Nënkryetari i Komunës 2024 janar-dhjetor
për Komunitete Emërimi i Nënkryetarit për Komunitete (NKK) është obligativ në komunat ku komunitetet jo-shumicë përbëjnë së paku dhjetë për qind të banorëve të komunës. Me vendim të Kuvendit të Komunës (KK), ai/ajo mund të emërohet edhe në komunat ku komunitetet jo-shumicë nuk e plotësojnë pragun prej dhjetë për qind. Kandidati për NKK propozohet nga Kryetari i Komunës dhe miratohet nga KK-ja. NKK-ja është i mandatuar të ofrojë këshilla dhe udhëzime për Kryetarin e Komunës për çështjet që kanë të bëjnë me komunitetet dhe duhet të përfaqësojë të gjitha komunitetet që banojnë në komunë.
Dokumentet kryesore • Ligji për Vetëqeverisjen Lokale (Nr. 03/L-040, 2008); • Udhëzimi Administrativ (MAPL) Nr. 03/2023 për procedurën e emërimit të nënkryetarëve të komunave; • Termat e referencës për NKK-të.
Themelimi Përfaqësimi i komuniteteve dhe gjinive NKK-të janë caktuar në 16 komuna. Pozita të krijuara për NKK * Dragash Lipjan Ferizaj Mamushë Fushë Kosovë Novobërdë Gjilan Obiliq Graçanicë Pejë Istog Ranillug Kamenicë Shtërpcë Kllokot Zveçan1 1 Mungesa e të dhënave zyrtare të regjistrimit për këto komuna
krijon paqartësi në lidhje me themelimin e pozitës. Prandaj, për qëllim të kësaj analize janë përdorur përllogaritjet e banorëve në profilet komunale të Misionit të OSBE-së në Kosovë 2018. (Gjendet tek Municipal Profiles_2018.pdf) * Me shkronja të hijezuara janë përshkruar pozitat e NKK-ve që janë obligative sipas të dhënave zyrtare të regjistrimit të popullsisë
Shënim: Në Prizren dhe Mitrovicë Veriore, NKK-ja është pozitë e detyrueshme, por pozita ka qenë e lirë gjatë periudhës raportuese. Përfaqësimi gjinor
2 Qasja në burime financiare*
12% E mirë 14
25% Mesatarisht e mirë Gra Burra 63% E dobët * Sipas vlerësimin * Gratë janë caktuar si NKK në komunat e Dragashit dhe nga NKK-të Kamenicës, një gorane e Kosovës dhe një sërbe e Kosovës respektivisht. Performanca në vitin 2024 Treguesit e përzgjedhur të performancës Numri i NKK-ve që kanë ndërmarrë aktivitete kyçe dhe detyra thelbësore të parapara me kornizën ligjore dhe të politikave. Informacioni bazohet në monitorimin e rregullt nga ekipet e terrenit të Misionit të OSBE-së në Kosovë dhe shqyrtimet periodike specifike, si dhe në raportet e prodhuara nga komunat, që mbulojnë vitin 2024.
1 – Këshilla, udhëzime dhe mbikëqyrje 3 – Promovimi i dialogut midis komuniteteve Angazhimi në aktivitete në 15 12 Ofrimi i këshillave dhe 15 12 promovim të dialogut 10 udhëzimeve për Kryetarin e 10 ndërkomunitar 4 4 5 komunës për çështjet e 5 komuniteteve 0 0 Po Jo Po Jo 4 – Bashkëpunimi 10 8 6 10 9 Veprimi si person 5 Konsultimi me kryetarin e 7 2 kontaktues për komunës për nevojat dhe 5 implementimin e 0 interesat e komuniteteve në rekomandimeve nga Po, Po, Jo përgatitjen e buxhetit 0 KK shpesh rrallëherë Po Jo
10 7 9 Promovimi i përfshirjes 2 – Buxheti direkte të 5 komuniteteve në Të sigurohet ndarja e 0 15 11 aktivitetet e KK-së Po Jo fondeve të mjaftueshme për 10 mekanizmat komunalë në 5 5 5 – Raportimi 10 7 9 interes të të drejtave të 0 5 komuniteteve Raportimi tek Kryetari Po Jo çdo gjashtë muaj 0 Po Jo Promovimi i dialogut Këshillat, udhëzimet
Performanca e përgjithshme
PERFORMANCA E GJITHMBARSHME dhe mbikëqyrja
komuniteteve
Bashkëpunimi
Rezultatet e performancës së NKK-ve Raportimi ndërmjet
bazohen në rezultatet e përmbledhura të Buxheti
treguesve të performancës, të cilët pasqyrojnë aktivitetet kryesore dhe Dragash E lartë E ulët Mesatare Mesatare E ulët 49% Mesatare E ulët Mesatare E ulët E lartë 47% detyrat thelbësore të parapara me Ferizaj Fushë Kosovë E ulët E ulët E ulët E ulët E ulët kornizën ligjore dhe politikat përkatëse. Gjilan E lartë E ulët E ulët Mesatare E lartë 58% Performanca vlerësohet "e lartë" kur Graçanicë Mesatare E ulët Mesatare E ulët E ulët 28% rezultati i mbledhur është mbi 66 për Istog E lartë E ulët E lartë E ulët E lartë 57% qind, "mesatare" kur luhatet midis 66 për E lartë E ulët Mesatare Mesatare E lartë Kamenicë qind dhe 33 për qind, si dhe "e ulët" kur E lartë E ulët Mesatare E lartë E ulët 42% Kllokot është nën 33 për qind. Lipjan Mesatare E ulët Mesatare E ulët E ulët 32%
Mamushë E ulët E ulët E ulët E ulët E ulët 5% Misioni i OSBE-së në Kosovë mbështet pjesëmarrjen e Novobërdë E lartë E lartë Mesatare Mesatare E lartë 86% rritur të komuniteteve në proceset dhe institucionet e Obiliq Mesatare E ulët Mesatare Mesatare E ulët 34% vendimmarrjes dhe qeverisjes publike. Për të ndihmuar në këtë përpjekje, Misioni i OSBE-së në Kosovë Pejë E lartë E lartë E lartë Mesatare E ulët 77% monitoron rregullisht performancën e mekanizmave Ranillug Mesatare E ulët Mesatare Mesatare E lartë 47% mbrojtës të komuniteteve komunale. Këto fletë E lartë E ulët Mesatare Mesatare E lartë 72% Shtërpcë informacioni synojnë t'u ofrojnë institucioneve përkatëse tregues që mund të ndihmojnë në Zveçan E ulët E ulët E ulët E ulët E ulët 10% identifikimin e mangësive dhe përmirësimin e PERFORMANCË MESATARE 2024 81% 40% 50% 48% 57% 45% pajtueshmërisë
Deputy Mayor 2024 January-December
for Communities The appointment of a Deputy Mayor for Communities (DMCs) is obligatory in municipalities where non-majority communities constitute at least ten per cent of the municipality's residents. Upon the decision of the Municipal Assembly (MA), a DMC can also be appointed in municipalities where the non-majority communities do not meet the ten percent threshold. The DMC candidate is proposed by the Mayor and approved by the MA. The DMC is mandated to provide advice and guidance to the Mayor on issues related to communities and should represent all communities residing in the municipality.
Key Documents • Law on Local Self Government (No. 03/L-040, 2008); • Administrative Instruction (MLGA) No. 03/2023 for the procedure of appointing Deputy Mayors in municipalities; • DMC Terms of Reference.
Establishment Communities and Gender DMCs are established in 16 municipalities. Representation Established DMC posts * Dragash/Dragaš Lipjan/Lipljan Ferizaj/Uroševac Mamuşa/Mamushë/Mamuša Fushë Kosovë/Kosovo Polje Novo Brdo/Novobërdë Gjilan/Gnjilane Obiliq/Obilić Gračanica/Graçanicë Pejë/Peć Istog/Istok Ranilug/Ranillug Kamenicë/Kamenica Štrpce/Shtërpcë Klokot/Kllokot Zvečan/Zveçan1 1 Lack of official census data for northern municipalities creates
ambiguity regarding the establishment of the post. Therefore, resident estimates in the 2018 OSCE Mission in Kosovo Municipal Profiles were used for the purpose of this analysis. (Available at Municipal Profiles_2018.pdf) * Bold indicates mandatory DMCs according to official census data. Note: In Prizren and Mitrovica/Mitrovicë North, the DMC is mandatory, but the posts have been vacant during the reporting Gender Reprensentation period.
2 Access to Financial Resources*
12% 14
Good 25% Fair Women Men 63% Poor * Women have been appointed as DMC in the municipalities * As assessed by DMCs of Dragash/Dragaš and Kamenicë/Kamenica, respectively Kosovo Gorani and Kosovo Serb. Performance 2024 Selected Performance Indicators Figures illustrating DMCs that undertook key activities and substantive duties outlined in the legal and policy framework are presented below. Information is based on OSCE Mission in Kosovo field teams’ regular monitoring and periodic specific reviews, as well as reports produced by municipalities, covering the year 2024.
1 – Advice, guidance and oversight 3 – Promotion of Inter-community dialogue Engage in activities 15 12 Provide advice and 15 12 promoting 10 guidance to the Mayor on 10 4 4 inter-community dialogue 5 community issues 5 0 0 Yes No Yes No 4 – Co-operation 10 8 6 Consult with the Mayor on 10 7 9 Act as focal point for 5 2 communities’ needs and the implementation of 5 CC recommendations 0 interests in the preparation of the budget by the MA Yes, Yes, rarely No 0 frequently Yes No Promote direct 10 7 9 involvement of 2 – Budget communities in MA 5 activities 0 Ensure sufficient funds are 15 11 Yes No allocated to municipal 10 5 mechanisms in the interest 5 5 – Reporting 10 7 9 of communities’ rights 0 5 Report to the Mayor Yes No every six months 0 Yes No
Performance 2024 Overall Performance Advice, guidance
intercommunity and oversight
Promotion of
Cooperation
DMCs’ performance scores are based on Reporting dialogue
Overall Budget
the aggregated results of performance indicators, which reflect key activities Dragash/Dragaš High Low Moderate Moderate Low 49% and substantive duties outlined in the Ferizaj/Uroševac Moderate Low Moderate Low High 47% relevant legal and policy framework. Fushë Kosovë/Kosovo Polje Low Low Low Low Low 3% Performance is rated “High” when the High Low Low Moderate High 58% Gjilan/Gnjilane aggregated score is above 66 per cent, Gračanica/Graçanicë Moderate Low Moderate Low Low 28% “Moderate” when it ranges between 66 Istog/Istok High Low High Low High 57% and 33 per cent, and “Low” when it is Kamenicë/Kamenica High Low Moderate Moderate High 69% below 33 per cent. Klokot/Kllokot High Low Moderate High Low 42%
Lipjan/Lipljan Moderate Low Moderate Low Low 32% The OSCE Mission in Kosovo supports communities' Mamuşa/Mamushë/Mamuša Low Low Low Low Low 5% improved participation in public decision-making and Novo Brdo/Novobërdë High High Moderate Moderate High 86% governance processes and institutions. To assist in this effort the Mission regularly monitors the performance Obiliq/Obilić Moderate Low Moderate Moderate Low 34% of municipal communities' protection mechanisms. Pejë/Peć High High High Moderate Low 77% The information sheets aim to provide the relevant Ranilug/Ranillug Moderate Low Moderate Moderate High 47% institutions with indicators that can help identify gaps and areas for improvement in compliance. Štrpce/Shtërpcë High Low Moderate Moderate High 72%
Zvečan/Zveçan Low Low Low Low Low 10% AVERAGE 2024 68% 18% 48% 39% 50% 45%
Zamenik predsednika 2024 januar-decembar
opštine za zajednice Imenovanje zamenika predsednika opštine za zajednice (ZPOZ) je obavezno u opštinama u kojima nevećinske zajednice čine najmanje deset procenta stanovništva opštine. Na osnovu odluke skupštine opštine (SO), funkcija ZPOZ takođe može da se uspostavi i u opštinama gde stanovništvo nevećinskih zajednica ne ispunjava prag od deset procenta. Kandidata za ZPOZ predlaže predsednik opštine, a odobrava SO. ZPOZ ima mandat da pruža savete i smernice predsedniku opštine o pitanjima koja se odnose na zajednice i treba da predstavlja sve zajednice koje žive u opštini.
Ključna dokumenta • Zakon o lokalnoj samoupravi (br. 03/L-040, 2008); • Administrativno uputstvo (MLU) br. 02/2020 o postupku imenovanja potpredsednika opština; • Opis poslova i radnih zadataka ZPOZ. .
Osnivanje Zastupljenost zajednica i rodna ZPOZ su postavljeni u 16 opština. zastupljenost Uspostavljene funkcije ZPOZ * Zastupljenost zajednica Dragaš Lipljan Uroševac Mamuša 1 2 Kosovo Polje Novo Brdo 6 Gnjilane Obilić 2 Gračanica Peć Istok Ranilug 2 1 2 Kamenica Štrpce Klokot Zvečan1 Kosovski Albanci Kosovski Egipćani Kosovski Turci Kosovski Srbi 1 Nedostatak zvaničnih podataka sa popisa stanovništva u ovim opštinama stvara nejasnoće u pogledu osnivanja ove funkcije. Kosovoske Aškalije Kosovski Bošnjaci Stoga su za potrebe ove analize korišćene procene stanovništva u Kosovski Goranci opštinskim profilima Misije OEBS-a na Kosovu. (Dostupno na Profili opština_2018.pdf)) * Masnim slovima je označeno koji ZPOZ su obavezni u skladu sa zvaničnim podacima sa popisa stanovništva. Rodna zastupljenost Napomena. U Prizrenu i Severnoj Mitrovici, funkcija ZPOZ je obavezna, ali su funkcije ZPOZ bile upražnjene tokom izveštajnog perioda. 2 Pristup finansijskim resursima* 14 12%
25% Dobar Žene Muškarci 63% Dovoljan Loš * Jedna žena iz zajednice kosovskih Goranaca je postavljena na funkciju ZPOZ u opštini Dragaš i jedna iz zajednice kosovskih * Prema procenama ZPOZ Srba u Kamenici. Učinak u 2024. Izabrani pokazatelji učinka Broj ZPOZ koji su preuzeli ključne aktivnosti i suštinske dužnosti navedene u pravnom okviru i okviru praktične politike su navedeni u nastavku. Informacije su zasnovane na redovnom praćenju terenskih timova Misije OEBS-a na Kosovu i njihovih posebnih periodičnih pregleda, kao i izveštaja koje su sačinile opštine u 2024. godini.
1 – Savet, smernice i nadzor 3 – Promovisanje dijaloga među zajednicama 15 12 15 12 Uključivanje u aktivnosti Davanje saveta i smernica 10 predsedniku opštine o 10 promovisanja 4 4 5 pitanjima koja se tiču 5 dijaloga među zajednicama zajednica 0 0 Da Ne Da Ne 4 – Saradnja 8 Konsultacije sa 10 6 predsednikom opštine o 9 Deluje kao glavna kontakt 5 2 10 7 osoba da SO sprovede potrebama i interesima 0 5 preporuke OZ Da, Da, retko Ne zajednica u pripremanju često budžeta 0 Da Ne Promoviše direktnu Uključenost zajednica 10 7 9 2 – Budžet u aktivnosti SO 5 0 Osiguravanje da su 15 11 Da Ne opštinskim mehanizmima 10 5 dodeljena dovoljna 5 5 – Izveštavanje 9 10 7 sredstava u interesu 0 Podnošenje izveštaja 5 prava zajednica Da Ne predsedniku opštine 0 svakih šest meseci Da Ne Savet, smernice i
Ukupan učinak
Ukupan učinak dijaloga među Promovisanje
zajednicama
Izveštavanje Saradnja
Ocene učinka ZPOZ zasnovane su na nadzor
Budžet
2024. zbirnim rezultatima pokazatelja učinka, koji odražavaju ključne aktivnosti i bitne Dragaš Visok Nizak Osrednji Osrednji Nizak 49%
dužnosti predviđene relevantnim Uroševac Osrednji Nizak Osrednji Nizak Visok 47% Nizak Nizak Nizak Nizak Nizak 3% pravnim okvirom i okvirom praktične Kosovo Polje Gnjilane Visok Nizak Nizak Osrednji Visok 58% politike. Učinak se ocenjuje kao „visok“ Osrednji Nizak Osrednji Nizak Nizak 28% Gračanica kada je zbirna ocena iznad 66 procenta, Istok Visok Nizak Visok Nizak Visok 57% „osrednji“ kada se kreće između 66 i 33 Kamenica Visok Nizak Osrednji Osrednji Visok 69% procenta i „nizak“ kada je ispod 33 Gnjilane Visok Nizak Nizak Visok Visok 64% procenta. Kamenica Visok Visok Visok Visok Visok 69% Klokot Visok Nizak Osrednji Visok Nizak 42% Lipljan Osrednji Nizak Osrednji Nizak Nizak 32% Misija OEBS-a na Kosovu podržava veće učešće zajednica Mamuša Nizak Nizak Nizak Nizak Nizak 5% u institucijama i procesima donošenja odluka i Novo Brdo Visok Visok Osrednji Osrednji Visok 86% upravljanja. Da bi pomogla u tome, Misija OEBS-a na Osrednji Nizak Osrednji Osrednji Nizak 34% Obilić Kosovu redovno prati učinak opštinskih mehanizama za Peć Visok Visok Visok Osrednji Nizak 77% zaštitu zajednica. Svrha ovih informativnih listova jeste da se relevantnim institucijama predstave pokazatelji Ranilug Osrednji Nizak Osrednji Osrednji Visok 47% koji mogu da im pomognu u utvrđivanju nedostataka i Štrpce Visok Nizak Osrednji Osrednji Visok 72% poboljšanju poštovanja relevantnih propisa. Zvečan Nizak Nizak Nizak Nizak Nizak 10% PROSEK 2024 68% 18% 48% 39% 50% 45%