Ежегодный доклад ОБСЕ за 2019 год

Annual Report 2019

Annual Report 2019

osce.org Cover photo: OSCE SMM monitors talking to a civilian at the bridge near Stanytsia Luhanska, Luhansk region, August 2019. (OSCE/Viktor Konopkin) The Organization for Security and Co-operation in Europe is

THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION working to ensure peace and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostok. FOLLOW US ON facebook.com/osce.org twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce instagram.com/osceorg

Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Communications and Media Relations Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

©OSCE 2020

The OSCE Annual Report on OSCE activities is prepared and submitted by the OSCE Secretary General. The content of this publication does not necessarily reflect the views of all OSCE participating States.

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE as the source.

ISBN 978-3-903128-54-5

Editor: Sandra Sacchetti Infographics: Fanny Arnold Design and Layout: comma | communications design Front cover photo credit: Viktor Konopkin

Printed in Luxembourg by Imprimerie Centrale Table of contents

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 4 FIELD OPERATIONS 54 Field operations in 2019 55 Presence in Albania 56 Mission to Bosnia and Herzegovina 58 CHAIRMANSHIP 6 Mission in Kosovo 60 For People, Dialogue and Stability 7 Mission to Montenegro 62 Mission to Serbia 64 Mission to Skopje 66 Mission to Moldova 68 PERMANENT COUNCIL 20 Special Monitoring Mission to Ukraine 70 Permanent Council 21 Project Co-ordinator in Ukraine 74 Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 76 Centre in Ashgabat 78 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 24 Programme Office in Bishkek 80 Forum for Security Co-operation 25 Programme Office in Dushanbe 82 Programme Office in Nur-Sultan 84 Project Co-ordinator in Uzbekistan 86

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 27 OSCE Parliamentary Assembly 28 LEVERAGING PARTNERSHIPS 88 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation 89 Co-operation with international and SECRETARIAT 30 regional organizations 90 Secretariat 31 Conflict prevention 32 Transnational threats 36 Economic and environmental activities 38 ANNEXES Combating trafficking in human beings 42 List of abbreviations 96 Gender equality 44 OSCE staff at a glance 97 Unified budget 98 Contributions by participating States 99 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions 100 INSTITUTIONS 46 Extrabudgetary expenditures 101 Office for Democratic Institutions and Human Rights 47 Staff 102 High Commissioner on National Minorities 50 Representative on Freedom of the Media 52

3 Thomas Greminger, OSCE Secretary General, at the Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting, Vienna, 14 October 2019. (OSCE/Micky Kroell)

Message from the Secretary General

In yet another challenging year for European security, the disturbing trends undermine our common security and OSCE continued in 2019 to offer participating States a stand in the way of our joint ambition to protect and improve unique platform for inclusive security dialogue and joint the lives of our citizens. They need to be addressed with action. renewed rigour.

Last year, many complex and interrelated security Dialogue is an integral part of the OSCE’s DNA. In 2019, the challenges continued to beset our region: growing divisions Structured Dialogue initiative allowed for further constructive within and between states; armed conflict; terrorism; violent discussion on military transparency, risk reduction and extremism and trafficking of drugs, arms and people; incident prevention. Significantly, it has continued to foster as well as heightened risks related to climate change. military-to-military contacts, which have become so rare To find sustainable solutions to these challenges, OSCE in other forums. If OSCE participating States manage to participating States need to work together and engage in maintain the positive momentum of these discussions, genuine dialogue. incremental progress appears possible.

Despite unequivocal OSCE human rights commitments, civil Increasing opportunities for dialogue can help us to find society and independent media continued to experience ways to move from confrontation to co-operation. Cyber/ severe restrictions in a number of participating States, and ICT security is a good example of a shared concern, where manifestations of intolerance, xenophobia, hate speech and taking small but concrete steps towards joint goals has hate crime continued to spread in the OSCE area. These been possible. Implementation of the 16 OSCE cyber/

4 OSCE ANNUAL REPORT 2019 ICT confidence-building measures progressed further last Budget reform, human resources policies and the use of year. This can help rebuild trust, which is a prerequisite for technology continue to be priorities for strengthening the reducing tensions and preventing conflict. OSCE’s ability to deliver. Secretariat management reform has produced tangible efficiencies in our internal processes, The OSCE’s rich institutional fabric offers distinct and I will continue to seek further improvements. expertise in multiple areas of comprehensive security. The complementary efforts of our network of 16 field operations, Ensuring the effective running of the Organization also our institutions, the Parliamentary Assembly and the involves efforts to maintain a professional working specialized departments in the Secretariat help to prevent environment for all OSCE staff. This notably requires equal conflict, manage crises, strengthen resilience to challenges representation between women and men across all levels that undermine stability and promote the rule of law and of the Organization and I have made it a personal priority to respect for human rights. improve the representation of women in decision-making positions. I am also committed to zero tolerance for any Last year saw a number of encouraging developments in form of harassment, including sexual harassment, and different parts of the OSCE region. The agreement between to preventing serious violations of OSCE staff rules in the Skopje and Athens, ending a long-standing dispute, workplace. gives hope for diplomacy, contributes to regional stability and promotes reconciliation. In Central Asia, we saw the Over the past year, we continued our efforts to put continuation of a welcome trend towards greater openness effective multilateralism into practice, including through for regional co-operation. This affords the OSCE new intensified co-operation with other international and regional opportunities to support the ambitious agendas of Central organizations. I am particularly happy about the long- Asian governments on issues such as youth, economic overdue update and expansion of our co-operation with connectivity, good governance, water management and the United Nations as a key strategic partner on the conflict countering violent extremism. Last year, we also stepped cycle and many other operational issues. Further developing up co-operation with Armenia through the comprehensive our external relations, including with our Mediterranean and and cross-dimensional Armenia Co-operation Programme, Asian Partners for Co-operation, helps us to maximize our which offers a useful model for support in other participating impact and work towards common goals. States without an OSCE presence. In response to manifest interest on the part of many Meanwhile, new dynamics in and around Ukraine offer participating States and as a means to strengthen synergies renewed hope for conflict resolution. Although the situation with both state and non-state partners, we are increasingly remains fragile, the opening of the rebuilt section of the highlighting the multiple linkages between the OSCE bridge at Stanytsia Luhanska on 20 November carries agenda and the UN Sustainable Development Goals. great symbolic and humanitarian value. Throughout the Following on from an OSCE Security Days event that I year, the OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine kept convened on the subject, we are conducting a systematic the international community informed about developments mapping exercise as a first step towards a more joined-up on the ground and played an important role in easing the approach to tackling global issues that affect our common hardship of civilians on both sides of the contact line. The security. Mission stands ready to support further steps towards disengagement through dialogue facilitation, reporting and The opportunities and risks associated with new verification. technologies, digitalization and artificial intelligence was another prominent theme last year. The impact of rapid In the South Caucasus, we saw yet another demanding technological development, including in changing the nature year for both the Geneva International Discussions and the of conflict, will be a critical part of our thinking on security as Minsk Process. The OSCE stays strongly committed to its we move forward. role in co-chairing the Geneva International Discussions and fully supports the OSCE Minsk Group Co-Chairs in I thank the 2019 Slovak OSCE Chair and Troika members their ongoing efforts. In the Republic of Moldova, a lot of Italy and Albania for their co-operation and leadership last hard work went into building on earlier tangible results in the year. I am grateful to all the women and men who, through Transdniestrian Settlement Process. Further confidence- their daily work for the OSCE, help to prevent conflict, building efforts are essential. strengthen security and promote peace throughout our region. Throughout the year, I continued to advocate for strengthening the OSCE’s organizational effectiveness and responsiveness. This includes improving the Secretariat’s ability to provide strategic support to the Chairmanship, Troika and participating States and enhancing the OSCE’s impact in the field. Empowering young people has emerged as a key priority, and we are paying greater attention to Thomas Greminger engaging with youth and integrating their perspectives into OSCE Secretary General our work. Vienna, 2019

5 CHAIRMANSHIP The OSCE Chairmanship is selected by the OSCE Ministerial Council for a one-year term. The post of Chairperson- in-Office is held by the foreign minister of the selected participating State.

At the venue of the 26th OSCE Ministerial Council, Bratislava, 5 December 2019. (MFA Slovakia/Tomas Bokor)  For People, Dialogue and Stability

Chairperson-in-Office: Miroslav Lajčák www.osce.org/chairmanship

Slovakia took over the Chair of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) at a time when the Organization was in more need of dialogue and multilateralism than ever. Indeed, the situation at the end of the second decade of the 21st century looked bleak: a dire global and regional security environment; participating States turning away from co-operation while seeing themselves confronted with new and emerging threats too big for one country alone; voices spreading hate speech, intolerance and nationalist rhetoric getting louder. Believing that the OSCE, as the most inclusive and comprehensive regional security organization in the world, has stood the test of time and that it continues to provide a unique forum for open dialogue, preventing and settling conflicts, building mutual understanding and fostering co-operation to provide for a more secure, peaceful and prosperous future for all people, the Slovak OSCE Chair stood ready to respond to the challenges of a changing world. But at the same time, the Chairmanship could not ignore that the most vulnerable people continue to suffer and that the fundamental – and crucial – principles that underpin the OSCE’s work are under increasing threat. Therefore, Slovakia focused on small, realistic but important steps to make life easier for people on the ground, and worked tirelessly to promote the OSCE’s principles and commitments, which – if implemented – hold the key to lasting security and stability in Europe.

“The Organization for Security and Co-operation in Europe was created to help participating States overcome Cold War divisions and move towards a more secure, peaceful and prosperous future – for the benefit of all. Central to the OSCE’s foundation was something very simple: the idea that, when states come together to talk and to co-operate on the basis of agreed principles and commitments, conflict can be prevented, and life can get better for people. Yet today, we are in more need of dialogue and multilateralism than ever.” Miroslav Lajčák OSCE Chairperson-in-Office and Slovak Foreign and European Affairs Minister

CHAIRMANSHIP 7 OSCE Chairperson-in-Office Miroslav Lajčák (r) listens to the concerns of a man OSCE Chairperson-in-Office Miroslav Lajčák (c) is briefed by a monitor of the EU living near the entry-exit checkpoint in Stanytsia Luhanska,16 January 2019. Monitoring Mission during his trip to Georgia where he went to visit Odzisi near (OSCE/Victor Konopkin) the administrative boundary line, 10 February 2019. (MFA Slovakia/Tomáš Bokor)

PUTTING PEOPLE FIRST – IN RESOLVING AND for a political solution to the crisis in and around Ukraine. PREVENTING CONFLICTS, PROVIDING FOR A Through its Special Representative in Ukraine and in SAFER FUTURE AND PROMOTING EFFECTIVE the TCG, Ambassador Martin Sajdik, the Chairmanship MULTILATERALISM contributed to regular output-oriented discussions on the Dialogue, multilateralism and co-operation are key implementation of all aspects of the Minsk agreements ingredients for resolving ongoing conflicts and preventing and to the achievement of concrete agreements such as new ones; for providing solutions to phenomena such on the disengagement of forces and hardware and also as terrorism, radicalization and violent extremism leading on ceasefires. In December, Chairperson-in-Office Lajčák to terrorism, cyber threats and climate change; and for announced the appointment of Ambassador Heidi Grau to bringing about real change in people’s lives. Committed succeed Ambassador Sajdik. to using its year at the helm of the OSCE to advance all three of these ingredients, the Slovak Chair decided to Other conflicts and settlement processes were also focus its activities for people, dialogue and stability on three placed high on the Chairmanship agenda in 2019. While overarching priorities. the Slovak Chair aimed to strengthen OSCE formats for conflict resolution, to improve the living conditions of people 1. Supporting the resolution and prevention of affected by conflict and to encourage dialogue among conflict, and mitigating its impact on people OSCE mediators through retreat such as a ‘Mediation Hub’, With a primary focus on people, the Slovak Chair found he also intensified efforts to create conditions allowing ways to take small steps forward in conflict settings. further steps to be taken towards a resolution of other conflicts in the OSCE area. The crisis in and around Ukraine was at the top of the Slovak agenda. On his very first trip in early January, Chairperson-in-Office Lajčák appointed the experienced OSCE Chairperson-in-Office and Slovak Foreign and diplomats Ambassador Andrzej Kasprzyk, as his Personal European Affairs Minister Miroslav Lajčák visited Kyiv and Representative on the conflict dealt with by the OSCE eastern Ukraine. Early in the year, the OSCE Chair invested Minsk Conference, and Ambassador Rudolf Michalka, as considerable efforts in proposing, discussing and actively his Special Representative for the South Caucasus, as well advocating for nine tangible confidence-building measures as the politician and Judge Franco Frattini as his Special dealing with issues like improving the situation with regard Representative for the Transdniestrian settlement process. to checkpoints, facilitating the exchange of detainees, Throughout 2019, the Chairperson-in-Office remained in boosting humanitarian demining and, importantly, repairing close contact with all his representatives and was briefed the damaged section of the bridge in Stanytsia Luhanska. regularly. In all three areas, some positive developments were achieved, such as continued discussions on further Throughout 2019, OSCE Chairperson-in-Office Lajčák measures to reduce tensions and maintain an atmosphere demonstrated that the OSCE is engaged in crisis settings at conducive to peace facilitated by the Minsk Group; the highest level. He underpinned his personal commitment Slovakia’s engagement through the Geneva International to a peaceful political solution to the crisis in and around Discussions and the Incident Prevention and Response Ukraine and to the OSCE’s indispensable role in monitoring Mechanisms to promote stability and de-escalation; or and mediation during four visits to Ukraine, including two the 5+2 meeting in Bratislava in October 2019, which took to the now reconstructed bridge in Stanytsia Luhanska, stock of the Berlin Plus confidence-building measures and and by welcoming developments that give hope for future outlined an implementation phase with prospects for further progress from the endorsement of the text of the Steinmeier progress in the months to come. formula in the Trilateral Contact Group (TCG), to a restart of demining activities or long-delayed exchange of detainees, During his visits to all conflict-affected regions in the and ultimately the Normandy Four meeting at the leadership first three months of 2019, Chairperson-in-Office Lajčák level at the end of the year. underlined his personal commitment to the OSCE’s efforts to resolve these conflicts and explored possibilities for The Slovak Chair not only ensured a smooth transition further steps towards building trust and encouraging between the outgoing Chief Monitor of the Special dialogue. Monitoring Mission to Ukraine (SMM), Ambassador Ertuğrul Apakan, and the incoming Chief Monitor, Ambassador 2. Providing for a safer future Yaşar Halit Çevik, but also urged all parties to ensure the From day one, the Slovak Chair understood that rapid safety and security of the monitors, and to implement the technological change, digitalization and innovation both provisions of the Minsk agreements as the framework hold immense opportunities and pose major security risks.

8 OSCE ANNUAL REPORT 2019  “I firmly believe that the OSCE has an irreplaceable role in bringing the dream of lasting peace in Europe to life. During the year as Chair, I visited 15 field missions in the first six months of our Chairmanship, and I saw the vast potential the OSCE holds. Visiting the missions, I witnessed field teams working side by side with local civil society, governments and young people, as partners and friends. The field missions are one of the greatest assets this Organization has.” Miroslav Lajčák OSCE Chairperson-in-Office and Slovak Foreign and European Participants of the OSCE-wide Youth Forum Bratislava – Perspectives 20—30: Affairs Minister Engaging Youth for a Safer Future, 28 October 2019. (MFA Slovakia/Tomáš Bokor)

To work towards a safer future for all, the Slovak Chair General on the UN–OSCE framework of co-operation or aimed to advance the security and prosperity of the people the organization of a Supplementary Human Dimension in the OSCE region across all dimensions. This included Meeting dedicated to effective multilateralism. engaging with young people during all official visits and involving them in all events, as well as organizing an OSCE- PROMOTING DIALOGUE wide Youth Forum in Bratislava in October to generate As an underlying component of all its efforts in 2019, the policy recommendations on how to better engage young Slovak Chair sought new and innovative ways of spurring women and men in the OSCE’s work; strengthening real and interactive dialogue on all levels to ultimately rebuild tolerance and non-discrimination through dedicated events trust and promote co-operation in addressing existing, new in Vienna and Bratislava; using the OSCE toolbox to prevent and emerging security challenges. and counter terrorism, as well as violent extremism and radicalization leading to terrorism (VERLT) as an important To encourage inclusive political dialogue, the Slovak Chair topic of the OSCE-wide Counter-Terrorism Conference in organized an Informal Ministerial Gathering in the High Bratislava in March; promoting sustainable development, Tatras, where 23 foreign ministers, 11 deputy foreign education and energy co-operation through Slovakia’s ministers, political representatives and ambassadors from work in the economic and environmental dimension; the OSCE participating States discussed the role and managing enhanced connectivity and cybersecurity, among relevance of the OSCE in the future of prevention and its other things, during the OSCE-wide conference on cyber/ place in the global multilateral landscape under the theme ICT security for a safer future in June; enhancing good “From past action to future prevention: the OSCE’s niche governance and accountability by promoting nationally in fostering stability in Europe and beyond”. To lay the led security sector governance and reform (SSG/R) in groundwork for a productive and interactive discussion the OSCE through dedicated events in Vienna, regional in the High Tatras, the OSCE Chairperson-in-Office workshops and a high-level conference in Bratislava in convened small-group Chair’s Dialogues with Vienna- September; and putting a spotlight on exchanging best based permanent representatives. The approach bore practices and lessons learned on how to better involve fruit. Ministers came without prepared statements, and, women across the different areas of the OSCE’s work, as a main takeaway, participating States reconfirmed the ranging from contributions in the field to mediation or relevance of the OSCE for European Security and voiced a climate action. common understanding that the OSCE has a well-stocked toolbox to prevent conflict and build confidence, which, for 3. Ensuring effective multilateralism political reasons, is not always fully used. Since its very beginning, the OSCE, as the largest regional security organization under Chapter VIII of the UN Dialogue came first in 2019, not only at the highest political Charter, has been an example of multilateralism in action. level but also in the OSCE’s daily work. The Slovak It is Slovakia’s firm belief that no one country alone can Chair invited special guests to participate in the weekly overcome the challenges Europe or, indeed, the world Permanent Council in Vienna and thus to contribute to is facing today – whether it be terrorism, cross-border the priorities for 2019: the President of the International conflict or climate change – without stronger multilateral Committee of the Red Cross, Peter Maurer, spoke about co-operation. As diverse as the 57 participating States his organization’s work for people affected by conflicts, of the OSCE region are, all of them – from Vancouver to while the Secretary General of the Council of Europe, Vladivostok – are experiencing common problems. But Marija Pejčinović Burić, stressed the importance of closer multilateralism requires commitment and compromise to multilateral ties. Other events benefited from esteemed reach consensus from all 57. And at a time when the world guest speakers as well, from Heinz Fischer, Co-Chair of and the region are in urgent need of co-operation, attempts the Ban Ki-Moon Centre and a former President of Austria, to weaken multilateral systems are commonplace. and Rt. Hon. Baroness Catherine Ashton, former European Union High Representative for Foreign Affairs and Security In 2019, the Slovak OSCE Chair supported strategic Policy, at the Annual Security Review Conference, to Mary complementary partnerships within this multilateral Robinson, former President of Ireland and former United landscape – from regional organizations, like the European Nations High Commissioner for Human Rights, former UN Union, to the United Nations. This included involving Special Envoy on Climate Change and founder of the Mary multilateral speakers in events organized by the Slovak Robinson Foundation – Climate Justice, at a discussion on Chair, promoting the OSCE in other formats (UN, EU, the role of women in addressing environmental and security Council of Europe) and achieving specific outcomes challenges. such as issuing a joint statement with the UN Secretary

CHAIRMANSHIP 9  operations in the first six months of 2019, the Slovak Chair made it an objective to strengthen the links between Vienna and the field and to put a spotlight on the important work done by OSCE staff on a daily basis – whether in conflict or settlement settings or by implementing projects across all three dimensions from supporting national reform efforts to strengthen good governance and democratic institutions, to providing training, empowering women or promoting regional co-operation in Central Asia, as well as Eastern and South-Eastern Europe.

In its efforts to strengthen stability, the Chairmanship supported the OSCE Secretariat, as well as the High OSCE Foreign Ministers and Heads of Delegations during the Informal Ministerial Gathering in High Tatras, Slovakia, 9 July 2019. (MFA Slovakia) Commissioner on National Minorities (HCNM), the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) and the Representative on Freedom of the Media (RFOM) in their Complementing the Organization’s agenda and its priorities, work to assist the participating States in upholding their the Chair organized events on a wide range of topics commitments. spanning the OSCE’s work, with the aim of improving exchanges of best practices and lessons learned and At the same time, the Slovak Chair paid close attention to fostering future co-operation. These events ranged from one of the OSCE’s core areas of expertise, the monitoring high-level conferences on issues such as anti-Semitism, of elections, and helped to secure additional means counterterrorism, cybersecurity and SSG/R to a Youth to respond to the high number of unexpected election Forum and smaller events on the role of women and climate monitoring requests in 2019. change or freedom of peaceful assembly. Stability includes a solid basis for the work of the In all its efforts, the Slovak Chairmanship aimed to increase Organization. By appointing Slovak State Secretary and the participation of civil society, women, youth, multilateral Special Representative for the Chairmanship Lukáš Parízek representatives, academia and other relevant actors and as Chair of the Informal Working Group on scales of stakeholders in order to benefit from a vast spectrum of contribution, the Slovak Chair managed to put firm financing expertise and experience. and organizational building blocks in place.

STRENGTHENING STABILITY IN THE REGION Similarly, Slovakia not only fulfilled its commitment to AND THE ORGANIZATION organize almost all mandated events, such as the Economic With a comprehensive understanding of strengthening and Environmental Forum in Prague and the Human stability, the Slovak Chair focused just as much on Dimension Implementation Meeting in Warsaw, but it also supporting the resolution, mediation and prevention of pushed back against negative institutional precedents and conflict in the OSCE region as on the working methods and organized the latter with all necessary decisions in place procedures employed in the Organization itself. and with the participation of a wide range of stakeholders. More than 1,500 representatives from governments and civil This meant that the Chairperson-in-Office showed that society attended the two-week conference in September the OSCE is engaged in, and supportive of, the work done 2019 – a record level of participation. in the region at the highest level. By visiting all 15 field

26TH MINISTERIAL COUNCIL 5–6 DECEMBER 2019, BRATISLAVA

The 2019 Ministerial Council in Bratislava – the OSCE’s biggest and most important annual gathering – brought together almost 50 decision makers and more than 1,500 delegates from across the OSCE region and beyond. It was the biggest international conference Bratislava has ever hosted and marked another peak in the Slovak Chair’s efforts to strengthen the OSCE in a shifting global and regional security environment.

Reflecting on the current state of multilateral co-operation and urging OSCE foreign ministers to recommit to the values at the core of the Helsinki Final Act, OSCE Chairperson-in-Office Lajčák issued his Bratislava Appeal, which was joined by more than 40 OSCE ministers.

During the two-day event, discussions were led in both the plenary hall and in more informal settings, such as a ministers-only dinner on the eve of the Ministerial Council, a Participants at the opening session of the 26th Meeting of the OSCE Ministerial Council, Bratislava, 5 December 2019. (MFA Slovakia) working lunch and a dinner at Bratislava Castle, as well as

10 OSCE ANNUAL REPORT 2019  OSCE foreign ministers and heads of delegation pose for a family photo at the 26th meeting of the OSCE Ministerial Council, Bratislava, 5 December 2019. (MFA Slovakia)

during various side events and meetings with the Partners confirming the OSCE’s leadership in the years to come and for Co-operation. Topics discussed ranged from reviving thus ensuring important stability and strategic continuity and strengthening a culture of interactive dialogue in OSCE in the Organization’s work. The Slovak Chair expressed its formats to promoting the OSCE’s role in the multilateral gratitude to Sweden for taking over the Chairmanship in landscape and better equipping the Organization to 2021 and Poland in 2022. address emerging global challenges in all three security dimensions. Discussions also addressed efforts to settle As an outcome of the Ministerial Council, participating existing conflicts in the OSCE region and mitigate the States reaffirmed their commitments to the Code of humanitarian impacts on the civilian population in conflict- Conduct on Politico-Military Aspects of Security through a affected areas (a special focus was placed on the crisis commemorative declaration and also commemorated the in and around Ukraine and the SMM’s fifth anniversary), anniversaries of regional and international commitments on empowering young people, improving capacity-building non-proliferation of weapons of mass destruction. In regard in protecting critical energy infrastructure through a virtual to both the OSCE Asian and Mediterranean Partners, training centre and strengthening the role of women in participating States agreed to change the name of both peace negotiations. groups to “OSCE Asian Partners for Co-operation Group” and “OSCE Mediterranean Partners for Co-operation While foreign ministers adopted six decisions and Group” respectively. declarations in Bratislava, the most important outcome was

“The OSCE is a platform for dialogue among diverse DECISIONS AND DECLARATIONS ADOPTED states; its consensus decisions are a result of extensive AT THE 2019 OSCE MINISTERIAL COUNCIL and inclusive consultations. Yet, it can only be effective if - while fully respecting our principles and commitments – ƒ Decision on the time and place of the next meeting of it is based on a shared pursuit of compromise. the OSCE Ministerial Council (Tirana, 3–4 December A failure to reach consensus is a failure of us all, who are 2020) accountable to our citizens and responsible to each other for the full implementation of the OSCE norms, principles ƒ Decision on the OSCE Chairmanship in 2021 and commitments. I therefore call for increased flexibility (Sweden) and 2022 (Poland) and willingness to compromise in order to broaden and strengthen our interactive dialogue; to put the hopes, ƒ Decision on renaming the Contact Group with the expectations and well-being of our people before our Asian Partners for Co-operation and the Contact own political objectives; to focus on finding what unites Group with the Mediterranean Partners for Co- us rather than divides us; and to harness the OSCE as operation the unique forum for open dialogue and joint action it was created to be.” ƒ Ministerial statement on the negotiations on the Transdniestrian settlement process in the 5+2 format Miroslav Lajčák OSCE Chairperson-in-Office ƒ Commemorative declaration on the occasion of the Excerpt from the Bratislava Appeal 25th anniversary of the OSCE principles governing non-proliferation and 15th anniversary of United Nations Security Council Resolution 1540

ƒ Commemorative declaration on the occasion of the 25th anniversary of the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security

CHAIRMANSHIP 11  TRILATERAL CONTACT GROUP AMBASSADOR MARTIN SAJDIK

Special Representative of the Chairperson-in- and Zolote in the Luhansk region and Petrivske in the Office in Ukraine and in the Trilateral Contact Donetsk region. Together with the sides’ approval of the Group sequencing of the local elections and of the application of the special status foreseen by the Minsk agreements, The Trilateral Contact Group (TCG) includes this paved the way for a summit of the Normandy format. representatives from the OSCE, Ukraine and Russia, Meeting in Paris on 9 December 2019, the Normandy as well as, by agreement of its members, participants leaders agreed on concrete deliverables, thus providing from certain areas of the Donetsk and Luhansk regions. guidance to the TCG work for the months to come. In The TCG, with its four working groups, is the only forum this vein, an exchange of detainees took place on 29 where its participants meet on a regular basis to discuss December 2019. issues of essential importance to the civilian population, as well as the implementation of the Minsk agreements. The TCG also facilitated talks to repair the pedestrian The TCG’s agenda covers a wide spectrum of topics section of the bridge near Stanytsia Luhanska, where in the political, security, economic and humanitarian the only operating crossing point in the Luhansk region spheres. Effective co-ordination with the SMM is ensured is located. This was a major improvement for the local by the SMM Chief Monitor, who acts as the co-ordinator population. With the same objective and thanks to of the TCG Working Group on Security Issues. the SMM’s support on the ground, the TCG devoted constant attention to enabling the continued supply of In 2019, the TCG’s efforts helped to contain violence on water, electricity, gas and telecommunications across the the contact line and to noticeably decrease the number contact line, in particular by making possible essential of civilian casualties. Broad success was achieved on repairs and the operation of critical infrastructure in the disengagement of forces and hardware in three conflict-affected areas. pilot zones near the villages of Stanytsia Luhanska

10/VIENNA Opening address by Minister Lajčák, OSCE Chairperson-in-Office 5–6/BRATISLAVA OSCE Conference on combating anti-Semitism in the OSCE 15–17 region Chairperson-in-Office visits Kyiv and eastern Ukraine 10–11 18–19 Chairperson-in-Office visits Georgia Chairperson-in-Office visits Moldova 19 21/BRUSSELS Chairperson-in-Office visits Moscow Chairperson-in-Office briefs the EU Foreign Affairs Council 21/VIENNA 28–29/VIENNA Chairperson-in-Office addresses winter session of the OSCE PA First Preparatory Meeting of the Economic and Environmental Forum 27/STRASBOURG 29/BRUSSELS Chairperson-in-Office presents priorities at the Council of Chairperson-in-Office presents priorities at NATO headquarters Europe

JANUARY FEBRUARY

12 OSCE ANNUAL REPORT 2019  “One of the values we need to incorporate in our planning is respect for both the environment and the people who AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK live in it. Sound environmental planning will enable the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- HLPG to deliver on these values.” Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Colonel Vladimír Minárik Conference Head of the OSCE High-Level Planning Group

www.osce.org/prcio THE HIGH-LEVEL PLANNING GROUP https://www.osce.org/chairmanship/high-level-planning-group Throughout 2019, the sides reported comparatively low levels of ceasefire violations, leading to a period of relative stability and calm on the front lines. The Office is the only In accordance with the decisions of the 1994 Budapest OSCE field presence in the South Caucasus and the only Summit on intensification of CSCE action in relation to international presence with access to the front lines. the Nagorno-Karabakh conflict, the High-Level Planning Group (HLPG) was established to make recommendations The Personal Representative, Ambassador Andrzej to the OSCE Chairperson-in-Office regarding a possible Kasprzyk, and his team conducted monitoring exercises, multinational OSCE peacekeeping force. In keeping with this provided a continuous review of the situation on the ground, mandate, the HLPG engaged in ongoing discussions with a supported the Chairperson-in-Office and the Minsk Group range of like-minded organizations, actors and other entities Co-Chairs and continued to look for opportunities to in 2019 in order to update its planning options for a possible promote further confidence-building measures with the peacekeeping mission. Arising from this engagement and consent of the sides. in co-operation with a range of organizations and subject- matter experts, a programme to scope and integrate The Office conducted monitoring exercises 18 times on the environmental protection and risk management into the line of contact and five times on the Armenian–Azerbaijani HLPG planning was initiated, with a view to minimizing border. These monitoring activities and the logistical the forces’ environmental footprint. Close liaison was support provided by the Office enabled representatives of maintained with OSCE executive structures, and focused the High-Level Planning Group to visit the region in April and briefings were provided to OSCE delegations. The HLPG June and facilitated the Co-Chairs’ visits to the region in continued to integrate a gender perspective into its planning February, May and October. The Office also supported visits process. As part of its engagement with other organizations by the Chairperson-in-Office to the region in March. At the and institutions, and with the aim of capturing valuable request of the sides, the Office was involved in supporting a lessons, the HLPG engaged with the European Association humanitarian operation to recover the body of a serviceman of Peace Operations Training Centres and a range of from between front-line positions in September. training institutions in Slovakia. It also continued its close co-operation with the UN Global Services Centre Brindisi In addition, the Office provided reports and briefings and other UN entities. Previous contact was maintained to the Chairperson-in-Office, the OSCE Chairmanship with the Multinational Peace Force Southeast Europe in and the Co-Chairs on an ongoing basis. The Personal Tyrnavos and EU military staff in Brussels. Representative also briefed and co-operated closely with key interlocutors like the International Committee of the Red Cross (ICRC) and the United Nations High Commissioner 5 for Refugees (UNHCR). Together with the Co-Chairs, Chairperson-in-Office visits Azerbaijan he briefed and exchanged views with the UN High 7/NEW YORK Commissioner for Refugees and the President of the ICRC in Geneva in September. He accompanied the Co-Chairs to Chairperson-in-Office briefs the UN Security Council consultations with senior officials from the foreign ministries 13 of France, Sweden and the United States of America. He Chairperson-in-Office visits Armenia assisted the Co-Chairs in organizing meetings at the level of foreign ministers in January, April, June and September and 25–26/BRATISLAVA was actively engaged in the preparations for the Summit Counter-Terrorism Conference in Bratislava meeting between the President of Azerbaijan and the Prime Minister of Armenia in Vienna in March. MARCH

CHAIRMANSHIP 13 SOUTH CAUCASUS TRANSDNIESTRIAN CONFLICT

AMBASSADOR FRANCO FRATTINI RUDOLF MICHALKA Special Representative Special Representative of the OSCE of the OSCE Chairperson-in-Office Chairperson-in-Office for the Transdniestrian for the South Caucasus settlement process

While the overall situation related to the aftermath of the In 2019, the Slovak Chairmanship worked in close co- August 2008 war in Georgia remained free of military operation with the OSCE Mission to Moldova to promote full hostilities, developments along the administrative boundary implementation of the Berlin Plus “package of eight” and to lines threatened stability. The OSCE Special Representative facilitate discussions between the Sides. During meetings of the Chairperson-in-Office for the South Caucasus, in Chisinau, Bratislava and Tiraspol, Special Representative Ambassador Rudolf Michalka, and his fellow Co-Chairs Frattini stressed the importance for the Sides to apply an from the European Union and the United Nations facilitated output-oriented approach. The chief negotiators met three four rounds of the Geneva International Discussions (GID). times in the 1+1 format, while the working groups convened Discussions of a potential joint declaration on the non-use on 19 occasions throughout the year. On 9-10 October, a of force and related measures continued, supported by conference in the 5+2 format was organized in Bratislava. an OSCE-sponsored info session on the topic prior to the 50th round in Geneva. The GID and its associated Incident One of the main achievements of 2019 was the Sides’ Prevention and Response Mechanisms (IPRM) proved once decision to implement a pilot project eliminating the need again to be the only platforms for de-escalating tensions for prior notification in case of official representatives’ and addressing concrete issues on the ground. The Ergneti personal visits to either territory. The support of the Special IPRM and related technical meetings in particular proved Representative on the matter was decisive and made it essential to temporarily defusing tensions after an increase possible to reach this decision. in the presence of armed security forces in the Chorchana/ Tsnelisi forest in late summer. However, a regular meeting During the Ministerial Council in Bratislava on 5-6 December, of the IPRM in Ergneti has not taken place since 29 the accomplishments and the progress achieved during August 2019 and the Gali IPRM remains deadlocked. the year were presented in a Ministerial Statement on the The Co-Chairs continued to call for an immediate negotiations on the Transdniestrian Settlement Process in resumption of both IPRMs in their regular formats without the 5+2 format, which was adopted by the 57 participating preconditions. The Chairmanship also supported further States at the 26th OSCE Ministerial Council. confidence-building measures related to missing persons; environmental threats; youth; and women, peace and security. 3 Chairperson-in-Office visits Albania

4 1–2/VIENNA Chairperson-in-Office visits Serbia First Supplementary Human Dimension Meeting on 3-4/ VIENNA upholding the principles of tolerance and non- 8 OSCE-wide Conference on Combating the Threat of Illicit Drugs discrimination, including in the Chairperson-in-Office visits and the Diversion of Chemical Precursors promotion and protection of Montenegro 13 freedom of religion or belief 20 Chairperson-in-Office visits Kyiv 3/WASHINGTON Chairperson-in-Office visits 17–18/BRATISLAVA Chairperson-in-Office hearing Uzbekistan at the Helsinki Commission Conference on cyber/ICT security for a safer future 21 5/BRATISLAVA 19 Chairperson-in-Office visits Meeting on reform of the scales Turkmenistan Chairperson-in-Office visits North Macedonia of contributions 22 20 8 Chairperson-in-Office visits Chairperson-in-Office visits Bosnia and Herzegovina Chairperson-in-Office visits Tajikistan Kazakhstan 21 27–28/BRATISLAVA Chairperson-in-Office visits Kosovo1 9 Second Preparatory Meeting Chairperson-in-Office visits of the Economic and 25–27/VIENNA Kyrgyzstan Environmental Forum Annual Security Review Conference

APRIL MAY JUNE 1/ All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population in this Report should be understood in compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.

14 OSCE ANNUAL REPORT 2019  COMBATING CORRUPTION PROMOTING GENDER EQUALITY

PROFESSOR PAOLA AMBASSADOR SEVERINO MELANNE VERVEER Special Representative Special Representative of the OSCE of the OSCE Chairmanship-in- Chairperson-in-Office Office on Combating on Gender Corruption

Professor Severino, in her capacity as OSCE Special As the Special Representative on Gender of the OSCE Representative of the Slovak OSCE Chairmanship, Chairperson-in-Office, Ambassador Melanne Verveer continued her work to enhance the visibility of the OSCE in conducted country visits to Ukraine and Bosnia and the international fight against corruption. Herzegovina complementing the Chairperson-in-Office’s visit to every country with a field operation. During these In her endeavours in 2019, Professor Severino actively country visits, she assessed progress towards gender promoted OSCE principles and commitments by calling equality and offered recommendations for the missions’ on and encouraging governments and international future engagement. Ambassador Verveer also supported the organizations to intensify their anti-corruption efforts. In ongoing fight against gender-based violence by participating 2019, Special Representative Severino visited a number in the launch of the OSCE Survey on the Well-being and of OSCE countries, including Azerbaijan, Kazakhstan and Safety of Women. She also advanced the discussion on Slovakia, where she met with members of Government, women’s participation in the economic and environmental senior officials and representatives of civil society. dimension through an event on the role of women in security and environmental threats that featured former Irish President In February, Professor Severino also had the opportunity to Mary Robinson. Throughout the year, Ambassador Verveer address the 18th Winter Meeting of the OSCE Parliamentary promoted the full implementation of UN Security Council Assembly. Resolution 1325 in the OSCE region in line with the Slovak Chairmanship’s focus on conflict prevention and resolution, Her commitment to creating conditions conducive to and she engaged with participating States and the inclusive and co-operative responses to corruption has Secretariat in Vienna. led to greater awareness within the OSCE region of crucial issues related to the ownership of anti-corruption governance; the awareness of, and support from, civil society; the engagement of, and association with, the private sector; prevention and incentives; and the role of digitalization.

2–3/TOKYO 21–22/VIENNA 5/VIENNA Chairperson-in-Office Third Supplementary Human Discussion on promoting the addresses OSCE Asian Dimension Meeting on the role of women in addressing Conference right to freedom of peaceful 9–10/BRATISLAVA assembly environment and security challenges 9–10/BRATISLAVA 5+2 meeting 29 High-level conference on 7/LUXEMBOURG 28–29/BRATISLAVA Chairperson-in-Office visits security sector governance and Chairperson-in-Office reform OSCE-wide Youth Forum eastern Ukraine addresses 28th Annual Session of the OSCE PA 11–13/PRAGUE OCTOBER NOVEMBER 27th OSCE Economic and 9 Environmental Forum 4/BRATISLAVA Informal Ministerial Gathering in the High Tatras 13–14 Annual OSCE Parallel Civil Society Conference Chairperson-in-Office visits 15–16/VIENNA Kyiv 5–6/BRATISLAVA Second Supplementary Human 26th OSCE Ministerial Council Dimension Meeting on effective 16–27/WARSAW multilateralism in the human Human Dimension 11/NEW YORK dimension Implementation Meeting Joint statement on UN–OSCE framework of co-operation

JULY SEPTEMBER DECEMBER

CHAIRMANSHIP 15 THREE PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE OSCE CHAIRPERSON-IN-OFFICE ON TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

RABBİ ANDREW BAKER AMBASSADOR MEHMET PAÇACI PROFESSOR INGEBORG GABRIEL

Personal Representative of the Personal Representative of the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on OSCE Chairperson-in-Office OSCE Chairperson-in-Office on Combating Anti-Semitism on Combating Intolerance and Combating Racism, Xenophobia Discrimination against Muslims and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions

The Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- called attention to legislative regulations that jeopardize Office on Combating Anti-Semitism, Rabbi Andrew Baker, the implementation of the fundamental human right to worked closely with the Slovak Chairmanship to organize freedom of religion or belief as one of the constructive a high-level conference on combating anti-Semitism that principles of the modern world. In his contacts, Personal was held in Bratislava on 5–6 February 2019. The event Representative Paçacı persistently encouraged civil society was also attended by Special Representatives Paçacı and and government representatives to recognize, define and Gabriel. In June, Rabbi Baker conducted a country visit to report anti-Muslim hate crimes, as these steps constitute Dublin and in November to Copenhagen. In October, he a crucial stage in combating discrimination and intolerance visited Sofia to review the work of Bulgaria’s National Co- against all members of religions. ordinator on Combating Anti-Semitism. Through his visits and in presentations to OSCE conferences, Rabbi Baker Professor Ingeborg Gabriel, the Personal Representative stressed the importance for participating States to address of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating the critical security needs of Jewish communities and to Racism, Xenophobia and Discrimination, also Focusing develop targeted educational programmes that make it on Intolerance and Discrimination against Christians and possible to counteract negative attitudes towards Jews. Members of Other Religions, was a panellist and keynote He also referenced the pragmatic value of state institutions speaker at a number of OSCE events. In her speeches, employing the International Holocaust Remembrance she stressed the need for networking and for co-ordinated Alliance’s working definition of anti-Semitism in their day- activities in the field of religious education, dialogue and to-day work and highlighted the growing number of the inclusion of members of religious communities in governments and international organizations that have activities related to tolerance and non-discrimination and adopted it. peacemaking. Professor Gabriel also took part in an event to mark the 25th anniversary of the European Commission The Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- against Racism and Intolerance of the Council of Europe Office on Combating Intolerance and Discrimination against held in Paris on 26–27 September 2019. She gave many Muslims, Professor Mehmet Paçacı, held discussions individual talks on issues concerning her mandate, which with civil society members, local authorities, government showed the importance of an exchange of ideas in this representatives and diplomatic delegations from many sensitive area. countries throughout 2019. An undeniable increase in anti- Muslim intolerance and discrimination cases throughout the The Personal Representatives jointly took part in the Human world, including the OSCE region, was a common concern Dimension Implementation Meeting in Warsaw on 25 in all these meetings. He also drew attention to the fact that, September 2019. They also attended the Mediterranean in a global world, groups that are intolerant and discriminate Conference held in Tirana on 23–24 October 2019, which against Muslims are actively interacting through traditional they combined with a country visit to Albania to hold talks and social media, nurturing their destructive ideology, and with government officials, civil society representatives and that they are increasingly resorting to violence. He also religious communities.

16 OSCE ANNUAL REPORT 2019  ASSISTANCE WITH BILATERAL YOUTH AND SECURITY AGREEMENTS

DR. VOLKER FROBARTH OSCE Representative to the Russian-Latvian Joint Commission on Military Pensioners

The Representative continued to assist in the implementation of the 1994 bilateral agreement between ALBA BROJKA AND SAMUEL GODA the governments of Latvia and the Russian Federation on Special Representatives of the social guarantees for military pensioners from the Russian Chairperson-in-Office on Youth and Security Federation and their families residing in Latvia. Some 6,520 people currently fall under the special provisions of the agreement. No individual complaints by military pensioners The Special Representatives on Youth and Security were submitted in 2019, continuing the trend of previous dedicated their efforts to advancing the targeted and years. The nature of issues considered by the Commission meaningful implementation of youth and security-related has shifted from individual cases to matters concerning commitments, in particular last year’s Ministerial Council the framework for providing services according to the Declaration on the Role of Youth in Contributing to Peace specifications of the bilateral agreement. The 2019 report to and Security Efforts and United Nations Security Council the Permanent Council concluded that the function of the Resolutions 2419 and 2250. The Special Representatives Representative should continue as a standby arrangement. strengthened the voices of young women and men within the OSCE region and beyond by highlighting the role of youth in peace and security efforts, integrating LEGAL FRAMEWORK youth perspectives and promoting active and meaningful participation on the part of young people across the OSCE institutional setting and its three dimensions of security. AMBASSDOR HELMUT TICHY SPECIAL ADVISER to the Slovak Chairmanship Their work was driven by a vision to incorporate the on Strengthening the Legal Framework of the perspectives and expertise of young leaders more OSCE and Chairperson of the Informal Working systematically. This resulted in the launching of the Group on Strengthening the Legal Framework of #perspectives2030 initiative in co-operation with the Office the OSCE of the Secretary General and the Friedrich Ebert Stiftung’s Regional Office for Peace and Cooperation in Europe. Ambassador Helmut Tichy chaired three meetings in The initiative culminated in the OSCE-wide Youth Forum in 2019 of the Informal Working Group on Strengthening Bratislava that took place on 28–29 October. The Special the Legal Framework of the OSCE. The discussions in Representatives on Youth and Security took part in over 50 the Informal Working Group again focused on finding a OSCE and external initiatives, field visits and consultation solution that would grant international legal personality to meetings across the OSCE area, and engaged with the OSCE, in accordance with one of four options that had participating States, OSCE staff, international organizations, emerged during the discussions in the previous years. The academia, civil society practitioners and, above all, youth. Secretariat also provided delegations with valuable updates Throughout the year, they paid particular attention to on the operational consequences of the lack of a clear legal co-ordination and co-operation among different youth status for the OSCE, and the March and October meetings stakeholders, especially work with youth in the field. In this allowed for intensified discussions between delegations and spirit, they fully supported the Chairmanship’s OSCE-wide experts who provided input on the legal issues at hand from Expert Workshop on Youth, Peace and Security in Sando, an academic point of view. The participating States also Sweden, co-organized by the Folke Bernadotte Academy. continued to explore ways to enhance the OSCE’s legal status through domestic legislation and/or through bilateral The Special Representatives represented the voice agreements with the OSCE, as well as by concluding an of youth within the OSCE and also paved the way agreement on the legal status, privileges and immunities of for other young experts to engage on topics such as the OSCE between interested participating States outside human rights, tolerance and non-discrimination, good the OSCE framework. governance, preventing and countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism, youth economic participation and entrepreneurship, climate change, cyber/ ICT security and digitalization.

CHAIRMANSHIP 17 PARTNERS FOR CO-OPERATION The OSCE maintains special relations with five Asian and six Mediterranean Partners for Co-operation to address shared security challenges. In 2019, the OSCE Slovak Chairmanship continued to promote ongoing dialogue and joint activities with the Partners for Co-operation with support from the outgoing Italian and in-coming Albanian OSCE Chairmanships.

ASIAN CONTACT GROUP Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, Japan, Republic of Korea, Thailand Chairmanship: Italy

Participants of the 2019 OSCE Asian Conference, Tokyo, 2 September 2019. (Ministry of Foreign Affairs of Japan)

During its Chairmanship of the Asian Partners for Co- 2019 OSCE ASIAN CONFERENCE operation Group in 2019, Italy focused on further promoting The 2019 OSCE Asian Conference, “How to Achieve and strengthening an open and interactive dialogue Comprehensive Security in the Digital Era: The Perspectives between the participating States and the Asian Partners of the OSCE and Its Asian Partners”, was held in Tokyo on for Co-operation. In elaborating the agenda of the Asian 2–3 September. More than 130 political representatives, Contact Group, Italy worked with the Slovak OSCE policy experts, and practitioners from international, regional Chairmanship and the Asian Partners to ensure that the and subregional organizations, academia, business and civil agenda corresponded to the interests and concerns of the society from across the OSCE’s participating States and Asian Partner countries and supported the priorities of the Asian Partners for Co-operation gathered to explore ways OSCE Chairmanship. to tackle common security challenges arising from the use of digital technology in the three dimensions of security. In 2019, five meetings of the Asian Partners for Co- During the high-level opening session, many speakers operation Group were held in Vienna, which allowed the reconfirmed that strengthening co-operation between OSCE participating States and Asian Partners to engage OSCE participating States and its Asian Partners for Co- in timely and insightful discussions on key security issues operation was key to achieving comprehensive security in of interest to all parties and to share best practices and the digital era. The opening was followed by three thematic experiences with each other based on the Ministerial sessions, which covered all three security dimensions and Council decisions adopted in Milan in 2018. Each meeting specific topical areas of comprehensive security in the featured speakers from one of the Asian Partner countries, digital age, namely tackling ICT security risks; the digital as well as presentations on selected topics by experts economy as a driver for promoting co-operation, security from international organizations, diplomats, academia and and growth; and risks to the safety of journalists. The civil society. They included discussions on the topics of conference also featured a side event called “Enhancing the OSCE’s commitment to women, peace and security; security, building partnerships: Co-operation between advancing partnership for sustainable security; countering OSCE field operations in Central Asia and Afghanistan on trafficking in human beings and modern slavery; the current border management”, which showcased how, since 2009, situation and ways forward on the Korean Peninsula; and the OSCE has supported the professionalization of border democratic institutions and the safety of journalists in guards and mid- and senior-level border and custom Afghanistan. officials in Afghanistan, mainly through extrabudgetary contributions.

18 OSCE ANNUAL REPORT 2019  MEDITERRANEAN CONTACT GROUP Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia Chairmanship: Albania

Albania's Acting Foreign Minister Gent Cakaj addressing the 2019 Mediterranean Conference, Tirana, 25 October 2019. (Ministry for Europe and Foreign Affairs of Albania)

During its Chairmanship of the OSCE Mediterranean The conference was attended by a plurality of foreign Partners for Co-operation Group in 2019, Albania fostered ministers and deputy foreign ministers and more than 250 an inclusive political dialogue that followed a demand-driven high-level representatives of the Mediterranean Partners for approach and responded to the interests and priorities Co-operation, OSCE participating States, OSCE executive of the Mediterranean Partners. The celebration in 2019 of structures, international organizations, civil society, the 25th anniversary of the Mediterranean Contact Group academia and the media. It considered ways to deepen allowed for brainstorming throughout the year about the Mediterranean co-operation and further common security future of the Partnership and the available Partnership tools. in the Mediterranean region. It consisted of a high-level In co-ordination with the 2019 Slovak OSCE Chairmanship political session focusing on what has been achieved and and in line with the efforts of previous Chairmanships of the what was still missing in the relationship between the OSCE Mediterranean Contact Group, Albania strived to take the participating States and the Mediterranean Partners for Partnership to the next level by building on the progress Co-operation. The political segment was followed by three made in previous years. working sessions covering all three security dimensions dedicated to countering terrorism, youth participation and Six meetings of the Mediterranean Partners for Co- engagement, and economic connectivity. operation Group were held in Vienna during the course of the year, which provided a valuable platform for information exchange, dialogue and sharing of best practices between FROM CONTACT GROUPS TO PARTNERS the OSCE participating States and the Mediterranean FOR CO-OPERATION GROUPS Partners for Co-operation. The subjects of the six meetings were jointly selected with the Mediterranean Partners in In order to better reflect the Partnership’s realities and order to reflect the wide range of topics of interest to the tools, the 2019 OSCE Ministerial Council renamed individual Mediterranean Part-ner countries and to support the two Contact Groups with the Mediterranean the priorities of the 2019 Slovak OSCE Chairmanship. and Asian Partners for Co-operation into the OSCE Mediterranean Partners for Co-operation Group and Apart from the Contact Group meetings, a special the OSCE Asian Partners for Co-operation Group. ambassadorial retreat took place in Valletta on 7–8 June, with Established in 1994 and 2003, respectively, the the aim of taking stock of the Partnership on its 25th anniversary. Contact Groups provided regular venues for dia- The retreat was followed by the OSCE Mediterranean logue and a framework for co-operation between Conference, which was held in Tirana on 24–25 October. the OSCE participating States and the Partners for Co-operation. By renaming the Contact 2019 OSCE MEDITERRANEAN Groups as Partners for Co-operation Groups, the CONFERENCE participating States stressed their commitment to strengthening political dialogue and practical co- The 2019 OSCE Mediterranean Conference organized operation with the Partners for Co-operation. by the Albanian Chairmanship of the Mediterranean “We reaffirm our commitment to the relationship Contact Group was entitled “The 25th anniversary and dialogue with our Mediterranean and Asian of the Mediterranean Contact Group: achievements, Partners for Co-operation to address common challenges and future opportunities for the Partnership”. security challenges and threats. The security of It commemorated the anniversary of the Partnership and the OSCE area is inextricably linked to that of the focused on the next 25 years by fostering a conversation Mediterranean. Building on our interdependence, among participating States and Mediterranean Partners for we are ready to develop this process further.” Co-operation on what has been achieved, and what can Bratislava Troika Declaration: For be improved in the OSCE’s approach to Mediterranean co- People, Dialogue and Stability operation.

CHAIRMANSHIP 19 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s principal body for regular political dialogue and decision-making among representatives of the OSCE participating States. It meets weekly in Vienna.

The gavel used by the chairperson to adopt decisions by the OSCE Permanent Council in Vienna. (OSCE/Stanislava Kazimirova)  Permanent Council www.osce.org/permanent-council

During the 2019 Slovak OSCE Chairmanship, the weekly meetings of the Permanent Council were chaired by Slovakia’s Permanent Representative to the OSCE, Ambassador Radomír Boháč.

Throughout the year, Ambassador Boháč welcomed distinguished guest speakers to the Permanent Council, including foreign ministers and deputy ministers from the participating States and high-level representatives from international organizations. Guest speakers highlighted issues of special relevance to the Chairmanship, such as the humanitarian situation in conflict-affected areas of eastern Ukraine, inclusive dialogue, effective multilateralism and a safer future. “Slovakia, as the OSCE Chair for 2019, put a spotlight on people – in particular those affected by conflict. Through Besides the work of the OSCE institutions and field our activities – from our weekly Permanent Council operations, in view of unresolved conflict and crisis situations sessions to other discussion formats – we focused on in the OSCE area, various conflict settlement efforts played an making sure that concerns, hopes and dreams for a safer important part in many of the 43 sessions of the Permanent future from across the OSCE region are heard in Vienna; Council in 2019, as well as four joint sessions with the Forum on highlighting the OSCE’s important work in the field; for Security Co-operation: one dedicated to security sector and on finding new ways to promote inclusive dialogue governance and reform, one to lessons learned from conflict among the 57 [participating States].” resolution and two to the Structured Dialogue. On the crisis in Ambassador Radomír Boháč and around Ukraine alone, the Special Representative of the Permanent Representative of Slovakia to the OSCE and 2019 Chairperson-in-Office in Ukraine and in the Trilateral Contact Chairperson of the Permanent Council Group, Ambassador Martin Sajdik, and the Chief Monitor of the Special Monitoring Mission to Ukraine, Ambassador Ertuğrul Apakan, succeeded in June 2019 by Ambassador CHAIRPERSONS OF THE INFORMAL WORKING Yaşar Halit Çevik, briefed the Permanent Council five times. GROUPS APPOINTED BY THE CHAIRPERSON Additionally, in two separate sessions, the Chairperson- OF THE PERMANENT COUNCIL in-Office, Slovak Minister for Foreign and European Affairs ƒ Lukáš Parízek: Special Representative of the Miroslav Lajčák, attended the Permanent Council to bid OSCE Chairperson-in-Office for the Slovak OSCE farewell to both Ambassador Apakan and Ambassador Chairmanship and Chairperson of the Informal Sajdik and to welcome their successors, Ambassador Halit Working Group on Scales of Contribution Çevik and Ambassador Heidi Grau. ƒ Ambassador Károly Dán, Hungary: Chairperson of the Informal Working Group established The meetings of the Permanent Council provided an by PC Decision No. 1039 on Development of opportunity to foster close, mutually beneficial co-operation Confidence-Building Measures to Reduce the with other international organizations active in the OSCE Risks of Conflict Stemming from the Use of Infor- area through the participation of the Secretary General of mation and Communication Technologies the Council of Europe; the President of the ICRC; and the ƒ Ambassador Jeroen Boender, Netherlands: United Nations Assistant Secretary-General for Europe, Chairperson of the Informal Working Group Central Asia and the Americas, and the Departments for on the Structured Dialogue on the current Political and Peacebuilding Affairs and Peace Operations. and future challenges and risks to security in the OSCE area pursuant to Ministerial CHAIRPERSONS OF THE THREE COMMITTEES Council Declaration No. 4 of 2016 APPOINTED BY THE CHAIRPERSON ƒ Ambassador Helmut Tichy, Austria: Special Adviser OF THE PERMANENT COUNCIL to the OSCE Chairperson-in-Office on Strengthening ƒ Chairperson of the Security Committee: Ambassador the Legal Framework of the OSCE and Chairperson María Victoria González Román, Spain (until April 2019); of the Open-Ended Informal Working Group on Ambassador Luis Manuel Cuesta Civis, Spain Strengthening the Legal Framework of the OSCE ƒ Chairperson of the Economic and Environmental ƒ Ambassador Luca Fratini, Italy: Chairperson Committee: Ambassador Kairat Sarybay, Kazakhstan of the Informal Working Group on civil society ƒ Chairperson of the Human Dimension Committee: participation in OSCE activities and par- Ambassador Ivo Šrámek, Czech Republic ticularly human dimension events

PERMANENT COUNCIL 21 HIGH-LEVEL SPEAKERS AT THE PERMANENT COUNCIL IN 2019

11 January, 30 May, 12 December

MIROSLAV LAJČÁK 2019 OSCE Chairperson-in-Office and Minister of Foreign and European Affairs of Slovakia

17 January and 31 October

GEORGE TSERETELI President of the OSCE Parliamentary Assembly

20 February

BERTIE AHERN former Taoiseach (Prime Minister) of Ireland

7 March

BARBORA BURAJOVÁ Coordinating-Methodical Centre on Gender-Based and Domestic Violence, Slovakia

20 March

MIROSLAV JENČA United Nations Assistant Secretary-General for Europe, Central Asia and the Americas, and the De-partments for Political and Peacebuilding Affairs and Peace Operations

11 July

GENT CAKAJ acting Minister for Europe and Foreign Affairs of Albania

22 OSCE ANNUAL REPORT 2019  18 July

LASHA DARSALIA Deputy Foreign Minister of Georgia

14 November

PETER MAURER President of the ICRC

TOIVO KLAAR European Union Special Representative for the South Caucasus

CIHAN SULTANOĞLU United Nations Assistant Secretary-General and United Nations Representative to Geneva İnternational Discussions

12 December

MARIJA PEJČINOVIĆ BURIĆ Secretary General of the Council of Europe

PERMANENT COUNCIL 23 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum for Security Co-operation (FSC) is the OSCE’s key decision-making body on politico-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss issues such as arms control and confidence- and security- building measures. The Forum Chairmanship rotates among the OSCE participating States, with each state chairing the FSC for four months. In 2019, the FSC was chaired by Switzerland, Tajikistan and the Czech Republic.

During a session of the Forum for Security Co-operation, Vienna, 27 November 2019. (OSCE/Micky Kroell)  Forum for Security Co-operation www.osce.org/forum-for-security-cooperation

The strategic discussions that took place during Security Dialogues in 2019 indicated the FSC’s importance as a platform for dialogue by addressing security issues of common interest and concern. Even though the situation in and around Ukraine remained the dominant topic in the FSC, discussions also took place on matters related to subregional military and defence co-operation; normative and project-related aspects in the field of small arms and light weapons (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA); implementation of the women, peace and security agenda; the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security and the implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1540; the Vienna Document 2011 and confidence- and security-building measures (CSBMs); private military and security companies; and aspects of modern warfare. The three 2019 FSC Chairmanships stimulated discussions by organizing a total of 21 Security Dialogues. Several initiatives undertaken by participating States led to the adoption of five decisions, all designed to support the implementation of existing commitments. Two commemorative declarations related to FSC topics were adopted at the 26th Ministerial Council: a Commemorative Declaration on the Occasion of the 25th Anniversary of the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security (a joint proposal of the Czech FSC Chairmanship and the Slovak OSCE Chairmanship) and a Commemorative Declaration on the Occasion of the 25th Anniversary of the OSCE Principles Governing Non-Proliferation and 15th Anniversary of UNSCR 1540.

With a view to promoting regional stability and “transparency and confidence” approach. Tajikistan’s FSC comprehensive and co-operative security, the three 2019 Chairmanship oversaw discussions on politico-military FSC Chairmanships dedicated a total of five Security aspects of border management and the challenges and Dialogues to subregional military defence co-operation, opportunities related to a regional approach in Central Asia, which, in geographical terms, spanned the Višegrad Group, the role of CSBMs in Central Asia and synergies between regional organizations in Central Asia and the Collective regional organizations and the OSCE. A Security Dialogue Security Treaty Organization (CSTO). In particular, under the on politico-military co-operation among the Višegrad Group FSC Chairmanship of Switzerland, the Security Dialogues countries was organized by the FSC Chairmanship of the focused on regional co-operation aimed at promoting a Czech Republic.

Specialists from Central Asia and Afghanistan during a regional explosive ordnance disposal course, Lyaur, Tajikistan, 25 February 2019. (OSCE/Abdugani Vakhobov)

FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 25 In accordance with the task stemming from OSCE FSC Chairmanship. Led by Lithuania and Liechtenstein, documents and various FSC and Ministerial Council the AIAM provided an opportunity to discuss various decisions on small arms and light weapons and stockpiles issues related to the present and future implementation of conventional ammunition, all three FSC Chairmanships of agreed CSBMs. The discussions resulted in a number conducted a range of related activities. Given the impressive of suggestions about how the current CSBMs could be implementation results of many project activities, the topic implemented more effectively and improved in the future. of SALW and SCA remained one of the most enduring Furthermore, in May 2019 the FSC Chair’s Co-ordinator on and promising items on the FSC agenda, with five Security the Vienna Document organized an Expert-Level Workshop Dialogues and many informal meetings dedicated to the on the Exchange of Major Weapon and Equipment Systems subject during the year. The OSCE’s efforts focused in Data. Additionally, in an effort to ensure that the Vienna particular on reviewing and updating the OSCE Best Document remains up to date with respect to the current Practice Guides on SALW and on conventional ammunition, politico-military realities and technological developments, a with a clear roadmap for this process being agreed before Vienna Document Plus proposal, building on suggestions the end of 2019. Regrettably, the OSCE meeting to review made earlier, was put forward by a group of 32 participating the implementation of the OSCE assistance projects in the States, indicating that many participating States recognize field of SALW and SCA – a firm commitment by all OSCE the need to update the Vienna Document and the participating States, as decided at the 2017 Ministerial importance of continuing efforts in Working Group A in this Council – was not implemented in 2019 on account of a regard. lack of consensus on the agenda. The eighth Annual Discussion on the Implementation Two other topics highlighted during the year were the non- of the Code of Conduct on Politico-Military Aspects proliferation of weapons of mass destruction and UNSCR of Security was held in June 2019 under the Tajik FSC 1540 – on its 15th anniversary – which one Security Chairmanship. The meeting provided a valuable opportunity Dialogue was devoted to under the FSC Chairmanship of for participating States to review the enforcement of the Tajikistan and another under the FSC Chairmanship of the Code and to exchange views on ways to further improve its Czech Republic. implementation.

All three FSC Chairmanships co-operated closely with The FSC also contributed to the 2019 Annual Security the Slovak OSCE Chairmanship-in-Office and the OSCE Review Conference, providing inputs to relevant sessions Permanent Council on cross-dimensional issues of and focusing on politico-military elements, including relevance to both bodies in line with the OSCE’s concept conventional arms control and CSBMs. of comprehensive and indivisible security. To this end, four joint meetings of the Forum for Security Co-operation The year 2019 saw three Security Dialogues devoted to the and the Permanent Council were held: two on structured following aspects of gender equality: integrating gender dialogue, one on SSG/R and one on lessons learned in the perspectives in the politico-military dimension; the role of field of conflict resolution. the military in implementing UNSCR 1325; and enhancing the role of women in both conflictrelated and peacetime The 29th Annual Implementation Assessment Meeting operations, paving the way to the 20th anniversary of (AIAM) took place in March 2019 during Switzerland’s UNSCR 1325, which will be commemorated in 2020.

OSCE donor visit to an upgraded ammunition surveillance laboratory of the Armed Forces of Bosnia and Herzegovina, 11 April 2019. (OSCE/Edib Jahic)

26 OSCE ANNUAL REPORT 2019 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the OSCE region. It provides a platform for OSCE parliamentarians to engage in dia- logue, conduct diplomacy, observe elections and promote governments’ compliance with OSCE commitments.

Voting at the Plenary Session, Luxembourg, 8 July 2019. (Luxembourg Chamber of Deputies) OSCE Secretary General: Roberto Montella

Parliamentary Budget: €3,642,999 Staff: 29 (including 8 research assistants)

Assembly www.oscepa.org

Active across the OSCE area, the OSCE Parliamentary Assembly (PA) continued to promote parliamentary engagement on issues high on the international agenda in 2019. The PA deepened its relations with other OSCE institutions and developed its partnerships with outside organizations. Georgian parliamentarian George Tsereteli was re-elected President of the Assembly at the Annual Session in Luxembourg in July. Secretary General Roberto Montella was re-elected by the Standing Committee in Luxembourg for a second five-year term starting 1 January 2021.

PARLIAMENTARY DIPLOMACY fact-finding missions to Ukraine emphasizing the urgent President Tsereteli and Secretary General Montella need for renewed conflict resolution efforts, freedom visited more than 20 countries throughout the OSCE of movement for civilians and concrete humanitarian area, conducting timely bilateral diplomacy on matters measures. of international concern. They met in Belgrade with the Speaker of the Grand National Assembly of Turkey, Mustafa The Assembly’s Special Representatives focused on Şentop, following Turkey’s military operation in north- issues such as human trafficking, Mediterranean affairs, eastern Syria in October. Tsereteli, Montella and OSCE gender, anti-Semitism and racism, and South-Eastern Secretary General Thomas Greminger also received Europe. President Tsereteli appointed Torill Eidsheim Albanian President Ilir Meta on the sidelines of the spring (Norway) to work on Arctic issues, Pia Kauma (Finland) to Bureau meeting in Copenhagen, which Meta addressed, in engage with civil society, Irene Charalambides (Cyprus) to preparation for the Albanian OSCE Chairmanship. fight corruption, Stefana Miladinovic (Serbia) to work on digital issues and Luca Santolini (San Marino) to work on In May, Tsereteli, Montella and several members of the disinformation and propaganda. OSCE PA visited Norway to learn about challenges facing the Arctic region. In Svalbard, one of the world’s ENHANCING COUNTER-TERRORISM CO- northernmost inhabited areas, the OSCE parliamentarians OPERATION explored environmental and security risks posed by climate Culminating a year-long effort that built on the oversight change. Tsereteli, Montella and French parliamentarian functions of more than 20 national parliaments in the OSCE Pascal Allizard, an OSCE PA Vice-President and Special region, the OSCE PA’s Ad Hoc Committee on Countering Representative on Mediterranean Affairs, visited Egypt in Terrorism (CCT) published a report in October that provided November to strengthen Mediterranean co-operation. The an overview of the main challenges faced at the national PA held its 18th Autumn Meeting in Marrakech, Morocco, level to enhance border security and information exchange the first time ever meeting in a Mediterranean Partner State. in line with UN Security Council Resolution 2396.

Leaders of the OSCE PA’s Committee on Democracy, CCT members also conducted a fact-finding visit to Paris in Human Rights and Humanitarian Questions undertook two February, meeting with government officials and experts for

Special Co-ordinator Sereine Mauborgne and the Head of OSCE PA Delegation, Secretary General Roberto Montella, OSCE Chairperson-in-Office and Slovak Reinhold Lopatka, addressing the press on election day in North Macedonia, 21 Foreign Minister Miroslav Lajčák and OSCE PA President George Tsereteli, 7 July April 2019. (OSCE PA/ Andreas Baker) 2019. (OSCE PA/Anna Di Domenico)

28 OSCE ANNUAL REPORT 2019  GEOGRAPHICAL SCOPE OF OSCE PA ACTIVITIES IN 2019 Oslo Stockholm

Copenhagen Minsk The Hague Nur-Sultan Brussels Vancouver Berlin Warsaw Kyiv Paris Luxembourg Bratislava Strasbourg Chisinau Vienna Tbilisi Bishkek New York Geneva Andermatt Belgrade Baku Washington Tirana Nicosia Yerevan Tashkent Marrakech Cairo Cities visited Organizations met with both

discussions on the policy implications of minors returning Session in Luxembourg explored ways to ensure that from conflict zones. Greek parliamentarian Makis Voridis, OSCE participating States meet the UN’s Sustainable then-Chair of the CCT, actively contributed to the OSCE- Development Goals (SDGs). wide Counter-Terrorism Conference in Bratislava in March and to the St. Petersburg International Parliamentary OSCE parliamentarians also promoted sustainable Conference on Counter-Terrorism in April, which featured development at an international conference hosted by the the participation of 15 OSCE parliamentarians. Leaders of Swiss OSCE PA delegation in Andermatt, Switzerland, in the CCT also discussed OSCE PA counter-terrorism work September. The conference’s working sessions focused with a UN Security Council Committee in New York in July on issues such as infrastructure development, good 2019. governance and environmental sustainability.

MIGRANT RETURN POLICIES IN FOCUS Nilza de Sena (Portugal), Chair of the OSCE PA’s economic The return policies of Belgium and other EU member states and environmental committee, addressed the SDG- were in focus during a visit to Brussels in April by members focused OSCE Security Days event in June, noting that of the PA’s Ad Hoc Committee on Migration. Meeting with parliamentarians are well positioned to both enact laws officials from the European Commission, the European and communicate with constituents about the SDGs’ Parliament, the International Organization for Migration importance. (IOM), the office of the UNHCR and non-governmental organizations working with vulnerable children, the OSCE ANNUAL SESSION: LUXEMBOURG, 4–8 JULY parliamentarians discussed how to ensure effective and at AUTUMN MEETING: MARRAKECH, 4–6 OCTOBER the same time humane and dignified return policies. WINTER MEETING: VIENNA, 21–22 FEBRUARY

The Ad Hoc Committee on Migration met on the margins of “Our success is measured in terms OSCE PA meetings in Vienna, Luxembourg and Marrakech, of how we manage to improve the where they heard presentations from representatives from everyday situation of the people in our ODIHR, the IOM, the UNHCR and the Moroccan Ministry of countries.” Foreign Affairs. George Tsereteli President of the OSCE Parliamentary PROMOTING SUSTAINABLE DEVELOPMENT Assembly Meeting under the theme “Advancing Sustainable Development to Promote Security: The Role of Parliaments”, participants at the OSCE PA’s 28th Annual

CONTRIBUTING POLITICAL EXPERIENCE TO OSCE ELECTION OBSERVATION CONTRIBUTING POLITICAL EXPERIENCE TO OSCE ELECTION OBSERVATION

OSCE PA election observers contributed their political experience, judgement and visibility to this essential OSCE endeavour, working closely with ODIHR and other international partners. The OSCE PA deployed 455 observers to six countries in 2019: Belarus, Kazakhstan, Moldova, North Macedonia, Ukraine, and Uzbekistan.

Near the contact line in Ukraine, 1 June 2019. (OSCE PA/Marc Carillet)

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 29 SECRETARIAT Led by the Secretary General and based in Vienna, the OSCE Secretariat assists the OSCE Chairmanship, supports OSCE field activities, maintains relations with international and non-governmental organizations, and provides conference, language, administrative, financial, personnel and information technology services.

The OSCE Secretariat in Vienna. (OSCE/Ekaterina Harsdorf-Enderndorf)  Secretariat Secretary General: Thomas Greminger Budget: €40,880,600 (Unified budget), €12,792,8942 (Extrabudgetary actual expenditure)3 Staff: 398 (including 24 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat

In 2019, the Secretariat continued its work to ensure implementation of the Organization’s political decisions and support the process of political dialogue and negotiation among the participating States and with the Partners for Co-operation. The staff of the Secretariat assisted the Slovak OSCE Chairmanship in fulfilling the Organization’s goals, monitored trends, provided expert analysis and carried out projects. It further provided operational support to the participating States on a wide range of mandated activities across the three dimensions.

THE SECRETARIAT CONSISTS OF:

ƒ Office of the Secretary General

ƒ Conflict Prevention Centre

ƒ Transnational Threats Department

ƒ Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

ƒ Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings

ƒ Department of Human Resources

ƒ Department of Management and Finance

ƒ Office of Internal Oversight

2/ The amount covers the extrabudgetary expenditure of the entire Secretariat as listed above. 3/ Actual expenditure figures do not include obligations.

SECRETARIAT n Secretariat 31 Conflict Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Marcel Peško

prevention Budget: €4,926,600 (Unified budget), €2,892,329 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 57 (including 10 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

The OSCE’s Conflict Prevention Centre (CPC) is the main point of contact on all matters concerning OSCE field operations. It addresses all phases of the conflict cycle by providing policy and operational guidance and advice, including through early warning and support of the OSCE’s response in crisis situations and through efforts to find lasting political settlements for existing conflicts. The CPC is also a core structure of the OSCE’s work in the politico- military dimension and provides Organization-wide support for project management.

COMBATING ILLICIT TRAFFICKING OF CONTINUED FOCUS ON THE CRISIS IN AND WEAPONS, EXPLOSIVES AND AMMUNITION AROUND UKRAINE AND ENSURING CHEMICAL AND BIOLOGICAL The CPC continued its important role in the co-ordination SAFETY AND SECURITY IN UKRAINE of the OSCE’s response to the crisis in and around Ukraine, including by supporting efforts to stabilize the The CPC, jointly with the Transnational Threats security situation and foster implementation of the Minsk Department and the OSCE Project Co-ordinator agreements. It assisted the OSCE Special Monitoring in Ukraine, continued to assist the State Border Mission to Ukraine (SMM) in reinforcing the Mission’s Guard Service of Ukraine in enhancing its dialogue facilitation efforts in conflict-affected areas; capacity to prevent and combat illicit trafficking of consolidating the Mission’s procedures, policies and weapons, ammunition and explosives. Moreover, reporting; and strengthening its technical monitoring two additional extrabudgetary projects were capabilities. The CPC continued to assist the TCG in its launched to support the Ministry of Internal Affairs mediation and conflict resolution efforts. 2019 saw progress of Ukraine, with the National Police and the State on the disengagement process in three pilot zones and the Customs Service of Ukraine, in the same field. reconstruction of the broken span of the bridge in Stanytsia Luhanska. The CPC also supported the work of the OSCE Together with the OSCE Project Co-ordinator Project Co-ordinator in Ukraine and the Observer Mission at in Ukraine, the CPC managed chemical safety the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk. and security projects, and developed biological safety and security projects in Ukraine under the ACTIVITIES IN SUPPORT OF CONFLICT auspices of UNSCR 1540. The projects provide RESOLUTION practical assistance to Ukraine in implementation The CPC supported the Transdniestrian settlement process of UNSCR 1540 on non-proliferation of weapons in Moldova by working closely with the OSCE Mission of mass destruction and their related materials. to Moldova and the Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office for the Transdniestrian Settlement Process. It actively supported efforts by the Chairmanship and the Mission to Moldova to reach an agreement on outstanding points of the so-called “package of eight”, a list of measures agreed upon by the Sides at the start of 2017. The CPC continued to support the Mission to Moldova’s efforts to secure the implementation of the “package of eight”, leading to an improvement in the quality of life for residents of both banks. Additionally, the CPC supported a 5+2 meeting in Bratislava in October 2019, where discussions were held on engaging in further confidence- building measures (CBMs) beyond the “package of eight”.

The CPC supported the work of the Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office for the South Caucasus, Ukrainian customs officers and border guards study the approaches Ambassador Rudolf Michalka, during four rounds of the of their Slovak colleagues to monitoring the cross-border movement GID, which address the consequences of the August of chemical substances and the latest methods for personnel training, Zemianske Kostol’any, Slovak Republic, 30 May 2019. (OSCE) 2008 war in Georgia, and at regular (until 29 August 2019) and technical meetings of the IPRM in Ergneti. The CPC

32 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Participants during the 95th meeting of the Ergneti Incident Prevention and Response Mechanism, Ergneti, 30 August 2019. (SOVA)

provided mediation support and other expertise, together responding to political developments as they unfolded in with other Secretariat units to Special Representative the region by providing tailored advice and by facilitating Michalka, with a view to contributing to initiatives in support OSCE responses. In addition, the CPC invested efforts in of the Chairmanship’s engagement in the context of the enhancing synergy between OSCE structures, in particular GID and to improving the situation of conflict-affected with OSCE institutions, through co-ordinated actions and populations. The CPC co-moderated the GID working joint statements, hence amplifying their impact. group dealing with humanitarian issues and actively contributed to developing a strategy on women, peace and EARLY WARNING security for the GID Co-Chairs – representatives of the EU, The CPC continued to promote a structured and systematic OSCE and UN. In further support of the GID, and to provide approach to early warning across the Organization, opportunities for mutual understanding of conflict-affected specifically through the Network of Early Warning Focal youth, the CPC organized a session of the OSCE summer Points in OSCE field operations and other executive school in Vienna and Bratislava. The CPC continued to structures. It organized the Network’s eighth annual engage in initiatives on other humanitarian issues, including meeting, gathering 30 representatives for information in relation to cases of missing persons. sharing and capacity building. Recognizing the essential role of conflict analysis in early-warning reporting, the CPC The CPC supported the OSCE Minsk Group Co-Chairs, the continued to facilitate conflict analysis workshops as a key Personal Representative of the Chairperson-in-Office on the capacity-building tool, alongside regional meetings and Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference, as well other events focused on the OSCE’s overall conflict cycle as the High-Level Planning Group. toolbox.

ACTIVITIES IN CENTRAL ASIA MEDIATION SUPPORT The CPC facilitated liaison between Vienna and field The CPC’s Mediation Support Team (MST) provided operations in Central Asia, including a visit by OSCE mediation and dialogue facilitation support, for example, Permanent Representatives to the region. The CPC by observing the negotiations within the Transdniestrian supported the work of the two regional flagship settlement process and providing methodological feedback projects, the OSCE Academy in Bishkek and the Border to the mediators. Through debriefings, coaching and Management Staff College in Dushanbe. In addition to handover retreats, the MST supported continuity between its regular activities, the CPC supported the Programme the Chairperson-in-Office’s special representatives and Office in Dushanbe and the Chairmanship in presenting and made that expertise available throughout their assignments. promoting the work of Women’s Resource Centres (WRCs) in Tajikistan to donors and other participating States. WRCs SHARING INFORMATION AMONG offer legal support, vocational courses and entrepreneurial OSCE PARTICIPATING STATES training to women in various areas of the country. As in previous years, the CPC also hosted an OSCE Academy The CPC facilitates the exchange of military information student in the framework of the Academy internship between and among participating States as stipulated in programme designed to provide students from Central Asia the Vienna Document 2011. This sharing of information with an opportunity to gain further professional experience. is key to building confidence and trust within the OSCE area. The OSCE Communications Network, established ACTIVITIES IN SOUTH-EASTERN EUROPE by the 1990 Charter of Paris for a New Europe, provides In addition to regular activities, the CPC continued to participating States with a reliable, timely and secure support the Chairmanship, the Secretary General and channel for exchanging information. field operations in South-Eastern Europe in constructively

SECRETARIAT n Conflict prevention 33  2019 MODEL OSCE CONFERENCE IN GEORGIA The MST facilitated strategy retreats for special representatives for the Transdniestrian settlement process The CPC, as part of OSCE efforts to promote youth and in the TCG, as well as workshops for field operations on participation in fostering peace and security, organized mediation process design. The MST deployed an external the first Model OSCE Conference in Georgia from 18 expert to support negotiation formats, such as the GID to 22 November. The event helped build confidence and the Incident Prevention and Response Mechanism in and links among young people from Georgia and other Ergneti. Together with the OSCE Gender Section, the MST participating States. A total of 23 students and young developed the OSCE Toolkit on Inclusion of Women and professionals took part in a four-day simulation of the Effective Peace Processes. OSCE Permanent Council. The event followed up on the 2018 Ministerial Council Declaration on the Role IMPLEMENTING POLITICO-MILITARY of Youth in Contributing to Peace and Security Efforts COMMITMENTS and other related documents by seeking to enhance The FSC Support Section continued to support the relevant skills and experience of young people. implementation of CSBMs, especially the Vienna Document, by supporting subsequent FSC Chairs in organizing weekly The participants actively and enthusiastically engaged FSC meetings, preparing Security Dialogues, processing in the exercise and provided positive feed-back. A the exchange of military information, preparing CSBM participant named Tamar (24) said after the conference: implementation reports and providing assistance to the “I really enjoyed all these days. [It was an] amazing OSCE participating States in this regard. The Section also experience; it was so educational for me. I learned a lot took several steps to improve the way the CPC processes not only about the OSCE, but also about negotiation data and reports on exchanged military information by skills and culture and history of your countries.” developing a new Information Management and Reporting System (iMARS). The event was supported by the Slovak OSCE Chairmanship and the delegations of Finland The Section provided technical and administrative support and Italy. The CPC may expand activities of this to the Informal Working Group on the Structured Dialogue nature in 2020 depending on an assessment of to foster a greater understanding of current and future the event’s impact and lessons learned, as well as challenges to security in the OSCE area. interest on the part of other participating States. It supported work on the Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security by examining ways in which it can promote the implementation of norms for transparency and co-operation among the armed forces of participating States. The Annual Implementation Discussion on the Code of Conduct was organized, as was a regional outreach seminar in Larnaca, Cyprus, and a commemorative 25th- anniversary symposium in Budapest.

The CPC managed nine extrabudgetary projects providing assistance for project activities on SALW and SCA. A key Participants during the Model OSCE Conference in Tbilisi, 20 November 2019. (OSCE) element of the projects, most notably in South-Eastern Europe, was on combating illicit trafficking, helping to

A security sector that is OSCE SUPPORT FOR State Actors In t ellig e nc Non-State Actors accountable and inclusive NATIONALLY-LED SSG/R PROCESSES eS

and respects human rights ervices

P riv at e S is more effective in providing security to a state and its ec u r it y

B o rd er S people. It also prevents the The selection of depicted outbreak and recurrence ecu

Politico-military actors is not exhaustive rity

e Dimension and actors can be part of more than one dimension of conflicts and supports PRINCIPLES & o lic sustainable development. P

NORMS ore i g n A f f ai The OSCE has a long track rs

record in supporting states in try of F

f E m erge Armed F yo reforming and strengthening M i ni s tr

n cy in is orc

S it u at

M m es

C o m it t e the governance of their security es y

National Ownership m e n tar

on i

sector. Its engagement in the s

Democratic Civilian Control rlia

Effectiveness & Efficiency Pa Economic and area of SSG/R reflects the Environmental Accountability & Transparency Dimension Organization’s comprehensive Human approach to security. With y

Rule of Law C i v il S o c i o r r u p ti o et

Dimension i- C SSG/R being a priority of the nA

Human Rights & t An

g e n cie s

Fundamental Freedoms Gender Equality ma n Ri g ht Slovak OSCE Chairmanship, the ti o n a l H u

sI

CPC worked towards a more n s tit u ti o n

Preventing Discrimination J u dic Me

i dia coherent and co-ordinated Na

Cu

Inclusiveness & Participation ary

s es

om c s S e r vi st

Trust and Confidence OSCE approach to SSG/R.

34 OSCE ANNUAL REPORT 2019  DURABLE HOUSING SOLUTIONS

The Regional Housing Programme (RHP) was established to provide durable housing solutions to vulnerable refugees and displaced persons following the 1991–1995 conflicts on the territory of former Yugoslavia. It is implemented by Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia and mostly financed by the international donor community.

The OSCE, together with the UNHCR, continues to support the fair, transparent and consistent implementation of the RHP, focusing on beneficiary selection to ensure that assistance is provided to the most vulnerable refugees, as well as support to the four partner countries in ensuring sustainability of the solutions offered by housing projects. The RHP has had an enormously positive effect on the lives of ordinary people who previously lived in deplorable Students from the Central Asian Youth Network (CAYN) during a study tour to housing conditions and who now have a place they the OSCE organized by the CPC and the Programme Offices in Bishkek and Nur-Sultan. They met with the OSCE Chairmanship, the Secretary General and can call home. Not only has the RHP helped foster other OSCE officials to learn about current and prospective OSCE work in their respective countries and shared their views on how the CAYN model could be greater regional co-operation between the four partner replicated in other regions, Vienna, 3 October 2019. (OSCE) countries, but it has also had a positive impact on regional reconciliation in South-Eastern Europe.

reduce and prevent destabilizing excessive accumulation As of the end of December 2019, almost 6,400 housing and uncontrolled spread of SALW and conventional units had been delivered to RHP beneficiaries, with ammunition. an additional 3,300 projected for 2020 and 800 for 2021. In 2019, the RHP was selected from 700 project Work also continued in 2019 to remove and dispose of submissions from 115 countries to be showcased rocket fuel components in Armenia and Kyrgyzstan in order at the second Paris Peace Forum in November. to address threats to human security and the environment. It is estimated that, by 2022, overall stockpiles of 180 tonnes of the rocket fuel components mélange and samin in Kyrgyzstan and 160 tonnes of samin in Armenia will be removed and disposed.

The Section also assisted participating States in their implementation of UN Security Council resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of mass destruction.

PROGRAMME AND PROJECT MANAGEMENT SUPPORT In 2019, the CPC continued to facilitate a comprehensive overview of project management portfolios and helped all OSCE executive structures develop key performance A proud beneficiary of the RHP in her new home in Goražde. During the indicators. It continued to provide programme and project conflict in Bosnia and Herzegovina, her family had left Foča and settled in Goražde in substandard housing conditions without proper sanitation. The management support to the Secretariat and field operations RHP has provided her with a social housing apartment. and ensured quality control and the compliance of all extrabudgetary project proposals with the OSCE Common Regulatory Management System. In 2019, in consultations MONITORING DEVELOPMENTS 24/7 with donors and focal points throughout the OSCE, the CPC thoroughly updated all project-related templates. The Situation/Communications Room monitors Expert advice was provided on 108 project proposals developments affecting security and stability in the worth €79.3 million, including with respect to SMM activities OSCE area, serving as a vital link in the security funded through voluntary and extrabudgetary contributions chain between the Secretariat and the OSCE’s field amounting to €16.9 million. Furthermore, the CPC facilitated operations. In 2019, it issued: eight training sessions at field operations on project cycle ƒ 534 daily morning and afternoon briefings prepared management, programme and project planning, monitoring on working days and official holidays when required; and evaluation and extrabudgetary project handling, in ƒ 1,675 updates and special reports; and which 155 OSCE mission members (89 women; 66 men) ƒ 10,866 alert messages. took part.

SECRETARIAT n Conflict prevention 35 Transnational Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats: Rasa Ostrauskaitė (until 14.9.)

threats Budget: €3,032,900 (Unified budget), €2,569,865 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 48 (including 15 under extrabudgetary projects) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders polis.osce.org

The OSCE’s Transnational Threats Department (TNTD) supported OSCE participating States and Partners for Co-operation in their efforts to address transnational threats in 2019. The Department provided assistance in translating political commitments into effective and sustainable activities such as convening joint expert meetings, sharing information and best practices, and co-ordinating the implementation of projects and plans of action. TNTD consists of a Co-ordination Cell that deals with cyber/information and communication technologies (ICTs) and three thematic units: the Action against Terrorism Unit, the Border Security and Management Unit and the Strategic Police Matters Unit.

CYBER/ICT SECURITY TNTD co-operated with the UN and INTERPOL to promote TNTD continued to organize training on cyber/ICT the protection of critical infrastructure against terrorist security, including courses on the international law of attacks by organizing a regional workshop for South- cyber-operations and scenario-based discussions aimed Eastern Europe in Skopje. Furthermore, an OSCE-wide at highlighting the practical uses of OSCE cyber/ICT expert seminar on the protection of so-called soft targets security CBMs. Upon their request, TNTD provided three took place in Vienna, which offered opportunities to share participating States with customized CBM implementation related experiences, particularly on establishing public– reports and facilitated co-operation through a series of private partnerships. meetings of national focal points. TNTD enhanced the dialogue with OSCE Partners for Co-operation through Seminars on strengthening rule-of-law-compliant criminal regional events, like the second Interregional Conference on justice responses to terrorism were organized jointly Cyber/ICT Security in the Republic of Korea. with OSCE field operations in Albania, Tajikistan and Turkmenistan, based on the Global Counterterrorism COMBATING TERRORISM Forum’s Rabat Memorandum. To support civil society in preventing and countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism (P/ In response to the exploitation of the Internet by violent CVERLT), TNTD trained facilitators of the Leaders against extremists and terrorists, three national tabletop exercises Intolerance and Violent Extremism (LIVE) Initiative and were held in Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan. Jointly published two additional guidebooks on understanding with the United Nations Counterterrorism Executive referral mechanisms in P/CVERLT and on understanding Directorate (UNCTED) and the United Nations Office on gender and P/CVERLT. Drugs and Crime (UNODC), a regional workshop for Central Asia on electronic evidence was organized.

OSCE Secretary General Thomas Greminger opening the 2019 Chairmanship’s Participants at a seminar for future facilitators of courses tailored for women leaders OSCE-wide Cyber/ICT Security Conference, Bratislava, 17 June 2019. on P/CVERLT, Belgrade, 12 November 2019. (OSCE/Nikolas Ott) (OSCE/Aleksandra Klosinska)

36 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Montenegrin Border Officials during a study visit to Schiphol Airport, Amsterdam, 27 Workshop participants discuss potential benefits and challenges of introducing November 2019. (OSCE/Florian Krejsa) intelligence-led policing in Mongolia, October 2019, Ulaanbaatar. (OSCE/Juraj Nosal)

Supporting efforts to prevent and counter the financing of mainstreaming in border security and management and terrorism, TNTD organized 15 training sessions jointly with contributed to the publication of a brochure called Gender the UNODC and OSCE field operations throughout Central made Easy. Asia and in Albania, as well as a regional conference in Ashgabat. TNTD, jointly with the OCEEA, launched the Regional Anti- corruption Platform for Internal Control Departments of Finally, more than 400 participants (politicians and border agencies in South-Eastern Europe, Moldova and policymakers, practitioners from the public and private Ukraine. sectors) gathered in Bratislava at the 2019 OSCE-wide counterterrorism conference to take stock of efforts to POLICE-RELATED ACTIVITIES prevent and counter terrorism and VERLT. The OSCE provides police assistance to participating States in two major fields: general police development and reform, BORDER SECURITY AND MANAGEMENT and countering threats posed by criminal activity. Addressing the threat posed by returning foreign terrorist fighters (FTFs) remained in focus, including through four TNTD supported the OSCE Chairmanship in organizing the deployments of the OSCE mobile training teams (MTTs), the Annual Police Experts Meeting on Artificial Intelligence and organization of a second round of advanced training for new Law Enforcement, and an OSCE-wide anti-drug conference members of the MTTs and outlining a visual arts training on Tackling Trafficking in Synthetic Drugs. tool. TNTD organized and delivered workshops for law TNTD organized training courses on the detection of enforcement managers and experts from OSCE fraudulent documents and imposters, and supported participating States and Partners for Co-operation on advanced training for border officers from participating intelligence-led policing and promoted the community States in Central Asia. policing concept and the OSCE Police Academies Network (PAN). Capacity-building support to establish national passenger data systems through the drafting of roadmaps and the On combating the production and trafficking of illicit drugs, provision of legal advice was provided to eight participating TNTD organized training for Afghan law enforcement States. The third OSCE-wide Seminar on Passenger Data officers in the Russian Federation. Exchange (UNSCR 2396) and the ID@Borders and Future of Travel Conference were organized for decision makers TNTD assisted Bulgaria, Hungary and Romania in raising and practitioners from participating States and countries the capacities of criminal justice practitioners in their fight representing the Partners for Co-operation. against gender-based violence through national and regional training and with a public campaign during the 16 TNTD continued to support efforts to counter illicit Days of Activism against Gender-Based Violence. trafficking in cultural property, including joint OSCE/World Customs Organization regional training for Central Asian On cybercrime, TNTD concluded a two-year regional participating States’ customs services, regional training for project in South-Eastern Europe and delivered training in Asian Partners for Co-operation and two national training Armenia, Azerbaijan and Georgia. courses for police and customs officers. The innovative Cultural Property Protection Resources Platform was TNTD and the OCEEA launched a three-year regional launched using the OSCE POLIS system. capacity-building initiative in South-Eastern Europe on asset seizure measures aimed at disrupting organized criminal The TNTD-led Gender Equality Platform in border security groups. In co-operation with the CPC and the OCEEA, and management continued to develop and grow: TNTD also explored ways to counter illicit trafficking in members attended a train-the-trainer session on gender SALW and hazardous waste.

SECRETARIAT n Transnational threats 37 Economic and Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Ambassador Vuk Žugić

environmental Budget: €2,313,200 (Unified budget), €2,067,812 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 28 (including 6 under extrabudgetary projects)

activities www.osce.org/oceea

Throughout 2019, the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) continued to support participating States in the implementation of their commitments in the economic and environmental dimension with the aim of strengthening security and stability, building confidence and preventing conflicts in the OSCE area. The Office supported participating States in meeting objectives set by international frameworks, including the 2030 Agenda for Sustainable Development, and assisted the Slovak Chairmanship with its priorities on energy co-operation, new technologies, good governance and connectivity in the digital era.

The 27th OSCE Economic and Environmental Forum OSCE participating States in implementing international (EEF) focused on promoting economic progress and commitments on economic issues. security in the OSCE area through energy co-operation, new technologies, good governance and connectivity in Good Economic Governance and the Fight the digital era. The EEF, which includes two preparatory against Corruption meetings and a concluding meeting, is the main annual The Office promotes good economic governance through OSCE event in the economic and environmental dimension. capacity-building and by assisting participating States in At the 2019 forum, participants engaged in constructive drafting and implementing effective policies to enhance discussions and shared best practices on the impact of the the integrity and transparency of the public sector. At the digital transformation and new technologies on economies high-level OSCE regional conference entitled “The role of and societies in the OSCE region. digital technologies in reducing corruption risks”, held in October in Kazakhstan, Professor Paola Severino, Special In October 2019, the Economic and Environmental Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Dimension Implementation Meeting reviewed the Combating Corruption, stated that, “[t]he added value of implementation of OSCE commitments with a particular the Organization in the international fight against corruption focus on opportunities for enhancing stability and lies first and foremost in the core mission of the OSCE – to security through good environmental governance, promote and strengthen security. Even in the digital era, water management and strengthening the sustainable corruption remains one of the major challenges affecting management of natural resources. In addition, technological the OSCE area, as well as a major threat to democracy, innovations in the energy sector were elaborated. human rights, rule of law and, last but not least, economic development.” GOOD GOVERNANCE AND ECONOMIC CO- OPERATION The Office assisted selected municipalities in Ukraine in The Office works to enhance security and stability in the 2019 in implementing integrity plans aimed at addressing OSCE region by promoting co-operation and supporting vulnerabilities to corruption and establishing effective

OSCE Chairperson-in-Office Miroslav Lajčák and OSCE Secretary General Thomas Opening of the 27th OSCE Economic and Environmental Forum, Prague, 11 Greminger opening the OSCE Virtual Centre for the Protection of Critical Energy September 2019. (OSCE) Infrastructure, Bratislava, 5 December 2019. (MFA Slovakia)

38 OSCE ANNUAL REPORT 2019  THE OSCE E-LEARNING PLATFORM

E-learning, such as through massive open online courses (MOOCs), addresses the growing need for lifelong learning while reaching a wider audience and adapting to a digitalized world. The OSCE now offers several courses at https://elearning.osce.org/.

Anti-corruption training

The OCEEA developed free online training modules on preventing and combating corruption for government officials, representatives of law enforcement agencies, the private sector, and civil society. The curricula cover legal and non-legal tools, the latest legislative and policy trends, and other relevant measures and practices in anti-corruption efforts. It aims at providing a base knowledge and raising awareness of the range of international instruments available to national policymakers, anti- corruption practitioners, and assisting them in developing/ implementing effective anti-corruption measures designed to reduce possibilities for corruption, instability, and transnational crime.

Energy security training

Electricity blackouts caused by natural and man-made disasters are a serious security concern across the OSCE area. Storms, floods and wildfires can destroy critical energy infrastructure; human failure and fatal errors can exacerbate natural disasters, resulting in widespread power outages with negative effects on people, the economy and the environment.

The OCEEA established the Virtual Competency and Training Centre for the Protection of Critical Energy Networks to respond to this threat. The Centre offers online training materials to build the capacities of energy-related decision makers on how to anticipate, manage and mitigate risks to critical energy networks, with a focus on electricity grids. The Centre makes use of the latest training methods for an interactive user experience such as simulations in virtual reality/3D, augmented reality and gamification.

integrity systems at the municipal level through a start-ups and social enterprises, especially in South-Eastern combination of capacity-building activities and policy Europe and Armenia, with a view to leveraging opportunities advice. provided by the accelerated technological revolution and reducing its disruptive effects on economic stability and In the context of the project “Strengthening anti-corruption prosperity. reform in Armenia”, the OCEEA supported the development of a National Anti-Corruption Strategy for 2019–2022 ENVIRONMENTAL CO-OPERATION and an Action Plan, which the Cabinet of Ministers of In 2019, the OCEEA continued to support activities aimed at the Republic of Armenia adopted both in October 2019. transboundary water co-operation, disaster risk reduction, Following recommendations of OSCE experts, the environmental good governance, hazardous-waste Government of Armenia also established a Corruption management and potential security risks stemming from Prevention Commission in November 2019. climate change.

Human Capital Development Transboundary Water Co-Operation Promoting the regulation of labour mobility particularly in The OCEEA continued to focus on transboundary water Central Asia is a key area of action to harness the economic co-operation and water diplomacy in a number of river potential of migrants to improve household income and basins in the OSCE area. Since 2017, the OCEEA has been GDP. In 2019, the OCEEA supported concerted actions to implementing, in co-operation with the United Nations improve the effectiveness of migration policies by involving Development Programme (UNDP) and the United Nations countries of origin and destination in annual round tables Economic Commission for Europe (UNECE), the OSCE held in Tashkent. Mission to Moldova and the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine, a Global Environment Facility–funded project The OCEEA has also been engaged for a long time in to support the establishment of the Dniester River Basin promoting the upskilling of marginalized women and youth Commission. In 2019, the Commission held its second and in supporting an effective ecosystem for innovative meeting and a Transboundary Diagnostic Analysis of

SECRETARIAT n Economic and environmental activities 39  GREEN PORTS AND Strengthening Green Ports and Connectivity in and among the ports of Baku (Azerbaijan), Aktau/Kuryk (Kazakhstan) and Turkmenbashi (Turkmenistan) CONNECTIVITY Trade volumes between Asia and GREEN PORTS CONNECTIVITY Europe are increasing, which brings Ecological Integrity Infrastructure economic opportunities for OSCE participating States along major trade routes connecting Asia and Europe. Aktau In order to unlock the full economic Kuryk potential for the region, the connectivity, sustainability and reliability of trade must Energy Efficiency Resource Usage Standards Collaboration be improved. With the extrabudgetary project “Promoting Green Ports and Connectivity in the Caspian Sea Baku Turkmenbashi Region”, the OCEEA assists major Increase attractiveness as transport corridor between Europe and China ports on the Caspian Sea become greener, safer and more sustainable. A feasibility study is exploring how to integrate green-energy and energy- efficiency practices in port operations to reduce carbon emissions and how Establish Increase Improve Reduce green transport transparency shipping time transport costs to build a common digital platform connecting ports on the Caspian Sea for the purpose of data exchange in order to improve reliability and increase economic competitiveness. Based on the study’s findings, an implementation strategy will be developed in 2020 that will cover economic, technical and governance aspects. The project also builds on lessons learned in the project environmental challenges and priorities in the Dniester basin “Promoting economic connectivity in the was finalized under the project. OSCE”, which concluded in 2019 and was aimed at developing intraregional In November 2019, the OCEEA organized a Water connectivity in Eastern Europe and Diplomacy Workshop in Strasbourg, France. The workshop Central Asia. brought together representatives of transboundary river commissions from across the OSCE area, relevant government representatives and other key stakeholders to showcase best practices, exchange lessons learned and enhance water co-operation among participating States.

The OCEEA project “Women, Water Management and all levels. In September 2019, a regional training course on Conflict Prevention” aims to strengthen capacities in water diplomacy with a special focus on gender-sensitive gender-sensitive water governance and water diplomacy negotiation and mediation skills took place in Almaty, from Central Asia and Afghanistan. It supports women’s Kazakhstan. participation in water management and conflict resolution at Good Environmental Governance The OCEEA organized the 2019 Aarhus Centres Annual Meeting in Vienna, bringing together close to 100 participants from 15 countries in the OSCE area, including representatives of Aarhus Centres, National Focal Points to the Aarhus Convention and representatives of non- governmental and international organizations and OSCE field operations. The meeting highlighted the Centres’ contributions in support of the Agenda 2030 and drew attention to their engagement in the implementation of the Espoo Convention and its Protocol on Strategic Environmental Assessment (SEA). In December 2019, the OCEEA also conducted a study tour for 20 participants from Central Asian participating States to Germany to learn about the application of SEA in infrastructure projects and regional planning.

OCEEA regional workshop on the use of open data and new digital technologies to prevent corruption, Skopje, 2 December 2019. (OSCE)

40 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Addressing the disappearance of small rivers through ecological restoration of the transboundary river Yagorlyk is on the agenda of the joint OSCE, UNDP, UNECE Dniester River Basin project funded by the Global Environment Facility, 30 July 2019. (Anna Zhovtenko/OSCE)

SECRETARIAT n Economic and environmental activities 41 Combating Special Representative and Co-ordinator: Valiant Richey

trafficking in Budget: €1,091,800 (Unified budget), €398,733 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 14

human beings www.osce.org/secretariat/trafficking @osce_cthb

The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings (OSR/CTHB) assists the OSCE participating States in their efforts to prevent human trafficking, investigate and prosecute perpetrators and protect victims. In 2019, the OSR/CTHB implemented a wide range of programmes using a “policy to practice” approach.

TECHNOLOGY AND TRAFFICKING: Banner of the 19th Alliance against ADDRESSING NEW CHALLENGES AND Trafficking in Persons, which was held in Vienna OPPORTUNITIES on 8 and 9 April 2019. In recent years, technology has transformed the human trafficking landscape both in terms of how human traffickers misuse it to advance their interests—including recruitment, control and exploitation of victims—and in how it can be deployed to advance the prosecution, protection and prevention goals of the OSCE participating States.

On 8 and 9 April 2019, more than 400 practitioners from across the OSCE participating States and Partners for Co- operation took part in the 19th High-level Alliance against Trafficking in Persons Conference.

The conference entitled “Using Technology to Combat Trafficking in Human Beings: Turning a Liability into an Asset”, highlighted the misuse of technology to facilitate trafficking, as well as its use as a tool for preventive and International Conference on Tackling Modern Slavery, victim-protection measures. The urgent need to adopt Forced Labour and Human Trafficking in Public Sector policies to disrupt ICT-facilitated trafficking was also a Supply Chains. The conference promoted the importance significant focus. of leadership and implementation of measures to prevent THB in supply chains of administrations, governments and Building impactful partnerships has also been a high multilateral organizations. priority for the Office, including in the context of technology. In 2019, the OSR/CTHB collaborated with Tech Against Leading by example, the OSR/CTHB also undertook Trafficking, a coalition of technology companies, on a activities aimed at developing the capacities of OSCE publication identifying over 300 tech tools for combating executive structures to prevent human trafficking in internal trafficking in human beings (THB). procurement activities. In 2019, a pilot project conducted with the OSCE Mission to Serbia in partnership with the ETHICAL SUPPLY CHAINS AND PUBLIC University of Nottingham to analyse procurement data for PROCUREMENT: LEADING BY EXAMPLE AT risks of human trafficking was finalized. THE OSCE AND BEYOND While human trafficking for labour exploitation is one of the The Office also aims to advance most prevalent forms of THB, it is also among the least implementation of harmonized addressed. In 2019, the OSR/CTHB supported participating procurement measures across States by updating its Compendium of relevant reference international organizations. materials and resources on ethical sourcing and prevention Engagement with the UN’s 25th High- of trafficking in human beings for labour exploitation Level Committee on Management in supply chains. Moreover, the Model Guidelines on Procurement Network Meeting in Government Measures to Prevent Trafficking for Labour March 2019 marked an important first Exploitation in Supply Chains were published in all the step to achieve this goal. As a result, OSCE official languages. a Task Force for the Development of a Joint Approach in Combating Human Trafficking in Supply The OSR/CTHB in co-operation with the United Kingdom Chains was established within the UN’s procurement and the Ethical Trading Initiative, also organized the network.

42 OSCE ANNUAL REPORT 2019  FINANCIAL INVESTIGATIONS AND TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS: FOLLOWING THE MONEY

Trafficking in human beings is principally a financially motivated crime. Financial evidence can be used to identify victims and perpetrators, and seizing illegal profits can undermine the profit motives of On the margins of the 19th Alliance Conference, participants can get a first- traffickers and support reparation for victims. hand impression of how cutting-edge technology can be used to combat human trafficking, Vienna, 8 April 2019. (OSCE) In November, the OSR/CTHB, in co-operation with the Secretariat to the Liechtenstein Initiative’s Financial Sector Commission on Modern Slavery and Human Trafficking, housed at the UN University Centre for Policy Research, published Following the Money: Compendium of Resources and Step-by-Step Guide to Financial Investigations Related to Trafficking in Human Beings. The publication contains a compendium of resources for financial investigations related to THB, a comprehensive list of financial indicators of THB and a step-by-step guide to help practitioners in both the public and private sectors to develop systems for financial investigations into THB.

Special Representative Valiant Richey speaks with staff during a visit to a reception centre for asylums seekers in Zagreb, 4 September 2019. (OSCE/Tetiana Rudenko)

COMBATING HUMAN TRAFFICKING ALONG The training has also been adapted to national, regional MIGRATION ROUTES: VICTIM IDENTIFICATION and international contexts. In June 2019, the second AND ASSISTANCE international Russian-language exercise in Kazakhstan People in migration flows can be exposed to numerous was undertaken with the support of the Regional Hub for threats, including trafficking for sexual and labour Countering Global Threats within the Academy of Law exploitation. The OSCE supports policymakers and Enforcement Agencies of Kazakhstan. In September, in practitioners in adopting responses to THB in migration Italy, the first international English-language exercise with a flows that emphasize the identification and protection of focus on Mediterranean migration routes took place; it was victims and accountability for criminal actors. hosted by, and carried out with the core support of, the Carabinieri Center of Excellence for Stability Police Units After consultation with relevant stakeholders from those (CoESPU). participating States most affected by migration, the OSR/CTHB issued, in 2019, Uniform Guidelines for the COUNTRY VISITS: IDENTIFYING GOOD Identification and Referral of Victims of Human Trafficking PRACTICES AND SHARING KNOWLEDGE within the Migrant and Refugee Reception Framework Country visits serve to establish a direct and constructive in the OSCE Region. The Guidelines aim to facilitate the dialogue with participating States on anti-trafficking policy coordinated, harmonized and victim-centred identification and to raise the profile of anti-trafficking efforts in the OSCE of trafficking cases within mixed migration flows across the region. In 2019, the OSR/CTHB undertook three country OSCE region. visits (to Austria, Croatia and Georgia) and two follow-up visits (to Romania and Tajikistan) and conducted technical SIMULATION-BASED TRAINING: BUILDING assistance visits to Iceland and Turkmenistan. Country CAPACITY THROUGH EXPERIENTIAL visit reports were published on Austria and Cyprus, and a LEARNING follow-up report was published on Tajikistan. The OSR/CTHB has been a pioneer in developing simulation-based, anti-trafficking training exercises. The INTERAGENCY CO-OPERATION: THE INTER- training framework brings together law enforcement officers, AGENCY COORDINATION GROUP AGAINST financial investigators, labour inspectors, prosecutors, TRAFFICKING IN PERSONS (ICAT) migration and asylum authorities, NGOs and social service providers to tackle simulated cases of THB in a live-action Partnership is key to effective anti-trafficking and multi-agency setting. response systems and to the approach of the OSR/ CTHB. In 2019, in partnership with UN Women, The simulation-based training accomplishes three the OSCE served as the first non-UN entity to co- goals: It builds the skills and knowledge of practitioners, chair the Inter-Agency Coordination Group against disseminates OSCE principles and concepts throughout the Trafficking in Persons (ICAT). This ground-breaking participating States and builds networks of practitioners that arrangement highlights the OSCE’s regional have already led to the solving of real cases. expertise on THB and reflects the inclusiveness and interagency co-operation that the ICAT stands for.

SECRETARIAT n Combating trafficking in human beings 43 Gender Senior Adviser on Gender Issues: Amarsanaa Darisuren

equality Budget: €443,800 (Unified budget), €1,428,560 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 10 www.osce.org/secretariat/gender

Gender equality is an important cross-dimensional component of the OSCE’s comprehensive approach to security. It is also a priority area in the OSCE’s fit-for-purpose agenda. The Organization has intensified its efforts to build internal capacities for mainstreaming gender in all of its programmes, activities and initiatives. It also continues to provide vital support to participating States in key areas such as implementing the women, peace and security agenda; combating violence against women; and promoting the role of women in mitigating the negative impacts of natural disasters and environmental degradation.

THE GENDER FOCAL POINTS NETWORK of gender parity in 194 panels and conferences organized The OSCE Gender Issues Programme co-ordinates an by the OSCE in 2018 that covered all three dimensions of Organization-wide network of Gender Focal Points (GFPs). security. This baseline research was discussed with staff Currently, there are 88 GFPs across the Organization, in and participating States. The Gender Issues Programme the Secretariat, institutions and field operations. The GFPs will continue to monitor and report on progress in achieving play an instrumental role in mainstreaming gender in OSCE gender parity in OSCE panels and events. programmes and activities: They provide in-house capacity to enhance knowledge and skills on gender equality and WOMEN, PEACE, AND SECURITY to advise OSCE staff members on how to implement A key OSCE contribution to the implementation of the gender commitments in practice. The GFPs also collect women, peace and security agenda is the support that and consolidate data used to measure progress made in OSCE executive structures provide to the participating implementing the 2004 OSCE Action Plan for the Promotion States, upon their request, in designing and strengthening of Gender Equality. their national action plans on UNSCR 1325. In 2019, the Gender Issues Programme launched a project that GENDER PARITY ON PANELS aims to accelerate the implementation of the women, As part of the Secretary General’s commitment as an peace and security agenda in the OSCE region by International Gender Champion, he has made attaining assessing progress and gaps in operationalizing national gender parity and ending male-only panels at OSCE- action plans and developing capacities and strategies organized events a priority. In order to monitor progress, the to effectively implement them. The project’s results and OSCE Gender Issues Programme conducted an analysis recommendations will support both interested governments

44 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Mary Robinson, former President of Ireland, former United Nations High Participants at the kick-off event of the OSCE’s Mentoring Programme for Commissioner for Human Rights, and former UN Special Envoy on Climate Women, which supported 56 mentor-mentee pairs in 2019, Vienna, Change, and Melanne Verveer, Special Representative of the OSCE 28 February 2019. (OSCE Micky Kroell) Chairperson-in-Office on Gender Issues during a high-level discussion on “Promoting the Role of Women in Addressing Environment and Security Challenges”, Vienna, 5 July 2019. (OSCE Micky Kroell)

and civil society actors in OSCE participating States in and psychological violence and on sexual harassment implementing the women, peace and security agenda. and stalking by partners and non-partners. Women were asked about their experiences of violence in general and in WOMEN AS ADVOCATES FOR CLIMATE ACTION connection with armed conflict and/or with their belonging Environmental degradation and climate change affect to a disadvantaged group. The findings demonstrate high women and men disproportionately. Women are more levels of violence against women in all countries surveyed vulnerable and account for a higher percentage of and the impact of violence on women’s physical and casualties than men in the aftermath of natural and human- psychological well-being. Recommendations included in the made environmental disasters, in part due to unequal survey reports aim to improve protection of, and support access to information and resources. In July 2019, the for, survivors of gender-based violence. Throughout 2019, Gender Issues Programme, in co-operation with the Slovak local launch events and a dissemination campaign on social Chair-in-Office, the OCEEA and the Permanent Mission media were held in the seven countries where the survey of Ireland to the OSCE, brought together experts and was conducted. A launch event was also organized in practitioners to reflect on how environmental challenges Kosovo. All reports are available on the project website. impact women in particular and explore how to integrate a gender perspective in environmental planning and decision- PREVENTING SEXUAL EXPLOITATION AND making. The event featured a conversation with Mary ABUSE Robinson, who, as former President of Ireland, former In May 2019, the Gender Issues Programme, in United Nations High Commissioner for Human Rights and collaboration with the Department of Human Resources, former UN Special Envoy on Climate Change, brought the Special Monitoring Mission to Ukraine, the Project multiple perspectives to the discussion. The event raised Co-ordinator in Ukraine, the Office of Internal Oversight, awareness on the part of participating States and executive the Office of Legal Affairs, the Office of the Special structures about the environment–gender–security nexus, Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking as well as gender-mainstreaming in environmental policy- in Human Beings and ODIHR, organized a round table making and disaster risk reduction. in Kyiv on preventing sexual exploitation and abuse by individuals engaged by the OSCE. Representatives from the COMBATING VIOLENCE AGAINST WOMEN OSCE Secretariat, institutions and field operations learned In 2019, the Gender Issues Programme published the about international good practices and discussed ways to results of its Survey on the Safety and Well-being of improve current OSCE policies and practices to prevent Women in South-Eastern and Eastern Europe. The study sexual exploitation and abuse. As a first result, an OSCE- is the first comparable representative survey conducted wide task force was established on the topic, and a review in South-Eastern and Eastern Europe on physical, sexual process of OSCE policies was initiated.

SECRETARIAT n Gender equality 45  INSTITUTIONS The OSCE includes three institutions dedicated to specialized areas of work: the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights promotes democratic development and human rights; the High Commissioner on National Minorities based in The Hague uses quiet diplomacy and early action to seek resolution of ethnic tensions that might endanger peace and security; and the Vienna-based Representative on Freedom of the Media monitors media developments and provides early warning on violations of freedom of expression and media freedom.

Human rights defenders from the OSCE region participate in a brainstorming exercise on human rights monitoring principles during a workshop on human rights monitoring, safety and security organized by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights 46 (ODIHR) in Budva, Montenegro, 27 May 2019. (OSCE /MarineOSCE ANNUAL REPORT 2019 Constant)  Office for Director: Ingibjörg Sólrún Gísladóttir

Democratic Budget: €16,694,000 (Unified budget), €300,000 (Supplementary budget), €6,115,010 (Extrabudgetary actual expenditure)

Institutions Staff: 79 international, 67 local (including 17 working under extrabudgetary projects) www.osce.org/odihr

and Human Rights

As the primary institution within the OSCE focusing on the human dimension of security, the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to governments and civil society in OSCE participating States to promote democracy, the rule of law, human rights, tolerance and non- discrimination and respect for the rights of Roma and Sinti.

“This year we are celebrating the thirtieth anniversary of the fall of the Berlin Wall, which gave so many people hope for a future based on democracy and human rights. It is for the sake of that future that we must safeguard the principles to which all OSCE countries have committed: strong and independent institutions, the rule of law, respect for the universality of human rights and fundamental freedoms, and democratic elections.”

Ingibjörg Sólrún Gísladóttir, Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), addresses participants at the opening of the 2019 Ingibjörg Sólrún Gísladóttir Human Dimension Implementation Meeting, on a panel with Lech Wałęsa, leader of the Solidarity movement and former President of Poland and Miroslav Lajčák, Director of the OSCE Office OSCE Chairperson-in-Office, Warsaw, 16 September 2019. (OSCE/Piotr Dziubak) for Democratic Institutions and Human Rights

ELECTIONS assisting with their efforts to train election observers, ODIHR continues to support democratic elections across convening a meeting of national focal points to discuss the OSCE region. In 2019, ODIHR observed 15 elections in good practices related to the secondment and deployment 14 participating States. Over the year, the Office published of election observers and hosting the annual Election some 60 election-related reports, which comprehensively Seminar, with a focus on electoral dispute resolution. assessed electoral processes for consistency with OSCE commitments, international obligations and other standards. DEMOCRATIZATION Final reports provided recommendations to participating ODIHR continued to support OSCE participating States States on how their elections could be improved. In 2019, in 2019 in strengthening their judicial independence and the Office supported 13 participating States4 in their accountability. For example, the Office deployed a mission efforts to address ODIHR’s electoral recommendations to monitor a major judicial appointment process and also by providing technical expertise during country visits or released the publication Gender, Diversity and Justice. reviewing proposed amendments to electoral legislation. The Office’s democratic governance work focused on ODIHR additionally supported participating States by regional initiatives to promote parliamentary oversight (in co-operation with the OSCE Parliamentary Assembly), strengthening networks for women leaders at the national 4 Albania, Armenia, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Hungary, Mongolia, Kyrgyzstan, Latvia, Moldova, Montenegro, North Macedonia, and regional levels, engaging young leaders as academics Serbia and United States of America. and policymakers and publishing new Guidelines on Promoting the Political Participation of Persons with Disabilities.

INSTITUTIONS n Office for Democratic Institutions and Human Rights 47  YOUTH FOR TOLERANCE HANDBOOK FOR THE OBSERVATION OF ELECTION Last year, ODIHR convened its first forum of youth DISPUTE RESOLUTION activists entitled “Engaging the OSCE to Address Anti-Semitism, Racism and Xenophobia”. Twenty- As part of its efforts to develop three activists from 21 participating States were and refine its election observation introduced to the work of the OSCE and ODIHR in methodology, ODIHR published this field, and they actively engaged in the annual a Handbook for the Observation Human Dimension Implementation Meeting by of Election Dispute Resolution in presenting young peoples’ concerns and proposals September. Election observers in a number of working sessions and side events. pay close attention to the handling of election disputes, including the availability of effective remedies, legal standing, accessibility and timelines for handling cases. The Handbook establishes a more systematic and comprehensive approach to observing this key aspect of the election process, thus contributing to greater protection and promotion of the fundamental rights and freedoms necessary for ensuring democratic elections.

Youth activists at ODIHR's forum on engaging the OSCE to address anti- Semitism, racism and xenophobia, Warsaw, 24 September 2019. (OSCE/Piotr Markowski) provided practitioners in the criminal justice system with a targeted new tool to tackle an often overlooked issue: Preventing and Addressing Sexual and Gender-Based Violence in Places of Deprivation of Liberty. ODIHR engaged Another key aspect of ODIHR’s democratization work in youth at the local level in dialogue about the right to 2019 was the promotion of transparency, openness and freedom of religion or belief and issued new policy guidance inclusiveness in law-making processes. The Office reviewed in the publication Freedom of Religion or Belief and Security. 21 pieces of draft legislation from 12 different OSCE The Office’s support for human rights defenders, including participating States – often at the request of OSCE field national human rights institutions, aimed to strengthen their operations – on a range of issues, from the judiciary, political ability to prevent and address human rights violations and party regulation and national human rights institutions to to help victims obtain redress. ODIHR also worked with equality, freedom of expression and hate crimes. partners on new tech tools that will provide training and knowledge resources to human rights defenders working at Throughout the year, ODIHR also responded to requests for the grass-roots level. support in the field of migration and freedom of movement, facilitating the sharing of good practices, contributing to the TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION development of migration-related policies and providing In recognition of the need for a co-ordinated response capacity-building and awareness-raising activities focused to address hate crime, ODIHR continues to work specifically on the special needs of women and youth. alongside criminal justice actors, civil society and victim representatives to this end. Throughout 2019, ODIHR held HUMAN RIGHTS training events and workshops that brought together state To support security sector institutions in promoting and institutions and civil society to jointly improve the monitoring, protecting human rights in their day-to-day work with reporting and recording of hate incidents. These efforts communities, ODIHR trained law enforcement officials on were accompanied by the publication of new resources, human rights–compliant policing of peaceful assemblies including a trainers’ manual for civil society workshops on and on human rights aspects of anti-terrorism issues and building coalitions for tolerance and non-discrimination, as the prevention of violent extremism and radicalization that well as country-specific tools to guide police in recording lead to terrorism. and investigating hate crimes.

ODIHR also continued to sensitize OSCE participating In addition to the practical assistance it provides, ODIHR States to crucial aspects of the prevention of torture and works to increase understanding of particular hate crime

48 OSCE ANNUAL REPORT 2019  contexts. In 2019, this included an expert round table on intersectionality held by ODIHR to explore approaches to preventing and responding to hate crimes committed with multiple bias motivations. Addressing intolerance and discrimination requires the combined efforts of many communities, and ODIHR therefore held a meeting in October where faith groups could share good practices and gain practical skills on responding to manifestations of intolerance.

CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES In 2019, ODIHR implemented local awareness-raising activities in ten municipalities in North Macedonia, Poland, Romania and Slovakia relating to the enrolment of Roma Election observers look on at a polling station during the second round of North Macedonia’s presidential election, Skopje, 5 May 2019. (OSCE/ Maria Kuchma) children in pre-school and primary education, as well as facilitating dialogue between parents, schools and local authorities on challenges precluding Roma children, especially girls, from accessing and continuing education. OSCE area. Together with the Central Council of German In November, ODIHR organized the regional seminar Sinti and Roma, ODIHR held an event in July in Vienna “Promoting equal access to quality early childhood focusing on increasing manifestations of intolerance, racism education for Roma and Sinti children”, which brought and discrimination against Roma and Sinti 75 years after the together 30 experts and educational workers from ten Roma and Sinti genocide. countries. ODIHR’s Contact Point on Roma and Sinti Issues also held events to draw attention to Roma youth and Effective and human rights–compliant policing of Roma women as agents of change. communities was also a priority in 2019. ODIHR carried out police training in Romania and Ukraine to improve The Office continues to focus attention on racism, interaction with Roma communities. intolerance and violence against Roma and Sinti in the

ODIHR 2019 PUBLICATIONS AT A GLANCE

INSTITUTIONS n Office for Democratic Institutions and Human Rights 49 High High Commissioner: Ambassador Lamberto Zannier

Commissioner Budget: €3,504,000 (Unified budget), €829,330 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 20 international, 12 local (including 5 under extrabudgetary projects)

on National www.osce.org/hcnm

Minorities

During the early 1990s, interethnic hostilities swept across Eastern Europe, causing devastation and deep rifts between communities. To prevent this from happening again, the position of OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM) was established in 1992. Today, the High Commissioner regularly travels the length and breadth of the OSCE area, identifying the main factors of potential instability within societies, as well as the underlying causes of tensions, which, if neglected, could lead to crises and potentially violent conflict within or among the 57 OSCE participating States. The role of the HCNM in promoting sustainable integration of diverse societies remains key. Throughout 2019, High Commissioner Lamberto Zannier carried out his mandate through quiet diplomacy, high- profile public events and programmatic work on the ground.

A common feature shared by many societies today is their diversity. When managed well, diversity brings untold benefits such as new skills, improved relations with neighbouring states and trading opportunities. Conversely, when identity issues become polarized, interethnic conflict in society can increase. Policymakers can harness the benefits of diversity with well-informed integration policies, government bodies dedicated to interethnic relations and diversity training toolkits for civil servants. In 2019, the HCNM advocated for these and other inclusive measures during his visits to OSCE participating States.

Multilingual education policies promote integration and social cohesion. The HCNM MULTI-YEAR COMMITMENTS organized a visit for multilingual education practitioners from Ukraine, Kyrgyzstan, Kazakhstan and Georgia to trilingual primary schools in the Ortisei/St Ulrich/Urtijëi, With conflict prevention, long-term policy solutions are region of South Tyrol where pupils are taught in Italian, German and Ladin, 23 October 2019. (OSCE/Andrii Honchak) more enduring than quick fixes, as demonstrated by the HCNM’s multi-year regional and country programmes. In diverse societies, meeting the needs of all people requires a balanced approach, especially in education. A recurring event in the HCNM’s Central Asia Education Programme is, therefore, the annual Regional Summer School on Multilingual and Multicultural Education in Central Asia. Ninety education professionals and policymakers took part in last year’s edition. The HCNM also supported the expansion of multilingual education piloting for kindergartens in Kazakhstan and Uyghur-language schools in the Almaty Region. Other milestones included a signed memorandum of understanding between the HCNM and Tajikistan’s Ministry of Education and Science to further develop multilingual and multicultural education, as well as training workshops and study visits for the Ministry of Education of Ukraine on multilingual education.

Tolerance and understanding should be nurtured with the next generation. A positive step are “tolerance and diversity” courses targeting youth in Georgia. The HCNM Participants at the Regional Expert School on Multilingual and Multicultural Education for Integration and Sustainable Development in Issyk-Kul, Kyrgyzstan. The Expert also pioneered the development of a bilingual Macedonian– School was co-organized by the OSCE HCNM, the Education Ministry of Kyrgyzstan Albanian/Albanian–Macedonian phrasebook for general and UNICEF Kyrgyzstan with support from the OSCE Programme Office in Bishkek, Issyk-Kul, 5 July 2019. (OSCE /Michael Angermann) use. The development of interactive content for the digital versions of the phrasebook is also underway. Recognition of the need for all citizens to learn the state language,

50 OSCE ANNUAL REPORT 2019  “Focusing on youth allows us to address the root causes of segregation and exclusion from the outset.” High Commissioner Lamberto Zannier speaking at the UN, New York, 19 July 2019

OSCE High Commissioner on National Minorities Lamberto Zannier (l) launches The Tallinn Guidelines on National Minorities and the Media in the Digital Age alongside Estonian President Kersti Kaljulaid (c) and Estonian Foreign Minister Sven Mikser (r), Tallinn, 13 February 2019. (Inimõigust Institute/Estonian Institute of Human Rights)

while respecting minority languages, guided the annual the participation of various groups, including minorities, in Stakeholders Committee Meeting of the Bujanovac media content production and delivery; and restraint by Department of the Subotica Faculty of Economics of Novi states in their interference in other countries’ affairs. Sad University in Southern Serbia. Several high-profile events focusing on the HCNM’s REGIONAL PARTNERSHIPS thematic guidelines and recommendations also provided High Commissioner Zannier is committed to finding space for related issues such as integration, equality, non- concrete ways to prevent conflicts, particularly through discrimination and statelessness. Round tables in Tashkent regional partnerships. Responding to UN Secretary-General and Bukhara, Uzbekistan, presented the HCNM’s Ljubljana António Guterres’ call for greater collaboration on conflict Guidelines on Integration of Diverse Societies, and events prevention, the office of the HCNM continued its series of in Bishkek, Kyrgyzstan, and Nur-Sultan, Kazakhstan, panel discussions at the UN. In July 2019, a follow-up panel presented The Graz Recommendations on Access to discussion enabled regional organizations such as the Justice and National Minorities. During one occasion, High African Union, the League of Arab States, the Organization Commissioner Zannier observed: “In multi-ethnic societies, of American States and the OSCE, as well as the UN, to it is important that law-enforcement agencies not only exchange experiences and working methods in this field. reflect the ethnic diversity of society, but [that they] are also trained to operate effectively in multi-ethnic environments THE ROLE OF HCNM together with the communities involved.” RECOMMENDATIONS AND GUIDELINES IN PROMOTING The year concluded with a conference in Sweden marking DIVERSITY the 20th anniversary of The Lund Recommendations on The Tallinn Guidelines on National the Effective Participation of National Minorities in Public Minorities and the Media in the Life. The event, which brought together academics, Digital Age were launched in Estonia experts and practitioners, addressed issues of political in February at an event opened by representation, as well as economic participation and Estonian President Kersti Kaljulaid. The cross-border co-operation, and it offered a specific gender 37 guidelines show how to capitalize on angle. Epitomizing the High Commissioner’s approach, the specific role of digital media to catalyze the integration it advocated the full participation of national minorities in of diverse societies. The proposed recipe is a mix of society as a pathway to integration with respect for diversity. multilingualism reflecting the linguistic diversity in society;

INSTITUTIONS n High Commissioner on National Minorities 51 Representative Representative: Harlem Désir on Freedom of Staff: 17 Budget: €1,603,100 (Unified budget), €508,427 (Extrabudgetary actual expenditure)

the Media www.osce.org/representative-on-freedom-of-media

The Representative on Freedom of the Media observes media developments in the participating States, advocates and promotes full compliance with the Organization’s principles and commitments in respect of freedom of expression and free media, and responds to serious non-compliance therewith. 2019 was the first year since the adoption of the Ministerial Council Decision on the Safety of Journalists in Milan in December 2018.

MAJOR ISSUES fines and attempts to reveal journalists’ sources. Several In 2019, the OSCE Representative on Freedom of the journalists in different participating States, on whose behalf Media addressed, in particular, the safety of journalists the Representative intervened, were released in 2019. and responded to attacks and threats against them. Two journalists were killed in the OSCE region in 2019: Lyra The Representative also intervened on new laws in McKee, who was shot while covering riots in Northern participating States on such issues as media regulation, Ireland, the United Kingdom; and Vadim Komarov, who tackling terrorism and violent extremism, and new Internet died after being attacked in Cherkasy, Ukraine. Many other regulations that have an impact on media freedom. The journalists were attacked, wounded or threatened because Representative assisted the participating States in ensuring of their investigations, reports or critical views. The fight for that such laws would be in line with OSCE commitments the protection of journalist’s safety and against impunity is and international standards on freedom of expression and a priority of the Office. During the year, the Representative media freedom. The Office published legal reviews with intervened over 300 times in 39 participating States on accompanying recommendations for Albania, Austria, incidents or legal issues that affect media freedom or the France, Kyrgyzstan, Montenegro, North Macedonia, the work of journalists. Russian Federation, Slovakia and Uzbekistan.

The Office’s Safety of Female Journalists Online (#SOFJO) At the Global Conference for Media Freedom, in London in project continued to raise awareness of the threats and July, the Representative, together with Special Rapporteurs harassment specifically faced by female journalists online. from the UN, the Organization of American States The Office organized screenings of the documentary film A and the African Commission on Human and Peoples’ Dark Place in 16 participating States. Rights, issued a Joint Declaration on the Challenges to Freedom of Expression in the Digital Age. This included The legal safety of journalists was also a key issue recommendations on building and maintaining a free, open covered by the Office. Too many journalists are being and inclusive Internet. prosecuted and even detained because of their work. The Representative intervened with authorities on their behalf PROJECTS and called for the release of imprisoned journalists. He also The Office continued its Safety of Female Journalists raised numerous cases involving the blocking of websites, Online project. Panel discussions were organized with forced closures of media outlets, defamation, administrative journalists in 16 countries on the occasion of the screening

OSCE Representative on Freedom of the Media Harlem Désir addressing the Elena Chernenko from Kommersant addressing the Conference on “Media Freedom audience at the Safety of Journalists Conference “Journalists Under Attack: A and Safety of Journalists in the Russian Federation and the OSCE Region: Challenges Threat To Media Freedom”, held in Vienna on 12 April, 2019. (Johannes Deutsch) and Opportunities in the Digital Age”, held in Moscow on 6 November, 2019. (Anton Iakunin)

52 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Representative on Freedom of the Media Harlem Désir taking part in ceremonies Representative on Freedom of the Media Harlem Désir during a press conference at the commemorating the two-year anniversary of the assassination of investigative South East Europe Media Conference (OSCE) journalist Daphne Caruana Galizia, 16 October 2019, Malta. (Robin Grass)

of the documentary A Dark Place. A joint report was journalists, experts and government representatives to published, together with the IPI, on legal responses to discuss media freedom in the region and to share their online harassment and abuse of journalists, with an analysis visons and experiences. of the situation and legislation in Finland, France and Ireland. A conference was held in Vienna to discuss policy The Office organized, in Vienna in February, the “#SOFJO developments and adopt recommendations. Increasing Opportunities for Freedom of Expression and Media Plurality” conference on the safety of female The Representative launched the second exchange journalists online. More than 100 international media experts opportunity for journalists within the Cyprus Media Dialogue and policymakers from across the OSCE region discussed project, with 15 journalists from both Cypriot communities policy developments and challenges, the identification selected to work at a host media outlet for one week. The of countermeasures and the nature of offences against project encourages and furthers dialogue and co-operation women journalists. between media and journalists across the island, and it aims to advance accountable, quality journalism in Cyprus. The Office organized, in Vienna in April, the conference “Journalists Under Attack: A Threat to Media Freedom”, The Office also launched a new project on the impact which aimed to assist OSCE participating States in of artificial intelligence on freedom of expression. The implementing the 2018 Ministerial Council Decision on the project aims to promote a clearer understanding of policies Safety of Journalists and to provide safe working conditions and practices in the development and use of artificial for journalists. Over 200 participants from over 30 countries intelligence, and the profound impact this will have on the discussed the safety of media workers and listened to future of the realization of human rights online, in particular the testimonies of journalists who had suffered attacks the freedom of expression and freedom of the media. and those of the relatives, colleagues and friends of killed journalists. CONFERENCES The Office organized annual regional media conferences The Office took part in the OSCE’s Human Dimension for OSCE participating States in South-Eastern Europe Implementation Meeting in Warsaw in September, with four (Sarajevo in June), Central Asia (Bishkek in July) and the side events: one called “Journalism behind bars in Turkey”; South Caucasus (Tbilisi in October), bringing together another on the impact of artificial intelligence on freedom of expression; a screening of the SOFJO documentary A OBSERVING MEDIA DEVELOPMENTS Dark Place; and a fourth side event on media freedom and AND SUPPORTING IMPLEMENTATION tolerance and non-discrimination. OF OSCE COMMITMENTS The Office of the Representative held, in Moscow in During the year, the Representative: November, a conference called “Freedom of the Media and ƒ intervened over 300 times in 39 participating States; Safety of Journalists in the Russian Federation and in the ƒ organized eight major conferences in Bishkek, OSCE Region: Challenges and Opportunities in the Digital Sarajevo, Tbilisi, Vienna and Warsaw with Age”. The Office organized the event with the support of civil society, journalist associations, experts the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. and government representatives on the The conference brought together representatives of diverse main challenges to media freedom; Russian media (both independent and state-owned), ƒ visited 17 countries to meet with journalists, media experts and representatives of the authorities and media organizations and government officials; institutions of the Russian Federation. ƒ published nine legal reviews for nine participating States; In November, the Office, together with members of ƒ published a communiqué on media the Transatlantic High-Level Working Group on Online pluralism, safety of female journalists and Content Moderation and Freedom of Expression, held safeguarding marginalized voices online; an event in Vienna that addressed the question of how to ƒ published a joint report called “Legal Responses curtail the spread of hate speech, violent extremism and to Online Harassment and Abuse of Journalists”; disinformation online while protecting free speech. ƒ issued a Joint Declaration on Challenges to Freedom of Expression in the Digital Age.

INSTITUTIONS n Representative on Freedom of the Media 53 FIELD OPERATIONS In addition to its political bodies, Secretariat and institutions, the OSCE maintains a network of 15 field operations located in South-Eastern Europe, Eastern Europe and Central Asia.

OSCE SMM monitors in the Luhansk region, 30 August 2019. (OSCE/Oksana Dobrovolskaya)  Field operations in 2019

The OSCE’s field operations assist host countries in putting their OSCE commitments into practice and fostering local capacities through specific projects that respond to their needs. Activities vary with the context of the individual field operation and host country and are governed by the mandate of each field operation. The field operations enable the OSCE to manage crises and to play a critical post-conflict role, helping restore trust among affected communities. Several field operations contribute to early warning and conflict prevention, and some also monitor and report on developments on the ground.

THE OSCE HAD THE FOLLOWING FIELD OPERATIONS IN 2019:

SOUTH-EASTERN EUROPE EASTERN EUROPE CENTRAL ASIA ƒ Presence in Albania ƒ Mission to Moldova ƒ Centre in Ashgabat ƒ Mission to Bosnia and Herzegovina ƒ Special Monitoring Mission to ƒ Programme Office in Bishkek ƒ Mission in Kosovo Ukraine ƒ Programme Office in Dushanbe ƒ Mission to Montenegro ƒ Project Co-ordinator in Ukraine ƒ Programme Office in Nur-Sultan ƒ Mission to Serbia ƒ Observer Mission at the Russian ƒ Project Co-ordinator in Uzbekistan Checkpoints Gukovo and Donetsk ƒ Mission to Skopje

PoiN

PCU, SMM, OM

MtMol POiB OMiS BiH PCUz MtMon OMiK OMtS PiA POiD CiA

FIELD OPERATIONS n Field operations in 2019 55 Presence in Head of Presence: Ambassador Bernd Borchardt

Albania Budget: €2,981,200 (Unified budget), €503,647 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 18 international, 66 local www.osce.org/presence-in-albania

In 2019, the OSCE Presence in Albania continued to work with Albanian partners in support of justice and electoral reform, the rule of law and progress towards gender equality; to empower civil society and young people; to strengthen the capacities of the parliament; and to fight corruption, illegal migration and trafficking in human beings.

JUSTICE REFORM a voter education campaign for Roma and Egyptian As part of the justice reform process, the Presence populations and offered election training for police officers provided technical support to new self-governing bodies by engaged in election duties. fostering regional co-operation through peer-to-peer visits and exchange of best practices. It also offered capacity- ANTI-CORRUPTION building activities for members of the justice institutions The Presence supported the National Co-ordinator against in charge of the re-evaluation of judges and prosecutors, Corruption in conducting a mid-term evaluation of the aimed at enhancing their capacities in conducting the Intersectoral Strategy against Corruption. It also supported process in an efficient manner. the High Inspectorate on the Declaration and Audit of Assets and Conflict of Interest by conducting capacity- ELECTORAL REFORM building activities, providing technical assistance to the The Presence assisted the parliamentary Ad Hoc institution in conducting an initial evaluation of whistle- Committee on Electoral Reform in addressing ODIHR’s blower legislation and also by reviewing the legislation on recommendations on elections by organizing a number of conflict of interest. round tables and conferences. It also supported the Central Election Commission in addressing the issue of the misuse COUNTERING VIOLENT EXTREMISM (CVE) of state resources and in implementing the legal framework The Presence supported the Albanian Co-ordination on decriminalization process. The Presence also organized Centre on CVE in holding outreach meetings across the country, as well as co-ordination meetings with regional partners and activities with neighboring states on CVE. It BORDER MANAGEMENT CO-OPERATION provided training courses on the promotion of a police– public partnership model in the prevention and countering The Presence assisted in the drafting and of violent extremism. Over 100 probation officers were negotiation of Hot Pursuit Protocols between trained on CVE in prisons and probation, while more than Albania and its neighbors and facilitated on-the- 80 young offenders on probation were made aware of ground exercises with law enforcement agencies. violent extremism. Albanian officials were also trained on This helped to significantly increase co-operation combating cybercrime and cyber-enabled crime. and mutual trust between the Albanian border police and their counterparts in the region. BORDER MANAGEMENT AND TRANSNATIONAL THREATS The Presence supported the Albanian State police in tackling transnational threats by facilitating intensified cross- border and interagency co-operation and information exchange. In addition to hosting working meetings at the regional and central level between Albania and neighboring countries to strengthen co-operation and ensure uninterrupted communication between law enforcement agencies in the region, the Presence also conducted an assessment of the green border between Albania and Montenegro and organized a study visit to the airport in Pristina and a similar peer visit to the Integrated Border Management Centre in Skopje.

Border officers during a simulation exercise to test the operability of the so- HUMAN RIGHTS called Hot Pursuit Protocols between the border police agencies of Albania and Montenegro, Muriqan/Sukobin Border Crossing Point, The Presence supported Albania’s national human 17 October 2019. (OSCE) rights institutions in strengthening their co-operation and improving collaboration. It developed a methodology on

56 OSCE ANNUAL REPORT 2019  High-level conference on electoral systems organized by the Presence, in co- Presentation of the results of the OSCE-led Survey on the Well-being and Safety operation with the ad hoc parliamentary committee on Electoral Reform. The of Women for Albania by the OSCE Presence in Albania and the OSCE Gender conference’s input helped drafting amendments to election legislation, Tirana, 25 Issues Section, Tirana, 8 October 2019. (OSCE) September 2019. (OSCE)

human rights monitoring in Albania with a special focus on ANTI-TRAFFICKING the protection of minorities. The Presence also followed up The Presence supported Albania in combating all forms of on legislative developments by monitoring and commenting human trafficking and exploitation, with a particular focus on legislation pertaining to the protection and promotion of on child trafficking and child labor. The Presence focused human rights. on policy development, inter-institutional co-ordination and capacity development for professionals engaged ASSEMBLY SUPPORT with child protection issues. In co-operation with the The Presence continued to support Albanian’s Parliament, Magistrates’ School, the Presence trained some 60 judges the Assembly, in its efforts to improve its legislative and and prosecutors on the new anti-trafficking legislation. In oversight functions and to strengthen the capacities of order to address trafficking in the context of migration, it its administrative staff. It assisted various parliamentary also helped to develop new procedures for the treatment committees and members of parliament (MPs) in of irregular migrants by strengthening the multi-agency broadening their networking and outreach efforts through approach to anti-trafficking. assessment visits at both the national and international level. These activities had a dual impact in encouraging MPs YOUTH TRAIL 2019 to establish stronger links with the public while at the same time expanding knowledge of the Assembly’s functioning Forty young people from all over South-Eastern Europe among institutions under its oversight, as well as among a gathered in Tirana to participate in the Youth Trail diverse group of citizens in the areas and regions covered. 2019. The third edition of the Youth Trail, a flagship youth-centered event, was organized by the OSCE PRISON REFORM Presence in Albania, with the support of the Slovak The Presence worked with Albanian institutions to improve OSCE Chairmanship, the Regional Youth Co-operation the implementation of rehabilitation and reintegration Office, the Tirana Municipality and the German mechanisms for offenders in compliance with international Government. Over five days, the young people taking standards. It provided assistance aimed at improving part in the event got to know each other, explored legislation related to the penitentiary system and the Tirana and debated about the future of democracy, Probation Service. Having identified the lack of a unified security, peace and co-operation in the region. practice of maintaining statistics in detention facilities countrywide, the Presence organized a workshop aimed at establishing unified and standardized guidelines on the collection and reporting of statistics.

MEDIA FREEDOM Following a government initiative to draft an anti-defamation package of legislative amendments, the Presence provided support for the OSCE Representative on Freedom of the Media in advising the Albanian authorities with the aim of ensuring that the laws are in compliance with European standards on media freedom and freedom of expression. The Presence also supported the local media by providing a platform for discussion through a Media Partners Group that is taking the first steps towards local ownership. Participants during a group exercise at the Youth Trail 2019, Tirana, 23 May 2019. (OSCE)

FIELD OPERATIONS n Presence in Albania 57 Mission to Head of Mission: Ambassador Bruce G. Berton Berton (until 1 September 2019) and

Bosnia and Ambassador Kathleen Kavalec (from 26 September 2019) Budget: €11,682,000 (Unified budget), €1,415,981 (Extrabudgetary actual expenditure)

Herzegovina Staff: 34 international, 281 local http://www.osce.org/bih

The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina (BiH) continued to play a vital role in enhancing BiH’s ability to foster a sustainable and stable security environment, to strengthen environmental governance and to encourage its consolidation as a democratic society governed by the rule of law. The Mission supported key reforms and worked to promote and protect the human rights of every citizen.

STRENGTHENING THE RULE OF LAW Canton’s successful ICT solutions for corruption prevention in Due to the Mission’s advocacy and capacity-building, the the Una-Sana Canton and the Bosnian-Podrinje Canton. The Banja Luka District Court issued the country’s first judgment Mission also published its second report on the effectiveness awarding a victim of human trafficking full compensation. of the judicial response to corruption, underscoring the The Mission also issued a spot report titled “War Crimes substantial failure to prosecute high-level corruption in BiH. Case Management at the Prosecutor’s Office of Bosnia and Furthermore, the Mission trained 750 civil servants of the Herzegovina”, which raised public awareness about systemic Federation of BiH and 600 institutional anti-corruption focal problems hindering the processing of war crimes cases at points in Republika Srpska. the state level, and consequently denying victims justice. FUNDAMENTAL FREEDOMS NON-DISCRIMINATORY QUALITY EDUCATION Marking the tenth anniversary of the Law on Prohibition The Mission supported the implementation of of Discrimination, the Mission launched a report on recommendations from its report on “two schools under discrimination in BiH with specific recommendations for one roof”. As a result, a Žepče school unified two journalism institutions. The Mission also supported the sixth OSCE clubs, while Maglaj and Stolac schools organized joint sports South East Europe Media Conference, which examined the activities and an environmental protection debate. The issues of media development and sustainability, safety of Mission facilitated the implementation of the first-ever PISA journalists, legal and policy framework for media freedom, international student assessment in BiH, and the use of its and sustainable solutions for public service broadcasters. results for improving the quality of education in BiH. RECONCILIATION STRENGTHENING INTER-RELIGOUS DIALOGUE The Mission facilitated co-operation among five municipalities The Mission organized events across the country, including in the Federation of BiH and Republika Srpska in the area of workshops on inter-religious dialogue and peacebuilding the Majevica mountain range. After establishing a permanent among Islamic, Catholic, Serbian Orthodox and Jewish working group, the municipalities drafted a co-operation communities for youth and training on freedom of religion or plan and jointly mapped and cleared a bicycle path to boost belief, in co-operation with ODIHR. Additionally, the Mission tourism in the area. The five Majevica municipalities, once conducted a mapping exercise with municipal commissions divided by battle lines, are now committed to building a to identify mechanisms of co-operation and promotion of systemic partnership for sustainable tourism development. inter-religious dialogue at the local level. The Mission organized a joint concert performed by pupils SUPPORTING ANTI-CORRUPTION AT ALL LEVELS from two ethnically divided music schools at the symbolically The Mission supported the development of the BiH Anti- significant premises of the pre-war joint music school of corruption Strategy and the replication of the Sarajevo Mostar. The event attracted significant attention from the

Recreational cycling tour on Majevica Mountain after the joint endeavour of Cover of the OSCE-led survey on violence against women – Bosnia and marking and cleaning a 80km long bicycle route connecting the territories of five Herzegovina – Results. (OSCE) municipalities, 29 June 2019. (OSCE/Elma Kadić)

58 OSCE ANNUAL REPORT 2019  GUIDELINES AGAINST CYBERTHREATS AND VERLT

The Mission facilitated inclusive development of standard-setting Guidelines for a Strategic Cybersecurity Framework in BiH, which will serve as a basis for future strategies and action plans. Cross-departmental Mission support also led to the development of guidelines for prevention of VERLT through education and media reporting on Lecture by the OSCE Chairperson in Office Special Representative on Gender violent extremism and terrorism-related incidents. Issues, Ambassador Melanne Verveer, on Women’s Leadership: A Strategic Imperative for a Prosperous and Peaceful World, Sarajevo, 8 May 2019. (OSCE/Vedran Pribilović)

media and the general public. As a result, the Herzegovina- the survey’s conclusions and advocated for a better law Neretva Canton Minister of Education announced that, in enforcement response to violence against women. agreement with the two schools, the end-of-school-year joint concert would become a traditional event as a gift to EQUAL PARTICIPATION IN PUBLIC LIFE Mostar residents. Specialized training sessions conducted The Special Representative of the Chairperson-in-Office in co-operation with the Islamic community of BiH improved on Gender Issues visited BiH in 2019, where she met with the capacity of more than 100 imams to conduct effective a variety of stakeholders to discuss the implementation prevention of VERLT in their communities. of UNSCR 1325, as well as the socio-economic status of women and their role in peacebuilding and BiH’s political In Maglaj, three renowned high-ranking veterans, who once life. Additionally, the Mission finalized curricula on teaching fiercely fought against each other on the front lines, came gender equality in political parties and organized train-the- together to star in the documentary “Maglaj – War and trainer sessions for female members of a number of political Peace”, as produced by the OSCE Mission to BiH in earlier parties in BiH. years and screened on a number of occasions in 2019, followed by discussions on prospects of reconciliation in BiH. EMPOWERING YOUTH PARTICIPATION The Mission continued to strengthen the role of its Youth PREVENTING AND RESPONDING TO HATE AND Advisory Group in the Mission’s activity planning and EXTREMISM implementation, which was supported by engagement with Cross-departmental Mission support led to the development the Mission’s youth focal points. of guidelines for the prevention of VERLT through education and media reporting on violent extremism and terrorism- SECURITY CO-OPERATION related incidents. The annual Mission-supported Youth and Security School enabled future security experts to engage with policymakers ARMS CONTROL and decision makers and thus to improve their knowledge of The Mission improved the physical security and safety of security issues. ammunition and weapons stockpiles at storage sites across BiH. The risk of accidents, theft and proliferation decreased, ENVIRONMENTAL ACTIVITIES owing also to Mission-procured intrusion detection systems In expanding citizen access to information and involvement and firefighting equipment. in environmental decision-making, the Mission collaborated with the NGO Eko Forum and the City of Zenica to establish The Mission supported the establishment of a training a new Aarhus Centre in the industrial centre of Zenica. facility at an Armed Forces ammunition-testing laboratory, Together with Aarhus Centre Sarajevo and Sarajevo and augmenting the expertise of military personnel on weapons Istočno Sarajevo universities, the Mission implemented a and ammunition life-cycle management. semester-long Environmental Legal Clinics Programme, offering future lawyers practical experience of working COMBATING GENDER-BASED VIOLENCE on real-life environmental cases. In fostering local-level In 2019, the Mission launched the OSCE Survey on the Well- environmental action, the Mission organized a series of clean- Being and Safety of Women in Bosnia and Herzegovina. up activities in communities struggling with illegal dumping. This was followed by a number of events that addressed The Mission facilitated an update of the document on Disaster Risk Assessment from Natural and Other Disasters in BiH, ensuring a strong foundation for disaster prevention and preparedness planning.

PARTNERSHIPS The Mission signed a co-operation statement with the Islamic community in BiH, further strengthening long-standing co-operation on prevention of VERLT and promotion of freedom of religion and belief, including the development and implementation of specialized training for imams. The Mission invested significant efforts in strengthening partnerships with Civil society representatives taking part in a clean-up activity organized by the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, along with a round table with the Ministry of Civil Affairs in BiH, the Regional Youth Co- municipal stakeholders on environmental protection, Novi Grad, September operation Office and the European Youth Award organization 2019. (OSCE/Svetlana Stanisavljević) in promoting youth participation in civic life.

FIELD OPERATIONS n Mission to Bosnia and Herzegovina 59 Mission in Head of Mission: Ambassador Jan Braathu

Kosovo Budget: €17,462,600 (Unified budget), €98,900 (Supplementary budget), €210,603 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 117 international, 387 local www.osce.org/mission-in-kosovo

The OSCE Mission continued to work closely with public institutions in promoting inter- community dialogue and community rights, gender equality and youth participation; enhancing public safety and security; facilitating election reform processes; and assisting public universities in expanding media and information literacy teaching in the higher education system.

INTER-COMMUNITY DIALOGUE  MULTIMEDIA PRODUCED IN 2019 In 2019, the Mission continued to engage with institutions to enhance communication and dialogue between Documentary films communities. In July 2019, following Mission facilitation, four ƒ Above the Fold, focusing on the safety of journalists municipalities in the Mitrovicë/Mitrovica South region signed ƒ To be Home Again, with personal stories and accounts the Inter-municipal Declaration to Promote Inter-community of displaced persons and returnees Dialogue, which outlines municipalities’ commitment Televised stories, shows and radio debates to improving and strengthening relations between ƒ 10 TV shows on multilingualism communities through a variety of activities. In October ƒ 8 TV shows on gender, and 2019, Mitrovicë/Mitrovica South organized the first activity ƒ 3 TV and radio shows on VERLT stemming from the declaration, a youth camp bringing together over 50 members of Kosovo Albanian, Kosovo Serb, Kosovo Bosniak, Kosovo Roma, Kosovo Turk and in the programme, which is designed to prepare them Kosovo Ashkali youth, who gave their feedback to municipal professionally by passing the Kosovo bar exam and officials on their projects and discussed finalization and become certified legal practitioners. implementation of the 2020 Inter-municipal Activity Plan. Of the 38 municipalities, 33 are multi-ethnic, 29 of which have Through a Mission-supported camp on protection and signed the declaration and are engaged in implementing a promotion of cultural heritage, architecture students, guided variety of inter-municipal civic activities. by local and international experts, worked on the restoration of heritage sites in the Kosovo Croat–majority village of To help increase communication between communities, Letnicë/Letnica and documented the cultural heritage of the the Mission organized, between March and June 2019, village for a future municipal conservation and development Albanian and Serbian language classes in the Obiliq/Obilić plan. municipality. Youth forums for Albanian, Roma and Serb communities focused on improving their advocacy and ELECTIONS negotiating skills, while also discussing the importance of The Mission supported the Central Election Commission dialogue and understanding, issues of non-discrimination, (CEC) throughout 2019. Upon a CEC request, the Mission hate speech and hate crimes. A Youth Employment Camp provided technical assistance for the extraordinary mayoral was held in an effort to increase employment opportunities elections in the four northern municipalities on 19 May, for young people from Roma, Ashkali and Egyptian as well as for the conduct of the 6 October Assembly of communities through training on how to write CVs and Kosovo elections in the four northern municipalities. Upon cover letters, while employment fairs to increase their facilitation by the Mission and the EU Office in Kosovo, in employment prospects served as a medium between these communities and companies, as well as international and local organizations.

ENGAGING WITH YOUTH The Mission stepped up its support for law graduates with traineeship programmes with relevant institutions. In its efforts to enhance access to justice in northern Kosovo, it supported the inclusion of young legal professionals from the four northern Kosovo Serb–majority municipalities in the community of legal professionals in Kosovo. In co-ordination with the Kosovo Bar Association, eight law graduates were given one-year internships in law firms in northern Kosovo. This is the third generation of young lawyers Mark Dixon, a security issues specialist, speaking to participants of the Mission- organized Youth Forum Academy for students from different ethnic and religious benefiting from the internship programme supported by the groups promoting youth leadership and activism on human rights issues, Prishtinë/Priština, 27 September 2019. (Dardan Rushiti) Mission. So far, 21 young law graduates have participated

60 OSCE ANNUAL REPORT 2019  THEMATIC REPORTS PUBLISHED IN 2019 ƒ Shelters for Victims of Domestic Violence in Kosovo ƒ Survey on the Well-being and Safety of Women in Kosovo ƒ Assessment of Voluntary Returns in Kosovo

Young women paint during a two-day “Peace and Tolerance” art workshop organized by the municipality of Ferizaj/Uroševac as part of implementing the Inter-municipal declaration on inter – community dialogue, Ferizaj/Uroševac. (Vlera Halili/ Ferizaj/Uroševac Municipalityi)

April, all Assembly of Kosovo caucus leaders signed a joint Mission launched a project called “Induction to Media and statement of commitment towards strengthening electoral Information Literacy in Secondary, Higher and Informal processes by addressing the recommendations of EU Education in Kosovo”, which was supported by the election observation missions. Before its dissolution on 22 Norwegian Embassy. Moreover, the Mission developed nine August, the Assembly formed a special committee for this syllabuses on progressive media and information literacy purpose. This work was put on hiatus as a result of the education for the public university in Prishtinë/Priština (UP). elections in October, but it will continue in 2020. The university academic staff integrated the material to expand the existing curricula on Media Literacy, Academic GENDER EQUALITY AND MAINSTREAMING Writing and Mass Communication from one to three The Mission strengthened its advocacy for the inclusion comprehensive courses. As of October 2019, modules from of advanced domestic violence–related provisions in the the Mission-developed syllabuses are being taught in the Criminal Code of Kosovo, which entered into force in Journalism Department at UP. April 2019 with most of the Mission’s suggestions taken into account. Mission activities also included raising COUNTERING VIOLENT EXTREMISM AND awareness on domestic violence and women’s rights to RADICALIZATION THAT LEAD TO TERRORISM property and inheritance, education on gender stereotypes In September 2019, the Mission organized a training among high school students and gender mainstreaming course on post-traumatic stress disorder in relation to of municipal mechanisms for community protection. It foreign fighters and spouses repatriated from Syria. The supported the Kosovo Co-ordinator against Domestic training targeted psychiatrists, psychologists, teachers and Violence in assessing and reviewing the Action Plan and representatives of the Ministry of Internal Affairs. Upon the Strategy on Protection from Domestic Violence 2016– request of the Kosovo Co-ordinator on Counterterrorism/ 2020 and supported the Agency for Gender Equality by Countering Violent Extremism (CT/CVE), training was commenting on and amending the new Kosovo Programme organized with the aim of increasing knowledge and for Gender Equality 2019–2023. On 22 November, ahead necessary skills so as to develop a sound methodological of the 16 Days of Activism against Gender-Based Violence, approach for the process of rehabilitating adults repatriated the Mission published the Survey on the Well-being and from Syria. Security of Women in Kosovo and organized six follow- up roundtables in different regions to promote policy The office of the Co-ordinator on CT/CVE was created ideas based on its findings. It also published the Shelters based on advice from the Mission, with a view to merging for Victims of Domestic Violence in Kosovo report and strategies on violent extremism and terrorism. In addition, conducted a survey on crime victim compensation among the Mission, jointly with the Kosovo Police, delivered residents of shelters for victims of domestic violence and presentations on preventing violent extremism through a trafficking in human beings. community policing approach to around 350 students and university professors from public universities. MEDIA AND INFORMATION LITERACY During OSCE Day at Dokufest, an internationally acclaimed documentary film festival held annually in Prizren, the

The OSCE Mission organized a conference to launch the OSCE-led Survey on The Head of the OSCE Mission in Kosovo, Ambassador Jan Braathu, visits the Well-being and Safety of Women in Kosovo, Prishtinë/Priština, 22 November polling stations in northern municipalities during 6 October assembly elections, 2019. (OSCE/Oscar Gray) Zubin Potok, 6 October 2019. (OSCE/Yllka Fetahaj)

FIELD OPERATIONS n Mission in Kosovo 61 Mission to Head of Mission: Ambassador Maryse Daviet

Montenegro Budget: €2,152,100 (Unified budget), €470,098 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 9 international, 23 local www.osce.org/mission-to-montenegro

The Mission’s unique partnership with Montenegrin institutions was highlighted in visits to Podgorica by OSCE Chairperson-in-Office Miroslav Lajčák and OSCE Secretary General Thomas Greminger. In separate meetings with President Milo Đukanović, Prime Minister Duško Marković and Parliamentary Speaker Ivan Brajović, the strong and action-oriented Montenegrin–OSCE partnership was emphasized: from support to electoral reform, strengthening democratic institutions and promoting gender equality to building a free, resilient and professional media landscape and fostering security sector co-operation and reform, as well as regional youth co-operation with the Regional Youth Co-operation Office (RYCO).

PROVIDING TECHNICAL ASSISTANCE TO THE “My wish is to provide people in my community with STATE ELECTION COMMISSION (SEC) positive examples and to try to transfer my knowledge The Mission deployed international election experts to work … Now I know what the law prescribes and what the alongside SEC focal points to enhance the SEC’s capacity entitlements of a confidential person are.” to administer democratic elections and to strengthen its transparency and professionalism in preparation for the “Children need support and motivation so they can parliamentary election planned for 2020. These experts continue with their education and [so that they] are able also supported the digitalization process, monitored to take their destiny into their [own] hands. Roma and implementation of ODIHR recommendations and supported Egyptians in Montenegro must be informed about which the development of strategies for voter education, gender institutions to address and how to prevent and confront mainstreaming and ensuring equality for persons with domestic violence.” Participants in a Mission-run training course for ten Roma and disabilities in elections in line with OSCE commitments. Egyptian women community activists who, as a result of the Technical exchanges facilitated improved regional co- training, were accredited as confidential advocates for victims operation. of domestic violence and early marriage.

WORKING WITH PARLIAMENT The Mission worked with the Gender Equality Committee, members of parliament and parliamentary staff to SUPPORT FOR MUNICIPAL GENDER EQUALITY implement Montenegro’s Action Plan for a More Gender- MECHANISMS Sensitive Parliament. The commissioning of a gender Working in partnership with the Ministry for Human and analysis of the budget of the Ministry of Agriculture and Minority Rights, the Mission continued supporting municipal Rural Development will support the introduction of gender- gender focal points in implementing the National Action responsive budgeting. The Mission strengthened the Plan for Achieving Gender Equality. The Mission supported oversight and legislative functions of the committees on four municipalities in developing local gender action plans legislation; the economy; education; science; culture; and two municipalities on gender-responsive budgeting. and sports and provided staff training to the Parliament’s Human Resources Unit.

SUPPORT FOR THE RYCO AND YOUTH ENGAGEMENT The Mission continued to support the RYCO and its Podgorica branch office by providing training for 45 NGOs and high schools from South-Eastern Europe and for 45 teachers and civil society organizations from Montenegro on how to apply for RYCO projects. The Mission supported RYCO regional trainers; contributed to an intercultural educational exchange visit to Switzerland for 40 high school students; and brought together RYCO local branch officers to share best practices, develop a training plan for RYCO grantees and address administrative issues. The Mission championed youth engagement in the prevention of violent extremism and radicalization and supported Head of the OSCE Mission to Montenegro, Maryse Daviet speaks at the 11th session of Women’s Parliament as part of the international campaign “16 Days the development of the 2020–2021 Action Plan for of Activism Against Gender-Based Violence”, Podgorica, 29 November 2019. (Parliament of Montenegro) Implementation of the National Youth Strategy.

62 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Consultant Stephen Herrmann exchanging ideas and best practices with Nada Drobnjak, MP, Chair of the Gender Equality Parliamentary Committee Montenegrin journalists on moderating users’ comments (OSCE/Daniel Blank) announces Montenegrin Government’s intention to pilot gender responsive budgeting in the next cycle of the agro budget within the Ministry of Agriculture and Rural Development with the support of the Mission, Podgorica, 26 November 2019. (Parliament of Montenegro)

COMBATING TRAFFICKING IN CULTURAL PROPERTY Protection of Montenegro’s cultural heritage continued European Delegation to Montenegro together with the to be a shared priority for the Mission and the OSCE’s Ministry of Culture to revise the legislative framework on the Transnational Threats Department, with support from the media. The Mission provided assistance to strengthen self- Italian and Slovak embassies to Montenegro. The Mission regulation mechanisms and undertook a training needs also worked with the Ministry of Culture and other national assessment for journalists to support the development of institutions to develop intersectoral and international co- a journalism training centre. In a new approach, training operation mechanisms, including assistance to create a provided at individual media houses enabled participants database to catalogue national treasures. The Mission, to develop strategies to overcome challenges faced in with support from the OSCE’s Transnational Threats newsrooms on a daily basis. In close co-operation with the Department, facilitated a workshop provided by Interpol to Office of the Representative on Freedom of the Media, the encourage basic awareness and provide training on how to Mission supported regional initiatives on issues involving the utilize their investigative processes. media, including the safety of journalists.

SUPPORT FOR THE POLICE DIRECTORATE AND FORENSIC CENTRE With the completion of the assessment of the 2012– The Mission increased its support for the Police Directorate 2019 police reform process, the Police Directorate now and Forensic Centre in developing a comprehensive has a tool for evidence-based programme planning and approach to tackling organized crime. The Mission also evaluation that ensures a gender perspective for use in the donated a forensic analysis workstation and mobile further implementation of reforms. forensic equipment to extract evidentiary data at crime scenes, and it licensed software to track evidence online and gain access to digital devices. Devices that read vehicle registration numbers enhance the fight against the “The donation of forensic equipment makes a significant smuggling and theft of motor vehicles. contribution to the fight against all forms of crime, assists the criminal-police sector and supports scientists at SUPPORT FOR THE MEDIA the Forensic Centre. Co-operation with the OSCE has The Mission supports public service media in Montenegro produced significant results over the years, and we through training, consultancies, study visits and technical recognize the OSCE as our strategic partner.” and material support. In 2019, the Mission commissioned Veselin Veljović a comprehensive needs assessment for the national public Police Director broadcaster. Freedom of the media was fostered through by working in co-ordination with the Representative on Freedom of the Media, the Council of Europe and the

Cover page of the Research on Inappropriate, Defamatory and Hate Speech in Media Content in Montenegro published by the OSCE Mission to Montenegro. (OSCE)

Veselin Veljović, Director of the Police Directorate of Montenegro and Head of the OSCE Mission to Montenegro Maryse Daviet sign the Agreement on donation of forensic equipment to the national Forensic Centre in Danilovgrad, 11 September 2019. (OSCE /Marina Živaljević)

FIELD OPERATIONS n Mission to Montenegro 63 Mission to Head of Mission: Ambassador Andrea Orizio

Serbia Budget: €6,258,600 (Unified budget), €1,348,469 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 21 international, 117 local (including 15 under extrabudgetary projects) www.osce.org/mission-to-serbia

Building on its expertise and trusted position, the Mission worked in partnership with Serbia’s institutions, media and civil society in 2019 to foster their ownership over the country’s ambitious reforms. The Mission tailored its assistance to help Serbia strengthen the rule of law and separation of powers; to foster an accountable security sector; to combat organized crime, corruption and transnational threats; to increase media freedom and improve ethics and professionalism; and to promote human rights, gender equality and the integration of national minorities, while considering the important regional context. The Mission most notably focused on two key endeavours – the inclusive development of the country’s new media strategy and constitutional amendments on the judicial independence – and engaged in OSCE-wide electoral efforts in view of elections planned for 2020.

COMBATING CORRUPTION, ORGANIZED SUPPORTING CITIZENS’ LINKS WITH THE CRIME AND TRANSNATIONAL THREATS NATIONAL ASSEMBLY In 2019, the Mission worked with the Ministry of Interior, The Mission has been strengthening Serbia’s Parliament, the prosecution and the judiciary to build their capacities the National Assembly, as a venue for dialogue, legislative to combat constantly changing forms of corruption and scrutiny and oversight. Despite strained party relations, economic crime, cybercrime, organized crime, the financing the Mission helped reinvigorate cross-party initiatives in of terrorism and transnational threats. The Mission facilitated 2019 such as the Green Parliamentary Group and the meetings of the expanded Permanent Conference of Women’s Parliamentary Network, and it supported contacts Organized Crime Prosecutors and supported operational between women members of parliament (MPs) from the exchanges between the Task Force against Human region. Through mobile sessions and field visits, the Mission Smuggling and its regional counterparts. also facilitated MPs’ contacts with citizens from across

The Head of Mission, Ambassador Andrea Orizio (l), with OSCE Secretary General Thomas Greminger (c) and Prime Minister Ana Brnabić (r), Belgrade, 9 October 2019. (OSCE/Milan Obradović)

64 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Serbia, enabling direct discussions on family violence, Ministry of Interior to strengthen the accountability of police environmental protection and gender-sensitive budgeting at officers towards citizens, to improve their communication the local level. and to ensure a more inclusive police service. The Mission also fostered a police partnership with Municipal Safety PROMOTING THE RULE OF LAW, DEMOCRATIC Councils and built the capacities of local emergency VALUES, AND MEDIA LITERACY AMONG response services to effectively help the country’s most YOUTH vulnerable citizens. By promoting contacts between the Having pioneered an innovative youth mainstreaming police, local authorities and civil society, the Mission worked approach across its programmes, the Mission led several to improve the police response to domestic violence and to youth education initiatives in 2019. The Mission helped promote UN Security Council Resolution 1325 on Women, further develop curricula and teacher training in civic Peace and Security at the local level. The Mission also education and media literacy, and it worked with law worked together with the police, prosecution and journalists faculties to strengthen students’ knowledge in the areas to improve the safety of journalists. of gender equality, non-discrimination, anti-corruption and environmental protection. To help law students from national CROSS-CUTTING APPROACH TO minorities become part of Serbia’s legal community, DISCRIMINATION AND HATE CRIMES the Mission launched a two-year Legal Learning Project To strengthen a comprehensive criminal justice response for Serbian and Bosnian law students, building upon to hate crimes, the Mission facilitated meetings of the successful bar exam training conducted earlier for Serbian intersectoral working group of the police, prosecution, the and Albanian law students. The Mission also supported judiciary, the government, independent institutions and the Academic Alumni Network of high-achieving MA and civil society. The Mission also developed Guidelines for PhD students, and it taught young professionals about Criminal Prosecution of Hate Crimes and organized a series the functioning of democratic institutions and political and of comprehensive training sessions for prosecutors from electoral systems during the fourth cycle of the Democracy across Serbia. In 2019, the Mission also hosted a regional Academy. conference on hate crime education and worked with civil society to raise awareness of hate crime among youth. The SECURITY AND SAFETY FOR CITIZENS Mission also organized specialized training for the police to Having tailored an in-service training programme for recognize and respond to discrimination and bias motivation community policing officers, the Mission worked with the with elements of hate crime.

Participants in the Legal Learning Project for southwest Serbia on the first day of Youth safety was the focus of police training for the prevention of drug abuse in their professional practice with state institutions, Novi Pazar, 9 September 2019. schools, Belgrade, 28 August 2019. (OSCE/Milan Obradović) (OSCE/Micaela Thurman)

FIELD OPERATIONS n Mission to Serbia 65 Mission to Head of Mission: Ambassador Clemens Koja

Skopje Budget: €6,506,100 (Unified budget), €550,529 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 40 international, 114 local www.osce.org/skopje

In 2019, the OSCE Mission to Skopje continued to support reforms pertinent to judicial independence, media freedom, community rights, democratization, police professionalization, strengthening Parliament and improving electoral processes. The Mission focused on assisting further implementation of the Ohrid Framework Agreement and provided early warning on security-related developments in the country.

EARLY WARNING “The OSCE Mission to Skopje has been supporting the The Mission monitored local and national political and implementation of the strategic plan of the Assembly. The intercommunity developments. Mission staff from Skopje primary aim of this plan is to strengthen the representative and Tetovo engaged with political interlocutors, civil society, role of the Assembly, highlighting the Network of religious leaders and state and local authorities to provide Constituency Offices for MPs as an important mechanism timely information on important developments. The Mission for outreach to citizens. The OSCE’s support for this reported on the security situation and implemented local network, including capacity-building for MPs and office confidence-building activities with a focus on interethnic assistants, has brought people closer to the decision- dialogue and social inclusion. making process and made MPs more accountable to their constituents.” STRENGTHENING THE RULE OF LAW Talat Xhaferi The Mission assisted the Ministry of Justice in implementing President of the Assembly of North Macedonia the National Judicial Reform Strategy by helping to introduce amendments to the Law on Criminal Procedure and the new Criminal Code. It provided targeted capacity ADVANCING FUNDAMENTAL RIGHTS building for 430 practitioners from judicial institutions on The Mission worked with 460 legal practitioners, 130 criminal procedure, evidentiary procedure, direct and cross- young people and 40 institutions and activists on effective examination, as well as appeals procedure. ways to address intolerance. It supported the authorities in adopting the new Law on Anti-discrimination and Criminal TRIAL MONITORING Code amendments pertaining to hate crime. The Mission The Mission monitored more than 400 court hearings in 32 was instrumental in helping to register 123 hate crimes high-profile cases, including many that had the potential and delivered countrywide public awareness campaigns to affect the security situation. The cases included those addressing gender bias against women and intolerance arising from the illegal interception of communications during sporting events. To advance human rights in prisons, previously prosecuted by the Special Prosecutor’s Office the Mission supported the development of by-laws that (SPO). The Mission published its second interim report on introduce into practice standards in line with the UN’s the SPO cases which provided recommendations to the Nelson Mandela Rules. It also monitored the functioning of prosecution, judiciary, Parliament and Government. the complaints mechanism in prisons, including the female wing of the largest prison in the country.

Member of Parliament Daniela Rangelova, chairperson of the parliamentary A kick-off event for a Mission-led anti-rumour campaign “Loud against rumours”, Committee on Equal Opportunities between Women and Men, addresses the Skopje, 10 September 2019. (Anja Trposka Atanasov) OSCE-supported conference on gender-sensitive parliament, Skopje, 26 June 2019. (OSCE/Zoran Richliev)

66 OSCE ANNUAL REPORT 2019  EMPOWERMENT OF WOMEN IN POLICE AND THE PUBLIC SECTOR

In 2019, the Mission expanded its “Learning from the Women to Women” mentoring programme for women in the police to other public sector institutions. In co- operation with the Ministry of Labour and Social Policy, the Mission initiated a one-year programme that aims at individual empowerment and further career development for 20 mentors and 20 mentees representing key ministries in the country. “My participation in the mentoring programme for women in the police was an extremely positive experience. It made our section more visible and recognizable. During the programme, I was approached by many female police officers and, A simulation exercise for border and customs officers on how to join forces and more importantly, by male colleagues who requested better detect migrant smuggling and drug trafficking was part of the Mission’s efforts to enhance the capacities of North Macedonia’s border security and to be included in the mentoring process.” management agencies, Kjafasan border-crossing point with Albania, 16 October Hrizantema Rendevska 2019. (OSCE/Zoran Richliev) Head of the Women’s Section of the Police Union

FOSTERING MEDIA FREEDOM The Mission supported media development in the country by implementing activities that improved communications among journalists, police officers, judges and prosecutors. The Mission also conducted a media literacy survey and a major public campaign promoting media literacy, and it supported a helpline for journalists who had been victims of attacks.

STRENGTHENING THE ROLE OF PARLIAMENT The Mission worked to build the capacity of Parliament to more effectively assume its representational and oversight roles. The Mission provided training for The Mission’s Senior Police Adviser, Aneta Manuilova hands over certificates for completion of the Mission’s mentoring programme for parliamentarians and parliamentary staff, supported the women in the police, Skopje, 15 November 2019. (OSCE /Naser Nagavci) renewed constituency relations network and organized study visits and networking opportunities. In addition, the Mission worked with parliamentary committees to advance ADVANCING IMPLEMENTATION OF PUBLIC oversight capacity and gender sensitivity. ADMINISTRATION REFORM The Mission continued to be a key partner for the Ministry SUPPORT FOR THE STATE ELECTION of Information Society and Administration as it implemented COMMISSION the Public Administration Reform Strategy. The Mission The Mission provided technical assistance to the State supported the development of a merit-based, equitable Electoral Commission (SEC) as it organized the 2019 and professional human resources management system presidential election. With a longer-term focus, the Mission through the revision of laws on public sector employees and supported the SEC with respect to electoral participation on civil servants. on the part of people with disabilities, as well as gender mainstreaming in electoral administration, including SUPPORTING FURTHER conducting a gender audit of the SEC, the first of its kind in PROFESSIONALIZATION OF THE POLICE South-Eastern Europe. In support of the professionalization of law enforcement in North Macedonia, the Mission facilitated the development of the Ministry of Internal Affairs’ new strategies on human resource management, training, disciplinary procedures, community engagement and communication. The Mission also supported a joint working group set up by the police and prosecution to draft a new protocol for co-operation between the two institutions. The Mission also conducted a gender equality and mainstreaming workshop for senior police officers and trained 72 junior police officers on policing in a multicultural context, thus contributing to the development of more transparent and democratic policing practices.

PARTNERSHIPS The Mission worked closely with national and local Students dancing as part of the Mission’s Building Bridges annual event, authorities and agencies, political parties, civil society which brought together some 1,000 students from throughout the country for a day of music, sports and fun. The event was co-organized with the Ministry organizations, religious communities, media associations, of Education and Science and the Dutch Embassy, Skopje, 18 October 2019. (OSCE/Zoran Richliev) diplomatic missions and international organizations.

FIELD OPERATIONS n Mission to Skopje 67 Mission to Head of Mission: Claus Neukirch

Moldova Budget: €2,302,700 (Unified budget), €353,035 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 13 international, 39 local www.osce.org/mission-to-moldova

In 2019, the OSCE Mission to Moldova continued facilitating the Transdniestrian settlement process in line with the principles endorsed by all 57 OSCE participating States: the territorial integrity and sovereignty of the Republic of Moldova, with a special status for Transdniestria within Moldova’s internationally recognized borders.

CONTINUED DIALOGUE IN THE enabled them to pursue studies abroad. Moldovan farmers TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT PROCESS from the Dubasari district reported tilling their lands and With a particular focus on conflict resolution and collecting harvests without any obstruction. confidence-building by the Slovak Chairmanship, the Transdniestrian settlement process benefited from the In a statement adopted on 6 December at the 26th strong support of the OSCE Chairmanship in 2019. The OSCE Ministerial Council, the foreign ministers of the 57 Chief Negotiators from the Republic of Moldova and OSCE participating States commended the commitment, Transdniestria and their teams continued working towards leadership and political will of the two Sides, which led to improving the lives of people on both banks and achieving a the resolution of the above-mentioned long-standing issues final settlement. affecting lives of people on both banks.

The Sides achieved notable progress in facilitating The international partners were particularly unified in their unimpeded travel by officials and consolidated the efforts to advance the settlement process during a period achievements reached since 2016, in particular with of political transition in Moldova. This was reflected in high- regard to the Berlin-plus package of confidence-building level visits by OSCE Chairperson-in-Office Miroslav Lajčák measures. These measures were jointly designed by the and Secretary General Thomas Greminger, as well as a Sides and reflect the internationally agreed principles of joint visit by the mediators and observers in the 5+2 format the Transdniestrian settlement that define the Mission’s led by the Special Representative of the Chairperson-in- mandate. Office, Franco Frattini. The latter was key to resuming the talks between the two Sides after a six-month break. Later For the first time in years, the number of pupils enrolled in the year, the Sides continued their dialogue during a 5+2 in Moldova-administered Latin-script schools located round of talks in Bratislava and at a conference on CBMs in in Transdniestria increased. Jointly operated vehicle Bavaria organized with the support of the German Federal registration offices in Ribnita and Tiraspol enabled more Foreign Office. than 3,000 Transdniestrian vehicle owners to travel on international roads with Moldovan neutral-design licence The Mission remained heavily engaged in the settlement plates. More than 330 students from the Transdniestrian process on the ground through shuttle diplomacy by the university received apostilles on their diplomas, which Head of Mission, by supporting the meetings of the Chief

Stefan Driga is one of many Moldovan farmers who have regained access to Technical assessment works ongoing on the bridge between the villages of Gura their lands on Transdniestria-controlled territory since August 2018 thanks to an Bicului and Bychok, which is part of an international transport corridor linking agreement signed by Chisinau and Tiraspol in 2017. (OSCE/Liubomir Turcanu) Moldova to the port of Odesa and to the European Union. (OSCE)

68 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Over 80 representatives from Moldova and Transdniestria together with the mediators and observers in the 5+2 format participated in an informal conference on CBMs in Bavaria. (OSCE/Igor Schimbator)

Negotiators and by supporting the 13 expert working crimes and increasing awareness and understanding of the groups. The Mission commissioned a technical assessment Holocaust in a local context. One of the highlights of this of the Gura Bicului–Bychok bridge, which is part of an co-operation was the development of an optional course international transport corridor. The assessment provided called “The Holocaust: History and Life Lessons”, which an estimate of repair works necessary to bring the bridge addresses the issue of the Holocaust in a local context. to its initially designed capacity and to unlock economic Since the start of the 2019/2020 academic year, the course potential. has been offered to high school students across Moldova. The Mission provided expert support to the development of In 2019, Chisinau and Tiraspol engaged in an active the course and a supplementary methodological guide for discussion of issues related to the protection of human teachers. rights both in the working groups and among civil society. The Mission organized a workshop on human rights ENGAGING THE NEXT GENERATION monitoring for ombudspersons’ representatives from both As a confidence-building measure, the Mission organized, banks and 37 confidence-building activities for legal and for the sixth time, a Model OSCE for young people from civil society professionals. These activities promoted better both banks of the Dniester/Nistru River to improve their communication, co-operation and capacity-building for understanding of compromise and consensus, as well as professionals on topics related to the thematic areas of the to establish gender hubs in five regions of Moldova, which expert working groups, such as gender equality, obtaining provide a venue where young people can talk about gender civil status documents and combating human trafficking. equality and issues of domestic violence.

SUPPORTING EFFORTS TO PROMOTE MONITORING THE SECURITY ZONE TOLERANCE AND INCLUSIVITY In 2019, the Mission, in keeping with its mandate and The Mission continued supporting Moldova’s efforts to fulfil the 2004 Agreement on the Principles of Co-operation its human rights obligations and to promote tolerance and between the Mission and the Joint Control Commission inclusivity, which are important CBMs for the settlement (JCC), continued to gather information on the situation in the process. Security Zone. The observations collected during over 150 monitoring visits were shared with all the delegations to the The Mission continued assisting the Moldovan Government JCC and all OSCE participating States, including the host in implementing the national strategy on the consolidation country. of interethnic relations, promoting efforts to combat hate

Since the start of the 2019/2020 academic year, 35 schools in Moldova have offered high school students an opportunity to study an optional new course called “The Holocaust: History and Life Lessons”. Designed with expert support from the OSCE, the course promotes tolerance and mutual respect. (OSCE/Igor Schimbator)

FIELD OPERATIONS n Mission to Moldova 69 Special Chief Monitor: Ambassador Yaşar Halit Çevik

Monitoring Budget: €100,8 million for the mandate period from 1 April 2019 to 31 March 2020 (€84,7 million from assessed contributions and €16,1 million from extrabudgetary

Mission to contributions). Total expenditure as of 31 December 2019 is € 69,1 million, including €5,6 million extrabudgetary actual expenditure.

Ukraine Staff: 1,322 (887 international, 435 local), including 763 Mission members conducting monitoring activities as of 31 December 2019 www.osce.org/ukrainecrisis

The OSCE Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine was deployed in March 2014. The SMM is an unarmed civilian mission operating 24/7 with 10 monitoring teams throughout the country. The Mission’s mandate includes establishing facts, gathering information and reporting on the security situation throughout Ukraine. The SMM also monitors and supports respect for human rights and fundamental freedoms, including the rights of persons belonging to national minorities, and facilitates dialogue. With over 1,300 staff members, the SMM aims to contribute to reducing tension and fostering peace, stability and security.

MONITORING OF THE SECURITY SITUATION IN The SMM continued to observe the presence of weapons, EASTERN UKRAINE some of which were in or near populated areas. The Mission continued to apply a comprehensive approach to the monitoring of the security situation, including its The SMM monitored the disengagement of forces and human dimension, in eastern Ukraine. More specifically, hardware in the Stanytsia Luhanska disengagement area, the Mission continued to support the implementation as well as the renewed disengagement process in the of the Minsk agreements by monitoring and reporting Petrivske and Zolote disengagement areas. To that end, the on compliance with their various provisions, including Mission enhanced its presence on the ground, including adherence to the ceasefire, withdrawal of proscribed through the use of technical means – additional SMM weapons and the disengagement of forces and hardware, cameras and unmanned aerial vehicles (UAVs). as well as relevant mine action activities. Disengagement near Stanytsia Luhanska enabled the repair In 2019, the Mission recorded four percent fewer ceasefire of the broken section of the Stanytsia Luhanska bridge, as violations compared with 2018, especially following a decided in the framework of the TCG. Part of the bridge had recommitment to the ceasefire, which started on 21 July. been destroyed in 2015 due to the conflict, adding to the

“I have been monitoring the situation at the Stanytsia Luhanska bridge for a long time. It has been heart-breaking to see civilians, especially the elderly, suffering under extreme conditions while crossing the contact line. The progress made since the beginning of the disengagement has been nothing less than transformative. I feel like we are part of something special.” Dariusz Rakowski OSCE SMM mine action officer

An OSCE SMM mine officer monitors demining activity at the bridge near Stanytsia Luhanska, Luhansk region, August 2019. (OSCE/Viktor Konopkin)

70 OSCE ANNUAL REPORT 2019  OSCE SMM monitoring officers patrolling in Vaslovivtsi, Chernivtsi region, Deputy Chief Monitor Mark Etherington and other SMM staff patrolling on the September 2019. (OSCE/Sabrina Schirmer) broken section of Stanytsia Luhanska bridge prior to its reconstruction, Stanytsia Luhanska, Luhansk region, July 2019. (OSCE/Oksana Dobrovolska)

hardship of the thousands of people, including the elderly SMM OUTSIDE DONETSK AND LUHANSK and those with limited mobility, who had to walk on unstable REGIONS and steep makeshift ramps to cross the contact line on a In line with the OSCE’s mandate and its approach to daily basis at the only entry–exit checkpoint (EECP) in the comprehensive security, the SMM continued to implement Luhansk region. On 20 November, the new section of the its mandate across Ukraine. Eight monitoring teams outside bridge opened for civilians. Donetsk and Luhansk regions regularly monitor, among other things, the following issues: the security situation; The SMM also continued to monitor other aspects of the the situation concerning internally displaced persons and impact of the conflict on civilians. It recorded 147 civilian national minorities; the impact of, and reaction to, decisions casualties (19 fatalities and 128 injured) and damage to and policies adopted by the government in relation to the about 550 civilian properties, including 15 operational crisis in and around Ukraine; freedom of the media and educational facilities. Civilians’ freedom of movement expression; and mandate-related high-profile court cases. remains limited: only five EECPs are operational along the almost 500-kilometre-long contact line. The Mission issued a thematic report on the challenges civilians face when TECHNOLOGY crossing the contact line. The Mission proved to be agile in responding to rapidly The Mission continued to observe anti-tank mines and changing developments on the ground, tailoring the unexploded ordnance (UXO), including some for the use of technology to support monitoring patrols on first time, both in government- and non-government- both sides of the contact line. Twenty-eight static controlled areas. Some were seen near residential areas, cameras show images from along the contact line 24/7. EECPs and roads frequently used by civilians and the This, combined with footage from unmanned aerial SMM. Additionally, the Mission issued a thematic report vehicles and other aerial imagery, constitutes partial highlighting the threats posed by mines and UXO: between mitigation against security risks, including the presence 1 January and 31 December 2019, 11 civilians were killed of mines and UXO, and helps overcome freedom-of- and 36 injured due to the explosion of mines, UXO or movement restrictions. The use of technology has been improvised explosive devices. particularly instrumental in the Mission’s monitoring and verification of the withdrawal of forces and The Mission’s freedom of movement continued to be hardware from the three pilot disengagement areas. restricted, predominantly in non-government-controlled areas, particularly in parts of the southern Donetsk region and border-crossing areas near the border with the Russian Federation. The use of the Mission’s technical means for remote observation as a supplement to the physical presence of SMM patrols allowed the Mission to partially mitigate this and other impediments. Notwithstanding, SMM UAVs continued to be subjected to signal interference and small-arms fire on a regular basis on both sides of the contact line.

The Mission dispatched 3,714 patrols in Donetsk and Luhansk regions and facilitated 1,141 “windows of silence” (localized adherence to the ceasefire) to enable repairs and maintenance of critical civilian infrastructure on both sides of the contact line. The SMM published a thematic report on this topic, highlighting that such work helped restore, among other things, water, gas and electricity to over 4 OSCE SMM monitors operating a mid-range unmanned aerial vehicle near Nikishyne, Donetsk region, September 2019. (OSCE/Sergiu Railean) million people.

FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 71 Since the establishment of the Orthodox Church of Ukraine, the Mission has been following developments, in particular changes in affiliation at the local level.

MEDIATION At TCG meetings held in 2019, the Chief Monitor, in his capacity as Co-ordinator of the Working Group on Security Issues, called for measures that resulted in a reduction in tension and the protection of civilians. The sides also agreed to recommit to the ceasefire (starting from 21 July) and on renewed disengagement of forces and hardware from the areas near Zolote and Petrivske and, for the first time, near Stanytsia Luhanska. Additionally, agreement was reached to repair the broken section of the Stanytsia Deputy Chief Monitor Antje Grawe speaks at an OSCE SMM panel discussion on women, peace and security, Kyiv, October 2019. (OSCE/Oleksii Filippov) Luhanska bridge (see above).

GENDER MAINSTREAMING The Mission continued to mainstream its gender-equality documenting the daily work of SMM monitoring officers, action plan across all activities, in particular throughout received over 2.2 million views. Outreach activities were the monitoring and reporting cycle, which resulted in a mostly focused on presenting the Mission’s activities in more in-depth understanding of security, socio-economic line with its Mandate. The Mission also conducted mine and human dimensions. Although women remain under- awareness activities among children living along the contact represented, the Mission continued taking steps to improve line. gender balance, including for managerial positions. The SMM also continued engaging with women involved in “For children living close to the contact line, mine dialogue initiatives and provided briefings to women about awareness is a sad but necessary part of growing the SMM’s mandate and activities. up. We conduct outreach in schools, which includes responding to real-life experiences as recounted PUBLIC COMMUNICATION by students who find tripwire mines and explosive In 2019, the Mission carried out 76 outreach activities, objects near their schools and their houses, or in raising awareness of the SMM’s role, activities and parks. We teach practical ways to minimize the objectives, in particular comprehensive security with civic risks, but kids can only be safe when the mines are engagement and dialogue. In addition to addressing gender removed. As long as they are laid and weapons equality issues and prevention of gender-based violence, fired, children along the contact line remain at risk. the Mission focused on UNSCR 1325 on Women, Peace In the absence of demining, safe-behaviour rules and Security, which recognizes that sustainable peace are the difference between life and death.” is built on broad inclusivity. A series of stories for social Baiysh Kalchaev media called “Women on the Contact Line”, on both female OSCE SMM mine action officer community leaders and female monitoring officers living “We are exposed to the risks of mines and and working in conflict-affected areas, as well as videos UXO here. There is a military presence in the village, so people think we are safe, but mines choose no insignia, age or sex, as the SMM has “I used to visit my father, who lives on the other side shown us. We are grateful for these sessions of the contact line, only once or twice a year. Now I because they raise both teachers’ and children’s can go every week. I am very happy that the bridge awareness about the risks; everyday prevention was rebuilt. This means I can see my father much and repetition will keep us safe in the long run.” more often. For that, I have to thank the OSCE.” Galina Fedorovna Ala deputy school principal, Novookhtyrka, Luhansk region Luhansk city

Civilians crossing the repaired bridge near Stanytsia Luhanska, Luhansk OSCE SMM monitors conducting a mine awareness class at a school in region, October 2019. (OSCE/Viktor Konopkin) Novookhtyrka, Luhansk region, February 2019. (OSCE/Viktor Konopkin)

72 OSCE ANNUAL REPORT 2019  SMM SUPPORT OF INFRASTRUCTURE REPAIRS IN EASTERN UKRAINE (1 JANUARY–31 DECEMBER 2019)

2019 OSCE SMM ACTIVITIES IN FIGURES

FIELD OPERATIONS n Special Monitoring Mission to Ukraine 73 Project Project Co-ordinator: Ambassador Henrik Villadsen

Co-ordinator Budget: €3,618,500 (Unified budget), €2,941,496 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 3 international, 92 local (including 42 under extrabudgetary projects)

in Ukraine www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine

In 2019, the 20th anniversary of the OSCE Project Co-ordinator’s work in Ukraine provided an opportunity to highlight joint efforts aimed at strengthening democracy, rule of law, human rights and security of the country’s people. In pursuit of those goals, the Project Co- ordinator continued achieving practical results through projects implemented across all OSCE dimensions, with several examples highlighted in this report.

GOOD PRACTICES AND TECHNOLOGIES HELP otherwise. Some 315,000 Ukrainians used this opportunity PEOPLE USE THEIR VOTING RIGHTS to enable them to vote in the presidential election, and Millions of Ukrainians went to polling stations nationwide 280,000 people changed their registered address for the three times in 2019 to elect a president (in two rounds of parliamentary election. voting) and a new parliament. To help prepare for these elections, the Project Co-ordinator updated its online The data of 35.6 million people stored in the State Voter training system for election commissioners and developed Register was well protected with software and equipment and distributed 200,000 brochures outlining administrative provided by the Project Co-ordinator in late 2018, with procedures to about 30,000 polling stations. At the no cyber-disruptions reported during either election. To parliamentary elections, the OSCE supported an online strengthen the transparency of the election administration, training system that was used by 138,000 people, mostly the CEC used the OSCE-procured equipment to start leading members of district and precinct commissions; showing its meetings online in November. almost half of them used the resource more than once. International observers, notably ODIHR, stated that the DIALOGUE AND PRACTICAL INSTRUMENTS election processes were well administered, and opinion FOR CO-OPERATION BETWEEN THE polls showed increased trust on the part of Ukrainians in AUTHORITIES AND CIVIL SOCIETY democratic procedures. In a move to recognize the value of dialogue for managing conflicts, the National Agency of Ukraine for Civil Service Flexibilities offered by the digital voter register, established proposed making dialogue a part of the new public service years earlier with the support of the Project Co-ordinator, culture, with a memorandum to this effect signed by the enabled the Central Election Commission (CEC) to simplify Agency and the Project Co-ordinator. The government the procedure used to change voters’ registered address. used OSCE support in organizing dialogues to address This eased the situation for voters who were not living or reform challenges in the education of national minorities, working in the area of their registration, and it was of critical decentralization, public administration and healthcare. To importance for those displaced by the conflict in the eastern strengthen the community of local experts in dialogues, part of the country, who would not have been able to vote the Project Co-ordinator trained 340 civil servants and

NGOs with OSCE support stage a trafficking situation at a construction site to The Avdiivsky Coke Plant located near the contact line where the OSCE warn people of the risks of becoming victims of traffickers, Kyiv, 31 July 2019. produced an analysis of environmental risks related to its work, Avdiivka, (Kostiantyn Chernichkin) Donetsk Region, 30 October 2019. (Kostiantyn Chernichkin)

74 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Border personnel trained to address chemical security risks at the Orshanets Local community leaders and activists in Kramatorsk, eastern Ukraine, at a training ground, Cherkasy Region, 4 April 2019. (Kostiantyn Chernichkin) training to use dialogue to prevent or diffuse conflicts, 24 October 2019. (Yevgen Maloletka)

activists, 15 of whom received mentorship support in Participants of a training on running dialogues to address a variety of conflicts in their trafficking in human beings for future communities. social service providers, students of sociology In promoting practical ways to enhance co-operation and psychology between the authorities and civil society, the OSCE faculties, 18 July 2019.(Yevgen trained 704 officials and staff from 693 non-governmental Maloletka) organizations (NGOs) on public consultation mechanisms, management of state-funded projects and provision of social services by civil society. An online course on state- funded projects was launched. In addition, Kyiv and Cherkassy selected five civil society organizations as providers for palliative care services as part of an OSCE- supported pilot effort.

INTERAGENCY CO-OPERATION TO COMBAT HUMAN TRAFFICKING GOES LOCAL 2019 capped five years of efforts by the OSCE Project Co-ordinator to establish a functional system to provide assistance to survivors of trafficking in human beings and to prosecute perpetrators of this crime in 13 regions of the country, including the capital city of Kyiv. The purpose was to develop a national referral mechanism (NRM) – a system where such work is done through co-operation among social service providers, law enforcement, medical practitioners, educators and NGOs. To enable NRMs at the local level, the Project Co-ordinator trained 26,480 credible analysis of chemicals to respond to incidents and NRM stakeholders and supported 750 meetings for conduct investigations. With equipment provided by the multidisciplinary co-ordination councils. Project Co-ordinator, the Centre will be able to reliably identify unknown toxins. As the remaining regions in the country benefit from support from the IOM in this regard, the co-ordinated efforts of the To help Ukraine enhance chemical security at its borders, OSCE and the IOM have resulted in an overall improvement the OSCE Project Co-ordinator taught 100 customs officers in government response: In 2014, only 27 people were and border guards how to detect dangerous substances recognized as victims, with 86 criminal cases opened, while and respond to incidents: This was done at training grounds 185 people were recognized as victims in 2019, and 306 and during interactive simulation exercises at land, air and investigations were launched. Co-operation also resulted in sea border-crossing points. eight nationwide information campaigns to warn Ukrainians of the risks associated with trafficking. As chemical security risks are exacerbated by ongoing hostilities in industrialized eastern Ukraine, the Project Co- PREVENTION OF CHEMICAL SECURITY RISKS ordinator worked to strengthen water monitoring in the STRENGTHENED basin of Siverskyi Donets and performed an environmental The Project Co-ordinator helped the Medved’s Research audit of three endangered enterprises near the contact line Center of Preventive Toxicology, Food and Chemical Safety to produce recommendations on disaster prevention. To of the Ministry of Health of Ukraine establish a national spread awareness of conflict-related environmental risks, a reference centre that will support national authorities with study tour for 15 journalists was organized to the region.

FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Ukraine 75 Observer Chief Observer: Ambassador György Varga

Mission at Budget: €1,499,200 (for the period from 1 February 2019 to 31 January 2020) Staff: 22 observers, two Vienna-based staff (Chief of Fund Administration and

the Russian Administrative/Finance Assistant) www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk

Checkpoints Gukovo and Donetsk

In 2019, the Observer Mission marked the fifth anniversary of its deployment at the two Russian checkpoints Gukovo and Donetsk. Operating under the principles of impartiality and transparency, the Observer Mission (OM) has ensured an uninterrupted presence at the two border-crossing points (BCPs) since the beginning of its mandate. As part of the OSCE’s overall efforts to foster stability and security in the region, the OM continues to represent a unique and reliable source of information on movements across the two BCPs. The OM continues to issue weekly updates and spot reports, which inform the Chairmanship, the participating States and the OSCE Secretariat and institutions about movements across the two BCPs. Originally distributed in English, these reports have also been distributed in Russian since July 2017. Last year, the OT issued 12 spot reports concerning Russian convoys bound for Ukraine. The OSCE Permanent Council extended the mandate of the Observer Mission until 31 May 2020. As of 2018, following a decision of the Permanent Council, the usual duration of the OM’s mandate was extended to four months instead of three.

Since the launch of the Mission on 30 July 2014, the OM’s mandate has remained unchanged, tasking the OSCE international observers with monitoring and reporting on the situation at the checkpoints (BCPs) of Donetsk and Gukovo, as well as on the movements across the border.

The Mission continues to implement a 24-hour shift rotation system at the two border checkpoints. The Observer Mission is currently working with 22 observers – including the Chief Observer – from 15 participating States. At the moment, the Observer Mission ranks sixth among the 16 OSCE field operations in terms of both the number of international secondees and the number of seconding states.

CONTACTS WITH RUSSIAN AUTHORITIES AND THE MEDIA The Observer Mission continued to strengthen its working relationship with the authorities present at both border checkpoints, as well as with the Rostov Regional Administration and the Rostov representative office of the Foreign Ministry of the Russian Federation. The Chief Observer also held meetings at the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation in May 2019.

The Observer Mission also continued to co-operate with representatives from local and regional media outlets in order to help the local population better understand the Mission’s mandate and the role of the OSCE in the region. During the reporting period, and especially on the occasion of the fifth anniversary of the deployment of the OM, the

76 OSCE ANNUAL REPORT 2019  SINCE ITS DEPLOYMENT, BORDER THE OM HAS OBSERVED CROSSING “Taking into consideration the decision of the OSCE THE FOLLOWING OBSERVATIONS participating States to maintain the OSCE presence MOVEMENTS: IN 2019 at the two border checkpoints, we have been doing ƒ More than 20,176,721 ƒ More than our best to carry out our activities, [which have people (data received 3,967,989 people been] demanding impartiality and transparency from the host country’s (data received from from the observers … for five years already. During authorities) the host country’s my reports to the OSCE Permanent Council, I have ƒ 38,805 people in military- authorities) had the opportunity to realize that the geographical style outfits ƒ 42,539 trucks scope and the content of the Observer Mission’s ƒ 2,011 families ƒ 1,000 people mandate continue to remain the main differences ƒ 180 aircraft (flying over the in military-style between the positions of the participating States. The territory of the Russian uniforms Observer Mission has gathered enough experience Federation) ƒ 69 ambulances during the last five years to be able to react in a ƒ 120 funeral vans ƒ 13 funeral vans, quick way to potential operational changes based ƒ 622 ambulances including one van on the consensus of the participating States.” Chief Observer to RIA Novosti on 31 July 2019 ƒ 175,445 trucks with “Cargo 200” ƒ 43,239 cargo minivans inscribed on it ƒ 94 Russian convoys ƒ 12 Russian convoys ƒ 4,996 trains

OM’s activity was actively followed by numerous Russian and Ukrainian news agencies. The Chief Observer gave interviews to several media agencies on the OM’s activities.

OBSERVATION TRENDS In 2019, the Mission’s observers noted a 57 per cent decrease compared to 2018 in the number of people in military-style uniforms crossing at the two checkpoints. The number of passenger cars and other vehicles crossing the border remained steady throughout the year.

PARTNERSHIPS Good working relations, information exchange and co- operation in relevant areas continued between the OM and the SMM in 2019. The OM regularly delivered information to the SMM on trains crossing the border at the Gukovo BCP and on convoys crossing the border at the Donetsk BCP. On 9 July, Chief Observer Ambassador Varga met in Kyiv with the newly appointed Chief Monitor, Ambassador Halit Border observers at the border checkpoint Donetsk, 25 July 2019. (OSCE/Dmitriy Posledov) Çevik, to discuss areas of co-operation and to maintain synergy in the OSCE’s activities.

Border observer team driving to the Ukrainian - Russian state border, June 2019. Car maintenance in the Observer Mission, Kamensk-Sakhtinsky, 8 March 2019. (OSCE/Paul Picard) (OSCE/Dmitriy Posledov)

FIELD OPERATIONS n Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 77 Centre in Head of Centre: Ambassador Natalya Drozd

Ashgabat Budget: €1,661,200 (Unified budget), €527,633(Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 6 international, 22 local www.osce.org/centre-in-ashgabat

In 2019, the OSCE Centre in Ashgabat celebrated its 20th anniversary with an increased number of activities across the OSCE’s three dimensions of security. Border management and transnational threats, good governance, environmental protection, gender equality and media freedom were the focus of the Centre’s work. The Centre worked to promote CSBMs and ethical standards in law enforcement, to facilitate economic connectivity and sustainable water management, to support the Ombudsperson’s Office and to promote the implementation of human rights commitments.

COMBATING TRANSNATIONAL THREATS STRENGTHENING BORDER SERVICE Together with the OSCE Transnational Threats Department CAPACITIES IN TURKMENISTAN and the OCEEA, the Centre organized a high-level regional conference on countering terrorist financing and organized Thanks to generous contributions from Germany, Italy, crime. Some 200 experts from Central Asia and other Japan and the United Kingdom, the Centre implemented OSCE participating States and Partners for Co-operation, 14 activities as part of its flagship project “Strengthening and from international and regional organizations discussed Border Service Capacities in Turkmenistan”, which good practices related to countering terrorist financing and has a special focus on Afghanistan. The project the misuse of Internet technologies by organized crime. established a pool of national experts in mountain operations, first aid and canine training. Sixteen The Centre conducted a practical course on profiling and Turkmen border guards received internationally risk assessment for 25 law enforcement and border control recognized certification in open-water diving issued by officers and a training course on analysis of X-ray imagery Professional Scuba Schools in Naples, Italy. Special for 20 customs and transport police officers working at equipment was donated to the project beneficiaries. aviation checkpoints across the country. The Centre also conducted one joint and two regional workshops for the State Border Service Two hundred and fifty law students and cadets from five of Turkmenistan and the Border Police/Ministry of universities attended lectures on codes of conduct and Defence of Afghanistan on counterterrorism and ethical standards in law enforcement. money laundering, risk management and interagency co-ordination, as well as gender mainstreaming. CONFIDENCE- AND SECURITY-BUILDING As part of the project activities, 144 Turkmen MEASURES and 19 Afghan border officials were trained. The Centre, in co-operation with the CPC, organized a roundtable discussion on SALW/SCA stockpile security and surplus destruction for senior officials from the Ministry of Defence and law enforcement bodies. of anti-money laundering and combating the financing of terrorism (AML/CFT), including amending the law on AML/ Twenty-two senior officers from the Ministry of Defence CFT and enhancing the professional capacity of AML/CFT were trained in the implementation of commitments under officers. Jointly with the OCEEA, the Centre launched a new the Vienna Document 2011. activity on promoting institutional and legislative measures to combat corruption. The Centre hosted two round tables to discuss a draft law on strategic trade control within the framework of the ECONOMIC CONNECTIVITY implementation of Turkmenistan’s National Action Plan on To assist Turkmenistan in strengthening its trade and UNSCR 1540 for 2018–2022. transport management system, the Centre hosted a regional seminar attended by five Central Asian countries, The Centre continued its extrabudgetary project to support Afghanistan and Azerbaijan. The seminar resulted in an Turkmenistan’s co-chairmanship of the Heart of Asia– outcome document with recommendations to enhance Istanbul Process regional infrastructure confidence-building regional economic connectivity and co-operation through measures (RICBM) through joint organization of the seventh the facilitation of trade and transport and the digitalization meeting of the regional technical groups on RICBM. of customs and transit procedures. A national seminar elaborated proposals for effective management of logistics PROMOTING GOOD GOVERNANCE and supply chains. The Centre continued its long-term co-operation with Turkmenistan in supporting legislative reforms in the area

78 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Students participate in a selective waste collection event held in the city of Students take part in a quiz on the Organization’s structure, principles and values Mary within the framework of the Centre’s assistance to the host country in as part of the Centre's 20th anniversary celebrations, Ashgabat, 7 November implementation of the Aarhus Convention through the Aarhus Centres, Mary, 22 2019. (OSCE) October 2019. (OSCE)

ENVIRONMENTAL ACTIVITIES RULE OF LAW A seminar, which was attended by five Central Asian The Centre organized a seminar on strengthening rule of countries, provided a platform for regional expert- law–compliant criminal justice responses to terrorism for level dialogue on the use of innovative technologies for more than 30 practitioners from government agencies and sustainable water management. the bar association.

ENERGY SECURITY AND RENEWABLES MEDIA DEVELOPMENT The Centre provided training on the development of the The Centre provided support for a transition to new models renewable-energy sector, efficient energy and protection of broadcast financing in Turkmenistan, with a number of of critical energy infrastructure for governmental officials, events resulting in experts’ recommendations for optimal students and public organizations. models of broadcast financing.

THE AARHUS CENTRE The reform of media laws in the digital age was addressed The Aarhus Centre implemented awareness-raising at a seminar for 30 representatives of relevant institutions activities for approximately 500 participants on emerging and media and a round-table discussion with 16 senior environmental issues and challenges affecting Turkmenistan representatives of key media outlets and institutions. and the region. The Centre also trained journalists in online journalism and SUPPORT FOR THE OMBUDSPERSON skills to cover political, economic and humanitarian issues. The Centre, jointly with ODIHR, organized a seminar for the A seminar introduced journalism teachers, journalists and Ombudsperson’s Office and other bodies to improve their representatives of relevant institutions to trends in journalism collaboration on human rights promotion and protection. A education and experiences in the development of a module study visit to Slovakia introduced the Ombudsperson and on freedom of expression envisaged by the National Human her staff to the practices of human rights institutions. Rights Action Plan of Turkmenistan for 2016–2020.

PROMOTING HUMAN RIGHTS RAISING AWARENESS ABOUT THE OSCE Representatives from relevant ministries and public The Centre celebrated its 20th anniversary with an OSCE organizations discussed methods of providing assistance to week. During the week, the OSCE Secretary General the victims of human trafficking at a Centre-organized event. and the Foreign Minister of Turkmenistan addressed an international conference, which was attended by Forty students from the Institute of the Ministry of Internal 80 representatives of national partner institutions, civil Affairs and the Institute of International Relations of the society and the diplomatic corps, as well as the OSCE Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan participated in Chairmanship, institutions and structures. a course on international human rights standards during criminal proceedings and investigations. The OSCE week also featured an exhibition called “The World Around Us”, which presented photographs of people Representatives of the Ombudsperson’s Office; the Ministry with disabilities who participated in Centre-organized of Education; the Institute of State, Law and Democracy; photography training. and the Ministry of Foreign Affairs discussed practices related to the creation of a mechanism for consultations A course on the OSCE introduced 40 international relations with representatives of national minorities during a study students from Turkmenistan’s universities to the history, visit to Lithuania. structure and principles of the OSCE.

The Centre further supported the Keik Okara public organization, which operates a support and assistance centre for victims of domestic violence.

FIELD OPERATIONS n Centre in Ashgabat 79 Programme Head of Office: Ambassador Pierre von Arx

Office in Budget: €6,811,000 (Unified budget) €304,294 (Extrabudgetary actual expenditure, including the OSCE Academy in Bishkek)

Bishkek Staff: 13 international, 108 local www.osce.org/programme-office-in-bishkek

In 2019, the Programme Office in Bishkek continued the implementation of programmatic activities in accordance with its mandate and of reform priorities set out by the host country and in co-operation with partners from state institutions, international organizations and civil society. The Office focused on countering terrorism and transnational threats such as human trafficking, border management, implementation of justice and election reform, building open and resilient societies and developing the country’s regions, trade facilitation, as well as strengthening efforts to combat corruption at all levels. New initiatives to promote youth and gender equality in the host country were also supported.

SUPPORT FOR INCREASED INTERACTION PREVENTING AND COUNTERING VERLT BETWEEN COMMUNITIES AND THE POLICE The Office supported the establishment of an Association Throughout 2019, the Office supported a number of Mobile Police Reception Local Public Councils (MPR of training activities for law enforcement personnel LPCs) in Kyrgyzstan. The Association unites 30 local from multiple state agencies and civil society public councils formed by representatives of Local Crime representatives aimed at enhancing capacity and Prevention Centres, local self-government bodies, women’s identifying new ways to address various aspects councils and active members of civil society. In total, there of preventing and countering radicalization. are 150 members, 60 per cent of whom are women. The Association mobilizes efforts on the part of state authorities and civil society to support the operation and civilian oversight of the work of the 30 MPRs, which operate in all seven provinces of the country. Close co-operation between state bodies and the MPR LPCs help address strengthening cross-border co-operation, fostering friendly public security issues, including domestic violence and relations and promoting unity between border communities violence against children, as well as accountability of law in both countries. The visit consisted of sightseeing, enforcement bodies. excursions and lectures on the shared history of Kyrgyzstan and Uzbekistan. This exchange platform will help children PROMOTING CROSS-BORDER CO-OPERATION learn about and value their shared cultural heritage and AND DIALOGUE the important work of border services at the joint border. The State Border Service of Kyrgyzstan and the Office The children from Uzbekistan were presented with national organized a cultural visit for around 100 children of border souvenirs as a token of good-neighbourly relations, mutual guards from Uzbekistan to Osh, Kyrgyzstan, with the aim of respect and co-operation.

A police officer operating an MPR in Naryn province meeting with town elders Children from Uzbekistan wave flags of Kyrgyzstan and Uzbekistan at a border and civilians during a regular visit to a remote town in the area of the MPR’s crossing in Osh province, Kyrgyzstan, during an excursion organized by the State deployment, 5 May 2019. (Ministry of Interior of Kyrgyzstan) Border Service of Kyrgyzstan and the OSCE Programme Office in Bishkek, 28 August 2019. (OSCE/Chyngyz Zhanybekov)

80 OSCE ANNUAL REPORT 2019  “Women’s equal participation in decision-making is not with the aim of responding more effectively to wildfires, just an international best practice; it is a requirement of our mitigating the risks associated with uranium tailings sites times.” and responding rapidly to environmental hazards in a co- Ambassador Pierre von Arx ordinated manner and in line with international standards. Head of Office FOSTERING INCLUSIVE ELECTORAL PROCESSES AND PARTICIPATION Throughout 2019, the Office assisted Kyrgyzstan in CELEBRATING 20 YEARS OF CO- strengthening the inclusivity of electoral processes and OPERATION WITH THE HOST COUNTRY promoting citizens’ political participation, in view of legislative amendments that foresee a 30 per cent quota Throughout the year, the Office organized a number for women in local councils and ensure that persons with of events to commemorate its 20-year presence in disabilities can exercise their electoral rights. The Office Kyrgyzstan. These included a high-level conference supported the organization of discussion platforms on organized with the Ministry of Foreign Affairs of Kyrgyzstan promoting democratic principles during law making. to discuss past achievements and future prospects of co- Additionally, the Office focused on supporting countrywide operation, as well as a model OSCE for students and a capacity-building activities for election commissions on Security Day event for schoolchildren in the city of Karakol. ensuring the active participation of underrepresented groups in electoral processes.

OSCE ACADEMY IN BISHKEK ENHANCING CAPACITIES IN DISASTER RISK The OSCE Academy in Bishkek is a well-known education REDUCTION and research institution that provides high-quality graduate Reinforcing Kyrgyzstan’s disaster risk preparedness by education for young people from Central Asia, Afghanistan bolstering co-ordination among state agencies, as well as and Mongolia. For the 2018/2019 academic year, the mainstreaming international good practices, remained a Academy received over 3,000 applications for two graduate priority for the Office in 2019. Throughout the year, more programmes. Following a highly competitive selection than 400 specialists from the Ministry of Emergency process, 50 students were accepted. The Academy also Situations enhanced their skills to monitor environmental hosted a number of events, including a summer school, threats using Geographic Information System software specialized seminars and visits by guest lecturers.

Officers from the Ministry of Emergency Situations participate in a live-simulation Local women politicians participate in a round-table discussion on amendments exercise using state-of-the-art technology and in accordance with international to laws regulating electoral processes in line with a broad national electoral standards, 14 March 2019. (OSCE/Chyngyz Zhanybekov) reform, Bishkek, 2 September 2019. (OSCE/Kunduz Rysbek Kyzy)

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Bishkek 81 Programme Head of Office: Ambassador Valeriu Chiveri (from May 2019)

Office in Budget: €7,311,600 (Unified budget), €2,228,671 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 24 international, 154 local (including 31 under extrabudgetary projects)

Dushanbe www.osce.org/programme-office-in-dushanbe

In 2019, the OSCE Programme Office in Dushanbe celebrated both the 25th anniversary of the OSCE’s presence in Tajikistan and the tenth anniversary of its Border Management Staff College (BMSC). The Office expanded its engagement with the host country to support the implementation of its commitments in all three dimensions of security. This was evidenced by a newly introduced focus on disaster risk reduction, practical support and awareness-raising to pave the way for Tajikistan’s ratification of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities and investing in the knowledge and skills of young people. The Office also focused on increasing national ownership and regional co- operation throughout its work, with the inauguration of the Regional Explosive Hazards Training Centre in Dushanbe and regional, tailored training courses for law enforcement from all five Central Asian states and Afghanistan, just being some of the examples.

COUNTERING SECURITY THREATS: STRENGTHENING MAINSTREAMING YOUTH ENGAGEMENT REGIONAL CO-OPERATION The Office has increasingly applied a regional lens to The Office involved young people in its work from a addressing explosive threats, while furthering the capacity variety of angles. Initiatives included expanding the of, and partnership with, Tajikistan’s Ministry of Defence. Network by Consensus, a platform engaging over This culminated in the inauguration of the Regional 500 young people from Tajikistan and the region to Explosive Hazards Training Centre in Dushanbe in 2019. actively shape civic and political life; holding start-up The Centre will serve as an internationally recognized weekends that focused specifically on improving the platform for training instructors on explosive ordnance skills of young female entrepreneurs; and nurturing disposal, and it will foster co-operation among relevant the OSCE-established network of young gender ministries and agencies in Central Asia and beyond. champions, who tackle gender stereotypes in all Tajikistan’s First Deputy Minister of Defence, the US areas of Tajikistan through a peer-to-peer approach. Ambassador to Tajikistan and the Head of the OSCE Programme Office in Dushanbe officially opened the Centre in August 2019. The Ministry of Defence will take full ownership of the Centre by 2021 and will thereby ensure Afghanistan for the first time in 2019. Over 350 experts from sustainability and institutionalization of the training offered Central Asia and Afghanistan have so far enhanced their by the Centre. The Office’s Explosive Hazards Programme knowledge and skills during level I to level III courses on has also promoted regional confidence-building, jointly explosive ordnance disposal organized by the Office. training experts from all five Central Asian states and

(l-r) John Mark Pommersheim, Ambassador of the United States to Tajikistan; Rescue workers from Tajikistan’s Committee on Emergency Situations and Civil Lieutenant General Emomali Sobirzoda, First Deputy Minister of Defence/Chief Defence during a simulation exercise to test the government’s preparedness of the General Staff of the Armed Forces of Tajikistan; and Valeriu Chiveri, Head in responding to natural disasters and emergency situations, Dushanbe, 16 of the OSCE Programme Office in Dushanbe during the official opening of the October 2019. (Denis Dmitriev) Regional Explosive Hazards Training Centre of Tajikistan’s Ministry of Defence in Dushanbe, 6 August 2019. (OSCE/Didor Sadulloev)

82 OSCE ANNUAL REPORT 2019  IMPROVING DISASTER gather momentum to promote the RISK AWARENESS IN TAJIK participation of persons with disabilities COMMUNITIES in public life and establish a rights- Some 93 per cent of the territory of based approach to disability. Feeding Tajikistan is mountainous, making the into these public debates, government country prone to natural disasters and community representatives jointly and the impact of climate change. visited public buildings to assess their In its newly developed Disaster Risk accessibility for disabled persons. Reduction project, the Office focused The Union of People with Disabilities on building community resilience followed up on improvements discussed and enhancing national emergency during these visits, which were co- response. Together with Tajikistan’s organized by the Office, to ensure a Committee on Emergency Situations tangible impact. and Civil Defence (CoESCD) and the Tajik Red Crescent Society, CELEBRATING THE TENTH the Office increased the disaster ANNIVERSARY OF THE risk awareness of 1,000 people BORDER MANAGEMENT from remote villages in the Khatlon STAFF COLLEGE region by offering tailored courses Since its establishment in 2009, the on disaster preparedness, climate BMSC provided high-quality education change and first aid. The Office also for more than 3,400 border security assisted the CoESCD and the local management officials from 45 OSCE administration in clearing 45,900 participating States and nine countries cubic metres of soil and debris caused by mudflows, representing the Partners for Co-operation. Paying which ensures access to, and the safety of, 620 affected particular attention to Tajikistan’s security co-operation with households, a school and a highway in the Shaartuz district. Afghanistan, 55 per cent of staff course participants were The CoESCD also organized a large-scale simulation from Afghanistan and Tajikistan. Since the introduction exercise to test the government’s preparedness to respond of the annual women-only staff course in 2014, female to natural disasters and emergency situations, to which participants have accounted for nearly half of the annual the Office and other partners of the Rapid Emergency staff course graduates. The tenth-anniversary celebration at Assessment and Co-ordination Team contributed. the beginning of October was attended by 16 visiting heads of OSCE delegations in the framework of a week-long PROMOTING THE RIGHTS OF PERSONS WITH working visit to Central Asia. DISABILITIES Tajikistan signed the UN Convention on the Rights of In the spirit of providing internationally recognized and Persons with Disabilities in 2018. Support from the Office specialized training, the College successfully ran its to advance ratification constituted a strong focus in 2019. one-year Postgraduate Diploma in Border Security and The Office co-operated with government and civil society Management for Senior Leadership course for 21 border across Tajikistan to raise awareness about the Convention, and customs officials, the first completed course since its local laws and issues of restricted rights through training, accreditation by Estonia’s Quality Agency for Higher and public events and the production of videos using sign Vocational Education in 2018. In September, Slovakia’s language. The Office empowered more than 80 persons OSCE Chairmanship hosted the BMSC’s first-ever with disabilities and representatives of disability rights advanced course, which explored the connection between organizations to claim their rights through a series of security sector governance and reform and border security inclusive moot courts, where they practised their newly and management. Furthermore, the College broadened obtained skills in fictitious court cases, which included its educational programme by hosting a joint Afghan– appeals, lines of argument andaddressing the court. Tajik–Turkmen regional border management awareness Round-table discussions held throughout the country for workshop in co-operation with the OSCE Centre in several hundred people helped to expand awareness and Ashgabat.

Participants taking part in a session of a four-day inclusive moot court, Magdalena Kulik (r) of Poland and Ganbaatar Jantsankhorloo of Mongolia during Kanibadam, Sughd region, 4 July 2019. (OSCE/Farhod Nabiyulloev) the graduation ceremony of the third BMSC Postgraduate Diploma in Border Security and Management for Senior Leadership, Dushanbe, 20 September 2019. (OSCE/Nozim Kalandarov)

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Dushanbe 83 Programme Head of Office: Ambassador György Szabó

Office in Budget: €2,232,700 (Unified budget), €27,326(Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 6 international, 22 local

Nur-Sultan www.osce.org/astana

In 2019, the OSCE Programme Office in Nur-Sultan built on its strong relationships and partnerships with institutions from government, civil society, academia, the private sector and the international community to promote security in Kazakhstan and the Central Asia region. It developed new approaches with key partners in P/CVERLT and worked to promote sustainable economic growth, the green economy and gender equality. It supported Kazakhstan’s efforts to help victims of human trafficking, to promote judicial and penitentiary reform and to prevent torture. The Office actively engaged youth, media and academia in regional security dialogue. It launched an extrabudgetary project on police reform with support from the government of Norway. In total, the Office implemented 135 events in all three security dimensions with over 6,600 participants nationwide.

TRANSNATIONAL THREATS of two manuals in Russian on the rehabilitation of national In response to Kazakhstan’s repatriation of families from FTFs in Kazakhstan. In total, the Office supported 14 events conflict zones, the Office worked with civil society, youth, involving 400 high-level government officials, judges, law women and men, religious leaders and law enforcement enforcement officers, border guards and prosecutors with a agencies to develop a comprehensive strategy that focus on combating transnational threats. Law enforcement incorporates best practices shared by other participating officers from across the country were trained to combat States in both identifying FTFs through analysis and a series transnational organized crime, terrorism, trafficking in drugs of training-of-trainers events on document security. It helped and to enhance border security while promoting respect for promote best practices shared by experts from other human rights. State regulation, information literacy and fact- countries on working with women and children returning checking were the focus of the tenth Central Asian Internet from conflict areas. The Office supported the publication Forum, which brought to Almaty some 200 practitioners

Ambassador György Szabó, Head of the OSCE Programme Office in Nur-Sultan, delivers a welcome speech at an OSCE-supported workshop on the rehabilitation of prisoners convicted of violent extremism, Nur-Sultan, 24 July 2019. (OSCE/Bakytzhan Arystanbek)

84 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Participants of the 13th annual OSCE CAYN seminar, Almaty, 26 June 2019. (OSCE/Colin McCullough)

and experts from the region and beyond. In 2019, the practices in criminal and administrative law by facilitating Office supported annual regional seminars on CSBMs public and expert discussions for judges, prosecutors and under the Vienna Document 2011 and on the management defence lawyers on how to apply newly adopted codes and of explosive ordnance and mine action together with the relevant laws. Some 780 judicial officials and civil society OSCE Project Office in Dushanbe. experts discussed issues such as the role of mediation and reconciliation, as well as modernization of criminal GREEN GROWTH procedure and the independence of the judiciary. Some 470 government, business and civil society representatives participated in events supporting the The Office hosted numerous events on combating green economy and projects focused on sustainable trafficking in human beings, including the first national water practices, organic agriculture and the strategic week-long simulation exercise in Karaganda on how to environmental assessment under the Espoo Convention identify and rescue victims of human trafficking. The Office Protocol. The Office promoted the Aarhus Convention by supported seminars on mechanisms for human rights supporting training for judges, a seminar on environmental protection, including for some 60 members of the national monitoring and a meeting of the Aarhus Centres preventive mechanism. It continued its training seminars countrywide. The Office’s multi-year efforts resulted in for over 100 police officers on handling trafficking in human Kazakhstan ratifying and signing into law the protocol on beings and domestic violence cases. pollutant release transfer registers in December. ENGAGING YOUTH COMBATING CORRUPTION AND MONEY In line with the Slovak Chairmanship’s priority on fostering LAUNDERING youth exchange and the political participation of young The Office promoted training in the areas of anti-money people, the Office organized cross-dimensional activities laundering and combating the financing of terrorism (AML- that engaged over 300 young regional leaders. The annual CFT) by working with no fewer than 1,080 public servants, Central Asian Youth Network seminar for university students members of law enforcement and the private sector. It from Central Asia, Afghanistan and Mongolia marked organized training seminars on asset recovery, risk-based its 13th anniversary in Almaty with a conference called analysis and a training-of-trainers course. “Dialogue. Data. Digital Security”; a Zhas (Youth) Camp and ZhasCamp Talks, which were held in four cities with JUSTICE REFORM over 200 participants; and the Central Asia Leadership In support of the host country’s initiative to support justice Programme, which supported young environmental experts reform, the Office organized activities to promote best from across Kazakhstan.

FIELD OPERATIONS n Programme Office in Nur-Sultan 85 Project Project Co-ordinator: Ambassador John MacGregor

Co-ordinator Budget: €2,499,200 (Unified budget), €327,545 (Extrabudgetary actual expenditure) Staff: 2 international, 33 local

in Uzbekistan www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan

In 2019, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) continued to support the host country’s efforts to address transnational threats, promote transparency in governance, fight corruption, combat money laundering and counteract trafficking in human beings and drugs.

COUNTERING TRANSNATIONAL THREATS CYBER/ICT SECURITY The PCUz continued activities in support of the fight against The Project Co-ordinator facilitated the organization of terrorism, addressing P/C VERLT and the question of the Fourth Central Asian Internet Governance Forum. returning ftfs, with a focus on women and youth. The Forum, the first of its kind in Uzbekistan, provided a platform for more than 150 high-level government officials The PCUz organized a national tabletop exercise on and representatives from the private sector, civil society, countering the use of the Internet for terrorist purposes, academia and international organizations to share best which was conducted in Tashkent. The exercise focused on practices on how to address issues related to cybersecurity, increasing national capacities to counter the development freedom versus regulation of the Internet and Internet and spread of online content for terrorist purposes by accessibility, as well as global and national approaches to enhancing international co-operation and sharing best Internet governance. practices in engaging with private companies and other non-state actors. ELECTIONS The Project Co-ordinator continued to provide The exercise’s findings led to the development of a national assistance to the host country in implementing its OSCE road map on how to address threats posed by the use commitments related to promoting democratic elections, of the Internet for terrorist purposes. This road map is improving the electoral process and partnering with the expected to help policymakers in particular in formulating parliament and Central Election Commission to address human rights–compliant and gender-mainstreamed policies the recommendations contained in ODIHR’s Election and frameworks on preventing and countering online Observation Mission 2017 Final Report. content promoting violent extremism and terrorism.

Participants in a training course on improving advocacy and leadership skills The opening of the Second Central Asian International Business Forum on for regional representatives of the Women’s Committee, Tashkent, 3 July 2019. the practical application and implementation of, and concepts for, smart city (OSCE/Malika Urinboeva) technologies. (OSCE/Murod Khusanov)

86 OSCE ANNUAL REPORT 2019  GOOD-GOVERNANCE ASSISTANCE STRENGTHENING ANTI-TRAFFICKING The Project Co-ordinator continued to provide assistance EFFORTS to the national authorities on combating corruption, money Throughout 2019, PCUz anti-trafficking efforts continued laundering and terrorism financing, as well as on increasing to address new and emerging issues in counter-trafficking transparency of government institutions by introducing open by highlighting good practices and challenges. The PCUz data principles. contributed to strengthening the capacities of actors at the national and local levels through the provision of national The Project Co-ordinator supported the Organisation and local platforms. More than 110 investigators from all for Economic Co-operation and Development (OECD) in regions of Uzbekistan acquired expert knowledge and organizing and holding the Law-Enforcement Network skills on new forms and methods of recruitment of potential meeting, which is part of the OECD’s Anti-Corruption victims of human trafficking and explored the link between Network for Eastern Europe and Central Asia (ACN), human trafficking and related crimes such as terrorism with a focus on the challenges all ACN countries face in and money laundering. Particular attention was paid to the addressing the problem of high-level corruption. In addition, gender aspects of human trafficking and the importance of corruption perception research in the business sector was women in policing. organized in co-operation with national and international partners. EMPOWERMENT OF WOMEN The PCUz started co-operating with the newly created The Project Co-ordinator also provided capacity-building for Committee on Women and Gender Issues of the Senate government authorities and the private sector in the area of of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan with the identification, analysis and mitigation of money laundering aim of enhancing women’s role in the political and social and terrorism financing risks. affairs of the country. For example, a series of training events and round-table discussions in various regions of SUPPORTING OPEN GOVERNANCE the country contributed to advancing the role of women An open data project in co-operation with the Ministry for in political participation and provided comprehensive ICT Development and the State Committee on Statistics support for businesswomen, especially in the context of provided expertise to develop a national open data strategy the development of family entrepreneurship and networking and strengthened the capacities of national stakeholders activities. In addition, the PCUz aims to promote women’s through an exchange of best practices and a number of participation and women’s role in crime prevention and training courses. to raise awareness of the different perspectives of law enforcement and women’s organizations on how to deal PROMOTION OF A GREEN ECONOMY with these issues. In this regard, a series of round-table The Project Co-ordinator supported the promotion of green discussions were launched in November and December economy policies through an exchange of best practices on on the role of women in preventing crime within their green and sustainable mobility. communities by elaborating on the concept of community policing and the importance of civic-law enforcement The Project Co-ordinator also organized the Second Central partnership in preventing criminal activities. Asian International Business Forum, which was aimed at familiarizing participants with the practical application and implementation of, and concepts for, smart city technologies in Central Asia.

The opening panel at a presentation of the Guiding Principles on Human The OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking Rights in the Return of Trafficked Persons, a publication by the OSCE Office in Human Beings, Valiant Richey (l), in a conversation with the Chairperson of for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) that was translated into the Supreme Court of Uzbekistan, Kozimjon Komilov (c), and the Chairperson of Uzbek, Tashkent, 30 July 2019. (OSCE/Malika Urinboeva) the Senate of Uzbekistan, Tanzila Narbaeva (r), at the OSCE-wide conference on the role of the judiciary in combating trafficking in human beings, Tashkent, 14 November 2019. (OSCE/Ambassador John MacGregor)

FIELD OPERATIONS n Project Co-ordinator in Uzbekistan 87 LEVERAGING PARTNERSHIPS Security in the OSCE area is inseparably linked to that of neighbouring regions and can be strengthened through dialogue and the sharing of commitments, resources and expertise. The OSCE maintains privileged relations with 11 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation and continues to build on its extensive network of co- operative relationships with other international and regional organizations.

(www.pexels.com)  Asian and In 2019, the OSCE continued its political dialogue and shared experience

Mediterranean with its five Asian and six Mediterranean Partners for Co-operation. To better reflect the growing co-operation between the OSCE and

Partners for its partners, the OSCE Ministerial Council in Bratislava renamed the existing contact groups the Asian Partners for Co-operation Group and

Co-operation the Mediterranean Partners for Co-operation Group, respectively.

ASIAN PARTNERS FOR CO-OPERATION MEDITERRANEAN PARTNERS FOR CO-OPERATION

The OSCE participating States and the Asian Partners 2019 marked the 25th anniversary of the Mediterranean continued to explore ways to further strengthen their co- Contact Group. This occasion provided the opportunity operation by cultivating an open and interactive dialogue not only for commemoration but also for Organization-wide both within the established meeting formats and beyond. The reflection about the future of the Mediterranean Partnership. rolling schedule of the Asian Contact Group featured several As the Chair of the Mediterranean Contact Group, Albania innovative topics, such as the OSCE’s commitment to women, promoted a forward-looking discussion, including through peace and security; advancing the Partnership for sustainable a dedicated ambassadorial retreat that took place in Malta security; countering trafficking in human beings and modern in June. At the retreat and in other formats, a plurality of slavery; the current situation and ways forward on the Korean participating States and Partners called for strengthening Peninsula; and democratic institutions and the safety of the Mediterranean Partnership, including by revising the journalists in Afghanistan. The Asian Partners continued to Partnership tools in the direction of more action-oriented contribute to the OSCE’s dialogue and to provide significant dialogue. The Mediterranean Conference in Tirana, held on financial and human resources in support of OSCE activities. 24–25 October, provided a high-level political platform for presenting ideas about the future of the Partnership. The Throughout the year, the Secretary General and his team OSCE Secretary General, the OSCE Troika and a number of participated in high-level events organized by Asian Partners, delegations put forward specific proposals. as well as in several Asian Contact Group Meetings, and held numerous high-level meetings with senior government Celebrations were supplemented with a rich programme of representatives from all five Asian Partner countries, as well political dialogue in 2019. Albania organized six meetings as various informal consultations aimed at exchanging best of the Mediterranean Contact Group. To ensure continuity practices in the area of promoting comprehensive security with previous Chairs, key topics included youth, terrorism, across all three dimensions. economic connectivity, interfaith dialogue, energy and cybersecurity. The Partnership Fund supported a significant The 2019 OSCE Asian Conference in Tokyo was called “How number of co-operation projects in 2019, including training to Achieve Comprehensive Security in the Digital Era: The in the human and economic and environmental dimensions Perspectives of the OSCE and Its Asian Partners”. In view of and a host of activities in the domain of transnational threats. the 25th anniversary of the OSCE Asian Partnership to be celebrated in 2020, the conference was a unique opportunity In November, ODIHR organized the first Young Policy to exchange best practices in tackling complex transborder Advisers Course for OSCE Mediterranean Partners for threats and challenges, and in ensuring that technological Co-operation in Florence. The course strengthened the advances are harnessed for the benefit of all. The OSCE participants’ knowledge of democratic institutions and Secretariat further supported South Korea in organizing OSCE commitments in the field of democratic governance, another interregional conference that focused on cyber/ICT facilitating a deeper understanding of the role of policy security in 2019. advisers and the skills they need.

Secretary General Thomas Greminger at the Zaatari refugee camp, which he visited as part of his official trip to Jordan, 5–6 November. (OSCE)

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Asian and Mediterranean Partners for Co-operation 89 Co-operation with international and regional organizations

2019 was a particularly important year for the OSCE’s dialogue and practical co-operation with other international and regional organizations. It marked the 20th anniversary of the OSCE Platform for Co-operative Security: a document designed to strengthen the mutually reinforcing relationship between organizations and institutions concerned with the promotion of security within the OSCE area. Adopted by the OSCE heads of state and government at the 1999 Istanbul Summit, the Platform was a key milestone in the OSCE’s efforts to develop a network of relations with partner organizations active in the politico- military field and in the human and economic dimensions of security. To celebrate this anniversary, the Secretariat organized a side event on the margins of the OSCE Ministerial Council held in Bratislava on 5–6 December.

Political dialogue UNITED NATIONS (UN) The OSCE was the first regional organization to hold 2019 marked a major step forward in consultations with the Chair of the recently established UN advancing the enduring partnership between Group of Governmental Experts on advancing responsible the UN and the OSCE. The Secretary General, the state behaviour in cyberspace in the context of Slovak Chairperson-in-Office of the OSCE and the United international security in 2019. The consultations provided Nations Secretary General endorsed a “Joint Statement the OSCE participating States with the opportunity to Supplement the UN-OSCE Framework for Cooperation to express their expectations about the UN process and Coordination”. Through this document, the parties regarding cyber/ICT security, as well as to share examples committed to further enhancing their co-operation in of best practices applied in the OSCE region. the maintenance of international peace and security and the promotion of respect for human rights, fundamental freedoms and the rule of law. COUNCIL OF EUROPE (COE) Co-operation between the OSCE and the At the operational level, 2019 saw the successful CoE continued to develop successfully in the finalization of a joint action plan between the OSCE four agreed areas of co-operation dedicated to the fight Secretariat and the UN Office of Counter-Terrorism against terrorism; combating human trafficking; protection (UNOCT). The action plan is aimed at implementing of the rights of persons belonging to national minorities, joint activities in priority areas identified in the relevant particularly through the work of the High Commissioner on memorandum of understanding signed between the National Minorities; and promotion of tolerance and non- parties the previous year. discrimination. Two annual meetings of the CoE–OSCE Co-

UN Secretary António Guterres (l) and OSCE Secretary General Thomas The Secretary General of the Council of Europe, Marija Pejčinović Burić (l), and Greminger during their meeting in Vienna, 27 May 2019. (OSCE/Xhodi Sakiqi) OSCE Secretary General Thomas Greminger in New York on 25 September 2019. (OSCE/Xhodi Sakiqi)

90 OSCE ANNUAL REPORT 2019  ordination Group once again proved to be an effective format NORTH ATLANTIC TREATY for sharing views on issues of mutual interest. As in 2018, the ORGANIZATION (NATO) OSCE Secretary General took the opportunity to personally The OSCE continued in 2019 to show a high welcome the Group at its autumn meeting in Vienna and to degree of interest in the Atlantic Alliance in reiterate the relevance and impact of joint activities by the relation to OSCE-driven arms control processes, such OSCE and the CoE. as the modernization of the Vienna Document and the Structured Dialogue. As part of a long-established tradition, Regular communication between experts, day-to-day the OSCE Chairperson-in-Office briefed the North Atlantic informal dialogue and co-ordination of activities, including Council on 29 January. NATO Deputy Secretary General in the field, continued to be the foundation of OSCE–CoE Mircea Geoanna participated in the 26th OSCE Ministerial interaction. Political contacts intensified thanks also to the Council in Bratislava. well-established practice of special briefings that share the priorities of the respective Chairmanships. In 2019, the OSCE Chairperson-in-Office personally presented COMMONWEALTH OF Slovakia’s priorities in Strasbourg. Both the Chairperson-in- INDEPENDENT STATES (CIS) Office and the Secretary General further participated in the As in previous years, Secretary General commemorative ceremony of the 70th anniversary of the Thomas Greminger addressed the CSTO Council of Europe and the 129th session of the Committee of Permanent Council Meeting, in the margins of which he Ministers of the Council of Europe in Helsinki. The Secretary met with CSTO acting Secretary General Valery Semerikov. General also met with the new Secretary General of the Countering terrorism being a key area of co-operation Council of Europe, Marija Pejčinović Burić, at the UN General between the OSCE and the CSTO, acting Secretary Assembly in New York and in Vienna on the occasion of General Valery Semerikov took part in the OSCE-wide CiO her first address to the Permanent Council. They discussed Counter Terrorism Conference, held in Bratislava on 25-26 issues of particular concern to both institutions and agreed March. At the 26th OSCE Ministerial Council in Bratislava, on a pragmatic approach to strengthening co-operation. the CSTO was represented by Deputy Secretary-General Alymbai Sultanov.

EUROPEAN UNION (EU) In 2019, the OSCE and the EU carried out OTHER ORGANIZATIONS a mid-term review of the implementation The Secretary General met bilaterally with the heads of the exchange of letters signed in December 2018 of several partner organizations, including Rashid with the European External Action Service and the Alimov, Secretary General of the Shanghai Cooperation European Commission. During the reporting period, Organisation; and Sergey Lebedev, Executive Director both organizations further enhanced operational co- of the Commonwealth of Independent States, to operation through the implementation of EU-funded leverage partnerships and foster joint approaches to projects. Furthermore, the new EU Strategy on Central issues of common interest and common concern. The Asia expressed political support for the role of the OSCE OSCE Secretariat also participated in the Summit of in the region, reflecting a renewed consideration for the the Conference on Interaction and Confidence-Building Organization as a partner. Measures in Asia, held in Dushanbe on 15 June; a Asia- Europe Meeting Seminar on Enhancing Human Capital The OSCE Chairperson-in-Office, Miroslav Lajčák, briefed for Sustainable Digital Connectivity, held in Bangkok on the EU Foreign Affairs Council on 21 January. The EU 25 October 2019 and organized by the then-ASEAN Working Party on the Western Balkans visited the OSCE on Chairmanship, Thailand; and the Heart of Asia–Istanbul 28 January. The Secretary General visited the EU twice in Process Senior Officials Meeting and Ministerial Conference 2019 and addressed the EU’s Ambassadors Conference on held in Istanbul on 8–9 December 2019. 2 September.

OSCE Secretary General Thomas Greminger and UN Under-Secretary-General OSCE Secretary General Thomas Greminger and the Executive Secretary of the Vladimir Voronkov (r) in the margins of the UN General Assembly, where they Commonwealth of Independent States, Sergey Lebedev (r), during their meeting signed a biennial action plan for 2019–2021 to strengthen OSCE–UNOCT co- in Vienna, 26 June. (OSCE/Ekaterina Harsdorf Enderndorf) operation in preventing and countering terrorism, New York, 23 September 2019. (OSCE/Xhodi Sakiqi)

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 91 Operational Co-operation

In 20 years of co-operation with international and regional organizations, the OSCE has developed a large network of contacts and relations with organizations and institutions active in the politico-military, economic and environmental, and human dimensions of security. Today, most of the OSCE’s operational activities are carried out in collaboration with partner organizations. The following are a few highlights of joint activities implemented in 2019.

SUPPORTING THE SECURITY SECTOR key partners. In October, the OSCE signed a working The OSCE has a long record of co-operation with other arrangement with Frontex, laying the ground for even closer international organizations in supporting the security sector co-operation between the two organizations in the area of in OSCE participating States. This includes partnerships border security. to assist national efforts to reform security institutions and strengthen good governance. In 2019, the CPC UNODC is another important OSCE partner, including continued to exchange experiences with UN agencies in building capacities to counter cross-border crime. In and the European External Action Service about ways to Kyrgyzstan, the Office in Bishkek and the UN agency develop guidance and policy, leverage expertise across organized advanced train-the-trainers courses on the organizations and undertake SSG/R assessments. detection of human beings, as well as explosive and narcotic substances, for the canine officers of the State 2019 also saw many capacity-building activities for law Service for the Execution of Punishment, State Border enforcement officials that were implemented with the Service and the State Customs Service. In Albania, the support of other organizations. In the area of border Presence works with UNODC to further international law security and management, Frontex is one of the OSCE’s enforcement co-operation. In the area of crime prevention,

THE OSCE SCHOLARSHIP FOR PEACE AND SECURITY

The OSCE Scholarship for Peace and Security is a joint initiative of the OSCE and the United Nations Office for Disarmament Affairs in Vienna (UNODA), in partnership with several organizations whose work contributes to arms control, disarmament and non-proliferation. It supports the implementation of UN Security Council resolutions on women, peace and security; youth; and Sustainable Development Goal 5 on gender equality and Goal 17 on building partnerships. In 2019, the OSCE granted 100 scholarships to young professionals from 52 OSCE participating States and 10 countries representing the OSCE Partners for Co-operation. They took part in the training programme Conflict Prevention and Resolution through Arms Control, Disarmament and Non-proliferation in the OSCE Area carried out from April to June 2019. In 2019, the training programme was awarded the OSCE Secretary General Gender Award for being an outstanding initiative to support young women in the security sector.

Participants during a training session on arms control, disarmament and non-proliferation, Vienna, July 2019. (UNODA)

92 OSCE ANNUAL REPORT 2019  the OSCE Mission to Serbia and UNODC joined forces in RAISING AWARENESS AMONG JUDICIAL organizing a regional “Line Up Live Up” train-the trainers ACTORS: PAVING THE WAY FOR THE programme on the use of sports in youth crime prevention 2020 AGENDA ON PROSECUTION and local training sessions on the prevention of drug abuse among youth for more than 125 school police officers. Judges play a crucial role in upholding the rights of victims of trafficking in human beings and in determining In Turkmenistan, the Centre in Ashgabat and the IOM the guilt and punishment of perpetrators. OSCE continued their co-operation in support of an advance Ministerial Council Decision No. 6/17 recognizes this passenger information (API) system as required by the role and urges co-operation between the judiciary International Civil Aviation Organization (ICAO). With and law enforcement. In this spirit, the Office of the the latter, the OSCE concluded a memorandum of Special Representative and Co-ordinator for Combating understanding in November 2019 in favour of more Trafficking in Human Beings, the Supreme Court of systematic co-operation in air transport facilitation and Uzbekistan, the Shanghai Cooperation Organisation border security. With IOM, the OSCE Mission to Bosnia (SCO) and the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan, and Herzegovina organized capacity-building events for in co-operation with other OSCE field operations, law enforcement and the judiciary on the links between organized an international conference for judges. migration and human trafficking, human trafficking and The conference gathered judges of the supreme or information technologies, and criminal proceedings involving cassation-level criminal courts from more than 20 migrants and refugees. OSCE participating States, countries representing the OSCE Partners for Co-operation and SCO The OSCE’s diverse partners in supporting national security member states to discuss the role of the judiciary sectors further includes INTERPOL, which worked with the in combating trafficking in human beings. OSCE Mission to Montenegro to provide basic training for law enforcement agencies on how they can best access INTERPOL investigations to fight illicit trafficking of cultural property. It also includes the Southeast European Law PROMOTING DEMOCRATIC DEVELOPMENT Enforcement Center (SELEC), which joined forces with the AND HUMAN RIGHTS OSCE Mission to Skopje to organize a task force meeting Specialized UN agencies, the Council of Europe and the EU addressing trafficking in human beings and illegal migration. were the OSCE’s primary partners in support of activities in the human dimension in 2019.

COUNTERING THE THREATS OF CORRUPTION, Among the UN agencies, UNDP partnered with the OSCE MONEY LAUNDERING AND TERRORISM Mission to Serbia in supporting the Women’s Parliamentary FINANCING Network and with the Programme Office in Bishkek Several OSCE executive structures have joined forces with in opening the Civic Education Centre at the Central other international organizations to assist participating Election Commission. The Centre is open to the public States in combating corruption, money laundering and the and serves as a central place for receiving information on financing of terrorism. electoral rights and processes, also in view of upcoming parliamentary elections in 2020. In co-operation with the In South-Eastern Europe, OSCE field operations, the Project Co-ordinator in Uzbekistan, the Office of the High Secretariat’s CPC and ODIHR have been co-operating Commissioner for Human Rights (OHCHR) and UNDP with the EU to assist authorities in the region in tackling supported the enhancement of capacities of national corruption and organized crime. The OSCE Mission to human rights institutions in 2019. Serbia also works with the EU to enhance the quality and efficiency of the reporting of suspicious transactions and the ODIHR worked closely with UN Women on creating the administration of core functions for the prevention of money new Gender and Security Toolkit. ODIHR also co-operated laundering. closely with UNESCO to address anti-Semitism through education, creating new curricula to help teachers to Also, in the area of AML/CFT, the OSCE Programme prevent and respond to anti-Semitism. Office in Bishkek, the UN Office of Counter-Terrorism and the Eurasian Group on Combating Money Laundering The Programme Office in Dushanbe supported the and the Financing of Terrorism (EAG) organized the first organization of the first penitentiary reform forum of Eurasian Forum on Anti-Money Laundering and Combating Tajikistan, which was co-organized by the Ministry of Justice Financing of Terrorism. The event led to the creation of a of Tajikistan, UNODC, OHCHR and the EU. regular AML/CFT platform in Kyrgyzstan. 2019 saw a record number of more than 70 million people In Uzbekistan, the Project Co-ordinator works with the fleeing war, persecution and conflict worldwide. In South- OECD in an anti-corruption partnership, and partners with Eastern Europe, there are still over 300,000 people with the EAG in support of the country’s AML/CFT efforts in displacement-related needs. Within this context, the OSCE trilateral co-operation with the UNODC. The Programme remains particularly proud of its partnership with UNHCR Office in Dushanbe also collaborated with the UN’s in support of the Regional Housing Programme (RHP). As anti-crime agency to build the AML/CFT capacities of of 31 December 2019, almost 5,700 of the most vulnerable representatives of law enforcement and banking authorities. displaced, refugee and returnee families had been assisted In Albania, UNODC, the OSCE Presence and the TNT by the RHP in a concrete manner, representing nearly half Department of the OSCE Secretariat have joined forces to of the total number of housing solutions the RHP is intended implement a multi-year training programme on countering to provide by its closure, currently foreseen for the end of terrorist financing. 2021.

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 93  SAVING THE DNIESTER

The Dniester River is one of the largest transboundary rivers in Eastern Europe and a life-giving resource for more than ten million people in Moldova and Ukraine. The OSCE, UNDP and the UNECE are supporting a multi-year project entitled “Enabling transboundary co-operation and integrated water resources management in the Dniester River Basin”, funded by the Global Environment Facility. A regular activity of the project is the Summer Dniester School, which was held for the 12th time in July 2019. It provides environmental education to young people and raises awareness for the river’s unique ecosystems.

Participants of the Youth Summer School "Dniester 2019", Malovata Noua, Moldova, 13 July 2019. (I. Trombitsky)

With UNHCR, the OSCE also continued its work in the through international human rights protection mechanisms. area of statelessness. The third Practical OSCE–UNHCR ODIHR continued its close co-operation with the CoE and Seminar on Sharing Good Practices on Statelessness its Venice Commission in the fields of legislative assistance, among OSCE participating States was held in October democratic governance and the rule of law, finalizing 2019 and provided opportunities for experts at the guidelines on freedom of peaceful assembly and releasing a technical level to discuss obstacles and solutions to joint opinion on the legal framework for freedom of peaceful childhood statelessness. Following North Macedonia’s assembly in Bosnia and Herzegovina. accession to the 1961 UN Convention on the Reduction of Statelessness, the OSCE Mission to Skopje and UNHCR The EU and the OSCE partnered in several projects worked with national authorities to implement international in support of the OSCE’s human dimension, such as standards concerning the protection of stateless persons, promoting judicial independence, or implementing activities including their right to nationality and access to citizenship. in support of victims and witnesses of crime in Serbia. Furthermore, ODIHR regularly partners with UNHCR on In Bosnia and Herzegovina, both organizations work on Roma and Sinti issues. a number of joint initiatives, including the “War Crimes Monitoring Project”, which is funded by the EU. The Council of Europe and the OSCE co-operated in 2019 in the areas of democratization and the protection ODIHR also strengthened its co-operation with the EU in of human rights, including in Serbia, where the OSCE 2019, with projects focusing on supporting elections in Mission and the CoE built the capacities of lawyers to the Western Balkans and promoting human rights, gender protect fundamental human rights before national courts, equality and the rule of law in Belarus. ODIHR also regularly the Constitutional Court of Serbia and the European Court works with the European Commission against Racism and of Human Rights. In Bosnia and Herzegovina, they helped Intolerance, the EU Agency for Fundamental Rights and the develop policies targeting Roma, and build capacities of OHCHR. national minority councils to advocate for the improvement of the legal framework governing national minority issues. ODIHR continued its regular collaboration with In Montenegro, the OSCE Mission and the CoE co- parliamentary delegations from the OSCE Parliamentary operated with the Ministry of Culture on a series of public Assembly, the Parliamentary Assembly of the Council consultations to review proposed media legislation. In of Europe and the European Parliament in joint election Ukraine, the two organizations worked together to support observation missions. the country in strengthening its justice system, notably

94 OSCE ANNUAL REPORT 2019  OSCE–UNHCR COLLABORATION IN ADDRESSING DISPLACEMENT

In the last five years, the OSCE Conflict Prevention Centre and UNHCR have been working together to address the protection needs of displaced persons. In 2014, they developed a joint publication called Protection Checklist: Addressing Displacement and Protection of Displaced Populations and Affected Communities along the Conflict Cycle, which was made available on the OSCE’s website in English and Russian. This is a reference tool for OSCE field staff who work on, or might be confronted with, displacement issues. The two organizations also provide training to OSCE staff to help them apply the checklist’s recommendations in practice. In 2019, they held workshops for the OSCE Mission to Moldova and the OSCE Programme Office in Nur-Sultan on how to address displacement in a collaborative approach. Moreover, in September, they organized an in-house round table to discuss ways the protection checklist could better address the needs of OSCE field operations. These discussions serve as a basis for the next workshops in 2020, when the topic of displacement is planned to be discussed in a cross-cutting way with representatives of various OSCE field operations and UNHCR staff.

Participants at the joint UNHCR–OSCE workshop on the implementation of the protection checklist, Nur-Sultan, April 2019. (UNHCR/Alexandra Kogay)

STRENGTHENING PARTNERSHIPS TO SUPPORT YOUTH ENGAGEMENT

The OSCEs’ South-Eastern European field operations have joined forces with the Regional Youth Co-operation Office (RYCO) local branch offices to promote reconciliation and co-operation among youth in South-Eastern Europe. Joint initiatives included a series of RYCO initiatives to provide tools and skills to enable youth engagement and exchanges organized by the OSCE Mission to Montenegro and a Youth Trail to promote OSCE values among youth co-organized by RYCO, the OSCE Presence in Albania and the Municipality of Tirana in May 2019.

Capacity-building meeting of the RYCO Local Branch Officers supported by the OSCE Mission to Montenegro, Žabljak, 27 June 2019. (RYCO)

LEVERAGING PARTNERSHIPS n Co-operation with international and regional organizations 95 List of abbreviations

AIAM – Annual Implementation Assessment Meeting OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development ASEAN – Association of Southeast Asian Nations OHCHR - Office of the High Commissioner for Human AML-CFT – anti-money laundering and combating the Rights financing of terrorism OSCE – Organization for Security and Co-operation in API – Advance Passenger Information Europe BMSC – Border Management Staff College PA – Parliamentary Assembly CAYN – Central Asian Youth Network PAN – Police Academies Network CBMs – Confidence building measures P/CVERLT – Preventing and countering violent extremism CCT – Committee on Countering Terrorism and radicalization that lead to terrorism CoE – Council of Europe RHP – Regional Housing Programme COESPU – Centre of Excellence for Stability Police Units RICBM – Regional Infrastructure Confidence-Building Measures CoESCD – Committee on Emergency Situations and Civil Defence RYCO – Regional Youth Co-operation Office CPC – Conflict Prevention Centre SALW – Small arms and light weapons CSBMs – Confidence-and security building measures SCA – Stockpiles of conventional ammunition CSTO – Collective Security Treaty Organization SDG – Sustainable Development Goal EU – European Union SMM – Special Monitoring Mission to Ukraine Frontex – European Border and Coast Guard Agency SSG/R – Security sector governance and reform FSC – Forum for Security Co-operation TCG – Trilateral Contact Group FTFs – Foreign Terrorist Fighters TNTD – Transnational Threats Department GID – Geneva International Discussions UAV – Unmanned Aerial Vehicle GFP – Gender Focal Point UN – United Nations HCNM – High Commissioner on National Minorities UNCTED – United Nations Counterterrorism Executive Directorate HLPG – High-Level Planning Group UNDP – United Nations Development Programme ICT – Information and communication technology UNECE – United Nations Economic Commission for ICRC – International Committee of the Red Cross Europe IPRM – Incident Prevention and Response Mechanism UNESCO – United Nations Educational, Scientific and IOM – International Organization for Migration Cultural Organization MST – Mediation Support Team UNHCR – United Nations High Commissioner for Refugees NATO – North Atlantic Treaty Organization UNOCT – United Nations Office of Counter-Terrorism NGO – Non-governmental organization UNODC – United Nations Office on Drugs and Crime OCEEA – Office of the Co-ordinator of OSCE Economic UNODA – United Nations Office for Disarmament Affairs and Environmental Activities UNSCR – United Nations Security Council Resolution ODIHR – Office for Democratic Institutions and Human UXO – Unexploded Ordnance Rights

96 OSCE ANNUAL REPORT 2019  OSCE staff at a glance

THE 2019—2026 GENDER PARITY STRATEGY

Gender equality is a critical part of the OSCE Secretary General’s Fit for Purpose reform agenda and essential for the achievement of the Organization’s goal. Gender parity- that is, the equal representation of women and men, is an important step towards achieving gender equality.

While the OSCE has managed to achieve overall parity in recent years, women remain significantly underrepresented in managerial and decision-making roles. The 2019-2026 Gender Parity Strategy was developed by the OSCE’s Department for Human Resources to correct this gender imbalance at the top of the Organization. It aims to reach parity across all staff levels by 2026 and includes ambitious interim targets, which will help the OSCE achieve this objective.

This includes the creation of an enabling, bias-free work environment, the introduction of complementary talent management measures, and improved leadership and accountability for the attainment of results.

ANNEXES n OSCE staff at a glance 97 Unified budget

2019 UNIFIED 2019 % OF TOTAL BUDGET EXPENDITURE BUDGET

THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS

The Secretariat 40.880.600 41.110.745 30% Office for Democratic Institutions and Human Rights 16.394.000 16.689.566 12% High Commissioner on National Minorities 3.504.000 3.480.791 3% Representative on Freedom of the Media 1.603.100 1.466.566 1% TOTAL FOR THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 62.381.700 62.747.668 45%

OSCE FIELD OPERATIONS

South-Eastern Europe Mission in Kosovo 17.462.600 17.560.916 13% Mission to Bosnia and Herzegovina 11.682.000 11.669.830 8% Mission to Serbia 6.258.600 6.255.892 5% Presence in Albania 2.981.200 2.937.590 2% Mission to Skopje 6.506.100 6.492.452 5% Mission to Montenegro 2.152.100 1.841.456 2% Total for South-Eastern Europe 47.042.600 46.758.137 34%

Eastern Europe Mission to Moldova 2.302.700 2.284.924 2% Project Co-ordinator in Ukraine 3.618.500 3.404.150 3% Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 5.500 4.829 0% Total for Eastern Europe 5.926.700 5.693.904 4%

Caucasus High-Level Planning Group 246.500 193.031 0% The Minsk Process 911.200 434.635 1% Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1.179.700 1.026.082 1% Total for Caucasus 2.337.400 1.653.748 2%

Central Asia Programme Office in Nur-Sultan 2.232.700 2.177.674 2% Centre in Ashgabat 1.661.200 1.655.593 1% Programme Office in Bishkek 6.811.000 6.726.518 5% Project Co-ordinator in Uzbekistan 2.499.200 2.496.644 2% Programme Office in Dushanbe 7.311.600 7.269.156 5% Total for Central Asia 20.515.700 20.325.585 15% TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 75.822.400 74.431.373 55% GRAND TOTAL 138.204.100 137.179.041 100% * The Unified budget excludes the Special Monitoring Mission to Ukraine and the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk

98 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Contributions by participating States

PARTICIPATING STATE TOTAL CONTRIBUTIONS TOWARDS 2019 UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL

Albania 89.365 0,1% Andorra 89.365 0,1% Armenia 45.276 0,0% Austria 3.183.664 2,3% Azerbaijan 45.276 0,0% Belarus 196.365 0,1% Belgium 4.603.182 3,3% Bosnia and Herzegovina 89.365 0,1% Bulgaria 361.469 0,3% Canada 7.491.790 5,4% Croatia 199.052 0,1% Cyprus 198.465 0,1% Czech Republic 668.635 0,5% Denmark 2.854.284 2,1% Estonia 126.987 0,1% Finland 2.648.758 1,9% France 14.305.060 10,4% Georgia 45.276 0,0% Germany 15.074.344 10,9% Greece 1.154.676 0,8% Holy See 89.365 0,1% Hungary 653.327 0,5% Iceland 183.169 0,1% Ireland 1.068.298 0,8% Italy 14.269.333 10,3% Kazakhstan 259.277 0,2% Kyrgyzstan 45.276 0,0% Latvia 130.958 0,1% Liechtenstein 89.365 0,1% Lithuania 130.958 0,1% Luxembourg 474.837 0,3% Malta 93.336 0,1% Moldova 45.276 0,0% Monaco 89.365 0,1% Mongolia 45.276 0,0% Montenegro 45.276 0,0% Netherlands 5.390.614 3,9% Norway 2.849.068 2,1% Poland 1.627.498 1,2% Portugal 1.020.840 0,7% Romania 448.012 0,3% Russian Federation 5.512.574 4,0% San Marino 89.365 0,1% Serbia 98.183 0,1% Slovak Republic 283.727 0,2% Slovenia 267.723 0,2% Spain 6.664.071 4,8% Sweden 4.598.799 3,3% Switzerland 3.812.058 2,8% Tajikistan 45.276 0,0% Republic of North Macedonia 89.365 0,1% Turkey 1.189.371 0,9% Turkmenistan 45.276 0,0% Ukraine 510.924 0,4% United Kingdom 14.303.977 10,3% United States of America 17.878.952 12,9% Uzbekistan 245.457 0,2% Gap in Scales 49.621 0,0% Total 138.204.100 100,0%

ANNEXES n Contributions by participating States 99 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions

DONOR PLEDGE AMOUNT (€)

ALBANIA 25.000 ANDORRA 35.000 AUSTRALIA 19.007 AUSTRIA 69.590 AZERBAIJAN 50.000 BELGIUM 50.000 BULGARIA 25.000 CANADA 40.339 CYPRUS 30.000 CZECH REPUBLIC 237.266 ESTONIA 883 EUROPEAN UNION 13.565.479 FINLAND 1.150.883 FRANCE 20.000 GENEVA CENTRE FOR DEMOCRATIC CONTROL OF ARMED FORCES (DCAF) 194.129 GERMANY 7.761.802 HUNGARY 50.000 ICELAND 30.883 IRELAND 123.000 ITALY 1.912.263 JAPAN 736.072 LIECHTENSTEIN 190.582 LITHUANIA 20.000 LUXEMBOURG 135.000 MALTA 20.000 MONACO 35.000 NETHERLANDS 2.070.958 NORWAY 30.845 POLAND 114.480 REPUBLIC OF KOREA 92.768 SLOVAKIA 976.613 SWEDEN 2.328.023 SWITZERLAND 916.468 TURKEY 55.000 UKRAINE 26.910 UNITED KINGDOM 670.740 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP) 115.174 UNITED STATES 17.206.280 Grand Total 51.131.436 * Voluntary contributions to the Special Monitoring Mission to Ukraine are included. ** Extrabudgetary contributions for the year 2019 are included on a cash basis only.

EXECUTIVE STRUCTURE PLEDGE AMOUNT (€)

Secretariat 13.442.609 Secretariat Unallocated Funds* 10.988.988 Office for Democratic Institutions and Human Rights 3.888.949 High Commissioner on National Minorities 128.837 Representative on Freedom of the Media 361.432 Mission in Kosovo 102.489 Mission to Bosnia and Herzegovina 998.281 Mission to Serbia 2.448.413 Presence in Albania 283.300 Mission to Skopje 313.348 Mission to Montenegro - Mission to Moldova 526.362 Project Co-ordinator in Ukraine 4.343.350 Programme Office in Nur-Sultan - Centre in Ashgabat 183.111 Programme Office in Bishkek 280.726 Project Co-ordinator in Uzbekistan 182.965 Programme Office in Dushanbe 1.422.406 Special Monitoring Mission to Ukraine 11.235.869 TOTAL 51.131.436 *Unallocated extrabudgetary contributions are funds provided by donors to the OSCE without allocating contributions to a specific extrabudgetary project at the time of acceptance.

100 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Extrabudgetary expenditures

EXTRABUDGETARY EXPENDITURES ACTUAL EXPENDITURE

Secretariat 12.792.894 Secretariat Unallocated Funds Office for Democratic Inst. and Human Rights 6.115.010 High Commissioner on National Minorities 829.330 Representative on Freedom of the Media 508.427 Mission in Kosovo 210.603 Mission to Bosnia and Herzegovina 1.415.981 Mission to Serbia 1.348.469 Presence in Albania 503.647 Mission to Skopje 550.529 Mission to Montenegro 470.098 Mission to Moldova 353.035 Project Co-ordinator in Ukraine 2.941.496 Programme Office in Nur-Sultan 27.326 Centre in Ashgabat 527.633 Programme Office in Bishkek 304.294 Project Co-ordinator in Uzbekistan 327.545 Programme Office in Dushanbe 2.228.671 Special Monitoring Mission to Ukraine 12.575.923 Total 44.030.912 * Actual expenditures for the Special Monitoring Mission to Ukraine are included.

ANNEXES n Extrabudgetary expenditures 101 Staff

Contracted PR CiO Minsk Conference Contracted Mission to Montenegro

Contracted Project Co-ordinator in Contracted Mision to Bosnia and

Contracted Programme Office in Contracted Presence in Albania

Contracted Mission to Moldova

Contracted Centre in Ashgabat Contracted Mission in Kosovo

Contracted Mission to Skopje

Contracted Mission to Serbia Herzegovina

Nur-Sultan Ukraine Nationality Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded Albania 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Germany 0 5 0 0 0 1 0 2 0 1 0 3 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 United States of America 0 6 1 6 0 4 0 3 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 Andorra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Armenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Austria 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Azerbaijan 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Belarus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Belgium 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bosnia and Herzegovina 0 9 0 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 Bulgaria 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Canada 0 4 0 2 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Cyprus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Croatia 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Denmark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Spain 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Finland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 France 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Georgia 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 United Kingdom 1 6 0 3 1 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Greece 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hungary 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 Ireland 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Iceland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Italy 0 11 0 4 0 4 0 4 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Kazakhstan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Kyrgyzstan 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Latvia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Liechtenstein 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lithuania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Luxembourg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 North Macedonia 1 11 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Malta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Moldova 0 3 0 1 0 1 0 2 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 Monaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Montenegro 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Norway 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Uzbekistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Netherlands 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Poland 0 2 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Portugal 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Romania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Russian Federation 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Holy See 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Slovakia 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Slovenia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sweden 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Switzerland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tajikistan 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Czech Republic 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Turkmenistan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Turkey 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ukraine 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 4 86 5 24 3 34 1 18 1 7 1 15 1 5 1 12 2 1 1 4 1 3 Internationally recruited staff 90 29 37 19 8 16 6 13 3 5 4 Locally recruited staff 372 280 115 115 23 66 11 38 87 20 26 Total number of staff 462 309 152 134 31 82 17 51 90 25 30 * Includes staff in posts as at 31 December 2019 financed from the unified budget and extrabudgetary contributions.

102 OSCE ANNUAL REPORT 2019  Statistics of OSCE seconded and contracted fixed-term staff as at 31 December 2019* (including staff financed from extrabudgetary contributions)

Contracted Special Monitoring Mission

Totals for Secretariat & two Russian Checkpoints Contracted Observer Mission at the Gukovo and Donetsk Contracted Project Co-ordinator Contracted Programme Office

Contracted Programme Office

GRAND TOTALS Totals for field In Uzbekistan

institutions in Dushanbe

operations

Contracted Secretariat in Bishkek

to Ukraine

Contracted ODIHR Contracted HCNM Contracted FROM Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded

Seconded 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 11 3 2 0 0 0 0 0 0 5 16 0 0 0 2 0 1 1 38 0 0 57 6 11 0 1 0 3 2 2 25 82 0 0 0 2 0 0 0 65 0 0 90 11 7 0 0 0 1 7 4 30 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 2 0 1 8 1 0 0 0 0 0 0 0 1 9 0 2 0 2 0 0 1 12 0 0 26 5 0 1 0 0 0 1 0 7 33 0 0 0 2 0 0 1 1 0 0 5 1 1 0 0 0 0 1 0 3 8 0 0 0 1 0 0 0 5 0 0 7 2 0 0 0 0 0 1 0 3 10 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 2 54 0 1 73 4 0 1 0 0 0 2 0 7 80 0 0 0 0 0 0 1 49 0 3 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 1 0 36 0 0 46 2 0 0 0 0 0 0 0 2 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 12 0 0 16 1 0 0 0 1 0 0 0 2 18 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 11 0 0 0 0 1 0 1 0 2 13 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 19 2 3 0 0 0 0 0 0 5 24 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 25 0 1 27 0 2 0 0 0 0 1 1 4 31 0 0 0 0 0 0 0 18 0 1 21 8 4 1 1 1 0 2 0 17 38 0 0 0 0 0 0 2 22 0 2 31 0 0 0 0 0 0 1 0 1 32 0 0 0 0 0 0 0 58 0 0 77 7 0 0 0 1 0 3 0 11 88 0 0 0 0 0 0 0 23 0 2 27 3 0 0 0 0 0 2 0 5 32 0 0 0 0 0 0 0 22 0 2 28 4 0 0 0 0 0 0 0 4 32 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 16 4 1 0 0 0 0 1 0 6 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 4 4 0 2 0 1 0 0 0 26 0 0 56 7 17 0 0 4 1 2 2 33 89 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 7 1 0 1 0 0 0 1 0 3 10 0 0 1 1 0 0 2 25 0 0 33 1 0 0 0 0 0 1 0 2 35 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 9 2 0 0 0 0 0 1 0 3 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 30 0 1 48 3 0 0 0 1 0 3 0 7 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 2 47 0 2 64 5 0 0 0 0 0 1 0 6 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 15 0 6 0 0 0 0 0 2 8 23 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 7 5 2 0 1 3 0 1 0 12 19 0 0 0 0 0 0 1 38 0 1 47 3 0 0 0 1 0 6 0 10 57 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 4 34 0 0 40 2 0 0 0 0 0 4 0 6 46 0 2 1 1 0 0 0 41 0 0 48 4 3 1 0 1 0 4 0 13 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 18 0 2 24 3 1 0 0 1 0 3 0 8 32 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 15 1 2 0 0 1 0 1 1 6 21 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 1 0 4 5 0 0 0 1 0 0 0 17 0 1 21 2 5 0 1 0 0 1 2 11 32 0 1 0 0 0 0 0 7 0 0 8 3 7 0 0 0 0 0 1 11 19 0 0 0 0 0 0 2 17 0 1 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 16 1 2 0 0 0 0 1 1 5 21 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 11 0 1 14 0 1 0 0 0 0 0 0 1 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 2 0 7 8 1 8 5 16 0 2 24 861 0 22 121 80 5 4 16 5 59 18 9 21 2 885 22 1.169 201 9 21 77 308 1.477 96 131 31 435 1 1.847 197 3 15 66 281 2.128 105 152 33 1.320 23 3.016 398 12 36 143 589 3.605

ANNEXES n Staff 103 Cover photo: OSCE SMM monitors talking to a civilian at the bridge near Stanytsia Luhanska, Luhansk region, August 2019. (OSCE/Viktor Konopkin)  Annual Report 2019

Annual Report 2019

osce.org

Ежегодный доклад за 2019 год

Ежегодный доклад за 2019 год Фото на обложке: Hаблюдатели СММ ОБСЕ разговаривают с местной жительницей у моста близ Станицы Луганской, Луганская область, август 2019 года. (ОБСЕ/Виктор Конопкин) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является

САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, работающей над обеспечением мира и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока. СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В: facebook.com/osce.org twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce instagram.com/osceorg

Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел коммуникаций и связей со СМИ Канцелярия Генерального секретаря OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

©OSCE 2020

Ежегодный доклад ОБСЕ о ее деятельности подготавливается и представляется Генеральным секретарем ОБСЕ. Содержание настоящей публикации не обязательно отражает мнения всех государств-участников ОБСЕ.

Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.

ISBN 978-3-903128-54-5

Редактор: Сандра Саккетти Инфографика: Фанни Арнольд Дизайн и верстка: comma | communications design Фото на лицевой стороне обложки: Виктор Конопкин

Отпечатано в Люксембурге компанией Imprimerie Centrale Содержание

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 4 ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ 54 Полевые присутствия в 2019 году 55 Присутствие в Албании 55 Миссия в Боснии и Герцеговине 58 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 6 Миссия в Косово 62 Во имя людей, диалога и стабильности 7 Миссия в Черногории 62 Миссия в Сербии 64 Миссия в Скопье 66 Миссия в Молдове 68 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 20 Специальная мониторинговая миссия в Украине 70 Постоянный совет 21 Координатор проектов в Украине 74 Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" 76 Центр в Ашхабаде 78 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ Программный офис в Бишкеке 80 БЕЗОПАСНОСТИ 24 Программный офис в Душанбе 82 Форум по сотрудничеству в области безопасности 25 Программный офис в Нур-Султане 84 Координатор проектов в Узбекистане 86

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 27 Парламентская ассамблея ОБСЕ 28 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА 88 Азиатские и средиземноморские партнеры по сотрудничеству 89 СЕКРЕТАРИАТ 30 Сотрудничество с международными Секретариат 31 и региональными организациями 91 Предотвращение конфликтов 32 Транснациональные угрозы 34 Экономическая и экологическая деятельность 36 Борьба с торговлей людьми 40 ПРИЛОЖЕНИЯ Гендерное равенство 44 Список сокращений 96 Коротко о персонале ОБСЕ 97 Сводный бюджет 98 Взносы государств-участников 99 ИНСТИТУТЫ 46 Внебюджетные расходы 100 Бюро по демократическим институтам Обязательства по внебюджетным взносам и и правам человека 47 добровольные взносы 101 Верховный комиссар по делам национальных Персонал 102 меньшинств 50 Представитель по вопросам свободы СМИ 52

3 Томас Гремингер, Генеральный секретарь ОБСЕ, на Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном экономико-экологическому измерению, Вена, 14 октября 2019 года. (ОБСЕ/Мики Крёль)

Послание Генерального секретаря В 2019-м – очередном трудном с точки зрения европейской реализации нашего совместного стремления защитить наших безопасности – году ОБСЕ продолжала служить государствам- граждан и сделать их жизнь лучше. Соответственно, противостоять им участникам уникальной платформой для инклюзивного диалога и следует с удвоенной энергией. совместных действий. Диалог – неотъемлемая часть «генома» ОБСЕ. В 2019 году инициатива И в прошлом году наш регион продолжал сталкиваться с в отношении «структурированного диалога» позволила продолжить многочисленными сложными и взаимосвязанными вызовами, такими конструктивное обсуждение вопросов, касающихся транспарентности как растущий раскол внутри государств и между ними, вооруженные в военной области, уменьшения опасности и предупреждения конфликты, терроризм, насильственный экстремизм, незаконный инцидентов. Что важно, она продолжала способствовать контактам оборот наркотиков и оружия, торговля людьми, а также нарастание по военной линии, ставшим столь редкими на других форумах. Как рисков, связанных с изменением климата. Чтобы найти надежные представляется, если государствам-участникам удастся сохранить способы решения этих проблем, государствам-участникам необходимо положительную динамику этих обсуждений, можно будет постепенно прилагать совместные усилия и вести подлинный диалог. двигаться вперед.

Несмотря на принятые в рамках ОБСЕ четкие обязательства в Расширяющиеся возможности для диалога могут помочь нам области прав человека, гражданское общество и независимые найти способы перехода от конфронтации к сотрудничеству. СМИ в ряде государств-участников по-прежнему подвергались Кибербезопасность/безопасность ИКТ – хороший пример жёстким ограничениям, а проявления нетерпимости, ксенофобии, беспокоящей всех проблемной области, где удалось предпринять ненавистнической риторики и преступления на почве ненависти ряд небольших, но конкретных шагов на пути к совместной цели. В продолжали распространяться в регионе ОБСЕ. Эти тревожные прошедшем году продолжалось поступательное осуществление тенденции подрывают нашу общую безопасность и препятствуют 16 принятых ОБСЕ мер укрепления доверия в сфере кибер/ИКТ-

4 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД безопасности. Это может способствовать восстановлению доверия, Первоочередными задачами с точки зрения повышения что в свою очередь является необходимой предпосылкой для способности ОБСЕ выполнять намеченное остаются бюджетная снижения напряженности и предупреждения конфликтов. реформа, кадровая политика и использование современных технологий. Управленческая реформа Секретариата привела к Обладая богатой институциональной структурой, ОБСЕ является ощутимому повышению эффективности нашей внутренней работы, источником профильного экспертного потенциала во множестве и я продолжу добиваться ее дальнейшего совершенствования. областей, составляющих понятие всеобъемлющей безопасности. Взаимодополняющие усилия наших 16 полевых присутствий, Обеспечение эффективного управления Организацией образующих единую сеть, наших институтов, Парламентской предполагает также меры по поддержанию профессиональной ассамблеи и специализированных подразделений Секретариата рабочей атмосферы среди всех сотрудников ОБСЕ. Я являюсь помогают предотвращать конфликты, осуществлять регулирование приверженцем абсолютно нетерпимого отношения к любым кризисов, повышать способность к противодействию вызовам, формам преследования, включая сексуальные домогательства, и подрывающим стабильность, а также способствовать верховенству недопущения серьезных нарушений правил о поведении персонала права и соблюдению прав человека. ОБСЕ на рабочем месте.

В прошлом году в разных частях региона ОБСЕ произошел ряд В прошлом году мы продолжали прилагать усилия к введению в внушающих оптимизм событий. Соглашение, достигнутое между действие на практике механизма эффективной многосторонности, Скопье и Афинами и положившее конец давнему спору между ними, в частности, путем активизации взаимодействия с другими открывает обнадеживающие перспективы перед дипломатией, вносит международными и региональными организациями. Меня вклад в укрепление региональной безопасности и способствует особенно радует уже давно назревшее обновление и расширение достижению примирения. В Центральной Азии мы наблюдали нашего сотрудничества с ООН как с ключевым стратегическим тенденцию к проявлению большей готовности к региональному партнером в решении проблем кризисного цикла и многих других сотрудничеству, что можно только приветствовать. Это дает оперативных вопросов. Дальнейшее развитие наших внешних ОБСЕ новые возможности для поддержки амбициозных планов отношений, в том числе с нашими средиземноморскими и правительств центральноазиатских государств, касающихся азиатскими партнерами по сотрудничеству, помогает нам работать молодежи, экономической взаимосвязанности, надлежащего с максимальной отдачей и вести дело к реализации наших управления, водного хозяйства и борьбы с насильственным совместных целей. экстремизмом. В прошлом году мы также активизировали взаимодействие с Арменией по линии всеобъемлющей Откликаясь на проявленную многими государствами- межизмеренческой Программы сотрудничества с ней, которая служит участниками заинтересованность и в порядке усиления полезной моделью для оказания поддержки другим государствам- синергического взаимодействия как с государственными, так и участникам где нет присутствия ОБСЕ. негосударственными партнерами, мы всё больше акцентируем внимание на множестве нитей, связывающих повестку дня ОБСЕ Между тем, развитие событий в Украине и вокруг нее порождает и принятые ООН Цели в области устойчивого развития. Начиная новую надежду на урегулирование конфликта. Хотя ситуация остается с организованного мною в рамках «Дней безопасности ОБСЕ» хрупкой, открытие 20 ноября восстановленной секции моста в Станице мероприятия на эту тему, мы проводим систематический анализ Луганской имеет большое символическое и гуманитарное значение. данного вопроса в качестве первого шага на пути к выработке На протяжении всего года Специальная мониторинговая миссия более согласованного подхода к решению глобальных проблем, ОБСЕ продолжала информировать международное сообщество о затрагивающих нашу общую безопасность. ситуации на местах и играла важную роль в облегчении тягот бытия гражданского населения по обе стороны линии соприкосновения. Еще одной заметной темой в прошлом году были возможности Миссия готова поддержать дальнейшие шаги по разведению сил, и риски, связанные с новыми технологиями, цифровизацией содействуя диалогу, представляя доклады с мест и осуществляя и искусственным интеллектом. Воздействие стремительного контроль за соблюдением договоренностей. технического прогресса, проявляющееся, среди прочего, в меняющемся характере конфликтов, будет и в дальнейшем И для Южного Кавказа прошедший год был непростым как с оставаться одним из критически важных аспектов наших точки зрения Женевских международных дискуссий, так и с соображений о безопасности. точки зрения Минского процесса. ОБСЕ по-прежнему твердо привержена выполнению своих функций сопредседателя Я признателен словацкому Председательству ОБСЕ 2019 года Женевских международных дискуссий и полностью поддерживает и членам Тройки – Италии и Албании – за их сотрудничество сопредседателей Минской группы ОБСЕ в их непрестанных усилиях. В и руководство работой в прошлом году. Я благодарен всем Республике Молдова была проделана большая и напряженная работа женщинам и мужчинам, которые своим повседневным трудом на с целью наращивания весомых результатов, достигнутых ранее в службе ОБСЕ помогают предотвращать конфликты, укреплять процессе приднестровского урегулирования. Насущно необходимо и безопасность и обеспечивать мир во всем нашем регионе. дальше продолжать усилия по укреплению доверия.

В течение всего года я продолжал выступать за повышение организационной эффективности ОБСЕ и ее оперативности. Это включает в себя усиление способности Секретариата оказывать стратегическую поддержку Председательству, Тройке и государствам- участникам и увеличение степени воздействия ОБСЕ на обстановку на местах. Одним из ключевых приоритетов является обеспечение гендерного равенства; кроме того, мы уделяем повышенное внимание Томас Гремингер взаимодействию с молодежью и органичному учету ее интересов в Генеральный секретарь ОБСЕ нашей работе. Вена, 2019 год

5 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО Председательство ОБСЕ избирается Советом министров ОБСЕ на годичный срок. Пост Действующего председателя занимает министр иностранных дел избранного государства-участника.

Фото с места проведения 26-й встречи Совета министров ОБСЕ, Братислава, 5 декабря 2019 года. (МИД Словакии/Томаш Бокор)  В интересах людей, диалога и стабильности

Действующий председатель: Мирослав Лайчак www.osce.org/ru/chairmanship

Словакия приступила к исполнению обязанностей Председательства Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в период, когда Организация как никогда ранее нуждалась в диалоге и многосторонности. В самом деле, ситуация в конце второго десятилетия ХХI века выглядела мрачно: серьезно ухудшившаяся обстановка в области безопасности на глобальном и региональном уровнях; государства-участники отворачиваются от сотрудничества, сталкиваясь со вновь появившимися и намечающимися угрозами, настолько масштабными, что справится с ними в одиночку не по силам ни одной стране; всё громче звучат голоса проповедников ненависти, нетерпимости и националистических настроений. Считая, что ОБСЕ как наиболее инклюзивная и всеобъемлющая организация в мире, занимающаяся вопросами региональной безопасности, выдержала испытание временем и продолжает служить уникальным форумом для открытого диалога, предупреждения и урегулирования конфликтов, укрепления взаимопонимания и содействия сотрудничеству ради обеспечения более безопасного, мирного и благополучного будущего для всех людей, словацкое Председательство ОБСЕ было готово ответить на вызовы меняющегося мира. При этом, однако, оно не могло игнорировать продолжающиеся страдания наиболее уязвимых категорий населения и того, что фундаментальные – и жизненно важные – принципы, лежащие в основе работы ОБСЕ, подвергаются всё большей угрозе. Поэтому Словакия сосредоточила внимание на малых, но реалистичных и важных шагах, направленных на облегчение жизни людей на местах, и неустанно стремилась продвигать принятые в ОБСЕ принципы и обязательства, осуществление которых является ключевой предпосылкой для прочной безопасности и стабильности в Европе.

«Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе была создана с целью помочь государствам- участникам в преодолении разделительных линий, вызванных холодной войной, и строительстве более безопасного, мирного и благополучного будущего в интересах всех. Краеугольным камнем в основании ОБСЕ стала простая идея о том, что, когда государства собираются для разговора и сотрудничества на базе согласованных принципов и обязательств, становятся возможными предотвращение конфликтов и улучшение жизни людей. Однако сегодня мы нуждаемся в диалоге и многосторонности больше, чем когда-либо ранее». Мирослав Лайчак Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных и европейских дел Словакии

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 7 Действующий председатель ОБСЕ Мирослав Лайчак (справа) выслушивает Сотрудник наблюдательной миссии ЕС информирует Действующего озабоченности мужчины, проживающего вблизи КПП «Станица Луганская», 16 председателя ОБСЕ Мирослава Лайчака (в центре) об обстановке во время января 2019 года. (ОБСЕ/Виктор Конопкин) поездки последнего в Грузию, где он посетил с. Одзиси близ административной границы, 10 февраля 2019 года. (МИД Словакии/Томаш Бокор)

ЗАБОТА О ЛЮДЯХ – НА ПЕРВОМ МЕСТЕ В соглашений, являющихся основой для политического урегулирования кризиса ДЕЛЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ в Украине и вокруг нее. Через своего специального представителя в Украине КОНФЛИКТОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОЛЕЕ БЕЗОПАСНОГО и в ТКГ посла Мартина Сайдика Председательство вносило свой вклад БУДУЩЕГО И ПРОДВИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ в регулярно проводимые и ориентированные на достижение конкретных МНОГОСТОРОННОСТИ результатов обсуждения на тему о выполнении всех аспектов Минских Диалог, многосторонность и сотрудничество – основные составляющие соглашений и в достижение конкретных договоренностей, в том числе процесса урегулирования продолжающихся и предотвращения новых касающихся разведения сил и техники и соблюдения режима прекращения конфликтов, противодействия таким явлениям, как терроризм, ведущие к огня. В декабре Действующий председатель М. Лайчак объявил о назначении терроризму радикализация и насильственный экстремизм, киберугрозы в качестве спецпредставителя в Украине посла Хайди Грау вместо посла М. и изменение климата, а также работы по реальному изменению Сайдика. жизни людей к лучшему. Будучи твердо намерено использовать год своего пребывания у «руля» ОБСЕ для популяризации всех этих трех Видное место в повестке дня Председательства в 2019 году занимали составляющих, словацкое Председательство решило сосредоточить свою и другие конфликты и процессы их урегулирования. Стремясь усилить работу в интересах людей, диалога и стабильности на следующих трех механизмы ОБСЕ по разрешению конфликтов, улучшить условия жизни главных направлениях. затронутых конфликтами людей и способствовать диалогу между медиаторами ОБСЕ путем проведения, в частности, совещания в формате 1. Поддержка усилий по предотвращению и «посреднического центра», словацкий Председатель одновременно урегулированию конфликтов и смягчению их активизировал усилия по созданию условий для дальнейших шагов на пути к последствий для населения урегулированию остальных конфликтов в регионе ОБСЕ. Уделяя основное внимание людям, словацкое Председательство в условиях конфликта находило возможности для осуществления малых шагов вперед. Действующий председатель Лайчак назначил опытных дипломатов, посла Анджея Каспржика – своим личным представителем по конфликту, Во главе угла словацкой повестки дня был конфликт в Украине и вокруг нее. являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, В ходе первой же своей поездки в эту страну Действующий председатель и посла Рудольфа Михалку – своим личным представителем по Южному ОБСЕ, министр иностранных и европейских дел Словакии Мирослав Лайчак Кавказу, а политика и судью Франко Фраттини – личным представителем посетил Киев и восточную Украину. В самом начале года Председатель по процессу приднестровского урегулирования. В течение 2019 года ОБСЕ приложил энергичные усилия к выдвижению, обсуждению и активному Действующий председатель поддерживал тесные контакты со всеми своими продвижению девяти ощутимых мер укрепления доверия по таким вопросам, представителями и на регулярной основе получал от них информацию о как улучшение ситуации с контрольно-пропускными пунктами, облегчение положении дел. На всех трех направлениях были достигнуты определенные обмена задержанными лицами, ускорение работ по гуманитарному положительные результаты, как, например, продолжение консультаций на разминированию и, что особенно важно, восстановление поврежденной тему о дальнейших мерах по снижению напряженности и поддержанию секции моста в Станице Луганской. способствующей миру атмосферы при содействии Минской группы; участие Словакии по линии Женевских международных дискуссий и механизма На всем протяжении 2019 года Действующий председатель ОБСЕ М. Лайчак предупреждения инцидентов и реагирования на них в работе по повышению демонстрировал, что Организация участвует в урегулировании кризиса на стабильности и деэскалации напряженности; и состоявшаяся в Братиславе в самом высоком уровне. В ходе своих четырех поездок в Украину, включая октябре 2019 года встреча в формате «5+2», в ходе которой была проведена два посещения ныне восстановленного моста в Станице Луганской, он оценка комплекса мер укрепления доверия «Берлин-плюс» и запланирован подтверждал свою личную приверженность мирному политическому следующий этап их реализации с перспективой дальнейшего прогресса в разрешению кризиса в Украине и вокруг нее и обеспечению выполнения предстоящие месяцы. ОБСЕ ее незаменимой роли в осуществлении мониторинга и посреднической деятельности, а также – приветствовав события, дающие надежду на В ходе своих посещений всех затронутых конфликтами регионов в первые дальнейший прогресс после одобрения текста «формулы Штайнмайера» в три месяца 2019 года Действующий председатель подчеркивал свою личную Трехсторонней контактной группе (ТКГ), – приверженность возобновлению преданность усилиям ОБСЕ по урегулированию этих конфликтов и изучал работ по разминированию и долгое время откладывавшемуся обмену возможности для дальнейших шагов на пути укрепления доверия и развития задержанными лицами, а в конечном итоге – проведению встречи диалога. «нормандской четверки» на высшем уровне в конце года. 2. Забота о более безопасном будущем Словацкое Председательство не только обеспечило плавную передачу С самого первого дня словацкий Действующий председатель сознавал, дел от сложившего свои полномочия Главного наблюдателя Специальной что быстро меняющиеся технологии, цифровизация и инновации с одной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ в Украине посла Эртугрула Апакана стороны сулят огромные возможности, а с другой создают серьезные угрозы к его преемнику на этой должности послу Яшару Халиту Чевику, но безопасности. Стремясь в своей работе к обеспечению более безопасного и настоятельно призывало все стороны обеспечить безопасность и будущего для всех, Действующий председатель ставил перед собой цель невредимость наблюдателей, а также выполнять положения Минских повышения безопасности и благополучия населения региона ОБСЕ во всех

8 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  «Я твердо верю, что ОБСЕ играет незаменимую роль в претворении в жизнь мечты о прочном мире в Европе. Будучи в течение года Действующим председателем, я за первые шесть месяцев нашего председательства побывал в 15 полевых миссиях и воочию убедился в том, каким огромным потенциалом обладает ОБСЕ. Посещая миссии, я видел, как их коллективы трудятся на местах бок о бок с представителями местного гражданского общества, правительства и молодежи, – как партнеры и друзья. Полевые присутствия – одно из величайших достояний этой организации». Мирослав Лайчак Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных и Участники проведенного в масштабе всей ОБСЕ молодежного форума на европейских дел Словакии тему «Братислава – перспективы 20–30: привлечение молодежи ради более безопасного будущего», 28 октября 2019 года. (МИД Словакии/Томаш Бокор)

ее измерениях. Это включало в себя: взаимодействие с молодежью во касающиеся механизмов сотрудничества ОБСЕ и ООН, или организация время всех официальных поездок и ее привлечение ко всем проводимым Дополнительного совещания по человеческому измерению, посвященного мероприятиям, а также созыв в Братиславе в октябре молодежного форума теме эффективной многосторонности. в масштабе всей ОБСЕ с целью выработки политических рекомендаций относительно наиболее эффективных форм вовлечения молодых СОДЕЙСТВИЕ ДИАЛОГУ женщин и мужчин в работу Организации; культивирование терпимости и Основополагающим элементом всех усилий словацкого Председательства недискриминации посредством проведения соответствующих тематических в 2019 году был поиск новых, новаторских способов стимулирования мероприятий в Вене и Братиславе; использование инструментария ОБСЕ подлинного интерактивного диалога на всех уровнях с конечной целью для предупреждения и пресечения терроризма, а также насильственного восстановления доверия и поощрения сотрудничества в противодействии экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму (НЭРВТ), как одну из существующим, вновь появляющимся и намечающимся вызовам в области важных тем проведенной в масштабе всей ОБСЕ Антитеррористической безопасности. конференции в Братиславе в марте; содействие устойчивому развитию, образованию и энергетическому сотрудничеству в рамках проводимой Имея в виду способствовать инклюзивному политическому диалогу, Словакией работы в области экономико-экологического измерения; словацкое Председательство организовало неофициальную встречу решение вопросов, касающихся повышения взаимосвязанности и министров в Высоких Татрах, в ходе которой 23 министра иностранных кибербезопасности, в частности, в ходе проведенной в масштабе всей ОБСЕ дел, 11 заместителей министров, политические представители и послы в июне конференции на тему «Кибербезопасность / безопасность ИКТ ради из государств-участников ОБСЕ в рамках темы «От действий в прошлом более безопасного будущего»; повышение эффективности надлежащего к предотвращению в будущем: ниша ОБСЕ в усилиях по укреплению управления и усиление подотчетности путем содействия осуществляемому стабильности в Европе и за ее пределами» обсудили роль и значение на национальном уровне управлению сектором безопасности и его Организации в дальнейшей превентивной работе и место ОБСЕ в реформированию (У/РСБ) в рамках ОБСЕ посредством проведения глобальном многостороннем контексте. Чтобы подготовить почву для специализированных мероприятий в Вене, региональных семинаров и продуктивной интерактивной дискуссии в Высоких Татрах, Действующий конференции высокого уровня в Братиславе в сентябре; а также уделение председатель ОБСЕ провел серию «диалогов Председателя» в узком особого внимания обмену примерами лучшей практики и извлеченными из формате с базирующимися в Вене постоянными представителями. Такой опыта уроками в том, что касается оптимальных путей привлечения женщин подход принес свои плоды. Министры приехали без заранее подготовленных к работе по линии ОБСЕ в самых разных областях – от деятельности на текстов выступлений, и главным итогом стало то, что государства-участники местах до посредничества или противодействия изменению климата. подтвердили актуальность ОБСЕ с точки зрения европейской безопасности и выразили единое мнение, что Организация обладает богатым набором 3. Обеспечение эффективной многосторонности инструментов для предотвращения конфликтов и укрепления доверия, С самого начала своего существования ОБСЕ, как самая большая который не всегда используется в полной мере. региональная организация по безопасности по смыслу главы VIII Устава ООН, являла собой пример мультилатерализма в действии. Словакия Диалог был в 2019 году приоритетом номер один – не только на высшем твердо убеждена в том, что ни одна страна не может в одиночку, без политическом уровне, но и в повседневной работе ОБСЕ. Словацкое усиленного многостороннего сотрудничества, справиться с вызовами, Председательство приглашало специальных гостей для участия в с которыми сегодня сталкивается Европа, да и весь мир, будь то еженедельных заседаниях Постоянного совета в Вене и внесения т. о. терроризм, трансграничные конфликты или изменение климата. При вклада в реализацию определенных на 2019 год первоочередных задач: всем многообразии 57 государств-участников в регионе ОБСЕ все они – например, Президент Международного комитета Красного Креста Петер на пространстве от Ванкувера до Владивостока – испытывают одни и те Маурер рассказал о работе его организации на благо страдающего от же проблемы. Однако многосторонность требует от всех 57 участников конфликтов населения, в то время как Генеральный секретарь Совета приверженности общему делу и готовности идти на компромисс ради Европы Мария Пейчинович-Бурич подчеркнула важность налаживания достижения консенсуса. А в эпоху, когда регион и мир в целом остро более тесных многосторонних связей. И другим мероприятиям нуждаются в сотрудничестве, попытки ослабить многосторонние системы, также пошло на пользу участие в них целого ряда приглашенных увы, являются обычным делом. авторитетных докладчиков – от сопредседателя Центра им. Пан Ги Муна, бывшего президента Австрии Хайнца Фишера и бывшего В 2019 году словацкое Председательство ОБСЕ поддерживало отношения Высокого представителя ЕС по внешней политике и политике в области взаимодополняющего стратегического партнерства, охватывающие безопасности достопочтенной баронессы Кэтрин Эштон, выступивших широкий круг подобных многосторонних объединений – от региональных на Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности, организаций типа Европейского союза до Организации Объединенных до Мэри Робинсон, бывшего президента Ирландии, бывшего Верховного Наций. Это подразумевало приглашение представителей других комиссара ООН по правам человека, бывшего спецпосланника ООН многосторонних организаций для выступления на мероприятиях, по вопросам изменения климата и основателя Фонда Мэри Робинсон организуемых словацким Председательством, популяризацию ОБСЕ в иных «Климатическая справедливость», которая выступила в ходе дискуссии форматах (ООН, ЕС, Совет Европы) и достижение конкретных результатов, о роли женщин в решении экологических проблем и проблем в области таких, как совместные с Генеральным секретарем ООН заявления, безопасности.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 9  ОБСЕ работе, проводимой в регионе. Посетив за первые шесть месяцев 2019 года все 15 полевых присутствий, словацкое Председательство преследовало цель упрочить связи между Веной и миссиями на местах, а также подчеркнуть важность работы, осуществляемой на повседневной основе сотрудниками ОБСЕ, будь то в условиях конфликта или его урегулирования или в ходе реализации проектов во всех трех измерениях – от оказания поддержки проводимым на национальном уровне реформам до усиления практики надлежащего управления и демократических институтов, подготовки кадров, расширения прав и возможностей женщин и содействия региональному сотрудничеству в Центральной Азии, равно как и в Восточной и Юго-Восточной Европе.

Стремясь способствовать повышению стабильности, Председательство Министры иностранных дел и руководители делегаций стран ОБСЕ на неофициальной оказывало поддержку Секретариату ОБСЕ, а также Верховному комиссару встрече министров в Высоких Татрах, Словакия, 9 июля 2019 года. (МИД Словакии) по делам национальных меньшинств (ВКНМ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Представителю по вопросам В дополнение к повестке дня Организации и ее приоритетам свободы средств массовой информации (ПССМИ) в их работе, призванной Председательство организовывало мероприятия по широкому спектру помочь государствам-участникам в выполнении принятых ими на себя направлений работы ОБСЕ с целью совершенствования обмена передовым обязательств. опытом и извлеченными из него уроками, а также стимулирования дальнейшего сотрудничества. Это были разноплановые мероприятия – В то же время словацкое Председательство уделяло пристальное внимание от конференций высокого уровня по таким вопросам, как антисемитизм, одной из основных сфер компетенции ОБСЕ – наблюдению за выборами и борьба с терроризмом, кибербезопасность и У/РСБ до молодежного форума способствовало обеспечению дополнительных средств, необходимых для и малых совещаний на темы о роли женщин, изменении климата или удовлетворения большого числа неожиданно поступивших в 2019 году свободе мирных собраний. запросов об осуществлении электорального мониторинга.

Всю свою работу словацкое Председательство строило с прицелом Стабильность предполагает, в частности, наличие у Организации на расширение участия гражданского общества, женщин, молодежи, надежной базы для работы. Назначив государственного секретаря МИД представителей многосторонних структур, научных кругов и других Словакии и спецпредставителя Председательства Лукаша Паризека соответствующих субъектов и заинтересованных сторон, чтобы с пользой председателем неофициальной рабочей группы по шкалам взносов, задействовать их разнообразные и обширные экспертные знания, словацкое Председательство смогло обеспечить прочную организационно- компетенцию и опыт. финансовую основу для текущей деятельности.

УКРЕПЛЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ И Одновременно Словакия не только выполнила свое обязательство провести УСИЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ почти все предусмотренные мандатом мероприятия, такие, в частности, как Исходя из всеобъемлющего понимания процесса укрепления стабильности, Экономико-экологический форум в Праге и Совещание по рассмотрению словацкое Председательство сосредоточило внимание в равной мере выполнения, посвященное человеческому измерению, состоявшееся в как на содействии предупреждению конфликтов в регионе ОБСЕ и их Варшаве, но и противостояла негативным институциональным прецедентам, урегулированию, в т. ч. путем посреднической деятельности, так и на организовав проведение Совещания с предварительным принятием всех методах работы и процедурах, применяемых в самой Организации. необходимых решений и при участии широкого круга заинтересованных участников. На этой двухнедельной конференции в сентябре 2019 года Это значит, что Действующий председатель на самом высоком уровне присутствовало более полутора тысяч представителей правительств и демонстрировал заинтересованное участие и поддержку со стороны гражданского общества – рекордное число участников.

26-Я ВСТРЕЧА СОВЕТА МИНИСТРОВ 5–6 ДЕКАБРЯ 2019 ГОДА, БРАТИСЛАВА

В 2019 году Встреча Совета министров – крупнейшее и самое важное ежегодное мероприятие ОБСЕ – собрала вместе почти 50 ответственных за принятие решений лиц и более 1500 делегатов из стран региона ОБСЕ и государств за его пределами. Она стала самой большой из когда-либо проводившихся в Братиславе международных конференций и одним из кульминационных моментов в усилиях словацкого Председательства по укреплению ОБСЕ в условиях меняющейся обстановки в области глобальной и региональной безопасности.

Учитывая нынешнее состояние многостороннего сотрудничества и настоятельно побуждая министров иностранных дел государств- участников ОБСЕ подтвердить свою приверженность ценностям, лежащим в основе хельсинкского Заключительного акта, Действующий председатель ОБСЕ М. Лайчак выступил со своим «Братиславским Участники заседания, посвященного открытию 26-й встречи Совета министров призывом», к которому присоединились более 40 министров стран ОБСЕ. ОБСЕ, Братислава, 5 декабря 2019 года. (МИД Словакии)

10 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Министры иностранных дел и руководители делегаций стран ОБСЕ позируют для групповой фотографии на 26-й встрече Совета министров ОБСЕ, Братислава, 5 декабря 2019 года. (МИД Словакии)

В рамках этого двухдневного форума дискуссии велись как в формате В Братиславе министрами иностранных дел были приняты шесть пленарных заседаний, так и в более неформальной обстановке, решений и деклараций, однако самым значимым результатом например, в ходе ужина в узком составе с участием лишь министров стало подтверждение лидирующей роли ОБСЕ в предстоящие годы накануне СМИД, рабочего обеда и ужина в Братиславском замке, и обеспечение тем самым столь важной в работе Организации а также на различных параллельных мероприятиях и встречах с стабильности и стратегической преемственности. Словацкое партнерами по сотрудничеству. Рассматривался широкий круг тем Председательство выразило признательность Швеции и Польше – от возрождения и развития культуры интерактивного диалога за принятие ими на себя председательских функций в 2021 и, в различных форматах по линии ОБСЕ до повышения роли ОБСЕ соответственно, 2022 годах. в международном контексте и наделения Организации более эффективным инструментарием для противодействия новым Среди итогов СМИД – подтверждение государствами-участниками глобальным вызовам во всех трех измерениях безопасности. своей приверженности выполнению Кодекса поведения, касающегося Обсуждались также усилия по урегулированию существующих военно-политических аспектов безопасности, в форме принятия в регионе ОБСЕ конфликтов и оказанию гуманитарной помощи соответствующей юбилейной декларации, а также акцентирование гражданскому населению затронутых ими районов (особое таких событий, как годовщины принятия региональных и внимание было уделено кризису в Украине и вокруг нее и пятой международных обязательств, касающихся нераспространения оружия годовщине СММ), расширение прав и возможностей молодежи, массового уничтожения. Что касается азиатских и средиземноморских более эффективное наращивание потенциала в области защиты партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, то государства-участники критически важных объектов энергетической инфраструктуры за счет договорились переименовать обе существующие группы в «Группу создания виртуального центра подготовки и усиление роли женщин в ОБСЕ для азиатских партнеров по сотрудничеству» и, соответственно, переговорах по мирному урегулированию. «Группу ОБСЕ для средиземноморских партнеров по сотрудничеству».

«ОБСЕ является платформой для диалога разных РЕШЕНИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИНЯТЫЕ НА государств, а ее основанные на консенсусе решения – ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ 2019 ГОДА результатом обстоятельных и инклюзивных консультаций. Однако эффективной ее работа может быть, только если ƒ Решение о сроках и месте проведения следующей – при полном выполнении принятых нами принципов встречи Совета министров и обязательств – будет основываться на совместном ОБСЕ (Тирана, 3–4 декабря 2020 года) стремлении к достижению компромисса. ƒ Решение о Председательстве ОБСЕ в 2021 Неудача в поисках консенсуса – это неудача для всех нас, (Швеция) и в 2022 (Польша) годах кто подотчетен гражданам своей страны и на основе взаимности отвечает перед другими за осуществление в полном объеме норм, принципов и обязательств, принятых ƒ Решение о переименовании Группы для контактов в ОБСЕ. Поэтому я призываю к проявлению большей с азиатскими партнерами по сотрудничеству и гибкости и готовности к компромиссам ради расширения Группы для контактов со средиземноморскими и укрепления нашего интерактивного диалога, к тому, партнерами по сотрудничеству чтобы, ставить надежды, ожидания и благополучие наших граждан выше наших собственных политических целей, ƒ Заявление министров о переговорах сосредоточиться на поиске того, что нас объединяет, а о процессе приднестровского не разъединяет, и использовать ОБСЕ как уникальный урегулирования в формате «5+2» форум, специально созданный для открытого диалога и совместных действий». ƒ Юбилейная декларация по случаю 25-й Мирослав Лайчак годовщины принятия Принципов ОБСЕ, Из «Братиславского призыва» регулирующих нераспространение, и 15-й Действующего председателя ОБСЕ годовщины принятия резолюции 1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций

ƒ Юбилейная декларация по случаю 25-й годовщины принятия Кодекса поведения ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 11  ТРЕХСТОРОННЯЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА ПОСОЛ МАРТИН САЙДИК Специальный представитель Действующего поселков Станица Луганская и Золотое в Луганской области председателя в Украине и в Трехсторонней и Петровское в Донецкой области. Вместе с согласованием контактной группе сторонами очередности проведения местных выборов и применения особого статуса, предусмотренного Минскими В состав Трехсторонней контактной группы (ТКГ) входят соглашениями, это подготовило почву для проведения саммита представители ОБСЕ, Украины и России, а также, по в «нормандском формате». Встретившись в Париже 9 декабря договоренности между ее членами, участники от некоторых 2019 года, лидеры стран «нормандской четверки» договорились районов Донецкой и Луганской областей. ТКГ с ее четырьмя о конкретных шагах, задав тем самым ориентиры для работы рабочими группами – это единственный форум, в рамках ТКГ в предстоящие месяцы. В свете этого 29 декабря 2019 года которого его участники на регулярной основе обсуждают состоялся обмен удерживаемыми лицами. вопросы первостепенной важности для гражданского населения, а также ход выполнения Минских соглашений. Помимо этого, ТКГ содействовала проведению переговоров о Повестка дня ТКГ охватывает широкий спектр вопросов, восстановлении пешеходной части моста у Станицы Луганской, касающихся безопасности, а также относящихся к политической, где расположен единственный действующий в Луганской экономической и гуманитарной областям. Эффективная области пограничный пункт пропуска. Это существенно координация действий с СММ обеспечивается Главным облегчило жизнь местного населения. Преследуя ту же наблюдателем СММ, который является координатором рабочей цель и опираясь на поддержку СММ на местах, ТКГ уделяла группы ТКГ по вопросам безопасности. постоянное внимание созданию условий, позволяющих обеспечить непрерывное водо-, газо- и электроснабжение и В 2019 году усилия ТКГ способствовали сдерживанию функционирования сетей связи через линию соприкосновения, насильственных действий вдоль линии соприкосновения и особенно путем создания возможностей для проведения заметному уменьшению числа раненых и погибших среди насущно необходимых ремонтных работ и обеспечения гражданского населения. Был достигнут значительный успех функционирования критически важных объектов в разведении сил и средств в трех «пилотных» зонах вблизи инфраструктуры в затронутых конфликтом районах.

10, ВЕНА Приветственное выступление Действующего председателя ОБСЕ министра М. Лайчака

15–17 5–6, БРАТИСЛАВА Поездка Действующего председателя в Киев и на восток Украины Конференция ОБСЕ по борьбе с антисемитизмом в регионе ОБСЕ

18–19 10–11 Поездка Действующего председателя в Молдову Поездка Действующего председателя в Грузию

21, БРЮССЕЛЬ 19 Информационное выступление Действующего председателя в Совете ЕС Поездка Действующего председателя в Москву по внешней политике 21, ВЕНА 28–29, ВЕНА Выступление Действующего председателя на зимней встрече ПА Первая подготовительная встреча Экономико-экологического форума ОБСЕ

29, БРЮССЕЛЬ 27, СТРАСБУРГ Действующий председатель представляет приоритеты в штаб-квартире Действующий председатель представляет приоритеты в Совете НАТО Европы

ЯНВАРЬ ФЕВРАЛЬ

12 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  «Одной из ценностей, которые мы должны воплотить в ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПРЖИК своей работе по планированию, является уважение как Личный представитель Действующего к окружающей среде, так и людям, обитающим в ней. председателя ОБСЕ по конфликту, Экологически рачительное планирование позволит ГПВУ претворить в жизнь эти ценности». являющемуся предметом рассмотрения на Полковник Владимир Минарик Минской конференции ОБСЕ Руководитель Группы планирования высокого уровня ОБСЕ

www.osce.org/prcio ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ На протяжении 2019 года стороны сообщали об относительно https://www.osce.org/chairmanship/high-level-planning-group небольшом числе нарушений режима прекращения огня, благодаря чему на линии фронта сохранялась относительно стабильная и спокойная В соответствии с решениями Будапештской встречи на высшем уровне обстановка. Бюро личного представителя является единственным 1994 года об активизации действий СБСЕ в связи с нагорнокарабахским полевым присутствием ОБСЕ на Южном Кавказе и единственным конфликтом была создана Группа планирования высокого уровня (ГПВУ), международным присутствием, имеющим доступ к линии фронта. которой была поручена выработка рекомендаций для Действующего председателя относительно многонациональных сил ОБСЕ по Личный представитель посол Анджей Каспржик и его сотрудники поддержанию мира, которые, возможно, будут развернуты в будущем. осуществляли целенаправленные мероприятия по наблюдению, на Во исполнение этого мандата в 2019 году ГПВУ проводила в рабочем постоянной основе отслеживали ситуацию на местах, оказывали порядке консультации с целым рядом придерживающихся аналогичных поддержку Действующему председателю и сопредседателям Минской подходов организаций и субъектов с целью обновления разрабатываемых группы и продолжали изыскивать возможности для содействия ею вариантов планирования возможных миротворческих миссий. На дальнейшим мерам укрепления доверия с согласия сторон. основе этого взаимодействия и в сотрудничестве с рядом организаций и профильных экспертов была инициирована программа по обзору Бюро личного представителя провело 18 мероприятий по и встраиванию мер, касающихся охраны окружающей среды и наблюдению на линии соприкосновения и пять – на армянско- управления рисками, в проводимую ГПВУ работу по планированию с азербайджанской границе. Эта наблюдательная деятельность целью минимизации воздействия развертываемых сил на окружающую бюро и его логистическая поддержка позволили представителям среду. Тесная связь поддерживалась с исполнительными структурами Группы планирования высокого уровня посетить данный регион в Организации, проводились брифинги по узкоспециальным темам для апреле и июне и способствовали созданию условий для поездок делегаций государств-участников в ОБСЕ. Свою работу по планированию сопредседателей Минской группы в регион в феврале, мае и октябре. ГПВУ по-прежнему строила с учетом гендерного фактора. В рамках Кроме того, в марте бюро участвовало в обеспечении визитов в регион своего взаимодействия с другими организациями и институтами и Действующего председателя. По просьбе сторон бюро способствовало с целью освоения накопленного ценного опыта ГПВУ сотрудничала с осуществлению в сентябре гуманитарной операции по эвакуации тела Международной ассоциацией учебных центров по миротворческой погибшего военнослужащего из ничейной зоны между позициями деятельности и с некоторыми учебными заведениями в Словакии. Она сторон на линии фронта. также продолжала тесно взаимодействовать с Глобальным центром обслуживания Организации Объединенных Наций в Бриндизи и с Наряду с этим бюро на постоянной основе представляло другими структурами ООН. Как и раньше поддерживались контакты с Действующему председателю, Председательству ОБСЕ и базирующейся в Тирнавосе Многонациональной бригадой по поддержанию сопредседателям доклады и оперативные сводки. мира в Юго-Восточной Европе и Военным штабом ЕС в Брюсселе.

Кроме того, личный представитель делился информацией и тесно 5 сотрудничал с рядом ключевых партнеров, таких, как Международный Поездка Действующего председателя в Азербайджан комитет Красного Креста (МККК) и Управление Верховного 7, НЬЮ-ЙОРК комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). В сентябре в Женеве он вместе с сопредседателями Информационное выступление Действующего председателя в Совете обменялся информацией и мнениями с Верховным комиссаром ООН Безопасности ООН по делам беженцев и Президентом МККК. Личный представитель 13 сопровождал сопредседателей в ходе консультаций со старшими Поездка Действующего председателя в Армению должностными лицами министерств иностранных дел Франции, Швеции и Соединенных Штатов Америки. Он помогал сопредседателям 25–26, БРАТИСЛАВА в организации встреч на уровне министров иностранных дел в январе, Контртеррористическая конференция в Братиславе апреле, июне и сентябре, а также активно участвовал в подготовке саммита с участием президента Азербайджана и премьер-министра Армении в Вене в марте. МАРТ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 13 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ

ПОСОЛ РУДОЛЬФ ФРАНКО ФРАТТИНИ МИХАЛКА Специальный Специальный представитель представитель Действующего Действующего председателя председателя ОБСЕ по ОБСЕ по процессу Южному Кавказу приднестровского урегулирования

Положение, сложившееся после августовской войны 2008 года в Грузии, В 2019 году словацкое Председательство в тесном сотрудничестве по-прежнему характеризовалось в целом отсутствием боевых действий; с Миссией ОБСЕ в Молдове добивалось осуществления в полном однако события, происходившие на линии административной границы, объеме берлинского «пакета из восьми пунктов» плюс и стимулировало создавали угрозу для стабильности. Специальный представитель дискуссии между сторонами. В ходе состоявшихся в Кишиневе, Действующего председателя ОБСЕ по Южному Кавказу посол Рудольф Братиславе и Тирасполе встреч специальный представитель Ф. Михалка и его коллеги-сопредседатели – от Европейского Союза и от Фраттини подчеркивал, что сторонам необходимо следовать подходу, Организации Объединенных Наций – выполняли содействующие функции ориентированному на конкретный результат. На протяжении года на четырех раундах Женевских международных дискуссий (ЖМД). главные представители на переговорах провели три встречи в формате Было продолжено обсуждение возможной совместной декларации «1+1», а заседания рабочих групп созывались 19 раз. 9–10 октября в о неприменении силы и соответствующих мерах; подспорьем в этом Братиславе была организована конференция в формате «5+2». стало организованное в преддверии 50-го раунда дискуссий в Женеве по инициативе ОБСЕ информационное заседание на эту тему. ЖМД Одним из главных достижений 2019 года было решение сторон о реализации и связанные с ними механизмы по предотвращению инцидентов и пилотного проекта, предполагающего отмену требования о предварительном реагированию на них (МПИР) оставались единственными площадками для уведомлении в тех случаях, когда официальные представители совершают деэскалации напряженности и поиска путей решения конкретных проблем личные поездки на территорию противоположной стороны. Решающим на местах. Эргнетский МПИР, и в частности проводившиеся в его рамках фактором, позволившим достичь этого решения, стала поддержка, оказанная технические совещания, сыграл существенно важную роль в обеспечении в этом вопросе специальным представителем. временного смягчения напряженности после наблюдавшегося в конце лета наращивания численности вооруженных сил безопасности в лесах Успехи и прогресс, которые были достигнуты на протяжении года, были близ Чорчаны и Цнелиси. Однако после 29 августа 2019 года очередная зафиксированы в Заявлении министров о переговорах о процессе встреча в рамках МПИР в Эргнети так и не состоялась; заблокированной приднестровского урегулирования в формате «5+2», которое было принято остается и работа гальского МПИР. Председатели продолжали призывать 57 государствами-участниками на 26-й встрече Совета министров ОБСЕ, к незамедлительному возобновлению работы обоих МПИР в их обычном состоявшейся в Братиславе 5–6 декабря. формате и без предварительных условий. Кроме того, Председательство выступало в поддержку дальнейших мер укрепления доверия, касавшихся: 3 без вести пропавших лиц; экологических угроз; молодежи; а также Поездка Действующего председателя в Албанию проблематики женщин, мира и безопасности. 4 1–2, ВЕНА Поездка Действующего председателя в Сербию Первое Дополнительное совещание по человеческому 3-4, ВЕНА измерению на тему Конференция в масштабах всей ОБСЕ на тему о борьбе с угрозой «Отстаивание принципов незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров толерантности и недискриминации, в том числе в 13 контексте поощрения и защиты 8 Поездка Действующего председателя в Киев свободы вероисповедания и Поездка Действующего убеждений» председателя в Черногорию 17–18, БРАТИСЛАВА 3, ВАШИНГТОН 20 Конференция на тему «Кибербезопасность/безопасность ИКТ ради более безопасного будущего» Слушания в Хельсинкской Поездка Действующего комиссии с участием председателя в Кыргызстан 19 Действующего председателя 21 Поездка Действующего председателя в Северную Македонию 5, БРАТИСЛАВА Поездка Действующего 20 Совещание по пересмотру шкал председателя в Туркменистан взносов Поездка Действующего председателя в Боснию и Герцеговину 22 8 21 Поездка Действующего Поездка Действующего председателя в Таджикистан Поездка Действующего председателя в Косово1 председателя в Казахстан 27–28, БРАТИСЛАВА 25–27, ВЕНА 9 Вторая подготовительная Ежегодная конференция по обзору проблем в области безопасности Поездка Действующего встреча Экономико- председателя в Кыргызстан экологического форума ИЮНЬ 1/ Все ссылки на Косово в настоящем докладе, будь то на его территорию, институты или АПРЕЛЬ МАЙ население, следует понимать в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

14 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ УТВЕРЖДЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

ПРОФЕССОР ПАОЛА ПОСОЛ МЕЛАННИ СЕВЕРИНО ВЕРВИР Специальный Специальный представитель представитель Действующего Действующего председателя ОБСЕ по председателя ОБСЕ по борьбе с коррупцией гендерным вопросам

Проф. Северино в своем качестве специального представителя В качестве специального представителя Действующего словацкого Председательства ОБСЕ продолжала свою работу председателя ОБСЕ по гендерным вопросам посол Меланни по распространению информации о деятельности ОБСЕ на Вервир, в дополнение к поездкам Действующего председателя, направлении международной борьбы с коррупцией. В 2019 году который посетил все страны, где ОБСЕ располагает полевым проф. Северино активно популяризировала принятые в ОБСЕ присутствием, совершила поездки в Украину и в Боснию и принципы и обязательства, призывая и побуждая правительства и Герцеговину. В ходе этих страновых поездок она оценивала международные организации наращивать свои усилия по борьбе с продвижение, достигнутое в вопросах гендерного равенства, коррупцией. В 2019 году специальный представитель П. Северино и выносила рекомендации о дальнейшей деятельности посетила ряд стран ОБСЕ, включая Азербайджан, Казахстан и соответствующей миссии. Кроме того, посол Вервир внесла вклад Словакию, где имела встречи с членами правительств, старшими в ведущуюся борьбу с насилием на гендерной почве, приняв должностными лицами и представителями гражданского общества. участие в организации в ОБСЕ опроса на тему о благополучии и безопасности женщин. Кроме того, ей удалось активизировать В феврале проф. Северино представилась возможность выступить дискуссию об участии женщин в работе в области экономико- на 18-й зимней встрече Парламентской ассамблеи ОБСЕ. экологического измерения, организовав мероприятие, посвященное роли женщин в усилиях по преодолению угроз Следствием ее твердого курса на создание условий, благоприятных безопасности и экологических угроз, в котором приняла для принятия инклюзивных совместных антикоррупционных мер, участие бывшая президент Ирландии Мэри Робинсон. На стало повышение осведомленности в регионе ОБСЕ по таким протяжении всего года посол Вервир, следуя курсом словацкого ключевым темам, как: структуры, ответственные за реализацию Председательства, делавшего акцент на предотвращении и антикоррупционных мер; привлечение внимания гражданского урегулировании конфликтов, добивалась выполнения в полном общества и обеспечение поддержки с его стороны; вовлечение объеме резолюции 1325 Совета Безопасности ООН в регионе частного сектора и взаимодействие с ним; профилактика и ОБСЕ, взаимодействуя в этой связи с государствами-участниками стимулирование; а также роль цифровизации. и Секретариатом в Вене.

21–22, ВЕНА 2–3, ТОКИО Третье Дополнительное 5, ВЕНА Выступление Действующего совещание по человеческому председателя на Азиатской 9–10, БРАТИСЛАВА измерению, посвященное праву Дискуссия на тему о повышении роли женщин в преодолении конференции ОБСЕ Встреча в формате «5+2» на свободу мирных собраний вызовов в сферах экологии и безопасности 9–10, БРАТИСЛАВА 28–29, БРАТИСЛАВА 29 Конференция высокого уровня, Молодежный форум, Поездка Действующего 7, ЛЮКСЕМБУРГ посвященная управлению проводимый в масштабах всей председателя на восток Выступление Действующего сектором безопасности и его ОБСЕ Украины председателя на 28-й сессии ПА реформированию ОБСЕ ОКТЯБРЬ НОЯБРЬ 11–13, ПРАГА 9 27-й Экономико-экологический Неофициальная встреча форум 4, БРАТИСЛАВА министров в Высоких Татрах 13–14 Ежегодная параллельная конференция объединений гражданского 15–16, ВЕНА Поездка Действующего общества в рамках ОБСЕ Второе Дополнительное председателя в Киев 5–6, БРАТИСЛАВА совещание по человеческому измерению 16–27, ВАРШАВА 26-я встреча Совета министров ОБСЕ на тему «Эффективная Совещание по рассмотрению многосторонность в области выполнения, посвященное 11, НЬЮ-ЙОРК человеческого измерения» человеческому измерению Совместное заявление ООН и ОБСЕ о рамках сотрудничества

ИЮЛЬ СЕНТЯБРЬ ДЕКАБРЬ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 15 ТРИ ЛИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ ТЕРПИМОСТИ И НЕДИСКРИМИНАЦИИ

РАВВИН ЭНДРЮ БЕЙКЕР ПОСОЛ МЕХМЕТ ПАЧАДЖИ ПРОФЕССОР ИНГЕБОРГ ГАБРИЭЛЬ Личный представитель Личный представитель Личный представитель Действующего председателя Действующего председателя Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с ОБСЕ по вопросам ОБСЕ по вопросам борьбы антисемитизмом борьбы с нетерпимостью с расизмом, ксенофобией и и дискриминацией в дискриминацией, включая отношении мусульман нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и лиц других вероисповеданий

Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по к насилию. Он также привлекал внимание к законодательным мерам, вопросам борьбы с антисемитизмом раввин Эндрю Бейкер в тесном которые создают угрозу для реализации основного права человека взаимодействии со словацким Председательством организовал на свободу религии или убеждений, которая принадлежит к числу конференцию высокого уровня, посвященную вопросам борьбы с опорных принципов в современном мире. В ходе своих встреч личный антисемитизмом, которая прошла в Братиславе 5–6 февраля 2019 представитель М. Пачаджи настоятельно призывал представителей года. Среди других участников на конференции присутствовали гражданского общества и государственных органов признать факт специальные представители М. Пачаджи и И. Габриэль. В июне наличия преступлений на почве ненависти в отношении мусульман, раввин Э. Бейкер посетил Дублин, а в ноябре – Копенгаген. В октябре дать им определение и обнародовать информацию о них, поскольку он совершил поездку в Софию для оценки работы болгарского принятие таких мер является одним из важнейших этапов борьбы с национального координатора по борьбе с антисемитизмом. Во время дискриминацией и нетерпимостью в отношении адептов всех религий. своих поездок и в выступлениях на конференциях ОБСЕ раввин Э. Бейкер подчеркивал, что государствам-участникам необходимо Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам заниматься вопросом о ключевых потребностях безопасности борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, включая еврейских общин и разрабатывать адресные образовательные нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и лиц других программы, позволяющие противодействовать негативному отношению вероисповеданий, проф. Ингеборг Габриэль участвовала в качестве члена к евреям. Он также подчеркивал, что принятие государственными дискуссионных групп и основного оратора в ряде проводившихся ОБСЕ учреждениями на вооружение и применение ими в своей повседневной мероприятий. В своих выступлениях она подчеркивала необходимость деятельности рабочего определения антисемитизма, разработанного создания сетевых объединений и координации действий в области Международным альянсом памяти о Холокосте, приносит практическую религиозного образования, межконфессионального диалога и пользу и что это определение применяется все более широким кругом привлечения членов религиозных общин к участию в мероприятиях, правительств и международных организаций. направленных на утверждение терпимости и недискриминации, а также на миростроительство. Проф. И. Габриэль приняла также участие в На протяжении 2019 года личный представитель Действующего мероприятии, посвященном 25-й годовщине учреждения Европейской председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с нетерпимостью и комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы, которое дискриминацией в отношении мусульман проф. Мехмет Пачаджи состоялось в Париже 26–27 сентября 2019 года. Она не раз выступала в участвовал в дискуссиях с представителями гражданского общества, индивидуальном качестве по вопросам, относящимся к ее мандату, что местных органов управления, государственных органов власти и подчеркивает важность обмена идеями по этой деликатной теме. членами дипломатических делегаций из многих стран. Участники всех этих встреч зачастую выражали озабоченность по поводу 25 сентября 2019 года личные представители все вместе приняли очевидного возрастания числа случаев проявления нетерпимости участие в Совещании по оценке выполнения, посвященном и дискриминации в отношении мусульман повсюду в мире, человеческому измерению. Кроме того, они присутствовали на включая регион ОБСЕ. Он также привлекал внимание к тому, что в Конференции по Средиземноморью, которая состоялась в Тиране 23–24 глобализованном мире группировки, проявляющие нетерпимость и декабря 2019 года, и, воспользовавшись своим пребыванием в Албании, дискриминацию в отношении мусульман, активно взаимодействуют превратили его в страновое посещение, включавшее переговоры с друг с другом по обычным каналам или через социальные сети, должностными лицами государственных органов, представителями распространяя свою деструктивную идеологию, и все чаще прибегают гражданского общества и религиозных общин.

16 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  СОДЕЙСТВИЕ В ВЫПОЛНЕНИИ МОЛОДЕЖЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ Д-Р ФОЛЬКЕР ФРОБАРТ Представитель ОБСЕ в Совместной латвийско- российской комиссии по военным пенсионерам

Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении АЛЬБА БРОЙКА И САМУЭЛЬ ГОДА двустороннего Соглашения 1994 года между правительствами Латвии и Российской Федерации о социальных гарантиях для российских Специальные представители Действующего военных пенсионеров и их семей, проживающих в Латвии. В настоящее председателя по вопросам молодежи и время специальные положения данного соглашения распространяются безопасности на 6520 человек. В 2019 году тенденция, наметившаяся в предыдущие годы, сохранилась: от военных пенсионеров не поступило ни одной Специальные представители по вопросам молодежи и персональной жалобы. Наблюдалось изменение характера проблем, безопасности сосредотачивали внимание в своей работе рассматривавшихся Комиссией: акцент сместился от разбора конкретных на стимулировании целенаправленного и содержательного случаев в сторону вопросов, касавшихся порядка оказания услуг, выполнения обязательств, касающихся молодежи и безопасности, предусмотренных в положениях двустороннего соглашения. В докладе и в частности принятой в прошлом году Декларации Совета Постоянному совету за 2019 год был сделан вывод о необходимости министров о роли молодежи в содействии усилиям по обеспечению сохранения института Представителя в качестве резервного механизма. мира и безопасости, а также резолюций 2419 и 2250 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Специальные представители заставляли громче звучать голос молодых женщин ПРАВОВАЯ БАЗА и мужчин в регионе ОБСЕ и за его пределами, заостряя внимание на роли молодежи в усилиях по обеспечению мира и безопасности, ПОСОЛ ГЕЛЬМУТ ТИХИ учете молодежной проблематики и популяризации активного, значимого участия молодежи в работе всех институтов ОБСЕ во СПЕЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТНИК словацкого всех трех измерениях безопасности. Председательства по вопросам укрепления правовой базы ОБСЕ, председатель Они руководствовались в своей работе идеей более неофициальной рабочей группы по систематического учета мнений и опыта молодых лидеров. укреплению правовой базы ОБСЕ Итогом этой работы стало выдвижение, совместно с Канцелярией Генерального секретаря и региональным бюро по вопросам мира В 2019 году под председательством посла Гельмута Тихи и сотрудничества в Европе Фонда Фридриха Эберта, инициативы прошли три заседания неофициальной рабочей группы по #perspectives2030. Работа по линии этой инициативы увенчалась укреплению правовой базы ОБСЕ. Основной акцент в дискуссиях проведением 28–29 октября в Братиславе молодежного форума в на заседаниях неофициальной рабочей группы был вновь сделан масштабах всей ОБСЕ. Специальные представители по вопросам на поисках решения, которое наделяло бы ОБСЕ международной молодежи и безопасности приняли участие в реализации 50 правосубъектностью, через реализацию одного из четырех инициатив по линии ОБСЕ и других структур, поездках на места вариантов, которые были разработаны в ходе дискуссий, и консультационных совещаниях в различных странах ОБСЕ и состоявшихся в последние годы. Помимо этого Секретариат взаимодействовали с государствами-участниками, персоналом представил делегациям ценные обновленные материалы о ОБСЕ, международными организациями, научными кругами, практических последствиях отсутствия у ОБСЕ четкого правового активистами гражданского общества и – в первую очередь – статуса, а на мартовском и октябрьском заседаниях состоялись с молодыми людьми. На протяжении всего года они уделяли оживленные дискуссии между делегациями и экспертами, особое внимание координации действий и сотрудничеству с которые выступили с анализом обсуждаемых юридических различными молодежными структурами с особым акцентом на вопросов с научной точки зрения. Кроме того, государства- работе с молодежью на местах. В этой связи они безоговорочно участники продолжали изучать пути укрепления правового поддержали проведение на о. Сандё (Швеция), организованного статуса ОБСЕ с использованием внутреннего законодательства Председательством совместно с Академией им. Фольке Бернадота и/или посредством заключения в рамках ОБСЕ двусторонних экспертного совещания в масштабах всей ОБСЕ по вопросам соглашений, а также посредством заключения соглашения о молодежи, мира и безопасности. правовом статусе, привилегиях и иммунитетах ОБСЕ между заинтересованными государствами-участниками вне рамок ОБСЕ. Кроме того, специальные представители, которые доносили до ОБСЕ голос молодежи, прокладывали для других молодых экспертов путь к взаимодействию по таким темам, как права человека, терпимость и недискриминация, надлежащее управление, недопущение насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействие им, участие молодежи в экономической жизни и предпринимательская деятельность, изменение климата, кибербезопасность и безопасность ИКТ, а также цифровизация.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 17 ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ ОБСЕ поддерживает особые отношения с пятью азиатскими и шестью средиземноморскими партнерами по сотрудничеству в целях решения общих проблем в области безопасности. В 2019 году словацкое Председательство ОБСЕ продолжало развивать текущий диалог и содействовать проведению совместных мероприятий с партнерами по сотрудничеству, опираясь на поддержку итальянского и заступающего на свой пост албанского председательств ОБСЕ.

АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Азиатские партнеры по сотрудничеству: Афганистан, Австралия, Япония, Республика Корея, Таиланд Председатель: Италия

Участники Азиатской конференции ОБСЕ 2019 года, Токио, 2 сентября 2019 года. (министерство иностранных дел Японии)

На протяжении всего срока исполнения председательских АЗИАТСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСЕ 2019 ГОДА обязанностей в Группе для азиатских партнеров по сотрудничеству в 2019 году Италия сосредотачивала свое внимание на дальнейшем 2–3 сентября в Токио прошла Азиатская конференция ОБСЕ 2019 года развитии и укреплении открытого интерактивного диалога на тему «Как достичь всеобъемлющей безопасности в цифровую эпоху: между государствами-участниками и азиатскими партнерами по видение ОБСЕ и ее азиатских партнеров». На Конференцию съехались сотрудничеству. Вырабатывая повестку дня Азиатской контактной более 130 политических представителей, экспертов по вопросам группы, Италия во взаимодействии с Председательством ОБСЕ политики, специалистов-практиков из международных, региональных (Словакия) и, в частности, с азиатскими партнерами стремилась и субрегиональных организаций и представителей научных и деловых обеспечить учет в этой повестке интересов и озабоченностей кругов и гражданского общества из многих государств-участников ОБСЕ и азиатских стран-партнеров и ее соответствие приоритетам азиатских партнеров по сотрудничеству с целью изучения мер реагирования Председательства ОБСЕ. на общие вызовы безопасности, возникшие в результате использования цифровых технологий, во всех трех измерениях безопасности. Многие В 2019 году в Вене состоялось пять заседаний Группы для азиатских ораторы, выступавшие на посвященном открытию заседании с участием партнеров по сотрудничеству, которые позволили государствам- представителей высокого уровня, вновь подтвердили, что углубление участникам ОБСЕ и азиатским партнерам своевременно развернуть сотрудничества между государствами-участниками ОБСЕ и ее азиатскими содержательное обсуждение основных проблем безопасности, партнерами по сотрудничеству имеет принципиально важное значение для представляющих интерес для всех сторон, и обменяться друг с другом обеспечения всеобъемлющей безопасности в цифровую эпоху. За посвященным опытом и примерами лучшей практики в соответствии решениями открытию заседанием последовали три заседания, тематика которых встречи Совета министров, принятыми в Милане в 2018 году. На охватывала все три измерения безопасности, а также такие конкретные каждом из заседаний с сообщениями выступали докладчики от той актуальные проблемы всеобъемлющей безопасности в цифровую эпоху, или иной из азиатских стран-партнеров, а по выбранным темам – как: противодействие связанным с ИКТ угрозам безопасности; цифровая эксперты из международных организаций, дипломаты и представители экономика как катализатор сотрудничества, безопасности и роста; а также научных кругов и гражданского общества. На них состоялись угрозы безопасности журналистов. В ходе Конференции было также проведено дискуссии по темам, касавшимся: приверженности ОБСЕ задаче параллельное мероприятие на тему «Упрочение безопасности и налаживание решения проблем женщин, мира и безопасности; развития партнерских партнерских связей: сотрудничество между полевыми присутствиями ОБСЕ связей в интересах упрочения безопасности; борьбы с торговлей в Центральной Азии и Афганистаном в вопросах пограничного режима», на людьми и современным рабством; нынешней ситуации на Корейском котором было наглядно продемонстрировано, какой вклад внесла ОБСЕ в полуострове и путей выхода из нее; а также демократических период с 2009 года – главным образом за счет внебюджетных взносов – в институтов и безопасности журналистов в Афганистане. повышение профессионального уровня пограничников и работников среднего и старшего звена пограничной и таможенной служб в Афганистане.

18 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис Председатель: Албания

И. о. министра иностранных дел Албании Гент Чакай выступает на Конференции по Средиземноморью 2019 года, Тирана, 25 октября 2019 года. (министерство европейских и иностранных дел Албании)

Исполняя председательские обязанности в Группе ОБСЕ для На Конференцию прибыли семь министров и заместителей министра средиземноморских партнеров по сотрудничеству в 2019 году, Албания иностранных дел и более 250 представителей высокого уровня из стимулировала инклюзивный политический диалог, следуя подходу, средиземноморских партнеров по сотрудничеству, государств-участников основанному на учете поступающих запросов, а также интересов и ОБСЕ, институтов ОБСЕ, международных организаций, объединений приоритетов средиземноморских партнеров. Отмечавшееся в 2019 году гражданского общества, научных кругов и СМИ. На Конференции были двадцатипятилетие учреждения Средиземноморской контактной группы рассмотрены пути углубления средиземноморского сотрудничества послужило поводом для активной совместной проработки на протяжении и укрепления общей безопасности в Средиземноморском регионе. всего года вопросов о будущем Средиземноморского партнерства, а также Конференция началась с политического сегмента высокого уровня, об имеющихся для этого механизмах и инструментах. Координируя свои который был посвящен достигнутым к настоящему моменту успехам действия с Председательством ОБСЕ 2019 года (Словакия) и в русле усилий, и сохраняющимся пробелам в отношениях между государствами- предпринимавшихся предыдущими председательствами Средиземноморской участниками ОБСЕ и средиземноморскими партнерами. За политическим контактной группы, Албания стремилась развивать достижения последних сегментом последовали три рабочих заседания, тематика которых лет, с тем чтобы поднять партнерство на еще более высокий уровень. охватывала все три измерения безопасности; они были посвящены проблемам борьбы с терроризмом, участию и вовлечению молодежи и В течение года в Вене состоялось шесть заседаний Группы для экономической взаимосвязанности. средиземноморских партнеров по сотрудничеству, которые послужили ценным форумом для обмена информацией, проведения диалога и обмена передовым опытом между государствами-участниками ОБСЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ КОНТАКТНЫХ ГРУПП В ГРУППЫ ДЛЯ ПАРТНЕРОВ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству. Темы шести заседаний были определены совместно со средиземноморскими В стремлении более полно отразить реалии и партнерами, так чтобы они отражали широкий круг проблем, механизмы партнерства Совет министров ОБСЕ в 2019 году переименовал группы для контактов со представляющих интерес для отдельных средиземноморских государств- средиземноморскими и с азиатскими партнерами по партнеров, и вписывались в приоритеты Председательства ОБСЕ 2019 года сотрудничеству в Группу ОБСЕ для средиземноморских (Словакия). партнеров по сотрудничеству и, соответственно, Группу ОБСЕ для азиатских партнеров по сотрудничеству. Помимо заседаний Контактной группы, 7–8 июня 2019 года в Валлетте Учрежденные, соответственно, в 1994 и 2003 годах, состоялась специальная выездная встреча послов, которая была контактные группы стали площадками для регулярного организована с целью подвести итог деятельности партнерства по случаю диалога и рамочной структурой для сотрудничества его двадцатипятилетия. Позднее, 24–25 октября 2019 года, в Тиране прошла между государствами-участниками ОБСЕ и партнерами Конференция ОБСЕ по Средиземноморью. по сотрудничеству. Преобразовав контактные группы в группы для партнеров по сотрудничеству, государства- участники подчеркнули свою приверженность цели СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ укрепления политического диалога и практического сотрудничества с партнерами по сотрудничеству. ОБСЕ 2019 ГОДА «Мы вновь подтверждаем наш твердый курс Конференция ОБСЕ по Средиземноморью 2019 года, организованная на развитие отношений и диалога с нашими албанским Председательством Средиземноморской контактной группы, средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству в интересах противодействия была посвящена теме «25-я годовщина Средиземноморской контактной общим вызовам и угрозам безопасности. группы: достижения, вызовы и перспективы дальнейшего партнерства». В связи Безопасность региона ОБСЕ неразрывно связана с с отмечавшейся годовщиной партнерства участники Конференции безопасностью Средиземноморья. Опираясь на нашу сосредоточили внимание на следующем двадцатипятилетии, стимулируя взаимозависимость, мы готовы продвигать этот процесс диалог между государствами-участниками и средиземноморскими и далее». партнерами по сотрудничеству о том, чего уже удалось достичь и как можно Братиславская декларация Тройки было бы изменить к лучшему подход ОБСЕ к средиземноморскому «В интересах людей, диалога и стабильности» сотрудничеству.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 19 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет – это главный орган ОБСЕ, в рамках которого представители государств- участников ОБСЕ на регулярной основе ведут политический диалог и принимают решения. Заседания Постоянного совета проходят еженедельно в Вене.

Молоток, которым пользуется Председатель при принятии Постоянным советом ОБСЕ в Вене своих решений. (ОБСЕ/Станислава Кажимирова)  Постоянный совет www.osce.org/ru/permanent-council

В 2019 году, когда председательские обязанности в ОБСЕ исполняла Словакия, еженедельные заседания Постоянного совета проводились под руководством постоянного представителя Словакии в ОБСЕ посла Радомира Богача.

В истекшем году посол Р. Богач приветствовал на заседаниях Постоянного совета высокопоставленных приглашенных ораторов, включая министров и заместителей министра иностранных дел государств-участников и высокопоставленных представителей международных организаций. Приглашенные ораторы затрагивали проблемы, представлявшиеся Председательству особенно актуальными; к их числу относились, например, гуманитарная ситуация в затронутых конфликтом районах восточной Украины, инклюзивный диалог, «Будучи Председателем ОБСЕ в 2019 году, Словакия эффективная многосторонность и безопасное будущее. сфокусировала внимание на людях, в особенности тех, кто затронут конфликтом. В своей работе – от еженедельных Ввиду неурегулированности конфликтов и кризисных ситуаций в регионе заседаний Постоянного совета до других дискуссионных форматов ОБСЕ важное место в повестке дня многих из 43 заседаний Постоянного – мы сосредоточили внимание на том, чтобы в Вене знали о совета в 2019 году, а также четырех совместных заседаний с участием тревогах, надеждах и мечтах о безопасном будущем, которые Форума по сотрудничеству в области безопасности отводилось, помимо имеются у людей, проживающих в различных частях региона ОБСЕ; работы институтов и полевых присутствий ОБСЕ, различным усилиям на повышении осведомленности о важной работе, проводимой по урегулированию конфликтов. Из четырех совместных заседаний ОБСЕ на местах; а также на поиске новых путей для развития одно было посвящено теме управления сектором безопасности инклюзивного диалога между 57 [государствами-участниками]». и его реформирования, одно – извлеченным урокам, касавшимся Постоянный представитель Словакии в ОБСЕ, урегулирования конфликтов, и два – структурированному диалогу. Председатель Постоянного совета в 2019 году посол Радомир Богач Только по вопросу о кризисе в Украине и вокруг нее Постоянный совет пять раз заслушивал сообщения специального представителя Действующего председателя в Украине и в Трехсторонней контактной группе посла Мартина Сайдика и Главного наблюдателя Специальной ПРЕДСЕДАТЕЛИ НЕОФИЦИАЛЬНЫХ мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине посла Эртугрула Апакана, РАБОЧИХ ГРУПП, НАЗНАЧЕННЫЕ которого в июне 2019 года сменил посол Яшар Халит Чевик. Кроме ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА того, дважды в заседаниях Постоянного совета принимал участие ƒ Лукаш Паризек – специальный представитель Действующий председатель, министр иностранных и европейских дел Действующего председателя ОБСЕ по вопросам Словакии Мирослав Лайчак, с тем чтобы проводить посла Апакана и председательства Словакии в ОБСЕ, председатель посла Сайдика и приветствовать их преемников, посла Халита Чевика и неофициальной рабочей группы по шкалам взносов посла Хайди Грау. ƒ Посол Кароль Дан, Венгрия – председатель неофициальной рабочей группы, созданной Решением Приглашение на заседания Постоянного совета генерального № 1039 Постоянного совета о разработке мер секретаря Совета Европы, президента МККК, а также помощника укрепления доверия с целью сокращения рисков Генерального секретаря ООН по Европе, Центральной Азии и Америке и возникновения конфликтов в результате использования представителей департамента по политическим вопросам и вопросам информационно-коммуникационных технологий миростроительства и департамента миротворческих операций ƒ Посол Ерун Бёндер, Нидерланды – позволило наладить тесное взаимовыгодное сотрудничество с другими председатель неофициальной рабочей группы международными организациями, ведущими деятельность в регионе по структурированному диалогу о нынешних и ОБСЕ. будущих вызовах и угрозах безопасности в регионе ОБСЕ, учрежденной согласно Декларации № 4, принятой на встрече Совета министров 2016 года ПРЕДСЕДАТЕЛИ ТРЕХ КОМИТЕТОВ, НАЗНАЧЕННЫЕ ƒ Посол Гельмут Тихи, Австрия – специальный ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА советник Действующего председателя по ƒ Председатель Комитета по безопасности: посол укреплению правовой базы ОБСЕ, председатель Мария Виктория Гонсалес Роман, Испания (до апреля неофициальной рабочей группы открытого 2019 года); посол Луис Мануэль Кеста Сивис, Испания состава по укреплению правовой базы ОБСЕ ƒ Председатель Экономико-экологического ƒ Посол Лука Фратини, Италия – председатель комитета: посол Кайрат Сарыбай, Казахстан неофициальной рабочей группы по участию ƒ Председатель Комитета по человеческому гражданского общества в деятельности ОБСЕ, и в измерению: посол Иво Шрамек, Чешская Республика частности в мероприятиях по человеческому измерению

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 21 ВЫСТУПЛЕНИЯ ВЫСОКИХ ГОСТЕЙ В ПОСТОЯННОМ СОВЕТЕ В 2019 ГОДУ

11 января, 30 мая и 12 декабря

МИРОСЛАВ ЛАЙЧАК Действующий председатель ОБСЕ 2019 года, министр иностранных и европейских дел Словакии

17 января и 31 октября

ГЕОРГИЙ ЦЕРЕТЕЛИ Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ

20 февраля

БЕРТИ АХЕРН Бывший тише (премьер-министр) Ирландии

7 марта

БАРБОРА БУРАЙОВА Словацкий Координационно-методический центр по вопросам насилия на гендерной почве и бытового насилия

20 марта

МИРОСЛАВ ЙЕНЧА Помощник Генерального секретаря ООН по Европе, Центральной Азии и Америке, департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства и департамент миротворческих операций

11 июля

ГЕНТ ЧАКАЙ И. о. министра иностранных и европейских дел Албании

22 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  18 июля

ЛАША ДАРСАЛИЯ Заместитель министра иностранных дел Грузии

14 ноября

ПЕТЕР МАУРЕР Президент Международного комитета Красного Креста

ТОЙВО КЛААР Специальный представитель Европейского союза по Южному Кавказу

ДЖИХАН СУЛТАНОГЛУ Помощник Генерального секретаря ООН, представитель Организации Объединенных Наций на Женевских международных дискуссиях

12 декабря

МАРИЯ ПЕЙЧИНОВИЧ-БУРИЧ Генеральный секретарь Совета Европы

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 23 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) является ключевым директивным органом ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности. Государства-участники ОБСЕ выполняют функции Председательства ФСОБ поочередно, каждое в течение четырех месяцев. В 2019 году председательствовали Швейцария, Таджикистан и Чешская Республика.

На заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности, Вена, 27 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Мики Крёль)  Форум по Председатели ФСОБ – Словакия, Словения и Швеция

сотрудничеству в области www.osce.org/ru/forum-for-security-cooperation

безопасности Дискуссии стратегического характера, состоявшиеся в 2019 году в ходе диалогов по проблемам безопасности, подтвердили важность ФСОБ как платформы для диалога и рассмотрения вопросов безопасности, являющихся предметом общего интереса и озабоченности. И хотя в дискуссиях на ФСОБ по-прежнему доминировала тема о ситуации в Украине и вокруг нее, обсуждались также вопросы, касавшиеся: субрегионального военного и оборонного сотрудничества; нормативных и проектных аспектов в области легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и запасов обычных боеприпасов (ЗОБ); осуществления повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности; Кодекса поведения ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности, а также выполнения резолюции 1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций; Венского документа 2011 года и мер укрепления доверия и безопасности (МДБ); частных военных и охранных компаний; и некоторых аспектов современных способов ведения войны. Три председательства ФСОБ 2019 года стимулировали проведение дискуссий, организовав в общей сложности 21 диалог по проблемам безопасности. Несколько предпринятых государствами-участниками инициатив проложили путь к принятию пяти решений, все из которых направлены на поддержку выполнения существующих обязательств. На 26-й встрече Совета министров были приняты две юбилейные декларации, посвященные тематике ФСОБ: Юбилейная декларация по случаю 25-й годовщины принятия Кодекса поведения ОБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности, (предложена совместно чешским Председательством ФСОБ и словацким Председательством ОБСЕ) и Юбилейная декларация по случаю 25-й годовщины принятия Принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение, и 15-й годовщины принятия резолюции 1540 Совета Безопасности ООН.

С целью обеспечения региональной стабильности и всеобъемлющей региональному сотрудничеству, направленному на продвижение основанной на сотрудничестве безопасности три председательства подхода «транспарентность и доверие». Под председательством ФСОБ 2019 года посвятили в общей сложности пять диалогов по Таджикистана ФСОБ обсуждал военно-политические аспекты проблемам безопасности вопросам субрегионального военного пограничного режима, а также трудности и возможности, и оборонного сотрудничества, которое в территориальном сопряженные с реализацией регионального подхода в Центральной отношении охватывало страны Вышеградской группы, региональные Азии, роль МДБ в Центральной Азии и синергетическое организации в Центральной Азии и членов Организации взаимодействие между региональными организациями и ОБСЕ. Договора о коллективной безопасности. В частности, в период Чешским Председательством ФСОБ был организован диалог по выполнения Швейцарией председательских обязанностей на проблемам безопасности, посвященный военному сотрудничеству ФСОБ диалоги по проблемам безопасности были посвящены стран Вышеградской группы.

Специалисты из стран Центральной Азии и Афганистана проходят обучение на региональных курсах по утилизации боеприпасов взрывного действия, Ляур (Таджикистан), 25 февраля 2019 года. (ОБСЕ/Абдугани Вахобов)

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 25 Руководствуясь задачами, вытекающими из документов ОБСЕ, а также участники Совещания смогли обсудить различные вопросы, различных решений ФСОБ и Совета министров о легком и стрелковом связанные с настоящим и будущим осуществлением согласованных оружии и запасах обычных боеприпасов, все три председательства МДБ. Состоявшиеся дискуссии завершились выдвижением ФСОБ провели целый ряд соответствующих мероприятий. С учетом ряда предложений о путях более эффективного осуществления впечатляющих результатов осуществления многих мероприятий по существующих МДБ и их усовершенствования в будущем. Кроме того, линии проектов тема ЛСО и ЗОБ оставалась в повестке дня ФСОБ в мае 2019 года назначенный Председателем ФСОБ координатор одной из наиболее постоянных и перспективных: ей в этом году были по Венскому документу организовал рабочее совещание на уровне посвящены пять диалогов по проблемам безопасности и многие экспертов по обмену данными об основных системах вооружения и неофициальные встречи. Усилия ОБСЕ были, в частности, направлены на техники. Далее, в стремлении добиться того, чтобы Венский документ обзор и обновление руководств ОБСЕ по лучшей практике в отношении и впредь отвечал требованиям времени в части текущих военно- ЛСО и обычных боеприпасов; к концу 2019 года была согласована политических реалий и шел в ногу с развитием техники, группа из 32 четкая дорожная карта для этого процесса. К сожалению, совещание государств-участников, развивая ранее выдвинутые идеи, выступила ОБСЕ с целью рассмотрения хода осуществления проектов ОБСЕ по с предложением в контексте Венского документа плюс, указав, что оказанию содействия в области ЛСО и ЗОБ – а взятое на себя всеми многие государства-участники признают необходимость обновления государствами-участниками ОБСЕ твердое обязательство провести его Венского документа и важность продолжения усилий в этом закреплено в соответствующем решении Совета министров 2017 года – направлении в Рабочей группе А. в 2019 году не состоялось из-за отсутствия консенсуса по повестке дня. В июне 2019 года при таджикском Председательстве ФСОБ состоялось Двумя другими темами, которые стали предметом проработки в восьмое ежегодное обсуждение выполнения Кодекса поведения, этом году, были нераспространение оружия массового уничтожения касающегося военно-политических аспектов безопасности. Это и, с учетом 15-й годовщины ее принятия, резолюция 1540 Совета мероприятие предоставило государствам-участникам ценную Безопасности ООН; они были рассмотрены в ходе двух диалогов по возможность обсудить выполнение Кодекса и обменяться мнениями о проблемам безопасности: одна - под таджикским председательством путях дальнейшего совершенствования процесса его выполнения. ФСОБ, а другая – под чешским председательством. ФСОБ внес также свой вклад в проведение Ежегодной конференции Все три председательства ФСОБ тесно сотрудничали со словацким 2019 года по обзору проблем в области безопасности, предоставив Действующим председательством ОБСЕ и Постоянным советом ОБСЕ материалы для соответствующих заседаний и акцентировав внимание по актуальным для обоих органов межизмеренческим вопросам в русле на военно-политических элементах, включая контроль над обычными принятой в ОБСЕ концепции всеобъемлющей и неделимой безопасности. вооружениями и МДБ. С этой целью было проведено четыре совместных заседания Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета: два в В 2019 году три диалога по проблемам безопасности были посвящены формате структурированного диалога, одно, посвященное управлению следующим аспектам проблемы гендерного равенства: включение сектором безопасности и его реформированию, и одно, посвященное гендерной проблематики в военно-политическое измерение; роль извлеченным урокам в области урегулирования конфликтов. вооруженных сил в выполнении резолюции 1325 Совета Безопасности ООН; и повышение роли женщин как в операциях, связанных с 29-е Ежегодное совещание по оценке выполнения (ЕСОВ) состоялось в конфликтами, так и в операциях мирного времени – в преддверии 20-й марте 2019 года в период выполнения Швейцарией председательских годовщины принятия резолюции 1325 СБ ООН, которая будет отмечаться обязанностей на ФСОБ. Под руководством Литвы и Лихтенштейна в 2020 году.

Доноры из ОБСЕ посещают модернизированную лабораторию по контролю за боеприпасами вооруженных сил Боснии и Герцеговины, 11 апреля 2019 года. (ОБСЕ/Эдиб Яхич)

26 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея объединяет 323 парламентария из региона ОБСЕ. Она обеспечивает для парламентариев из стран ОБСЕ площадку для диалога, дипломатической деятельности, наблюдения за выборами и содействия правительствам в соблюдении принятых в рамках ОБСЕ обязательств.

Голосование на пленарном заседании, Люксембург, 8 июля 2019 года. (Палата депутатов Люксембурга) Парламентская Генеральный секретарь: Роберто Монтелла ассамблея Бюджет: 3 642 999 евро Штат: 29 сотрудников (в том числе 8 младших научных сотрудников)

ОБСЕ www.oscepa.org

Парламентская ассамблея (ПА) ОБСЕ вела активную работу по всему региону ОБСЕ; она по-прежнему выступала за более глубокое вовлечение парламентариев в работу над вопросами, которые в 2019 году занимали важное место в повестке дня международного сообщества. ПА углубляла свои отношения с другими институтами ОБСЕ и развивала партнерские связи с организациями, не входящими в систему ОБСЕ. На проходившей в июле в Люксембурге ежегодной сессии Ассамблеи ее Председателем был вновь избран грузинский парламентарий Георгий Церетели. На состоявшемся в Люксембурге заседании Постоянного комитета Генеральным секретарем на второй пятилетний срок, начинающийся с 1 января 2021 года, был избран Роберто Монтелла.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ фактов в Украину; они подчеркнули неотложную необходимость В порядке осуществления своевременных контактов в рамках двусторонней возобновления усилий по урегулированию конфликта, обеспечения свободы дипломатии по вопросам, представлявшим интерес для международного передвижения для гражданского населения и принятия конкретных мер сообщества, Председатель ПА Г. Церетели и Генеральный секретарь Р. гуманитарного характера. Монтелла посетили более двадцати стран, расположенных в регионе ОБСЕ. После проведения Турцией в октябре военной операции на северо-востоке Специальные представители Ассамблеи сосредотачивали внимание на Сирии они имели в Белграде встречу со спикером Великого национального таких проблемах, как торговля людьми, отношения в Средиземноморье, собрания Турции Мустафой Шентопом. Кроме того, на полях состоявшегося гендерные вопросы, антисемитизм и расизм, а также Юго-Восточная весной в Копенгагене заседания Бюро ПА Г. Церетели, Р. Монтелла и Европа. Председатель ПА Г. Церетели поручил Торилю Эйдсхейму (Норвегия) Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер встретились с президентом вести работу по проблемам Арктики, Пие Кауме (Финляндия) – заниматься Албании Илиром Метой, который прибыл туда для выступления в порядке проблемами гражданского общества, Ирене Чараламбидес (Кипр) – подготовки Албании к выполнению председательских функций в ОБСЕ. бороться с коррупцией, Стефане Миладинович (Сербия) – заниматься вопросами цифровизации, а Луке Сантолини (Сан-Марино) – курировать В мае Г. Церетели, Р. Монтелла и несколько депутатов ПА ОБСЕ посетили вопросы дезинформации и пропаганды. Норвегию для ознакомления с проблемами, наблюдающимися в Арктике. Парламентарии от ОБСЕ побывали на Шпицбергене, в одном из самых НАРАЩИВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА НА северных среди обитаемых районов мира, где знакомились с экологическими НАПРАВЛЕНИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ угрозами и угрозами в плане безопасности, возникающими в связи с В октябре проводившаяся Специальным комитетом ПА ОБСЕ по изменением климата. В ноябре в порядке углубления сотрудничества в противодействию терроризму (КПТ) на протяжении целого года работа, Средиземноморье Г. Церетели, Р. Монтелла и депутат парламента Франции которая опиралась на итоги осуществления двадцатью с лишним Паскаль Ализар, являющийся заместителем Председателя ПА ОБСЕ и национальными парламентами в регионе ОБСЕ своих надзорных функций, специальным представителем по вопросам Средиземноморья, совершили завершилась обнародованием доклада с обзором встречающихся на поездку в Египет. Восемнадцатая осенняя встреча ПА состоялась в национальном уровне основных трудностей, препятствующих укреплению Марракеше (Марокко); впервые в истории подобная встреча была проведена пограничного режима и обмену информацией в соответствии с резолюцией в средиземноморском государстве-партнере. 2396 Совета Безопасности ООН.

Руководители Комитета ПА ОБСЕ по демократии, правам человека и Помимо этого в феврале члены КПТ совершили поездку с целью гуманитарным вопросам совершили две поездки с целью установления установления фактов в Париж, где имели встречи с должностными лицами

Специальный координатор Серен Моборнь и руководитель делегации ПА ОБСЕ Генеральный секретарь Роберто Монтелла, Действующий председатель ОБСЕ, Райнгольд Лопатка выступают перед журналистами в день выборов в Северной министр иностранных дел Словакии Мирослав Лайчак и Председатель ПА ОБСЕ Македонии, 21 апреля 2019 года. (ПА ОБСЕ/Андреас Бакер) Георгий Церетели, 7 июля 2019 года. (ПА ОБСЕ/Анна ди Доменико)

28 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОХВАТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПА ОБСЕ в 2019 г. Осло Стокгольм

Копенгаген Минск Гаага Нур-Султан Брюссель Ванкувер Berlin Варшава Берлин Киев Париж Люксембург Братислава Страсбург Кишинев Вена Тбилиси Бишкек Нью-Йорк Женева Андерматт Белград Баку Вашингтон Тирана Никосия Ереван Ташкент Марракеш Каир Посещение городов Встречи с представителями организаций И то, и другое

государственных органов и экспертами для обсуждения политических мер, интересах укрепления безопасности: роль парламентов», ее участники необходимость которых диктуется возвращением несовершеннолетних из изучали возможные пути достижения государствами-участниками ОБСЕ зон, охваченных конфликтами. Депутат парламента Греции Макис Воридис, поставленных ООН Целей в области устойчивого развития (ЦУР). который на тот момент председательствовал в КПТ, внес весомый вклад в работу проводимой в масштабах всей ОБСЕ Контртеррористической Помимо этого парламентарии от ОБСЕ продвигали идею устойчивого конференции, которая состоялась в марте в Братиславе, и международной развития на организованной швейцарской делегацией в ПА ОБСЕ в парламентской конференции по борьбе с терроризмом, которая состоялась сентябре в Андерматте (Швейцария) международной конференции. в Санкт-Петербурге в апреле; в этих мероприятиях приняли участие 15 Рабочие заседания на этой конференции были посвящены таким вопросам, парламентариев от ОБСЕ. Помимо этого в июле 2019 года руководители КПТ как развитие инфраструктуры, надлежащая практика управления и обсудили в Нью-Йорке контртеррористическую деятельность ПА ОБСЕ с устойчивость окружающей среды. представителями Совета Безопасности ООН. Председатель экономико-экологического комитета ПА ОБСЕ Нилза ди В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ Сена (Португалия) выступила на организованном в июне в рамках дней ВОЗВРАЩАЮЩИХСЯ МИГРАНТОВ безопасности ОБСЕ мероприятии, посвященном ЦУР; она отметила, В апреле члены Специального комитета ПА ОБСЕ по миграции посетили что парламентарии располагают широкими возможностями как для Брюссель; внимание в ходе этой поездки было сосредоточено на законотворчества, так и для обмена мнениями с заинтересованными проводимой Бельгией и другими государствами – членами ЕС политике в сторонами о важности ЦУР. вопросах возвращения. В ходе встреч с должностными лицами Европейской комиссии, Европейского парламента, Международной организации по ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ: ЛЮКСЕМБУРГ, 4-8 ИЮЛЯ миграции (МОМ), отделения УВКБ и представителями неправительственных ОСЕННЕЕ ЗАСЕДАНИЕ: МАРАККЕШ, 4-6 ОКТЯБРЯ организаций, занимающихся положением детей, оказавшихся в ЗИМНЕЕ ЗАСЕДАНИЕ: ВЕНА, 21–22 ФЕВРАЛЯ уязвимом положении, парламентарии от ОБСЕ обсудили пути проведения эффективной политики возвращения без ущемления принципов гуманности «Мерилом нашего успеха является и достоинства. степень нашей способности улучшать условия жизни населения наших Во время мероприятий ПА ОБСЕ в Вене, Люксембурге и Марракеше были стран». созваны заседания Специального комитета по миграции, на которых его члены заслушали сообщения представителей БДИПЧ, МОМ, УВКБ и Георгий Церетели министерства иностранных дел Марокко. Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ На состоявшейся в Люксембурге 28-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ, которая была посвящена теме «Обеспечение устойчивого развития в

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ КАК ПОДСПОРЬЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

Члены ПА ОБСЕ, осуществлявшие наблюдение за выборами, привнесли свой политический опыт, проницательность и авторитет в этот важнейший вид деятельности ОБСЕ, тесно взаимодействуя с БДИПЧ и другими международными партнерами. В 2019 году ПА ОБСЕ направила 455 наблюдателей в 6 стран: Беларусь, Казахстан, Молдову, Северную Македонию, Украину и Узбекистан.

Близ линии соприкосновения в Украине, 1 июня 2019 года. (ПА ОБСЕ/Марк Карийе)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 29 СЕКРЕТАРИАТ Возглавляемый Генеральным секретарем, Секретариат ОБСЕ (базируется в Вене) оказывает помощь Председательству ОБСЕ, обеспечивает поддержку полевой деятельности ОБСЕ, поддерживает контакты с международными и неправительственными организациями и обеспечивает конференционное, лингвистическое, административное, финансовое и кадровое обслуживание и обслуживание в области информационных технологий. Секретариат ОБСЕ в Вене. (ОБСЕ/Екатерина Харсдорф)  Секретариат Генеральный секретарь: Томас Гремингер Бюджет: 40 880 600 евро (сводный бюджет), 12 792 894 евро2 (фактические внебюджетные расходы)3 Штат: 398 сотрудников (в том числе 24 сотрудника по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/ru/secretariat

В 2019 году Секретариат продолжал содействовать выполнению принятых в Организации политических решений и поддерживать процесс политического диалога и переговоров между государствами-участниками и с партнерами по сотрудничеству. Сотрудники Секретариата оказывали словацкому Председательству ОБСЕ помощь в осуществлении целей Организации, вели мониторинг актуальных тенденций, представляли экспертные заключения и выполняли проекты. Кроме того, Секретариат оказывал оперативную поддержку государствам- участникам по широкому кругу санкционированных мероприятий по трем измерениям.

В СОСТАВ СЕКРЕТАРИАТА ВХОДЯТ:

ƒ Канцелярия Генерального секретаря

ƒ Центр по предотвращению конфликтов

ƒ Департамент по транснациональным угрозам

ƒ Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ƒ Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми

ƒ Департамент человеческих ресурсов

ƒ Департамент управления и финансов

ƒ Служба внутреннего надзора

2/ Данная сумма охватывает указанные выше внебюджетные расходы всего Секретариата. 3/ Цифры фактических расходов не включают в себя обязательства.

СЕКРЕТАРИАТ n Секретариат 31 Предотвращение Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Марцел Пешко конфликтов Бюджет: 4 926 600 евро (сводный бюджет), 2 892 329 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 57 сотрудников (в том числе 10 сотрудников по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

Центр ОБСЕ по предотвращению конфликтов (ЦПК) является основным контактным пунктом по всем вопросам, касающимся полевых операций ОБСЕ. Он занимается всеми этапами конфликтного цикла, осуществляя политическое и оперативное руководство и предоставляя консультационную помощь, в том числе путем обеспечения раннего предупреждения и оказания поддержки в случае реагирования ОБСЕ на кризисные ситуации, а также в рамках усилий по поиску прочного политического урегулирования существующих конфликтов. ЦПК является к тому же одной из ключевых структур в деятельности ОБСЕ в области военно-политического измерения и оказывает в рамках всей Организации поддержку в управлении проектами.

СОХРАНЯЮЩЕЕСЯ ВНИМАНИЕ К КРИЗИСУ В УКРАИНЕ БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ, И ВОКРУГ НЕЕ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И БОЕПРИПАСОВ И ЦПК продолжал играть важную роль в координации мер ОБЕСПЕЧЕНИЕ ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг нее, в частности, ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ В УКРАИНЕ поддерживая усилия по стабилизации положения в сфере Совместно с Департаментом по транснациональным безопасности и по содействию выполнению Минских соглашений. угрозам и Координатором проектов ОБСЕ в Украине ЦПК Центр оказывал Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в продолжал оказывать Государственной пограничной Украине (СММ) помощь в наращивании ее усилий по содействию службе Украины помощь в наращивании ее потенциала диалогу в затронутых конфликтом районах; в совершенствовании по предотвращению незаконного оборота оружия, ее процедур, стратегий и отчетности; а также в укреплении ее боеприпасов и взрывчатых веществ и борьбе с ним. Кроме технического потенциала в области мониторинга. ЦПК продолжал того, была начата реализация двух дополнительных оказывать Трехсторонней контактной группе помощь в ее внебюджетных проектов по оказанию министерству посреднических усилиях и работе по урегулированию конфликта. внутренних дел Украины, включая национальную полицию В 2019 году был достигнут прогресс в деле разведения сил в трех и Государственную таможенную службу Украины, пилотных зонах, а также в восстановлении обрушившегося пролета поддержки в той же области. моста в Станице Луганской. ЦПК оказывал также Координатору проектов ОБСЕ в Украине и Наблюдательной миссии на российских Совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Украине пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» помощь в их работе. ЦПК осуществлял управление проектами по химической защите и безопасности и разрабатывал проекты по ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОДДЕРЖКУ УРЕГУЛИРОВАНИЯ биологической защите и безопасности в стране в КОНФЛИКТОВ соответствии с резолюцией 1540 СБ ООН. В рамках этих ЦПК содействовал процессу приднестровского урегулирования проектов Украине оказывается помощь в выполнении в Молдове, тесно сотрудничая с Миссией ОБСЕ в Молдове и резолюции 1540 СБ ООН о нераспространении оружия специальным представителем Действующего председателя ОБСЕ массового уничтожения и относящихся к нему материалов. по процессу приднестровского урегулирования. Центр активно поддерживал усилия Председательства и Миссии в Молдове по достижению договоренностей по нерешенным вопросам из числа фигурирующих в так называемом пакете из восьми задач, который является перечнем мер, согласованных сторонами в начале 2017 года. ЦПК продолжал поддерживать усилия Миссии в Молдове по обеспечению выполнения «пакета из восьми задач» с прицелом на улучшение условий жизни населения, проживающего по обоим берегам реки. Кроме того, ЦПК содействовал проведению в октябре 2019 года в Братиславе встречи в формате «5+2», на которой состоялось обсуждение мер укрепления доверия (МД) в дополнение к «пакету из восьми задач».

ЦПК оказывал специальному представителю Действующего председателя ОБСЕ по Южному Кавказу послу Рудольфу Михалке поддержку в ходе четырех раундов Женевских международных Украинские таможенники и пограничники знакомятся с применяемыми их дискуссий (ЖМД), в рамках которых рассматриваются последствия словацкими коллегами приемами мониторинга перемещения химикатов войны в августе 2008 года в Грузии, а также на очередных (до через границу и новейшей методикой подготовки кадров, Земьянске- Костоляни (Словакия), 30 мая 2019 года. (ОБСЕ) 29 августа 2019 года) и технических встречах МПИР в Эргнети. ЦПК совместно с другими подразделениями Секретариата

32 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  На 95-й встрече в рамках эргнетского механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них, Эргнети, 30 августа 2019 года. (СОВА)

оказывал специальному представителю Р. Михалке поддержку в ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В налаживании посредничества и предоставлял иную экспертную ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ помощь с целью содействовать реализации инициатив, Помимо выполнения своих обычных функций ЦПК по- подкрепляющих участие Председательства в работе ЖМД, и прежнему оказывал Председательству, Генеральному улучшению условий жизни затронутого конфликтом населения. секретарю и полевым присутствиям в Юго-Восточной Европе Представитель ЦПК выступил в роли одного из модераторов на поддержку по части конструктивного реагирования на заседании рабочей группы в рамках ЖМД, где рассматривались политические события в регионе по мере их развития в виде гуманитарные вопросы; кроме того, Центр внес активный вклад адресной консультационной помощи и содействия принятию в разработку стратегии по теме женщин, мира и безопасности Организацией мер реагирования. Кроме того, ЦПК прилагал для сопредседателей ЖМД – представителей ЕС, ОБСЕ и ООН. усилия к углублению синергетического взаимодействия В стремлении внести дополнительный вклад в работу ЖМД и между структурами ОБСЕ, и в частности с институтами ОБСЕ, создать условия для налаживания взаимопонимания между осуществляя координацию действий и выступая с совместными молодыми людьми, затронутыми конфликтом, ЦПК организовал заявлениями, что позволяло повышать их эффективность. учебные занятия в летней школе ОБСЕ – в Вене и в Братиславе. Центр продолжал принимать участие в инициативах, касающихся РАННЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ других гуманитарных вопросов, в частности, в связи с пропажей ЦПК продолжал содействовать применению структурированного без вести людей. и систематизированного подхода к деятельности по раннему предупреждению в рамках всей Организации, опираясь, в ЦПК оказывал содействие сопредседателям Минской группы частности, на сеть координационных пунктов по раннему ОБСЕ, личному представителю Действующего председателя по предупреждению в полевых присутствиях и иных исполнительных конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской структурах ОБСЕ. ЦПК организовал восьмую ежегодную встречу конференции ОБСЕ, а также Группе планирования высокого с участием 30 представителей сети с целью обмена информацией уровня. и укрепления потенциала. Исходя из того, что важнейшая роль в работе по информированию в целях раннего предупреждения ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ принадлежит анализу конфликтов, ЦПК продолжал содействовать ЦПК содействовал поддержанию контактов между проведению семинаров на эту тему, которые являются одним подразделениями в Вене и полевыми присутствиями в из ключевых инструментов укрепления потенциала наряду Центральной Азии, в частности, организовав в этих целях с региональными встречами и другими мероприятиями, поездку постоянных представителей государств-участников посвященными использованию всего инструментария ОБСЕ, ОБСЕ в этот регион. ЦПК принимал участие в работе по линии относящегося к конфликтному циклу. двух флагманских региональных проектов – Академии ОБСЕ в Бишкеке и Пограничного колледжа ОБСЕ для руководящего состава (ПКРС) в Душанбе. Помимо текущей работы Центр оказал ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ Программному офису ОБСЕ в Душанбе и Председательству ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ ОБСЕ помощь в ознакомлении доноров и других государств- участников с работой женских ресурсных центров (ЖРЦ) в ЦПК содействует обмену военной информацией между Таджикистане и в мобилизации их поддержки. ЖРЦ оказывают государствами-участниками, как это предусмотрено в юридическую помощь, проводят курсы профессионально- Венском документе 2011 года. Такой обмен информацией технического обучения и занятия по предпринимательству для играет ключевую роль в укреплении взаимного доверия женщин из различных районов страны. Помимо этого, как и в на пространстве ОБСЕ. Сеть связи ОБСЕ, созданная в предыдущие годы, ЦПК пригласил одного из студентов Академии соответствии с Парижской хартией для новой Европы ОБСЕ на практику в рамках осуществляемой Академией 1990 года, служит для государств-участников надежным, программы стажировки, которая призвана обеспечить оперативным и защищенным каналом для обмена студентам из Центральной Азии возможность повысить свою информацией. профессиональную квалификацию.

СЕКРЕТАРИАТ n Предотвращение конфликтов 33  КОНФЕРЕНЦИЯ «МОДЕЛЬНОЙ СОДЕЙСТВИЕ ПОСРЕДНИЧЕСТВУ ОБСЕ» 2019 ГОДА В ГРУЗИИ Группа ЦПК по поддержке посредничества (ГПП) оказывала В рамках предпринимаемых ОБСЕ усилий по расширению помощь в посредничестве и содействии диалогу, например, участия молодежи в процессах укрепления мира и наблюдая за переговорами в рамках процесса приднестровского безопасности ЦПК организовал проведение 18–22 ноября урегулирования и направляя посредникам замечания по первой конференции «модельной ОБСЕ» 2019 года в Грузии. методическим вопросам. Проводя дебрифинги, инструктажи и Это мероприятие содействовало укреплению доверия и выездные встречи в связи с передачей полномочий, ГПП обеспечивала контактов между молодыми людьми из Грузии и других преемственность в работе специальных представителей Действующего государств-участников. В течение четырех дней в общей председателя и предоставляла им на протяжении всего срока сложности 23 студента и молодых специалиста имитировали их полномочий доступ к накопленным экспертным знаниям. ГПП работу Постоянного совета ОБСЕ. Опорными материалами для содействовала проведению для специальных представителей по этого мероприятия, задача которого состояла в приобретении процессу приднестровского урегулирования и в ТКГ концептуальных молодыми людьми соответствующих навыков и опыта, служили мероприятий, а для работников полевых присутствий – семинаров по принятая Советом министров в 2018 году Декларация о роли планированию процедур посредничества. ГПП пригласила эксперта для молодежи в содействии усилиям по обеспечению мира и оказания помощи в работе таких переговорных форматов, как ЖМД и безопасности и другие соответствующие документы. эргнетский механизм по предотвращению инцидентов и реагированию Исполненные энтузиазма, участники этого мероприятия на них. Совместно с Отделом Секретариата ОБСЕ по гендерным проявляли активность и направили позитивные отзывы. вопросам ГПП разработала руководство по вовлечению женщин в Участница по имени Тамара (24 года) после этой конференции работу и повышению эффективности мирных процессов. заявила: «Работа на протяжении всех этих дней доставила мне немалое удовольствие. Это было потрясающее мероприятие, ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ставшее для меня весьма поучительным. Я многое узнала ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ не только об ОБСЕ, но и о навыках ведения переговоров, о В рамках дальнейших усилий по выполнению МДБ, и прежде всего культуре и истории ваших стран». Венского документа, Отдел ЦПК по обеспечению деятельности Помощь в проведении этого мероприятия была оказана ФСОБ оказывал председателям ФСОБ поддержку в организации словацким Председательством ОБСЕ и делегациями еженедельных заседаний ФСОБ, подготовке к диалогам по проблемам Финляндии и Италии. В 2020 году в зависимости от оценки безопасности, обработке поступающей в ходе обменов военной итогов этого мероприятия и вынесенных уроков, а также при информации, подготовке докладов о выполнении МДБ и оказании наличии интереса у других государств-участников ЦПК может государствам-участникам ОБСЕ содействия в этом отношении. Кроме расширить такого рода деятельность. того, Отдел предпринял ряд мер по совершенствованию процедур обработки Центром данных и подготовки отчетов по итогам обменов военной информацией, разработав для этого новую Систему сбора, обработки и передачи информации (iMARS), предназначенную для сбора, обработки и передачи военной информации, подлежащей обмену.

В интересах более глубокого осознания нынешних и будущих угроз безопасности в регионе ОБСЕ Отдел оказывал техническую и административную поддержку неофициальной рабочей группе по структурированному диалогу.

Он вносил вклад в работу по линии Кодекса поведения, касающегося Участницы конференции «модельной ОБСЕ» 2019 года, Тбилиси, 20 ноября 2019 года. (ОБСЕ) военно-политических аспектов безопасности, изучая возможности для

Сектор безопасности, работа ПОДДЕРЖКА НАЦИОНАЛЬНЫХ дсл у ж Государственные структуры которого основана на зв е МЕРОПРИЯТИЙ ПО У/РСБ Негосударственные структуры принципах подотчетности, бы Ра

инклюзивности и соблюдения ть ли чнос прав человека, более эффективно обеспечивает безопасность с

ти зопасно

ан и чн государства и его граждан. ог р Бе

Кроме того, он препятствует ая П

Перечень изображенных Военно- сл у жба

политическое сторон не является исчерпывающим, они могут новым и повторным вспышкам ия измерение вести работу более чем в одном измерении конфликтов и содействует ПРИНЦИПЫ И иц устойчивому развитию. ОБСЕ По л

НОРМЫ тво вн у т р издавна пользуется заслуженной репутацией организации, ен с н и с т ер

ни

звычайн си л ы чре ые поддерживающей проведение х де л

ых о нистерств Ми н

государствами реформ и ситуаций ору жен

е к ом и Национальная ск и укрепление практики управления Ми те р л а ме н т

Во

ответственность ты

Демократический сектором безопасности. Ее общест участие в работе по У/РСБ ое Па

гражданский контроль Экономико- во аж данск

Эффективность и экологическое является выражением ее экономичность Человеческое измерение всеобъемлющего подхода Гр

Подотчетность и измерение iб-о рьбе с коoр к безопасности. Поскольку рnу

транспарентность словацкое Председательство домства nпо t

пAцgиe ies

И Верховенство права СМ ейnc

авозащитн н на я сл ОБСЕ рассматривало тему У/ Права человека и основные пр же Ве

РСБ в качестве приоритетной, ые циональные

о институты

уж Там

свободы ба

Гендерное равенство рга ны ЦПК добивался внедрения более связного и скоординированного о На

Недопущение дискриминации дебные

Доверие подхода ОБСЕ к У/РСБ. Су

34 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  УСТОЙЧИВЫЕ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ

В интересах поиска устойчивого решения жилищных проблем, с которыми сталкиваются находящиеся в уязвимом положении беженцы и перемещенные лица вследствие конфликтов, имевших место на территории бывшей Югославии в 1991–1995 годах, была разработана Региональная жилищная программа (РЖП). Она осуществляется в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Черногории и Сербии на средства, поступающие главным образом от международных доноров. ОБСЕ, как и УВКБ, продолжает выступать за справедливую, транспарентную и последовательную реализацию РЖП, делая при этом акцент на подборе бенефициаров и тем самым добиваясь, чтобы помощь была получена беженцами, находящимися в наиболее уязвимом положении, а также на оказании четырем странам-партнерам поддержки в обеспечении устойчивости результатов реализации Студенты – члены Центральноазиатской молодежной сети (ЦМС) посещают ОБСЕ в ходе намеченных жилищных проектов. РЖП коренным образом поездки, организованной ЦПК, Программным офисом в Бишкеке и Офисом программ в Нур-Султане, Вена, 3 октября 2019 года. В ходе встреч с Председательством ОБСЕ, изменила к лучшему жизнь обычных людей, которые прежде Генеральным секретарем и другими должностными лицами ОБСЕ они знакомятся с текущей и дальнейшей работой, проводимой ОБСЕ в их странах, и рассказывают о жили в ужасающих условиях, а теперь приобрели место, возможностях тиражирования опыта ЦМС в других регионах. (ОБСЕ) которое могут назвать домом. Благодаря РЖП удалось не только наладить более тесное региональное сотрудничество оказания содействия в выполнении правил, касающихся транспарентности между четырьмя участвующими странами, но и добиться и сотрудничества, в вооруженных силах государств-участников. Были позитивного воздействия на процесс регионального организованы ежегодная дискуссия об осуществлении Кодекса поведения, примирения в Юго-Восточной Европе. региональный ознакомительный семинар в Ларнаке (Кипр) и посвященный На конец декабря 2019 года бенефициарам РЖП было 25-летию Кодекса юбилейный симпозиум в Будапеште. передано почти 6400 единиц жилья, причем в 2020 году намечено передать еще 3300, а в 2021 году – еще 800 единиц ЦПК руководил реализацией девяти внебюджетных проектов, внося жилья. В 2019 году РЖП была отобрана из числа 700 других вклад в проектную деятельность по вопросам ЛСО и ЗОБ. Основной проектов, выдвинутых 115 странами для презентации в акцент в проектах, в частности, в Юго-Восточной Европе делался на качестве образца на ноябрьском Парижском форуме мира. борьбе с незаконным оборотом и содействии сокращению масштабов и предотвращению дестабилизирующего чрезмерного накопления и неконтролируемого распространения ЛСО и обычных боеприпасов.

Кроме того, в 2019 году была продолжена работа по удалению и утилизации компонентов ракетного топлива в Армении и Кыргызстане с целью нейтрализации угроз для безопасности человека и окружающей среды. К 2022 году намечается удалить и утилизировать в общей сложности 180 тонн запасов компонентов ракетного топлива «меланж» и самин в Кыргызстане и 160 тонн самина в Армении.

Помимо этого, Отдел оказывал государствам-участникам содействие в выполнении ими резолюции 1540 Совета Безопасности ООН о нераспространении оружия массового уничтожения.

Бенефициар РЖП с гордостью показывает свой новый дом в Горажде. ПОДДЕРЖКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ И ПРОЕКТАМИ Во время конфликта в Боснии и Герцеговине ее семья бежала из Фочи и В 2019 году ЦПК продолжал содействовать проведению всеобъемлющего поселилась в Горажде в ветхом жилье без удобств. Благодаря РЖП она получила квартиру по линии социальной поддержки. обзора документации по управлению проектами и помогал всем исполнительным структурам ОБСЕ определять ключевые показатели эффективности. Центр продолжал оказывать Секретариату и полевым присутствиям поддержку в области управления программами и ПОСТОЯННЫЙ КРУГЛОСУТОЧНЫЙ проектами и обеспечивал контроль качества и соответствие всех МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙ предложений по внебюджетным проектам требованиям Единой нормативной системы управления ОБСЕ. В 2019 году по итогам Ситуационный/коммуникационный центр следит за консультаций с донорами и координационными пунктами из различных развитием событий, влияющих на безопасность и государств ОБСЕ ЦПК провел доскональное обновление всех относящихся стабильность на пространстве ОБСЕ, выполняя роль к проектам шаблонов. Были подготовлены экспертные заключения по важнейшего связующего звена в сфере безопасности 108 проектным предложениям на сумму в 79,3 млн евро, в том числе в между Секретариатом и полевыми присутствиями ОБСЕ. В отношении мероприятий СММ, финансируемых за счет добровольных 2019 году он выпустил: и внебюджетных взносов, на сумму в 16,9 млн евро. Кроме того, ЦПК • 534 ежедневные утренние и вечерние сводки в содействовал проведению в полевых присутствиях восьми учебных рабочие дни, а также, при необходимости, в дни мероприятий, участие в которых приняли 155 сотрудников миссий ОБСЕ официальных праздников; (89 женщин и 66 мужчин). Их тематика охватывала управление проектным • 1675 оперативных сводок и специальных отчетов; и циклом, планирование программ и проектов, мониторинг и оценку, а • 10 866 предупредительных уведомлений. также процедуры, касающиеся внебюджетных проектов.

СЕКРЕТАРИАТ n Предотвращение конфликтов 35 Транснациональные Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам: Раса Остраускайте (до 14 сентября)

угрозы Бюджет: 3 032 900 евро (сводный бюджет), 2 569 865 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 48 сотрудников (в том числе 15 сотрудников по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders https://polis.osce.org/

На протяжении всего 2019 года Департамент по транснациональным угрозам (ДТНУ) в ОБСЕ оказывал государствам- участникам ОБСЕ и ее партнерам по сотрудничеству поддержку в усилиях по борьбе с транснациональными угрозами. Департамент помогал претворять политические обязательства в эффективные, обеспечивающие устойчивость мероприятия, такие, как созыв совместных экспертных совещаний, обмен информацией и примерами передовой практики, и координировать осуществление проектов и планов действий. В состав Департамента входят Координационная группа, занимающаяся вопросами безопасности кибер-/информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), и три тематических подразделения: Антитеррористический отдел, Отдел безопасности границ и пограничного режима и Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности.

КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ/БЕЗОПАСНОСТЬ ИКТ было организовано региональное рабочее совещание для стран Юго- ДТНУ продолжил работу по организации учебных мероприятий, посвященных Восточной Европы. Помимо этого в Вене состоялся ориентированный на кибербезопасности/безопасности ИКТ, в том числе курсов по изучению всю ОБСЕ семинар экспертов по вопросам охраны так называемых менее международного права ведения киберопераций, и занятий по разбору защищенных целей, который позволил провести обмен соответствующим заранее подготовленных сценариев, с целью привлечения внимания к опытом, особенно по вопросам налаживания партнерских связей вопросам практического применения разработанных ОБСЕ МД в области государства и частного сектора. кибербезопасности/безопасности ИКТ. Откликаясь на запросы, поступившие от трех государств-участников, ДТНУ подготовил для них учитывающие Совместно с полевыми присутствиями ОБСЕ в Албании, Таджикистане и их специфику доклады по реализации МД и в порядке налаживания Туркменистане были организованы семинары, посвященные укреплению мер сотрудничества организовал серию совещаний представителей национальных противодействия терроризму по линии уголовного правосудия с соблюдением координационных пунктов. Наращивая диалог с партнерами ОБСЕ по норм верховенства права; в их основу были положены требования Рабатского сотрудничеству, Департамент выступил организатором региональных меморандума Глобального контртеррористического форума. мероприятий, например второй межрегиональной конференции на тему кибербезопасности/безопасности ИКТ в Республике Корее. В порядке реакции на использование Интернета приверженцами насильственного экстремизма и террористами, в Кыргызстане, БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ Таджикистане и Узбекистане были проведены три национальных В стремлении оказать гражданскому обществу поддержку в вопросах штабных учения. Совместно с Исполнительным директоратом предупреждения насильственного экстремизма и радикализации, Контртеррористического комитета (ИДКТК ООН) и Управлением ООН по ведущих к терроризму, и противодействия им (П/П НЭРВТ) ДТНУ наркотикам и преступности (УНП ООН) было организовано региональное организовал учебную подготовку ведущих для инициативы «Лидеры против рабочее совещание для стран Центральной Азии, посвященное нетерпимости и насильственного экстремизма» (LIVE), и опубликовал электронным уликам. два дополнительных руководства, из которых одно было посвящено роли механизмов перенаправления в контексте П/П НЭРВТ, а другое – гендерным В порядке поддержки усилий по недопущению финансирования терроризма аспектам П/П НЭРВТ. и противодействия ему ДТНУ совместно с УНП ООН и полевыми присутствиями ОБСЕ организовал 15 учебных мероприятий во всех странах ДТНУ сотрудничал с ООН и Интерполом в вопросах содействия защите Центральной Азии и в Албании, а также региональную конференцию в важнейших объектов инфраструктуры от терактов; с этой целью в Скопье Ашхабаде.

Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер открывает организованную Участницы семинара по подготовке желающих стать инструкторами на Председательством в масштабах всей ОБСЕ конференцию 2019 года на тему специализированных учебных мероприятиях для женщин-лидеров по теме П/П кибербезопасности/безопасности ИКТ, Братислава, 17 июня 2019 года. (ОБСЕ/Николас Отт) НЭРВТ, Белград, 12 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Александра Клосинская)

36 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Должностные лица пограничной службы Черногории в ходе ознакомительного Участники рабочего совещания обсуждают возможные плюсы и трудности посещения аэропорта Схипхол, Амстердам, 27 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Флориан внедрения концепции полицейской деятельности на основе оперативных данных и Крейса) информации в Монголии, Улан-Батор, октябрь 2019 года. (ОБСЕ/Юрай Носал)

И наконец, в Братиславе состоялась проводимая в масштабах всей члены внесли свой вклад в публикацию брошюры под названием ОБСЕ Контртеррористическая конференция для подведения итогов Gender made Easy. работы по недопущению терроризма и НЭРВТ и борьбе с ними; на нее прибыли более 400 участников из числа политических деятелей, ДТНУ совместно с БКЭЭД учредил региональную антикоррупционную лиц, определяющих политику, и специалистов, представлявших платформу для департаментов внутреннего контроля пограничных государственный и частный сектора. служб стран Юго-Восточной Европы, Молдовы и Украины.

БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ И ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ ПОЛИЦЕЙСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Неослабное внимание уделялось угрозе, связанной с ОБСЕ оказывает государствам-участникам помощь по полицейской возвращающимися иностранными боевиками-террористами (ИБТ); так, линии по двум основным направлениям: общие вопросы развития и четыре раза были задействованы мобильные бригады инструкторов реформирования полицейской службы и противодействие угрозам, ОБСЕ, было организовано второе мероприятие по углубленному связанным с преступностью. обучению новых членов этих бригад и была проработана концепция учебного пособия, основанная на использовании в качестве образцов ДТНУ оказал Председательству ОБСЕ поддержку в организации произведений изобразительного искусства. ежегодного совещания полицейских экспертов на тему об искусственном интеллекте и правоприменительной деятельности, а ДТНУ организовал учебные курсы по обнаружению поддельных также проводимой в масштабах всей ОБСЕ конференции по борьбе с документов и злоумышленников и принял участие в углубленной наркотиками, посвященной противодействию незаконному обороту подготовке сотрудников пограничных служб из государств-участников в синтетических наркотиков. Центральной Азии. ДТНУ организовал и провел рабочие совещания по вопросам Восьми государствам-участникам была оказана помощь в полицейской деятельности на основе оперативных данных и наращивании потенциала в связи с созданием национальных систем информации, ориентированные на руководящих работников и регистрации данных о пассажирах; для них были разработаны экспертов правоохранительных органов из государств-участников «дорожные карты», и им была оказана юридическая консультационная ОБСЕ и ее партнеров по сотрудничеству; он также занимался помощь. Для руководящих работников и специалистов из государств- продвижением концепции взаимодействия полиции с населением и участников и партнеров ОБСЕ по сотрудничеству были организованы популяризировал работу Сети полицейских академий ОБСЕ (СПА). 3-й проводимый в масштабах всей ОБСЕ семинар по обмену данными записей регистрации пассажиров (резолюция 2396 СБ ООН) и На направлении борьбы с производством и оборотом незаконных конференция на тему об электронной проверке удостоверений наркотиков ДТНУ организовал обучение афганских сотрудников личности на границе и будущем перемещений. правоохранительных органов в Российской Федерации.

ДТНУ продолжал поддерживать усилия по противодействию ДТНУ оказал помощь Болгарии, Венгрии и Румынии в повышении незаконному обороту культурных ценностей, организовав для этого, квалификации специалистов системы уголовного правосудия по части среди прочего, совместное cо Всемирной таможенной организацией борьбы с насилием на гендерной почве, организовав на национальном региональное учебное мероприятие ОБСЕ для работников таможенных и региональном уровне учебные мероприятия, а также общественную служб центральноазиатских государств-участников, региональное кампанию под названием «16 дней активной деятельности против учебное мероприятие для азиатских партнеров по сотрудничеству насилия на гендерной почве». и два национальных учебных курса для сотрудников полицейской и таможенной служб. На базе действующей в ОБСЕ системы POLIS была На направлении борьбы с киберпреступностью ДТНУ завершил создана принципиально новая ресурсная платформа, предназначенная двухгодичный региональный проект в Юго-Восточной Европе и провел для защиты культурных ценностей. профильное обучение в Армении, Азербайджане и Грузии.

Было продолжено развитие и расширение функционирующей под ДТНУ и БКЭЭД дали старт предназначенной для стран Юго-Восточной руководством ДТНУ платформы ОБСЕ по вопросам гендерного Европы региональной инициативе по наращиванию потенциала в равенства в сфере обеспечения пограничного режима и безопасности вопросах конфискации активов (рассчитана на три года); эта инициатива границ; для ее членов были проведены занятия в формате «обучения ставит целью пресечение деятельности организованных преступных обучающих», посвященные учету гендерной проблематики в контексте группировок. Кроме того, ДТНУ в сотрудничестве с ЦПК и БКЭЭД изучал обеспечения пограничного режима и безопасности границ, а сами пути противодействия незаконному обороту ЛСО и опасных отходов.

СЕКРЕТАРИАТ n Транснациональные угрозы 37 Экономическая Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: посол Вук Жугич

и экологическая Бюджет: 2 313 200 евро (сводный бюджет), 2 067 812 евро (фактические внебюджетные расходы)

деятельность Штат: 28 сотрудников (в том числе 6 по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/oceea

В 2019 году Бюро Координатора экономической и экологической деятельности (БКЭЭД) ОБСЕ продолжало оказывать государствам-участникам поддержку в выполнении ими своих обязательств в области экономико-экологического измерения в интересах укрепления безопасности и стабильности, доверия, а также предотвращения конфликтов в регионе ОБСЕ. Бюро оказывало государствам-участникам содействие в достижении ими целей, поставленных в международных документах, включая принятую ООН Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и помогало словацкому Председательству вести работу на определенных им приоритетных направлениях сотрудничества в энергетической области, технологических инноваций, внедрения надлежащего управления и взаимосвязанности в цифровую эпоху.

27-й Экономико-экологический форум (ЭЭФ) ОБСЕ был посвящен тематике НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ содействия экономическому прогрессу и безопасности в регионе ОБСЕ СОТРУДНИЧЕСТВО посредством сотрудничества в энергетической области, технологических Бюро добивается укрепления безопасности и стабильности в регионе инноваций, внедрения надлежащего управления и взаимосвязанности ОБСЕ посредством углубления сотрудничества и оказания государствам- в цифровую эпоху. ЭЭФ, который проводится в три этапа – две участникам ОБСЕ поддержки в выполнении ими своих международных подготовительные и одна заключительная встреча, – является главным обязательств в экономической области. ежегодным мероприятием ОБСЕ в области экономико-экологического измерения. На Форуме 2019 года его участники провели конструктивный Надлежащее управление в экономической области и диалог и обменялись примерами передового опыта в вопросах борьба с коррупцией воздействия цифровой трансформации и новых технологий на экономику и Бюро содействует утверждению надлежащего управления в экономической общественную жизнь в регионе ОБСЕ. области посредством наращивания потенциала и оказания государствам- участникам содействия в разработке и реализации эффективной политики, В октябре 2019 года состоялось Совещание по рассмотрению выполнения, направленной на утверждение деловой этики и транспарентности в посвященное экономико-экологическому измерению, где особый акцент государственном секторе. На состоявшейся в октябре в Казахстане был сделан на открывающихся возможностях повышения стабильности и региональной конференции ОБСЕ высокого уровня на тему «Роль цифровых укрепления безопасности на путях внедрения надлежащего управления технологий в уменьшении рисков коррупции» специальный представитель в природоохранной сфере, рационального водопользования и более Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с коррупцией проф. Паола устойчивого управления природными ресурсами. Кроме того, была Северино заявила, что «особая роль Организации в международной более глубоко рассмотрена тема технологических инноваций в секторе борьбе с коррупцией определяется прежде всего ключевой миссией ОБСЕ, энергетики. которая призвана содействовать обеспечению и укреплению безопасности. Даже в цифровую эпоху коррупция остается одним из главных вызовов в регионе ОБСЕ, а также серьезной угрозой для демократии, прав человека, верховенства права и, наконец, что немаловажно, экономического развития».

Действующий председатель ОБСЕ Мирослав Лайчак и Генеральный секретарь На открытии 27-го Экономико-экологического форума ОБСЕ, Прага, 11 сентября 2019 ОБСЕ Томас Гремингер открывают Виртуальный центр охраны важнейших объектов года. (ОБСЕ) энергетической инфраструктуры, Братислава, 5 декабря 2019 года. (МИД Словакии)

38 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ПЛАТФОРМА ОБСЕ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ Электронное обучение, например, посредством проведения масштабных публичных курсов в режиме онлайн, призвано дать ответ на возрастающую потребность в обучении на протяжении всей жизни; оно рассчитано на широкую аудиторию и адаптировано под цифровую среду. В настоящее время ОБСЕ предлагает несколько курсов (доступ по ссылке https://elearning.osce.org/).

Подготовка по вопросам борьбы с коррупцией БКЭЭД разработаны бесплатные модули для онлайнового обучения по вопросам предотвращения коррупции и борьбы с ней для должностных лиц государственных органов, представителей правоохранительных ведомств, частного сектора и гражданского общества. Учебные программы охватывают такие темы, как правовые и неправовые инструменты, новейшие тенденции в области законодательства и политических установок, а также другие соответствующие меры и практики по борьбе с коррупцией.

Задачей обучения является усвоение базовых знаний и более близкое ознакомление с международными документами, имеющимися в распоряжении национальных директивных органов, специалистов по борьбе с коррупцией, а также оказание им помощи в разработке/осуществлении эффективных антикоррупционных мер, призванных сузить пространство для коррупции, нестабильности и транснациональной преступности.

Подготовка по вопросам энергетической безопасности Аварийные отключения энергоснабжения, вызываемые стихийными бедствиями и антропогенными катастрофами, представляют собой серьезную угрозу безопасности повсюду в регионе ОБСЕ. Бури, наводнения и лесные пожары способны уничтожать важнейшие объекты инфраструктуры; факторами, усугубляющими последствия стихийных бедствий, могут быть отказы по вине человека и непоправимые ошибки, которые способны вызвать масштабные перебои с электроснабжением, оказывающие негативное воздействие на население, экономику и окружающую среду.

Перед лицом этой угрозы БКЭЭД создало Виртуальный центр учебной и профессиональной подготовки по вопросам защиты важнейших энергетических сетей. В Центре предлагаются электронные учебные материалы для углубленной подготовки руководящих работников энергетического сектора по практическим вопросам прогнозирования, управления и смягчения угроз применительно к важнейшим энергетическим сетям с акцентом на линиях электропередач. Центр использует новейшие методики обучения пользователей в интерактивном режиме, такие, как имитационные упражнения в виртуальной реальности в трех измерениях, аугментированная реальность и игрофикация.

В 2019 году Бюро оказывало некоторым муниципальным образованиям Кроме того, в течение длительного времени БКЭЭД участвовало в работе в Украине помощь в реализации планов по внедрению деловой этики, по содействию повышению квалификации маргинализированных женщин которые ставят целью устранить слабые в плане коррупции места и молодых людей и по созданию благоприятных условий для новых, и внедрить эффективные средства обеспечения деловой этики на новаторских и социальных предприятий, особенно в странах Юго-Восточной муниципальном уровне с помощью комплекса мер по наращиванию Европы и в Армении; задача заключалась в использовании возможностей, потенциала в сочетании с консультированием по полицейским вопросам. В открывающихся в связи с ускорением технической революции, и в рамках проекта «Наращивание антикоррупционной реформы в Армении» смягчении ее дестабилизирующего воздействия на экономическую БКЭЭД внесло вклад в разработку национальной антикоррупционной стабильность и процветание. стратегии на 2019–2022 годы и плана действий к ней, которые в октябре 2019 года были утверждены кабинетом министров Республики Армении. СОТРУДНИЧЕСТВО В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ Кроме того, в ноябре 2019 года, опираясь на рекомендации экспертов В 2019 году БКЭЭД продолжало поддерживать усилия по налаживанию ОБСЕ, правительство Армении учредило Комиссию по предотвращению трансграничного сотрудничества в вопросах водопользования, коррупции. уменьшению опасности катастроф, утверждению надлежащего управления в природоохранной сфере, удалению и утилизации опасных Развитие человеческого капитала отходов и преодолению потенциальных угроз безопасности, связанных с Одним из ключевых направлений действий по использованию климатическими изменениями. экономического потенциала мигрантов в целях повышения доходной базы домохозяйств и увеличения ВВП является содействие регулированию Трансграничное сотрудничество в вопросах мобильности трудовых ресурсов, в особенности в Центральной Азии. В водопользования 2019 году БКЭЭД внесло вклад в согласованные усилия по повышению БКЭЭД по-прежнему фокусировало внимание на трансграничном эффективности миграционной политики в форме организации в сотрудничестве в вопросах водопользования и водной дипломатии Ташкенте ежегодных встреч за «круглым столом» с приглашением на них применительно к бассейнам ряда рек в регионе ОБСЕ. С 2017 года представителей стран происхождения и назначения. БКЭЭД сообща с Программой развития Организации Объединенных

СЕКРЕТАРИАТ n Экономическая и экологическая деятельность 39  «ЗЕЛЕНЫЕ» ПОРТЫ И Внедрение концепции «зеленых» портов и взаимосвязанности в портах Баку (Азербайджан), Актау/Курык (Казахстан) и Туркменбаши (Туркменистан) ВЗАИМОСВЯЗАННОСТЬ Объем торговли между Азией и Европой возрастает, привнося экономические «ЗЕЛЕНЫЕ» ПОРТЫ ВЗАИМОСВЯЗАННОСТЬ возможности для государств-участников Экологичность Инфраструктура ОБСЕ вдоль основных торговых путей, соединяющих Азию и Европу. Для раскрытия полного экономического Актау потенциала регионa, взаимосвязанность, Курык устойчивость и надёжность торговли должны быть улучшены. Реализуя внебюджетный проект «Продвижение Энергоэффективность Использование ресурсов Стандарты Сотрудничество концепции «зеленых» портов и взаимосвязанности в регионе Каспийского моря», БКЭЭД оказывает поддержку Баку крупным Каспийским портам стать более Повышение привлекательности в Туркменбаши «зелеными», безопасными и устойчивыми. качестве транспортного коридора Цель технико-экономического между Европой и Китаем обоснования, проведенного в рамках проекта – выявить, как можно интегрировать «зеленую» энергию и энергоэффективность в работу Каспийских портов для сокращения выбросов углерода и построения общей цифровой Создание Повышение Ускорение Сокращение платформы, соединяющей порты «зеленого» транспарентности грузоперевозок транспортных транспорта издержек Каспийского моря в целях обмена данными и повышения надёжности и экономической конкурентоспособности. Основываясь на результатах исследования, в 2020 году будет разработана стратегия реализации, которая затронет экономические, технические и управленческие аспекты. При составлении проекта были учтены уроки, извлеченные при внедрении проекта «Содействие экономической взаимосвязанности в ОБСЕ», который Наций (ПРООН), Европейской экономической комиссией Организации завершился в 2019 году и был направлен Объединенных Наций (ЕЭК ООН), Миссией ОБСЕ в Молдове и на разработку межрегиональной Координатором проектов ОБСЕ в Украине занимается реализацией взаимосвязанности в Восточной Европе и финансируемого Фондом глобальной окружающей среды проекта по Центральной Азии. содействию учреждению Комиссии по устойчивому использованию и охране бассейна р. Днестр. В 2019 году состоялось второе совещание этой Комиссии и был завершен осуществлявшийся по линии этого проекта трансграничный диагностический анализ экологических угроз и приоритетов в бассейне р. Днестр. БКЭЭД разработан проект «Женщины, водопользование и В ноябре 2019 года БКЭЭД организовало в Страсбурге (Франция) предотвращение конфликтов: всесторонний подход к обеспечению рабочее совещание на тему о водной дипломатии. На это совещание безопасности», который ставит целью укрепление потенциала съехались представители комиссий по трансграничным речным соответствующих структур центральноазиатских стран и Афганистана бассейнам из различных частей региона ОБСЕ, представители в гендерно чувствительных областях водопользования и водной профильных государственных учреждений и другие ключевые дипломатии. Бюро выступает за более широкое участие женщин заинтересованные лица с целью ознакомления с передовым в предпринимаемых на всех уровнях усилиях по управлению опытом, обмена информацией о вынесенных уроках и углубления водопользованием и разрешению конфликтов. В сентябре 2019 года сотрудничества между государствами-участниками в вопросах в Алматы (Казахстан) было организовано региональное учебное водопользования. мероприятие, посвященное водной дипломатии, с особым акцентом на привитии навыков ведения переговоров и посредничества с учетом гендерной специфики.

Надлежащее управление природоохранной деятельностью БКЭЭД организовало в Вене ежегодное совещание орхусских центров 2019 года, на которое прибыли около 100 участников из 15 стран, расположенных в регионе ОБСЕ, включая представителей орхусских центров, национальных координационных пунктов по выполнению Орхусской конвенции, а также неправительственных и международных организаций и полевых присутствий ОБСЕ. Участники совещания рассказали о вкладе центров в выполнение Повестки дня на период до 2030 года, заострив внимание на их участии в работе по выполнению Конвенции Эспо и Протокола к ней по стратегической экологической оценке. Кроме того, в декабре 2019 года БКЭЭД организовало для 20 участников из центральноазиатских государств-участников ознакомительную поездку в Германию с целью изучения практики Организованное БКЭЭД региональное рабочее совещание на тему об проведения СЭО при реализации инфраструктурных проектов и в использовании открытых данных и новых цифровых технологий для целей предупреждения коррупции, Скопье, 2 декабря 2019 года. (ОБСЕ) контексте регионального планирования.

40 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  В рамках совместного проекта ОБСЕ, ПРООН и ЕЭК ООН по вопросу о бассейне р. Днестр, финансируемого Фондом глобальной окружающей среды, ведется, в частности, поиск решения проблемы исчезновения малых рек посредством восстановления экологии в бассейне трансграничной реки Ягорлык, 30 июля 2019 года. (ОБСЕ/Анна Жовтенко)

СЕКРЕТАРИАТ n Экономическая и экологическая деятельность 41 Борьба с Специальный представитель и координатор: Валиант Ричи

торговлей Бюджет: 1 091 800 евро (сводный бюджет), 398 733 евро (фактические внебюджетные расходы)

людьми Штат: 14 сотрудников https://www.osce.org/secretariat/trafficking @osce_cthb

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми (БСП/КБТЛ) оказывает государствам-участникам ОБСЕ помощь в их усилиях по предотвращению торговли людьми, расследованию дел торговцев людьми и их уголовному преследованию, а также по защите потерпевших. В 2019 году БСП/КБТЛ осуществляло самые разные программы, применяя подход «От политики – к практике».

ТЕХНОЛОГИИ И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ: ОТКЛИКАЯСЬ Баннер 19-й конференции НА НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ Альянса против торговли людьми, состоявшейся Развитие технологий в последние годы преобразило сферу в Вене 8–9 апреля 2019 торговли людьми как в том, что касается способов злонамеренного года. использования технологических достижений торговцами людьми в собственных интересах, включая вербовку новых жертв, контроль над ними и их эксплуатацию, так и в плане возможностей применения этих же технологий для реализации поставленных государствами- участниками целей уголовного преследования торговцев, защиты пострадавших и осуществления превентивных мер.

8–9 апреля 2019 года более 400 специалистов-практиков из широкого круга государств-участников и стран – партнеров по сотрудничеству приняли участие в 19 й Конференция высокого уровня Альянса против торговли людьми.

В ходе этой конференции, посвященной теме «Использование технологий в противодействии торговле людьми: от проблемы – к решению», обсуждение было сосредоточено на злонамеренном В сотрудничестве с Соединенным Королевством и Инициативой за использовании современных технологий для облегчения торговли этику торговли БСП/КБТЛ также организовало Международную людьми, а также на их применении в качестве инструмента конференцию по борьбе с современным рабством, принудительным для осуществления превентивных мер и мер по защите жертв трудом и торговлей людьми в производственно-сбытовых цепочках в торговли людьми. Помимо этого, значительное внимание было государственном секторе. На конференции подчеркивалась важность уделено неотложной необходимости начала реализации политики, роли руководителей и осуществления мер по недопущению ТЛ в направленной на пресечение торговли людьми, осуществляемой с цепочках снабжения администраций, правительств и многосторонних помощью ИКТ. организаций.

Одним из приоритетов для Бюро также было налаживание Подавая пример другим, БСП/КБТЛ наряду с этим проводило эффективных партнерских отношений, в том числе в сфере технологий. работу по повышению способности исполнительных структур ОБСЕ В 2019 году БСП/КБТЛ сотрудничало с коалицией технологических предотвращать торговлю людьми при осуществлении закупок компаний, называющейся “Технологические компании против торговли для внутренних нужд. В 2019 году была завершена реализация людьми”, в подготовке публикации, рассказывающей о более чем 300 совместного с Миссией ОБСЕ в Сербии пилотного проекта, технологических инструментах противодействия торговле людьми (ТЛ). осуществлявшегося в партнерстве с Ноттингемским университетом и заключавшегося в анализе данных о закупках на предмет наличия ЭТИЧНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫЕ рисков, связанных с торговлей людьми. ЦЕПОЧКИ И ГОСЗАКУПКИ: ПОДАВАЯ ПРИМЕР В ОБСЕ И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ Кроме того, Бюро стремится продвигать Хотя торговля людьми в целях эксплуатации их труда – одна из самых применение унифицированных закупочных распространенных форм ТЛ, она также является и одной из самых процедур разными международными обделенных вниманием. В 2019 году БСП/КБТЛ помогло государствам- организациями. Взаимодействие с 25-м участникам, обновив свой «Сборник актуальных справочных совещанием закупочной сети Комитета ООН материалов и ресурсов на тему об этически корректном выборе высокого уровня по вопросам управления в поставщиков и предотвращении торговли людьми в целях трудовой марте 2019 года стало важным первым шагом эксплуатации в производственно-сбытовых цепочках». Кроме того, на пути к этой цели. В результате в рамках на всех официальных языках ОБСЕ было опубликовано «Модельное закупочной сети ООН была создана целевая руководство о государственных мерах по предотвращению торговли группа по разработке совместного подхода к людьми в целях трудовой эксплуатации в цепях поставок». борьбе с торговлей людьми в цепочках поставок.

42 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ФИНАНСОВЫЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ: ОТСЛЕЖИВАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ

Торговля людьми – это вид преступной деятельности, главным мотивом которой является финансовая нажива. Финансовые улики могут использоваться для выявления как преступников, так и потерпевших, а путем конфискации незаконно полученных «На полях» 19-й конференции Альянса ее участники имели возможность доходов можно подорвать корыстную заинтересованность непосредственно ознакомиться с тем, как могут использоваться передовые технологии для борьбы с торговлей людьми, Вена, 8 апреля 2019 года. (ОБСЕ) торговцев людьми и финансировать компенсационные выплаты потерпевшим.

В ноябре БСП/КБТЛ в сотрудничестве с секретариатом созданной по инициативе Лихтенштейна Комиссии финансового сектора по вопросам современного рабства и торговли людьми, который располагается в Центре политологических исследований Университета ООН, издало «Сборник ресурсов и пошаговое руководство по финансовым расследованиям, касающимся торговли людьми: отслеживание денежных потоков». Это издание содержит подборку ресурсов для проведения финансовых расследований, касающихся ТЛ, всеобъемлющий перечень финансовых показателей ТЛ и пошаговое руководство, призванное помочь специалистам-практикам как государственного, так и частного сектора в разработке Специальный представитель Валиант Ричи во время посещения центра по приему механизмов расследования финансовых аспектов ТЛ. просителей убежища разговаривает с его сотрудниками, Загреб, 4 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Татьяна Руденко)

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НА Кроме того, при организации этих упражнений учитывается МИГРАЦИОННЫХ МАРШРУТАХ: ВЫЯВЛЕНИЕ национальная, региональная и международная специфика. Так, в июне ПОТЕРПЕВШИХ И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ 2019 года в Казахстане при поддержке созданного на базе Академии Вливающиеся в миграционные потоки люди могут подвергаться множеству правоохранительных органов этой страны Регионального центра по угроз, в том числе связанных с торговлей людьми в целях сексуальной противодействию глобальным угрозам во второй раз состоялся тренинг и трудовой эксплуатации. ОБСЕ помогает политикам и практикам в на русском языке. В сентябре в Италии впервые прошли международные разработке мер противодействия ТЛ в контексте миграционных потоков учения на английском языке, в фокусе которых были средиземноморские с акцентом на выявлении потерпевших и оказании им помощи и на маршруты миграции; это мероприятие было организовано Центром привлечении к уголовной ответственности виновных. повышения квалификации сотрудников полицейских подразделений по стабилизации обстановки (КОЭСПУ) и в основном за его счет. После консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами в государствах-участниках, в наибольшей степени затронутых миграцией, ПОСЕЩЕНИЯ СТРАН: ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИМЕРОВ БСП/КБТЛ издало в 2019 году «Единое руководство по выявлению жертв ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ И ОБМЕН ОПЫТОМ торговли людьми и направлению их для получения помощи и защиты Посещения стран позволяют наладить прямой и конструктивный диалог с в рамках механизма приема мигрантов и беженцев в регионе ОБСЕ». государствами-участниками о стратегии противодействия торговле людьми Это Руководство призвано облегчить применение согласованной, и привлечь внимание к предпринимаемым в регионе ОБСЕ усилиям в этой унифицированной и ориентированной на защиту интересов потерпевших области. В 2019 году представители БСП/КБТЛ осуществили первичные процедуры выявления случаев торговли людьми в контексте смешанных поездки в три страны (Австрия, Хорватия и Грузия) и повторные посещения двух миграционных потоков в масштабе всего региона ОБСЕ. стран (Румыния и Таджикистан), а также поездки в Исландию и Туркменистан в порядке оказания этим странам технической помощи. Были опубликованы СИМУЛЯЦИОННЫЙ ТРЕНИНГ: НАРАЩИВАНИЕ отчеты о посещении Австрии и Кипра и о повторном посещении Таджикистана. ПОТЕНЦИАЛА ПУТЕМ ПРАКТИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ БСП/КБТЛ является новатором в разработке основанных на методе МЕЖУЧРЕЖДЕНЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: имитации упражнений по противодействию торговле людьми. В рамках МЕЖУЧРЕЖДЕНЧЕСКАЯ КООРДИНАЦИОННАЯ этих учебных мероприятий представители правоохранительных органов, ГРУППА ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ (ИКАТ) следователи по финансовым преступлениям, трудовые инспекторы, прокуроры, представители миграционных властей и органов, занимающихся Партнерство – ключевой элемент эффективно функционирующих вопросами предоставления убежища, НПО и работники социальных служб механизмов противодействия торговле людьми и подхода в реальных условиях межведомственного взаимодействия совместно БСП/КБТЛ к этим вопросам. В 2019 году ОБСЕ стала первой не обучаются навыкам практического решения вопросов, связанных с входящей в систему ООН организацией, которая в партнерстве вымышленными случаями ТЛ. со структурой «ООН-женщины» сопредседательствовала на заседании Межучрежденческой координационной группы Посредством этих имитационных упражнений достигаются три цели: по борьбе с торговлей людьми (ИКАТ). Эта новаторская повышаются профессиональные навыки и компетенция специалистов- договоренность подчеркивает региональный экспертный опыт практиков, во всех государствах-участниках популяризируются принципы противодействия ТЛ, которым обладает ОБСЕ, и является и концепции ОБСЕ и налаживается системное взаимодействие проявлением инклюзивного подхода и межучрежденческого специалистов-практиков, благодаря которому уже удалось разобраться с сотрудничества, за которые выступает ИКАТ. рядом реальных случаев ТЛ.

СЕКРЕТАРИАТ n Борьба с торговлей людьми 43 Гендерное Старший советник по гендерным вопросам: Амарсанаа Дарисурен

равенство Бюджет: 443 800 евро (сводный бюджет), 1 428 560 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 10 сотрудников www.osce.org/secretariat/gender

Гендерное равенство – важный межизмеренческий компонент всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. Кроме того, оно является одним из приоритетных пунктов повестки дня ОБСЕ, определяемой ее целями. Организация активизировала свои усилия по наращиванию внутреннего потенциала, позволяющего ей интегрировать гендерную проблематику во все свои программы, виды деятельности и инициативы. Она также продолжает оказывать государствам-участникам жизненно важную поддержку в таких ключевых областях, как реализация повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности, борьба с насилием в отношении женщин и повышение роли женщин в преодолении негативных последствий стихийных бедствий и ухудшения состояния окружающей среды.

СЕТЬ КООРДИНАТОРОВ ПО ГЕНДЕРНЫМ качестве одной из приоритетных задач достижение гендерного баланса в ВОПРОСАМ составе групп приглашенных экспертов на организуемых ОБСЕ панельных В рамках Программы ОБСЕ по гендерным вопросам осуществляется дискуссиях и недопущение в дальнейшем панелей, состоящих из одних лишь взаимосогласованная деятельность сети координаторов по гендерным мужчин. С целью проследить за ходом реализации этой задачи сотрудниками вопросам (КГВ), охватывающая всю Организацию. В настоящее время во всей Программы ОБСЕ по гендерным вопросам были проанализированы данные ОБСЕ – в Секретариате, институтах и полевых присутствиях – насчитывается о составе участников организованных ОБСЕ в 2018 году 194 панельных 88 КГВ. Они играют важную роль в инкорпорировании гендерной проблематики дискуссий и конференций, охватывающих все три измерения безопасности, в программы и деятельность ОБСЕ, отвечая за внутреннюю способность на предмет обеспечения гендерного баланса. Результаты этого базового Организации совершенствовать знания и навыки в обеспечении гендерного исследования были обсуждены с сотрудниками и государствами- равенства и консультируя сотрудников ОБСЕ по вопросам практического участниками. Программа по гендерным вопросам продолжит следить выполнения обязательств в гендерной области. Помимо этого, КГВ собирают и за продвижением к цели гендерного равенства в составе участников сводят воедино данные, используемые для оценки хода осуществления Плана дискуссионных групп и мероприятий ОБСЕ и докладывать об этом. действий ОБСЕ 2004 года по поддержке гендерного равенства. ЖЕНЩИНЫ, МИР И БЕЗОПАСНОСТЬ ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО ПРИ ФОРМИРОВАНИИ Одной из ключевых форм содействия ОБСЕ осуществлению повестки дня, ЭКСПЕРТНЫХ ДИСКУССИОННЫХ ГРУПП касающейся женщин, мира и безопасности, является помощь, оказываемая Будучи по убеждению носителем почетного звания «международный ее исполнительными структурами государствам-участникам по их просьбе поборник гендерного равенства», Генеральный секретарь поставил в в разработке и усилении их национальных планов действий по выполнению

ШИРОКАЯ РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН

РАЗЛИЧНЫЕ ФОРМЫ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН 16 млн 4,9 млн женщин подвергались физическому женщин начиная с 15 лет или сексуальному насилию со подвергались в той или стороны интимного партнера иной форме сексуальным домогательствам,

4,4 млн преследованию, насилию (в т. ч. психологическому, физическому или сексуальному) со стороны интимного партнера или иного подвергались физическому или лица сексуальному насилию со стороны иного нежели партнер лица *Приблизительные данные

КАЖДАЯ ПЯТАЯ ЖЕНЩИНА ПОДВЕРГАЛАСЬ ФИЗИЧЕСКОМУ И/ИЛИ СЕКСУАЛЬНОМУ НАСИЛИЮ СО СТОРОНЫ ИНОГО НЕЖЕЛИ ПАРТНЕР ЛИЦА Без диффе- Психологи- Сексуальные Физическое и/ Навязчивое Физическое ренциации ческое насилие домогательства или сексуальное преследование и/или насилие со со стороны стороны интимного сексуальное интимного партнера или иного насилие партнера лица

С 15-летнего возраста В 12-месячный период до опроса С 15-летнего возраста В 12-месячный период до опроса

44 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Мэри Робинсон, бывший президент Ирландии, бывший Верховный комиссар Участники мероприятия по запуску Программы ОБСЕ по наставничеству среди ООН по правам человека и бывший специальный посланник ООН по вопросам женщин, по линии которой в 2019 году была оказана поддержка 56 парам изменения климата, и Меланни Вервир, специальный представитель наставница/наставляемая, Вена, 28 февраля 2019 года. (ОБСЕ/Мики Крёль) Действующего председателя ОБСЕ по гендерным вопросам, участвуют в дискуссии высокого уровня на тему «Повышение роли женщин в противодействии вызовам в области экологии и безопасности», Вена, 5 июля 2019 года. (ОБСЕ/Мики Крёль)

резолюции 1325 СБ ООН. В 2019 году Программа по гендерным вопросам БОРЬБА С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН приступила к реализации проекта, призванного ускорить осуществление В 2019 году Программа по гендерным вопросам опубликовала результаты в регионе ОБСЕ повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности, своего опросного исследования на тему о безопасности и благополучии путем оценки прогресса и пробелов в работе по практическому женщин в Юго-Восточной и Восточной Европе, которое стало первым претворению в жизнь национальных планов действий, а также развитию сопоставимым репрезентативным обследованием, проведенным в потенциала и выработке стратегий для их эффективного выполнения. этом регионе по вопросам, касающимся физического, сексуального и Полученные благодаря этому проекту результаты и рекомендации психологического насилия, сексуальных домогательств и навязчивого помогут как правительствам заинтересованных стран, так и субъектам преследования со стороны партнеров и иных лиц. Женщин спрашивали гражданского общества в государствах-участниках ОБСЕ в реализации об их личном опыте, связанном с насилием вообще и насилием в условиях повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности. вооруженного конфликта в частности и/или об их принадлежности к той или иной социальной группе, находящейся в неблагоприятном положении. ЖЕНЩИНЫ КАК ПОБОРНИЦЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ Результаты опроса свидетельствуют о высоком уровне насилия в отношении ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА женщин во всех странах, где он проводился, и о последствиях насилия для Ухудшение состояния окружающей среды и изменение климата в неравной физического и психологического благополучия женщин. Содержащиеся в мере затрагивают женщин и мужчин. Женщины находятся в более уязвимом докладах по итогам опроса рекомендации направлены на усиление защиты положении, и на их долю приходится большее, чем среди мужчин, число жертв гендерного насилия и оказываемой им помощи. В течение всего 2019 жертв и пострадавших в результате стихийных бедствий и антропогенных года в семи странах, где был проведен опрос, на местном уровне проходили экологических катастроф, что отчасти является следствием неравного мероприятия, посвященные публикации его результатов, и соответствующая доступа к информации и ресурсам. В июле 2019 года Программа по гендерным информационная кампания в соцсетях. Презентация опубликованных вопросам в сотрудничестве со словацким Действующим председателем, итогов опроса состоялась в том числе и в Косово. Со всеми итоговыми БКЭЭД и постоянным представительством Ирландии при ОБСЕ собрала докладами можно ознакомиться на сайте проекта. экспертов и профессионалов-практиков, чтобы вместе поразмышлять над тем, как экологические проблемы сказываются конкретно на женщинах, и поискать ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ СЕКСУАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ способы учета гендерного фактора при планировании и принятии решений И СЕКСУАЛЬНЫХ НАДРУГАТЕЛЬСТВ по экологическим вопросам. В ходе этого мероприятия состоялось общение с В мае 2019 года Программа по гендерным вопросам в сотрудничестве с Мэри Робинсон, которая, как бывший президент Ирландии, бывший Верховный Департаментом человеческих ресурсов, Специальной мониторинговой комиссар ООН по правам человека и бывший специальный посланник ООН по миссией в Украине, Координатором проектов в Украине, Службой внутреннего вопросам изменения климата, обогатила дискуссию своими многогранными надзора, Юридической службой, Бюро Специального представителя и суждениями. Это совещание способствовало более полному осознанию координатора по борьбе с торговлей людьми и БДИПЧ организовала в государствами-участниками и исполнительными структурами Организации Киеве круглый стол на тему о предупреждении сексуальной эксплуатации тесной смычки между экологическими, гендерными и относящимися к сфере и сексуальных надругательств со стороны лиц, задействованных ОБСЕ. безопасности вопросами, а также необходимости систематического учета Первым результатом этого мероприятия стало создание целевой группы по гендерного фактора при выработке экологической политики и принятии мер данному вопросу с мандатом, охватывающим всю ОБСЕ, и был начат процесс по уменьшению опасности катастроф. аналитического обзора проводимой Организацией политики.

НАСИЛИЕ СО СТОРОНЫ ИНТИМНОГО ПАРТНЕРА ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ СО СТОРОНЫ ИНТИМНОГО ПАРТНЕРА – САМАЯ РАСПРОСТРАНЕННАЯ ФОРМА Физическое насилие Навязчивый контроль

Сексуальное насилие Издевательства

Психологическое насилие Экономическое насилие

ЦУР 5.2.1: физическое, сексуальное или психологическое насилие со стороны интимного партнера в 12-месячный период до опроса Шантаж детьми / издевательства над детьми

С 15-летнего возраста В 12-месячный период до опроса

СЕКРЕТАРИАТ n Гендерное равенство 45 ИНСТИТУТЫ В состав ОБСЕ входят три института, специализирующиеся в следующих областях деятельности: базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека занимается вопросами демократического развития и прав человека; Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, базирующийся в Гааге, применяет методы тихой дипломатии и раннего реагирования, стремясь к устранению межэтнической напряженности, которая могла бы угрожать миру и безопасности; а базирующийся в Вене Представитель по вопросам свободы СМИ наблюдает за событиями, касающимися средств массовой информации, и обеспечивает раннее предупреждение о нарушениях свободы выражения мнений и свободы СМИ.

Правозащитники из региона ОБСЕ упражняются в «мозговой атаке» по вопросу о принципах правозащитного мониторинга на семинаре, посвященном теме «Правозащитный мониторинг и безопасность во всех ее аспектах» и организованном Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в Будве, Черногория, 27 мая 2019 года. (ОБСЕ/Марин Констан)  Бюро по Директор: Ингибъёрг Сольрун Гисладоттир

демократическим 6 115 010 евро (фактические внебюджетные расходы) Бюджет: 16 694 000 евро (сводный бюджет), 300 000 евро (дополнительный бюджет),

институтам и Штат: 79 международных и 67 местных сотрудников (в том числе 17 сотрудников в рамках внебюджетных проектов)

правам человека www.osce.org/odihr

В качестве основного института в ОБСЕ, занимающегося человеческим измерением безопасности, базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает правительствам и гражданскому обществу в государствах– участниках ОБСЕ поддержку, содействие и экспертную помощь в утверждении демократии, верховенства права, прав человека, терпимости и недискриминации, а также уважения к правам рома и синти.

«В этом году мы празднуем 30-ю годовщину падения Берлинской стены – события, давшего столь многим людям надежду на будущее, основанное на демократии и правах человека. Именно ради этого будущего мы должны отстаивать те принципы, о приверженности которым заявили все страны ОБСЕ: сильные и независимые институты, верховенство права, уважение универсального характера прав человека и основных свобод, а также демократические выборы».

Ингибъёрг Сольрун Гисладоттир, директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), выступает перед участниками при открытии Совещания 2019 года по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, Ингибъёрг Сольрун Гисладоттир находясь в президиуме с Лехом Валенсой, лидером движения «Солидарность» и Директор Бюро по демократическим бывшим президентом Польши, и Мирославом Лайчаком, Действующим председателем ОБСЕ, Варшава, 16 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Петр Дзюбак) институтам и правам человека ОБСЕ

ВЫБОРЫ координационных центров для обсуждения передовых практик, БДИПЧ продолжает поддерживать демократические выборы во всем касающихся командирования и развертывания групп наблюдателей за регионе ОБСЕ. В 2019 году Бюро наблюдало за 15 выборами в 14 выборами, и организовав ежегодный семинар по вопросам проведения государствах-участниках. За год оно опубликовало около 60 докладов выборов с уделением особого внимания теме урегулирования связанных об избирательной деятельности, в которых содержится всесторонняя с выборами споров. оценка электоральных процессов на предмет их соответствия обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, международно-правовым ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ обязательствам и другим нормам. В итоговых докладах содержатся В 2019 году БДИПЧ продолжало оказывать государствам-участникам рекомендации государствам-участникам о возможных путях ОБСЕ поддержку в повышении независимости их судебной системы и совершенствования проводимых ими выборов. В 2019 году Бюро подотчетности. Так, например, Бюро развернуло специальную миссию для оказало поддержку 13 государствам-участникам4 в их усилиях по мониторинга одного важного процесса назначения судей и выпустило выполнению электоральных рекомендаций БДИПЧ путем предоставления в свет публикацию под названием «Гендерный фактор, многообразие и технических экспертных заключений во время посещений стран или система правосудия». Работа Бюро в области демократического управления проведения экспертизы предлагаемых поправок в электоральном была сфокусирована на региональных инициативах по утверждению законодательстве. Кроме того, БДИПЧ оказало государствам- парламентского надзора (в сотрудничестве с Парламентской ассамблеей участникам поддержку в их усилиях по подготовке наблюдателей ОБСЕ), на укреплении организаций женщин-лидеров на национальном и за выборами, проведя совещание представителей национальных региональном уровнях, взаимодействии с молодыми лидерами из числа ученых и политиков и опубликовании новых «Руководящих принципов 4/ Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Кыргызстан, Латвия, Молдова, в области поощрения участия людей с инвалидностью в политической Монголия, Северная Македония, Сербия, Соединенные Штаты Америки и Черногория. жизни».

ИНСТИТУТЫ n Бюро по демократическим институтам и правам человека 47  МОЛОДЕЖЬ ЗА ТЕРПИМОСТЬ РУКОВОДСТВО ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА В прошлом году БДИПЧ впервые созвало форум молодых РАЗРЕШЕНИЕМ активистов под названием «Борьба с антисемитизмом, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ расизмом и ксенофобией во взаимодействии с ОБСЕ». 23 активиста из 21 государства-участника ознакомились с В рамках своих усилий по разработке работой ОБСЕ, и в частности БДИПЧ, в этой области и приняли и совершенствованию собственной активное участие в ежегодном Совещании по рассмотрению методики наблюдения за выборами выполнения, посвященном человеческому измерению, изложив БДИПЧ в сентябре издало Руководство в ходе нескольких его рабочих заседаний и параллельных по наблюдению за разрешением мероприятий озабоченности и предложения молодых людей. избирательных споров. Наблюдатели за выборами уделяют пристальное внимание тому, как решаются возникающие в связи с выборами споры, включая такие моменты, как наличие эффективных средств правовой защиты, правовой статус, доступность апелляционного механизма и сроки рассмотрения жалоб. Данное Руководство вводит в действие более систематизированный и комплексный подход к наблюдению за этим ключевым аспектом электорального процесса, способствуя тем самым более надежной защите и продвижению основных прав и свобод, необходимых для обеспечения демократических выборов.

Молодежные активисты на форуме БДИПЧ по взаимодействию с ОБСЕ в борьбе с антисемитизмом, расизмом и ксенофобией, Варшава, 24 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Петр Марковски) уголовного правосудия новый специализированный инструмент для решения зачастую обходимого стороной вопроса – публикацию под названием «Сексуальное и гендерно обусловленное насилие в местах Еще одним ключевым аспектом работы БДИПЧ в области демократизации лишения свободы: предупреждение и противодействие». БДИПЧ в 2019 году было содействие обеспечению транспарентности, открытости взаимодействовало с молодежью на местном уровне в рамках диалога и инклюзивности законотворческих процессов. Бюро проанализировало 21 о праве на свободу вероисповедания и убеждений и издало новый законопроект из 12 разных государств-участников ОБСЕ, причем нередко целеполагающий документ политического характера под названием – по просьбе полевых присутствий ОБСЕ, по самым разным вопросам – от «Свобода религии или убеждений и безопасность». Оказывая поддержку касающихся судебной системы, регулирования деятельности политических правозащитникам, в т. ч. национальным правозащитным институтам, Бюро партий и национальных правозащитных институтов до вопросов равенства, преследовало цель повысить их способность предотвращать и устранять свободы выражения мнений и преступлений на почве ненависти. нарушения прав человека, а также помочь потерпевшим в получении правовой помощи и компенсации. Помимо этого БДИПЧ работало с В течение всего года БДИПЧ также откликалось на просьбы о содействии партнерами над новыми технологическими инструментами, которые в области миграции и свободы передвижения, способствуя обмену будут служить в качестве учебных и информационных ресурсов для примерами лучшей практики, внося свой вклад в разработку политики правозащитников, действующих на низовом уровне. по связанным с миграцией вопросам, а также принимая меры по наращиванию потенциала и проводя информационно-просветительскую ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ работу, конкретно ориентированную на особые потребности женщин и Признавая необходимость слаженного противодействия преступлениям, молодежи. совершаемым на почве ненависти, БДИПЧ продолжает в этих целях работать плечом к плечу с инстанциями уголовного правосудия, гражданским ПРАВА ЧЕЛОВЕКА обществом и представителями потерпевших. В течение всего 2019 года С целью поддержать институты сектора безопасности в усилиях по поощрению Бюро проводило учебные мероприятия и рабочие совещания, в ходе которых и защите прав человека в рамках их повседневной работы с местным представители государственных учреждений и гражданского общества населением БДИПЧ проводило обучение сотрудников правоохранительных стремились совместными усилиями повысить эффективность системы органов навыкам не нарушающей прав человека работы по обеспечению сигнализирования об инцидентах на почве ненависти, их отслеживания правопорядка в ходе мирных собраний и подготовку полицейских по и учета. Эти усилия сопровождались изданием новых вспомогательных правозащитным аспектам борьбы с терроризмом и предотвращения материалов, включая руководство для инструкторов по проведению насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму. семинаров с участием представителей гражданского общества по вопросам создания коалиций в интересах культивирования терпимости Кроме того, БДИПЧ продолжало привлекать внимание государств- и недискриминации, а также инструментов, учитывающих специфику участников ОБСЕ к важнейшим аспектам недопущения пыток и конкретных стран и призванных служить сотрудникам полиции пособием по предоставило в распоряжение профессионалов-практиков в системе вопросам регистрации и расследования преступлений на почве ненависти.

Наблюдение за выборами в 2019 году Отсутствие звездочек означает, что речь идет о Парламентские выборы

Парламентские выборы Парламентские выборы

Парламентские выборы Парламентские выборы

полномасштабной миссии по наблюдению за Северная Македония **16 марта, 30 марта

выборами, включающей основную группу экспертов, 31 марта, 21 апреля

долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. 24 февраля 24 февраля

Словакия

обозначает миссию по наблюдению за выборами ограниченного состава, **3 марта Молдова

Украина Эстония

включающую основную группу экспертов и долгосрочных наблюдателей. * обозначают либо миссию по оценке выборов, либо группу экспертов по ** выборам, включающую только основную группу экспертов.

48 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Наряду с предоставлением практической помощи БДИПЧ ведет работу, призванную способствовать лучшему пониманию конкретных обстоятельств, в которых происходят преступления на почве ненависти. В 2019 году в рамках этой работы Бюро организовало экспертный круглый стол на тему о межконфессиональных отношениях, целью которого был поиск подходов к предотвращению и пресечению преступлений, совершаемых на почве ненависти по разным мотивам предвзятого отношения. Борьба с нетерпимостью и дискриминацией требует совместных усилий многих общин, и БДИПЧ, соответственно, провело в октябре совещание, на котором представители разных вероисповеданий имели возможность обменяться примерами лучшей практики и обрести некоторые практические навыки реагирования на проявления нетерпимости.

КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И Наблюдатели на выборах следят за происходящим на избирательном участке в СИНТИ ходе второго тура президентских выборов в Северной Македонии, Скопье, 5 мая 2019 года. (ОБСЕ/Мария Кучма) В 2019 году БДИПЧ вело информационно-разъяснительную работу на местном уровне в 10 муниципальных образованиях в Северной Македонии, Польше, Румынии и Словакии по вопросам, связанным с набором детей Бюро продолжает уделять пристальное внимание проблемам расизма, рома в дошкольные учреждения и начальные классы школ, а также нетерпимости и насилия в отношении рома и синти в регионе ОБСЕ. способствовало диалогу между родителями, школами и местными Совместно с Центральным советом немецких синти и рома БДИПЧ властями с целью решения проблем, препятствующих детям рома, провело в июле в Вене мероприятие на тему о нарастающих проявлениях особенно девочкам, в получении доступа к начальному образованию и в нетерпимости, расизма и дискриминации в отношении рома и синти 75 продолжении учебы. В ноябре БДИПЧ организовало региональный семинар лет спустя после геноцида, которому они подверглись. на тему «Содействие обеспечению детям рома и синти равного доступа к качественному образованию с раннего возраста», в котором приняли Также одним из приоритетов в 2019 году была эффективная и участие 30 экспертов и работников образования из 10 стран. Помимо этого отвечающая правозащитным стандартам полицейская деятельность в Контактный пункт БДИПЧ по вопросам рома и синти проводил мероприятия общинах рома и синти. БДИПЧ провело в Румынии и Украине учебные с целью привлечения внимания к молодежи и женщинам рома как курсы для сотрудников полиции в целях улучшения их взаимодействия с проводникам перемен. местными общинами рома.

ПУБЛИКАЦИИ БДИПЧ ЗА 2019 ГОД – ОДНИМ ВЗГЛЯДОМ Парламентские выборы

Парламентские выборы

Парламентские выборы

Парламентские выборы парламентские выборы

парламентские выборы парламентские выборы

парламентские выборы

парламентские выборы Выборы в местные **12 мая, 26 мая

органы власти

**10 октября

Узбекистан *13 октября **28 апреля

Досрочные

Досрочные

22 декабря Казахстан Досрочные

Досрочные

Досрочные 17 ноября Беларусь Румыния Украина Испания

Албания

**7 июля

Польша 30 июня

21 июля Греция 9 июня Литва

ИНСТИТУТЫ n Бюро по демократическим институтам и правам человека 49 Верховный Верховный комиссар: посол Ламберто Заньер

комиссар Бюджет: 3 504 000 евро (сводный бюджет), 829 330 евро (фактические внебюджетные расходы)

по делам Штат: 20 международных и 12 местных сотрудников (в том числе 5 в рамках внебюджетных проектов)

национальных www.osce.org/hcnm

меньшинств В начале 1990-х годов Восточную Европу охватили межнациональные вооруженные столкновения, которые имели разрушительные последствия и привели к глубокому расколу между этническими общинами. Чтобы не допустить повторения подобного, в 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). Сегодня Верховный комиссар регулярно ездит по всему региону ОБСЕ, выявляя основные факторы потенциальной нестабильности в обществе, а также коренные причины напряженности, которая, если ею пренебречь, могла бы иметь своим следствием кризисы и, возможно, сопряженные с насилием конфликты в каких-либо из 57 государств-участников ОБСЕ или между ними. Роль ВКНМ в содействии устойчивой интеграции разнородных обществ по-прежнему имеет ключевое значение. В 2019 году Верховный комиссар Ламберто Заньер осуществлял свой мандат посредством тихой дипломатии, резонансных публичных мероприятий и программной деятельности на местах.

Характерной чертой общества во многих странах сегодня является его разнообразный состав. При эффективном управлении разнообразие дает неисчислимые преимущества, как, например, новые навыки, лучшие отношения с соседними государствами и возможности для развития торговых связей. И наоборот, когда проблемы, связанные с национальной идентификацией, приводят к поляризации общества, в нем может разгореться межэтнический конфликт. Политические руководители могут обеспечить эффективное использование благ разнообразия с помощью просвещенной интеграционной политики, профильных государственных органов по вопросам межнациональных отношений и инструментов профессиональной подготовки госчиновников к работе в условиях полиэтнического общества. В ходе своих поездок по государствам-участникам ОБСЕ в 2019 году ВКНМ занимался популяризацией этих и других мер, основанных на принципе инклюзивности. Проведение политики многоязычного образования способствует социальной интеграции и единству общества. 23 октября 2019 года ВКНМ организовал для специалистов-практиков в области многоязычного образования из Украины, Кыргызстана, Казахстана и Грузии посещение начальных школ с преподаванием ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА ГОДЫ ВПЕРЕД на трех языках в Ортизее/Санкт-Ульрихе/Уртижее (регион Южного Тироля), где Как показывают осуществляемые ВКНМ и рассчитанные на несколько обучение ведется на итальянском, немецком и ладинском языках. (ОБСЕ/Андрей Гончак) лет региональные и страновые программы, в деле предупреждения конфликтов долгосрочные политические решения оказываются надежней тех коррекционных мер, которые нацелены на быстрый результат. В полиэтническом обществе для удовлетворения потребностей всех требуется сбалансированный подход, особенно – в сфере образования. Поэтому одним из мероприятий, традиционно проводимых в рамках Центральноазиатской образовательной программы ВКНМ, является ежегодная Региональная летняя школа по вопросам многоязычного и поликультурного образования. В прошлом году в этом мероприятии приняли участие 90 профессиональных работников образования и должностных лиц с директивными полномочиями. ВКНМ также оказывал помощь в расширении пилотных проектов по мультиязычному образованию в детских садах Казахстана и школах с обучением на уйгурском языке в Алматинской области. Среди других важных событий – подписание меморандума о взаимопонимании между ВКНМ и Министерством образования и науки Таджикистана о дальнейшем развитии многоязычного и поликультурного образования, а также организация учебных семинаров и ознакомительных поездок для представителей Министерства образования Украины с целью изучения опыта многоязычного образования.

Молодое поколение следует воспитывать в духе терпимости и взаимопонимания. Позитивным шагом в этом направлении стали курсы Слушатели Региональной школы подготовки экспертов по многоязычному и на тему «Толерантность и разнообразие», организованные для молодежи поликультурному образованию в интересах интеграции и устойчивого развития на Иссык-Куле, Кыргызстан. Эта школа была совместно организована ВКНМ в Грузии. Кроме того, ВКНМ выступил инициатором составления первого ОБСЕ, министерством образования Кыргызстана и отделением ЮНИСЕФ в двуязычного македонско-албанского/албанско-македонского разговорника Кыргызстане при поддержке Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке, Иссык-Куль, 5 июля 2019 года. (ОБСЕ/Михаэль Ангерман) на основе общеупотребительной лексики. Также ведется разработка

50 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  «Сосредоточение внимания на молодежи позволяет нам устранять в зародыше коренные причины сегрегации и социальной изоляции». Из выступления Верховного комиссара по делам национальных меньшинств Ламберто Заньера в ООН; Нью-Йорк, 19 июля 2019 года

Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Ламберто Заньер (слева) проводит презентацию Таллинских руководящих принципов по вопросам национальных меньшинств и СМИ в цифровую эпоху вместе с президентом Эстонии Керсти Кальюлайд (в центре) и министром иностранных дел Эстонии Свеном Миксером (справа), Таллин, 13 февраля 2019 года. (Эстонский институт прав человека)

интерактивного контента для электронных версий этого разговорника. языковое разнообразие общества, с участием различных социальных групп, Ежегодное заседание комитета представителей заинтересованных сторон включая меньшинства, в производстве и распространении медийного Буяновацкого отделения Суботицкого факультета экономики Нови-Садского контента и с проявлением государствами сдержанности в том, что касается университета на юге Сербии прошло под знаком понимания необходимости вмешательства в дела других стран. изучения государственного языка всеми гражданами при одновременно уважительном отношении к языкам меньшинств. В ходе ряда привлекших широкое общественное внимание мероприятий, посвященных тематическим руководящим принципам и рекомендациям МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ВКНМ, нашлось время и для обсуждения таких связанных с ними вопросов, Верховный комиссар Л. Заньер привержен поиску конкретных путей как социальная интеграция, равноправие, недопущение дискриминации урегулирования конфликтов, особенно – на основе регионального и и отсутствие гражданства. В рамках круглых столов в Ташкенте и Бухаре межрегионального партнерства. Откликнувшись на призыв Генерального (Узбекистан) состоялась презентация подготовленных ВКНМ «Люблянских секретаря ООН Антониу Гутерриша к более активному сотрудничеству в рекомендаций по интеграции разнообразных обществ», а в рамках деле предотвращения конфликтов, Бюро ВКНМ продолжило свое участие в мероприятий в Бишкеке (Кыргызстан) и Нур-Султане (Казахстан) – «Грацких серии панельных дискуссий на площадке Организации Объединенных Наций. рекомендаций о доступе к правосудию и национальных меньшинствах». На Состоявшаяся в июле 2019 года очередная дискуссия в этом формате дала одном из них Верховный комиссар Заньер заметил: «В многонациональном возможность таким региональным организациям, как Африканский союз, Лига обществе важно, чтобы правоохранительные органы не только отражали это арабских государств, Европейский союз и ОБСЕ, вместе с представителями этническое разнообразие в своем составе, но и [чтобы] их сотрудники были ООН обменяться опытом и методиками работы в этой области. обучены навыкам эффективного взаимодействия с местным населением в полиэтнической среде». РОЛЬ РЕКОМЕНДАЦИЙ И РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ВКНМ В ПООЩРЕНИИ Год завершился конференцией в Швеции, посвященной 20-й годовщине РАЗНООБРАЗИЯ публикации «Лундских рекомендаций об эффективном участии национальных Презентация «Таллинских руководящих принципов меньшинств в общественно-политической жизни». В ходе этого мероприятия, по вопросам национальных меньшинств и СМИ в в котором приняли участие представители научных кругов, эксперты цифровую эпоху» состоялась в феврале в Эстонии и профессионалы-практики, обсуждались вопросы политического на мероприятии, которое открыла президент этой представительства, а также участия в экономической жизни и трансграничного страны Керсти Кальюлайд. Эти 37 руководящих сотрудничества, в частности, с учетом гендерной специфики. Проповедуемый принципов раскрывают способы эффективного Верховным комиссаром подход словно в капле воды отразился в прозвучавшем использования особой роли цифровых СМИ в целях на этой конференции призыве к полноправному участию национальных стимулирования интеграционных процессов в полиэтническом обществе. меньшинств в жизни общества в качестве способа обеспечения социальной Предлагаемый «рецепт» – это сочетание многоязычия, отражающего интеграции с уважением к этническому разнообразию.

ИНСТИТУТЫ n Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 51 Представитель Представитель: Арлем Дезир по вопросам Бюджет: 1 603 100 евро (сводный бюджет), 508 427 евро (фактические внебюджетные расходы)

свободы СМИ Штат: 17 сотрудников www.osce.org/representative-on-freedom-of-media

Представитель по вопросам свободы средств массовой информации следит за развитием событий в сфере СМИ в государствах-участниках, отстаивает и популяризирует полное выполнения принятых в Организации принципов и обязательств в отношении свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, а также реагирует на случаи их серьезного нарушения. 2019-й стал первым годом после принятия на встрече Совета министров ОБСЕ в Милане в 2018 году Решения о безопасности журналистов.

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ случаях блокировки сайтов, принудительного закрытия СМИ, диффамации, В 2019 году Представитель по вопросам свободы СМИ занимался, в наложения административных штрафов и о попытках раскрыть используемые частности, проблемами безопасности журналистов и реагировал на журналистами источники информации. В 2019 году в разных государствах- нападения на них и угрозы в их адрес. В 2019 году в регионе ОБСЕ были участниках были освобождены несколько журналистов, за которых вступился убиты два журналиста: Лира Макки была застрелена, когда освещала Представитель. Помимо этого, он предпринимал демарши в связи с уличные беспорядки в Северной Ирландии (Соединенное Королевство), принятием в государствах-участниках новых законов по таким вопросам, как а Вадим Комаров погиб в результате избиения в Черкассах (Украина). регулирование деятельности СМИ, борьба с терроризмом и насильственным Многие другие журналисты также подверглись нападениям и угрозам или экстремизмом, а также новых нормативных положений, регулирующих получили ранения из-за своих расследований, репортажей или критических работу Интернета и затрагивающих свободу СМИ. Представитель оказывал высказываний. Приоритетной задачей для Бюро Представителя является государствам-участникам содействие в обеспечении соответствия таких борьба за безопасность журналистов и против безнаказанности тех, кто на законов обязательствам по линии ОБСЕ и международным нормам в них нападает. За год Представителю пришлось более 300 раз вмешиваться области свободы выражения мнений и свободы СМИ. Бюро Представителя в ситуацию в 39 государствах-участниках в связи с различными опубликовало заключения правовых экспертиз с сопроводительными инцидентами или правовыми проблемами, затрагивавшими свободу СМИ рекомендациями для Австрии, Албании, Кыргызстана, Российской Федерации, или работу журналистов. Северной Македонии, Словакии, Узбекистана, Франции и Черногории.

В рамках осуществляемого Бюро Представителя по вопросам свободы На состоявшейся в Лондоне в июле Всемирной конференции в защиту СМИ проекта #SOFJO – “Безопасность журналисток онлайн” (БЖО) свободы СМИ Представитель и специальные докладчики ООН, продолжалась работа по информированию общественности об особых Организации американских государств и Африканской комиссии по правам угрозах и преследованиях, которым подвергаются журналистки онлайн. человека и народов выступили с Совместной декларацией о вызовах Бюро организовало показы документального фильма «A Dark Place» свободе выражения мнений в цифровую эпоху. Декларация содержала («Темное место») в 16 государствах-участниках. рекомендации о строительстве и обеспечении функционирования свободного, открытого и инклюзивного Интернета. Одним из ключевых вопросов, которыми занималось Бюро, также была правовая защищенность журналистов. Слишком многие журналисты ПРОЕКТЫ подвергаются уголовному преследованию и даже задержанию за свою Бюро продолжало реализацию своего проекта “Безопасность журналисток профессиональную деятельность. Представитель заступался за них онлайн”. В связи с показами документального фильма «Темное место» в 16 перед властями и призывал к освобождению находящихся в заключении странах были организованы панельные дискуссии с участием журналистов. журналистов. Наряду с этим он поднимал вопросы о многочисленных Совместно с МИП был опубликован сводный доклад о правовых мерах

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир выступает перед Елена Черненко из «Коммерсанта» выступает на конференции под названием аудиторией на конференции под названием «Нападения на журналистов – угроза «Свобода СМИ и безопасность журналистов в Российской Федерации и в регионе свободе СМИ», посвященной безопасности журналистов и состоявшейся в Вене ОБСЕ: вызовы и возможности в эпоху цифровых технологий», состоявшейся в 12 апреля 2019 года. (Иоганнес Дойч) Москве 6 ноября 2019 года. (Антон Якунин)

52 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Представитель по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир принимает участие в памятной Представитель по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир проводит пресс- церемонии по случаю второй годовщины убийства Дафне Каруаны Галиции, занимавшейся конференцию во время Конференции по медиапроблематике в Юго-Восточной журналистскими расследованиями, Мальта, 16 октября 2016 года. (Робин Грасс) Европе. (ОБСЕ)

реагирования на онлайновые издевательства над журналистами и их КОНФЕРЕНЦИИ травлю, содержащий анализ ситуации и законодательства в Ирландии, Бюро организовало ежегодные региональные конференции по Финляндии и Франции. В Вене была проведена конференция с целью медиапроблематике для государств-участников ОБСЕ в Юго-Восточной обсудить происходящие изменения в сфере разработки стратегий и принять Европе (Сараево, июнь), в Центральной Азии (Бишкек, июль) и на соответствующие рекомендации. Южном Кавказе (Тбилиси, октябрь), на которых журналисты, эксперты и представители правительств обсуждали ситуацию со свободой СМИ в В рамках проекта «Диалог кипрских СМИ» Представитель начал второй регионе и обменивались мнениями и опытом. этап обменов, в ходе которого специально отобранные 15 журналистов из обеих общин киприотов будут иметь возможность в течение недели В феврале в Вене Бюро организовало в рамках проекта #SOFJO поработать на «принимающей» медийной площадке. Этот проект (БЖО) конференцию на тему «Расширение возможностей для свободы стимулирует и продвигает диалог и сотрудничество между средствами выражения мнений и плюрализма СМИ», посвященную вопросам массовой информации и журналистами во всех частях острова, а его цель – безопасности женщин-журналистов, работающих онлайн. Более 100 культивировать ответственную и качественную журналистику на Кипре. международных медиа-экспертов и лиц, ответственных за определение политики, собрались со всего региона ОБСЕ, чтобы обсудить изменения Кроме того, Бюро приступило к осуществлению нового проекта, в проводимой политике и связанные с этим проблемы, характер посвященного изучению воздействия искусственного интеллекта на преступлений, совершаемых в отношении журналисток, и вопрос о свободу выражения мнений. Он призван способствовать более ясному разработке контрмер. видению политики и практики разработки и применения искусственного интеллекта и пониманию того глубокого влияния, которое он будет В апреле Бюро организовало в Вене конференцию под названием оказывать в будущем на реализацию прав человека онлайн, включая «Нападения на журналистов – угроза свободе СМИ», целью которой свободу выражения мнений и свободу СМИ. было помочь государствам-участникам в выполнении Решения встречи Совета министров ОБСЕ 2018 года о безопасности журналистов и способствовать обеспечению безопасных условий работы для НАБЛЮДЕНИЕ ЗА РАЗВИТИЕМ СОБЫТИЙ В журналистов. Более 200 участников из 30 с лишним стран обсудили СФЕРЕ СМИ И ПОДДЕРЖКА ВЫПОЛНЕНИЯ вопросы безопасности работников СМИ и заслушали свидетельства ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В РАМКАХ ОБСЕ журналистов, подвергшихся нападениям, а также родственников, друзей В течение года Представитель: и коллег убитых журналистов.

ƒ предпринял более 300 демаршей в Бюро приняло участие в состоявшемся в сентябре в Варшаве Совещании 39 государствах-участниках; по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, ƒ организовал восемь крупных конференций в проведя в его рамках четыре параллельных мероприятия: одно – под Бишкеке, Сараево, Тбилиси, Вене и Варшаве названием «Журналистика за решеткой в Турции», другое – на тему о с участием представителей гражданского воздействии искусственного интеллекта на свободу выражения мнений, общества и журналистских организаций, третье – показ снятого в рамках проекта БЖО документального фильма экспертов и правительственных чиновников, «Темное место» и четвертое – параллельное мероприятие по вопросам в ходе которых обсуждались основные свободы СМИ, терпимости и недискриминации. проблемы с обеспечением свободы СМИ; ƒ посетил 17 стран, где встречался с журналистами, В ноябре Бюро Представителя провело в Москве конференцию на тему представителями медиакомпаний и «Свобода СМИ и безопасность журналистов в Российской Федерации и государственными должностными лицами; в регионе ОБСЕ: вызовы и возможности в эпоху цифровых технологий». ƒ опубликовал заключения девяти экспертиз Это мероприятие было организовано Бюро при поддержке министерства законодательных актов девяти государств-участников; иностранных дел Российской Федерации. На конференцию съехались ƒ опубликовал коммюнике, посвященное вопросам представители разных российских СМИ (как независимых, так и плюрализма СМИ, безопасности женщин- государственных), медиа-эксперты и представители органов власти и журналистов и защиты маргинализированных государственных учреждений Российской Федерации. членов общества онлайн; ƒ опубликовал совместный доклад под названием В ноябре Бюро совместно с членами Трансатлантической рабочей «Правовые меры реагирования на онлайновые группы высокого уровня по модерированию онлайнового контента издевательства над журналистами и их травлю»; и свободе выражения мнений организовало в Вене мероприятие на ƒ выступил с Совместной декларацией о вызовах тему о способах пресечения распространения пропаганды ненависти, свободе выражения мнений в цифровую эпоху. проявлений насильственного экстремизма и дезинформации в онлайн- режиме при одновременной защите свободы слова.

ИНСТИТУТЫ n Представитель по вопросам свободы СМИ 53 ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ Наряду с политическими органами, Секретариатом и институтами ОБСЕ располагает сетью из 15 полевых присутствий, находящихся в Юго-Восточной Европе, Восточной Европе и в Центральной Азии.

Наблюдатели СММ ОБСЕ в Луганской области, 30 августа 2019 года. (ОБСЕ/Оксана Добровольская)  Полевые присутствия в 2019 году

Полевые присутствия ОБСЕ оказывают принимающим странам содействие в выполнении взятых ими на себя в рамках ОБСЕ обязательств и в наращивании местного потенциала путем реализации отвечающих их нуждам конкретных проектов. Характер деятельности полевых присутствий определяется спецификой каждого из них и принимающей страны, а сама деятельность регулируется мандатом конкретного полевого присутствия. Полевые присутствия позволяют ОБСЕ осуществлять управление кризисами и играть ключевую роль на постконфликтном этапе, помогая восстановить доверие между затронутыми сообществами. Ряд полевых присутствий вносит свой вклад в работу по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а некоторые из них осуществляют также контроль за развитием событий на местах и представляют соответствующие доклады.

В 2019 ГОДУ ОБСЕ РАСПОЛАГАЛА СЛЕДУЮЩИМИ ПОЛЕВЫМИ ПРИСУТСТВИЯМИ:

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ƒ Присутствие в Албании ƒ Миссия в Молдове ƒ Центр в Ашхабаде ƒ Миссия в Боснии и Герцеговине ƒ Специальная мониторинговая ƒ Программный офис в Бишкеке ƒ Миссия в Косово миссия в Украине ƒ Программный офис в Душанбе ƒ Миссия в Черногории ƒ Координатор проектов в Украине ƒ Офис программ в Нур-Султане ƒ Миссия в Сербии ƒ Наблюдательная миссия на ƒ Координатор проектов в российских пунктах пропуска Узбекистане ƒ Миссия в Скопье “Гуково” и “Донецк”

ОПвН

КПУ, СММ, НМ

МвМ ПОвБ МвС БиГ КПвУ МвЧг МвК МвСк ПвА ПОвД ЦвА

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Полевые присутствия 55 Присутствие в Руководитель Присутствия: посол Бернд Борхардт

Албании Бюджет: 2 981 200 евро (сводный бюджет), 503 647 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 18 международных и 66 местных сотрудников www.osce.org/presence-in-albania

В 2019 году Присутствие ОБСЕ в Албании продолжало: сотрудничать с албанскими партнерами, поддерживая их в проведении реформы судебной и избирательной систем, обеспечении верховенства права и продвижении к гендерному равенству; способствовать расширению прав и возможностей гражданского общества и молодежи; укреплять потенциал парламента; а также вести борьбу с коррупцией, незаконной миграцией и торговлей людьми.

РЕФОРМА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ средств и в осуществлении положений законодательства о процессе В рамках процесса реформы судебной системы Присутствие оказывало декриминализации. Помимо этого, Присутствие организовало техническую поддержку новым автономным органам, способствуя информационно-просветительскую кампанию по вопросам выборов для региональному сотрудничеству в форме обменов визитами профессионалов- избирателей из числа рома и рома-египтян и предоставило возможность практиков и передовым опытом. Оно также предоставляло возможности сотрудникам полиции, обеспечивающим правопорядок в связи с выборами, для наращивания профессионального потенциала сотрудникам учреждений пройти соответствующую подготовку. юстиции, проводящим переаттестацию судей и прокуроров, стремясь повысить их способность делать это эффективно. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Присутствие помогало национальному координатору по борьбе с ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ РЕФОРМА коррупцией в проведении среднесрочной оценки осуществления Присутствие оказало содействие специальному комитету парламента межсекторальной стратегии в этой области. Оно также оказывало по электоральной реформе в осуществлении рекомендаций БДИПЧ, поддержку Верховному инспекторату по вопросам декларирования и касающихся выборов, организовав несколько круглых столов и аудита активов и конфликта интересов посредством мероприятий по конференций на эту тему. Оно также помогло Центральной избирательной наращиванию потенциала, предоставления этому ведомству технической комиссии в решении проблемы нецелевого использования государственных помощи в проведении первичной оценки законодательства о защите лиц, сигнализирующих о нарушениях закона, а также путем проведения экспертизы законодательства о конфликте интересов. СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОГРАНРЕЖИМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ (ПНЭ) Присутствие оказало содействие в составлении и Присутствие помогало Албанскому координационному центру по переговорном согласовании протоколов о преследовании ПНЭ в проведении по всей стране информационно-просветительских по горячим следам между Албанией и ее соседями, а мероприятий, а также координационных совещаний с региональными также помогло в проведении учений на местах с участием партнерами и совместной с соседними государствами деятельности правоохранительных ведомств. Это способствовало в области ПНЭ. Оно проводило учебные курсы с целью популяризации значительному укреплению сотрудничества и взаимного модели партнерского взаимодействия полиции с общественностью в доверия между сотрудниками албанской пограничной деле предотвращения насильственного экстремизма и противодействия полиции и их коллегами в других странах региона. ему. Подготовку по вопросам, касающимся ПНЭ в местах лишения свободы и в контексте пробации, прошли более 100 сотрудников службы пробации, а с более чем 80 молодыми правонарушителями, отбывающими условное наказание, была проведена разъяснительная работа на тему о насильственном экстремизме. Кроме того, албанские должностные лица прошли обучение навыкам борьбы с киберпреступностью и с преступлениями, в которых используются кибертехнологии.

ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ Присутствие оказывало Государственной полиции Албании поддержку в борьбе с транснациональными угрозами, способствуя более активному трансграничному и межведомственному сотрудничеству и обмену информацией. Наряду с проведением совместных рабочих совещаний на уровне региональных и центральных властей Албании и соседних стран Пограничники в ходе имитационного учения проверяют на практике в целях укрепления сотрудничества и обеспечения бесперебойной связи эффективность т. н. протоколов о преследовании по горячим следам, между правоохранительными органами стран региона Присутствие подписанных службами пограничной полиции Албании и Черногории, КПП «Мурикан/Сукобин», 17 октября 2019 года. (ОБСЕ) провело оценку положения дел на т. н. зеленой границе между Албанией и Черногорией и организовало ознакомительное посещение приштинского

56 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Конференция высокого уровня на тему об избирательных системах, организованная Презентация Присутствием ОБСЕ в Албании и Отделом ОБСЕ по гендерным Присутствием в сотрудничестве со специальным комитетом парламента вопросам итогов проводившегося под эгидой ОБСЕ опросного исследования на тему по электоральной реформе и способствовавшая разработке поправок к о безопасности и благополучии женщин в Албании, Тирана, 8 октября 2019 года. избирательному законодательству, Тирана, 25 сентября 2019 года. (ОБСЕ) (ОБСЕ)

аэропорта и аналогичное посещение Центра комплексного обеспечения медиапартнеров» местных организаций, которая сейчас делает первые пограничного режима в Скопье группой коллег-экспертов. шаги на пути к самостоятельности.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Присутствие помогало национальным правозащитным институтам Присутствие помогало Албании в борьбе с торговлей людьми и Албании в наращивании сотрудничества между ними и совершенствовании эксплуатацией во всех их формах, с особым акцентом на торговле детьми взаимодействия. Оно разработало методику правозащитного и детском труде. Присутствие сосредоточило внимание на разработке мониторинга в Албании с особым упором на защиту меньшинств. Помимо соответствующей политики, на межучрежденческий координации этого, Присутствие продолжало наблюдать за развитием событий в действий и наращивании потенциала профессионалов, занимающихся законодательной сфере, отслеживая и комментируя законодательные акты, вопросами защиты детей. В сотрудничестве со Школой магистратов касающиеся защиты и поощрения прав человека. Присутствие провело подготовку почти 60 судей и прокуроров по вопросам, касающимся нового законодательства по борьбе с торговлей людьми. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ НАРОДНОМУ СОБРАНИЮ В целях противодействия торговле людьми в контексте миграции оно Присутствие продолжало оказывать поддержку парламенту Албании, также помогло разработать новый порядок обращения с незаконными Народному собранию, в его усилиях по более эффективному выполнению мигрантами посредством укрепления межведомственного подхода к законодательных и надзорных функций и повышению потенциала его борьбе с торговлей людьми. административного аппарата. Оно помогало различным парламентским комитетам и депутатам парламента расширять взаимодействие между собой, а также информационно-просветительскую работу путем МОЛОДЕЖНАЯ ТРОПА – 2019 ознакомительных поездок как на национальном, так и на международном 40 юношей и девушек со всех концов Юго-Восточной уровне. Эта деятельность имела двойной эффект, служа для депутатов Европы собрались в Тиране, чтобы принять участие в стимулом к укреплению связей с общественностью и при этом мероприятии «Молодежная тропа – 2019». Это «флагманское» способствуя повышению осведомленности о его функционировании среди мероприятие для молодежи проводилось Присутствием поднадзорных парламенту институтов и разнообразного контингента ОБСЕ в Албании уже в третий раз при поддержке словацкого граждан в охватываемых его работой областях и регионах. Председательства ОБСЕ, Регионального бюро молодежного сотрудничества, муниципалитета г. Тираны и правительства РЕФОРМА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ Германии. В течение пяти дней принимавшие в нем участие Присутствие работало с албанскими учреждениями, чтобы повысить молодые люди знакомились друг с другом, изучали эффективность внедряемых механизмов реабилитации и социальной достопримечательности Тираны и дискутировали о демократии, реинтеграции преступников в соответствии с международными нормами. безопасности, мире и сотрудничестве в регионе в будущем. Оно предоставляло помощь, направленную на совершенствование законодательства, касающегося пенитенциарной системы и службы пробации. Выявив отсутствие единой в масштабе всей страны практики ведения статистического учета в местах лишения свободы, Присутствие организовало рабочее совещание с целью выработки единых стандартных инструкций насчет сбора и передачи статистических данных.

СВОБОДА СМИ После того как правительство инициировало разработку комплекса антидиффамационных поправок к законодательству, Присутствие оказывало Представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ содействие в консультировании албанских властей с целью обеспечить соответствие этих законодательных положений европейским стандартам свободы средств массовой информации и свободы выражения мнений. Присутствие также оказало помощь местным медиа, предоставив в их Участники мероприятия «Молодежная тропа – 2019» во время группового занятия, Тирана, 23 мая 2019 года. (ОБСЕ) распоряжение дискуссионную площадку через одну из входящих в «Группу

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Присутствие в Албании 57 Миссия в Руководитель Миссии: посол Брус Бертон (до 1 сентября 2019 года) и посол Кэтлин

Боснии и Кавалек (с 26 сентября 2019 года) Бюджет: 11 682 000 евро (сводный бюджет), 1 415 981 евро (фактические

Герцеговине внебюджетные расходы) Штат: 34 международных и 281 местный сотрудник http://www.osce.org/bih

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине продолжала играть насущно важную роль в повышении способности Боснии и Герцеговины обеспечивать устойчивую и стабильную с точки зрения безопасности обстановку, улучшать управление природоохранной деятельностью и способствовать собственному единению в качестве демократического общества, руководствующегося принципом верховенства права. Миссия оказывала поддержку основным реформам и проводила работу, направленную на поощрение и защиту прав человека всех граждан.

УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ПОДДЕРЖКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ВСЕХ Благодаря информационно-разъяснительной работе Миссии и ее усилиям УРОВНЯХ по наращиванию потенциала кадров районный суд г. Баня-Лука впервые Миссия способствовала разработке в БиГ стратегии борьбы с коррупцией в истории страны вынес решение о возмещении в полном объеме вреда, и тиражированию ИКТ-методов профилактики коррупции, уже успешно причиненного жертве торговли людьми. Миссия также опубликовала применяемых в Сараевском кантоне, также в Унско-Санском и Боснийско- доклад с места событий, озаглавленный «Работа Прокуратуры Боснии и Подринском кантонах. Помимо этого Миссия опубликовала свой второй Герцеговины с делами о военных преступлениях», в котором информировала доклад об эффективности работы судов в борьбе с коррупцией, в котором общественность о системных проблемах, препятствующих рассмотрению подчеркивается существенный провал в уголовном преследовании дел о военных преступлениях на общегосударственном уровне и тем самым высокопоставленных коррупционеров в БиГ. Вместе с тем Миссия провела означающих отказ потерпевшим в правосудии. профессиональную подготовку 750 госслужащих Федерации БиГ и 600 ведомственных координаторов по борьбе с коррупцией в Республике Сербской. КАЧЕСТВЕННОЕ И НЕДИСКРИМИНАЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОСНОВНЫЕ СВОБОДЫ Миссия помогала в осуществлении рекомендаций, содержащихся в ее По случаю 10-й годовщины принятия Закона о запрещении дискриминации докладе «Две школы под одной крышей». В результате в одной из школ Миссия издала доклад о дискриминации в БиГ с конкретными в г. Жепче объединились два кружка журналистики, а школы в Маглае и рекомендациями для разных учреждений. Миссия также содействовала Столаце организовали совместные спортивные мероприятия и дискуссию проведению 6-й Конференции по медиапроблематике в Юго-Восточной на природоохранную тему. Миссия содействовала проведению в БиГ Европе, на которой обсуждались вопросы, касающиеся развития и первой за все время оценки знаний учащихся по методике Международной жизнеспособности СМИ, безопасности журналистов, законодательной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) и и политической базы для обеспечения свободы средств массовой использованию ее результатов для повышения качества образования в информации, а также моделей устойчивого функционирования компаний Боснии и Герцеговине. общественного вещания.

УСИЛЕНИЕ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО ДИАЛОГА ПРИМИРЕНИЕ В сотрудничестве с БДИПЧ Миссия организовала по всей стране Миссия способствовала сотрудничеству между пятью муниципальными разные мероприятия, в том числе семинары для молодежи на тему о образованиями в Федерации БиГ и Республике Сербской в районе горного межконфессиональном диалоге и укреплении мирных взаимоотношений хребта Маевица. Создав постоянную рабочую группу, муниципалитеты между исламской, католической, сербской православной и еврейской составили план сотрудничества и совместно наметили и проложили общинами, а также подготовку по вопросам свободы религии или велосипедную дорожку с целью содействия туризму в регионе. Эти пять убеждений. Кроме того, Миссия совместно с муниципальными комиссиями маевицких муниципалитетов, когда-то в прошлом разделенных линией провела предварительное исследование с целью определить механизмы фронта, сегодня привержены налаживанию системного партнерства в сотрудничества и развития межрелигиозного диалога на местном уровне. интересах устойчивого развития туризма.

Оздоровительный велопробег в горах Маевицы после совместной работы по Обложка итогового доклада о проведенном ОБСЕ опросном исследовании на маркировке и расчистке 80-километрового велосипедного маршрута, соединившего тему о насилии в отношении женщин в Боснии и Герцеговине. (ОБСЕ) территории пяти муниципальных образований, 29 июня 2019 года. (ОБСЕ/Эльма Кадич)

58 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Руководящие принципы по противодействию киберугрозам и НЭРВТ Миссия способствовала разработке Руководящих принципов для Основы стратегической кибербезопасности в БиГ, которые послужат базой для будущих стратегий и планов действий. Благодаря оказанной разными подразделениями Миссии комплексной поддержке были разработаны руководящие принципы предотвращения НЭРВТ посредством Лекция специального представителя Действующего председателя ОБСЕ по образования и освещения в СМИ инцидентов, связанных с гендерным вопросам посла Меланни Вервир на тему «Женщины в руководящей роли: стратегический императив для строительства мирного и процветающего проявлениями насильственного экстремизма и терроризма. мира», Сараево, 8 мая 2019 года. (ОБСЕ/Ведран Прибилович)

В символическом месте – помещении общегородской, до войны единой, участники которых обсудили выводы этого исследования и призвали музыкальной школы г. Мостар Миссия организовала совместный концерт, правоохранительные органы к более эффективному реагированию на на котором выступили ученики двух разделенных ныне по этническому насилие в отношении женщин. признаку музыкальных школ города. Это событие привлекло широкое внимание средств массовой информации и общественности. В результате РАВНОПРАВНОЕ УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ министр образования Герцеговино-Неретвенского кантона объявил В 2019 году БиГ посетила Специальный представитель Действующего о том, что по согласованию с обеими школами совместный концерт, председателя по гендерным вопросам, которая встретилась там с разными проводимый по случаю окончания школьного учебного года, отныне станет заинтересованными сторонами и обсудила с ними вопросы, касающиеся традиционным мероприятием, своего рода подарком жителям Мостара. выполнения резолюции 1325 СБ ООН, а также социально-экономического Проведенные в сотрудничестве с исламской общиной БиГ специальные положения женщин и их роли в миростроительстве и политической жизни курсы подготовки повысили способность более чем 100 имамов заниматься в БиГ. Кроме того, Миссия завершила разработку учебной программы эффективной профилактикой НЭРВТ среди своей паствы. подготовки по вопросам гендерного равенства в политических партиях и организовала курсы «обучения обучающих» из числа женщин, состоящих в В Маглае три известных ветерана высокого ранга, когда-то ожесточенно разных политических партиях БиГ. воевавшие друг с другом на фронте, вместе снялись в выпущенном Миссией ОБСЕ в БиГ несколько лет назад документальном фильме «Маглай – война РАСШИРЕНИЕ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ и мир», ряд показов которого был проведен в 2019 году с организованной Миссия продолжала повышать роль своей молодежной консультативной после просмотра дискуссией на тему о перспективах примирения в БиГ. группы в планировании и осуществлении деятельности Миссии с опорой на взаимодействие с координаторами Миссии по молодежным вопросам. НЕДОПУЩЕНИЕ ПРОЯВЛЕНИЙ НЕНАВИСТИ И ЭКСТРЕМИЗМА И РЕАГИРОВАНИЕ НА НИХ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Благодаря оказанной разными подразделениями Миссии комплексной Занятия в организуемой ежегодно при поддержке Миссии школе поддержке были разработаны руководящие принципы предотвращения по вопросам молодежи и безопасности дали возможность будущим НЭРВТ посредством образования и освещения в СМИ инцидентов, экспертам в области безопасности пообщаться с лицами, ответственными связанных с проявлениями насильственного экстремизма и терроризма. за выработку политики и принятие решений, и тем самым повысить свою осведомленность о проблемах безопасности. КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ Миссия обеспечила повышение безопасности, в т. ч. физической, запасов оружия и ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ боеприпасов, находящихся в местах складского хранения по всей БиГ. Был снижен Расширяя доступ граждан к информации и их участие в принятии решений риск несчастных случаев, краж и несанкционированного распространения, по экологическим вопросам, Миссия во взаимодействии с НПО «ЭкоФорум» в частности, благодаря закупленным Миссией системам обнаружения и властями г. Зеница открыли в индустриальном центре этого города незаконного проникновения и средствам пожаротушения. С помощью Миссии новый орхусский центр. Совместно с орхусским центром в Сараево, а также при одной из лабораторий Вооруженных Сил по тестированию боеприпасов Сараевским и Восточно-Сараевским университетами Миссия осуществила был создан учебный центр, призванный способствовать повышению экспертных рассчитанную на один семестр программу эколого-юридических навыков и знаний военнослужащих в том, что касается обращения с оружием и практикумов, позволивших будущим юристам обрести навыки практической боеприпасами на протяжении всего срока их существования. работы по экологическим делам из реальной жизни. Стимулируя природоохранную деятельность на местном уровне, Миссия организовала БОРЬБА С НАСИЛИЕМ НА ГЕНДЕРНОЙ ПОЧВЕ ряд мероприятий по очистке территории от мусора в районах населенных В 2019 году Миссия приступила к проведению опросного исследования пунктов, жители которых борются с незаконными свалками. в рамках ОБСЕ на тему о безопасности и благополучии женщин в Боснии и Герцеговине. По его завершении состоялся ряд мероприятий, Миссия оказала содействие в издании обновленного документа «Оценка риска природных и иных катастроф в БиГ», обеспечив тем самым прочный фундамент для планирования мероприятий по предупреждению катастроф и обеспечению готовности к ним.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Миссия подписала заявление о сотрудничестве с исламской общиной БиГ, тем самым дополнительно усилив давнее взаимодействие с ней в деле предотвращения НЭРВТ и утверждения свободы вероисповедания и убеждений, включая разработку и осуществление программы специальной подготовки имамов. Миссия приложила немало сил к тому, чтобы укрепить свое партнерское взаимодействие с министерством по гражданским делам Представители гражданского общества приняли участие не только в круглом БиГ, Региональным бюро молодежного сотрудничества и Европейской столе на природоохранную тему с заинтересованными муниципальными организацией поощрения молодежи, нацеленное на расширение участия субъектами, но и в очистке территории, организованной Миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, Нови-Град, сентябрь 2019 года. (ОБСЕ/Светлана Станисавлевич) молодежи в общественной жизни.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Боснии и Герцеговине 59 Миссия в Руководитель Миссии: посол Ян Броту

Косово Бюджет: 17 462 600 евро (сводный бюджет), 98 900 евро (дополнительный бюджет), 210 603 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 117 международных и 387 местных сотрудников www.osce.org/mission-in-kosovo

Миссия ОБСЕ продолжала плотно работать с общественными институтами в целях поощрения межобщинного диалога и прав общин, гендерного равенства и участия молодежи в общественной жизни, повышения общественной безопасности во всех ее аспектах, облегчения процессов электоральной реформы и оказания государственным университетам помощи в расширении программ обучения, призванных обеспечить медийно-информационную грамотность студентов вузов.

МЕЖОБЩИННЫЙ ДИАЛОГ В 2019 году Миссия продолжала взаимодействовать с институтами в МУЛЬТИМЕДИЙНЫЕ ПРОДУКТЫ, усилиях по активизации контактов и диалога между общинами. В июле ПРОИЗВЕДЕННЫЕ В 2019 ГОДУ 2019 года четыре муниципалитета в округе Южная Митровица подписали Документальные фильмы: совместную Декларацию о содействии межобщинному диалогу, в которой ƒ «За чертой»: о безопасности журналистов зафиксирована приверженность этих муниципалитетов улучшению и ƒ «Снова дома»: личные истории и свидетельства укреплению межобщинных отношений посредством самых разнообразных перемещенных лиц и возвращенцев мероприятий. В октябре 2019 года Южная Митровица организовала Телерепортажи, шоу и радиодебаты: первое такое вытекающее из Декларации мероприятие – молодежный ƒ 10 телешоу на тему о многоязычии лагерь, участниками которого стали более 50 молодых представителей ƒ 8 телешоу по гендерной проблематике косовских албанцев, косовских сербов, косовских босняков, косовских ƒ 3 теле- и радиопередачи на тему о НЭРВТ рома, косовских турок и косовских ашкали, которые поделились с муниципальными должностными лицами мнениями о планируемых теми стажировку по поддерживаемой ОБСЕ программе. На сегодняшний день проектах и обсудили с ними вопросы завершения разработки и реализации 21 молодой выпускник юридического факультета стал участником этой Межмуниципального плана действий на 2020 год. Из 38 муниципалитетов программы, призванной обеспечить их профессиональную подготовку 33 имеют многонациональный состав населения; из них 29 подписали путем сдачи экзамена в Косовской коллегии адвокатов и обретения статуса вышеупомянутую декларацию и участвуют в проведении разнообразных дипломированного юриста-практика. межмуниципальных общественных мероприятий. В молодежном лагере, организованном при поддержке Миссии с целью С целью способствовать расширению контактов между общинами Миссия в защиты и популяризации культурного наследия, студенты архитектурного период с марта по июнь 2019 года провела в муниципальном образовании факультета под руководством местных и международных экспертов Обилич курсы обучения албанскому и сербскому языкам. Участники трудились над реставрацией объектов культурного наследия в поселке молодежных форумов, организованных для представителей албанской Летница, большинство жителей которого составляют косовские хорваты, и сербской общин, а также общины рома, оттачивали навыки защиты и документировали его культурное наследие, что необходимо для своих прав и ведения переговоров, одновременно обсуждая важность последующей разработки муниципального плана сохранения исторических диалога и взаимопонимания, вопросы, касающиеся недискриминации, памятников и развития поселка. высказываний в духе ненависти и преступлений на почве ненависти. Был проведен молодежный тематический лагерный сбор, посвященный ВЫБОРЫ вопросам трудоустройства и призванный посредством обучения навыкам В течение всего 2019 года Миссия оказывала содействие Центральной написания резюме и сопроводительных писем расширить возможности избирательной комиссии (ЦИК). По просьбе последней Миссия молодых людей из общин рома, ашкали и рома-египтян найти работу, а предоставила техническую помощь при проведении 19 мая внеочередных ярмарки вакансий, организованные с целью облегчить им трудоустройство, послужили соединительным звеном между этими общинами и компаниями, а также между международными и местными организациями.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МОЛОДЕЖЬЮ Миссия увеличила поддержку выпускникам правовых факультетов в рамках программ прохождения практики, осуществляемых в сотрудничестве с соответствующими вузами. Прилагая усилия с целью расширения доступа к правосудию в северной части Косово, она содействовала включению молодых профессиональных юристов из четырех муниципальных образований на севере Косово с преимущественно сербским составом населения в профессиональное юридическое сообщество Косово. В координации с Косовской коллегией адвокатов восьми выпускникам Марк Диксон, специалист по вопросам безопасности, выступает перед юридических факультетов была предоставлена возможность пройти представляющими разные национальные и религиозные группы слушателями одногодичную стажировку в юридических фирмах на севере Косово. Это Академии молодежного форума, организованной Миссией с целью побудить молодых людей брать на себя роль лидеров и активистов правозащитного дела, уже третий выпуск молодых юристов, пользующихся возможностью пройти Приштина, 27 сентября 2019 года. (Дардан Рушити)

60 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ТЕМАТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В 2019 ГОДУ ƒ Убежища для жертв домашнего насилия в Косово ƒ Опросное исследование на тему о безопасности и благополучии женщин в Косово ƒ Оценка ситуации с добровольным возвращением в Косово

Девушки рисуют в ходе двухдневного художественного практикума «Мир и терпимость», организованного муниципалитетом Феризая/Урошеваца в порядке выполнения межмуниципальной декларации о межобщинном диалоге, Феризай/ Урошевац. (Влера Халили / муниципалитет Феризая/Урошеваца)

выборов мэров в четырех северных муниципальных образованиях, а также выборов 6 октября в Ассамблею Косово по этим четырем северным муниципальным округам. В апреле при содействии Миссии и Бюро ЕС МЕДИЙНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ ГРАМОТНОСТЬ в Косово руководители всех фракций Ассамблеи Косово подписали В день ОБСЕ на популярном международном фестивале документального совместное заявление о приверженности делу укрепления электоральных и короткометражного кино «ДокуФест», ежегодно проводимом в Призрене, процессов путем выполнения рекомендаций миссий ЕС по наблюдению Миссия запустила проект под названием «Знакомство с основами медийно- за выборами. Перед своим роспуском 22 августа Ассамблея создала информационной грамотности в системе среднего, высшего и неформального специальный комитет для решения этой задачи. В результате состоявшихся образования в Косово», поддержку которому оказало посольство Норвегии. в октябре выборов в этой работе наступил перерыв, но в 2020 году она Кроме того, Миссия разработала девять прогрессивных учебных программ продолжится. по тематике медийно-информационной грамотности для общественного Университета в Приштине (УП). Профессорско-преподавательский состав ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО И СИСТЕМАТИЧЕСКИЙ университета объединил этот материал с другими и использовал его УЧЕТ ГЕНДЕРНЫХ ВОПРОСОВ для расширения круга существующих учебно-тематических планов по Миссия активизировала свои усилия с целью добиться включения медиаграмотности, написанию научных работ и массовым коммуникациям современных положений, касающихся домашнего насилия, в Уголовный с одного до трех полноценных курсов. С октября 2019 года модули кодекс Косово, который вступил в силу в апреле 2019 года, причем разработанных миссией образовательных программ используются для большинство предложений Миссии были в нем учтены. Деятельность обучения студентов факультета журналистики УП. Миссии включала в себя также информационно-разъяснительную работу на тему о домашнем насилии и правах женщин на собственность и ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАСИЛЬСТВЕННОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ наследство, просвещение учащихся средних школ по вопросу о гендерных И РАДИКАЛИЗАЦИИ, ВЕДУЩИХ К ТЕРРОРИЗМУ стереотипах и систематический учет гендерного фактора в работе В сентябре 2019 года Миссия организовала учебный курс на тему о муниципальных механизмов защиты интересов местного населения. посттравматическом стрессовом расстройстве применительно к боевикам Миссия поддержала координатора Косово по борьбе с домашним и их супругам, репатриированным из Сирии. Предназначался этот курс для насилием в проведении оценки и пересмотре Плана действий и Стратегии психиатров, психологов, преподавателей и представителей министерства по защите от домашнего насилия на 2016–2020 годы и помогла Агентству внутренних дел. По просьбе Координатора Косово по борьбе с терроризмом по гендерному равенству, высказав свои соображения относительно и насильственным экстремизмом (КБТНЭ) подготовка была нацелена на новой Программы Косово по обеспечению гендерного равенства на 2019– расширение знаний и навыков, необходимых для выработки рационального 2023 годы и внеся в нее поправки. 22 ноября, накануне начала акции «16 методологического подхода к реабилитации взрослых репатриантов из Сирии. дней активных действий против насилия на гендерной почве», Миссия опубликовала материалы Опросного исследования на тему о безопасности По рекомендации Миссии было создано бюро Координатора по БТНЭ с и благополучии женщин в Косово и организовала в разных регионах целью сведения воедино стратегий противодействия насильственному шесть круглых столов в рамках дальнейших шагов с целью популяризации экстремизму и терроризму. Наряду с этим Миссия совместно с косовской политических идей, основанных на выводах этого исследования. Она полицией провела для примерно 350 студентов и профессоров также издала доклад «Убежища для жертв домашнего насилия в Косово» общественных университетов брифинги на тему о предотвращении и провела среди обитателей убежищ для жертв домашнего насилия и насильственного экстремизма посредством подхода, основанного на торговли людьми опрос на тему о выплате компенсации потерпевшим. взаимодействии полиции с местным населением.

Миссия организовала конференцию, целью которой была презентация итогов Руководитель Миссии ОБСЕ в Косово посол Ян Броту посещает избирательные проведенного ОБСЕ опросного исследования на тему о безопасности и участки в северных муниципальных образованиях во время выборов в Ассамблею благополучии женщин в Косово, Приштина, 22 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Оскар Грей) 6 октября, Зубин Поток, 6 октября 2019 года. (ОБСЕ/Илка Фетахай)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Косово 61 Миссия в Руководитель Миссии: посол Мариз Давье

Черногории Бюджет: 2 152 100 евро (сводный бюджет), 470 098 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 9 международных и 23 местных сотрудников www.osce.org/mission-to-montenegro

Уникальный характер партнерских отношений Миссии с черногорскими госучреждениями наглядно проявился во время посещений Подгорицы Действующим председателем ОБСЕ Мирославом Лайчаком и Генеральным секретарем ОБСЕ Томасом Гремингером. В ходе состоявшихся отдельных встреч с президентом страны Мило Джукановичем, премьер-министром Душко Марковичем и спикером парламента Иваном Брайовичем акцент был сделан на энергичном, ориентированном на конкретные дела партнерстве Черногории и ОБСЕ по широкому кругу вопросов – от поддержки электоральной реформы, укрепления демократических институтов и утверждения гендерного равенства до развития свободных жизнестойких и высокопрофессиональных средств массовой информации и содействия сотрудничеству в секторе безопасности и его реформированию, а также региональному молодежному сотрудничеству по линии Регионального бюро молодежного сотрудничества (РБМС).

ОКАЗАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (ГИК) «Я хочу поделиться со своими земляками положительными Миссия направила на места международных экспертов по электоральным примерами и попытаться передать им полученные мной вопросам для работы бок о бок с координаторами ГИК, чтобы содействовать знания ... Теперь я знаю, что предписывает закон и какими повышению способности Комиссии организовывать демократические правами обладает доверенное лицо». выборы и повысить прозрачность и профессионализм ее работы по «Детям нужна поддержка и мотивация для того, чтобы они подготовке к парламентским выборам, запланированным на 2020 год. Эти могли продолжить свое образование и [чтобы могли] взять эксперты также оказывали поддержку процессу цифровизации, наблюдали свою судьбу в собственные руки. Рома и рома-египтяне в за выполнением рекомендаций БДИПЧ и помогали в разработке стратегий Черногории должны знать, в какие учреждения им следует просвещения избирателей, систематического учета гендерных вопросов обращаться и каким образом можно предотвращать и обеспечения равноправия на выборах для лиц с инвалидностью в домашнее насилие и противостоять ему». соответствии с принятыми в ОБСЕ обязательствами. Технические обмены Из высказываний участников организованного Миссией учебного курса способствовали повышению эффективности регионального сотрудничества. для 10 женщин-активисток из общины рома и рома-египтян, которые, пройдя эту подготовку, получили свидетельство доверенного лица, уполномоченного представлять интересы жертв домашнего насилия и РАБОТА С ПАРЛАМЕНТОМ ранних браков. Миссия взаимодействовала с комитетом по гендерному равенству, депутатами скупщины и сотрудниками ее аппарата в целях осуществления ПОДДЕРЖКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ Плана действий Черногории по обеспечению более чуткого отношения ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА парламента к гендерным проблемам. Заказанный ею гендерный анализ Работая в партнерстве с министерством по правам человека и меньшинств, бюджета министерства сельского хозяйства и развития сельских Миссия продолжала оказывать поддержку муниципальным координаторам районов Черногории будет способствовать внедрению гендерно- по гендерным вопросам в осуществлении Национального плана действий ориентированной практики бюджетирования. Миссия содействовала по обеспечению гендерного равенства. Миссия помогла четырем усилению надзорных и законодательных функций парламентских комитетов муниципалитетам в разработке местных планов действий по обеспечению по законодательству, экономике, образованию, науке, культуре, спорту гендерного равенства, а двум – в составлении бюджетов с учетом и провела профессиональную подготовку сотрудников отдела кадров гендерных аспектов. аппарата скупщины.

ПОДДЕРЖКА РБМС И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МОЛОДЕЖЬЮ Миссия продолжала оказывать поддержку РБМС и его отделению в Подгорице, проведя инструктаж 45 сотрудников НПО и преподавателей средних школ из других стран Юго-Восточной Европы и 45 школьных учителей и сотрудников организаций гражданского общества Черногории по вопросу о порядке подачи заявок на осуществление проектов по линии РБМС. Миссия помогала региональным инструкторам РБМС, внесла свой вклад в осуществление ознакомительной поездки в Швейцарию 40 черногорских школьников в рамках межкультурных образовательных обменов, а также провела совещание сотрудников местных отделений РБМС для обмена примерами лучшей практики, разработки плана подготовки получателей помощи от РБМС и решения административных вопросов. Миссия активно выступала за привлечение молодежи к работе по предотвращению насильственного экстремизма и радикализации Руководитель Миссии ОБСЕ в Черногории Мариз Давье выступает на 11-й сессии и поддержала разработку Плана действий на 2020–2021 годы по женского парламента в рамках международной кампании «16 дней активных действий против насилия на гендерной почве», Подгорица, 29 ноября 2019 года. осуществлению Национальной молодежной стратегии. (парламент Черногории)

62 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Консультант Стивен Херманн обменивается с черногорскими журналистами Нада Дробняк, председатель парламентского комитета по гендерному идеями и примерами лучшей практики, касающимися модерирования равенству, объявляет о намерении черногорского правительства запустить комментариев пользователей. (ОБСЕ/Даниэль Бланк) при поддержке Миссии пилотный проект гендерно ориентированного бюджетирования в следующем цикле аграрного бюджета министерства сельского хозяйства и развития сельских районов Черногории, Подгорица, 26 БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ КУЛЬТУРНЫХ ноября 2019 года. (парламент Черногории) ЦЕННОСТЕЙ Защита культурного наследия Черногории оставалась одной из Евросоюза в Черногории работа Миссии с министерством культуры, совместных приоритетных задач для Миссии и Департамента ОБСЕ по направленная на пересмотр законодательной базы в части, касающейся транснациональным угрозам, опиравшихся в этом деле на поддержку средств массовой информации. Миссия помогла усилить соответствующие итальянского и словацкого посольств в Черногории. Помимо этого Миссия механизмы саморегулирования и провела оценку потребностей в сотрудничала с министерством культуры и другими национальными профессиональной подготовке журналистов, чтобы содействовать учреждениями в разработке механизмов межсекторального и созданию в этих целях специального учебного центра. Профессиональная международного сотрудничества, включая помощь в создании каталожной подготовка, организованная в рамках нового подхода для сотрудников базы данных о национальных сокровищах. При поддержке Департамента ряда медиакомпаний, позволила им научиться разрабатывать стратегии ОБСЕ по транснациональным угрозам Миссия способствовала проведению преодоления вызовов, с которыми они каждый день сталкиваются в своих семинара, организованного Интерполом с целью повышения общего новостных редакциях. В тесном сотрудничестве с Бюро Представителя понимания этой проблемы и обучения аудитории навыкам практического по вопросам свободы СМИ Миссия оказывала поддержку региональным применения разработанных им методов расследования. инициативам по различным вопросам, касающимся СМИ, включая безопасность журналистов. ПОМОЩЬ УПРАВЕ ПОЛИЦИИ И ЦЕНТРУ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Миссия увеличила свою поддержку Управы полиции и Центра Теперь, когда оценка процесса реформирования полицейской криминалистической экспертизы в выработке всеобъемлющего службы в 2012 – 2019 годах завершена, Управа полиции имеет подхода к борьбе с организованной преступностью. Миссия также в своем распоряжении инструментарий фактологически передала на безвозмездной основе рабочую станцию для лабораторно- обоснованного планирования программной деятельности и криминалистического анализа и портативное криминалистическое ее оценки, который обеспечивает гендерно-ориентированный оборудование для изъятия следов с места преступления; кроме того, она подход к дальнейшему осуществлению реформ. предоставила лицензионное программное обеспечение, которое позволяет отслеживать являющиеся уликами данные в режиме онлайн и получать доступ к цифровым устройствам. Устройства, считывающие номерные «Безвозмездная передача криминалистического оборудования знаки транспортных средств, расширяют возможности для борьбы с является значительным вкладом в борьбу с преступностью во контрабандой и угонами последних. всех ее формах, помощью криминальной полиции и поддержкой ученых Центра криминалистической экспертизы. За прошедшие ПОДДЕРЖКА СМИ годы сотрудничество с ОБСЕ дало существенные результаты, и мы Миссия оказывает поддержку общественным средствам массовой признаём ОБСЕ в качестве нашего стратегического партнера». информации в Черногории в форме подготовки кадров, консультаций, Веселин Вельович, директор Управы полиции организации ознакомительных поездок, а также материально-технической помощи. В 2019 году по заказу Миссии была проведена всесторонняя оценка потребностей национальной компании общественного вещания. Утверждению свободы СМИ способствовала скоординированная с Представителем по вопросам свободы СМИ, Советом Европы и делегацией

Обложка публикации под названием «Исследование на тему о недопустимых клеветнических и проникнутых ненавистью высказываниях как части медиаконтента», подготовленной Миссией ОБСЕ в Черногории. (ОБСЕ)

Веселин Вельович, директор Управы полиции Черногории, и руководитель Миссии ОБСЕ в Черногории Мариз Давье подписывают соглашение о безвозмездной передаче криминалистического оборудования национальному Центру криминалистической экспертизы в Даниловграде 11 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Марина Живальевич)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Черногории 63 Миссия в Руководитель Миссии: посол Андреа Оризио

Сербии Бюджет: 6 258 600 евро (сводный бюджет), 1 348 469 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 21 международный и 117 местных сотрудников (включая 15 сотрудников по внебюджетным проектам) www.osce.org/mission-to-serbia

Опираясь на свой экспертный потенциал и доверие, которым она пользуется, Миссия в 2019 году работала в партнерстве с госучреждениями, СМИ и гражданским обществом Сербии с целью повышения их способности собственными силами осуществлять намеченные страной амбициозные реформы. Миссия целенаправленно предоставляла помощь Cербии таким образом, чтобы помочь этой стране упрочить верховенство права и разделение властей, способствовать формированию подотчетного сектора безопасности, противодействовать организованной преступности, коррупции и транснациональным угрозам, расширять свободу СМИ и повышать их этический и профессиональный уровень, а также поощрять права человека, гендерное равенство и социальную интеграцию национальных меньшинств, учитывая при этом важный региональный контекст. Миссия сосредоточила свои усилия главным образом на двух ключевых начинаниях – инклюзивной разработке новой стратегии страны в области СМИ и внесении в Конституцию поправок, касающихся независимости судей, а также принимала участие в проводимой в масштабах всей ОБСЕ работе в электоральной сфере в связи с выборами, намеченными на 2020 год.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ, ОРГАНИЗОВАННОЙ ПОДДЕРЖКА СВЯЗЕЙ НАРОДНОЙ СКУПЩИНЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ ГРАЖДАНАМИ УГРОЗАМИ Миссия способствовала усилению парламента Сербии, Народной скупщины, В 2019 году Миссия работала с министерством внутренних дел, как площадки для диалога, законодательного анализа и надзора. Несмотря прокуратурой и судами с целью повышения их способности на напряженные межпартийные отношения, Миссия помогла в 2019 году противодействовать коррупции в ее постоянно меняющихся формах, а вдохнуть новую жизнь в межпартийные инициативы, такие, как деятельность также экономическим преступлениям, киберпреступности, организованной «зеленой» парламентской группы и организации женщин-парламентариев, и преступности, финансированию терроризма и транснациональным оказывала поддержку контактам между женщинами-депутатами парламента угрозам. Миссия содействовала проведению заседаний в расширенном (ДП) в Сербии и других странах региона. Посредством организации выездных составе Постоянного совещания прокуроров по делам об организованной заседаний и поездок на места Миссия также способствовала контактам преступности и способствовала обменам оперативной информацией между ДП с гражданами в разных уголках Сербии, что дало возможность обсудить Целевой группой по противодействию незаконному провозу людей через напрямую на местном уровне вопросы, касающиеся домашнего насилия, границу и ее партнерами в других странах региона. охраны окружающей среды и гендерно ориентированного бюджетирования.

Руководитель Миссии посол Андреа Оризио (слева) с Генеральным секретарем ОБСЕ Томасом Гремингером (в центре) и премьер-министром Аной Брнабич (справа), Белград, 9 октября 2019 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)

64 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ИНСТИТУТОВ, СМИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СЕРБИИ

Полицейские: Прокуроры: 355 в общей 520 в общей сложности сложности

расследование коррупционных, финансово-мошеннических и экономических преступлений осмотр места преступления выявление случаев дискриминации и реагирование на них расследование сообщений о пытках и жестоком обращении безопасность молодежи и профилактика преступлений уголовное преследование лиц, совершающих преступления на почве ненависти

Обучавшиеся Судьи: 398 по гендерной тематике: 390 в в общей общей сложности сложности

проведение гендерно ориентированной политики на местном уровне применение нового миграционного законодательства составление гендерно ориентированных планов по уменьшению рисков катастроф написание судебных решений по уголовным делам программа женского наставничества судебная этика и неподкупность судей

Просвещение по вопросам свободы СМИ и свободы выражения мнений: 1056 полицейских прокуроров журналиста преподавателей учащихся научных работников в общей сложности

Обеспечение безопасности журналистов; медийно-информационная грамотность; государственная политика по вопросам развития СМИ и их свободы

УТВЕРЖДЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА, полицейской службы. Помимо этого Миссия способствовала налаживанию ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ЦЕННОСТЕЙ И партнерских отношений между полицией и советами муниципальной МЕДИАГРАМОТНОСТИ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ безопасности и наращиванию потенциала местных служб реагирования Выступив в своих программах пионером подхода, основанного на на чрезвычайные ситуации с целью оказания эффективной помощи системном учете интересов молодежи, Миссия играла в 2019 году ведущую гражданам, находящимся в наиболее уязвимом положении. Поощряя роль в реализации ряда инициатив в области образования молодежи. расширение контактов между полицией, местными органами власти Она способствовала дальнейшей разработке учебных программ и и гражданским обществом, Миссия вела работу, чтобы повысить совершенствованию подготовки преподавателей в сфере общественного эффективность реагирования полиции на домашнее насилие и образования и медиаграмотности и вела работу с правовыми факультетами популяризировать резолюцию 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, вузов, стремясь расширить знания студентов в таких областях, как мире и безопасности на местном уровне. Кроме того, Миссия сотрудничала гендерное равенство, недискриминация, противодействие коррупции с полицией, прокуратурой и журналистами в целях повышения и охрана окружающей среды. С целью помочь студентам юридических безопасности последних. факультетов из числа национальных меньшинств стать частью правового сообщества Сербии Миссия запустила рассчитанный на два года проект МНОГОСТОРОННИЙ ПОДХОД К ДИСКРИМИНАЦИИ правовой подготовки сербских и босняцких студентов юридических И ПРЕСТУПЛЕНИЯМ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ факультетов на основе уже имеющегося успешного опыта обучения Чтобы добиться более действенного комплексного реагирования системы сербских и албанских студентов юридических факультетов и сдачи ими уголовного правосудия на преступления, совершаемые на почве ненависти, экзамена в коллегии адвокатов. Кроме того, Миссия оказывала поддержку Миссия способствовала проведению заседаний межсекторальной Организации выпускников университета, членами которой являются рабочей группы, в состав которой входят представители полиции, талантливые и успешные магистры и кандидаты наук, и занималась прокуратуры, судебных органов, правительства, независимых институтов и просвещением молодых профессионалов, слушателей четвертого набора гражданского общества. Помимо этого Миссия подготовила «Руководство Академии демократии, по вопросам функционирования демократических по уголовному преследованию лиц, совершающих преступления на почве институтов и электорально-политических систем. ненависти», и организовала серию всеобъемлющих учебно-практических занятий для прокуроров со всех концов Сербии. Помимо этого в 2019 ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН ВО ВСЕХ году Миссия провела на своей площадке региональную конференцию ЕЕ АСПЕКТАХ на тему о просвещении по вопросам преступлений на почве ненависти и Организовав специальную программу подготовки без отрыва от работала с гражданским обществом, чтобы повысить осведомленность службы для сотрудников муниципальной полиции, Миссия совместно с молодежи о преступлениях такого рода. Наряду с этим она организовала министерством внутренних дел стремилась повысить ответственность специализированное обучение полицейских навыкам распознания и сотрудников полиции перед гражданами, обеспечить более эффективное реагирования на проявления дискриминации и мотивированные неприязнью взаимодействие между ними и более инклюзивный подход к формированию действия, имеющие признаки состава преступления на почве ненависти.

Участники осуществляемого в юго-западной Сербии проекта по правовой Безопасность молодых людей была в центре внимания при обучении сотрудников подготовке в первый день своей профессиональной практики в госучреждениях, полиции навыкам предупреждения наркомании в школах, Белград, 28 августа Нови-Пазар, 9 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Микаела Турман) 2019 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Сербии 65 Миссия в Руководитель Миссии: посол Клеменс Койя

Скопье Бюджет: 6 506 100 евро (сводный бюджет), 550 529 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 40 международных и 114 местных сотрудников http://www.osce.org/skopje

В 2019 году Миссия ОБСЕ в Скопье продолжала оказывать поддержку в проведении реформ на направлениях обеспечения независимости судей, свободы СМИ, прав общин, демократизации, повышения профессионального уровня полиции, совершенствования работы парламента и избирательных процедур. Миссия фокусировала внимание на содействии дальнейшему осуществлению Охридского рамочного соглашения и обеспечивала раннее предупреждение о затрагивающих безопасность событиях в стране.

РАННЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Миссия следила за развитием событий в политической жизни и «Миссия ОБСЕ в Скопье вносила свой вклад в осуществление межобщинных отношениях на местном и национальном уровнях. стратегического плана по совершенствованию деятельности Собрания. Первостепенной задачей этого плана является Сотрудники Миссии из Скопье и Тетово взаимодействовали с укрепление представительских функций Собрания с уделением политическими деятелями, гражданским обществом, религиозными особого внимания сети пунктов для связи депутатов с избирателями лидерами, а также представителями центральных и местных как одному из важных инструментов для работы в избирательных государственных органов, с тем чтобы своевременно представлять округах. Поддержка, оказывавшаяся этой сети со стороны ОБСЕ, информацию о важных событиях. Миссия подготавливала доклады в том числе в форме проведения мероприятий по наращиванию о положении в области безопасности и проводила мероприятия по потенциала для депутатов парламента и сотрудников их аппарата, укреплению доверия на местном уровне с акцентом на налаживании позволила приблизить граждан к участию в процессе принятия межэтнического диалога и обеспечении социальной интеграции. решений и повысить подотчетность депутатов своим избирателям». Талат Джафери председатель Собрания Республики Северной Македонии УКРЕПЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА Миссия оказывала министерству юстиции содействие в осуществлении национальной стратегии реформы судебной системы, участвуя в работе УТВЕРЖДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ по внесению поправок в закон об уголовном судопроизводстве и в новый Миссия взаимодействовала с 460 юристами, 130 молодыми людьми и с уголовный кодекс. Она организовала профильную учебную подготовку 40 учреждениями и активистами в поиске путей преодоления явления 430 специалистов-практиков из судебных органов по вопросам уголовной нетерпимости. Она оказала помощь государственным органам в принятии процедуры, доказательственной процедуры, правил проведения прямого и нового закона о борьбе с дискриминацией и поправок к уголовному кодексу, перекрестного допроса, а также процедуры обжалования. касающихся преступлений на почве ненависти. При практическом содействии со стороны Миссии было выявлено 123 преступления на почве ненависти и по МОНИТОРИНГ СУДЕБНЫХ РАЗБИРАТЕЛЬСТВ всей стране были проведены публичные информационно- просветительские Миссия следила за ходом более 400 судебных слушаний по 32 резонансным кампании на темы о предубеждениях в отношении женщин и проявлениях судебным процессам, многие из которых могли повлиять на ситуацию в нетерпимости в ходе спортивных мероприятий. В интересах поощрения области безопасности. В их числе были и дела о незаконном перехвате прав человека в тюрьмах Миссией были разработаны подзаконные акты, сообщений, которые были ранее возбуждены Специальной прокуратурой призванные внедрить в практику нормы, соответствующие утвержденным (СП). Миссия опубликовала второй промежуточный доклад о находящихся в ООН Правилам Нельсона Манделы. Кроме того, она наблюдала за СП делах с адресованными прокуратуре, судебным органам, парламенту и функционированием механизма обращения с жалобами в тюрьмах, в том правительству рекомендациями. числе в женском отделении крупнейшей тюрьмы страны.

Депутат парламента, член парламентского комитета по равным возможностям для женщин и мужчин Даниэла Рангелова выступает на организованной при Стартовое мероприятие в ходе проводимой под руководством Миссии кампании поддержке ОБСЕ конференции, посвященной теме учета женской проблематики по борьбе со слухами «Во весь голос против слухов», Скопье, 10 сентября 2019 в работе парламента, Скопье, 26 июня 2019 года. (ОБСЕ/Зоран Рихлиев) года. (Аня Трпоска Атанасов)

66 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН В СОСТАВЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ И В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ В 2019 году Миссия расширила охват своей ориентированной на сотрудниц полиции программы наставничества под названием «Передача знаний от женщин женщинам», распространив ее на другие учреждения государственного сектора. В сотрудничестве с министерством труда и социальной политики Миссия приступила к реализации годичной программы, которая ставит целью расширение прав и возможностей на индивидуальной основе и обеспечение дальнейшего карьерного роста представительниц ключевых министерств страны; в ней участвуют 20 наставниц и 20 подопечных. «Я чрезвычайно позитивно оцениваю свое участие в программе наставничества для сотрудниц полиции. Эта программа позволила повысить осведомленность о работе нашей секции В ходе имитационных учений, проводимых в рамках предпринимаемых и поднять ее авторитет. Ко мне обращались многие женщины- Миссией усилий по наращиванию потенциала структур Северной Македонии, отвечающих за пограничный режим и безопасность границ, пограничники полицейские и, что тем более важно, коллеги из числа мужчин с и таможенники учатся совместными усилиями более эффективно выявлять попытки нелегального провоза мигрантов и оборота наркотиков, КПП Кьяфасан просьбой включить их в работу по наставничеству». на границе с Албанией, 16 октября 2019 года. (ОБСЕ/Зоран Рихлиев) Хризантема Рендевска руководитель женской секции Союза полицейских СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СВОБОДЫ СМИ Миссия принимала участие в развитии СМИ страны, проводя мероприятия по налаживанию более тесных контактов между журналистами, сотрудниками полиции, судьями и прокурорами. Помимо этого Миссия провела опрос на тему о медийной грамотности и широкую общественную кампанию по популяризации медийной грамотности; она вносила свой вклад в работу «горячей линии», предназначенной для оказания помощи журналистам, подвергшимся нападению.

ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПАРЛАМЕНТА Миссия занималась укреплением потенциала парламента в части более эффективного выполнения своих представительских и надзорных функций. Миссия организовала обучение парламентариев и сотрудников аппарата парламента, помогла возобновить работу сети, занимающейся укреплением Старший полицейский советник Миссии Анета Мануилова вручает свидетельства о завершении обучения в рамках проводившейся Миссией программы наставничества отношений с избирателями, организовала ознакомительные поездки и для сотрудниц полиции, Скопье, 15 ноября 2019 года. (ОБСЕ/Насер Нагавчи) создавала условия для формирования сетевых объединений. Кроме того, Миссия вела работу с парламентскими комитетами в целях укрепления СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО надзорных функций и продвижения гендерной проблематики. УПРАВЛЕНИЯ Миссия по-прежнему выступала в качестве одного из ключевых партнеров СОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ министерства информационного общества и администрации в связи с КОМИССИИ реализацией стратегии реформирования государственного управления. Миссия оказала техническую помощь Государственной избирательной Миссия принимала участие в формировании основанной на учете деловых комиссии (ГИК) в связи с организацией ею президентских выборов 2019 качеств, справедливой и профессиональной системы управления кадровыми года. С более дальним прицелом Миссия поддержала усилия ГИК по ресурсами на путях пересмотра законодательства, регулирующего обеспечению участия в голосовании инвалидов, а также по учету гендерной деятельность работников государственного сектора и гражданских служащих. проблематики в работе избирательных органов, включая проведение в ГИК ревизионной проверки по гендерным критериям, первой проверке такого ПОДДЕРЖКА ДАЛЬНЕЙШЕГО ПОВЫШЕНИЯ рода в странах Юго-Восточной Европы. ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ ПОЛИЦЕЙСКИХ В интересах повышения профессионального уровня работников правоохранительных органов Северной Македонии Миссия приняла участие в разработке министерством внутренних дел новых стратегий управления кадровыми ресурсами и их подготовки, применения мер дисциплинарного воздействия, работы с населением и коммуникации. Кроме того, Миссия помогла совместной рабочей группе, учрежденной полицейской службой и прокуратурой, подготовить новый протокол о сотрудничестве между этими двумя учреждениями. Миссия организовала также семинар по вопросам гендерного равенства и учета гендерной проблематики для работников полиции старшего звена и провела подготовку 72 младших офицеров полиции по вопросу о полицейской деятельности в поликультурной среде; это стало вкладом в работу по внедрению более транспарентных и демократичных процедур полицейской работы.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Миссия тесно взаимодействовала с общенациональными и местными Студентки танцуют на проводимом Миссией ежегодном однодневном фестивале под лозунгом «Наведение мостов», включающем музыкальные, спортивные и административными органами и учреждениями, политическими партиями, развлекательные мероприятия, куда съехались около тысячи студентов со всех объединениями гражданского общества, религиозными общинами, ассоциациями концов страны. Соорганизаторами фестиваля выступили министерство образования и науки и посольство Дании, Скопье, 18 октября 2019 года. (ОБСЕ/Зоран Рихлиев) журналистов, дипломатическими миссиями и международными организациями.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Скопье 67 Миссия в Руководитель Миссии: Клаус Нойкирх

Молдове Бюджет: 2 302 700 евро (сводный бюджет), 353 035 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 13 международных и 39 местных сотрудников www.osce.org/ru/moldova

В 2019 году Миссия ОБСЕ в Молдове продолжала выполнять свои содействующие функции в процессе приднестровского урегулирования в соответствии с принципами, одобренными всеми 57 государствами-участниками ОБСЕ: территориальная целостность и суверенитет Республики Молдова с особым статусом для Приднестровья в пределах ее международно признанных границ.

ПРОДОЛЖЕНИЕ ДИАЛОГА В РАМКАХ ПРОЦЕССА Приднестровского университета продолжить обучение за границей. ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ По словам молдавских фермеров из Дубоссарского района, они не Поскольку словацкое Председательство уделяло особое внимание встречают препятствий при обработке земли и сборе урожая. вопросам урегулирования конфликтов и укрепления доверия, процесс приднестровского урегулирования пользовался в 2019 году мощной В своем заявлении, принятом 6 декабря на 26-й встрече Совета поддержкой Председательства ОБСЕ. Главные переговорщики из министров ОБСЕ, министры иностранных дел 57 государств- Республики Молдова и Приднестровья и их команды продолжали участников ОБСЕ приветствовали целеустремленность, ведущую роль добиваться улучшения жизни людей, проживающих по обоим берегам и политическую волю сторон, которые привели к урегулированию Днестра, и искать пути окончательного урегулирования. вышеупомянутых старых проблем, затрудняющих жизнь людей, проживающих на обоих берегах Днестра. Сторонам удалось добиться заметного прогресса на пути к обеспечению должностным лицам беспрепятственного проезда и Международные партнеры продемонстрировали особенно тесное закрепить успехи, достигнутые с 2016 года, в частности, по линии единство действий при продвижении процесса урегулирования пакета мер укрепления доверия «Берлин плюс». Эти совместно в период происходившего в Молдове переходного политического разработанные сторонами меры отражают международно процесса. Об этом свидетельствуют визиты высокого уровня, с согласованные принципы процесса приднестровского которыми в регион прибыли Действующий председатель ОБСЕ урегулирования, которые определяют мандат Миссии. 2019 года Мирослав Лайчак и Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер, а также совместный визит посредников и наблюдателей Впервые за многие годы возросла численность учеников, на переговорах в формате «5+2» во главе со специальным поступивших в функционирующие под управлением Молдовы представителем Действующего председателя Франко Фраттини. школы, где преподавание ведется на основе латинской графики. Этот, последний визит имел ключевое значение для возобновления Благодаря учреждению находящихся под совместным управлением переговоров между сторонами после шестимесячного перерыва. центров регистрации автомобилей в Рыбнице и Тирасполе более Позднее в этом году стороны продолжили диалог на состоявшемся 3000 приднестровских автовладельцев получили возможность в Братиславе раунде переговоров в формате «5+2», а также на передвигаться по международным дорогам с молдавскими конференции по МД, которая была организована в Баварии номерными знаками нейтрального дизайна. Произведенная при поддержке федерального министерства иностранных дел апостилизация дипломов позволила 300 с лишним студентам Германии.

Стефан Дрига – один из многих молдавских фермеров, которые по соглашению, Текущая работа по технической ревизии моста между селами Гура-Быкулуй и подписанному Кишиневом и Тирасполем в 2017 году, вновь получили с августа Бычок, который является одним из звеньев международного транспортного 2018 года доступ к своим землям на контролируемой властями Приднестровья коридора, связывающего Молдову с портом Одессы и странами Европейского территории. (ОБСЕ/Любомир Турчану) союза. (ОБСЕ)

68 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Более 80 представителей Молдовы и Приднестровья совместно с посредниками и наблюдателями на переговорах в формате 5+2 приняли участие в состоявшейся в Баварии неофициальной конференции на тему о МД. (ОБСЕ/Игорь Скимбатор)

Миссия по-прежнему активно участвовала в процессе Миссия продолжала оказывать правительству страны содействие урегулирования на местах: челночную дипломатию вел в реализации национальной стратегии упрочения межэтнических руководитель Миссии; оказывалась помощь в проведении встреч отношений, наращивании усилий по борьбе с преступлениями на между главными переговорщиками, а также поддержка 13 почве ненависти, повышении осведомленности и более глубоком рабочим группам экспертов. По поручению Миссии была проведена осознании трагедии Холокоста с учетом местных реалий. Одним техническая ревизия моста между селами Гура-Быкулуй и Бычок, из заметных аспектов этого сотрудничества была разработка который является одним из звеньев международного транспортного факультативной школьной программы под названием «Холокост: коридора. Ревизия позволила оценить масштабы ремонтных история и уроки», в которой проблема Холокоста трактуется с учетом работ, необходимых для доведения пропускной способности местных реалий. Начиная с 2019/2020 учебного года этот предмет моста до проектных величин и для полного задействования его доступен для изучения учащимся старших классов по всей Молдове. экономического потенциала. Миссия оказала экспертную поддержку в связи с разработкой этой учебной программы и подготовила дополнительное методическое В 2019 году Кишинев и Тирасполь вели активную дискуссию по пособие для преподавателей. вопросам, касающимся защиты прав человека, как в рабочих группах, так и по линии объединений гражданского общества. ВОВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ Миссия организовала рабочее совещание на тему о наблюдении Миссия организовала шестое мероприятие в формате «модельной за положением с правами человека с участием представителей ОБСЕ» для молодых людей с обоих берегов р. Днестра с целью привить омбудсменов обеих сторон, а также 37 мероприятий по укреплению им более глубокое понимание концепций компромисса и консенсуса, а доверия для специалистов-правовиков и активистов гражданского также создать в пяти областях Молдовы гендерные центры, служащие общества. Эти мероприятия способствовали налаживанию для молодежи площадкой для обсуждения проблем гендерного контактов, сотрудничества и подготовке специалистов по вопросам, равенства и бытового насилия; она рассматривает эти мероприятия в относящимся к тематике рабочих групп экспертов, таким, как качестве одной из мер укрепления доверия. гендерное равенство, приобретение документов, удостоверяющих гражданское состояние, и борьба с торговлей людьми. МОНИТОРИНГ В ЗОНЕ БЕЗОПАСНОСТИ В 2019 году Миссия, во исполнение своего мандата и Соглашения ПОДДЕРЖКА УСИЛИЙ ПО УТВЕРЖДЕНИЮ 2004 года о принципах сотрудничества между Миссией и ТОЛЕРАНТНОСТИ И ИНКЛЮЗИВНОСТИ Смешанной контрольной комиссией (СКК), продолжала вести Миссия продолжала оказывать Молдове помощь в ее усилиях сбор информации о ситуации в зоне безопасности. Сообщения по выполнению ею своих обязательств в области прав человека, о результатах 150 с лишним выездов с целью наблюдения утверждению толерантности и инклюзивности, которые служат направлялись всем делегациям в СКК и всем государствам- важными МД в контексте урегулирования. участникам ОБСЕ, включая принимающую страну.

С начала 2019/2020 учебного года в 35 школах в Молдове учащимся старших классов предлагается факультативный учебный курс под названием «Холокост: история и уроки». Этот курс, разработанный при экспертной поддержке со стороны ОБСЕ, содействует воспитанию терпимости и взаимоуважения. (ОБСЕ/Игорь Скимбатор)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Миссия в Молдове 69 Специальная Главный наблюдатель: посол Яшар Халит Чевик

мониторинговая Бюджет: 100,8 млн евро на предусмотренный мандатом период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года (84,7 млн евро – установленные взносы, 16,1 млн евро –

миссия в внебюджетные). Общие расходы по состоянию на 31 декабря 2019 года: 69,1 млн евро, включая фактические внебюджетные расходы в размере 5,6 млн евро

Украине Штат: 1322 сотрудника (887 международных, 435 местных сотрудников), включая 763 наблюдателя, по состоянию на 31 декабря 2019 года https://www.osce.org/ru/special-monitoring-mission-to-ukraine https://www.osce.org/ru/ukrainecrisis

Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ в Украине была развернута в марте 2014 года. СММ – это невооруженная гражданская миссия, десять команд наблюдателей которой ведут круглосуточную работу по всей стране. Мандат Миссии предусматривает, в частности, задачи установления фактов, сбора информации и представления докладов об обстановке с точки зрения безопасности на всей территории Украины. Кроме того, она осуществляет мониторинг соблюдения прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, содействует их защите, а также создает условия для диалога. Имея свыше 1300 сотрудников, СММ стремится вносить свой вклад в ослабление напряженности и укрепление мира, стабильности и безопасности.

МОНИТОРИНГ ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ соглашение о прекращении огня с 21 июля. СММ по-прежнему наблюдала БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОСТОКЕ УКРАИНЫ присутствие боевых средств, некоторые из которых были замечены в Миссия по-прежнему вела мониторинг положения в области безопасности, населенных районах или вблизи от них. в том числе по линии человеческого измерения, на востоке Украины с применением всеобъемлющего подхода. В частности, Миссия, как и СММ вела наблюдение за разведением сил и средств на участке ранее, содействовала выполнению Минских соглашений, наблюдая за разведения близ Станицы Луганской, а также за возобновившимся ходом выполнения их различных положений, включая соблюдение режима процессом разведения на соответствующих участках близ Петровского прекращении огня, отвод оговоренных вооружений и разведение сил и Золотого. Для этого Миссия усилила свое присутствие на местности, в и средств, а также за проведением соответствующих мероприятий по частности, используя для этого технические средства – дополнительные разминированию и представляя об этом доклады. видеокамеры и беспилотные летательные аппараты.

В 2019 году СММ констатировала сокращение на 4 процента числа случаев Разведение сил и средств близ Станицы Луганской позволило заняться нарушения режима прекращения огня по сравнению с предыдущим годом, восстановлением обрушившегося пролета моста в Станице Луганской особенно после того как стороны подтвердили обязательство соблюдать в соответствии с решением, принятым в рамках ТКГ. Часть моста была

«Я давно наблюдаю за происходящим в районе моста в Станице Луганской. Сердце разрывалось, когда я видел, в каких нечеловеческих условиях и с каким трудом гражданские лица, в особенности престарелые, пересекают линию соприкосновения. Прогресс, которого удалось достичь с начала разведения сил, не назовешь иначе как разительным. Такое ощущение, что ты причастен к чему-то необычному». Дариуш Раковский сотрудник СММ ОБСЕ по разминированию

Сотрудник-сапер СММ ОБСЕ наблюдает за ходом работы по разминированию у моста близ Станицы Луганской, Луганская область, август 2019 года. (ОБСЕ/Виктор Конопкин)

70 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Наблюдатели СММ ОБСЕ ведут патрулирование в с. Васлововцы, Черновицкая Заместитель Главного наблюдателя Марк Этерингтон и другие сотрудники СММ область, сентябрь 2019 года. (ОБСЕ/Сабрина Ширмер) ОБСЕ осматривают обрушившийся пролет моста в Станице Луганской перед началом работ по его восстановлению, Станица Луганская (Луганская область), июль 2019 года. (ОБСЕ/Оксана Добровольская)

уничтожена в ходе конфликта в 2015 году, что создало дополнительные РАБОТА СММ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ДОНЕЦКОЙ И тяготы для тысяч людей, в том числе для престарелых и инвалидов, ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ которым приходилось ежедневно пересекать линию соприкосновения в Руководствуясь мандатом ОБСЕ и ее подходом к всеобъемлющей этом единственном в Луганской области контрольно-пропускном пункте безопасности, СММ продолжала выполнять свой мандат по всей по шатким, крутым временным мосткам. 20 ноября после восстановления Украине. Восемь команд наблюдателей за пределами Донецкой и пролета мост был открыт для прохода гражданских лиц. Луганской областей регулярно отслеживают, в частности, следующие моменты: ситуацию в области безопасности; положение дел с внутренне Кроме того, СММ продолжала следить за другими последствиями перемещенными лицами и национальными меньшинствами; последствия конфликта для гражданского населения. По данным Миссии, пострадало реализации решений и стратегий, принятых правительством в отношении 147 гражданских лиц (19 человек погибли и 193 были ранены) и порядка кризиса в Украине и вокруг нее, и реакцию на них; положение дел со 550 гражданских строений, в том числе 15 действующих учебных свободой СМИ и свободой выражения мнений; а также ход резонансных заведений. Свобода передвижения для гражданского населения по- прежнему ограничена: на почти 500-километровой линии соприкосновения функционирует всего лишь пять КПП. Миссией был подготовлен ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ тематический доклад о тех трудностях, с которыми сталкиваются гражданские лица при пересечении линии соприкосновения. Миссия оперативно реагировала на быстрое изменение положения на местности, задействуя технические средства Миссия продолжала наблюдать за положением дел с противотанковыми для поддержки наблюдательных патрулей по обе стороны минами и неразорвавшимися боеприпасами, в том числе недавно от линии соприкосновения. 28 стационарных видеокамер, обнаруженными, как в контролируемых, так и в неконтролируемых установленных вдоль линии соприкосновения, круглосуточно правительством районах. Некоторые из них были обнаружены вблизи передают изображения. Эти средства в сочетании с жилых массивов, КПП и дорог, которыми часто пользуются гражданские записями, поступающими с беспилотников, и другими лица и сотрудники СММ. Помимо этого Миссия подготовила тематический воздушными снимками, позволяют частично смягчить риски доклад с описанием опасностей, связанных с минами и неразорвавшимися для безопасности, включая наличие мин и неразорвавшихся боеприпасами: с 1 января по 31 декабря 2019 года в результате взрыва боеприпасов, и способствуют преодолению ограничений мин, неразорвавшихся боеприпасов или самодельных взрывных устройств на свободу передвижения. Применение техники оказалось погибло 11 гражданских лиц. особенно полезным при проведении Миссией наблюдения и контроля за отводом сил и средств из трех учрежденных Миссия по прежнему сталкивалась с ограничениями своей свободы в порядке эксперимента районов разведения сил. передвижения – главным образом в не контролируемых правительством районах, в частности на юге Донецкой области и вблизи пунктов пересечения границы с Российской Федерацией. Благодаря использованию технических средств удаленного наблюдения в качестве дополнения к физическому присутствию патрулей СММ, Миссии удавалось частично преодолевать вышеупомянутые и иные преграды. И все же принадлежащие СММ беспилотники по-прежнему регулярно становились объектом электронного противодействия и мишенью для огня из стрелкового оружия, открывавшегося и с той, и с другой стороны от линии соприкосновения.

Патрули Миссии совершили 3714 патрульных рейдов в Донецкой и Луганской областях и 1141 раз помогли договориться об «окнах тишины» (местные договоренности о соблюдении режима прекращения огня) для целей ремонта и обслуживания важнейших объектов гражданской инфраструктуры по обе стороны от линии соприкосновения. СММ опубликовала тематический доклад на эту тему, где было подчеркнуто, что благодаря таким работам удалось, среди прочего, восстановить подачу Наблюдатели СММ ОБСЕ запускают беспилотник средней дальности близ с. Никишино, Донецкая область, сентябрь 2019 года. (ОБСЕ/Сергиу Райлеан) воды, газа и электричества четырем с лишним миллионам человек.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Специальная мониторинговая миссия в Украине 71 судебных разбирательств по вопросам, относящимся к ее мандату. С момента создания православной церкви Украины Миссия следит за развитием событий, в частности за изменениями в конфессиональной принадлежности на местном уровне.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО На заседаниях ТКГ в 2019 году Главный наблюдатель в своем качестве координатора рабочей группы по вопросам безопасности выступал за принятие мер, способствующих ослаблению напряженности и защите гражданского населения. Кроме того, стороны согласились вновь придерживаться режима прекращения огня (с 21 июля) и возобновить разведение сил и средств в районах близ Петровского и Золотого и – впервые – близ Станицы Луганской. Кроме того, была достигнута договоренность о восстановлении обрушившегося пролета моста в Станице Заместитель Главного наблюдателя Антье Граве выступает на проведенном СММ ОБСЕ заседании дискуссионной группы, посвященном проблеме женщин, мира и Луганской (см. выше). безопасности, Киев, октябрь 2019 года. (ОБСЕ/Алексей Филиппов)

СИСТЕМАТИЧЕСКИЙ УЧЕТ ГЕНДЕРНОЙ местных общин и наблюдательницам СММ ОБСЕ, проживающим и ПРОБЛЕМАТИКИ работающим в затронутых конфликтом районах, а также документальные Миссия продолжала работу по учету положений составленного ею плана видеоматериалы о повседневной работе наблюдательниц СММ; количество действий по утверждению гендерного равенства при проведении всех просмотров превысило 2,2 миллиона. Информационно-просветительские мероприятий и, в частности, на всех этапах цикла мониторинга и отчетности; мероприятия проводились в основном с целью ознакомления граждан с это позволило углубить понимание проблем, относящихся ко всем деятельностью Миссии по выполнению ее мандата. Кроме того, заботясь измерениям – безопасности, социально-экономическому и человеческому. о детях, проживающих близ линии соприкосновения, Миссия проводила По-прежнему наблюдается недостаточная представленность женщин; мероприятия по ознакомлению их с минной опасностью. однако Миссия продолжала добиваться выправления гендерного баланса, в том числе среди управленцев. Кроме того, СММ по-прежнему «К сожалению, тем детям, чьё детство проходит в районах, взаимодействовала с женщинами, участвующими в реализации инициатив прилежащих к линии соприкосновения, необходимо знать о минной по налаживанию диалога, и проводила для женщин брифинги о мандате и опасности. Мы проводим просветительские мероприятия в школах, деятельности СММ. знакомя детей с реальным опытом учащихся, которые находят растяжки и взрывные устройства около школ и своих домов или РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ в парках. Мы обучаем их тому, как на практике минимизировать В 2019 году Миссией было проведено 76 информационно-просветительских риски; но дети окажутся в безопасности, только когда будет мероприятий, направленных на повышение осведомленности о роли, произведено разминирование. До тех пор пока взрывные устройства устанавливаются и ведутся перестрелки, опасность для деятельности и задачах СММ, в частности об обеспечении всеобъемлющей детей, проживающих близ линии соприкосновения, сохраняется. До безопасности через взаимодействие и диалог с общественностью. Помимо проведения разминирования граница между жизнью и смертью проблем гендерного равенства и недопущения насилия на гендерной проходит по правилам безопасного поведения». почве Миссия сосредоточила внимание на выполнении резолюции 1325 СБ Байыш Калчаев ООН о женщинах, мире и безопасности, где признается, что прочный мир сотрудник СММ ОБСЕ по разминированию строится на широкой инклюзивности. Были подготовлены серия материалов для распространения в социальных сетях под названием «Женщины на «Мы здесь рискуем подорваться на мине или пострадать от неразорвавшегося боеприпаса. В деревне есть военные; линии соприкосновения», которые были посвящены женщинам-лидерам поэтому люди думают, что они в безопасности, но, как нам продемонстрировали сотрудники СММ, мины не разбирают, какие у «Обычно я посещала своего отца, который живет по другую тебя погоны, какого ты возраста или пола. Мы благодарны Миссии сторону линии соприкосновения, не чаще 1-2 раз в год. Теперь за эти занятия, поскольку они позволяют привлечь внимание я могу делать это каждую неделю. Я очень рада, что мост был как преподавателей, так и детей к существующим опасностям; восстановлен. Это означает, что я могу гораздо чаще видеться с в конечном счете, повседневная профилактическая работа и отцом. За это надо поблагодарить ОБСЕ». повторение поможет нам сохранить себя». Алла Галина Федоровна г. Луганск заместитель директора школы, Новоохтырка (Луганская область)

Наблюдатели СММ ОБСЕ рассказывают учащимся школы в Новоохтырке об Граждане пересекают границу по восстановленному мосту близ Станицы опасностях, связанных с минами, Луганская область, февраль 2019 года. Луганской, Луганская область, октябрь 2019 года. (ОБСЕ/Виктор Конопкин) (ОБСЕ/Виктор Конопкин)

72 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  СОДЕЙСТВИЕ В РЕМОНТЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ 836 457 ОБЪЕКТОВ СО СТОРОНЫ «окон тишины» «окон тишины» СММ НА ВОСТОКЕ УКРАИНЫ Луганск (1 ЯНВАРЯ – 31 ДЕКАБРЯ 2019 Г.) 2500 1000 инспекции, в том инспекции, в том числе на объектах числе на объектах

1900 Донецк 815 водоснабжение водоснабжение

194 178 электроснабжение электроснабжение

70 2 газоснабжение газоснабжение

74 54 Всего проектов Всего проектов

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СММ ОБСЕ В 2019 Г. В ЦИФРАХ Число проведенных патрульных рейдов

камер на позициях

Число полетов Налет беспилотников беспилотников (в часах)

Число Число опубликованных опубликованных ежедневных отчетов тематических отчетов

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Специальная мониторинговая миссия в Украине 73 Координатор Координатор проектов: посол Хенрик Вилладсен

проектов в Бюджет: 3 618 500 евро (сводный бюджет), 2 941 496 евро (фактические внебюджетные расходы)

Украине Штат: 3 международных, 92 местных сотрудника (включая 42 сотрудника по линии внебюджетных проектов) www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine

В 2019 году исполнилось 20 лет с начала деятельности Координатора проектов ОБСЕ в Украине; это позволило привлечь внимание к совместным усилиям, направленным на укрепление демократии, верховенства права, прав человека, а также безопасности населения страны. На пути к достижению этих целей Координатор проектов продолжал добиваться практических результатов, осуществляя проекты, относящиеся ко всем измерениям ОБСЕ; в настоящем докладе приводятся некоторые примеры таких достижений.

НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ И из-за конфликта на востоке страны и в противном случае не имел бы ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ПОМОГАЮТ ГРАЖДАНАМ возможности проголосовать. Около 315 000 украинцев воспользовались этой ОСУЩЕСТВЛЯТЬ СВОИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА возможностью, чтобы принять участие в президентских выборах, а в связи с В 2019 году миллионы украинцев по всей стране трижды посещали парламентскими выборами, возможностью изменить свой адрес регистрации избирательные участки в связи с выборами президента (два тура воспользовались 280 000 человек. голосования) и нового парламента. В помощь при подготовке к этим выборам Координатор проектов произвел обновление разработанной им системы Данные о 35,6 млн человек, хранящиеся в Государственном реестре онлайнового обучения членов избирательных комиссий и подготовил и избирателей, надежно защищены программным и аппаратным обеспечением, распространил примерно 200 000 брошюр с изложением административных которое было предоставлено Координатором проектов в конце 2018 года, процедур на 30 000 избирательных участках.. В связи с парламентскими причем никаких электронных сбоев при проведении выборов в обоих выборами ОБСЕ оказала помощь в разработке системы онлайнового обучения, случаях не наблюдалось. С целью повышения транспарентности процесса которое прошли 138 000 человек, главным образом, руководящие члены организации выборов ЦИК в ноябре начала онлайн-трансляцию своих районных и участковых комиссий; из них половина воспользовались этим заседаний с использованием аппаратуры, предоставленной ОБСЕ. ресурсом неоднократно. Международные наблюдатели, в том числе от БДИПЧ, констатировали, что избирательные процедуры были хорошо ДИАЛОГ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ отлажены, а результаты опросов общественного мнения СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ВЛАСТЯМИ И продемонстрировали рост доверия украинцев к демократическим процедурам. ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ В стремлении подчеркнуть ценную роль диалога в урегулировании Несколькими годами ранее при поддержке Координатора проектов была конфликтов Национальное агентство Украины по вопросам проведена цифровизация государственного реестра избирателей, которая государственной службы предложило сделать практику диалога позволила повысить гибкость при проведении выборов; это позволило частью новой культуры государственной службы; для этого между Центральной избирательной комиссии (ЦИК) упростить порядок внесения Агентством и Координатором проектов был подписан соответствующий изменений в данные о местожительстве избирателей. Это позволило облегчить меморандум. Опираясь на поддержку ОБСЕ, правительство организовало положение тех избирателей, которые живут или работают не по месту серию диалогов, посвященных сложным проблемам реформирования регистрации, а это имело ключевое значение для тех, кто переехал системы образования для национальных меньшинств, децентрализации,

Активисты НПО при поддержке ОБСЕ имитируют сцену торговли людьми на На Авдеевском коксохимическом заводе близ линии соприкосновения, где ОБСЕ строительной площадке с целью привлечь внимание граждан к риску стать проводила анализ экологических рисков, связанных с его работой, Авдеевка жертвой торговцев людьми, Киев, 31 июля 2019 года. (Константин Черничкин) (Донецкая область), 30 октября 2019 года. (Константин Черничкин)

74 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Пограничники проходят подготовку по противодействию угрозам химической Лидеры и активисты местных общин в Краматорске, на востоке Украины, безопасности на учебном полигоне в Оршанце, Черкасская область, 4 апреля обучаются методам предотвращения или урегулирования конфликтов с помощью 2019 года. (Константин Черничкин) диалога, 24 октября 2019 года. (Евгений Малолетка)

государственного управления и здравоохранения. Желая укрепить Участники учебного сообщество местных экспертов для участия в диалогах, Координатор мероприятия на тему торговли людьми, проектов провел подготовку 340 гражданских служащих и активистов, организованного для будущих работников 15 из которых прошли обучение навыкам ведения диалогов с целью социальных урегулирования различных конфликтных ситуаций в своих общинах. служб и студентов факультетов социологии и В стремлении внедрить практические инструменты налаживания психологии, 18 июля 2019 года. (Евгений сотрудничества между властями и гражданским обществом, ОБСЕ Малолетка) организовала обучение 704 должностных лиц и сотрудников 693 неправительственных организаций (НПО) по тематике проведения общественных дискуссий, руководства осуществлением финансируемых государством проектов и оказания гражданским обществом социальных услуг. Было проведено онлайновое учебное мероприятие, посвященное проектам, финансируемым государством. Кроме того, в Киеве и Черкассах были отобраны пять объединений гражданского общества, которые будут оказывать паллиативную помощь в рамках пилотного проекта, осуществляемого при поддержке ОБСЕ.

ПЕРЕВОД НА МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ДЕЛЕ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В 2019 году Координатор проектов ОБСЕ завершил продолжавшуюся пять лет работу по созданию работоспособной системы оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, и уголовного преследования лиц, виновных в этих преступлениях, в 13 областях страны, включая ее столицу г. Киев. Задача заключалась в учреждении национального механизма перенаправления (НМП) – системы, позволяющей вести Медведя при министерстве здравоохранения Украины помощь в создании такую работу на основе сотрудничества между социальными службами, национального справочного центра, который станет для властей страны правоохранительными органами, медиками, работниками системы опорой при проведении надежного анализа химикатов в связи с принятием образования и НПО. С тем чтобы укрепить потенциал НМП на местном мер реагирования на инциденты и при проведении расследований. С уровне, Координатор проектов провел подготовку 26 480 работников, помощью аппаратуры, предоставленной Координатором проектов, этот занимающихся этими вопросами, и содействовал проведению 750 центр сможет достоверно опознавать неизвестные токсины. совещаний для многодисциплинарных координационных советов. Желая помочь Украине в повышении химической безопасности на ее МОМ оказывает остававшимся неохваченными областям страны границах, Координатор проектов ОБСЕ провел обучения ста работников содействие в этой области; на этом фоне благодаря скоординированным таможенной и пограничной служб методам выявления опасных веществ и усилиям ОБСЕ и МОМ удалось в целом добиться принятия реагирования на инциденты. Обучение проводилось на учебных полигонах государственными органами более эффективных мер реагирования: и в форме интерактивных имитационных учений, проводившихся в пунктах тогда как в 2014 году пострадавшими были признаны лишь 27 человек, пересечения сухопутной границы, портах и аэропортах. а количество возбужденных уголовных дел составило 86, в 2019 году пострадавшими были признаны 185 человек, а следствие было начато Ввиду нарастания угроз химической безопасности вследствие продолжающихся по 306 делам. В рамках этого сотрудничества было проведено также 8 боевых действий в промышленно развитых восточных областях Украины общенациональных информационных кампаний, призванных ознакомить Координатор проектов прилагал усилия к ужесточению контроля за украинцев с опасностями, связанными с торговлей людьми. качеством воды в бассейне реки Северский Донец и провел экологический аудит трех предприятий, которые находятся в опасной зоне вблизи от УКРЕПЛЕНИЕ МЕР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ УГРОЗ линии соприкосновения. По итогам этого доклада были сформулированы ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ рекомендации по вопросам предотвращения бедствий. С целью повысить Координатор проектов оказал Научному центру превентивной осведомленность об экологических рисках, связанных с конфликтом, для 15 токсикологии, пищевой и химической безопасности им. академика Л.И. журналистов была организована ознакомительная поездка в этот район.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Координатор проектов в Украине 75 Наблюдательная Главный наблюдатель: посол Дьёрдь Варга миссия на Бюджет: 1 499 200 евро (на период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года) Штат: 22 наблюдателя, 2 сотрудника, базирующиеся в Вене (управляющий фондом и

российских помощник по административно-финансовым вопросам) www.osce.org/ru/om

пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк"

В 2019 году исполнилось пять лет с момента развертывания Наблюдательной миссии (НМ) на двух российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк». Наблюдательная миссия, которая действует на принципах непредвзятости и транспарентности, обеспечивала бесперебойное присутствие на двух пунктах пересечения границы (ПП) с первых дней выполнения ею своего мандата. В рамках общих усилий ОБСЕ по укреплению стабильности и безопасности в регионе НМ продолжает служить уникальным надежным источником информации о передвижениях через границу на обоих ПП. НМ продолжает еженедельно подготавливать доклады и оперативные сводки, которые служат для Председательства, государств-участников и Секретариата ОБСЕ и ее институтов источником информации о передвижениях через границу на обоих ПП. С июля 2017 года эти доклады, которые первоначально составлялись на английском языке, распространяются также и на русском языке. В прошлом году команды наблюдателей выпустили 12 отдельных оперативных сводок о российских транспортных автоколоннах, следующих в Украину. Постоянный совет ОБСЕ продлил срок действия мандата Наблюдательной миссии до 31 мая 2020 года. В 2018 году по решению Постоянного совета обычный срок действия мандата Миссии был увеличен с трех до четырех месяцев.

С момента развертывания Наблюдательной миссии 30 июля 2014 года ее мандат оставался неизменным: международным наблюдателям ОБСЕ было поручено осуществлять мониторинг и докладывать о ситуации на пунктах пропуска «Донецк» и «Гуково», а также о перемещениях через границу. Сотрудники Миссии по- прежнему работают круглосуточно, сменяя друг друга в порядке ротации, на двух пограничных контрольно-пропускных пунктах. В составе Наблюдательной миссии в настоящее время работают 22 наблюдателя, включая Главного наблюдателя, из 15 государств- участников. На настоящий момент Наблюдательная миссия занимает шестое место среди всех 16 полевых присутствий ОБСЕ по числу как прикомандированных международных сотрудников, так и направляющих их государств. ЛИЦА В ОДЕЖДЕ АРМЕЙСКОГО ОБРАЗЦА КОНТАКТЫ С РОССИЙСКИМИ ВЛАСТЯМИ И СМИ Наблюдательная миссия продолжала укреплять свои рабочие связи с представителями властей, находившимися в двух пограничных пунктах пропуска, а также с администрацией Ростовской области и представительством министерства иностранных дел Российской Федерации в Ростове. Кроме того, в мае 2019 года Главный наблюдатель имел встречи в министерстве иностранных дел Российской Федерации. Янв. Февр. Март Апр. Май Июнь Июль Авг. Сент. Окт. Окт. Дек. в Российскую Федерацию в Украину Наблюдательная миссия также продолжала взаимодействовать с представителями местных и региональных газет с целью помочь местному населению ближе ознакомиться с мандатом Миссии и ролью ОБСЕ в регионе. В отчетный период, и особенно в связи с пятилетием развертывания НМ, ее деятельность стала объектом пристального внимания многочисленных российских и украинских информационных агентств. Главный наблюдатель дал ряд интервью о деятельности НМ нескольким органам СМИ.

76 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  НИЖЕ ПРИВОДЯТСЯ ДАННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ «Принимая во внимание решение государств- О КОЛИЧЕСТВЕ СЛУЧАЕВ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА участников ОБСЕ сохранить присутствие ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ, ТРАНСГРАНИЧНЫМИ Организации на обоих погранпереходах, мы ЗАФИКСИРОВАННЫХ НМ С ПЕРЕМЕЩЕНИЯМИ делаем все возможное, чтобы исполнять МОМЕНТА ЕЕ РАЗВЕРТЫВАНИЯ: В 2019 ГОДУ наши задачи, которые уже пять лет требуют ƒ более 3 967 989 беспристрастности и прозрачности от ƒ более 20 176 721 человека человек (данные наблюдателей. Когда я делал свои доклады (данные получены от властей получены в Постоянном совете ОБСЕ, у меня была принимающей страны) от властей возможность понять, что географический ƒ 38 805 лиц в одежде принимающей охват и мандат Наблюдательной миссии армейского образца страны) остаются главным пунктом расхождения ƒ 2 011 семей ƒ 42 539 грузовиков государств-участников. Эта миссия ƒ 180 летательных ƒ 1 000 лиц в одежде за последние пять лет накопила аппаратов (пролет в армейского образца достаточно опыта, чтобы, основываясь воздушном пространстве на консенсусе государств-участников, Российской Федерации) ƒ 69 санитарных ƒ 120 похоронных автобусов машин быстро отреагировать на потенциальные ƒ 622 санитарные машины ƒ 13 похоронных операционные изменения». ƒ 175 445 грузовиков автобусов, включая Из интервью Главного наблюдателя агентству ƒ 43 239 грузовых минивэнов один с надписью «РИА Новости» 31 июля 2019 года. ƒ 94 российские автоколонны «Груз 200» на борту ƒ 4 996 поездов ƒ 12 российских автоколонн

ТЕНДЕНЦИИ, ВЫЯВЛЕННЫЕ В ХОДЕ НАБЛЮДЕНИЙ В 2019 году наблюдатели Миссии отметили снижение числа лиц в одежде армейского образца, пересекающих границу на двух пунктах пропуска, на 57 процентов по сравнению с 2018 годом. На протяжении всего года не наблюдалось резких колебаний в количестве пересекающих границу пассажирских автомобилей и других транспортных средств.

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В 2019 году между НМ и СММ сохранялись добрые рабочие отношения, обмен информацией и сотрудничество в соответствующих областях. НМ регулярно направляла СММ информацию о передвижениях поездов в районе пункта пропуска «Гуково» и об автоколоннах, пересекающих границу в ПП «Донецк». 9 июля Главный наблюдатель посол Д. Варга встретился в Киеве с недавно назначенным на пост руководителя СММ послом Халитом Чевиком, они обсудили направления сотрудничества в интересах Пограничные наблюдатели на пункте пропуска «Донецк», 25 июля 2019 года. сохранения синергетического взаимодействия в работе ОБСЕ. (ОБСЕ/Дмитрий Последов)

Команда пограничных наблюдателей на пути к украинско-российской Техническое обслуживание автомобилей в Наблюдательной миссии, Каменск-Шахтинский, государственной границе, июнь 2019 года. (ОБСЕ/Поль Пикар) 8 марта 2019 года. (ОБСЕ/Дмитрий Последов)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска “Гуково” и “Донецк” 77 Центр в Руководитель Центра: посол Наталья Дрозд

Ашхабаде Бюджет: 1 661 200 евро (сводный бюджет), 527 633 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат: 6 международных, 22 местных сотрудника www.osce.org/ru/ashgabat

В 2019 году отмечалась двадцатая годовщина учреждения Центра ОБСЕ в Ашхабаде; в этой связи Центр активизировал свою деятельность по всем трем измерениям безопасности ОБСЕ. Основной акцент в его работе был сделан на вопросах, касавшихся пограничного режима и транснациональных угроз, практики надлежащего управления, защиты окружающей среды, гендерного равенства и свободы СМИ. Центр добивался укрепления МДБ, утверждения этических норм в работе правоохранительных органов, расширения экономической взаимосвязанности и устойчивости системы водопользования, оказывал поддержку бюро омбудсмена и содействовал выполнению обязательств в области прав человека.

БОРЬБА С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМИ УГРОЗАМИ УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПОГРАНИЧНОЙ Совместно с Департаментом ОБСЕ по транснациональным угрозам и СЛУЖБЫ ТУРКМЕНИСТАНА БКЭЭД Центр организовал региональную конференцию высокого уровня на тему о противодействии финансированию терроризма и организованной Благодаря щедрым взносам, поступившим от правительств преступности. Около 200 экспертов из центральноазиатских стран и Германии, Италии, Японии и Соединенного Королевства, Центр других государств-участников ОБСЕ и ее партнеров по сотрудничеству, а провел 14 мероприятий в рамках своего флагманского проекта также международных и региональных организаций обсудили передовой «Укрепление потенциала пограничной службы Туркменистана», опыт противодействия финансированию терроризма и противоправному в котором особое внимание было уделено Афганистану. Задача использованию интернет-технологий организованными преступными этого проекта состояла в создании реестра национальных сообществами. экспертов по вопросам ведения операций в горах, оказания первой помощи и кинологической деятельности. По итогам Усилиями Центра были проведен курс практических занятий по вопросам обучения в профессиональных школах подводного плавания в профилирования и оценки рисков для 25 сотрудников правоохранительных Неаполе (Италия) шестнадцати туркменским пограничникам органов и таможенной службы, а также учебное мероприятие по анализу были выданы признаваемые на международном уровне рентгеноскопических изображений для 20 таможенников и сотрудников дипломы аквалангистов. Бенефициарам проекта было транспортной полиции в контрольно-пропускных пунктах в аэропортах по безвозмездно передано специальное оборудование. всей стране. Кроме того, Центр выступил организатором одного совместного и двух региональных рабочих совещаний, ориентированных Двести пятьдесят студентов и слушателей юридических факультетов из на сотрудников Государственной пограничной службы пяти университетов страны прослушали лекции, посвященные кодексам Туркменистана и пограничной полиции министерства поведения и этическим нормам в работе правоохранительных органов. обороны Афганистана; эти мероприятия были посвящены проблемам борьбы с терроризмом и отмыванием денег, МЕРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ оценке рисков и межведомственной координации действий, В сотрудничестве с ЦПК Центр организовал дискуссию в формате «круглого а также учету гендерной проблематики. Учебную подготовку стола» на тему о безопасности запасов и уничтожении излишком ЛСО/ЗОБ в рамках вышеуказанных проектов прошли 144 туркменских для руководящих работников министерства обороны и правоохранительных и 19 афганских должностных лиц пограничной службы. органов.

Двадцать два руководящих работника министерства обороны прошли ПООЩРЕНИЕ ПРАКТИКИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ обучение по вопросам выполнения обязательств, закрепленных в Венском Центр продолжил ставшее традиционным сотрудничество с документе 2011 года. Туркменистаном в вопросах поддержки реформы законодательной деятельности в области противодействия отмыванию денег и борьбы с Центр выступил организатором двух встреч за «круглым столом» для финансированием терроризма (ПОД/БФТ), включая пересмотр закона обсуждения законопроекта о контроле над торговлей стратегическими о ПОД/БФТ и повышение профессионального уровня сотрудников, товарами в рамках реализации Туркменистаном своего национального занимающихся этими вопросами. Совместно с БКЭЭД Центр выступил плана действий по выполнению резолюции 1540 СБ ООН на 2018–2022 годы. с новой инициативой принятия организационно-административных и законодательных мер по борьбе с коррупцией. Центр продолжил выполнение своего внебюджетного проекта по оказанию содействия Туркменистану в выполнении им своих сопредседательских ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЗАИМОСВЯЗАННОСТЬ функций в рамках Стамбульского процесса «Сердце Азии», который В стремлении оказать Туркменистану содействие в укреплении его системы предусматривает осуществление региональных мер укрепления доверия управления торговлей и транспортом Центр выступил организатором инфраструктурного характера (РМДИ); в этой связи было организовано регионального семинара, на который съехались представители седьмое заседание региональных технических групп по РМДИ. пяти центральноазиатских стран, Афганистана и Азербайджана. По

78 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Студенты принимают участие в раздельном сборе бытовых отходов в г. Мары Студенты принимают участие в викторине на тему о структуре, принципах и ценностях в рамках проводимого Центром проекта по оказанию принимающей стране ОБСЕ в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Центра, Ашхабад, содействия в выполнении Орхусской конвенции с опорой на орхусские центры, 7 ноября 2019 года. (ОБСЕ) Мары, 22 октября 2019 года. (ОБСЕ)

итогам семинара был принят документ, содержавший рекомендации Кроме того, Центр оказывал поддержку общественной организации «Кейк по наращиванию региональной экономической взаимосвязанности и Окара», которая руководит работой центра по оказанию помощи жертвам сотрудничества посредством содействия развитию торговли и транспорта, бытового насилия. а также цифровизации процедур таможенного оформления и транзита. На национальном уровне был проведен семинар, на котором были ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА сформулированы предложения, касающиеся эффективного управления Центр организовал для тридцати с лишним специалистов государственных логистической деятельностью и цепями поставок. ведомств и членов коллегии адвокатов семинар на тему о более строгом соблюдении норм верховенства права при ведении органами уголовного ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ правосудия борьбы с терроризмом. Семинар, на который съехались представители пяти центральноазиатских стран, стал площадкой для обсуждения региональными экспертами вопроса РАЗВИТИЕ СМИ о применении инновационных технологий для обеспечения устойчивого Центр поддерживал усилия по переходу на новые модели финансирования водопользования. вещания в Туркменистане, проведя ряд мероприятий, на которых экспертами были выработаны рекомендации, касавшиеся оптимальных моделей ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ финансирования вещания. ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ Центр организовал учебную подготовку по вопросам развития сектора На семинаре с участием тридцати представителей соответствующих возобновляемых энергоресурсов, повышения энергоэффективности и защиты учреждений и органов СМИ, а также в ходе дискуссии в формате «круглого важнейших объектов энергетической инфраструктуры для должностных стола» с участием шестнадцати руководящих работников ключевых органов лиц государственных органов, студентов и представителей общественных СМИ и курирующих эти вопросы учреждений была обсуждена тема о организаций. реформе законодательства о СМИ в эпоху цифровых технологий.

ОРХУССКИЙ ЦЕНТР Кроме того, Центр провел для журналистов учебные занятия, посвященные Орхусский центр провел информационно-просветительские мероприятия, сетевой журналистике и наработке навыков освещения политических, посвященные возникающим экологическим проблемам и трудностям, экономических и гуманитарных вопросов. Был организован семинар с затрагивающим Туркменистан и весь регион; ими было охвачено около 500 целью ознакомления преподавателей журналистики, журналистов и участников. представителей профильных учреждений с нынешними тенденциями в сфере преподавания журналистики и опытом подготовки учебного модуля, ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ ОМБУДСМЕНУ касающегося свободы выражения мнений, который предусматривается Совместно с БДИПЧ Центр организовал для сотрудников аппарата Национальным планом действий в области прав человека на 2016–2020 омбудсмена и других органов семинар, посвященный наращиванию годы. сотрудничества между ними в вопросах поощрения и защиты прав человека. Для омбудсмена и его сотрудников была организована ознакомительная ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ поездка в Словакию для изучения работы правозащитных учреждений страны. Центр отметил 20-ю годовщину своего учреждения проведением «недели ОБСЕ». В рамках этого мероприятия Генеральный секретарь ОБСЕ и министр ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА иностранных дел Туркменистана выступили на международной конференции, В ходе организованного Центром мероприятия представители профильных на которую прибыли 80 представителей национальных учреждений- министерств и общественных организаций обсудили методы оказания партнеров, объединений гражданского общества и дипломатического помощи жертвам торговли людьми. корпуса, а также Председательства, институтов и структур ОБСЕ.

Сорок студентов Института министерства внутренних дел и Института Еще одним мероприятием в рамках «недели ОБСЕ» стала выставка «Мир международных отношений при министерстве иностранных дел вокруг нас»; в качестве экспонатов были отобраны фотографии, отснятые Туркменистана прошли обучение по тематике соблюдения международных инвалидами, которые прошли обучение в организованном Центром правозащитных норм в контексте уголовного судопроизводства и следствия. фотокружке.

Во время ознакомительной поездки в Литву представители бюро омбудсмена, В ходе учебного мероприятия, посвященного ОБСЕ, 40 изучающих министерства образования, Института государства, права и демократии и международные отношения студентов из университетов Туркменистана министерства иностранных дел обсудили практические меры по созданию ознакомились с историей и структурой ОБСЕ, а также провозглашенными ею механизма консультаций с представителями национальных меньшинств. принципами.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Центр в Ашхабаде 79 Программный Руководитель Офиса: посол Пьер фон Аркс

офис в Бюджет: 6 811 000 евро (сводный бюджет), 304 294 евро (фактические внебюджетные расходы, включая Академию ОБСЕ в Бишкеке)

Бишкеке Штат: 13 международных, 108 местных сотрудников https://www.osce.org/ru/programm-office-in-bishkek

В 2019 году Программный офис в Бишкеке продолжал в сотрудничестве с партнерами из государственных учреждений, международных организаций и гражданского общества осуществлять программную деятельность в соответствии со своим мандатом и определенными принимающей страной реформационными приоритетами. Внимание Офиса было сосредоточено на проблемах противодействия терроризму и транснациональным угрозам, таким, как торговля людьми, пограничный режим, отправление правосудия и реформа избирательной системы, построение открытых, устойчивых обществ и развитие регионов страны, упрощение процедур торговли, а также наращивание усилий по борьбе с коррупцией на всех уровнях. Кроме того, оказывалась поддержка новым инициативам по утверждению в принимающей стране равноправия для молодежи и гендерного равенства.

СОДЕЙСТВИЕ БОЛЕЕ ТЕСНОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ОБЩИН С ПОЛИЦИЕЙ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЭРВТ И Офис выступал в поддержку создания в Кыргызстане Ассоциации малых ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИМ общественных советов по поддержке передвижных приемных милиции На протяжении 2019 года Офис оказывал поддержку в (МОС ППМ). Ассоциация объединяет 30 малых общественных советов, проведении ряда учебных мероприятий для сотрудников сформированных представителями общественно-профилактических правоохранительных органов из различных государственных центров (ОПЦ), органов местного самоуправления, женских советов и структур и представителей гражданского общества активистами гражданского общества. В общей сложности насчитывается в целях наращивания потенциала и определения 150 членов, из которых 60 процентов составляют женщины. Ассоциация новых путей предотвращения и противодействия мобилизует усилия государственных учреждений и объединений радикализации в различных ее аспектах. гражданского общества в поддержку функционирования 30 ППМ во всех семи областях страны и гражданского надзора за их деятельностью. Тесное культурная поездка в г. Ош (Кыргызстан); цель поездки заключалась в сотрудничество между государственными органами и МОС ППМ позволяет том, чтобы углубить приграничное сотрудничество, укрепить дружеские решать проблемы общественной безопасности, включая насилие и насилие отношения и сблизить приграничные общины обеих стран. Программа в отношении детей, а также проблему подотчетности правоохранительных поездки включала в себя осмотр достопримечательностей, экскурсии и органов. лекции, посвященные общей истории Кыргызстана и Узбекистана. Создание этой платформы для обменов позволит детям знакомиться с общим СОДЕЙСТВИЕ ТРАНСГРАНИЧНОМУ культурным наследием и важной работой, проводимой пограничными СОТРУДНИЧЕСТВУ И ДИАЛОГУ службами, контролирующими общую границу, и научит ценить их. В знак Силами Государственной пограничной службы Кыргызстана и Офиса для добрососедских отношений, взаимного уважения и сотрудничества детям примерно ста детей пограничников из Узбекистана была организована из Узбекистана были вручены национальные сувениры.

Полицейский, работающий в ППМ в Нарынской области, ведет беседу с городскими Дети из Узбекистана машут флагами Кыргызстана и Узбекистана в пограничном старейшинами и гражданами во время регулярного выезда в отдаленный город, пункте пропуска в Ошской области (Кыргызстан) во время экскурсии, организованной находящийся в зоне охвата ППМ, 5 мая 2019 года. (министерство внутренних дел Государственной пограничной службой Кыргызстана и Программным офисом ОБСЕ в Кыргызстана) Бишкеке, 28 августа 2019 года. (ОБСЕ/Чынгыз Жаныбеков)

80 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  10-Я ГОДОВЩИНА ПОДДЕРЖКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ Офис оказывает поддержку Центру в приобретении подтверждаемого Всемирной завершение первого этапа – подготовка таможенной организацией статуса 400 таможенников из Кыргызстана и 106 из регионального учебного центра по программе Афганистана радиационной безопасности

начало осуществления завершение второго этапа – подготовка Офис оказывает поддержку внебюджетного проекта по 850 таможенников из Кыргызстана и 176 из учебному центру в приобретении подготовке сотрудников Афганистана подтверждаемого Всемирной таможенной службы из Кыргызстана таможенной организацией статуса и Афганистана в учебном центре регионального учебного центра по таможенной службы завершение внебюджетного проекта программе подготовки кинологов

«Равное участие женщин в процессе принятия решений обеспечения «Географическая информационная система» с целью более – это не просто передовая международная практика; эффективного реагирования на лесные пожары, смягчения угроз, связанных это требование времени». с урановыми хвостами, и оперативного и скоординированного реагирования Посол Пьер фон Аркс на экологические угрозы с соблюдением международных норм. Руководитель Офиса ВНЕДРЕНИЕ ИНКЛЮЗИВНЫХ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР И ПООЩРЕНИЕ ШИРОКОГО УЧАСТИЯ ДВАДЦАТИЛЕТИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА На протяжении 2019 года Офис оказывал Кыргызстану помощь в С ПРИНИМАЮЩЕЙ СТОРОНОЙ более глубоком внедрении инклюзивных электоральных процедур и поощрении участия граждан в политической жизни в свете изменений В истекшем году Офис организовал ряд мероприятий в законодательстве, которые предусматривают отведение женщинам в ознаменование двадцатилетия своего присутствия тридцатипроцентной квоты в местных советах и обеспечивают в Кыргызстане. К их числу относятся организованная осуществление инвалидами своих избирательных прав. Офис участвовал совместно с министерством иностранных дел Кыргызстана в создании дискуссионных платформ, направленных на популяризацию конференция высокого уровня, где состоялась дискуссия демократических принципов законотворчества. Кроме того, он о достигнутых успехах и перспективах дальнейшего сосредоточил внимание на проведении по всей стране предназначенных сотрудничества, а также конференция «модельной для работников избирательных комиссий учебных мероприятий, ОБСЕ» для студентов и мероприятие в формате «дней посвященных обеспечению активного участия недопредставленных групп в безопасности» для школьников из города Каракол. избирательной работе.

АКАДЕМИЯ ОБСЕ В БИШКЕКЕ НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПО УМЕНЬШЕНИЮ Академия ОБСЕ в Бишкеке пользуется широкой известностью в качестве ОПАСНОСТИ КАТАСТРОФ учебно-научного учреждения, позволяющего молодым людям из Офис рассматривал в качестве одной из своих приоритетных задач в 2019 Центральной Азии, Афганистана и Монголии получить качественное году повышение готовности Кыргызстана в плане противодействия угрозам высшее образование. В 2018/2019 учебном году Академия получила свыше катастроф посредством отлаживания координации действий между 3000 заявлений от желающих пройти обучение по одной из двух учебных государственными учреждениями, а также внедрения международного программ послевузовской подготовки. Проходной балл при отборе был передового опыта. На протяжении всего года более 400 специалистов исключительно высок; на курсы было принято 50 абитуриентов. Академия министерства чрезвычайных ситуаций совершенствовали свои навыки выступила также организатором ряда мероприятий, включая летнюю школу, мониторинга экологических угроз с использованием программного специализированные семинары и выступления приглашенных лекторов.

Сотрудники министерства чрезвычайных ситуаций принимают участие в Местные женщины-политики участвуют в дискуссии в формате «круглого стола», практических имитационных учениях, проводящихся с использованием посвященной поправкам к законодательству, регулирующему электоральные передовой техники в соответствии с международными стандартами, 14 марта процедуры, в русле широкой реформы избирательной системы страны, Бишкек, 2 2019 года. (ОБСЕ/Чынгыз Жаныбеков) сентября 2019 года. (ОБСЕ/Кундуз Рысбек Кызы)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Программный офис в Бишкеке 81 Программный Руководитель Офиса: посол Валериy Киверь (с мая 2019 года)

офис в Бюджет: 7 311 600 евро (сводный бюджет), 2 228 671 евро (фактические внебюджетные расходы)

Душанбе Штат: 24 международных, 154 местных сотрудника (включая 31 сотрудника по линии внебюджетных проектов) https://www.osce.org/ru/programme-office-in-dushanbe

В 2019 году Программный офис ОБСЕ в Душанбе отметил как 25-летие присутствия ОБСЕ в Таджикистане, так и десятую годовщину создания руководимого им Пограничного колледжа для руководящего состава (ПКРС). Наращивая свое взаимодействие с принимающей страной, Офис поддерживал выполнение ею принятых в ОБСЕ обязательств во всех трех измерениях безопасности. Отражением этого стал перенос акцента в его работе на проблемы уменьшения опасности катастроф, на оказание практической поддержки и информационно- просветительские мероприятия, пролагающие путь к ратификации Таджикистаном Конвенции о правах инвалидов, и на усилия по повышению уровня знаний и профессионально-технической подготовки молодежи. На всех направлениях своей деятельности Офис акцентировал задачи передачи большей ответственности на национальный уровень и развития регионального сотрудничества; в качестве примеров такого подхода можно назвать, в частности, создание в Душанбе Регионального учебного центра по взрывоопасным предметам, а также проведение на региональном уровне специализированных учебных мероприятий для сотрудников правоохранительных органов из всех пяти центральноазиатских государств и Афганистана.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗАМ БЕЗОПАСНОСТИ: В ФОКУСЕ ВНИМАНИЯ ЗАДАЧИ УКРЕПЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВОВЛЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ Офис все более смещал акцент в сторону регионального подхода к противодействию угрозам, связанным со взрывчатыми веществами, Офис вовлекал молодежь в свою работу на многих наращивая в этих целях потенциал министерства обороны Таджикистана направлениях. Одна из инициатив касалась расширения и свои партнерские связи с ним. Эта работа завершилась учреждением в сети «Взаимодействие на основе консенсуса», которая 2019 году в Душанбе Регионального учебного центра по взрывоопасным служит платформой для вовлечения пяти с лишним сотен предметам. Этот центр будет выполнять роль международно признанной молодых людей из Таджикистана и всего региона в работу по площадки для обучения инструкторов по профилю утилизации боеприпасов активизации гражданской и политической жизни; проведению взрывного действия; он будет облегчать сотрудничество между «выходных для начинающих предпринимателей», где основной профильными министерствами и ведомствами в странах Центральной акцент делается, в частности, на совершенствовании деловых Азии и за их пределами. Центр был официально открыт в августе 2019 навыков молодых предпринимательниц; а также по развитию года первым заместителем министра обороны Таджикистана, послом созданной ОБСЕ сети молодых поборников гендерного США в Таджикистане и Руководителем Программного офиса ОБСЕ в равенства, которые ведут борьбу по всему Таджикистану Душанбе. Министерство обороны примет на себя полную ответственность против гендерных стереотипов, оперируя через сверстников. за работу Центра в 2021 году и тем самым обеспечит устойчивость и организационное оформление выполняемых Центром учебных функций. В рамках осуществляемой Офисом программы по взрывоопасным На данный момент обучение прошли более 350 экспертов из стран предметам, в 2019 году впервые были предприняты усилия по содействию Центральной Азии и Афганистана, которые смогли углубить свои знания и укреплению доверия на региональном уровне и совместной подготовке совершенствовать навыки по утилизации боеприпасов взрывного действия экспертов из всех пяти центральноазиатских государств и Афганистана. на учебных курсах всех уровней – с первого по третий.

(Слева направо) Посол США в Таджикистане Джон Марк Поммерсхейм, первый Спасатели Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне заместитель министра обороны/начальник Генерального штаба вооруженных сил Таджикистана принимают участие в имитационных учениях по проверке Таджикистана генерал-лейтенант Эмомали Собирзода и руководитель Программного готовности государственных органов к реагированию на природные бедствия и офиса ОБСЕ в Душанбе Валериу Киверь на официальном открытии Регионального чрезвычайные ситуации, Душанбе, 16 октября 2019 года. (Денис Дмитриев) учебного центра по взрывоопасным предметам при министерстве обороны Таджикистана, Душанбе, 6 августа 2019 года. (ОБСЕ/Дидор Саддулоев)

82 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ СОДЕЙСТВИЕ СО СТОРОНЫ ОБСЕ В ПРОВЕДЕНИИ сотен граждан, содействовали повышению МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗМИНИРОВАНИЮ ЖИТЕЛЕЙ ТАДЖИКИСТАНА ОБ В ТАДЖИКИСТАНЕ В 2019 Г. осведомленности и активизации движения за ОПАСНОСТИ КАТАСТРОФ Источник: Национальный центр Таджикистана по минным вопросам более широкое участие инвалидов в общественной Порядка 93 процентов территории Таджикистана ОЧИСТКА ТЕРРИТОРИИ ОТ МИН жизни, а также за утверждение основанного на приходится на гористую местность, что правозащитных принципах подхода к инвалидности. повышает вероятность стихийных бедствий и ее более 379 912 кв. м. Полезный вклад в эти общественные дискуссии был уязвимость к последствиям изменения климата. внесен представителями государственных органов В новом разработанном Офисом проекте ОБНАРУЖЕНИЕ НЕРАЗОРВАВШИХСЯ БОЕПРИПАСОВ и населения, которые совместно осматривали более 3524 мин «Уменьшение опасности катастроф» акцент общественные здания на предмет оценки их и 127 неразорвавшихся делается на повышении жизнеспособности боеприпасов доступности для инвалидов. Ассоциация инвалидов общин и национального потенциала по принятию УЧЕБНЫЕ ЗАНЯТИЯ ПО УДАЛЕНИЮ Таджикистана осуществляла контроль за принятием БОЕПРИПАСОВ ВЗРЫВНОГО ДЕЙСТВИЯ мер реагирования. Совместно с Комитетом мер по устранению недостатков, выявленных в для 109 экспертов из по чрезвычайным ситуациям и гражданской Центральной Азии и Афганистана ходе этих посещений; чтобы придать весомость обороне (КЧСГО) и Обществом Красного достигнутым результатам, свой вклад в организацию НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ПОДГОТОВКОЙ Полумесяца Таджикистана Офис занимался СПЕЦИАЛИСТОВ ПО РАЗМИНИРОВАНИЮ этих посещений вносил и Офис. повышением осведомленности тысячи 51 эксперт жителей отдаленных деревень в Хатлонской министерства обороны ДЕСЯТАЯ ГОДОВЩИНА СОЗДАНИЯ области об опасностях катастроф, проводя ПОГРАНИЧНОГО КОЛЛЕДЖА ДЛЯ специализированные учебные мероприятия по РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (ПКРС) Улучшение контроля повышению готовности на случай катастроф и границ С момента своего создания в 2009 году ПКРС последствий изменения климата и по оказанию обеспечил качественную профессиональную первой помощи. Кроме того, Офис оказал подготовку более 3 400 сотрудников служб, помощь КЧСГО и местным административным органам в удалении 45 обеспечивающих пограничный режим и безопасность границ, из 45 900 кубических метров грунта и обломков после селей; благодаря этому государств-участников ОБСЕ и 9 стран – партнеров по сотрудничеству. в Шаартузском районе удалось расчистить путь к 620 пострадавшим Учитывая особое внимание, уделявшееся сотрудничеству Таджикистана строениям и школе, освободить участок дороги и тем самым обеспечить с Афганистаном в сфере безопасности, доля слушателей из Афганистана безопасность жителей. Кроме того, КЧСГО организовал масштабные и Таджикистана, проходивших обучение на курсе для руководящего имитационные учения для проверки готовности государственных органов к состава, составила 55 процентов. После того как в 2014 году был учрежден реагированию на природные бедствия и чрезвычайные ситуации; вклад в эту ежегодный курс обучения для руководящих работников из числа только работу был внесен Офисом и другими партнерами, участвующими в работе женщин, на долю слушательниц приходилась почти половина состава Группы быстрой оценки и координации при чрезвычайных ситуациях. выпускников. На церемонии в ознаменование десятой годовщины ПКРС в начале октября присутствовали 15 руководителей делегаций в ОБСЕ, ПООЩРЕНИЕ ПРАВ ИНВАЛИДОВ которые прибыли в Центральную Азию с недельным рабочим визитом. В 2018 году Таджикистан подписал Конвенцию ООН о правах инвалидов. В 2019 году Офис уделял пристальное внимание работе по сопровождению Руководствуясь задачей обеспечения специализированного образования с процесса ее ратификации. Во взаимодействии с государственными выдачей международно признаваемых дипломов, Колледж, впервые после органами и объединениями гражданского общества по всему Таджикистану прохождения в 2018 году процедуры сертификации в Эстонском агентстве Офис занимался повышением осведомленности о Конвенции, местном по удостоверению качества высшего и среднего специального образования, законодательстве и проблемах, связанных с ограничением прав инвалидов, успешно провел годичный курс послевузовского образования на тему проводя учебную подготовку, общественные мероприятия и изготовляя «Безопасность границ и пограничный режим» для руководителей старшего видеоролики с сурдопереводом. Офису удалось мобилизовать более 80 звена, обучение на котором прошел 21 работник пограничной и таможенной инвалидов и представителей организаций по защите прав инвалидов на служб. В сентябре Председательство ОБСЕ (Словакия) организовало в ПКРС отстаивание своих прав; для этого была организована серия имитационных первый в истории курс продвинутого обучения по тематике взаимосвязи между судебных процессов с охватом широкого круга участников, где они применяли управлением сектором безопасности и его реформированием, с одной стороны, приобретенные на занятиях навыки в контексте вымышленных судебных и вопросами пограничного режима и безопасности границ – с другой. Кроме разбирательств. На занятиях, среди прочего, нарабатывались навыки того, Колледж расширил охват своей образовательной программы, выступив подачи апелляций, продумывалась аргументация позиций сторон в споре и во взаимодействии с Центром ОБСЕ в Ашхабаде организатором совместного осваивались приемы выступления в ходе судебных слушаний. Дискуссии в афгано-таджико-туркменского регионального рабочего совещания, формате «круглого стола», проведенные по всей стране с охватом нескольких посвященного повышению осведомленности о теме пограничного режима.

На занятиях в ходе четырехдневного учебного мероприятия, имитирующего Магдалена Кулик (Польша) (справа) и Ганбаатар Джанцанхорлоо (Монголия) на судебные слушания, Канибадам (Согдийская область), 4 июля 2019 года. церемонии завершения обучения на третьем потоке программы послевузовского (ОБСЕ/Фарход Набиюллоев) образования на тему «Безопасность границ и пограничный режим» для руководителей старшего звена, проводившейся ПКРС, Душанбе, 20 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Нозим Каландаров)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Программный офис в Душанбе 83 Офис Руководитель Офиса: посол Дьёрдь Сабо

программ в Бюджет: 2 232 700 евро (сводный бюджет), 27 326 евро (фактические внебюджетные расходы)

Нур-Султане Штат: 6 международных, 22 местных сотрудника https://www.osce.org/ru/nur-sultan

В 2019 году Офис программ в Нур-Султане наращивал свои крепкие отношения и партнерские связи с государственными ведомствами, гражданским обществом, научными кругами, частным сектором и международным сообществом в целях укрепления безопасности в Казахстане и в Центрально- Азиатском регионе. Им были внедрены новые подходы к взаимодействию с ключевыми партнерами в области П/П НЭРВТ. Офис стремился содействовать устойчивому экономическому росту и развитию «зеленой» экономики, а также утверждению гендерного равенства. Он оказывал Казахстану поддержку в его усилиях по оказанию помощи жертвам торговли людьми, реформированию судебной и пенитенциарной систем и недопущению пыток. Офис активно привлекал молодежь, СМИ и ученых к участию в диалоге по проблемам региональной безопасности. При поддержке со стороны правительства Норвегии им было начато осуществление внебюджетного проекта по проведению реформы полицейской службы. В общей сложности Офис провел 135 мероприятий, относящихся ко всем трем измерениям безопасности, участие в которых по всей стране приняли более 6 600 человек.

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ безопасности документов. Офис участвовал в популяризации В порядке реакции на репатриацию Казахстаном семей из зон наработанного экспертами из других стран передового опыта конфликта Офис во взаимодействии с объединениями гражданского работы с женщинами и детьми, возвращающимися из зон общества, молодежью, женщинами и мужчинами, религиозными конфликтов. Он помог с публикацией двух руководств (на русском лидерами и сотрудниками правоохранительных органов языке) по реабилитации в Казахстане проживавших в стране ИБТ. В разработал стратегию, в которой был учтен накопленный другими общей сложности Офис внес вклад в проведение 14 мероприятий с государствами-участниками позитивный опыт выявления ИБТ с участием 400 руководящих работников государственных органов, помощью аналитической работы, и была проведена серия учебных судей, офицеров правоохранительных органов, пограничников и мероприятий в формате «обучение обучающих» по теме обеспечения прокуроров, где акцент был сделан на борьбе с транснациональными

Руководитель Офиса программ ОБСЕ в Нур-Султане посол Дьёрдь Сабо выступает с приветственной речью на организованном при поддержке ОБСЕ рабочем совещании на тему о возвращении к нормальной жизни заключенных, осужденных за насильственный экстремизм, Нур-Султан, 24 июля 2019 года. (ОБСЕ/Бакытжан Арыстанбек)

84 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Участники 13-го ежегодного семинара ЦМС ОБСЕ, Алматы, 26 июня 2019 года. (ОБСЕ/Колин Маккаллоу)

угрозами. Работники правоохранительных органов из разных РЕФОРМА СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ частей страны прошли подготовку по борьбе с транснациональной В порядке поддержки инициативы принимающей страны по организованной преступностью, терроризмом, незаконным реформированию системы правосудия Офис организовывал оборотом наркотиков, а также по укреплению безопасности границ мероприятия в интересах распространения передового опыта при соблюдении прав человека. Государственное регулирование, в области уголовного и административного права, содействуя информационная грамотность и проверка фактов стали темами проведению общественных и экспертных дискуссий с участием 10-го Центральноазиатского форума по управлению Интернетом в судей, прокуроров и адвокатов на тему о том, как следует Алматы, на который прибыли порядка 200 специалистов и экспертов применять недавно принятые кодексы и соответствующие со всего региона и из-за его пределов. В 2019 году при поддержке законы. Примерно 780 работников судебных органов и экспертов, со стороны Офиса, а также Программного офиса ОБСЕ в Душанбе представляющих гражданское общество, обсудили такие вопросы, состоялись ежегодные региональные семинары, посвященные МДБ, как роль посредничества и примирения, модернизация уголовно- предусмотренным Венским документом 2011 года, а также теме процессуальных норм и независимость судей. рационального управления боеприпасами взрывного действия и противоминным мероприятиям. Офис провел немало мероприятий по борьбе с торговлей людьми, включая впервые организованные однонедельные имитационные «ЗЕЛЕНЫЙ» РОСТ учебные занятия в Караганде на тему выявления жертв торговли Около 470 представителей государственных ведомств, деловых людьми и оказания им помощи. Офис оказал содействие в кругов и гражданского общества приняли участие в мероприятиях проведении семинаров, посвященных правозащитным механизмам, в поддержку «зеленой» экономики и проектов, касавшихся в которых приняли участие, в частности, около 60 работников устойчивого водопользования, органического сельского хозяйства и национального превентивного механизма. Он продолжал проводить стратегической экологической оценки в соответствии с Протоколом учебные семинары для 100 с лишним сотрудников полиции по к Конвенции Эспо. Офис занимался популяризацией Орхусской противодействию торговле людьми и бытовому насилию. конвенции посредством участия в подготовке судей, проведения семинара по экологическому мониторингу и общенационального ВОВЛЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖИ совещания представителей орхусских центров. Итогом В соответствии с определенной словацким Председательством предпринимавшихся Офисом многолетних усилий стала имевшая приоритетной задачей – содействовать молодежным обменам место в декабре ратификация Казахстаном и включение в состав и вовлечению молодых людей в политическую жизнь – Офис внутреннего законодательства протокола о реестрах случаев организовал ряд «межизмеренческих» мероприятий, участие в выброса и передачи загрязняющих веществ. которых приняли свыше 300 молодежных лидеров со всего региона. В Алматы было отмечено 13-летие проведения ежегодного семинара БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И Центральноазиатской молодежной сети, ориентированного ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ на студентов центральноазиатских, афганских и монгольских Офис способствовал подготовке кадров по вопросам борьбы вузов. В связи с этим были организованы конференция на тему с отмыванием денег и финансированием терроризма (ПОД/ «Диалог. Данные. Цифровая безопасность»; развернутый в четырех БФТ); в этих целях он взаимодействовал не менее чем с 1080 городах лагерь «Жас» («Молодежный»), программа которого государственными служащими, сотрудниками правоохранительных предусматривала проведение бесед с участием более 200 человек; органов и представителями частного сектора. Он организовал а также мероприятие по линии Центральноазиатской программы учебные семинары по вопросам возвращения активов, внедрения подготовки лидеров, которая ставит целью оказание поддержки методик анализа на основе учета рисков, а также курс в формате молодым специалистам-экологам из самых разных регионов «обучение обучающих». Казахстана.

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Офис программ в Нур-Султане 85 Координатор Координатор проектов: посол Джон МакГрегор

проектов в Бюджет: 2 499 200 евро (сводный бюджет), 327 545 евро (фактические внебюджетные расходы)

Узбекистане Штат: 2 международных, 33 местных сотрудника https://www.osce.org/ru/uzbekistan

В 2019 году Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане (КПУ) продолжал оказывать принимающей стране поддержку в ее усилиях по реагированию на транснациональные угрозы, повышению прозрачности системы управления, борьбе с коррупцией и отмыванием денег, а также противодействию торговле людьми и обороту наркотиков.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ по недопущению сетевого контента, популяризирующего насильственный УГРОЗАМ экстремизм и терроризм, и противодействию ему. КПУ продолжал поддерживать мероприятия по борьбе с терроризмом, предупреждению П/П НЭРВТ, а также заниматься решением проблемы КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ/БЕЗОПАСНОСТЬ ИКТ возвращающихся иностранных боевиков-террористов, уделяя особое Координатор проектов внес вклад в организацию 4-го внимание женщинам и молодежи. Центральноазиатского форума по управлению Интернетом. Этот форум, впервые проводившийся в Узбекистане, послужил площадкой, на КПУ организовал общенациональные кабинетные учения по которой более 150 руководящих работников государственных органов и противодействию использованию Интернета в террористических целях; представителей частного сектора, гражданского общества, научных кругов местом проведения учений стал Ташкент. Акцент в ходе этих учений был и международных организаций смогли обменяться передовым опытом сделан на укреплении национального потенциала по противодействию поиска путей решения проблем, касающихся кибербезопасности, баланса изготовлению и распространению через сеть контента, преследующего между свободой и регулированием Интернета, доступности Интернета, а террористические цели, посредством активизации международного также глобальных и национальных подходов к управлению Интернетом. сотрудничества и обмена примерами передового опыта во взаимодействии с частными предприятиями и другими негосударственными субъектами. ВЫБОРЫ Координатор проектов продолжал оказывать принимающей стране По итогам состоявшихся учений была разработана общенациональная помощь в выполнении принятых ею на себя в рамках ОБСЕ обязательств, дорожная карта с указанием путей преодоления угроз, связанных с касающихся внедрения процедуры демократических выборов, использованием Интернета в террористических целях. Ожидается, что с совершенствования избирательных процедур и взаимодействия с помощью этой дорожной карты ответственным за определение политики парламентом и Центральной избирательной комиссией в целях выполнения удастся, в частности, разработать основанные на соблюдении прав рекомендаций, сформулированных в подготовленном БДИПЧ итоговом человека и на учете гендерных факторов стратегии и рамочные программы докладе о наблюдении за выборами 2017 года.

Участницы учебного мероприятия, посвященного совершенствованию навыков На открытии 2-го Центральноазиатского международного бизнес-форума, информационно-пропагандистской работы и руководства для региональных посвященного внедрению в жизнь и реализации концептуальных решений и представительниц Женского комитета, Ташкент, 3 июля 2019 года. (ОБСЕ/Малика Уринбоева) технологий для «умных» городов. (ОБСЕ/Мурод Хусанов)

86 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  ПОМОЩЬ В УТВЕРЖДЕНИИ НАДЛЕЖАЩИХ НАРАЩИВАНИЕ УСИЛИЙ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ПРОЦЕДУР УПРАВЛЕНИЯ ЛЮДЬМИ Координатор проектов продолжал оказывать властям страны помощь в На протяжении 2019 года КПУ продолжал прилагать усилия на борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма, направлении борьбы с торговлей людьми, занимаясь новыми и а также в повышении транспарентности в работе государственных возникающими проблемами в этой области; при этом он заострял учреждений посредством внедрения принципов открытости данных. внимание на передовом опыте и встречающихся трудностях. КПУ внес вклад в повышение потенциала интересантов на национальном Координатор проектов оказал Организации экономического и местном уровнях, предоставляя для этого необходимые сотрудничества и развития (ОЭСР) содействие в организации и проведении общенациональные и местные площадки. Более 110 следователей из совещания по линии Сети в поддержку правоприменения, которая входит всех областей Узбекистана углубили свои знания и наработали навыки в состав Антикоррупционной сети ОЭСР для стран Восточной Европы и использования новых форм и методов привлечения потенциальных Центральной Азии (АКС); это совещание было посвящено тем трудностям, жертв торговли людьми и проанализировали взаимосвязь между с которыми сталкиваются все страны – члены АКС в преодолении торговлей людьми и сопутствующими преступлениями, такими, как проблемы коррупции в высших эшелонах. Кроме того, во взаимодействии терроризм и отмывание денег. Особое внимание уделялось гендерным с национальными и международными партнерами было проведено аспектам торговли людьми и важной роли женщин в осуществлении исследование, посвященное бытующим в предпринимательском секторе полицейской деятельности. представлениям о коррупции. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ Кроме того, Координатор проектов организовал обучение работников ЖЕНЩИН госучреждений и частного сектора по вопросам выявления, анализа и КПУ приступил к налаживанию сотрудничества с недавно смягчения рисков, связанных с отмыванием денег и финансированием созданным в целях повышения роли женщин в политической и терроризма. общественной жизни страны Комитетом по вопросам женщин и гендерного равенства сената олий мажлиса Республики Узбекистан. ПОДДЕРЖКА ОТКРЫТОГО УПРАВЛЕНИЯ Так, например, была проведена серия учебных мероприятий и В рамках проекта по обеспечению открытости данных, осуществляемого в дискуссий в формате «круглого стола» в различных областях страны, сотрудничестве с министерством по развитию информационных технологий которые содействовали повышению роли женщин в политической и коммуникаций и Государственным комитетом по статистике, была оказана жизни и стимулировали оказание всесторонней поддержки экспертно-консультационная помощь в связи с разработкой национальной предпринимательницам, особенно по части развития семейного стратегии обеспечения открытости данных, был укреплен потенциал предпринимательства и налаживания сетевых контактов. Помимо национальных интересантов, для чего был произведен обмен передовым этого КПУ стремится активизировать участие женщин и повысить опытом, а также организован ряд учебных мероприятий. их роль в деле профилактики преступности, а также привлекать внимание к различиям в подходе правоохранительных органов и ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ женских организаций к преодолению этих проблем. В этой связи в Координатор проектов внес вклад в популяризацию политики развития ноябре и декабре была организована серия дискуссий в формате «зеленой» экономики на путях обмена передовым опытом по вопросам «круглого стола», посвященных роли женщин в деле профилактики экологичной и устойчивой мобильности. преступности в их общинах, что требует доработки концепции взаимодействия полиции с населением и налаживания партнерских Кроме того, он выступил организатором 2-го Центральноазиатского связей между гражданским обществом и правоохранительными международного бизнес-форума, задача которого состояла в ознакомлении органами в деле предупреждения преступности. участников с путями внедрения в жизнь и реализации концептуальных решений и технологий для «умных» городов в Центральной Азии.

Открытое заседание дискуссионной группы в ходе презентации переведенной Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми на узбекский язык публикации Бюро ОБСЕ по демократическим институтам Валиант Ричи (слева) беседует с председателем Верховного суда Узбекистана и правам человека (БДИПЧ) «Руководящие принципы по соблюдению Козимджоном Комиловым (в центре) и председателем сената Узбекистана прав человека в процессе возвращения жертв торговли людьми в страну Танзилой Нарбаевой (справа) на организованной в масштабах всей ОБСЕ происхождения», Ташкент, 30 июля 2019 года. (ОБСЕ/Малика Уринбоева) конференции на тему о роли судебных органов в борьбе с торговлей людьми, Ташкент, 14 ноября 2019 года. (ОБСЕ/посол Джон МакГрегор)

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ n Координатор проектов в Узбекистане 87 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА

Безопасность в регионе ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью в соседних регионах, и укреплять ее можно путем диалога, принятия совместных обязательств и обмена ресурсами и экспертными знаниями. ОБСЕ поддерживает привилегированные отношения с 11 азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству и продолжает наращивать свою широкую сеть основанных на сотрудничестве связей с другими международными и региональными организациями.

(www.pexels.com)  Азиатские и В 2019 году ОБСЕ продолжала политический диалог и обмен опытом со

средиземноморские своими пятью азиатскими и шестью средиземноморскими партнерами по сотрудничеству. На своей встрече в Братиславе Совет министров ОБСЕ

партнеры по переименовал существующие контактные группы в Группу для азиатских партнеров по сотрудничеству и, соответственно, Группу для средиземноморских

сотрудничеству партнеров по сотрудничеству, чтобы лучше отразить в названиях этих органов происходящий рост сотрудничества.

АЗИАТСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Государства-участники ОБСЕ и азиатские партнеры по сотрудничеству В 2019 году отмечалась 25-я годовщина образования Средиземноморской продолжали изучать пути дальнейшего укрепления своего сотрудничества, контактной группы. Это событие дало возможность не только провести культивируя открытый интерактивный диалог как в рамках уже соответствующие торжественные мероприятия, но и поразмышлять в масштабе устоявшихся форматов совещаний, так и вне их. Текущая повестка дня всей Организации о будущем средиземноморского партнерства. В качестве Азиатской контактной группы включала ряд новаторских тем, таких, как Председателя Средиземноморской контактной группы Албания способствовала приверженность ОБСЕ решению проблем, касающихся женщин, мира ориентированной на перспективу дискуссии, в частности, посредством и безопасности, продвижение партнерства в интересах обеспечения проведения в июне на Мальте выездного совещания послов, посвященного этой устойчивой безопасности, противодействие торговле людьми и теме. На нем, а также на встречах в других форматах, большинство государств- современному рабству, нынешняя ситуация на Корейском полуострове участников и стран-партнеров призывали к укреплению средиземноморского и пути ее дальнейшего урегулирования, а также демократические партнерства, в частности, путем преобразования инструментов партнерства институты и безопасность журналистов в Афганистане. Азиатские партнеры в форму диалога, в большей степени нацеленного на практические дела. продолжали вносить свой вклад в ведущийся в рамках ОБСЕ диалог, а Состоявшаяся в Тиране 24–25 октября Средиземноморская конференция также предоставлять значительные финансовые и человеческие ресурсы в стала политическим форумом высокого уровня, где были представлены идеи о порядке поддержки деятельности ОБСЕ. будущем партнерства. Конкретные предложения были высказаны Генеральным секретарем ОБСЕ, Тройкой ОБСЕ и рядом делегаций. На протяжении всего года Генеральный секретарь и его сотрудники участвовали в организуемых азиатскими партнерами мероприятиях Юбилейные мероприятия были в 2019 году дополнены обширной высокого уровня, равно как и в некоторых заседаниях Азиатской контактной программой политического диалога. Албания организовала шесть группы, и провели бесчисленное множество совещаний высокого уровня с заседаний Средиземноморской контактной группы. С целью обеспечить высокопоставленными представителями правительств всех пяти азиатских преемственность в работе с предыдущими председателями в число стран-партнеров, а также различные неофициальные консультации с целью основных тем обсуждения были включены вопросы, касающиеся молодежи, обмена передовым опытом укрепления всеобъемлющей безопасности во терроризма, экономической взаимосвязанности, межконфессионального всех трех измерениях. диалога, энергетики и кибербезопасности. В 2019 году по линии Фонда партнерства оказывалась поддержка большому числу проектов Состоявшаяся в Токио Азиатская конференция ОБСЕ 2019 года была сотрудничества, включая подготовку кадров в области человеческого и посвящена теме «Как достичь всеобъемлющей безопасности в цифровую экономико-экологического измерений, а также множество мероприятий по эпоху: видение ОБСЕ и ее азиатских партнеров». Учитывая 25-летний противодействию транснациональным угрозам. юбилей партнерства ОБСЕ с азиатскими странами, который будет отмечаться в 2020 году, Конференция явилась уникальной возможностью В ноябре БДИПЧ впервые организовало во Флоренции курс обменяться примерами лучшей практики в области противодействия подготовки молодых советников по политическим вопросам из стран – комплексным трансграничным угрозам и вызовам, а также в обеспечении средиземноморских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству. Слушатели курса использования достижений технического прогресса во благо всем. Кроме смогли расширить свои знания о демократических институтах и принятых в того, Секретариат ОБСЕ оказал в 2019 году содействие Южной Корее рамках ОБСЕ обязательствах, касающихся демократического управления, в организации еще одной межрегиональной конференции, на которой что способствовало более глубокому пониманию ими роли политических обсуждались вопросы кибер/ИКТ-безопасности. советников и навыков, которыми им необходимо овладеть.

Генеральный секретарь Томас Гремингер в лагере беженцев «Заатари», который он посетил в рамках своего официального визита в Иорданию 5–6 ноября 2019 года. (ОБСЕ)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА n Азиатские и средиземноморские партнеры по сотрудничеству 89 Сотрудничество с международными и региональными организациями

2019-й был особенно важным годом для диалога и практического сотрудничества ОБСЕ с другими международными и региональными организациями. В этом году отмечалась 20- я годовщина принятия ОБСЕ «Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве», – документа, призванного усилить взаимоподкрепляющий характер отношений между организациями и институтами, заинтересованными в содействии упрочению безопасности в регионе ОБСЕ. Принятая главами государств и правительств стран ОБСЕ на стамбульском саммите в 1999 году «Платформа» стала важной вехой в усилиях ОБСЕ по налаживанию единой системы связей с партнерскими организациями, работающими в военно-политической сфере и в области человеческого и экономического измерений безопасности. По случаю вышеупомянутой годовщины Секретариат организовал параллельное мероприятие «на полях» встречи Совета министров ОБСЕ, состоявшейся в Братиславе 5–6 декабря.

Политический диалог ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИЕНННЫХ НАЦИЙ ОБСЕ стала первой региональной организацией, которая в 2019 году 2019 год был ознаменован важным шагом на пути провела консультации с председателем недавно созданной Группы развития давнего партнерства между ООН и ОБСЕ. правительственных экспертов ООН по поощрению ответственного Генеральный секретарь, словацкий Действующий председатель поведения государств в киберпространстве в контексте ОБСЕ и Генеральный секретарь ООН одобрили «Совместное международной безопасности. Эти консультации дали государствам- заявление в дополнение к Рамочному соглашению между ООН и участникам ОБСЕ возможность выразить свои ожидания насчет ОБСЕ о сотрудничестве и координации действий». В этом документе ведущейся в ООН работы в области кибер/ИКТ-безопасности, а также стороны выразили приверженность дальнейшему наращиванию поделиться примерами лучшей практики, существующей в регионе сотрудничества между ними в деле поддержания международного ОБСЕ. мира и безопасности и поощрения уважения прав человека, основных свобод и верховенства права. СОВЕТ ЕВРОПЫ (СЕ) Сотрудничество между ОБСЕ и СЕ продолжало На оперативном уровне в 2019 году была успешно завершена успешно развиваться по следующим четырем разработка совместного плана действий Секретариата ОБСЕ и согласованным направлениям: борьба с терроризмом, Контртеррористического управления (КТУ) ООН. Этот план нацелен противодействие торговле людьми, защита прав лиц, принадлежащих на осуществление совместной деятельности в приоритетных к национальным меньшинствам, особенно – по линии Верховного областях, определенных в соответствующем меморандуме о комиссара по делам национальных меньшинств, и поощрение взаимопонимании, который был подписан сторонами годом ранее. толерантности и недискриминации. Два ежегодных заседания

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш (слева) и Генеральный секретарь Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич (слева) и ОБСЕ Томас Гремингер встречаются в Вене 27 мая 2019 года. (ОБСЕ/Ксоди Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер в Нью-Йорке 25 сентября 2019 Сакиги) года. (ОБСЕ/Ксоди Сакиги)

90 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Координационной группы СЕ и ОБСЕ вновь подтвердили свою ОРГАНИЗАЦИЯ эффективность как формат обмена мнениями по вопросам, СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА представляющим взаимный интерес. Как и в 2018 году Генеральный (НАТО) секретарь ОБСЕ воспользовался возможностью, чтобы лично В 2019 году ОБСЕ продолжала проявлять большой интерес к выступить с приветственным словом на осеннем заседании этой Североатлантическому альянсу в контексте осуществляемых группы в Вене и вновь заявить об актуальности и ощутимом ОБСЕ процессов в области контроля над вооружениями, таких, как воздействии совместной деятельности ОБСЕ и СЕ. модернизация Венского документа и структурированный диалог. По давно установившейся традиции Действующий председатель ОБСЕ Регулярные контакты между экспертами, повседневный выступил 29 января на заседании Североатлантического совета. неформальный диалог и координация деятельности, в том Заместитель Генерального секретаря НАТО Мирча Джоанэ принял числе на местах, продолжали служить основой взаимодействия участие в 26-й встрече Совета министров ОБСЕ в Братиславе. между ОБСЕ и СЕ. Активизировались и политические контакты, в частности, благодаря хорошо налаженной практике проведения ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О специальных брифингов для обмена информацией о приоритетах КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ОДКБ) председательств обеих организаций. В 2019 году Действующий Как и в предыдущие годы Генеральный секретарь председатель ОБСЕ лично представил приоритеты Словакии в Томас Гремингер выступил на заседании Постоянного Страсбурге. Кроме того, Действующий председатель и Генеральный совета ОДКБ, а в кулуарах этого мероприятия он встретился с секретарь вдвоем приняли участие в торжественной церемонии исполняющим обязанности Генерального секретаря ОДКБ Валерием в ознаменование 70-летия Совета Европы и в состоявшейся в Семериковым. Поскольку противодействие терроризму является Хельсинки 129-й сессии Комитета министров Совета Европы. Помимо одним из ключевых направлений сотрудничества между ОБСЕ и этого Генеральный секретарь встречался с новым Генеральным ОДКБ, и. о. Генерального секретаря Валерий Семериков принял секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич в Нью-Йорке в участие в проведенной в масштабе всей ОБСЕ Антитеррористической ходе сессии Генеральной Ассамблеи ООН и в Вене, где она в первый конференции в Братиславе 25–26 марта. На 26-й встрече Совета раз выступила на заседании Постоянного совета. Они обсудили министров ОБСЕ в Братиславе ОДКБ представлял заместитель вопросы, представляющие особый интерес для обеих организаций, и Генерального секретаря Алымбай Султанов. договорились придерживаться прагматичного подхода к укреплению сотрудничества. ПРОЧИЕ ОРГАНИЗАЦИИ Генеральный секретарь ОБСЕ провел двусторонние встречи с ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) руководителями ряда партнерских организаций, в том числе с В 2019 году ОБСЕ и ЕС провели среднесрочный Генеральным секретарем Шанхайской организации сотрудничества обзор хода выполнения положений обменных Рашидом Алимовым и Исполнительным секретарем Содружества писем, подписанных в декабре 2018 года с Европейской Независимых Государств Сергеем Лебедевым, чтобы задействовать внешнеполитической службой и Европейской комиссией. В отчетный потенциал партнерства и способствовать выработке совместных период обе организации дополнительно активизировали свое подходов к представляющим обоюдный интерес вопросам и общим оперативное сотрудничество путем осуществления финансируемых озабоченностям. Кроме того, представители Секретариата ОБСЕ ЕС проектов. Кроме того, в своей новой стратегии в отношении приняли участие в саммите Совещания по взаимодействию Центральной Азии ЕС выразил политическую поддержку той роли, и мерам доверия в Азии, состоявшемся 15 июня в Душанбе, которую играет ОБСЕ в этом регионе, что стало новым проявлением семинаре Азиатско-Европейского совещания на тему о соответствующего отношения к Организации как к партнеру. наращивании человеческого капитала в интересах обеспечения устойчивой цифровой взаимосвязанности, организованного 21 января Действующий председатель ОБСЕ Мирослав Лайчак тогдашним председателем АСЕАН Таиландом и состоявшемся выступил в Совете ЕС по международным отношениям. 28 января в Бангкоке 25 октября 2019 года, а также во встрече старших Рабочая группа ЕС по Западным Балканам посетила штаб-квартиру должностных лиц и конференции министров в рамках ОБСЕ. Генеральный секретарь в 2019 году дважды побывал в штаб- Стамбульского процесса «Сердце Азии», состоявшихся в Стамбуле квартире ЕС, а 2 сентября выступил на совещании послов ЕС. 8–9 декабря 2019 года.

Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер и заместитель Генерального Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер и Исполнительный секретарь секретаря ООН Владимир Воронков (справа) в кулуарах Генеральной Ассамблеи Содружества Независимых Государств, Сергей Лебедев (справа) встречаются в ООН, где они подписали двухлетний план действий на 2019–2021 годы в целях Вене 26 июня 2019 года. (ОБСЕ/Екатерина Харсдорф) укрепления сотрудничества между ОБСЕ и КТУ ООН в предотвращении терроризма и противодействии ему, Нью-Йорк, 23 сентября 2019 года. (ОБСЕ/Ксоди Сакиги)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 91 Оперативное сотрудничество

За 20 лет своего сотрудничества с международными и региональными организациями ОБСЕ наладила широкую сеть контактов и связей с организациями и учреждениями, работающими в области военно-политического, экономико-экологического и человеческого измерений безопасности. Сегодня оперативная деятельность ОБСЕ осуществляется по большей части в сотрудничестве с партнерскими организациями. Ниже приводятся некоторые из наиболее показательных моментов совместной деятельности в 2019 году.

ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ СЕКТОРУ БЕЗОПАСНОСТИ одним из ключевых партнеров ОБСЕ является Фронтекс. В октябре ОБСЕ Сотрудничество ОБСЕ с другими международными организациями в подписала рабочее соглашение с Фронтексом, заложившее основу для еще содействии сектору безопасности в государствах-участниках Организации более тесного сотрудничества между двумя организациями в обеспечении имеет давнюю историю. Оно включает в себя партнерство с целью помочь безопасности границ. странам в реформировании их обеспечивающих безопасность институтов и укрепить практику надлежащего управления. В 2019 году ЦПК продолжал Еще одним важным партнером ОБСЕ, в частности, в вопросах наращивания обмен опытом с учреждениями ООН и Европейской внешнеполитической потенциала противодействия трансграничной преступности, является УНП службой относительно методик выработки руководств и политических ООН. В Кыргызстане Офис в Бишкеке и это учреждение ООН организовали директив, совместного задействования экспертного потенциала курсы продвинутой подготовки инструкторов, обучающих сотрудников организаций и проведения оценки процессов У/РСБ. кинологических подразделений Государственной службы исполнения наказаний, Государственной пограничной и Государственной таможенной Помимо этого в 2019 году при поддержке со стороны других организаций служб навыкам обнаружения людей, а также взрывчатых и наркотических было осуществлено множество мероприятий по наращиванию веществ. В Албании Присутствие ОБСЕ взаимодействует с УНП ООН в профессионального потенциала сотрудников правоохранительных органов. целях развития международного сотрудничества правоохранительных В области обеспечения пограничного режима и безопасности границ органов. Миссия ОБСЕ в Сербии и УНП ООН в рамках совместных усилий

СТИПЕНДИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

Стипендиальная программа ОБСЕ по вопросам мира и безопасности – это совместная инициатива ОБСЕ и Управления Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения (УВР ООН) в Вене, осуществляемая в партнерстве с рядом организаций, работа которых способствует контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению. Эта программа служит подспорьем для осуществления резолюций Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, о молодежи, а также цели 5 в области устойчивого развития, касающейся гендерного равенства, и цели 17, предусматривающей налаживание партнерских отношений. В 2019 году ОБСЕ предоставила стипендии 100 молодым профессионалам из 52 государств-участников ОБСЕ и 10 стран из числа партнеров ОБСЕ по сотрудничеству. В период с апреля по июнь 2019 года они прошли программу обучения под названием «Предотвращение и урегулирование конфликтов в регионе ОБСЕ путем контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения». В 2019 году эта учебная программа была удостоена присуждаемой Генеральным секретарем ОБСЕ почетной награды «Поборник гендерного равенства» как выдающаяся инициатива по поддержке женщин в секторе безопасности.

Участницы тренинга на тему о контроле над вооружениями, разоружении и нераспространении, Вена, июль 2019 года. (УВР ООН)

92 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  по предотвращению преступности организовали региональную программу ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНИМАНИЯ СУДЕЙ К ПРОБЛЕМЕ подготовки инструкторов по вопросам использования занятий спортом – ПРОЛОГ К ПОВЕСТКЕ ДНЯ НА 2020 ГОД В для профилактики молодежной преступности под названием «Вливайся в ОБЛАСТИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ жизнь», а на местном уровне – учебные занятия на тему о предотвращении наркомании среди молодежи для более чем 125 школьных инспекторов Судьи играют критически важную роль в защите прав полиции. жертв торговли людьми и в определении степени вины и меры наказания торговцев. В Решении № 6/17 Совета В Туркменистане Центр ОБСЕ в Ашхабаде и МОМ продолжали свое министров ОБСЕ эта роль признается и содержится сотрудничество по содействию внедрению системы обработки настоятельный призыв к сотрудничеству между судебными предварительной информации о пассажирах (АПИ), как того требует и правоохранительными органами. Руководствуясь духом Международная организация гражданской авиации (ИКАО). С последней этого решения, Бюро Специального представителя и ОБСЕ подписала в ноябре 2019 года меморандум о договоренности, координатора по борьбе с торговлей людьми, Верховный призванный придать более систематичный характер их сотрудничеству суд Узбекистана, Шанхайская организация сотрудничества в облегчении работы авиатранспорта и в вопросах безопасности на (ШОС) и Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане во границах. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине совместно с МОМ взаимодействии с другими полевыми присутствиями ОБСЕ проводила мероприятия по повышению профессиональной компетенции организовали международную конференцию для судей. сотрудников правоохранительных органов и судей в вопросах, касающихся В ней приняли участие судьи уровня Верховного суда и взаимосвязи между миграцией и торговлей людьми, торговлей кассационных судов по уголовным делам из более чем 20 людьми и информационными технологиями, а также между судебным государств-участников ОБСЕ, стран – партнеров ОБСЕ по разбирательством уголовных дел в отношении мигрантов и в отношении сотрудничеству и государств – членов ШОС, обсудившие беженцев. роль судебной системы в борьбе с торговлей людьми.

В широкий круг партнеров ОБСЕ в деле поддержки национальных секторов безопасности входил также Интерпол, который во взаимодействии с Миссией ОБСЕ в Черногории организовал обучение сотрудников ПООЩРЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И правоохранительных органов этой страны базовым навыкам получения ПРАВ ЧЕЛОВЕКА доступа к данным расследований Интерпола в целях борьбы с незаконным Основными партнерами ОБСЕ в работе в области человеческого измерения оборотом культурных ценностей. Входил в этот круг и Центр стран Юго- в 2019 году были специализированные учреждения ООН, Совет Европы и ЕС. Восточной Европы по вопросам правоприменительной деятельности (СЕЛЕК), организовавший совместно с Миссией ОБСЕ в Скопье заседание Если говорить об учреждениях ООН, то ПРООН была партнером целевой группы для обсуждения проблем торговли людьми и незаконной Миссии ОБСЕ в Сербии в оказании поддержки организации женщин- миграции. парламентариев и партнером Программного офиса в Бишкеке в создании Центра гражданского образования при Центральной избирательной ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗАМ КОРРУПЦИИ, комиссии. Этот Центр открыт для общественности и служит узловым ОТМЫВАНИЯ ДЕНЕГ И ФИНАНСИРОВАНИЯ пунктом сбора информации, касающейся избирательных прав и ТЕРРОРИЗМА электоральных процессов, в том числе в связи с предстоящими в 2020 году Несколько исполнительных структур ОБСЕ объединили усилия с другими парламентскими выборами. Управление Верховного комиссара по правам международными организациями для оказания государствам-участникам человека (УВКПЧ) и ПРООН сотрудничали в 2019 году с Координатором содействия в борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием проектов в Узбекистане, содействуя усилиям по наращиванию потенциала терроризма. национальных правозащитных институтов.

В Юго-Восточной Европе полевые присутствия ОБСЕ, ЦПК Секретариата БДИПЧ плотно работало со структурой «ООН–женщины» над составлением и БДИПЧ сотрудничают с ЕС, чтобы помочь властям стран региона нового комплекта руководств по тематике «Гендерные вопросы и противодействовать коррупции и организованной преступности. Миссия безопасность». Помимо этого БДИПЧ тесно сотрудничало с ЮНЕСКО в ОБСЕ в Сербии также сотрудничает с ЕС в целях повышения качества противодействии антисемитизму путем просвещения, разрабатывая новые и эффективности сигнализирования о подозрительных транзакциях и учебные программы в помощь учителям, занимающимся профилактикой и исполнения ключевых функций, связанных с недопущением отмывания денег. пресечением проявлений антисемитизма.

Также в области ПОД/БФТ Программный офис в Бишкеке, Программный офис в Душанбе помог организовать первый форум по Контртеррористическое управление ООН и Евразийская группа по реформе пенитенциарной системы в Таджикистане, соустроителями противодействию легализации преступных доходов и финансированию которого были министерство юстиции Таджикистана, УНП ООН, УВКПЧ и ЕС. терроризма (ЕАГ) организовали первый Евразийский форум по противодействию отмыванию преступных доходов и финансированию В 2019 году во всем мире было отмечено рекордное количество – 70 терроризма. Результатом этого мероприятия стало создание площадки для миллионов – перемещенных лиц, спасавшихся таким образом от бедствий регулярного обсуждения вопросов ПОД/БФТ в Кыргызстане. войн, конфликтов и преследований. В Юго-Восточной Европе до сих пор насчитывается более 300 тыс. человек, нужды которых обусловлены их В Узбекистане Координатор проектов ОБСЕ работает в рамках перемещением. В этой связи ОБСЕ особенно гордится своим партнерством антикоррупционного партнерства с ОЭСР, а также в партнерском с УВКБ в содействии осуществлению Региональной жилищной программы взаимодействии с ЕАГ поддерживает усилия этой страны в области (РЖП). По состоянию на 31 декабря 2019 года почти 5700 находящихся ПОД/БФТ на основе трехстороннего сотрудничества с участием УНП в наиболее уязвимом положении семей перемещенных лиц, беженцев и ООН. Программный офис в Душанбе тоже взаимодействовал с этим возвращенцев получили конкретную помощь по линии РЖП, что составляет подразделением ООН по борьбе с преступностью в целях повышения почти половину общего числа ордеров на жилье, которые планируется профессионального потенциала сотрудников правоохранительных органов выдать в рамках РЖП к моменту ее завершения, пока намеченного на конец и руководителей госбанков в вопросах ПОД/БФТ. А в Албании УНП ООН, 2021 года. Присутствие ОБСЕ и Департамент Секретариата ОБСЕ по ТНУ совместными усилиями осуществляют рассчитанную на несколько лет программу Одновременно ОБСЕ продолжала совместную работу с УВКБ над подготовки кадров по тематике противодействия финансированию проблемами, связанными с отсутствием гражданства. В октябре 2019 года терроризма. был проведен 3-й семинар-практикум ОБСЕ и УВКБ по обмену

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 93  СПАСЕНИЕ ДНЕСТРА Днестр – одна из крупнейших трансграничных рек Юго-Восточной Европы и жизненно важный ресурс для более чем 10 миллионов людей в Молдове и в Украине. ОБСЕ, ПРООН и ЕЭК ООН помогают в реализации рассчитанного на несколько лет проекта под названием «Содействие трансграничному сотрудничеству и комплексному управлению водными ресурсами в бассейне р. Днестр», финансируемого по линии Глобального экологического фонда. Одним из регулярно проводимых в рамках этого проекта мероприятий является летняя экошкола «Днестр», которая была организована в 2019 году в 12-й раз. Ее предназначение – экологическое просвещение молодежи и повышение ее осведомленности об уникальных экосистемах этой реки.

Участники занятий в летней молодежной экошколе «Днестр-2019», с. Моловата Ноуэ, Молдова, 13 июля 2019 года. (И. Тромбицкий)

передовым опытом между государствами-участниками ОБСЕ в том, работе, демократическом управлении и обеспечении верховенства что касается безгражданства, позволивший экспертам на техническом права, завершение разработки руководства по вопросу о свободе уровне обсудить варианты решения проблемы безгражданства у детей мирных собраний и публикация совместного заключения о правовой и препятствия, существующие на этом пути. После присоединения базе для свободы мирных собраний в Боснии и Герцеговине. Северной Македонии к Конвенции ООН 1961 года о сокращении безгражданства Миссия ОБСЕ в Скопье и УВКБ взаимодействовали ОБСЕ и ЕС осуществляли на основе партнерства ряд проектов в с властями этой страны в целях обеспечения соблюдения рамках человеческого измерения ОБСЕ, направленных, в частности, международных норм, касающихся защиты лиц без гражданства, на обеспечение независимости судей и оказание поддержки включая их право на гражданство и доступ к его получению. Кроме потерпевшим и свидетелям преступлений в Сербии. В Боснии и того, регулярные партнерские связи с УВКБ поддерживает и БДИПЧ в Герцеговине эти две организации совместными усилиями претворяли решении вопросов, касающихся рома и синти. в жизнь несколько инициатив, включая проект по мониторингу дел о военных преступлениях, финансируемый ЕС. В 2019 году ОБСЕ сотрудничала с Советом Европы в области демократизации и защиты прав человека, в частности, в Сербии, где БДИПЧ тоже укрепило свое сотрудничество с ЕС в 2019 году путем Миссия ОБСЕ и СЕ занимались наращиванием профессионального осуществления проектов по содействию проведению выборов на потенциала адвокатов в деле отстаивания прав человека в западе Балкан и поощрению прав человека, гендерного равенства национальных судах, Конституционном суде Сербии и Европейском и верховенства права в Беларуси. Помимо этого БДИПЧ регулярно суде по правам человека. В Боснии и Герцеговине они помогали в сотрудничает также с Европейской комиссией по борьбе с расизмом и разработке политики в отношении народности рома и в повышении нетерпимостью, Агентством ЕС по основным правам и УВКПЧ. способности советов национальных меньшинств добиваться улучшения нормативно-правовой базы по вопросам национальных БДИПЧ продолжало регулярно взаимодействовать с делегациями меньшинств. В Черногории Миссия ОБСЕ и СЕ в сотрудничестве с парламентариев из ПА ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета министерством культуры провели серию публичных консультаций по Европы и Европейского парламента в рамках совместных миссий по законопроекту о СМИ. В Украине эти две организации совместными наблюдению за выборами. усилиями помогали данной стране в укреплении системы правосудия, особенно – с помощью международных правозащитных механизмов. БДИПЧ продолжало тесно сотрудничать с СЕ и его Венецианской комиссией в таких областях, как оказание помощи в законотворческой

94 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  СОТРУДНИЧЕСТВО ОБСЕ И УВКБ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕМЕЩЕНИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ В последние пять лет Центр ОБСЕ по предотвращению конфликтов и УВКБ ООН сотрудничают в обеспечении потребностей перемещенных лиц в защите. В 2014 году они подготовили совместную публикацию под названием «Памятка по мерам защиты: решение вопросов, связанных с перемещением и защитой перемещенных групп населения и пострадавших сообществ на всем протяжении конфликтного цикла», которая была размещена на сайте ОБСЕ на русском и английском языках. Это – справочное пособие для сотрудников полевых присутствий ОБСЕ, которые занимаются вопросами, касающимися перемещения, или могут с ними столкнуться в своей работе. Наряду с этим две вышеупомянутые структуры осуществляют подготовку сотрудников ОБСЕ, чтобы помочь им овладеть навыками практического применения содержащихся в Памятке рекомендаций. В 2019 году они провели семинары-практикумы для сотрудников Миссии ОБСЕ в Молдове и Офиса программ в Нур-Султане на тему о путях решения связанных с перемещением проблем на основе сотрудничества. Кроме того, в сентябре они организовали внутренний круглый стол, в рамках которого обсудили возможности совершенствования этой памятки, чтобы она лучше отражала потребности полевых присутствий ОБСЕ. Эти дискуссии стали основой для подготовки к последующим семинарам в 2020 году, на которых планируется обсудить тему перемещения в многоплановом формате с участием представителей различных полевых присутствий ОБСЕ и сотрудников УВКБ.

Участники совместно организованного УВКБ и ОБСЕ семинара на тему об осуществлении памятки по мерам защиты, Нур-Султан, апрель 2019 года. (УВКБ/Александра Когай)

УКРЕПЛЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ СОДЕЙСТВИЯ УЧАСТИЮ МОЛОДЕЖИ

Полевые присутствия ОБСЕ в Юго-Восточной Европе, объединив усилия с местными отделениями Регионального бюро молодежного сотрудничества (РБМС), способствовали процессу примирения и сотрудничества среди молодежи в этом регионе посредством реализации серии совместных инициатив, в том числе по линии РБМС с целью наделения молодежи необходимыми навыками и инструментарием для участия в общественной жизни, путем молодежных обменов, организованных Миссией ОБСЕ в Черногории, а также инициативы «Молодежная тропа», совместно организованной РБМС, Присутствием ОБСЕ в Албании и муниципалитетом г. Тирана в мае 2019 года с целью популяризации ценностей ОБСЕ среди молодых людей.

Совещание по наращиванию потенциала с участием сотрудников местных отделений РБМС, организованное при поддержке Миссии ОБСЕ в Черногории, Жабляк, 27 июня 2019 года. (РБМС)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПАРТНЕРСТВА n Сотрудничество с международными и региональными организациями 95 Список сокращений

АПИ предварительная информация о пассажирах ОДКБ Организация Договора о коллективной безопасности АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии ООН Организация Объединенных Наций БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека ОЭСР Организация экономического развития и сотрудничества БКЭЭД Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ ПА Парламентская ассамблея БПЛА беспилотный летательный аппарат ПКРС Пограничный колледж для руководящего состава ВКНМ Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ПОД/БФТ противодействие отмыванию преступных доходов / борьба с финансированием ГПВУ Группа планирования высокого уровня терроризма ГПП Группа по поддержке посредничества П/П НЭРВТ предупреждение насильственного ДТНУ Департамент по транснациональным угрозам экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодействие им ЕС Европейский союз ПРООН Программа развития Организации ЕСОВ Ежегодное совещание по оценке выполнения Объединенных Наций ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН РБМС Региональное бюро молодежного ЖМД Женевские международные дискуссии сотрудничества ЗОБ запасы обычных боеприпасов Резолюция СБ ООН резолюция Совета Безопасности Организации ИБТ иностранные боевики-террористы Объединенных Наций ИДКТК Исполнительный директорат РЖП Региональная жилищная программа Контртеррористического комитета ООН РМДИ региональные меры укрепления доверия ИКТ информационно-коммуникационные инфраструктурного характера технологии СЕ Совет Европы КГВ координатор по гендерным вопросам СММ Специальная мониторинговая миссия в КОЭСПУ Центр повышения квалификации сотрудников Украине полицейских подразделений по стабилизации обстановки СПА Сеть полицейских академий КПТ Комитет ПА ОБСЕ по противодействию ТКГ Трехсторонняя контактная группа терроризму УВКБ Управление Верховного Комиссара ООН по КТУ ООН Контртеррористическое управление ООН делам беженцев КЧСГО Комитет по чрезвычайным ситуациям и УВКПЧ Управление Верховного Комиссара ООН по гражданской обороне Таджикистана правам человека ЛСО легкое и стрелковое оружие УВР ООН Управление ООН по вопросам разоружения МД меры укрепления доверия УНП ООН Управление ООН по наркотикам и преступности МДБ меры укрепления доверия и безопасности У/РСБ управление сектором безопасности и его МККК Международный комитет Красного Креста реформирование МОМ Международная организация по миграции Фронтекс Европейское агентство пограничной и береговой охраны МПИР механизм по предупреждению инцидентов и реагированию на них ФСОБ Форум по сотрудничеству в области безопасности НАТО Организация Североатлантического договора ЦМС Центральноазиатская молодежная сеть НБ неразорвавшиеся боеприпасы ЦПК Центр по предотвращению конфликтов НПО неправительственная организация ЦУР цель устойчивого развития ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

96 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Коротко о персонале ОБСЕ

СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО ПАРИТЕТА НА ПЕРИОД 2019-2026 ГОДОВ

сотрудников сотрудника, нанятые на Достижение гендерного равенства является критически из 51 страны международной основе важной составляющей целенаправленной повестки дня реформ, намеченных Генеральным секретарем, и насущно необходимо для осуществления цели Организации. А гендерный паритет, то есть равное представительство женщин и мужчин, – важный шаг на пути к гендерному равенству. прикомандированных сотрудников, сотрудников нанятых на месте Хотя в последние годы ОБСЕ удалось в целом добиться паритета, женщин по-прежнему еще слишком мало на управленческих и связанных с принятием решений работают в должностях. Стратегия достижения гендерного паритета на 2019-2026 годы была разработана Департаментом человеческих ресурсов ОБСЕ с целью устранить гендерный географических точках дисбаланс в руководстве Организацией. Она ориентирована в регионе ОБСЕ на достижение паритета на всех должностных уровнях к 2026 году и включает в себя амбициозные промежуточные цели, что поможет ОБСЕ в реализации этой задачи. В ЦЕЛОМ Эта стратегия, в частности, предусматривает создание благоприятной, свободной от предвзятого отношения 42% женщин / 58% мужчин обстановки, введение дополнительных мер по управлению кадрами, совершенствование методов руководства и НА РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЯХ повышение ответственности за достижение результата.

25% женщин / 75% мужчин

СОТРУДНИКИ, НАНЯТЫЕ ПО КОНТРАКТУ

49% женщин / 51% мужчин

ПРИКОМАНДИРОВАННЫЕ СОТРУДНИКИ

27% женщин / 73% мужчин

ПРИЛОЖЕНИЯ n Коротко о персонале ОБСЕ 97 Сводный бюджет

СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ Сводный бюджет Расходы в % от общей на 2019 год 2019 г. суммы

Секретариат 40 880 600 41 110 745 30% Бюро по демократическим институтам и правам человека 16 394 000 16 689 566 12% Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3 504 000 3 480 791 3% Представитель по вопросам свободы СМИ 1 603 100 1 466 566 1% ИТОГО СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ 62 381 700 62 747 668 45%

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ ОБСЕ

Юго-Восточная Европа Миссия в Косово 17 462 600 17 560 916 13% Миссия в Боснии и Герцеговине 11 682 000 11 669 830 8% Миссия в Сербии 6 258 600 6 255 892 5% Присутствие в Албании 2 981 200 2 937 590 2% Миссия в Скопье 6 506 100 6 492 452 5% Миссия в Черногории 2 152 100 1 841 456 2% Итого Юго-Восточная Европа 47 042 600 46 758 137 34%

Восточная Европа Миссия в Молдове 2 302 700 2 284 924 2% Координатор проектов в Украине 3 618 500 3 404 150 3% Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 5 500 4 829 0% Итого Восточная Европа 5 926 700 5 693 904 4%

Кавказ Группа планирования высокого уровня 246 500 193 031 0% Минский процесс 911 200 434 635 1% Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1 179 700 1 026 082 1% Итого Кавказ 2 337 400 1 653 748 2%

Центральная Азия Офис программ в Нур-Султане 2 232 700 2 177 674 2% Центр в Ашхабаде 1 661 200 1 655 593 1% Программный офис в Бишкеке 6 811 000 6 726 518 5% Координатор проектов в Узбекистане 2 499 200 2 496 644 2% Программный офис в Душанбе 7 311 600 7 269 156 5% Итого Центральная Азия 20 257 600 20 325 585 15% ИТОГО ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ ОБСЕ 75 822 400 74 431 373 55% ВСЕГО 138 204 100 137 179 041 100% * Сводный бюджет не охватывает Специальную мониторинговую миссию в Украине и Наблюдательную миссию на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк»

98 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Взносы государств-участников

ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЩИЙ ВЗНОС В СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ 2019 ГОДА (В ЕВРО) % ОТ ОБЩЕЙ СУММЫ

Австрия 3 183 664 2,3% Азербайджан 45 276 0,0% Албания 89 365 0,1% Андорра 89 365 0,1% Армения 45 276 0,0% Беларусь 196 365 0,1% Бельгия 4 603 182 3,3% Болгария 361 469 0,3% Босния и Герцеговина 89 365 0,1% Венгрия 653 327 0,5% Германия 15 074 344 10,9% Греция 1 154 676 0,8% Грузия 45 276 0,0% Дания 2 854 284 2,1% Ирландия 1 068 298 0,8% Исландия 183 169 0,1% Испания 6 664 071 4,8% Италия 14 269 333 10,4% Казахстан 259 277 0,2% Канада 7 491 790 5,4% Кипр 198 465 0,1% Кыргызстан 45 276 0,0% Латвия 130 958 0,1% Литва 130 958 0,1% Лихтенштейн 89 365 0,1% Люксембург 474 837 0,3% Мальта 93 336 0,1% Молдова 45 276 0,0% Монако 89 365 0,1% Монголия 45 276 0,0% Нидерланды 5 390 614 3,9% Норвегия 2 849 068 2,1% Польша 1 627 498 1,2% Португалия 1 020 840 0,7% Республика Северная Македония 89 365 0,1% Российская Федерация 5 512 574 4,0% Румыния 448 012 0,3% Сан-Марино 89 365 2,1% Святой Престол 89 365 0,1% Сербия 98 183 0,1% Словацкая Республика 283 727 0,2% Словения 267 723 0,2% Соединенное Королевство 14 303 977 10,4% Соединенные Штаты Америки 17 878 952 12,9% Таджикистан 45 276 0,0% Туркменистан 45 276 0,2% Турция 1 189 371 0,9% Узбекистан 245 457 0,2% Украина 510 924 0,4% Финляндия 2 648 758 1,9% Франция 14 305 060 10,4% Хорватия 199 052 0,1% Черногория 45 276 0,0% Чешская Республика 668 635 0,5% Швеция 4 598 799 2,8% Швейцария 3 812 058 3,3% Эстония 126 987 0,1% Межшкальный зазор 49 621 0,0% Всего 138 204 100 100,0%

ПРИЛОЖЕНИЯ n Взносы государств-участников 99 Обязательства по внебюджетным взносам и добровольные взносы

ДОНОР ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА СУММУ

АВСТРАЛИЯ 19 007,00 АВСТРИЯ 69 590,00 АЗЕРБАЙДЖАН 50 000,00 АЛБАНИЯ 25 000,00 АНДОРРА 35 000,00 БЕЛЬГИЯ 50 000,00 БОЛГАРИЯ 25 000,00 ВЕНГРИЯ 50 000,00 ГЕРМАНИЯ 7 761 802,00 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 13 565 479,00 ЖЕНЕВСКИЙ ЦЕНТР ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ НАД ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ (ЖЦДКВС) 194 129,00 ИРЛАНДИЯ 123 000,00 ИСЛАНДИЯ 30 883,00 ИТАЛИЯ 1 912 263,00 КАНАДА 40 339,00 КИПР 30 000,00 ЛИТВА 20 000,00 ЛИХТЕНШТЕЙН 190 582,00 ЛЮКСЕМБУРГ 135 000,00 МАЛЬТА 20 000,00 МОНАКО 35 000,00 НИДЕРЛАНДЫ 2 070 958,00 НОРВЕГИЯ 30 845,00 ПОЛЬША 114 480,00 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ПРООН) 115 174,00 РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ 92 768,00 СЛОВАКИЯ 976 613,00 СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО 670 740,00 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 17 206 280,00 ТУРЦИЯ 55 000,00 УКРАИНА 26 910,00 ФИНЛЯНДИЯ 1 150 883,00 ФРАНЦИЯ 20 000,00 ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 237 266,00 ШВЕЙЦАРИЯ 916 468,00 ЩВЕЦИЯ 2 328 023,00 ЭСТОНИЯ 883,00 ЯПОНИЯ 736 072,00 Всего 51 131 436,00

* Указанные суммы включают в себя фактические расходы Специальной мониторинговой миссии в Украине. ** Внебюджетные взносы за 2019 год отражены только по кассовому принципу.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА СУММ У Секретариат 13 442 609,00 Непривязанные средства Секретариата* 10 988 988,00 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 128 837,00 Представитель по вопросам свободы СМИ 361 432,00 Миссия в Косово 102 489,00 Миссия в Боснии и Герцеговине 998 281,00 Миссия в Сербии 2 448 413,00 Присутствие в Албании 283 300,00 Миссия в Скопье 313 348,00 Миссия в Черногории - Миссия в Молдове 526 362,00 Координатор проектов в Украине 4 343 350,00 Офис программ в Нур-Султане - Центр в Ашхабаде 183 111,00 Программный офис в Бишкеке 280 726,00 Координатор проектов в Узбекистане 182 965,00 Программный офис в Душанбе 1 422 406,00 Специальная мониторинговая миссия в Украине 11 235 869,00 ВСЕГО 51 131 436,00 * Непривязанные внебюджетные средства Секретариата - это средства, выделенные донорами ОБСЕ без привязки к тому или иному конкретному внебюджетному проекту на момент согласования.

100 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Внебюджетные расходы

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФАКТИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ (В ЕВРО)

Секретариат 12 792 894,00 Непривязанные средства Секретариата Бюро по демократическим институтам и правам человека 6 115 010,00 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 829 330,00 Представитель по вопросам свободы СМИ 508 427,00 Миссия в Косово 210 603,00 Миссия в Боснии и Герцеговине 1 415 981,00 Миссия в Сербии 1 348 469,00 Присутствие в Албании 503 647,00 Миссия в Скопье 550 529,00 Миссия в Черногории 470 098,00 Миссия в Молдове 353 035,00 Координатор проектов в Украине 2 941 496,00 Офис программ в Нур-Султане 27 326,00 Центр в Ашхабаде 527 633,00 Программный офис в Бишкеке 304 294,00 Координатор проектов в Узбекистане 327 545,00 Программный офис в Душанбе 2 228 671,00 Специальная мониторинговая миссия в Украине 12 575 923,00 ВСЕГО 44 030 912,00

* Указанные суммы включают в себя фактические расходы Специальной мониторинговой миссии в Украине.

ПРИЛОЖЕНИЯ n Внебюджетные расходы 101 Персонал

контрактам ЛП ДП по Минской

контрактам Миссия в Молдове контрактам Миссия в Боснии и

контрактам Центр в Ашхабаде контрактам Офис программ в контрактам Миссия в Сербии контрактам Миссия в Скопье контрактам Миссия в Косово

контрактам Присутствие в

Прикоман- конференции

контрактам Координатор

Прикоман- Нур-Султане Прикоман- Герцеговине

Прикоман- Черногории

проектов в контрактам Миссия в

Прикоман- Албании

Прикоман- Украине Гражданство Нанятые по Прикоман- дированные Нанятые по

дированные Нанятые по Прикоман- дированные Нанятые по Прикоман- дированные Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные Нанятые по Прикоман- дированные Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные Нанятые по Прикоман- дированные Австрия 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Азербайджан 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Албания 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Армения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Андорра 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Беларусь 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Бельгия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Болгария 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 Босния и Герцеговина 0 9 0 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 Венгрия 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 Германия 0 5 0 0 0 1 0 2 0 1 0 3 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 Греция 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Грузия 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 Дания 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Ирландия 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Исландия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Испания 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Италия 0 11 0 4 0 4 0 4 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Казахстан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Канада 0 4 0 2 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Кипр 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Кыргызстан 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 Латвия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Литва 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Лихтенштейн 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Люксембург 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Мальта 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Молдова 0 3 0 1 0 1 0 2 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 Монако 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Монголия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Нидерланды 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Норвегия 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Польша 0 2 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Португалия 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Республика Северная Македония 1 11 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Российская Федерация 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Румыния 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сан-Марино 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Святой Престол 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Сербия 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Словакия 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Словения 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Соединенное Королевство 1 6 0 3 1 3 0 3 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Соединенные Штаты Америки 0 6 1 6 0 4 0 3 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 Таджикистан 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Туркменистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Турция 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Узбекистан 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Украина 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Финляндия 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Франция 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Хорватия 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Черногория 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Чешская Республика 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Швейцария 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Швеция 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Эстония 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Итого 4 86 5 24 3 34 1 18 1 7 1 15 1 5 1 22 2 1 1 4 1 3 Сотрудники, нанимаемые на международной основе 90 29 37 19 8 16 6 13 3 5 4 Сотрудники, нанимаемые на месте 372 280 115 115 23 66 11 38 87 20 26 Общее число сотрудников 462 309 152 152 31 82 17 51 90 25 30

*Включая сотрудников, замещающих по состоянию на 31 декабря 2019 года должности, финансируемые за счет средств сводного бюджета и внебюджетных взносов

102 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ЗА 2019 ГОД  Статистические данные по прикомандированным и нанятым по контракту на фиксированный срок сотрудникам ОБСЕ – по состоянию на 31 декабря 2019 года* (включая должности, финансируемые за счет внебюджетных взносов)

российских пунктах “Гуково” и “Донецк”

Итого полевые Прикоман- миссия в Украине

Нанятые по Наблюдательная мониторинговая Прикоман- офис в Душанбе Прикоман- офис в Бишкеке

Секретариат контрактам миссия на двух

присутствия

и институты контрактам Программный

контрактам Программный

контрактам Специальная контрактам Координатор

контрактам Секретариат Прикоман- Узбекистане проектов в

Прикоман- пропуска

контрактам ПССМИ

контрактам БДИПЧ

ВСЕГО Итого контрактам ВКНМ Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные Нанятые по

дированные

дированные

Нанятые по

Прикоман- дированные Нанятые по

Прикоман- дированные Нанятые по

Прикоман- дированные Нанятые по

Прикоман- дированные 0 2 0 2 0 0 1 12 0 0 26 5 0 1 0 0 0 1 0 7 33 0 0 0 2 0 0 1 1 0 0 5 1 1 0 0 0 0 1 0 3 8 0 0 0 0 0 0 1 7 0 0 11 3 2 0 0 0 0 0 0 5 16 0 1 0 0 0 0 1 2 0 1 8 1 0 0 0 0 0 0 0 1 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 5 0 0 7 2 0 0 0 0 0 1 0 3 10 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 1 49 0 3 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 0 2 54 0 1 73 4 0 1 0 0 0 2 0 7 80 0 0 0 0 0 0 0 22 0 2 28 4 0 0 0 0 0 0 0 4 32 0 0 0 2 0 1 1 38 0 0 57 6 11 0 1 0 3 2 2 25 82 0 0 0 0 0 0 0 23 0 2 27 3 0 0 0 0 0 2 0 5 32 0 0 0 0 0 0 2 22 0 2 31 0 0 0 0 0 0 1 0 1 32 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 11 0 0 0 0 1 0 1 0 2 13 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 16 4 1 0 0 0 0 1 0 6 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 4 4 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 19 2 3 0 0 0 0 0 0 5 24 0 2 0 1 0 0 0 26 0 0 56 7 17 0 0 4 1 2 2 33 89 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 7 1 0 1 0 0 0 1 0 3 10 0 0 0 0 0 1 0 36 0 0 46 2 0 0 0 0 0 0 0 2 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 25 0 0 33 1 0 0 0 0 0 1 0 2 35 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 9 2 0 0 0 0 0 1 0 3 12 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 2 47 0 2 64 5 0 0 0 0 0 1 0 6 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 7 5 2 0 1 3 0 1 0 12 19 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 15 0 6 0 0 0 0 0 2 8 23 0 0 0 0 0 0 1 38 0 1 47 3 0 0 0 1 0 6 0 10 57 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 1 0 0 0 30 0 1 48 3 0 0 0 1 0 3 0 7 55 0 2 1 1 0 0 0 41 0 0 48 4 3 1 0 1 0 4 0 13 61 0 0 0 0 0 0 4 34 0 0 40 2 0 0 0 0 0 4 0 6 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 18 0 2 24 3 1 0 0 1 0 3 0 8 32 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 15 1 2 0 0 1 0 1 1 6 21 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 1 0 4 5 0 0 0 0 0 0 0 58 0 0 77 7 0 0 0 1 0 3 0 11 88 0 0 0 2 0 0 0 65 0 0 90 11 7 0 0 0 1 7 4 30 120 0 0 0 0 0 0 2 17 0 1 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 11 0 1 14 0 1 0 0 0 0 0 0 1 15 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 1 27 0 2 0 0 0 0 1 1 4 31 0 0 0 0 0 0 0 18 0 1 21 8 4 1 1 1 0 2 0 17 38 0 0 1 0 0 0 0 12 0 0 16 1 0 0 0 1 0 0 0 2 18 0 0 0 1 0 0 0 3 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 16 1 2 0 0 0 0 1 1 5 21 0 1 0 0 0 0 0 7 0 0 8 3 7 0 0 0 0 0 1 11 19 0 0 0 1 0 0 0 17 0 1 21 2 5 0 1 0 0 1 2 11 32 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 8 5 16 0 2 24 861 0 22 121 80 5 4 16 5 59 18

9 21 2 885 22 1 169 201 9 21 77 308 1 477 96 131 31 435 1 1 847 197 3 15 66 281 2 128 105 152 33 1 320 23 3 016 398 12 36 143 589 3 605

ПРИЛОЖЕНИЯ n Персонал 103 Фото на обложке: Hаблюдатели СММ ОБСЕ разговаривают с местной жительницей у моста близ Станицы Луганской, Луганская область, август 2019 года. (ОБСЕ/Виктор Конопкин) Ежегодный доклад за 2019 год

Ежегодный доклад за 2019 год