Dvije škole pod jednim krovom: najvidljiviji primjer diskriminacije u obrazovanju u Bosni i Hercegovini
Sukob u Bosni i Hercegovini devedesetih godina Kako izgledaju? Ovakvom segregacijom prošlog vijeka doveo je do ogromnog raseljavanja djece podstiče se podjela i etničke homogenizacije na mnogim područjima. Karakteristike „dvije škole pod i uvodi pojam vještačkih U pokušaju da se taj proces preokrene i podstakne jednim krovom“ se razlikuju razlika. U poslijeratnoj BiH, od slučaja do slučaja. Vidljive time se nastavlja podsticati povratak izbjeglih i raseljenih osoba, praksa „dvije manifestacije ovih škola su nepovjerenje i kočiti pomirenje, škole pod jednim krovom“ uspostavljena je kao zgrade, ili kompleks zgrada, a dugoročno je prijetnja privremena mjera u tri etnički podijeljena kantona u kojima je u predratnim po stabilnost i ekonomski Federacije Bosne i Hercegovine (Zeničko-dobojski, godinama bila smještena jedna prosperitet. Srednjobosanski i Hercegovačko-neretvanski osnovna ili srednja škola, ali kanton). Djeci različite etničke pripadnosti, koja sada su smještene dvije. Djeca Uz sve to, sistem „dvije su ranije pohađala nastavu u zasebnim, često istog uzrasta, koja pohađaju škole pod jednim krovom“ neadekvatnim privatnim prostorima (kućama, iste ili slične programe na ekonomski je nedjelotvoran, barovima ili restoranima), ovom privremenom mjerom istoj lokaciji, razdvajaju se na što negativno utiče na kvalitet osnovu etničke pripadnosti. obrazovanja. data je prilika da barem stiču obrazovanje u jednoj Djeca su de facto odvojena školskoj zgradi. Nažalost, ova privremena mjera je pomoću fizičkih ili nefizičkih Nastavkom ove prakse rizikuje postala stalna, bez ikakvog sistemskog rješenja na prepreka, kao što je korištenje se produbljivanje postojećih vidiku za prelazak u integrirane škole. zasebnih ulaza, pohađanje podjela među mladima, škole u različitim smjenama i sl. slabljenje društvene kohezije i povjerenja javnosti u institucije, te dugoročne stabilnosti u BiH. Kontinuirani nedostatak Od napretka do Za ovo pitanje još uvijek „Dvije škole pod jednim konkretnih mjera, politički nazadovanja nije pronađeno rješenje. krovom“ jedna je od mnogih zastoj i polarizacija nastavljaju Kantonalne vlasti, koje politika i praksi u obrazovnom ometati korake ka djelotvornom Ograničavajući, ali značajan imaju primarne nadležnosti sektoru koje su diskriminatorne provođenju nediskriminatornih iskorak preduzet je prije više u obrazovanju u FBiH, ne i štetne za mlade u BiH. mjera. godina na nekim lokacijama, a pozivaju se na odgovornost Iako se ova praksa odnosi to je administrativno i pravno zbog neuklanjanja na samo mali broj škola Zašto su diskriminatorne? ujedinjenje „dvije škole pod diskriminacije u obrazovanju. u BiH, ona predstavlja jednim krovom“. To znači da najvidljiviju i najistureniju Praksa „dvije škole pod jednim ranije razdvojene škole postaju Ne postoji ni politička volja politiku obrazovanja kojom krovom“ predstavlja kršenje jedno pravno lice, s jednim za rješavanje ovog pitanja, a se produbljuju podjele. Na međunarodnih konvencija i nazivom, jednim budžetom, roditelji su zabrinuti za očuvanje vlastima u BiH ipak ostaje domaćeg zakonodavstva. jednim školskim odborom, nacionalnog identiteta. da tačno utvrde na koji način Postoje izričite zakonske jednim direktorom/icom i će okončati ovu praksu, a to odredbe, bilo na državnom jednim zamjenikom/icom Kako dalje? moraju učiniti što prije. ili nižim nivoima, kojima se (različite etničke pripadnosti), zabranjuju diskriminacija jednim nastavničkim vijećem, Prelazak s „dvije škole pod Misija je i dalje tu da pruži i segregacija kao oblik jednim vijećem roditelja i jednim krovom“ na inkluzivne podršku u osmišljavanju diskriminacije. jednim vijećem učenika/ica te kvalitetne škole od izuzetnog rješenja i provođenju pozitivnih zajedničkim administrativnim i je značaja. Ova promjena promjena. Dok učenici i učenice imaju pomoćnim osobljem. omogućila bi djeci da zajedno mogućnost pohađanja bilo pohađaju veći broj časova, a Za više informacija pogledajte koje od škola u okviru modela Škole koje su administrativno jezička i kulturna raznolikost bi izvještaj Misije iz 2018. „dvije škole pod jednim i pravno ujedinjene i dalje se se njegovala i preko posebnih godine: “Dvije škole pod krovom“, praksa je pokazala suočavaju s izazovima, ali časova jezika i vjeronauke. jednim krovom” - najvidljiviji da će pohađati onu školu u takav pristup je pozitivan i, uz Djeca bi na časovima primjer diskriminacije u kojoj preovlađuju pripadnici i komplementarni rad u drugim učila prema predmetnim oblasti obrazovanja u Bosni i pripadnice njihovog naroda. oblastima obrazovanja poput kurikulumima definiranim na Hercegovini. Uz nastavni plan i program, kurikularne reforme, mogao bi ishodima učenja, kojima se školsko okruženje je takvo biti osnova strateškog pristupa promoviraju tolerancija i kritičko posjedovanjem i zloupotrebom da se u njemu mogu dobro kako bi se prestalo s praksom razmišljanje a istovremeno oružja, podržava uspostavljanje osjećati samo pripadnici i „dvije škole pod jednim učenici/ice izlažu višestrukim integrisane međuinstitucionalne pripadnice istog naroda. krovom”. gledištima i viđenjima baze podataka o SALW-u (multiperspektivnost). i municiji, kao i sistema za Iako je potreba da se zaštiti Premda je administrativno i njihovo praćenje, te podržava kulturni identitet razumljiva, pravno ujedinjavanje škola Da bi se odlučno krenulo izradu i operacionalizaciju zloupotreba istog nije, što je ukazivalo na to da je iskorak prema inkluzivnim školama, zakonodavnog i regulatornog potvrđeno i u Izvještaju za BiH napravljen, ukupna situacija Misija preporučuje sljedeće: okvira za deaktiviranje SALW-a. Specijalnog izvjestioca UN-a se ne popravlja. Naprotiv, za oblast kulturnih prava , u bilo je pokušaja da se osnuju 1. Politički dijalog, Misija podržava Bosnu i kom se navodi: „pretjerano nove „dvije škole pod jednim Hercegovinu u naporima naglašavanje kulturnih razlika, krovom“ ili da se djeca potpuno 2. Administrativno i pravno da prenese neperspektivna uključujući jezičke razlike, odvoje u monoetničke škole. ujedinjenje škola, skladišta vojnog oružja i koristi se da se opravdaju Ovo posljednje se praktikuje municije na upotrebu lokalnim prakse kojim se nameće u multietničkim područjima 3. Veću interakciju među civilnim vlastima. segregacija učenika na osnovu gdje se djeca prevoze u škole djecom, etnonacionalne pripadnosti”. u ona područja u kojima čine Za više informacija pogledajte Postoje i odluke domaćih etničku većinu. Te su mjere 4. Kurikularnu reformu, izvještaj Misije iz 2018. sudova koje su tu praksu dijametralno suprotne praksi godine: “Dvije škole pod ocijenile diskriminirajućom, ali koja je danas potrebna za 5. Poštovanje sudskih odluka, jednim krovom” - najvidljiviji ih tek treba provesti. napredovanje, pomirenje i primjer diskriminacije u oblasti prosperitet mladih ljudi u BiH. 6. Odgovornost donatora. obrazovanja u BiH.“
Za više informacija Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini skenirajte QR kod. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Toranj A 71000 Sarajevo Bosna i Hercegovina
Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org www.osce.org/bih Pratite Misiju OSCE-a u BiH
Two Schools under One Roof: The Most Visible Example of Discrimination in Education in Bosnia and Herzegovina
The 1990s conflict in BiH resulted in vast What they look like? This segregation of displacement and consequently ethnic children instils division homogenization in many areas. In an attempt The characteristics of and the notion of artificial to reverse this process and encourage the ‘two schools under one differences. In post conflict roof’ vary. The visible BiH, this fosters mistrust, return of refugees and displaced persons, the manifestations of these impedes reconciliation practice of ‘two schools under one roof’ was schools are buildings, or and is a long-term threat established as a temporary measure in three networks of buildings, that to stability and economic ethnically-divided cantons of the Federation of in pre-war years housed a prosperity. Bosnia and Herzegovina (Zenica Doboj Canton, single primary or secondary Central Bosnia Canton and Herzegovina Neretva school, but now house What’s more, the system Canton). This interim measure provided children two. Children of the same of ‘two schools under one of different ethnicities, who had previously age attending the same roof’ is also economically studied in separate, often inadequate private or similar programs in the inefficient, negatively premises (houses, bars or restaurants), an same location are divided impacting on education on the basis of ethnicity. quality. opportunity to at least receive education in Children are defacto a single school building. Unfortunately, the segregated by means of The continuation of this temporary has become permanent without physical or non-physical practice risks entrenching any systemic solution in sight to transition to barriers, including the use of divisions among young integrated schools. separate entrances and/or people, undermining social attending school in different cohesion, public confidence shifts. in institutions, and long-term stability in BiH. Persistent domestic court decisions The latter has been the To advance decisively inaction, political stalemate, that have ruled the practice practice in multi-ethnic toward inclusive schools, and polarization continue as discriminatory, but they areas with children being the Mission recommends to impede progress toward are yet to be implemented. transported to schools in the following: the effective implementation areas where they are the of anti-discrimination From progress to ethnic majority. 1. Political dialogue measures. backsliding These measures are the 2. Administrative and legal Why are they A limited but important step polar opposite of the unification of schools discriminatory? forward was taken years practices needed for the ago in some locations, advancement, reconciliation 3. Increasing interaction The practice of ‘two which is the administrative and prosperity of young among children schools under one roof’ is and legal unification of people in BiH today. in breach of international ‘two schools under one 4. Curriculum reform conventions as well as roof’. This means that The issue continues to be domestic legislation. There previously segregated difficult to resolve. Cantonal 5. Respect for court are explicit legal provisions, schools become one legal authorities, which hold the decisions whether in state level or entity, with one name, one primary competencies over lower-level laws, which budget, one school board, education in FBiH, are not 6. Donor responsibility. prohibit discrimination and one director and one deputy being held accountable for segregation as a form of (of a different ethnicity), eliminating discrimination in ‘Two schools under one discrimination. one teacher council, one education. roof’ is one of many parent council and one policies and practices in While students have the student council, and joint There is also a severe lack the education sector that option to attend either one administrative and support of political will, as well as are discriminatory and of the schools within the personnel. Schools which concerns from parents damaging to BiH’s youth. ‘two schools under one have been administratively about preserving national Even though ‘two schools roof’ model, the practical and legally unified still identity. under one roof’ represent reality is that they will attend face challenges, but the only a small portion of the school that is dominated approach is positive and, A way forward BiH schools, this practice by their ethnic group. with complementary work is a most visible and The school environment, in other areas of education, To shift from ‘two schools egregious education policy along with curriculum, is such as curriculum reform, under one roof’ to inclusive that deepens divisions. welcoming to only one could form the basis of quality schools is of It is ultimately up to BiH ethnic group. a strategic approach to paramount importance. authorities to determine ending the practice of ‘two This change would enable exactly how to end this While the need to protect schools under one roof’. children to attend many practice, but they must do one’s cultural identity is classes together, while so as a matter of urgency. understandable, abusing it While administrative and linguistic and cultural is not, as confirmed in the legal unifications indicated diversity would be nurtured, The Mission will continue BiH Report of the United a step forward, the overall including through separate to support shaping the Nations (UN) Human Rights situation is not getting language and religion way forward and the Council Special Rapporteur, better. classes, and where children implementation of positive “the over-emphasising learn from student learning changes. of cultural differences, On the contrary, there have outcomes-based curricula, including linguistic been attempts to establish promoting tolerance and For more information: differences, is used to justify more ‘two schools under critical thinking whilst Two Schools under One practices that enforce the one roof’, or to completely exposing students to Roof: The Most Visible segregation of students separate children via mono- multiple perspectives. Example of Discrimination based on ethno-national ethnic schools. in Education in Bosnia and affiliation.” There are also a Herzegovina
For more information, OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina scan the QR code. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Tower A 71000 Sarajevo Bosnia and Herzegovina
Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org https://bih.osce.org/
Follow OSCE Mission to BiH