Быкулуй УРЕГУЛИРОВАНИЯ Бычке, главного международного транспортного 18 ноября возобновилось движение автотранспорта через мост коридора между востоком и западом, который был закрыт в Гура Быкулуй-Бычок, соединяющий стороны по обоим берегам для движения транспорта в течение последних 25 лет; реки Днестр, – впервые с тех пор, как он был разрушен в ходе осуществление выраженного в Заявлении Совета вооруженного конфликта в 1992 году и позднее подвергнут министров ОБСЕ в 2016 году пожелания относительно ремонту, закончившемуся в 2001 году. Историческое решение применения нацеленного на конкретный результат на этот счет, подписанное в штаб-квартире Миссии, открыло подхода к процессу приднестровского урегулирования; путь к принятию сторонами 25 ноября 2017 года соглашений достижение соглашений между сторонами по по ряду важных социальных и экономических вопросов. Эти четырем первоочередным вопросам, давшее старт результаты были одобрены на встрече в формате "5+2", которая процессу определения конечного состояния; прошла в Вене 27–28 ноября и на которой стороны обязались осуществление плана действий по консолидации добиться новых практических результатов в течение 2018 года. межэтнических отношений, а также изучению В переговорах в формате "5+2" участвовали представители истории Холокоста и сохранению памяти о нем. сторон, посредники и наблюдатели – Молдова, Приднестровье,
(Слева направо) Политический представитель Молдовы Георгий Балан, глава Миссии ОБСЕ в Молдове посол Майкл Скэнлан и политический представитель в процессе приднестровского урегулирования Виталий Игнатьев, Кишинев, 3 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Лурье Фока)
68 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Премьер-министр Молдовы Павел Филип (слева) и лидер Приднестровья Вадим Красносельский (справа) на церемонии открытия моста через р. Днестр между Гура-Быкулуй- Бычком, 18 ноября 2017 года. (Правительство Республики Молдова)
ОБСЕ, Российская Федерация, Украина, а также Соединенные меньшинств и обеспечения представительства национальных Штаты и Европейский союз. Принципиально важным моментом, меньшинств в государственном секторе и их доступа к системе продемонстрировавшим общую заинтересованность и правосудия. В этом отношении Миссия взаимодействовала ответственность сторон в переговорном процессе, явилось с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных личное участие кишиневского и тираспольского руководства, меньшинств. Миссия также способствовала перенесению акцента дополнительно подкрепившее усилия и целеустремленность на воплощение этих международных обязательств в политические руководителей сторон на переговорах и экспертов рабочих групп. установки и конкретные действия, оказывая правительству поддержку в разработке трехлетнего плана действий на УТВЕРЖДЕНИЕ ИНКЛЮЗИВНОГО 2017–2020 годы по осуществлению стратегии консолидации ГРАЖДАНСКОГО САМОСОЗНАНИЯ И межэтнических отношений, который был утвержден кабинетом СОДЕЙСТВИЕ ФОРМИРОВАНИЮ ОТКРЫТОГО министров 15 ноября 2017 года. ТОЛЕРАНТНОГО ОБЩЕСТВА Содействие построению инклюзивного общества и утверждению Наряду с этим Миссия оказала техническую помощь объединенной инклюзивного самосознания в Молдове остается важной задачей рабочей группе, созвав совещание депутатов парламента Молдовы в контексте достижения конечных целей процесса урегулирования. и депутатов Народного собрания Автономного территориального Миссия выстраивала свою деятельность в русле принятых недавно образования Гагаузия, законодательного органа этого региона, Молдовой обязательств, касающихся содействия консолидации с целью заложить основу для приведения законодательства межэтнических отношений в стране, поощрения как качественного Молдовы в соответствие с принятым в 1994 году законом об преподавания государственного языка, так и обучения на языках особом статусе Гагаузии, а также уточнить и подтвердить ее автономный статус.
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В рамках регионального проекта БДИПЧ "Подкрепим слово делом в противодействии антисемитизму" Миссия обсудила с органами государственной власти, гражданским обществом, а также академическим сообществом и международными организациями пути борьбы с антисемитизмом посредством просветительской деятельности. Миссия оказывала содействие в развитии связей между экспертами Молдовы и их румынскими коллегами с целью внесения изменений в национальную учебную программу по истории, призванных точно отразить трагические последствия Холокоста в местном контексте, а также создания мемориального музея еврейского наследия. Кроме того, Миссия способствовала взаимодействию между должностными лицами Молдовы и Международным альянсом памяти жертв Холокоста. В сентябре Управление государственной собственности Молдовы выдало еврейской общине в Молдове разрешение на восстановление в Кишиневе здания бывшей синагоги Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом раввин Эндрю Бейкер (в центре слева) осматривает экспонаты планируемого музея, посвященного раввина Цирильсона. еврейскому наследию в Молдове, Кишинев, 3 марта 2017 года. (ОБСЕ/Лурье Фока)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Миссия в Молдове 69 Специальная Главный наблюдатель: посол Эртугрул Апакан
мониторинговая года, из которых 84 401 200 евро составляют установленные, а 21 100 300 евро – Бюджет: 105 501 500 евро на период с 1 апреля 2017 года по 31 марта 2018
миссия на внебюджетные взносы, включая 10 175 563 евро в виде обязательств по взносам Штат: 1 160 сотрудников (785 международных, 375 местных сотрудников), включая
Украине 695 наблюдателей, по состоянию на 31 декабря 2017 года www.osce.org/ru/special-monitoring-mission-to-ukraine
Специальная мониторинговая миссия (СММ) на Украине, сотрудники которой численностью почти 1200 человек работают по всей территории страны, вносила свой вклад в уменьшение напряженности и достижение мира, стабильности и безопасности на территории Украины. Главный наблюдатель посол Эртугрул Апакан участвовал в работе Трехсторонней контактной группы (ТКГ), координируя деятельность ее рабочей группы по вопросам безопасности. Он неоднократно обращался к сторонам с призывом, в частности, подтвердить свои обязательства в отношении прекращения огня, а сама Миссия внимательно следила за выполнением этих обязательств на местах. В результате там на некоторое время устанавливалось относительное спокойствие. СММ также регулярно вносила вклад в дискуссии, проводимые в рамках нормандского формата.
СММ расширила свое круглосуточное постоянное присутствие на местах, развернув новую передовую патрульную базу в Попасне и установив дополнительные системы видеонаблюдения на линии соприкосновения. Минские соглашения пока остаются выполненными не полностью, но Миссия сохраняет приверженность всемерной реализации своего мандата и роли в оказании поддержки их выполнению, включая мониторинг и представление донесений о положении в области безопасности, а также содействие развитию диалога.
Главный наблюдатель СММ ОБСЕ Эртугрул Апакан встречается с представителями местных властей, Ивано-Франковск, 12 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка)
70 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Наблюдатели СММ ОБСЕ осуществляют мониторинг и содействуют ремонту водопровода, Наблюдатели СММ ОБСЕ проходят по поврежденному мосту в Станице Луганской, окрестности Артема, Луганская область, 11 января 2017 года. (ОБСЕ/Игорь Данис) Луганская область, 7 августа 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка)
ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ контроля в горячих точках и районах разведения. Это позволило Положение на востоке Украины в области безопасности СММ укрепить свой потенциал наблюдения в темное время оставалось на протяжении всего года переменчивым. суток и избежать серьезных рисков и ограничений, связанных Наиболее сильные вспышки насилия в 2017 году, приведшие с развертыванием наземных патрулей в районах повышенного к серьезному ущербу и гибели людей, были зафиксированы в риска. течение его первых трех месяцев. СММ также зафиксировала продолжающееся применение тяжелого оружия, в том числе ГРАЖДАНСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ, ПРОЖИВАЮЩЕЕ вблизи от жилых районов. В РАЙОНАХ, НАХОДЯЩИХСЯ ВБЛИЗИ ОТ ЛИНИИ СОПРИКОСНОВЕНИЯ Несмотря на рамочное решение ТКГ от 21 сентября 2016 года Дальнейшие нарушения режима прекращения огня, включая относительно разъединения сил и средств в трех районах применение тяжелых вооружений, привели к гибели людей, – станица Луганская, Петровское и Золотое, разъединение особенно среди населения, проживающего в районах, находящихся было осуществлено лишь частично, причем Миссия регулярно вблизи от линии соприкосновения; эта ситуация осложнилась фиксировала нарушения режима прекращения огня в этих в результате обстрелов, производившихся сторонами из жилых районах и вокруг них. Миссия повысила свой потенциал районов и по жилым районам. По состоянию на 31 декабря 2017 по проведению мониторинга, усилив меры безопасности года число жертв и пострадавших превысило 470 (около 80 убитых на передовой патрульной базе и установив новую камеру и примерно 390 раненых), включая более 40 детей. Примерно одна наблюдения в районе разведения в станице Луганская. треть этих случаев была связана с подрывом на минах и других взрывных устройствах. СММ продолжила мониторинг положения в области безопасности также в других районах Украины, включая мониторинг массовых По-прежнему ограниченной оставалась свобода передвижения мероприятий. Наряду с этим Миссия следила за положением гражданских лиц; въезд и выезд осуществлялись лишь через внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в центрах размещения и, пять контрольных пунктов (КПВВ), расположенных на линии в тесном сотрудничестве с Координатором проектов ОБСЕ в соприкосновения. Для встречи с родными и близкими или Украине, оказала поддержку в налаживании диалога между ВПЛ закупки продовольствия и лекарств через эти КПВВ ежедневно и принимающим их населением.
УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ В конце апреля Миссия пережила наиболее серьезный с момента своего развертывания инцидент с безопасностью: в результате взрыва, вероятно, противотанковой мины, был убит один патрульный СММ и еще двое ранены. После этого инцидента СММ приняла дополнительные меры безопасности, предусматривающие использование патрулями в районе Донецка и Луганска исключительно асфальтовых или бетонных дорог. К тому же вследствие, в частности, отказа в доступе, прямых угроз наблюдателям и наличия мин и неразорвавшихся боеприпасов, Миссия продолжила испытывать трудности в плане свободы передвижения.
СРЕДСТВА ДИСТАНЦИОННОГО НАБЛЮДЕНИЯ С учетом ограничений на свободу передвижения СММ и других препятствий для осуществления ею своего мандата, Миссия продолжала применять различные технические средства, включая беспилотники и другие средства дистанционного Жители контролируемого неправительственными силами села Пикузы, Донецкая область, встречаются с первым заместителем Главного наблюдателя СММ ОБСЕ Александром наблюдения, а также устанавливать камеры визуального Хугом и другими наблюдателями, 14 октября 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Специальная мониторинговая миссия на Украине 71 "Необходимо срочно обратить внимание на бедственное положение гражданского населения в восточной Украине, особенно с приходом зимы, и принять конкретные меры".
Посол Эртугрул Апакан, Главный наблюдатель СММ ОБСЕ Наблюдатель СММ ОБСЕ управляет мини-БПЛА в контролируемом неправительственными силами селе Пикузы, Донецкая область, 14 октября 2017 года (ОБСЕ/Евгений Малолетка)
перемещались десятки тысяч человек. В Луганской области, от линии соприкосновения. Соответственно, СММ повысила свой неподалеку от станицы Луганская, расположен лишь один мониторинговый потенциал, установив на ДФС камеру наблюдения, КПВВ для пешеходов, пересекающих линию соприкосновения по и продолжила представлять регулярные донесения о ситуации с обветшалому и нуждающемуся в ремонте деревянному мосту. После безопасностью вокруг этого объекта. неоднократных обращений Миссии 9–10 декабря были проведены необходимые ремонтные работы для замены рухнувших пролетов Неоднократно сотрудники СММ слышали от людей жалобы по моста. СММ также призвала стороны открыть новые КПВВ. поводу перебоев в подаче воды в летний период и отсутствия отопления зимой. В 2017 году Миссия провела мониторинг и При пересечении, находясь в очереди на КПВВ, гражданское выступила в роли содействующей стороны в связи с почти 700 население подвергается опасности вооруженного насилия. Для случаями координируемого локализованного прекращения огня улучшения мониторинга условий безопасности в контрольных или "периода тишины", согласованных Объединенным центром по пунктах Миссия установила камеры наблюдения в КПВВ в Маринке, контролю и координации (ОЦКК) для предоставления возможности Майорске и Пищевике. провести ремонтные работы и обслуживание на более чем 90 важных объектах инфраструктуры, включая ДФС. В сентябре Тяжелое положение гражданского населения, часто страдающего СММ оказала содействие осуществлению и проконтролировала от перебоев в работе таких коммунальных служб, как водо-, электро- успешное завершение ремонта водопровода Торецк-Горловка, и газоснабжение, усугублялось продолжавшимся повреждением обеспечивающего подачу питьевой воды для примерно 70 000 важнейших объектов гражданской инфраструктуры в результате жителей по обе стороны от линии соприкосновения. боевых действий. Присутствие военных подразделений и групп в непосредственной близости от объектов коммунального ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ хозяйства было дополнительным фактором, повышавшим риск СММ регулярно взаимодействовала и обменивалась ущерба от боевых действий. Особую озабоченность вызывают информацией с Организацией Объединенных Наций и продолжающиеся боевые действия в районе донецкой другими международными субъектами, осуществляющими фильтрационной станции (ДФС), поскольку любой значительный работу в стране, например, с МККК. Миссия также тесно ущерб, нанесенный контейнерам для хранения хлора на этом сотрудничала с ОЦКК, в частности, в интересах уменьшения объекте, может привести к серьезной экологической катастрофе напряженности и предоставления гарантий безопасности. и приостановке подачи воды сотням тысяч людей по обе стороны
Наблюдатель СММ ОБСЕ управляет БПЛА среднего радиуса действия в районе дороги Сотрудница СММ ОБСЕ проводит во Львове мероприятие "Кафе ОБСЕ" на тему "Факты М03 близ города Луганска, Донецкая область, 2 августа 2017 года. (ОБСЕ/Кевин Эдамс) имеют значение", 15 августа 2017 года. (ОБСЕ/Евгений Малолетка)
72 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Специальная мониторинговая миссия на Украине 73 Координатор Координатор проектов: посол Вайдотас Верба
проектов в Бюджет: 3 598 800 евро (сводный бюджет), 2 797 831 евро (внебюджетные поступления)
Украине Штат: 4 международных, 72 местных сотрудника (включая 26 сотрудников по внебюджетным проектам) https://www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
Необходимость оказания поддержки в ускорении реформ в Украине обострила потребность в помощи Координатора проектов ОБСЕ, особенно в том, что касается формирования консенсуса между различными заинтересованными сторонами – правительством, экспертным сообществом и группами гражданского общества – в отношении кардинальных перемен, необходимых для обеспечения стабильного демократического будущего страны. Координатор оказывал содействие в осуществлении процесса реформ, задействуя для этого ценные экспертные услуги международного сообщества. Еще одним направлением работы Координатора было оказание Украине помощи в преодолении проблем, связанных с нынешним кризисом.
ПРИДАНИЕ ИМПУЛЬСА УСИЛИЯМ ПО КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ ВНЕС СВОЙ ВКЛАД КОРЕННОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ РАБОТЫ В ПРОВЕДЕНИЕ СЛЕДУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ: СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЙ онлайн-курсы "Европейский механизм защиты прав Координатор оказал Украине поддержку в ее многолетних усилиях человека" для более чем 2000 зарегистрированных по обеспечению правосудия и верховенства права, а также пользователей и "Как эффективно готовиться проведению реформы системы судопроизводства с уделением к диалогу и вести его" для более чем 6 500 особого внимания главным институтам судебной власти – зарегистрированных пользователей; Верховному суду и судам высшей инстанции, а также нормативно- вводный курс для 113 новоизбранных судей правовой базе, регулирующей работу судебной системы. Кроме Верховного суда, отобранных в результате того, он способствовал открытию для граждан возможностей конкурса, впервые проведенного в Украине; обращения в Конституционный суд с целью обеспечения защиты их первый в истории страны национальный социологический конституционных прав и свобод. опрос о воспринимаемых уровнях коррупции; и обучение более чем 600 адвокатов и 300 судей по Координатор содействовал развитию широкого диалога экспертов вопросам конституционной и судебной реформы. в контексте разработки ключевых блоков законодательства, в частности новых торгового, гражданско- и административно- процессуального кодексов. Это способствовало их оперативному Для оказания содействия в систематизации процесса обсуждений принятию парламентом в октябре 2017 года. Эксперты ОБСЕ по вопросам формирования, порядка работы и способа создания участвовали в подготовке проекта недавно принятого закона о антикоррупционного суда в Украине, а также получения Конституционном суде Украины, предусматривавшего введение максимальной отдачи от задействования международных механизма подачи конституционных жалоб – инструмента, партнеров, созданная ОБСЕ неофициальная рабочая группа в позволяющего гражданам обжаловать государственные акты, составе международных и национальных заинтересованных ущемляющие права человека и свободы. Все это подготовило почву участников выработала и документально зафиксировала для создания в Украине нового Верховного суда. общее понимание основных принципов создания высшего антикоррупционного суда в Украине. Венецианская комиссия Совета Европы высоко отозвалась об этом документе в своем докладе с оценкой законопроектов об антикоррупционных судах.
УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЕДИНСТВА НА ОСНОВЕ ДИАЛОГА Для дальнейшего углубления и поощрения диалога между людьми в стране Координатор активно поддерживал молодежные мероприятия, в частности инициативу молодежной контактной группы. Руководствуясь намерением разрушить стереотипы, укрепить доверие и наладить диалог, активисты группы провели по всей Украине более 20 семинаров по вопросам, касавшимся критического мышления, медиаграмотности и прав человека, с участием также представителей национальных меньшинств и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ).
Координатор наряду с этим провел серию посреднических и Координатор проектов ОБСЕ в Украине посол Вайдотас Верба открывает первый Харьковский международный юридический форум – четырехдневный диалог экспертов на способствующих развитию диалога мероприятий для центров тему о последних шагах в рамках правовой реформы и ее результатах, Харьков, 3 октября размещения ВПЛ в Львовской и Киевской областях. Эти 2017 года. (Национальный юридический университет им. Ярослава Мудрого)
74 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Действующий председатель ОБСЕ 2017 года, австрийский федеральный министр по делам Европы, интеграции и иностранных дел Себастьян Курц встречается с представителями молодежной контактной группы, действующей при поддержке Координатора проектов, для обсуждения вызовов, с которыми сталкивается украинская молодежь, Киев, 17 января 2017 года. (МИД Австрии/Драган Татич)
мероприятия послужат образцом для диалогов по важным для ВПЛ "Путь к созданию нового вопросам, запланированных к проведению в других регионах. верховного суда был нелегким. Чрезвычайно трудным было всё С тем чтобы увеличить число экспертов, способных заниматься – и внесение конституционных на местах урегулированием споров на уровне общин, в марте поправок, и проработка нового Координатор собрал представителей имеющейся в Украине сети законодательства о судебной объединений, занимающихся посредничеством и налаживанием системе, и полный пересмотр диалога, с целью подготовки и проведения первого онлайн-курса, процессуальных кодексов, и создание предназначенного для привития базовых навыков ведения диалога новой независимой и прозрачной системы судебного управления; однако, как говорится, как средства урегулирования споров. В 2017 году участие в этом смелость города берет. Открытый, транспарентный, курсе приняли свыше 6500 человек. Курс был дополнен серией конкурсный процесс отбора кандидатов на высшие четырехдневных очных учебных занятий для 160 с лишним человек, судейские посты в стране с трансляцией заседаний успешно завершивших онлайн-курс; это позволило им пройти в прямом эфире на всех его этапах под пристальным углубленную подготовку по навыкам ведения диалога. надзором общественности, гражданского общества и международного сообщества, позволил создать новый ПЕРЕСТРОЙКА ПОДХОДА К ОБУЧЕНИЮ ЮРИСТОВ верховный суд, способный и готовый перестроить Координатор продолжил работу по повышению качества всю судебную систему. Эти достижения были бы юридического образования, являющегося одной из главных невозможны без наших международных партнеров, предпосылок для укрепления системы правосудия и обеспечения протянувших нам руку помощи, в том числе без Координатора проектов ОБСЕ в Украине". верховенства права. Для придания процессу отбора более Алексей Филатов справедливого и прозрачного характера Координатор оказал Заместитель главы администрации президента Украины министерству образования и науки поддержку в создании Координатор Совета по судебной реформе высококачественной базы данных для тестирования с целью внедрения впервые в стране стандартизованного вступительного экзамена для желающих пройти обучение на степень магистра ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ права. Новый экзамен призван перекрыть лазейки для коррупции Для обеспечения синергии в области человеческого и произвола в различных формах, создать равные условия для всех измерения Координатор и СЕ обменялись письмами о абитуриентов юридических вузов, а также обеспечить, чтобы те, кто сотрудничестве. В целях оказания помощи в создании сумел поступить, владели основами юридической науки, навыками антикоррупционного суда Координатор создал рабочую критического мышления и были способны общаться на иностранном группу совместно с делегацией ЕС в Украине, СЕ, языке. В 2017/18 учебном году экзамен сдавали свыше 16 000 Консультативной миссией Европейского союза (КМЕС) – кандидатов. Украина, Антикоррупционной инициативой ЕС, ПРООН, Бюро США по борьбе с международным оборотом наркотиков и правоохранительной деятельности и ЮСАИД. Он также сотрудничал с КМЕС-Украина, Международной программой содействия профессиональной подготовке в области уголовных расследований и Фондом в области народонаселения Организации Объединенных Наций (ЮНФПА) с целью разработки учебных курсов для сотрудников правоохранительных органов и мобильных бригад по борьбе с бытовым насилием, созданных в рамках сети противодействия бытовому насилию в составе полиции Украины (ПОЛИНА). Он также поддерживал партнерские Министр образования и науки Украины Лилия Гриневич (в центре) среди абитуриентов, готовящихся к сдаче нового стандартизированного вступительного экзамена в вуз, Киев, связи со структурой "ООН-женщины". 3 августа 2017 года. (Министерство образования и науки Украины)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Координатор проектов в Украине 75 Наблюдательная Главный наблюдатель: Дьёрдь Варга (с 15 ноября 2017 года), Флавьен Шаллер (до миссия на августа 2017 года) Исполняющий обязанности Главного наблюдателя: Предраг Станкович (с августа
российских 2017 года до ноября 2017 года) Бюджет: 1 404 400 евро (на период с 1 февраля 2017 года до 31 января 2018 года)
пунктах пропуска Штат: 22 наблюдателя, 3 сотрудника, базирующихся в Вене www.osce.org/ru/om
"Гуково" и "Донецк"
В 2017 году Наблюдательная миссия обеспечивала свое постоянное присутствие на двух российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк", придерживаясь в своей деятельности принципов беспристрастности и транспарентности. Миссия продолжила оказывать содействие усилиями ОБСЕ путем регулярного еженедельного представления Председательству и государствам- участникам обновленной информации о положении на этих двух пунктах пропуска, а также о пересечении границы. Первоначально распространявшиеся на английском языке, эти доклады с июля 2017 года стали также распространяться на русском языке. Кроме того, Миссия выпустила 12 отдельных докладов по российским транспортным автоколоннам, следующим в Украину. Постоянный совет ОБСЕ продлил мандат Наблюдательной миссии до 31 января 2018 года.
КОНТАКТЫ С РОССИЙСКИМИ ВЛАСТЯМИ И СМИ Наблюдательная миссия укрепила свои рабочие связи с представителями властей в двух пограничных пунктах пропуска, а также с администрацией Ростовской области, представителем министерства иностранных дел Российской Федерации в Ростове и местными властями в Каменск-Шахтинске, включая мэра и представителей силовых структур. Наблюдательная миссия также укрепила связи с местными СМИ, в результате чего в прессе стали появляться регулярные сообщения о деятельности Миссии и работе ее наблюдателей. Это позволило местному населению улучшить свое представление о мандате Миссии и роли ОБСЕ в урегулировании кризиса в Украине и вокруг нее.
Автомобиль с сотрудниками ОБСЕ во время ежедневной поездки на пограничные пункты пропуска "Гуково" и "Донецк", сопровождаемый автомобилем полицейской службы Российской Федерации, Каменск-Шахтинский, 7 декабря 2017 года. (ОБСЕ/Сюзана Асенова)
76 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ДАННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПЕРЕСЕЧЕНИЕМ ГРАНИЦЫ В 2017 ГОДУ 4 117 806 человек 4074 человек в одежде армейского образца 27 похоронных автобусов с надписью "Груз 200" ("Груз 200" – это известное военное кодовое обозначение "военнослужащий, погибший в бою") наблюдалось прохождение 12 российских транспортных автоколонн Сотрудники Наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" обсуждают на совещании основные рабочие вопросы, Каменск-Шахтинский, 6 декабря 2017 года. (ОБСЕ/Сюзана Асенова)
ТЕНДЕНЦИИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИ НАБЛЮДЕНИИ ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В 2017 году, по сравнению с 2016 годом, наблюдатели Миссии Наблюдательная миссия и Специальная мониторинговая отметили сокращение на 36% числа лиц в одежде армейского миссия ОБСЕ на Украине (СММ) регулярно обменивались образца, пересекающих границу в двух указанных пунктах. На информацией о ситуации, в частности, о движении поездов протяжении года не наблюдалось изменений в интенсивности близ Гуково и о продвижении российских транспортных проезда пассажирских и других транспортных средств. Летом автоколонн, пересекающих пограничный пункт пропуска число людей, пересекающих границу, в среднем несколько "Донецк". Они также изыскивали возможности для возросло. дальнейшего обмена данными на рабочем уровне. 24 апреля 2017 года Директор Центра по предотвращению ГЛАВНЫЙ НАБЛЮДАТЕЛЬ конфликтов Секретариата ОБСЕ посол Марсел Пешко Главным наблюдателем с ноября 2017 года является посол посетил Миссию, а также оба пункта пропуска. Он и Главный Дьёрдь Варга. До своего назначения посол Варга занимал разные наблюдатель Флавьен Шаллер провели также встречу с должности, будучи карьерным дипломатом в министерстве руководителем регионального отделения министерства иностранных дел Венгрии. иностранных дел Российской Федерации в Ростове.
Сотрудник Наблюдательной миссии ОБСЕ на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" перед отбытием на 24 часовое дежурство, Каменск-Шахтинский, 7 декабря 2017 года. (ОБСЕ/Сюзана Асенова)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" 77 Бюро в Глава Бюро: посол Арго Аваков (до его закрытия 31 августа 2017 года)
Ереване Бюджет: 1 450 900 евро (сводный бюджет включал фактические расходы по состоянию на 5 мая 2017 года и предполагаемые расходы по бюджету с связи с процедурой закрытия Бюро) Штат: 7 международных, 41 местный сотрудник (по состоянию на 1 января 2017 года) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
После того как 4 мая 2017 года Председательство объявило о прекращении переговоров по мандату и распорядилось о начале процедуры закрытия, 31 августа 2017 года Бюро ОБСЕ в Ереване было закрыто. В период до 31 декабря 2016 года, когда истек срок действия его мандата, Бюро было поручено:
Оказание содействия в осуществлении принятых в рамках Установление и поддержание контактов с местными властями, ОБСЕ принципов и обязательств, а также развитие университетами, исследовательскими учреждениями и НПО, сотрудничества Республики Армения в рамках ОБСЕ во всех а также оказание помощи в организации мероприятий с измерениях ОБСЕ, включая гуманитарные, политические участием ОБСЕ; и и экономико-экологические аспекты безопасности и стабильности; Выполнение других задач, поставленных Действующим председательством или другими институтами ОБСЕ и Содействие налаживанию контактов, координация согласованных Республикой Армения с ОБСЕ. деятельности и развитие информационного обмена с Действующим председательством ОБСЕ и другими институтами ОБСЕ, а также осуществление сотрудничества с международными организациями и учреждениями;
78 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Табличка у входа в помещение Бюро ОБСЕ в Ереване, 30 июня 2016 года. (Флориан Гертнер/photothek.net)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Бюро в Ереване 79 Центр в Глава Центра: посол Наталья Дрозд
Ашхабаде Бюджет: 1 655 400 евро (сводный бюджет), 1 075 277 евро (внебюджетные поступления) Штат: 7 международных, 22 местных сотрудника (включая трех сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/ru/ashgabat
В 2017 году Центр активизировал свою помощь принимающему правительству в области противодействия транснациональным угрозам, усиления мер укрепления доверия и пограничного контроля, поощрения надлежащего экономического и экологически безопасного управления, а также поддержки обеспечения независимости судей, свободы СМИ и уважения прав человека.
БОРЬБА С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ УГРОЗАМИ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОГО Центр оказал правительству помощь в подготовке V Aзиатских игр СОТРУДНИЧЕСТВА С АФГАНИСТАНОМ в закрытых помещениях и соревнований по боевым искусствам, которые прошли в сентябре в Ашхабаде, организовав учебные Центр оказал поддержку в организации пятого курсы по процедурам проверки в пунктах контроля безопасности в совещания технических групп по вопросам региональной аэропортах и анализу изображений рентгеновского сканирования инфраструктуры, посвященного рассмотрению для обеспечения безопасности полетов. Он предоставил мер укрепления доверия в рамках стамбульского компьютерное оборудование и соответствующее программное процесса по Афганистану, площадки для обсуждения обеспечение для организации обучения персонала в здании региональных вопросов, способствующего, в частности, международного аэропорта Ашхабада. развитию сотрудничества в области безопасности и политического и экономического сотрудничества Центр также оказал содействие в проведении для 36 работников между Афганистаном и его соседями. Он также таможни и правоохранительных органов учебных мероприятий организовал академический форум, который был по способам пресечения провоза наркотиков и химических проведен в рамках седьмой Региональной конференции прекурсоров через территорию Туркменистана. экономического сотрудничества по Афганистану.
Совместно с Департаментом по транснациональным угрозам ОБСЕ Центр провел подготовку сотрудников правоохранительных органов БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ с целью их ознакомления с методами распознавания поддельных Центр продолжил осуществление проекта по укреплению документов и фальсифицированных удостоверений личности. потенциала сотрудников пограничной службы и организовал учебные курсы по профайлингу и изучению языка жестов, а также по МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И вопросам безопасности границ и упрощения таможенного контроля БЕЗОПАСНОСТИ для 20 туркменских пограничников и 22 афганских офицеров Центр организовал учебный семинар по осуществлению Венского пограничной полиции. Центр также осуществил подготовку документа 2011 года и проведению соответствующих инспекций для примерно 39 офицеров туркменских пограничных войск по вопросам 20 военнослужащих среднего звена. патрулирования и организовал для них поездку в Беларусь с целью ознакомления с вопросами делимитации и демаркации. Центр оказал поддержку в разработке национальной стратегии по противодействию распространению биологического, ядерного и Он также начал осуществление нового этапа проекта, в рамках химического оружия и организовал совещание за "круглым столом" которого прошли подготовку 84 сотрудника пограничной службы, по вопросам осуществления резолюции 1540 Совета Безопасности в том числе по использованию специальных служебных собак и ООН, которое было проведено совместно с УВР ООН. осуществлению патрулирования в горной и пустынной местности.
ПООЩРЕНИЕ ПРАКТИКИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ Центр продолжил оказывать поддержку Центру ресурсов для обеспечения надлежащего управления при министерстве финансов и экономики в его усилиях по совершенствованию законодательства, касающегося борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма (БОД/БФТ). Центр наращивал потенциал представителей соответствующих государственных органов, финансовых учреждений, правоохранительных и регулирующих структур в сфере БОД/ БФТ путем организации специальных тематических семинаров и программы обмена специальными знаниями в Беларуси, касающимися механизмов предотвращения и регулирования в области противодействия коррупции и отмыванию денег.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Слушатели практического учебного курса по обеспечению безопасности воздушных Центр совместно с государственным комитетом по защите перевозок изучают рентгеновские снимки, Ашхабад, 22 ноября 2017 года. (ОБСЕ) окружающей среды и земельным ресурсам выступил в роли
80 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Глава Центра ОБСЕ в Ашхабаде посол Наталья Дрозд (справа) выступает при открытии Эксперт из Соединенного Королевства Марек Бекерман (справа) беседует с участником проводимого при поддержке ОБСЕ научного форума в рамках седьмой Региональной проводимого при поддержке ОБСЕ учебного курса по вопросам освещения важнейших конференции по экономическому сотрудничеству, посвященной Афганистану, Ашхабад, событий телевидением, Ашхабад, 4 мая 2017 года. (ОБСЕ) 13 октября 2017 года. (ОБСЕ)
организатора центральноазиатского семинара по вопросам мероприятия были организованы в рамках регионального проекта безопасного удаления отходов. Он предоставил представителям Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, государственных органов, НПО и научных и деловых кругов направленного на поощрение свободы религии или убеждений. площадку для обсуждения примеров передовой практики и стандартов в области устойчивого удаления отходов. ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Центр организовал для работников пенитенциарной системы При поддержке Центра орхусский центр Туркменистана занимался семинар по вопросам предоставления психологической помощи поощрением экологической деятельности на местном уровне и заключенным и подготовки их к возвращению после освобождения к проводил мероприятия по уборке территорий и посадке деревьев. нормальной жизни.
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ Он продолжал оказывать поддержку общественной организации Центр поддержал разработку национальной "дорожной карты" по "Кейк Окара" в обеспечении приюта и предоставлении услуг "горячей использованию возобновляемых источников энергии и обменялся линии" для жертв бытового насилия и проводить информационно- примерами международной практики в области энергопотребления просветительские семинары для широкой общественности. с представителями туркменского Государственного энергетического института. В рамках этой работы была проведена ознакомительная НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ поездка должностных лиц Туркмении в Австрию. При поддержке посольства Великобритании Центр организовал семинары о роли независимой судебной власти в контексте УЛУЧШЕНИЕ РАБОТЫ ТРАНСПОРТА уголовного правосудия. Семинары были проведены в городах Мары Центр организовал для представителей органов, занимающихся и Дашогуз для 60 судей, прокуроров, адвокатов и сотрудников вопросами транспортной логистики, финансов и таможенного правоохранительных органов. и пограничного контроля, семинар по вопросам обеспечения безопасности перевозок и управления торговлей. РАЗВИТИЕ СМИ Вопросы, касающиеся моделей финансирования СМИ, частных СМИ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ и конкуренции были обсуждены на совещании в формате "круглого Совместно с Бюро Координатора экономической и экологической стола" с представителями парламента, профильных учреждений, деятельности ОБСЕ Центр оказал поддержку в проведении а также СМИ и учебных заведений. Центр оказал Туркменистану информационно-просветительского мероприятия по вопросам, поддержку в осуществлении национального плана действий в касающимся международных стандартов управления области прав человека на 2016–2020 годы и организовал учебный экономической миграцией. курс по вопросам прав и обязанностей журналистов для судей, юристов и представителей СМИ. БОРЬБА СО СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ Центр организовал для должностных лиц государственной комиссии 20 редакторов и операторов телевизионных каналов Туркменистана по чрезвычайным ситуациям курс повышения квалификации прошли подготовку в области освещения важных событий. Другой в области работы механизмов реагирования на чрезвычайные проведенный при поддержке ОБСЕ учебный курс позволил 25 ситуации, вызванные стихийными бедствиями. журналистам, представляющим национальные печатные СМИ страны, а также национальное телевидение и радио, развить свои ПОДДЕРЖКА ОМБУДСМЕНА навыки в области электронных СМИ. Центр оказывал поддержку бюро недавно избранного омбудсмена Туркменистана и совместно с учреждениями ООН, работающими в Центр наряду с этим организовал курс повышения Туркменистане, организовал обсуждение на высоком уровне "за круглым профессиональной квалификации сотрудников по связям с столом" вопросов осуществления нового законодательства об омбудсмене. прессой государственных учреждений Туркменистана, а также ознакомительную поездку в Польшу для представителей ведущих В результате организованной при поддержке Центра поездки в министерств, посвященную вопросам создания и работы пресс- Финляндию омбудсмен смог ознакомиться с практикой финских служб в государственных учреждениях. национальных правозащитных институтов. ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ СВОБОДА РЕЛИГИИ ИЛИ УБЕЖДЕНИЙ Центр в Ашхабаде взаимодействовал с учреждениями Центр содействовал участию 16 туркменских должностных лиц, Организации Объединенных Наций и посольством занимающихся вопросами религии, в учебных курсах подготовки Великобритании в Туркменистане с целью оказания инструкторов в Варшаве, а также в двух учебных мероприятиях в поддержки деятельности омбудсмена и решения вопросов, Ашхабаде, посвященных вопросам свободы религии или убеждений, касающихся пограничного контроля, нераспространения и а также вопросам, связанным с безопасностью государственных независимости судей. чиновников и представителей гражданского общества. Эти
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Центр в Ашхабаде 81 Офис Глава Офиса: посол Дьёрдь Сабо
программ в Бюджет: 2 174 500 евро (сводный бюджет), 23 000 евро (внебюджетные поступления) Штат: 7 международных, 22 местных сотрудника
Астане www.osce.org/ru/astana
В 2017 году Офис программ ОБСЕ в Астане продолжал опираться на результаты и достижения в осуществлении долгосрочных проектов с целью более эффективного выявления основных вызовов в области безопасности в Казахстане и в Центральноазиатском регионе. Он укреплял свои связи с представителями государственной власти, лидерами гражданского общества и международными субъектами с целью поощрения регионального сотрудничества в деле борьбы с насильственным экстремизмом и организованной преступностью. Он проводил работу по дальнейшему развитию рационального трансграничного использования водных ресурсов, а также по содействию более эффективной торговой практике и обеспечению устойчивого экономического роста и развития "зеленой экономики". Кроме того, Офис оказывал Казахстану помощь в его усилиях по дальнейшей демократизации работы полиции и поощрению основных свобод. Он помогал принимающей стране в развитии комплекса социальных услуг для жертв торговли людьми и оказывал поддержку в проведении реформы судебной и пенитенциарной систем. Кроме того, он привлек молодежь и научное сообщество к региональному диалогу по вопросам безопасности. В общей сложности Офис провел 150 мероприятий в рамках 51 проекта во всех трех измерениях ОБСЕ, участие в которых в общенациональном масштабе приняли 7200 человек.
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ фальсифицированной продукции, а также укрепления безопасности Для поддержки национальных усилий по недопущению границ и правоохранительной деятельности, включая, в частности, насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к взаимодействие полиции с местным населением. Направления терроризму (НЭРВТ), и борьбы с ними, включая борьбу с таким борьбы с использованием Интернета в целях распространения феноменом, как иностранные боевики-террористы, Офис риторики ненависти стали главным вопросом повестки дня мобилизовал гражданское общество, молодежь, женщин, восьмого Центральноазиатского форума по вопросам Интернета, религиозных лидеров и правоохранительные органы. В шести участие в котором приняли 120 специалистов-практиков и экспертов организованных при поддержке ОБСЕ мероприятиях, посвященных из Алматы и других регионов. Совместно с Офисом программ ОБСЕ вопросам борьбы с транснациональными угрозами, приняли в Душанбе провел ежегодные региональные семинары по мерам участие примерно 300 человек из числа парламентариев, укрепления доверия и безопасности в рамках Венского документа высокопоставленных государственных чиновников, судей, 2011 года и по обращению со взрывоопасными предметами. активистов гражданского общества и международных экспертов. Сотрудники правоохранительных органов из разных частей страны СВОБОДА РЕЛИГИИ ИЛИ УБЕЖДЕНИЙ прошли подготовку по вопросам борьбы с транснациональной В сотрудничестве с министерством по делам религий и организованной преступностью, терроризмом, киберпреступностью, гражданского общества и Ассоциацией религиозных организаций незаконным оборотом наркотиков и контрабандой Казахстана Офис участвовал в организации совещания "за круглым столом" по вопросам законодательства, касающегося свободы религии или убеждений. Около 80 участников, включая представителей различных религиозных общин и НПО в Казахстане, а также научного сообщества и государственных и правоохранительных органов обсудили положения проекта нового законодательства, представляющие особый интерес для местных религиозных общин, в том числе положения, касающиеся получения религиозного образования за границей, участия несовершеннолетних в религиозных обрядах и дополнительных требований в отношении регистрации миссионерской деятельности.
НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Примерно 85 представителей государственных органов, деловых кругов и гражданского общества, занимающихся вопросами надлежащего управления, приняли участие в осуществление проектов, посвященных разработке антикоррупционных стандартов, регулированию операций с криптовалютой, борьбе с отмыванием Сотрудники полиции среднего начальствующего состава изучают основы профилирования рисков на учебном семинаре по обеспечению общественной денег и совершенствованию управления в области миграции. безопасности при проведении крупных мероприятий, организованном Офисом Офис содействовал развитию торговли на основе сотрудничества программ ОБСЕ в Астане, Караганда, 12 апреля 2017 года. (ОБСЕ/Колин Маккалоу) с Комитетом государственных доходов Казахстана, а также
82 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Татьяна Немцан из Арнасайского центра зеленых технологий встречается с участниками Около 70 участников восьмого Ежегодного молодежного лагеря учебного семинара по применению зеленых технологий, проводимого при поддержке Офиса "Жас" съехались в Петропавловск, 29 октября 2017 года. программ ОБСЕ в Астане, Арнасай, 13 апреля 2017 года. (ОБСЕ/Айгуль Жарас) (Молодежная информационная служба Казахстана/Ирина Медникова)
совершенствования управления рисками, процедур транзита и представителей гражданского общества и судебной системы. процедуры временного выпуска грузов. Примерно 110 государственных чиновников и адвокатов стороны защиты приняли участие в организованных при поддержке Офиса УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ семинарах по вопросам развития юридической профессии. В Офис поощрял повышение энергоэффективности и развитие области борьбы с торговлей людьми Офис повысил потенциал органического земледелия, надлежащего водопользования и примерно 80 работников национальной профилактической системы, деятельности по вовлечению молодежи. С целью актуализации уделив особое внимание методологии и практическим аспектам гендерной проблематики Офис оказывал поддержку Женскому мониторинга прав детей в учреждениях закрытого типа. Офис международному форуму в поощрении использования "зеленых организовал учебные курсы по Стамбульскому протоколу для 25 технологий" и методов социального предпринимательства среди прокуроров, адвокатов защиты и криминалистов и предоставил женщин. Он также поддержал усилия по ратификации Протокола о 30 адвокатам помощь в совершенствовании навыков работы с регистрах выбросов и переноса загрязнителей в рамках Орхусской жертвами пыток. Он также оказал поддержку в проведении для конвенции. В мероприятиях и деятельности Офиса приняли участие 400 судей учебных семинаров по рассмотрению дел, касающихся в общей сложности 1655 государственных чиновников, молодежных торговли людьми и бытового насилия. активистов, предпринимателей, представителей НПО и орхусских центров. ВОВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ Учитывая приоритетное внимание австрийского Председательства ПРАВОВАЯ РЕФОРМА к расширению молодежных обменов и политического участия Офис последовательно оказывал поддержку в осуществлении молодежи, Офис организовал межизмеренческие мероприятия реформы системы уголовного, административного и гражданского с участием более 350 молодых лидеров стран региона. Он судопроизводства, содействуя проведению общественных и оказал поддержку в проведении для студентов из университетов экспертных дискуссий для судей, прокуроров и адвокатов стороны Центральной Азии, Афганистана и Монголии ежегодного семинара защиты по вопросам, связанным с порядком применения недавно центральноазиатской молодежной сети, частично прошедшего принятых кодексов и соответствующих законов. Офис оказывал на полях ЭКСПО 2017. Кроме того, он оказал поддержку в поддержку в проведении семинаров по механизмам защиты прав развертывании молодежного лагеря "Жас Кэмп" в трех городах человека для примерно 900 членов местных администраций и с участием более чем 200 человек, а также в осуществлении центральноазиатской программы лидерства для молодых специалистов-экологов.
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Офис программ в Астане проводил работу в тесном сотрудничестве с учреждениями Организации Объединенных Наций, ЕС, Организацией экономического сотрудничества и развития, посольствами Австрии, Германии, Канады и Соединенных Штатов Америки, Международной организацией по миграции, Международной организацией за реформу уголовного правосудия, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Немецкое общество по международному сотрудничеству), Фордом Конрада Аденауэра и Фондом Фридриха Эберта по таким направлениям, как противодействие насильственному Военные инспекторы осматривают наличное оружие в ходе имитации экстремизму, безопасность границ, охрана природы и инспекционного посещения базы 36 й десантно-штурмовой бригады в соответствии поощрение свободы СМИ. с Венским документом 2011 года, Астана, 26 мая 2017 года. (ОБСЕ/Колин Маккалоу)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Офис программ в Астане 83 Программный Глава Офиса: посол Пьер фон Аркс
офис в Бюджет: 6 797 400 евро (сводный бюджет), 825 321 евро (внебюджетные средства, включая Академию ОБСЕ в Бишкеке)
Бишкеке Штат: 12 международных, 68 местных сотрудников (включая двух сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/ru/programm-office-in-bishkek
С утверждением в 2017 году нового мандата Программный офис ОБСЕ в Бишкеке продолжил неуклонно поддерживать Кыргызстан в осуществлении им общенациональных усилий по укреплению безопасности во всех трех изменениях ОБСЕ. В центре внимания Офиса находились целый ряд различных вопросов безопасности, начиная с транснациональных угроз, таких как торговля людьми и терроризм, и кончая рисками, связанными с экономическими и экологическими проблемами, а также вопросы укрепления справедливой и демократичной избирательной системы и утверждения равноправия молодежи и гендерного равенства. Кроме того, оказывалась поддержка предпринимаемым в принимающей стране новым инициативам.
ПОДДЕРЖКА НОВОЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ Проведенные в 2017 году в районе Иссык Куля учения по борьбе ИНИЦИАТИВЫ "ТАЗА КУМ" с терроризмом позволили существенно улучшить координацию Офис оказал правительству помощь в осуществлении инициативы между ключевыми государственными учреждениями Кыргызстана по электронному управлению "Таза Кум". В частности, он и проверить нынешнее состояние оперативной готовности содействовал созданию исследовательского центра, призванного противодействовать террористическим атакам. поддерживать процесс принятия правительством решений на основе мобилизации внутреннего потенциала в области исследований и анализа. По просьбе принимающей страны ПОДДЕРЖКА В УПРАВЛЕНИИ ВЫБОРАМИ Офис также обеспечил возможность проведения оценки работы Офис оказал помощь в укреплении потенциала национальной платформы для безопасного обмена данными государственных учреждений по управлению "Тундук" и ее модернизации. выборами и в совершенствовании избирательного законодательства. Он содействовал эффективному УКРЕПЛЕНИЕ УСИЛИЙ ПО БОРЬБЕ С использованию системы идентификации избирателей ТЕРРОРИЗМОМ и создал центр подготовки операторов недавно Офис продолжил оказание принимающей стране поддержки внедренных технических средств. Была осуществлена в укреплении межучрежденческого сотрудничества в области подготовка более чем 700 наблюдателей за выборами. предотвращения насильственного экстремизма и радикализации.
Выпускники Центральноазиатской молодежной сети обсуждают проблемы НЭРВТ в ходе семинара под названием "Лагерь перезагрузки–2017/экспертный эксперимент", Иссык-Кульская область, 30 августа 2017 года. (ОБСЕ/Андрей Бутсман)
84 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Представители НПО и местных избирательных комиссий оценивают один из избирательных участков на предмет доступности для инвалидов, используя методику, разработанную при поддержке Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке, 26 июня 2017 года. (ОБСЕ/Каныбек Землянский)
РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ МОЛОДЕЖИ РЕГИОНА Около 2000 молодых репортеров, студентов и специалистов из Кыргызстана и Центральной Азии приняли участие в учебных курсах по повышению своего потенциала для объективного и беспристрастного освещения вопросов, касающихся безопасности. Офис также содействовал региональному сотрудничеству между молодежными лидерами, оказывая поддержку центральноазиатской молодежной сети.
АКАДЕМИЯ ОБСЕ В БИШКЕКЕ Академия ОБСЕ в Бишкеке является авторитетным учебным заведением и исследовательским институтом, предоставляющим качественное высшее образование молодым людям из Центральной Азии, Афганистана и Монголии. В 2017 году Академия отметила свою Спецназ проводит операцию по освобождению заложников в ходе однодневных командно-штабных учений "Иссык-Куль Антитеррор–2017" при поддержке Программного 15-ю годовщину. В 2016/2017 учебном году Академия получила 1500 офиса ОБСЕ в Бишкеке, Иссык-Кульская область, 16 сентября 2017 года. заявлений от желающих участвовать в двух учебных программах (ОБСЕ/Алтынай Нанаева) подготовки специалистов высшей квалификации. В результате исключительно высокого конкурса отбор прошли 50 человек. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Как и ранее, одним из приоритетов в деятельности Офиса являлось содействие обеспечению экологической безопасности. Чтобы способствовать осуществлению в Кыргызстане основополагающих принципов Орхусской конвенции, Офис оказал поддержку в открытии третьего орхусского центра в районе Иссык Куля.
УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ Осуществляемый при поддержке ОБСЕ проект "Укрепление регулирующего управления" позволил оказать Кыргызстану помощь в повышении его экономической конкурентоспособности, стимулировании роста за Региональные представители Государственной регистрационной службы и члены счет действия рыночных факторов и сокращении Центральной избирательной комиссии обучаются навыкам использования КОИБов в рамках проводимого при поддержке ОБСЕ учебного курса по вопросам электоральных масштабов коррупции. В результате реализации процедур, Баткенская область, 23 августа 2017 года. (ОБСЕ/Гульмира Усубалиева) этого рассчитанного на три года проекта: ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ была проведена оценка 1068 нормативно- Программный офис еще более укрепил свою сеть правовых актов и 604 административных процедур сотрудничества на основе взаимодействия с различными с использованием методологии "e-Guillotine"; учреждениями ООН, международными организациями, Офис вынес для коммерческих структур рекомендации государственными партнерами и полевыми присутствиями по сокращению административных расходов и расходов в ОБСЕ. Партнерские отношения распространялись на такие связи выполнением требований о соответствии, а также области, как пограничный контроль, реформа полиции по повышению рейтинга Кыргызстана в списке Группы и пенитенциарной системы, гендерная проблематика, Всемирного банка "Предпринимательская деятельность". совершенствование избирательной системы, надлежащее управление и защита окружающей среды.
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Программный офис в Бишкеке 85 Офис Глава Офиса: посол Туула Ирьёла
программ в Бюджет: 7 554 800 евро (сводный бюджет), 759 975 евро (внебюджетные поступления)
Душанбе Штат: 19 международных, 154 местных сотрудника (включая 10 сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/ru/programme-office-in-dushanbe
После того, как с 1 июля 2017 начал действовать его новый мандат, Офис программ ОБСЕ в Душанбе продолжил работу по всем трем измерениям ОБСЕ в области безопасности в тесном партнерстве с таджикским правительством и организациями гражданского общества как в Душанбе, так и в сельских районах страны. Офис сосредоточил внимание на наращивании потенциала правоохранительных органов, включая афганских и других региональных контрагентов. Он также оказывал поддержку в развитии "зеленой экономики" и повышении энергоэффективности и содействовал улучшению водопользования и поощрению прав человека, надлежащего управления и верховенства права.
БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ созданном в 2017 году. Центр, прошедший аттестацию УГРОЗЫ Международного агентства по атомной энергии, получил помощь Офис осуществил подготовку примерно 350 таджикских и 40 Офиса в проведении ремонта двух классных комнат. Офисом киргизских пограничников, а также 56 офицеров афганской были также предоставлены 30 рабочих комплектов ПК. пограничной полиции в области методов слежения за людьми в пограничных районах. В сотрудничестве с экспертом из ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И пограничных войск Российской Федерации Офис также оказал ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Таджикистану помощь в оценке эффективности работы Офис продолжал содействовать осуществлению принципов контрольных пунктов пропуска на национальной границе, в том "зеленой экономики" и подключил государственных чиновников, числе в аэропортах, при обращении с входящими и исходящими представителей орхусских центров и гражданского общества потоками людей и грузов. к учебным мероприятиям по вопросам устойчивого развития и энергоэффективности, способствуя налаживанию связей между В целях противодействия финансированию терроризма Офис и общинами, государственными органами и частным сектором. УНП ООН организовали для сотрудников банковского сектора и правоохранительных органов учебный курс по выявлению Важность энергоэффективности и возобновляемых источников незаконных финансовых операций. энергии была продемонстрирована в одной из средних школ в Нуреке, где учащиеся смогли убедиться в преимуществах В соответствии с национальным планом действий по установки под руководством Офиса системы термоизоляции, осуществлению резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности солнечных панелей и теплоизолирующих окон. ООН о нераспространении оружия массового уничтожения Офис оказал помощь в улучшении условий для проведения В соответствии с национальной программой реформы сектора интерактивных занятий в региональном учебном центре, водопользования Офис продолжил наращивание потенциала
Школьники встречают руководителя Офис программ ОБСЕ в Душанбе посла Туулу Юрьёля традиционным таджикским хлебом с медом в ходе торжественной церемонии по случаю передачи и установки энергоэффективных устройств в общеобразовательной школе № 11, Нурек, 22 ноября 2017 года. (ОБСЕ/Эсфандиар Адинэ)
86 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Глава Офиса программ ОБСЕ в Душанбе посол Туула Юрьёля и первый Микро-ГЭС в ауле Лангар, построенная при поддержке Офиса программ ОБСЕ в Душанбе, заместитель председателя Госкомитета национальной безопасности Мансурджон Раштский район, 15 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Эрадж Сабзалиев) Умаров на церемонии официального открытия Межведомственного секретариата по вопросам пограничного контроля и безопасности границ Таджикистана, Душанбе, 12 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Мунира Шоинбекова)
ассоциаций водопользователей. Наряду с этим он оказал для персонала аппарата омбудсмена и представителя поддержку в строительстве микрогидроэлектростанции гражданского общества 10 контрольных посещений мест в Восточном Таджикистане, а также в подключении двух лишения свободы, результаты которых могут способствовать отдаленных населенных пунктов к национальной сети совершенствованию существующего инструментария для электроснабжения. мониторинга положения в области прав человека.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА ПОГРАНИЧНЫЙ КОМАНДНЫЙ КОЛЛЕДЖ (ПКК) Офис продолжал оказание поддержки в осуществлении В 2017 году ПКК предпринял 14 учебных инициатив, включая три государственной программы просвещения в области прав одномесячных курса для штабных офицеров. Эти инициативы человека путем проведения для примерно 36 представителей способствовали осуществлению концепции ОБСЕ по обеспечению государственных органов и гражданского общества мероприятий безопасности границ при подготовке 348 участников, включая по наращиванию потенциала в области обеспечения прав 120 женщин, из 20 государств-участников ОБСЕ, шести партнеров человека и развития навыков подготовки инструкторов. по сотрудничеству, и также Афганистана.
Офис поддерживал информационно-просветительскую работу Во время совещаний экспертов были рассмотрены проблемы, c целью продвижения подписания Конвенции ООН о правах касающиеся управления миграцией, виртуальной защиты границ инвалидов. Он также продолжал поддерживать национальные и взаимосвязи между транснациональной организованной усилия по искоренению практики пыток, организовав для преступностью и терроризмом. юристов учебные курсы по вопросам международных стандартов и эффективного проведения судебных разбирательств, включая ПКК завершил свой второй годичный курс подготовки старших предоставление компенсации жертвам и их семьям. В результате офицеров в области безопасности границ и пограничного был отмечен прогресс в семи случаях рассмотрения дел о режима, 16 выпускников которого из числа сотрудников таможни компенсации, а также в двух других случаях были удовлетворены и пограничной службы защитили в июне в Душанбе свои требования о выплате денежной компенсации. Офис организовал курсовые работы.
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В сотрудничестве с ПРООН и в порядке развития национальной стратегии по обеспечению пограничного контроля Офис оказал поддержку в создании межучрежденческого пограничного секретариата, государственной организации, призванной улучшить координацию работы всех учреждений, занимающихся вопросами пограничного контроля, а также предоставил помощь в реабилитации радиоактивных и загрязненных ураном производственных объектов с целью уменьшения экологических рисков и опасности для здоровья людей. В сотрудничестве с департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам Офис организовал международный практикум по осуществлению Конвенции ООН о правах инвалидов. ПКК поддерживал сотрудничество с ПРООН в реализации проекта в области пограничного контроля в Северном Афганские пограничники используют технику восхождения в связке, Афганистане. Среди других партнеров были также ЦДКВС и освоенную в рамках организованного ОБСЕ курса подготовки, Ходжа-Обигарм, УНП ООН. 17 апреля 2017 года. (ОБСЕ/Фирдавс Курбанов)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Офис программ в Душанбе 87 Координатор Координатор проектов: посол Джон Макгрегор
проектов в Бюджет: 2 134 200 евро (сводный бюджет), 60 000 евро (внебюджетные поступления) Штат: 4 международных, 24 местных сотрудника (включая 1 сотрудника по
Узбекистане внебюджетным проектам) www.osce.org/ru/uzbekistan
В 2017 году Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане продолжал оказывать принимающей стране поддержку в ее усилиях по реагированию на транснациональные угрозы, повышению транспарентности в вопросах управления, борьбе с коррупцией и отмыванием денег и противодействию торговле людьми и незаконному обороту наркотиков.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ ИКТ УГРОЗАМ Координатор проектов содействовал осуществлению мер Координатор проектов продолжал свою деятельность по оказанию укрепления доверия ОБСЕ для уменьшения опасности поддержки в борьбе с терроризмом и занимался проблемами конфликтов, связанных с использованием информационно- противодействия насильственному экстремизму и радикализации, коммуникационных технологий (ИКТ), включая защиту важнейших ведущих к терроризму (НЭРВТ), а также проблемой, связанной с объектов инфраструктуры, путем проведения информационно- возвращением иностранных боевиков-террористов, уделяя при этом просветительских мероприятий, охватывающих соответствующие особое внимание вопросам женщин и молодежи. основные национальные учреждения и ведомства. Более 60 должностных лиц и экспертов из шести государств-участников ОБСЕ В рамках развернутой ОБСЕ в социальных сетях кампании приняли участие в организованной в Ташкенте субрегиональной #UnitedCVE Координатор проектов оказывал поддержку в конференции по вопросу о роли ИКТ в обеспечении региональной разработке информационного веб-портала как ресурсного и международной безопасности, на которой они обсудили инструмента для частных лиц, директивных органов, практические меры по повышению киберстабильности в отношениях преподавателей, организаций местных общин и НПО, а также между государствами. родителей и их семей. Этот портал призван способствовать недопущению насильственного экстремизма и противодействовать ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ему, а также ограничить контингент тех, кто может оказаться НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ завербованным террористами. Координатор проектов продолжал оказывать национальным органам власти помощь в борьбе с коррупцией, отмыванием Координатор проектов совместно с представителями 11 денег и финансированием терроризма, а также в повышении государственных ведомств рассмотрел и обновил национальный прозрачности в работе государственных учреждений на основе план действий Узбекистана по осуществлению резолюции 1540 внедрения принципов открытого предоставления данных (2004) Совета Безопасности ООН. правительства.
Совместно с Национальным центром по контролю над наркотиками В 2017 году широкую поддержку среди населения получили меры он содействовал осуществлению принятой в стране программы пропаганды в обществе абсолютной нетерпимости к коррупции. по борьбе с наркотиками, сосредоточенной на принятии в Особое внимание было уделено проектам, ориентированным на общенациональном масштабе профилактических мер по борьбе с государственные учебные заведения как на один из наиболее незаконным оборотом наркотиков и химических прекурсоров. уязвимых для коррупции секторов.
Сотрудник коллектива Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане контролирует степень загрязнения окружающей среды в бассейне реки Сырдарья, Сырдарья, 23 июля 2017 года. (Государственный комитет Узбекистана по экологии и охране окружающей среды/Хуршид Исматов)
88 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане посол Джон Макгрегор открывает первую в Узбекистане велосипедную дорожку, Наманган, 23 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Мурод Хусанов)
Координатор проектов также проводил для представителей деятельности с целью обеспечения распространения и органов государственной власти и частного сектора мероприятия передачи точной, объективной и актуальной информации о по наращиванию потенциала в области выявления, анализа работе парламента в интересах всех граждан. Он также оказал и уменьшения рисков, связанных с отмыванием денег и парламенту помощь в разработке и внедрении информационной финансированием терроризма. системы, которая была интегрирована в официальный вебсайт Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана. Эта система ПООЩРЕНИЕ РАЗВИТИЯ "ЗЕЛЕНОЙ служит платформой для регистрации и обработки статистических ЭКОНОМИКИ" данных о полученных обращениях и направленных ответах Координатор проектов оказывал поддержку в развитии в непосредственно обратившимся гражданам, включая журналистов. принимающей стране стратегий "зеленой экономики". Это включало оказание национальным субъектам помощи в развитии надежной УЛУЧШЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В транспортной системы с выделением первых в Узбекистане ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА дорожек для велосипедистов и созданием городских районов жилой На основе анализа недавно принятых законов и положений, а также застройки с устойчивой системой освещения при использовании информации, предоставленной государственными органами и возобновляемых источников энергии. Осуществление этих системами правозащитного мониторинга, включая информацию по экспериментальных проектов планируется провести и в других линии общественного контроля за работой государственных органов, районах страны. Координатор проектов оказал национальному правозащитному центру помощь в разработке "дорожной карты" для формирования Широко поощрялась также политика эффективного удаления государственной политики в отношении осуществления обязательств отходов. Координатор проектов способствовал проведению в области прав человека и основных свобод. Он также оказал дискуссий, касающихся возможностей финансирования, препятствий национальным правозащитным учреждениям поддержку в на пути развития системы переработки отходов в Узбекистане, а обеспечении координации действий правительственных и также необходимых механизмов регулирования. неправительственных организаций с целью развития качественного освещения показателей в правозащитной области. НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРЛАМЕНТСКОГО ЖУРНАЛИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Для обеспечения большей транспарентности в работе парламента Координатор проектов осуществлял сотрудничество с Координатор проектов способствовал проведению для примерно различными международными партнерами. В частности, 60 парламентских журналистов мероприятий по наращиванию это включало: сотрудничество с Комитетом ООН по потенциала в области подготовки репортажей о парламентской борьбе с терроризмом и сотрудничество с УНП ООН в деле противодействия НЭРВТ, незаконному обороту наркотиков и другим транснациональным угрозам; сотрудничество с УНП ООН в проведении национального конкурса учащихся для выработки творческих решений, направленных на борьбу с коррупцией; сотрудничество с Евразийской группой по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма в организации регионального учебного курса по средствам анализа в области борьбы с отмыванием денег и противодействия финансированию терроризма; сотрудничество с ПРООН и отделением УВКПЧ в Центральной Азии в области наращивания потенциала национальных правозащитных учреждений, а также сотрудничество с Дискуссия на организованном при поддержке ОБСЕ рабочем совещании на тему "Национальная оценка рисков в сфере противодействия отмыванию денег и ЮСАИД по вопросам борьбы с незаконной торговлей. финансированию терроризма", Ташкент, 23 октября 2017 года. (ОБСЕ/Мурод Хусанов)
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ n Координатор проектов в Узбекистане 89 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБСЕ признает, что тесное сотрудничество с соседними регионами и организациями- партнерами имеет исключительно важное значение для укрепления мира и стабильности в евроатлантичском и евроазиатском пространстве. На протяжении года ОБСЕ продолжала участвовать в политическом диалоге и делиться опытом с азиатскими и среднеземноморскими партнерами по сотрудничеству, а также укреплять свои налаженные рабочие связи с другими международными и региональными организациями, с тем чтобы противостоять общим вызовам.
(www.istock.com) Азиатские и средиземноморские партнеры
АЗИАТСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ ФОНД ПАРТНЕРСТВА
Фонд партнерства финансирует совместную деятельность и оказывает спонсорскую поддержку участию представителей В 2017 году государства-участники ОБСЕ и их азиатские партнеры государств-партнеров в мероприятиях ОБСЕ. активизировали свое сотрудничество, сосредоточив внимание на общих вызовах безопасности и общих приоритетах с целью €3,244,191 ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО расширения участия партнеров в политическом диалоге и ВЗНОСАМ С МОМЕНТА деятельности ОБСЕ. Особое внимание было уделено положению СОЗДАНИЯ ФОНДА в области безопасности на Корейском полуострове, динамике В 2007 ГОДУ ситуации в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, а также вопросам расширения возможностей молодежи €1,302,035 ОБЯЗАТЕЛЬСТВА в деле борьбы с насильственным экстремизмом. В рамках ПО ВЗНОСАМ В дальнейших шагов по выполнению рекомендаций, содержащихся 2017 ГОДУ в принятой в 2014 году Базельской декларации Совета министров о сотрудничестве с азиатскими партнерами, немецкое 51 ЧИСЛО ПРОЕКТОВ, РАЗРАБОТАННЫХ Председательство Азиатской контактной группы продолжило С МОМЕНТА УЧРЕЖДЕНИЯ развивать конкретное и ориентированное на осуществление проектов сотрудничество, способствовавшее тому, чтобы сделать 41 Число завершенных проектов партнерство более восприимчивым к озвученным запросам и придать ему большую оперативность. Азиатские партнеры по 7 ЧИСЛО ПРОЕКТОВ, сотрудничеству активно способствовали диалогу в рамках ОБСЕ и ОСУЩЕСТВЛЕННЫХ В 2017 ГОДУ предоставили значительные финансовые и людские ресурсы для деятельности Организации в 2017 году. 3 Число новых проектов С целью поощрения устойчивой и всеобъемлющей безопасности во всех трех измерениях ОБСЕ Генеральный секретарь и его команда 4 Число многолетних проектов способствовали развитию политического диалога с азиатскими партнерами по сотрудничеству как путем проведения консультаций "Укрепление доверия в период геополитических перемен" на полях высокого уровня и неофициальных консультаций, так и путем проведенной 19–20 июня в Берлине Азиатской конференции ОБСЕ. обмена опытом и примерами передовой практики, находящимися в арсенале ОБСЕ. Конференция в Берлине сосредоточила внимание на теме "Общие вызовы и общие возможности". В ходе этого мероприятия старшие Генеральный секретарь взаимодействовал с руководством должностные лица, представляющие азиатских партнеров азиатских партнеров, встречался со старшими должностными по сотрудничеству и государства-участники ОБСЕ, обсудили лицами правительств всех пяти государств-партнеров и пригласил такие вопросы, как укрепление доверия, взаимосвязанность, мэра Сеула Пак Вон Суна выступить в качестве приглашенного экономическое сотрудничество и устойчивое развитие. Секретариат докладчика с докладом о позиции Азии на проводимом в рамках ОБСЕ также поддержал Республику Корея в организации первого Дней безопасности ОБСЕ мероприятии "Создание инклюзивных, межрегионального совещания по вопросам /безопасности ИКТ, безопасных и устойчивых городов: местные подходы к глобальным которое будет проведено в Сеуле с целью обмена имеющимся у вызовам". Он сделал вступительное заявление и выступил ОБСЕ опытом и примерами передовой практики в деле укрепления модератором на политическом заседании высокого уровня по теме киберстабильности.
Председатель Азиатской контактной группы ОБСЕ Эберхард Поль (слева) вместе с представителями азиатских партнеров по сотрудничеству и Генеральным секретарем ОБСЕ (в центре справа), Вена, 30 июня 2017 года. (Посольство Австралии)
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА n Азиатские и средиземноморские партнеры 91 СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ
Благодаря усилиям итальянского Председательства На протяжении года представители средиземноморских партнеров Средиземноморской контактной группы в 2017 году, по сотрудничеству участвовали в многочисленных подготовленных средиземноморское партнерство получило новый импульс и Секретариатом рабочих совещаниях, специально посвященных привлекло повышенный интерес государств-участников ОБСЕ и рассмотрению их потребностей. Средиземноморская конференция партнеров по сотрудничеству. В Фонд партнерства ОБСЕ были в Палермо в 2017 году стала рекордной по числу ее участников внесены беспрецедентные по своему размеру внебюджетные и позволила вновь привлечь внимание к жизненно важному взносы Председателем Контактной группы и другими донорами. вопросу управления миграцией. Генеральный секретарь вновь Совещания Контактной группы проводились в рамках "позитивной подтвердил принятое в рамках ОБСЕ обязательство в отношении повестки дня" и были посвящены рассмотрению возможностей, средиземноморского измерения и призвал обеспечить в работе а не только вызовов. К числу новых выдвинутых на передний со средиземноморскими партнерами по сотрудничеству более план вопросов относились такие вопросы, как защита общего стратегический подход, в том числе путем принятия многолетних киберпространства и сохранение средиземноморского культурного программ и обязательств. наследия. Особое место в повестке дня также заняли экономико- экологические вопросы, в частности переход к возобновляемым Участники сети второго трека "Нью Мед" (новое Средиземноморье) источникам энергии и роль, которую могут играть мелкие и средние продолжали стимулировать выдвижение новых идей о предприятия в стимулировании роста и в содействии экономической сотрудничестве в регионе Средиземноморья. безопасности в Средиземноморье. Обсуждение вопросов, касающихся женщин в условиях мира и безопасности, проводилось Это позволило предложить ряд исследовательских решений в рамках ряда мероприятий ОБСЕ при участии партнеров и в поддержку текущих обсуждений в рамках ОБСЕ, а также имело целью укрепление роли женщин в качестве посредников в реализовать новые инициативы по расширению прав и средиземноморском регионе. Весьма позитивной тенденцией стало возможностей молодежи в Средиземноморье, включая принятие конкретных последующих мер в рамках внебюджетных присуждение премий отдельной группе молодых аналитиков и проектов в развитие результатов совещаний Контактной группы. лидеров.
Министр иностранных дел и международного сотрудничества Италии Анджелино Альфано (справа) встречается с участниками в рамках Средиземноморской конференции ОБСЕ 2017 года, Палермо, 24 октября 2017 года. (МИД Италии)
92 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Сотрудничество с международными и региональными организациями Генеральный секретарь: Томас Гремингер (с 18 июля 2017 года), Ламберто Заньер (до 30 июня 2017 года)
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ ЕС был посвящен таким вопросам, как конфликтный цикл и НАЦИЙ (ООН) противодействие транснациональным угрозам; географическое В 2017 произошло дальнейшее укрепление сотрудничество сосредоточилось на событиях в Центральной Азии, а партнерства между ООН и ОБСЕ по таким также в Восточной и Юго-Восточной Европе. центральным направлениям, как предотвращение конфликтов и их урегулирование, миротворчество и миростроительство, Мюнхенская конференция по безопасности и Генеральная разоружение, транснациональные угрозы, миграция и женщины, ассамблея ООН предоставили возможность для проведения а также и мир и безопасность. Взаимодействие с Отделением совещаний высокого уровня между двумя организациями. связи ООН по вопросам мира и безопасности в Вене, созданным 22 мая послы Комитета ЕС по политическим вопросам и в прошлом году, а также проводимые в Вене ежегодные безопасности посетили Вену. В ходе визита они встретились с рабочие совещания способствовали дальнейшему укреплению Генеральным секретарем ОБСЕ и участвовали в брифингах по рабочих контактов и институционального диалога между двумя Украине, проведенных Главным наблюдателем ОБСЕ в Украине и организациями. Специальным представителем Действующего председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе. В сентябре 2017 года Генеральный секретарь ОБСЕ выступил на заседании высокого уровня на полях Генеральной Ассамблеи ООН, Рабочие совещания между ЕС и ОБСЕ вновь предоставили важную где он подтвердил свою приверженность тесному сотрудничеству с возможность сверить позиции по вопросам, представляющим ООН в период пребывания на своем посту. Генеральный секретарь общий интерес, уделив особое внимание вопросам конфликтного также представлял ОБСЕ на ряде других мероприятий ООН. Им цикла. 18 октября на уровне директоров впервые было был сделан основной доклад в ходе открытой дискуссии в Совете проведено трехстороннее рабочее совещание должностных лиц Безопасности ООН по теме "Конфликты в Европе", состоявшейся в ООН, ЕС и ОБСЕ. Эти переговоры предусматривали развитие Нью-Йорке 19 февраля 2017 года. взаимоукрепляющих связей между тремя организациями при признании за каждой из них ее особой роли, компетенции и особых На оперативном уровне Секретариат ОБСЕ подписал меморандум о возможностей, а также обеспечение всемерного использования на договоренности с Департаментом полевой поддержки ООН, который местах их взаимодополняющего потенциала. будет способствовать повышению возможностей оперативного реагирования ОБСЕ. ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) СОВЕТ ЕВРОПЫ (СЕ) В 2017 году НАТО и ОБСЕ продолжали развивать Сотрудничество с СЕ получило свое дальнейшее свое взаимодействие на основе визитов высокого развитие, в частности, в таких областях, как уровня и контактов на уровне экспертов. 22 февраля посол поощрение терпимости и недискриминации, защита прав лиц, Флориан Рауниг, руководитель целевой группы австрийского принадлежащим к национальным меньшинствам, борьба Председательства ОБСЕ 2017 года, а также посол Кристиан Строхал, против терроризма и борьба с торговлей людьми. Сохранился специальный представитель австрийского Председательства, установленный формат ежегодного проведения двух заседаний посетили штаб-квартиру НАТО и выступили в Североатлантическом координационной группы СЕ и ОБСЕ для совместного рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес. Группа поддерживала взаимодействие на высоком уровне и совместную деятельность двух организаций и призвала к проведению дальнейшего сотрудничества. Она провела обмен информацией для обеспечения всемерного использования соответствующих сильных сторон обеих организаций в контексте борьбы против терроризма. Она также способствовала более тесному взаимодействию ОБСЕ и СЕ в решении вопросов, касающихся меньшинств, в частности вопросов, связанных с интеграцией многоэтнических обществ. Активизация политических контактов была достигнута благодаря дальнейшему использованию уже ставшей традиционной практики специальных брифингов для обмена информацией о приоритетах председательств обеих организаций.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) В 2017 году институциональные связи между Секретариатом ОБСЕ и ЕС были сосредоточены Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер (слева) встречается с председателем 72-й на ряде ключевых вопросов, представляющих взаимный интерес. сессии Генеральной Ассамблеи ООН Мирославом Лайчаком, Нью-Йорк, В тематическом плане регулярный диалог с институтами 22 сентября 2017 года. (Фото ООН/Рик Байорнас)
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 93 совете. В феврале НАТО посетил Генеральный секретарь, который ОБСЕ и ООН с целью улучшения оперативного реагирования встретился с недавно назначенным заместителем Генерального ОБСЕ подписали меморандум о договоренности с секретаря альянса Роуз Гетемюллер. Департаментом полевой поддержки ООН, определяющий меры обеспечения сотрудничества и возможности для развития В сентябре Генеральный секретарь и его коллега в НАТО Йенс технического и экспертного потенциала. Столтенберг провели обмен мнениями на полях сессии Генеральной ОБСЕ и УВКПЧ осуществляли тесное взаимодействие в Ассамблеи ООН. Ежегодное рабочее совещание ОБСЕ и НАТО, деле поддержки Региональной жилищной программы проведенное 23 и 24 ноября, позволило коллегам сверить (РЖП) в Юго-Восточной Европе, оказывая содействие в позиции и ознакомить друг друга с последней информацией определении категорий лиц, имеющих право на получение об их соответствующей деятельности и перспективах. помощи, а также осуществляя контроль за процессом Специальные неофициальные рабочие совещания проводились их отбора и предоставлением им возможности получить также на техническом уровне в формате видеоконференций. надлежащую защиту. ОБСЕ и УВКПЧ совместно продолжали Североатлантический альянс с внимание следил за играть ключевую роль с целью гарантировать эффективную Структурированным диалогом в ОБСЕ. выработку в рамках РЖП рациональных решений в интересах наиболее нуждающихся беженцев и перемещенных лиц. ЦПК продолжал тесное сотрудничество с УВКПЧ, поддерживая ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О мероприятия, осуществляемые на основе совместного КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ОДКБ) "перечня контрольных показателей в отношении защиты". Эта В течение года Генеральные секретари ОБСЕ и ОДКБ работа включала проведение семинаров по наращиванию провели между собой ряд встреч и использовали эти потенциала для персонала Координатора проектов ОБСЕ в возможности для обмена мнениями по различным Украине и СММ. вопросам повестки дня в области безопасности, уделяя при этом Центр опубликовал на английском и русском языках особое внимание возможным путям усиления взаимодействия подготовленный УВКПЧ, БДИПЧ и ВКНМ справочник по между соответствующими организациями. Генеральный секретарь вопросам безгражданства в регионе ОБСЕ. В развитие ОБСЕ посетил штаб-квартиру ОДКБ в ходе своего визита в Москву, этой темы 2 октября в Вене ОБСЕ и УВКПЧ был проведен а Генеральный секретарь ОДКБ принял участие во встрече Совета семинар по обмену между государствами-участниками министров в Вене; они также провели переговоры на полях ОБСЕ примерами передовой практики в решении проблемы сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Официальные безгражданства. представители ОДКБ принимали участие в ряде мероприятий ОБСЕ, с тем чтобы проинформировать о деятельности ОДКБ, направленной ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ на противостояние транснациональным угрозам и вызовам, а УГРОЗАМ также поделиться своими мнениями по вопросам безопасности, В рамках осуществления Глобальной контртеррористической относящимся к сфере ответственности ОДКБ. стратегии Организации Объединенных Наций ДТНУ продолжил тесное сотрудничество с международными и региональными организациями, включая ООН, Глобальный контртеррористический ПРОЧИЕ ОРГАНИЗАЦИИ форум, ЕС, НАТО, ОДКБ и Шанхайскую организацию сотрудничества. Генеральный секретарь проводил двусторонние встречи с главами многих региональных организаций-партнеров с целью углубления В области безопасности границ и пограничного режима ДТНУ сотрудничества и развития совместных подходов к вопросам, сотрудничал в вопросах наращивания потенциала с Фронтексом, вызывающим общий интерес и озабоченность. Сотрудничество с Интерполом, Контртеррористическим центром ООН, УВКБ и УНП Центральноевропейской инициативой (ЦИ) получило дальнейшее ООН. Эта работа включала межведомственное и трансграничное развитие в результате создания фонда ЦИ для донорской сотрудничество, направленное на поиск решения проблемы поддержки ОБСЕ, призванного содействовать многостороннему пересечения границ иностранными боевиками-террористами финансированию совместных проектов. Секретариат продолжил и противодействие трансграничной торговле людьми с особым свое взаимодействие с Содружеством Независимых Государств, акцентом на нелегальной миграции и применении новейших Шанхайской организацией сотрудничества и Лигой арабских технологий. государств по ряду вопросов, относящихся к повестке дня ОБСЕ в области сотрудничества. В вопросах, относящихся к осуществлению полицейской деятельности, ДТНУ тесно взаимодействовал с УНП ООН по линии ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ И совместного плана действий обеих организаций на 2016–2017 годы. ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ Другими ключевыми партнерами являлись СЕПОЛ (Европейский полицейский колледж), ОДКБ, Совет Европы, Европол, Интерпол, СЕКРЕТАРИАТ Европейская группа по вопросам подготовки и обучения в области борьбы с киберпреступностью и СЕЛЕК (Центр стран Юго-Восточной ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ Европы по вопросам правоприменительной деятельности). Все Департамент ООН по политическим вопросам и Европейская мероприятия ДТНУ, касающиеся торговли людьми и преступлений, служба внешнеполитической деятельности ЕС предоставили связанных с миграцией, координировались с Бюро Специального инструкторов для курсов ОБСЕ по вопросам посредничества; представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми обе организации также направили на эти курсы по одному и организовывались совместно с УНП ООН и МОМ. участнику. ЦПК организовал в рамках обменов посещение сотрудниками БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И Группы поддержки посредничества ООН. ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦПК продолжил развитие своих долгосрочных тесных рабочих В экономической области Бюро Координатора экономической связей с ЕС и ООН во время Женевских международных и экологической деятельности (БКЭЭД) в партнерстве с УНП дискуссий. ООН, Антикоррупционной сетью Организации экономического ЦПК продолжил развивать оперативные партнерские связи с сотрудничества и развития, Всемирным банком, ФАТФ, соответствующими департаментами Центральных учреждений Евразийской группой и ЕББМ (Европейское бюро по борьбе ООН. с мошенничеством) стимулировало использование практики
94 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 надлежащего управления и усилия по борьбе с коррупцией, ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ отмыванием денег и финансированием терроризма. Отдел по гендерным вопросам активизировал свое сотрудничество с международными организациями и международными и В декабре 2017 году БКЭЭД подписало с Европейским национальными организациями гражданского общества. банком реконструкции и развития (ЕБРР) меморандум Партнерские связи с Фондом Организации Объединенных Наций в о договоренности с целью углубления сотрудничества и области народонаселения (ЮНФПА) и структурой "ООН-женщины" налаживания стратегического партнерства для продвижения получили свое дальнейшее развитие в контексте осуществления надлежащего управления, обеспечения взаимосвязанности, исследовательского проекта Отдела по гендерным вопросам, а также экономического развития и взаимодействия в экологической организации совместного мероприятия по вопросу о недопущении области. насилия в отношении женщин. Международные организации, включая ЮНФПА, структуру "ООН-женщины", СЕ и ЕС, организации гражданского Партнерство ОБСЕ с ПРООН, ЮНЕП, ЕЭК ООН и Региональным общества и другие субъекты, приняли участие во второй Обзорной экологическим центром для Центральной и Восточной конференции по гендерному равенству, организованной Отделом по Европы в рамках инициативы ENVSEC продолжало служить гендерным вопросам, австрийским Председательством и БДИПЧ. эффективной основой для скоординированного реагирования на вызовы в экологической области и в области безопасности. ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ БКЭЭД, как и ранее, расширяло свою партнерскую базу, НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ налаживая более тесные связи с другими организациями, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) включая Союз для Средиземноморья. продолжал тесно сотрудничать с международными организациями, в том числе с ООН, ЕС и Советом Европы. В 2017 году ВКНМ, В области энергетической безопасности БКЭЭД тесно БДИПЧ и УВКПЧ совместно подготовили "Справочник по вопросам сотрудничало с сетями Энергетического сообщества и безгражданства в регионе ОБСЕ: международные стандарты и Венского энергетического клуба и наладило партнерские надлежащая практика". ВКНМ участвовал в десятой сессии Форума связи с ЕЭК ООН и Международным институтом прикладного ООН по вопросам меньшинств в Женеве. системного анализа. БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И БЮРО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА КООРДИНАТОРА ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ БДИПЧ продолжало тесно сотрудничать с Советом Европы в области Исключительно важным направлением деятельности законодательной помощи, развития демократического управления Бюро являлось укрепление сотрудничества и укрепления верховенства права, а также с Европейской между исполнительными структурами ОБСЕ и комиссией "Демократия через закон" (Венецианская комиссия). полевыми операциями, а также сотрудничества с В области наблюдения за выборами БДИПЧ регулярно вступало соответствующими заинтересованными сторонами, в партнерские контакты с парламентскими делегациями от занимающимися вопросами борьбы с торговлей людьми. Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Одним из главных инструментов оказания государствам- Европы и Европейского парламента. В своей работе по проблемам участникам ОБСЕ поддержки в осуществлении народностей рома и синти Бюро поддерживало партнерские связи жизнеспособных стратегий в области борьбы с с УВКПЧ. Бюро сотрудничало также с Европейской комиссией по торговлей людьми по прежнему оставался Союз борьбы борьбе с расизмом и нетерпимостью, Европейским агентством по с торговлей людьми. В Виченце был организован основным правам, УВКПЧ и МОМ. учебный курс с имитацией реальных условий, активными слушателями которого, в частности, стали итальянские ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ военные полицейские, представители УВКПЧ, Европола, В феврале Представителем совместно со Специальным докладчиком Интерпола, Международного центра по разработке ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и миграционной политики (МЦРМП), а также студенты и их свободное выражение, специальным докладчиком Организации сотрудники университета Падуи. Слушателями курса американских государств (ОАГ) по вопросу о свободе выражения стали также представители муниципалитетов Венеции и мнений и специальным докладчиком Африканской комиссии Виченце, равно как и их коллеги из ДТНУ и ЦПК ОБСЕ. по правам человека и народов (АКПЧН) по вопросу о свободе выражения мнений и доступа к информации было распространено Кроме того, Бюро стремилось культивировать общее заявление, озаглавленное "Свобода выражения мнений и новые партнерские отношения, в том числе через сфабрикованные новости, дезинформация и пропаганда". Межучережденческую координационную группу ООН по борьбе с торговлей людьми (ИКАТ). Параллельно В сентябре Представитель и Специальный докладчик ООН по с 24 й встречей Совета министров ОБСЕ совместно с вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их делегацией постоянного представительства Республики свободное выражение распространили совместное заявление с Беларусь при ОБСЕ было проведено мероприятие, призывом к Турции об освобождении из тюрьмы журналистов и посвященное вопросам совершенствования снятии ограничений на свободу СМИ. международной координации усилий по борьбе с торговлей людьми. Участие в мероприятии приняли ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ представители УНП ООН, МОМ, МЦРПМ и УВКПЧ ООН. Парламентская ассамблея ОБСЕ активно взаимодействовала со Конструктивное сотрудничество с ООН позволило своими коллегами в ОБСЕ и продолжала свои усилия по развитию также Специальному представителю выступить на отношений с партнерами, проводя встречи с должностными лицами ряде заседаний Генеральной Ассамблеи и Совета из ООН, ЕС, Международного уголовного суда, Содружества Безопасности ООН высокого уровня, в частности, по Независимых Государств, Совета Европы, Парламентской вопросам торговли людьми в условиях конфликтов и конференции Балтийского моря, Межпарламентского союза, кризисов. Прочным также оставалось сотрудничество Парламентской ассамблеи Средиземноморья и НАТО. Кроме того, ОБСЕ с СЕ, в рамках которого обе организации парламентарии ОБСЕ выезжали с дипломатическими визитами в продолжили обмен планами и координацию визитов. страны Северной Америки, Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии, а также в Турцию, Марокко и Китай.
ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 95 Список сокращений
АСЕАН Ассоциация государств Юго–Восточной Азии
БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека
БКЭЭД Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ
БТЛ борьба с торговлей людьми
ВКНМ Верховный комиссар по делам национальных меньшинств
ДКВС Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами
ДПВ ООН Департамент Секретариата ООН по политическим вопросам
ДТНУ Департамент по транснациональным угрозам
ЕББМ Европейское бюро по борьбе с мошенничеством
Европол Европейское управление полиции
ЕС Европейский союз
ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН
ЖМД Женевские международные дискуссии
ЖРЦ женский ресурсный центр
ИКТ информационно-коммуникационные технологии
ИТ информационные технологии
КВИНФО Датский центр по гендерным вопросам, равноправию и межэтническим отношениям
ЛСО легкое и стрелковое оружие
МАШАВ Агентство по развитию международного сотрудничества Израиля
МД меры укрепления доверия
МДБ меры укрепления доверия и безопасности
МККК Международный комитет Красного Креста
МОМ Международная организация по миграции
МОТ Международная организация труда
МПИР механизм по предупреждению инцидентов и реагированию на них
НАТО Организация Североатлантического договора
96 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 НПО неправительственная организация
НЭРВТ насильственный экстремизм и радикализация, ведущие к терроризму
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОДКБ Организация Договора о коллективной безопасности
ООН Организация Объединенных Наций
ПА Парламентская ассамблея
ПАСЕ Парламентская ассамблея Совета Европы
ПКК Пограничный командный колледж
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций
Резолюция СБ ООН резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций
РЖП Региональная жилищная программа
СЕПОЛ Европейский полицейский колледж
СММ Специальная мониторинговая миссия на Украине
УВКБ Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев
УВКПЧ Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека
УВР ООН Управление Секретариата ООН по вопросам разоружения
УНП ООН Управление ООН по наркотикам и преступности
ФАТФ Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег
ФРОНТЕКС Европейское агентство по управлению практическим сотрудничеством на внешних границах
ФСОБ Форум по сотрудничеству в области безопасности
ЦПК Центр по предотвращению конфликтов
ПЦ ЮВЕ Правоохранительный центр стран Юго-Восточной Европы
ЭНВСЕК инициатива "Окружающая среда и безопасность" ENVSEC
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде
ЮНИСЕФ Детский фонд ООН
ЮСАИД Агентство международного развития Соединенных Штатов Америки
ПРИЛОЖЕНИЯ n Список сокращений 97 Сводный бюджет
СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ НА 2017 ГОД % ОТ ОБЩЕЙ СУММЫ
Секретариат 41,164,000 30% Бюро по демократическим институтам и правам человека 16,279,300 12% Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3,407,600 2% Представитель по вопросам свободы СМИ 1,481,600 1% ИТОГО СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ 62,332,500 45%
ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ОБСЕ
Юго-Восточная Европа Миссия в Косово 17,510,500 13% Миссия в Боснии и Герцеговине 11,373,600 8% Миссия в Сербии 6,238,000 4% Присутствие в Албании 2,892,700 2% Миссия в Скопье 6,442,600 5% Миссия в Черногории 2,146,200 2% Итого Юго-Восточная Европа 46,603,600 34%
Восточная Европа Миссия в Молдове 2,264,000 2% Координатор проектов в Украине 3,598,800 3% Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 5,500 0% Итого Восточная Европа 5,868,300 4%
Кавказ Бюро в Ереване 1,450,900 1% Группа планирования высокого уровня 264,000 0% Минский процесс 911,200 1% Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1,235,800 1% Итого Кавказ 3,861,900 3%
Центральная Азия Офис программ в Астане 2,174,500 2% Центр в Ашхабаде 1,655,400 1% Программный офис в Бишкеке 6,797,400 5% Координатор проектов в Узбекистане 2,134,200 2% Офис программ в Душанбе 7,554,800 5% Итого Центральная Азия 20,316,300 15% ИТОГО ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ОБСЕ 76,650,100 55% ВСЕГО 138,982,600 100% * Сводный бюджет не охватывает Специальную мониторинговую миссию на Украине и Наблюдательную миссию на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" * Сводный бюджет ОБСЕ на 2017 год был утвержден решением № 1252/Corr.1 Постоянного совета.
98 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Взносы государств- участников
ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЩИЙ ВЗНОС В СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ 2017 ГОДА (В ЕВРО) % ОТ ОБЩЕЙ СУММЫ
Австрия 3204233 2,3% Азербайджан 45129 0,0% Албания 88459 0,1% Андорра 88459 0,1% Армения 45129 0,0% Беларусь 194251 0,1% Бельгия 4649212 3,3% Болгария 358361 0,3% Босния и Герцеговина 88459 0,1% бывшая югославская Республика Македония 88459 0,1% Венгрия 655237 0,5% Германия 15195626 10,9% Греция 1159008 0,8% Грузия 45129 0,0% Дания 2878030 2,1% Ирландия 1074853 0,8% Исландия 182858 0,1% Испания 6706479 4,8% Италия 14407903 10,4% Казахстан 256712 0,2% Канада 7531441 5,4% Кипр 199100 0,1% Кыргызстан 45129 0,0% Латвия 130073 0,1% Литва 130073 0,1% Лихтенштейн 88459 0,1% Люксембург 474559 0,3% Мальта 92520 0,1% Молдова 45129 0,0% Монако 88459 0,1% Монголия 45129 0,0% Нидерланды 5418093 3,9% Норвегия 2865385 2,1% Польша 1632639 1,2% Португалия 1020953 0,7% Российская Федерация 5496655 4,0% Румыния 444094 0,3% Сан-Марино 88459 0,1% Святой Престол 88459 0,1% Сербия 97125 0,1% Словакия 283580 0,2% Словения 269218 0,2% Соединенное Королевство 14407903 10,4% Соединенные Штаты Америки 18013214 13,0% Таджикистан 45129 0,0% Туркменистан 45129 0,0% Турция 1192582 0,9% Узбекистан 242813 0,2% Украина 506555 0,4% Финляндия 2676749 1,9% Франция 14407903 10,4% Хорватия 199100 0,1% Черногория 45129 0,0% Чешская Республика 670388 0,5% Швейцария 3832323 2,8% Швеция 4641091 3,3% Эстония 126012 0,1% Межшкальный зазор -56,138 0.0% Итого 138,982,600 100.0%
ПРИЛОЖЕНИЯ n Взносы государств-участников 99 Внебюджетные взносы и расходы
Данные о внебюджетных (ВБ) взносах отражают все полученные и утвержденные в 2017 году взносы. Данные об израсходованных ВБ средствах отражают расходы, произведенные в 2017 году за счет взносов, поступивших как в 2017 году, так и в предыдущие годы.
ДОНОР СУММА УТВЕРЖДЕННЫХ ВЗНОСОВ (В ЕВРО) %
Австрия 1135690 2,33% Андорра 10000 0,02% Болгария 2447400 5,03% Германия 9015855 18,52% Дания 1169236 2,40% Европейский союз 11481777 23,58% Ирландия 34980 0,07% Испания 20000 0,04% Италия 3989000 8,19% Канада 2029104 4,17% Литва 45000 0,09% Лихтенштейн 77195 0,16% Люксембург 160000 0,33% Монако 112500 0,23% Нидерланды 1163086 2,39% Норвегия 235541 0,48% Польша 23232 0,05% Программа развития ООН (ПРООН) 1720321 3,53% Словакия 33000 0,07% Совет министров Северных стран (СМСС) 67203 0,14% Соединенное Королевство 1013093 2,08% Соединенные Штаты Америки 7839945 16,10% Структура "ООН-женщины" 33630 0,07% Турция 22000 0,05% Финляндия 520000 1,07% Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА) 81578 0,17% Франция 30000 0,06% Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ) 30000 0,06% Чешская Республика 137570 0,28% Швейцария 1653098 3,40% Швеция 1369260 2,81% Республика Корея 106392 0,22% Япония 880802 1,81% Всего: 48,687,486 100% *Указанные суммы включают в себя внесенные и потраченные взносы на цели финансирования Специальной мониторинговой миссии на Украине.
СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СУММА УТВЕРЖДЕННЫХ ВЗНОСОВ (В ЕВРО) %
Секретариат 18738279,18 38,49% БДИПЧ 7296195,37 14,99% ВКНМ 342270,00 0,70% ПССМИ 582868,67 1,20% Миссия в Косово 348952,83 0,72% Миссия в Боснии и Герцеговине 932889,27 1,92% Миссия в Сербии 3073414,39 6,31% Присутствие в Албании 259290,68 0,53% Миссия в Скопье 1090458,52 2,24% Миссия в Черногории 211333,00 0,43% Миссия в Молдове 94567,00 0,19% Координатор проектов в Украине 2797831,15 5,75% Офис программ в Астане 23000,00 0,05% Центр в Ашхабаде 1075277,05 2,21% Программный офис в Бишкеке 825321,14 1,70% Координатор проектов в Узбекистане 60000,00 0,12% Офис программ в Душанбе 759975,00 1,56% Специальная мониторинговая миссия на Украине 10175562,93 20,90% Всего: 48,687,486 100%
100 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 ДОНОР ФАКТИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ %
Австрийское агентство развития (ААР) 73225 0,21% Австрия 633767 1,85% Академия Фольке Бернадота (Швеция) 2604 0,01% Андорра 26760 0,08% Бельгия 17648 0,05% Благотворительный бал 29691 0,09% Венгрия 112503 0,33% Германия 5987292 17,45% Дания 178216 0,52% Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) 99648 0,29% Европейский союз 10739009 31,30% Европейское агентство по реконструкции (ЕАР) 2234 0,01% Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) 51222 0,15% Ирландия 92684 0,27% Служба по оказанию помощи, МИД Ирландии 22997 0,07% Испания 34728 0,10% Италия 1247427 3,64% Казахстан 2494 0,01% Канада 916814 2,67% Литва 36199 0,11% Лихтенштейн 184709 0,54% Люксембург 139963 0,41% Международная организация по миграции (МОМ) 347039 1,01% Монако 91489 0,27% Нидерланды 1913607 5,58% Норвегия 1228306 3,58% Норвержский институт международных отношений (НИМО) 41024 0,12% Польша 11128 0,03% Программа развития ООН (ПРООН) 84347 0,25% Российская Федерация 3112 0,01% Сербия 6937 0,02% Словакия 31809 0,09% Соединенное Королевство 979140 2,85% Соединенные Штаты Америки 4508071 13,14% Турция 67219 0,20% Управление ООН по вопросам разоружения (УВР ООН) 29389 0,09% Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) 61289 0,18% Финляндия 591280 1,72% Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) 61852 0,18% Франция 571620 1,67% Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ) 39420 0,11% ЦФ ЭНВСЕК 26517 0,08% Чешская Республика 206193 0,60% Шведское агентство международного развития (СИДА) 1248146 3,64% Швейцария 744768 2,17% Республика Корея 148972 0,43% Япония 636743 1,86% Всего: 34,311,253 100%
ПРИЛОЖЕНИЯ n Внебюджетные взносы и расходы 101 Персонал
Статистические данные по прикомандированным и нанятым по контракту на фиксированный срок сотрудникам ОБСЕ – по состоянию на 31 декабря 2017 года* (включая должности, финансируемые за счет внебюджетных взносов)
пропуска "Гуково" и "Донецк" Наблюдательная миссия на мониторинговая миссия на Офис программ в Душанбе Офис программ в Астане
Итого Секретариат и двух российских пунктах Координатор проектов в
Координатор проектов в Присутствие в Албании Миссия в Черногории
Программный офис в ЛП ДП по Минской
Миссия в Молдове Миссия в Боснии и
Центр в Ашхабаде
Итого полевые Миссия в Сербии Миссия в Скопье Миссия в Косово
конференции
Специальная
Секретариат Узбекистане
институты Герцеговине
операции Бишкеке Украине
Украине
БДИПЧ
ВСЕГО ПССМИ ВКНМ Гражданство Албания 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Германия 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 Соединенные Штаты Америки 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Андорра 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Армения 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Австрия 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Азербайджан 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Беларусь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Бельгия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Босния и Герцеговина 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Болгария 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Канада 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Кипр 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Хорватия 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 Испания 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Эстония 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Финляндия 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 Франция 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Грузия 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 Соединенное Королевство 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Греция 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Венгрия 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Ирландия 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Исландия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Италия 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Казахстан 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Кыргызстан 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 Латвия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 бывшая югославская Республика Македония 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Лихтенштейн 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Литва 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Люксембург 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Мальта 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Молдова 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Монако 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Монголия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Черногория 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Норвегия 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Узбекистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Нидерланды 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Польша 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Португалия 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Румыния 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 Российская Федерация 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 Сан-Марино 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Святой Престол 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сербия 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Словакия 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Словения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Швеция 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Швейцария 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Таджикистан 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 Чешская Республика 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Туркменистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Турция 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Украина 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Сотрудники, нанимаемые на международной основе 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 194 12 17 84 307 1368 Сотрудники, нанимаемые на месте 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048
Общее число сотрудников 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416 * Включая сотрудников, замещающих по состоянию на 31 декабря 2017 года должности, финансируемые за счет средств сводного бюджета и внебюджетных взносов.
102 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2017 Фото на обложке. Сотрудник Миссии ОБСЕ в Скопье обсуждает намеченные на текущий день дела с участниками семинара, посвященного организационной работе в общинах, Охрид, 2 сентября 2017 года. (ОБСЕ/Михайло Лахтов) Ежегодный доклад 2017
Ежегодный доклад 2017
INFORME ANUAL 2017 La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa es
LA MAYOR ORGANIZACIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD DEL MUNDO
cuya labor se centra en asegurar la paz y la estabilidad para más de mil millones de personas desde Vancouver hasta Vladivostok.
Foto de portada: Un miembro de la Misión de la OSCE en Skopje expone las actividades del día a los participantes de un curso práctico sobre organización comunitaria en Ohrid, 2 de septiembre de 2017. (OSCE/Mihajlo Lahtov) SÍGANOS EN
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Publicado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Sección de Comunicación y Relaciones con los Medios Informativos Oficina del Secretario General Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) www.osce.org © OSCE 2018
Todos los derechos reservados. El contenido de esta publicación puede ser utilizado y copiado libremente para fines educativos y otros fines no comerciales, siempre que junto a su reproducción se haga constar a la OSCE como fuente.
ISBN 978-3-903128-11-8
Editora: Maria Diveeva Diseño y presentación: comma Ӏ communications design Fotografía de portada: Mihajlo Lahtov
Impreso en Austria por Ueberreuter ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL
PRESIDENCIA EN EJERCICIO
CONSEJO PERMANENTE
FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE
SECRETARÍA Prevención de Conflictos Amenazas Transnacionales Actividades Económicas y Medioambientales Lucha contra la Trata de Personas Igualdad de Género
OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS
ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES
REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
OPERACIONES SOBRE EL TERRENO
EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje
EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova Misión Especial de Observación en Ucrania Coordinador de Proyectos en Ucrania Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk
CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Ereván
ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad Oficina de Programas en Astana Oficina de Programas en Bishkek Oficina de Programas en Dushanbe -5-
Coordinador de Proyectos en Uzbekistán
FOMENTO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN MEDIANTE ASOCIACIONES Socios asiáticos y mediterráneos Cooperación con organizaciones internacionales y regionales
ANEXOS Lista de abreviaturas Presupuesto Unificado Contribuciones de los Estados participantes Contribuciones y gastos extrapresupuestarios Personal de la OSCE -6-
MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL He asumido el cargo de Secretario General en una época en la que nuestro entorno de seguridad es cada vez más complicado e impredecible, y en la que la confianza entre los Estados participantes de la OSCE ha caído a mínimos históricos. Ante esta encrucijada crítica, nunca había sido tan obvia la necesidad de una organización de seguridad regional como la OSCE para prevenir que las crisis se conviertan en conflictos, hacer frente a los desafíos transnacionales y aprovechar las oportunidades de cooperación.
La revitalización de la OSCE como el foro más pertinente para entablar un diálogo sobre la seguridad en Europa, integrador y orientado a obtener resultados, es una de mis prioridades estratégicas junto con el fortalecimiento y aprovechamiento de las asociaciones, además de velar por que la Organización esté preparada para ese propósito. Mi intención es desempeñar una función unificadora ayudando a crear un programa de trabajo positivo para la Organización. Apoyaré a los Estados participantes en el cumplimiento de los principios y compromisos de la OSCE y trabajaré con ellos para partir de una base común donde coinciden los intereses.
Ya están cooperando eficazmente en la lucha contra amenazas transnacionales como el terrorismo, el extremismo violento y el tráfico de drogas, armas y la trata de personas. Las iniciativas comunes destinadas a crear medidas de fomento de la confianza con las que prevenir las crisis provenientes de las amenazas para la seguridad tanto cibernéticas como de las TIC, a las que el Consejo Ministerial de Hamburgo reiteró su apoyo, demuestran el valor de un enfoque progresivo para fomentar la confianza mutua.
El Diálogo Estructurado, lanzado en el Consejo Ministerial de Hamburgo en 2016, ha ido evolucionando en el transcurso de 2017 hacia una útil plataforma de participación constructiva en la dimensión político-militar. Con el tiempo, este proceso informal deberá arrojar resultados, entre otros, la reducción de riesgos militares y el establecimiento de medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Y, siguiendo por ese camino, espero que todo ello nos conduzca a un enfoque renovado del control de armamentos convencionales.
La conectividad económica y la cooperación medioambiental también son ámbitos con potencial unificador en los que la OSCE consigue fomentar la confianza y representa un valor añadido de conformidad con la Agenda para el Desarrollo Sostenible. Albergo la esperanza de que a medida que nuestros Estados participantes vayan logrando progresos mediante la cooperación en la primera y la segunda dimensión, también convendrán en reafirmar y fortalecer nuestros compromisos compartidos en materia de derechos humanos, libertades fundamentales y Estado de derecho.
Trabajar para lograr una solución sostenible en la crisis de Ucrania y su entorno sigue siendo la máxima prioridad de nuestra Organización. En 2017, la OSCE siguió esforzándose con determinación para rebajar las tensiones sobre el terreno y facilitar los debates políticos destinados a alcanzar un arreglo pacífico. Este año ha estado marcado por una actividad militar continua, en ocasiones intensa, así como por el empeoramiento de la situación humanitaria en el este de Ucrania, y el riesgo de que las tensiones aumenten sigue siendo alto. La comunidad internacional tiene que luchar con más ímpetu para superar el estancamiento político y lograr que los Acuerdos de Minsk sean aplicados plenamente por todas las partes. Tras casi cuatro años de enfrentamientos, los habitantes de la zona de conflicto se merecen recuperar la paz y la estabilidad y disponer de la posibilidad de rehacer sus vidas. La trágica -7-
muerte en acto de servicio de uno de nuestros colegas de la Misión Especial de Observación en Ucrania, en abril de 2017, puso de relieve los peligros a los que están expuestos los miembros de las misiones de la OSCE. Estamos adaptando continuamente nuestros dispositivos de seguridad con objeto de eliminar los riesgos para nuestros observadores, pero para realizar nuestra labor también dependemos de que se nos facilite un entorno propicio. Las partes en el conflicto deben cumplir su obligación de garantizar la seguridad de los observadores de la OSCE y concederles un acceso pleno y sin restricciones a toda la zona de conflicto.
La OSCE ha seguido copresidiendo los Debates Internacionales de Ginebra y facilitando las reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes en Ergneti, cuyo objetivo es abordar sobre el terreno los retos humanitarios y en materia de seguridad.
Las soluciones pacíficas y duraderas de la crisis en Ucrania y su entorno y de los conflictos prolongados en la región de la OSCE dependen, a fin de cuentas, de la voluntad política que muestren las partes implicadas en esos conflictos. En el proceso de arreglo para el Trans-Dniéster, el acuerdo sobre medidas concretas alcanzado recientemente por Chisinau y Tiraspol muestra a las claras que siempre es posible avanzar, incluso después de muchos años de estancamiento. Espero que esta dinámica positiva pueda dar un nuevo impulso al proceso de arreglo e inspirar una mayor voluntad entre las partes a fin de resolver otros conflictos en la región de la OSCE.
La OSCE está bien equipada para responder a las crisis pero también deberíamos estar preparados para aprovechar al máximo cualquier oportunidad en términos de cooperación. En 2017, no solo fuimos testigos de los avances alcanzados en el proceso de arreglo para el Trans-Dniéster, sino también de un nuevo espíritu cooperativo en Asia central, transformaciones en Europa sudoriental y un amplio reconocimiento de la necesidad de cooperar en cuanto a los problemas de seguridad compartidos en la región mediterránea. La OSCE puede y debe responder a esa evolución positiva de una manera significativa, que incluya el aprovechamiento de nuestras Asociaciones para la Cooperación así como nuestras relaciones con otras organizaciones internacionales y regionales, sobre todo con las Naciones Unidas. Varios países que acogen operaciones de la OSCE sobre el terreno desean una colaboración más estrecha con la Organización y otros están buscando nuevas formas de cooperación sobre el terreno. Mi actividad paralela al Consejo Ministerial de Viena, dedicada a las operaciones sobre el terreno como herramienta de cooperación, puso de relieve la necesidad de flexibilizar y ajustar la labor que realizamos a las prioridades de los países anfitriones; también se sentaron las bases para una reflexión más en profundidad sobre cómo mejorar el valor añadido de la OSCE en su labor sobre el terreno.
Para hacer frente con éxito a los muchos y complejos retos que asolan nuestra región, tenemos que asegurarnos de que nuestra Organización estará a la altura de ese cometido. Estoy plenamente comprometido con dicho objetivo y dispuesto a colaborar con los Estados participantes para mejorar la función de la OSCE como valiosa plataforma de diálogo integrador y acción común. Creo que la OSCE constituye un espacio en el que, conjuntamente, podemos conseguir progresos reales a la hora de conciliar diferencias y afrontar los retos a la seguridad común, tanto en nuestra región como fuera de ella.
La Presidencia austríaca de la OSCE dirigió la Organización a través de tiempos revueltos en 2017, y agradezco el firme apoyo que tradicionalmente le viene brindando Austria a la Organización. -8-
También quisiera expresar mi más sincero agradecimiento por su profesionalidad, compromiso y duro trabajo a todos los hombres y mujeres que desempeñan su labor en la Secretaría, las instituciones y las operaciones sobre el terreno. Y por último, aunque no por ello menos importante, me gustaría rendir tributo a la ingente labor realizada por mi distinguido predecesor en el cargo, Lamberto Zannier, actualmente Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, cuya dedicación se ve reflejada a lo largo del presente informe.
Thomas Greminger Secretario General de la OSCE Viena, 2017 -9-
PRESIDENCIA EN EJERCICIO El Consejo Ministerial elige a la Presidencia en Ejercicio, y el cargo de Presidente en Ejercicio lo ocupa el Ministro de Asuntos Exteriores del Estado participante elegido por el período de un año.
Las prioridades de Austria: desactivar los conflictos actuales, abordar la radicalización y el extremismo violento, restablecer la confianza Presidente en Ejercicio: Sebastian Kurz (1 de enero a 17 de diciembre de 2017), Karin Kneissl (18 a 31 de diciembre de 2017)
www.osce.org/chairmanship
Austria asumió la Presidencia de la OSCE en una etapa crítica en la que los Estados participantes afrontaban un gran número de desafíos graves para la paz y la seguridad, incluidos conflictos armados y crisis, extremismo violento y radicalización que conducen al terrorismo, y una creciente desconfianza entre los Estados. Además, las violaciones de los principios y los valores de la OSCE que se han producido en los últimos años, sumadas a la ausencia de una aplicación de los acuerdos de buena fe, han perjudicado las relaciones entre los Estados participantes.
Convencida de que la OSCE desempeña un papel destacado a la hora de abordar esos complejos retos y de restablecer la confianza, la Presidencia austríaca de la OSCE centró su labor en impulsar un diálogo abierto y constructivo, y en buscar soluciones comunes que sean prácticas y eficaces.
“Dados los problemas a los que se enfrentan los Estados participantes de la OSCE, ahora más que nunca necesitamos una Organización sólida que actúe de verdadera plataforma para el diálogo y la cooperación. Pero para ello se requiere voluntad política. Solamente la participación y el compromiso absolutos de los 57 Estados participantes harán posible un progreso sostenible y contribuirán a cumplir las expectativas de sus poblaciones”.
Sebastian Kurz Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro Federal de Asuntos Europeos, Integración y Asuntos Exteriores de Austria
DESACTIVAR CONFLICTOS
En 2017, los conflictos siguieron causando mucho sufrimiento, desplazamientos y destrucción en algunas zonas de la región de la OSCE, provocando serias consecuencias en las comunidades afectadas.
La crisis en Ucrania y su entorno siguió siendo la mayor fuente de inestabilidad en la región de la OSCE y desencadenó una situación humanitaria alarmante sobre el terreno, por lo que la Presidencia la situó entre sus máximas prioridades.
La Presidencia facilitó el acuerdo sobre una prórroga oportuna del mandato de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania y de la Misión de Observadores en los - 10 -
puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk, así como también la importante decisión de reforzar la Misión Especial de Observación incrementando sustancialmente su presupuesto a fin de aumentar el número de observadores, ampliar las actividades de observación y mejorar el equipo técnico.
La Presidencia centró su labor en proporcionar soluciones políticas a las crisis y a los conflictos actuales, al mismo tiempo que resaltaba la necesidad de aumentar los esfuerzos para ayudar a las poblaciones locales que son las víctimas principales. La observación 24 horas al día/7 días a la semana realizada por la Misión Especial de Observación, utilizando la tecnología más moderna en la línea de contacto en Ucrania, los importantes avances conseguidos en las negociaciones 5+2 sobre el Trans-Dniéster, y una labor específica en el marco de los Debates Internacionales de Ginebra que se ocupan de las consecuencias de la guerra de 2008 en Georgia, con el propósito de luchar contra los problemas medioambientales y fomentar la cooperación sin obstáculos a través de las líneas fronterizas administrativas, tuvieron como resultado beneficios tangibles para las comunidades afectadas por los conflictos.
La respuesta de la OSCE a la crisis política en la ex República Yugoslava de Macedonia en abril, bajo los auspicios y con la participación activa de la Presidencia, demostró que la Organización es capaz de reaccionar con agilidad y eficacia ante situaciones críticas, y que puede contribuir de forma integral y coordinada a reducir las tensiones y a resolver problemas subyacentes.
LUCHAR CONTRA LA RADICALIZACIÓN Y EL EXTREMISMO VIOLENTO
Reconociendo el importante desafío que suponen el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo para todos los Estados participantes, la Presidencia organizó entre 2016 y 2017 cinco cursos prácticos regionales en Europa sudoriental, Asia central, las regiones del Mediterráneo y del mar Negro, así como en Europa occidental, en los que participaron jóvenes expertos; también reunió a más de 500 expertos en una importante conferencia sobre lucha contra el terrorismo celebrada en mayo; y logró que Ministros de Asuntos Exteriores de toda la región de la OSCE participaran en este tema.
El Representante Especial del Presidente en Ejercicio para la lucha contra la radicalización y el extremismo violento elaboró una serie de recomendaciones y una recopilación de modelos de prácticas recomendadas para brindar asistencia a los Estados que lo necesiten en la lucha eficaz contra ese fenómeno, y aprovechar mejor las posibilidades que ofrece la OSCE como centro para el establecimiento de redes. Austria hizo una contribución de 250.000 € para apoyar la labor continuada de la OSCE y la elaboración de una guía sobre lucha contra la radicalización violenta.
RESTABLECER LA CONFIANZA
La Presidencia se centró en fomentar un diálogo abierto y constructivo, abordando posibles desacuerdos y percepciones diferentes, y en hallar soluciones de compromiso y mejorar la confianza entre los Estados participantes.
Tomando como base el mandato previsto en la Declaración de Hamburgo, la Presidencia austríaca inició el Diálogo Estructurado sobre los problemas de seguridad actuales y futuros en el área de la OSCE, cuyo objetivo consiste en superar el clima de enfrentamiento. La - 11 -
Presidencia organizó una serie de reuniones interactivas con Estados participantes a fin de fomentar el entendimiento e identificar una base común para invertir las tendencias negativas en la estructura del control de armamentos, y revitalizar la seguridad cooperativa en Europa. Las reuniones se centraron en temas como la percepción de las amenazas, los problemas de seguridad, los desafíos para el orden de seguridad europeo basado en las normas y la función que desempeña la comunicación militar en la reducción de tensiones y riesgos. La Presidencia empezó asimismo a analizar en detalle los dispositivos de las fuerzas y las maniobras militares. Ese proceso continuará en 2018.
Austria se ocupó también de temas como la ciberseguridad y la seguridad de las TIC, la conectividad económica y la ecologización de la economía. Los avances conseguidos en esas esferas tienen como objeto aumentar la confianza y fiabilidad, y desempeñan una función catalizadora para desarrollar iniciativas conjuntas. Las actividades organizadas por la Presidencia a lo largo del año reunieron a altos funcionarios de los Estados participantes, empresas y comunidades para debatir nuevas formas de reforzar la buena gobernanza, aumentar la participación económica y mejorar la cooperación medioambiental y la reducción de riesgos.
La dimensión humana de la seguridad siguió ocupando un lugar destacado en la labor de la OSCE en 2017. A pesar de la divergencia de percepciones y prioridades, la Presidencia logró reunir a los Estados participantes y a la sociedad civil para debatir cuestiones fundamentales como la libertad de los medios informativos, la libertad de religión o creencia, la tolerancia y la no discriminación, la igualdad de género y el acceso a la justicia. La Presidencia defendió la incorporación sistemática de la perspectiva de los derechos humanos en el seno de la OSCE, en todas sus actividades y en sus tres dimensiones, especialmente en la lucha contra el terrorismo y contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo.
La Presidencia dedicó considerables esfuerzos a restablecer la confianza en la OSCE a fin de optimizar su funcionamiento y credibilidad para poder superar los desafíos y los riesgos de seguridad que afrontan los Estados participantes de la OSCE. La Presidencia promovió que se hiciera uso de la OSCE y de sus instrumentos, concretamente de sus instituciones y operaciones sobre el terreno, y superó numerosos obstáculos políticos en un esfuerzo por garantizar que la Organización dispusiera de los medios necesarios para ejecutar su mandato. Actuó como mediadora en el acuerdo sobre un presupuesto para 2017 y logró que se llegara a un consenso en el nombramiento de los nuevos altos cargos de la OSCE y sus instituciones. Además, Austria colaboró con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y los respectivos países anfitriones para garantizar su participación en la labor de las misiones, centrándose en las consecuencias y los resultados en apoyo a las prioridades acordadas en materia de reformas.
24ª REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL
8 Y 9 DE DICIEMBRE DE 2017, VIENA (AUSTRIA)
La Reunión del Consejo Ministerial de Viena coronó los esfuerzos de Austria por dar un impulso para renovar el compromiso colectivo de la OSCE a fin de colaborar para abordar las amenazas y los desafíos comunes, y reafirmar la importancia del orden de la seguridad basado en normas en Europa. El Consejo Ministerial hizo hincapié una vez más en el diálogo - 12 -
auténtico que se inició en la reunión ministerial informal celebrada en Mauerbach, en julio de 2017.
Durante dos días, los Ministros de Asuntos Exteriores entablaron debates en diversos formatos, tanto oficiosos como no oficiosos, y a varios niveles. Muchos de los ministros aprovecharon la oportunidad para mantener reuniones bilaterales, como por ejemplo el Ministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, Sergey Lavrov, y el Secretario de Estado de los Estados Unidos de América, Rex Tillerson. Se celebraron 16 actos paralelos en los que los ministros pudieron intercambiar opiniones sobre una amplia gama de cuestiones destacadas, entre ellas la situación humanitaria en el este de Ucrania, el Diálogo Estructurado y el terrorismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. A la mayoría de esos actos tuvieron también acceso representantes de la sociedad civil, de los medios informativos y de asociaciones de jóvenes. Hubo otras actividades que se centraron en las relaciones con los Socios mediterráneos y asiáticos de la OSCE para la Cooperación, y en el posible establecimiento de una operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en Ucrania oriental.
Los Ministros de Asuntos Exteriores adoptaron un total de 11 decisiones y declaraciones en Viena. Coincidieron en reforzar la labor de OSCE a la hora de reducir los riesgos de conflictos dimanantes del uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, y reforzar y ampliar los esfuerzos destinados a disminuir la amenaza que suponen las armas pequeñas y las armas ligeras y las existencias de munición convencional. Asimismo se adoptaron decisiones relativas al fortalecimiento de las actividades dedicadas a prevenir la trata de personas, y a la lucha contra todas las formas de trata de niños, también con fines de explotación sexual. Al adoptar una decisión relativa a la participación económica en el área de la OSCE, los ministros convinieron en adoptar medidas de amplio alcance para intensificar la cooperación en materia de actividades económicas, fomentar la buena gobernanza y seguir mejorando las oportunidades de empleo para mujeres y jóvenes como medida para reducir el riesgo de radicalización. Destacando la evolución positiva del proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster, los Estados participantes aprobaron una declaración en la que acogían con agrado las medidas concretas acordadas por las partes para fomentar la confianza e instaban a seguir colaborando en aras de lograr avances tangibles. Además, confirmaron el nombramiento de los nuevos altos cargos de la OSCE, imprescindibles para que la Organización funcione adecuadamente.
Además, la Troika de la Presidencia de la OSCE en 2017 (Alemania, Austria, Italia), junto con Eslovaquia como miembro entrante de la Troika, destacó su preocupación por la desconfianza acentuada, el aumento de las tensiones, y el clima de inestabilidad que reina en los Estados participantes de la OSCE y entre ellos.
La Troika de la OSCE pidió asimismo que se aplicara un alto el fuego duradero y verificable, y que se diera un nuevo impulso a los esfuerzos para solucionar la crisis en Ucrania y su entorno.
Por último, Austria efectuó una declaración de la Presidencia sobre la ecologización de la economía y el fomento de la cooperación en materia medioambiental, en colaboración con la Presidencia kazaja del Comité Económico y Medioambiental; y otra declaración sobre la prevención y la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. - 13 -
“Los Estados no pueden afrontar los desafíos actuales de manera individual. Los foros multilaterales como la OSCE nos permiten responder de manera conjunta y tener éxito juntos”.
Karin Kneissl Presidenta en Ejercicio de la OSCE y Ministra Federal de Asuntos Europeos, Integración y Asuntos Exteriores de Austria
DECISIONES Y DECLARACIONES ADOPTADAS EN EL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE 2017
1. Decisión relativa al nombramiento del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales 2. Decisión relativa al nombramiento del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación 3. Decisión relativa al nombramiento del Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos 4. Decisión relativa al nombramiento del Secretario General de la OSCE 5. Decisión relativa al fortalecimiento de las iniciativas de la OSCE para reducir los riesgos de conflicto dimanantes del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones 6. Decisión relativa al fortalecimiento de las iniciativas para prevenir la trata de personas 7. Decisión relativa al fortalecimiento de las iniciativas para combatir todas las formas de trata de niños, especialmente con fines de explotación sexual, así como otras formas de explotación sexual de los niños 8. Decisión relativa al fomento de la participación económica en el área de la OSCE 9. Decisión relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE 10. Decisión relativa a las armas pequeñas y armas ligeras y las existencias de munición convencional 11. Declaración Ministerial sobre las negociaciones en el formato “5+2” acerca del proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster
OTRAS DECLARACIONES:
1. Declaración de la “Cuadriga” efectuada por los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Austria, Italia y Eslovaquia 2. Declaración de la Troika acerca de la crisis en Ucrania y su entorno, efectuada por los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Austria e Italia 3. Declaración de la Presidencia austríaca de la OSCE de 2017 y de la Presidencia del Comité Económico y Medioambiental (Kazajstán) sobre la ecologización de nuestras economías y el fomento de nuestra cooperación en materia medioambiental 4. Declaración de la Presidencia sobre la prevención y la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo
GRUPO DE CONTACTO TRILATERAL
EMBAJADOR MARTIN SAJDIK Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en Ucrania y en el Grupo de Contacto Trilateral - 14 -
El Grupo de Contacto Trilateral, formado por la OSCE, Ucrania y Rusia, así como por participantes convenidos de determinadas áreas de las regiones de Donetsk y Lugansk (el único foro en el que se reúnen las partes en el conflicto para tratar cuestiones de mutuo interés) siguió la misma pauta activa para sus reuniones a lo largo del año. Debatió cuestiones de importancia vital para la población civil en Donbass, que iban desde el alto el fuego y el suministro de agua hasta la mejora de las condiciones para cruzar la línea de contacto. En cuanto a las cuestiones humanitarias, el Grupo de Contacto Trilateral prestó una atención constante a los preparativos para poner en libertad e intercambiar a personas detenidas en relación con el conflicto. Puso en marcha un mecanismo de certificación para comprobar cuáles de los detenidos estaban dispuestos a participar en un intercambio de ese tipo. El ejercicio contó con la participación del Defensor del Pueblo de Ucrania y de civiles de determinadas áreas de las regiones ucranianas de Donetsk y Lugansk. Todas las partes coincidieron en el éxito del proyecto. Al convenir un mecanismo de pago ad hoc, el Grupo de Contacto Trilateral logró también renovar y normalizar el suministro de agua para toda la población que vive en la parte de la región de Lugansk que se halla fuera del control del Gobierno ucraniano. Gracias a un descenso importante de la actividad militar después de que las partes en el conflicto renovaran el compromiso de mantener el “alto el fuego con motivo de la cosecha” en junio de 2017 y el “alto el fuego para regresar a los colegios” en agosto de 2017, el número de víctimas civiles ha ido disminuyendo continuamente. Entre agosto y octubre, su número descendió a un cuarto de las víctimas registradas en el período entre mayo y julio. Aunque la violencia aumentó en la línea de contacto en noviembre y diciembre, después de que las partes en el conflicto hubieran renovado su compromiso de mantener un alto el fuego amplio y sostenible en la reunión del Grupo de Contacto Trilateral, el 20 de diciembre, las violaciones del alto el fuego volvieron a disminuir.
EMBAJADOR ANDRZEJ KASPRZYK Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE www.osce.org/prcio
A lo largo de 2017, el Embajador Kasprzyk y su equipo llevaron a cabo actividades de observación y un examen continuado de la situación sobre el terreno en relación con el conflicto de Nagorno Karabaj. La Oficina desempeñó una función activa prestando asistencia al Presidente en Ejercicio y a los Copresidentes del Grupo de Minsk para impulsar el proceso de paz, responder con inmediatez a cualquier brote de violencia e informar acerca de la evolución de la situación sobre el terreno.
El Embajador Kasprzyk siguió buscando nuevas formas de promover medidas de fomento de la confianza con el consentimiento de las partes. A lo largo del año, y a petición de las partes, la Oficina brindó apoyo en una serie de operaciones humanitarias ad hoc, entre ellas negociar la devolución de restos mortales, apoyar una operación de búsqueda y recuperación de los cuerpos de soldados asesinados en campos de minas situados en tierra de nadie, y visitar pueblos donde ha habido víctimas civiles.
Contando con el apoyo de las partes, el Embajador Kasprzyk y su equipo efectuaron 24 actividades de observación, seis en la frontera armenio-azerí y 18 en la línea de contacto. Gracias a esas actividades los representantes del Grupo de Planificación de Alto Nivel pudieron visitar la región en cuatro ocasiones. - 15 -
La Oficina mantuvo informados a la Presidencia y a los Copresidentes del Grupo de Minsk acerca de todos los aspectos relacionados con la situación sobre el terreno, así como acerca de actividades y sucesos importantes que pudieran repercutir en las negociaciones. Brindó asimismo apoyo logístico en tres visitas de los Copresidentes del Grupo de Minsk a la región. A lo largo del año, el Embajador Kasprzyk prestó asistencia a los Copresidentes para organizar una cumbre presidencial y cinco reuniones de ministros de asuntos exteriores.
El Embajador Kasprzyk siguió colaborando también con representantes de organizaciones internacionales, entre ellas el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Comité Internacional de la Cruz Roja.
EL “ENFOQUE DE LA OSCE INTEGRAL” PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ HA DEMOSTRADO SU EFICACIA
GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL www.osce.org/hlpg
“Integrar la perspectiva de género en la planificación ha sido un ámbito en el que el ‘enfoque de la OSCE integral’ ha resultado tener un valor inestimable, sirviendo de excelente ejemplo para una orientación efectiva y un apoyo mutuo entre las estructuras de la OSCE”. El Coronel Hans Lampalzer, Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel, en la presentación de un informe al Consejo Permanente el 9 de noviembre de 2017.
Intensificar la cooperación con la Secretaría de la OSCE, incluidos el Centro para la Prevención de Conflictos, la Sección sobre cuestiones de Género, los Servicios Jurídicos y la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, así como con la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania y el Centro de Servicios Globales de las Naciones Unidas, forma parte importante de los esfuerzos del Grupo de Planificación de Alto Nivel por examinar y actualizar sus opciones de planificación respecto del establecimiento de una posible operación de mantenimiento de la paz en el área del conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE.
“Integrar la perspectiva de género en la planificación ha sido un ámbito en el que el ‘enfoque de la OSCE integral’ ha resultado tener un valor inestimable, sirviendo de excelente ejemplo para una orientación efectiva y un apoyo mutuo entre las estructuras de la OSCE”.
Coronel Hans Lampalzer Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel, en su presentación de un informe al Consejo Permanente el 9 de noviembre de 2017
CÁUCASO MERIDIONAL
EMBAJADOR GÜNTHER BÄCHLER Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Cáucaso meridional
La situación relacionada con las consecuencias de la guerra de 2008 en Georgia se mantuvo relativamente tranquila y estable, a pesar del aumento de las actividades militares en la región. Conjuntamente con los copresidentes homólogos de la UE y de las Naciones Unidas, el Embajador Bächler copresidió cuatro rondas de los Debates Internacionales de Ginebra. - 16 -
Los participantes estuvieron a punto de llegar a un acuerdo sobre una declaración conjunta acerca del no uso de fuerza y siguieron dedicados a abordar las cuestiones humanitarias y de seguridad en ese formato. Los Debates de Ginebra y sus Mecanismos conexos de prevención y respuesta a incidentes siguen siendo las únicas plataformas que logran reducir posibles tensiones y son aceptadas por todos los participantes. Conjuntamente con el Jefe de la Misión de Observación de la UE en Georgia, el Embajador Bächer colaboró en la organización de 11 reuniones del Mecanismo de Ergneti. Esas reuniones siguieron siendo un instrumento importante para entablar un diálogo constructivo entre los participantes y han contribuido a solucionar cuestiones concretas en torno a la línea fronteriza administrativa.
Teniendo en cuenta las repercusiones de la situación para la población local, el Presidente en Ejercicio visitó un campamento para personas internaciones desplazadas y se dirigió a los participantes de una reunión del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes en Ergneti. Subrayó que el compromiso general de la Presidencia consistía en dar prioridad a la labor encaminada a resolver los conflictos y reforzar el diálogo y las medidas de fomento de la confianza.
CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER
EMBAJADOR WOLF DIETRICH HEIM Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster
Como se destacó durante la visita del Presidente en Ejercicio a Chisinau y Tiraspol a comienzos de 2017, la Presidencia siguió comprometida con el proceso 5+2 orientado a conseguir resultados, establecido en la Declaración Ministerial de la OSCE de 2016 aprobada en Hamburgo. El Embajador Wolf Dietrich Heim animó a las partes a centrarse en las cuestiones principales y a utilizar los grupos de trabajo periciales para hallar soluciones técnicas. Ese enfoque se manifestó en una decisión innovadora adoptada por las partes el 3 de noviembre para abrir el puente de Gura Bicului-Bychok al tráfico civil, lo que supuso un avance importante en el ámbito de la libre circulación de personas, bienes y servicios. Además, la apertura del puente el 18 de noviembre motivó una reunión oficial en el formato de negociación 5+2 los días 27 y 28 de noviembre en Viena. Por medio de otros acuerdos sobre diferentes cuestiones (incluidas las que forman parte del Protocolo de Berlín), la Presidencia austríaca logró establecer un nuevo y dinámico ritmo en el proceso de negociación.
LUCHA CONTRA EL EXTREMISMO VIOLENTO Y LA RADICALIZACIÓN QUE CONDUCEN AL TERRORISMO
PROF. PETER NEUMANN Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra la radicalización y el extremismo violento
El objetivo del Prof. Neumann era potenciar la actividad de la OSCE en la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. Además de colaborar con las estructuras ejecutivas de la OSCE, el Prof. Neumann visitó muchos Estados participantes de la OSCE en Europa occidental, Europa sudoriental y Asia central, así como la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y las instituciones europeas. Esto le permitió determinar las prácticas y recomendaciones óptimas que se recogen en su informe - 17 -
final. Además, contribuyó con sus conocimientos periciales a la conferencia contra el terrorismo en la región de la OSCE, a la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, la reunión oficiosa de ministros de asuntos exteriores y varios cursos prácticos a lo largo del año.
En el informe que presentó el Prof. Neumann a los Estados participantes se hace una serie de recomendaciones prácticas, entre ellas crear un centro para el intercambio de prácticas recomendadas y aprovechar la presencia local de la OSCE en regiones importantes desde el punto de vista estratégico, como por ejemplo Europa sudoriental y Asia central. Poner en práctica esas propuestas reforzará la capacidad de la OSCE para contribuir de manera eficaz a la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo.
FOMENTAR LA IGUALDAD DE GÉNERO
EMBAJADORA MELANNE VERVEER Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para Cuestiones de Género
La Embajadora Verveer lanzó varias iniciativas para impulsar la perspectiva de género en la OSCE. En la Conferencia de Examen sobre la igualdad entre los géneros, hizo hincapié en cuestiones decisivas para poder lograr avances para la mujer en las tres dimensiones del mandato de la OSCE. En un retiro de alto nivel sobre mediación en abril, subrayó la necesidad de que las mujeres participaran en todo el ciclo de un conflicto. La Embajadora Verveer hizo una visita a Ucrania en la que se centró, entre otros aspectos, en la violencia de género, la aplicación del plan de acción nacional de Ucrania para la mujer, la paz y la seguridad, y en la función que desempeña la mujer en la Misión Especial de Observación en Ucrania. Presentó los resultados al Consejo Permanente, haciendo una serie de recomendaciones sobre la incorporación de la perspectiva de género en la labor de la Organización. Además, subrayó que la OSCE, como la mayor organización de seguridad regional del mundo, puede tomar las riendas y debe hacerlo en este contexto. En septiembre, la Embajadora Verveer pronunció un discurso temático en la conferencia de la OIDDH sobre la dimensión humana de la seguridad en Ucrania.
TRES REPRESENTANTES PERSONALES DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA LA TOLERANCIA Y LA NO DISCRIMINACIÓN
Rabino Andrew Baker, Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra el antisemitismo
Prof. Bülent Şenay, Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra la intolerancia y la discriminación contra musulmanes
Prof. Ingeborg Gabriel, Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, que también se ocupa de la lucha contra la intolerancia y la discriminación contra cristianos y miembros de otras religiones
La Presidencia austríaca siguió la práctica habitual de nombrar a los Representantes Personales del Presidente en Ejercicio para la tolerancia y la no discriminación con objeto de reforzar las actividades de la OSCE en este ámbito. En mayo, los Representantes Personales efectuaron visitas conjuntas a Bosnia y Herzegovina y Alemania. - 18 -
Durante sus visitas, se reunieron con representantes gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, comunidades religiosas y de la comunidad internacional. Además, el Rabino Baker visitó Moldova en febrero/marzo, y junto con el Director de la OIDDH presentó en una ponencia en Berlín la guía práctica Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities (Comprender los delitos motivados por el odio antisemita y hacer frente a las necesidades de las comunidades judías en materia de seguridad).
Los Representantes Personales participaron de manera conjunta o individual en una serie de reuniones, entre ellas la Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre libertad de religión o creencia, una conferencia sobre ritos y prácticas religiosas, las conferencias “Lucha contra la intolerancia, la discriminación y el odio contra los musulmanes” y “Prevención y lucha contra los delitos motivados por el odio contra cristianos y miembros de otros grupos religiosos”, y la “Segunda Conferencia Internacional de Atenas sobre pluralismo religioso y cultural y convivencia pacífica en Oriente Medio”.
ASISTENCIA MEDIANTE ACUERDOS BILATERALES
HELMUT NAPIONTEK Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro
El Representante siguió prestando su asistencia para aplicar el acuerdo bilateral firmado en 1994 entre los gobiernos de Letonia y de la Federación de Rusia sobre garantías sociales para jubilados militares de la Federación de Rusia y sus familias que residen en Letonia. Según los últimos datos disponibles, las disposiciones especiales del acuerdo bilateral son aplicables a 7.701 personas. El año pasado no hubo asuntos importantes nuevos en relación con la labor de la Comisión. Desde 2008 la tendencia ha sido estable y ningún militar jubilado presentó reclamación particular a la Comisión en 2017. Dado que no es posible descartar que se presenten reclamaciones en el futuro, el informe de 2017 presentado al Consejo Permanente concluyó que la función del Representante deberá seguir existiendo como un acuerdo de reserva.
MARCO JURÍDICO
La condición jurídica de la OSCE siguió siendo un tema central durante la Presidencia austríaca de la OSCE en 2017. En junio de ese año Austria y la OSCE firmaron un acuerdo de sedes, por el que Austria reconocía claramente que la OSCE está dotada de personalidad jurídica internacional sobre la base del derecho internacional consuetudinario.
El Asesor Especial, Embajador Helmut Tichy, presidió tres reuniones del grupo de trabajo informal sobre el fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE. A falta de una solución que dotara a la Organización de personalidad jurídica internacional de acuerdo con una de las cuatro opciones debatidas en el grupo de trabajo informal, los Estados participantes examinaron posibles vías para mejorar la condición jurídica de la OSCE por medio de leyes nacionales o acuerdos bilaterales con la OSCE, así como mediante un acuerdo sobre la condición jurídica, los privilegios y las inmunidades de la OSCE entre los Estados participantes interesados fuera del marco de la Organización. En julio de 2017 se llevó a cabo una reunión ampliada del grupo de trabajo informal que hizo posible mantener intensos debates entre las delegaciones y con expertos jurídicos, y que proporcionó un enfoque valioso - 19 -
sobre las repercusiones prácticas para las operaciones sobre el terreno, también con respecto al deber de diligencia.
LOS JÓVENES Y LA SEGURIDAD
Los Representantes Especiales del Presidente en Ejercicio para los Jóvenes y la Seguridad, Anna-Katharina Deininger, Asif Safdary, Nico Schernbeck, Matteo Pugliese y Mehmed Alajbegović, dedicaron su labor a reforzar la voz de los jóvenes y aumentar de forma notable la participación de los jóvenes y la perspectiva de la juventud en la OSCE. Asesoraron a la Presidencia acerca de temas relacionados con los jóvenes; expresaron las opiniones de la gente joven en las actividades de la OSCE sobre cuestiones como la prevención y lucha contra la radicalización y el terrorismo, la migración, los derechos humanos, la participación política y la ciberseguridad; y defendieron los intereses de los jóvenes en la región de la OSCE.
CALENDARIO DE LOS EVENTOS PRINCIPALES
3 y 4 de enero, el Presidente en Ejercicio visita Ucrania oriental 12 de enero, discurso de apertura del Ministro Kurz, Presidente en Ejercicio, Viena 16‒18 de enero, el Presidente en Ejercicio visita Kiev y Moscú 23 y 24 de enero, primera reunión preparatoria del Foro Económico y Medioambiental sobre la buena gobernanza, las asociaciones empresariales y la prevención de la radicalización 25 de enero, el Presidente en Ejercicio inaugura la Conferencia empresarial de la Presidencia sobre asociación e innovación 2 y 3 de febrero, el Presidente en Ejercicio visita Georgia, se dirige a los participantes del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes en Ergneti 3 y 4 de febrero, el Presidente en Ejercicio visita Moldova, mantiene conversaciones en Chisinau y Tiraspol 12 y 13 de febrero, el Presidente en Ejercicio visita Belgrado, Skopje 15 de febrero, el Presidente en Ejercicio inaugura la Conferencia de la Presidencia sobre ciberseguridad para la infraestructura crítica, Viena 22 de febrero, el Presidente en Ejercicio interviene ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Nueva York 23 y 24 de febrero, el Presidente en Ejercicio interviene ante la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en el período de sesiones de invierno, Viena 27 de febrero, el Presidente en Ejercicio inaugura la Conferencia de la Presidencia sobre libertad de los medios informativos en Europa sudoriental, Viena 3 y 4 de abril, la Conferencia de la Alianza contra la Trata de Personas se centra en la lucha contra la trata de niños, Viena 4 y 5 de mayo, el Diálogo de la OSCE sobre Doctrinas Militares entre períodos de sesiones fomenta la ampliación de los contactos en la esfera militar, Viena 15 y 16 de mayo, la Conferencia académica de la Presidencia sobre un espacio económico común tiene por objeto revitalizar la segunda dimensión, Linz 23 y 24 de mayo, el Presidente en Ejercicio inaugura la Conferencia de la OSCE contra el terrorismo sobre la prevención y lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, Viena 12 y 13 de junio, el Ministro austríaco para la Familia y la Juventud inaugura la segunda Conferencia de Examen sobre la igualdad entre los géneros, Viena - 20 -
14‒16 de junio, la ecologización de la economía y la creación de asociaciones son los temas principales de la segunda reunión preparatoria del Foro Económico y Medioambiental, Astana 19 y 20 de junio, Conferencia OSCE-Asia sobre desafíos comunes y oportunidades comunes, Berlín 22 y 23 de junio, Primera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre libertad de religión y creencia, Viena 27‒29 de junio, el Presidente en Ejercicio inaugura la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, Viena 10 y 11 de julio, Conferencia sobre lucha contra la droga en la región de la OSCE, Viena 11 de julio, Reunión ministerial informal, Mauerbach 6‒8 de septiembre, el Ministro austríaco de Finanzas inaugura el Foro Económico y Medioambiental, Praga 11‒22 de septiembre, Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, Varsovia 26 y 27 de septiembre, Reunión anual de expertos policiales, Viena 29 de septiembre, el Presidente en Ejercicio de la OSCE y su Representante Especial para la lucha contra la radicalización y el extremismo violento, Peter Neumann, intervienen en una sesión extraordinaria del Consejo Permanente dedicada a la prevención y la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, Viena 11 y 12 de octubre, Seminario de la Dimensión Humana sobre los derechos del niño, Varsovia 13 de octubre, Conferencia sobre la libertad de Internet, Viena 16 y 17 de octubre, Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental 24 y 25 de octubre, Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, Palermo 2 y 3 de noviembre, Segunda Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre la función de los medios informativos libres en el enfoque integral de la seguridad, Viena 3 de noviembre, Conferencia de la Presidencia sobre ciberseguridad, Viena 16 y 17 de noviembre, Tercera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre el acceso a la justicia como elemento clave del Estado de derecho, Viena 22 de noviembre, Conferencia sobre prevenir y combatir los delitos de odio contra cristianos y miembros de otros grupos religiosos, Ereván 1 de diciembre, Conferencia de la Presidencia: La dimensión del género de los desplazamientos internos, Viena 7 y 8 de diciembre, 24º Consejo Ministerial de la OSCE, Viena - 21 -
SOCIOS PARA LA COOPERACIÓN La Presidencia austríaca fomentó la participación de los Socios asiáticos y mediterráneos de la OSCE para la Cooperación en sus eventos y actividades, y veló por que prosiguiera el diálogo entre la OSCE y sus Socios.
GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS
Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, República de Corea y Tailandia Presidencia: Alemania
En estrecha consulta con los cinco Socios asiáticos de la OSCE y la Secretaría, y basándose en las recomendaciones de los informes anuales de las anteriores Presidencias y las reuniones de la Troika del Consejo Ministerial, Alemania estableció un plan de trabajo interdimensional para 2017 que también reflejara las prioridades de la Presidencia austríaca de la OSCE. Mediante el fomento de un enfoque en función de las demandas y de la respuesta a intereses y prioridades de los Socios asiáticos, Alemania centró su labor en profundizar y hacer más pragmáticos el diálogo y la cooperación con los Socios asiáticos. El Grupo de Contacto continuó intercambiando experiencias y lecciones extraídas en temas de interés mutuo, en particular, acerca de los retos comunes para la seguridad en las regiones de la OSCE y Asia-Pacífico.
El Grupo de Contacto se reunió cinco veces en 2017 y trató específicamente los temas siguientes:
– repercusiones para la seguridad mundial de la situación actual en la Península de Corea, incluida la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción en masa;
– empoderamiento de los jóvenes en la lucha contra el extremismo violento: intercambio de experiencias entre las regiones;
– dinámica de la seguridad en la región indo-pacífica;
– evolución reciente de la situación en la Península de Corea;
– la migración y sus efectos en la seguridad y el desarrollo;
– intercambio de experiencias entre las regiones de la OSCE y Asia-Pacífico.
Altos representantes de los países Socios y los Estados participantes de la OSCE, así como organizaciones internacionales, reconocidos académicos y expertos de la Secretaría de la Organización, entablaron debates fructíferos e intercambiaron prácticas recomendadas.
Alemania también promovió la cooperación práctica y realizó contribuciones al Fondo de Asociación de la OSCE para permitir que representantes de los Socios de la OSCE pudieran participar en actividades y eventos de la OSCE, así como para financiar el proyecto extrapresupuestario de la OSCE denominado “Jóvenes diplomáticos”. - 22 -
CONFERENCIA OSCE-ASIA 2017
La Conferencia OSCE-Asia 2017, dedicada a los retos y las oportunidades comunes, tuvo lugar en Berlín (Alemania) los días 19 y 20 de junio y contó con la participación de varios viceministros de asuntos exteriores y otros representantes de alto nivel. Las tres sesiones temáticas y la actividad paralela de la Conferencia, fiel reflejo de las tres dimensiones de la OSCE, ofrecieron una oportunidad idónea a los Estados participantes y los Socios asiáticos para que intercambiaran opiniones y experiencias sobre temas de particular interés, tanto para los Estados participantes como para los Socios asiáticos, entre los que cabe mencionar el fomento de la confianza, la conectividad y la cooperación económica en el plano regional, la contribución de la región a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y la manera de aumentar el compromiso con Afganistán y sus vecinos en relación con el empoderamiento de la mujer.
GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS
Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos, Túnez Presidencia: Italia
Mediante el desarrollo de una “agenda positiva”, la Presidencia italiana de 2017 del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se centró más en los puntos de coincidencia que en las diferencias que pudieran existir entre la región de la OSCE y los Socios mediterráneos de la OSCE. Basándose en los esfuerzos realizados por las Presidencias anteriores, Italia trabajó en la búsqueda de ámbitos de cooperación con los Socios mediterráneos a través de un enfoque inclusivo y pragmático.
Las reuniones del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos mantenidas en 2017 se dedicaron a los temas siguientes:
– la lucha contra el tráfico de bienes culturales y sus implicaciones para la seguridad y estabilidad en la región de la OSCE;
– el fomento del diálogo entre la OSCE y sus Socios para la Cooperación con miras a reducir los riesgos de conflicto dimanantes del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones;
– la seguridad energética en tiempos de incertidumbre económica y política: adoptar un enfoque ecológico en las reflexiones sobre el futuro de la región mediterránea;
– la mujer, la paz y la seguridad: el aumento de la participación política de la mujer y la función de la mujer en procesos de prevención y mediación como factor de cambio positivo en la región mediterránea;
– el desarrollo económico como una manera de abordar las causas profundas de la inestabilidad: el papel de las pequeñas y medianas empresas; y
– construir el “Mediterráneo del futuro” mediante el fomento del diálogo entre grupos de reflexión y planificadores de políticas de ambas orillas. - 23 -
La Presidencia italiana, junto con la Secretaría de la OSCE, estableció y financió una serie de proyectos extrapresupuestarios como seguimiento de los debates mantenidos, como por ejemplo, los cursos prácticos sobre “Lucha contra el tráfico ilícito transfronterizo de bienes culturales en el Mediterráneo” y “Comprensión de la mediación en el marco de la mujer, la paz y la seguridad”, y el lanzamiento del Premio GEMS de la OSCE, un galardón que concederá becas de estudios a jóvenes emprendedores de los seis países Socios de la región del Mediterráneo que destaquen por su implicación medioambiental y social.
CONFERENCIA DE LA OSCE 2017 PARA LA REGIÓN DEL MEDITERRÁNEO
La Conferencia anual para la región del Mediterráneo tuvo lugar el 24 y 25 de octubre en Palermo (Italia) y se dedicó al tema de los retos y oportunidades que plantean los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados en el Mediterráneo. La Conferencia registró una gran afluencia, con la participación de 71 delegaciones y organizaciones, incluida una delegación de Libia que asistió como invitada de la Presidencia italiana. La Conferencia se centró sobre todo en temas que afectan a la seguridad mediterránea, como el tráfico de drogas, la delincuencia organizada, el contrabando y la trata de seres humanos, entre otros. También se hizo hincapié en el potencial económico y social de la migración y la función que desempeñan las políticas de integración en el crecimiento integrador, el desarrollo sostenible, la paz y la estabilidad. Los participantes mantuvieron un diálogo abierto y en sus debates se puso de relieve que las situaciones de emergencia y crisis, si se afrontan con un espíritu responsable y solidario, pueden transformarse en oportunidades para renovar la cooperación regional e internacional. - 24 -
CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente es el órgano ordinario de diálogo político y adopción de decisiones de los representantes de los Estados participantes de la OSCE y se reúne cada semana en Viena.
Consejo Permanente www.osce.org/permanent-council
Durante la Presidencia austríaca de la OSCE en 2017, las reuniones semanales del Consejo Permanente estuvieron presididas por el Representante Permanente de Austria ante la OSCE, Embajador Clemens Koja.
A lo largo del año, el Embajador Koja invitó a oradores destacados a las reuniones del Consejo Permanente, entre ellos, ministros y viceministros de Estados participantes, así como representantes de alto nivel de organizaciones internacionales. Los oradores invitados pusieron de relieve cuestiones que atañen de manera especial a la Presidencia, tales como la situación humanitaria en la zona de conflicto en el este de Ucrania, la lucha contra la radicalización, la protección de los periodistas y la lucha contra la corrupción.
Además de la labor de las instituciones y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, en vista de las situaciones de crisis y conflicto aún por resolver en el área de la OSCE, en muchas de las 39 sesiones plenarias del Consejo Permanente habidas en 2017 jugaron un papel muy importante los diversos esfuerzos encaminados a lograr un arreglo de dichos conflictos. En lo que respecta a la crisis en Ucrania y su entorno, el Representante Especial del Presidente en Ejercicio en Ucrania y en el Grupo de Contacto Trilateral, Embajador Martin Sajdik, y el Supervisor Jefe de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, Embajador Ertuğrul Apakan, informaron en seis ocasiones al Consejo Permanente. El Presidente convocó también sesiones extraordinarias tras el recrudecimiento de la violencia en el este de Ucrania y a raíz de la muerte de un miembro de la Misión.
Las reuniones del Consejo Permanente brindaron una oportunidad para promover una cooperación estrecha y mutuamente beneficiosa con otras organizaciones internacionales que operan en el área de la OSCE, a través de la participación de representantes de alto nivel del Consejo de Europa, el ACNUR, el CICR, la Escuela Internacional Anticorrupción, la Unión Europea, la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM) y la Comisión Económica Euroasiática.
Presidentes de los tres comités generales, designados por el Presidente del Consejo Permanente:
– Embajador Steffen Kongstad (Noruega) - Comité de Seguridad – Embajador Kairat Sarybay (Kazajstán) - Comité Económico y Medioambiental – Embajadora Sian Macleod (Reino Unido) - Comité de la Dimensión Humana - 25 -
El Presidente del Consejo Permanente designó a Presidentes de diversos grupos de trabajo informales (GTI), que informaron al Consejo Permanente de los resultados de su labor:
– Embajador Helmut Tichy (Austria) - GTI sobre el fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE – Embajadora Jutta Stefan-Bastl (Austria) - GTI sobre escalas de cuotas – Embajador Károly Dán (Hungría) - GTI establecido en virtud de la Decisión Nº 1039 del CP – Embajador Eberhard Pohl (Alemania) - GTI sobre el Diálogo Estructurado acerca de los retos y los riesgos para la seguridad actuales y futuros en el área de la OSCE, en virtud de la Declaración del Consejo Ministerial de 2016
“La situación actual de la seguridad requiere una reacción inmediata. Mediante el fomento de un diálogo constructivo entre los Estados participantes, la Presidencia austríaca creó una verdadera oportunidad de fortalecer la transparencia y la previsibilidad, y de restaurar la confianza. Insto a los Estados participantes a utilizar la OSCE como una herramienta para explorar maneras de reforzar la estabilidad estratégica y mejorar el panorama de la seguridad en Europa”.
Embajador Clemens Koja Representante Permanente de Austria ante la OSCE y Presidente del Consejo Permanente en 2017 - 26 -
ORADORES DESTACADOS EN LAS REUNIONES DEL CONSEJO PERMANENTE EN 2017:
– 12.01 Sebastian Kurz Presidente en Ejercicio, Ministro Federal austríaco de Asuntos Europeos, Integración y Asuntos Exteriores
– 26.01 Ioannis Kasoulides Presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa, Ministro de Asuntos Exteriores de Chipre
– 26.01 Mihnea Constantinescu Presidente de la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto, Embajador
– 02.03 Volker Türk Alto Comisionado Auxiliar del ACNUR para la Protección
– 09.03 Hanna Herbst Redactora Adjunta de VICE Austria Teresa Havlicek Redactora en línea de wienerin.at
– 16.03 Nikola Poposki Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de la ex República Yugoslava de Macedonia
– 23.03 Martin Kreutner Decano y Secretario Ejecutivo de la Escuela Internacional Anticorrupción
– 05.04 Patrick Vial Director Regional para Europa y Asia Central del Comité Internacional de la Cruz Roja
– 18.05 Maroš Šefčovič Vicepresidente de la Comisión Europea
– 01.06 Ivo Šramek Representante de la Presidencia del Comité de Ministros del Consejo de Europa, Viceministro de Asuntos Exteriores para Cuestiones Multilaterales y de Seguridad de la República Checa - 27 -
– 08.06 Altai Efendiev Secretario General de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM)
– 20.07 Angelino Alfano Ministro de Asuntos Exteriores de Italia, Presidente en Ejercicio de la OSCE en 2018
– 29.09 Prof. Peter Neumann Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la Lucha contra la Radicalización y el Extremismo Violento
– 12.10 Nikola Dimitrov Ministro de Asuntos Exteriores de la ex República Yugoslava de Macedonia
– 12.10 Christine Beerli Vicepresidenta del Comité Internacional de la Cruz Roja
– 19.10 Christine Muttonen Presidenta de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE
– 19.10 Tigran Sargsyan Presidente de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática
– 16.11 Nils Muižnieks Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa
– 23.11 Filippo Lombardi Presidente del Comité ad hoc sobre Migración de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE
– 18.12 Johannes Hahn Comisario de Política Europea de Vecindad y Negociaciones de Ampliación
– 21.12 Karin Kneissl Presidenta en Ejercicio de la OSCE, Ministra Federal austríaca de Asuntos Europeos, Integración y Asuntos Exteriores - 28 -
FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD El Foro es el órgano primordial de la OSCE para la toma de decisiones relativas a los aspectos político-militares de la seguridad. Sus participantes se reúnen semanalmente en Viena para debatir cuestiones como el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS).
Foro de Cooperación en materia de Seguridad www.osce.org/forum-for-security-cooperation
Presidencias del FCS: Rumania, Federación de Rusia y Serbia
Los debates sobre la crisis en Ucrania y su entorno continuaron siendo el tema predominante en las reuniones semanales del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS). A lo largo del año, el Foro abordó cuestiones y acontecimientos de importancia capital en lo relativo a la dimensión político-militar, entre ellos, el control de armamentos y las MFCS, el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad, las armas pequeñas y armas ligeras (APAL) y las existencias de munición convencional (EMC), así como la cooperación subregional en materia militar y de defensa. El Foro adoptó siete decisiones diseñadas para brindar apoyo al cumplimiento de los compromisos existentes. La importante labor realizada por el FSC culminó con la adopción de la Decisión relativa a las APAL y las EMC por el Consejo Ministerial de Viena.
UNA PLATAFORMA PARA EL DIÁLOGO
El FCS sigue ofreciendo valiosas oportunidades para dialogar y debatir las cuestiones de seguridad más apremiantes en el ámbito militar que afectan a la región de la OSCE, así como los compromisos adquiridos en materia política y militar. Las tres Presidencias sucesivas del FCS en 2017 (Rumania, la Federación de Rusia y Serbia) dedicaron esfuerzos considerables a fortalecer la prioridad que la OSCE concede a la seguridad político-militar, maximizando el uso del FCS como foro de negociación y consultas sobre seguridad y estabilidad militar en el área de la OSCE. Un total de 19 de los denominados Diálogos sobre la Seguridad, que contaron con diversos oradores invitados, se dedicaron a temas de actualidad relacionados con la seguridad europea, entre ellos, las MFCS, el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad, las APAL y las EMC, las resoluciones 1540 (2004) y 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como la cooperación subregional en materia militar y de defensa. También se debatieron algunos temas innovadores, como por ejemplo el papel de los capellanes castrenses en las fuerzas armadas y la libertad de creencia en tiempos de paz o de guerra, la función de los parlamentos en el control democrático de las fuerzas armadas y los acuerdos bilaterales en materia de prevención de incidentes militares.
Las tres Presidencias del FCS colaboraron estrechamente con la Presidencia austríaca de la OSCE y el Consejo Permanente en cuestiones interdimensionales pertinentes para ambos órganos, de conformidad con el concepto de seguridad integral e indivisible de la OSCE. Con ese fin, se organizaron cuatro reuniones conjuntas: una sobre los aspectos militares de la ciberseguridad, dos sobre el Diálogo Estructurado y otra dedicada al respaldo de las fuerzas de seguridad a las autoridades nacionales en la gestión de la crisis migratoria. - 29 -
La 27ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación, celebrada en febrero y marzo, brindó a los Estados participantes de la OSCE la oportunidad de debatir sobre la aplicación, actual y futura, de las MFCS convenidas. De conformidad con su mandato, el FCS realizó una contribución a la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad del mes de junio, centrándose en los aspectos político-militares de la seguridad. El sexto Debate anual acerca de la aplicación del Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad también tuvo lugar en junio en Viena. Otra Conferencia sobre el Código de Conducta que se celebró en octubre en Washington D.C., la primera de esas características en los Estados Unidos, proporcionó una oportunidad única para debatir la aplicación y promover el conocimiento de las disposiciones del Código en el contexto norteamericano, así como para apoyar la divulgación del mismo. Los Jefes de Centros de Verificación se reunieron en diciembre para intercambiar experiencias e información sobre aspectos técnicos del Documento de Viena 2011.
Se lograron avances significativos en el ámbito de las APAL y las EMC: en marzo se celebró una reunión sobre desactivación de APAL que tuvo como resultado una serie de mejoras en el proceso de redacción de normas mínimas para la desactivación de APAL. Además, se lanzó una herramienta de presentación de informes en línea que permite a los Estados participantes enviar informes nacionales sobre APAL de manera simultánea, tanto a la OSCE como a las Naciones Unidas, lo que representa una contribución a la transparencia, la previsibilidad y la estabilidad. Eso ayudó además a aliviar la carga de presentación de informes que soportan los Estados participantes. En octubre, el FCS organizó una reunión extraordinaria para examinar la ejecución de los proyectos de asistencia de la OSCE en materia de APAL y EMC, y debatir diversos aspectos relativos a la gestión de proyectos. La eficiente labor realizada en este campo sirvió de estímulo a los Estados participantes para adoptar finalmente la Decisión relativa a las APAL y las EMC en el Consejo Ministerial de Viena en diciembre.
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES ASOCIADAS CON EL FCS EN 2017
El FCS colaboró con las organizaciones internacionales e instituciones asociadas siguientes:
Naciones Unidas, Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR), Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), Fundación para la Cooperación Regional en el Mar Negro (BSTRC), Centro de Cooperación en materia de Seguridad (RACVIAC), Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea (SEAE), Europol, Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC), Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), Centro de Intercambio de Información sobre el control de armas pequeñas y armas ligeras en Europa sudoriental y oriental (SEESAC) y Acuerdo de Wassenaar.
También brindó asistencia a los siguientes Estados participantes de la OSCE y a sus correspondientes ministerios:
– Ministerios de Asuntos Exteriores de Croacia, Francia, Montenegro, Rumania, Federación de Rusia, Serbia, España, Suiza y Turquía - 30 -
– Ministerios de Defensa de Rumania, Federación de Rusia, Serbia y Estados Unidos de América
– Ministerios del Interior de Moldova, Serbia y España
– Otros ministerios e instituciones nacionales: Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia y Ministerio de Trabajo, Empleo, Excombatientes y Asuntos Sociales de Serbia y su Asamblea Nacional
– Fuerzas Armadas de Austria, Bosnia y Herzegovina, Canadá, Alemania, Moldova, Eslovaquia, Suiza y Estados Unidos de América - 31 -
ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE La Asamblea Parlamentaria está formada por 323 parlamentarios de las 57 naciones de la región de la OSCE. Proporciona a los parlamentarios de la OSCE un foro para el debate, la observación de elecciones y el fortalecimiento de la cooperación internacional con el fin de preservar los compromisos adquiridos sobre cuestiones políticas, de seguridad, económicas, medioambientales y de derechos humanos.
Asamblea Parlamentaria de la OSCE
Secretario General: Roberto Montella Presupuesto: 3.161.000 € Personal: 18 empleados a tiempo completo, 8 investigadores www.oscepa.org
La Asamblea Parlamentaria de la OSCE (AP) puso aún más el acento durante 2017 en temas como la migración, la ciberseguridad, el terrorismo y los aspectos de género relacionados con la seguridad. En su Período Anual de Sesiones, celebrado en Minsk, se creó un nuevo Comité ad hoc sobre Lucha contra el Terrorismo y, por otro lado, la Asamblea siguió ampliando sus relaciones con instituciones asociadas, organizó reuniones con funcionarios de las Naciones Unidas, la Unión Europea, la Corte Penal Internacional y la Comunidad de Estados Independientes, entre otras. La observación de elecciones siguió siendo un tema principal de las actividades de la AP de la OSCE. La llevó a cabo en cinco países, incluidos Alemania y Mongolia, que acogieron por primera vez en la historia una misión de la AP. La parlamentaria austríaca Christine Muttonen fue reelegida como Presidenta de la Asamblea en el Período Anual de Sesiones de Minsk. El parlamentario georgiano George Tsereteli la sucedió en noviembre.
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
La AP puso en práctica la diplomacia de alto nivel en toda el área de la OSCE, incluidos América del Norte, el Cáucaso meridional, África septentrional y Asia central. La Presidenta Muttonen viajó a algunos Estados participantes de la OSCE, como Belarús, Canadá, Kazajstán, Estados Unidos y Uzbekistán. También visitó Marruecos, Socio de la OSCE para la Cooperación, a fin de mantener conversaciones sobre el compromiso de la región del Mediterráneo y la lucha contra el terrorismo, así como China, donde se reunió con representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores chino y de la Organización de Cooperación de Shanghai. En marzo, junto con el Parlamento austríaco, la AP organizó una importante conferencia, Política de Seguridad de la OSCE: El Punto de Vista de la Mujer, que contó con una amplia participación de parlamentarios de muchos Estados participantes.
Destacados miembros de la AP de la OSCE visitaron Turquía en junio para hacer un seguimiento de los acontecimientos tras el intento de golpe de estado de julio de 2016. Los miembros tomaron nota de los extraordinarios retos a los que se enfrenta el país, como el terrorismo y los grandes flujos migratorios, e instó a que tras el intento de golpe de estado se aplicaran una total transparencia y los procedimientos reglamentarios debidos.
Los Representantes Especiales de la AP de la OSCE Roberto Battelli (parlamentario de Eslovenia) y Kristian Vigenin (parlamentario de Bulgaria) llevaron a cabo visitas regionales a - 32 -
Europa sudoriental y el Cáucaso meridional, donde mantuvieron reuniones de alto nivel en Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Georgia y Montenegro. En septiembre, el antiguo vicepresidente de la AP de la OSCE y Presidente del Grupo de Trabajo ad hoc sobre Belarús, Kent Harstedt (parlamentario de Suecia), fue nombrado Representante Especial para Europa oriental con el encargo de desempeñar tareas relacionadas con el fomento de la confianza, la reconciliación y la facilitación del diálogo en la región.
FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y LAS MEJORES PRÁCTICAS EN MATERIA MIGRATORIA
La Asamblea centró su labor en la cuestión migratoria a lo largo de todo el año, con visitas de trabajo a Grecia, Italia y Turquía, y con la preparación de un importante informe publicado en octubre por el Comité ad hoc sobre migración de la AP de la OSCE. También se organizaron sesiones informativas en Bruselas y Ginebra con los principales agentes internacionales encargados de la cuestión migratoria. El Comité ad hoc se reunió en diversas ocasiones y la Asamblea debatió el tema de los refugiados y migrantes en sus Reuniones de Otoño e Invierno, así como en el Período Anual de Sesiones. En dicho Período Anual de Sesiones, la Asamblea aprobó oficialmente un conjunto de recomendaciones para los Estados participantes de la OSCE sobre formas de aumentar la cooperación y coordinación con objeto de mejorar la gobernanza en materia migratoria.
Los parlamentarios intercambiaron opiniones sobre la labor relacionada con la migración con altos representantes gubernamentales de la OSCE, también en el marco de la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada en octubre en Palermo, y compartieron las experiencias de la AP con sus asociados, la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico, la Unión Interparlamentaria y la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo, entre otros.
ACCIÓN PARLAMENTARIA CONTRA EL TERRORISMO
Los parlamentarios de la OSCE hicieron de la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento una cuestión prioritaria en 2017. Los miembros de la AP de la OSCE participaron en varias conferencias internacionales celebradas a lo largo y ancho del área de la OSCE, donde hicieron hincapié en la urgencia de desarrollar estrategias eficaces e innovadoras de lucha contra el terrorismo para garantizar la seguridad de los ciudadanos en el área de la OSCE. En particular, la Presidenta Muttonen participó en la Conferencia Parlamentaria sobre Lucha contra el Terrorismo Internacional, organizada por la AP de la OSCE y la Asamblea Interparlamentaria de la Comunidad de Estados Independientes el 28 de marzo de 2017 en San Petersburgo. En el 26º Período Anual de Sesiones de la Asamblea en Minsk, la Comisión Permanente acordó la creación de un Comité ad hoc sobre lucha contra el terrorismo, que se reunió por primera vez en paralelo a la Reunión de Otoño en Andorra. Su primera visita de trabajo tuvo lugar en Viena, donde miembros del Comité ad hoc se reunieron con funcionarios de la OSCE y las Naciones Unidas los días 13 y 14 de noviembre para desarrollar estrategias internacionales coordinadas a fin de contrarrestar el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo.
“Solo a través de la cooperación y el diálogo podremos garantizar la seguridad mutua pero aunque la cooperación, en algunos casos, puede requerir un compromiso, lo que no podemos comprometer son nuestros valores y los principios fundamentales de la OSCE”.
George Tsereteli - 33 -
Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE
PERÍODO ANUAL DE SESIONES, MINSK, 5 A 9 DE JULIO REUNIÓN DE OTOÑO, ANDORRA, 3 A 5 DE OCTUBRE REUNIÓN DE INVIERNO, VIENA, 23 Y 24 DE FEBRERO
El 26º Período Anual de Sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE reunió a unos 260 parlamentarios en la capital de Belarús bajo el lema “Reforzar la confianza mutua y la cooperación para la paz y la prosperidad en la región de la OSCE”. El período de sesiones culminó con la adopción de la Declaración de Minsk de 2017, en la que los parlamentarios destacaron una serie de temas prioritarios como aportación para el Consejo Ministerial de la OSCE.
La 16ª Reunión de Otoño de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE congregó a 180 parlamentarios en torno a un foro sobre la región del Mediterráneo y unos debates sobre la ciberseguridad, el cambio climático y la importancia de la educación como garante de estabilidad. Unos 250 parlamentarios se reunieron en el Centro de Congresos Hofburg de Viena con ocasión de la 16ª Reunión de Invierno de la Asamblea, que incluyó un debate especial sobre la protección de los derechos humanos en tiempos de crisis.
“La cooperación es una necesidad en este mundo interconectado, y ningún país (no importa lo grande que sea) puede permitirse el lujo de garantizar individualmente su seguridad”.
Christine Muttonen Presidenta de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE
EXPERIENCIA POLÍTICA COMO CONTRIBUCIÓN A LA OBSERVACIÓN DE ELECCIONES DE LA OSCE
Los observadores de elecciones de la AP de la OSCE colaboraron estrechamente con sus colegas de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, así como con los de otras organizaciones internacionales, aportando su experiencia, su criterio y su visibilidad en materia política a esta empresa fundamental de la OSCE. La AP de la OSCE envió 215 observadores a cinco países en 2017, lo que incluyó las primeras observaciones de elecciones que se realizaban en Mongolia y Alemania. También se enviaron misiones a Albania, Armenia y Kirguistán. - 34 -
LA SECRETARÍA Bajo la batuta del Secretario General de la Organización, la Secretaría de la OSCE tiene su sede en Viena y presta asistencia a la Presidencia, apoya las actividades sobre el terreno de la Organización, mantiene contactos con organizaciones internacionales y no gubernamentales, y proporciona servicios de conferencias, de idiomas, administrativos, financieros, de personal y de tecnología de la información.
La Secretaría Secretario General: Thomas Greminger (desde el 18 de julio de 2017), Lamberto Zannier (hasta el 30 de junio de 2017) Presupuesto: 41.164.000 € (Presupuesto Unificado), 18.738.279 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 389 miembros (incluidos 15 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/secretariat
En 2017, la Secretaría continuó aplicando las decisiones políticas de la Organización y apoyando el proceso de diálogo y negociación entre los 57 Estados participantes. Obrando en estrecha colaboración con la Presidencia austríaca de la OSCE y brindándole asistencia, el personal de la Secretaría supervisó tendencias, proporcionó análisis de expertos y se encargó de la ejecución de los proyectos sobre el terreno. Proporcionó asistencia operativa a los Estados participantes sobre una amplia gama de actividades, establecidas por mandato, que abarcaron todas y cada una de las tres dimensiones de la OSCE.
LA SECRETARÍA ESTÁ FORMADA POR:
– Oficina del Secretario General
– Centro para la Prevención de Conflictos
– Departamento de Recursos Humanos
– Departamento de Administración y Finanzas
– Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE
– Oficina de Supervisión Interna
– Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas
– Departamento de Amenazas Transnacionales - 35 -
Prevención de conflictos Director del Centro para la Prevención de Conflictos: Embajador Marcel Peško Presupuesto: 5.207.800 € (Presupuesto Unificado), 7.785.949 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 57 miembros (incluidos 4 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention
El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) de la OSCE es el principal punto de contacto para todas las cuestiones relativas a las operaciones de la OSCE sobre el terreno. Aborda todas las fases del ciclo de un conflicto aplicando políticas y aportando orientación operativa y asesoramiento, lo que también incluye la alerta temprana y el apoyo a la respuesta de la OSCE a las situaciones de crisis, así como mediante iniciativas destinadas a hallar arreglos políticos duraderos para los conflictos existentes. El CPC es una estructura fundamental de la labor de la OSCE en la dimensión político-militar y proporciona apoyo a toda la Organización para la gestión de proyectos.
ATENCIÓN CONTINUA A LA CRISIS EN UCRANIA Y SU ENTORNO
El CPC siguió desempeñando una función clave en la coordinación de la respuesta de la OSCE a la crisis en Ucrania y su entorno. El CPC facilitó los esfuerzos de apoyo a la estabilización sobre el terreno y la aplicación de los Acuerdos de Minsk. Cooperó con la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania para continuar consolidando sus procedimientos y políticas internos, así como para fortalecer sus capacidades técnicas en la función de vigilancia que desempeña. El CPC brindó un apoyo intenso a la labor del Grupo de trabajo sobre cuestiones políticas del Grupo de Contacto Trilateral para avanzar en los esfuerzos por resolver el conflicto. También siguió respaldando la labor del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania y la de la Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk.
ARMAS CONVENCIONALES, EXPLOSIVOS, MUNICIÓN, DESMINADO, Y SEGURIDAD Y PROTECCIÓN QUÍMICAS EN UCRANIA
– El CPC está mejorando las capacidades del Servicio Público de Emergencias de Ucrania para limpiar las zonas contaminadas con restos explosivos de guerra, mediante la mejora de la capacidad de los equipos de eliminación de artefactos explosivos. Con la intermediación del Coordinador de Proyectos en Ucrania, brindó asistencia en la ejecución de dos proyectos de desminado humanitario. Llevó a cabo una evaluación de la capacidad de la policía nacional para desactivar artefactos explosivos improvisados y realiza una evaluación continua de la capacidad del Servicio Estatal de Guardia Fronteriza para frenar el tráfico ilícito de armas pequeñas, municiones y explosivos.
– Junto con el Coordinador de Proyectos en Ucrania, el CPC gestiona proyectos de seguridad y protección química en Ucrania bajo los auspicios de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esos proyectos tienen como objetivo reforzar la vigilancia de sustancias químicas controladas y tóxicas y mejorar el marco normativo de Ucrania en materia de seguridad y protección química. - 36 -
ACTIVIDADES PARA RESPALDAR LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
El CPC apoyó el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster en Moldova, trabajando estrechamente con la Misión de la OSCE en ese país y con el Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster. Respaldó activamente los esfuerzos de la Presidencia y de la Misión en Moldova para lograr un acuerdo sobre diversas cuestiones sociales y económicas. La apertura del puente de Gura Bicului-Bychok al tráfico civil el 18 de noviembre 2017 marcó un avance significativo. Después de que se cerrara un acuerdo entre Chisinau y Tiraspol, el CPC participó en una reunión 5+2 en Viena, celebrada los días 27 y 28 de noviembre de 2017. Una vez haya sido puesto en práctica, ese acuerdo mejorará las vidas de los habitantes de ambas orillas del río Nistru/Dniéster.
El CPC respaldó la labor del Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Cáucaso meridional en cuatro rondas de los Debates Internacionales de Ginebra, en los que se abordan las consecuencias del conflicto de 2008 en Georgia, así como en 11 reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes, que tuvieron lugar en Ergneti. También participó en numerosas consultas en Tiflis, Sujumi, Tsjinvali y Moscú, y actuó como comoderador del grupo de trabajo de los Debates Internacionales de Ginebra que se ocupa de las cuestiones humanitarias. Para respaldar dichos Debates, el CPC organizó una Academia Estival en Viena para que los jóvenes de la región y de fuera de ella pudieran familiarizarse con los valores y los compromisos de la OSCE, así como para crear vínculos entre las poblaciones divididas por el conflicto. Otros proyectos promovidos por el CPC se centran en cuestiones humanitarias, como las personas desaparecidas en el conflicto de 2008.
El CPC también asistió a los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE y al Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE, para abordar cuestiones relacionadas con el conflicto de Nagorno Karabaj.
ACTIVIDADES EN EL CÁUCASO MERIDIONAL
El CPC respaldó los esfuerzos de la Presidencia por alcanzar un acuerdo sobre la prórroga del mandato de la Oficina de la OSCE en Ereván. Al no haberse logrado dicho acuerdo, el CPC coordinó las medidas necesarias para la clausura de la Oficina el 31 de agosto de 2017. A petición de las autoridades armenias, coordinó también un programa que incluye diversos proyectos para garantizar la continuidad de la cooperación.
ACTIVIDADES EN ASIA CENTRAL
El CPC apoyó la labor del Embajador Markus Müller, Enviado Personal para la labor que desempeñan las operaciones sobre el terreno en Kirguistán y Tayikistán, en la negociación de nuevos mandatos para las Oficinas de Programas en Bishkek y Dushanbe. El Consejo Permanente aprobó nuevos mandatos para la Oficina de Programas en Bishkek, el 27 de abril, y para la Oficina de Programas en Dushanbe, el 1 de junio. El CPC coordinó el apoyo a las operaciones sobre el terreno en la planificación y adaptación a sus nuevos mandatos, que las obligaban a la clausura de las oficinas sobre el terreno en ambos países, y reafirmó la continuidad de una labor temática en las tres dimensiones de la OSCE en todo el territorio, según las necesidades y prioridades de los respectivos gobiernos anfitriones. - 37 -
El CPC colaboró con las operaciones sobre el terreno y el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE a fin de obtener garantías de financiación y apoyar la planificación a medio plazo de la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Dushanbe. Además, brindó asistencia a la Academia de la OSCE en Bishkek para asegurar su financiación a medio plazo y desarrollar una nueva estrategia de financiación.
ACTIVIDADES EN EUROPA SUDORIENTAL
El CPC apoyó los esfuerzos para rebajar las tensiones políticas en la ex República Yugoslava de Macedonia. En particular, el CPC brindó asistencia al Secretario General de la OSCE y al Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE durante sus respectivas visitas al país en los meses de marzo y mayo. Trabajó conjuntamente con la Presidencia de la OSCE, la Misión en Skopje, las instituciones y la Asamblea Parlamentaria de la OSCE para ayudar al país en la puesta en práctica de su programa de reformas y fortalecer su capacidad para cumplir los principios y compromisos de la OSCE.
SUPERVISIÓN DE LA SITUACIÓN LOS 7 DÍAS DE LA SEMANA, 24 HORAS AL DÍA
La Sala de Situación/Comunicaciones prosiguió su seguimiento de los acontecimientos que afectan a la seguridad y la estabilidad en el área de la OSCE, actuando como vínculo esencial en la cadena de seguridad entre la Secretaría y las operaciones de la OSCE sobre el terreno:
– 515 sesiones informativas, de mañana y de tarde, organizadas tanto en días laborables como festivos, cuando la situación lo requería
– 1.591 actualizaciones e informes especiales publicados
– 9.276 mensajes de alerta distribuidos
– 210 informes de las operaciones sobre el terreno enviados a las delegaciones fuera del horario de trabajo.
ALERTA TEMPRANA
El CPC siguió promoviendo un enfoque estructurado y sistemático en materia de alerta temprana en toda la Organización, en concreto, a través de la Red de puntos de contacto de la OSCE para la alerta temprana dentro de las estructuras ejecutivas de la Organización. También organizó la sexta reunión anual de la Red, que congregó a 30 representantes que centraron su labor en el intercambio de información y el fomento de capacidades. Reconociendo el papel esencial que juega el análisis de conflictos en los informes de alerta temprana, el CPC ofreció unos talleres de análisis de conflictos como herramienta clave para el fomento de capacidades, junto con reuniones regionales y otras actividades dedicadas exclusivamente al conjunto de herramientas de la OSCE para abordar el ciclo de los conflictos. - 38 -
APOYO A LA MEDIACIÓN
El Equipo de Apoyo a la Mediación (EAM) del Centro para la Prevención de Conflictos brindó apoyo a la mediación y a la facilitación del diálogo, además de lograr una mejor integración dentro de los formatos de mediación encabezados por la OSCE. Basándose en la observación de las negociaciones mantenidas en el marco del proceso de resolución del conflicto en el Trans-Dniéster, de los Debates Internacionales de Ginebra y del Grupo de Contacto Trilateral, el EAM proporcionó sus impresiones de carácter metodológico a los mediadores en esos procesos. El EAM organizó asimismo su Curso bienal de Mediación de la OSCE para fomentar las capacidades de mediación de miembros seleccionados del personal de las estructuras ejecutivas de la OSCE y de la Troika. Junto con la Sección de cuestiones Género de la OSCE y la Presidencia austríaca, el EAM organizó un retiro para discutir la integración de la mujer y la eficacia de los procesos de paz.
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS POLÍTICO-MILITARES
La Sección de Apoyo del CPC al Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) organizó numerosas actividades de fomento de capacidades y divulgación sobre temas relacionados con el Documento de Viena 2011, las armas pequeñas y armas ligeras (APAL), el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de seguridad y otras medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) convenidas.
La Sección también brindó apoyo al proceso del Diálogo Estructurado para fomentar un mejor entendimiento de los retos para la seguridad actuales y futuros en el área de la OSCE, que podría servir como sólida base para avanzar hacia la reconstrucción de la confianza y la fiabilidad entre los Estados participantes, de conformidad con la Declaración Ministerial de 2016 titulada “De Lisboa a Hamburgo: Declaración sobre el vigésimo aniversario del Marco de la OSCE para el control de los armamentos”.
La Sección de Apoyo al FCS recopiló la información militar intercambiada y proporcionó resúmenes e informes sobre cumplimiento a los Estados participantes de la OSCE. Durante 2017 prosiguió la asistencia brindada a las actividades de los proyectos relacionados con las APAL y la gestión de existencias de munición convencional. En Belarús, fueron extraídas de forma segura más de 580 de las 690 toneladas de componentes de combustible para cohetes, conocido también como mélange, aún presentes en el país, que fueron trasladadas para proceder a su eliminación de manera respetuosa con el medio ambiente. En Bosnia y Herzegovina, Moldova y Serbia se mejoró la seguridad física y la protección de las existencias de munición almacenadas. En Georgia, prosigue la destrucción de bombas de racimo y de aviación, así como de proyectiles de artillería, habiéndose destruido ya 347 de 461 toneladas.
La ejecución del Programa de desmilitarización de Montenegro (MONDEM) se prorrogó hasta el final de 2018 con objeto de maximizar sus resultados. Se iniciaron actividades de asistencia en la ex República Yugoslava de Macedonia para aumentar la seguridad física e informática de las existencias de APAL y munición almacenadas en 15 comisarías de policía fronteriza y en un centro regional de asuntos fronterizos.
La Sección continuó apoyando a los Estados parte en los Acuerdos de Paz de Dayton en relación con la aplicación del Acuerdo sobre Control Subregional de Armamentos de conformidad con el Anexo 1-B de su Artículo IV, y a los Estados participantes en la - 39 -
aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción en masa. También siguió prestando asistencia a las estructuras ejecutivas de la OSCE en el desarrollo de un enfoque más coherente sobre la gobernanza y reforma del sector de la seguridad.
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE LOS ESTADOS PARTICIPANTES DE LA OSCE
El CPC ha estado ayudando desde el principio a los Estados participantes en su intercambio de información militar, tal y como establece el Documento de Viena 2011. Este intercambio de información resulta clave para el fomento de la confianza y la fiabilidad en el área de la OSCE. La Red de Comunicaciones de la Organización, establecida en virtud de la Carta de París para una Nueva Europa de 1990, continuó brindando a todos los Estados participantes una vía fiable, oportuna y segura para el intercambio de información sobre cada una de las dimensiones.
APOYO A LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
En 2017, por primera vez en la historia de la Organización, el CPC facilitó una visión global sobre las carteras de gestión de proyectos, así como sobre los indicadores clave de rendimiento del presupuesto por programas para todas las estructuras ejecutivas de la OSCE. Siguió brindando su apoyo a la Secretaría y a las operaciones sobre el terreno en la gestión de programas y proyectos, velando por el control de calidad y por que todas las propuestas de proyecto extrapresupuestarias fueran conformes al Régimen Común de Gestión de la OSCE. Se brindó asesoramiento de expertos en:
92 propuestas de proyecto presupuestadas en 40,3 millones de euros, así como en actividades de la Misión Especial de Observación financiadas mediante contribuciones voluntarias que ascendieron a 21,1 millones de euros. Además, el CPC organizó para la Secretaría y siete operaciones sobre el terreno 11 sesiones de capacitación sobre gestión del ciclo de los proyectos, planificación de programas y proyectos, así como sobre autoevaluación, en las que participaron más de 210 miembros de personal de la OSCE.
GESTIÓN DEL DESPLAZAMIENTO DE PERSONAS EN EUROPA SUDORIENTAL
El CPC continuó apoyando la ejecución del Programa Regional de Vivienda, un excelente ejemplo de cooperación entre los Estados de la región y las organizaciones internacionales para abordar los problemas de unas 74.000 de las personas más vulnerables que siguen estando desplazadas como parte de la herencia del conflicto de 1991–1995.
En Bosnia y Herzegovina, se completaron 321 viviendas individuales en el año 2017 que ya han sido ocupadas por beneficiarios en un 40 por ciento. También concluyeron las obras de construcción de tres edificios (35 apartamentos) en las municipalidades.
En Serbia, se facilitaron 1.207 soluciones de vivienda para los beneficiarios en situación de vulnerabilidad más grave. Se finalizó la construcción de 235 apartamentos en la mayor obra de construcción de Belgrado, enmarcada en el Programa Regional de Vivienda; en otra zona de la ciudad, se iniciaron unas obras que proporcionarán 270 apartamentos a beneficiarios ya seleccionados. - 40 -
En Montenegro se entregaron 182 viviendas: 62 en Niksic y 120 apartamentos familiares en Podgorica/Konik. En mayo de 2017 comenzaron las obras de construcción de 51 viviendas adicionales. - 41 -
Amenazas transnacionales Coordinadora de las Actividades de Lucha contra las Amenazas Transnacionales: Rasa Ostrauskaite Presupuesto: 2.955.500 € (Presupuesto Unificado), 2.221.361 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 33 miembros (incluidos 6 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org
A lo largo de 2017, el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE brindó asistencia a los Estados participantes y a los Socios para la Cooperación de la OSCE, si así lo solicitaban, en sus iniciativas para luchar contra las amenazas transnacionales. El Departamento ayudó a traducir los compromisos políticos en actividades efectivas y duraderas, por ejemplo, mediante la organización de reuniones de expertos, el intercambio de información y de mejores prácticas, y la coordinación en la puesta en práctica de proyectos y planes de acción. El Departamento está compuesto por una Célula de coordinación que se ocupa, entre otras cosas, de cuestiones de seguridad relativas a las tecnologías cibernéticas/de la información y las comunicaciones, así como tres unidades temáticas: la Unidad de Acción contra el Terrorismo, la Unidad de Seguridad y Gestión de Fronteras, y la Unidad de Asuntos Policiales Estratégicos.
CIBERSEGURIDAD Y SEGURIDAD DE LAS TIC
El deseo de muchos Estados de desarrollar sus capacidades en el campo cibernético ha añadido un complejo elemento adicional a la esfera de la paz y la seguridad internacionales. Con objeto de reducir los riesgos dimanantes del uso de las TIC, el Departamento de Amenazas Transnacionales ayudó en 2017 a los Estados participantes de la OSCE a desarrollar mecanismos de comunicación de crisis para prevenir la escalada de tensiones, donde se ha integrado también el uso de la Red de Comunicaciones de la OSCE para que estos planteen sus inquietudes a otros Estados.
El Departamento continuó ayudando a los Estados participantes que lo solicitaran en la aplicación de las medidas de fomento de la confianza (MFC) en el ámbito de la seguridad cibernética y de las TIC. Este apoyo incluyó el encargo de un análisis sobre los retos a los que se enfrentan los Estados en la aplicación de las MFC y la asistencia para el desarrollo de un plan de trabajo con el cual se pueda hacer frente a dichos retos. Además, una conferencia interregional sobre seguridad cibernética y de las TIC dio la oportunidad a los Socios asiáticos de la OSCE para la Cooperación de contribuir a los esfuerzos destinados a promover la estabilidad entre Estados en el ámbito cibernético. Las actividades de capacitación subregionales fomentaron la cooperación entre responsables de desarrollar políticas y técnicos especialistas para solventar los problemas relacionados con las TIC y se centraron en la preparación, las estrategias y la resiliencia a nivel nacional. - 42 -
LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
Las actividades de lucha contra el terrorismo siguieron gozando de máxima prioridad. La prevención y lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo fueron el tema central de la conferencia para toda la región de la OSCE sobre lucha contra el terrorismo, en la que se destacó la importancia de un enfoque polifacético para hacer frente al terrorismo y sus causas profundas. La conferencia reunió a más de 500 participantes de alto nivel, profesionales, académicos y representantes de la sociedad civil, procedentes de la mayoría de los Estados participantes de la OSCE, así como de todos los Socios para la Cooperación, 35 organizaciones internacionales y regionales y más de 95 organizaciones de la sociedad civil.
Subrayando la importancia de su implicación en esta cuestión, los representantes de los jóvenes reiteraron que ellos eran parte de la solución a la amenaza del terrorismo. Presentaron las recomendaciones desarrolladas en cuatro talleres subregionales para jóvenes, que se celebraron al amparo de la campaña #UnitedCVE, lanzada en las redes sociales y cuya difusión llegó a más de 40 millones de personas en línea.
En apoyo a los esfuerzos nacionales para combatir la financiación del terrorismo, se iniciaron una serie de cursos avanzados de capacitación y formación de instructores, centrados en el análisis, la investigación y la disrupción financiera de las redes terroristas, y también se ha comenzado a introducir casos en las listas de sanciones de las Naciones Unidas en Kirguistán y Kazajstán, en colaboración con el Programa Mundial contra el Blanqueo de Dinero de la UNODC.
Como respuesta al renovado interés de los Estados participantes, se llevaron a cabo en Belgrado, Bratislava, Skopje y Tirana cuatro ejercicios de evaluación de riesgos y gestión de crisis en el ámbito nacional, dedicados a la protección de la infraestructura energética crítica no nuclear frente a los ataques terroristas procedentes del ciberespacio. Para prevenir la utilización de Internet por los terroristas, se realizó un curso en línea accesible públicamente en el que se demostraba la manera en que los terroristas aprovechaban Internet para lograr sus fines nefastos y se explicaban formas de contrarrestar esa amenaza. En Prishtinë/Pristina y Astana se llevaron a cabo seminarios sobre fortalecimiento de las respuestas de la justicia penal al terrorismo, que sean conformes al Estado de derecho, basadas en el Memorando de Rabat del Foro Mundial contra el Terrorismo. Se ofreció capacitación sobre prevención y lucha contra el secuestro extorsivo a las ONG que trabajan en zonas de alto riesgo, así como a agentes de policía encargados de resolver esos casos. En Ulán Bator se organizó un seminario nacional dedicado a adoptar un enfoque para el conjunto de la sociedad sobre la manera de prevenir y combatir el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo.
SEGURIDAD Y GESTIÓN DE LAS FRONTERAS
La Red de Enlaces Nacionales de la OSCE para cuestiones de gestión y seguridad de fronteras continuó promoviendo el diálogo y la creación de redes mediante cursos de capacitación, seminarios temáticos y cursos prácticos. La Reunión Anual de la Red, que se centró en las amenazas emergentes y la cooperación transfronteriza, se celebró en marzo en Austria con el apoyo de la Presidencia austríaca de la OSCE. - 43 -
El equipo móvil de capacitación de la OSCE, compuesto por 17 agentes fronterizos y funcionarios de lucha contra el terrorismo para detectar posibles combatientes terroristas extranjeros, realizó cursos de capacitación en Bosnia y Herzegovina, Ucrania y Uzbekistán.
En septiembre tuvo lugar el primer seminario para toda la región de la OSCE dedicado al intercambio de datos sobre pasajeros, al que precedieron una serie de cursos prácticos nacionales acerca del establecimiento de sistemas de información anticipada sobre pasajeros en Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Kirguistán.
El Departamento de Amenazas Transnacionales elaboró un manual sobre delimitación y demarcación, que incluye una recopilación de buenas prácticas en el área de la OSCE, presentado en Belarús en el mes de noviembre.
También se creó la Red de Puntos de Contacto del Mediterráneo para cuestiones de Gestión y Seguridad de Fronteras y se organizaron cursos prácticos sobre lucha contra el tráfico de bienes culturales en Chipre e Italia.
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA POLICÍA PARA RESPONDER A LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES
El Departamento de Amenazas Transnacionales se centró en el fomento de las capacidades policiales de los Estados participantes de la OSCE, ayudando en el desarrollo y la reforma policial y abordando cuestiones como la delincuencia organizada, la lucha contra el terrorismo, las drogas ilícitas, el tráfico de personas, el tráfico ilícito de migrantes y el ciberdelito.
También publicó una guía sobre actividades policiales basadas en los servicios de inteligencia en los idiomas inglés, albanés, bosnio, croata, serbio, macedonio y ruso. Tras la presentación de la guía en Viena, se organizaron dos actividades regionales en Skopje y Astana sobre esa cuestión.
Para dar respuesta a los flujos migratorios, un verdadero reto para los países de Europa sudoriental en los últimos años, el Departamento y la Oficina de la Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas organizaron un seminario regional sobre delitos relacionados con la migración en Europa sudoriental, junto con la OIM y la UNODC.
En Belarús y Uzbekistán, se llevaron a cabo actividades de capacitación y concienciación sobre delitos relacionados con las drogas con la ayuda de la red oscura (Darknet) y las criptomonedas. El vínculo entre las drogas ilícitas, la delincuencia organizada y el terrorismo se abordó en la Conferencia sobre lucha contra las drogas para toda la región de la OSCE celebrada en 2017.
El dinero es el principal incentivo y motivación que se oculta tras los delitos de mayor gravedad. Para que la delincuencia no valga la pena, ese fue el título de la Reunión Anual de Expertos Policiales de la OSCE 2017, en la que los participantes debatieron las maneras de reforzar las medidas para detectar y rastrear flujos financieros ilícitos e incautarse de activos de origen delictivo. - 44 -
Actividades económicas y medioambientales Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE: Embajador Vuk Žugić Presupuesto: 2.262.000 € (Presupuesto Unificado), 2.045.230 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 22 miembros www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental www.osce.org/secretariat/eeforum
Siguiendo las prioridades de la Presidencia austríaca de la OSCE para la segunda dimensión, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) incrementó su implicación en los ámbitos de la participación económica y la ecologización de la económica, también en el marco del Foro Económico y Medioambiental, que en 2017 celebró su 25º aniversario.
La 25ª Reunión del Foro Económico y Medioambiental se centró en los temas de la economía ecológica y la creación de asociaciones para la seguridad en la región de la OSCE. Los debates mantenidos durante las reuniones contribuyeron a la adopción de la Decisión del Consejo Ministerial “Fomento de la participación económica en el área de la OSCE”. Como seguimiento de la Segunda Reunión Preparatoria del Foro de Astana, la OCAEM organizó el curso práctico para expertos de la OSCE sobre formas de compartir las mejores prácticas en energía renovable con Asia central, que se celebró en Viena en diciembre.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
La OACEM ayudó a los Estados participantes de la OSCE a desarrollar y poner en práctica herramientas y mecanismos de lucha contra la corrupción. En Mongolia llevó a cabo un curso de capacitación sobre acción colectiva en la lucha contra la corrupción. La Oficina desarrolló un conjunto de recomendaciones para mejorar la seguridad jurídica, la eficiencia y la consistencia de los procesos administrativos, que posteriormente presentó ante el Gran Jural Estatal (Parlamento de Mongolia).
La OCAEM también respondió a las solicitudes de asistencia directas cursadas por los Estados participantes. Como seguimiento de una misión de evaluación de necesidades en materia de lucha contra la corrupción en Ucrania, colaboró con los municipios del oeste del país en el desarrollo de herramientas para mejorar los procedimientos de buena gobernanza.
En Viena, la OCAEM organizó un curso práctico sobre políticas anticorrupción aplicadas y mejores prácticas para altos cargos de organismos de lucha contra la corrupción de Moldova, Mongolia, Ucrania y Tayikistán.
LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE DINERO
La OCAEM continuó ayudando a los Estados participantes a realizar evaluaciones de riesgos en el plano nacional y a fortalecer su capacidad de prevenir y reprimir el blanqueo de dinero. Apoyó al Gobierno de Moldova en la puesta en marcha de su evaluación nacional de riesgos y de un plan de acción para combatir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. - 45 -
La OSCE, el Banco Mundial y la Unión Europea organizaron conjuntamente un curso práctico dirigido a las partes interesadas para revisar los resultados de dicha evaluación de riesgos y abordar los retos aún pendientes en materia legislativa y de aplicación del marco normativo.
CONECTIVIDAD Y FACILITACIÓN DEL TRANSPORTE Y EL COMERCIO
Como seguimiento de la Decisión de Consejo Ministerial de Hamburgo relativa al fortalecimiento de la buena gobernanza y el fomento de la conectividad, la OCAEM asistió a Kazajstán y Belarús a la hora de plasmar en la práctica sus esfuerzos nacionales de facilitación del comercio. Durante sus misiones de evaluación de necesidades y de consulta, la OCAEM brindó orientación y asesoramiento para reforzar el diálogo y la coordinación entre las partes interesadas de los sectores público y privado.
GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL
El año 2017 se caracterizó por unos esfuerzos renovados y continuos para crear conciencia y entendimiento acerca de los retos clave en materia de gestión de la migración, tras la adopción de la Decisión del Consejo Ministerial de Hamburgo relativa al papel de la OSCE en la gestión de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados, y a la luz de los debates que se están manteniendo en relación con la adopción del Pacto Mundial de las Naciones Unidas para una migración segura, ordenada y regular. En la reunión de expertos organizada por la OSCE sobre Fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades locales ante la presencia de migrantes se señalaron diversos ámbitos que precisan una cooperación reforzada con respecto a los grandes desplazamientos de personas.
Para conmemorar el Día Internacional del Migrante, celebrado el 18 de diciembre, la Oficina organizó un debate de alto nivel por segundo año consecutivo titulado La percepción no es la realidad: hacia un nuevo discurso sobre la migración. El debate se centró en cómo se representa la migración y el impacto que ello tiene en la opinión pública. La Escuela de Verano de Estudios sobre la Migración, organizada conjuntamente con la OIM, se celebró en Praga y sirvió para que las operaciones de la OSCE sobre el terreno tuvieran la oportunidad de crear redes e intercambiar opiniones.
En 2017 se celebró el vigésimo aniversario de la creación del puesto de Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, a quien se le encomendó el mandato de “fortalecer la capacidad del Consejo Permanente y de las instituciones de la OSCE para ocuparse de los aspectos económicos, sociales y medioambientales de la seguridad”. El Embajador Vuk Žugić fue designado para el cargo en abril de 2017. En su informe ante el Consejo Permanente, declaró lo siguiente: “La dimensión económica y medioambiental ha demostrado ser una herramienta de la que dispone nuestra Organización para fomentar la confianza entre los Estados participantes. La tradicional implicación de la Oficina en esferas como la buena gobernanza y la prevención de la corrupción, la diplomacia del agua, la reducción del riesgo de desastres, la energía y, más recientemente, la conectividad económica son excelentes ejemplos de ello”.
GESTIÓN DEL AGUA
La OSCE continuó su larga participación en la cuenca del río Dniéster apoyando la negociación, la firma y la ratificación del Tratado de la Cuenca del río Dniéster entre - 46 -
Moldova y Ucrania. El Tratado, un moderno marco de cooperación transfronteriza en materia hídrica y desarrollo sostenible, entró en vigor en julio de 2017. Para apoyar su aplicación, la OCAEM inició un nuevo proyecto con las operaciones de la OSCE sobre el terreno, el PNUD y la CEPE de las Naciones Unidas, financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
La Oficina también realizó actividades para interconectar a expertos en recursos hídricos de Asia central y Afganistán, dirigidas sobre todo al mundo académico, las mujeres y los jóvenes. En el Cáucaso meridional concluyeron las consultas técnicas para el desarrollo de un proyecto de acuerdo marco sobre la cuenca del río Kura entre Azerbaiyán y Georgia, con lo que ya se dispone de vía libre para iniciar las negociaciones oficiales entre los dos países.
SEGURIDAD ENERGÉTICA Y FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
La OCAEM continuó brindando apoyo a los Estados participantes de la OSCE para que incrementaran sus capacidades en la esfera de las energías renovables y la eficiencia energética. Por ejemplo, en septiembre organizó un curso práctico en Astana (Kazajstán) sobre normativa en materia de construcción ecológica, así como una visita a Austria de expertos del sector energético de Turkmenistán, además de ayudar a ese país a desarrollar un plan estratégico para el desarrollo de la energía solar.
CAMBIO CLIMÁTICO Y SEGURIDAD
En el verano de 2017, se completó con éxito un proyecto liderado por la OSCE sobre cambio climático y seguridad en Europa oriental, Asia central y el Cáucaso meridional, en el marco de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC) y con el apoyo de la UE y la institución de Cooperación al Desarrollo austríaca. Los principales resultados que arrojó el proyecto fueron una serie de evaluaciones sobre el cambio climático y la seguridad para cada región, un plan estratégico transfronterizo de adaptación para la cuenca del río Dniéster y una mayor concienciación y capacitación para evaluar potenciales riesgos de seguridad causados por el cambio climático. La OCAEM inició los preparativos de un proyecto de seguimiento que también tendrá como objetivo la inclusión de los países de Europa sudoriental.
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La OCAEM siguió respaldando las actividades basadas en las comunidades en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres. Se seleccionaron algunos países de Europa sudoriental y de Asia central para la puesta en práctica del proyecto Reducción del Riesgo de Desastres y Seguridad en el Área de la OSCE. Como parte del proyecto, la OCAEM organizó cursos locales de formación y apoyó el desarrollo de planes locales para la reducción del riesgo de desastres, así como la cooperación entre las administraciones locales transfronterizas. - 47 -
BUENA GOBERNANZA MEDIOAMBIENTAL
La red de 60 Centros Aarhus repartidos entre 14 Estados participantes de la OSCE, respaldada por la Organización, celebró su 15º aniversario en 2017. Estos centros ofrecen plataformas en las que los ciudadanos, los gobiernos y el sector privado pueden entablar un diálogo sobre los problemas de índole medioambiental. En el sexto período de sesiones de la Reunión de las Partes en la Convención de Aarhus, celebrado en Budva (Montenegro), los miembros de la red debatieron sobre su contribución a la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
La OSCE ayudó a los países del Cáucaso meridional a hacer frente a los riesgos medioambientales que se derivan de los residuos peligrosos almacenados en antiguos emplazamientos industriales, actualmente abandonados. En Georgia, la OSCE ayudó a la evaluación de riesgos en emplazamientos concretos, priorizó los lugares de mayor riesgo basándose en la magnitud y gravedad de los riesgos y desarrolló medidas destinadas a mitigar dichos riesgos. Actividades parecidas a las citadas se desarrollaron también en Armenia. Con los resultados de esas evaluaciones se pretende brindar información para el desarrollo de políticas y planes de acción en Armenia y Georgia.
Los vertederos de residuos de uranio en Asia central no solo suponen un riesgo para la población local, sino también para la seguridad regional debido a la actividad sísmica en la zona y su proximidad a las cuencas transfronterizas. Con el apoyo de la UE, y en el marco de la Iniciativa ENVSEC, la OSCE respaldó la participación de las partes interesadas con el objetivo de remediar los problemas heredados en relación con el uranio en diversos emplazamientos prioritarios, como por ejemplo en Maili-Suu (Kirguistán), a través de capacitación y actividades de concienciación realizadas por los Centros Aarhus. - 48 -
Lucha contra la trata de personas Representante Especial y Coordinadora: Embajadora Madina Jarbussynova Presupuesto: 1.003.300 € (Presupuesto Unificado), 437.229 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 10 miembros www.osce.org/secretariat/trafficking
La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas ayuda a los Estados participantes en sus esfuerzos por prevenir la trata, enjuiciar a los que cometen esos abominables crímenes y proteger a las víctimas. En medio de situaciones de crisis en plena ebullición en la región de la OSCE y su entorno, la Oficina de la Representante Especial se centró en la formulación de buenas prácticas para mejorar las respuestas de la justicia penal y realizó visitas a países para darlas a conocer. La Oficina también intentó fomentar la colaboración mediante asociaciones con múltiples partes interesadas, tanto a nivel nacional como internacional.
TRATA DE PERSONAS EN SITUACIONES DE CRISIS Y EMERGENCIAS HUMANITARIAS
El riesgo de trata, especialmente con fines de explotación laboral y sexual, continúa aumentando en la región de la OSCE y su entorno debido a situaciones de crisis tales como los flujos migratorios a gran escala, los conflictos, los desplazamientos forzados y las emergencias humanitarias. La trata de personas en situaciones de crisis siguió siendo una esfera de interés durante todo el año. En 2017, la Representante Especial realizó varias visitas oficiales a centros de protección temporal y de acogida provisional en Grecia, Italia y Serbia. Esas visitas de investigación aportaron información para una publicación sobre evaluación de necesidades titulada First Identification and Reception Facilities for Refugees and Migrants in the OSCE Region (Centros de identificación y acogida preliminar para refugiados y migrantes en la región de la OSCE), que más tarde sería distribuida por la Oficina. En Ucrania, la Oficina organizó cursos de capacitación para observadores de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, sobre las formas de denunciar posibles casos de trata de personas y velar por que las actividades de la Misión no contribuyan a ninguna forma de explotación. Desde junio de 2017, la Oficina ha estado investigando posibles vínculos entre las actividades terroristas y la trata de personas, mediante la detección y el análisis de casos, así como el estudio de casos concretos en toda la región OSCE sobre reclutamiento engañoso o forzado de personas por grupos terroristas con diversos fines de explotación.
EJERCICIOS DE SIMULACIÓN EN DIRECTO PARA LUCHAR CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN LAS RUTAS MIGRATORIAS
Más de 190 agentes de las fuerzas de seguridad, abogados, fiscales, inspectores laborales, inspectores de hacienda y criminalistas, periodistas, proveedores de servicios sociales públicos, mediadores culturales y representantes de la sociedad civil de 47 Estados participantes y cuatro Socios para la Cooperación de la OSCE participaron en tres simulaciones en directo de la OSCE en la ciudad italiana de Vicenza. El objetivo de estos cursos de formación era mejorar la cooperación transfronteriza, estudiar los marcos regulatorios de identificación y protección de las víctimas, crear conciencia acerca de la dimensión de género en la trata de personas, incrementar el uso de herramientas financieras para investigar a los traficantes y compensar a las víctimas, y buscar nuevas vías para - 49 -
mejorar la cooperación y el intercambio de datos, tanto en el ámbito nacional como internacional. En las simulaciones se trataron casos de explotación sexual y laboral entre migrantes y niños, y se puso especial atención en la eficacia de las investigaciones y el enjuiciamiento, manteniendo un enfoque siempre centrado en las víctimas.
VISITAS A PAÍSES
Con el fin de apoyar los esfuerzos de la OSCE por combatir la trata, la Oficina de la Representante Especial realizó una serie de visitas a países para reunirse con gobiernos, parlamentarios, miembros de la judicatura, organizaciones internacionales y ONG. Las visitas, así como posteriores visitas de seguimiento, se llevaron a cabo en diversos Estados participantes de la OSCE, entre ellos, Canadá, Dinamarca, la Federación de Rusia y Mongolia. Se publicaron informes sobre las visitas realizadas a Armenia, la Federación de Rusia y Turquía.
ERRADICAR LA TRATA DE NIÑOS
Dado que los niños son especialmente vulnerables y corren el riesgo de caer en las garras de la explotación laboral y sexual, los matrimonios forzados, la extracción de órganos, la mendicidad y otras actividades delictivas, la 17ª conferencia de la Alianza contra la Trata de Personas, celebrada en abril de 2017, se centró en la identificación de amenazas para los niños en las situaciones de crisis, las prácticas prometedoras en relación con los sistemas de protección y el desarrollo de políticas de prevención y lucha contra la trata de niños. La conferencia brindó una plataforma para entablar debates concretos que condujeron a la elaboración de recomendaciones prácticas centradas en los niños, en las que se priorizaron los derechos humanos y el interés superior del niño.
PREVENCIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LAS CADENAS DE SUMINISTRO MEDIANTE LA APLICACIÓN DE PRÁCTICAS Y MEDIDAS GUBERNAMENTALES
En noviembre de 2017, la Oficina de la Representante Especial organizó en Ginebra el último de una serie de cinco cursos prácticos sobre prevención de la trata de personas en las cadenas de suministro mediante la aplicación de prácticas y medidas gubernamentales. También se realizaron otros cursos prácticos en Berlín, Londres, Estocolmo y Astana, que contaron con una buena participación. Dichos cursos reunieron a representantes de la administración, la sociedad civil, las organizaciones internacionales, el sector privado y el mundo académico. Los temas tratados incluyeron prácticas prometedoras para prevenir la trata de personas en la contratación pública y las cadenas de suministro. En diciembre de 2017, la Oficina finalizó el primer proyecto de Flexible Model Guidelines for Governments on Preventing Trafficking in Human Beings in Supply Chains (Directrices modelo flexibles para los gobiernos sobre prevención de la trata de personas en las cadenas de suministro), cuyo objetivo es armonizar políticas y normativas en toda la región de la OSCE de manera que las empresas no tengan que adaptarse a normas dispares en diferentes zonas jurisdiccionales. - 50 -
CONFERENCIA DE MOSCÚ SOBRE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
En cooperación con el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, la Oficina organizó en julio de 2017 una conferencia para toda la región de la OSCE, de dos días de duración, sobre la asociación público-privada en la lucha contra la trata de personas, que tuvo lugar en el Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú. La conferencia reunió a unos 200 representantes de 40 Estados participantes y Socios para la Cooperación de la OSCE, así como de países no pertenecientes al área de la OSCE, organizaciones internacionales, entidades no gubernamentales, del sector privado, los sindicatos, el mundo académico y los medios informativos. Se debatieron los marcos e instrumentos internacionales pertinentes, la incidencia de la trata de personas en la economía privada, la función de los gobiernos y el sector privado, y los proyectos y actividades de la OSCE relacionados con esta cuestión. - 51 -
Igualdad de género Asesora Superior en Cuestiones de Género: Amarsanaa Darisuren Presupuesto: 426.800 € (Presupuesto Unificado), 235.208 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 8 miembros www.osce.org/secretariat/gender
La igualdad de género es una esfera prioritaria para la OSCE, ya que la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y el empoderamiento de la mujer contribuyen a lograr el objetivo de la seguridad integral. La OSCE se dedica a promover la igualdad de género en el marco de la seguridad integral, lo que también incluye las cuestiones de la mujer, la paz y la seguridad, la participación de la mujer en la economía y la lucha contra la violencia ejercida contra las mujeres. Los avances logrados en las tres dimensiones de la OSCE fueron evaluados en el marco de la segunda Conferencia de Examen sobre la Igualdad de Género, organizada los días 12 y 13 de junio por la Sección de cuestiones de Género, la Presidencia austríaca de la OSCE y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos.
LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD
A pesar del reconocimiento que existe sobre el significativo papel de las mujeres en la prevención y resolución de conflictos y en la consolidación de la paz, estas siguen aún insuficientemente representadas en el ámbito de la mediación de conflictos, algo que también ocurre en la región de la OSCE. Para abordar este reto, el Equipo de Apoyo a la Mediación de la OSCE y la Sección de cuestiones de Género organizaron un retiro de alto nivel sobre la inclusión de la mujer y los procesos de paz eficaces. El retiro contó con 20 participantes, incluidos altos cargos de la Presidencia austríaca, de las operaciones sobre el terreno, las instituciones y la Secretaría, así como del Grupo de Amigos de la OSCE para la mediación.
La Sección de cuestiones de Género, en colaboración con la organización con sede en Washington Inclusive Security, organizó en Viena la segunda edición de la Academia de la OSCE para los Planes de Acción Nacionales. Estas Academias para los Planes de Acción Nacionales brindan apoyo a los Estados participantes en la redacción y mejora de sus propios planes de acción diseñados para poner en práctica la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad. Hasta la fecha, diecinueve Estados participantes han podido beneficiarse de esta iniciativa. Además, también se organizó en Ucrania un curso práctico sobre la aplicación de la resolución 1325 diseñado para representantes de las administraciones regionales, de las fuerzas del orden nacionales y de organizaciones de la sociedad civil.
COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Las mujeres de toda la región de la OSCE siguen siendo víctimas de la violencia a diario. En 2017, la Sección de cuestiones de Género organizó un acto en paralelo a la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana de Varsovia, junto con ONU Mujeres y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). En el acto se abordaron las causas profundas de la violencia contra la mujer y también hubo una ponencia por parte de la Presidenta del Comité de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Dalia Leinarte. Los participantes debatieron medidas para combatir la violencia de género y formas de aumentar su conocimiento. - 52 -
La Sección de cuestiones de Género siguió respaldando la participación de los hombres y los niños en la lucha contra la violencia de género y la promoción de la igualdad de género. Más de 50 representantes gubernamentales, organizaciones internacionales, representantes de la sociedad civil e investigadores de toda la región de la OSCE participaron en una reunión de expertos para intercambiar buenas prácticas destinadas a aumentar la participación de los hombres en esta cuestión. La reunión incluyó una actuación teatral titulada Macho Men, a cargo de la compañía de teatro serbia Reflektor, un proyecto que alienta a jóvenes adultos a desafiar las prácticas y los comportamientos nocivos.
“Siendo la organización de seguridad regional más grande del mundo, la OSCE debe desempeñar un papel muy importante para velar por que las mujeres y las niñas estén a salvo, en sus hogares, en las escuelas, en el trabajo y en los espacios públicos”.
Thomas Greminger Secretario General - 53 -
Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Director: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir (desde el 19 de julio de 2017), Michael Georg Link (hasta el 30 de junio de 2017) Presupuesto: 16.279.300 € (Presupuesto Unificado), 7.296.195 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 84 miembros internacionales, 77 miembros locales (incluidos 31 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/office-for-democratic-institutions-and-human-rights
Como principal institución de la OSCE que se ocupa de la dimensión humana de la seguridad, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), con sede en Varsovia, proporciona apoyo, asistencia y conocimientos periciales a los Estados participantes y a la sociedad civil, para promover la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos, la tolerancia y la no discriminación, y las cuestiones relativas a romaníes y sinti.
En 2017, la OIDDH creó una nueva base de datos de observadores electorales, continuó fomentando la protección de los derechos humanos, respaldó la tolerancia y la no discriminación, y siguió supervisando elecciones en toda la región de la OSCE.
“Únicamente instituciones y prácticas democráticas firmes, basadas en los principios del pluralismo, la integración y el Estado de derecho, pueden ser la base de sociedades en las que se puedan promover los derechos y los intereses de todos. Las sociedades basadas en esos valores son también las que están mejor dotadas para hallar soluciones pacíficas cuando esos derechos e intereses entran en conflicto”.
Ingibjörg Sólrún Gísladóttir Directora de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE
ELECCIONES
En 2017, la OIDDH siguió respaldando procesos democráticos en la región de la OSCE, observando elecciones y referéndums en 20 Estados participantes. A lo largo del año, publicó más de 60 informes sobre actividades electorales. En dichos informes se evaluaron de forma integral los procesos electorales, con relación a los compromisos de la OSCE, a las obligaciones internacionales y a otras normativas, y se hicieron recomendaciones a los Estados participantes sobre el modo de mejorar la transparencia y la calidad de sus elecciones. La Oficina ayudó a 13 Estados participantes a aplicar las recomendaciones electorales de la OIDDH, prestando asesoramiento técnico durante visitas a los países o revisando las enmiendas propuestas de las leyes electorales. La OIDDH reforzó también su metodología de observación electoral, mediante la formación de observadores electorales y la publicación de dos nuevos documentos: Guidelines for Public Security Providers in Elections (Directrices para los encargados de la seguridad pública en las elecciones) y Handbook on Observing and Promoting the Electoral Participation of Persons with Disabilities (Manual sobre observación y promoción de la participación electoral de personas con discapacidad). El 28 de noviembre, la OIDDH organizó en Viena el tercer Seminario Electoral anual, que se centró en la observación de elecciones y en el papel de la tecnología en los procesos electorales. - 54 -
La OIDDH/OSCE PUBLICA UNA NUEVA BASE DE DATOS DE EXPERTOS ELECTORALES
El 26 de junio de 2017, la OIDDH publicó una nueva Base de datos de expertos electorales (electionexpert.odihr.pl) con el fin de mejorar la contratación de personal para todas sus actividades de observación de elecciones. El objetivo de la nueva base de datos es incrementar la transparencia y la eficiencia de los procedimientos de inscripción y contratación de observadores, y facilitar la supervisión del equilibrio geográfico y de género del personal en las misiones electorales.
DEMOCRATIZACIÓN
En 2017, la OIDDH prosiguió su labor de fomentar la independencia y la responsabilidad judiciales, así como la diversidad y la representación equitativa de los géneros en la judicatura. Como parte de esa labor, la OIDDH ayudó a mejorar la capacidad de 46 ONG para supervisar el derecho a juicios imparciales. La labor de gobernanza democrática de la Oficina se centró en promover la ética parlamentaria y reforzar marcos que regulen las finanzas políticas; fortalecer la función de la mujer en los procesos decisorios; promover instituciones democráticas con perspectiva de género; y fomentar la participación política de grupos infrarrepresentados, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad. La OIDDH ayudó a los Estados participantes a elaborar leyes que cumplieran las normas internacionales y a mejorar la transparencia y la eficacia de sus procesos legislativos. Esa labor se complementó con mejoras de las bases de datos legislativos en línea (legislationline.org), que ayudan a los Estados participantes a poner en consonancia sus leyes con las normativas internacionales en materia de derechos humanos. A lo largo del año, la OIDDH respondió a las solicitudes de ayuda en el ámbito de la migración, organizando actividades de fomento de capacidades y de mejora de la mentalización para más de 500 profesionales, haciendo recomendaciones sobre políticas para hacer frente a los nuevos retos relacionados con la migración, y publicando un nuevo e importante documento sobre documentos de viaje y gestión de la identidad, titulado Compendium of Good Practices in Identity Management (Compendio de prácticas recomendables para la gestión de la identidad).
DERECHOS HUMANOS
En 2017, la OIDDH siguió supervisando la libertad de reunión pacífica en los Estados participantes. La Oficina publicó un informe sobre la situación de los defensores de los derechos humanos en la región de la OSCE, titulado The Responsibility of States: Protection of Human Rights Defenders in the OSCE Region (2014–2016) (Responsabilidad de los Estados: Protección de los defensores de los derechos humanos en la región de la OSCE (2014–2016)). Mediante una serie de visitas a países, la OIDDH recopiló también información sobre prácticas nacionales de lucha contra la trata, con objeto de actualizar la publicación ya existente National Referral Mechanisms - Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons: A Practical Handbook (Mecanismos nacionales de derivación: Aunando esfuerzos para proteger los derechos de las víctimas de la trata: Manual práctico). La OIDDH organizó actividades de fomento de capacidades y facilitó asesoramiento especializado a entes estatales y no estatales acerca de cuestiones de derechos humanos. Dichas actividades de capacitación y de debate centraron su interés en los siguientes temas: derechos humanos y lucha contra el terrorismo; vigilancia policial en actividades públicas y libertad de reunión pacífica; introducción de la perspectiva de género y de los derechos humanos en el sector de la seguridad; y prevención de la tortura. Hubo otros proyectos - 55 -
dedicados a la libertad de religión o creencia; la protección de los defensores de los derechos humanos; el fortalecimiento de las instituciones nacionales de derechos humanos; y la educación en materia de derechos humanos. El tema del Seminario anual sobre la Dimensión Humana fueron los derechos del niño, con especial atención a los niños en situaciones de riesgo.
La OIDDH/OSCE ORGANIZA UN DEBATE SOBRE EL MODO DE MEJORAR LA DIMENSIÓN HUMANA DE LA SEGURIDAD EN UCRANIA
Más de 150 representantes de la sociedad civil, de organizaciones internacionales y de círculos académicos, así como miembros de gobiernos y funcionarios electos, se reunieron en Kiev los días 26 y 27 de septiembre con objeto de estudiar los resultados de las actividades realizadas con la ayuda de la OIDDH para fortalecer la dimensión humana de la seguridad en Ucrania.
TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN
En 2017, la OIDDH siguió colaborando con Estados participantes de la OSCE y con la sociedad civil en cuestiones de tolerancia y no discriminación. La mayoría de Estados participantes convinieron en llevar a cabo los programas de Formación para combatir los delitos de odio para miembros de las fuerzas de seguridad, y Fiscales y formación en materia de delitos de odio, que facilitan orientación sobre el modo en que la policía y los fiscales pueden reconocer y perseguir esos delitos. La OIDDH publicó también información detallada sobre los delitos de odio, facilitada por los Estados participantes, en un sitio web dedicado a esa cuestión (hatecrime.osce.org). El 16 de noviembre de 2017, representantes de la Oficina se reunieron con puntos de contacto nacionales para los delitos de odio, con objeto de estudiar prácticas óptimas para registrar y procesar esos delitos.
En 2017 se inició también un proyecto de dos años para tratar de hallar una respuesta integral a los delitos de odio, en cuatro Estados participantes. La Oficina siguió esforzándose por combatir el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia contra musulmanes y cristianos. Durante el año se celebraron dos conferencias: una sobre intolerancia contra los musulmanes y otra sobre intolerancia contra los cristianos. Como parte del proyecto Pasar de las palabras a la acción en la lucha contra el antisemitismo, la OIDDH publicó un documento titulado Understanding Anti-Semitic Hate Crime and Adressing the Security Needs of Jewish Communities (Comprender los delitos motivados por el odio antisemita y hacer frente a las necesidades de las comunidades judías en materia de seguridad). En él se incluyen directrices educativas para docentes sobre el antisemitismo e información sobre el modo de crear coaliciones entre diferentes comunidades. - 56 -
CUESTIONES RELATIVAS A ROMANÍES Y SINTI
La OIDDH se ha comprometido a mejorar la seguridad y la protección de las comunidades romaní y sinti, y a promover la participación en la vida pública y política de miembros de esas comunidades, particularmente mujeres y jóvenes. Como parte de la Semana del Parlamento Europeo sobre los Romaníes de la UE, la OIDDH organizó un curso práctico sobre Fortalecimiento de la pluralidad en el liderazgo, en la participación y en la representación de los romaníes, incluidos mujeres y jóvenes, en la vida pública y política, en colaboración con el Comité de Helsinki de los Estados Unidos. Durante la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, celebrada en Varsovia, la Oficina organizó una actividad paralela sobre prácticas recomendables para apoyar la participación política de jóvenes romaníes y sinti en la región de la OSCE. Previamente a esa actividad, la OIDDH llevó a cabo una sesión de formación preparatoria acerca de participación política y defensa, para representantes de la sociedad civil de las comunidades romaní y sinti. También organizó cinco cursos de capacitación de dos días sobre actividades policiales eficaces y respetuosas con los derechos humanos en comunidades romaníes y sinti, para miembros de las fuerzas de seguridad de Polonia, Hungría y Ucrania.
OBSERVACIÓN DE ELECCIONES EN 2017
Incluye un equipo principal de expertos y observadores a largo y corto plazo
Turkmenistán Elecciones presidenciales 12.02.2017
Países Bajos Elecciones parlamentarias 15.03.2017
Bulgaria Elecciones parlamentarias anticipadas 26.03.2017
Armenia Elecciones parlamentarias 02.04.2017
Serbia Elecciones presidenciales 02.04.2017
Turquía Referéndum constitucional 16.04.2017
Malta Elecciones parlamentarias anticipadas 03.06.2017
Reino Unido Elecciones generales 08.06.2017
Francia Elecciones parlamentarias 11.06.2017
Albania Elecciones parlamentarias 25.06.2017
Mongolia Elecciones presidenciales 26.06.2017 y 07.07.2017
Noruega Elecciones parlamentarias 11.09.2017
Alemania Elecciones parlamentarias 24.09.2017
Austria Elecciones parlamentarias anticipadas 15.10.2017 - 57 -
Eslovenia Elecciones presidenciales 22.10.2017
República Checa Elecciones parlamentarias 20.10.2017 - 21.10.2017
La ex República Yugoslava de Macedonia Elecciones municipales 15.10.2017 y 29.10.2017
Kirguistán Elecciones presidenciales 15.10.2017
Islandia Elecciones parlamentarias anticipadas 28.10.2017
Georgia Elecciones locales 21.10.2017 y 12.11.2017 - 58 -
Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Alto Comisionado: Embajador Lamberto Zannier (desde el 19 de julio de 2017) Presupuesto: 3.407.600 € (Presupuesto Unificado), 342.270 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 17 miembros internacionales, 14 miembros locales (incluidos 3 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/high-commissioner-on-national-minorities
La Oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) se creó en 1992 para identificar y resolver con prontitud tensiones étnicas que podrían poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre Estados participantes de la OSCE o dentro de dichos Estados.
Durante la primera mitad del año, estuvo al frente de la Oficina el Director y Oficial a cargo Henrik Villadsen, en espera del nombramiento del sucesor de Astrid Thors, cuyo mandato expiró en agosto de 2016.
Lamberto Zannier fue nombrado nuevo Alto Comisionado en julio de 2017, tras lo cual empezó a cumplir su mandato. Hizo frente a una serie de retos relacionados con minorías nacionales y riesgos de conflicto en el área de la OSCE, lo que incluyó ocuparse de temas relacionados con el acceso a la justicia y las minorías nacionales, así como con la gestión de la diversidad.
ACCESO A LA JUSTICIA Y MINORÍAS NACIONALES
En noviembre, el Alto Comisionado publicó una nueva serie de recomendaciones, The Graz Recommendations on Access to Justice and National Minorities (Las Recomendaciones de Graz sobre el acceso a la justicia y las minorías nacionales). Tras la publicación, se organizaron actividades paralelas en la Reunión Suplementaria sobre la Dimensión Humana, en noviembre, y en el Consejo Ministerial de la OSCE, en diciembre, ambos celebrados en Viena, en las que se presentaron dichas recomendaciones a los Estados participantes de la OSCE y a otros interesados.
El objetivo de las Recomendaciones de Graz es respaldar la labor de los Estados participantes de la OSCE para mejorar la confianza de las minorías nacionales en sus sistemas de justicia. La falta de confianza puede socavar la cohesión social, fomentar el distanciamiento e incrementar el riesgo de conflicto étnico.
INTEGRACIÓN DE SOCIEDADES PLURALES
El Alto Comisionado continuó la labor a largo plazo de la Oficina para promover la elaboración y la aplicación de políticas de integración en la región de la OSCE, de conformidad con The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies (Directrices de Liubliana sobre Integración de Sociedades Plurales). Respaldó los esfuerzos de Moldova para aplicar su Estrategia de consolidación de las relaciones interétnicas, ayudando a elaborar un Plan de Acción que fue aprobado en noviembre de 2017. La Oficina del Alto Comisionado también ayudó a evaluar la aplicación del Concepto del Estado de Kirguistán para fortalecer la unidad del pueblo y las relaciones interétnicas (2013–2017), como una de las bases de las políticas de integración subsiguientes. En Georgia, el Alto Comisionado siguió prestado - 59 -
asesoramiento y respaldando la aplicación de la Estrategia estatal sobre igualdad cívica y su Plan de Acción quinquenal (2015–2020).
EDUCACIÓN
La Oficina del Alto Comisionado siguió respaldando la enseñanza en Serbia meridional, mediante su colaboración a largo plazo con el Departamento de Bujanovac de la Facultad de Ciencias Económicas de Subotica, de la Universidad de Novi Sad. El Alto Comisionado colaboró con el Gobierno de Ucrania para hallar la mejor manera de conciliar la diversidad étnica y lingüística de la sociedad del país, especialmente en el contexto de su nueva ley de educación. Al abordar la cuestión en su visita a Ucrania en diciembre, expresó su pleno apoyo a las políticas encaminadas a fortalecer la función del idioma oficial del estado para lograr la integración efectiva y subrayando al mismo tiempo la importancia de aplicar una política integradora en la que se tengan en cuenta las necesidades de los distintos grupos.
La Oficina del Alto Comisionado siguió ayudando a los países de Asia central a aplicar su programa regional de educación. En mayo, el ACMN dio su respaldo a la primera Olimpiada sobre plurilingüismo en Asia central, celebrada en Kazajstán, que se centró en las lenguas maternas, en los idiomas estatales y oficiales, y en los idiomas extranjeros. A la Olimpiada asistieron 102 estudiantes de 25 universidades de Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán que, en conjunto, hablaban un total de 18 idiomas. En diciembre, el Alto Comisionado organizó una conferencia sobre educación plurilingüe e intercultural en Shymkent (Kazajstán), para especialistas y dirigentes políticos de diez Estados participantes de la OSCE. En Moldova, el Alto Comisionado apoyó la introducción de la enseñanza plurilingüe en los parvularios del distrito territorial autónomo de Gagauzia. También visitó la Universidad de Europa sudoriental (SEEU) en Tetovo, donde hizo hincapié en la necesidad de honrar el legado del primer Alto Comisionado, Max van der Stoel, el padre fundador de dicha Universidad, especialmente luchando contra la segregación y tratando de revertirla, tanto en la enseñanza como en la sociedad.
DICCIONARIOS BILINGÜES
Como parte de los esfuerzos a largo plazo para fomentar la integración de las sociedades, mejorar la enseñanza plurilingüe y ayudar a tender puentes entre comunidades de Europa sudoriental, el Alto Comisionado dirigió la elaboración de diccionarios bilingües ilustrados para niños de enseñanza primaria. Las copias impresas de los primeros diccionarios de ese tipo, de serbio-albanés/albanés-serbio y macedonio-albanés/albanés-macedonio, se distribuyeron en escuelas de Skopje, Tetovo, Gostivar y en otros lugares de Serbia meridional. Ambos diccionarios también están disponibles en línea y como aplicaciones móviles para iOS y Android. - 60 -
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación Representante: Harlem Désir (desde el 19 de julio de 2017), Dunja Mijatović (hasta el 10 de marzo de 2017) Presupuesto: 1.481.600 € (Presupuesto Unificado), 582.869 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 15 miembros www.osce.org/representative-on-freedom-of-media
En 2017, la OSCE celebró el 20ª aniversario de la decisión de los Estados participantes relativa al mandato del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación. El mandato del Representante consiste en estudiar los asuntos relacionados con los medios de información en todos los Estados participantes, y recomendar y promover el pleno cumplimiento de los principios y compromisos de la Organización relacionados con la libertad de expresión y con los medios de información libres.
CUESTIONES DESTACADAS
Hubo ataques contra periodistas, casi a diario, en la región de la OSCE. La mayoría de las intervenciones del Representante (203 en 2017, en 34 Estados participantes) estuvieron relacionadas con la seguridad de los periodistas y su derecho a desempeñar su labor sin amenazas para su seguridad física. El Representante también intervino con frecuencia en casos en que los periodistas habían sido encarcelados, acusados de apoyar el terrorismo o de cometer delitos económicos o de difamación. Actualmente, hay más de 170 periodistas presos en la región de la OSCE.
Con el fin de cuantificar el alcance de la impunidad por asesinar a periodistas, la Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación elaboró una lista de miembros de medios informativos que habían sido asesinados en la región de la OSCE en los 25 últimos años, y de la respuesta de la justicia a esos asesinatos. La lista incluye 399 nombres y muestra que, en el 85 por ciento de los casos, los perpetradores o los cerebros inductores no fueron llevados ante la justicia. La lucha contra la impunidad sigue siendo una prioridad para el Representante.
Amenazas e intimidaciones, en línea y fuera de ella, incluidas las dirigidas contra mujeres periodistas, son una grave amenaza para la libertad de los medios informativos. En 2017, el Representante incrementó sus esfuerzos para ayudar a los Estados participantes a luchar contra las amenazas en línea contra mujeres periodistas. Una serie de cursos prácticos en Viena, así como la campaña en línea titulada “Seguridad de mujeres periodistas en línea” (#SOFJO), reunieron a periodistas, académicos y miembros de la sociedad civil para debatir la defensa, las prácticas óptimas y las respuestas innovadoras para contrarrestar el acoso en línea.
La desinformación, a veces en forma de “noticias falsas”, y la propaganda persistieron en 2017. El Representante defendió sistemáticamente la calidad del periodismo, la desmitificación de la desinformación y la inversión en alfabetización mediática. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, el Relator Especial de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre la libertad de expresión y el Relator Especial de la Comisión Africana de Derechos - 61 -
Humanos y de los Pueblos (ACHPR) sobre la libertad de expresión y el acceso a la información, efectuaron una declaración conjunta titulada “Libertad de expresión y noticias falsas, desinformación y propaganda”, que contiene una serie de recomendaciones.
FORTALECIMIENTO DEL PERIODISMO PROFESIONAL Y FOMENTO DEL DIÁLOGO ENTRE PERIODISTAS
En 2017, el Representante continuó promoviendo el diálogo entre periodistas rusos y ucranianos, iniciado por la oficina en 2014. Representantes de sindicatos de periodistas se reunieron en debates de mesa redonda, en tres ocasiones, bajo los auspicios de la Oficina, para debatir necesidades comunes y normas profesionales. Un grupo de jóvenes periodistas de Rusia y Ucrania, junto con representantes destacados de sindicatos de periodistas, participaron en un curso práctico sobre producción de medios informativos, celebrado en Viena.
La Oficina inició un diálogo con representantes de periodistas grecochipriotas y turcochipriotas, para ayudar a mejorar el desarrollo de normas éticas y mecanismos autorreguladores en Chipre. En estrecha colaboración con sindicatos de periodistas de la isla, el Representante impulsó la creación de un glosario de palabras sensibles utilizadas por los medios informativos, y de recomendaciones de alternativas al lenguaje que propaga estereotipos. También propició un intercambio para jóvenes periodistas grecochipriotas y turcochipriotas.
OBSERVACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS Y APOYO AL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE LA OSCE A lo largo del año, el Representante:
– intervino en 203 casos, en 34 Estados participantes; – visitó 19 Estados participantes; – elaboró diez exámenes jurídicos en siete Estados participantes; y – publicó un estudio sobre leyes de difamación e injurias en la región de la OSCE, en el que se analizó la existencia de dichas leyes en todos los Estados participantes de la OSCE y se llegó a la conclusión de que el derecho penal se sigue utilizando de forma indebida para limitar excesivamente la libertad de los medios informativos.
CONFERENCIAS
La Oficina organizó conferencias regionales anuales de medios informativos para Estados participantes de la OSCE de Europa sudoriental (en Viena), del Cáucaso meridional (en Tiflis) y de Asia central (en Tashkent), que reunieron a profesionales de medios informativos para que intercambiaran experiencias con colegas, autoridades gubernamentales y expertos internacionales.
La Conferencia sobre libertad de los medios informativos en entornos inestables, organizada por la Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, que tuvo lugar en Viena en el mes de junio, centró su atención en las importantes amenazas para la libertad de los medios informativos y la libertad de expresión, particularmente en regiones afectadas por conflictos y crisis. - 62 -
La Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, junto con la Presidencia austríaca de la OSCE y la Presidencia checa del Consejo de Europa, organizó una conferencia en octubre acerca de la función y las responsabilidades de los intermediarios de Internet.
A primeros de diciembre, la Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, en colaboración con la Universidad de Viena, organizó un debate sobre los retos para la libertad de los medios informativos dimanantes de la impunidad de los asesinatos de los periodistas. - 63 -
OPERACIONES SOBRE EL TERRENO Además de sus órganos políticos, su Secretaría y sus instituciones, la OSCE mantiene una red de 16 operaciones sobre el terreno situadas en Europa sudoriental, Europa oriental, el Cáucaso meridional y Asia central.
Operaciones sobre el terreno en 2017 Las operaciones de la OSCE sobre el terreno ayudan a los países anfitriones a poner en práctica los compromisos de la OSCE y a fomentar las capacidades locales mediante proyectos concretos que responden a sus necesidades. Las actividades varían según el contexto de la operación sobre el terreno y del país anfitrión, y se rigen por el mandato de cada una de ellas. Dichas operaciones permiten a la OSCE hacer frente a las crisis y desempeñar una función esencial en la etapa posconflicto, ayudando a restablecer la confianza entre las comunidades afectadas. Algunas operaciones sobre el terreno contribuyen a la alerta temprana y la prevención de conflictos, y otras incluso supervisan la evolución de la situación sobre el terreno e informan acerca de ella.
EN 2017 LA OSCE TENÍA LAS SIGUIENTES OPERACIONES SOBRE EL TERRENO:
EUROPA SUDORIENTAL
Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje
EUROPA ORIENTAL
Misión en Moldova Misión Especial de Observación en Ucrania Coordinador de Proyectos en Ucrania Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk
CÁUCASO MERIDIONAL
Oficina en Ereván, clausurada el 31 de agosto de 2017
ASIA CENTRAL
Centro en Ashgabad Oficina de Programas en Astana Oficina de Programas en Bishkek Oficina de Programas en Dushanbe Coordinador de Proyectos en Uzbekistán - 64 -
Presencia en Albania Jefe de la Presencia: Embajador Bernd Borchardt Presupuesto: 2.892.700 € (Presupuesto Unificado), 259.291 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 16 miembros internacionales, 62 miembros locales (incluidos 4 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/presence-in-albania
En 2017, la Presencia en Albania mantuvo su asociación con las instituciones de Albania, de acuerdo con sus prioridades compartidas. También siguió ayudando a reforzar el papel de los ciudadanos y utilizando el ascendiente regional de la OSCE para hacer frente a los retos regionales.
RETOS COMPARTIDOS, COMPROMISOS COMPARTIDOS
La Presencia continuó su labor polifacética contra la corrupción, cooperando con las autoridades centrales y locales, con los jóvenes y con el sector privado. También reforzó la capacidad del Grupo Interinstitucional contra los delitos medioambientales para identificar, hacer frente y enjuiciar los delitos medioambientales y la corrupción.
La Presencia siguió apoyando la lucha contra la trata mediante un enfoque multidisciplinar basado en la prevención, la protección y el enjuiciamiento.
Además, contribuyó a mejorar la capacidad del país para combatir los delitos graves y la delincuencia organizada, mediante actuaciones policiales basadas en los servicios de inteligencia. También hizo algunas recomendaciones concretas para mejorar los procedimientos forenses y la utilización de los informantes por parte de la policía estatal.
En 2017, la Presencia, junto con la Presidencia de la OSCE, volvió a centrar su atención en los jóvenes. Un primer programa de ese tipo, denominado “La senda de los jóvenes: Promover los valores de la OSCE en los Balcanes occidentales”, reunió a 37 jóvenes participantes de toda la región. El programa propició un animado intercambio de opiniones e información sobre democracia, activismo, seguridad y cooperación.
“Proyectos importantes como ‘La senda de los jóvenes’, iniciado por la Presencia de la OSCE, brindan a los jóvenes de la región la oportunidad de poder conectar entre sí y debatir cuestiones importantes; ayudan a una nueva generación de jóvenes activistas a impulsar nuestra ambición de lograr unos Balcanes europeos”.
Erion Veliaj Alcalde de Tirana
CIUDADANOS ACTIVOS
La Presencia siguió respaldando la participación activa de ciudadanos en actividades relacionadas con las tres dimensiones de la OSCE. Trabajando en zonas menos desarrolladas, especialmente con grupos vulnerables, la Presencia incrementó la capacidad de los ciudadanos en materia de participación democrática y procesos de supervisión, organizando cursos de capacitación y facilitando herramientas prácticas y acceso a la información. - 65 -
Antes de las elecciones parlamentarias de 2017, la Presencia llevó a cabo una campaña de educación electoral para 760 mujeres y jóvenes romaníes. Bajo el lema “Para los romaníes, con los romaníes” jóvenes romaníes se dedicaron a crear puntos de contacto en 11 oficinas electorales romaníes de todo el país, para proporcionar a sus comunidades información sobre sus derechos electorales. La Presencia respaldó también la producción y la emisión de un anuncio televisivo contra el fraude electoral.
La Presencia contribuyó a que los parlamentarios pudieran contactar mejor con sus votantes, y organizó y brindó asistencia a actividades entre los partidos. Para fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza democrática de las instituciones, facilitó los debates y la participación ciudadana en el Comité de Trabajo, Salud y Asuntos Sociales de la Asamblea.
SEGURIDAD HUMANA, DERECHOS HUMANOS
La Presencia siguió facilitando la capacidad de adaptación comunitaria y de los organismos frente a la amenaza del extremismo y la radicalización. Organizó actividades de fomento de la capacidad para los Consejos de Seguridad Locales, apoyando la participación ciudadana y los servicios policiales de proximidad. En 2017, la Presencia comenzó a ayudar a las autoridades a que centraran su atención en los aspectos de los casos de extremismo violento relacionados con los derechos humanos, así como en la prevención de la radicalización en el sistema penitenciario y en el régimen de libertad condicional.
Las actividades de defensa y mejora de la sensibilización de la Presencia, relacionadas con los derechos humanos, incluyeron la ayuda prestada al 12º Festival Cinematográfico Internacional de Derechos Humanos, que tuvo lugar en Albania. El festival exploró las causas fundamentales y las dinámicas complejas del populismo y el radicalismo, alentando animados debates públicos sobre el modo de abordar dichas cuestiones sin poner en peligro los derechos humanos.
Basándose en sus éxitos anteriores a la hora de alentar los debates públicos sobre el pasado de Albania, la Presencia ayudó a organizar una escuela de verano sobre el legado comunista del país. Los estudiantes aprendieron acerca de ese tema en debates y visitas a lugares que eran importantes durante el régimen comunista. También facilitó apoyo pericial para que las autoridades albanesas recientemente establecidas aprendieran a manejar los archivos de la policía de seguridad estatal de la era comunista.
INSTITUCIONES MÁS SÓLIDAS, INSTITUCIONES DIGNAS DE CONFIANZA
Como parte de su contribución plurianual para convertir la radiotelevisión albanesa en una organización pública fidedigna, la Presencia ayudó a elaborar una nueva estrategia de desarrollo, así como a crear un centro de formación y foros públicos sobre la función de servicio público de los medios informativos.
También continuó ayudando al país a reforzar un proceso legislativo integrador, transparente y responsable, haciendo hincapié en el uso eficiente de los mecanismos de consulta. Organizó actividades de fomento de capacidades para funcionarios públicos, ONG y académicos. Basándose en esas actividades, la Presencia elaboró directrices para la Ley de consultas y - 66 -
notificaciones públicas, con objeto de incrementar las capacidades de los principales interesados.
En el marco de la reforma de la justicia albanesa, la Presencia colaboró con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, así como con diversos entes locales e internacionales, para impartir formación a 23 representantes de ONG en materia de derecho a un juicio imparcial y de supervisión de procedimientos judiciales. Gracias a la iniciativa “Justicia sin demora” de la Presencia, cuya finalidad es aumentar la eficiencia de los procesos judiciales, la duración de dichos procesos y el número de vistas improductivas disminuyeron en todos los tribunales participantes. La Presencia siguió mejorando la sensibilización acerca de las alternativas al encarcelamiento, y mejoró también la cooperación entre funcionarios encargados de la libertad provisional, jueces y fiscales, lo que se tradujo en un incremento de la utilización de esas alternativas.
ASOCIACIONES
Entre los socios de 2017 figuran el Consejo de Europa, la Unión Europea de Radiodifusión, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la UE, varios organismos de las Naciones Unidas, la Misión Europea de Asistencia al Sistema Judicial de Albania (EURALIUS), la Oficina de Cooperación Regional entre Jóvenes (RYCO), el Programa Internacional de Asistencia de los Estados Unidos para la Capacitación y la Investigación Penal, la Fundación Friedrich Ebert y la Iniciativa de Europa Central. - 67 -
Misión en Bosnia y Herzegovina Jefe de la Misión: Embajador Bruce G. Berton Presupuesto: 11.373.600 € (Presupuesto Unificado), 932.889 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 29 miembros internacionales, 290 miembros locales (incluidos 11 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/mission-to-bosnia-and-herzegovina
La Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina siguió desempeñando un papel esencial en la mejora de la capacidad del país para fomentar un entorno de seguridad estable y sostenible, reforzar la gobernanza medioambiental y consolidarse como sociedad democrática. La Misión respaldó reformas clave y se esforzó en promover y proteger los derechos humanos de todos los ciudadanos.
JUVENTUD Y GÉNERO
La Misión se centró en promover la participación política de la mujer, colaborando con los partidos políticos en la mejora de las estructuras y los procesos internos, y combatiendo la violencia doméstica mediante el fomento de capacidades de los agentes policiales. También contribuyó a la supervisión de los juicios por violencia doméstica y proporcionó herramientas técnicas para mejorar la colaboración entre los que se ocupan de esos delitos. El nuevo Grupo asesor juvenil, formado por jóvenes voluntarios de todo el país, ayudó a la Misión a integrar las perspectivas de los jóvenes, por ejemplo, involucrándolos en la planificación y la ejecución de actividades encaminadas a prevenir la radicalización y el extremismo violento.
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
La Misión publicó un informe titulado Towards Justice for Survivors of Conflict-Related Sexual Violence in Bosnia and Herzegovina: Progress before Courts in Bosnia and Herzegovina 2014–2016 (Justicia para los supervivientes de la violencia sexual relacionada con los conflictos en Bosnia y Herzegovina: Progresos ante los tribunales de Bosnia y Herzegovina en 2014–2016). Basándose en las conclusiones extraídas de la supervisión de procesos, la Misión organizó una serie de sesiones de capacitación para miembros de la judicatura y de la policía, sobre determinados temas relacionados con la investigación y el enjuiciamiento de delitos graves. También proporcionó asistencia técnica a sus homólogos en un intento de hallar soluciones eficaces de problemas que afectan a la respuesta judicial ante los crímenes de guerra, los delitos de odio y la trata de personas.
SUCESOS DESTACADOS EN 2017
– La Misión organizó un curso práctico sobre derecho penal internacional y justicia de transición, destinado a 20 estudiantes de derecho y criminología de siete universidades de Bosnia y Herzegovina.
– Se obtuvo el primer juicio por delitos de odio en Bosnia y Herzegovina, basándose en la ley de 2016 sobre esos delitos, que había sido enmendada siguiendo las recomendaciones de la Misión. - 68 -
Como resultado de los incansables esfuerzos de la Misión, se aprobó la introducción en la legislación penal de la República Srpska de una disposición muy esperada sobre no someter a persecución ni castigar a víctimas de la trata.
PREVENCIÓN Y RESPUESTA AL ODIO Y AL EXTREMISMO
31 Coaliciones contra el odio se mantuvieron activas en todo el país. Dichas coaliciones estaban formadas por 280 organizaciones y personas. Con ayuda de la Misión, las Coaliciones organizaron 150 actividades en 34 lugares, con objeto de prevenir delitos de odio e incidentes motivados por prejuicios, así como para fomentar la tolerancia y la cooperación interétnica.
ENSEÑANZA DE CALIDAD, NO DISCRIMINATORIA
Trabajando con funcionarios electos, administradores de centros escolares, profesores y padres, la Misión continuó desempeñando un papel dirigente a la hora de ayudar al país anfitrión a reformar su sistema educativo y a prevenir la discriminación en la enseñanza. También respondió a los nuevos retos y tensiones provocados por un uso de la enseñanza que hace más profundas las divisiones sociales.
En Jajce, la Misión ayudó a los estudiantes a evitar que se estableciera un nuevo sistema de “dos escuelas bajo el mismo techo”, que habría contribuido a agravar la segregación étnica en la enseñanza. Esto se logró mejorando la coordinación con la comunidad internacional y haciendo una gran labor de persuasión a nivel de estructuras políticas de alto nivel, autoridades locales, directores de centros, profesores, dirigentes religiosos y estudiantes.
La Misión finalizó las Guidelines for Recognition of Discrimination in Education (Directrices para el reconocimiento de la discriminación en la enseñanza), diseñadas para ayudar a niños, padres, administradores escolares y beneficiarios de la educación, a detectar y combatir la discriminación en ese ámbito.
FORTALECIMIENTO DEL DIÁLOGO INTERCONFESIONAL
La Misión intensificó su labor de fomento del diálogo interconfesional entre diferentes etnias y grupos religiosos, especialmente en comunidades étnica y religiosamente sensibles. Ayudó a organizar ocho actividades en diversas comunidades locales de todo el país y otras dos actividades importantes a nivel estatal. También facilitó la labor del Consejo Interconfesional (IRC). Entre otras iniciativas, en el mes de abril la Misión ayudó a organizar visitas de miembros del IRC a cuatro lugares donde se cometieron atrocidades contra bosnios, serbios, croatas y judíos durante la guerra de 1990 y la Segunda Guerra Mundial. Era la primera vez que dirigentes de diversas comunidades religiosas se reunían para rendir homenaje a las víctimas de sus respectivos grupos étnicos. - 69 -
RESPALDAR LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN A TODOS LOS NIVELES
La Misión inició nuevas actividades encaminadas a ayudar a las autoridades estatales y locales en su lucha contra la corrupción. Su participación se centró en la elaboración y la aplicación efectiva de leyes prioritarias de lucha contra la corrupción, así como en la coordinación entre los diversos organismos que se ocupan de esa lucha. La Misión ayudó al país a racionalizar sus esfuerzos para combatir la corrupción en el marco institucional actual, que es muy complejo e incluye políticas fragmentadas para combatir la corrupción, que han sido aplicadas a diferentes niveles de gobierno. En 2017, la Misión siguió contribuyendo a reforzar la supervisión parlamentaria de instituciones del sector de la seguridad y órganos administrativos, al mismo tiempo que promovía la transparencia y la rendición de cuentas, mejorando la protección de los denunciantes, la prevención de los conflictos de intereses y las declaraciones de bienes de los cargos públicos.
COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DEL EXTREMISMO VIOLENTO Y LA RADICALIZACIÓN QUE CONDUCEN AL TERRORISMO
Basándose en el Plan de Acción del país sobre la Estrategia de Lucha contra el Terrorismo para 2015–2020, la Misión amplió su asistencia a entes locales para prevenir el extremismo violento y la radicalización que conducen al extremismo, mediante su amplia presencia sobre el terreno en Bosnia y Herzegovina y su enfoque integral de introducir la prevención de dicho extremismo y radicalización en todos los aspectos de su labor. La Misión lideró los esfuerzos internacionales para mejorar la seguridad física y la gestión de existencias de armas y munición. También empezó a apoyar la lucha contra el ciberdelito y el delito facilitado por métodos cibernéticos.
SENSIBILIZACIÓN MEDIOAMBIENTAL
Como parte de sus esfuerzos para fortalecer la gobernanza y la protección medioambientales, la Misión siguió proporcionando ayuda y respaldo logísticos a la red de Centros Aarhus en todo el país. También incrementó las capacidades de reducción de riesgos de catástrofes y de preparación para esos riesgos, ayudando a organizar, supervisar y evaluar un ejercicio de campo realizado por el Centro Euroatlántico de Coordinación de Respuestas ante Desastres. Entre otras situaciones, el ejercicio de campo hizo una simulación de las inundaciones de 2014.
LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS
La Misión hizo un seguimiento de las violaciones de la libertad de expresión y alzó su voz en defensa de la comunidad de medios informativos. En septiembre, ayudó a la Institución del Defensor de los Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina a presentar su informe especial sobre la situación y la seguridad de los periodistas en el país. La mejora de las normativas profesionales del periodismo, con especial atención a la información sobre las campañas políticas, y la búsqueda de soluciones para financiar el servicio público de radiodifusión, siguieron siendo partes esenciales de la labor de la Misión. - 70 -
ASOCIACIONES
La Misión ayudó al Parlamento de Jóvenes Europeos de Bosnia y Herzegovina a celebrar su período anual de sesiones; a la Presidencia del país a efectuar una visita sin precedentes a comunidades locales de la parte occidental del país; y al Consejo Interconfesional a organizar visitas a Sarajevo, Vitez y Kneževo. También organizó una conferencia sobre libertad de la información y de los medios informativos, en colaboración con la Comisión Mixta de la Asamblea Parlamentaria sobre Integración Europea. La Misión y la Oficina del ACNUR celebraron conjuntamente el Día Mundial de los Refugiados, con la proyección en Sarajevo de la película Chasing a Dream (En busca de un sueño). - 71 -
Misión en Kosovo Jefe de la Misión: Embajador Jan Braathu Presupuesto: 17.510.500 € (Presupuesto Unificado), 348.953 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 76 miembros internacionales, 370 miembros locales (incluido 1 adscrito a un proyecto extrapresupuestario) www.osce.org/mission-in-kosovo
Desde el punto de vista político, 2017 fue un año intenso en Kosovo1. La Misión se adaptó bien a las circunstancias y demostró su importancia a todos los principales interesados. Sus actividades clave fueron el apoyo a la recogida de votos en todo Kosovo para las elecciones presidenciales serbias, y la organización de elecciones municipales y para la Asamblea de Kosovo en los cuatro municipios del Kosovo septentrional. En esas tres operaciones de gran escala, la Misión facilitó el acceso a las urnas y contribuyó a aliviar posibles tensiones. También participó en una amplia supervisión sobre el terreno, en particular de cuestiones relativas a comunidades minoritarias, y dio soluciones inmediatas para determinados problemas.
DERECHOS COMUNITARIOS
Como resultado de los esfuerzos de la Misión para promover el diálogo intercomunitario, 19 municipios de tres regiones firmaron declaraciones conjuntas comprometiéndose a elaborar y aprobar planes comunes para la promoción de las relaciones intercomunitarias.
La Misión organizó el primer foro de alto nivel sobre el cumplimiento de la normativa lingüística, al que asistieron funcionarios y oradores de jurisdicciones bilingües y plurilingües, para mentalizar a las instituciones locales sobre los derechos lingüísticos y mejorar la aplicación del marco jurídico en Kosovo, considerado conforme a la normativa internacional más avanzada en materia de multilingüismo. El foro sentó las bases para la futura labor de la Misión en este ámbito.
INTERVENCIONES COMUNITARIAS
La Misión ayudó a las personas que habían regresado a Lubozhdë/Ljubožde a obtener sus documentos personales de identidad.
La Misión dio una respuesta multiétnica y polifacética a los problemas de escasez de agua y de robo de ganado en Novo Brdo/Novobërdë.
La Misión ayudó a encontrar una solución aceptable, tanto para la comunidad islámica como para la Iglesia Ortodoxa Serbia, con respecto a la zona especialmente protegida alrededor de la iglesia ortodoxa serbia de Lipjan/Lipljan.
La Misión facilitó la compra de luces detectoras del movimiento y animó a que se
1 Todas las referencias a Kosovo que figuran en el presente informe, ya sea al territorio, las instituciones o la población, se entenderán que están en plena consonancia con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. - 72 -
incrementara la vigilancia policial de la propiedad de Kata Grujić, un ciudadano que había regresado y que había sido objeto de varios robos.
APOYO LEGISLATIVO
La Misión revisó 20 proyectos de ley, seis normativas, seis instrucciones administrativas y seis documentos conceptuales redactados por entidades gubernamentales. Para mejorar el cumplimiento de la normativa lingüística y apoyar la integración judicial, la Misión revisó también nueve leyes importantes para el funcionamiento de la judicatura. Halló 49 errores sustanciales en las versiones en idioma serbio de esas leyes y abogó firmemente por que se aprobara un proyecto de ley sobre los actos de naturaleza jurídica del gobierno. Eso dio como resultado la rápida aprobación de una mejora de las versiones de todas las leyes en idioma serbio, ya que tienen el mismo rango que las versiones en idioma albanés. La Misión supervisó 2.404 vistas relacionadas con 1.414 causas judiciales, tanto penales como civiles. Las prioridades de la labor de supervisión de procesos de la Misión fueron casos relacionados con el terrorismo, la corrupción, los derechos de la mujer, la violencia doméstica, los crímenes de guerra y los derechos comunitarios, especialmente los litigios interétnicos sobre la propiedad.
EVOLUCIÓN DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS
En el contexto de la labor de la Misión con asociaciones de periodistas e instituciones judiciales, se nombró un fiscal coordinador para que se ocupara de casos de delitos contra periodistas, lo que dio como resultado la condena de varios perpetradores en octubre.
La Misión, junto con el Ministerio de Educación, puso en marcha una iniciativa de alfabetización mediática e impartió formación a 14 profesores de escuelas locales sobre ese tema. Tras una fase piloto en siete escuelas de primer ciclo de enseñanza secundaria, está previsto incluir la alfabetización mediática en el programa oficial de enseñanza.
APOYO ELECTORAL
En 2017, la Misión desempeñó un papel destacado en la tarea de facilitar los procesos electorales. - 73 -
SEGURIDAD PÚBLICA
Para reforzar la cooperación entre la policía y los ciudadanos, la Misión contribuyó a la creación y la capacitación de nuevos Comités Locales de Seguridad Pública para servicios policiales de proximidad. Eso eleva a 60 el número total de comités establecidos, incluidos 11 en los cuatro municipios septentrionales, que cuentan con unos 600 miembros cuya tarea es poner en práctica diversas iniciativas locales para mejorar la seguridad y la protección en sus zonas. Con la ayuda de la Misión, la Academia de Seguridad Pública de Kosovo recibió una acreditación institucional general y otra para su programa de licenciatura de grado.
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN CIFRAS
– 60 Comités Locales de Seguridad Pública, con unos 600 miembros; 11 de ellos en los cuatro municipios septentrionales – 26 cursos de capacitación para más de 500 participantes de organismos de seguridad pública y de la sociedad civil – 68 cursos prácticos, seminarios y reuniones de mesa redonda, para unos 2.000 participantes de organismos de seguridad pública y de la sociedad civil – Cursos prácticos para examinar 11 estrategias y planes de acción en la esfera de la seguridad y la protección – Más de 50 actividades realizadas en apoyo de la aplicación de la estrategia y del plan de acción del Gobierno contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo
GÉNERO
La Misión colaboró con la Asociación de mujeres policías de Kosovo para mejorar las aptitudes de gestión y liderazgo de las agentes de policía, e impartió formación a los miembros de la Asociación acerca de la incorporación de la mujer a los puestos de mando. En 2018, la Misión tiene previsto preparar un módulo final de esa actividad de formación, con objeto de crear un programa de becas en cuerpos de policía europeos para unas 14 mujeres agentes de policía de alto rango, que ya han completado los módulos anteriores.
DIÁLOGO INTERCONFESIONAL
La Misión siguió facilitando el diálogo interconfesional y promoviendo la tolerancia religiosa, involucrando a representantes de la comunidad islámica, de la Iglesia Ortodoxa Serbia, de la comunidad católica, de la Iglesia Evangélica Protestante, de la comunidad judía y de la Orden Tarikat en actividades conjuntas, foros, conferencias, cursos prácticos y visitas a lugares religiosos.
A resultas de la labor de facilitación de la Misión en los foros de diálogo interconfesionales, la asamblea municipal de Pejë/Peć declaró el 21 de septiembre como Día de la Tolerancia Religiosa.
ASOCIACIONES
La Misión respaldó y promovió la labor de la Oficina de Cooperación Regional entre Jóvenes (RYCO) en un esfuerzo por fomentar la reconciliación y la cooperación regional. Organizó ocho sesiones informativas para informar a los ciudadanos acerca de la creación y los - 74 -
objetivos de la RYCO, así como de las oportunidades de financiación. Se elaboraron planes sustanciales de cooperación en una reunión de puntos de contacto regionales para los jóvenes de la OSCE y representantes de la RYCO, celebrada en noviembre. En este caso, la Misión colaboró estrechamente con la Presencia de la OSCE en Albania. También ayudó a organizar una importante reunión de planificación OSCE-RYCO, en Tirana, para estudiar nuevas posibilidades de realizar actividades conjuntas. - 75 -
Misión en Montenegro Jefe de la Misión: Embajadora Maryse Daviet Presupuesto: 2.146.200 € (Presupuesto Unificado), 211.333 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 8 miembros internacionales, 29 miembros locales www.osce.org/mission-to-montenegro
En 2017, la Misión siguió colaborando con Montenegro en el proceso de reforma en curso y ayudó al país a aplicar las recomendaciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE con respecto a las elecciones parlamentarias de Montenegro de octubre de 2016. La Misión ayudó también a la Comisión Electoral Estatal de Montenegro a reforzar sus capacidades de administración electoral, y a su Organismo para Medios Informativos Electrónicos a seguir las recomendaciones relativas a la propaganda política. También colaboró estrechamente con socios nacionales para seguir promoviendo la libertad de los medios informativos, la buena gobernanza, los derechos humanos, la cooperación en materia de seguridad y la igualdad de género.
APOYO A LAS REFORMAS ELECTORALES
La Misión proporcionó asistencia técnica a la Comisión Electoral Estatal (CEE) para reforzar sus capacidades institucionales. La asistencia incluyó enviar expertos electorales internacionales; impartir formación sobre planificación estratégica y operativa a los miembros de la CEE y al personal de las Comisiones electorales municipales; impartir capacitación en el uso de nuevas tecnologías en los procesos electorales; promover la integración de la perspectiva de género; y facilitar un nuevo equipo de oficina para incrementar la eficiencia de la CEE. Para respaldar la labor del Organismo para Medios Informativos Electrónicos de mejora del marco jurídico que regula la propaganda política, la Misión encargó un estudio comparativo sobre propaganda política y campañas de medios informativos. Ese estudio, que hace una amplia comparación de los métodos utilizados en los diferentes sistemas jurídicos y brinda recomendaciones para mejorar los marcos jurídicos vigentes, fue compartido con los principales interesados.
PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS FRENTE AL CONTENIDO NOCIVO EN LOS MEDIOS INFORMATIVOS Y EN INTERNET
En colaboración con el Organismo para Medios Informativos Electrónicos y con la Oficina de Montenegro para la protección de los derechos humanos, la Misión diseñó y llevó a cabo una campaña de sensibilización para mejorar las normas de información profesional, promover los derechos del niño y proteger a los niños para que no sean utilizados en la propaganda política. También respaldó una conferencia regional que estudió formas de proteger a los niños del contenido nocivo en los medios informativos y en Internet, haciendo especial hincapié en la explotación de los niños en la propaganda política.
UNA GUÍA ACERCA DE LA SEGURIDAD DE LOS PERIODISTAS QUE INFORMAN SOBRE MANIFESTACIONES DE PROTESTA
Después de que se produjeran arrestos arbitrarios, malos tratos e intimidaciones por parte de la policía, y se obstaculizara la labor de los periodistas que informaban sobre las protestas públicas en Montenegro, la Misión elaboró una guía en idioma montenegrino para medios - 76 -
informativos sobre la seguridad de los periodistas cuando informan de esas protestas. Se distribuyeron 500 copias de la guía a periodistas y representantes de medios informativos, así como un centenar de equipos periodísticos, incluidas insignias de prensa visibles para mejorar su seguridad en el desempeño de su cometido.
APOYO AL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ANTICIPADA SOBRE PASAJEROS
La Misión ayudó a Montenegro a establecer un Sistema nacional de información anticipada sobre pasajeros (API). Se elaboró una hoja de ruta de la OSCE para la aplicación del sistema en Montenegro, en colaboración con la Dependencia de Gestión y Seguridad Fronterizas del Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE.
APOYO A LA OFICINA DE COOPERACIÓN REGIONAL ENTRE JÓVENES
La Misión contribuyó a la cooperación y la reconciliación regionales entre jóvenes, respaldando una actividad de la Oficina de Cooperación Regional entre Jóvenes (RYCO). En dicha actividad, jóvenes fotógrafos de la región presentaron su obra en una exposición titulada View of my neighbour (Panorámica de mi vecino). La Misión facilitó el llamamiento de la RYCO para que se presentaran proyectos, ayudando a organizar diez reuniones informativas públicas para unos 340 estudiantes de todo el país. En esas sesiones se alentó la elaboración de proyectos que promovieran la reconciliación, mediante la movilidad de los jóvenes, la cooperación y el activismo en la región. La Misión se esforzó también en reforzar las capacidades de las ONG para desarrollar propuestas pertinentes.
ESTUDIAR LA CUESTIÓN DE LOS MATRIMONIOS PRECOCES FORZADOS
La Misión encargó un análisis para determinar los factores que contribuyen a los matrimonios precoces forzados en seis municipios (Podgorica, Cetinje, Nikisic, Berane, Bjelo Polje y Herceg Novi), así como para elaborar un modelo de plan local que ayudara a los municipios a poner en práctica la Estrategia Nacional para la integración de romaníes y egipcios. Las conclusiones del análisis se compartieron en una conferencia nacional en la que los participantes subrayaron la necesidad de adoptar un enfoque integral para abordar la cuestión de los matrimonios precoces forzados.
ELABORACIÓN DE DIRECTRICES PARA SALVAGUARDAR LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE LA TRATA
Para salvaguardar los derechos de las víctimas de la trata, la Misión, en colaboración con el Ministerio del Interior montenegrino, ayudó a un grupo de trabajo formado por expertos de la OSCE y de la Oficina Nacional de Lucha contra la Trata de Seres Humanos de Montenegro, así como por representantes de la judicatura, de la fiscalía, de la policía y de la sociedad civil, a elaborar directrices para la policía, los representantes de la fiscalía y los jueces.
FORTALECER LA CAPACIDAD DEL PARLAMENTO
La Misión, en colaboración con el Parlamento de Montenegro y con la OIDDH, organizó cursos prácticos para mejorar las aptitudes y la capacidad de las comisiones parlamentarias para analizar las leyes desde una perspectiva de género. En esos cursos se utilizó el - 77 -
documento de la OIDDH para legisladores, titulado Making Laws Work for Women and Men: A Practical Guide to Gender-Sensitive Legislation (Hacer que las leyes funcionen para hombres y mujeres: Una guía práctica para una legislación con perspectiva de género). La Misión propició también debates con parlamentarios sobre el modo de mejorar los servicios que prestan a los ciudadanos, y proporcionó ejemplos de prácticas óptimas en la labor administrativa y de procedimiento.
ASISTENCIA AL PROGRAMA MONDEM PARA DESTRUIR MUNICIÓN CONVENCIONAL INESTABLE
Como parte del Programa de Desmilitarización de Montenegro MONDEM, se destruyeron de forma segura y protegida un total de 91,41 toneladas de munición convencional inestable, en colaboración con el Gobierno montenegrino y con el PNUD.
ASOCIACIONES
Para llevar a cabo sus actividades, la Misión colaboró estrechamente con una amplia gama de organizaciones e instituciones gubernamentales, así como con algunos socios internacionales, incluidos organismos de Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la Unión Europea de Radiodifusión, el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) y diversas misiones diplomáticas en Montenegro. - 78 -
Misión en Serbia Jefe de la Misión: Embajador Andrea Orizio Presupuesto: 6.238.000 € (Presupuesto Unificado), 3.073.414 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 20 miembros internacionales, 119 miembros locales (incluidos 11 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/mission-to-serbia
En 2017, la Misión ayudó a Serbia a reforzar su marco normativo e institucional para una policía y unos sistemas judiciales responsables y eficientes, una democracia integradora, y unos medios informativos independientes y de calidad. Adaptando sus actividades a la evolución de las necesidades del país anfitrión, la Misión colaboró con instituciones estatales, con la sociedad civil y con los medios informativos, fomentando la asunción de responsabilidades, incrementando sus capacidades y facilitando la cooperación regional.
LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES
Tomando como base la declaración de los fiscales regionales en la que se dijo que se trataría de intensificar la cooperación regional en la lucha contra la delincuencia organizada, la Misión siguió respaldando la creación de redes de fiscales que se ocupan de esa cuestión y facilitó la organización de una tercera conferencia regional en Roma. La conferencia logró que fiscales de Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Hungría, Italia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Rumania, Serbia y Eslovenia, que se ocupan de la delincuencia organizada, mejoraran su cooperación e intercambiaran información sobre la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves.
La Misión colaboró con el Ministerio del Interior en la puesta en funcionamiento del Equipo de Tareas para luchar contra el contrabando de migrantes, que se convirtió rápidamente en un modelo para otros países de la región. Con objeto de seguir ampliando la cooperación regional, la Misión facilitó el intercambio de información entre el Equipo de Tareas y sus homólogos de los países vecinos. Como parte de su labor exhaustiva para ayudar a Serbia a enfrentarse a las nuevas amenazas transnacionales, la Misión colaboró también con los homólogos pertinentes para examinar los nuevos retos para la ciberseguridad y las nuevas formas de hacerles frente.
RESPALDAR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LA PROFESIONALIDAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS
En 2017, la Misión fomentó el diálogo entre instituciones estatales, profesionales de medios informativos, y miembros de la comunidad académica y de la sociedad civil, a fin de hallar soluciones para una política de medios informativos:
– Para involucrar a la comunidad académica en el análisis del contenido de los medios informativos públicos que tiene interés para los ciudadanos y reflexionar sobre la política de dichos medios, la Misión organizó una conferencia regional sobre credibilidad de los medios informativos, a la que asistieron investigadores de dichos medios de Europa sudoriental.
– Para ayudar a los dirigentes políticos y a los profesionales de los medios - 79 -
informativos a responder a las exigencias de la era digital, la Misión, en colaboración con Alemania, organizó en Belgrado una conferencia internacional titulada Programa para el cambio: Evolución de los medios informativos en la era digital
– A nivel local, la Misión organizó diez debates sobre la alfabetización mediática y sobre la función de los medios informativos locales en la tarea de facilitar información de interés para los ciudadanos. Los debates contaron con más de 400 participantes, pertenecientes a la sociedad civil y a los gobiernos autónomos locales.
– La Misión facilitó un intercambio de opiniones entre dos destacados periodistas de Serbia y Albania. En un total de 12 artículos, ambos debatieron una serie de temas, con objeto de incrementar el entendimiento mutuo entre sus respectivas sociedades.
INTEGRACIÓN DE MINORÍAS NACIONALES CUYA LENGUA MATERNA NO ES EL SERBIO
Para ayudar a Serbia a velar por que los jóvenes pertenecientes a comunidades nacionales minoritarias tengan un acceso equitativo al mercado laboral y a las instituciones estatales, la Misión siguió trabajando en la elaboración de normativas para la enseñanza del idioma serbio a personas que no lo tienen como lengua materna. Esa asignatura se enseña en escuelas de primaria y secundaria que imparten enseñanza en los idiomas de las minorías nacionales. En 2017, la Misión ayudó a elaborar los programas de estudios correspondientes, y facilitó la formación en normas educativas de 400 profesores de 90 escuelas de primaria y 40 de secundaria, en las que la enseñanza se imparte en albanés o húngaro.
HACIA UN SISTEMA JUDICIAL MODERNO
Para garantizar un sistema judicial independiente, responsable y eficaz, la Misión respaldó la reforma constitucional y judicial en curso, y ayudó a miembros de instituciones estatales y asociaciones jurídicas a mejorar sus aptitudes. Trabajando con una amplia gama de instituciones, que iba desde el Organismo de Lucha contra la Corrupción hasta la Cámara de Comercio, la Misión respaldó también a Serbia en la lucha contra la corrupción. En asociación con el Ministerio de Justicia, ayudó a los servicios penitenciarios a adoptar medidas progresivas para mejorar la educación y la reintegración de los delincuentes, con especial atención a las mujeres y a los jóvenes.
“La estrategia más eficaz para refrenar el comportamiento violento es prevenir y desactivar el extremismo antes de que se convierta en violencia. La educación, la colaboración con las comunidades locales y con los jóvenes, y la mejora de la alfabetización mediática, son algunas de las actividades preventivas. Esa tarea requiere un enfoque multidimensional e integral, y una labor coordinada de todas las instituciones y entes comunitarios pertinentes. Su participación activa y su asunción de responsabilidades son cruciales para la sostenibilidad prolongada de las acciones preventivas”.
Embajador Andrea Orizio Jefe de la Misión de la OSCE en Serbia
ASOCIACIONES - 80 -
Para promover las conexiones entre los jóvenes de la región y empoderar a las mujeres, la Misión colaboró con la Presencia de la OSCE en Albania, con la Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina y con la Misión de la OSCE en Kosovo. Para abordar los problemas duraderos del desplazamiento y la migración, la Misión siguió cooperando con el ACNUR a través del Programa Regional de Vivienda, así como con la Misión de la OSCE en Skopje. También colaboró con el Consejo de Europa en la formación de funcionarios de prisiones para que puedan detectar signos de radicalismo y terrorismo en los reclusos. - 81 -
Misión en Skopje Jefe de la Misión: Embajadora Nina Suomalainen Presupuesto: 6.442.600 € (Presupuesto Unificado), 1.090.459 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 37 miembros internacionales, 111 miembros locales (incluidos 6 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/mission-to-skopje
En 2017, la Misión de la OSCE en Skopje se centró en respaldar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, en mejorar las relaciones interétnicas, en dar alerta temprana acerca de los sucesos relacionados con la seguridad y en contribuir al proceso de reforma del país. El año 2017 fue también un hito para la Misión, ya que celebró su 25º aniversario.
PRESENCIA SOBRE EL TERRENO Y ALERTA TEMPRANA
La alerta temprana es una de las tareas esenciales del mandato de la Misión. Al ser la única organización internacional en el país con capacidad y conocimientos para supervisar la evolución de la seguridad en todo el territorio, la Misión siguió incrementando su valor añadido en 2017 mediante su presencia sobre el terreno. A lo largo del invierno, supervisó la situación a medida que se intensificaba la crisis política en el país y se sucedían las manifestaciones durante un largo período de tiempo. La crisis política culminó el 27 de abril con un ataque al Parlamento, durante el cual la Misión mantuvo informadas en todo momento a la Secretaría y a la Presidencia de la OSCE acerca de la situación sobre el terreno.
MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN ELECTORAL
Uno de los objetivos de la Misión sigue siendo la mejora de los procedimientos de gestión electoral. En 2017, la Misión ayudó a la Comisión Electoral Estatal a introducir cambios estructurales que estaban en consonancia con las recomendaciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE. Para mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los procesos electorales, la Misión ayudó a la Comisión a hacer una lista de todos los colegios electorales a los que se podía acceder en silla de ruedas, y le facilitó asesoramiento especializado sobre el modo de producir papeletas en Braille.
SUPERVISIÓN DE PROCESOS
La Misión siguió supervisando procesos y asistió a más de 105 audiencias sobre 16 casos destacados y a 96 vistas sobre 21 casos que son competencia de la Fiscalía Especial. Además, respaldó la supervisión de unas 500 audiencias sobre distintos casos relacionados con la justicia penal por parte de la ONG Coalition All for Fair Trials.
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
La Misión fomentó los debates entre 120 jueces acerca de la independencia y la transparencia judiciales, e impartió capacitación a más de 180 jueces y fiscales sobre procedimientos penales y cooperación internacional en asuntos penales. También respaldó la creación de la primera Clínica Jurídica sobre la ley de lucha contra la corrupción, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Skopje. - 82 -
VIGILANCIA POLICIAL DEMOCRÁTICA Y LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
La Misión siguió esforzándose por incrementar la capacidad institucional del Ministerio del Interior, centrando su interés en los principios de vigilancia policial democrática en una sociedad multiétnica. Organizó cursos de formación para agentes de policía sobre el modo de reconocer y contrarrestar la discriminación por motivos de género en el puesto de trabajo, de investigar y procesar los delitos de odio, y de responder a incidentes críticos. Para ayudar a la Policía a hacer frente a los retos transnacionales y a la delincuencia organizada, la Misión organizó cursos prácticos sobre intercambio de datos en tiempo real, observación de las fronteras “verdes” y blanqueo de capitales.
CONTRARRESTAR EL EXTREMISMO VIOLENTO Y LA RADICALIZACIÓN QUE CONDUCEN AL TERRORISMO
La Misión, en colaboración con la Embajada de los Estados Unidos y el Consorcio Asociación para la Paz, organizó un ejercicio práctico de simulación para más de un centenar de participantes sobre la respuesta del país y de la región al fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros. Asimismo, ayudó a 75 estudiantes y 15 profesores a incrementar su resistencia a la radicalización, mediante cursos de formación sobre resolución de conflictos organizados por la OSCE.
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
La Misión, junto con la Comisión Nacional de Lucha contra la Trata, la Oficina para el Desarrollo Educativo, la ONG Open Gate-La Strada (con sede en Skopje), y UNITAS Fund Serbia, lanzó la campaña #OpenYourEyes (Abre los ojos), cuyo objetivo era mentalizar a los jóvenes acerca del riesgo de ser víctimas de la trata derivado del empleo de nuevas tecnologías.
PROMOCIÓN DE LA TOLERANCIA Y LA NO DISCRIMINACIÓN
En un esfuerzo por promover la tolerancia y la no discriminación, la Misión impartió formación a 70 jueces, 130 asistentes sociales de jóvenes, 20 jóvenes políticos y 300 estudiantes de derecho sobre cómo responder adecuadamente a la discriminación y al delito de odio. La Misión ayudó a las autoridades nacionales a redactar la nueva ley de lucha contra la discriminación y las enmiendas de las disposiciones del Código Penal relacionadas con el delito de odio.
ESFUERZOS DE INTEGRACIÓN DE LOS ROMANÍES
La Misión siguió apoyando los esfuerzos de las autoridades nacionales para mejorar los derechos de la comunidad romaní, brindando asistencia técnica al Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales para crear una base de datos oficial sobre personas de la comunidad romaní que no figuran en el censo.
INTEGRACIÓN MEDIANTE LA EDUCACIÓN
La Misión siguió trabajando con el Ministerio de Educación y Ciencia y respaldó la concesión de becas estatales para actividades de enseñanza integrada, así como la realización - 83 -
de una encuesta en todo el país sobre las percepciones y actitudes con respecto a la enseñanza integrada. Para apoyar la integración en las escuelas y mejorar la interacción entre alumnos de diferentes comunidades, en 2017 prosiguió la ejecución del proyecto Building Bridges (Tendiendo Puentes).
EMPODERAR A LOS JÓVENES
Para incrementar la participación de los jóvenes y promover el diálogo entre alumnos de distintas comunidades, la Misión:
– organizó cuatro cursos prácticos sobre actividades de organización comunitaria, para más de 110 alumnos de seis escuelas de secundaria de Kumanovo, y cursos de capacitación sobre trabajo en equipo y resolución de conflictos para más de 100 alumnos de 25 escuelas y seis municipios de composición étnica mixta;
– ayudó al Organismo de Juventud y Deporte a preparar una directriz sobre Consejos Locales de Jóvenes efectivos;
– ayudó también a elaborar la Estrategia local para los jóvenes del municipio de Shtip, y a revisar la Estrategia para los jóvenes del municipio de Cair; y
– proporcionó apoyo técnico a la filial de la Oficina de Cooperación Regional entre Jóvenes (RYCO) en Skopje y organizó cursos de capacitación sobre técnicas de comunicación para miembros de cinco Consejos Locales de Jóvenes.
ASOCIACIONES
La Misión trabajó en estrecha colaboración con autoridades y organismos nacionales, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de medios informativos, misiones diplomáticas y organizaciones internacionales. También cooperó estrechamente con operaciones de la OSCE sobre el terreno en Europa sudoriental y siguió desempeñando un papel activo en el marco del mecanismo que engloba a los responsables máximos en materia de seguridad, con lo que continuó colaborando con la Delegación de la UE, la Embajada de los Estados Unidos y la Oficina de Enlace de la OTAN en Skopje. - 84 -
Misión en Moldova Jefe de la Misión: Embajador Michael Scanlan Presupuesto: 2.264.000 € (Presupuesto Unificado), 94.567 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 9 miembros internacionales, 40 miembros locales (incluido 1 adscrito a un proyecto extrapresupuestario) www.osce.org/mission-to-moldova
El mandato esencial de la Misión de la OSCE en Moldova es ayudar a lograr un arreglo integral, pacífico y sostenible del conflicto del Trans-Dniéster, basado en la integridad territorial y la soberanía de la República de Moldova, con un estatuto especial para el Trans-Dniéster dentro de Moldova. En 2017, con el apoyo ininterrumpido de la Misión, las partes lograron avances en el proceso de negociación, con la firma de acuerdos sobre cinco cuestiones prioritarias. La aplicación de esos acuerdos contribuirá a configurar la situación real sobre el terreno, de conformidad con la solución definitiva respaldada por los 57 Estados participantes de la OSCE. La Misión, en estrecha colaboración con las instituciones de la OSCE, siguió apoyando a Moldova en el cumplimiento de sus compromisos políticos de respaldar los derechos humanos y promover una identidad cívica integradora y una cultura de tolerancia, que son consecuencias importantes del proceso de solución del conflicto.
IMPULSO HISTÓRICO PARA ACELERAR EL PROCESO DE ARREGLO DEL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER
El puente de Gura Bicului-Bychok sobre el río Dniéster/Nistru, que conecta ambas orillas, volvió a abrirse al tráfico de automóviles el 18 de noviembre por primera vez desde su destrucción en el conflicto armado de 1992 y la finalización de las labores de reconstrucción en 2001. Esa decisión histórica, firmada en la Oficina de la Misión, allanó el camino para llegar a acuerdos sobre diversas cuestiones sociales y económicas importantes, firmados por las Partes el 25 de noviembre de 2017. Esos avances fueron bien acogidos en la reunión 5+2 organizada en Viena los días 27 y 28 de noviembre, en la que las Partes se comprometieron a lograr nuevos resultados prácticos en el transcurso de 2018. En las conversaciones en el formato 5+2 participaron representantes de las Partes, mediadores y observadores (Moldova, el Trans-Dniéster, la OSCE, la Federación de Rusia, Ucrania, los Estados Unidos y la Unión Europea). Un factor decisivo que garantizó la titularidad compartida del proceso de negociación por las Partes, fue la participación personal de los dirigentes de Chisinau y Tiraspol, que complementó los esfuerzos y la dedicación de los jefes de negociación de las Partes y de los expertos de los Grupos de Trabajo.
PROMOVER UNA IDENTIDAD CÍVICA INTEGRADORA Y UNA SOCIEDAD ABIERTA Y TOLERANTE
Promover una identidad y una sociedad integradoras en Moldova sigue siendo un objetivo importante para lograr la conclusión del proceso de arreglo. La Misión armonizó sus actividades con los recientes compromisos de Moldova de promover la consolidación de las relaciones interétnicas en el país, alentar tanto una enseñanza de calidad del idioma estatal como una enseñanza en los idiomas de las minorías, y asegurar la representación de las minorías nacionales en el sector público y su acceso al sistema judicial. En ese ámbito, la - 85 -
Misión colaboró estrechamente con el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales. También pidió que se prestara más atención a que esos compromisos se tradujeran en políticas y actividades, ayudando al Gobierno a redactar un Plan de Acción de tres años (2017–2020) para aplicar la Estrategia de consolidación de las relaciones interétnicas, aprobada por el Consejo de Ministros el 15 de noviembre de 2017.
La Misión proporcionó también asistencia técnica al Grupo de Trabajo conjunto, para lo cual reunió a los miembros del Parlamento de Moldova y a los diputados de la Asamblea del Pueblo del distrito territorial autónomo de Gagauzia, un órgano legislativo regional, con el fin de sentar las bases para armonizar la legislación de Moldova con la ley de 1994 sobre el estatuto especial de Gagauzia, así como de aclarar y reafirmar la autonomía de Gagauzia.
SUCESOS DESTACADOS DEL AÑO
– la apertura del puente de Gura Bicului‒Bychok por las Partes, el principal pasillo de transporte internacional entre el este y el oeste, que había estado cerrado al tráfico durante los 25 últimos años;
– el logro de la aspiración manifestada en la Declaración Ministerial de la OSCE de 2016 de lograr un enfoque basado en resultados para el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster;
– el logro de acuerdos por las Partes sobre cuatro cuestiones prioritarias, que pone en marcha el proceso de definir la solución definitiva;
– la aplicación de un plan de acción para la consolidación de las relaciones interétnicas, y para el estudio y la conmemoración del Holocausto.
ASOCIACIONES
Como parte del proyecto regional de la OIDDH titulado “Pasar de las palabras a la acción para abordar el problema del antisemitismo”, la Misión estudió el modo de luchar contra el antisemitismo mediante la educación, junto con autoridades estatales, la sociedad civil, el mundo académico y las organizaciones internacionales. La Misión fomentó los vínculos entre expertos moldovos y sus homólogos rumanos para que el país pudiera modificar su programa de enseñanza de historia, de modo que reflejara con exactitud los trágicos sucesos del Holocausto en el contexto local, así como para crear un museo conmemorativo del legado judío. La Misión facilitó también la interacción entre funcionarios moldovos y la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto. En septiembre, el Organismo de Propiedad Pública de Moldova autorizó a la comunidad judía de Moldova a restaurar el edificio de la antigua Sinagoga Rabbi Tsirilson en Chisinau. - 86 -
Misión Especial de Observación en Ucrania Supervisor Jefe: Embajador Ertuğrul Apakan Presupuesto: 105.501.500 € para el período comprendido entre el 1 de abril de 2017 y el 31 de marzo de 2018, de los cuales 84.401.200 € corresponden a cuotas asignadas y 21.100.300 € a contribuciones extrapresupuestarias, con promesas de contribuciones de 10.175.563 € Personal: 1.160 miembros (785 internacionales, 375 locales), incluidos 695 observadores, a fecha 31 de diciembre de 2017 www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine
Con casi 1.200 miembros repartidos en todo el país, la Misión Especial de Observación en Ucrania coadyuvó a aliviar tensiones y fomentar la paz, la seguridad y la estabilidad en todo el país. El Supervisor Jefe, Embajador Ertuğrul Apakan, participó en la labor del Grupo de Contacto Trilateral, coordinando su grupo de trabajo sobre cuestiones de seguridad. Entre otras cosas, apeló en repetidas ocasiones a las partes para que reafirmaran sus compromisos en materia del alto el fuego, y la Misión siguió de cerca el cumplimiento de dichos compromisos sobre el terreno; gracias a ello, hubo breves períodos de calma relativa. La Misión también hizo contribuciones periódicas a los debates organizados en el formato de Normandía.
La Misión amplió su presencia 7 días a la semana, 24 horas al día, inaugurando una nueva base avanzada de una patrulla en Popasna e instalando sistemas de cámaras adicionales a lo largo de la línea de contacto. Aunque los Acuerdos de Minsk todavía no se aplican plenamente, la Misión sigue decidida a cumplir con la totalidad de su mandato y su función a la hora de apoyar su aplicación, que incluye la observación y la presentación de informes acerca de la situación en materia de seguridad, y también facilitar el diálogo.
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD
A lo largo del año, la situación de la seguridad en el este de Ucrania siguió siendo inestable. En 2017, los niveles más elevados de violencia se registraron en los tres primeros meses del año, cuando la destrucción y el número de pérdidas humanas fue importante. La Misión observó que se seguía utilizando armamento pesado, también en las proximidades de zonas residenciales.
Pese a la Decisión Marco del Grupo de Contacto Trilateral, de 21 de septiembre de 2016, relativa a la retirada de fuerzas y material de tres áreas (Stanytsia Luganska, Petrivske y Zolote), esa retirada solo tuvo lugar en parte; la Misión informó de violaciones periódicas del alto del fuego en esas áreas o sus alrededores. La Misión amplió su capacidad de observación al mejorar el nivel de seguridad de la base avanzada de una patrulla e instalar una nueva cámara cerca de la zona de separación de Stanytsia Luganska.
La Misión siguió observando la situación de la seguridad también en otras zonas de Ucrania, entre otras cosas mediante la vigilancia de reuniones en espacios públicos. La Misión también hizo un seguimiento de la situación de las personas internamente desplazadas en centros colectivos y, en estrecha cooperación con el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania, respaldó las actividades para facilitar el diálogo entre esas personas y sus comunidades de acogida. - 87 -
RIESGOS PARA LA SEGURIDAD
A finales de abril, la Misión sufrió el peor incidente de seguridad desde su creación: una explosión, probablemente provocada por una mina antitanque, causó la muerte de un miembro de una patrulla de la Misión, así como heridas a otros dos. A raíz del incidente, la Misión adoptó medidas adicionales de seguridad que requerían que sus patrullas en las regiones de Donetsk y Lugansk transitaran únicamente por carreteras de asfalto u hormigón. Además, la libertad de circulación de la Misión siguió estando limitada debido a las denegaciones de acceso, a las amenazas directas proferidas contra los observadores, y a la presencia de minas y artefactos explosivos sin detonar, entre otros motivos.
MEDIOS PARA LA OBSERVACIÓN A DISTANCIA
Habida cuenta de las limitaciones impuestas a la libertad de circulación de la Misión y otros obstáculos que dificultan el cumplimiento de su mandato, la Misión siguió recurriendo a una gama de tecnologías, entre ellas vehículos aéreos no tripulados y otras tecnologías de observación a distancia, así como a la instalación de sistemas de cámaras en puntos conflictivos y zonas de separación. Ello permitió a la Misión ampliar su capacidad de observación nocturna y superar riesgos y limitaciones importantes relacionadas con el despliegue de patrullas terrestres en entornos de alto riesgo.
CIVILES QUE RESIDEN CERCA DE LA LÍNEA DE CONTACTO
Las violaciones continuas del alto el fuego, también con armamento pesado, provocaron la pérdida de vidas humanas, sobre todo de personas que vivían cerca de la línea de contacto. Ello se vio agravado por los disparos de las partes desde y hacia zonas residenciales. Hasta el 31 de diciembre de 2017, la Misión confirmó que había habido más de 470 víctimas civiles (unos 80 muertos y unos 390 heridos), incluidos más de 40 niños. Alrededor de la tercera parte de las víctimas se debió a minas y a otros artefactos explosivos.
La libertad de circulación de la población civil siguió estando restringida, con solo cinco puntos de control para entrar y salir abiertos a lo largo de la línea de contacto. Decenas de miles de personas atravesaron esos puntos a diario para encontrarse con parientes o comprar suministros tales como alimentos y medicamentos. En la región de Lugansk, cerca de Stanytsia Luganska, solo hay uno de esos puntos para peatones, donde los civiles pasan por las planchas deterioradas de madera de un puente dañado. Después de que la Misión lo pidiera en varias ocasiones, el 9 y 10 de diciembre se llevaron a cabo reparaciones básicas para reemplazar las planchas rotas del puente. La Misión también instó a las partes a que abrieran nuevos puntos de control de entrada y salida.
Al atravesar esos puntos de control y hacer cola en ellos, las personas civiles se exponían al peligro de la violencia armada. Para reforzar su vigilancia de la situación de la seguridad en esos puntos, la Misión instaló cámaras en los puntos de control de Marinka, Maiorsk y Pyshchevyk.
Mientras los combates seguían causando daños en la infraestructura civil básica, la difícil situación de los civiles se agravaba por las interrupciones del suministro de servicios básicos como el agua, la electricidad o el gas. La presencia de las fuerzas y las formaciones cerca de los centros de distribución de esos servicios incrementó el riesgo de que sufrieran daños debido a los combates. Los combates alrededor de la depuradora de Donetsk eran - 88 -
especialmente preocupantes, puesto que todo daño importante de los depósitos de almacenamiento de cloro de la instalación podía ocasionar una catástrofe medioambiental grave e interrumpir el abastecimiento de agua a cientos de miles de personas a ambos lados de la línea de contacto. Por ese motivo, la Misión reforzó su capacidad de observación instalando una cámara en esa depuradora, y siguió informando periódicamente sobre la situación de la seguridad en la zona circundante de la instalación.
Muchas personas expresaron su inquietud a la Misión por las restricciones de agua durante el verano y la falta de calefacción en invierno. En 2017, la Misión supervisó y facilitó casi 700 ceses de hostilidades localizados, o “períodos de calma”, coordinados por el Centro Conjunto de Control y Coordinación, para hacer posible la reparación y el mantenimiento de más de 90 instalaciones de infraestructuras básicas, incluida dicha depuradora. En septiembre, la Misión facilitó y supervisó la finalización con éxito de las tareas de reparación de la tubería de agua de Toretsk-Horlivka, que abastece de agua potable a unas 70.000 personas a ambos lados de la línea de contacto.
“La difícil situación en la que se encuentra la población civil del este de Ucrania, especialmente con el invierno en puertas, exige que se le preste atención y se tomen medidas de manera inmediata”.
Embajador Ertuğrul Apakan Supervisor Jefe de la Misión Especial de la OSCE en Ucrania
ASOCIACIONES
La Misión cooperó y compartió periódicamente información con las Naciones Unidas y otros entes internacionales que trabajan en el país, como el CICR. También colaboró estrechamente con el Centro Conjunto de Control y Coordinación, en particular para reducir las tensiones y facilitar garantías de seguridad. - 89 -
Coordinador de Proyectos en Ucrania Coordinador de Proyectos: Embajador Vaidotas Verba Presupuesto: 3.598.800 € (Presupuesto Unificado), 2.797.831 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 4 miembros internacionales, 72 miembros locales (incluidos 26 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine
La necesidad de apoyar las reformas cada vez más rápidas en Ucrania hizo que se recurriera en mayor medida a la asistencia del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania, sobre todo para crear consenso entre los diversos interesados, el Gobierno, la comunidad de expertos y los grupos de la sociedad civil, acerca de los cambios importantes necesarios para asegurar un futuro estable y democrático del país. El Coordinador facilitó los procesos de reforma y brindó un valioso asesoramiento pericial internacional. Otro tema central de las actividades de la Oficina fue la asistencia a Ucrania para que supere los retos relacionados con la crisis actual.
NUEVO IMPULSO A LOS CAMBIOS CRUCIALES EN EL NIVEL MÁS ALTO DE LA JUDICATURA
El Coordinador prestó asistencia a Ucrania en sus medidas plurianuales para garantizar la justicia y el Estado de derecho, así como para reformar el sistema judicial, centrándose en las instituciones judiciales de más alto rango, el tribunal supremo y los tribunales superiores, así como en el marco jurídico del sistema judicial. Asimismo, dio su respaldo a abrir las puertas del Tribunal Constitucional a los ciudadanos, para que puedan recabar la protección de sus derechos y libertades constitucionales.
El Coordinador promovió un diálogo integrador de expertos en el proceso de elaboración de normas legislativas clave, en particular nuevos códigos procesales comercial, civil y administrativo, lo que coadyuvó a que el Parlamento los adoptara rápidamente en octubre de 2017. Los expertos de la OSCE participaron en la redacción de la ley recientemente aprobada relativa al Tribunal Constitucional de Ucrania, que ha activado un mecanismo constitucional de reclamaciones; se trata de una herramienta que permite a los ciudadanos recurrir ante decretos gubernamentales que restringen los derechos humanos y las libertades. Estos avances han preparado el camino para la creación de un nuevo Tribunal Supremo en Ucrania.
Para ayudar a encauzar los debates acerca del diseño, los principios y la manera de establecer un tribunal anticorrupción en Ucrania, y velar también por una sinergia del respaldo internacional, un grupo de trabajo oficioso iniciado por la OSCE, formado por interesados internacionales y nacionales, preparó y redactó un concepto común acerca de principios básicos para instaurar un tribunal superior anticorrupción en Ucrania. El documento fue muy apreciado por la Comisión de Venecia del Consejo de Europa en su valoración de las leyes sobre tribunales anticorrupción. - 90 -
“El camino hacia un nuevo Tribunal Supremo no ha sido fácil. Las enmiendas constitucionales, las nuevas normas legislativas sobre el sistema judicial, la revisión completa de los códigos procesales, un nuevo sistema independiente y transparente de gobierno judicial: cada uno de ellos ha sido un paso adelante enormemente difícil pero valeroso. La selección abierta, transparente y competitiva de los candidatos al tribunal más alto del país, retransmitida en directo en todas sus etapas y fases, y sometida a un escrutinio riguroso por el público, la sociedad civil y la comunidad internacional, ha dado origen a un nuevo Tribunal Supremo capaz y preparado para restablecer todo el sistema judicial. Estos logros habrían sido inconcebibles sin la ayuda prestada por nuestros asociados internacionales, entre ellos el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania”.
Oleksiy Filatov Jefe Adjunto de la Administración Presidencial de Ucrania Coordinador del Consejo de Reforma Judicial
MEJORA DE LA COHESIÓN SOCIAL A TRAVÉS DEL DIÁLOGO
A fin de seguir mejorando y promoviendo el diálogo entre personas en el país, el Coordinador apoyó activamente las actividades de los jóvenes, especialmente la iniciativa del Grupo de Contacto para los Jóvenes. Los representantes del grupo, que se habían propuesto luchar contra los estereotipos, fomentar la confianza e instaurar el diálogo, organizaron más de 20 cursillos en toda Ucrania acerca del pensamiento crítico, la educación en materia de medios informativos y derechos humanos, en los que también participaron las minorías nacionales y personas internamente desplazadas.
El Coordinador también organizó una serie de eventos de mediación y facilitación del diálogo para los centros de acogida de personas internamente desplazadas en las regiones de Lviv y Kiev, que servirán como modelo de diálogo acerca de cuestiones que interesan a las personas internamente desplazadas de otras regiones.
Para ampliar el número de expertos capaces de dirimir los litigios de las comunidades sobre el terreno, el Coordinador organizó en marzo una reunión de redes de mediación y de diálogo de toda Ucrania, para que elaboraran y pusieran en práctica el primer curso en línea sobre técnicas elementales de diálogo como herramienta para la solución de controversias. En 2017, se apuntaron más de 6.500 personas al curso, que se complementó con una serie de cuatro sesiones presenciales de capacitación de una jornada para más de 160 personas que habían completado con éxito el curso en línea, brindándoles una formación intensiva en materia de competencias relativas al diálogo.
UN ENFOQUE ACTUALIZADO DE LA FORMACIÓN DE PROFESIONALES DEL DERECHO
El Coordinador siguió dedicándose a mejorar la calidad de la formación jurídica, que constituye un requisito previo clave para fortalecer la justicia y la adhesión al Estado de derecho. Para que el proceso de admisión fuera más justo y transparente, el Coordinador brindó apoyo al Ministerio de Educación y Ciencia en su creación de una base de datos de prueba, de alta calidad, a fin de iniciar el primer examen normalizado de admisión del país para la licenciatura en derecho. El nuevo examen estaba dirigido a impedir la posibilidad de intentar diversas vías de corrupción y parcialidad, establecer condiciones de igualdad para los candidatos a estudiar en la Facultad de Derecho, y velar por que los candidatos que lograban - 91 -
superar la prueba tuvieran conocimientos básicos de los conceptos jurídicos elementales, capacidad de pensamiento crítico y de comunicarse en un idioma extranjero. En el curso académico 2017/2018, más de 16.000 candidatos realizaron el examen.
EL COORDINADOR DE PROYECTOS BRINDÓ SU APOYO A:
– los cursos en línea del Mecanismo Europeo de Protección de los Derechos Humanos para más de 2.000 usuarios registrados, y de Cómo Preparar y Entablar el Diálogo de Manera Efectiva, para más de 6.500 usuarios registrados;
– un curso de iniciación para 113 jueces del Tribunal Supremo recientemente elegidos mediante un proceso competitivo que tuvo lugar en Ucrania por primera vez;
– una primera encuesta nacional sociológica sobre la percepción de los niveles de corrupción; y
– formación impartida a más de 600 abogados y a más de 300 jueces acerca de cuestiones relativas a la reforma constitucional y judicial.
ASOCIACIONES
Para promover la sinergia en la dimensión humana, el Coordinador y el Consejo de Europa intercambiaron cartas de cooperación. A fin de ayudar a crear el Tribunal Anticorrupción, el Coordinador estableció un grupo de trabajo junto con la Delegación de Ucrania, el Consejo de Europa, la Misión Asesora de la Unión Europea (EUAM) en Ucrania, la Iniciativa de la Unión Europea de Lucha contra la Corrupción, el PNUD, la Oficina de los Estados Unidos de Asuntos Internacionales de Estupefacientes y Aplicación de la Ley y USAID. También cooperó con la EUAM de Ucrania, el Programa Internacional de asistencia para la capacitación en investigación penal y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) para desarrollar cursos de formación destinados a policías, así como los servicios móviles contra la violencia familiar, de la Red policial contra la violencia familiar (POLINA). Asimismo, colaboró con ONU Mujeres. - 92 -
Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk Observador Jefe: György Varga (desde el 15 de noviembre de 2017) y Flavien Schaller (hasta agosto de 2017) Observador Jefe en funciones: Predrag Stanković (desde agosto de 2017 hasta noviembre de 2017) Presupuesto: 1.404.400 € (para el período comprendido entre el 1 de febrero de 2017 y el 31 de enero de 2018) Personal: 22 observadores y 3 miembros con sede en Viena www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk
En 2017, la Misión de Observadores mantuvo su presencia permanente en los dos puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk, funcionando de acuerdo con los principios de imparcialidad y transparencia. La Misión siguió coadyuvando a los esfuerzos de la OSCE e informó semanalmente a la Presidencia y a los Estados participantes acerca de la situación y de los movimientos a través de la frontera en esos dos puestos de control. Dichos informes, que al principio se publicaron en inglés, también se difunden en ruso desde julio de 2017. La Misión publicó asimismo 12 informes puntuales sobre convoyes rusos con destino a Ucrania. El Consejo Permanente de la OSCE prorrogó el mandato de la Misión de Observadores hasta el 31 de enero de 2018.
CONTACTOS CON AUTORIDADES RUSAS Y MEDIOS INFORMATIVOS
La Misión de Observadores siguió mejorando sus relaciones laborales con las autoridades presentes en los dos cruces fronterizos, con la Administración Regional de Rostov y la oficina del representante de Rostov del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, y con las autoridades locales de Kamensk-Shajtinsky, entre ellas el alcalde y los representantes de los servicios de seguridad y protección. La Misión de Observadores también reforzó sus vínculos con los medios locales, por lo que se publicaron artículos periódicos acerca de las actividades de la Misión y la labor de sus observadores. Ello ayudó a la población local a comprender mejor el mandato de la Misión y la función de la OSCE al abordar la crisis en Ucrania y su entorno.
Personas con uniformes de estilo militar 250
200 a la FdR 150 a Ucrania 100
50
0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic - 93 -
TENDENCIAS OBSERVADAS
En 2017, los observadores constataron una disminución del 36 por ciento del número de personas con uniformes de estilo militar que habían cruzado la frontera por esos dos puntos, en comparación con 2016. El tráfico de vehículos con pasajeros y de otro tipo permaneció estable a lo largo del año. El promedio de personas que cruzaron la frontera aumentó ligeramente durante el verano.
OBSERVACIONES DEL CRUCE DE FRONTERAS EN 2017
– 4.117.806 personas
– 4.074 personas con uniformes de estilo militar
– 27 furgones funerarios/furgonetas con la inscripción “Cargo 200” (“Cargo 200” es un código militar que se utiliza comúnmente para denominar a los “militares muertos en combate”)
– 12 convoyes rusos
OBSERVADOR JEFE
El Embajador György Varga ha sido el Observador Jefe desde noviembre de 2017. Antes de su nombramiento, el Embajador Varga había ocupado diferentes cargos como diplomático de carrera en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Hungría.
ASOCIACIONES
La Misión de Observadores y la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania mantuvieron un intercambio periódico de información acerca de la situación, ante todo sobre la circulación de trenes en las cercanías de Gukovo y los convoyes rusos que atravesaban el cruce fronterizo de Donetsk. Asimismo, identificaron posibles vías para seguir intercambiando datos en el nivel operativo.
El 24 de abril de 2017, el Director del Centro para la Prevención de Conflictos de la Secretaría de la OSCE, el Embajador Marcel Peško, visitó la Misión y los dos puestos de control. Junto con el Observador Jefe, Flavien Schaller, se reunió también con el jefe de la oficina regional del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia en Rostov. - 94 -
Oficina en Ereván Jefe de la Oficina: Embajador Argo Avakov (hasta su cierre el 31 de agosto de 2017) Presupuesto: 1.450.900 € (el Presupuesto Unificado incluyó los gastos reales a partir del 5 de mayo de 2017, y la suma prevista anticipada para el procedimiento de clausura de la Oficina) Personal: 7 miembros internacionales, 41 miembros locales (a fecha 1 de enero de 2017) www.osce.org/office-in-yerevan-closed
A raíz del anuncio de la Presidencia de que se suspenderían las negociaciones del mandato el 4 de mayo de 2017, y sus instrucciones para que comenzara el procedimiento de clausura, la Oficina de la OSCE en Ereván cerró sus puertas el 31 de agosto de 2017. Antes del 31 de diciembre de 2016, fecha en la que expiró su mandato, la Oficina estaba a cargo de:
– promover el cumplimiento de los principios y los compromisos de la OSCE, así como la cooperación de la República de Armenia en el marco de la OSCE en todas las dimensiones de la Organización, entre ellas los aspectos humanos, políticos, económicos y medioambientales de la seguridad y la estabilidad;
– facilitar los contactos, coordinar las actividades y promover el intercambio de información con el Presidente en Ejercicio de la OSCE y otras Instituciones de la Organización, así como la cooperación con las organizaciones e instituciones internacionales;
– establecer y mantener contactos con las autoridades locales, universidades, centros de investigación y ONG, y ayudar a organizar eventos con la participación de la OSCE; y
– desempeñar otras tareas que considere adecuadas el Presidente en Ejercicio u otras instituciones de la OSCE y que hayan acordado la República de Armenia y la OSCE. - 95 -
Centro en Ashgabad Jefe del Centro: Embajadora Natalya Drozd Presupuesto: 1.655.400 € (Presupuesto Unificado), 1.075.277 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 7 miembros internacionales, 22 miembros locales (incluidos 3 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/centre-in-ashgabat
En 2017, el Centro amplió su asistencia al Gobierno anfitrión en la gestión de las amenazas transnacionales, el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza y la gestión de fronteras, la promoción de la buena gobernanza económica y la buena gestión medioambiental, y el apoyo a la judicatura, la libertad de los medios informativos y el respeto de los derechos humanos.
LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES
El Centro ayudó al gobierno a preparar los Quintos Juegos Asiáticos de Interior y Artes Marciales, celebrados en Ashgabad en septiembre, organizando cursos de capacitación sobre procedimientos de seguridad en los puestos de control del tráfico aéreo y de análisis de imágenes de rayos X del tráfico aéreo; facilitó equipos de ordenadores y los programas informáticos correspondientes para impartir capacitación en el recinto del aeropuerto internacional de Ashgabad.
El Centro también organizó actividades de formación para 36 funcionarios de aduanas y policía acerca de maneras de impedir el transporte de drogas y precursores químicos de todo Turkmenistán.
Junto con el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE, el Centro capacitó a policías para que pudieran detectar documentos falsificados e identidades falsas.
MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD
El Centro organizó un seminario de formación dedicado a la aplicación del Documento de Viena 2011 y la ejecución de las inspecciones correspondientes, destinado a 20 oficiales militares de rango intermedio.
El Centro dio su apoyo a la elaboración de una estrategia nacional para luchar contra la proliferación de armas biológicas, nucleares y químicas, y convocó una reunión en el formato de mesa redonda acerca de la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que organizó conjuntamente con UNODA.
SEGURIDAD FRONTERIZA
El Centro prosiguió con la ejecución de un proyecto para reforzar las capacidades de los guardias fronterizos, y organizó cursos de formación sobre la elaboración de perfiles y la interpretación del lenguaje corporal, así como sobre la facilitación de trámites aduaneros y la seguridad de fronteras, para 20 guardias fronterizos turcomanos y 22 policías fronterizos afganos. El Centro también impartió capacitación a unos 39 funcionarios fronterizos - 96 -
turcomanos en materia de patrullas, y organizó una visita de estudio para ellos a Belarús, dedicada al tema de la delimitación y la demarcación.
Asimismo, puso en marcha una nueva fase de un proyecto en el que se impartió formación a 84 guardias fronterizos, entre otros temas acerca de la utilización de perros con habilidades especiales y las patrullas en entornos montañosos y desérticos.
APOYO A LA COOPERACIÓN REGIONAL CON AFGANISTÁN
El Centro respaldó la organización de la quinta reunión de los grupos técnicos regionales acerca de la infraestructura sobre medidas de fomento de la confianza en el marco del Proceso de Estambul sobre Afganistán, creado para que sirviera de plataforma para debatir cuestiones regionales, concretamente el fomento de la cooperación política, económica y en materia de seguridad entre Afganistán y sus vecinos. Además, organizó un foro académico que tuvo lugar como parte de la Séptima Conferencia de Cooperación Económica sobre Afganistán.
FOMENTO DE LA BUENA GOBERNANZA
El Centro siguió apoyando al Centro de Recursos para la Buena Gobernanza, en el Ministerio de Economía y Hacienda, en sus iniciativas para mejorar las leyes sobre el blanqueo de dinero y luchar contra la financiación del terrorismo. Por eso amplió las capacidades de los representantes de las instituciones financieras, órganos reglamentarios y policiales y agencias gubernamentales correspondientes en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, organizando cursos prácticos centrados en esos temas, así como un programa de intercambio de técnicas y conocimientos en Belarús acerca de mecanismos preventivos y normativos para luchar contra la corrupción y el blanqueo de dinero.
ACTIVIDADES MEDIOAMBIENTALES
Junto con el Comité Estatal de Protección Medioambiental y Recursos Terrestres, el Centro acogió un seminario de Asia central sobre la buena gestión de los desechos. También brindó una plataforma para que las autoridades gubernamentales, las ONG y los grupos académicos y empresariales pudieran debatir las mejores prácticas y normas en el ámbito de la gestión sostenible de desechos.
Con el apoyo del Centro, el Centro Aarhus de Turkmenistán promovió las actividades medioambientales en el plano local, y organizó actividades de limpieza ecológica y la plantación de árboles.
ENERGÍAS RENOVABLES
El Centro respaldó la elaboración de una hoja de ruta nacional sobre la utilización de fuentes de energía renovable, y realizó un intercambio de prácticas internacionales sobre consumo de energía con representantes del Instituto Estatal Turcomano para la Energía, lo que incluyó una visita de estudio de funcionarios turcomanos a Austria. - 97 -
MEDIDAS PARA FACILITAR EL TRANSPORTE
El Centro organizó un seminario destinado a las autoridades que se ocupan de las aduanas, las finanzas, la logística del transporte y cuestiones fronterizas, acerca del transporte seguro y la gestión de las actividades comerciales.
BUENA GOBERNANZA DE LAS MIGRACIONES
Junto con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, el Centro dio su apoyo a un evento para mejorar la concienciación acerca de las normas internacionales para la buena gestión de la migración económica.
GESTIÓN DE CATÁSTROFES
El Centro impartió un curso avanzado de formación para funcionarios de la Comisión Estatal para Situaciones de Emergencia acerca de mecanismos de respuesta ante situaciones de emergencia provocadas por catástrofes naturales.
APOYO AL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Centro dio su apoyo a la Oficina del Defensor turcomano del Pueblo, recién elegido, y junto con los órganos de las Naciones Unidas presentes en Turkmenistán organizó un debate de alto nivel en el formato de mesa redonda acerca de la aplicación de la nueva ley sobre el Defensor del Pueblo.
Hubo una visita de estudio a Finlandia, con el apoyo del Centro, para que el Defensor del Pueblo se familiarizara con las prácticas de las instituciones finlandesas nacionales de defensa de los derechos humanos.
LIBERTAD DE RELIGIÓN O CREENCIA
El Centro facilitó la participación de 16 funcionarios turcomanos que se dedican a asuntos religiosos en un cursillo de formación para instructores que tuvo lugar en Varsovia, así como en dos actividades formativas en Ashgabad dedicadas a la libertad de religión o creencia, y sobre seguridad para funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil. Dichos eventos se organizaron como parte del proyecto regional de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE para promover la libertad de religión o creencia.
FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Centro organizó un seminario para funcionarios de prisiones acerca de la facilitación de apoyo sicológico a los reclusos y su preparación para la reinserción posterior a su excarcelación.
También siguió brindando apoyo a la organización pública “Keik Okara” para ofrecer la acogida de personas y servicios de líneas telefónicas de auxilio para víctimas de la violencia familiar, así como para organizar seminarios de sensibilización destinados al público en general. - 98 -
INDEPENDENCIA DE LA JUDICATURA
Con el apoyo de la Embajada británica, el Centro organizó seminarios sobre la función de la judicatura independiente en el marco de la justicia penal. Los seminarios tuvieron lugar en Mary y en Dashoguz, y estuvieron destinados a 60 jueces, fiscales, abogados y funcionarios de la policía.
DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS
Hubo una reunión informativa de mesa redonda con representantes del Parlamento, las instituciones pertinentes y los entes mediáticos y docentes, en la que se debatieron los modelos de financiación de los medios informativos, los medios privados y la competencia. El Centro dio su apoyo a Turkmenistán en su aplicación del Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos en 2016–2020, y organizó un curso de formación para jueces, abogados y representantes de los medios informativos acerca de los derechos y los deberes de los periodistas.
Veinte editores y camarógrafos de los canales televisivos de Turkmenistán recibieron formación acerca de la cobertura de acontecimientos importantes. Veinticinco periodistas que representaban a los medios nacionales impresos y de difusión perfeccionaron sus conocimientos en materia de medios digitales en un curso de formación que contó con el respaldo de la OSCE.
El Centro organizó asimismo un curso para que los funcionarios de prensa de las instituciones públicas de Turkmenistán mejoraran sus conocimientos profesionales, así como una visita de estudio a Polonia para los representantes de ministerios clave acerca del establecimiento y el funcionamiento de servicios de prensa en las instituciones públicas.
ASOCIACIONES
El Centro en Ashgabad se asoció con los organismos de las Naciones Unidas y la Embajada británica en Turkmenistán para apoyar las actividades del Defensor del Pueblo y abordar cuestiones relacionadas con la gestión de las fronteras, la no proliferación y la independencia de la judicatura. - 99 -
Oficina de Programas en Astana Jefe de la Oficina: Embajador György Szabó Presupuesto: 2.174.500 € (Presupuesto Unificado), 23.000 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 7 miembros internacionales, 22 miembros locales www.osce.org/programme-office-in-astana
En 2017, la labor de la Oficina de Programas de la OSCE en Astana se basó en el impacto y los logros de los proyectos a largo plazo a fin de identificar mejor los principales retos para la seguridad en Kazajstán y la región de Asia central. La Oficina intensificó las relaciones con los funcionarios de gobierno, los líderes de la sociedad civil y agentes internacionales con miras a fomentar la cooperación regional en la lucha contra el extremismo violento y la delincuencia organizada. Promovió la gestión de los recursos hídricos transfronterizos y facilitó prácticas comerciales más eficaces, así como un crecimiento económico sostenible y una economía verde. La Oficina prestó también asistencia a Kazajstán en su labor de fomentar una policía democrática y las libertades fundamentales. Ayudó al país anfitrión a desarrollar los servicios sociales para víctimas de la trata de personas, y apoyó las reformas de la justicia y del sistema penitenciario. Implicó a jóvenes y al mundo académico en el diálogo sobre la seguridad regional. La Oficina llevó a cabo un total de 150 actividades a través de 51 proyectos, en las tres dimensiones de la OSCE, que contaron con más de 7.200 participantes de todo el país.
AMENAZAS TRANSNACIONALES
Para apoyar la labor que realiza el país de prevenir y luchar contra el extremismo violento y la radicalización que conducen a terrorismo, incluido el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros, la Oficina logró la participación de la sociedad civil, los jóvenes, las mujeres, los dirigentes religiosos y las fuerzas policiales. Unos 300 parlamentarios, altos cargos del gobierno, jueces, activistas de la sociedad civil y expertos internacionales participaron en seis actividades respaldadas por la OSCE cuyo tema principal fue la lucha contra las amenazas transnacionales. Se impartió formación a miembros de las fuerzas de seguridad de todo el país sobre cómo luchar contra la delincuencia organizada transnacional, el terrorismo, los ciberdelitos, el tráfico de estupefacientes y el contrabando de productos falsificados, y sobre cómo mejorar la seguridad fronteriza y los servicios de policía, especialmente la policía de proximidad. Las formas de combatir el uso de Internet para promover los discursos de odio fueron el tema principal del 8º Foro de Internet de Asia Central en Alma-Ata, al que acudieron 120 profesionales y expertos de la región y de otros lugares. En colaboración con la Oficina de Programas de la OSCE en Dushanbe, la Oficina organizó seminarios regionales anuales sobre medidas para el fomento de la confianza y de la seguridad en virtud del Documento de Viena 2011 y sobre la gestión de artefactos explosivos.
LIBERTAD DE RELIGIÓN O CREENCIA
En colaboración con el Ministerio de Asuntos Religiosos y de la Sociedad Civil y con la Asociación de Organizaciones Religiosas de Kazajstán, la Oficina organizó una mesa redonda sobre la legislación relativa a la libertad de religión o creencia. Alrededor de 80 participantes, entre ellos representantes de diferentes comunidades religiosas y de ONG de Kazajstán, del mundo académico, funcionarios públicos y autoridades policiales, debatieron acerca de los nuevos proyectos de disposiciones legales, incluidas las que hacen referencia al - 100 -
acceso a la educación religiosa en el extranjero, la participación de menores en ritos religiosos y los requisitos adicionales previstos para registrar actividades misioneras, que fueron objeto de especial interés para las comunidades religiosas locales.
BUENA GOBERNANZA
Unos 850 representantes del gobierno, del sector empresarial y de la sociedad civil en el ámbito de la buena gobernanza participaron en proyectos orientados a elaborar normas anticorrupción, regular las criptomonedas, luchar contra el blanqueo de dinero y mejorar la gestión de la migración. La Oficina fomentó el comercio colaborando con el Comité de Ingresos Públicos de Kazajstán y mejorando la gestión de riesgos, los procedimientos de tránsito y el despacho temporal de mercancías.
DESARROLLO SOSTENIBLE
La Oficina fomentó actividades relacionadas con la eficiencia energética, la agricultura biológica, la gestión del agua y la participación de los jóvenes. Con objeto de reforzar la introducción de la perspectiva de género, la Oficina brindó su apoyo al Foro Internacional de la Mujer fomentando las tecnologías ecológicas y el empresariado social entre las mujeres. Apoyó la labor encaminada a ratificar el Protocolo sobre Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en virtud de la Convención de Aarhus. Alrededor de 1.655 funcionarios del gobierno, jóvenes activistas, empresarios, ONG y representantes de los Centros Aarhus participaron en las actividades de la Oficina.
REFORMA JUDICIAL
La Oficina prestó apoyo ininterrumpido a la reforma de la justicia penal, civil y administrativa, propiciando debates públicos y de expertos para jueces, fiscales y abogados defensores sobre el modo de aplicar los códigos y leyes pertinentes recientemente aprobados. Respaldó seminarios sobre los mecanismos que regulan la protección de los derechos humanos, en los que participaron unos 900 miembros de las administraciones locales, de la sociedad civil y de la judicatura. Alrededor de 110 funcionarios del gobierno y abogados defensores participaron en seminarios respaldados por la Oficina acerca de la evolución de la profesión jurídica. En el ámbito de la lucha contra la trata, la Oficina impartió capacitación a unos 80 miembros del Mecanismo Nacional de Prevención, haciendo especial hincapié en la metodología y los aspectos prácticos de la supervisión de los derechos del niño en instituciones de régimen cerrado. La Oficina organizó cursos de capacitación sobre el Protocolo de Estambul para 25 fiscales, abogados defensores y expertos forenses, y ayudó a 30 abogados defensores a mejorar sus conocimientos especializados en el trabajo con víctimas de la tortura. Además, ayudó a organizar seminarios de capacitación para 400 jueces sobre gestión de los casos de trata y de violencia doméstica.
INVOLUCRAR A LOS JÓVENES
De acuerdo con la prioridad de la Presidencia austríaca de fomentar el intercambio entre los jóvenes y su participación en la política, la Oficina organizó actividades interdimensionales en las que participaron más de 350 jóvenes dirigentes en el ámbito regional. También brindó apoyo al seminario anual de la Red de Jóvenes de Asia Central para estudiantes universitarios de Asia central, Afganistán y Mongolia, que tuvo lugar parcialmente en las instalaciones de la EXPO-2017. La Oficina contribuyó también a organizar un campamento para jóvenes, el - 101 -
Zhas Camp, en tres ciudades, que contó con más de 200 participantes, y respaldó el Programa de Líderes de Asia central para jóvenes expertos en medio ambiente.
ASOCIACIONES
La Oficina de Programas de la OSCE en Astana trabajó en estrecha colaboración con organismos de las Naciones Unidas; la UE; la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos; las Embajadas de Austria, Canadá, Alemania y Estados Unidos; la Organización Internacional para las Migraciones, Reforma Penal Internacional y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional); la Fundación Konrad Adenauer y la Fundación Friedrich Ebert, en esferas como la lucha contra el extremismo violento, la seguridad de las fronteras, la protección del medio ambiente y el fomento de la libertad de los medios informativos. - 102 -
Oficina de Programas en Bishkek Jefe de la Oficina: Embajador Pierre von Arx Presupuesto: 6.797.400 € (Presupuesto Unificado), 825.321 € (contribuciones extrapresupuestarias, incluida la Academia de la OSCE en Bishkek) Personal: 12 miembros internacionales, 68 miembros locales (incluidos 2 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/programme-office-in-bishkek
Con la aprobación de un nuevo mandato en 2017, la Oficina de Programas de la OSCE en Bishkek siguió apoyando firmemente a Kirguistán en la puesta en práctica de iniciativas nacionales destinadas a reforzar la seguridad en las tres dimensiones de la OSCE. La Oficina se centró en una serie de cuestiones sobre la seguridad, que abarcaban desde amenazas transnacionales como la trata y el terrorismo hasta los riesgos que implican las cuestiones económicas y medioambientales, en mejorar un sistema electoral justo y democrático, y en fomentar la juventud y la igualdad de género. También se apoyaron nuevas iniciativas en el país anfitrión.
APOYO A LA NUEVA INICIATIVA GUBERNAMENTAL “TAZA KOOM”
La Oficina ayudó al Gobierno a poner en práctica la iniciativa de gobernanza electrónica “Taza Koom”. Concretamente facilitó la creación de un centro de investigación con miras a apoyar la adopción de decisiones del Gobierno ofreciendo capacidades para efectuar investigaciones internas y análisis. A petición del país anfitrión, la Oficina también hizo posible que se evaluara y se actualizara la plataforma nacional de intercambio seguro de datos “Tunduk”.
APOYO A LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
La Oficina ayudó a reforzar las capacidades de las instituciones públicas para gestionar las elecciones y mejorar la legislación electoral. Fomentó que se utilizara de manera eficaz el sistema de identificación de electores y creó un centro para capacitar al personal en el ámbito de las tecnologías introducidas recientemente. Se capacitó a más de 700 observadores de elecciones.
INTENSIFICAR LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
La Oficina siguió apoyando al país anfitrión en el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional para prevenir el extremismo violento y la radicalización. El ejercicio “Issyk-Kul Anti-Terror 2017” permitió mejorar considerablemente la coordinación entre los principales organismos gubernamentales de Kirguistán y evaluar la situación actual del grado de preparación operativa para responder a ataques terroristas.
MEJORA DE LA SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL
Una de las prioridades de la Oficina siguió siendo promover la seguridad medioambiental. Con el propósito de ayudar a poner en práctica los principios básicos de la Convención de Aarhus en Kirguistán, la Oficina brindó su apoyo para que se inaugurara el tercer Centro Aarhus en la región de Issyk-Kul. - 103 -
CAPACITACIÓN DE LOS JÓVENES DE LA REGIÓN
Alrededor de 2.000 jóvenes periodistas, estudiantes y profesionales de Kirguistán y Asia central participaron en diversos cursos de formación para mejorar sus capacidades a fin de ofrecer una cobertura objetiva e imparcial sobre cuestiones relacionadas con la seguridad. La Oficina facilitó asimismo la cooperación regional entre jóvenes líderes prestando apoyo a la Red de Jóvenes de Asia central.
REFORZAR LA COMPETITIVIDAD ECONÓMICA
El proyecto “Reforzar la gobernanza en materia de reglamentación”, respaldado por la OSCE, sirvió de ayuda para mejorar la competitividad económica en Kirguistán, estimulando el crecimiento orientado al mercado y reduciendo la corrupción. Como resultado de ese proyecto de tres años de duración:
– se evaluaron 1.068 actos jurídicos normativos y 604 procedimientos administrativos aplicando la metodología “e-Guillotine”;
– la Oficina presentó una serie de recomendaciones para reducir los gastos administrativos y de cumplimiento de los requisitos para las empresas, y mejorar la posición de Kirguistán en el ranking del proyecto “Doing Business” del Grupo del Banco Mundial.
ACADEMIA DE LA OSCE EN BISHKEK
La Academia de la OSCE en Bishkek es una institución educativa y de investigación reconocida que ofrece una educación superior de máxima calidad a jóvenes de Asia central, Afganistán y Mongolia. En 2017 celebró su 15º aniversario. Para el curso 2016/2017, la Academia recibió 1.500 solicitudes de acceso para dos programas de posgrado. Tras llevar a cabo un proceso de selección muy riguroso, se aceptó a 50 estudiantes.
ASOCIACIONES
La Oficina de Programas siguió fortaleciendo su red cooperativa colaborando con varios organismos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, países asociados y operaciones de la OSCE sobre el terreno. Esas asociaciones se centraron en los ámbitos del control fronterizo, las reformas de los servicios policiales y del sistema penitenciario, cuestiones de género, mejora del sistema electoral, la buena gobernanza y la protección medioambiental. - 104 -
Oficina de Programas de Dushanbe Jefe de la Oficina: Embajadora Tuula Yrjölä Presupuesto: 7.554.800 € (Presupuesto Unificado), 759.975 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 19 miembros internacionales, 154 miembros locales (incluidos 10 adscritos a proyectos extrapresupuestarios) www.osce.org/programme-office-in-dushanbe
A raíz de la entrada en vigor de su nuevo mandato el 1 de julio de 2017, la Oficina de Programas de la OSCE en Dushanbe siguió trabajando en las tres dimensiones de la seguridad de la OSCE, en estrecha colaboración con el Gobierno tayiko y con organizaciones de la sociedad civil en Dushanbe y en zonas rurales del país. La Oficina centró su labor en la capacitación de las fuerzas policiales, así como también de sus homólogos afganos y de otras regiones. También brindó asistencia para fomentar la economía ecológica y la eficiencia energética, y promovió una mejora de la gestión del agua, los derechos humanos, la buena gobernanza y el Estado de derecho.
SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS Y AMENAZAS TRANSNACIONALES
La Oficina impartió capacitación a unos 350 funcionarios de fronteras tayikos, a otros 40 procedentes de Kirguistán y a 56 agentes de policía de fronteras de Afganistán acerca de técnicas de vigilancia de personas en zonas fronterizas. En colaboración con un experto de las fuerzas fronterizas de la Federación de Rusia, la Oficina también brindó apoyo a Tayikistán para evaluar la eficacia y la efectividad de los pasos fronterizos del país, así como de los aeropuertos, en la gestión tanto de salidas como de entradas de personas y bienes.
Con objeto de abordar el tema de la financiación del terrorismo, la Oficina y la UNODC organizaron un curso de formación para funcionarios del sector bancario y agentes de las fuerzas de seguridad sobre cómo identificar transacciones financieras ilegales.
De acuerdo con el Plan de Acción Nacional para la aplicación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción en masa, la Oficina ayudó a mejorar las condiciones para impartir sesiones de formación interactiva en un centro regional de formación creado en 2017. El centro, certificado por el Organismo Internacional de Energía Atómica, recibió asistencia de la Oficina para reformar dos aulas de formación. La Oficina también les facilitó 30 ordenadores personales.
MEDIO AMBIENTE, AGUA Y SEGURIDAD ENERGÉTICA
La Oficina siguió fomentando la aplicación de los principios de la economía ecológica, involucrando a funcionarios del Gobierno, a representantes de los Centros Aarhus y de la sociedad civil en actividades de capacitación sobre el desarrollo sostenible y la eficiencia energética, tendiendo así puentes entre las comunidades, las autoridades gubernamentales y el sector privado.
La importancia de la eficiencia energética y de las energías renovables se puso a prueba en un colegio de secundaria en Nurek, en el que los alumnos pudieron experimentar las ventajas - 105 -
que aporta la instalación de aislamientos térmicos, paneles solares y ventanas con aislamiento térmico, facilitados por la Oficina.
De acuerdo con el programa nacional de reforma del sector del agua, la Oficina continuó ofreciendo capacitación a las asociaciones de consumidores de agua. Además, ayudó a construir una microcentral hidroeléctrica en el este de Tayikistán y a conectar a la red eléctrica nacional dos asentamientos aislados.
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ESTADO DE DERECHO
La Oficina siguió apoyando la aplicación del Programa estatal sobre educación en derechos humanos mediante actividades de capacitación destinadas a unos 36 representantes del gobierno y de la sociedad civil en materia de derechos humanos y formación para instructores.
La Oficina siguió respaldando los esfuerzos por promover la firma de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad. Asimismo continuó apoyando las actividades nacionales destinadas a erradicar la tortura mediante cursos de formación para abogados sobre normas internacionales y litigación eficaz, entre ellas la indemnización de víctimas y de sus familias. Como consecuencia de ello, se registraron avances en siete casos de indemnización y se pudieron satisfacer dos demandas pecuniarias. La Oficina organizó diez visitas de supervisión para el personal del Defensor del Pueblo y representantes de la sociedad civil a centros de privación de la libertad; los resultados obtenidos de dichas visitas pueden contribuir a mejorar los instrumentos actuales para supervisar el respeto de los derechos humanos.
ESCUELA PARA PERSONAL DE GESTIÓN FRONTERIZA
En 2017, la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza acogió 14 iniciativas educativas, entre ellas tres cursos para miembros de personal, de un mes de duración. Esas iniciativas sirvieron para fomentar la aplicación del concepto de seguridad fronteriza de la OSCE entre 348 participantes, 120 de ellos mujeres, procedentes de 20 Estados participantes de la OSCE, seis Socios para la Cooperación y Afganistán.
En el marco de unas conferencias de expertos se pudieron abordar los retos relacionados con la gestión de la migración, la protección virtual de las fronteras y el vínculo existente entre la delincuencia organizada transnacional y el terrorismo.
La Escuela finalizó su segundo curso de seguridad y gestión de fronteras para personal directivo, de un año de duración, con 16 funcionarios de fronteras y aduanas graduados que presentaron su trabajo de fin de curso en Dushanbe, en junio.
ASOCIACIONES
En cooperación con el PNUD y tomando como base la Estrategia Nacional de Gestión Fronteriza, la Oficina prestó apoyo para establecer una Secretaría interinstitucional para asuntos fronterizos (una entidad gubernamental cuya finalidad es mejorar la coordinación de todos los organismos relacionados con asuntos fronterizos), y rehabilitar los lugares de producción de uranio afectados por la radiactividad y la contaminación a fin de reducir los riesgos para el medio ambiente y la salud pública. - 106 -
La Oficina colaboró con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas en la organización de un curso práctico internacional sobre la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La Escuela siguió cooperando con el PNUD en el Proyecto de gestión fronteriza de Afganistán septentrional. Colaboró, entre otros socios, con el DCAF y la UNODC. - 107 -
Coordinador de Proyectos en Uzbekistán Coordinador de Proyectos: Embajador John MacGregor Presupuesto: 2.134.200 € (Presupuesto Unificado), 60.000 € (contribuciones extrapresupuestarias) Personal: 4 miembros internacionales, 24 miembros locales (incluido 1 adscrito a un proyecto extrapresupuestario) www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan
En 2017, el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán siguió apoyando la labor del país anfitrión para abordar las amenazas transnacionales, fomentar la transparencia en materia de gobernanza, luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero, la trata de personas y el tráfico de drogas.
LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES
El Coordinador de Proyectos siguió con sus actividades de apoyo a Uzbekistán en la lucha contra el terrorismo, abordando la prevención y la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, y la cuestión de cómo gestionar el regreso de excombatientes terroristas extranjeros, prestando especial atención a los jóvenes y las mujeres.
Como parte de la campaña #UnitedCVE de la OSCE lanzada en las redes sociales, el Coordinador de Proyectos prestó asistencia para crear un portal informativo en Internet, una herramienta a la que pueden recurrir particulares, encargados de elaborar políticas, educadores, organizaciones comunitarias y ONG, así como padres y familias. El portal tiene como objetivo prevenir y combatir el extremismo violento, y reducir el número de posibles terroristas reclutados.
En colaboración con representantes de 11 organismos públicos, el Coordinador de Proyectos revisó y actualizó el plan de acción nacional de Uzbekistán para la aplicación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Conjuntamente con el Centro Nacional de Control de Drogas, el Coordinador de Proyectos brindó su apoyo en la aplicación de un programa nacional contra la droga centrado en la aplicación de medidas preventivas en todo el país para luchar contra el tráfico ilícito de drogas y precursores químicos.
CIBERSEGURIDAD Y SEGURIDAD DE LAS TIC
El Coordinador de Proyectos facilitó la aplicación de las medidas de fomento de la confianza de la OSCE para reducir los riesgos de conflictos dimanantes del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), incluida la protección de la infraestructura crítica, por medio de actividades orientadas a crear conciencia entre los principales organismos nacionales interesados. Más de 60 funcionarios y expertos de seis Estados participantes de la OSCE participaron en una conferencia subregional, organizada en Tashkent, sobre la función de las TIC en la seguridad regional e internacional, y debatieron acerca de medidas prácticas que mejoren la “ciberestabilidad” entre los Estados. - 108 -
APOYO A LA BUENA GOBERNANZA
El Coordinador de Proyectos siguió apoyando a las autoridades del país para luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, y también para aumentar la transparencia de las instituciones gubernamentales introduciendo principios de publicación de datos oficiales.
En 2017, las actividades de sensibilización pública sobre tolerancia cero frente a la corrupción desencadenaron una importante respuesta por parte de la población. Se prestó especial atención a los proyectos destinados a las instituciones educativas públicas, que constituyen uno de los sectores más vulnerables a la corrupción.
El Coordinador de Proyectos organizó también actividades de fomento de las capacidades para autoridades gubernamentales y el sector privado en el ámbito de la detección, el análisis y la reducción de los riesgos que favorecen el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.
FOMENTO DE UNA ECONOMÍA ECOLÓGICA
El Coordinador de Proyectos apoyó el fomento de políticas económicas verdes en el país anfitrión, entre otras cosas prestando asistencia a agentes nacionales responsables del fomento de un transporte sostenible mediante la creación del primer carril para bicicletas de Uzbekistán y un área urbana habitada dotada de sistemas de alumbrado alimentado con energía renovable. Está previsto repetir esos proyectos piloto en otras regiones del país.
También se fomentaron en gran medida las políticas de gestión sostenible de residuos. El Coordinador de Proyectos facilitó debates sobre oportunidades de inversión, los obstáculos existentes para el desarrollo del reciclaje de residuos en Uzbekistán y los mecanismos reguladores necesarios.
MEJORA DE LAS CAPACIDADES DEL PERIODISMO PARLAMENTARIO EN UZBEKISTÁN
A fin de lograr una mayor transparencia en la labor del parlamento, el Coordinador de Proyectos organizó actividades de fomento de las capacidades para 60 periodistas parlamentarios sobre el periodismo parlamentario, con el propósito de publicar y retransmitir información rigurosa, objetiva y relevante sobre los procedimientos parlamentarios en beneficio de los ciudadanos. También prestó apoyo al parlamento para desarrollar y poner en marcha un sistema de información que se ha integrado en la página web oficial de la Cámara Legislativa del Oli Majlis (parlamento) de Uzbekistán. Así se ofrece una plataforma en la que se pueden registrar y procesar datos estadísticos sobre recursos interpuestos, y responder directamente a los ciudadanos solicitantes, incluidos los periodistas.
MEJORA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Sobre la base de un estudio de las leyes y las normativas aprobadas recientemente, y de la información facilitada por órganos públicos y sistemas de supervisión de los derechos humanos, incluido el control público sobre la labor de los órganos estatales, el Coordinador de Proyectos ayudó al Centro Nacional de Derechos Humanos a trazar una hoja de ruta para - 109 -
la política estatal en la aplicación de los compromisos relativos a los derechos humanos y las libertades fundamentales. Además, prestó apoyo a instituciones nacionales de derechos humanos a la hora de coordinar la labor de las organizaciones gubernamentales y de las organizaciones no gubernamentales, con el propósito de mejorar la calidad del periodismo con respecto a los indicadores de los derechos humanos.
ASOCIACIONES
El Coordinador de Proyectos colaboró con varios asociados internacionales, entre ellos el Comité de las Naciones Unidas contra el Terrorismo y la UNODC, para abordar el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y otras amenazas transnacionales; con la UNODC en un concurso nacional para estudiantes sobre soluciones creativas para luchar contra la corrupción; con el Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo en la organización de un curso de capacitación regional sobre sistemas de evaluación de la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo; con el PNUD y la Oficina en Asia central del ACNUDH para mejorar las capacidades de las instituciones nacionales de derechos humanos; y con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en cuestiones relativas a la lucha contra la trata. - 110 -
FOMENTO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN MEDIANTE ASOCIACIONES La OSCE reconoce que una cooperación estrecha con sus regiones vecinas y las organizaciones asociadas es decisiva para promover la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica y euroasiática. A lo largo del año, la OSCE siguió participando en el diálogo político y compartiendo experiencias con sus Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, y ampliando sus relaciones ya consolidadas con otras organizaciones internacionales y regionales a fin de afrontar retos comunes.
Socios asiáticos y mediterráneos SOCIOS ASIÁTICOS PARA LA COOPERACIÓN
Los Estados participantes de la OSCE y sus Socios asiáticos intensificaron su cooperación en 2017; se centraron en los retos comunes de seguridad y las prioridades comunes, con el objetivo de mejorar la participación de los Socios en el diálogo político y las actividades de la Organización. Se ha prestado una atención especial a la situación de la seguridad en la península de Corea, la dinámica de seguridad en el área indopacífica, y habilitar a los jóvenes para luchar contra el extremismo violento. A raíz de las recomendaciones de la Declaración Ministerial de Basilea de 2014 sobre la cooperación con los Socios asiáticos, la Presidencia alemana del Grupo de Contacto asiático siguió promoviendo una modalidad de cooperación concreta y orientada a elaborar proyectos, que coadyuvó a que la asociación se basara en mayor medida en las exigencias planteadas y en la funcionalidad. Los Socios asiáticos para la Cooperación contribuyeron activamente al diálogo en la OSCE, y facilitaron numerosos recursos financieros y humanos para las actividades de la Organización en 2017.
Para promover una seguridad duradera e integral en las tres dimensiones de la OSCE, el Secretario General y su equipo fomentaron el diálogo político con los Socios asiáticos para la Cooperación, tanto a través de consultas de alto nivel como informales, a fin de transmitirles las experiencias y las prácticas recomendadas de la OSCE.
El Secretario General estuvo en contacto con los dirigentes de los Socios asiáticos, se reunió con funcionarios públicos procedentes de los cinco Estados Socios, y trajo como orador invitado al alcalde de Seúl, Park Won Soon, para que aportara la perspectiva asiática al evento de las Jornadas de Seguridad de la OSCE “Construir ciudades integradoras, seguras y sostenibles: Enfoques locales para desafíos globales”. Pronunció un discurso inaugural y moderó una parte política de alto nivel del evento, titulada “Fomento de la confianza en tiempos de cambios geopolíticos” en la Conferencia OSCE-Asia, que tuvo lugar los días 19 y 20 de junio en Berlín.
La Conferencia de la OSCE en Berlín se centró en el tema “Desafíos comunes y oportunidades comunes”. Durante ese evento, los representantes de alto nivel de los Socios asiáticos para la Cooperación y los Estados participantes de la OSCE debatieron temas acerca del fomento de la confianza, la conectividad, la cooperación económica y el desarrollo sostenible. La Secretaría de la OSCE también apoyó a la República de Corea en su organización de la primera conferencia interregional sobre las TIC y la ciberseguridad, prevista en Seúl, a fin de dar a conocer las experiencias y las prácticas recomendadas de la OSCE en el fomento de la ciberseguridad. - 111 -
FONDO DE ASOCIACIÓN
El Fondo de Asociación financia actividades conjuntas y auspicia la participación de representantes de los Estados socios en actividades de la OSCE.
Promesas de financiación desde su creación en 2007: 3.244.191 € Promesas de financiación en 2017: 1.302.035 € Proyectos desarrollados desde su creación: 51 Proyectos finalizados: 41 Proyectos ejecutados en 2017: 7 Nuevos proyectos: 3 Proyectos plurianuales: 4
SOCIOS MEDITERRÁNEOS PARA LA COOPERACIÓN
Gracias a las iniciativas de la Presidencia italiana del Grupo de Contacto mediterráneo, la asociación del Mediterráneo recibió un impulso en 2017 y reavivó el interés de los Estados participantes de la OSCE y los Socios para la Cooperación. El Fondo de Asociación de la OSCE recibió contribuciones extrapresupuestarias sin precedentes de la Presidencia del Grupo de Contacto y otros donantes. Las reuniones del Grupo de Contacto se organizaron bajo el tema general “un programa de trabajo positivo”, y se centraron no solamente en los desafíos, sino también en las oportunidades. Entre los nuevos temas que cobraron relieve cabe mencionar la protección del ciberespacio común, así como la preservación del patrimonio cultural del Mediterráneo. Las cuestiones económicas y medioambientales ocuparon un lugar destacado, especialmente la transición hacia una energía renovable y la función que pueden llegar a desempeñar las PYMES para fomentar el crecimiento y la seguridad económica en toda la región del Mediterráneo. Las cuestiones relacionadas con la mujer, la paz y la seguridad se debatieron durante varios eventos de la OSCE en los que participaron los asociados, dedicados a ampliar la función de las mujeres mediadoras en la región del Mediterráneo. Un hecho especialmente positivo fue el seguimiento concreto dado a algunas de las reuniones del Grupo de Contacto mediante proyectos extrapresupuestarios.
A lo largo del año, los representantes de los Socios mediterráneos para la Cooperación participaron en numerosos cursos prácticos diseñados por la Secretaría de la OSCE que habían sido adaptados específicamente para sus necesidades. La Conferencia del Mediterráneo de 2017 en Palermo obtuvo el nivel más alto de asistencia hasta la fecha, y volvió a atraer la atención sobre el tema clave de la buena gestión de las migraciones. El Secretario General reafirmó el compromiso de la OSCE en lo que respecta a su dimensión mediterránea, y abogó por un enfoque más estratégico hacia los Socios mediterráneos para la Cooperación, entre otros medios a través de compromisos y programas plurianuales.
La Red New-Med Track II siguió ocupándose de promover reflexiones innovadoras sobre la cooperación mediterránea. También elaboró una serie de instrumentos de investigación para respaldar los debates actuales en la OSCE, y llevó a cabo nuevas iniciativas sobre la habilitación de los jóvenes mediterráneos, entre otros premiando a un grupo escogido de pensadores y dirigentes incipientes.
Cooperación con organizaciones internacionales y regionales - 112 -
Secretario General: Thomas Greminger (a partir del 18 de julio de 2017), Lamberto Zannier (hasta el 30 de junio de 2017)
NACIONES UNIDAS
La asociación entre las Naciones Unidas y la OSCE siguió desarrollándose en 2017 en lo que concierne a una serie de ámbitos prioritarios tales como la prevención y la resolución de conflictos, el mantenimiento y la consolidación de la paz, el desarme, las amenazas transnacionales, las migraciones y la mujer, y la paz y la seguridad. La interacción con la Oficina de Enlace sobre la Paz y la Seguridad de las Naciones Unidas en Viena, creada el año pasado, así como las conversaciones anuales del personal que tuvieron lugar en Viena, ayudaron a seguir reforzando los contactos laborales y el diálogo institucional entre las organizaciones. El Secretario General de la OSCE asistió a la serie de sesiones de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2017, donde reafirmó su compromiso de cooperar estrechamente con las Naciones Unidas durante su mandato. El Secretario General también representó a la OSCE en varios eventos de las Naciones Unidas: pronunció el discurso temático en el debate abierto sobre “Los conflictos en Europa” en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en Nueva York el 19 de febrero de 2017.
En el nivel operativo, la Secretaría de la OSCE firmó una Carta de Entendimiento con el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno de las Naciones Unidas, que coadyuvará a reforzar la capacidad de respuesta operativa de la OSCE.
CONSEJO DE EUROPA
La cooperación con el Consejo de Europa siguió avanzando, especialmente en lo que respecta a la tolerancia y la no discriminación, la protección de los derechos de personas pertenecientes a minorías nacionales, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra la trata de seres humanos. Las dos reuniones anuales del Grupo de Coordinación OSCE-Consejo de Europa continuaron siendo un formato consolidado para examinar conjuntamente un amplio abanico de cuestiones de común interés. El Grupo respaldó la interacción de alto nivel y las actividades conjuntas de ambas organizaciones, y pidió que se mantuviera la cooperación en el futuro. También intercambió información para aprovechar plenamente las ventajas comparativas de ambas organizaciones en la lucha contra el terrorismo, y fomentó una mayor interacción de la OSCE y el Consejo de Europa a la hora de abordar cuestiones relacionadas con las minorías, concretamente en lo que respecta a la integración de sociedades caracterizadas por la diversidad. Se intensificaron los contactos políticos gracias a la continuación de la práctica arraigada de organizar sesiones informativas especiales para comunicar las prioridades de las Presidencias respectivas.
UNIÓN EUROPEA (UE)
En 2017, las relaciones institucionales entre la Secretaría de la OSCE y la UE se centraron en una serie de cuestiones clave de interés mutuo.
Desde el punto de vista temático, el ciclo del conflicto y la lucha contra las amenazas transnacionales fueron objeto de diálogos periódicos con las instituciones de la UE, mientras que la cooperación geográfica se centró en la evolución de la situación en Asia central, así como en Europa sudoriental y del este. - 113 -
La Conferencia de Seguridad de Múnich y la Asamblea General de las Naciones Unidas brindaron la oportunidad de organizar reuniones de alto nivel entre las dos organizaciones. El 22 de mayo, los embajadores del Comité Político y de Seguridad de la UE visitaron Viena, se reunieron con el Secretario General de la OSCE y asistieron a sesiones informativas ofrecidas por el Supervisor Jefe de la Misión de la OSCE en Ucrania y el Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE en Ucrania, así como el Grupo de Contacto Trilateral sobre Ucrania.
Las conversaciones entre miembros del personal de la UE y la OSCE volvieron a brindar una ocasión importante para intercambiar impresiones acerca de cuestiones de interés común, prestando una atención especial al ciclo de los conflictos. El 18 de octubre tuvo lugar la primera conversación trilateral entre miembros del personal de la UE, las Naciones Unidas y la OSCE en el nivel de los directores, orientadas a fortalecer las relaciones de refuerzo mutuo que existen entre las tres organizaciones, reconociendo al mismo tiempo la función específica que desempeña cada organización, sus competencias y sus ventajas particulares, así como a aprovechar plenamente las posibilidades que brinda su carácter complementario sobre el terreno.
ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE (OTAN)
La interacción entre la OTAN y la OSCE siguió desarrollándose continuamente en 2017, tanto a través de visitas de alto nivel como de contactos en el nivel de expertos. El Embajador Florian Raunig, Jefe del Equipo de Tareas de la Presidencia austríaca de la OSCE en 2017, junto con el Embajador Christian Strohal, Representante Especial de la Presidencia austríaca, visitaron la sede de la OTAN el 22 de febrero y pronunciaron un discurso ante el Consejo del Atlántico Norte. El Secretario General visitó la OTAN en febrero y se reunió con la recién nombrada Vicesecretaria General, Rose Gottemoeller.
El Secretario General y su homólogo de la OTAN, Jens Stoltenberg, intercambiaron pareceres al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre. En las conversaciones anuales entre miembros del personal de la OSCE y la OTAN, que tuvieron lugar el 23 y 24 de noviembre, ambas partes pudieron comparar sus experiencias e intercambiar información actualizada acerca de sus respectivas actividades y perspectivas. También hubo conversaciones informales de miembros del personal centradas en temas concretos, en el nivel técnico, en la modalidad de videoconferencias. La Alianza Atlántica siguió con atención el Diálogo Estructurado de la OSCE.
ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE SEGURIDAD COLECTIVA (OTSC)
Los Secretarios Generales de la OSCE y la OTSC se reunieron en varias ocasiones a lo largo del año, y aprovecharon esas ocasiones para intercambiar pareceres acerca de diversas cuestiones que figuraban en el programa de trabajo sobre la seguridad, con especial atención a posibles maneras de reforzar la interacción entre sus Organizaciones respectivas. El Secretario General visitó la sede de la OTSC durante su visita a Moscú, mientras que el Secretario General de la OTSC asistió al Consejo Ministerial de Viena; también mantuvieron conversaciones al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. Algunos funcionarios de la OTSC participaron en varios eventos de la OSCE a fin de presentar las actividades de la OTSC orientadas a luchar contra las amenazas y los retos - 114 -
transnacionales, y comunicar sus opiniones acerca de las cuestiones de seguridad que se incluyen en el ámbito de responsabilidad de la OTSC.
OTRAS ORGANIZACIONES
El Secretario General se reunió bilateralmente con los jefes de numerosas organizaciones regionales asociadas, con objeto de promover la cooperación y los enfoques conjuntos acerca de cuestiones de preocupación e interés común. La cooperación con la Iniciativa de Europa Central (IEC) siguió ampliándose gracias a la creación del Fondo de Donantes de la IEC a la OSCE, diseñado para facilitar la cofinanciación de proyectos comunes. La Secretaría siguió promoviendo su interacción con la Comunidad de Estados Independientes, la Organización de Cooperación de Shanghai y la Liga de los Estados Árabes acerca de varias cuestiones relacionadas con el programa de cooperación de la OSCE.
ESTRUCTURAS EJECUTIVAS Y ASAMBLEA PARLAMENTARIA
SECRETARÍA
CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
– El Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas y el Servicio Europeo de Acción Exterior de la UE pusieron a disposición instructores para el Curso de mediación de la OSCE; ambas organizaciones enviaron asimismo a un participante al cursillo.
– El CPC hizo una visita de intercambio de miembros del personal a la Unidad de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas.
– El CPC siguió colaborando estrechamente con las Naciones Unidas y la UE en los Debates Internacionales de Ginebra.
– El CPC siguió desarrollando asociaciones operativas con los departamentos correspondientes en las sedes de las Naciones Unidas.
– A fin de incrementar la capacidad de respuesta de la OSCE, la Organización y las Naciones Unidas firmaron una Carta de Entendimiento con el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno de las Naciones Unidas, en el que se establecen disposiciones en materia de colaboración y se contempla la posibilidad de ampliar las capacidades técnicas y periciales.
– La OSCE y el ACNUR colaboraron estrechamente para respaldar el Programa Regional de Vivienda en Europa sudoriental, brindando asistencia para identificar a posibles beneficiarios aptos para ser elegidos, supervisando su selección y velando por que reciban la protección adecuada. Conjuntamente, la OSCE y el ACNUR siguieron jugando un papel fundamental para velar por que ese Programa brinde efectivamente soluciones duraderas en materia de vivienda a aquellos refugiados y personas desplazadas que más lo necesitan.
– El CPC siguió cooperando estrechamente con el ACNUR, respaldando las actividades basándose en su “Lista de control de protección” conjunta, lo que incluye cursillos de - 115 -
ampliación de las capacidades con miembros del personal del Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania y de la Misión Especial de Observación en Ucrania.
– El Handbook on Statelessness in the OSCE área (Manual sobre la apatridia en el área de la OSCE), redactado por el ACNUR, la OIDDH y el ACMN, fue publicado por el CPC en inglés y en ruso, y se le dio seguimiento con un Seminario de la OSCE y el ACNUR sobre intercambio de prácticas recomendadas en lo relativo a los apátridas entre los Estados participantes, que tuvo lugar el 2 de octubre en Viena.
DEPARTAMENTO DE AMENAZAS TRANSNACIONALES
Al poner en práctica la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo, el Departamento de Amenazas Transnacionales siguió cooperando estrechamente con organizaciones internacionales y regionales, entre ellas las Naciones Unidas, el Foro Mundial contra el Terrorismo, la UE, la OTAN, la OTSC y la Organización de Cooperación de Shanghai.
En el ámbito de la gestión y la seguridad fronterizas, el Departamento cooperó con Frontex, la INTERPOL, el Centro de las Naciones Unidas contra el Terrorismo, el ACNUR y la UNODC a fin de ampliar sus capacidades, lo que incluyó entablar una cooperación trasfronteriza y entre las agencias, abordar los desplazamientos trasfronterizos de los combatientes terroristas extranjeros, y luchar contra el tráfico ilícito trasfronterizo, prestando especial atención a la migración irregular y la utilización de las tecnologías emergentes.
En las actividades policiales, el Departamento colaboró estrechamente con la UNODC a través del Plan de Acción Conjunto de las organizaciones para 2016–2017. También lo hizo con otros socios importantes como la CEPOL (Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial), la OTSC, el Consejo de Europa, la Europol, la INTERPOL, el Grupo Europeo de Educación y Capacitación sobre Ciberdelito, y el SELEC (Centro de Aplicación de la Ley de Europa Sudoriental). Todas las actividades del Departamento relacionadas con la trata de personas y la delincuencia asociada a los flujos migratorios han sido coordinadas con la Oficina de la Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, y organizadas conjuntamente con la UNODC y la OIM.
OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES
En el ámbito económico, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales (OCAEM) se asoció con la UNODC, la Red de Lucha contra la Corrupción de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, el Banco Mundial, el Grupo de Acción Financiera, el Grupo Euroasiático y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), para fomentar la buena gobernanza y luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.
En diciembre de 2017, la OCAEM firmó un Memorando de Entendimiento con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) para desarrollar aún más la cooperación y establecer una asociación estratégica a fin de promover la buena gobernanza, la conectividad, el desarrollo económico y la colaboración medioambiental. - 116 -
La asociación de la OSCE con el PNUD, el PNUMA, la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas y el Centro Regional del Medio Ambiente para Europa Central y Oriental dentro de la Iniciativa ENVSEC siguió siendo una plataforma efectiva para coordinar las respuestas ante los retos medioambientales y de seguridad. La OCAEM siguió ampliando el número de sus asociados al estrechar sus vínculos con otras organizaciones, incluida la Unión para el Mediterráneo.
En el ámbito de la seguridad energética, la OCAEM trabajó en estrecha colaboración con las redes de la Comunidad de la Energía y del Club de la Energía de Viena, y se asoció con la CEPE de las Naciones Unidas y con el Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados.
OFICINA DE LA REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
Un factor de importancia capital para la Oficina fue mejorar la cooperación entre los órganos ejecutivos de la OSCE y sus operaciones sobre el terreno, así como con los interesados correspondientes en la lucha contra la trata. La Alianza contra la Trata de Personas siguió siendo una plataforma clave para respaldar a los Estados participantes de la OSCE en su aplicación de estrategias viables para luchar contra la trata. Hubo una actividad de formación en Vicenza, basada en simulaciones, que contó con la participación activa, entre otros, de los Carabinieri italianos, el ACNUR, Europol, la INTERPOL, el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (CIDPM), así como de estudiantes y miembros del personal de la Universidad de Padua. También participaron representantes de los municipios de Venecia y Vicenza, así como colegas de la OSCE que provenían del Departamento de Amenazas Transnacionales y el CPC.
Además, la Oficina se propuso promover nuevas asociaciones, entre otros a través del Grupo Interinstitucional de Coordinación contra la Trata de Personas de las Naciones Unidas (ICAT). Hubo un acto paralelo a la 24ª Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, organizado conjuntamente con la Delegación Permanente de la República de Belarús ante la OSCE, que se centró en mejorar la coordinación internacional de las iniciativas para luchar contra la trata. Al acto asistieron representantes de la UNODC, la OIM, el ICMPD y el ACNUR. Además, la cooperación constructiva con las Naciones Unidas llevó a que la Representante Especial tomara la palabra en una serie de reuniones de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, concretamente sobre el tema de la trata de personas en situaciones de conflicto y de crisis. La cooperación entre el Consejo de Europa y la OSCE siguió siendo sólida; ambas organizaciones siguieron intercambiando planes y coordinando visitas.
SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNERO
La Sección de cuestiones de Género reforzó su cooperación con organizaciones internacionales, así como con organizaciones internacionales y nacionales de la sociedad civil. También siguió fortaleciendo su asociación con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y ONU Mujeres en el marco del proyecto de encuesta de la Sección de cuestiones de Género, así como a través de la organización de un acto conjunto sobre la prevención de la violencia contra la mujer. En la segunda Conferencia de Examen sobre la igualdad entre los géneros, organizada por la Sección de cuestiones de Género, la Presidencia austríaca y la OIDDH, participaron organizaciones internacionales, entre ellas la UNFPA, - 117 -
ONU Mujeres, el Consejo de Europa y la UE, así como organizaciones de la sociedad civil y de otro tipo.
ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES
El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) siguió cooperando estrechamente con organizaciones internacionales, entre ellas las Naciones Unidas, la UE y el Consejo de Europa. En 2017 el ACMN desarrolló, conjuntamente con la OIDDH y el ACNUR, el Handbook on Statelessness in the OSCE Area: International Standards and Good Practices (Manual sobre la apatridia en el área de la OSCE: Normas internacionales y prácticas recomendadas). El ACMN participó en el décimo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre Cuestiones de las Minorías, que tuvo lugar en Ginebra.
OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS
La OIDDH mantuvo su estrecha cooperación con el Consejo de Europa en el ámbito de la asistencia legislativa, la gobernanza democrática y el Estado de derecho, así como con la Comisión Europea para la democracia a través del derecho (Comisión de Venecia). En las actividades de observación de elecciones, la OIDDH se asoció regularmente con delegaciones parlamentarias de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo. En su labor acerca de cuestiones relacionadas con los romaníes y los sinti, la Oficina se asoció también con el ACNUR. La Oficina cooperó asimismo con la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, con el ACNUDH y la OIM.
REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
En febrero, el Representante difundió una declaración conjunta titulada: “La libertad de expresión y las noticias falsas, la desinformación y la propaganda” junto con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, el Relator Especial de la Organización de los Estados Americanos (OEA) sobre la libertad de expresión, y el Relator Especial de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) sobre la libertad de expresión y el acceso a la información.
En septiembre, el Representante y el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión difundieron una declaración conjunta en la que hacían un llamamiento a Turquía para que liberara a los periodistas encarcelados y eliminara las restricciones impuestas a la libertad de expresión.
ASAMBLEA PARLAMENTARIA
La Asamblea Parlamentaria de la OSCE mantuvo extensas conversaciones con homólogos de la OSCE y prosiguió sus iniciativas para ampliar sus relaciones con los asociados, para lo que organizó reuniones con funcionarios de las Naciones Unidas, la UE, el Tribunal Penal Internacional, la Comunidad de Estados Independientes, el Consejo de Europa, la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico, la Unión Interparlamentaria, la Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo y la OTAN. Los parlamentarios de la OSCE efectuaron también visitas diplomáticas a Norteamérica, Europa sudoriental, el Cáucaso meridional, Asia central, así como a Turquía, Marruecos y China. - 118 -
LISTA DE ABREVIATURAS
ACMN - Alto Comisionado para las Minorías Nacionales ACNUDH - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AP - Asamblea Parlamentaria APAL - Armas pequeñas y armas ligeras CEPE - Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas CEPOL - Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial CICR - Comité Internacional de la Cruz Roja CPC - Centro para la Prevención de Conflictos DCAF - Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas ENVSEC - Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad Europol - Oficina Europea de Policía FCS - Foro de Cooperación en materia de Seguridad Frontex - Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas GAFI - Grupo de Acción Financiera MFCS - Medidas de fomento de la confianza y la seguridad OCAEM - Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE OIDDH - Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos OIM - Organización Internacional para las Migraciones OIT - Organización Internacional del Trabajo OLAF - Oficina Europea de Lucha contra el Fraude OSCE - Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa OTAN - Organización del Tratado del Atlántico Norte OTSC - Organización del Tratado de Seguridad Colectiva PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente SELEC - Centro de Aplicación de la Ley de Europa Sudoriental TIC - Tecnología de la Información y las Comunicaciones UE - Unión Europea UNESCO - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNODA - Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas UNODC - Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito USAID - Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - 119 -
PRESUPUESTO UNIFICADO
Presupuesto % del total Unificado 2017 LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES Secretaría 41,164,000 30% Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos 16,279,300 12% Alto Comisionado para las Minorías Nacionales 3,407,600 2% Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación 1,481,600 1% TOTAL DE LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES 62,332,500 45% OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO Europa sudoriental Misión en Kosovo 17,510,500 13% Misión en Bosnia y Herzegovina 11,373,600 8% Misión en Serbia 6,238,000 4% Presencia en Albania 2,892,700 2% Misión en Skopje 6,442,600 5% Misión en Montenegro 2,146,200 2% Total de Europa sudoriental 46,603,600 34% Europa oriental Misión en Moldova 2,264,000 2% Coordinador de Proyectos en Ucrania 3,598,800 3% Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 5,500 0%
Total de Europa oriental 5,868,300 4% Cáucaso Oficina en Ereván 1,450,900 1% Grupo de Planificación de Alto Nivel 264,000 0% Proceso de Minsk 911,200 1% Representante Personal del PeE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk 1,235,800 1% Total del Cáucaso 3,861,900 3% Asia Central Oficina de Programas en Astana 2,174,500 2% Centro en Ashgabad 1,655,400 1% Oficina de Programas en Bishkek 6,797,400 5% Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 2,134,200 2% Oficina de Programas en Dushanbe 7,554,800 5% Total de Asia Central 20,316,300 15% TOTAL DE LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO 76,650,100 55% TOTAL GENERAL 138,982,600 100% El Presupuesto Unificado no incluye ni la Misión Especial de Observación en Ucrania ni la Misión de Observadores en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk El Presupuesto Unificado de la OSCE 2017 fue aprobado por la Decisión Nº 1252 del CP. - 120 -
CONTRIBUCIONES DE LOS ESTADOS PARTICIPANTES
ESTADO PARTICIPANTE TOTAL DE LAS CONTRIBUCIONES AL PRESUPUESTO UNIFICADO 2017 (€) % DEL TOTAL
Albania 88,459 0.1% Alemania 15,195,626 10.9% Andorra 88,459 0.1% Armenia 45,129 0.0% Austria 3,204,233 2.3% Azerbaiyán 45,129 0.0% Belarús 194,251 0.1% Bélgica 4,649,212 3.3% Bosnia y Herzegovina 88,459 0.1% Bulgaria 358,361 0.3% Canadá 7,531,441 5.4% Chipre 199,100 0.1% Croacia 199,100 0.1% Dinamarca 2,878,030 2.1% Eslovenia 269,218 0.2% España 6,706,479 4.8% Estados Unidos de América 18,013,214 13.0% Estonia 126,012 0.1% La ex República Yugoslava de Macedonia 88,459 0.1% Federación de Rusia 5,496,655 4.0% Finlandia 2,676,749 1.9% Francia 14,407,903 10.4% Georgia 45,129 0.0% Grecia 1,159,008 0.8% Hungría 655,237 0.5% Irlanda 1,074,853 0.8% Islandia 182,858 0.1% Italia 14,407,903 10.4% Kazajstán 256,712 0.2% Kirguistán 45,129 0.0% Letonia 130,073 0.1% Liechtenstein 88,459 0.1% Lituania 130,073 0.1% Luxemburgo 474,559 0.3% Malta 92,520 0.1% Moldova 45,129 0.0% Mónaco 88,459 0.1% Mongolia 45,129 0.0% Montenegro 45,129 0.0% Noruega 2,865,385 2.1% Países Bajos 5,418,093 3.9% Polonia 1,632,639 1.2% Portugal 1,020,953 0.7% Reino Unido 14,407,903 10.4% República Checa 670,388 0.5% Repúlica Eslovaca 283,580 0.2% Rumania 444,094 0.3% San Marino 88,459 0.1% Santa Sede 88,459 0.1% Serbia 97,125 0.1% Suecia 4,641,091 3.3% Suiza 3,832,323 2.8% Tayikistán 45,129 0.0% Turkmenistán 45,129 0.0% Turquía 1,192,582 0.9% Ucrania 506,555 0.4% Uzbekistán 242,813 0.2%
Déficit respecto de las contribuciones -56,138 0.0%
Total 138,982,600 100.0% - 121 -
CONTRIBUCIONES Y GASTOS EXTRAPRESUPUESTARIOS
Las contribuciones extrapresupuestarias son todas las promesas de contribuciones recibidas y aprobadas en 2017.
Los gastos extrapresupuestarios son fondos gastados imputados a promesas de contribuciones recibidas en 2017 y en años anteriores.
Nº Donante Cantidades aprobadas % 1 Alemania 9,015,855.05 18.52% 2 Andorra 10,000.00 0.02% 3 Austria 1,135,690.00 2.33% 4 Bulgaria 2,447,400.00 5.03% 5 Canadá 2,029,103.79 4.17% 6 Consejo Nórdico de Ministros 67,202.62 0.14% 7 Corea del Sur 106,391.62 0.22% 8 Dinamarca 1,169,236.00 2.40% 9 Eslovaquia 33,000.00 0.07% 10 España 20,000.00 0.04% 11 Estados Unidos de América 7,839,944.65 16.10% 12 Finlandia 520,000.00 1.07% 13 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 81,577.60 0.17% 14 Francia 30,000.00 0.06% 15 Iniciativa de Europa Central (IEC) 30,000.00 0.06% 16 Irlanda 34,980.00 0.07% 17 Italia 3,989,000.03 8.19% 18 Japón 880,802.00 1.81% 19 Liechtenstein 77,195.00 0.16% 20 Lituania 45,000.00 0.09% 21 Luxemburgo 160,000.00 0.33% 22 Mónaco 112,500.00 0.23% 23 Noruega 235,540.83 0.48% 24 ONU Mujeres 33,630.00 0.07% 25 Países Bajos 1,163,085.71 2.39% 26 Polonia 23,232.00 0.05% 27 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1,720,320.94 3.53% 28 Reino Unido 1,013,093.22 2.08% 29 República Checa 137,570.38 0.28% 30 Suecia 1,369,259.92 2.81% 31 Suiza 1,653,098.09 3.40% 32 Turquía 22,000.00 0.05% 33 Unión Europea 11,481,776.73 23.58%
Total: 48,687,486 100%
Se incluyen las contribuciones y gastos extrapresupuestarios de la Misión Especial de Observación en Ucrania. - 122 -
Nº Estructura ejecutiva Cantidades aprobadas % 1 Secretaría 18,738,279.18 38.49% 2 OIDDH 7,296,195.37 14.99% 3 ACNM 342,270.00 0.70% 4 RLMC 582,868.67 1.20% 5 Misión en Kosovo 348,952.83 0.72% 6 Misión en Bosnia y Herzegovina 932,889.27 1.92% 7 Misión en Serbia 3,073,414.39 6.31% 8 Presencia en Albania 259,290.68 0.53% 9 Misión en Skopje 1,090,458.52 2.24% 10 Misión en Montenegro 211,333.00 0.43% 11 Misión en Moldova 94,567.00 0.19% 12 Coordinador de Proyectos en Ucrania 2,797,831.15 5.75% 13 Oficina de Programas en Astana 23,000.00 0.05% 14 Centro en Ashgabad 1,075,277.05 2.21% 15 Oficina de Programas en Bishkek 825,321.14 1.70% 16 Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 60,000.00 0.12% 17 Oficina de Programas en Dushanbe 759,975.00 1.56% 18 Misión Especial de Observación en Ucrania 10,175,562.93 20.90%
Total: 48,687,486 100% - 123 -
Nº Donante Gastos reales % 1 Academia Folke Bernadotte (Suecia) 2,604 0.01% 2 Agencia Austríaca para el Desarrollo (ADA) 73,225 0.21% 3 Agencia Europea de Reconstrucción (AER) 2,234 0.01% 4 Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIDA) 1,248,146 3.64% 5 Alemania 5,987,292 17.45% 6 Andorra 26,760 0.08% 7 Austria 633,767 1.85% 8 Baile benéfico 29,691 0.09% 9 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) 99,648 0.29% 10 Bélgica 17,648 0.05% 11 Canadá 916,814 2.67% 12 Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) 51,222 0.15% 13 Corea del Sur 148,972 0.43% 14 Dinamarca 178,216 0.52% 15 Eslovaquia 31,809 0.09% 16 España 34,728 0.10% 17 Estados Unidos de América 4,508,071 13.14% 18 Federación de Rusia 3,112 0.01% 19 Finlandia 591,280 1.72% 20 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 61,852 0.18% 21 Fondo Fiduciario de la ENVSEC 26,517 0.08% 22 Francia 571,620 1.67% 23 Hungría 112,503 0.33% 24 Iniciativa de Europa Central (IEC) 39,420 0.11% 25 Instituto Noruego de Asuntos Internacionales (NUPI) 41,024 0.12% 26 Irish Aid 22,997 0.07% 27 Irlanda 92,684 0.27% 28 Italia 1,247,427 3.64% 29 Japón 636,743 1.86% 30 Kazajstán 2,494 0.01% 31 Liechtenstein 184,709 0.54% 32 Lituania 36,199 0.11% 33 Luxemburgo 139,963 0.41% 34 Mónaco 91,489 0.27% 35 Noruega 1,228,306 3.58% 36 Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) 29,389 0.09% 37 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) 61,289 0.18% 38 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 347,039 1.01% 39 Países Bajos 1,913,607 5.58% 40 Polonia 11,128 0.03% 41 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 84,347 0.25% 42 Reino Unido 979,140 2.85% 43 República Checa 206,193 0.60% 44 Serbia 6,937 0.02% 45 Suiza 744,768 2.17% 46 Turquía 67,219 0.20% 47 Unión Europea 10,739,009 31.30%
Total: 34,311,253 100% - 124 -
PERSONAL DE LA OSCE
Estadísticas del personal de la OSCE adscrito o con contrato fijo, al 31 de diciembre de 2017* (Incluido el personal financiado mediante las contribuciones extrapresupuestarias)
Total en la Secretaría y las Total en operaciones sobre Coordinador de Proyectos
Oficina de Programas en
Oficina de Programas en
Oficina de Programas en
Coordinador de Proyectos
los puestos de control rusos Misión de Observadores en Bosnia y Herzegovina
Conferencia de Minsk
Observación en Ucrania
TOTAL GENERAL Centro en Ashgabad
Instituciones de Gukovo y Donetsk Rep. Pers. del PeE
Misión Especial de Nacionalidad
en Uzbekistán Presencia en Montenegro
en Ucrania
Secretaría Misión en
Misión en
Misión en
Misión en
Misión en
Misión en
Dushanbe
el terreno Moldova
OIDDH Bishkek Albania Kosovo
RLMC
ACMN Astana Skopje
Albania 3 0 0 Serbia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 10 2 0 0 0 2 12 Alemania 4 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 1 2 1 26 1 40 22 1 2 3 28 68 Estados Unidos de América 5 6 3 4 0 0 0 3 1 1 1 1 2 0 65 0 92 13 1 2 10 26 118 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 5 1 0 0 1 2 7 Austria 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 14 0 21 8 1 0 1 10 31 Azerbaiyán 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 1 0 0 1 2 5 Belarús 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 8 0 10 2 0 0 2 4 14 Bélgica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 1 3 Bosnia y Herzegovina 8 0 2 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 44 0 57 4 0 0 4 8 65 Bulgaria 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34 2 39 0 0 0 0 0 39 Canadá 3 4 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 27 0 39 5 0 0 3 8 47 Chipre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croacia 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 9 0 11 1 0 1 0 2 13 Dinamarca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 2 0 2 6 España 1 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 19 8 0 0 0 8 27 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 6 0 0 0 0 0 6 Finlandia 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 21 1 24 3 0 0 2 5 29 Francia 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 2 20 11 1 1 2 15 35 Georgia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 14 1 18 4 0 0 1 5 23 Reino Unido 6 2 5 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 56 0 74 7 2 1 7 17 91 Grecia 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 1 27 3 0 0 1 4 31 Hungría 1 0 3 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 26 4 37 2 1 0 1 4 41 Irlanda 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9 0 14 7 0 0 0 7 21 Islandia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 3 Italia 10 6 6 8 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 23 2 58 12 0 4 4 20 78 Kazajstán 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 5 2 1 0 0 3 8 Kirguistán 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 24 0 30 0 0 0 1 1 31 Letonia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 1 0 0 2 3 10 La ex República Yugoslava de Macedonia 14 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 28 1 47 4 0 1 4 9 56 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lituania 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 4 1 0 0 0 1 5 Luxemburgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Moldova 1 1 1 1 0 1 2 0 0 1 0 2 1 1 38 1 51 4 0 0 1 5 56 Mónaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Montenegro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0 6 0 0 0 0 0 6 Noruega 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 16 5 0 0 3 8 24 Uzbekistán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 Países Bajos 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 8 6 1 2 2 11 19 Polonia 0 0 3 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 40 0 46 3 0 0 9 12 58 Portugal 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 4 Rumania 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 37 3 0 0 3 6 43 Federación de Rusia 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 40 0 49 9 1 1 4 15 64 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 0 0 12 2 19 3 0 0 4 7 26 Eslovaquia 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 14 2 0 0 0 2 16 Eslovenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 3 1 0 0 1 2 5 Suecia 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 16 0 20 6 1 0 0 7 27 Suiza 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9 0 11 8 1 0 1 10 21 Tayikistán 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 4 19 0 0 0 0 0 19 República Checa 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 20 3 0 0 1 4 24 Turkmenistán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 2 Turquía 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 11 2 0 0 0 2 13 Ucrania 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 2 9 10 Personal de contratación internacional 76 29 37 20 8 16 6 9 4 7 7 12 19 4 785 22 1061 0 194 12 17 84 307 1368 0 Personal de contratación local 370 290 111 119 29 62 10 40 72 22 22 68 145 24 375 0 1759 195 3 14 77 289 2048 Total del personal contratado 446 319 148 139 37 78 16 49 76 29 29 80 164 28 1160 22 2820 389 15 31 161 596 3416 *Incluye el personal en puestos financiados mediante el Presupuesto Unificado y contribuciones extrapresupuestarias (a fecha de 31 de diciembre de 2017).