Human Rights of Armed Forces Personnel: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD PRACTICES AND RECOMMENDATIONS
This is an overview of Civil and political Equal opportunities Rights related to military Procedural rights rights and non-discrimination life (e.g., working and (e.g., military justice and the rights covered in living conditions) oversight mechanisms) Chapter 5 of HUMAN RIGHTS OF ARMED FORCES PERSONNEL: COMPENDIUM OF STANDARDS, GOOD Civil and Political Rights PRACTICES AND RECOMMENDATIONS As citizens in uniform, armed forces developed by Civil and political rights include: the OSCE Office personnel enjoy the same fundamental for Democratic rights as other citizens, including civil • Right to participate in Institutions and and political rights. However, many public life Human Rights (ODIHR) states impose restrictions on the together with the enjoyment of these rights for service Geneva Centre for • Right to join political parties personnel, for example because of Security Sector the need for discipline and political Governance (DCAF) • Right to vote neutrality within the armed forces. The to safeguard and degree to which they do so varies among strengthen the rights • Right to peaceful assembly OSCE participating States. of people working in the armed forces. For • Right to freedom of expression more information, The most frequent limitations concern see: osce.org/odihr/ the “passive” aspect of civil and political ArmedForcesRights rights and include the following political activities:
» prohibitions on participation and Although less restrictive policies are membership in political parties; generally preferable, there is no one- » prohibitions on eligibility for elected size-fits-all solution. A more restrictive political office; and approach may be justified to ensure the armed forces’ political neutrality and » prohibitions on taking part in public maintain constitutional order, especially demonstrations while in uniform. in transitioning democracies. Policies on Civil and Political Rights
Type of policy Examples
Highly restrictive policies include those that Service personnel in Romania may not join or actively prohibit service personnel from joining political support political parties, organizations and candidates. parties, standing for elected political office or They are also not allowed to stand in local, parliamentary taking part in demonstrations while active in or presidential elections. the armed forces. Such policies seek to ensure neutrality by isolating service personnel from political life.
Moderately restrictive policies place In Finland, service personnel are prohibited from joining limitations on the degree to which service a political party or engaging in party politics. Military personnel participate in public life. The objective personnel can stand for local elections as an independent is to prevent the appearance that armed forces candidate but not participate in political activities, personnel are publicly aligned with a political election advertising or demonstrations while in uniform. cause. No restrictions apply to civilian employees or to conscripts performing armed or unarmed national service.
In the United Kingdom, personnel are prohibited from holding political office but not from joining a political party.
Least restrictive policies allow service The Netherlands allows, under certain circumstances, personnel to exercise their full civil and political demonstrations to be held at military installations or the rights, provided that these rights do not participation of personnel in uniform in public meetings. interfere with military duty. In Germany, service personnel are not permitted to publicly advocate support for a political party, such as by giving speeches or distributing pamphlets, but may otherwise join political parties and participate in political party events out of uniform.
The “active” aspect of civil and political rights includes the ability of a person to exercise their right to vote, regardless of military service, and states are more limited in their ability to place restrictions on this right. There are some circumstances of active deployment (such as deployment in hard-to-reach locations overseas) where the ability to exercise the right to vote in military units is a concern, however. Thus, in Austria, for example, the armed forces ensure that personnel on duty on election day are given the necessary time to vote in a civilian polling station, or by postal ballot.
Good practices include:
» Providing members of the armed forces the same rights to vote in elections as other citizens and taking positive measures to enable service personnel to vote in conformity with electoral law; » Permitting members of the armed forces to join legal political parties and imposing restrictions only in the case of political parties that actively threaten the constitutional order; and » Prescribing in legislation any restrictions for service personnel on standing for elected office and participating in peaceful assemblies, as well as ensuring that they are strictly necessary and proportionate and are applied in a non- discriminatory fashion.
Женевский центр по управлению сектором безопасности
Права человека в вооруженных силах СВОД СТАНДАРТОВ, ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ И РЕКОМЕНДАЦИЙ
Гражданские и Равные возможности и Права, касающиеся Процессуальные права Данные права политические права недискриминация военной службы (например, военная подробно (например, условий труда и быта) юстиция и механизмы надзора) рассматриваются в главе 5 издания «ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ: СВОД Гражданские и политические права СТАНДАРТОВ, ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ Будучи «гражданами в военной форме», И РЕКОМЕНДАЦИЙ», Гражданские и политические права военнослужащие пользуются теми же подготовленного основными правами, что и все остальные Бюро ОБСЕ по • Право на участие в граждане, и в том числе гражданскими демократическим общественной жизни и политическими правами. Вместе институтам и с тем, многие государства налагают правам человека • Право вступать в политические ограничения на осуществление этих (БДИПЧ) совместно с партии прав военнослужащими – например, Женевским центром из-за необходимости соблюдения по демократическому воинской дисциплины и поддержания • Право голосовать на выборах контролю над политического нейтралитета вооруженными вооруженных сил. Степень таких • Право на мирные собрания силами (ДКВС) и ограничений в разных государствах- направленного участниках ОБСЕ является различной. • Право на свободу выражения на обеспечение и мнения укрепление прав военнослужащих. Чаще всего ограничения затрагивают Более подробную «пассивный» аспект гражданских информацию можно и политических прав и включают найти по адресу: следующее: Хотя предпочтительными, как правило, osce.org/odihr/ являются менее строгие ограничения, ArmedForcesRights. » запреты на членство в политических универсального решения, подходящего партиях и участие в их деятельности; для всех, в этом вопросе не существует. » запреты на право избираться на Обоснованием более строгого подхода выборную должность; может служить необходимость » запрет на участие военнослужащих обеспечения политического в военной форме в общественных нейтралитета вооруженных сил и демонстрациях. поддержания конституционного порядка – особенно в странах, находящихся на этапе перехода к демократии. Правила в отношении гражданских и политических прав
Подход Примеры
Очень строгий подход предполагает В Румынии военнослужащие не могут вступать в политические запрет на вступление военнослужащих в партии или активно поддерживать какие-либо политические политические партии, выдвижение ими своих партии, организации или кандидатов. Также им не разрешается кандидатур на выборные политические выдвигать свои кандидатуры на местных, парламентских или должности и участие в демонстрациях во президентских выборах. время действительной службы в вооруженных силах. Такие правила призваны обеспечить нейтралитет вооруженных сил путем изоляции военнослужащих от политической жизни.
Умеренно строгий подход предусматривает В Финляндии военнослужащим запрещено вступать в политические ограничения на степень участия партии и участвовать в их деятельности. Военнослужащие военнослужащих в общественной жизни. могут выдвигаться на местных выборах в качестве независимых Цель заключается в том, чтобы не допустить кандидатов, но не могут участвовать в политических мероприятиях, случаев, когда военнослужащие публично предвыборной кампании или демонстрациях, будучи в военной поддерживают какие-либо политические цели. форме. Ограничения не распространяются на гражданских служащих или призывников, проходящих национальную службу (с оружием или без него).
В Соединенном Королевстве для военнослужащих действует запрет на занятие каких-либо политических постов, но не на членство в партиях.
Наименее строгий подход не препятствует В Нидерландах при определенных условиях разрешается полному осуществлению военнослужащими проведение демонстраций на военных объектах и участие их гражданских и политических прав при военнослужащих в военной форме в общественных собраниях. условии, что это не мешает обязанностям военной службы. В Германии военнослужащим запрещается публично выражать активную поддержку политической партии (например, путем произнесения речей или раздачи листовок), но разрешается вступать в партии и участвовать в партийных мероприятиях, не надевая военную форму.
«Активный» аспект гражданских и политических прав включает возможность лица голосовать на выборах; он не зависит от военной службы, и возможностей ограничивать осуществление этого права у государств немного. Тем не менее, при определенных обстоятельствах реализация военнослужащими права голосовать на выборах может быть затруднена – например, во время дислоцирования в труднодоступных районах или за рубежом. В связи с этим, например, в Австрии вооруженные силы обеспечивают, чтобы военнослужащим действительной службы в день голосования была предоставлена возможность проголосовать на гражданском избирательном участке или при помощи голосования по почте.
Хорошая практика
» Предоставление личному составу вооруженных сил таких же прав на участие в голосовании на выборах, как и всем остальным гражданам, и принятие позитивных мер для обеспечения военнослужащим возможности голосовать на выборах в соответствии с избирательным законодательством. » Предоставление личному составу вооруженных сил права вступать в законно действующие политические партии и наложение ограничений на вступление только в такие политические партии, которые активно угрожают конституционному порядку. » Любые ограничения на выдвижение военнослужащими своих кандидатур на выборные должности и ограничения на участие военнослужащих в мирных собраниях должны быть предусмотрены Женевский центр по законодательством, а также должны быть строго необходимыми и управлению сектором соразмерными и применяться без какой-либо дискриминации. безопасности