Human Rights of Armed Forces Personnel: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD PRACTICES AND RECOMMENDATIONS
Civil and political Equal opportunities Rights related to military Procedural rights This is an overview rights and non-discrimination life (e.g., working and (e.g., military justice and of rights covered in living conditions) oversight mechanisms)
Chapter 11 of HUMAN RIGHTS OF ARMED FORCES PERSONNEL: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD Women in the Armed Forces PRACTICES AND Women remain significantly respect for family life, and issues of RECOMMENDATIONS underrepresented in the armed forces discrimination and sexual violence. developed by the OSCE Office across the OSCE region. Women’s Above all, women’s participation in the for Democratic participation in the military goes beyond armed forces is about full respect for their On average, women the question of representation, and human rights while appreciating their make up just 10 per Institutions and cent of armed forces Human Rights (ODIHR) encompasses recruitment, promotion necessary contribution to the operational personnel in 22 OSCE together with the and retention, working conditions, demands of a modern-day military. participating States. Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF) Direct and Indirect Discrimination to safeguard and strengthen the rights In the armed forces, seemingly gender- representation in the military is increasing, of people working in neutral policies and practices that have their numbers are often concentrated the armed forces. For been developed and implemented in in lower-ranking positions. Women who more information, a male-dominant environment can enter the armed forces sometimes leave see: osce.org/odihr/ disadvantage women. Safeguarding because of difficulties balancing work and ArmedForcesRights servicewomen’s human rights may family, limited career opportunities and therefore require new approaches to an organizational culture of disrespect. recruitment, promotion and retainment. However, a number of countries have Even in countries where women’s overall taken steps to tackle such problems.
Problems Solutions to recruit, promote and retain service women
» Discriminatory, » Ensure women are represented in recruitment material and have servicewomen talk gender blind or to potential female recruits at recruitment centres, by telephone and at events; biased recruitment » Identify and address barriers to women’s recruitment, such as adjusting recruitment and promotion strategies and employment policies to meet the potentially different motivations systems for women and men to apply; » Institutional culture » Review eligibility, selection and promotion criteria to ensure it meets contemporary marked by gender needs and avoids gender bias; stereotypes and bias » Give adequate advanced warning of any training courses necessary for promotion, » Higher attrition and ensure that those on secondment or (parental) leave are informed; rate among » Provide mandatory training on unconscious bias; servicewomen » Include at least one woman on recruitment and promotion selection boards.
Military equipment and clothing that do not fit design, testing and delivery of new defence servicewomen are not only potentially dangerous, but material. Accommodation and washing facilities also add to an environment in which women are not for servicewomen also need to be safe and of an treated equally. Several participating States have taken equivalent standard as those for men, while health steps to ensure that female personnel have fitted clothing provisions and logistical arrangements for training or and equipment, such as bulletproof vests, and also operations must accommodate any gynaecological or include gender considerations into the commissioning, other specific needs. Maternity and Right to Family Life Most OSCE participating States Many armed forces provide flexible grant parental leave to service working arrangements to allow 55 OSCE participating States personnel. However, the length personnel to care for young or have ratified the United Nations of paternity and maternity leave disabled children or other family Convention on the Elimination of varies greatly. It is important that members, including reduced hours, all Forms of Discrimination against armed forces recognize the right part-time work and unpaid or Women, 52 have ratified the ILO to family life of both women and partially paid leave. In some cases, conventions on discrimination in men to ensure that servicewomen provisions are made for families employment and occupation and are not disadvantaged in terms where both parents are in the on pay equity and 38 have ratified of professional experience and military, such as arranging postings at least one of the ILO maternity promotion opportunities. to the same location or avoiding conventions. simultaneous deployments.
Preventing sexual and gender-based violence Sexual and gender-based violence It is important to have data collection disproportionately affects systems and to conduct anonymous servicewomen. The armed forces surveys among personnel to ensure should provide clear policies, effective servicewomen feel able and safe to accountability and complaints report discrimination, harassment or mechanisms, ensure victims receive abuse. For example, Germany found confidential support and referral, that introducing a new data collection and make it the responsibility of and monitoring system led to a 50 per commanders to tackle abuse. cent increase in complaints.
Support structures Networks: Networks and support Oversight structures: Many armed groups can provide essential support, forces and defence ministries have Example: Spain’s Military advice and mentoring for servicewomen. oversight bodies such as parliamentary Observatory for Equality They also report to and advise senior commissioners or ombuds institutions between Women and military leaders on working conditions that monitor equal opportunities for Men in the Armed Forces and barriers to participation. women and men in the armed forces. analyses and reports on numerous gender equality issues, including Good practices related to women in the armed forces include: recruitment, military careers, military education » Removing all restrictions, both legal » Providing parental leave and and work-life balance, as and organizational, to women’s flexible working arrangements well as providing training participation in the armed forces; to both female and male service and a hotline. » Developing reliable and personnel; comprehensive data collection » Encouraging leaders to meet systems and ensuring that all data regularly with staff associations to are disaggregated by sex; discuss gender equality issues; » Setting key indicators to monitor » Providing servicewomen with progress on women’s and multiple channels for reporting men’s employment within the abuse and receiving advice and military, including applications, support; recruitment, participation, » Developing institutional action training, promotion, retention and plans based on gender and human abuse; undertaking anonymous rights assessments; surveys on all of these aspects, » Conducting surveys on attitudes to analyze and publish the results; gender equality to enable a better » Establishing a central monitoring understanding of the institutional unit tasked with advising military working culture, and to identify and leadership on equality between men address any stereotypes, prejudice and women in the armed forces; or intolerance.
Женевский центр по управлению сектором безопасности
Права человека в вооруженных силах СВОД СТАНДАРТОВ, ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИЙ
Гражданские и Равные возможности и Права, касающиеся Процессуальные права политические права недискриминация военной службы (например, военная Данные вопросы (например, условий юстиция и механизмы труда и быта) надзора) подробно рассматриваются в главе 11 издания «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ: Женщины в вооруженных силах СВОД СТАНДАРТОВ, Во всем регионе ОБСЕ женщины остаются с вопросами условий труда, уважения ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ в значительной степени недостаточно семейной жизни, борьбы с дискриминацией И РЕКОМЕНДАЦИЙ», В среднем представленными в вооруженных силах. и сексуальным насилием. В целом, следует женщины подготовленного Проблема военной службы женщин связана отметить, что служба женщин в вооруженных составляют Бюро ОБСЕ по не только с малым числом военнослужащих- силах – это в первую очередь вопрос лишь 10% демократическим женщин, но и с вопросами набора на службу, соблюдения их прав человека и признания личного состава институтам и повышения в звании и удержания на службе их вклада в решение оперативных задач вооруженных правам человека сил (по военнослужащих женского пола, а также современных вооруженных сил. данным из 22 (БДИПЧ) совместно с государств- Женевским центром по демократическому Прямая и косвенная дискриминация участников ОБСЕ). контролю над В вооруженных силах многие правила и где общая доля женщин среди личного вооруженными силами процедуры, разработанные и реализованные состава вооруженных сил растет, женщины (ДКВС) и направленного в условиях доминирования мужчин, на в основном занимают младшие должности. на обеспечение и первый взгляд могут показаться гендерно- Поступив на военную службу, они иногда укрепление прав нейтральными, однако в действительности вынуждены уходить с нее из-за трудностей военнослужащих. ставят женщин в невыгодное положение. с совмещением службы с семейной В связи с этим обеспечение прав женщин- жизнью, ограниченных возможностей для Более подробную военнослужащих может потребовать новых карьерного роста и существующей в военной информацию можно подходов к набору на службу, повышению организации культурой неуважения. Вместе найти по адресу: в звании и удержанию на службе кадров с тем, в ряде стран принимаются меры по osce.org/odihr/ в вооруженных силах. Даже в тех странах, решению этих проблем. ArmedForcesRights.
Проблемы Решения в области набора на службу, повышения в звании и удержания на службе женщин-военнослужащих
» Дискриминационные, » Женщины должны присутствовать среди кандидатов для поступления на службу; женщины-военнослужащие игнорирующие должны говорить с потенциальными новобранцами женского пола в центрах набора, по телефону и на гендерный фактор или соответствующих мероприятиях. основанные на гендерных » Необходимо выявить и устранить препятствия, мешающие набору женщин на военную службу, – например, предубеждениях скорректировать стратегии набора и правила приема на службу с учетом потенциально различающейся процедуры набора на мотивации подачи женщинами и мужчинами заявлений о поступлении на военную службу. службу и повышения в » Следует пересмотреть критерии годности к службе, отбора и продвижения по службе с целью привести их в звании соответствие с современными потребностями и исключить гендерные предубеждения. » Гендерные стереотипы » Необходимо обеспечить надлежащее и заблаговременное информирование об учебных курсах, или предубеждения в прохождение которых необходимо для продвижения по службе; при этом следует уделять особое внимание институциональной информированию откомандированных военнослужащих и военнослужащих, находящихся в отпуске (в связи с культуре рождением ребенка). » Большая текучка » Следует проводить обязательное обучение военнослужащих, посвященное теме неосознанных кадров среди женщин- предубеждений. военнослужащих » Необходимо включить как минимум одну женщину в состав отборочных комиссий по набору на службу и по повышению в звании.
Военное снаряжение и форменная одежда, не государствах-участниках были приняты меры подходящие для женщин-военнослужащих, не по обеспечению женщин-военнослужащих только являются источником потенциальной подходящей одеждой и экипировкой, в том опасности, но и способствуют созданию числе бронежилетами, а также меры по обстановки, в которой отсутствует равное учету гендерного фактора при размещении обращение с женщинами. В нескольких заказов, разработке дизайна, испытаниях и поставках продукции военного назначения. этом нормы в области охраны здоровья и материально- Жилые помещения и душевые для женщин- технические условия подготовки и участия в операциях военнослужащих должны отвечать таким же должны учитывать физиологические и другие особые требованиям безопасности и соответствовать таким потребности женщин. же стандартам, как и помещения для мужчин; при
Материнство и право на семейную жизнь 55 государств-участников ОБСЕ В большинстве государств-участников Вооруженные силы многих стран предоставляют ратифицировали Конвенцию ОБСЕ военнослужащим предоставляется гибкие условия труда военнослужащим, на ООН о ликвидации всех форм отпуск в связи с рождением ребенка. При попечении которых находятся дети младшего дискриминации в отношении этом продолжительность такого отпуска для возраста, дети с инвалидностью или другие женщин. 52 государства-участника отцов и матерей в значительной степени члены семьи (включая сокращенный ратифицировали конвенции различается. Важно, чтобы вооруженные график работы, частичную занятость или МОТ о дискриминации в области силы признавали право как женщин, так и предоставление неоплачиваемого либо труда и занятий и о равном мужчин на семейную жизнь, не допуская частично оплачиваемого отпуска). В ряде вознаграждении. 38 государств- создания невыгодных условий для случаев особые условия предоставляются участников ратифицировали как женщин-военнослужащих с точки зрения семьям, в которых военнослужащими являются минимум одну из конвенций МОТ профессионального опыта и возможностей оба родителя; эти условия включают, например, об охране материнства. для продвижения по службе. несение службы в одном и том же месте или недопущение одновременных командировок.
Предотвращение сексуального и гендерно- обусловленного насилия Женщины-военнослужащие в непропорционально должна быть включена в сферу ответственности командиров. высокой степени подвергаются риску сексуального и Важно, чтобы существовала система сбора данных и чтобы гендерно-обусловленного насилия. В вооруженных силах среди военнослужащих проводились анонимные опросы, должны существовать четкие правила в этом отношении и дающие женщинам-военнослужащим возможность эффективные механизмы привлечения к ответственности безопасным способом сообщить о фактах дискриминации, и подачи и рассмотрения жалоб; пострадавшим должна преследования и насилия. Например, в Германии после предоставляться конфиденциальная поддержка, и они внедрения новой системы сбора и мониторинга данных число должны перенаправляться для получения помощи в жалоб на эти проблемы выросло на 50%. специализированные структуры; борьба с таким насилием
Структуры поддержки Пример. В Испании Военный Сети поддержки. Сети и группы Надзорные структуры. Во многих государствах в центр по мониторингу равенства поддержки могут предоставлять женщинам- вооруженных силах и при министерствах обороны мужчин и женщин в вооруженных военнослужащим необходимую поддержку, созданы надзорные органы – например, институты силах изучает различные консультативную и наставническую помощь. парламентского уполномоченного или омбудсмена, вопросы гендерного равенства Помимо этого, они сообщают старшим которые осуществляют мониторинг ситуации с (в том числе набор на службу, командирам об условиях труда и препятствиях, обеспечением равных возможностей женщинам и военную карьеру, военное стоящих на пути женщин в вооруженных силах, и мужчинам в вооруженных силах. образование и баланс между консультируют командование по этим вопросам. службой и личной жизнью) и составляет отчеты на эту тему, Хорошая практика в отношении женщин в вооруженных силах а также проводит обучение и организует работу телефонной » Устранение всех юридических и » Предоставление отпуска в связи с «горячей» линии. организационных барьеров, препятствующих рождением ребенка и гибких условий службе женщин в вооруженных силах. труда военнослужащим как женского, так и » Разработка надежных и всеобъемлющих мужского пола. систем сбора данных, предусматривающих » Поддержка регулярных встреч между возможность группировки данных по руководством вооруженных сил и признаку пола. ассоциациями военнослужащих для » Определение основных показателей для обсуждения вопросов гендерного равенства. мониторинга прохождения женщинами и » Предоставление женщинам- мужчинами службы в вооруженных силах военнослужащим нескольких каналов для (включая данные о подаче заявления о сообщения о случаях плохого обращения и поступлении на службу, приеме на службу, получения консультаций и поддержки. участии в операциях, обучении, повышении » Разработка институциональных планов в звании, продлении контрактов и случаях действий по результатам оценки ситуации с плохого обращения); проведение анонимных гендерным равенством и правами человека. опросов для выяснения всех необходимых » Проведение опросов об отношении аспектов и анализ и публикация результатов. военнослужащих к гендерному равенству в » Создание централизованной службы целях улучшения понимания существующей мониторинга, задача которой состоит в культуры службы в вооруженных силах и консультировании руководства вооруженных выявления и искоренения стереотипов, Женевский центр по сил по вопросам равенства мужчин и женщин предубеждений и нетерпимости. управлению сектором в вооруженных силах. безопасности