GENDER MADE EASY A Guide for Border Security and Management Officials
Organization for Security and Co-operation in Europe 2 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials
WHEN YOU HEAR THE WORD 'GENDER' …
What do you think of? What does it mean to you? How does it make you feel?
DO YOU FEEL CONFUSED OR UNSURE OF WHAT GENDER IS ?
This is common. You are not alone. Gender is often poorly explained or badly translated and the language used to discuss gender can be complicated and confusing.
ARE YOU CONCERNED TO MAKE DECISIONS ABOUT GENDER IN THE WORKPLACE?
This booklet offers straightforward explanations to help you better understand what gender is and why it is important.
LET'S START WITH HOW SEX IS DIFFERENT FROM GENDER
Sex refers to the biological, physiological and anatomical characteristics with which people are born. Whether you are male or female you have physical sex characteristics. These physical characteristics do not change, except by choice, as a result of surgery/medical procedures.
GENDER EQUALITY Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials 3
NOW THINK ABOUT GENDER How is it different from sex?
What colours do we choose for clothing a baby boy or a girl? These colours – in many cultures usually blue for a boy and pink for a girl – announce the sex of the child. From the moment of birth society determines what is suitable for both sexes.
How does this influence the way people speak to – and about – male and female babies? What kind of language and expressions are used? Are they different for a boy or girl?
Gender influences expectations and assumptions even of a child: “boys will be boys,” “she's such a princess.”
In your society what is important in the way boys/girls dress or the toys they play with? Are the rules and standards of behaviour the same for both? How do they differ?
Gender is constructed by society through cultural, political and social practices and norms that define the roles of women, girls, men and boys, as well as the social definitions of what it means to be masculine and feminine.
Gender determines the duties and responsibilities expected of women, girls, men and boys throughout their lives, and sets some of the barriers they may face or opportunities and privileges they may enjoy.
WHAT DOES THIS MEAN ? It means that in every society there are expectations, standards and assumptions that influence behaviour, dress, mobility, wealth, education and socially acceptable roles and responsibilities for both women and men.
Gender is a key factor of our identity and strongly influences how we see ourselves in the world, how we are seen and how we want to be seen. 4 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials
WHAT IS VISIBLE ? Persaud-Reilly: Spectrum of individual identity
bl e gender Visi Outer circle: visible gender s visible L es
ss v isible Next: dress, body language, behaviour, physical traits, Le ethnicity
le gen sib Next: values, beliefs, assumptions, nationality Invi
der
Smallest circle: invisible sexuality, sexual preferences
VISIBLE gender: This is what the world sees, what is most obvious, and is based on physical male/female characteristics
LESS visible: Dress and body language reinforce visible gender. Even where clothing is mainly unisex, there are always indications in how women/men move and express themselves physically. Behaviour can be a significant indicator especially where the rules for male/female behaviour (expressing emotion, precedence, dominant/submissive etc.) are distinctly different.
LESS visible: These are less obvious indicators and include beliefs, assumptions, nationality and may only be learned through conversation and/or extensive observation.
INVISIBLE gender: Sexuality and sexual preference are the least obvious individual indicators. This is the realm of privacy and intimacy and is at the very core of what gives an individual a male or female identity. Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials 5
Consider the society you live in. Complete the following sentence:
Because I am a MAN/WOMAN I am expected to…………
{ Think about roles and responsibilities; mobility/freedom of movement; work/employment; education; dress; free time/hobbies/sport; political activity; community life; public behaviour} { HOW DOES GENDER CHANGE OVER TIME ?
Think about your grand-parents.
How have social expectations changed since they were young? What options were available to your grandfather?
· Was he able to choose his employment/profession? Could he become a nurse? A dancer? · What were his primary responsibilities? · Was it acceptable for him to wear bright colours? · What level of education could he achieve? · Did he participate in the public or political life of his community?
Now consider your grandmother
· What freedom of movement was possible for her? · Was she able to go outside the home alone? With a male non-family member? · Were there restrictions on what she could/could not wear? · What formal education was available to her? Was she employed? · Was she able to choose her marriage partner? · Was she permitted to drive? 6 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials
How gender is understood is context-specific. This means that it varies in different locations within the same society. Consider the differences between urban and rural life and the roles and responsibilities, and the expectations and standards for women and men who live there.
Within any society there are also cultural influences. While many broad social assumptions and standards are shared with friends/neighbours/work colleagues, distinct cultural beliefs and practices also have an impact on how gender is understood. For example: religion, history, dress, diet, housing and family responsibilities.
The speed of change is also different throughout society and is driven by many influences, both internal: laws and regulations, political decisions, education, local media and external: social media, TV and movies, international travel, migration.
Some of the influences are significant and far-reaching and challenge the status quo of how gender is understood and practiced. Thinking about changing the status quo is always uncomfortable.
SPHERES OF INFLUENCE Assumed roles of women and men
Typically women's spheres of influence have been 'domestic' – children, family, marital partner, school and community activities. Men's spheres of influence have been more public – local and national government, the marketplace, international organizations and particularly the security sector. Men's spheres of influence have also required and provided more mobility and freedom of movement.
Widely held fixed ideas about women and men and their spheres of influence, interests, capacities and qualities have contributed to stereotypes that in turn lead to prejudice and discrimination against the individual.
Stereotypes: A stereotype is a widely held but oversimplified image of a particular person or thing2.
1 USIP “Women Preventing Violent Extremism: charting a new course.” Thought for Action Kit, 2015 ²Oxford Canadian Dictionary of Current English Usage, OUP 2005 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials 7
STEREOTYPES:
For example: For example:
MEN are emotionally WOMEN are caring, strong, heroic, protective, gentle, expressive, providers, decisive, hard- nurturing, creative, working, emotional, indecisive, decisive, with leadership need leadership and abilities – and so on. direction – and so on. Globally, the majority of Based on these stereotypes senior management women are often employed positions, in every sector in the 'caring' professions whether science and IT, (nursing, teaching, child government, security, and elder-care) in transport and logistics administration/finance, and the senior professional retail and in low-paid, ranks (doctors, lawyers, part-time, unskilled work politics, academia), are that reflect the demands occupied by men. of their domestic responsibilities. Men working in border security have many Equally, women opportunities available to working in border security are them in both type and often confined to work location of work as well that fits the as prospects for stereotype – development and trainers, secretaries, promotion. They are more accountants, mobile and occupy most administrators, senior management cleaners, positions. human resources. 8 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials
Stereotypes are, by definition, unbalanced and unfair and potentially damaging to both men and women.
In most contexts, men and boys play gender roles that often hold more social, economic and political power than those of women and girls. Consequently, men and boys exercise more decision-making power and autonomy over their own lives and over the decisions in their communities and families .
Women and girls often lack the power to manage their own lives, including making decisions over their own bodies, marital status and access to social, economic or political resources.
What is the relevance of gender to the border security workplace?
Security services have typically been regarded as a profession requiring “masculine” skills and qualities (physically and emotionally strong; disciplined; protectors/defenders; capable with firearms; ruthless with criminals; etc). In addition, it has been considered a profession unfavourable to family life because of frequent absences and deployment to distant locations.
Therefore, in workplaces where there is no gender mainstreaming , women are stereotyped as having “feminine” qualities and are not considered suitable candidates. Such attitudes limit women's opportunities and deprive security services of valuable talents, which helps to explain the low numbers of women working in border services
³Inter-Agency Standing Committee (IASC), “The Gender Handbook for Humanitarian Action,” IASC Reference Group on Gender and Humanitarian Action, February 2018 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials 9
Consider examples of a border institution workplace where gender mainstreaming has not been integrated: · Mainly men in senior management positions · Male-dominated standards of behaviour and attitude · Female personnel fill most junior positions, typically in administration and other positions without influence and power · Gender mainstreaming is not taken seriously in operations · There is little or no recourse for incidents of sexual harassment/bullying · Lack of promotional opportunities for women · Discriminatory physical entry requirements · Inadequate accommodation for women's needs (housing, sanitary facilities, uniforms etc.)
Would there be a difference in border security if a diverse work force were recruited that is representative of the population?
Would there be a impact on operational effectiveness?
Consider these advantages:
· Improved capacity to prevent, detect and investigate criminal activity · Greater ability to establish relationships of trust, and reduce hostility and suspicion with all members of border communities · Ensure safety for the vulnerable who might be unable or unwilling to speak with male officers · Female officers are better suited to investigate women refugees' claims for asylum status on the basis of persecution and violence⁴. · Ensured appropriate interview/investigation and provision of services/assistance to trafficked women/girls, men/boys as victims, not criminals.
⁴This advantage is based not on stereotypical 'feminine' qualities but because women refugees' status claims are based on their persecution as members of an identi ied group. That group is 'women.' Therefore, given their experience of persecution it is likely female of icers are better suited to this task. 10 Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials
Add your suggestions of other advantages…..
The removal of formal and practical barriers to the recruitment, retention and promotion of women plus a focus on the importance of family/work balance for all and health care provisions that attend to women's specific needs are critical steps towards the elimination of prejudice and discrimination.
When a gender perspective is integrated into border services, this field becomes a more attractive profession for both well-qualified women and men. This also demonstrates to the public a serious commitment to honour human rights obligations and develop relationships of trust and respect. Gender made Easy, A Guide for Border Security and Management Officials 11
Gender equality refers to the equal access to equal rights opportunities, resources and rewards by women and men regardless of their gender
Gender equality does not mean that women and men are the same. Being born female or male should not govern or limit the enjoyment of rights, opportunities and life chances.
Online Training on Gender Mainstreaming in Border Security and Management (https://elearning.osce.org/) GENDER MADE EASY A Guide for Border Security and Management Officials The OSCE Secretariat’s Transnational Threats Department acknowledges it’s gratitude to the international expert Angela Mackay (Canada) for developing the content of this brochure. Angela Mackay is an independent consultant with a focus on topics related to gender equality, human trafficking and border management, and is the author DCAF’s 2008 Gender and SSR Toolkit on “Gender and Border Management.” Angela’s work has included research and training for security sector/gender missions of the OSCE, IOM, UNDP, GIZ, UNESCO and UNDPKO in numerous international locations. Design: Sebuhi Huseynov / Photos: iStock, Depositphotos.
© OSCE, 2020 Use, translation and dissemination of this publication are encouraged. We do, however, ask that you acknowledge and cite materials and do not alter the content.
This Brochure was published in the framework of the extra budgetary project Women Leadership and Empowerment Initiative for Border Security and Management by the OSCE Transnational Threats Department/Border Security and Management Unit. Its content does not necessarily reflect the policy and position of OSCE.
Follow OSCE OSCE Secretariat Transnational Theats Department Border Security and Management Unit Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienna, Austria
Office: +43 1 514 36 6702 Organization for Security and E-mail: borders-at@osce.org Co-operation in Europe www.osce.org/secretariat/borders
ГЕНДЕР ТУРАЛЫ ТҮСІНІКТІ ТҮРДЕ шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 2 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық
СІЗ «ГЕНДЕР» ДЕГЕН СӨЗДІ ЕСТІГЕНДЕ…
Не туралы ойлайсыз? Бұл сөз сіз үшін нені білдіреді? Іштей не сезінесіз?
СІЗ ГЕНДЕРДІҢ ТҮСІНІКТЕМЕСІНЕ ҚАТЫСТЫ ӨЗІҢІЗДЕ АБЫРЖУ НЕМЕСЕ СЕНІМСІЗДІКТІ СЕЗІНЕСІЗ БЕ? Мұнда таңқаларлық ештеңе жоқ. Сіз жалғыз емессіз. Бұл ұғымның анықтамалары көбінесе нақты болмайды, дұрыс аударылмайды, және ол көбіне тым күрделі және түсініксіз терминдерді пайдалана отырып талқыланады.
ЖҰМЫС БАРЫСЫНДА ГЕНДЕРГЕ ҚАТЫСТЫ ШЕШІМ ҚАБЫЛДАУ ҚАЖЕТТІЛІГІ СІЗДІ АЛАҢДАТАДЫ МА? Осы нұсқаулықта гендер нені білдіреді және ол не үшін маңызды екенін жақсы түсіну үшін қарапайым түсініктемелер беріледі.
БІРІНШІДЕН ЖЫНЫС ПЕН ГЕНДЕР АРАСЫНДАҒЫ АЙЫРМАШЫЛЫҚТЫ ТАЛҚЫЛАУДАН БАСТАЙЫҚ Жыныс адамдардың туа біткен биологиялық, физиологиялық және анатомиялық сипаттамаларына жатады. Сіздің ер немесе әйел екеніңізге қарамастан, сізде физи- калық тұрғыдан жыныстық белгілер бар. Бұл физикалық тұрғыдағы белгілер өзгер- мейді, бірақ хирургиялық/медициналық процедуралар нәтижесінде адамның таңда- уы бойынша өзгертілуі мүмкін.
ГЕНДЕРЛIК ТЕНДIК - Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 3
ЕНДІГІ КЕЗЕКТЕ ГЕНДЕР ТУРАЛЫ ОЙЛАНЫП КӨРЕЙІК Оның жыныстан айырмашылығы неде? Жаңа туған ұл немесе қыз үшін киімнің қандай түстерін таңдаймыз? Көптеген мә- дениеттерде ұл үшін көк және қыз үшін қызғылт болып келетін түстер баланың жынысын білдіреді. Туған сәттен бастап қоғам әрбір жыныс үшін ненің дұрыс екенін анықтайды. Бұл адамдардың жаңа туған ұлдар мен қыздарға қалай қарайтындығына және олар туралы не айтатынына қалай әсер етеді? Қандай сөздер мен сөйлемшелер қол- данылады? Олар ұл немесе қыз үшін ерекшеленеді ме? Гендер тіпті кішкентай баланың ойы мен қабылдауына әсер етеді: «ұлдар жыла- майды», «қызымыз - ханшайым». Сіз өмір сүріп жатқан қоғамда ұлдардың/қыздардың қандай киім кигені немесе олар қандай ойыншықтармен ойнағаны маңызды ма? Мінез-құлық ережелері мен норма- лары бәріне бірдей ме? Олардың айырмашылығы неде?
Гендер дегеніміз әйелдер мен қыздардың, ерлер мен ұлдардың рөлін айқын- дайтын мәдени, саяси және әлеуметтік тәжірибелер мен нормалар арқылы, сон- дай-ақ ерліктің және әйелдіктің әлеуметтік анықтамасы арқылы қоғам құрған әлеуметтік құрылым болып табылады.
Гендер әйелдер мен қыздардан, ерлер мен ұлдардан олардан өмір бойы күтілетін міндеттер мен жауапкершілікті анықтайды, және де олар тап болуы мүмкін белгілі бір кедергілерді, сондай-ақ олар пайдалана алатын артықшылықтарды белгілейді.
БҰЛ НЕНІ БІЛДІРЕДІ? Бұл дегеніміз, әрбір қоғамда әйелдер мен ерлердің мінез-құлқына, киген киіміне, жүріп-тұруына, әл-ауқатына, білім алуына және әлеуметтік жағынан қабылдарлық рөлдері мен міндеттеріне әсер ететін белгілі бір ой-пікірлер, нормалар мен түсініктер бар екенін білдіреді.
Гендер - бұл біздің бірегейлігіміздің негізгі факторы, өз-өзімізді сырттай қалай көреміз, айналамыз бізге қалай қарайды және айналадағы адамдардың қалай қа- рағаны бізге ұнайды, осының барлығы дерлік бізге өте қатты әсер етеді. 4 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық
НЕНІ БАЙҚАУҒА БОЛАДЫ? Персод-Рейли: Гендерлік сипаттамаларының спектрі
Сыртқы шеңбер: көрінетін жыныс
Келесі: киім, дене тілі, мінез-құлық, физикалық ерекшеліктер, ұлты
Одан әрі: құндылықтар, көзқарастар, болжамдар, азаматтық
Ең кішкентай шеңбер: көрінбейтін жыныстық қатынас, жыныстық қалаулар
Көзге көрінетін гендер: бұл бәрінің көзіне түсетін және ерлердің/әйелдердің айрықша физикалық тұрғыдағы белгілеріне негізделеді.
Онша байқалмайтын көрсеткіш: Көзге көрінетін гендер киген киіммен, іс-қимылмен және мимикамен білінеді. Тіпті «унисекс» киімін киген жағдайда да, әйелдердің/ерлердің іс-қимылына қарап, физи- калық тұрғыда өзін-өзі қалай ұстайтынына назар аудара отырып, айырмашылықтар- ды байқауға болады. Жүріс-тұрыс маңызды көрсеткіш бола алады, бұл әсіресе ерлер/ әйелдер мінез-құлқының ережелері тым айрықша болған кезде байқалады (эмоци- яны білдіру, бірінші кезекте тұру, үстем/бағынышты мінез-құлық және т.б.).
Шамалы байқалатын көрсеткіш: Шамалы байқалатын көрсеткіштер көзқарастарды, жорамалдарды, ұлттарды қам- тиды және олар туралы тек сөйлесу кезінде және/немесе ұзақ бақылау барысында ғана білуге болады.
Байқалмайтын гендер: сексуалды бағдарлық (ориентация) және сексуалды қалаулар ең айқын емес жеке көрсеткіштер болып табылады. Бұл мәселе адамның жеке өміріне қатысты және адамға ер немесе әйел ұқсастығын беретін негіз болып табылады. Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 5
Сіз қандай қоғамда өмір сүріп жатқаныңызды ойлап көріңізші. Сөйтіп мына сөйлемді аяқтаңыз:
Мен ер адам/әйел болғандықтан, мыналарды……. істеуім тиіс.
Рөлдер мен міндеттер; жүріп-тұру/қозғалыс еркіндігі; жұмыс/жұмысқа орналасу; білім алу, киім кию; бос уақыт/хобби/спорт; саяси өмірдегі белсен- ділік; әлеуметтік/қоғамдық өмір/қоғамдық мінез-құлық пен жүріс-тұрыс ту- ралы ойланыңыз
УАҚЫТ ӨТЕ КЕЛЕ ГЕНДЕР ҚАЛАЙ ӨЗГЕРУІ МҮМКІН?
Өзіңіздің аталарыңыз/әжелеріңіз туралы ойлап көріңіз. Олардың жас кезінен бастап әлеуметтік ой-пікірлері қалай өзгерді? Атаңыз үшін қандай өмір жолдарын таңдау мүмкін болды?
■ Оның өз жұмысын/мамандығын таңдауға мүмкіндігі болды ма? Ол мейіргер бола алар ма еді? Биші ше? ■ Оның негізгі міндеттері қандай болды? ■ Ол жарқыраған ашық түсті киім кие алды ма? ■ Оған қандай білім деңгейі қолжетімді болды? ■ Ол қоғамдық немесе саяси өмірге атсалысты ма?
Енді әжеңіз туралы ойлап көріңіз.
■ Оған еркін түрде жүріп-тұру мүмкін болды ма? Қозғалыс еркіндігіне бөгет болды ма? ■ Ол үйінен емін-еркін жалғыз шыға алды ма? Мәселен, отбасы мүшесі емес ермен шыға алды ма? ■ Ол үстіне қандай киім киетініне байланысты шектеулер болды ма? ■ Оған қандай ресми білім деңгейі қолжетімді болды? Ол жұмыс істеді ме? ■ Әжеңізде жұбайын таңдауға мүмкіндік болды ма? ■ Оған көлік жүргізуге рұқсат етілді ме? 6 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық
Гендерді түсіну контекстке байланысты. Бұл дегеніміз, ол бір қоғам шеңберінде әртүрлі жерлерде өзгеруі мүмкін. Қалалық және ауылдық өмір арасындағы айыр- машылықтар туралы, рөлдер мен міндеттер туралы, сондай-ақ қала мен ауылда тұратын әйелдер мен ерлерге қатысты ой-пікірлер мен нормалар туралы ойланып көріңіз. Кез келген қоғамда сонымен қатар мәдени ықпал (ерекшеліктер) бар. Көптеген әлеу меттік түсініктер мен нормалар достар/көршілер/жұмыстағы әріптестер арасында ортақ болғанымен, гендерді түсінуге сонымен бірге әртүрлі мәдени сенімдер мен тә- жірибелер әсер етеді. Мысалы, дін, тарих, киім, тамақтану, тұрғын үй және отбасылық міндеттер. Өмірде болып жатқан өзгерістер жылдамдығы бір қоғам шеңберінде де әртүрлі болуы мүмкін және олар ішкі және сыртқы ықпал етулерге тәуелді болады. Ішкі ықпал етуге: заңдар мен нормативтік актілер, саяси шешімдер, білім беру, жергілікті бұқаралық ақпарат құралдары жатады, ал сыртқы ықпал етуге: әлеуметтік желілер, теледидар мен кино, шетелге саяхат, көші-қон сияқты тақырыптар жатады. Осында көрсетілген кейбір ықпал етулер маңызды әрі ауқымды болып табылады және гендердің қалыптасқан түсініктері мен іс жүзінде жүзеге асуына сыни баға бе- реді. Бұрыннан бері қалыптасып қалған жағдайдың өзгеруі туралы ойлау әрдайым қолайсыздықты тудырады.
ЫҚПАЛ ЕТУ САЛАЛАРЫ1 - - Әйелдер мен ерлердің болжамды рөлі
Әдетте, әйелдердің ықпал ету салалары «үй» - балалар, отбасы, жұбайы, мектеп және әлеуметтік іс-әрекеттер болып табылады. Ерлердің ықпал ету салалары көбіне көп- шілік алдында – жергілікті және ұлттық басқару органдары, нарықтық қатынастар, халықаралық ұйымдар, әсіресе, қауіпсіздік секторы. Сондай-ақ, ерлердің ықпал ету салалары көп жүріп-тұруды және еркін қозғалуды көздейді. Әйелдер мен ерлер, олардың ықпал ету салалары, мүдделері, қабілеттері мен жеке қасиеттері туралы кең тараған көзқарастар, өз кезегінде, белгілі бір адамға қатысты теріс түсінушілік пен кемсітушілікке алып келетін стереотиптерді қалыптастыруға ықпал етеді.
Стереотип – бұл белгілі бір адамның немесе заттың кең таралған, бірақ оңайлатылған бейнесі 2.
1 USIP “Women Preventing Violent Extremism: charting a new course.” Thought for Action Kit, 2015].[«Әйелдердің зорлық-зомбылығын болдырмау: жаңа курсты әзірлеу». «Іс-әрекеттер жасауға арналған идеялар» тәжірибе- лік құралы]. 2 Oxford Canadian Dictionary of Current English Usage, OUP 2005 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 7
СТЕРЕОТИПТЕР:
Мысалы: Мысалы: Ер адамдар – эмоцио- Әйелдер мұқият, жұм- налды тұрғыдан мықты, сақ, мәнерлі, қамқор, қаһарман, қорғаушылар, креативті, эмоционалды, өз отбасын асырай жасқаншақ және өзіне алатын, батыл, еңбекқор, басқару және бағыт көшбасшы бола алатын беруді - т.б. қажет етеді. және т.б қасиеттерге ие. Осы стереотиптердің Әлемде ғылым мен IT, негізінде әйелдер көбіне басқару, қауіпсіздік, көлік «қамқорлықты» қажет және логистика сияқты ететін мамандықтарда барлық салалардағы (медбикелер, мұғалім- жетекші лауазымдардың дер, балаларды және (дәрігерлер, адвокаттар, қарттарды күту жө- саясаткерлер, академия- ніндегі мекемелердің лық топтар) көпшілігін ер қызметкерлері), әкімші- адамдар атқарады. лік/қаржы саласында, бөлшек саудада жұмыс істейді. Сондай-ақ, олар Мемлекеттік шекараны жалақысы төмен және қорғау саласында жұмыс жоғары білікті талап істейтін ер адамдар үшін етпейтін жартылай жұмыс түрі мен орнында, жұмыс күні берілетін сондай-ақ даму және ал- жұмыстарда істейді, себе- дағы перспективаларын- бі олар үй міндеттерін де да әртүрлі мүмкіндіктер орындауы қажет. бар. Олар әлдеқайда мобильді және жоғары басқарушылық лауазым- Сонымен қатар, мемле- дарына ие. кеттік шекараны қорғау саласында жұмыс істейтін әйелдер көбіне- се жаттықтырушылар, хатшылар, бухгалтерлер, администраторлар, офи- сті жинап тазалаушылар, кадр қызметі сияқты сте- реотипіне сәйкес келетін жұмыстармен шектеледі. 8 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық
Стереотиптер, әдетте, теріс түсініледі және әділетсіз болады, олар ерлерге де, әйелдерге де зиян келтіруі мүмкін. Көп жағдайда ерлер мен ұлдар әйелдер мен қыздарға қарағанда едәуір әлеу- меттік, экономикалық және саяси өкілеттіктерге байланысты гендерлік рөлдер- ді ойнайды. Демек, ер адамдар мен ұл балалар өздерінің өмірлеріне қатысты, және де қоғамдастықтар мен отбасылардағы шешім қабылдауда көбірек өкі- леттіліктері бар және олар зор дербестікке ие 3. Әйелдер мен қыздардың көбі өз өмірлерін басқаруға, соның ішінде өз денелері, отбасы мәртебесіне қатысты шешімдер қабылдауға және әлеуметтік, экономи- калық немесе саяси ресурстарға қатысты қолжетімділікке мүмкіндіктері жоқ.
ГЕНДЕРДІҢ МЕМЛЕКЕТТІК ШЕКАРАНЫ ҚОРҒАУ САЛАСЫНДАҒЫ ЖҰМЫСТАРҒА ҚАНДАЙ ҚАТЫСЫ БАР?
Әдетте қауіпсіздік қызметтерінде жұмыс істеу үшін «ерлердің» дағдылары мен қа- ситеттері қажет деп саналады (физикалық және эмоционалды мықты болу, тәртіпті, атыс қаруын қолдануға қабілетті қорғаушылар, қылмыскерлерге қатігез және т.б.). Сонымен қатар, бұл мамандық отбасы өмірі үшін қолайсыз деп есептеледі, себебі ол көбіне үйден тыс болу және үйден алыс жерлерге барып жұмыс істеуді көздейді деп саналады.
Сондықтан гендерлік мәселелерді/гендерлік теңдікке қол жеткізу стратегиясы ес- епке алынбайтын жұмыс орындарында әйелдер «әйелдік» қасиеттері бар ретінде стереотиптелген және лайықты кандидаттар ретінде қарастырылмайды. Мұндай қарым-қатынас әйелдер үшін мүмкіндіктерді шектейді және қорғау қызметі саласы- на бағалы таланттардың келуіне бөгет қояды, бұл шекара қызметтерінде әйелдердің неге аз жұмыс істейтінін түсіндіруге көмектеседі.
3 Inter-Agency Standing Committee (IASC), “The Gender Handbook for Humanitarian Action,” IASC Reference Group on Gender and Humanitarian Action, February 2018 [Ведомствоаралық тұрақты комитет (ВТК), «гуманитарлық іс-әрекеттерге арналған гендер бойынша анықтама», гендер және гуманитарлық іс-әрекеттер бойынша ВТК референттік тобы, ақпан 2018] Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 9
Шекара қызметінде гендер мәселесі назарға алынбайтын лауазымдардың мысал- дарын қарастырайық: • көбінесе жоғары басшылық лауазымдарда ерлер болады, • ерлердің үстемдігіне сүйенген жүріс-тұрыс нормалары және қарым-қатынас, • әйелдер персоналы көбінесе төмен тұрған лауазымдарда, әдетте ықпал ету мен өкілеттікті көздемейтін әкімшілік және басқа да позицияларда жұмыс істейді, • операциялар жүргізу кезінде гендерлік интеграция байыпты қабылданбайды, • жыныстық зорлық-зомбылық/қорлау жағдайларын тергеуге ресурстар жеткілік- сіз бөлінеді немесе ресурстар мүлдем жоқ, • әйелдер үшін қызмет бабында жоғары позицияларға өсу мүмкіндігі жоқ, • қызметке кірісу кезіндегі кемсітушілік физикалық талаптар, • әйелдердің қажеттіліктерін (тұрғын үй, санитарлық-техникалық үй-жайлар, кие- тін киімі және т.б.) тиісінше есепке алмау.
Егер халықтың құрамын көрсететін әр түрлі жұмыс күші тартылған болса, шекараны қорғау қызметтері өзгеше болар ма еді?
Бұл жұмыс тиімділігіне әсер ете ме? Келесі артықшылықтарды қарастырайық: • Қылмыстық әрекеттердің алдын алу, анықтау және тергеу қабілетін арттыру; • Шекара маңындағы қоғамдастықтардың барлық мүшелері арасында сенімді қарым-қатынас орнату, дұшпандық пен күдіктілікті азайту қабілетін арттыру; • Шекара қызметінің қызметкерлері – ерлермен сөйлесе алмайтын немесе сөйлескісі келмейтін осал адамдардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету; • Шекара қызметінің қызметкерлері – әйелдер қудалауға және зор- лық-зомбылыққа байланысты босқын әйелдердің босқын мәртебесін беру ту- ралы өтініштерін қарау үшін лайықты болады4 ; • Адам саудасының құрбандары болған әйелдер мен қыздар, ерлер мен ұлдар үшін оларға қылмыскерлер ретінде емес, құрбандар ретінде қараумен тиісті түр- де сұхбат/тергеу жүргізуді және қызмет/көмек көрсетуді қамтамасыз ету.
4 Бұл артықшылық стереотиптік «әйел» қасиеттеріне емес, босқындар мәртебесін беру туралы мәлімдемелер олардың белгілі бір топ мүшелері ретінде қудалауымен негізделетін болады. Бұл топ – «әйелдер». Сондықтан, олардың тергеу жүргізу тәжірибесін ескере отырып, шекара қызметінің әйел – қызметкерлері осы міндетті орындау үшін дайын болып келеді. 10 Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық
Басқа артықшылықтарға қатысты ұсыныстарыңызды қосыңыз… Әйелдерді жұмысқа қабылдау, жұмыста қалдыру және қызмет бабында жоғары по- зицияларға ілгерілету үшін формалдық және тәжірибе жүзіндегі кедергілерді жою, сондай-ақ отбасы мен жұмыс арасындағы баланс маңыздылығына ерекше назар аудару, және де әйелдердің ерекше қажеттіліктеріне жауап беретін медициналық қызметтер көрсету - осылардың барлығы жалған ойлар мен кемсітуді жою үшін аса маңызды қадамдар. Шекара қызметіне гендерлік перспективаларды интеграциялау барысында осы қызмет түрі сәйкес біліктілікті даярлаған әйелдер мен ер адамдар үшін анағұрлым тартымды мамандыққа айналады. Сондай-ақ, бұл жұртшылықтың алдында адам құқықтары саласындағы міндеттемелерді сақтаудың және сенім мен құрмет қа- тынастарын дамытудың тиісті көзқарасын көрсетеді. Гендер туралы түсінікті түрде, шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық 11
Гендерлік теңдік дегеніміз әйелдер мен ерлер үшін олардың жынысына қарамастан тең құқықтарға, мүмкіндіктерге, ре- сурстарға және сыйақыларға тең қол жеткізуді білдіреді.
Гендерлік теңдік әйелдер мен ерлер бірдей дегенді біл- дірмейді, бірақ әйел немесе ер болып туу факті олардың өз құқықтарын жүзеге асыруды, мүмкіндіктер мен өмірлік мүм- кіндіктерін пайдалануды анықтамайды және оларды шекте- меуі қажет.
Мемлекеттік шекараны күзету мен шекаралық бақылау саласындағы гендерлік теңдіктің стратегиясы (https://elearning.osce.org/)
Гендерлік талдау және гендерлік теңдік туралы толық ақпарат- ты Канада Үкіметінің әйелдер мәртебесі туралы сайтынан қа- раңыз: www.cfc-swc.gc.ca содан кейін GBA+ сілтемесі бойынша және жыныстық/гендер және теңдік/әділдік мәселелері бойын- ша онлайн анимациялық мини-курстарға өтіңіз. ГЕНДЕР ТУРАЛЫ ТҮСІНІКТІ ТҮРДЕ шекаралар қауіпсіздігі мен шекара режимінің әйел мен ер қызметкерлеріне арналған нұсқаулық ЕҚЫҰ Хатшылығының Трансұлттық қауіп-қатерлерге ден қою департаменті халықаралық сарапшы Анжела Маккейге (Канада) осы брошюраның мазмұнын әзірлегені үшін өз алғысын білдіреді. Анжела Маккей – гендерлік теңдікке, адам саудасына және шекараларды басқаруға қатысты тақырыптарға маманданған тәуелсіз консультант. Сондай-ақ, ол «Гендер және шекараларды басқару» тақырыбындағы 2008 жылғы гендер мен қауіп сіздік секторының реформасы бойынша DCAF публикациясының авторы болып табылады. Бұдан басқа, Анжеланың қызметі көптеген халықаралық жерлерде ЕҚЫҰ, ХҚҰ, БҰҰ ДБ, GIZ және ЮНЕСКО үшін қауіпсіздік секторы мен гендерлік теңдік мәселелері бойынша миссиялары үшін зерттеулер мен оқытулар жүргізуді құрады. Дизайн: Сабухи Хусейнов / Фото: iStock, Depositphotos.
© ЕҚЫҰ, 2020 Осы публикацияны пайдалану, аудару және тарату құпталады. Алайда, материалдарды мойындап, дәйекісөз келтіруді, және мазмұнын өзгертпеуді сұраймыз. Аталған брошюраны Трансұлттық қауіп-қатерлерге ден қою департаменті / Шекаралар қауіпсіздігі мен шекаралық режим мәселелері бөлімі «Шекара- лардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мен оларды басқару мақсатында әйелдердің жетекшілігі және құқықтары мен мүмкіндіктерін кеңейту бойынша бастамасы» бюджеттен тыс жобасы аясында жарияланды. Оның мазмұны міндетті түрде ЕҚЫҰ-ның саясаты мен ұстанымын көрсетпейді.
ЕҚЫҰ Хатшылығы, Трансұлттық қауіп-қатерлерге ден қою департаменті Шекаралар қауіпсіздігі мен шекаралық режим мәселелері бөлімі
Уаллнерштрассе 6 1010 Вена, Аустрия Офис: +43 1 514 36 6702 Электрондық пошта: borders-at@osce.org
О ГЕНДЕРЕ В ДОСТУПНОЙ ФОРМЕ pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и 2 сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима
КОГДА ВЫ СЛЫШИТЕ СЛОВО «ГЕНДЕР»…
О чем Вы думаете? Что Вы чувствуете? Что это слово для Вас значит?
ВЫ ЧУВСТВУЕТЕ ЗАМЕШАТЕЛЬСТВО ИЛИ НЕУВЕРЕННОСТЬ ОТНОСИТЕЛЬНО ТОГО, ЧТО ПОНИМАЕТСЯ ПОД ГЕНДЕРОМ? В этом нет ничего удивительного. Вы не одиноки. Определения этого понятия нередко бывают нечеткими, переводы неудачными, и оно часто обсуждается с использованием сложных и непонятных терминов.
БЕСПОКОИТ ЛИ ВАС НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ГЕНДЕРА В ВАШЕЙ РАБОТЕ? В этой брошюре предлагаются простые объяснения, чтобы Вы могли лучше понять, что означает гендер и почему это важно.
НАЧНЕМ С ОБСУЖДЕНИЯ КАК ПОЛ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ГЕНДЕРА Пол относится к биологическим, физиологическим и анатомическим характеристикам, с которыми люди рождаются. Независимо от того, мужчина Вы или женщина, у Вас есть физические половые признаки. Эти физические характеристики не меняются, кроме как по выбору, в результате хирургических / медицинских процедур.
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 3
А ТЕПЕРЬ ПОДУМАЕМ О ГЕНДЕРЕ В чем его отличие от пола? Какие цвета одежды мы выбираем для новорождённых мальчика или девочки? Эти цвета – во многих культурах, обычно голубой для мальчика и розовый для девочки – обозначают пол ребенка. С момента рождения общество определяет, что правильно для каждого из полов.
Как это влияет на то, как люди обращаются к новорожденным мальчикам и девочкам, и как о них говорят? Какие используются слова и выражения? Отличаются ли они для мальчика или девочки?
Гендерные роли влияет на ожидания и восприятие даже маленького ребенка: «мальчики не плачут», «она просто принцесса».
Важно ли в Вашем обществе, как мальчики/девочки одеты или какими игрушками они играют? Являются ли правила и нормы поведения одинаковыми для всех? Как они отличаются?
Гендер представляет собой социальную структуру, созданную обществом через культурные, политические и социальные практики и нормы, определяющие роли женщин и девочек, мужчин и мальчиков, а также через социальные определения мужественности и женственности.
Гендер определяет обязанности и ответственность, которые ожидаются от женщин и девочек, мужчин и мальчиков в течение их жизни, и устанавливает определенные препятствия, с которыми они могут столкнуться, а также привилегии, которыми они могут пользоваться.
ЧТО ЭТО ЗНАЧИТ? Это значит, что в каждом обществе существуют ожидания, нормы и представления, оказываю- щие влияние на поведение, одежду, мобильность, благосостояние, образование и социально приемлемые роли и обязанности женщин и мужчин.
Гендер - это ключевой фактор нашей идентичности, он оказывает сильное влияние на то, как мы видим себя в мире, как нас видят другие, и как мы хотим, чтобы нас видели. О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и 4 сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима
ЧТО ЗАМЕТНО ? Персод-Рэйли: Спектр гендерных характеристик
м етный гендер За Внешний круг: видимый пол етный пок е зам аз а не т Ме
ел
Следующая: oдежда, язык тела, поведение, физические метный по ь
за к особенности, этническая принадлежность не
аз ат
ны й г Менее
ет е м ель нд
Далее: ценности, убеждения, предположения, нацио- Неза
ер
нальность
Самый маленький круг: невидимая сексуальность, сексуальные предпочтения
ЗАМЕТНЫЙ гендер: Это то, что видит мир, что наиболее очевидно, и что базируется на физических мужск- их/женских характеристиках.
МЕНЕЕ ЗАМЕТНЫЙ показатель: Заметный гендер подкрепляется одеждой, жестами и мимикой. Даже в случаях, когда используется одежда «унисекс», всегда можно заметить особенности в том, как женщины/мужчины двигаются и физически самовыражаются. Поведение может быть важным показателем, особенно там, где резко отличаются правила поведения мужчин/женщин (выраже- ние эмоций, первоочередность, доминирующее/подчиненное поведение и т.п.).
МЕНЕЕ НЕ ЗАМЕТНЫЙ показатель: Менее заметные показатели включают убеждения, пред- положения, национальность, и о них можно узнать только во время разговора и/или в ходе длительных наблюдений.
НЕЗАМЕТНЫЙ гендер: Сексуальная ориентация и сексуальные предпочтения являются наименее очевидными личными показателями. Это относится к сфере частной и интимной жизни и лежит в основе того, что наделяет человека его мужской или женской идентичностью. О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 5
Подумайте о том, в каком обществе Вы живете. Закончите следующее предложение:
Так как я мужчина/женщина, от меня ожидается, что я ……..
{ { Подумайте о ролях и обязанностях; мобильности/свободе передвижения; работе/трудоустройстве; образовании, одежде; свободном времени/хобби/спорте; политической деятельности; социальной/общественной жизни; общественном поведении;
КАК ГЕНДЕР МЕНЯЕТСЯ С ТЕЧЕНИЕМ ВРЕМЕНИ ?
Подумайте о своих дедушках/бабушках. Как изменились социальные ожидания со времен их молодости? Какие варианты были доступны для вашего дедушки?
· Имел ли он возможность выбирать свою работу/профессию? Мог ли он стать медбратом? Танцором? · Какими были его основные обязанности? · Допустимо ли для него было носить одежду ярких цветов? · Какой уровень образования он мог получить? · Принимал ли он участие в общественной или политической жизни?
Теперь подумайте о своей бабушке.
· Какая свобода передвижения была ей доступна? · Могла ли она выйти из дома одна? С мужчиной, который не был членом семьи? · Существовали ли ограничения на то, что она могла/не могла надеть? · Какое формальное образование было ей доступно? Она где-нибудь работала? · Она могла выбирать себе супруга? · Ей разрешалось водить машину? О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и 6 сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима
Понимание гендера зависит от контекста. Это значит, что оно может изменяться в разных местах в рамках одного и того же общества. Подумайте о различиях между городской и сельской жизнью, о ролях и обязанностях, а также об ожиданиях и нормах в отношении женщин и мужчин, живущих в городе и селе.
В любом обществе существуют также культурные влияния (особенности). В то время как многие социальные убеждения и нормы разделаются друзьями/соседями/коллегами по работе, на понимание гендера оказывают влияние также различные культурные представ- ления и практики. Например, религия, история, одежда, питание, жилье и семейные обя- занности.
Скорость изменений также различается в рамках одного общества и зависит от многих влияний, как внутренних: законы и нормативные акты, политические решения, образование, местные СМИ, так и внешних: социальные сети, телевидение и кино, путешествия за рубеж, миграция.
Некоторые из этих влияний являются важными и масштабными и подвергают критической оценке сложившееся понимание и практическую реализацию гендера. Всегда некомфортно думать об изменении сложившейся ситуации.
СФЕРЫ ВЛИЯНИЯ1- -Предполагаемые роли женщин и мужчин
Как правило, женские сферы влияния являются «домашними» - дети, семья, супруг, школа и социальная деятельность. Мужские сферы деятельности более публичны – местные и нацио- нальные органы управления, рыночные отношения, международные организации и, особенно, сектор безопасности. Мужские сферы влияния также предполагают и предоставляют больше мобильности и свободы передвижения.
Широко распространенные установившиеся представления о женщинах и мужчинах, их сферах влияния, интересах, способностях и качествах способствовали формированию стереотипов, которые, в свою очередь, приводят к предвзятости и дискриминации в отношении конкретного человека.
Стереотип - это широко распространенный, но упрощенный образ конкретного человека или предмета2.
¹ USIP “Women Preventing Violent Extremism: charting a new course.” Thought for Action Kit, 2015 [«Предотвращение насильственного экстремизма женщинами: разработка нового курса». Практическое пособие «Идеи для действий»]. ² Oxford Canadian Dic onary of Current English Usage, OUP 2005 О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 7
СТЕРЕОТИПЫ:
Например: Например:
МУЖЧИНЫ эмоционально ЖЕНЩИНЫ внимательные, сильные, героические, кроткие, экспрессивные, защитники, способны заботливые, креативные, прокормить эмоциональные, нерешитель- семью, решительные, ные, нуждаются в руководстве тяжело работающие, и направлении – и так далее. способные руководить – На основе этих стереотипов и так далее. Во всем женщины часто работают в мире большинство высших профессиях, предполагающих руководящих позиций во «заботу» (медсестры, учителя, всех секторах, будь то сотрудники учреждений по наука и ИТ, органы уходу за детьми и стариками), управления, безопасность, в административной/ транспорт и логистика, финансовой сфере, и высших профессиональ- в розничной торговле и ных позиций (врачи, выполняют низкооплачиваемую адвокаты, политики, неквалифицированную работу академические круги) неполный рабочий день, что занимают мужчины. потому что им необходимо выполнять и домашние Для мужчин, работающих в обязанности. сфере охраны государственных границ, В равной мере женщины, доступны разные работающие в сфере охраны возможности как в типе и государственных границ, месте работы, так и в часто ограничены работой, перспективах развития и подпадающей под продвижения по службе. стереотип – тренеры, Они более мобильны и секретари, бухгалтеры, занимают более высокие администраторы, руководящие должности. уборщицы, сотрудники службы по подбору кадров. О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и 8 сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима
Стереотипы по определению являются предвзятыми и несправедливыми, они потенциально способны нанести вред как мужчинам, так и женщинам. В большинстве случаев мужчины и мальчики играют гендерные роли, которые связаны с большими социальными, экономическими и политическими полномочиями, чем роли женщин и девочек. Следовательно, мужчины и мальчики имеют больше полномочий в принятии решений и больше автономии в отношении их собственной жизни и в отноше- нии решений в их сообществах и семьях .
Женщины и девочки часто не обладают возможностями для управления своей жизнью, в том числе в отношении решений об их собственном теле, семейном статусе и доступе к социальным, экономическим или политическим ресурсам.
Как гендер соотносится с работой в сфере охраны государственных границ?
Обычно считается, что для работы в службах безопасности необходимы «мужские» навыки и качества (физически и эмоционально сильные, дисциплинированные, защитники, способные применять огнестрельное оружие, безжалостные к преступникам и т.п.). Кроме того, считается, что эта профессия неблагоприятна для семейной жизни, так как она связана с частыми отлуч- ками и работой в удаленных от дома местах.
Поэтому на рабочих местах, где нет учета гендерных вопросов/стратегии достижения ген- дерного равенства, женщины стереотипизированы как имеющие «женские» качества и не рассматриваются как подходящие кандидаты. Такое отношение ограничивает возможности для женщин и лишает службы охраны ценных талантов, что помогает объяснить, почему так мало женщин работает в пограничных службах.
³[Межведомственныи постоянныи комитет (МПК), «Справочник по гендеру для гуманитарных деиствии», Референтная группа МПК по гендеру и гуманитарным деиствиям, февраль 2018] Inter-Agency Standing Committee (IASC), “The Gender Handbook for Humanitarian Action,” IASC Reference Group on Gender and Humanitarian Action, February 2018 О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 9
Рассмотрим примеры должностей в пограничной службе, где вопросы гендера не принимаются во внимание: · преимущественно мужчины на высших руководящих должностях; · нормы поведения и отношение с упором на доминирование мужчин; · женский персонал работает преимущественно на нижестоящих должностях, обычно на административных и других позициях, не предполагающих влияния и полномочий; · гендерная интеграция не воспринимается серьезно при проведении операций; · на расследование случаев сексуальных домогательств/травли выделяется недостаточно ресурсов или ресурсы вообще отсутствуют; · для женщин отсутствуют возможности продвижения по службе; · дискриминационные физические требования при поступлении на службу; · ненадлежащий учет потребностей женщин (жилье, санитарно-технические помещения, форма и т.п.);
Будут ли отличаться службы охраны границ, если будет привлечена разнородная рабочая сила, отражающая состав населения?
Окажет ли это влияние на эффективность работы? Рассмотрим следующие преимущества: · Повышение способности предупреждать, выявлять и расследовать преступные действия; · Повышение способности устанавливать отношения доверия, сокращать враждебность и подозрительность среди всех членов пограничных сообществ; · Обеспечение безопасности уязвимых лиц, которые не могут или не хотят разговаривать с сотрудниками пограничной службы – мужчинами; · Сотрудники пограничной службы – женщины лучше подходят для рассмотрения заявлений женщин-беженок о предоставлении статуса беженцев в связи с преследованиями и насилием⁴; · Обеспечение надлежащего проведения интервью/расследования и предоставления услуг/ помощи для женщин и девушек, мужчин и мальчиков, ставших жертвами торговли людьми, с отношением к ним не как к преступницам, а как к жертвам.
⁴Это преимущество основано не на стереотипных «женских» качествах, а на том, что заявления о предоставлении статуса беженцев женщинам обосновываются их преследованием как членов определенной группы. Этой группой являются «женщины». Поэтому, учитывая их опыт преследований, женщины – сотрудники пограничной службы, вероятнее всего, лучше подходят для выполнения этой задачи. О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 10
Добавьте свои предложения относительно других преимуществ…
Устранение формальных и практических препятствий для приема на работу, удержания и продвижения по службе женщин, плюс особое внимание к важности баланса между семьей и работой для всех, а также предоставление медицинских услуг, отвечающих специфическим женским потребностям, - это критически важные шаги для ликвидации предрассудков и дискриминации.
При интеграции гендерной перспективы в пограничные службы, эта сфера становится более прив- лекательной профессией как для обладающих надлежащей квалификацией женщин, так и мужчин. Это также демонстрирует общественности ответственный подход к соблюдению обязательств в области прав человека и развитию отношений доверия и уважения. О гендере в доступной форме, pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима 11
Гендерное равенство означает равный доступ к равным правам, возможностям, ресурсам и вознаграждениям для женщин и мужчин независимо от их пола.
Гендерное равенство не означает, что женщины и мужчины одинаковы, но что факт рождения женщиной или мужчиной не определяет и не должен ограничивать осуществление прав, использование возможностей и жизненных шансов.
Стратегия гендерного равенства в области охраны государственной границы и пограничного контроля (https://elearning.osce.org/)
Более подробную информацию о гендерном анализе и гендерном равенстве см. на сайте Правительства Канады о статусе женщин: www.cfc-swc.gc.ca, затем перейдите по ссылке на GBA+ и на анимационные мини-курсы онлайн по проблемам пола/гендера и равенства/справедливости. О ГЕНДЕРЕ В ДОСТУПНОЙ ФОРМЕ pуководство для сотрудников и сотрудниц служб безопасности границ и пограничного режима Департамент по противодействию транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ выражает признательность международному эксперту Анжеле Маккей (Канада) за разработку содержания этой брошюры. Анжела Маккей - независимый консультант, специализирующийся на темах, связанных с гендерным равенством, торговлей людьми и управлением границами, она также автор публикации DCAF по гендеру и реформе сектора безопасности 2008 года «Гендер и управление границами». Работа Анжелы также включала исследования, обучение для сектора безопасности и миссии по вопросам гендерного равенства для ОБСЕ, МОМ, ПРООН, GIZ и ЮНЕСКО в многочисленных международных расположениях. Дизайн: Сабухи Хусейнов / Фото: iStock, Depositphotos.
© ОБСЕ, 2020 Использование, перевод и распространение данной публикации приветствуются. Тем не менее, мы просим вас признать и процитировать материалы, а не изменять содержание.
Эта брошюра была опубликована в рамках внебюджетного проекта «Инициатива по лидерству и расширению прав и возможностей женщин в целях обеспечения безопасности границ и управления ими» Департаментом по противодействию транснациональным угрозам / Отделом по вопросам пограничной безопасности и
Follow OSCE Секретариат ОБСЕ, Департамент по противодействию транснациональным угрозам Отдел по вопросам безопасности границ и пограничного режима
Валльнерштрассе 6 1010 Вена, Австрия Офис: +43 1 514 36 6702 Организация по безопасности Электронная почта: и сотрудничеству в Европе borders-at@osce.org