Democracy and Human Rights in the OSCE The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Annual Report
2019
ODIHR Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
www.osce.org/odihr
© OSCE/ODIHR 2020
All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and cop- ied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.
ISBN 978-83-66089-92-1
Design by Nona Reuter Printed on recycled paper in Poland by Poligrafus Jacek Adamiak. Contents
ODIHR Director’s foreword 4 Overview 5 ODIHR Structure and budget 7 Part 1: Democratic institutions are based on human rights and the rule of law, participatory and representative, accountable and trusted 8 1.1. Improving lawmaking and human rights-compliant legislation 10 1.2. Assisting the drafting and adoption of an election code 12 1.3. Strengthening inclusive and accountable parliaments 14 1.4. Providing a platform to discuss rule of law developments 16 1.5. Supporting the fair and transparent appointment of judges 18 1.6. Strengthening the observation of election dispute resolution 20 1.7. Addressing electoral recommendations from a gender perspective 22 1.8. Encouraging electoral reform – ODIHR’s online database of electoral recommendations 24 Part 2: Civil society and the security sector are better able to advance democracy and human rights 26 2.1. Raising awareness of the gender dynamics of trafficking in human beings 28 2.2. Supporting young women as future changemakers 30 2.3. Training human rights defenders on monitoring use of force in order to prevent torture 32 2.4. Equipping human rights defenders to face today’s challenges 34 2.5. Building a civil society coalition against hate crime 36 2.6. Advancing political integrity through strategic co-operation 38 2.7. Training police in effective, human rights-compliant policing in Roma and Sinti communities 40 2.8. Training law enforcement to integrate human rights protection into counter-terrorism activities 42 Part 3: Societies are equal, inclusive, resilient and free of all forms of discrimination and marginalization 44 3.1. Fostering Roma leadership for positive change 46 3.2. Supporting people with disabilities to access information and bring about change 48 3.3. Helping to develop a national strategy to integrate migrants 50 3.4. Supporting a diagnostic approach to hate crime data collection 52 3.5. Gender, intersectionality and hate crime 54 3.6. Strengthening police recording of hate crimes 56 3.7. Promoting equal access to quality education for Roma and Sinti children 58 Annexes 60
ODIHR 2019 3 ODIHR Director’s foreword In 2019, we marked the 30th anniversary of the peaceful revolutions that brought down the Berlin Wall and reconnected Europe after so many years of division. The founding of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) just two years later demonstrated the will to work towards full democracy based on universal human rights, by creating a powerful tool to assist participating States in meeting their
OSCE/Piotr Markowski commitments in this area.
At the same time, ODIHR’s establishment was recognition that none of us, no matter how pow- erful, can tackle global challenges alone. Since then, partnerships between countries in the form of membership in international institutions has become even more important in order to solve That is why ODIHR is working unabated to help strengthen issues that affect everyone. the institutions and processes that ensure the rule of law and respect for human rights, observe elections, provide advice History did not end in 1989 as some forecast: life and legal expertise to ensure the independence of the judi- moves on and the world faces new challenges, as ciary, support civil society, and build more tolerant and equal both the advantages and risks of fast-paced dig- societies that protect the rights of all citizens. ODIHR’s work italization become clearer, and the debates over is showcased each year at the OSCE’s annual human rights climate change become ever more vehement. conference, the Human Rights Implementation Meeting. There is also no denying that democracy and human rights, which lie at the heart of ODIHR’s In 2019, it was clearer than ever that whatever political slogans mandate, are facing a multitude of challenges at and promises are made to the contrary, only democracies built present. on trust, equality and respect for human rights can make their societies more secure and prosperous. Solutions to many of these challenges have already been developed and even used success- You will see that this year, we have restyled our annual report to fully, but we are no longer talking to each other hone in on a number of activities that demonstrate the positive about them as we sink into ever deepening polar- impact of our work across the OSCE region.We need to remem- ization. It is unacceptable that numerous public ber the many challenges the men and women who shaped figures across the OSCE region are irresponsibly history 30 years ago faced, and learn from them that they can fuelling prejudice and hatred for the sake of be overcome. Let us reawaken the optimism of that time. short-term political gain. They know – or should know – that history has shown us many times how fatal the consequences of polarization, prejudice and hatred can be. Ingibjörg Sólrún Gísladóttir
4 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Overview ODIHR plays a unique role in the OSCE’s overall of the fact that no democracy and no election is mandate, working towards a region in which perfect, and also that this is the only way to tackle resilient and effective democratic institutions challenges to human rights that go far beyond work in the interest of the people, in which strong national borders, from terrorism through to civil society organizations and coalitions engage human trafficking. in meaningful dialogues with the state and with society, and in which the voices of all are heard The OSCE commitments remain the basis of and the rights of all are respected. ODIHR’s work, and are more important than ever. However, as challenges continue to multiply, and Ever since ODIHR’s inception, it has provided in its efforts to provide successful and sustainable support, assistance and expertise to participating support to participating States in making their States and civil society to promote democracy, human dimension commitments a reality across the rule of law, human rights and tolerance and the OSCE region, ODIHR has developed a new non-discrimination. Indeed, the rule of law and programmatic strategy. Finalized in 2019, it aims its core principle that judiciaries must operate to ensure the ongoing relevance of the Office’s free from undue influence is a cornerstone of work to the challenges the OSCE region is facing the Office’s human rights and democratization in the human dimension, and at the same time activities. At the same time, ODIHR has gradually provide the strongest possible support to partici- expanded the reach of its activities to countries pating States to overcome them. with longer democratic traditions, in recognition OSCE/Piotr Dziubak
ODIHR 2019 5 This is the reason behind ODIHR’s new-look By bringing people together throughout the Annual Report. In the past, this mainly listed the year, whether at HDIM, at training events for Office’s activities, and these can still be found in human rights defenders and civil society but the detailed annexes that form the second part of also for frontline practitioners such as the police the report. However, this is the best opportunity and prosecutors, or in its discussions with the ODIHR has annually to provide information about entire spectrum of those involved in the electoral the outcome of its activities, and its focus is there- process to encourage and support the implemen- fore shifting in order to better illustrate the impact tation of its recommendations, ODIHR seeks to of its support in bringing about positive change. further dialogue where this has stalled. Through its constant outreach, the Office reminds partic- The chapters of this year’s Annual Report have ipating States and their citizens that with hard been restyled to reflect the most crucial and work and political will, it is still possible to move urgent issues in the human dimension across the forward with strengthening the human dimension OSCE region identified by ODIHR – the need to: as a prerequisite for the security of the entire OSCE region. • strengthen democratic values, institutions and processes; ODIHR never forgets that the ultimate benefi- • ensure the political and legislative framework for ciaries of its assistance are the people, who are a robust and dynamic civil society; and endowed with the rights and freedoms enshrined • build inclusive societies based on tolerance in the Universal Declaration of Human Rights. The towards the different backgrounds, religions and final aim of the Office in supporting participating cultures of all those living in them. States in the implementation of their OSCE commitments is therefore always the interest of A key element of the Office’s new strategy is to the people living in the OSCE region, in all their bring together diverse local, national and regional diversity. partners, bridge long-existing divides and engage civil society. To make ODIHR more resilient and able to advance the human dimension of secu- rity, we have also committed to strengthening dialogue and partnerships with international organizations, democratic institutions, civil society organizations and movements and donors to- wards the implementation of OSCE commitments. Working in partnership, we can enhance the efficiency and sustainability of our joint activities, and become more effective in addressing the challenges before us.
It is also in a spirit of dialogue that ODIHR hosts the annual Human Rights Implementation Meet- ing (HDIM), at which all participating States are equal partners, and where government represen- tatives, civil society, international organisations and many more come together for frank and constructive discussions.
6 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE ODIHR Structure and budget
Director Direction and Policy
Tolerance and Contact Point for Elections Democratization Human Rights Non-discrimination Roma and Sinti Issues
Common Services
ODIHR Programmes: 2019 Unified Budget (all figures in euros) Direction and Policy 1,287,900 Fund Administration Unit 2,954,100 Human Dimension Meetings 572,800 Democratization 1,592,500 Human Rights 1,226,700 Elections* 6,892,900 Tolerance and Non-Discrimination 1,399,800 Roma and Sinti 533,200 Total ODIHR Unified Budget* 16,459,900 Augmentation 234,100 Total Fund Resources* 16,694,000 Includes 300,000 supplementary budget
ODIHR employed 144 people on fixed term contracts, including: 57 men and 87 women of 34 nationalities, 19 of which were extra budgetary positions. 77 international and 67 local staff.
ODIHR 2019 7 PART 1
Democratic institutions are based on human rights and the rule of law, participatory and representative, accountable and trusted “Human rights are best respected in democratic societies, where decisions are taken with maximum transparency and broad participation,” as the OSCE’s participating States recognized over a decade ago. In 2019, ODIHR provided advice and legal expertise to strengthen the institutions and processes that ensure the rule of law and respect for human rights on which all true democracies are based.
Elections are a central element of the democratic process, and have been a key area of ODIHR’s work since the Office’s inception. By supporting participating States in improving their electoral practices and following up on ODIHR recommendations, the Office helps to restore waning public trust in the efficacy and value of democratic systems.
The following impact stories illustrate the many ways in which ODIHR assisted OSCE participating States in upholding their commitments to guarantee accountable parliaments, an independent judiciary, and genuine democratic elections.
ODIHR 2019 9 1.1 Improving lawmaking and human rights-compliant legislation Legislation and lawmaking practices The review of draft legislation on judicial across the OSCE repeatedly fall short of appointments in Georgia, followed by six months international human rights standards and of monitoring the appointment process itself, OSCE commitments. ODIHR’s legal expertise led to extensive and well-informed discussions did not only assist participating States in meeting on judicial reform, and sparked important public their commitments and international obligations, debates on democratic issues in that country. but also clearly revealed that the quality of the legislation adopted is often a direct result of the ODIHR’s legal reviews of amendments to polit- extent to which the process was open, inclusive, ical party legislation in Bulgaria and Mongolia and consultative. resulted in better legislation on party funding and establishment practices and contributed to more Participating States frequently seek guidance pluralistic political environments. In Bulgaria, an on ways of strengthening their legislation and agreement between the government and oppo- implementing better procedures for drafting and sition improved the system of public financing as passing laws. To meet these needs, ODIHR both recommended by ODIHR. Following the Office’s reviews individual pieces of legislation and issues advice, Mongolian lawmakers agreed to delay comprehensive law-making assessment reports proposed constitutional amendments so that the as part of its wider mandate to assist participating issue could reconsidered. States in implementing their human dimension commitments, including those to ensure open Multi-angle engagement with stakeholders was and inclusive processes in lawmaking. a key to successful legislative support in 2019. Supporting lawmakers from the very beginning In 2019, the Office published 19 legal reviews, of their discussions on changes to the legal which led to improvements in draft or already framework and offering continuous engagement adopted legislation and resulted in more compre- that ranged from reviewing existing legislation, hensive engagement with stakeholders. through indicating areas for improvement, to examining the resulting draft laws, shows ODIHR also prepared a number of opinions for concrete impact. For example, in Mongolia, a Armenia in 2019, continuously engaging on the member of ODIHR’s Core Group of Experts on issues of equality before the law and political Political Parties’ visit in September led the Office party legislation. Both pieces of legislation to offer multiple forms of legal analysis, some of are expected to be stronger and more human which were referred to in parliamentary debate rights-compliant following ODIHR’s support that led to the law’s reconsideration. and feedback.
10 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “ODIHR’s guidance is having a positive impact on the development of Bulgarian democracy. The legal opinion reminds us of the fundamental principles of democracy and justice; and played an important role in the parliamentary debate on political party finance.” — Kristian Vigenin, Vice-President, National Assembly of Bulgaria
Despite differences in the political and legal These guidelines, which are being drafted in contexts, lawmaking processes face many consultation with a broad range of experts, will similar problems throughout the OSCE, including provide the benchmarks that lawmakers need to legislation adopted through unnecessarily make their processes more effective, inclusive, hurried processes or without regard for potential consultative, accountable and transparent. They adverse impacts. In this context, ODIHR produced will build on ODIHR’s capacity in democratic a preliminary lawmaking assessment for governance, particularly in support of parliaments, Uzbekistan, and has laid the groundwork for an citizen advocacy, promoting women’s assessment requested by Armenia. participation in public and political affairs, and the inclusion of Roma and Sinti. The guidelines To address common issues arising in legislative focus on crucial aspects of legislative processes, processes throughout the OSCE region, ODIHR namely policymaking, impact assessments, public has embarked on an ambitious initiative to gather participation and law drafting, and will thus act international standards and good practices and as a catalyst for the adoption of quality, human consolidate these into clear guidelines on good rights-compliant laws. lawmaking and high-quality public consultation.
ODIHR 2019 11 1.2 Assisting the drafting and adoption of an election code In the course of assisting the efforts of The codification has been largely welcomed as a the authorities of Uzbekistan to follow up positive step towards enhancing the legislation’s on ODIHR’s recommendations, the office clarity and accessibility. The new Code includes provided comments and assessments on draft a number of commendable changes, such as the electoral legislation, which culminated in the removal of provisions for reserved seats in the adoption of a new Election Code. lower chamber, the introduction of a maximum permissible deviation in the size of electoral dis- The electoral legal framework of Uzbekistan tricts and the establishment of a single electronic underwent significant revision in 2019, with the voter register. adoption of a new Election Code in February 2019 and its promulgation in June 2019. The new The Uzbek authorities have pledged to invite Election Code was developed through a detailed ODIHR to present the final report from the process accompanied by substantive consulta- 22 December 2019 parliamentary elections tions with experts from ODIHR and the Council and to discuss the continuation, scope and of Europe’s Venice Commission – which included pace of electoral reform, based on ODIHR’s a joint legal opinion – to help make significant recommendations. improvements to the text. In addition to the legal review, ODIHR provided lawmakers with examples of good practice in this field, shared the texts of similar Codes from across the OSCE region, and facilitated contact between Uzbek authorities and other international organizations active in the field of elections.
The new Election Code unifies five different laws that regulate the conduct of presidential, parliamentary and local elections, and outlines guarantees of citizens’ suffrage rights. The Code also establishes the framework for activities of the Central Election Commission (CEC). The codi- fication of several election-related laws into the unified Election Code enhances the clarity and accessibility of legislation, bringing them into line with previous ODIHR recommendations.
12 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “ODIHR played an important role in guiding those of us drafting the election law, throughout the process of its development and adoption. The ODIHR team helped to make sure that our practice of conducting elections is in line with universally accepted international election principles and standards.” — Mirza-Ulugbek Abdusalomov, Chairperson of the Central Election Commission of the Republic of Uzbekistan OSCE/Katya Andrusz
ODIHR 2019 13 1.3 Strengthening inclusive and accountable parliaments Across the OSCE, the legitimacy of enhanced regional co-operation, culminating representative democracy is facing in the adoption of specific gender action plans. challenges, fueled by growing public These newly adopted strategic documents perception of parliaments as elitist, corrupt represent a new era in democratic governance and lacking transparency. Parliaments are, and parliamentary processes, as two of the first likewise, male-dominated, with women making such plans anywhere in the OSCE region. They up only 28 per cent of legislators region-wide. both address issues of gender equality, inclusion Supporting democratic institutions is an integral and efficiency in parliaments’ representative, part of ODIHR’s core mandate, though, and the legislative and oversight roles and in leadership Office worked throughout 2019 to strengthen processes, as well as the roles of these parlia- inclusive and accountable parliaments, ments as public employers. with special focus in Albania, Georgia and North Macedonia. When working to strengthen the democratic role of parliaments, the promotion of codes of ODIHR assisted the parliaments of Albania and conduct within parliaments is an effective way North Macedonia in becoming more gender- to try to regain and increase public trust in their sensitive and enacting laws that are appropriate efficacy and transparency, as well as to prevent and useful for both women and men. This has corruption. In order to advance parliamentary resulted in two state-of-the-art Gender Action integrity standards and mechanisms, ODIHR Plans developed for these legislatures. Building assisted dedicated parliamentary committees in on similar efforts undertaken in Montenegro, the parliaments of Georgia and North Macedo- ODIHR collaborated intensively with the OSCE nia in 2019 by offering technical expertise and Field Operations in Tirana and Skopje in 2019 facilitating knowledge-sharing in the develop- to conduct consultations and assessments ment and enforcement of codes of conduct on the current level of gender sensitivity in for members of parliament. ODIHR’s support parliamentary and legislative processes. ODIHR’s facilitated the adoption of two new parliamen- publication Making Laws Work for Women and tary codes of conduct in Georgia and North Men: A Practical Guide to Gender-Sensitive Macedonia, further promoting their subsequent Legislation was translated by the OSCE Field implementation by drafting dedicated manuals Operations into Albanian and Macedonian, and regulations based on international good allowing local stakeholders to benefit from practices. ODIHR’s expertise. ODIHR’s work with parliaments on gender A number of workshops in the two countries sensitivity, inclusion, and parliamentary integrity strengthened the capacities of both parliaments subsequently broadened in Albania, Georgia, and in the areas of gender mainstreaming and North Macedonia, and led to the initiation of a
14 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “We are improving the laws on gender equality, but we aim to make sure that all laws have a gender perspective and have a good effect on women and men in Albania. This is not only a job of women parliamentarians, but of parliament as an institution.” — Vasilika Hysi, Deputy Speaker of the Albanian parliament
number of wider discussions on improving overall employers. Addressing the issues discussed parliamentary efficiency. Governments cannot above contributes to more efficient, inclusive guarantee parliamentary inclusion without ensur- and accountable overall political and democratic ing that all groups are represented and consulted processes, which, ultimately, should deliver better in political and parliamentary processes. Par- laws, policies and services for all. liaments represent the people and must deliver to the people, both as legislative bodies and as OSCE/Valeriya Baradulina
ODIHR 2019 15 1.4 Providing a platform to discuss rule of law developments Respect for the rule of law and independence In 2019, ODIHR organized three expert roundta- of the judiciary are cornerstones of the OSCE, bles that provided a platform to assess the impact and the basis of many commitments. However, of the legal changes relating to the judiciary. They there are worrying trends in this area. Legislative were conducted in co-operation with a number of initiatives in many participating States have paved regional and international organizations working the way for the executive and legislative branches on the rule of law, including the Office of the High to take greater control of the judiciary. This Commissioner for Human Rights, the Council of threatens the independence of judges and, more Europe, GRECO, the Consultative Council of Euro- broadly, the separation of powers. Many of these pean Judges, the European Association of Judges, legislative changes have been introduced through and the European Network of Councils for the expedited means that did not allow an open, in- Judiciary, as well as the international community. clusive and consultative process. In 2019, ODIHR continued to encourage national authorities to ODIHR’s support to the rule of law in Poland in develop and promote legislation that complies 2019 aimed at ensuring it was both timely and with international standards and respects the useful. The roundtables, in particular, enabled independence of the judiciary. This included the the Polish legal community and civil society to provision of legal opinions to draft legislation and assess the impact of the legal changes through the organization of a series of expert roundtables discussions with other experts and practitioners, in Poland. and convey their concerns to representatives of the international community. Overall, the round- The rule of law is a prerequisite for democracy, tables helped create a network of institutions and and an essential element of any fair trial. It individuals committed to upholding the rule of law requires judicial independence to be guaranteed and sharing information and analysis. through law and respected in practice, which includes both respect for judges’ guaranteed The roundtables provided a platform previously tenure and the protection of judges from any missing for stakeholders to jointly develop instru- form of political influence in their decision-mak- ments that allow local civil society organizations, ing. In its follow-up to legal opinions published members of the judiciary, and the international between 2017 and 2019 on legislative initiatives community to promote respect for the rule of law in Poland related to the judiciary, ODIHR moni- in Poland. tored the impact of new laws and other relevant developments, including a series of disciplinary procedures initiated against judges who voiced concerns over compliance of the new laws with rule of law standards.
16 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “ODIHR’s commendable work bringing together different organizations and bodies, including representatives of the European judiciary, in intense and productive roundtables and providing high quality technical expertise in meticulous legal opinions are concrete examples of the Office’s devotion to its crucial mandate to promote the principles of democracy and rule of law. I am a privileged witness of the considerable impact of their labour.” — José Igreja Matos, President of the European Judges Association (EAJ) and Vice-President of the International Judges Association (IAJ)
ODIHR 2019 17 1.5 Supporting the fair and transparent appointment of judges Throughout the OSCE, public trust in judicial independence in Georgia and to provide an systems is falling, at the same time as a independent assessment of the appointment marked lack of understanding of appropriate process and its compliance with OSCE com- procedures for selecting and appointing mitments, international standards and guiding judges. In Georgia, widespread concerns about principles on judicial independence. An expert the independence of the judiciary increased after monitoring team, comprising one international the nomination of a group of judges, which was and two national monitoring officers, were present later halted following political protests. In early at all the hearings of candidates for the Supreme 2019, legislation on the appointment of Supreme Court, conducted by the High Council of Justice Court judges was amended and a new appoint- of Georgia, and the subsequent appointment ment process began. The amendments increased procedures in the Georgian Parliament, from the minimum number of Supreme Court judges June to December. At the end of this process they from 16 to 28, and changed the 10-year terms issued two reports summing up their observation to lifetime appointments for the first time in and assessment. Georgian history. Following the completion of the nomination phase Drawing on its Kyiv Recommendations for Judicial and publication of the first monitoring report, Independence, ODIHR works with participating but before the beginning of the appointments States to create clear laws that define procedures in Parliament, ODIHR undertook a mission to and criteria for judicial selection to ensure trans- Georgia and presented the main findings to parency. At the request of the Georgian Public numerous stakeholders. The report and this visit Defender, ODIHR provided a legal opinion in April directly contributed to a more structured and 2019 and advised the Georgian authorities about organized process in the second phase of the the need to address serious shortcomings in the appointments procedure. legislation related to the appointment of Supreme Court judges. Later the same month, the Geor- The combination of legal reviews and monitoring gian Parliament passed the legislation and set the activities by a neutral, external organization is a ground for a new appointment procedure. The valuable tool for ODIHR to contribute to judicial final amendments addressed some of ODIHR’s independence and public awareness of its recommendations. importance, while encouraging compliance with the fundamental principles of rule of law. This ODIHR subsequently launched a new and approach will also be valuable for a number of innovative exercise to monitor the judicial ap- OSCE field operations and civil society organi- pointment process, following a request from the zations across the OSCE region that regularly Georgian Public Defender to do so. The overall observe challenges in judicial selection and aim of this exercise was to strengthen judicial appointment processes.
18 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “In 2019, the selection process of the Supreme Court candidates was the most important topic for the democratic development and human rights protection in Georgia, and OSCE/ODIHR had crucial impact on it. ODIHR managed to conduct tremendous work throughout this process, providing us detailed recommendations that we implemented. The monitoring findings and recommendations will help the Georgian judicial system in the future and will be the basis for further reforms and improvements.” — Nino LOMJARIA, Public Defender of Georgia Parliament of Georgia
ODIHR 2019 19 1.6 Strengthening the observation of election dispute resolution All citizens have the right to participate in government, directly or by representatives chosen through genuine democratic elections. However, conflicts can arise even in the most democratic electoral process. OSCE commitments and other international obligations and standards not only guarantee electoral rights, but in such cases also provide guidance when electoral disputes occur. The rules and procedures in place for any given election should allow voters to challenge violations through an effective system of election dispute resolution that addresses their concerns within reasonable deadlines and takes into consideration due process guarantees. Ensuring access to legal redress during the electoral process is important to increase public trust in elections, contribute to the legitimacy of the government, and protect voters’ rights. refines established practice for observing election dispute resolution. It informs and ODIHR’s most visible flagship activity continues provides guidance to ODIHR observers, as to be observation and assessment of elections well as other international and citizen observer throughout the region. In 2019, ODIHR observed organizations, about essential principles and 15 elections and provided comprehensive international good practice related to the assessments and recommendations on where handling of electoral disputes. states could improve their elections. ODIHR’s election observation methodology takes a The handbook applies to all formats of ODIHR comprehensive, long-term view of electoral observation activity, from full-scale Election processes, and electoral dispute resolution is Observation Missions that follow the entire a critical element of this. While assessment election process, to Election Expert Teams, of election-related complaints and appeals which generally only examine selected aspects procedures was already contained in ODIHR’s of an election. It combines explanations of the general election observation manuals, in guiding principles and international standards 2019 the Office issued a new publication, the for election dispute resolution with practical Handbook for the Observation of Election advice for observers on how to assess the Dispute Resolution. This consolidates and handling of such disputes.
20 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “In addition to being a useful instrument for election observers, the handbook is also an excellent self-assessment tool for Central Election Commissions, law-enforcement, judges and lawyers involved in handling of election-related disputes” — Tamar Zhvania, the chairperson of the Central Election Commission of Georgia.
However, the handbook is primarily aimed at legal analysts, who are typically tasked Election observation in 2019 with assessing a country’s system for the Country Election type Election date resolution of electoral disputes, as well as other mission members who may be involved Moldova Parliamentary 24 February in the observation of election disputes in Ukraine Presidential 31 March, 21 April their respective thematic and geographic Slovakia Presidential 16 March, 30 March** areas. However, other international and citizen observer organizations are also using Estonia Parliamentary 3 March** the handbook to help them evaluate the North Macedonia Presidential 21 April, 5 May resolution of election disputes. It likewise provides valuable information to other Lithuania Presidential 12 May, 26 May** audiences with links to the topic, such as Spain Early parliamentary 28 April** election practitioners, judges, lawyers, civil society activists and academics. Albania Local 30 June Kazakhstan Early presidential 9 June Development of the handbook strengthened Ukraine Early parliamentary 21 July ODIHR’s engagement with the expert community, while consolidating the Greece Early parliamentary 7 July** methodology for observing the handling of Poland Parliamentary 13 October* election disputes has reaffirmed the role of international election observation as a human Belarus Early parliamentary 17 November rights exercise as well as a conflict prevention Romania Presidential 10 November** and early warning mechanism. Observing this key aspect of the election process contributes Uzbekistan Parliamentary 22 December to further protecting and promoting the fundamental rights and freedoms necessary Not starred denotes a full-scale election observation mission comprised of a core team of experts, long-term observers and short-term observers for ensuring democratic elections. * denotes limited election observation mission comprised of a core team of experts and long-term observers ** denotes either an election assessment mission or an election expert team comprised only of a core team of experts
ODIHR 2019 21 1.7 Addressing electoral recommendations from a gender perspective
For an election to meet OSCE commitments, national events. This gender focus provides international standards and good practice, guidance to all those involved in electoral reform, there must be real opportunities for the including civil society organizations, to enhance equal participation of women and men. the participation of women as electoral The involvement of women in elections is administrators, voters, and candidates. one of the prerequisites for their meaningful participation in decision-making processes and Overall, ODIHR’s activities in this area are the subsequent development and implementation increasing the degree to which women are of policies that make a difference to their lives. given real opportunities to become leaders and With this in mind, ODIHR works to increase the decision makers in election administration, as well participation of women in elections and electoral as ensuring that election management bodies follow-up, and monitors progress made by take gender considerations into account in voter participating States. education campaigns and many other aspects of their work. As part of its engagement in the Western Balkans under the auspices of an EU-funded project to This ongoing project will continue to address strengthen election observation follow-up, ODIHR the disadvantages women may face when is concentrating on recommendations related registering as voters, including not only voter to election administration, voter registration and registration systems and procedures, but also the media coverage during election campaigns. The effectiveness and outreach of public information Office focuses especially on engaging politically about the right to vote. ODIHR’s efforts also under-represented groups, including women, support women’s equal access to media and minorities and people with disabilities. pay careful attention to the quantity and quality of media coverage of women candidates, for In October 2019, the project organized a regional example whether women are presented in a conference in Sarajevo to discuss the barriers manner that promotes public confidence in their affecting the electoral participation of women capacity as leaders. in the region and to identify solutions, including through awareness raising and the greater involvement of women in elections and electoral reform processes. By engaging with relevant institutions and women’s organizations, this event served as the basis for a number of future
22 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “We have refined our approach at ODIHR to ensure we are doing all we can to support local stakeholders to promote women’s participation in elections in the Western Balkans. ODIHR’s recommendations in this area include calls for greater participation in electoral and other decision-making bodies, equitable media coverage during campaigns, and parity for electoral candidacy, as well as addressing issues such as group or family voting.” — ODIHR Director Ingibjörg Sólrún Gísladóttir. OSCE/ Maria Kökçe
ODIHR 2019 23 1.8 Encouraging electoral reform – ODIHR’s online database of electoral recommendations All OSCE participating Sates have committed electoral-management capacities, the promotion to promptly following up on ODIHR election of public consultation and inclusion, reference assessments and recommendations. to OSCE commitments and other international If electoral recommendations are not obligations and standards, the use of national and comprehensively considered and effectively international expertise, and support in setting up addressed, there is a risk that electoral plans, public reporting and review mechanisms. shortcomings and vulnerabilities will persist and indeed increase. This poses a risk to key human ODIHR’s public database of electoral rights, and may additionally have a detrimental recommendations (https://paragraph25.odihr. impact on the perceived credibility of the entire pl/) is a key tool to encourage reform in this area. electoral process, contributing to security It includes some 750 recommendations from concerns at both national and regional levels. 30 observation reports, as well as up-to-date information on the status of their implementation. Over the last two decades, the Western Balkans The database has inbuilt accessibility features for region has made progress in adopting democratic people with visual impairments. norms and institutions, including the conduct of democratic elections. However, in the course Stakeholders, both governmental and non- of its recent election observation activities in governmental, make use of the database to the region, ODIHR has noted varied degrees of assess progress made and hold democratic implementation of OSCE commitments and other institutions accountable. The database standards for democratic elections. ODIHR’s work presents ODIHR’s recommendation from the within an EU-funded project in the region seeks to previous observation reports, current activities address this. undertaken to support follow-up to each specific recommendation, as well as final evaluation of ODIHR has made a number of recommendations implementation once the subsequent observation to assist OSCE participating States in bringing report is published. their electoral legislation and practice into closer alignment with OSCE commitments and ODIHR plans to extend the database to include all international standards. While there has generally 57 OSCE participating States after the completion been greater engagement and inclusive dialogue of the project in June 2020. with political contestants and civil society in developing and introducing electoral reforms, it is evident that further support is needed for the implementation of electoral recommendations. This includes assistance to increase the political will for reform, support for sustainable
24 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “The quality of the legal framework is key to free, fair and democratic elections. ODIHR’s past observation recommendations, and the new easy to use database to access them, provided valuable input for improving our legislative framework in the recent changes to the Electoral Code.” — Renata Deskoska, Minister of Justice, North Macedonia OSCE/Nemanja Knezevic
ODIHR 2019 25 PART 2
Civil society and the security sector are better able to advance democracy and human rights The human dimension is anchored in the OSCE’s comprehensive concept of security. It is underpinned by civil society, which plays a vital role in ensuring respect for human rights, fundamental freedoms and democracy across the 57 participating States of the OSCE.
Through its work and partnerships, ODIHR bridges the gap between national authorities and civil society organizations. By encouraging and assisting governments to genuinely engage civil society in decision- making processes, the Office helps to increase respect for human rights and thus strengthen the security of the entire region.
The impact stories below cover areas from promoting the role of young women as future leaders, to building coalitions of and between civil society organizations, and training human rights defenders and police to meet the challenges of protecting human rights in the digital age.
ODIHR 2019 27 2.1 Raising awareness of the gender dynamics of trafficking in human beings
It is estimated that some 40 million people which tells the story of a girl fighting to find her around the world become victims of modern sister who is entangled in global sex trafficking. slavery and trafficking in human beings each Watching the year. At the same time, less than one per cent THE OSCE OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS
film provided AND HUMAN RIGHTS (ODIHR) HAS THE PLEASURE OF INVITING YOU TO A PRIVATE FILM SCREENING OF:
AINOS EVOL 19/09/19 | 19:30 LOVE SONIA
ARUTLUK ONIK
ADMIT ONE of victims of trafficking are identified worldwide. deeper insight
FREE SEATING These low figures indicate that trafficking in hu- into trafficking in Directed by Tabrez Noorani
Thursday 19 September 2019 | 19:30 | Kino Kultura
man beings remains largely hidden, even though human beings it is happening in plain sight. and, in particular, the overriding role that gender and globalization Nearly 72 per cent of trafficking victims are play in driving up the number of victims. women and girls, which means that far greater attention needs to be paid to gender and gen- After an initial screening for OSCE delegations der-based violence. Despite a growing body of in Vienna in May 2019, ODIHR showed the film knowledge about victims, their vulnerabilities and in Georgia, Poland, Portugal, Sweden, the United types of exploitation, identifying and protecting States and Uzbekistan. The Office also subtitled victims remains a tremendous challenge. As the film into Russian and Georgian. the world becomes ever more interconnected through new technologies and globalization The presence of experts, survivors, and the make, traffickers’ ability to recruit and exploit director and lead actor at the screening helped their victims, especially girls and boys, has also to increase the impact of the film and raise the intensified. awareness of government officials, civil society and the public about the importance of combat- ODIHR has been active in preventing and com- ing this crime across the OSCE region, and also bating trafficking in human beings in the OSCE the need for a victim- and survivor-centered, hu- region since 1999, focusing on the promotion of man rights-based and gender-sensitive approach. international human rights standards and gen- ODIHR is planning to launch a Survivor Advisory der-sensitive responses to trafficking. As a result Council in 2020, with support from a number of of this work, ODIHR has developed expertise in participating States. victim protection and the promotion of the rights of trafficked people and groups who are at risk. On the World Day against Trafficking in Per- sons (30 July), a film screening organized for a In 2019, ODIHR raised awareness of these issues high-level audience composed of government by arranging screenings of the film “Love Sonia”, representatives and civil society in Tashkent,
28 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Addressing the pervasive vulnerabilities of the girl child is essential to preventing trafficking and all other forms of exploitation of girls within the OSCE region. Governments need to take action to ensure that the next generation of girls does not become a new generation of victims of trafficking.” — Shandra Woworuntu, Survivor and Founder of Mentari speaking at an ODIHR screening
Uzbekistan, led to a request from the Republic of result of increased co-operation between ODIHR Uzbekistan for further assistance from ODIHR to and the national authorities. This took the form of provide recommendations for draft anti-trafficking a series of awareness raising, capacity building legislation. and policy advice activities with the purpose of strengthening the country’s anti-trafficking efforts. ODIHR has assisted participating States in creating national referral mechanisms, which are Several participating States, as well as other orga- co-operative frameworks for governments to use nizations and institutions including the EU Agency in order to identify, protect and help victims of traf- for Law Enforcement Cooperation (Europol), have ficking to access justice and effective remedies, inquired about the possibility of using the film including compensation.ODIHR also presented its as an educational tool. In Georgia, the specially recommendations on strengthening national refer- adapted Georgian version of the film will continue ral mechanisms in Uzbekistan, which were the to be used for training purposes. OSCE/Maria Kökçe
ODIHR 2019 29 2.2 Supporting young women as future changemakers Ensuring the equal and meaningful A number of these young women were able to participation of women and men in public and participate in the Grodno Forum of Women Lead- political life is essential for the establishment ers, organized by ODIHR in November, where they and maintenance of working democracies learned from international experts and discussed across the OSCE region. Younger women ways of promoting women’s leadership and politi- often lack the public, political party and familial cal participation at the local level and were able to support, as well as the financial and technical make their own appeal for the inclusion of a youth resources, necessary to engage in politics. perspective in decision-making. Young women ODIHR is therefore working with participating and student volunteers also helped organize the States to enhance gender equality, going beyond Forum, providing an opportunity both for practical mere numbers to translate into the inclusive and experience and career networking. equitable representation of young women in politics and decision-making. ODIHR’s work in this area is based on the premise that equipping young women with leadership ODIHR’s work on increasing youth and women’s skills and educating them about women’s rights public participation, largely based on the OSCE and gender equality can have a real impact on Action Plan for the Promotion of Gender Equality society. Participants said that many of the skills and other commitments, is an ongoing endeavour. and information they learned would be useful for In 2019, the Office made this a focus of its work in their future public engagement. Moreover, the Belarus. Forty per cent of Belarusian parliamen- training will allow these future leaders to act as tarians are women, exceeding the OSCE average, changemakers by disseminating the knowledge but less than 12 per cent of MPs are under the they gained among their own peers. age of 45.1 To help improve young women’s chances of attaining positions of political power Continued investment to increase young women’s in the future, ODIHR trained 31 young women in leadership and political participation is essential Belarus, in collaboration with Belarusian State for the future of democracy in Belarus and the University and under the auspices of the broader wider OSCE region, because without women at EU-funded project on Promoting Democratization the table, governments cannot fully respond to the and Human Rights in Belarus. concerns of all citizens. Providing young women with mentoring, training and networking oppor- The training gave these future leaders the tunities is just as important as formal learning. capacity to act as advocates for women’s rights By creating innovative opportunities for interac- and gender equality. Young women academics, tion, exchange and capacity building, ODIHR gender equality advocates and civil society is enabling young women to break through the activists from Belarus improved their leadership, barriers impeding their participation in politics, communication and negotiation skills, while also making government more representative and exploring the history of women’s rights in Belarus responsive. and the OSCE region more broadly. 1 Data taken from IPU at: https://www.ipu.org/parliament/BY
30 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Thank you for this useful training! I acquired knowledge in many areas, and I now understand the roots of the gender inequality problem in Belarus and am inspired to resolve this problem to make our society better. A lot of interesting and new information.” — Young Women Leadership Training participant from anonymous feedback form Belarus State University/Vasily Kuzmichkin
ODIHR 2019 31 2.3 Training human rights defenders on monitoring use of force in order to prevent torture
Torture and other extreme forms of ill- closing an important gap. Its activities in this treatment remain a major challenge in the area put the Office at the forefront of broader OSCE region, despite the commitment by all political momentum, highlighted by a 28 June UN participating States to eradicate and prevent resolution, “Towards torture-free trade: examining them. In 2019, ODIHR had specific projects on the feasibility, scope and parameters for possible the humane treatment of people deprived of common international standards”. Likewise, other liberty and on the independent monitoring of organizations such as the EU and OSCE PA have all places of detention in the OSCE region. The drawn attention to the importance of combatting Office organized a series of peer-exchange events the trade in torture technologies and controlling for all 39 national torture prevention mechanisms, the use of legitimate law-enforcement tools. as well as civil society organizations active in the prevention of torture. The Office partnered with leading experts bridging the law enforcement and human rights ODIHR also added a new focus to its activities sectors to develop cutting-edge strategies for fighting for a world without torture through its monitoring and documenting the use and misuse work on the human rights-compliant use of of other weapons and restraints in accordance restraints and projectile electric shock weapons with international human rights standards. ODIHR by law enforcement officials. States must equip carried out in-depth, region-wide needs assess- law enforcement officials with a range of means ments and collected input from participants prior to appropriately respond to situations, but the use to each training event in order to tailor the course and misuse of weapons, including TASER-style content to specific national contexts and the weapons, must be carefully monitored and needs of participants. controlled to prevent torture or excessive use of force by police and prison officials. The Office has provided this training in both Poland and Slovenia, with interactive workshops ODIHR received requests for capacity building including sessions on different types of law on this topic from national torture prevention enforcement equipment, the related medical offices, national human rights institutions, and and human rights risks and international human civil society organizations, which lack the knowl- rights standards on the use of force and the edge and methodology to monitor and document prevention of torture, as well as sessions on the use of law enforcement equipment and the methods of documentation. As well as enabling connected human rights violations. No other participants to improve their skills in monitoring human rights institution in the OSCE region and documenting the use of weapons, the provides such training and ODIHR is therefore training resulted in detailed recommendations for
32 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Monitoring weapons and other equipment used by law-enforcement officials with a view to issuing recommendations on how to better prevent torture or other ill-treatment is a crucial part of our mandate. Until very recently there was little guidance for monitors, and this training provided an excellent opportunity for us to learn more about available tools, as well as enhancing our monitoring skills in this area.” — Przemysław Kazimirski, Head of the National Preventive Mechanism of Poland
national governments to prevent torture and other provided to police officers and will elaborate ill-treatment. new internal police rules, regulations and policy recommendations for the use of TASER and other The Polish authorities working to prevent torture equipment. is using the information and techniques learned during the training in their day-to-day preventive This training has proved a key tool to reduce and work, as well as in their own monitoring of police eventually eliminate torture, and ODIHR has since custody and the use of force in Poland. The received requests from other participating States Slovenian monitors are now analysing the training to hold similar training sessions.
ODIHR 2019 33 2.4 Equipping human rights defenders to face today’s challenges In recent years, the work of human rights Also in 2019, a group of HRDs from across the defenders (HRDs) has been increasingly OSCE region attended specialized training in impeded by a number of trends, in particular Budva, Montenegro on the key steps of the human the rise of extremist movements around rights monitoring cycle, including the initial as- the OSCE region and the growing use of sessment, information gathering, verification and the Internet and social media as tools of analysis, report writing and advocacy. In addition, misinformation and political control. While the training covered safety and security aspects recognizing that technologies are instrumental such as protection of data, mitigation of various in advancing democratic governance, limits and digital risks, as well as those to personal safety, obstructions to enjoying these fundamental and a component on psychological security and rights and freedoms in the digital space have wellbeing. ODIHR subsequently offered some par- accelerated this year. Internet shutdowns, ticipants the opportunity to implement a human increased surveillance, intrusion and hacking rights monitoring project under the guidance of target HRDs and limit the space for their ODIHR staff. important work, while digital security literacy among HRDs remains low. As a direct result of ODIHR’s support in 2019, an NGO in Central Asia took steps to address digital HRDs defending the environment are currently security challenges, and successfully incorpo- suffering particularly grave rights violations, rated new security measures such as password including unlawful arrests and detention, threats management. They also obtained a grant dedi- and intimidation, and stigma and criminaliza- cated to digital security, and actively trained their tion both from the state and non-state actors. team and students about the risks of using the Acknowledging this fact, the UN Human Rights online space. Council adopted a landmark resolution calling for the protection of environmental HRDs. In 2019, ODIHR also worked to adapt its tools to the new therefore, ODIHR increased its efforts to conduct challenges faced by HRDs, who often find it capacity-building activities related to digital difficult to talk about their mental and emotional security for human rights defenders, and at the wellbeing. The Office modified its curriculum to same time strengthened its focus on the situation provide more space for discussions about how of environmentalists. to develop networks and how to build collective strategies for protection, and will continue to To help HRDs become more effective, ODIHR develop its collaboration with psychologists to launched a dedicated project that included provide better support to HRDs, whose work training based on the Office’s human rights can frequently lead to a sense of isolation and monitoring methodology. Here HRDs learned how vulnerability. to use innovative tools to collect, share and store information as well as to communicate with their colleagues.
34 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Buket Atli participated in ODIHR’s Human Rights Monitoring, Safety and Security “The tools and methodology we learned at ODIHR about training in 2019, and is the co-ordinator of the Right to Clean Air Platform in Turkey. how to collect information, work with authorities and His organization brings together advo- create reports and info sheets were extremely helpful. cates for the right to live in an environment with clean air and to protect the public During the campaign we had to go beyond our internal from air pollution, especially from coal- and external limits, and that is only possible if we take fired power plants. After ODIHR’s training care of ourselves. We used a lot of self-care tools and and a year-long process that involved co-ordinating various NGOs and intense methods presented during the training, and we became engagement with the media, their cam- better at caring for each other! Before this training I did paign reached 100,000 signatures and not realize how important it was to ensure psychological social media outreach of 1 million. This led the government to stop the operation support and wellbeing.” of 6 coal plants until they comply with — Buket Atli environmental laws. OSCE/Marine Constant
ODIHR 2019 35 2.5 Building a civil society coalition against hate crime Across the OSCE, CSOs play a crucial role in CSOs not only provide vital resources and monitoring and reporting hate crimes. This assistance to hate crime victims, but also bridge is especially important in states that have not the gap between the authorities and society’s introduced a nationwide system for recording marginalized groups. hate crimes, as is the case in Bulgaria, where law enforcement lacks the administrative tools to The coalition will submit the data it gathers for document such offences. publication in ODIHR’s hate crime database, which is updated annually and can be found at However, effective hate crime monitoring requires hatecrime.osce.org. In 2020, the coalition will co-operation. By coming together, synchronizing draft a report for use as an advocacy tool to raise their efforts, and pooling their resources, CSOs awareness about the phenomenon of hate crime can amplify their impact and outreach to achieve in Bulgaria. lasting results. To this end, in 2019 ODIHR assisted Bulgarian CSOs in building a coalition of Successful coalition building relies on CSOs’ various organizations working to address different ownership of the process and the buy-in of forms of intolerance and discrimination, from state institutions. Therefore, ODIHR continues xenophobia to anti-Semitism. to assist participating States in strengthening their dialogue and engagement with civil society, Activities included workshops on ODIHR’s hate while simultaneously building CSOs’ capacity to crime methodology and civil society reporting monitor and report hate crimes. platform, the exchange of international good practices, and meetings to map the role of each coalition member. These efforts culminated in the creation of the Bulgarian Hate Crime Recording Coalition, trained to properly record and report hate crimes and equipped with a hate crime recording form to systematize their approach. The training made extensive use of ODIHR’s tool Coalition Building for Tolerance and Non-Discrim- ination: A Practical Guide and the new Workshop Model for trainers, based on it.
The coalition is comprised of organizations representing diverse groups, including Bulgaria’s Jewish, Roma and LGBTI communities. These
36 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Within only a few weeks, we gathered more information on hate crime cases and incidents than was ever recorded by the official statistics. Together, we will use this data to advocate for evidence-based and meaningful hate crimes policies, as well as customized prevention measures and services for victims.” — Stana Iliev, a representative of the Bulgarian Hate Crime Recording Coalition OSCE/Maria Kökçe
ODIHR 2019 37 2.6 Advancing political integrity through strategic co-operation
A perception of widespread corruption in po- Early results of this co-operation came in 2019 litical processes and a lack of public integrity through assistance on a number of national among political officials is often at the core legislative reforms in the area of public integrity, of growing dissatisfaction and frustration in which allowed for more effective and sustainable democratic institutions. Recurrent integrity support from ODIHR. These included legal scandals and a perceived lack of transparency opinions and expert advice to the parliaments and accountability erode the trust of citizens in of Bulgaria, Italy, Latvia and Switzerland on their democracy. A lack of public integrity and corrupt political finance reforms, as well as training by practices also remain a great barrier to building ODIHR specialists on these topics. inclusive societies, posing a serious challenge to democratic policymaking, the legitimacy and The process also strengthened co-operation quality of democratic institutions, and broader with specific national chapters of Transparency civic engagement in the OSCE region. International in connection with ODIHR’s election observation work. To address these issues, and to advance OSCE commitments to support democratic institutions, ODIHR will continue to support OSCE partic- accountability and transparency in our democra- ipating States on public integrity matters by cies, ODIHR developed a strategic partnership in expanding its co-operation with Transparency 2019 with Transparency International, a leading International in the future, as an effective path to civil society organizations in promoting integrity more comprehensive and sustainable promotion and fighting corruption with national chapters of democratic reforms across the OSCE region. active in more than 25 OSCE participating States. Numerous joint activities are planned for 2020, including a continuation of last year’s dedicated This strategic partnership with Transparency expert training on money in politics. International allowed ODIHR to build capacity and promote dialogue and co-operation on corruption across the OSCE region. A common understand- ing on the challenges of public integrity issues, ranging from lobbying, through political finance reform, to conflict of interest, was established. This offered both organizations the opportunity to design and put in place joint activities, exchange information, and establish an early-warning mechanism for critical developments in the area of public integrity.
38 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “The rule of law constitutes a key building block of our work, and enables us to hold power to account. Our partnership with ODIHR has become instrumental in advancing our shared understanding of political integrity in the region, and in producing tools to shed light on the sources of money in politics. Only when decision making is free from undue influence, can we be sure that power will work in the interest of all citizens – a vision we share with ODIHR.” — Delia Ferreira Rubio, Chair of Transparency International Transparency International School on Integrity 2019
ODIHR 2019 39 2.7 Training police in effective, human rights-compliant policing in Roma and Sinti communities ODIHR continues to receive worrying reports Training has also taken place in Pristina. ODIHR indicating a wide range of manifestations of continues to co-operate with participating States intolerance against Roma and Sinti, including to offer not only the training course itself, but racially motivated attacks and violence, as also follow-up assistance on implementation at well as anti-Roma hate in public discourse. national level. Police officers or commanders who These crimes are often poorly investigated and complete the programme are subsequently in a prosecuted by law enforcement agencies and position to replicate the training, multiplying its national justice systems. On the contrary, ethnic impact throughout national police institutions. profiling and cases of unjustified or disproportion- ate use of force, including of firearms, used by law Evaluation of the course has shown that it enforcement is indicative of a pattern of bias and provides participants with an increased under- prejudice towards Roma and Sinti communities. standing of the detrimental effect of stereotypes and prejudice about Roma both to the community Anti-Roma rhetoric, hate crimes, racism and itself and to wider society. Police officers who discrimination are all factors that contribute to the have completed the programme are making long-lasting lack of trust among Roma in state in- greater efforts to work in accordance with human stitutions and, consequently, prolong the low level rights standards, and are more able to build trust of public and political participation of Roma and and understanding between themselves and the Sinti. The Action Plan for Improving the Situation Roma communities with which they work. of Roma and Sinti within the OSCE Area includes a number of commitments regarding Roma and Sinti and the police. It recommends the develop- ment of programmes and confidence-building measures aimed at improving the relationship between Roma and Sinti and the police.
With this mandate in mind, ODIHR developed a training programme to support effective policing of Roma and Sinti communities that is at the same time fully in line with international human rights standards. Since its inception in 2016, the training has been provided to some 250 police officers in Hungary, Poland, Romania, Slovakia and Ukraine.
40 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “This course has been extremely useful for my professional activities, considering its focus on the relationship between Roma and the police. At the same time, I appreciate the varied, interactive and effective methodology, which includes teamwork, storytelling, quizzes and video illustrations. This is a valuable resource that I return to again and again.” – Tatiana Stanciu, participant of the training-of-trainers course organized by ODIHR in Bucharest. encierro / Shutterstock.com
ODIHR 2019 41 2.8 Training law enforcement to integrate human rights protection into counter-terrorism activities
Counterterrorism policy and practice in OSCE how employing these principles make their work participating States increasingly reflect more effective. a trend in the OSCE area of deprioritizing the protection of human rights in the name ODIHR’s courses are interactive, dynamic of combating security threats. This can and practical, combining individual and group lead to restrictions to human rights related to exercises closely linked to the operational the normalization of emergency measures, duties of participants, and are facilitated by a increasingly broad police powers with little multidisciplinary training team made up of an judicial supervision, and administrative measures ODIHR human rights trainer together with a that circumvent legal safeguards. former law enforcement officer with a counter- terrorism background. The training builds in space ODIHR’s training for law enforcement officers for dialogue, and engages participants in an in the OSCE region on protecting human rights open and frank discussion about the importance while countering terrorism and violent extremism of human rights in preventing and countering and radicalization that leads to terrorism (VERLT) terrorism and how to mitigate the associated risks. are based on the fundamental principles set out in OSCE terrorism-related commitments, and One training programme supported three work to counter the view by some police officers participating States to improve implementation that human rights pose a practical obstacle to of their human rights commitments. All the performance of their work. ODIHR has been ODIHR’s current courses in this area include tasked by participating States to offer technical the possibility of developing tailored follow-up assistance and advice on the human rights activities, including training-of-trainers and aspects of countering the threats posed by other workshops. Ideally, these involve previous terrorism and VERLT. participants as multipliers to increase the training’s reach within their institutions and, In 2019, ODIHR focused on training law ultimately, solidify the impact of the training enforcement officers in the OSCE region on on human rights-compliant policing. This is protecting human rights while countering an integral part of ODIHR’s work to promote a terrorism, with specialized courses offered in comprehensive response to terrorism and VERLT, Uzbekistan, Albania and Spain. All courses which needs to have a human rights compliant focused on the intrinsic link between the security sector at its very centre in order to protection of human rights and the operational translate the OSCE’s comprehensive concept of effectiveness of measures to prevent and counter security into practice on the ground. terrorism and VERLT. Participants gained a better understanding of fundamental human rights norms and principles related to their work, and
42 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Local police are at the frontline of engaging with communities and must be trained to work with communities and partner agencies to reduce the possibility of radicalization leading to violence. Prevention is the permanent aim of the local police.” - Pascual Martínez Cuesta, head of the local police in Albacete, Spain, and participant in an ODIHR training course
ODIHR 2019 43 PART 3
Societies are equal, inclusive, resilient and free of all forms of discrimination and marginalization Tolerance of differing beliefs and cultures is a cornerstone of democracy, and ODIHR works unceasingly to build inclusive societies based on human rights. To make this possible, the Office is fully engaged in combating the discrimination, exclusion and hate crime experienced by many people across the diverse societies of the OSCE region.
ODIHR works with all those responsible for strengthening tolerance in our societies, from national authorities, through law enforcement agencies, to teachers and civil society. Through resources and tools such as practical guides, teaching aids, and training, ODIHR helps increase inclusion at all levels of society.
These impact stories from 2019, which include the creation of opportunities for Roma to access education and take on leadership roles, the development of national strategies to integrate migrants, and more effective ways of tackling hate crime, show that despite ongoing challenges, real progress is being made towards building equal and inclusive societies.
ODIHR 2019 45 3.1 Fostering Roma leadership for positive change
Roma form the largest minority community in on Roma and Sinti issues. There were 20 young Europe, and yet they continue to face exclu- Roma participants, all of whom are currently in sion and formidable obstacles in exercising elected or appointed office or are candidates their right to participate meaningfully in the for public office or representatives of Roma civil economic, political, social and cultural life of society. their societies. ODIHR has repeatedly drawn attention to this underrepresentation, and under- The Academy was tailored to help participants lined the fact that Roma and Sinti, and in partic- understand ways in which they can maximize ular women and youth, are largely absent from the leverage provided by their positions. They ac- relevant decision-making bodies and processes. quired the skills needed to undertake stakeholder analysis, influencer mapping, effective briefing The Action Plan on Improving the Situation of and reporting, negotiating, as well as draft and Roma and Sinti in the OSCE Area was established deliver speeches. on the principle “For Roma, with Roma”. This posits the genuine involvement of Roma on all These young Roma from Bulgaria, North Macedo- issues affecting them in order to develop effective nia, Romania, Slovakia, and Ukraine, now have a inclusion measures and end the racism and better sense of how to capitalize on their positions discrimination they currently experience. Political and talents to advance Roma inclusion. The plan processes should thus ensure the early involve- to build up an Academy alumni has already borne ment of Roma and Sinti, and remain inclusive and fruit, as participants have begun collaborative transparent throughout. efforts to address Roma and Sinti issues after returning to their own countries. ODIHR looks To meet this commitment, ODIHR has identified forward building on this success and extending creative solutions to promote the participation the Academy to other future Roma leaders from of Roma and Sinti representatives in national throughout the OSCE region. and local decision-making processes. The Office organizes training for Roma NGOs and Roma communities on democratic processes and participation, and designs programmes that encourage Roma and Sinti to stand as candidates for elected bodies.
In 2019, ODIHR organized and hosted its first annual Roma Leadership Academy, named after Nicolae Gheorghe, a prominent Roma human rights activist who was also ODIHR’s first adviser
46 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “In my view leadership is one of the skills missing from the Roma community, so this Roma Leadership Academy gave me a lot of information and knowledge about how I can be a good leader.” — Victor Teru, Slovakia
“I learned at the academy how to become more influential in our society and how to make sure Roma interests are put on the decisionmakers’ table.” — Catalina Olteanu, Romania OSCE/Piotr Markowski
ODIHR 2019 47 3.2 Supporting people with disabilities to access information and bring about change Ukraine has been party to the UN Convention ODIHR will continue to develop easy-to-read on the Rights of Persons with Disabilities materials on a range of public participation topics, since 2010, and in May 2019, ODIHR and building on the manual Helping People with the National Assembly of Persons with Disabilities to take part in Politics: Easy-to-Under- Disabilities of Ukraine organized training on stand Information, which was published in 2019 in easy-to-read methodology to help people with both English and Russian. This aims to create an disabilities access information and therefore enabling political environment not only for people bring about change. Putting information into with intellectual disabilities but also for commu- easy-to-read format is a tool to make language nities who find themselves socially excluded more accessible, in particular for people with because of language barriers. intellectual disabilities.
By introducing this methodology and helping to adapt materials to meet the needs of a broader range of people, ODIHR helped to strengthen public participation in Ukraine of people with disabilities. Training participants noted that there are very few opportunities for engaging people with intellectual disabilities in public discourse, and formulated detailed action plans to share the knowledge more broadly and advocate for public documents to be made available in accessible formats.
48 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Personally, as a mother of a child with a disability, I realize how important it is to engage people with intellectual disabilities in public decision-making processes. The training on Easy-to-Read Methodology provided us with the tools and ways to make such engagement possible.” — Oksana Zyatkova, Head of Odesa Charity Foundation “Sunny kids” OSCE/Zoran Richliev
ODIHR 2019 49 3.3 Helping to develop a national strategy to integrate migrants
Supporting the integration of migrants support and access to employment, as well as remains a challenge for numerous OSCE healthcare, housing and education. participating States. While it is widely acknowledged that both host societies and ODIHR maintains close relations with stakehold- migrant communities stand to gain from effective ers throughout the process of policy and strategy integration, many participating States lack the development. Personal contact and regular expertise needed to develop integration strategies follow-up, as well as an effort to be present on the that respect the human rights of migrants and ground as often as possible, have all been key work for the greater benefit of both the host to success. society and migrant community.
ODIHR works particularly closely with national and local authorities developing and providing integration services. In 2019, the Office published the Local Authorities’ Migrant Integration Guide, which shared good practices from across the OSCE region, as well as providing training to develop a better understanding of the need for a human rights-centred approach to integration. ODIHR also helps develop integration-related legislation, as well as national- and local-level integration strategies and action plans.
Following their participation in an ODIHR event on good practices in migrant integration, Armenia’s state migration service requested the Office’s assistance in 2019 to help develop their national integration strategy. ODIHR has worked together with a local expert to develop the draft of the strategy, and the authorities have since incorpo- rated most of the Office’s recommendations and subsequently requested assistance to develop action plans for implementing it. The strategy covers a wide range of aspects of the migrant integration process, including Armenian language
50 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Collaborating with the ODIHR in the development of our national integration strategy has proved very fruitful. It is both important and reassuring that we can learn from international good practices to ensure that the outcome is the best possible.” — Alina Poghosyan, local expert drafting Armenia’s National Integration and Reintegration Strategy Kacper Kawecki / Shutterstock.com
ODIHR 2019 51 3.4 Supporting a diagnostic approach to hate crime data collection Data collection is the first step towards com- • Spain developed a new template for police bating hate crime, as reliable information and to use specifically to report on hate crimes. statistics are needed to target policies and Changes were also introduced to improve how customize support for victims. It is therefore hate crimes are identified and flagged by police; essential that OSCE participating States establish and robust systems for monitoring and collecting accurate and comprehensive hate crime data in • In Portugal, the Criminal (Judicial) Police intro- line with their OSCE commitments. duced a “hate crime flag” into their electronic police recording system. As part of its Information Against Hate Crimes Toolkit (INFAHCT), ODIHR provides technical The wide-ranging assistance provided through assistance to improve hate crime monitoring the INFAHCT programme complements ODIHR’s and data collection systems upon the request of other hate crime tools, which equip police, national authorities. This assistance is customized prosecutors and civil society organizations with based on preliminary diagnostic workshops that the skills to investigate, prosecute and monitor draw on local expertise to pinpoint gaps and iden- bias-motivated crime. tify areas for improvement. ODIHR recently held diagnostic workshops in 11 participating States, providing follow-up recommendations tailored to each country.
Implementation of these recommendations in 2019 demonstrates the effectiveness of this diagnostic approach. The most widespread im- provements relate to the recording of hate crimes, including through changes to IT systems, law enforcement policies and the ability to track hate crimes in the criminal justice system. The follow- ing are examples of actions taken by participating States in 2019:
• In Hungary, the police chief issued a binding order for police on hate crime recording and investigation, including an instruction on registering bias indicators;
52 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Following ODIHR’s recommendations, we recently introduced changes to how our police categorize and record hate crimes. This has improved our capacity to track hate crime cases, resulting in a more efficient use of police time and resources.” - Police Lieutenant Colonel Csilla Nagygyőr, national co-ordinator of hate-crime investigations in the Hungarian National Police.
HATE CRIME
DATA COLLECTION 8 ACTION AREAS FOR STATES TO IMPROVE THEIR HATE CRIME
MONITORING
#1 CREATE A RECORDING FRAMEWORK #2 STRENGTHEN CO-ORDINATION #3 GENERATE STATISTICS
A recording framework Institutionalize co-ordination and co- Generate hate crime statistics to enable provides police and others with the operation among key actors to rapid identification of hate crime cases, tools they need to effectively identify streamline how criminal justice systems customized police response and and record hate crimes handle hate crime cases and data improved case file flow
#4 REVIEW DATA #5 PUBLISH DATA #6 BUILD CAPACITY
Review data to pin point potential Analyse and publish data to identify Train police officers, prosecutors and shortcomings when hate crime data how to improve policing, prosecution others to effectively identify, recognize, is first recorded and victim support categorize and register hate crime cases
Effective hate crime response
HATE CRIME DATA #7 SURVEY UNDER-REPORTING #8 BOOST REPORTING COLLECTION & MONITORING SYSTEM Conduct victimization surveys to Seek ways to increase reporting levels, assess the level and nature of such as through public outreach, civil For more information, visit: unreported hate crime society co-operation and providing https://www.osce.org/odihr/INFAHCT alternative reporting mechanisms
ODIHR 2019 53 3.5 Gender, intersectionality and hate crime
Hate crimes target people for who they are or are perceived to be. At the same time, hate Examples of gender-based and multiple-bias crimes are message crimes, and the message of hate crimes reported in ODIHR’s 2019 Hate rejection and exclusion in each attack resonates Crime Report: throughout the community, from family members, to those sharing the identity of the victim, to • Five women were subjected to humiliating neighbours, co-workers and the public. and brutal sexual and physical assaults, including rape. (Czech Republic, 2018) In order to develop effective policy responses, ODIHR works to improve understanding of • A female politician was subjected to different forms of hate crime. In 2019, the Office misogynist threats and physically assaulted focused on gender-based hate crimes, as well as when stones were thrown at her. (Austria, those committed from multiple bias motivations. January 2019) While many OSCE participating States submit data on both gender-based and multiple-bias hate • Participants of a rally marking International crimes to ODIHR, these crimes are often over- Women’s Day were physically assaulted, looked and misunderstood. Very often, the gender including with acid, by a hate group. bias element of hate crime is neglected, despite (Ukraine, March 2018) the scope and prevalence of gender-based and • A Muslim woman wearing a headscarf was multiple-bias crimes. In order to define and cate- subjected to anti-Muslim and misogynist gorize such crimes, and to translate key concepts insults and a lit cigarette was thrown at her into practical policy measures, ODIHR held two in the street. (Poland, April 2018) expert roundtables in 2019 for criminal justice staff, academics and civil society representatives. • Several Moroccan Muslim women were repeatedly sexually assaulted while These events examined the application of legal employed as migrant labourers on a farm. provisions in the 21 OSCE participating States (Spain, June 2018) that track gender-based hate crime, and the po- tential for integrating an intersectional perspective into national hate crime responses. This helped increase the visibility of victims and potential targets of hate crime, and make their voice heard when approaches to countering gender-based and multiple-bias hate crimes are developed.
54 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Efforts to counter gender-based hate crimes are viewed by some as interfering with a particular social order. But it’s hard to see how any manifestation of hate can be part of a society’s values, and the detrimental, long-lasting impact on the victims of such crimes cannot be ignored.” — Liesbet Stevens, Deputy Director of the Institute for the Equality of Women and Men in Belgium and a participant in ODIHR’s event on gender-based hate crime OSCE/Mavjuda Gaffurova
ODIHR 2019 55 3.6 Strengthening police recording of hate crimes The moment at which a hate crime is recorded is pivotal to the outcome of the criminal case, as appropriate recording and categorization of hate crimes by police not only leads to more prosecutions, but also helps to strengthen trust among victim groups in the authorities.
In May 2019, following consultations with Ukraine’s criminal justice authorities, ODIHR published two resources to promote consistent hate crime recording and categorization by police there. Categorizing and Investigating Hate Crimes in Ukraine: A Practical Guide contains guidance, examples and checklists on the different stages of hate crime response. The Guide is complemented by an annex, Using Bias Indicators: A Practical Tool for Police, which lists indications of a bias-motivated offence, including victim perception, location, timing and the nature of the attack.
Presented in a clear and informative style, these materials are designed for use by everyone working in law enforcement, from patrol police to special investigators and the police adminis- trative authorities. They are also an invaluable resource for those involved in tracking and monitoring hate crime cases in Ukraine, including prosecutors, policymakers and civil society. While these guides were specifically tailored to Ukraine’s hate crime legislation, ODIHR plans to adapt and apply them to other jurisdictions.
56 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “Following recent brutal attacks on Roma settlements, efforts to improve police recording of hate crimes send a reassuring signal that these crimes are being treated seriously. Sensitive interviewing practices and victim response can help boost trust in police among victim communities.” — Julian Kondur, a representative of the Ukrainian NGO Roma Coalition and Roma Women Fund Chiricli O.PASH / Shutterstock.com
ODIHR 2019 57 3.7 Promoting equal access to quality education for Roma and Sinti children Participating States have committed to Using the findings of this research, ODIHR’s improving the access of Roma and Sinti Contact Point for Roma and Sinti Issues hosted children to education, to eliminating a regional seminar on promoting equal access discrimination in education, and to developing to quality early childhood education for Roma and implementing comprehensive school and Sinti children. This aimed to gather good desegregation programs. Equal access to early practices and identify the most effective ways education for Roma and Sinti children can play a to address these educational challenges. The major role in ensuring their participation in public event brought together a range of international and political life in adulthood. and national experts, including Roma community organizations, municipal representatives and ODIHR facilitates dialogue and sharing of ministry officials, as well as teachers and early experiences and good practices between state childhood education experts. institutions and organizations, Roma and Sinti parents, activists, and experts in the field of During the seminar, participants put forward education and child development. In 2019, ODIHR recommendations for action by OSCE supported awareness-raising activities in North participating States to successfully address Macedonia and Romania that aimed to boost and overcome the obstacles confronting Roma local access to pre-school and primary education. and Sinti children in accessing early childhood This included sharing information on the timely education. These recommendations, including enrolment of Roma children into pre-school and the key outcomes of these awareness-raising primary education, as well as dialogue between activities as well as the results of ODIHR’s Roma and Sinti parents, schools, and authorities research on quality education for Roma and about the ongoing difficulties in ensuring access Sinti children, are due to be published in 2020. to early education and thereafter a successful Participants pledged to continue their exchange transition into primary education. of knowledge and to collaborate on key areas identified as most effective in promoting access. The results of ODIHR-commissioned research into ways of guaranteeing access to quality education for Roma and Sinti children show that OSCE participating States need to target educational policies more toward enrolling Roma children in early childhood education services, as well as creating the conditions to ensure the enrolment of Roma in secondary and tertiary education.
58 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE “ODIHR remains committed to improving the access of Roma and Sinti to education, as enshrined in our mandate. Governments have employed policies and a number of good practices for promoting the inclusion of Roma and Sinti children in early education, and yet the key obstacles that stop them from accessing education continue to exist from early in their lives.” — ODIHR Director Ingibjörg Sólrún Gísladóttir OSCE/Best Practices for Roma Integration Project
ODIHR 2019 59 Annexes CONFERENCES AND MEETINGS Organized in 2019
ELECTIONS Meeting or event Location Date Number of participants
Electoral Participation of Persons with Disabilities Skopje 6 February 70 (36 women, 34 men) Workshop on Observation of Electoral Campaigns Warsaw 18 March 21 (5 women, 16 men) Regional Workshop on Participation of Roma in Elections and Warsaw 4 June 32 (15 women, 17 men) Electoral Follow-up ODIHR Workshop: Review of ODIHR’s election observation Warsaw 20 May 17 (3 women, 14 men) methodology related to cybersecurity Long-term observer training Belgrade 10-14 June 27 (13 women, 14 men) Meeting of Focal Points for Election Observation Warsaw 13-14 June 45 (22 women, 23 men) Election Seminar on election observation of Election Dispute Vienna 1 October 70 (40 women, 30 men) Resolution Regional Conference Addressing Electoral Recommendations from Sarajevo 9-10 October 60 (36 women, 24 men) a Gender Perspective 14th annual Implementation Meeting of the Declaration of Warsaw 20-21 November 65 (25 women, 40 men) Principles for International Election Observation Long-term observer training Belgrade 2-6 December 29 (20 women, 9 men) 2nd Workshop on Observation of Electoral Campaigns Warsaw 9-10 December 22 (11 women, 11 men)
DEMOCRATIZATION Meeting or event Location Date Number of participants 2019 annual meeting of ODIHR Core Group of Experts Warsaw 12-13 January 14 (6 women, 8 men) on Political Parties
ECPR/ODIHR Winter School on Political Parties and Warsaw 14-20 January 22 (11 women, 11 men) Democracy ODIHR working session on innovative approaches Copenhagen 30-31 January 35 (25 women, 10 men) – Gender audit tool for political parties at the DIPD seminar on women in politics Workshop for women candidates in parliamentary Warsaw 22-24 February 37 women Elections ODIHR/Institute of Public Affairs roundtable: Women in Warsaw 25 February 25 (15 women, 10 men) Local Politics in Poland: Strategies of Political Parties in the 2018 Local Elections Workshop for political parties from Kyrgyzstan on Warsaw 4-5 March 17 (9 women, 8 men) developing gender action plans Workshop on gender-sensitive legislation for the Tirana 20 March 42 (36 women, 6 men) Parliament of Albania
ODIHR 2019 61 Meeting or event Location Date Number of participants ODIHR session “What does it take to be an MP for 30 Paris 21 March 118 (66 women, 52 men) minutes? Parliamentary Dilemmas on Integrity and Anti-Corruption” at the OECD Anti-Corruption and Integrity Forum Thematic seminar: Individualization of criminal Minsk 21 March 19 (6 women, 13 men) responsibility Political parties and participation of persons with Tbilisi 24-25 March 54 (27 women, 27 disabilities men), 19 people with disabilities (9 women, 10 men) 4th Expert roundtable on the laws on the judiciary in Warsaw 25 March 40 (17 women, 23 men) Poland Meeting with women parliamentarians: Gender- Minsk 27 March 16 women sensitive legislation in Belarus ODIHR/National Anti-Corruption Agency of Italy: Rome 4 April 38 (17 women, 21 men) Development of guidelines for codes of conduct for public administration Addressing violations of rights at the border - racism, Zagreb 16-17 April 45 (30 women, 15 men) xenophobia and hate crime and migration in South- Eastern Europe Lobbying as a corruption preventive measure Belgrade 16-18 April 50 (36 women, 14 men) inception course & workshop The crisis of political parties and representative Tbilisi 5 May 58 (26 women, 32 men) democracy ODIHR/Transparency International boot camp on Warsaw 8-10 May 66 (29 women, 37 men) political corruption Cities, migration and integration: Challenges, Prague 14 May 75 (45 women, 30 men) responsibilities and inspiration Annual trial-monitoring meeting Sarajevo 14-16 May 39 (18 women, 21 men) Roundtable on OSCE/ODIHR opinion on draft Tbilisi 16 May 60 (35 women, 25 men) amendments to the law on appointment of Supreme Court Judges of Georgia Expert group meeting: Transparency in Political Prague 21 May 14 (5 women, 9 men) Finance Launch of the Gender, Diversity and Justice publication Vienna 23 May 40 (20 women, 20men) Presentation of the OSCE/ODIHR Comments on the Sarajevo 27 May Approximately 15 (5 Draft Law on Prevention of Violence and Misbehaviour women, 10 men) at Sports Events of the Federation of Bosnia and Herzegovina Applying Article 4 (3): strategies for implementing Bishkek 27–28 May 64 (35 women, 29 men) the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities Meeting on gender and the right to freedom of Warsaw 30 May 28 (20 women, 8 men) movement in the OSCE region: Determining potential gaps and solutions.
62 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Meeting or event Location Date Number of participants Seminar for judges on fair trial rights in criminal justice Minsk 6 June 30 (17 women, 13 men) International Conference “Administrative Justice in the Tashkent 13-15 June 142 (25 women, 117 Republic of Uzbekistan men) International conference ‘Parliamentary Oversight: The Tbilisi 6-7 June 55 participants (21 Power to Hold to Account’ women, 34 men) ODIHR/OSCE Mission to Skopje - Regional Skopje 26-27 June 53 (46 women, 7 men) conference of women parliamentarians, Gender- sensitive Parliaments: from legislation to public funding for gender equality Workshop on gender sensitive legislation and oversight Mavrovo, Macedonia 4-5 July 20 (14 women, 6 men) of gender equality ODIHR training on money and politics at the 10th Vilnius 10 July 62 (36 women, 26 men) Transparency International School on Integrity ECPR/ODIHR Summer school on political parties and Warsaw 19 - 25 August 17 (7 women, 10 men) democracy Working meeting of Council of Ethics of Parliament of Tbilisi 29-30 August 14 (8 women, 6 men). Georgia: Discussion of draft rules of procedure and other procedural forms of Council of Ethics Young women’s leadership training Papernya- 2-6 September 31 women Radoshkovichi, Belarus ODIHR session on youth political participation at the Sando, Sweden 4 September 29 (22 women, 7 men) OSCE workshop on Youth, Peace and Security 5th Expert roundtable on the laws on the judiciary in Warsaw 4 September 49 (26 women, 23 men) Poland Meeting with women parliamentarians: Strengthening Minsk 4 September 16 women gender equality in parliaments through peer-exchange Migrant integration at a local level in Poland: Moving Warsaw 6 September 50 (35 women, 15 men) forward Seminar on court administration for presidents of Minsk 13 September 30 (19 women, 11 men) district and city courts HDIM side event: Our right to participate – Promoting Warsaw 16 September 35 (20 women, 15 men) the participation of persons with disabilities in political and public life HDIM side event: Foreign funding of politics: a threat to Warsaw 18 September 38 (21 women, 17 men) democracy? HDIM Side Event on Freedom of Assembly Warsaw 19 September 60 (30 women, 30 men) Workshop for OSCE staff on promoting gender- Warsaw 19 September 31 (24 women, 7 men) sensitive parliaments HDIM side event: Engaging young migrants in public Warsaw 19 September 35 (25 women, 10 men) and political life 11th Polish Congress of Women Warsaw 20-21 September 2,500 (95 per cent women)
ODIHR 2019 63 Meeting or event Location Date Number of participants Roundtable Discussion “Advancing Parliamentary Bishkek 26 September 19 (13 women, 6 men) Integrity through the Adoption of a Code of Conduct” International seminar: Strengthening parliamentary Bishkek 27-28 September 64 (25 women, 39 men) oversight in the Kyrgyz Republic Young policy advisers course (PolAD) Tashkent region 30 September 18 (4 women, 14 men) - 4 October Meeting on reinforcing democracy and control of party Milan 3 October 53 (27 women, 26 men) funding: the Italian case Training-of-trainers on women’s political participation Talas, Kyrgyzstan 8 October 22 women
Training-of-trainers on women’s political participation Batken, Kyrgyzstan 11 October 32 women 2019 Annual meeting of ODIHR Panel of Experts on Warsaw 15-16 October 16 (7 women, 9 men) Freedom of Assembly and Association Training-of-trainers on women’s political participation Osh, Kyrgyzstan 16 October 28 women Training-of-trainers on women’s political participation Jalal-Abad, Kyrgyzstan 17 October 28 women Transparency International Data Dive and policy Berlin 17-18 October 13 (5 women, 8 men) formulation workshop on political corruption in the European Union Towards gender sensitive parliaments in Albania and Pogradec, Albania 18-20 October 59 (47 women, 12 men) North Macedonia – Bilateral workshop on Roadmap & Action Plans Training-of-trainers on women’s political participation Naryn, Kyrgysztan 22 October 38 women 3rd Practical OSCE-UNHCR Seminar on good practices Vienna 23 October Approx. 65 (35 women, on birth registration and childhood statelessness 30 men) among OSCE participating States Expert Roundtable “E-reporting in Ensuring Riga 23-25 October 19 (11 women, 8 men) Transparency of Political Party Finance” Training-of-trainers on women’s political participation Karakol, Kyrgysztan 24 October 30 women ODIHR working session on Youth Political Participation Bratislava 28 October 28 (14 women, 14 men) at the OSCE-wide Youth Forum Bratislava - Perspectives 20-30: Engaging youth for a safer future Training-of-trainers on women’s political participation Bishkek 29 October 25 women Training-of-trainers on women’s political participation Bishkek 29 October 79 (73 women, 6 men) Workshop on personal documentation issued by Thessaloniki 29-30 October 15 (9 women, 6 men) Unrecognized authorities or by authorities in non- government controlled territories Workshop “Advancing Gender Equality in Political Prague 31 October 41 (34 women, 7 men) Parties in the Czech Republic” Expert Workshop on Political Narratives on Migration Brussels 7-8 November 25 (17 women, 8 men) Young Policy Advisers Course for OSCE Mediterranean Florence, Italy 10-15 November 19 (10 women, 9 men) Partners for Co-operation Trial Monitoring training for NGOs in Kyrgyzstan Bishkek 12-14 November 19 (11 women, 8 men)
64 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Meeting or event Location Date Number of participants Study visit for members of the Parliament of Georgia to Brussels 18-19 November 13 (7 women, 6 men) the European Parliament (EP) ODIHR/Konrad Adenauer Stiftung Roundtable: Mind Warsaw 21 November 40 (20 women, 20 men) the gap – the crisis of representation. The broken link between voters and political elites Workshop on the Code of Ethics previously adopted by Skopie 21-22 November 22 (14 women, 8 men) the Assembly of North Macedonia Workshop on the development of the manual for the Skopje 21-22 November 17 (14 women, 3 men) implementation of the Code of Ethics for MPs Grodno Forum of Women Leaders Grodno, Belarus 27 November 79 (73 women, 6 men) Conference on functional independence of Chisinau 29 November 46 (20 women, 26 men) prosecutors in Moldova Meeting on the impact of European Court of Justice Warsaw 29 November 21 (12 women, 9 men) judgments on the judiciary in Poland Expert meeting: Updating the 2010 Kyiv Warsaw 2-3 December 27 (12 women, 15 men) Recommendations on judicial independence Expert roundtable on democratic law-making and Venice 5 December 20 (5 women, 15 men) public consultation: The theory and realities from the OSCE region Case management peer exchange workshop for the Nicosia 10-11 December 25 (20 women, 5 men) European Alternatives to Detention Network Third National Congress on Human Rights Warsaw 13-14 December Approx. 2,000 Roundtable discussion on promoting women’s political Warsaw 17 December 60 (44 women, 16 men) participation and leadership: Experiences from Poland, Finland and beyond
ODIHR 2019 65 HUMAN RIGHTS Meeting or event Location Date Number of participants
Human rights defenders Open source investigation introduction training for Tbilisi 29 January- 2 6 (4 women, 2 men implementing partners February In-house training for ODIHR staff on open source investigation Warsaw February 23 (12 women, 11 men) Assessment visit of the situation of HRDs in Italy Italy 10-18 February 164 (84 women, 80 men) Training for HRDs from southern and eastern Ukraine on human Kiev 25 February -1 25 (17 women, 8 men) rights monitoring and safety and security March Working group on Tech-tools Athens 24-26 April 11 (7 women, 5 men) Workshop on Tech-tool Testing Athens 27-30 April 18 (10 women, 8 men) Monitoring visit – situation of human rights defenders Czech Republic 24-30 April 84 (39 women, 45 men)
Training on Human rights monitoring Tirana 23-24 May Human Rights Monitoring and Safety and Security Budva, Montenegro 27 May-1June 26 (17 women, 9 men) Training for HRDs NHRI Academy Venice, Italy 3-7 June 26 (21 women, 5 men) Training on open source investigation and digital security Chisinau 1-4 July 30 (15 women, 15 men) Workshop on monitoring the situation of human rights Tbilisi 30 July-2 August 20 (14 women, 8 men) defenders for staff of the Public Defender Workshop Open source investigation (CSOs assistance) Budapest 2-3 September 7 (5 women, 2 men) Workshop on Open source investigation (CSOs assistance) Athens 16-18 September 12 (5 women, 7men) Inter-mechanism meeting Warsaw 18-19 September 20 (12 women, 8 men) Workshop on Open source investigation (CSOs assistance) Warsaw 27-28 4 (2 women, 2 men) September Dublin Platform for HRDs Dublin 2-4 October Social Forum for NGOs – Game demonstration Geneva, Switzerland 30 September- 12 (10 women, 2men) 3October Safety and Security Training for Ukrainian Human Rights Kharkiv, Ukraine 18 October 11 (6women, 5 men) Monitors Human rights monitoring and safety and security Lviv, Ukraine 22-25 October 12 (8 women, 4 men) training for Roma HRDs Workshop on paths towards co-operation between Ashgabat 11-13 November 26 (14 women, 12 men) Ombudsperson and other stakeholders Data Fest Tbilisi 12-17 November Training on human rights monitoring Tirana November 30 EU-NGO Forum event – Game demo Brussels 2-4 December 46 (25 women, 21 men) Polish Congress – Game demo Warsaw 13 December 13 (9 men, 4 women) Human Rights monitoring and safety and security training for Bishkek 8-12 December 19 (12 women, 7 men) Uzbek HRDs
66 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Meeting or event Location Date Number of participants Human rights and anti-terrorism
Training on Preventing Terrorism and Countering Violent Tirana 1-3 April 28 (3 women, 25 men) Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: A Community Policing Approach Standard training for law enforcement officers on Protecting Tashkent 24-25 June 15 (3 women, 12 men) Human Rights while Countering Terrorism Effectively Advanced training for law enforcement officers on Human Tashkent 27-28 June 12 (1 woman, 11 men) Rights in Counter-Terrorism Investigations Training for local police officers on Protecting Human Rights Albacete, Spain 27-29 November 23 (1 woman, 22 men) while Countering VERLT Anti-torture Workshop “Strengthening rights of suspects and accused in Budapest 12-13 February 41 (24 women, 17 men) criminal proceedings – the Role of NHRIs” Expert meeting on the draft law establishing a national Tashkent 24-25 April 13 (6 women, 7 men) preventive mechanism – technical assistance to the Ombudsman / Authorized Person of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan for Human Rights Conference “Prisons in Portugal and Europe: Regimes of Lisbon 23-24 May 60 (35 women, 25 men) Detention and Monitoring of Regimes” International conference “Effective multilateralism in the fight Vienna 5 June 137 (71 women, 66 men) against torture: Trends in the OSCE region and the way forward” Side event “Strategies to counter toxic narratives and to increase Geneva, Switzerland 26 June 84 (47 women, 37 men) collective impact through strengthened cooperation and the use of digital platforms in the fight against torture” on the margins of the 41st session of the UN Human Rights Council Side event on “Effective Multilateralism in the fight against Warsaw 23 September 99 (51 women, 48 men) Torture: The Role of Civil Society” at HDIM 2019 Launch event of the ODIHR/PRI “Guidance Document on the Nur-Sultan 28 October 120 Nelson Mandela Rules” at the Second Central Asian Dialogue on prison reforms Conference “Prevention of torture in Police custody – Third Strasbourg, France 4-5 November 110 ODIHR/APT annual meeting of National Preventive Mechanism and Civil Society from the OSCE region” Torture prevention capacity building workshop on monitoring Ljubljana 21 November 20 (11 women, 9 men) the use of force, weapons and restraints, including TASER™ used by law enforcement agencies Roundtable “Institutional Incentives for Torture in the OSCE Warsaw 12-13 December 32 (16 women, 16 men) region – a draft baseline study” Anti-trafficking CSW side event “Preventing Trafficking of Women and Girls for New York, United 14 March 100 sexual exploitation” w/ OSR/CTHB States 3-day training on inter-linkages between proactive identification Tashkent 22-24 April 18 (3 women, 15 men) and investigation of trafficking cases
ODIHR 2019 67 Meeting or event Location Date Number of participants Film screening of Love Sonia incl. reception and Q&A (w/ Vienna 27 May 128 (75 women, 53 men) Director of Love Sonia, Lead Actor, Director of ODIHR, OSCE Acting Coordinator for the Office to Combat Trafficking in Human Beings) 2nd NRM Advisory Group Meeting Vienna 28-29 May 39 (26 women, 13 men) Conference: Human Rights in the Return of Trafficked Persons Athens 13 June 56 (47 women, 9 men) and launch of Return Guide w/ Greek MFA and IOM Greece Expert Consultation Meeting on Mainstreaming the Topic of Geneva, Switzerland 25 June 13 (6 women, 7 men) Labour Trafficking in the update of ODIHR’s National Referral Mechanism Handbook Side event at 41st Human Rights Council ICAT and meetings Geneva, Switzerland 9-10 July 19 (15 women, 4 men) with ICAT members Side event “Countering Sexual Violence against Women and Vienna 15-16 July 46 Girls in Cyber Space, Especially Trafficking for Purposes of Sexual Exploitation” during Supplementary Human Dimension Meeting Conference “Human Rights in the Return of Trafficked Persons” Tashkent 30 July 70 and launch of Return Guide w/ National Center for Human Rights and the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan Film screening of Love Sonia incl. reception and Q&A Tashkent 30 July 70 NRM OSCE Focal Point Review Meeting Warsaw 18-19 September 18
Film screening of Love Sonia incl. reception and Q&A Warsaw 19 September 43 Film screening of Love Sonia incl. reception and Q&A Warsaw 20 September 20 (14 women, 6 men) Film screening of Love Sonia w/ NYU and Columbia University New York, United 24 September 54 States Co-organized ICAT side event on impunity at the New York Bar New York, United 25 September 63 Justice Center States Film screening of Love Sonia for EUROPOL Lisbon 17 October 50 Roundtable “Amending the Anti-Trafficking Legislation in Tashkent 26 November Ca. 200 (100 women and Uzbekistan in line with International Standards” Tashkent w/ 100 men) UNODC, PCuZ Conference Combatting Trafficking in Human Beings from a Stockholm 4 December 53 (45 women and 8 Human Rights Perspective: From Identification to Return men) Final NRM Draft Advisory Group Meeting at ODIHR Warsaw 9-11 December 42 (28 women, 14 men)
Workshop on Trauma-Informed Approach to Identification of Tbilisi 13 December 16 (12 women, 4 men) Victims of Trafficking
Human rights, gender and security Workshop for National Human Rights Institutions (NHRIs) Bishkek 30-31 January 30 (18 women, 12 men) and civil society on integrating a gender perspective into the oversight of the security sector and in the implementation of UNSCR1325 Action Plan
68 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Meeting or event Location Date Number of participants Conference on Security Sector Governance in the Republic Yerevan 13 February 50 (16 women, 34 men) of Armenia: presentation of OSCE Needs Assessment on Democratic Control and Oversight of the Security Sector of the Republic of Armenia Side Event “Preventing and Addressing Sexual and Gender Warsaw 23 September 60 (35 women, 25 men) based Violence in Places of Deprivation of Liberty” HDIM Breakfast Event on Women’s equal participation in Warsaw 20 September 90 (75 women 15 men) provision of security Training-of-trainers on Human Rights Investigations for Yerevan 16-18 October 10 (3 women, 7 men) Ombuds’ office (Human Rights Defender) ICOAF Side event on Whistleblowing in the Armed Sarajevo 30 October 25 (7 women, 18 men) Forces (co-organized with DCAF and EUROMIL) Pre-launch event of Toolkit on Gender and Security New York, United 31 October States Inter-agency workshop on Security Sector Governance in the Yerevan 13-14 December 51 (19 women, 31 men) Republic of Armenia Event on Preventing and Addressing Sexual and Gender based Vienna 16 December 44 (31 women, 13 men) Violence in Places of Deprivation of Liberty
Freedom of peaceful assembly Training workshop for mid-level police commanders on Human Yerevan 13-15 February 25 (3 women 22 men) Rights Compliant Policing of Assemblies in Armenia Submission of the contribution to the UN Human Rights Geneva, Switzerland 20 March Committee and participation at the Half-Day General Discussion in preparation for a General Comment on Article 21 (Right of Peaceful Assembly) of the International Covenant on Civil and Political Rights Training on independent assembly monitoring techniques for Kyiv 15-17 April 21 (8 women, 13 men) representatives of civil society in Ukraine Visit to France for discussions on the right to freedom of Paris 8-10 May peaceful assembly Training for mid-level police commanders on Human Rights Tbilisi 13-15 May 25 (3 women, 22 men) Compliant Facilitation of Peaceful Protests in Georgia Training of Trainers for police commanders on Complying with Tbilisi 27-31 May 16 (3 women, 13 men) Human Rights Standards While Policing Assemblies in Georgia Expert workshop “Developing indicators for the full and equal Vienna 8-9 July 27 (13 women, 14 men) enjoyment of the freedom of peaceful assembly by all” Assembly monitoring training for ODIHR Warsaw 4-5 September 16 (13 women, 3 men) HDIM side event, presenting ODIHR’s fourth Report on Warsaw 19 September 60 (30 women, 30 men) Monitoring of Freedom of Peaceful Assembly in Selected OSCE Participating States Assembly monitoring exercise in Denmark Copenhagen 25-27 15 (6 women, 9 men) September Side event at SHDM “Peaceful assemblies and the role of Vienna 21 November 25 (12 women, 13 men) lawyers: defining challenges and opportunities in the OSCE region”
ODIHR 2019 69 Meeting or event Location Date Number of participants Working level visit to France on the right to freedom of peaceful Paris 27-29 November 29 (6 women, 23 men) assembly Assembly monitoring exercise in the United Kingdom London 2-6 December 23 (8 women, 15 men) Freedom of religion or belief Training seminar on freedom of religion or belief (FoRB) Sarajevo 18-19 February 24 (11 women, 13 men) for municipal authorities, civil society, religious or belief communities, media and others Training seminar on FoRB for municipal authorities, civil Banja Luka, Bosnia 21-22 February 16 (9 women, 7 men) society, religious or belief communities, media and others and Herzegovina Roundtable on advancing FoRB for all at the local level Sarajevo 12 March 36 (20 women, 16 men) for municipal authorities, civil society, religious or belief communities, media and others
Roundtable on advancing FoRB for all at the local level Banja Luka, Bosnia 13 March 20 (9 women, 11 men) for municipal authorities, civil society, religious or belief and Herzegovina communities, media and others
Training seminar on FoRB for youth and students Sarajevo 26-27 March 29 (20 women, 19 men)
Consultation meeting on implementing the FoRB action plan for Sarajevo 11 June 16 (7 women, 9 men) Sarajevo
Meeting of the ODIHR Panel of Experts on Freedom of Religion Warsaw 27-29 August 15 (7 women, 8 men) or Belief
Launch of ODIHR’s new publication - FoRB and Security Policy Warsaw 19 September 45 Guidance
Consultation meeting on implementing the FoRB action plan for Banja Luka, Bosnia 1 October 11 (4 women, 7 men) Banja Luka and Herzegovina
Training on FoRB for religious leaders and others participating Nicosia 24 October 19 (9 women, 10 men) in the Religious Track of the Cyprus Peace Process (RTCYPP)
Training on FoRB for youth and students Nicosia 25-26 October 19 (14 women, 5 men)
Training on FoRB for youth and students Zenica, Bosnia and 4-5 November 20 (14 women, 6 men) Herzegovina
Training on FoRB for youth and students Prnjavor, Bosnia and 6-7 November 11 (8 women, 3 men) Herzegovina
Roundtable on registration and the legal personality of religious Tashkent 4 December 29 (3 women, 26 men) or belief communities
Civil society and expert roundtable on FoRB and security Brussels 11 December 36 (23 women, 13 men)
European Parliament meeting on FoRB and security Brussels 11 December 36 (23 women, 13 men)
70 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION Meeting or event Location Date Number of participants Final Workshop on the IT component of Building a Milan, Italy 15 January 150 (75 women, 75 men) / Comprehensive Criminal Justice Response to Hate 26 (15 women, 11 men) Crime project High-Level Chairmanship Conference on Combating Bratislava 5-6 February 293 (130 women, 163 men) Anti-Semitism in the OSCE region Seminar for Youth Leaders on Activism and Advocacy Brussels 18-19 February 29 (16 women, 13 men) as Tools to Prevent Anti-Semitism and Promote Tolerance and Non-Discrimination Signing of Memorandum of Understanding on Training Tbilisi 19 February 24 (3 women, 21 men) Against Hate Crimes for Law Enforcement (TAHCLE) implementation Information Against Hate Crimes Toolkit (INFAHCT)/ Sofia 19-21 February 20 (13 women, 7 men) Coalition-building workshop – setting up a monitoring network for Bulgarian CSOs Hate Crimes and Atrocity Prevention Workshop Geneva, 21 February 22 (11 women, 11 men) Switzerland Georgia Hate Crime Coalition Building Working Borjomi, Georgia 5-6 March 22 (14 women, 8 men) Meeting PAHCT North Macedonia needs assessment mission Skopje 5-7 March 22 (11 women, 11 men) Council of Europe Drafting Group on freedom of Strasbourg, 20-22 March 25 (13 women, 12 men) expression and links to other human rights (CDDH- France EXP) meeting Hate crime workshop at American Society of Washington D.C. 27 March 39 (17 women, 22 men) International Law (ASIL) Annual Conference Responding to anti-Semitic hate crimes and addressing Brussels 2 April 55 (18 women, 37 men) the security needs of Jewish communities in Belgium Seminar on investigating and prosecuting hate crime Helsinki 3 April 43 (25 women, 18 men) Workshop on the use of the hate crime reporting Warsaw 3 April 22 (14 women, 8 men) platform EU High-Level Expert Group on hate crime data: Helsinki 4 April 17 (11 women, 6 men) meeting and study visit to Finland TAHCLE awareness-raising event Prague 4 April 26 (6 women, 20 men) Responding to anti-Semitic hate crimes and addressing Dusseldorf, 8 April 116 (25 women, 91 men) the security needs of Jewish communities in North Germany Rhine-Westphalia Workshop on Combating Intolerance against Muslims Istanbul 15 April 17 (11 women, 6 men) through Education Addressing Violations of Rights at the Border, Racism, Zagreb 16–17 April 39 (25 women, 14 men) Xenophobia and Hate Crime in the Context of Migration in South-Eastern Europe
TAHCLE training-of-trainers session Tbilisi 16-18 April 30 (11 women, 19 men) INFAHCT diagnostic workshop Madrid 7-8 May 25 (12 women, 13 men)
ODIHR 2019 71 Meeting or event Location Date Number of participants Responding to anti-Semitic hate crimes and addressing Chisinau 15 May 45 (19 women, 26 men) the security needs of Jewish communities in Moldova Workshop on Hate Crimes with a special focus on Krakow, Poland 18 May 12 (10 women, 2 men) Muslims at the Rethinking Islam conference International workshop for policymakers: “The role of Warsaw 20-21 May 27 (17 women, 10 men) education in addressing anti-Semitism” 28th Commission on Crime Prevention and Criminal Vienna 20-22 May 36 (21 women, 15 men) Justice (CCPCJ), thematic discussion on hate crime TAHCLE needs assessment mission and awareness- Madrid 22-24 May 73 (25 women, 48 men) raising workshop PAHCT Memorandum Signing Ceremony Skopje 23 May 20 (10 women, 10 men) Launch of ODIHR Guides on hate crime and Kyiv 28 May 21 (13 women, 8 men) awareness-raising videos Workshop on Coalition Building for Tolerance and Warsaw 28-29 May 23 (14 women, 9 men) Non-discrimination TAHCLE – PAHCT Czech Republic needs assessment Prague, Brno 11-13 June 28 (12 women, 16 men) mission Working Group meeting to update HELP online course Strasbourg 13-14 June 11 (6 women, 5 men) on hate crimes Two TAHCLE training-of-trainers sessions Madrid 19-21 June 61 (14 women, 47 men) 24-26 June INFAHCT awareness-raising and diagnostic workshop Sofia 20-21 June 30 (11 women, 19 men) Expert Roundtable on gender-based hate crime Lisbon 25-26 June 20 (16 women, 4 men) International TAHCLE training-of-trainers Warsaw 3-5 July 16 PAHCT training of trainers Ohrid, North 10-12 July 14 (6 women, 8 men) Macedonia Training on hate crime for civil society organizations Warsaw 28-29 August 33 (18 women, 15 men) nominated by field operations Youth Activist Forum: Engaging the OSCE to Address Warsaw 23-25 September 23 (14 women, 9 men) Anti-Semitism, Racism and Xenophobia Training on hate crimes, intolerance and media for civil Belgrade 5-6 October 18 (4 women, 14 men) society activists Training on hate crimes, intolerance and media for civil Skopje 8-9 October 26 (9 women, 17 men) society activists Roundtable on Intersectionality and Hate Crimes Copenhagen 17 October 17 (14 women, 3 men) Combating and Reporting Hate Crimes Workshop for Istanbul 17-18 October 21 (13 women, 8 men) Civil Society Seminar of the Independent Police Complaints Paris 18 October Approximately 200 Authorities’ Network (IPCAN) Addressing Intolerance, Discrimination and Hate Geneva, 22-23 October 21 (17 women, 4 men) Crime: Responses of Civil Society and Christian and Switzerland Other Religious Communities
72 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Meeting or event Location Date Number of participants South-East European Regional Conference on Hate Belgrade 24-25 October 38 (22 women, 16 men) Crime International PAHCT Training of Trainers Vienna 11-13 November 12 (5 women, 7 men) Bulgaria Coalition Building and Platform Training Sofia 12-14 November 12 (8 women, 4 men) Workshop Annual meeting of the National Points of Contact on Vienna 14-15 November 42 (25 women, 17 men) hate crime EU High-Level Expert Group on hate crime data: The Hague, 20-21 November 47 (30 women, 17 men) meeting and study visit to the Netherlands Netherlands Working Meeting: Addressing Intolerant Discourse, Prague 22 November 22 (11 women, 11 men) Hate Speech and Hate Crimes in the Visegrád Group Training on Hate Crime for Activists of UNITED for Poprad, Slovakia 23 November 19 (10 women, 9 men) Intercultural Action Workshop on Hate Crimes and Coalition Building for Madrid 26-27 November 16 (10 women, 6 men) Spanish Civil Society Responding to anti-Semitic Hate Crimes and Munich, 26 November 40 (17 women, 23 men) Addressing Germany the Security Needs of the Jewish Community Workshop on Using the Hate Incident Reporting Warsaw 2 December 5 (3 women, 2 men) Platform Consultative Expert Meeting on Understanding Anti- Oslo 9-10 December 35 (16 women, 19 men Muslim Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Muslim Communities Workshop on Using the Hate Incident Reporting Helsinki 12 December 6 (5 women, 1 man) Platform International workshop for policymakers: “The role of Geneva, 16-17 December 70 (45 women, 25 men) education in addressing anti-Semitism” Switzerland Hate Crime Awareness-Raising Workshop and Yerevan 17 December 31 (14 women, 17 men) Consultations
CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI
Meeting or event Location Date Number of participants
Short-Term Election Observer Training for Roma Youth Warsaw 3-4 April 9 (5 women, 4 men)
14th Meeting of the Focal Points on Roma in OSCE field Warsaw 24 April 8 (4 women, 4 men) operations
SHDM Side Event “75 years after the Roma and Sinti Vienna 15 July 30 Genocide: Increasing manifestations of intolerance, racism and discrimination against Roma and Sinti”
Training: Police and Roma – Effective and Human Kyiv 15-16 August 20 (5 women, 15 men) Rights-Compliant Policing
ODIHR 2019 73 Meeting or event Location Date Number of participants
HDIM Photo exhibition “The long path to recognition of Warsaw 23-27 September 500 the Roma and Sinti Holocaust”
Meeting of the International Roma Contact Group Warsaw 25 September 25 (13 women, 12 men) (IRCG)
HDIM Side Event “Roma and Sinti Youth Initiative: Warsaw 25 September 50 Youth as Agents of Change”
HDIM Side Event “Racism, intolerance and violence Warsaw 26 September 50 against Roma and Sinti in the OSCE area”
Training: Human Rights Monitoring and Reporting Kyiv 22-25 October 15 (8 women, 7 men) Addressed to Roma Human Rights Defenders
3rd Practical OSCE-UNHCR Seminar on Sharing Vienna 23 October 30 Good Practices on Birth Registration and Childhood Statelessness among OSCE participating States
Regional Seminar on Education “Promoting Equal Warsaw 28-29 November 28 (15 women, 13 men) Access to Quality Early Childhood Education for Roma and Sinti Children”
Roma Leadership Academy “Nicolae Gheorghe” Warsaw 4-8 December 20 (8 women, 12 men)
Regional Roundtable “Portrayal of Roma in and by the Warsaw 14 December 20 (8 women, 12 men) media”
Study Visit on Teaching and Educational Materials Vienna 18 December 20 (13 women, 7 men) about the Roma and Sinti Genocide
Training of Trainers: Police and Roma – Effective and Bucharest 19 December 17 (9 women, 8 men) Human Rights-Compliant Policing
74 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE EXTRABUDGETARY PROGRAMMES AND PROJECTS Implemented in 2019
ELECTIONS Fund/Programme/Project Region/country Activities
Fund for Enhancing the OSCE region • Deploying experts from eligible participating States (Albania, Armenia, Diversification of Election Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kazakhstan, Observation Missions Kyrgyzstan, North Macedonia, Moldova, Mongolia, Montenegro, Uzbekistan, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan and Ukraine) as long-term and short-term election observers within ODIHR Election Observation Missions.
Election Observer Training OSCE region • Training of long-term election observers from participating States eligible for the Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions.
Election Observation OSCE region • Publication of the Handbook for the Observation of Election Dispute Development Resolution; and
OSCE region • Strengthening the methodology for observation and assessment of electoral campaigns.
Fund for Enhancing the Afghanistan • Assisting institutions and civil society in addressing ODIHR electoral Follow-up of ODIHR assessments and recommendations through technical expertise. Electoral Assessments and Recommendations
Support to the follow-up of South East Europe • Assisting institutions and civil society in addressing ODIHR electoral electoral recommendations assessments and recommendations related to election administration, voter in the Western Balkans registration and media coverage of elections.
ODIHR 2019 75 DEMOCRATIZATION Rule of Law Fund/Programme/Project Region/Country Activities
Strengthening Inclusive and OSCE Region · Raising awareness of challenges and good practices in reforming Accountable Democratic administrative justice and of ensuring the independence of Institutions in the OSCE Region administrative judges in Central Asia; · Promoting the functional independence of prosecutors in Moldova through presentation of the ODIHR needs assessment report, sharing good international practices and fostering dialogue between institutions and civil society; · Contributing to the strengthening of judicial independence in Georgia by monitoring the transparency and fairness of appointments of Supreme Court judges in Georgia; · Organizing expert input and consultation on contemporary challenges to judicial independence and good practices in judicial administration; · Promoting gender equality and inclusion of minorities in the justice sector by publishing and launching a brief on Gender, Diversity and Justice; and · Producing a conference report of the Seventh Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia, including conclusions and recommendations.
Promoting Democratization and Belarus · Strengthening the capacity of Belarusian judges on individualization Human Rights in Belarus of criminal responsibility, fair trial standards in criminal proceedings, the role of court administration in guaranteeing independence of the judiciary, and application of e-justice solutions in the judiciary.
Rule of Law Programme Uzbekistan · Strengthening the capacity of the Uzbek High Judicial Council and judges on the implementation of international standards related to judicial independence and accountability.
Strengthening the independence Armenia, Azerbaijan, · Strengthening the functional independence and accountability of and accountability of judges and Belarus, Georgia, prosecutors in Eastern Partnership countries. prosecutors Moldova, Ukraine
76 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Democratic Governance Fund/Programme/Project Region/Country Activities
Persons with Disabilities Georgia, · Organization of three events raising awareness of good practices, Kyrgyzstan, including the thematic meeting “Political parties and participation Belgium, of persons with disabilities” in Tbilisi; the two-day event “Applying OSCE-wide Article 4 (3): strategies for implementing the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities” in Bishkek; and the HDIM side event “Our right to participate – Promoting the participation of Persons with Disabilities in political and public life” in Warsaw; · Contribution to the seminar on political and electoral participation of persons with disabilities, organized by the European Parliament in Brussels; · Development and publication of the Guidelines on Political Participation of Persons with Disabilities in English, Russian and in easy-to-read format in both languages.
Political parties Serbia, · Planning meeting in Belgrade to support the Serbian Anti- Italy Corruption Agency in the area of Lobbying regulation, with expert contribution to an induction course on lobbying and the organization of a study visit for the Agency to Slovenia; and · Participation in the Business Integrity Forum in Pisa, Italy.
Strengthening Inclusive and Georgia, · Workshop for the Council of Ethics of the Parliament of Georgia Accountable Democratic OSCE-wide to support the Parliament of Georgia in strengthening its integrity Institutions in the OSCE Region mechanisms, and with a study visit for the Members of the Georgian Parliament to Brussels; · Regional Parliamentary oversight conference in Kyrgyzstan; and · Regional Parliamentary oversight conference in Georgia.
ODIHR 2019 77 Gender Equality Fund/Programme/Project Region/Country Activities
Women in Politics Kyrgyzstan, · ODIHR Workshop for Political Parties from Kyrgyzstan on Developing Gender Poland, Action Plans; Finland, Hungary, · Supporting the organization of the 3rd National Congress on Human Rights of Romania, Poland; Bosnia and · Training women candidates for the 2019 parliamentary elections in Poland; Herzegovina, Czech Republic · Roundtable Discussion on Promoting Women’s Political Participation and Leadership: Experiences from Poland, Finland and beyond; · Analytical Study on Women’s Participation as Candidates in the Parliamentary Elections in Poland in 2019, commissioned by ODIHR; · Contributing to workshop on gender equality and women’s political participation at the Antall Jozsef Summer School in Budapest; · Contributing to the session on promoting gender balance and women’s rights globally in the High Level International Conference “The Role and Status of Women in Modern Society – Between Empowerment, Leadership and Gender Discrimination” in Bucharest; · Supporting the organization of the 11th Polish Congress of Women in Warsaw; · Contributing to regional conference: Addressing Electoral Recommendations from Gender Perspective in Sarajevo; · Contributing to international conference focusing on equal representation of women and men in politics in the Czech Republic; · Contributing to conference on fender balance in parliament reform in Malta; · Seven one-day Training-of-Trainers events with the participation of women deputies of local councils and potential women candidates for deputies in Kyrgyzstan; · Development of the online gender audit tool for political parties.
Strengthening Inclusive and Albania, · Workshop on gender-sensitive legislation in Albania, co-organized with OSCE Accountable Democratic North Macedonia Field Operations; Institutions in the OSCE Region · Towards gender sensitive parliaments in Albania and North Macedonia – Bilateral workshop on roadmap & action plans, co-organized with OSCE Field Operations; · Consultations and workshop on gender sensitive legislation in North Macedonia, co-organized with OSCE Field Operation.
Promoting Democratization Belarus · Grodno Forum of Women Leaders, promoting women’s political participation and Human Rights in Belarus and gender equality on the local level, in Grodno, Belarus; · Young Women’s Leadership Training for young female students of the Belarus State University, held in Brigantina, Minsk region; · Two network meetings with Belarusian Women Parliamentarians: Workshop on Gender-Sensitive Legislation in Belarus, and on Strengthening Gender Equality in Parliaments through Peer Exchange.
78 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Legislative Support Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Legislative Review Fund OSCE Region · Legal analyses of twelve pieces of legislation, including on countering extremism and terrorism (Moldova, Uzbekistan), equality before the law (Armenia), judicial reform (Moldova, Mongolia) and Assembly (Republika Srpska), National Human Rights Institutions (Slovakia), as well as the preparation of a comparative note on anti- discrimination legislation); · Finalization and adoption of the ODIHR-Venice Commission Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly (3rd edition); · A meeting organized by the United Nations Human Rights Committee to discuss, inter alia, ODIHR’s written submission as part of the drafting of UNHRC’s General Comment on Article 21 (Freedom of Assembly); · Support and maintenance of co-operation with the ODIHR Panel of Experts on Freedom of Assembly and Association and the Core Group of Experts on Political Parties; · Improvement of the search function of Legislationline.org, ODIHR’s online legislative database; · Producing factsheets on requesting legislative assistance from ODIHR; · Participation in various meetings and lectures, including on The Shrinking of Legal Space for Civil Society in the European Union in Exeter, United Kingdom, The Crisis of Political Parties and Representative Democracy in Tbilisi and transparency in the parliament and co-operation with civil society on law making in Nur-Sultan.
Strengthening Inclusive and OSCE Region · Legal analyses of legislation, including on judicial reform (Georgia, Accountable Democratic Mongolia, Poland), public participation of persons with disabilities Institutions in the OSCE Region (Poland) and a gender and diversity assessment of the Parliament’s Rules of Procedure (North Macedonia); · Preparation for and formation of the ODIHR ad hoc Expert Group on Democratic Law-Making and first meeting of the Expert Group in Venice, Italy; · Assessment of the law-making process of Uzbekistan, including an assessment visit and a follow-up visit to Tashkent; · Assessment visit to Armenia to discuss democratic law-making and judicial reform; · Follow-up visit to Tbilisi to present legal analysis on the appointment of Supreme Court judges; · Official visit of a delegation of the Senate and the Legislative Chamber of Uzbekistan to the Parliament of the Federal Republic of Germany; · Promotion and technical maintenance of www.legislationline.org; · Participation in the 40th annual meeting of European Co-ordination Committee on Human Rights Documentation (ECCHRD) in Vienna, Austria.
ODIHR 2019 79 Migration Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Assistance for Implementation of OSCE Region · Translating the Training Manual on Good Practices in Migrant OSCE Commitments on Migration Integration into Russian; and Freedom of Movement · Publishing the Local Authorities' Migrant Integration Guide; · Organization of a side-event during HDIM on the topic of engaging young migrants through participation in political and public life.
Czech Republic · Organization of international conference Cities, Migration and Integration: Challenges, Responsibilities and Inspiration in collaboration with Association for Integration and Migration.
Poland · Organization of national roundtable Migrant Integration at the Local Level in Poland: Moving Forward, in collaboration with the Heinrich Böll Stiftung.
Belgium · Organization of international expert workshop Shaping Politics and Migration Narratives in collaboration with Quakers Council for European Affairs.
HUMAN RIGHTS
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Human Rights and Anti-Terrorism OSCE Region · Translations of the Guidelines for Addressing the Threats and Programme Challenges of ‘Foreign Terrorist Fighters’ within a Human Rights Framework into Russian.
Uzbekistan · Standard/basic training Protecting Human Rights while Countering Terrorism Effectively and Advanced training Human Rights in Counter-Terrorism Investigations.
Freedom of Peaceful Assembly Armenia · Training workshop for mid-level police commanders on Human Programme Rights Compliant Policing of Assemblies.
France · Visit to France for discussions on the right to freedom of peaceful assembly.
Georgia · Training for mid-level police commanders on Human Rights Compliant Facilitation of Peaceful Protests; · Training of Trainers for police commanders on Complying with Human Rights Standards While Policing Assemblies.
Georgia, Armenia, · Launch of Armenian, Georgian and Romanian-language versions of Romania ODIHR’s Human Rights Handbook on Policing Assemblies.
Anti-Torture Programme Uzbekistan · Technical assistance and expert meeting with the Ombudsman / Authorized Person of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan for Human Rights on the draft law establishing a national independent monitoring mechanism for the prevention of torture.
Portugal · Workshop Prisons in Portugal and Europe: Regimes of Detention and monitoring.
80 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
OSCE region/Vienna · International conference Effective multilateralism in the fight against torture: Trends in the OSCE region and the way forward.
OSCE region/Geneva · Side-event on the margins of the 41st session of the UN Human Rights Council in Geneva on strategies to counter toxic narratives and to increase collective impact through strengthened co-operation and the use of digital platforms in the fight against torture.
OSCE region/Warsaw · Launch of Russian-language version of the ODIHR/PRI Guidance Document on the Nelson Mandela Rules – Implementing the revised UN Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners; · Side-event on the margins of HDIM 2019 – presentation of the outcome recommendations of the International conference on Effective multilateralism in the fight against torture; · Expert consultation/roundtable creating a baseline study: addressing root causes and remaining incentives in the OSCE region.
Sweden · Mapping exercise on training methodology for capacity building on the Nelson Mandela Rules – Pre-Deployment Training for Female Corrections Personnel in UN Peace Operations.
Kazakhstan · Launch event for the Russian-language version of the ODIHR/PRI Guidance Document on the Nelson Mandela Rules at the Second Central Asian Dialogue on Prison Reform.
OSCE region/ · Third edition of the ODIHR/APT Annual Meeting for National Strasbourg Preventive Mechanisms and CSOs from the OSCE region on torture safeguards in the early stages of police custody – effective access to a lawyer.
Slovenia · Capacity building workshop on monitoring and documenting the use of force, weapons and restraints, including TASER™, and the absolute prohibition against torture and other ill-treatment.
Freedom of Religion or Belief Bosnia and · Training seminar on freedom of religion or belief (FoRB) for Programme Herzegovina municipal authorities, civil society, religious or belief communities, media; · Training seminar on FoRB for municipal authorities, civil society, religious or belief communities, media; · Roundtable on advancing FoRB for all at the local level for municipal authorities, civil society, religious or belief communities, media; and · Training seminars on FoRB for youth and students.
Cyprus · Training on FoRB for religious leaders and actors participating in the Religious Track of the Cyprus Peace Process (RTCYPP); · Training on FoRB for youth and students.
Uzbekistan · Roundtable on registration and the legal personality of religious or belief communities.
ODIHR 2019 81 Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Anti-Trafficking Programme OSCE region · Update of the National Referral Mechanism (NRM) handbook, two NRM Advisory Group meetings in Austria and Poland, and several consultations with ILO, IOM, OSCE focal points and civil society; · Side event at the Commission on the Status of Women 63, “Preventing Trafficking of Women and Girls for Sexual Exploitation” in co-operation with the OSCE Office of the Special Representative for Combating Trafficking in Human Beings; · Film screening of “Love Sonia” including reception and Q&A during HDIM.
Uzbekistan · Three-day training on inter-linkages between proactive identification and investigation of trafficking cases for law enforcement, border guards and prosecutors; · Conference on human rights in the return of trafficked persons, launch of the Guiding Principles on Human Rights in the Return of Trafficked Persons in Uzbek and film screening of “Love Sonia” including reception and Q&A in co-operation with National Center for Human Rights and the OSCE Project Co-ordinator; · Development and Presentation of ODIHR’s recommendations on strengthening National Referral Mechanisms in Uzbekistan.
Georgia · Workshop on Trauma-Informed Approaches to Identification of Victims of Trafficking for Mobile Teams and Standing Task Force, and film screening of “Love Sonia” including reception and Q&A with film director and survivor leader in co-ordination with the Georgian Ministry of Justice and Ministry of Foreign Affairs.
Sweden · Conference ‘Combatting Trafficking in Human Beings from a Human Rights Perspective: From Identification to Return’, launch of the Guiding Principles on Human Rights in the Return of Trafficked Persons and film screening of “Love Sonia” in partnership with the Swedish Ministry of Foreign Affairs.
Greece · Conference on Human Rights in the Return of Trafficked Persons and launch of the Guiding Principles on Human Rights in the Return of Trafficked Persons in Greek in co-operation with the Greek Ministry of Foreign Affairs and IOM Greece.
82 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Human Rights Gender and OSCE region · Publication of Compendium on Preventing and Addressing Sexual Security Programme and Gender based Violence in Places of Deprivation of Liberty; · Publication of Toolkit on Gender and Security – joint ODHR- DCAF-UN Women publication; · Side event: Preventing and Addressing Sexual and Gender based Violence in Places of Deprivation of Liberty; · Event for OSCE participating States ‘Preventing and Addressing Sexual and Gender based Violence in Places of Deprivation of Liberty’; · HDIM breakfast event on women’s equal participation in provision of security; · ICOAF side event on whistleblowing in the armed forces; and · Pre-launch, Gender and Security Toolkit.
Kyrgyzstan · Workshop for National Human Rights Institutions and civil society on integrating a gender perspective into the oversight of the security sector and in the implementation of UNSCR1325 Action Plan.
Armenia · Conference ‘Security Sector Governance in the Republic of Armenia: presentation on OSCE Needs Assessment on Democratic Control and Oversight of the Security Sector of the Republic of Armenia’; · Training-of-Trainers on human rights investigations for the Ombuds’ office (Human Rights Defender); and · Inter-agency workshop ‘Security Sector Governance in the Republic of Armenia’.
Human Rights Defenders Georgia · Open Source Investigation introduction training for Implementing Programme partners; · Workshop on monitoring the situation of human rights defenders (HRDs) for staff of the Public Defender; and · Co-organization of Data Fest.
Poland · In-house training for ODIHR staff on Open Source investigations; and · Human rights defenders game demo at Polish Human Rights Congress.
Italy · Assessment visit on the situation of HRDs.
Ukraine · Training for HRDs from southern and eastern Ukraine on human rights monitoring, safety and security; · Safety and security training for Ukrainian human rights monitors; · Human rights monitoring and safety and security training for Roma HRDs.
ODIHR 2019 83 Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Greece · Expert meeting on tech-tools for HRDs and testing workshop; · Workshop on open source investigation (CSOs assistance).
Czech Republic · Assessment visit of the situation of human rights defenders.
Albania · Training on human rights monitoring.
Montenegro · Human rights monitoring, and safety and security training for HRDs.
Moldova · Training on open source investigation and digital security.
Hungary · Workshop on open source investigation (CSOs assistance).
Belgium · Human rights defenders game demo at EU-NGO Forum.
Kyrgyzstan · Human Rights monitoring and safety and security training.
HUMAN DIMENSION MEETINGS Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Fund for NGO Participation in OSCE Region · Supporting the participation of relevant civil society representatives OSCE Human Dimension Events at human dimension meetings
Enhancing the Quality of ODIHR- OSCE Region · Development of the new ODIHR Conference and Event Registration organized Events in the Human System. Dimension
TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Prosecutors and Hate Crime OSCE Region · PAHCT needs assessment missions to the Czech Republic and North Training (PAHCT) programme Macedonia; · Customizing the PAHCT curriculum for North Macedonia; · Training-of-trainers session on PAHCT in North Macedonia; · Customizing the PAHCT curriculum for the Czech Republic; · PAHCT seminar on prosecuting hate crimes in Finland; and · International PAHCT training-of-trainers session in Vienna.
84 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Assistance to Combat OSCE Region · Supporting activities to combat anti-Semitism and other forms of Intolerance and Prejudice and intolerance through education; Promote Tolerance, Respect and Mutual Understanding and · Workshops to address intolerance and hate crimes against Muslims Remembrance of the Holocaust through education in Poland and Turkey; through Education · Training events on hate crimes, intolerance and media for Muslim civil society representatives in Serbia and North Macedonia; · Bringing together experts from across the OSCE area to discuss the security needs of Muslim communities; · Promoting remembrance and commemoration of the Holocaust; and · Meeting and holding consultations with the International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA).
Training against Hate Crimes OSCE Region · Conducting TAHCLE needs assessment missions to the Czech Republic for Law Enforcement (TAHCLE) and Spain; programme · Working group meeting to discuss the TAHCLE curriculum in Georgia; · TAHCLE training-of-trainer sessions in Georgia and Spain; and · International TAHCLE training-of-trainers event for civil society from across the OSCE area in Warsaw.
Turning Words into Action to OSCE Region · Initiating, monitoring and evaluating the customization and Address Anti-Semitism implementation by participating States of ODIHR’s practical guide Understanding Anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Communities; · Working with civil society organizations to implement ODIHR’s hate incident reporting platform and to translate the platform into other languages (Bulgarian, Croatian, Danish and Russian); · Publishing ten specialized teaching aids to support teachers in addressing anti-Semitism; · Finalizing the framework curricula for pre-service teacher training at primary, secondary, vocational level that addresses intolerance, bias, prejudice, anti-Semitism and related subjects, and a curricula for school directors in co-operation with University College London and UNESCO; · Publishing a Model Workshop Trainers’ Manual: Building Coalitions for Tolerance and Non-Discrimination; · Translating Addressing Anti-Semitism through Education - Guidelines for Policymakers into Hungarian, Polish and Russian; and · Conducting awareness-raising events with education policymakers on the Education Policy Guidelines in partnership with UNESCO.
ODIHR 2019 85 Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Building a Comprehensive OSCE Region · Delivering a training session on strengthening inter-agency Criminal Justice Response to Hate co-operation to effectively address hate crimes for representatives of Crime state institutions and civil society in Athens; · Delivering a training session on researching unreported hate crimes and hate incidents for criminal justice and human rights professionals in Warsaw; · Publishing a factsheet on the guide Building a Comprehensive Criminal Justice Response to Hate Crime: A Resource Toolkit; · Publishing a survey report on the nature and scale of unreported hate crimes against members of selected communities in Poland; and · Assessing the impact of project activities to develop a regional approach to countering hate crime during an event held with project partners in Milan, Italy.
ROMA AND SINTI ISSUES
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Project: Assisting participating OSCE Region · Providing professional development opportunities for young Roma and States to Effectively Implement Sinti activists at ODIHR, by hiring two Junior Experts for a period of six the Action Plan on Improving the months; Situation of Roma and Sinti in the OSCE Area · Organizing a two-day training seminar on short-term election observeration for nine young Roma; · Supporting one young Roma to serve as a short-term observer (STO) to the OSCE/ODIHR Election Observation Mission to Ukraine's Early Parliamentary Elections, and another to serve as STO to the European Students’ Forum (AEGEE) Election Observation Mission to Poland; · Organizing the side event “Roma and Sinti Youth Initiative: Youth as Agents of Change” on the margins of HDIM; and · Supporting the participation of 19 young Roma and Sinti activists in Human Dimension and other events organized by the OSCE and/or ODIHR.
86 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE UKRAINE
Fund/Programme/Project Region/Country Included work on:
Project: Programme on ODIHR Ukraine · Participating in regular donor co-ordination meetings in Ukraine in the Support for and engagement in areas of support to the civil society, gender equality and parliamentary Ukraine technical assistance; · Conducting a series of training programmes on human rights monitoring for Ukrainian human rights defenders, including on open source human rights monitoring; · Organizing a training programme Easy to Read Methodology and Related Concepts: Supporting People with Disabilities to Access Information and Influence Change; · Presentation of a focus group report on political participation of persons with disabilities in Ukraine at a conference organised by the National Assembly of Persons with Disabilities in partnership with IFES devoted to the issue; · Conducting a human rights monitoring training programme for the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine; · Running a training programme for police officers on effective and human rights-compliant policing in relation to Roma;
· Translating Manual for Trainers on Effective and Human Rights Compliant Policing in Roma and Sinti Communities into Ukrainian; · Conducting a training programme for Roma human rights defenders on human rights monitoring and reporting; · Contributing to a roundtable discussion on institutional incentives for torture in the OSCE Region with participation of Ukrainian civil society representatives; · Organizing conference on money in Ukrainian politics and elections in partnership with IFES and V.N.Karazin Kharkiv National University; · Co-organising the Third Ukrainian Women’s Congress with the Inter- Faction Union Equal Opportunities in the Verkhovna Rada of Ukraine and other international organizations; · Conducting a training event on monitoring freedom of peaceful assembly for representatives of Ukrainian civil society; · Launching a mentorship programme for Ukrainian HRDs on grassroots human rights monitoring in Eastern and Southern Ukraine; · Organizing a pre-implementation meeting for Ukrainian human rights monitors within the mentorship programme; · Conducting a safety and security training session and co-ordination meeting for Ukrainian human rights monitors; · Facilitating monitoring visit to measure progress and address challenges for human rights monitoring projects; · Organizing a progress review meeting within the mentorship programme; · Supporting two seminars of the Ukrainian School of Political Studies.
ODIHR 2019 87 LEGISLATIVE REVIEWS Released in 2019 (available at www.legislationline.org)
Country Full name of Legal Review Publication date
1 Slovakia Opinion on the Draft Amendments to the Act on Establishment of the Slovak National 21 January Centre for Human Rights
2 Tajikistan Note on Anti-Discrimination Legislation and Good Practices in the OSCE Region 6 February
3 Georgia Opinion on Draft Amendments relating to the Appointment of Supreme Court Judges 17 April of Georgia
4 Moldova Opinion on the Draft Law “Hate Crimes and Holocaust Denial - Amending and 26 April Supplementing Certain Acts” of the Republic of Moldova
5 North Opinion on the Draft Law on Free Access to Public Information in the Republic of 15 July Macedonia North Macedonia
6 Uzbekistan Comments on the Draft Law on Rallies, Meetings and Demonstrations of the Republic 2 September of Uzbekistan
7 Armenia Interim Opinion on the Draft Law of the Republic of Armenia on Ensuring Equality 6 September before the Law (as of November 2018)
8 Armenia Opinion on the Constitutional Law of the Republic of Armenia on Political Parties 11 October
9 Moldova Interim Opinion on the Draft Law on the Reform of the Supreme Court of Justice and 16 October the Prosecutor’s Offices of the Republic of Moldova (as of September 2019)
10 Uzbekistan Comments on Certain Legal Acts Regulating Mass Communications, Information 31 October Technologies and the Use of the Internet in Uzbekistan
11 Uzbekistan Comments on the Law on Countering “Extremism” of the Republic of Uzbekistan 22 November
12 Mongolia Opinion on Draft Laws of Mongolia on Presidential, Parliamentary and Local Elections 25 November
13 Mongolia Opinion on the Draft Law on Political Parties of Mongolia 27 November
14 Bulgaria Opinion on the Act on Amendment of the Act on the 2019 State Budget of the 3 December Republic of Bulgaria
15 Bosnia and Joint Opinion* on the Legal Framework Governing the Freedom of Peaceful Assembly 9 December Herzegovina in Bosnia And Herzegovina, in its two Entities and in Brčko District
16 Armenia Final Opinion on the Draft Law of the Republic of Armenia on Ensuring Equality before 18 December the Law
17 Uzbekistan Comments on the Law on Combatting Terrorism of the Republic of Uzbekistan 20 December
18 Bosnia and Comments on the draft law on Public Assembly in Republika Srpska 27 December Herzegovina
19 Mongolia Opinion on the Law of Mongolia on the Legal Status of Citizen Representatives of 27 December Court Trials
20 Moldova Opinion on the Law on Countering Extremist Activity of the Republic of Moldova 30 December
*Joint opinions are reviewed and published in partnership with the Council of Europe Venice Commission.
88 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE ODIHR ELECTION REPORTS AND STATEMENTS Released in 2019
Mid-term elections, United States of America, Presidential election, Slovakia, 16 March 2019 6 November 2018 16. ODIHR NAM Report 1. ODIHR LEOM Final Report 17. ODIHR EAM Final Report Parliamentary elections, Latvia, 6 October 2018 Parliamentary elections, Finland, 14 April 2019 2. ODIHR EAM Final Report 18. ODIHR NAM Report General elections, Bosnia and Herzegovina, 7 October2018 Parliamentary elections, Andorra, 7 April 2019
3. ODIHR EOM Final Report 19. ODIHR NAM Report
Referendum, North Macedonia, 30 September 2018 Presidential election, Lithuania, 12 May 2019
4. ODIHR EOM Final Report 20. ODIHR NAM Report 21. ODIHR EAM Final Report Presidential election, Georgia, 28 October 2018 5. ODIHR EOM Final Report General elections, Belgium, 26 May 2019 22. ODIHR NAM Report Early parliamentary elections, Armenia, 9 December 2018 Early parliamentary elections, Spain, 28 April 2019 6. ODIHR EOM Final Report 23. ODIHR NAM Report
Presidential election, Ukraine, 31 March, 21 April 2019 24. ODIHR EET Final Report
7. ODIHR EOM Interim Report Presidential election, North Macedonia, 21 April, 8. ODIHR EOM Preliminary Statement 5 May 2019
9. ODIHR EOM Preliminary Statement 2nd round 25. ODIHR EOM Interim Report
10. ODIHR EOM Final report 26. ODIHR EOM Preliminary Statement 27. ODIHR EOM Preliminary Statement, 2nd round Parliamentary elections, Estonia, 3 March 2019 28. ODIHR EOM Final Report 11. ODIHR NAM Report 12. ODIHR EET Final Report Local elections, Albania, 30 June 2019 29. ODIHR NAM Report Parliamentary elections, Moldova, 24 February 2019 30. ODIHR EOM Interim Report 13. ODIHR EOM Interim Report 31. ODIHR EOM Preliminary Statement 14. ODIHR EOM Preliminary Statement 32. ODIHR EOM Final Report 15. ODIHR EOM Final report
ODIHR 2019 89 Early presidential election, Kazakhstan, 9 June 2019 Parliamentary elections, Uzbekistan, 22 December, 2019 33. ODIHR NAM Report 52. ODIHR NAM Report 34. ODIHR EOM Interim Report 53. ODIHR EOM Interim Report 35. EOM Preliminary Statement 54. ODIHR EOM Preliminary Statement 36. EOM Final Report Parliamentary elections, Canada, 21 October, 2019 Parliamentary elections, Denmark, 5 June 2019 55. ODIHR NAM Report 37. ODIHR NAM Report Early parliamentary elections, Austria, 29 September, 2019 Parliamentary elections, Greece, 7 July 2019 56. ODIHR NAM Report 38. ODIHR NAM Report 39. ODIHR EAM Final Report Presidential election, Croatia, 22 December, 2019 57. ODIHR NAM Report Early parliamentary elections, Ukraine, 21 July 2019 40. ODIHR EOM Interim Report Early parliamentary elections, San Marino, 8 December, 2019 41. ODIHR EOM Preliminary Statement 58. ODIHR NAM Report 42. ODIHR EOM Final Report Early general elections, United Kingdom, 12 December, Parliamentary elections, Switzerland, 20 October 2019 2019 43. ODIHR NAM Report 59. ODIHR NAM Report
Parliamentary elections, Poland, 13 October 2019 Parliamentary elections Serbia, 2020 44. ODIHR NAM Report 60. ODIHR NAM Report 45. ODIHR LEOM Interim Report Early parliamentary elections, Azerbaijan, 9 February 46. ODIHR LEOM Preliminary Statement 2020 61. ODIHR NAM Report Parliamentary elections, Portugal, 6 October, 2019 47. ODIHR NAM Report
Presidential election, Romania, 10 November, 2019 48. ODIHR NAM Report
Parliamentary elections, Belarus, 17 November, 2019 49. ODIHR NAM Report 50. ODIHR EOM Interim Report 51. ODIHR IEOM Preliminary Statement
90 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE PUBLICATIONS Released in 2019
Gender, Diversity and Justice: Overview and Recommendations English, Russian
ODIHR Annual Report 2018 English, Russian
Guidelines on Promoting the Political Participation of Persons with Disabilities English, Russian
Helping People with Disabilities to take part in Politics: Easy-to-Understand Information English, Russian
Understanding anti-Semitic Hate Crimes and Addressing the Security Needs of Jewish Dutch, Romanian, Spanish Communities: A Practical Guide
Coalition building for Tolerance and Non-Discrimination: a Practical Guide French, Spanish, German
Model Workshop Trainers’ Manual: Building Coalitions for Tolerance and Non-Discrimination English
Addressing Anti-Semitism through Education: Guidelines for Policy Makers Russian, Arabic, French, German, Hungarian, Polish, Spanish
Guidelines on the Legal Personality of Religious and Belief Communities Bosnian, Serbian, Croatian
Categorizing and Investigating Hate Crimes in Ukraine: A Practical Guide English, Ukrainian
Using Bias Indicators: A Practical Tool for Police English, Ukrainian
Guidance Document on the Nelson Mandela Rules Russian
The Death Penalty in the OSCE Area: Background Paper 2019 English, Russian
Freedom of Religion or Belief and Security: Policy Guidance English, Russian
Good Practices in Migrant Integration: Trainer’s Manual Russian
Good Practices in Migrant Integration: Trainee’s Manual Russian
Human Rights Handbook on Policing Assemblies Armenian
Preventing and Addressing Sexual and Gender-Based Violence in Places of Deprivation English of Liberty
Handbook for the Handbook for the Observation of Election Dispute Resolution English
Addressing Anti-Semitism through Education: Ten Topical Teaching Aids English
Third Status Report on Implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma Russian and Sinti within the OSCE Area
Guidelines for Addressing the Threats and Challenges of “Foreign Terrorist Fighters” within a Russian Human Rights Framework
Guiding Principles on Human Rights in the Return of Trafficked Persons Uzbek
ODIHR/UN Women/DECAF Gender and Security Toolkit – Tool 1: Security Sector Governance, English, French Security Sector Reform and Gender
ODIHR/UN Women/DECAF Gender and Security Toolkit – Tool 2: Policing and Gender English
ODIHR 2019 91 ODIHR/UN Women/DECAF Gender and Security Toolkit – Tool 4: Justice and Gender English
ODIHR/UN Women/DECAF Gender and Security Toolkit – Tool 5: Places of Deprivation of English Liberty and Gender
Factsheet: Anti-Semitic Hate Crimes English, Russian, Turkish
Factsheet: Hate Crime Against People with Disabilities Russian
Factsheet: Hate Crime Against Muslims Russian, Spanish, Turkish
In addition in 2019, as a part of the EU-funded project “Support to Elections in the Western Balkans”, three of ODIHR’s election observation handbooks were translated into each of the seven languages of the Western Balkans.
92 DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE OSCE
Демократия и права человека в регионе ОБСЕ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека
Годовой отчет за 2019 год Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland
www.osce.org/odihr
© БДИПЧ ОБСЕ, 2020
ISBN 978-83-66089-98-3
Все права защищены. Содержание настоящей публикации можно бесплатно ко- пировать и использовать в образовательных и других некоммерческих целях при условии, что каждое воспроизведение текста будет сопровождаться указанием БДИПЧ ОБСЕ в качестве источника.
2 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Содержание Вступительное слово директора БДИПЧ 4 Введение 5 Структура и бюджет БДИПЧ 7 Часть 1 Демократические институты основаны на правах человека и верховенстве права и принципах участия, представительности, подотчетности и доверия 8 1.1 Совершенствование законотворческих процессов и законодательства, согласующегося с правами человека 10 1.2 Содействие разработке и принятию избирательного кодекса 12 1.3 Повышение инклюзивности и подотчетности парламентов 14 1.4 Предоставление площадки для обсуждения ситуации в области верховенства права 16 1.5 Содействие прозрачности и честности при назначении судей 18 1.6 Поддержка наблюдения за разрешением избирательных споров 20 1.7 Выполнение рекомендаций, касающихся проведения выборов, и учет гендерной проблематики 22 1.8 Содействие избирательной реформе: онлайн-база данных БДИПЧ, содержащая рекомендации по вопросам проведения выборов 24 Часть 2 Гражданское общество и сектор безопасности лучше подготовлены к содействию демократии и обеспечению прав человека 26 2.1 Повышение осведомленности о гендерной динамике торговли людьми 28 2.2 Поддержка молодых женщин как движущей силы будущих перемен 30 2.3 Обучение правозащитников мониторингу использования силы в целях предотвращения пыток 32 2.4 Подготовка правозащитников к преодолению современных вызовов 34 2.5 Создание коалиции гражданского общества для борьбы с преступлениями на почве ненависти 36 2.6 Стратегическое сотрудничество в целях борьбы с коррупцией 38 2.7 Обучение полицейских эффективному и согласующемуся с правами человека обеспечению правопорядка в общинах рома и синти 40 2.8 Обучение сотрудников правоохранительных органов в целях интеграции защиты прав человека в деятельность по борьбе с терроризмом 42 Часть 3 Общества отличаются равноправием, инклюзивностью, устойчивостью и свободой от любых форм дискриминации и маргинализации 44 3.1 Поощрение лидерства рома как путь к позитивным изменениям 46 3.2 Supporting people with disabilities to access information and bring about change 48 3.3 Содействие разработке национальной стратегии по интеграции мигрантов 50 3.4 Поддержка диагностического подхода к сбору данных о преступлениях на почве ненависти 52 3.5 Гендер, интерсекциональность и преступления на почве ненависти 54 3.6 Совершенствование процедур регистрации преступлений на почве ненависти сотрудниками полиции 56 3.7 Содействие равному доступу к качественному образованию для детей рома и синти 58 Приложения 60
БДИПЧ 2019 3 Вступительное слово директора БДИПЧ
В 2019 году мы отметили 30-летие мирных револю- ций, разрушивших Берлинскую стену и воссоеди- нивших Европу после долгих лет разделенности. Создание Бюро ОБСЕ по демократическим инсти- тутам и правам человека (БДИПЧ) всего два года спустя после этих событий продемонстрировало деятельное стремление работать и двигаться к полноценной демократии, основанной на всеобщих правах человека. Бюро было создано как мощный инструмент, обеспечивающий содействие государ-
ОБСЕ /Piotr Markowski ствам-участникам в выполнении их обязательств в этой сфере.
Вместе с тем, создание БДИПЧ стало признанием того факта, что никто из нас, сколь бы сильными мы ни были, не в состоянии справиться с глобаль- ными вызовами в одиночку. С тех пор партнерские отношения между государствами в форме членства в международных организациях стали еще более человека. Бюро осуществляет наблюдение за выборами, готовит важными для решения проблем, затрагивающих рекомендации и правовые заключения в целях обеспечения каждого. независимости судебной системы; поддерживает гражданское общество и помогает строить более толерантные и равноправ- Вопреки некоторым прогнозам, в 1989 году история ные общества, в которых защищаются права всех граждан. не закончилась: жизнь идет вперед, и мир сталкива- Результаты этой работы ежегодно демонстрируются на главной ется с новыми вызовами. Становятся более ясными конференции ОБСЕ по правам человека – Совещании по рас- преимущества и риски стремительно наступившей смотрению выполнения обязательств в области человеческого цифровой эпохи, а споры об изменении климата измерения. разгораются все сильнее. Помимо этого, нельзя от- рицать, что демократия и права человека – ценности, В 2019 году стало еще очевиднее, что несмотря на всевозмож- лежащие в основе мандата БДИПЧ, – в настоящее ные политические лозунги и обещания, настаивающие на об- время нередко подвергаются атакам. ратном, только демократия, основанная на доверии, равенстве и уважении прав человека, способна сделать общество более Решения для многих из этих проблем уже найдены безопасным и процветающим. и даже успешно используются, однако мы перестали разговаривать о них друг с другом на фоне все более Как вы увидите, в этом году мы изменили формат нашего усиливающейся поляризации. Неприемлемо, когда годового отчета, сосредоточив внимание на ряде направлений многие публичные фигуры в регионе ОБСЕ безот- нашей деятельности, наглядно показывающих позитивную ветственно подогревают предрассудки и ненависть отдачу от работы Бюро по всему региону ОБСЕ. Мы должны ради краткосрочной политической выгоды. Они помнить о том, что на пути мужчин и женщин, изменивших ход знают, или должны знать (история не раз демон- истории 30 лет назад, стояли многочисленные препятствия, и стрировала нам это), что последствия поляризации, должны знать из их опыта, что эти трудности можно преодолеть. предрассудков и ненависти могут быть фатальными. Давайте же возродим оптимистический настрой того времени. Именно по этой причине БДИПЧ продолжает неустанно работать и оказывать помощь в деле укрепления институтов и процедур, обеспечи- вающих верховенство права и соблюдение прав Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир
4 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Введение
БДИПЧ выполняет уникальную задачу в рамках не являются совершенными и что только так можно общего мандата ОБСЕ: усилия Бюро направлены справиться с вызовами в области прав человека (от на то, чтобы в регионе ОБСЕ устойчивые и эффек- терроризма до торговли людьми), которые выходят тивные демократические институты работали в далеко за пределы национальных границ. интересах людей, сильные организации и коалиции гражданского общества участвовали в полноцен- Обязательства ОБСЕ по-прежнему составляют ном диалоге с государством и обществом; все основу работы БДИПЧ, и сейчас они важнее, чем точки зрения учитывались, а права всех людей когда-либо раньше. Вместе с тем, поскольку возни- – уважались. кают все новые вызовы, Бюро разработало новую программную стратегию в рамках своих усилий по С самого начала своей деятельности БДИПЧ оказы- оказанию эффективной и устойчивой поддержки вает помощь, содействие и экспертную поддержку государствам-участникам по всему региону ОБСЕ государствам-участникам и гражданскому обществу в воплощении в жизнь их обязательств в области в целях продвижения демократии, верховенства человеческого измерения. Эта стратегия, оконча- права, прав человека, толерантности и недискри- тельно сформулированная в 2019 году, направлена минации. При этом верховенство права и его на обеспечение постоянной значимости работы основной принцип, согласно которому судебная Бюро для преодоления вызовов в области чело- система должна быть свободна от неправомерного веческого измерения в регионе ОБСЕ, а также на влияния, является краеугольным камнем всей предоставление государствам-участникам макси- деятельности Бюро в области прав человека и мально возможного содействия в преодолении этих демократизации. Также следует отметить, что вызовов. БДИПЧ постепенно расширяет сферу своей ра- боты, которая теперь охватывает страны с давними Именно этим объясняется новый принцип по- традициями демократии; тем самым признается строения годового отчета БДИПЧ. Раньше отчет тот факт, что никакая демократия и никакие выборы в основном содержал перечень мероприятий, ОБСЕ /Piotr Dziubak
БДИПЧ 2019 5 организованных Бюро, и этот перечень по-преж- а представители правительств, гражданского нему можно найти в подробных приложениях, общества, международных организаций и многие составляющих вторую часть настоящего документа. другие лица собираются вместе для откровенных и Однако ввиду того, что годовой отчет – это наи- конструктивных дискуссий. лучшая возможность для БДИПЧ информировать о результатах своей деятельности на ежегодной В течение всего года Бюро организует мероприятия, основе, теперь этот документ в большей степени объединяющие людей вокруг решения конкрет- ориентирован на то, чтобы как можно лучше проил- ных проблем. Речь идет не только о СРВЧИ, но и люстрировать эффект от поддержки, оказываемой об учебных семинарах для правозащитников и Бюро и приводящей к позитивным изменениям. гражданского общества, учебных курсах для специ- алистов-практиков «первой линии» (например, В этом году структура годового отчета была из- сотрудников полиции или прокуроров), а также о менена для отражения в ней наиболее важных и дискуссиях с участиям всего круга лиц, задейство- насущных проблем в области человеческого изме- ванных в избирательных процессах, по вопросам рения в регионе ОБСЕ, выявленных БДИПЧ. Речь выполнения рекомендаций, подготовленных Бюро. идет о необходимости решения следующих задач: Таким образом БДИПЧ стремится содействовать диалогу там, где он затруднен. Постоянно обра- • укрепления демократических ценностей, институ- щаясь к государствам-участникам, Бюро не устает тов и процедур; напоминать им и их гражданам, что, несмотря ни на • обеспечения политической и законодательной что, упорный труд и политическая воля позволяют базы, необходимой для существования сильного двигаться вперед в деле укрепления человеческого и динамично развивающегося гражданского измерения как непременного условия безопасно- общества; сти во всем регионе ОБСЕ. • построения инклюзивного общества, основан- БДИПЧ всегда помнит о том, что конечными ного на толерантности к различиям в опыте, адресатами оказываемой им поддержки являются религиях и культурах, существующих у членов люди – обладатели прав и свобод, закрепленных во этого общества. Всеобщей декларации прав человека. Таким обра- зом, главной целью Бюро при оказании содействия Новая стратегия БДИПЧ основана на привлечении государствам-участникам в выполнении их обяза- к совместной работе самых разных местных, тельств в рамках ОБСЕ всегда является обеспече- национальных и региональных партнеров, а также ние интересов людей, живущих в регионе ОБСЕ, – с на преодолении давно существующих разногласий учетом всего многообразия наших обществ. и обеспечении участия гражданского общества. Для того чтобы укрепить деятельность Бюро и сделать этот институт более способным к развитию человеческого измерения безопасности, мы также прилагаем целенаправленные усилия к расшире- нию диалога и партнерства с международными организациями, демократическими институтами, организациями и движениями гражданского общества, а также донорами с целью содействовать выполнению обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Работая вместе с партнерами, мы можем повысить эффективность и устойчивость наших совместных действий и более успешно решать стоящие перед нами задачи.
В таком же духе диалога БДИПЧ проводит ежегод- ное Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (СРВЧИ). На этом форуме все государства-участ- ники являются равноправными партнерами,
6 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Структура и бюджет БДИПЧ
Директор БДИПЧ Формирование политики и руководство
Толерантность и Контактный пункт Выборы Демократизация Права человека по вопросам рома и недискриминация синти
Отделы обеспечения деятельности
Программы БДИПЧ: сводный бюджет 2019 г. (все суммы указаны в евро) Руководство и формирование политики 1 287 900 Административно-финансовый отдел 2 954 100 Совещания по человеческому измерению 572 800 Демократизация 1 592 500 Права человека 1 226 700 Выборы 6 892 900 Толерантность и недискриминация 1 399 800 Вопросы рома и синти 533 200 Итого сводный бюджет БДИПЧ 16 459 900 Дополнение к бюджету 234 100 Итого 16,694,000 (включая дополнительный бюджет в размере 300 000)
В 2019 г. в рамках срочных контрактов с БДИПЧ сотрудничали 144 человека, в том числе: 57 мужчин и 87 женщин 34 национальностей, из них 19 человек на должностях, финансируемых из внебюджетных средств; 77 международных и 67 местных сотрудников.
БДИПЧ 2019 7 ЧАСТЬ 1
Демократические институты основаны на правах человека и верховенстве права и принципах участия, представительности, подотчетности и доверия «Полнее всего права человека соблюда- ются в демократическом обществе, где процесс принятия решений проходит с максимальной транспарентностью и при широком участии населения», – отме- тили государства-участники ОБСЕ более десятилетия назад. В 2019 г. БДИПЧ пре- доставляло государствам консультации, а также экспертную помощь по правовым вопросам, имея своей целью укрепление институтов и процедур, обеспечивающих верховенство права и соблюдение прав человека – принципов, на которых осно- вана любая подлинная демократия.
Выборы представляют собой один из главных компонентов демократического процесса, и с момента основания Бюро работа в области выборов является од- ной из основных сфер его деятельности. Оказывая поддержку государствам-участ- никам в совершенствовании их практики проведения выборов и в выполнении ими рекомендаций, предложенных по итогам наблюдения за выборами, БДИПЧ помогает восстановить пошатнувшуюся веру общества в эффективность и цен- ность демократических систем.
Далее приводятся примеры отдачи от усилий БДИПЧ, демонстрирующие все многообразие видов той поддержки, которую Бюро оказывало государствам-у- частникам ОБСЕ в деле выполнении их обязательств, касающихся обеспечения подотчетности парламентов, независи- мости судебной системы и подлинно демократических выборов.
БДИПЧ 2019 9 1.1 Совершенствование законотворческих процессов и законодательства, согласующегося с правами человека Законодательство и законотворческая практика Обзор законопроекта о назначении судей в Грузии, в регионе ОБСЕ нередко не соответствуют а затем наблюдение в течение шести месяцев за международным стандартам в области прав самим процессом назначения судей привели к человека и обязательствам, принятым в рамках активным и подробным дискуссиям о судебной ОБСЕ. Экспертная поддержка со стороны БДИПЧ реформе и послужили толчком к важному обще- по вопросам законодательства не только помогает ственному обсуждению вопросов демократии в государствам-участникам выполнять свои обяза- этой стране. тельства и международно-правовые нормы, но и ясно показывает, что качество принимаемых зако- В Болгарии и Монголии обзоры поправок к нов часто напрямую зависит от степени открытости законодательству о политических партиях, подго- и инклюзивности процесса их принятия и от учета товленные БДИПЧ, позволили усовершенствовать мнений широкого круга сторон. законодательные нормы о финансировании и создании партий и способствовали укреплению Государства-участники нередко обращаются к Бюро политического плюрализма. В Болгарии по ре- за рекомендациями относительно совершенствова- комендации Бюро было заключено соглашение ния законодательства и реализации более эффек- между правительством и оппозицией, которое тивных процедур разработки и принятия законов. привело к усовершенствованию системы государ- Для обеспечения этих потребностей БДИПЧ не ственного финансирования политических партий. только проводит анализ конкретных законов, но После консультаций, предоставленных БДИПЧ, и выпускает отчеты о комплексной оценке зако- законодатели Монголии согласились отложить нотворческой практики. Это делается в рамках внесение поправок в конституцию, с тем чтобы этот более широкого мандата Бюро по оказанию содей- вопрос был рассмотрен заново. ствия государствам-участникам в выполнении их обязательств в области человеческого измерения, Основным фактором успеха в области поддержки в том числе касающихся обеспечения открытости и законодательной деятельности в 2019 г. было инклюзивности законотворческих процессов. взаимодействие с заинтересованными сторонами, в рамках которого учитывались различные точки В отчетном году Бюро опубликовало 19 обзоров зрения. Конкретные результаты достигаются законодательства. Это позволило улучшить го- благодаря оказанию поддержки законодателям с товящиеся или уже принятые законодательные самого начала обсуждения изменений в правовой акты, а также способствовало более комплексному базе, а также благодаря готовности к непрерывному взаимодействию с заинтересованными сторонами, взаимодействию на всех этапах процесса – от ана- участвующими в законотворческом процессе. лиза существующего законодательства и определе- ния областей, в которых требуются улучшения, до Помимо этого, в рамках продолжающегося взаимо- оценки подготовленных законопроектов. Например, действия с государствами-участниками по вопро- по итогам визита Основной группы экспертов сам равенства перед законом и законодательства о БДИПЧ по политическим партиям в Монголию, политических партиях БДИПЧ в 2019 г. подготовило состоявшегося в сентябре, Бюро предложило ряд заключений по законодательству Армении. целый ряд разнообразных правовых рекоменда- Ожидается, что благодаря поддержке и рекомен- ций, некоторые из которых обсуждались в ходе дациям со стороны Бюро оба соответствующих парламентских дебатов, приведших к пересмотру законодательных акта будут более качественными и соответствующего закона. более согласующимися с правами человека.
10 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Рекомендации, подготовленные БДИПЧ, положительно влияют на развитие демократии в Болгарии. Составленное Бюро правовое заключение напомнило нам о фундаментальных принципах демократии и правосудия и сыграло важную роль в ходе парламентских дебатов о финансировании политических партий». — Кристиан Вигенин, заместитель председателя Народного собрания Болгарии
Несмотря на различия в политическом и правовом Эти рекомендации готовятся в рамках консультаций контексте в разных странах, законотворческие с широким кругом экспертов. Они будут содержать процессы по всему региону ОБСЕ сталкиваются базовые ориентиры, необходимые законодателям со многими похожими проблемами, включая для повышения эффективности, инклюзивности, принятие законов с необоснованной поспешно- подотчетности и прозрачности законотворче- стью или без учета возможных неблагоприятных ского процесса, а также для учета в рамках этого последствий. Работая в этом направлении, БДИПЧ процесса максимально возможного числа точек провело предварительную оценку законотворче- зрения. Для их подготовки будет использован уже ского процесса для Узбекистана, а также завершила существующий потенциал БДИПЧ в области под- основную часть аналогичной оценки по запросу держки демократического правления – особенно Армении. по вопросам поддержки парламентов, развития гражданского активизма, расширения участия В целях решения распространенных проблем, женщин в общественно-политической жизни, а возникающие в ходе законотворческих процессов также инклюзии рома и синти. В рекомендациях в разных странах региона ОБСЕ, Бюро начало рассматриваются наиболее важные аспекты зако- реализацию передовой инициативы по сбору и нотворческого процесса – разработка политики, систематизации международных стандартов и при- оценка воздействия, участие общественности и меров хорошей практики, с тем чтобы на их основе подготовка текстов законопроектов. Таким образом, разработать четкие руководящие рекомендации рекомендации послужат катализатором для той по вопросам законотворческой деятельности и работы, которая приведет к принятию качественных проведения эффективных публичных консультаций. законов, согласующихся с правами человека.
БДИПЧ 2019 11 1.2 Содействие разработке и принятию избирательного кодекса
В ходе содействия усилиям властей Проведенная кодификация была в значительной Узбекистана по выполнению предложенных степени воспринята как позитивный шаг на пути рекомендаций, БДИПЧ предоставило свои к повышению ясности и доступности законода- комментарии и оценки проекта избирательного тельства. Новый Кодекс содержит ряд изменений, законодательства, что в итоге увенчалось заслуживающих высокую оценку, – например, принятием нового Избирательного кодекса. исключение положений о зарезервированных местах в нижней палате, введение максимально В 2019 г. избирательное законодательство Узбеки- допустимого отклонения от размера избирательных стана подверглось значительному пересмотру. В округов и создание единого электронного регистра феврале был принят новый Избирательный кодекс, избирателей. который вступил в силу в июне. Разработка нового кодекса проходила в рамках очень подробной про- Власти Узбекистана выразили намерение при- цедуры, которая сопровождалась консультациями гласить БДИПЧ провести на месте презентацию с экспертами БДИПЧ и Венецианской комиссии итогового отчета о наблюдении за парламентскими Совета Европы (включая подготовку совместного выборами, прошедшими в этой стране 22 декабря правового заключения), что помогло существенно 2019 г., и обсудить продолжение избирательной улучшить текст законопроекта. Помимо подготовки реформы, ее масштаб и сроки, используя в каче- обзора, Бюро предоставило законодателям при- стве основы рекомендации Бюро. меры хорошей практики в данной области и тексты аналогичных кодексов из разных стран региона ОБСЕ, а также содействовало контактам между властями Узбекистана и другими международными организациями, занимающимися вопросами выборов.
Новый Избирательный кодекс объединяет пять различных законов, регулирующих проведение президентских, парламентских и местных выборов, и устанавливает гарантии избирательных прав граждан. Кодексом также предусмотрены нормы, касающиеся деятельности Центральной избира- тельной комиссии (ЦИК). Кодификация нескольких законов, в которых рассматриваются вопросы проведения выборов, в едином Избирательном кодексе повышает ясность и доступность законода- тельства, и этот результат соответствует рекоменда- циям, предложенным БДИПЧ.
12 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «БДИПЧ сыграло важную роль в предоставлении руководящих рекомендаций тем из нас, кто готовил проект избирательного законодательства, в течение всего процесса его разработки и принятия. Эксперты Бюро помогли привести нашу практику проведения выборов в соответствие с общепринятыми международными принципами и стандартами в этой сфере». — Мирза-Улугбек Абдусаломов, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан ОБСЕ /Katya Andrusz
БДИПЧ 2019 13 1.3 Повышение инклюзивности и подотчетности парламентов
Во всем регионе ОБСЕ легитимность пред- подхода и расширения регионального сотруд- ставительской демократии сталкивается с ничества в данной области. Итогом этой работы вызовами, связанными с тем, что обществен- было принятие конкретных планов действий по ность все чаще воспринимает парламенты гендерным вопросам, и эти два новых стратеги- как элитарные, коррумпированные и непро- ческих документа стали первыми в своем роде зрачные органы. Кроме того, в парламентах во всем регионе ОБСЕ, а их принятие знаменует по-прежнему преобладают депутаты-мужчины; собой начала новой эпохи для демократического в среднем по региону женщины составляют правления и парламентских процессов. В обоих лишь 28% от общего числа законодателей. планах действий рассматриваются вопросы Поддержка демократических институтов явля- гендерного равенства, инклюзивности и эф- ется неотъемлемой частью основного мандата фективности применительно к деятельности БДИПЧ, и в течение 2019 года Бюро вело работу парламентов по выполнению их представитель- по укреплению инклюзивности и подотчетности ской, законодательной и надзорной функций парламентов, уделив особое внимание Албании, и к процессам осуществления руководства, а Грузии и Северной Македонии. также роль парламентов как государственных работодателей. БДИПЧ оказало содействие парламентам Албании и Северной Македонии, помогая более Когда речь идет об укреплении демократической эффективно учитывать гендерные аспекты и роли парламентов, эффективным способом принимать законы, необходимые и полезные восстановления и повышения уверенности как для мужчин, так и для женщин. В результате общества в эффективности и прозрачности этой деятельности были созданы два передо- законодательных органов, а также способом вых Плана действий по гендерным вопросам, предотвращения коррупции является принятие разработанные для этих двух законодательных кодексов поведения для парламентариев. В органов. Опираясь на опыт аналогичной работы, отчетном году в целях развития механизмов ранее проведенной в Черногории, Бюро в отчет- и стандартов парламентской этики БДИПЧ ном году активно взаимодействовало с мисси- оказало содействие профильным комитетам ями ОБСЕ в Тиране и Скопье в целях проведения в парламентах Грузии и Северной Македонии, консультаций и оценки текущего учета гендерных предоставив им экспертную техническую аспектов в парламентских и законотворческих помощь и поддержав обмен знаниями в области процессах. При участии указанных миссий разработки и внедрения кодексов поведения для ОБСЕ публикация БДИПЧ «Законы, работающие членов парламента. Помощь со стороны Бюро на благо мужчин и женщин: пособие по учету способствовала принятию двух новых кодексов гендерной проблематики в законодательстве» поведения для парламентариев (в Грузии и была переведена на албанский и македонский Северной Македонии), а затем их последующему языки, что дает возможность заинтересованным внедрению посредством разработки специаль- сторонам в этих двух государствах пользоваться ных руководств и правил, основанных на между- экспертными рекомендациями Бюро. народной хорошей практике.
В Албании и Северной Македонии также был Работа БДИПЧ с парламентами по вопросам проведен ряд семинаров, которые помогли учета гендерной проблематики, инклюзивности укрепить потенциал парламентов этих стран в и парламентской этики впоследствии была области внедрения комплексного гендерного расширена в Албании, Грузии и Северной
14 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Мы совершенствуем законодательство о гендерном равенстве, но стремимся и к тому, чтобы во всех законах учитывался гендерный фактор и чтобы они приводили к позитивным результатам для женщин и мужчин Албании. Это работа не только для женщин-парламентариев, но для всего парламента как института». — Василика Хюси, вице-спикер парламента Албании
Македонии и привела к началу более широких работодатели. Решение вопросов, упомянутых дискуссий о повышении общей эффективности выше, способствует повышению эффективности, работы законодательных органов. Государства инклюзивности и подотчетности политических не могут гарантировать инклюзивность пар- и демократических процессов в целом, что в ламентов без принятия мер по обеспечению конечном счете должно привести к повышению представленности всех групп населения и учету качества законов, политики и государственных их точек зрения в политических и парламентских услуг для всех. процессах. Парламенты представляют народ и должны работать и добиваться результатов для народа – и как законодательные органы, и как ОБСЕ /Valeriya Baradulina
БДИПЧ 2019 15 1.4 Предоставление площадки для обсуждения ситуации в области верховенства права Соблюдение принципа верховенства права и В отчетном году БДИПЧ организовало три сове- независимость судебной системы являются щания экспертов за круглым столом, участники краеугольными камнями деятельности ОБСЕ которых получили возможность оценить влияние и составляют основу многих обязательств законодательных изменений, касающихся судеб- Организации. Тем не менее, в этой области ной системы. Эти мероприятия были проведены в наблюдаются тенденции, вызывающие беспокой- сотрудничестве с рядом региональных и междуна- ство. Во многих государствах-участниках новые родных организаций, занимающихся вопросами законодательные инициативы открывают путь к верховенства права, – в том числе с Управлением усилению контроля исполнительной и законода- Верховного комиссара ООН по правам человека, тельной ветвей власти над судебными органами. Советом Европы, Группой государств по борьбе Это угрожает независимости судей и, в более широ- с коррупцией (ГРЕКО) Совета Европы, Консульта- ком смысле, принципу разделения властей. Многие тивным советом европейских судей, Европейской из таких законодательных новаций принимаются в ассоциацией судей и Европейской сетью судейских ускоренном порядке, не предусматривающем от- советов, а также с представителями международ- крытый, инклюзивный и основанный на консульта- ного сообщества. циях процесс. В отчетном году БДИПЧ продолжило работу с властями государств-участников, поощряя Принципами работы БДИПЧ в области содействия их разрабатывать и внедрять законодательство, верховенству права в Польше в 2019 году были согласующееся с международными стандартами своевременность и польза. В частности, круглые и принципом независимости судебной власти. В столы позволили правовому сообществу и граж- частности, были подготовлены правовые заключе- данскому обществу Польши оценить воздействие ния по ряду законопроектов и организована серия законодательных изменений в ходе дискуссий с круглых столов для экспертов в Польше. другими экспертами и специалистами-практиками, а также высказать свою обеспокоенность предста- Верховенство права является необходимым усло- вителям международного сообщества. В целом, вием демократии и одним из важнейших элемен- эти совещания помогли создать сеть институтов и тов любого справедливого судебного разбиратель- специалистов, деятельность которых направлена на ства. Принцип верховенства права требует, чтобы обеспечение верховенства права и обмен инфор- независимость судов гарантировалась законом и мацией и аналитическими оценками в данной соблюдалась на практике, что означает гарантии области. несменяемости судей и защиту судей от какого бы то ни было политического влияния при принятии Проведенные круглые столы предоставили заин- ими судебных решений. В рамках дальнейшей ра- тересованным сторонам ранее отсутствовавшую у боты с опубликованными в 2017-2019 гг. правовыми них площадку для совместной разработки инстру- заключениями по законодательным инициативам ментов, с помощью которых местные организации Польши, касающимся судебной системы, Бюро гражданского общества, члены судейского корпуса вело мониторинг воздействия новых законов и и международное сообщество могут вести работу других соответствующих изменений – в том числе по поддержке верховенства права в Польше. серии дисциплинарных процедур, которые были начаты в отношении судей, высказывавших со- мнения в соответствии новых законов стандартам верховенства права.
16 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Достойная высокой оценки работа БДИПЧ по объединению усилий различных организаций и институтов, включая представителей европейского судейского корпуса, в ходе интенсивных и продуктивных совещаний за круглым столом и подготовки экспертных технических рекомендаций самого высокого качества в формате подробных правовых заключений является конкретным примером впечатляющей приверженности Бюро выполнению его исключительно важного мандата в области продвижения принципов демократии и верховенства права. Мне выпала честь увидеть заметную отдачу от этих усилий». —Жозе Игрежа Матуш, президент Европейской ассоциации судей и вице-президент Международной ассоциации судей
БДИПЧ 2019 17 1.5 Содействие прозрачности и честности при назначении судей
Во всем регионе ОБСЕ доверие общества к принципам в области независимости судебной судебной системе снижается, и одновременно системы. Мониторинг проводился в июне – де- с этим наблюдается очевидное отсутствие по- кабре группой экспертов, в которую вошли один нимания надлежащих процедур отбора и назна- международный и два национальных специалиста; чения судей. В Грузии широкая обеспокоенность они присутствовали на всех слушаниях по кан- относительно независимости судов усилилась дидатурам на должности судей Верховного суда, после предложения о назначении группы судей проводившихся Высшим советом юстиции Грузии, Верховного суда, которое позже было заморожено а также на последующей процедуре утверждения в после политических протестов. В начале 2019 г. в парламенте Грузии. По итогам мониторинга было законодательство о назначении судей Верховного выпущено два отчета с изложением основных суда были внесены поправки, и процесс назначе- наблюдений и оценок экспертов. ния судей был перезапущен. В результате поправок минимальное число судей Верховного суда было После завершения этапа выдвижения кандидатур увеличено с 16 до 28, и впервые в истории Грузии и публикации первого отчета о мониторинге, но до эти судьи теперь назначаются не на 10 лет, а начала процедуры назначения судей в парламенте пожизненно. Бюро провело визит в Грузию, в ходе которого многочисленным заинтересованным сторонам Опираясь на свои Киевские рекомендации по были представлены основные выводы отчета. Как вопросам независимости судебной власти, БДИПЧ отчет, так и визит напрямую способствовали тому, работает с государствами-участниками в целях что второй этап процедуры назначения судей был создания ясных законов, определяющих процедуры более структурированным и упорядоченным. и критерии отбора судей, и обеспечения прозрач- ности этого процесса. В апреле 2019 г. по запросу Сочетание анализа законодательства и деятель- Народного защитника Грузии Бюро подготовило ности по мониторингу, проводимой нейтральной правовое заключение и рекомендации властям внешней организацией, представляет собой этой страны о необходимости устранения серьез- ценный инструмент, используемый БДИПЧ для ных недостатков в законодательных нормах, касаю- содействия независимости судебной системы щихся назначения судей Верховного суда. Позднее и повышения информированности общества о в том же месяце парламент Грузии проголосовал важной роли независимых судов, а также для поощ- за эти нормы и определил основу новой процедуры рения соблюдения основополагающих принципов назначения судей. В окончательной редакции верховенства права. Данный подход может ока- поправок был учтены некоторые рекомендации, заться ценным и для ряда миссий ОБСЕ на местах предложенные Бюро. и организаций гражданского общества в разных странах региона ОБСЕ, на регулярной основе В дальнейшем, после получения соответствующего занимающихся наблюдением за проблемными запроса от Народного защитника Грузии, БДИПЧ аспектами процессов отбора и назначения судей. запустило новый и новаторский по своему харак- теру формат деятельности – мониторинг процесса назначения судей. Общей целью этой работы было укрепление независимости судов в Грузии и проведение независимой оценки процесса на- значения судей и его соответствия обязательствам ОБСЕ, международным стандартам и руководящим
18 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «В 2019 году процесс отбора кандидатов в Верховный суд стал самой важной темой в области демократического развития Грузии и защиты прав человека в этой стране, и БДИПЧ ОБСЕ сыграло в этом исключительно важную роль. Усилиями Бюро на протяжении всего процесса проводилась колоссальная работа и были подготовлены подробные рекомендации, которые мы выполнили. Выводы и рекомендации по итогам мониторинга помогут судебной системе Грузии в будущем и послужат основой для дальнейших реформ и улучшений». — Нино Ломджария, Народный защитник Грузии Parliament of Georgia
БДИПЧ 2019 19 1.6 Поддержка наблюдения за разрешением избирательных споров
Все граждане имеют право участвовать в управлении государством – напрямую или через представителей, избранных на подлинно демократических выборах. Тем не менее, даже в рамках самых демократических избирательных процессов могут возникать конфликты. Обязатель- ства ОБСЕ и другие международные стандарты и правовые нормы не только гарантируют избира- тельные права, но и содержат указания на случай возникновения споров, связанных с выборами. Правила и процедуры, действующие для любых конкретных выборов, должны давать возможность избирателям оспаривать нарушения при помощи эффективной системы разрешения избиратель- ных споров, которая рассматривает возникшие проблемы в разумные сроки и соблюдает гарантии надлежащей правовой процедуры. Обеспечение доступа к средствам правовой защиты в рамках избирательных процессов имеет большое значе- ние для укрепления доверия общества к выборам; выполнение этого правила также способствует легитимности правительства и защищает права споров». В этом издании подробно рассматрива- избирателей. ется сложившаяся практика наблюдения за разре- шением споров, связанных с выборами. Данное Наиболее заметным из основных видов деятель- руководство служит источником информации и ности БДИПЧ остается наблюдение за выборами рекомендаций для наблюдателей БДИПЧ, а также и оценка выборов в регионе ОБСЕ. В 2019 г. Бюро для других международных и гражданских органи- провело наблюдение за 15 избирательными заций, занимающихся наблюдением за выборами; процессами и подготовило подробные комплекс- в нем изложены основные принципы рассмотрения ные оценки, а также рекомендации для государств, избирательных споров и описана международная касающиеся совершенствования избирательной хорошая практика в этой области. практики. Методика наблюдения за выборами, принятая Бюро, предполагает всесторонний и дол- Руководство подходит для всех форматов наблю- госрочный подход к наблюдению за избирательным дения за выборами, проводимого БДИПЧ, – от процессом, а разрешение избирательных споров полномасштабных миссий, ведущих наблюдение является одним из важнейших компонентов этого за всем избирательным процессом, до групп процесса. При том, что работа по оценке рассмо- экспертов в области выборов, которые, как правило, трения жалоб и апелляций, связанных с выборами, изучают лишь отдельные аспекты выборов. Изда- уже рассматривалась в общих руководствах БДИПЧ ние содержит изложение руководящих принципов и по наблюдению за выборами, в отчетном году международных стандартов, касающихся разреше- Бюро выпустило новую публикацию – «Руководство ния избирательных споров, а также практические по наблюдению за разрешением избирательных рекомендации для наблюдателей, объясняющие,
20 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Это пособие – не только полезный инструмент для наблюдателей за выборами, но и прекрасное средство самопроверки для центральных избирательных комиссий, правоохранительных органов, судей и адвокатов, участвующих в рассмотрении избирательных споров». — Тамар Жвания, председатель Центральной избирательной комиссии Грузии
как проводить оценку разбирательств по таким спорам. Наблюдение за выборами в 2019 году Вместе с тем, следует отметить, что данное Страна Вид выборов Дата выборов руководство предназначено прежде всего Вид выборов Дата выборов 24 февраля для авторов обзоров правоприменительной практики, то есть экспертов-юристов, перед Украина президентские 31 марта, 21 апреля которыми обычно ставится задача оценить систему разрешения избирательных споров, Словакия президентские 16 марта, 30 марта** существующую в конкретной стране. Изда- Эстония парламентские 3 марта** ние также адресовано тем членам миссий по наблюдению за выборами, которые Северная президентские 21 апреля, 5 мая могут быть задействованы в проведении Македония наблюдения за избирательными спорами Литва президентские 12 мая, 26 мая** в конкретных тематических областях или досрочные географических районах. При этом другие Испания 28 апреля** парламентские международные и национальные органи- зации по наблюдению за выборами тоже Албания местные 30 июня используют данное пособие, помогающее досрочные им при оценке соответствующих процессов. Казахстан 9 июня президентские Издание содержит ценную информацию и досрочные для других групп читателей, имеющих отно- Украина 21 июля парламентские шение к теме рассмотрения избирательных споров, – специалистов-практиков в области досрочные Греция 7 июля** выборов, судей, адвокатов, активистов парламентские гражданского общества и ученых. Польша парламентские 13 октября*
Разработка данного руководства укрепила досрочные Беларусь 17 ноября взаимодействие БДИПЧ с экспертным парламентские сообществом, а обобщение методики Румыния президентские 10 ноября** наблюдения за рассмотрением избира- тельных споров снова подтвердило роль Узбекистан парламентские 22 декабря международного наблюдения за выборами как формы правозащитной деятельности и как механизма раннего предупреждения и Отсутствие звездочки означает полномасштабную миссию по наблюдению предотвращения конфликтов. Наблюдение за выборами, состоящую из основной группы экспертов и долгосрочных и за важнейшим аспектом избирательного краткосрочных наблюдателей. процесса – разрешением споров, связанных * ограниченная миссия по наблюдению за выборами, состоящая из основной с выборами, –способствует дальнейшей группы экспертов и долгосрочных наблюдателей защите и поощрению основных прав и ** миссия по оценке выборов или группа экспертов в области выборов, состоя- свобод, необходимых для обеспечения щая только из основной группы экспертов демократических выборов.
БДИПЧ 2019 21 1.7 Выполнение рекомендаций, касающихся проведения выборов, и учет гендерной проблематики
Для того чтобы выборы соответствовали обяза- профильные институты и женские организации, по- тельствам ОБСЕ, международным стандартам и служило отправной точкой для целого ряда после- хорошей практике, должны существовать реаль- дующих мероприятий на уровне стран. Подобное ные возможности для равноправного участия внимание к гендерным вопросам позволило пред- мужчин и женщин в избирательном процессе. ложить руководящие рекомендации всем сторонам, Участие женщин в выборах – одно из необходимых задействованным в проведении избирательных условий их полноценного участия в процессах реформ (в том числе организациям гражданского принятия решений и в разработке и реализации общества), и содействовало расширению участия политики, существенно улучшающей их жизнь. женщин в выборах в качестве сотрудников избира- Помня об этом, БДИПЧ содействует расширению тельных комиссий, избирателей и кандидатов. участия женщин в выборах и последующей работе по выполнению рекомендаций, касающихся про- В целом, мероприятия БДИПЧ в этой сфере ведения выборов, а также отслеживает прогресс, позволяют расширить реальные возможности достигнутый государствами-участниками в этой женщин стать руководителями и лицами, принима- сфере. ющими решения в избирательных органах, а также обеспечить, чтобы органы по проведению выборов В рамках своей работы на Западных Балканах под учитывали гендерную проблематику при проведе- эгидой финансируемого ЕС проекта по содействию нии кампаний по просвещению избирателей и во дальнейшим шагам по итогам наблюдения за многих других аспектах своей работы. выборами Бюро занимается такими вопросами, как выполнение рекомендаций, касающихся работы Проект на Западных Балканах, реализация кото- избирательных органов, а также регистрация рого еще продолжается, будет и дальше уделять избирателей и освещение предвыборной кам- внимание тем затруднениям, с которыми могут пании в СМИ. Особое внимание БДИПЧ уделяет сталкиваться женщины при регистрации в качестве привлечению к участию в выборах тех групп избирателей. Речь идет не только о системе и про- населения, которые недостаточно представлены в цедурах регистрации избирателей, но и об эффек- политике, – например, женщин, меньшинств и лиц с тивности и качестве информирования обществен- инвалидностью. ности о праве голосовать на выборах. Усилия Бюро также содействуют равному доступу женщин к СМИ; В октябре 2019 г. в рамках проекта была проведена большое внимание уделяется объему и качеству региональная конференция в Сараево, посвящен- освещения в СМИ женщин-кандидатов – например, ная обсуждению препятствий, мешающих участию с точки зрения того, насколько освещение дея- женщин в выборах в этом регионе, а также поиску тельности этих женщин способствует повышению необходимых решений, в том числе в области уверенности общества в их потенциале в качестве информационно-просветительской деятельности лидеров. и более активного привлечения женщин к участию в выборах и процессах избирательных реформ. Это мероприятие, в котором приняли участие
22 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Мы в БДИПЧ усовершенствовали свой подход, с тем чтобы быть уверенными в том, что мы делаем все возможное для поддержки местных заинтересованных сторон в деле поощрения участия женщин в выборах на Западных Балканах. Рекомендации Бюро в этой области включают призыв к расширению участия женщин в избирательных и других органах, принимающих решения; к обеспечению равного доступа к СМИ во время предвыборных кампаний, паритетному выдвижению кандидатур на выборах, а также к борьбе с такими явлениями, как групповое и «семейное» голосование». — Директор БДИПЧ Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир ОБСЕ / Maria Kökçe
БДИПЧ 2019 23 1.8 Содействие избирательной реформе: онлайн-база данных БДИПЧ, содержащая рекомендации по вопросам проведения выборов Все государства-участники БДИПЧ обязались помощь в укреплении политической воли для оперативно предпринимать дальнейшие проведения реформ, содействие в развитии потен- усилия на основе рекомендаций и оценок циала избирательных органов в области устойчи- БДИПЧ, касающихся выборов. Если рекоменда- вого проведения выборов; поощрение публичных ции по вопросам выборов не учитываются в полном консультаций и инклюзивных процедур; обращение объеме и не используются эффективным образом, к обязательствам ОБСЕ и другим международ- существует риск сохранения или даже увеличения но-правовым нормам и стандартам; использование недостатков и факторов уязвимости, отмеченных знаний и опыта национальных и международных в ходе наблюдения за выборами. Это не только экспертов, а также содействие в разработке планов угрожает важнейшим правам человека, но и может и создании механизмов обзора и предоставления весьма негативно сказаться на общественном обществу информации и отчетов. доверии ко всему избирательному процессу и ухудшить ситуацию в области безопасности на Созданная БДИПЧ общедоступная база данных, национальном и региональном уровнях. в которой собраны рекомендации, касающиеся проведения выборов (https://paragraph25.odihr.pl/) – За два последних десятилетия в государствах важнейший инструмент поощрения реформ в этой Западных Балкан был достигнут прогресс в деле области. База данных содержит около 750 рекомен- внедрения демократических норм и институтов, даций из 30 отчетов о наблюдении за выборами, а включая проведение демократических выборов. также свежую информацию о ходе выполнения этих Однако, несмотря на это, в ходе недавнего наблю- рекомендаций. Ресурс имеет специальные встро- дения БДИПЧ за выборами в данном регионе было енные функции, обеспечивающие его доступность отмечено, что степень выполнения обязательств для лиц с нарушениями зрения. ОБСЕ и соблюдения других стандартов демокра- тических выборов в масштабе региона является Государственные и негосударственные заинтересо- неодинаковой. Работа Бюро в рамках региональ- ванные стороны пользуются базой данных БДИПЧ ного проекта, финансируемого ЕС, направлена на для оценки достигнутых результатов и для обеспе- решение этой проблемы. чения подотчетности демократических институтов. Помимо рекомендаций, изложенных в прошлых БДИПЧ подготовило ряд рекомендаций в целях отчетах о наблюдении за выборами, ресурс содействия государствам-участникам ОБСЕ в деле содержит информацию о текущей деятельности приведения их избирательного законодательства по содействию выполнению каждой конкретной и практики в большее соответствие с обязатель- рекомендации, а также итоговую оценку выполне- ствами ОБСЕ и международными стандартами. При ния рекомендаций, сделанную после публикации том, что в целом было расширено взаимодействие следующего отчета о наблюдении. и инклюзивный диалог с политическими конку- рентами на выборах и гражданским обществом по После завершения текущего проекта в июне 2020 г. вопросам разработки и проведения избирательных БДИПЧ планирует расширить базу данных, включив реформ, очевиден тот факт, что для выполнения в нее информацию о всех 57 государствах-участни- рекомендаций, касающихся выборов, необходима ках ОБСЕ. дополнительная поддержка. Она должна включать
24 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Качество правовой базы имеет очень большое значение для обеспечения свободных, честных и демократических выборов. Рекомендации БДИПЧ, подготовленные по итогам наблюдения за прошлыми выборами, и новая, удобная в использовании база данных для доступа к ним стали ценным вкладом в усовершенствование нашей законодательной базы в результате недавнего внесения изменений в Избирательный кодекс». — — Рената Дескоска, министр юстиции Северной Македонии ОБСЕ /Nemanja Knezevic
БДИПЧ 2019 25 ЧАСТЬ 2
Гражданское общество и сектор безопасности лучше подготовлены к содействию демократии и обеспечению прав человека Человеческое измерение закреплено в комплексной концепции безопасности, принятой ОБСЕ. Оно опирается на граж- данское общество, которое играет очень важную роль в обеспечении соблюдения прав человека, основных свобод и прин- ципов демократии во всех 57 государ- ствах-участниках ОБСЕ.
Деятельность и партнерские связи БДИПЧ способствуют укреплению вза- имодействия между национальными властями и организациями гражданского общества. Поддержка и содействие со стороны Бюро помогают государствам привлекать гражданское общество к под- линному участию в процессах принятия решений, что способствует соблюдению прав человека и тем самым укрепляет безопасность во всем регионе.
Далее приводятся примеры результатов, полученных от усилий БДИПЧ в самых разных областях, – от укрепления роли молодых женщин как будущих лидеров до создания коалиций гражданского общества и проведения обучения для правозащитников и сотрудников поли- ции в целях решения задач в области защиты прав человека в цифровую эпоху.
БДИПЧ 2019 27 2.1 Повышение осведомленности о гендерной динамике торговли людьми
THE OSCE OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS (ODIHR) HAS THE PLEASURE OF INVITING YOU TO A PRIVATE FILM SCREENING OF:
AINOS EVOL 19/09/19 | 19:30 LOVE SONIA
ARUTLUK ONIK
ADMIT ONE
FREE SEATING По оценкам, около 40 миллионов человек по эксплуатации. Directed by Tabrez Noorani
всему миру являются жертвами современного Фильм помо- Thursday 19 September 2019 | 19:30 | Kino Kultura
рабства и торговли людьми. При этом в мире гает лучше выявляется менее 1% от общего числа этих жертв. понять проблему Такой низкий показатель говорит о том, что тор- торговли людьми и, в частности, первостепенную говля людьми остается по большей части скрытым роль гендерного фактора, а также глобализации в явлением – даже тогда, когда она происходит на увеличении числа жертв. виду у всех. После первоначального показа фильма для деле- Около 72% жертв торговли людьми составляют гаций государств ОБСЕ в Вене в мае 2019 г. Бюро женщины и девочки. Это означает, что необходимо организовало показы в Грузии, Польше, Португа- уделять значительно больше внимания гендерным лии, Соединенных Штатах, Узбекистане и Швеции. вопросам и проблеме гендерно-обусловленного на- Также были подготовлены субтитры на русском и силия. Несмотря на растущий объем информации грузинском языках. о жертвах торговли людьми, факторах их уязвимо- сти и видах эксплуатации, выявление и защита этих Присутствие на просмотрах фильма экспертов и жертв остаются крайне трудной задачей. По мере потерпевших, а также режиссера и исполнитель- того, как мир становится все более взаимосвязан- ницы главной роли способствовало усилению ным благодаря новым технологиям и глобализации, воздействия этой картины и повышению уровня способность современных торговцев людьми осведомленности государственных должностных вербовать и эксплуатировать своих жертв, особенно лиц и представителей гражданского общества и девочек и мальчиков, тоже возрастает. общественности о важности борьбы с такими пре- ступлениями в регионе ОБСЕ, а также о необходи- БДИПЧ активно занимается вопросами преду- мости использовать подход, ориентированный на преждения и противодействия торговле людьми потребности жертв, основанный на правах человека в регионе ОБСЕ с 1999 года, уделяя особое и учитывающий гендерные аспекты проблемы. В внимание продвижению международных стандар- 2020 г. БДИПЧ планирует при поддержке ряда госу- тов в области прав человека и учету гендерных дарств-участников создать Консультативный совет аспектов проблемы в рамках борьбы с торговлей по делам лиц, пострадавших от торговли людьми. людьми. В результате этой работы Бюро приобрело экспертные знания по вопросам защиты жертв и По случаю Всемирного дня борьбы с торговлей содействия соблюдению прав этих лиц, а также лиц, людьми (30 июня) был организован просмотр находящихся в группах риска. фильма на высоком уровне в столице Узбекистана Ташкенте. На нем присутствовали представители В отчетном году БДИПЧ помогло повысить уровень органов власти и гражданского общества. После информированности об этих проблемах при этого Республика Узбекистан направила БДИПЧ помощи организации просмотров фильма «С любо- запрос о дополнительной помощи в форме подго- вью, Соня», рассказывающего историю девочки, ко- товки рекомендаций по законопроекту о борьбе с торая пытается найти свою сестру, попавшую в сеть торговлей людьми. глобальной торговли людьми в целях сексуальной
28 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Успешная работа по предупреждению торговли людьми и всех других форм эксплуатации девочек в регионе ОБСЕ невозможна без решения вопросов, касающихся типичных факторов уязвимости девочек детского возраста. Государства должны принять меры для того, чтобы следующее поколение девочек не стало следующим поколением жертв торговли людьми». — – Шандра Воворунту, жертва торговли людьми и основательница программы «Ментари» (из выступления на просмотре фильма, организованном БДИПЧ)
Бюро оказывает поддержку государствам-участ- потенциала, а также консультирования по вопросам никам в создании национальных механизмов политики в целях наращивания усилий Узбекистана перенаправления жертв торговли людьми. Эти в области борьбы с торговлей людьми. механизмы представляют собой базу для сотрудни- чества между правительствами и используются для Несколько государств-участников, а также другие выявления и защиты жертв, а также для оказания организации и институты, включая агентство ЕС по помощи этим лицам в доступе к правосудию и сотрудничеству между правоохранительными ор- эффективным мерам правовой защиты, включая ганами (Европол), проявили интерес к использова- право на компенсацию. БДИПЧ также представило нию фильма «С любовью, Соня» в качестве пособия свои рекомендации по укреплению национальных при обучении специалистов. В Грузии специально механизмов перенаправления в Узбекистане, что адаптированная для этой страны версия фильма стало результатом расширения сотрудничества будет использоваться как учебный материал. между Бюро и властями этой страны. Работа осуществлялась в форме проведения мероприятий по повышению информированности и развитию ОБСЕ /Maria Kökçe
БДИПЧ 2019 29 2.2 Поддержка молодых женщин как движущей силы будущих перемен Обеспечение равного и полноценного участия Некоторые из этих молодых женщин смогли женщин и мужчин в общественно-политиче- принять участие в Гродненском форуме женщин-ли- ской жизни очень важно для формирования и деров, организованном БДИПЧ в ноябре. На этом поддержания работающих демократий во всем мероприятии они встретились с международными регионе ОБСЕ. Молодым женщинам часто не экспертами и обсудили способы поощрения хватает поддержки со стороны общества, политиче- лидерства и участия женщин в политической жизни ских партий и членов семьи, а также финансовых на местном уровне, а также выступили с призывом и технических ресурсов, необходимых для участия учитывать мнение молодежи при принятии реше- в политике. В связи с этим БДИПЧ работает с ний. Молодые женщины и волонтеры из числа сту- государствами-участниками в целях укрепления дентов помогли организовать этот форум, что дало гендерного равенства, не ограничиваясь статисти- им возможность приобрести практический опыт и ческими результатами, а добиваясь инклюзивного расширить сеть профессиональных контактов. и равного представительства молодых женщин в политике и процессах принятия решений. Деятельность Бюро в данной сфере опирается на представление о том, что развитие лидерских на- Продолжается деятельность Бюро по расширению выков у молодых женщин и обучение их в области участия молодежи и женщин в общественной жизни прав женщин и гендерного равенства могут оказать в соответствии с положениями Плана действий реальное влияние на жизнь общества. По словам ОБСЕ по поддержке гендерного равенства и дру- участниц мероприятий, полученные ими навыки и гими обязательствами ОБСЕ. В отчетном году этой информация помогут их будущей общественной теме была посвящена работа БДИПЧ в Беларуси. деятельности. Помимо этого, обучение позволит Женщины составляют 40% среди парламентариев этим будущим лидерам выступить в качестве про- в этой стране, что превышает средний показатель водников перемен, поскольку они будут делиться по ОБСЕ, однако лица младше 45 лет составляют приобретенными знаниями со своими коллегами и менее 12% от общего числа депутатов парламента.1 своим окружением. Для того чтобы помочь укрепить шансы молодых женщин на присутствие в политической власти в Продолжение усилий по развитию лидерского будущем, Бюро провело в Беларуси ученый курс потенциала и расширению участия молодых для молодых женщин (31 участница), организован- женщин в политической жизни очень важно для ный совместно с Белорусским государственным будущего демократии в Беларуси и в регионе ОБСЕ университетом в рамках более широкого проекта в целом, так как без участия женщин государства «Поощрение демократизации и прав человека в не могут полноценно реагировать на потребности Беларуси», финансируемого ЕС. всего общества. Предоставление молодым жен- щинам возможности общения с наставниками, В ходе обучения будущие лидеры приобрели прохождения учебных курсов и расширения сети знания и навыки, необходимые для защиты прав профессиональных контактов не менее важно, женщин и продвижения гендерного равенства. чем формальное обучение. Создавая новаторские Среди участниц учебного курса были молодые уче- формы взаимодействия, обмена знаниями и ные, активисты движения за гендерное равенство и развития потенциала, БДИПЧ помогает молодым представительницы гражданского общества, кото- женщинам преодолевать барьеры на пути к рые получили возможность развить свой потенциал участию в политике; благодаря этому органы власти в качестве лидеров, свои навыки коммуникации становятся более репрезентативными и готовыми и ведения переговоров, а также изучить историю реагировать на потребности граждан. прав женщин в Беларуси и в регионе ОБСЕ в целом.
1 По данным Межпарламентского союза, см.: https://www.ipu.org/parliament/BY
30 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Спасибо за этот полезный учебный курс! Я приобрела знания во многих областях, и теперь я понимаю истоки проблемы гендерного неравенства в Беларуси и твердо настроена решать эту проблему, с тем чтобы наше общество стало лучше. Очень много интересной и новой информации». Из анонимной формы отзыва, заполненной одной из участниц учебного курса для молодых — женщин-лидеров Belarus State University/Vasily Kuzmichkin
БДИПЧ 2019 31 2.3 Обучение правозащитников мониторингу использования силы в целях предотвращения пыток TНесмотря на обязательство всех государств-у- была изложена в резолюции ООН от 28 июня под частников искоренять и предотвращать пытки и названием «На пути к прекращению торговли другие формы жестокого обращения, эти явле- товарами, используемыми в целях пыток: изучение ния остаются серьезной проблемой в регионе вопроса об осуществимости установления, сфере ОБСЕ. В отчетном году БДИПЧ осуществляло целе- применения и параметрах возможных общих вые проекты по вопросам гуманного обращения международных стандартов». Другие организации с лицами, лишенными свободы, а также в области (например, ЕС и ПА ОБСЕ) также обращали внима- независимого мониторинга всех мест содержания ние на значение борьбы с торговлей технологиями, под стражей в регионе ОБСЕ. Бюро организовало используемыми в целях пыток, и значение контроля серию мероприятий по обмену опытом для всех 39 за правомерностью применения спецсредств национальных превентивных механизмов (НПМ) и правоохранительными органами. для организаций гражданского общества, занимаю- щихся предупреждением пыток. Работая в партнерстве с ведущими экспертами, БДИПЧ налаживало контакты между правоохрани- Помимо этого, новым направлением деятельности тельными органами и правозащитным сектором БДИПЧ в рамках борьбы за мир без пыток стала в целях разработки (в соответствии с международ- работа по вопросам соблюдения прав человека при ными стандартами в области прав человека) самых использовании спецсредств и электрошокового современных и эффективных стратегий монито- оружия дистанционного действия сотрудниками ринга и документирования применения различных правоохранительных органов. Государства должны видов оружия и спецсредств и злоупотребления обеспечивать правоохранительные органы целым этими средствами. Перед каждым учебным набором средств, необходимых для соответствую- мероприятием Бюро проводило подробную оценку щего реагирования на различные ситуации, однако потребностей в масштабе региона, а также соби- использование оружия (включая электрошоке- рало мнения участников, с тем чтобы наилучшим ры-пистолеты типа TASER) или злоупотребление им образом адаптировать содержание курса с учетом должно тщательно отслеживаться в целях преду- конкретного национального контекста и потребно- преждения пыток или чрезмерного применения стей слушателей. силы сотрудниками полиции и тюрем. БДИПЧ провело подобный учебный курс в Польше Бюро получило запросы о содействии в развитии и Словении. Был использован формат интерактив- потенциала в этой области от НПМ, национальных ных семинаров, включавших занятия по вопросам правозащитных институтов и организаций граж- использования различных видов спецсредств и данского общества, которым не хватает знаний и связанных с этим рисков для здоровья и соблюде- владения методикой мониторинга и документи- ния прав человека, а также занятия по изучению рования использования спецсредств правоохра- международных стандартов соблюдения прав нительными органами, а также связанных с этим человека при использовании силы и стандартов в нарушений прав человека. Подобное обучение не области предупреждения пыток. Были предусмо- проводится ни одним другим правозащитным ин- трены занятия и по методике документирования ститутом в регионе ОБСЕ, и поэтому можно сказать, применения силы. Слушатели учебного курса не что БДИПЧ заполняет существенный пробел в дан- только смогли улучшить свои навыки в области ной сфере. Благодаря своей деятельности в этом мониторинга и документирования использова- направлении Бюро находится на переднем крае ния оружия, но и сформулировать подробные более широких политических усилий, суть которых рекомендации для национальных правительств,
32 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Мониторинг применения оружия и других средств сотрудниками правоохранительных органов, предполагающий подготовку рекомендаций по совершенствованию предупреждения пыток и других форм жестокого обращения, является очень важной частью нашего мандата. До самого недавнего времени наблюдатели практически не имели никакой методики, и этот учебный курс дал нам прекрасную возможность узнать о существующих инструментах, а также улучшить навыки мониторинга в этой сфере». — Пшемыслав Казимирский, глава Национального превентивного механизма Польши
касающиеся предупреждения пыток и других форм полиции, с тем чтобы предложить новые внутрен- жестокого обращения. ние правила, инструкции и руководящие рекомен- дации по вопросам использования электрошокеров Власти Польши используют информацию и мето- типа TASER и других спецсредств. дики, изученные в рамках учебного курса, в своей повседневной работе по предупреждению пыток, а Проведенное обучение стало важным шагом на также в ходе мониторинга содержания под стражей пути к сокращению, а в перспективе – и полному в полиции и использования силы полицейскими. искоренению применения пыток, и БДИПЧ про- Специалисты, занимающиеся мониторингом в должает получать запросы от других государств-у- Словении, в настоящее время изучают материалы частников о проведении аналогичных учебных учебного семинара, проведенного для сотрудников мероприятий.
БДИПЧ 2019 33 2.4 Подготовка правозащитников к преодолению современных вызовов
В последние годы наблюдается ряд тенденций, был проведен специальный учебный курс для все более затрудняющих работу правозащитни- группы правозащитников из разных стран региона ков, – в частности, рост экстремистских дви- ОБСЕ, в рамках которого рассматривались основ- жений в странах региона ОБСЕ и расширение ные этапы мониторинга прав человека, включая использования Интернета и социальных сетей первоначальную оценку, сбор, проверку и анализ в целях распространения дезинформации информации, подготовку отчетов и публичное от- и политического контроля. Признавая пользу стаивание прав человека. Также рассматривались технологий в деле обеспечения демократического различные аспекты обеспечения безопасности – правления, нельзя не отметить, что в отчетном году защита данных, снижение рисков в сфере циф- ограничения и препятствия осуществлению фун- ровой и личной безопасности, психологическая даментальных прав и свобод, присутствующие в безопасность и психологическое благополучие. цифровом пространстве, лишь умножились. Работе Впоследствии БДИПЧ предложило некоторым правозащитников мешают отключения Интернета, участникам возможность реализовать собственный усиление контроля, взломы и хакерские атаки – все проект мониторинга ситуации с соблюдением прав это существенно ограничивает возможности осу- человека при содействии сотрудников Бюро. ществления их важной работы. При этом уровень грамотности в области цифровой безопасности Непосредственным результатом поддержки со сто- среди правозащитников остается низким. роны БДИПЧ в 2019 г. стали шаги по противодей- ствию вызовам в области цифровой безопасности, В настоящее время особенно серьезно нару- предпринятые одной из НПО в регионе Централь- шаются права правозащитников-экологов: они ной Азии. Они включали, в частности, успешное подвергаются незаконным арестам и задержаниям, внедрение новых мер обеспечения безопасности сталкиваются с угрозами и запугиванием, стигма- (например, управления паролями). Организация тизацией и уголовным преследованием со стороны также получила специальный грант на укрепление как государственных, так и негосударственных цифровой безопасности и провела обучение своих субъектов. Признавая этот факт, Совет по правам сотрудников и студентов по вопросам рисков, человека ООН принял историческую резолюцию с связанных с использованием Интернета. призывом защитить правозащитников-экологов. В связи с этим в 2019 г. БДИПЧ активизировало свои Помимо этого, Бюро провело работу по адаптации усилия по укреплению потенциала правозащит- своих материалов с учетом новых вызовов, с ников в области цифровой безопасности, а также которыми сталкиваются правозащитники. На- уделило особое внимание положению защитников пример, правозащитникам часто бывает трудно окружающей среды. разговаривать о своем психологическом и эмоци- ональном благополучии. БДИПЧ скорректировало Для того чтобы помочь правозащитникам повы- свою учебную программу, предусмотрев больше сить эффективность своей работы, был запущен возможностей для обсуждения таких тем, как специальный проект по обучению принятой Бюро развитие профессиональных сетей и формирова- методике мониторинга ситуации в области прав че- ние коллективных стратегий защиты. Также будет ловека. Благодаря этому проекту правозащитники продолжена работа по дальнейшему развитию научились использовать новейшие инструменты сотрудничества с психологами в целях укрепления для сбора, передачи и хранения информации, а поддержки правозащитников, деятельность которых также для коммуникации с коллегами. часто сопровождается ощущением изоляции и уязвимости. Помимо этого, в отчетном году в Будве (Черногория)
34 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Букет Атли в 2019 году участвовал в учебном семинаре БДИПЧ на тему «Мониторинг соблюдения прав человека и безопасность»; «Инструменты и методика сбора информации, он является координатором платформы взаимодействия с властями и подготовки отчетов «Право на чистый воздух» в Турции. Его и информационных бюллетеней, с которыми нас организация объединяет людей, борющихся за право дышать чистым воздухом и защиту познакомили в БДИПЧ, оказались чрезвычайно полезными. населения от загрязнения атмосферы, В ходе нашей кампании нам пришлось выйти за наши особенно в результате выбросов теплоэлек- внутренние и внешние пределы, а это возможно сделать тростанций, работающих на угле. После его участия в семинаре и дальнейшей работы, только тогда, когда мы оберегаем самих себя. Мы продлившейся целый год и потребовавшей использовали многие методы самозащиты, которым нас координации усилий различных НПО и ак- учили на семинаре, и мы стали намного лучше заботиться тивной кампании в СМИ, платформа смогла собрать 100 тысяч подписей и получить 1 друг о друге! До этого семинара я не осознавал, как важно миллион просмотров в социальных сетях. обеспечивать психологическую поддержку и благополучие». В результате правительство страны остано- — Букет Атли вило работу шести угольных электростанций до тех пор, пока они не начнут соблюдать экологические нормы. ОБСЕ /Marine Constant
БДИПЧ 2019 35 2.5 Создание коалиции гражданского общества для борьбы с преступлениями на почве ненависти Организации гражданского общества (ОГО) коалиций в поддержку толерантности и недискри- в регионе ОБСЕ играют очень важную роль в минации», а также новое методическое пособие мониторинге преступлений на почве ненависти для инструкторов, содержащее описание пример- и сообщении информации о них. Это особенно ного семинара на эту тему. важно в тех государствах, в которых отсутствует общенациональная система регистрации пре- В состав созданной коалиции входят организации, ступлений на почве ненависти. Например, так представляющие различные группы населения обстоит дело в Болгарии, где правоохранительные Болгарии, в том числе общины евреев, рома и органы не располагают административными ЛГБТИ. Эти организации гражданского общества инструментами для документирования таких не только предоставляют жизненно необходимые правонарушений. ресурсы и поддержку жертвам преступлений на почве ненависти, но и способствуют взаимодей- При этом необходимо отметить, что для эффек- ствию между властями и маргинализированными тивного мониторинга преступлений на почве группами населения. ненависти требуется сотрудничество. Только при помощи объединения сил, координации работы Собранные коалицией данные будут передаваться и консолидации ресурсов ОГО могут расширить для публикации в базе данных БДИПЧ по престу- воздействие и охват своей деятельности и добиться плениям на почве ненависти, которая обновляется долгосрочных результатов. В связи с этим в отчет- ежегодно и находится по адресу hatecrime.osce. ном году БДИПЧ оказало содействие организациям org. В 2020 г. коалиция подготовит отчет, который гражданского общества Болгарии в создании можно будет использовать в качества инструмента коалиции организаций, занимающихся борьбой с для повышения информированности о проблеме различными формами нетерпимости и дискрими- преступлений на почве ненависти в Болгарии. нации – от ксенофобии до антисемитизма. Для успешного создания коалиций требуются не Среди проведенных мероприятий были семинары только инициатива и ответственность организаций по изучению разработанной БДИПЧ методики гражданского общества в ходе всего процесса, но и мониторинга преступлений на почве ненависти, а поддержка со стороны государственных институтов. также по использованию гражданским обществом В связи с этим Бюро специальной платформы Бюро для предоставления продолжает оказывать информации о таких преступлениях. Помимо этого, содействие государ- был организован обмен международной хорошей ствам-участникам в деле практикой, а также совещания для определения укреплении их диалога роли каждого участника коалиции. Кульминацией и взаимодействия с этих усилий стало создание Болгарской коалиции гражданским обще- по регистрации преступлений на почве ненависти, ством и одновременно участники которой прошли обучение по вопросам развивает потенциал надлежащей регистрации таких преступлений и ОГО в области мони- предоставления информации о них с помощью торинга преступлений специальной формы регистрации, обеспечива- на почве ненависти ющей систематизированный подход. Во время и предоставления обучения активно использовалось опубликованное информации об этих БДИПЧ практическое руководство «Создание преступлениях.
36 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Всего за несколько недель мы собрали больше информации о преступлениях и инцидентах на почве ненависти, чем когда-либо было зафиксировано в официальной статистике. Вместе мы будем использовать эти данные, выступая за разработку основанной на фактах и внятной политики по борьбе с преступлениями на почве ненависти, а также за принятие специальных мер по профилактике этих преступлений и оказание услуг жертвам». — Стана Илиев, представитель Болгарской коалиции по регистрации преступлений на почве ненависти ОБСЕ /Maria Kökçe
БДИПЧ 2019 37 2.6 Стратегическое сотрудничество в целях борьбы с коррупцией
Причиной растущего недовольства и разо- Одним из первых результатов этого сотрудничества чарования в демократических институтах в 2019 г. стало содействие ряду национальных часто является представление общества о законодательных реформ, направленных на борьбу коррумпированности политических процессов с коррупцией; это позволило Бюро оказать более и нечестности политиков. Регулярные скандалы эффективную и устойчивую поддержку соответ- и воспринимаемое отсутствие прозрачности и ствующим странам. Работа в этом направлении подотчетности подрывают доверие граждан к включала подготовку заключений по вопросам демократии. Пренебрежение этическими нормами законодательства и экспертных рекомендаций, и коррупция остаются серьезным препятствием касающихся реформы финансирования политиче- на пути к инклюзивному обществу и угрожают ских партий, для парламентов Болгарии, Италии, демократическому процессу разработки политики, Латвии и Швейцарии, а также проведение специ- а также легитимности и качеству демократических алистами БДИПЧ учебных мероприятий по этим институтов и развитию гражданской активности в темам. регионе ОБСЕ. Партнерство с Transparency International также В целях решения этих проблем и содействия привело к активизации сотрудничества Бюро с выполнению обязательств ОБСЕ в области под- отдельными национальными отделениями этой держки демократических институтов и подотчет- организации (в рамках деятельности по наблюде- ности и прозрачности демократий БДИПЧ в 2019 г. нию за выборами). создало стратегическое партнерство с Transparency International – ведущей международной обществен- БДИПЧ продолжит оказывать поддержку госу- ной организацией, занимающейся вопросами дарствам-участникам ОБСЕ по вопросам борьбы борьбы с коррупцией и имеющей отделения более с коррупцией, расширяя свое сотрудничество чем в 25 государствах-участниках ОБСЕ. с Transparency International. Это эффективный способ комплексного и устойчивого поощрения Стратегическое партнерство с Transparency демократических реформ в регионе ОБСЕ. На 2020 International позволило Бюро вести работу по год запланирована большая совместная работа, в развитию потенциала и поощрению диалога и том числе продолжение начатых в отчетном году сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией в специальных учебных мероприятий для экспертов, регионе ОБСЕ. Было достигнуто общее понимание посвященных вопросам финансирования полити- основных вызовов, способных привести к про- ческой деятельности. блеме коррумпированности должностных лиц, – от лоббистской деятельности и реформы финан- сирования политических партий до конфликтов интересов. Благодаря этому БДИПЧ и Transparency International получили возможность планировать и осуществлять совместную работу, обмениваться информацией и создать механизм раннего пред- упреждения о важных событиях в сфере борьбы с коррупцией.
38 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Верховенство права является одним из базовых элементов нашей работы и позволяет нам обеспечивать подотчетность власти. Сотрудничество с БДИПЧ очень полезно для продвижения нашего общего понимания борьбы с коррупцией в нашем регионе, а также для разработки инструментов, помогающих пролить свет на происхождение денег в политике. Только тогда, когда принятие решений свободно от неправомерного влияния, мы можем быть уверены, что власть будет работать в интересах всех граждан. Это наша общая концепция с БДИПЧ». — Делия Феррейра Рубио, председатель Transparency International Transparency International School on Integrity 2019
БДИПЧ 2019 39 2.7 Обучение полицейских эффективному и согласующемуся с правами человека обеспечению правопорядка в общинах рома и синти БДИПЧ продолжает получать тревожные Словакии и Украины). Учебные мероприятия сообщения о самых разных проявлениях также проводилось в Приштине. Бюро продолжает нетерпимости в отношении рома и синти, в взаимодействовать с государствами-участниками, том числе о нападениях и насилии на расовой предлагая не только обучение, но и последующее почве, а также о публичных высказываниях, содействие осуществлению мер на национальном выражающих ненависть к рома. Часто эти пре- уровне. Сотрудники и руководители полиции, про- ступления в недостаточной степени расследуются шедшие учебный курс, могут затем сами проводить правоохранительными органами, а виновные не подобные учебные курсы, многократно усиливая привлекаются к ответственности национальными воздействие этого обучения во всех национальных органами правосудия. Напротив, профилирование полицейских институтах. по этническому признаку и случаи необоснован- ного или непропорционального применения силы, Отзывы участников курса свидетельствуют о том, в том числе огнестрельного оружия, сотрудниками что учащиеся начинают лучше понимать опасные правоохранительных органов свидетельствуют о последствия стереотипов и предубеждения в отно- наличии систематической предвзятости и преду- шении рома как для конкретных общин, так и для беждений в отношении общин рома и синти. общества в целом. Сотрудники полиции, прошед- шие программу обучения, прикладывают больше Антицыганские высказывания, преступления на усилий к тому, чтобы работать в соответствии со почве ненависти, расизм и дискриминация – все стандартами в области прав человека, и в большей эти факторы усиливают имеющее давнюю историю степени способны выстраивать отношения доверия недоверие рома к государственным институтам и взаимопонимания с общинами рома, в которых и, как следствие этого, способствуют сохранению они работают. низкого уровня участия рома и синти в обще- ственно-политической жизни. План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ включает ряд обязательств, касающихся вза- имодействия полиции с общинами рома и синти. В этом документе рекомендуется разрабатывать программы и меры по формированию доверия, направленные на улучшение отношений между рома и синти и полицией.
Помня об этих обязательствах, БДИПЧ разработало учебную программу для содействия эффективному поддержанию правопорядка в общинах рома и синти с соблюдением международных стандартов в области прав человека. С момента запуска этой программы в 2016 г. обучение прошли около 250 со- трудников полиции (из Венгрии, Польши, Румынии,
40 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Этот курс был чрезвычайно полезным для моей профессиональной деятельности, поскольку он был посвящен отношениям между рома и полицией. При этом я хочу отметить разнообразие, интерактивность и эффективность методики обучения, которая включала командную работу, рассказывание историй, проверочные опросы и просмотр видео. Это ценный ресурс, к которому я буду возвращаться снова и снова». – Татьяна Станчу, участница курса по обучению инструкторов, организованного БДИПЧ в Бухаресте encierro / Shutterstock.com
БДИПЧ 2019 41 2.8 Обучение сотрудников правоохранительных органов в целях интеграции защиты прав человека в деятельность по борьбе с терроризмом Политика и практика в области борьбы с этих принципов для повышения эффективности их терроризмом в государствах-участниках ОБСЕ действий. все больше отражают характерную для реги- она тенденцию: защита прав человека теряет Учебные курсы, предлагаемые Бюро, являются свое значение в контексте противодействия интерактивными и динамичными и носят практи- угрозам безопасности. Это может приводить к ческий характер. В них используются как индивиду- ограничениям прав человека, связанным с тем, что альные, так и групповые упражнения, тесно связан- использование чрезвычайных мер, расширение ные с оперативным обязанностями участников. В полномочий полиции при недостаточном судебном состав междисциплинарной команды инструкторов контроле, а также принятие административных мер входят специалист БДИПЧ по правам человека и в обход механизмов правовой защиты становятся бывший сотрудник правоохранительных органов обычным явлением. – специалист по борьбе с терроризмом. Учебный курс создает пространство для диалога и предус- Обучение по вопросам защиты прав человека в матривает участие слушателей в откровенной и условиях борьбы с терроризмом и насильственным честной дискуссии о значении прав человека для экстремизмом и радикализацией, ведущими к профилактики терроризма и борьбы с ним, а также терроризму (НЭРВТ), проводимое БДИПЧ для со- о способах снижения соответствующих рисков. трудников правоохранительных органов в регионе ОБСЕ, основано на фундаментальных принципах, В рамках одной программы обучения трем госу- закрепленных в обязательствах ОБСЕ в области дарствам-участникам была оказана поддержка борьбы с терроризмом, и направлено на опровер- по вопросам более эффективного выполнения жение представлений некоторых полицейских о обязательств в области прав человека. Все текущие том, что права человека являются препятствием курсы Бюро на эту тему предусматривают возмож- для выполнения их работы. Государства-участники ность разработки специально адаптированных ОБСЕ поставили перед Бюро задачу оказывать последующих шагов, включая обучение инструкто- техническую и экспертную помощь по вопросам, ров и проведение других семинаров. В идеальном касающимся прав человека в рамках противодей- случае специалисты, прошедшие обучение по этой ствия угрозам, связанным с терроризмом и НЭРВТ. программе, становятся просветителями в данной сфере для своих коллег, что позволяет распростра- В 2019 г. БДИПЧ занималось обучением сотруд- нить воздействие программы на их учреждения ников правоохранительных органов в регионе и в конечном итоге упрочить результат обучения, ОБСЕ защите прав человека в условиях борьбы с который состоит в обеспечение правопорядка с терроризмом; специальные курсы были проведены учетом необходимости соблюдения прав человека. в Узбекистане, Албании и Испании. В ходе обуче- Это является неотъемлемой частью работы БДИПЧ ния рассматривалась неразрывная связь между по поощрению комплексного реагирования на защитой прав человека и эффективностью опе- терроризм и НЭРВТ, предполагающего обязатель- ративных мер по предупреждению терроризма и ное соблюдение прав человека сектором безопас- НЭРВТ и борьбе с ними. Слушатели учебных курсов ности, что обеспечивает воплощение комплексной получили возможность лучше понять основопола- концепции безопасности ОБСЕ в практической гающие нормы и принципы прав человека, каса- оперативной работе. ющиеся их работы, а также значение соблюдения
42 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Местная полиция находится на передней линии взаимодействия с населением, и полицейские должны учиться работать с людьми и партнерскими ведомствами в целях снижения риска радикализации, ведущей к насилию. Профилактика – это постоянная задача местной полиции». — Паскуаль Мартинес Куэста, начальник местной полиции в Альбасете (Испания) и слушатель учебного курса БДИПЧ
БДИПЧ 2019 43 ЧАСТЬ 3
Общества отличаются равноправием, инклюзивностью, устойчивостью и свободой от любых форм дискриминации и маргинализации Толерантность к различиям в убежде- ниях и культурах является краеугольным камнем демократии, и БДИПЧ ведет неустанную работу, направленную на построение инклюзивного общества, основанного на правах человека. Чтобы сделать это возможным, Бюро активно участвует в борьбе с дискриминацией, социальной изоляцией и преступлени- ями на почве ненависти, с которыми сталкиваются многие люди в самых разных общинах в регионе ОБСЕ.
БДИПЧ взаимодействует со всеми, кто отвечает за укрепление толерантности в наших обществах, – от национальных властей и правоохранительных ведомств до учителей и гражданского общества. Используя разнообразные ресурсы и ин- струменты – практические руководства, методические пособия, учебные занятия и т. д., – Бюро содействует обеспече- нию инклюзивности на всех уровнях общества.
Далее приводится ряд конкретных при- меров за 2019 год, демонстрирующих ре- альный практический эффект от работы БДИПЧ в этом направлении. Среди этих примеров – создание для рома возмож- ностей получить образование и занять руководящие должности, разработка национальных стратегий по интеграции мигрантов, а также внедрение более эффективных способов борьбы с пре- ступлениями на почве ненависти. Все они показывают, что, несмотря на имею- щиеся трудности, достигается реальный прогресс на пути к равноправному и инклюзивному обществу.
БДИПЧ 2019 45 3.1 Поощрение лидерства рома как путь к позитивным изменениям
Рома составляют крупнейшее меньшинство в 20 молодых представителей рома и синти, каждый Европе. Несмотря на это, они до сих пор сталки- из которых либо занимает выборную или назна- ваются с социальной изоляцией и серьезными чаемую должность, либо выдвинут кандидатом на препятствиями на пути к осуществлению такую должность, либо является представителем своего права на полноценное участие в эконо- гражданского общества рома. мической, политической, социальной и куль- турной жизни своих стран. БДИПЧ неоднократно Программа Академии была специально разрабо- привлекало внимание к проблеме недостаточной тана таким образом, чтобы помочь участникам изу- представленности рома в общественной жизни и чить те подходы, которые позволят им максимально подчеркивало тот факт, что рома и синти, особенно использовать возможности, связанные с занимае- женщины и молодежь, практически не участвуют в мой ими должностью или положением, в интересах процессах принятия важных для них решений и в интеграции рома. Молодые лидеры приобрели работе органов власти. навыки, необходимые им для проведения анализа заинтересованных сторон, определения лиц, вли- План действий по улучшению положения рома яющих на формирование общественного мнения; и синти в регионе ОБСЕ основан на принципе эффективного проведения информационных «для рома, вместе с рома». Это предусматри- совещаний и предоставления докладов, ведения вает подлинное участие рома в решении всех переговоров, а также подготовки выступлений. вопросов, которые их затрагивают; цель такого участия состоит в разработке эффективных мер по Сейчас эти молодые рома из Болгарии, Румынии, обеспечению инклюзивности, а также ликвидации Северной Македонии, Словакии и Украины лучше расизма и дискриминации, с которыми рома понимают, как использовать свое положение или сталкиваются в настоящее время. Таким образом, таланты для содействия интеграции рома. Уже при- политические процессы должны обеспечивать носит свои плоды план по созданию сообщества участие рома и синти на ранних этапах и должны выпускников Академии: после возвращения домой оставаться инклюзивными и прозрачными на всем в свои страны участники уже начали предприни- своем протяжении. мать совместные усилия по решению вопросов, касающихся рома и синти. БДИПЧ рассчитывает на Для выполнения этого обязательства БДИПЧ нашло продолжение успешной работы Академии и ожи- творческие решения, направленные на поощрение дает, что ее будущие выпускники станут лидерами участия представителей рома и синти в процессах рома в разных странах региона ОБСЕ. принятия решений на местном и национальном уровне. Бюро проводит обучение для НПО и общин рома на тему демократическим процессов и участия в них, а также разрабатывает программы по поощрению выдвижения рома и синти в качестве кандидатов на выборные должности.
В отчетном году БДИПЧ подготовило и провело свою первую Академию лидерства рома имени Ни- колае Георге, выдающегося правозащитника рома, ставшего первым советником БДИПЧ по вопросам рома и синти. В этом мероприятии приняли участие
46 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «По моему мнению, навыки лидерства – это именно то, чего не хватает общине рома, и в Академии лидерства я получил много информации и знаний о том, как я могу стать хорошим лидером». — Виктор Теру (Словакия)
«В академии я узнала о том, как повысить свое влияние в нашем обществе и как добиться того, чтобы интересы рома учитывались властями при принятии решений». — Каталина Олтяну (Румыния) ОБСЕ /Piotr Markowski
БДИПЧ 2019 47 3.2 Supporting people with disabilities to access information and bring about change
Украина является участником Конвенции ООН о Бюро продолжит разрабатывать легко читаемые ма- правах инвалидов с 2010 года, и в мае 2019 года териалы по самым разным вопросам, связанным с БДИПЧ и Национальная ассамблея людей с участием в общественной жизни, на основе своего инвалидностью Украины организовали обуче- пособия «Простыми словами: как помочь людям с ние методике «Простыми словами», которая инвалидностью участвовать в политической жизни», помогает лицам с инвалидностью получать опубликованного в 2019 г. на английском и русском информацию в доступной форме и, таким языках. Это делается в целях создания благопри- образом, способствует позитивным переме- ятной политической среды не только для лиц с нам. Изложение информации простыми словами интеллектуальной инвалидностью, но и для общин, в легко читаемом формате повышает понятность ощущающих себя отрезанными от жизни общества текста, особенно для людей с интеллектуальными из-за языкового барьера. нарушениями.
Предлагая эту методику и помогая адаптировать материалы с учетом потребностей более широ- кого круга пользователей, БДИПЧ содействовало участию людей с инвалидностью в общественной жизни Украины. Участники учебного семинара отметили, что возможностей привлечения лиц с интеллектуальной инвалидностью к участию в пу- бличной дискуссии очень мало, и сформулировали подробные планы действий по распространению знаний и повышению доступности государственных документов с помощью использования специаль- ных форматов.
48 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Как мать ребенка-инвалида я осознаю, как важно привлекать людей с интеллектуальными инвалидностью к участию в процессах принятия государственных решений. Обучение методике «Простыми словами» познакомило нас с приемами и методами, которые делают такое участие возможным». — Оксана Зятькова, глава Одесской городской благотворительной организации «Солнечные дети» ОБСЕ /Zoran Richliev
БДИПЧ 2019 49 3.3 Содействие разработке национальной стратегии по интеграции мигрантов
Интеграция мигрантов остается трудной зада- процессом интеграции мигрантов, – в том числе чей для многих государств-участников ОБСЕ. поддержку изучения армянского языка, доступ к Тот факт, что эффективная интеграция идет на трудоустройству, в также к услугам здравоохране- пользу как принимающим странам, так и общинам ния, жилью и образованию. мигрантов, является широко признанным, однако многим государствам-участникам не хватает БДИПЧ поддерживает тесные взаимоотношения специальных знаний, необходимых для разработки с заинтересованными сторонами на протяжении таких стратегий интеграции, которые обеспечат всего процесса разработки политических мер и соблюдение прав человека мигрантов и увеличат стратегий. Залогом успеха являются личные кон- преимущества как для принимающей страны, так и такты и регулярное последующее взаимодействие, для самих мигрантов. а также как можно более частые визиты в страну.
БДИПЧ тесно взаимодействует с национальными и местными властями, занимающимися разработкой и предоставлением услуг по интеграции. В 2019 г. Бюро выпустило публикацию «Интеграция мигран- тов: руководство для местных органов власти», в которой представлены примеры хорошей практики из разных стран региона ОБСЕ; также было органи- зовано обучение на тему необходимости исполь- зовать при интеграции подход, ориентированный на права человека. Помимо этого, оказывается содействие разработке законодательства по вопросам интеграции мигрантов и интеграционных стратегий и планов действий национального и местного уровня.
После участия в мероприятии БДИПЧ, посвя- щенном хорошей практике в области интеграции мигрантов, Государственная миграционная служба Армении в 2019 г. направила в Бюро запрос об оказании содействия в разработке национальной стратегии в этой сфере. Проект стратегии был разработан специалистами БДИПЧ в сотрудниче- стве с местным экспертом, и власти Армении учли бóльшую часть рекомендаций Бюро, а затем обра- тились за помощью в разработке плана действий по реализации стратегии. Принятая стратегия охватывает широкий круг вопросов, связанных с
50 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Совместная работа с БДИПЧ по разработке нашей национальной стратегии интеграции была исключительно плодотворной. Очень важно и очень обнадеживает то, что мы можем учиться на примерах из международной хорошей практики, с тем чтобы получить наилучший результат». — Алина Погосян, местный эксперт, участвовавшая в написании Национальной стратегии Армении по интеграции и реинтеграции Kacper Kawecki / Shutterstock.com
БДИПЧ 2019 51 3.4 Поддержка диагностического подхода к сбору данных о преступлениях на почве ненависти Сбор данных является первым шагом в борьбе включающий инструкцию относительно докумен- с преступлениями на почве ненависти, по- тирования индикаторов предубеждения. скольку достоверная информация и статисти- ческие данные необходимы для разработки • В Испании была разработана специальная форма целенаправленной политики и специальных регистрации, которую должна использовать по- мер по поддержке пострадавших. В связи с этим лиция для записи информации о преступлениях крайне важно, чтобы государства-участники ОБСЕ на почве ненависти. Также была усовершенство- создали надежные системы мониторинга и сбора вана процедура выявления таких преступлений точных и полных данных о преступлениях на почве сотрудниками полиции и категоризации их в ненависти в соответствии с обязательствами ОБСЕ. качестве отдельного вида преступлений.
В рамках своей Программы содействия надле- • В Португалии Уголовная полиция начала ис- жащемy учету преступлений на почве ненависти пользовать особый «флажок» для регистрации и борьбе с ними (ИНФАКТ) БДИПЧ оказывает преступлений на почве ненависти в системе государствам по их запросам техническую помощь, полицейского учета. имеющую своей целью совершенствование систем мониторинга и сбора данных о преступлениях на Комплексная поддержка, оказываемая в рамках почве ненависти. Характер и объем этой помощи программы ИНФАКТ, дополняет другие инстру- определяются по итогам предварительных диагно- менты и пособия БДИПЧ по борьбе с преступлени- стических семинаров, в ходе которых изучается ями на почве ненависти, позволяющие полицей- информация местных экспертов и выявляются ским, прокурорам и организациям гражданского существующие пробелы, а также области, тре- общества приобрести необходимые навыки в бующие улучшений. За последнее время Бюро области расследования, судебного преследования провело диагностические семинары в 11 государ- и мониторинга преступлений, мотивированных ствах-участниках, и по итогам этих мероприятий предубеждением. были подготовлены рекомендации, учитывающие потребности конкретных стран.
Ход выполнения этих рекомендаций в отчетном году свидетельствует об эффективности такого диагностического подхода. Чаще всего улучшения касаются регистрации и учета преступлений на почве ненависти и включают внесение изменений в информационные системы, процедуры работы правоохранительных органов и механизмы отслеживания преступлений на почве ненависти в рамках системы уголовного правосудия. Далее приводятся несколько примеров шагов, предприня- тых государствами-участниками в 2019 году.
• В Венгрии глава полиции издал приказ, каса- ющийся регистрации полицией преступлений на почве ненависти и их расследования и
52 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Недавно по рекомендации БДИПЧ мы внесли изменения в наши процедуры категоризации и учета преступлений на почве ненависти. Это улучшило наши возможности по отслеживанию таких случаев, и в результате время и ресурсы полиции стали использоваться более эффективно». — Подполковник полиции Чилла Надьдьёр, главный координатор по расследованию преступлений на почве ненависти Национальной полиции Венгрии
HATE CRIME
DATA COLLECTION 8 ACTION AREAS FOR STATES TO IMPROVE THEIR HATE CRIME
MONITORING
#1 CREATE A RECORDING FRAMEWORK #2 STRENGTHEN CO-ORDINATION #3 GENERATE STATISTICS
A recording framework Institutionalize co-ordination and co- Generate hate crime statistics to enable provides police and others with the operation among key actors to rapid identification of hate crime cases, tools they need to effectively identify streamline how criminal justice systems customized police response and and record hate crimes handle hate crime cases and data improved case file flow
#4 REVIEW DATA #5 PUBLISH DATA #6 BUILD CAPACITY
Review data to pin point potential Analyse and publish data to identify Train police officers, prosecutors and shortcomings when hate crime data how to improve policing, prosecution others to effectively identify, recognize, is first recorded and victim support categorize and register hate crime cases
Effective hate crime response
HATE CRIME DATA #7 SURVEY UNDER-REPORTING #8 BOOST REPORTING COLLECTION & MONITORING SYSTEM Conduct victimization surveys to Seek ways to increase reporting levels, assess the level and nature of such as through public outreach, civil For more information, visit: unreported hate crime society co-operation and providing https://www.osce.org/odihr/INFAHCT alternative reporting mechanisms
БДИПЧ 2019 53 3.5 Гендер, интерсекциональность и преступления на почве ненависти
Люди становятся жертвами преступлений на к потерпевшим лицам и потенциальным жертвам почве ненависти по причине своей идентично- таких преступлений, а также обеспечить учет мне- сти – действительной или воспринимаемой. ний этих людей при разработке подходов к борьбе При этом подобные преступления всегда посылают с гендерно-обусловленными преступлениями сигнал, и каждый раз это сигнал неприятия и на почве ненависти и преступлениями на почве отторжения, доходящий до всех членов общины – от предубеждения с множественной мотивацией. членов семьи пострадавшего лица до обладателей одной с ним идентичности, его соседей, коллег и общества в целом.
В целях разработки эффективных мер реагирова- Примеры преступлений на гендерной почве ния на эту проблему БДИПЧ предпринимает усилия и преступлений, мотивированных более чем по улучшению знаний о сущности различных форм одним видом предубеждения, включенные преступлений на почве ненависти. В 2019 г. Бюро в данные БДИПЧ о преступлениях на почве сосредоточило свое внимание на гендерно-обу- ненависти за 2019 год: словленных преступлениях на почве ненависти, а • Пять женщин подверглись унижающим также на преступлениях на почве предубеждения, и жестоким сексуальным и физическим имеющих множественную мотивацию. Хотя многие посягательствам, включая изнасилование государства-участники ОБСЕ предоставляют (Чешская Республика, 2018 г.) БДИПЧ данные об обоих этих видах преступле- ний почве ненависти, такие преступления часто • Женщина-политик получала угрозы остаются незамеченными, а их суть – неправильно женоненавистнического характера и понятой. Несмотря на распространенность и мас- подверглась физическому нападению – в нее штабы гендерно-обусловленных преступлений на бросали камни (Австрия, январь 2019 г.) почве ненависти и преступлений на почве преду- • Участницы демонстрации по случаю беждения с множественной мотивацией гендерный Международного женского дня подверглись мотив предубеждения очень часто остается без физическому нападению, в том числе внимания. Стремясь улучшить понимание сути та- обливанию кислотой, со стороны группы ких преступлений и их категоризацию и воплотить ненавистников (Украина, март 2018 г.) основные концепции в этой сфере в меры практи- ческой политики, Бюро провело в отчетном году два • Женщина-мусульманка, вышедшая на круглых стола для экспертов, участниками которых улицу в головном платке, подверглась стали сотрудники системы уголовного правосудия, антиисламским и женоненавистническим ученые и представители гражданского общества. оскорблениям; помимо этого, в нее была брошена зажженная сигарета (Польша, В ходе этих мероприятий рассматривалась тема август 2018 г.) применения положений законодательства в 21 государстве-участнике, где ведется учет гендер- • Несколько мусульманских женщин из но-обусловленных преступлений на почве нена- Марокко подверглись неоднократным висти; также обсуждался потенциал интеграции сексуальным посягательствам во время интерсекционального подхода в национальные работы на ферме в качестве трудовых меры в области борьбы с преступлениями на мигрантов (Испания, июнь 2018 г.) почве ненависти. Это помогло повысить внимание
54 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «Некоторые рассматривают усилия по борьбе с гендерно-обусловленными преступлениями на почве ненависти как нарушение сложившегося общественного порядка. Однако трудно представить, что проявление ненависти может быть частью ценностей общества, и невозможно игнорировать тяжелые и долгосрочные последствия таких преступлений для их жертв». — Лисбет Стевенс, заместитель директора Института по вопросам равенства мужчин и женщин (Бельгия), участник мероприятия БДИПЧ, посвященного проблеме гендерно-обусловленных преступлений на почве ненависти ОБСЕ /Mavjuda Gaffurova
БДИПЧ 2019 55 3.6 Совершенствование процедур регистрации преступлений на почве ненависти сотрудниками полиции
Момент регистрации преступления на почве не- нависти имеет решающее значение для резуль- тата уголовного дела, поскольку надлежащая регистрация и категоризация преступлений на почве ненависти сотрудниками полиции ведет не только к увеличению числа возбужденных дел, но и способствует повышению доверия затронутых групп к властям.
В мае 2019 г. после консультаций с органами уголовной юстиции Украины БДИПЧ выпустило две публикации, в которых рассматривается тема уни- фикации учета и категоризации преступлений на почве ненависти полицией этой страны. Практиче- ское пособие «Категоризация и расследование пре- ступлений на почве ненависти в Украине» содержит рекомендации, примеры и списки контрольных вопросов для различных этапов реагирования на преступления на почве ненависти. Приложением к этому изданию служит практическое пособие для сотрудников полиции «Использование индикаторов предубеждения», в котором перечислены признаки преступлений, мотивированных предубеждений, – например, восприятие мотива жертвой, а также место, время и характер нападения.
Ясный и информативный стиль этих материалов делает их использование удобным для любого сотрудника правоохранительных органов – от патрульных полицейских до следователей по особо важным делам и руководителей полиции. Данные публикации также являются ценным ресурсом для тех, кто занимается мониторингом преступлений на почве ненависти в Украине (включая прокуро- ров, разработчиков политики и представителей гражданского общества). Оба пособия составлены с учетом положений законодательства Украины, однако Бюро планирует адаптировать эти матери- алы для использования в других юрисдикциях.
56 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «После недавних жестоких нападений на поселения рома усилия по совершенствованию регистрации преступлений на почве ненависти сотрудниками полиции посылают обнадеживающий сигнал о том, что к этим преступлениям относятся серьезно. Деликатный подход к опросу потерпевших и поддержке жертв поможет укрепить доверие к полиции среди пострадавших общин». — Юлиан Кондур, представитель Коалиции ромских неправительственных общественных организаций Украины и Цыганского женского фонда «Чирикли» O.PASH / Shutterstock.com
БДИПЧ 2019 57 3.7 Содействие равному доступу к качественному образованию для детей рома и синти
Государства-участники обязались улучшать синти провел региональный семинар на тему доступ детей рома и синти к образованию, обеспечения равного доступа детей рома и синти ликвидировать дискриминацию в образовании, к качественному дошкольному образованию. Цель а также разрабатывать и осуществлять семинара состояла в сборе информации о хорошей комплексные программы десегрегации школ. практике и определении наиболее эффективных Равный доступ к дошкольному образованию для подходов к решению проблем с доступом к детей рома и синти может сыграть важнейшую образованию. В мероприятии приняли участие роль в обеспечении их участия в общественно- международные и национальные эксперты (в том политической жизни во взрослом возрасте. числе представители общественных организаций рома), представители муниципалитетов, сотрудники БДИПЧ содействует диалогу и обмену опытом министерств, а также учителя и специалисты по и примерами хорошей практики между дошкольному образованию. государственными институтами и организациям, родителями из числа рома и синти, активистами, В ходе семинара участники сформулировали а также экспертами в области образования и рекомендации относительно необходимых мер развития детей. В 2019 г. Бюро оказало поддержку со стороны государств-участников ОБСЕ, которые мероприятиям по повышению информированности должны быть направлены на успешное устранение в Северной Македонии и Румынии, направленным и преодоление препятствий, мешающих детям на улучшение доступа к дошкольному и начальному рома и синти получить доступ к дошкольному школьному образованию в конкретных районах. образованию. Эти рекомендации, а также Эти мероприятия включали обмен информацией основные итоги мероприятий по повышению о своевременной записи детей рома в учреждения информированности и результаты исследования дошкольного и начального школьного образования, Бюро о качественном образовании для детей а также диалог между родителями рома и синти, рома и синти будут опубликованы в 2020 году. школами и органами власти об имеющихся Участники семинара договорились продолжить трудностях в обеспечении доступа детей к обмен знаниями и сотрудничество по основным дошкольному образованию и их последующего направлениям, которые они считают наиболее успешного перехода к учебе в начальной школе. важными для обеспечения доступа детей к образованию. Результаты заказанного БДИПЧ исследования, посвященного способам обеспечения доступа к качественному образованию для детей рома и синти, показывают, что государствам-участникам ОБСЕ необходимо ориентировать свою политику в области образования на прием детей рома в дошкольные учреждения, а также на создание условий для приема этих детей в средние и высшие учебные заведения.
Опираясь на выводы этого исследования, Контактный пункт БДИПЧ по вопросам рома и
58 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ «БДИПЧ сохраняет приверженность делу улучшения доступа рома и синти к образованию, как это предусмотрено нашим мандатом. Государства предпринимают политические шаги и используют ряд передовых практических мер для поощрения интеграции детей рома и синти в систему дошкольного образования, однако основные препятствия, мешающие этим детям получать образование, по-прежнему существуют для них с самых ранних лет их жизни». — Директор БДИПЧ Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир ОБСЕ /Best Practices for Roma Integration Project
БДИПЧ 2019 59 Приложения КОНФЕРЕНЦИИ И СОВЕЩАНИЯ (организованные в 2019 году)
ВЫБОРЫ Место Название мероприятия проведения Дата Количество участников «Участие лиц с инвалидностью в выборах» Скопье 6 февраля 70 (36 женщин, 34 мужчины) Семинар по вопросам наблюдения за Варшава 18 марта 21 (5 женщин, 16 мужчин) предвыборными кампаниями Региональный семинар на тему участия рома Варшава 4 июня 32 (15 женщин, 17 мужчин) в выборах и в последующей работе на основе рекомендаций, касающихся проведения выборов Семинар БДИПЧ «Обзор принятой БДИПЧ методики Варшава 20 мая 17 (3 женщины, 14 мужчин) наблюдения за выборами, касающейся вопросов кибербезопасности» Обучение долгосрочных наблюдателей Белград 10-14 июня 27 (13 женщин, 14 мужчин) Совещание национальных контактных пунктов по Варшава 13-14 июня 45 (22 женщины, 23 наблюдению за выборами мужчины) Семинар по вопросам наблюдения за разрешением Вена 1 октября 70 (40 женщин, 30 мужчин) избирательных споров Региональная конференция по вопросам выполнения Сараево 9-10 октября 60 (36 женщин, 24 рекомендаций, касающихся проведения выборов, с мужчины) учетом гендерной проблематики 14-е ежегодное Совещание по рассмотрению Варшава 20-21 ноября 65 (25 женщин, 40 мужчин) выполнения Декларации принципов международного наблюдения за выборами Обучение долгосрочных наблюдателей Белград 2-6 декабря 29 (20 женщин, 9 мужчин) 2-й семинар по вопросам наблюдения за Варшава 9-10 декабря 22 (11 женщин, 11 мужчин) предвыборными кампаниями
ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников Ежегодное совещание Основной группы экспертов Варшава 12-13 января 14 (6 женщин, 8 мужчин) БДИПЧ по политическим партиям
Зимняя школа ЕКПИ/БДИПЧ по вопросам Варшава 14-20 января 22 (11 женщин, 11 мужчин) политических партий и демократии
БДИПЧ 2019 61 Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников Рабочая секция БДИПЧ по инновационным Копенгаген 30-31 января 35 (25 женщин, 10 мужчин) подходам на тему «Инструмент гендерного аудита для политических партий» в рамках семинара Датского института политических партий и демократии «Женщины в политике» Семинар для женщин-кандидатов, участвующих в Варшава 22-24 февраля 37 женщин парламентских выборах Круглый стол БДИПЧ и Института общественных дел Варшава 25 февраля 25 (15 женщин, 10 мужчин) «Женщины в местной политике Польши: стратегии политических партий на местных выборах 2018 года» Семинар для политических партий Кыргызстана Варшава 4-5 марта 17 (9 женщин, 8 мужчин) по разработке планов действий по гендерным вопросам Семинар для парламента Албании по вопросам Тирана 20 марта 42 (36 женщин, 6 мужчин) учета гендерной проблематики в законодательстве Секция БДИПЧ «Пробыть членом парламента 30 Париж 21 марта 118 (66 женщин, 52 минут: этические и антикоррупционные дилеммы в мужчины) парламентах» на Антикоррупционном форуме ОЭСР Тематический семинар «Индивидуализация Минск 21 марта 19 (6 женщин, 13 мужчин) уголовной ответственности» Политические партии и участие лиц с Тбилиси 24-25 марта 54 (27 женщин, 27 мужчин), инвалидностью 19 лиц с инвалидностью (9 женщин, 10 мужчин) 4-й круглый стол экспертов по вопросам Варшава 25 марта 40 (17 женщин, 23 законодательства о судебной системе Польши мужчины) Совещание с женщинами-парламентариями «Учет Минск 27 марта 16 женщин гендерной проблематики в законодательстве Беларуси» Мероприятие БДИПЧ и Национального Рим 4 апреля 38 (17 женщин, 21 антикоррупционного агентства Италии «Разработка мужчина) методических указаний по составлению кодексов поведения для государственных служащих» «Противодействие нарушению прав на границе: Загреб 16-17 апреля 45 (30 женщин, 15 мужчин) расизм, ксенофобия и преступления на почве ненависти и миграция в Юго-Восточной Европе» Начальный курс и практический семинар Белград 16-18 апреля 50 (36 женщин, 14 мужчин) «Лоббистская деятельность как мера по предотвращению коррупции» «Кризис политических партий и представительной Тбилиси 5 мая 58 (26 женщин, 32 демократии» мужчины) Начальный учебный курс БДИПЧ и Transparency Варшава 8-10 мая 66 (29 женщин, 37 мужчин) International «Проблема коррупции в политике» «Города, миграция и интеграция: вызовы, Прага 14 мая 75 (45 женщин, 30 мужчин) ответственность и вдохновение» Ежегодное совещание по вопросам наблюдения за Сараево 14-16 мая 39 (18 женщин,21 мужчина) судебными процессами
62 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников Круглый стол по обсуждению заключения БДИПЧ Тбилиси 16 мая 60 (35 женщин, 25 мужчин) ОБСЕ по проекту поправок к Закону о назначении судей Верховного суда Грузии Совещание группы экспертов на тему «Прозрачность Прага 21 мая 14 (5 женщин, 9 мужчин) финансирования политической деятельности» Презентация издания «Гендерный фактор, Вена 23 мая 40 (20 женщин, 20 мужчин) многообразие и система правосудия» Презентация комментариев БДИПЧ ОБСЕ по Сараево 27 мая Примерно 15 (5 женщин, 10 проекту Закона о предупреждении насилия и мужчин) ненадлежащего поведения во время спортивных мероприятий в Федерации Боснии и Герцеговины «Применение статьи 4(3): стратегии реализации Бишкек 27–28 мая 64 (35 женщин, 29 мужчин) Конвенции ООН о правах инвалидов» Совещание «Гендер и право на свободу Варшава 30 мая 28 (20 женщин, 8 мужчин) передвижения в регионе ОБСЕ: поиск потенциальных пробелов и возможных решений» Семинар для судей «Право на справедливое Минск 6 июня 30 (17 женщин, 13 мужчин) судебное разбирательство в уголовном правосудии» Международная конференция «Административное Ташкент 13-15 июня 142 (25 женщин, 117 правосудие в Республике Узбекистан» мужчин) Международная конференция «Парламентский Тбилиси 6-7 июня 55 участников (21 надзор: полномочия по привлечению к женщина, 34 мужчины) ответственности» Региональная конференция женщин- Скопье 26-27 июня 53 (46 женщин, 7 мужчин) парламентариев, подготовленная БДИПЧ и Миссией ОБСЕ в Скопье, на тему «Учет гендерной проблематики в работе парламентов: от законодательства к государственному финансированию гендерного равенства» Семинар по вопросам учета гендерной Маврово (Северная 4-5 июля 20 (14 женщин, 6 мужчин) проблематики в законодательстве и надзору за Македония) гендерным равенством Учебный курс БДИПЧ «Деньги в политике» в рамках Вильнюс 10 июля 62 (36 женщин, 26 мужчин) 10-й Школы по борьбе с коррупцией Transparency International Летняя школа БДИПЧ и ЕКПИ по вопросам Варшава 19-25 августа 17 (7 женщин, 10 мужчин) политических партий и демократии Рабочее совещание Совета по этике парламента Тбилиси 29-30 августа 14 (8 женщин, 6 мужчин) Грузии: обсуждение проекта регламента и других процедурных форм Совета по этике Тренинг для молодых женщин-лидеров Паперня- 2-6 сентября 31 женщина Радошковичи (Беларусь) Секция БДИПЧ по вопросам участия молодежи в Сандё (Швеция) 4 сентября 29 (22 женщины, 7 мужчин) политике в рамках семинара ОБСЕ «Молодежь, мир и безопасность»
БДИПЧ 2019 63 Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников 5-й круглый стол экспертов по вопросам Варшава 4 сентября 49 (26 женщин, 23 законодательства о судебной системе в Польше мужчины) Встреча с женщинами-парламентариями Минск 4 сентября 16 женщин «Укрепление гендерного равенства в парламентах при помощи коллегиального обмена опытом» «Интеграция мигрантов на местном уровне в Варшава 6 сентября 50 (35 женщин, 15 мужчин) Польше: движение вперед» Семинар по вопросам судебного Минск 13 сентября 30 (19 женщин, 11 мужчин) администрирования для председателей районных и городских судов Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на Варшава 16 сентября 35 (20 женщин, 15 мужчин) тему «Наше право на участие: поощрение участия лиц с инвалидностью в общественно-политической жизни» Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему Варшава 18 сентября 38 (21 женщин, 17 мужчин) «Иностранное финансирование в политике: угроза демократии?» Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ по Варшава 19 сентября 60 (30 женщин, 30 мужчин) вопросам свободы собраний Практический семинар для сотрудников ОБСЕ по Варшава 19 сентября 31 (24 женщин, 7 мужчин) вопросам содействия учету гендерных аспектов в работе парламентов Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на Варшава 19 сентября 35 (25 женщин, 10 мужчин) тему «Привлечение молодых мигрантов к участию в общественно-политической жизни» 11-й Конгресс женщин Польши Варшава 20-21 сентября 2 500 (95% женщин) Обсуждение в формате круглого стола темы Бишкек 26 сентября 19 (13 женщин, 6 мужчин) «Укрепление парламентской этики при помощи принятия кодекса поведения» Международный семинар «Укрепление Бишкек 27-28 сентября 64 (25 женщин, 39 мужчин) парламентского надзора в Кыргызской Республике»
Курс для молодых политических консультантов Ташкентская область 30 сентября – 4 18 (4 женщин, 14 мужчин) октября Совещание на тему «Укрепление демократии и Милан 3 октября 53 (27 женщин, 26 мужчин) контроля за финансированием партий: случай Италии» Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Талас (Кыргызстан) 8 октября 22 женщины политической жизни» Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Баткен (Кыргызстан) 11 октября 32 женщины политической жизни» Ежегодное совещание Совета экспертов БДИПЧ по Варшава 15-16 октября 16 (7 женщин, 9 мужчин) вопросам свободы собраний и объединений
Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Ош (Кыргызстан) 16 октября 28 женщин политической жизни»
64 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Джалал-Абад 17 октября 28 женщин политической жизни» (Кыргызстан) Семинар Transparency International по вопросам Берлин 17-18 октября 13 (5 женщин, 8 мужчин) работы с данными и разработки политики по борьбе с коррупцией в Европейском союзе «Работа в целях учета гендерной проблематики Поградец (Албания) 18-20 октября 59 (47 женщин, 12 мужчин) в парламентах Албании и Северной Македонии» (двусторонний семинар по разработке «дорожной карты» и планов действий) Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Нарын (Кыргызстан) 22 октября 38 женщин политической жизни» 3-й практический семинар ОБСЕ и УКНПЧ ООН по Вена 23 октября Примерно 65 (35 женщин, вопросам хорошей практики в области регистрации 30 мужчин) рождений и предотвращения безгражданства детей в государствах-участниках ОБСЕ Круглый стол экспертов на тему «Электронная Рига 23-25 октября 19 (11 женщин, 8 мужчин) отчетность и обеспечение прозрачности финансирования политических партий» Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Каракол 24 октября 30 женщин политической жизни» (Кыргызстан) Рабочая секция БДИПЧ по вопросам участия Братислава 28 октября 28 (14 женщин, 14 мужчин) молодежи в политике в рамках Молодежного форума ОБСЕ в Братиславе «Перспективы 20-30: работа с молодежью для более безопасного будущего» Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Бишкек 29 октября 25 женщин политической жизни» Обучение инструкторов на тему «Участие женщин в Бишкек 29 октября 79 (73 женщины, 6 мужчин) политической жизни» Семинар по проблеме выдачи документов, Салоники 29-30 октября 15 (9 женщин, 6 мужчин) удостоверяющих личность, непризнанными властями или властями территорий, находящихся вне контроля государств Семинар на тему «Содействие обеспечению Прага 31 октября 41 (34 женщины, 7 мужчин) гендерного равенства в политических партиях в Чешской Республике» Семинар для экспертов на тему «Миграция в Брюссель 7-8 ноября 25 (17 женщин, 8 мужчин) политическом дискурсе» Курс для молодых политических консультантов из Флоренция 10-15 ноября 19 (10 женщин, 9 мужчин) государств-партнеров ОБСЕ по сотрудничеству в Средиземноморском регионе Учебный курс по мониторингу судебных процессов Бишкек 12-14 ноября 19 (11 женщин, 8 мужчин) для НПО Кыргызстана Учебный визит депутатов парламента Грузии в Брюссель 18-19 ноября 13 (7 женщин, 6 мужчин) Европейский парламент
БДИПЧ 2019 65 Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников Круглый стол БДИПЧ и Фонда Конрада Аденауэра Варшава 21 ноября 40 (20 женщин, 20 мужчин) «Осторожно, кризис представительства: разрыв связи между избирателями и политическими элитами» Семинар, посвященный Кодексу этики, ранее Скопье 21-22 ноября 22 (14 женщин, 8 мужчин) одобренному Собранием Северной Македонии Семинар по разработке руководства по выполнению Скопье 21-22 ноября 17 (14 женщин, 3 мужчин) Кодекса этики для членов парламента Гродненский форум женщин-лидеров Гродно (Беларусь) 27 ноября 79 (73 женщин, 6 мужчин)
Конференция по вопросам процессуальной Кишинев 29 ноября 46 (20 женщин, 26 мужчин) независимости прокуроров в Молдове Совещание на тему влияния решений Европейского Варшава 29 ноября 21 (12 женщин, 9 мужчин) суда на судебную систему Польши Совещание экспертов на тему обновления Варшава 2-3 декабря 27 (12 женщин, 15 мужчин) Киевских рекомендаций 2010 года по вопросам независимости судебной власти Круглый стол экспертов на тему «Демократическое Венеция 5 декабря 20 (5 женщин, 15 мужчин) законотворчество и общественные консультации: теория и реальность в регионе ОБСЕ» Практический семинар Европейской сети Никосия 10-11 декабря 25 (20 женщин, 5 мужчин) «Альтернативы лишению свободы» по обмену опытом работы с конкретными случаями Третий Национальный конгресс по правам человека Варшава 13-14 декабря Примерно 2 000 Обсуждение в формате круглого стола на тему Варшава 17 декабря 60 (44 женщины, 16 «Поощрение участия женщин в политической жизни мужчин) и лидерства женщин: опыт Польши, Финляндии и других стран»
66 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Правозащитники Вводный семинар по вопросам изучения открытых источников Тбилиси 29 января – 2 6 (4 женщины, 2 для партнеров по реализации проектов февраля мужчин) Внутренний семинар для сотрудников БДИПЧ по вопросам Варшава февраля 23 (12 женщин, 11 изучения открытых источников мужчин) Визит для оценки положения правозащитников в Италии Италия 10-18 февраля 164 (84 женщины, 80 мужчин) Учебный курс для правозащитников из Южной и Восточной Киев 25 февраля – 1 25 (17 женщин, 8 Украины по мониторингу прав человека и вопросам марта мужчин) безопасности Совещание рабочей группы по техническим средствам для Афины 24-26 апреля 11 (7 женщин, 5 правозащитников мужчин) Семинар по тестированию технических средств для Афины 27-30 апреля 18 (10 женщин, 8 правозащитников мужчин) Визит в целях мониторинга положения правозащитников Чешская 24-30 апреля 84 (39 женщин, 45 Республика мужчин) Учебный семинар по мониторингу соблюдения прав человека Тирана 23-24 мая Учебный курс для правозащитников по мониторингу прав Будва 27 мая – 1 июня 26 (17 женщин, 9 человека и вопросам безопасности (Черногория) мужчин) Академия НПИ Венеция 3-7 июня 26 (21 женщина, 5 мужчин) Учебный курс по вопросам изучения открытых источников и Кишинев 1-4 июля 30 (15 женщин, 15 вопросам цифровой безопасности мужчин) Семинар по мониторингу положения правозащитников для Тбилиси 30 июля – 2 20 (14 женщин, 8 сотрудников аппарата Народного защитника августа мужчин) Семинар по вопросам изучения открытых источников Будапешт 2-3 сентября 7 (5 женщин, 2 мужчин) (содействие организациям гражданского общества) Семинар по вопросам изучения открытых источников Афины 16-18 сентября 12 (5 женщин, 7 (содействие организациям гражданского общества) мужчин) Совещание представителей международных и региональных Варшава 18-19 сентября 20 (12 женщин, 8 правозащитных механизмов на тему защиты правозащитников мужчин) Семинар по вопросам изучения открытых источников Варшава 27-28 сентября 4 (2 женщины, 2 (содействие организациям гражданского общества) мужчин) Совещание Дублинской платформы для правозащитников Дублин 2-4 октября Социальный форум для НПО – игровая демонстрация Женева 30 сентября –3 12 (10 женщин, 2 октября мужчин) Учебный семинар по вопросам безопасности для Харьков 18 октября 11 (6 женщин, 5 наблюдателей, ведущих мониторинг соблюдения прав человека мужчин) в Украине Учебный курс по мониторингу прав человека и вопросам Львов 22-25 октября 12 (8 женщин, 4 безопасности для правозащитников рома мужчин)
БДИПЧ 2019 67 Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Семинар по вопросам развития сотрудничества между Ашгабат 11-13 ноября 26 (14 женщин, 12 Омбудсменом и другими заинтересованными сторонами мужчин) Фестиваль «ДатаФест» Тбилиси 12-17 ноября Учебный семинар по мониторингу прав человека Тирана Ноябрь 30 Мероприятие в рамках форума ЕС-НПО – игровая демонстрация Брюссель 2-4 декабря 46 (25 женщин, 21 мужчина) Польский конгресс по правам человека – игровая демонстрация Варшава 13 декабря 13 (9 мужчин, 4 женщины) Учебный курс по мониторингу прав человека и вопросам Бишкек 8-12 декабря 19 (12 женщин, 7 безопасности для узбекских правозащитников мужчин) Права человека и борьба с терроризмом
Учебный курс «Предупреждение терроризма и борьба с Тирана 1-3 апреля 28 (3 женщины, 25 насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущими к мужчин) терроризму: подход, основанный на взаимодействии полиции с населением» Стандартный учебный курс для сотрудников Ташкент 24-25 июня 15 (3 женщины, 12 правоохранительных органов по вопросам защиты прав мужчин) человека в условиях борьбы с терроризмом Продвинутый учебный курс для сотрудников Ташкент 27-28 июня 12 (1 женщина, 11 правоохранительных органов по вопросам защиты прав мужчин) человека в ходе контртеррористических расследований Учебный курс для сотрудников местной полиции по вопросам Альбасете 27-29 ноября 23 (1 женщина, 22 защиты прав человека при противодействии НЭРВТ (Испания) мужчин) Борьба против пыток Семинар «Укрепление прав подозреваемых и обвиняемых в Будапешт 12-13 февраля 41 (24 женщины, 17 уголовных процессах: роль НПИ» мужчин) Совещание экспертов, посвященное проекту закона о создании Ташкент 24-25 апреля 13 (6 женщин, 7 национального превентивного механизма (техническая помощь мужчин) Омбудсмену / Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека) Конференция «Тюрьмы в Португалии и Европе: режимы Лиссабон 23-24 мая 60 (35 женщин, 25 содержания под стражей и мониторинг» мужчин) Международная конференция «Эффективность многосторонних Вена 5 июня 137 (71 женщина, 66 усилий в борьбе против пыток: тенденции в регионе ОБСЕ и мужчин) перспективы на будущее» Параллельное мероприятие «Стратегии противодействия Женева 26 июня 84 (47 женщин, 37 опасным нарративам и активизации коллективного действия при мужчин) помощи укрепления сотрудничества и использования цифровых платформ в борьбе против пыток» на полях 41-й сессии Совета по правам человека ООН Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему Варшава 23 сентября 99 (51 женщина, 48 «Эффективность многосторонних усилий в борьбе против мужчин) пыток: роль гражданского общества»
68 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Презентация подготовленной БДИПЧ и организацией Нур-Султан 28 октября 120 «Международная тюремная реформа» публикации «Руководства по применению правил Нельсона Манделы» в рамках Второго диалога по вопросам тюремной реформы в Центральной Азии Конференция «Предупреждение пыток во время содержания Страсбург 4-5 ноября 110 под стражей в полиции» – третье ежегодное совещание национальных превентивных механизмов и гражданского общества в регионе ОБСЕ, организованное БДИПЧ и Ассоциацией по предотвращению пыток Семинар по развитию потенциала в сфере предупреждения Любляна 21 ноября 20 (11 женщин, 9 пыток «Мониторинг применения силы, оружия и спецсредств, мужчин) включая TASER™, правоохранительными органами» Круглый стол «Институциональные стимулы применения пыток Варшава 12-13 декабря 32 (16 женщин, 16 в регионе ОБСЕ – проект базового исследования» мужчин) Борьба с торговлей людьми Параллельное мероприятие в рамках сессии Комиссии по Нью-Йорк 14 марта 100 положению женщин «Предупреждение торговли женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации» при участии Бюро Специального представителя по борьбе с торговлей людьми 3-дневный учебный семинар на тему взаимосвязи между Ташкент 22-24 апреля 18 (3 женщины, 15 упреждающим подходом к выявлению жертв и расследованием мужчин) случаев торговли людьми Показ фильма «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы Вена 27 мая 128 (75 женщин, 53 на вопросы (с участием главного режиссера, исполнительницы мужчины) главной роли, директора БДИПЧ и исполняющего обязанности Координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми) 2-е совещание Консультативной группы НМП Вена 28-29 мая 39 (26 женщин, 13 мужчин) Конференция «Права человека в контексте возвращения жертв Афины 13 июня 56 (47 женщин, 9 торговли людьми» и презентация издания БДИПЧ «Руководящие мужчин) принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» с участием МИД Греции и отделения МОМ в Греции Консультативное совещание экспертов, посвященное Женева 25 июня 13 (6 женщин, 7 расширению темы торговли людьми для целей принудительного мужчин) труда в обновленной редакции практического руководства БДИПЧ для НМП «Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне» Параллельное мероприятие в рамках 41-й сессии Совета по Женева 9-10 июля 19 (15 женщин, 4 правам человека и совещания с членами Межведомственной мужчин) координационной группы по борьбе с торговлей людьми (ICAT) Параллельное мероприятие на тему «Противодействие Вена 15-16 июля 46 сексуальному насилию в отношении женщин и девочек в киберпространстве, в особенности торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации» в рамках Дополнительного совещания по человеческому измерению
БДИПЧ 2019 69 Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Конференция «Права человека в контексте возвращения Ташкент 30 июля 70 жертв торговли людьми» и презентация издания БДИПЧ «Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» с участием Национального центра по правам человека и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане Показ фильма «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы Ташкент 30 июля 70 на вопросы Совещание контактных пунктов национальных механизмов Варшава 18-19 сентября 18 перенаправления жертв торговли людьми Показ фильма «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы Варшава 19 сентября 43 на вопросы Показ фильма «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы Варшава 20 сентября 20 (14 женщин, 6 на вопросы мужчин) Показ фильма «С любовью, Соня» с участием Нью-Йоркского и Нью-Йорк 24 сентября 54 Колумбийского университетов Совместное параллельное мероприятие с Межведомственной Нью-Йорк 25 сентября 63 координационной группой по борьбе с торговлей людьми (ICAT) по вопросам безнаказанности, прошедшее в Нью-Йоркском городском центре юридической помощи Показ фильма «С любовью, Соня» для сотрудников Европола Лиссабон 17 октября 50 Круглый стол «Изменение законодательства Узбекистана Ташкент 26 ноября Около 200 (100 женщин о борьбе с торговлей людьми в целях соответствия и 100 мужчин) международным стандартам» с участием УНП ООН и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане Конференция «Борьба с торговлей людьми с точки зрения прав Стокгольм 4 декабря 53 (45 женщин и 8 человека: от выявления жертв до их возвращения» мужчин) Итоговое совещание консультативной редакционной группы Варшава 9-11 декабря 42 (28 женщин, 14 НМП в БДИПЧ мужчин) Семинар на тему «Выявление жертв торговли людьми: подход, Тбилиси 13 декабря 16 (12 женщин, 4 учитывающий перенесенную травму» мужчин)
Права человека, гендер и безопасность Семинар для национальных правозащитных институтов (НПИ) Бишкек 30-31 января 30 (18 женщин, 12 и гражданского общества по вопросам интеграции гендерных мужчин) аспектов в надзор за сектором безопасности и выполнения Плана действий, связанного с Резолюцией СБ ООН № 1325 Конференция по вопросам управления сектором безопасности Ереван 13 февраля 50 (16 женщин, 34 в Республике Армения: презентация проведенной ОБСЕ оценки мужчин) потребностей в демократическом контроле и надзоре за сектором безопасности в Республике Армения Параллельное мероприятие на тему «Сексуальное и Варшава 23 сентября 60 (35 женщин, 25 гендерно-обусловленное насилие в местах лишения свободы: мужчин) предупреждение и противодействие» в рамках СРВЧИ Деловой завтрак в рамках СРВЧИ «Равноправное участие Варшава 20 сентября 90 (75 женщин 15 женщин в обеспечении безопасности» мужчин)
70 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Обучение инструкторов на тему расследования случаев Ереван 16-18 октября 10 (3 женщины, 7 нарушения прав человека для сотрудников аппарата мужчин) Омбудсмена (Защитника прав человека) Параллельное мероприятие на тему «Сообщения о нарушениях Сараево 30 октября 25 (7 женщин, 18 в вооруженных силах» (организовано совместно с Центром мужчин) демократического контроля над вооруженными силами и Европейской организацией военных ассоциаций EUROMIL) в рамках Международной конференции институтов омбудсмена в вооруженных силах (ICOAF) Предварительная презентация серии пособий «Гендер и Нью-Йорк 31 октября безопасность» Межведомственный семинар по вопросам управления Ереван 13-14 декабря 51 (19 женщин, 31 сектором безопасности в Республике Армения мужчин) Мероприятие на тему «Сексуальное и гендерно-обусловленное Вена 16 декабря 44 (31 женщин, 13 насилие в местах лишения свободы: предупреждение и мужчин) противодействие» Свобода мирных собраний Учебный семинар для среднего командного состава полиции Ереван 13-15 февраля 25 (3 женщины, 22 по вопросам соблюдения прав человека при обеспечении мужчины) правопорядка во время публичных собраний в Армении Подача материалов в Комитет ООН по правам человека и Женева 20 марта участие в общем обсуждении на тему подготовки Замечания общего порядка по статье 21 (право на мирные собрания) Международного пакта о гражданских и политических правах
Учебный курс по методике независимого мониторинга Киев 15-17 апреля 21 (8 женщин, 13 публичных собраний для представителей гражданского мужчин) общества Украины Визит во Францию для обсуждения вопросов права на свободу Париж 8-10 мая мирных собраний Учебный семинар для среднего командного состава полиции Тбилиси 13-15 мая 25 (3 женщин, 22 по вопросам соблюдения прав человека при обеспечении мужчины) правопорядка во время мирных протестов в Грузии Обучение инструкторов для командного состава полиции на Тбилиси 27-31 мая 16 (3 женщины, 13 тему соблюдения прав человека при обеспечении правопорядка мужчин) во время публичных собраний в Грузии Семинар для экспертов «Разработка индикаторов полной и Вена 8-9 июля 27 (13 женщин, 14 равноправной реализации свободы мирных собраний для всех» мужчин) Учебный семинар по мониторингу собраний для БДИПЧ Варшава 4-5 сентября 16 (13 женщин, 3 мужчин) Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ – презентация Варшава 19 сентября 60 (30 женщин, 30 четвертого доклада БДИПЧ о мониторинге соблюдения свободы мужчин) мирных собраний в избранных государствах-участниках ОБСЕ Практические занятия по мониторингу публичных собраний в Копенгаген 25-27 сентября 15 (6 женщин, 9 Дании мужчин)
БДИПЧ 2019 71 Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Параллельное мероприятие в рамках ДСЧИ на тему Вена 21 ноября 25 (12 женщин, 13 «Мирные собрания и роль адвокатов: определение вызовов и мужчин) возможностей в регионе ОБСЕ» Рабочий визит во Францию по вопросам права на свободу Париж 27-29 ноября 29 (6 женщин, 23 мирных собраний мужчин) Практические занятия по мониторингу публичных собраний в Лондон 2-6 декабря 23 (8 женщин, 15 Соединенном Королевстве мужчин) Свобода религии или убеждений Учебный семинар по вопросам свободы религии или Сараево 18-19 февраля 24 (11 женщин, 13 убеждений для муниципальных властей, гражданского мужчин) общества, религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, СМИ и других заинтересованных сторон Учебный семинар по вопросам свободы религии или Баня-Лука 21-22 февраля 16 (9 женщин, 7 убеждений для муниципальных властей, гражданского (Босния и мужчин) общества, религиозных общин и общин, придерживающихся Герцеговина) определенных убеждений, СМИ и других заинтересованных сторон Круглый стол по вопросам обеспечения свободы религии или Сараево 12 марта 36 (20 женщин, 16 убеждений для всех на местном уровне (для муниципальных мужчин) властей, гражданского общества, религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, СМИ и других заинтересованных сторон) Круглый стол по вопросам обеспечения свободы религии или Баня-Лука 13 марта 20 (9 женщин, 11 убеждений для всех на местном уровне (для муниципальных (Босния и мужчин) властей, гражданского общества, религиозных общин и общин, Герцеговина) придерживающихся определенных убеждений, СМИ и других заинтересованных сторон) Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Сараево 26-27 марта 29 (20 женщин, 19 для молодежи и студентов мужчин) Консультативное совещание по вопросам выполнения плана Сараево 11 июня 16 (7 женщин, 9 действий по обеспечению свободы религии или убеждений, мужчин) прошедшее в Сараево Совещание Совета экспертов БДИПЧ по вопросам свободы Варшава 27-29 августа 15 (7 женщин, 8 религии или убеждений мужчин)
Презентация новой публикации БДИПЧ «Свобода религии или Варшава 19 сентября 45 убеждений и безопасность: руководство по вопросам политики»
Консультативное совещание по вопросам выполнения плана Баня-Лука 1 октября 11 (4 женщины, 7 действий по обеспечению свободы религии или убеждений в (Босния и мужчин) Баня-Луке Герцеговина) Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Никосия 24 октября 19 (9 женщин, 10 для религиозных лидеров и других лиц, участвующих в мужчин) Религиозном векторе «Кипрского мирного процесса»
Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Никосия 25-26 октября 19 (14 женщин, 5 для молодежи и студентов мужчин)
72 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Зеница (Босния 4-5 ноября 20 (14 женщин, 6 для молодежи и студентов и Герцеговина) мужчин)
Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Прнявор 6-7 ноября 11 (8 женщин, 3 для молодежи и студентов (Босния и мужчин) Герцеговина) Круглый стол по вопросам регистрации и правосубъектности Ташкент 4 декабря 29 (3 женщины, 26 религиозных общин или общин, придерживающихся мужчин) определенных убеждений Круглый стол для экспертов и гражданского общества по Брюссель 11 декабря 36 (23 женщины, 13 вопросам свободы религии или убеждений и безопасности мужчин)
Совещание в Европейском парламенте по вопросам свободы Брюссель 11 декабря 36 (23 женщины, 13 религии или убеждений и безопасности мужчин)
ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Итоговый семинар во ИТ-компоненту проекта «Укрепление Милан 15 января 150 (75 женщин, комплексного реагирования системы уголовного правосудия на 75 мужчин) / 26 (15 преступления на почве ненависти» женщин, 11 мужчин) Конференция высокого уровня под эгидой Председательства Братислава 5-6 февраля 293 (130 женщин, 163 ОБСЕ на тему «Борьба с антисемитизмом в регионе ОБСЕ» мужчин) Семинар для молодых лидеров «Активизм и защита Брюссель 18-19 февраля 29 (16 женщин, 13 общественных интересов как инструменты для мужчин) предупреждения антисемитизма и поощрения толерантности и недискриминации» Подписание меморандума о взаимопонимании по вопросам Тбилиси 19 февраля 24 (3 женщины, 21 реализации программы ОБПН (Обучение сотрудников мужчин) правоохранительных органов мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти) Семинар по созданию коалиции и по вопросам реализации Geneva, 21 February 22 (11 women, 11 men) Программы содействия надлежащему учету преступлений на Switzerland почве ненависти и борьбе с ними (ИНФАКТ) – создание сети мониторинга для организаций София 19-21 февраля 20 (13 женщин, 7 гражданского общества Болгарии мужчин) Семинар по вопросам предупреждения преступлений и Женева 21 февраля 22 (11 женщин, 11 жестокости на почве ненависти мужчин) Рабочее совещание по созданию коалиции по борьбе с Боржоми 5-6 марта 22 (14 женщин, 8 преступлениями на почве ненависти в Грузии (Грузия) мужчин)
Миссия по оценке потребностей Северной Македонии для Скопье 5-7 марта 22 (11 женщин, 11 программы «Обучение сотрудников прокуратуры мерам борьбы мужчин) с преступлениями на почве ненависти» (ОПБПН)
БДИПЧ 2019 73 Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Совещание редакционной группы Совета Европы по вопросам Страсбург 20-22 марта 25 (13 женщин, 12 свободы выражения мнения и взаимосвязи этого права с мужчин) другими правами человека (CDDH-EXP) Семинар по борьбе с преступлениями на почве ненависти в Вашингтон 27 марта 39 (17 женщин, 22 рамках ежегодной конференции Американского общества мужчины) международного права (ASIL) Реагирование на антисемитские преступления на почве Брюссель 2 апреля 55 (18 женщин, 37 ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин в мужчин) области безопасности в Бельгии Семинар по расследованию и уголовному преследованию за Хельсинки 3 апреля 43 (25 женщин, 18 преступления на почве ненависти мужчин) Семинар по использованию платформы для предоставления Варшава 3 апреля 22 (14 женщин, 8 данных о преступлениях на почве ненависти мужчин) Совещание и учебная поездка Группы экспертов ЕС Хельсинки 4 апреля 17 (11 женщин, 6 высокого уровня в Финляндию по вопросам сбора данных о мужчин) преступлениях на почве ненависти Мероприятие по повышению информированности в рамках Прага 4 апреля 26 (6 женщин, 20 программы ОБПН мужчин) Реагирование на антисемитские преступления на почве Дюссельдорф 8 апреля 116 (25 женщин, 91 ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин мужчина) в области безопасности в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия Семинар по борьбе с нетерпимостью в отношении мусульман Стамбул 15 апреля 17 (11 женщин, 6 при помощи образования мужчин) Противодействие нарушениям прав на границе, расизму, Загреб 16-17 апреля 25 (12 women, 13 men) ксенофобии и преступлениям на почве ненависти в контексте миграции в Юго-Восточной Европе Курс обучения инструкторов в рамках программы ОБПН Тбилиси 16-18 апреля 30 (11 женщин, 19 мужчин) Диагностический семинар в рамках программы ИНФАКТ Мадрид 7-8 мая 25 (12 женщин, 13 мужчин) Реагирование на антисемитские преступления на почве Кишинев 15 мая 45 (19 женщин, 26 ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин в мужчин) области безопасности в Молдове Семинар по борьбе с преступлениями на почве ненависти Краков 18 мая 12 (10 женщин, 2 с особым вниманием к положению мусульман в рамках мужчин) конференции «Переосмысление ислама» Международный семинар для разработчиков политики «Роль Варшава 20-21 мая 27 (17 женщин, 10 образования в борьбе с антисемитизмом» мужчин) 28-е заседание Комиссии ООН по предупреждению Вена 20-22 мая 36 (21 женщина, 15 преступности и уголовному правосудию (CCPCJ) – тематическая мужчин) дискуссия по проблеме преступлений на почве ненависти Миссия по оценке потребностей и семинар по повышению Мадрид 22-24 мая 73 (25 женщин, 48 информированности в рамках программы ОБПН мужчин)
74 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Церемония подписания меморандума о реализации программы Скопье 23 мая 20 (10 женщин, 10 ОПБПН мужчин) Презентация изданий БДИПЧ по борьбе с преступлениями Киев 28 мая 21 (13 женщин, 8 на почве ненависти и видеоматериалов для повышения мужчин) информированности Семинар по созданию коалиций в поддержку толерантности и Варшава 28-29 мая 23 (14 женщин, 9 недискриминации мужчин) Круглый стол экспертов по проблеме гендерно-обусловленных Лиссабон 25-26 июня 20 (16 женщин, 4 преступлений на почве ненависти мужчин) Международный курс по обучению инструкторов в рамках Варшава 3-5 июля 16 программы ОБПН Курс по обучению инструкторов в рамках программы ОПБПН Охрид (Северная 10-12 июля 14 (6 женщин, 8 Македония) мужчин) Учебный семинар по борьбе с преступлениями на почве Варшава 28-29 августа 33 (18 женщин, 15 ненависти для организаций гражданского общества, мужчин) отобранных миссиями ОБСЕ на местах Форум молодых активистов по вопросам участия ОБСЕ в борьбе Варшава 23-25 сентября 23 (14 женщин, 9 с антисемитизмом, расизмом и ксенофобией мужчин) Учебный семинар на тему «Преступления на почве ненависти, Белград 5-6 октября 18 (4 женщины, 14 нетерпимость и роль СМИ» для активистов гражданского мужчин) общества Учебный семинар на тему «Преступления на почве ненависти, Скопье 8-9 октября 26 (9 женщин, 17 нетерпимость и СМИ» для активистов гражданского общества мужчин) Круглый стол на тему «Интерсекциональность и преступления Копенгаген 17 октября 17 (14 женщин, 3 на почве ненависти» мужчин) Семинар для гражданского общества по вопросам борьбы с Стамбул 17-18 октября 21 (13 женщин, 8 преступлениями на почве ненависти и сообщения информации мужчин) о них Семинар Сети независимых органов по рассмотрению жалоб на Париж 18 октября Примерно 200 действия полиции (IPCAN)
«Борьба с нетерпимостью, дискриминацией и преступлениями Женева 22-23 октября 21 (17 женщин, 4 на почве ненависти: действия гражданского общества, мужчин) христианских и других религиозных общин» Региональная конференция по борьбе с преступлениями на Белград 24-25 октября 38 (22 женщины, 16 почве ненависти в Юго-Восточной Европе мужчин) Международный курс по обучению инструкторов в рамках Вена 11-13 ноября 12 (5 женщин, 7 программы ОПБПН мужчин) Учебный семинар по созданию коалиций и использованию София 12-14 ноября 12 (8 женщин, 4 платформы для предоставления данных о преступлениях на мужчин) почве ненависти в Болгарии Ежегодное совещание Национальных контактных пунктов по Вена 14-15 ноября 42 (25 женщин, 17 борьбе с преступлениями на почве ненависти мужчин)
БДИПЧ 2019 75 Название мероприятия Место Дата Количество проведения участников Совещание и учебная поездка Группы экспертов ЕС Гаага 20-21 ноября 47 (30 женщин, 17 высокого уровня в Нидерланды по вопросам сбора данных о мужчин) преступлениях на почве ненависти Рабочее совещание «Противодействие риторике нетерпимости, Прага 22 ноября 22 (11 женщин, 11 языку ненависти и преступлениям на почве ненависти в мужчин) государствах-членах Вышеградской группы» Учебный семинар по борьбе с преступлениями на почве Попрад 23 ноября 19 (10 женщин, 9 ненависти для активистов организации UNITED for Intercultural (Словакия) мужчин) Action («Объединение за межкультурное действие») Семинар по вопросам борьбы с преступлениями на почве Мадрид 26-27 ноября 16 (10 женщин, 6 ненависти и создания коалиций для гражданского общества мужчин) Испании Реагирование на антисемитские преступления на почве Мюнхен 26 ноября 40 (17 женщин, 23 ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин в мужчины) области безопасности Семинар по использованию платформы для сообщения данных Варшава 2 декабря 5 (3 женщины, 2 об инцидентах на почве ненависти мужчин) Консультативное совещание экспертов на тему «Понимание Осло 9-10 декабря 35 (16 женщин, 19 сути преступлений на почве ненависти в отношении мусульман мужчин и обеспечение потребностей мусульманских общин в сфере безопасности» Семинар по использованию платформы для сообщения об Хельсинки 12 декабря 6 (5 женщин, 1 инцидентах на почве ненависти мужчина) Международный семинар для разработчиков политики «Роль Женева 16-17 декабря 70 (45 женщин, 25 образования в борьбе с антисемитизмом» мужчин) Семинар и консультации по вопросам повышения Ереван 17 декабря 31 (14 женщин, 17 информированности о проблеме преступлений на почве мужчин) ненависти
КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ
Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников
Учебный семинар для краткосрочных наблюдателей Варшава 3-4 апреля 9 (5 женщин, 4 мужчин) за выборами из числа молодых рома
14-е совещание контактных пунктов по вопросам Варшава 24 апреля 8 (4 женщины, 4 рома и синти при миссиях ОБСЕ на местах мужчин)
Параллельное мероприятие в рамках ДСЧИ Вена 15 июля 30 на тему «75 лет после геноцида рома и синти: усиление проявлений нетерпимости, расизма и дискриминации в отношении рома и синти»
Учебный семинар на тему «Полиция и рома: Киев 15-16 августа 20 (5 женщин, 15 вопросы эффективного обеспечения правопорядка мужчин) с соблюдением прав человека»
76 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Название мероприятия Место проведения Дата Количество участников
Фотовыставка в рамках СРВЧИ «Долгий путь к Варшава 23-27 сентября 500 признанию геноцида рома и синти»
Совещание Международной контактной группы по Варшава 25 сентября 25 (13 женщин, 12 делам рома (IRCG) мужчин)
Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему Варшава 25 сентября 50 «Молодежная инициатива рома и синти: молодежь как движущая сила перемен»
Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на Варшава 26 сентября 50 тему «Расизм, нетерпимость и насилие в отношении рома и синти в регионе ОБСЕ»
Учебный курс для правозащитников рома по Киев 22-25 октября 15 (8 женщин, 7 мужчин) мониторингу соблюдения прав человека и предоставлению отчетности
3-й семинар-практикум ОБСЕ и УВКБ ООН по Вена 23 октября 30 вопросам распространения хорошей практики в области регистрации рождений и предупреждения безгражданства детей в государствах-участниках ОБСЕ
Региональный семинар по вопросам образования на Варшава 28-29 ноября 28 (15 женщин, 13 тему «Содействие равному доступу к качественному мужчин) дошкольному образованию для детей рома и синти»
Академия лидерства рома имени Николае Георге Варшава 4-8 декабря 20 (8 женщин, 12 мужчин)
Региональный круглый стол на тему «Портрет рома в Варшава 14 декабря 20 (8 женщин, 12 средствах массовой информации» мужчин)
Учебная поездка, посвященная методическим и Вена 18 декабря 20 (13 женщин, 7 образовательным материалам о геноциде рома и мужчин) синти
Обучение инструкторов на тему «Полиция и рома: Бухарест 19 декабря 17 (9 женщин, 8 мужчин) вопросы эффективного обеспечения правопорядка с соблюдением прав человека»
БДИПЧ 2019 77 ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ВЗНОСОВ осуществленные в 2019 году)
ВЫБОРЫ Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Фонд по диверсификации Регион ОБСЕ · Направление экспертов из отвечающих условиям Фонда государств- состава миссий по участников (Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и наблюдению за выборами Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Северная Македония, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Черногория) в качестве долгосрочных и краткосрочных наблюдателей за выборами в миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами.
Подготовка наблюдателей Регион ОБСЕ · Подготовка долгосрочных наблюдателей из государств-участников, за выборами отвечающих условиям Фонда по диверсификации состава миссий по наблюдению за выборами.
Совершенствование Регион ОБСЕ · Публикация издания «Руководство по наблюдению за разрешением наблюдения за выборами избирательных споров»; · Совершенствование методологии наблюдения и оценки избирательных кампаний.
Фонд по поддержке Регион ОБСЕ · Оказание помощи государственным институтам и гражданскому дальнейшей работы обществу в их дальнейшей работе на основе выводов и рекомендаций на основе выводов и БДИПЧ ОБСЕ, касающихся проведения выборов, посредством рекомендаций БДИПЧ экспертных технических консультаций. ОБСЕ, касающихся выборов
Поддержка дальнейшей Юго-Восточная · Оказание помощи государственным институтам и гражданскому работы по выполнению Европа обществу в их дальнейшей работе на основе выводов и рекомендаций рекомендаций, БДИПЧ, касающихся организации выборов, регистрации избирателей и касающихся проведения освещения избирательной кампании в СМИ. выборов, в государствах Западных Балкан
78 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Верховенство права Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Укрепление инклюзивности и Регион ОБСЕ · Повышение информированности о вызовах и хорошей практике подотчетности демократических в области реформирования административной юстиции и институтов в регионе ОБСЕ обеспечения независимости судей административных судов в Центральной Азии; · Содействие процессуальной независимости прокуроров в Молдове при помощи презентации отчета о проведенной БДИПЧ оценке потребностей, предоставления примеров хорошей международной практики и поддержки диалога между государственными институтами и гражданским обществом; · Содействие укреплению независимости судебной власти в Грузии при помощи мониторинга прозрачности и честности при назначении судей Верховного суда Грузии; · Организация предоставления экспертных материалов и консультаций на тему современных вызовов независимости судебной власти, а также хорошей практики в области судебного администрирования; · Поощрение гендерного равенства и участия меньшинств в работе сектора правосудия при помощи публикации и презентации исследования «Гендерный фактор, многообразие и система правосудия»; · Подготовка отчета по итогам Седьмого экспертного форума по уголовному правосудию для Центральной Азии (включая выводы и рекомендации).
Содействие демократизации и Беларусь · Укрепление потенциала белорусских судей для решения таких правам человека в Беларуси вопросов, как индивидуализация уголовной ответственности, соответствие стандартам справедливого судебного разбирательства в уголовном процессе, роль судебной администрации в обеспечении независимости судей и использование инструментов электронного правосудия в деятельности судов.
Программа в области Узбекистан · Укрепление потенциала Высшего совета правосудия Узбекистана верховенства права и судей в области соблюдения международных стандартов, касающихся независимости и подотчетности судебных органов.
Укрепление независимости Азербайджан, · Укрепление процессуальной независимости и подотчетности и подотчетности судей и Армения, Беларусь, прокуроров в странах Восточного партнерства. прокуроров Грузия, Молдова, Украина
БДИПЧ 2019 79 Демократическое правление Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Лица с инвалидностью Грузия, · Организация трех мероприятий по повышению Кыргызстан, информированности о хорошей практике, включая Бельгия, тематическое совещание «Политические партии и участие весь регион ОБСЕ лиц с инвалидностью» в Тбилиси; двухдневное мероприятие «Применение статьи 4(3): стратегии выполнения Конвенции ООН о правах инвалидов» в Бишкеке и параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему «Наше право на участие: содействие участию лиц с инвалидностью в общественно-политической жизни» в Варшаве; · Выступление на семинаре по вопросам участия лиц с инвалидностью в выборах и в политической жизни, организованном Европейским парламентом в Брюсселе; · Подготовка и публикация издания «Руководящие принципы в области поощрения участия людей с инвалидностью в политической жизни» на английском и русском языках, а также в легко читаемом формате на обоих языках.
Политические партии Сербия, · Планирование совещания в Белграде для поддержки Италия деятельности Антикоррупционного агентства Сербии в области регулирования лоббистской деятельности и экспертный вклад в проведение вводного курса по вопросам лоббизма, а также организация учебной поездки представителей Агентства в Словению; · Участие в Антикоррупционном бизнес-форуме в Пизе (Италия).
Укрепление инклюзивности и Грузия, весь регион · Проведение семинара для Совета по этике парламента Грузии подотчетности демократических ОБСЕ в целях поддержки усилий парламента Грузии по укреплению институтов в регионе ОБСЕ механизмов борьбы с коррупцией, а также организация учебной поездки депутатов парламента Грузии в Брюссель; · Региональная конференция по парламентскому надзору в Кыргызстане; · Региональная конференция по парламентскому надзору в Грузии.
80 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Гендерное равенство Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Женщины в политике Кыргызстан, · Семинар БДИПЧ для политических партий Кыргызстана по разработке Польша, планов действий по гендерным вопросам; Финляндия, Венгрия, · Поддержка организации 3-го Национального конгресса по правам Румыния, Босния человека в Польше; и Герцеговина, · Учебный семинар для женщин-кандидатов на парламентских выборах Чешская 2019 г. в Польше; Республика · Дискуссия в формате круглого стола «Содействие участию женщин в политике и лидерству женщин: опыт Польши, Финляндии и других стран»; · Проведение по поручению БДИПЧ аналитического исследования на тему «Участие женщин в качестве кандидатов на парламентских выборах 2019 года в Польше»; · Выступление на семинаре по гендерному равенству и участию женщин в политике в рамках Летней школы имени Анталла Йожефа в Будапеште; · Выступление на секции, посвященной гендерной сбалансированности и поощрению прав женщин во всем мире, в рамках Международной конференции высокого уровня «Роль и статус женщин в современном обществе: между расширением возможностей, лидерством и гендерной дискриминацией» в Бухаресте; · Поддержка организации 11-го Конгресса женщин Польши в Варшаве; · Выступление на региональной конференции «Выполнение рекомендаций, касающихся выборов, с учетом гендерной проблематики» в Сараево; · Выступление на международной конференции, посвященной вопросам равной представленности мужчин и женщин в политике в Чешской Республике; · Выступление на конференции по вопросам гендерной сбалансированности в парламентской реформе на Мальте; · Семь однодневных мероприятий по обучению инструкторов с участием женщин-депутатов местных советов (кенешей) и потенциальных кандидатов в депутаты из числа женщин (Кыргызстан); · Разработка онлайн-инструмента гендерного аудита для политических партий.
Укрепление Албания, Северная · Семинар по учету гендерной проблематики в законодательстве Албании, инклюзивности Македония организованный совместно с миссией ОБСЕ в этой стране; и подотчетности демократических · «Работа в целях учета гендерной проблематики в парламентах Албании и институтов в регионе ОБСЕ Северной Македонии» (двусторонний семинар по разработке «дорожной карты» и планов действий, организованный совместно с миссиями ОБСЕ на местах); · Консультации и семинар по учету гендерной проблематики в законодательстве Северной Македонии, организованный совместно с миссией ОБСЕ в этой стране.
БДИПЧ 2019 81 Содействие Беларусь · Гродненский форум женщин-лидеров, содействующий участию женщин демократизации и правам в политической жизни и гендерному равенству на местном уровне, в человека в Беларуси Гродно (Беларусь); · Курсы для молодых женщин-лидеров из числа студенток Белорусского государственного университета, проведенные в центре «Бригантина» (Минская область); · Два мероприятия по расширению контактов с женщинами- парламентариями Беларуси: семинар по учету гендерной проблематики в законодательстве Беларуси и семинар по укреплению гендерного равенства в парламентах при помощи коллегиального обмена опытом.
Поддержка законотворческой деятельности
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Фонд анализа законодательства Регион ОБСЕ · Правовой анализ 12 законодательных актов, касающихся, в частности, борьбы с экстремизмом и терроризмом (Молдова, Узбекистан), равенства перед законом (Армения), судебной реформы (Молдова, Монголия) и свободы собраний (Республика Сербская), национальных правозащитных институтов (Словакия), а также подготовка сравнительного обзора законодательства по борьбе с дискриминацией; · Завершение подготовки и принятие совместного документа БДИПЧ и Венецианской комиссии «Руководящие принципы по свободе мирных собраний» (3-е издание); · Совещание, организованное Комитетом ООН по правам человека для обсуждения, помимо прочего, письменного документа, предоставленного БДИПЧ в рамках подготовки Замечания общего порядка по статье 21 (свобода собраний) МПГПП; · Поддержка и продолжение сотрудничества с Советом экспертов БДИПЧ по вопросам свободы собраний и объединений и Основной группой экспертов по политическим партиям; · Совершенствование функции поиска по базе данных БДИПЧ по законодательству Legislationline.org; · Подготовка информационных справок по поступающим в БДИПЧ запросам об оказании поддержки законодательной деятельности; · Участие в различных совещаниях и выступление с лекциями, в том числе на тему «Сужение правового пространства для гражданского общества в Европейском союзе» в Эксетере (Соединенное Королевство); «Кризис политических партий и представительной демократии» в Тбилиси; «Прозрачность парламента и взаимодействие с гражданским обществом при подготовке законопроектов» в Нур-Султане.
82 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Укрепление инклюзивности и Регион ОБСЕ · Правовой анализ законодательства, в том числе по вопросам подотчетности демократических судебной реформы (Грузия, Монголия, Польша), участия лиц институтов в регионе ОБСЕ с инвалидностью в общественной жизни (Польша) и оценки правил парламентской процедуры с точки зрения гендерного равенства и многообразия (Северная Македония); · Подготовка и формирование специальной Группы экспертов БДИПЧ по демократическому законотворчеству, а также проведение ее первого совещания в Венеции; · Оценка законотворческого процесса в Узбекистане, в том числе визит в Ташкент для проведения оценки и визит по вопросам дальнейшей работы; · Визит в Армению для проведения оценки и обсуждения вопросов демократического законотворчества и судебной реформы; · Визит в Тбилиси в рамках дальнейших шагов на основе рекомендаций и презентация правового анализа процедуры назначения судей Верховного суда; · Официальный визит делегации Сената и Законодательной палаты Узбекистана в Бундестаг Федеративной Республики Германия; · Продвижение и техническая поддержка базы данных www. legislationline.org; · Участие в 40-м ежегодном заседании Европейского координационного комитета по документированию в области прав человека в Вене.
Migration Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Содействие выполнению Регион ОБСЕ · Перевод на русский язык издания «Хорошая практика в области обязательств ОБСЕ в интеграции мигрантов: пособие для преподавателя»; области миграции и свободы передвижения · Публикация издания «Интеграция мигрантов: руководство для местных органов власти»; · Организация параллельного мероприятия в рамках СРВЧИ на тему «Привлечение молодых мигрантов к участию в общественно-политической жизни».
Чешская Республика · Организация международной конференции «Города, миграция и интеграция: вызовы, ответственность и вдохновение» совместно с Ассоциацией по интеграции и миграции.
Польша · Организация национального круглого стола «Интеграция мигрантов на местном уровне в Польше: движение вперед» совместно с Фондом имени Генриха Бёлля.
Бельгия · Организация международного круглого стола экспертов на тему «Формирование политики и нарратива о миграции» совместно с Квакерским советом по европейским делам.
БДИПЧ 2019 83 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Программа «Права человека и Регион ОБСЕ · Перевод издания «Руководство по выработке ответов на угрозы и борьба с терроризмом» вызовы, связанные с «иностранными боевиками-террористами», в контексте защиты прав человека» на русский язык.
Узбекистан · Базовый курс «Защита прав человека в контексте эффективной борьбы с терроризмом» и продвинутый курс «Права человека в контртеррористических расследованиях».
Программа «Свобода мирных Армения · Учебный семинар для среднего командного состава полиции на собраний» тему «Защита прав человека при обеспечении правопорядка во время публичных собраний».
Франция · Визит во Францию для обсуждения вопросов права на свободу мирных собраний.
Грузия · Учебный семинар для среднего командного состава полиции на тему «Защита прав человека при обеспечении правопорядка во время мирных протестов»; · Обучение инструкторов для командного состава полиции на тему «Соблюдение прав человека при обеспечении правопорядка во время публичных собраний».
Грузия, Армения, · Презентация издания «Права человека и обеспечение Румыния правопорядка во время публичных собраний» на армянском, грузинском и румынском языке.
Программа в области борьбы Узбекистан · Оказание технической помощи и экспертные консультации с против пыток Омбудсменом / Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по проекту закона об учреждении национального механизма независимого мониторинга в целях предупреждения пыток.
Португалия · Семинар «Тюрьмы в Португалии и Европе: режимы содержания под стражей и мониторинг».
Регион ОБСЕ/Вена · Международная конференция «Эффективность многосторонних усилий в борьбе против пыток: тенденции в регионе ОБСЕ и перспективы на будущее».
Регион ОБСЕ/ · Параллельное мероприятие на полях 41-й сессии Совета по Женева правам человека ООН в Женеве по стратегиям противодействия опасным нарративам и вопросам активизации коллективного действия при помощи укрепления сотрудничества и использования цифровых платформ в борьбе против пыток.
84 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Регион ОБСЕ/ · Презентация издания БДИПЧ/МТР «Руководство по применению Варшава правил Нельсона Манделы: выполнение минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными» в переводе на русский язык; · Параллельное мероприятия на полях СРВЧИ 2019 г. – презентация итоговых рекомендаций международной конференции «Эффективность многосторонних усилий в борьбе против пыток»; · Консультации экспертов/круглый стол по обсуждению исследования причин и остающихся стимулов применения пыток в регионе ОБСЕ.
Швеция · Обсуждение вопросов, касающихся разработки методики развития потенциала в области использования Правил Нельсона Манделы, в целях предварительной подготовки персонала исправительных учреждений для женщин в рамках операций ООН по поддержанию мира.
Казахстан · Презентация русскоязычной версии издания БДИПЧ/МТР «Руководство по применению правил Нельсона Манделы» в рамках Второго диалога по вопросам тюремной реформы в Центральной Азии.
Регион ОБСЕ/ · Третье ежегодное совещание БДИПЧ/АПП для национальных Страсбург превентивных механизмов (НПМ) и организаций гражданского общества из региона ОБСЕ «Гарантии защиты от пыток на ранних стадиях содержания под стражей в полиции: обеспечение эффективного доступа к адвокату».
Словения · Семинар по развитию потенциала в области мониторинга и документирования применения силы, оружия и спецсредств, включая TASER™, а также абсолютного запрета пыток и других форм жестокого обращения.
Программа в области свободы Босния и · Учебный семинар по свободе религии или убеждений для религии или убеждений Герцеговина муниципальных властей, гражданского общества, религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, и СМИ; · Учебный семинар по свободе религии или убеждений для муниципальных властей, гражданского общества, религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, и СМИ; · Круглый стол «Обеспечение свободы религии или убеждений для всех на местном уровне» для муниципальных властей, гражданского общества, религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, и СМИ; · Учебный семинар по свободе религии или убеждений для молодежи и студентов.
БДИПЧ 2019 85 Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Кипр · Тренинг по свободе религии или убеждений для религиозных лидеров и других участников Религиозного вектора «Кипрского мирного процесса» (RTCYPP); · Учебный семинар по свободе религии или убеждений для молодежи и студентов.
Узбекистан · Круглый стол по вопросам регистрации и правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений.
Программа по борьбе с Регион ОБСЕ · Обновление руководства для национальных механизмов торговлей людьми перенаправления жертв торговли людьми (НМП); два совещания консультативных групп НМП в Австрии и Польше, а также несколько консультаций с МОТ, МОМ, контактными пунктами ОБСЕ и гражданским обществом; · Параллельное мероприятие в рамках 63-го заседания Комиссии по положению женщин на тему «Предупреждение торговли женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации» – совместно с Бюро Специального представителя ОБСЕ по вопросам борьбы с торговлей людьми; · Показ фильма «С любовью, Соня» в рамках СРВЧИ, прием для зрителей и ответы на вопросы.
Узбекистан · Трехдневный учебный семинар на тему взаимосвязи между упреждающим подходом к выявлению жертв и расследованием случаев торговли людьми для правоохранительных органов, пограничников и прокуроров; · Конференция по вопросам соблюдения прав человека при возвращении жертв торговли людьми, презентация издания «Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» на узбекском языке, показ фильм «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы на вопросы (в сотрудничестве в Национальным центром по правам человека и Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане); · Подготовка и презентация рекомендация БДИПЧ по укреплению национальных механизмов перенаправления жертв торговли людьми в Узбекистане.
Грузия · Семинар на тему «Выявление жертв торговли людьми: подход, учитывающий перенесенную травму» для мобильных групп и постоянной рабочей группы, показ фильма «С любовью, Соня», прием для зрителей и ответы на вопросы с участием режиссера и лидера борьбы с торговлей людьми из числа жертв – в сотрудничестве с Министерством юстиции и Министерством иностранных дел Грузии.
86 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Швеция · Конференция «Борьба с торговлей людьми с точки зрения прав человека: от выявления жертв до их возвращения», презентация издания «Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» и показ фильма «С любовью, Соня» – в партнерстве с Министерством иностранных дел Швеции.
Греция · Конференция по вопросам соблюдения прав человека при возвращении жертв торговли людьми, презентация издания «Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения» на греческом языке – совместно с Министерством иностранных дел Греции и отделением МОМ в Греции.
Программа «Права человека, Регион ОБСЕ · Публикация издания «Сексуальное и гендерно-обусловленное гендер и безопасность» насилие в местах лишения свободы: предупреждение и противодействие»; · Публикация серии пособий «Гендер и безопасность» (совместное издание БДИПЧ, Центра по демократическому контролю за вооруженными силами и структуры «ООН–женщины»); · Параллельное мероприятие на тему «Сексуальное и гендерно- обусловленное насилие в местах лишения свободы: предупреждение и противодействие»; · Мероприятие для государств-участников ОБСЕ на тему «Сексуальное и гендерно-обусловленное насилие в местах лишения свободы: предупреждение и противодействие»; · Деловой завтрак в рамках СРВЧИ на тему «Равноправное участие женщин в обеспечении безопасности»; · Параллельное мероприятие на тему «Сообщения о нарушениях в вооруженных силах» в рамках конференции институтов омбудсмена в вооруженных силах (ICOAF); · Предварительная презентация серии пособий «Гендер и безопасность».
Кыргызстан · Семинар для национальных правозащитных институтов и гражданского общества по вопросам интеграции гендерных аспектов в надзор за сектором безопасности и выполнение Плана действий, связанного с Резолюций СБ ООН № 1325.
Армения · Конференция «Управление сектором безопасности в Республике Армения: презентация итогов проведенной ОБСЕ оценки потребностей в области демократического контроля и надзора за сектором безопасности в Республике Армения»; · Курс подготовки инструкторов на тему расследования случаев нарушения прав человека для сотрудников аппарата Омбудсмена (Защитника прав человека); · Межведомственный семинар «Управление сектором безопасности в Республике Армения».
БДИПЧ 2019 87 Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Программа поддержки Грузия · Вводный курс по вопросам изучения открытых источников для правозащитников партнеров по реализации проектов; · Семинар по мониторингу положения правозащитников для сотрудников аппарата Народного защитника; · Организация фестиваля «ДатаФест».
Польша · Внутренний курс для сотрудников БДИПЧ по вопросам изучения открытых источников; · Игровая демонстрация для правозащитников на Польском конгрессе по правам человека.
Италия · Визит для оценки положения правозащитников.
Украина · Учебный курс для правозащитников из Южной и Восточной Украины по мониторингу прав человека и вопросам безопасности; · Учебный семинар по вопросам безопасности для наблюдателей, ведущих мониторинг соблюдения прав человека в Украине; · Учебный курс по мониторингу прав человека и вопросам безопасности для правозащитников рома.
Греция · Совещание экспертов по техническим средствам для правозащитников и семинар по тестированию технических средств; · Семинар по вопросам изучения открытых источников (поддержка ОГО).
Чешская · Визит для оценки положения правозащитников. Республика
Албания · Учебный курс по мониторингу соблюдения прав человека.
Черногория · Учебный курс для правозащитников по мониторингу соблюдения прав человек и вопросам безопасности.
Молдова · Учебный курс по вопросам изучения открытых источников и цифровой безопасности.
Венгрия · Учебный семинар по вопросам изучения открытых источников (поддержка ОГО).
Бельгия · Игровая демонстрация для правозащитников на Форуме ЕС–НПО.
Кыргызстан · Учебный курс по мониторингу соблюдения прав человек и вопросам безопасности.
88 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Фонд поддержки участия Регион ОБСЕ · Поддержка участия представителей профильных организаций НПО в мероприятиях ОБСЕ по гражданского общества в совещаниях по человеческому человеческому измерению измерению.
Повышение качества Регион ОБСЕ · Разработка новой системы регистрации конференций и мероприятий в области мероприятий БДИПЧ. человеческого измерения, организуемых БДИПЧ
ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Программа «Обучение Регион ОБСЕ · Направление миссий по оценке потребностей в Чешскую сотрудников прокуратуры мерам Республику и Северную Македонию в рамках программы ОПБПН; борьбы с преступлениями на почве» ненависти (ОПБПН) · Адаптация учебного плана программы ОПБПН для Северной Македонии; · Курс обучения инструкторов в рамках программы ОПБПН в Северной Македонии; · Адаптация учебного плана программы ОПБПН для Чешской Республики; · Семинар в рамках программы ОПБПН по вопросам уголовного преследования за преступления на почве ненависти в Финляндии; · Международный курс обучения инструкторов в рамках программы ОПБПН в Вене.
Содействие борьбе Регион ОБСЕ · Поддержка деятельности по борьбе с антисемитизмом и другими с нетерпимостью и формами нетерпимости при помощи образования; предрассудками и поощрению толерантности, уважения и · Семинары по вопросам борьбы с нетерпимостью и преступлениями взаимопонимания, а также на почве ненависти в отношении мусульман при помощи увековечению памяти о образования в Польше и Турции; Холокосте при помощи · Учебные семинары на тему «Преступления на почве ненависти, образования нетерпимость и роль СМИ» для представителей гражданского общества мусульман в Сербии и Северной Македонии; · Предоставление площадки экспертам из региона ОБСЕ для обсуждения потребностей мусульманских общин в области безопасности; · Содействие сохранению и увековечению памяти о Холокосте; · Совещание и консультации с Международным альянсом в память о Холокосте (International Holocaust Remembrance Alliance).
БДИПЧ 2019 89 Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Программа «Обучение Регион ОБСЕ · Миссии по оценке потребностей в Чешскую Республику и Испанию в сотрудников рамках программы ОБПН; правоохранительных органов мерам борьбы с · Совещание рабочей группы для обсуждения учебного плана преступлениями на почве программы ОБПН в Грузии; ненависти» (ОБПН) · Курсы подготовки инструкторов в рамках программы ОБПН в Грузии и Испании; · Международное учебное мероприятие в Варшаве по подготовке инструкторов для гражданского общества региона ОБСЕ в рамках программы ОБПН.
От слов к делу в борьбе с Регион ОБСЕ · Запуск, мониторинг и оценка адаптации и применения антисемитизмом государствами-участниками практического руководства БДИПЧ «Понимание сути преступлений на почве ненависти и обеспечение потребностей еврейских общин в области безопасности»; · Работа с организациями гражданского общества по вопросам использования платформы БДИПЧ для предоставления данных об инцидентах на почве ненависти, а также перевод платформы на другие языки (болгарский, датский, русский и хорватский); · Публикация десяти специализированных методических пособий для поддержки учителей в их работе по противодействию антисемитизму; · Завершение работы над базовыми учебными планами для подготовки будущих учителей начального, основного и среднего образования методам противодействия нетерпимости, предубеждениям, предрассудкам, антисемитизму и смежным явлениям, а также над учебной программой для директоров школ – в сотрудничестве с Университетским колледжем Лондона и ЮНЕСКО; · Публикация методического пособия для преподавателей курса «Создание коалиций в поддержку толерантности и недискриминации»; · Перевод публикации «Противодействие антисемитизму при помощи образования: руководящие принципы для разработчиков политики» на венгерский, польский и русский языки; · Проведение мероприятий по повышению информированности для разработчиков политики в области образования на основе публикации «Противодействие антисемитизму при помощи образования: руководящие принципы для разработчиков политики» – в партнерстве с ЮНЕСКО.
90 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Укрепление комплексного Регион ОБСЕ · Проведение в Афинах учебного семинара для представителей реагирования системы государственных институтов и гражданского общества по уголовного правосудия вопросам укрепления межведомственного сотрудничества в целях на преступления на почве эффективного противодействия преступлениям на почве ненависти; ненависти · Проведение в Варшаве учебного семинара для специалистов в области уголовного правосудия и специалистов по правам человека, посвященного вопросам изучения преступлений и инцидентов на почве ненависти, заявления о которых не подавались; · Публикация информационной справки для серии ресурсов на тему «Укрепление комплексного реагирования системы уголовного правосудия на преступления на почве ненависти»; · Публикация отчета по итогам исследования характера и масштабов преступлений на почве ненависти в отношении членов отдельных общин в Польше, заявления о которых не подавались; · Оценка воздействия деятельности, осуществленной в рамках проекта по разработке регионального подхода к борьбе с преступлениями на почве ненависти, в ходе мероприятия с участием партнеров по реализации проекта в Милане (Италия).
РОМА И СИНТИ
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Проект «Оказание помощи Регион ОБСЕ · Предоставление возможностей для профессионального развития в государствам-участникам в БДИПЧ молодым активистам из числа рома и синти (в форме найма эффективном выполнении двух младших экспертов на срок шесть месяцев); Плана действий по улучшению положения рома и синти в · Организация двухдневного учебного семинара по подготовке регионе ОБСЕ» краткосрочных наблюдателей за выборами для девяти молодых рома; · Поддержка участия одного молодого представителя рома в качестве краткосрочного наблюдателя в составе миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за досрочными парламентскими выборами в Украине, а также участия еще одного представителя рома в качестве краткосрочного наблюдателя в составе миссии Европейского студенческого форума (AEGEE) по наблюдению за выборами в Польше; · Организация параллельного мероприятия «Молодежная инициатива рома и синти: молодежь как движущая сила перемен» на полях СРВЧИ; · Поддержка участия 19 молодых активистов рома и синти в мероприятиях по человеческому измерению и других мероприятиях, организованных ОБСЕ и/или БДИПЧ.
БДИПЧ 2019 91 УКРАИНА
Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
Программа по оказанию Украина · Участие в регулярных координационных совещаниях доноров поддержки Украине и развитию в Украине по вопросам поддержки гражданского общества, деятельности БДИПЧ в этой гендерного равенства и оказания технической помощи парламенту; стране · Проведение серии учебных программ по мониторингу соблюдения прав человека для украинских правозащитников, в том числе по мониторингу на основе открытых источников; · Организация программы по обучению методике «Простыми словами» и связанных с ней концепциях в области поддержки доступа людей с инвалидностью к информации и их влияния на осуществление перемен; · Презентация отчета о работе фокус-группы по вопросам участия лиц с инвалидностью в политической жизни Украины в рамках посвященной данному вопросу конференции, организованной Национальной ассамблеей людей с инвалидностью в партнерстве с IFES; · Проведение учебной программы по мониторингу соблюдения прав человека для Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине; · Проведение учебной программы для сотрудников полиции по эффективному и согласующемуся с правами человека обеспечению правопорядка в отношении рома; · Перевод пособия для преподавателей учебного курса БДИПЧ «Охрана правопорядка в общинах рома и синти: эффективность и соответствие принципам прав человека» на украинский язык; · Проведение учебной программы для правозащитников рома по мониторингу соблюдения прав человека и предоставлению отчетности; · Выступление на круглом столе на тему «Институциональные стимулы применения пыток в регионе ОБСЕ» с участием представителей гражданского общества Украины; · Организация конференции «Деньги в украинской политике и выборах» в партнерстве с IFES и Харьковским национальным университетом им. В. Н. Каразина; · Участие в организации Третьего конгресса женщин Украины совместно с межфракционным депутатским объединением «Равные возможности» в Верховной Раде Украины и другими международными организациями; · Проведение учебного мероприятия по мониторингу свободы мирных собраний для представителей гражданского общества Украины; · Запуск программы наставничества для украинских правозащитников по вопросам мониторинга прав человека на низовом уровне в Восточной и Южной Украине;
92 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Фонд/Программа/Проект Регион/Страна Компоненты
· Организация совещания по предварительным вопросам выполнения для наблюдателей, ведущих мониторинг прав человека в Украине, в рамках программы наставничества; · Проведение учебного семинара по вопросам безопасности, а также координационного совещания с наблюдателями, ведущими мониторинг соблюдения прав человека в Украине; · Содействие проведению мониторингового визита для оценки прогресса и вызовов для проектов по мониторингу прав человека; · Организация совещания по оценке хода реализации программы наставничества; · Поддержка двух семинаров Украинской школы политических исследований.
БДИПЧ 2019 93 ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (опубликованные в 2019 году; доступны на веб-сайте www.legislationline.org)
Страна Название документа Дата публикации
1 Словакия Заключение по проекту изменений в Закон об учреждении Словацкого 21 января национального центра по правам человека
2 Таджикистан Записка об антидискриминационном законодательстве и хорошей практике в 6 февраля регионе ОБСЕ
3 Грузия Заключение по проекту поправок в законодательство, касающихся назначения 17 апреля судей Верховного суда Грузии
4 Молдова Заключение по проекту закона «Преступления на почве ненависти и отрицание 26 апреля Холокоста – внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» Республики Молдова
5 Северная Заключение по проекту Закона о свободном доступе к публичной информации в 15 июля Македония Республике Северная Македония
6 Узбекистан Комментарии по проекту Закона о шествиях, митингах и демонстрациях в 2 сентября Республике Узбекистан
7 Армения Промежуточное заключение по проекту Закона Республики Армения об 6 сентября обеспечении равенства перед законом (по состоянию на ноябрь 2018 года)
8 Армения Заключение по Конституционному закону Республики Армения о политических 11 октября партиях
9 Молдова Промежуточное заключение по проекту Закона о реформе Верховного суда и 16 октября прокуратуры в Республике Молдова (по состоянию на сентябрь 2019 года)
10 Узбекистан Комментарии по ряду законодательных актов, регулирующих массовые 31 октября коммуникации, информационные технологии и использование Интернета в Узбекистане
11 Узбекистан Комментарии по Закону о борьбе с «экстремизмом» в Республике Узбекистан 22 ноября
12 Монголия Заключение по проектам законов Монголии о президентских, парламентских и 25 ноября местных выборах
13 Монголия Заключение по проекту Закона о политических партиях Монголии 27 ноября
14 Болгария Заключение по Закону о внесении изменений в Закон о государственном 3 декабря бюджете Республики Болгария на 2019 год
15 Босния и Совместное заключение* по положениям законодательства, регулирующим 9 декабря Герцеговина свободу мирных собраний в Боснии и Герцеговине, ее двух энтитетах и округе Брчко
16 Армения Итоговое заключение по проекту Закона Республики Армения об обеспечении 18 декабря равенства перед законом
17 Узбекистан Комментарии по Закону о борьбе с терроризмом в Республике Узбекистан 20 декабря
94 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Страна Название документа Дата публикации
18 Босния и Комментарии по проекту закона о публичных собраниях в Республике Сербской 27 декабря Герцеговина
19 Монголия Заключение по Закону Монголии о правовом статусе гражданских 27 декабря представителей в судебных процессах
20 Молдова Заключение по Закону о противодействии экстремистской деятельности в 30 декабря Республике Молдова
*Совместные заключения готовятся и публикуются в партнерстве с Венецианской комиссией Совета Европы.
БДИПЧ 2019 95 ОТЧЕТЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫБОРАХ (изданные в 2019 году)
Промежуточные выборы в Соединенных Штатах, 6 Президентские выборы в Словакии, 16 марта 2019 г. ноября 2018 г. 16. Отчет МОП БДИПЧ 1. Итоговый отчет ОМНВ БДИПЧ 17. Итоговый отчет МОВ БДИПЧ Парламентские выборы в Латвии, 6 октября 2018 г. Парламентские выборы в Финляндии, 14 апреля 2019 2. Итоговый отчет МОВ БДИПЧ г. 18. Отчет МОП БДИПЧ Всеобщие выборы в Боснии и Герцеговине, 7 октября 2018 г. Парламентские выборы в Андорре, 7 апреля 2019 г. 3. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ 19. Отчет МОП БДИПЧ Референдум в Северной Македонии, 30 сентября Президентские выборы в Литве, 12 мая 2019 г. 2018 г. 20. Отчет МОП БДИПЧ 4. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ 21. Итоговый отчет МОВ БДИПЧ Президентские выборы в Грузии, 28 октября 2018 г. 5. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ Всеобщие выборы в Бельгии, 26 мая 2019 г. 22. Отчет МОП БДИПЧ Досрочные парламентские выборы в Армении, 9 декабря 2018 г. Досрочные парламентские выборы в Испании, 28 6. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ апреля 2019 г. 23. Отчет МОП БДИПЧ Президентские выборы в Украине, 31 марта и 21 24. Итоговый отчет ГПВ БДИПЧ апреля 2019 г. 7. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ Президентские выборы в Северной Македонии, 21 8. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ апреля и 5 мая 2019 г. 25. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 9. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ по 2-му туру 26. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 10. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ 27. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ по 2-му туру Парламентские выборы в Эстонии, 3 марта 2019 г. 28. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ 11. Отчет МОП БДИПЧ 12. Итоговый отчет ГПВ БДИПЧ Местные выборы в Албании, 30 июня 2019 г. 29. Отчет МОП БДИПЧ Парламентские выборы в Молдове, 24 февраля 2019 г. 30. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 13. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 31. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 14. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 32. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ 15. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ
96 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Досрочные президентские выборы в Казахстане, 9 Парламентские выборы в Узбекистане, 22 декабря июня 2019 г. 2019 г. 33. Отчет МОП БДИПЧ 52. Отчет МОП БДИПЧ 34. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 53. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 35. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 54. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 36. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ Парламентские выборы в Канаде, 21 октября 2019 г. Парламентские выборы в Дании, 5 июня 2019 г. 55. Отчет МОП БДИПЧ 37. Отчет МОП БДИПЧ Досрочные парламентские выборы в Австрии, 29 сентября 2019 г. Парламентские выборы в Греции, 7 июля 2019 г. 56. Отчет МОП БДИПЧ 38. Отчет МОП БДИПЧ 39. Итоговый отчет МОВ БДИПЧ Президентские выборы в Хорватии, 22 декабря 2019 г. 57. Отчет МОП БДИПЧ Досрочные парламентские выборы в Украине, 21 июля 2019 г. Досрочные парламентские выборы в Сан-Марино, 8 40. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ декабря 2019 г. 41. Заявление о предварительных выводах МНВ БДИПЧ 58. Отчет МОП БДИПЧ
42. Итоговый отчет МНВ БДИПЧ Досрочные всеобщие выборы в Соединенном Королевстве, 12 декабря 2019 г. Парламентские выборы в Швейцарии, 20 октября 59. Отчет МОП БДИПЧ 2019 г. 43. Отчет МОП БДИПЧ Парламентские выборы в Сербии, 2020 г. 60. Отчет МОП БДИПЧ Парламентские выборы в Польше, 13 октября 2019 г. 44. Отчет МОП БДИПЧ Досрочные парламентские выборы в Азербайджане, 45. Промежуточный отчет ОМНВ БДИПЧ 9 февраля 2020 г. 46. Заявление о предварительных выводах ОМНВ БДИПЧ 61. Отчет МОП БДИПЧ
Парламентские выборы в Португалии, 6 октября 2019 г. 47. Отчет МОП БДИПЧ
Президентские выборы в Румынии, 10 ноября 2019 г. 48. Отчет МОП БДИПЧ
Парламентские выборы в Беларуси, 17 ноября 2019 г. 49. Отчет МОП БДИПЧ 50. Промежуточный отчет МНВ БДИПЧ 51. Заявление о предварительных выводах ММНВ
БДИПЧ 2019 97 ПУБЛИКАЦИИ (изданные в 2019 году)
Гендерный фактор, многообразие и система правосудия: анализ и рекомендации английский, русский
Годовой отчет БДИПЧ за 2018 год английский, русский
Руководящие принципы в области поощрения участия людей с инвалидностью в английский, русский политической жизни
Простыми словами: как помочь людям с инвалидностью участвовать в политической английский, русский жизни
Понимание сути преступлений на почве антисемитизма и обеспечение потребностей нидерландский, румынский, еврейских общин в сфере безопасности: практическое руководство испанский
Cоздание коалиций в поддержку толерантности и недискриминации: практическое французский, испанский, руководство немецкий
Создание коалиций в поддержку толерантности и недискриминации: описание учебного английский семинара (пособие для преподавателя)
Противодействие антисемитизму при помощи образования: руководящие принципы для русский, арабский, разработчиков политики французский, немецкий, венгерский, польский, испанский
Руководящие принципы относительно правосубъектности религиозных общин и общин, боснийский, сербский, придерживающихся определенных убеждений хорватский
Классификация и расследование преступлений на почве ненависти в Украине: английский, украинский практическое руководство
Использование индикаторов предубеждения: практическое пособие для сотрудников английский, украинский полиции
Руководство по применению Правил Нельсона Манделы русский
Смертная казнь в регионе ОБСЕ: справочный документ 2019 года английский, русский
Свобода религии или убеждений и безопасность: руководство по вопросам политики английский, русский
Хорошая практика в области интеграции мигрантов: пособие для преподавателя русский
Хорошая практика в области интеграции мигрантов: пособие для слушателей русский
Права человека и обеспечение правопорядка во время публичных собраний: руководство армянский
Сексуальное и гендерно-обусловленное насилие в местах лишения свободы: английский предупреждение и противодействие
Руководство по наблюдению за разрешением избирательных споров английский
Противодействие антисемитизму при помощи образования (десять тематических английский методических пособий для учителей)
Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ: русский третий регулярный отчет
98 ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ОБСЕ Руководство по выработке ответов на угрозы и вызовы, связанные с «иностранными русский боевиками-террористами», в контексте защиты прав человека
Руководящие принципы по соблюдению прав человека в процессе возвращения жертв узбекский торговли людьми в страну происхождения
Серия пособий «Гендер и безопасность» – Пособие 1: Управление сектором безопасности, английский, французский реформирование сектора безопасности и гендер
Серия пособий «Гендер и безопасность» – Пособие 2: Полицейская деятельность и гендер английский
Серия пособий «Гендер и безопасность» – Пособие 4: Органы правосудия и гендер английский
Серия пособий «Гендер и безопасность» – Пособие 5: Места лишения свободы и гендер английский
Преступления на почве антисемитизма: информационная справка английский, русский, турецкий
Преступления на почве ненависти в отношении людей с инвалидностью: информационная русский справка
Преступления на почве ненависти в отношении мусульман: информационная справка русский, испанский, турецкий
Помимо этого, в 2019 году в рамках проекта «Поддержка выборов на Западных Балканах», финансируемого ЕС, три пособия БДИПЧ по наблюдению за выборами были переведены на все семь языков Западных Балкан.
БДИПЧ 2019 99