Journal of the 1546th Plenary Meeting of the Permanent Council

PCOEJ1546 PC.JOUR/1546 Organization for Security and Co-operation in Europe 18 December 2025 Permanent Council Original: ENGLISH Chairmanship: Finland 1546th PLENARY MEETING OF THE COUNCIL 1. Date: Thursday, 18 December 2025 (in the Neuer Saal and via video teleconference) Opened: 10 a.m. Closed: 1.05 p.m. 2. Chairperson: Ambassador V. Häkkinen Ms. M. Neuvonen Prior to taking up the agenda, the Chairperson, a number of delegations and the Representative of the OSCE Parliamentary Assembly offered their condolences and expressed their support to the United States of America in connection with the shooting incident that occurred at Brown University, Providence, Rhode Island, on 13 December 2025, and to Australia (Partner for Co-operation) in connection with the terrorist attack that occurred at Bondi Beach, Sydney, on 14 December 2025 (PC.DEL/1366/25 OSCE+). The United States of America (PC.DEL/1345/25) and Australia (Partner for Co-operation) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) thanked them for their expression of sympathy and support. Russian Federation (Annex 1) 3. Subjects discussed – Statements – Decisions/documents adopted: Agenda item 1: THE RUSSIAN FEDERATION’S ONGOING AGGRESSION AGAINST UKRAINE Chairperson, Ukraine (PC.DEL/1370/25), United Kingdom, Canada (PC.DEL/1356/25), Denmark (also on behalf of Albania, Andorra, Austria, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czechia, Estonia, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, Moldova, Montenegro, the Netherlands, North Macedonia, Norway, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden and Ukraine) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Türkiye, Norway, Russian Federation

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Agenda item 2: DECISION ON THE RECOMMENDATION TO ADOPT A DECISION ON THE TIME AND PLACE OF THE NEXT MEETING OF THE OSCE MINISTERIAL COUNCIL Chairperson Decision: The Permanent Council adopted Decision No. 1515 (PC.DEC/1515) on the recommendation to adopt a decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council, the text of which is appended to this journal. Chairperson, Switzerland (interpretative statement, see the attachment to the decision) Agenda item 3: REVIEW OF CURRENT ISSUES (a) Increasing military involvement of certain NATO and EU member States in yet more confrontation in and around Ukraine: Russian Federation (PC.DEL/1348/25) (b) The Russian Federation’s hybrid activities in the OSCE region: United Kingdom, Denmark-European Union (with Albania, Andorra, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Iceland, Moldova, Montenegro, North Macedonia, Norway, and Ukraine, in alignment) (PC.DEL/1346/25), Germany (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Ukraine (PC.DEL/1371/25), Latvia (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Czechia (PC.DEL/1360/25 OSCE+), Canada (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Romania, Italy (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Moldova, Estonia, Poland, Lithuania, Belarus, Russian Federation, Chairperson Point of order: Lithuania (c) Great Britain’s genuine hybrid activities in the OSCE region: Russian Federation (PC.DEL/1361/25), United Kingdom Agenda item 4: REPORT ON THE ACTIVITIES OF THE CHAIRPERSON-IN-OFFICE (a) Follow-up on the feedback received on the Helsinki+50 discussions on the future of the OSCE: Chairperson (b) Possible meetings to be held during the winter recess from 22 December 2025 to 9 January 2026: Chairperson (c) Criteria used to select the meeting format for the discussion of a particular topic: Russian Federation (Annex 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Agenda item 5: REPORT OF THE SECRETARY GENERAL (a) Announcement of the distribution of a written report of the Secretary General (SEC.GAL/143/25 OSCE+): Representative of the Secretary General (b) Closure of the Minsk Process, the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference, and the High-Level Planning Group (MC.GAL/17/25 Restr.): Representative of the Secretary General Agenda item 6: ANY OTHER BUSINESS (a) Convention establishing an International Claims Commission for Ukraine, adopted in The Hague on 16 December 2025: Netherlands (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Denmark (also on behalf of Austria, Belgium, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czechia, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, the Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain and Sweden), Sweden, Ukraine (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Georgia (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Moldova, United Kingdom, Russian Federation, Lithuania (b) International Day of Neutrality, observed on 12 December 2025: Turkmenistan (c) Response to a statement delivered on “Human Rights Day, observed on 10 December 2025”, under agenda item 3, “Review of Current Issues”, at the 1545th Plenary Meeting of the Permanent Council, held on 11 December 2025: Serbia (d) OSCE Chairmanship Conference on Combating Anti-Semitism: Addressing Challenges of Intolerance and Discrimination, to be held on 9 and 10 February 2026 in St. Gallen, Switzerland: Switzerland 4. Next meeting: To be announced

PC.JOUR/1546 Organization for Security and Co-operation in Europe 18 December 2025 Permanent Council Annex 1 ENGLISH Original: RUSSIAN 1546th Plenary Meeting PC Journal No. 1546, Point 2 STATEMENT BY THE DELEGATION OF THE RUSSIAN FEDERATION Mr. Chairperson, It remains deeply disappointing that the Finnish Chairmanship is openly violating the rules of our Organization and wilfully continuing the fruitless discussions of the Ukraine topic at an OSCE decision-making body. The inclusion of a separate confrontational item on “Russian aggression against Ukraine” in the Permanent Council’s agenda is quite unacceptable. Such actions are directly incompatible with standing agenda items as established by the Rules of Procedure of the OSCE (chapter IV.1(C)) and must stop. The agenda circulated by the Chairmanship for today’s meeting has an overtly aggressive thrust as regards the Ukraine issue, is incompatible with the principles of the OSCE and does not give all participating States the opportunity to take part on an equal and non-discriminatory basis in a discussion of the developments in and around Ukraine. The convening of Permanent Council meetings must be fully in line with the Rules of Procedure of the OSCE by involving consultations with all the participating States (paragraphs IV.1(C)1 and IV.1(C)3) and may not run counter to the provisions of the mandate of the Chairmanship-in-Office, which unambiguously obligates the Chairmanship to take the whole spectrum of opinions into account in its actions (Porto Ministerial Council Decision No. 8 of 2002). This is clearly an abuse of authority by the Chairmanship, which is duty-bound to act in the interests of all 57 participating States and not a group of countries that are aggressively imposing their views on everyone else. We request that this formal reservation be reflected in the journal of today’s meeting of the OSCE Permanent Council in accordance with paragraph IV.1(A)6 of the Rules of Procedure of the OSCE. Thank you for your attention.

PC.JOUR/1546 Organization for Security and Co-operation in Europe 18 December 2025 Permanent Council Annex 2 ENGLISH Original: RUSSIAN 1546th Plenary Meeting PC Journal No. 1546, Agenda item 4(c) STATEMENT BY THE DELEGATION OF THE RUSSIAN FEDERATION Mr. Chairperson, Unfortunately, we have not received any clear explanation from the Finnish Chairmanship-in-Office regarding the specific criteria it uses to select the format for discussing a particular topic: a Permanent Council meeting or a Preparatory Committee meeting. We cannot accept vague references to budgetary reasons. One gets the impression that some people are trying to forget that our Organization operates on the basis of consensus. We call upon the incoming Swiss Chairmanship to reconsider this practice and to take such decisions only after consulting with all 57 participating States. Especially when it comes to such an important topic as freedom of religion. This issue is more relevant than ever in the OSCE area. We have taken note of the reports by the Personal Representatives of the Chairperson-in-Office on combating intolerance and discrimination, Rabbi Andrew Baker, Ambassador Evren Akgün and Professor Wolfgang Palaver. The Russian Federation attaches paramount importance to the issue of freedom of religion and to combating neo-Nazism, discrimination and xenophobia. We have consistently called for the effectiveness and visibility of such efforts to be enhanced. This is particularly relevant in view of the widespread violations of religious rights and freedoms in the OSCE area as a whole. We are convinced that this topic should be comprehensively discussed in the Permanent Council, rather than in other limited formats, including Preparatory Committee meetings. An absolutely unacceptable situation, which calls for the attention of all the Personal Representatives, has arisen notably in Ukraine. Ideas of racial superiority and various forms of xenophobia, neo-Nazism, discrimination against Christians and Muslims and anti-Semitism have become an everyday reality for the country.

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 We would remind you that, for many years, the Kyiv regime has been actively pursuing a course aimed at eliminating the canonical Ukrainian Orthodox Church (UOC), discriminating against its clergy, persecuting ecclesiastics and worshippers and forcing parishioners to convert to the artificially created schismatic “Orthodox Church of Ukraine” (OCU). The country’s legislative system is being developed and the actions of various government and law enforcement agencies are being co-ordinated to this end. The persecution of canonical Orthodoxy has been stepped up significantly since 2022. The Kyiv regime has undergone a political “mutation”. The conditions created by the introduction of martial law allowed a totalitarian system of government to be established in the country, characterized by an absolute monopoly on power, extrajudicial reprisals, total censorship and State propaganda, the de facto elimination of independent media and the destruction of the political opposition, and the active search for “traitors”, imaginary Russian spies and saboteurs. A corresponding legislative framework has also been created and is being expanded with a view to eliminating the UOC. For example, the real purpose of the decision adopted by the National Security and Defence Council of Ukraine on 1 December 2022 was to completely restrict the rights of UOC parishes. The decision approved a number of measures, including the development by the Cabinet of Ministers of a draft law banning the UOC; the ramping-up of pressure on the UOC by the Ukrainian intelligence services; the deprivation of the UOC’s right to use the churches of the oldest and largest monastery, the Kyiv-Pechersk Lavra; and the introduction of so-called sanctions against UOC bishops. The decision was approved by a decree of President Zelenskyy on the same day, 1 December, and his decrees of 11 and 20 December 2022 approved a list of “sanctions” against 14 UOC bishops. “Sanctions” mean a ban on any economic activity by a natural person and the de facto deprivation of their property on the territory of Ukraine. According to the Security Service of Ukraine, since February 2022, a total of more than 100 criminal cases have been initiated against UOC ecclesiastics, more than 50 hierarchs and clerics have been served with judicial summonses, and dozens have been convicted. In addition, priests are being stripped of their citizenship for spreading “pro-Russian propaganda”. The pinnacle of arbitrariness was reached on 20 August 2024, when the Verkhovna Rada (Ukrainian Parliament) adopted Act No. 3894 on Protection of the Constitutional Order in Regard to the Activities of Religious Organizations, which created a legal mechanism for a complete ban on the UOC in Ukraine. The canonical church, whose parishioners number in the millions, is to be dismantled and its property confiscated if the country’s authorities conclude that it has affiliations with the Russian Orthodox Church. Given the lawlessness prevailing in Ukraine, it can be assumed that the Kyiv regime will seek out the slightest pretext and gather relevant “evidence”’ in order to finally destroy the UOC. A key part of this law concerning the activities of religious organizations in Ukraine came into force in May 2025. In essence, the norm lays the groundwork for a legal ban on the activities of the UOC, as it grants the State Service of Ukraine for Ethnopolitics and Freedom of Conscience the right to file an administrative claim in court to ban a religious organization

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 if it is recognized as “affiliated” with the Russian Orthodox Church, whose activities have already been officially banned on the territory of Ukraine. In addition to legislative measures, the Kyiv regime’s efforts include the forcible seizure of churches and monasteries, the illegal re-registration of parishes and the promotion of hate speech, unprovoked aggression and violence against UOC clergy and worshippers. Since May 2022, the Security Service of Ukraine, in co-operation with other law enforcement agencies, has conducted thousands of searches in monasteries, churches and administrative buildings of UOC dioceses throughout Ukraine under the pretext of “counter-intelligence activities”. Despite the massive scale of the searches, which encompassed all UOC dioceses, the evidence presented to the public was limited to theological and historical literature in Russian or fake propaganda leaflets. In some cases, materials were planted in the presence of the victims. On the back of these illegal actions aimed at removing obstacles to the seizure of the UOC’s major holy sites, the authorities are subjecting UOC priests, as well as other hierarchs and clerics of the canonical church, to repression on spurious political grounds. In April 2024, head of the Security Service of Ukraine, Vasyl Malyuk, was quoted in the media as saying that 23 UOC priests had been arrested in Ukraine, 37 ecclesiastics had been charged, and criminal proceedings had been initiated against more than 80 ministers of the canonical church. According to him, the clergy are mainly charged with crimes such as inciting religious enmity and treason. Just look at the show trial in Kyiv against Metropolitan Arseniy, abbot of the UOC’s Sviatohirsk Lavra, on trumped-up charges. On 15 December of this year, he was demonstratively brought to court in handcuffs as if he were a particularly dangerous criminal. The priest’s poor health is not being taken into account by his “tormentors”. The local authorities are issuing recommendations or demands to UOC parishes that they convert to other denominations. Appeals by local government bodies (regional and city councils) to the Ukrainian leadership calling for a ban on the UOC are widespread. In a number of settlements in western Ukraine, the local authorities are forcibly closing churches, preventing worshippers from attending services and imposing “bans on the activities” of the UOC at the local level. In some regions and settlements, agreements with UOC parishes on the use of historic churches or monasteries are being illegally terminated. Plots of land on which churches and cathedrals have already been built are being illegally confiscated from parishes, with these buildings subsequently being seized or worship services obstructed. The authorities are continuing to carry out raid-like seizures of churches and redistribute the property of the UOC. All this is accompanied by physical violence against its clergy and parishioners, desecration of holy places and other illegal actions that go unpunished.

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 The seizure of churches using firearms is widespread. In addition to the militarized structures of the so-called territorial defence, the seizures are often supported by local authorities and law enforcement agencies, with members of other religious organizations taking an active part. Numerous “independent” looters and vandals justify their raids as an ideological struggle against the “occupiers” and their “spiritual accomplices”. Video footage of these actions is disseminated on social media in Ukraine with calls to follow these examples. Pressure on the UOC’s largest monasteries has intensified. In May 2022, the State-backed OCU created and registered a “parallel parish” of the UOC’s largest monastery – the Kyiv-Pechersk Lavra – under the same name. In 2023, the State did not renew the agreement on the use of the two largest churches of the Lavra, which had been rebuilt and restored at the expense of the canonical Orthodox Church. Likewise, the long-term agreement that had been concluded with the UOC on the use of the rest of the Lavra’s buildings was terminated unilaterally and without legal grounds. Currently, the Ministry of Culture and Information Policy of Ukraine is seeking to transfer all of the buildings to the State and evict the monastic community from the monastery. The monastery’s leadership and monks are being pressured to transfer to the rival OCU, which is demanding that the monastery buildings be handed over to it. The decision by the National Security and Defence Council of Ukraine of 1 December 2022 and the decree by President Zelenskyy of the same date provided legal grounds for the Ukrainian State’s efforts to withdraw the buildings of the UOC’s largest and oldest monastery – the Kyiv-Pechersk Lavra – from the church’s use. At the same time, a “parallel” parish of the second largest monastery in Ukraine – the UOC’s Pochaiv Lavra in the Ternopil region – has been created within the OCU. Representatives of the OCU are openly calling for the canonical Orthodox Church monks to be expelled from the Pochaiv monastery and the building itself to be handed over to the OCU. The local regional authorities are insisting on the expulsion of the UOC monks from the Pochaiv Lavra and the transfer of its buildings to the purview of the State museum. The Kyiv regime is known to be making efforts to seize other UOC monasteries, giving these actions the appearance of legality. Hate speech against the UOC is being fostered by prominent politicians, the State leadership and regional officials. A massive media campaign is being waged against it in the State-run and privately-owned media, which has led to acts of vandalism and arson against places of worship and holy sites of the canonical Orthodox Church and to unprovoked violence and aggression towards its clerics and worshippers. Throughout 2022 to 2025, hate speech against the UOC was heard in public remarks made by senior Ukrainian State officials, high-ranking government officials and politicians, senior executives from the intelligence services and law enforcement agencies, and prominent public and religious figures. Journalists who regularly report on the Kyiv regime’s abuses against the canonical UOC are also being persecuted.

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Detailed information on these egregious cases can be found, in particular, in the Russian Foreign Ministry reports circulated at the OSCE: the 2025 report “Regarding the situation with the glorification of Nazism and the spread of neo-Nazism and other practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance” and the 2025 report on “Illegal actions by the Kiev regime targeting the Ukrainian Orthodox Church (UOC), its clergy and parishioners”. Against this backdrop, numerous statements continue to be published by local Orthodox churches and their hierarchs and by representatives of religious and civil circles around the world, expressing support for and solidarity with the UOC. On 16 December of this year, a large-scale rally in support of canonical Orthodoxy in Ukraine was held in Washington, D.C., near the Capitol. At the same time, the issue of canonical Orthodoxy in Ukraine has still not been discussed at the OSCE. There is no dialogue. Why is there no reaction from the relevant OSCE executive structures and Personal Representatives of the Chairperson-in-Office? It is time to stop drawing a veil over this unacceptable situation and finally start responding to all cases of violations of rights and freedoms in Ukraine. This does not diminish the importance of other issues in the OSCE area either, most notably to the “west of Vienna”. Mr. Chairperson, The tasking from the 2014 OSCE Ministerial Council meeting in Basel to draft declarations on countering Christianophobia and Islamophobia remains relevant. We hope that the incoming Swiss OSCE Chairmanship will provide the necessary impetus to continue work in this important area. We call upon the Personal Representatives to fulfil their duties in a professional manner and to be guided by the commitments adopted by all the OSCE participating States without exception and without any politicization. We request that the text of this statement be included in the journal of today’s meeting of the Permanent Council. Thank you for your attention.

PC.DEC/1515 Organization for Security and Co-operation in Europe 18 December 2025 Permanent Council Original: ENGLISH 1546th Plenary Meeting PC Journal No. 1546, Agenda item 2 DECISION No. 1515 RECOMMENDATION TO ADOPT A DECISION ON THE TIME AND PLACE OF THE NEXT MEETING OF THE OSCE MINISTERIAL COUNCIL The Permanent Council, 1. Requests the Chairperson of the Permanent Council to transmit to the Chairperson-in-Office the draft decision of the Ministerial Council on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council (MC.DD/1/25 of 25 June 2025); 2. Recommends to the Ministerial Council the adoption of this decision through a silence procedure with the period of silence expiring on 24 December 2025, at noon CET.

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment Original: ENGLISH INTERPRETATIVE STATEMENT UNDER PARAGRAPH IV.1(A)6 OF THE RULES OF PROCEDURE OF THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE By the delegation of Switzerland: “Mr. Chairperson, In connection with the Permanent Council decision on the recommendation to adopt a decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council, Switzerland would like to make the following interpretative statement under the relevant provisions of the Rules of Procedure. Switzerland is finalizing its preparations to take over the OSCE Chairmanship in 2026. A key element in these preparations is the technical decisions that can be taken in advance to facilitate the efficient functioning of the Organization next year. The decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council is one of them. One of Switzerland’s priorities is to foster inclusive dialogue with all participating States. The Ministerial Council meeting in Switzerland, to which all 57 participating States will be invited, will be an important event to that effect. We plan to hold it in the city of Lugano, and we want to ensure broad and inclusive participation. Switzerland takes its role as host State very seriously. It always does its utmost to ensure that all delegations can come to Switzerland to work under the best possible conditions. Mr. Chairperson, Switzerland is looking forward to organizing the Thirty-Third Meeting of the Ministerial Council in Lugano on 3 and 4 December 2026. Starting the preparatory work a year ahead will provide us with a meaningful time frame to achieve a well-organized event. We request that this interpretative statement be attached to the decision and to the journal of today’s meeting. Thank you, Mr. Chairperson.”

PCOFJ1546 PC.JOUR/1546 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe 18 December 2025 Conseil permanent FRENCH Original: ENGLISH Présidence : Finlande 1546 e SÉANCE PLÉNIÈRE DU CONSEIL 1. Date : jeudi 18 décembre 2025 (dans la Neuer Saal et par visioconférence) Ouverture : 10 heures Clôture : 13 h 50 2. Présidence : Ambassadeur V. Häkkinen M. Neuvonen Avant d’entamer l’examen de l’ordre du jour, la Présidence, un certain nombre de délégations et le représentant de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE ont présenté leurs condoléances et exprimé leur soutien aux États-Unis d’Amérique à la suite de la fusillade survenue le 13 décembre 2025 à l’Université Brown, à Providence (État de Rhode Island), de même qu’à l’Australie (partenaire pour la coopération) à la suite de l’attentat terroriste perpétré le 14 décembre 2025 à Bondi Beach, à Sidney (PC.DEL/1366/25 OSCE+). Les États-Unis d’Amérique (PC.DEL/1345/25) et l’Australie (partenaire pour la coopération) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) les ont remerciés pour leurs témoignages de sympathie et de soutien. Fédération de Russie (annexe 1) 3. Sujets examinés – Déclarations – Décisions/documents adoptés : Point 1 de l’ordre du jour : AGRESSION MENÉE PAR LA FÉDÉRATION DE RUSSIE CONTRE L’UKRAINE Présidence, Ukraine (PC.DEL/1370/25), Royaume-Uni, Canada (PC.DEL/1356/25), Danemark (également au nom de l’Albanie, de l’Allemagne, de l’Andorre, de l’Autriche, de la Belgique, de la Bosnie-Herzégovine, de la Bulgarie, de Chypre, de la Croatie, de l’Espagne, de l’Estonie, de la Finlande, de la France, de la Géorgie, de la Grèce, de l’Irlande, de l’Islande, de l’Italie, de la Lettonie, du Liechtenstein, de la Lituanie, du Luxembourg, de la Macédoine du Nord, de Malte, de la Moldova, du Monténégro, de la Norvège, des Pays-Bas, de la Pologne, du Portugal, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Slovénie, de la Suède, de la Tchéquie et de

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 l’Ukraine) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Türkiye, Norvège, Fédération de Russie Point 2 de l’ordre du jour : DÉCISION RELATIVE À LA RECOMMANDATION CONCERNANT L’ADOPTION D’UNE DÉCISION SUR LES DATES ET LE LIEU DE LA PROCHAINE RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L ’OSCE Présidence Décision : le Conseil permanent a adopté la Décision n o 1515 (PC.DEC/1515) relative à la recommandation concernant l’adoption d’une décision sur les dates et le lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE ; le texte de cette décision est joint au présent journal. Présidence, Suisse (déclaration interprétative, voir la pièce jointe à la décision) Point 3 de l’ordre du jour : EXAMEN DES QUESTIONS D ’ACTUALITÉ a) Intensification de l’implication militaire de certains États membres de l’OTAN et de l’UE dans l’aggravation du conflit en Ukraine et à proximité : Fédération de Russie (PC.DEL/1348/25) b) Activités hybrides menées par la Fédération de Russie dans la région de l’OSCE : Royaume-Uni, Danemark–Union européenne (l’Albanie, l’Andorre, la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie, l’Islande, la Macédoine du Nord, la Moldova, le Monténégro, la Norvège et l’Ukraine souscrivent à cette déclaration) (PC.DEL/1346/25), Allemagne (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Ukraine (PC.DEL/1371/25), Lettonie (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Tchéquie (PC.DEL/1360/25 OSCE+), Canada (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Roumanie, Italie (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Moldova, Estonie, Pologne, Lituanie, Bélarus, Fédération de Russie, Présidence Motion d’ordre : Lituanie c) Activités réellement hybrides menées par le Royaume-Uni dans la région de l’OSCE : Fédération de Russie (PC.DEL/1361/25), Royaume-Uni Point 4 de l’ordre du jour : RAPPORT SUR LES ACTIVITÉS DE LA PRÉSIDENTE EN EXERCICE a) Suivi des commentaires reçus sur les discussions d’Helsinki+50 concernant l’avenir de l’OSCE : Présidence b) Réunions susceptibles de se tenir durant l’intersession hivernale du 22 décembre 2025 au 9 janvier 2026 : Présidence c) Critères régissant le choix du format de réunion en vue d’examiner un sujet donné : Fédération de Russie (annexe 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Point 5 de l’ordre du jour : RAPPORT DU SECRETAIRE GÉNÉRAL a) Annonce de la distribution d’un rapport écrit du Secrétaire général (SEC.GAL/143/25 OSCE+) : représentant du Secrétaire général b) Clôture du Processus de Minsk, du mandat du Représentant personnel de la Présidence en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et du mandat du Groupe de planification de haut niveau (MC.GAL/17/25 Restr.) : représentant du Secrétaire général Point 6 de l’ordre du jour : QUESTIONS DIVERSES a) Convention établissant une Commission internationale des réclamations pour l’Ukraine, adoptée à La Haye le 16 décembre 2025 : Pays-Bas (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Danemark (également au nom de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Belgique, de la Bulgarie, de Chypre, de la Croatie, de l’Espagne, de l’Estonie, de la Finlande, de la France, de la Grèce, de l’Irlande, de l’Italie, de la Lettonie, du Liechtenstein, de la Lituanie, du Luxembourg, de Malte, de la Pologne, du Portugal, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Slovénie, de la Suède et de la Tchéquie), Suède, Ukraine (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Géorgie (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Moldova, Royaume-Uni, Fédération de Russie, Lituanie b) Journée internationale de la neutralité, célébrée le 12 décembre 2025 : Turkménistan c) Réponse à une déclaration sur la « Journée des droits de l’homme, célébrée le 10 décembre 2025 » faite au titre du point 3 de l’ordre du jour « Examen des questions d’actualité » à la 1545 e séance plénière du Conseil permanent, tenue le 11 décembre 2025 : Serbie d) Conférence de la Présidence de l’OSCE sur la lutte contre l’antisémitisme : « Relever les défis liés à l’intolérance et à la discrimination », prévue les 9 et 10 février 2026 à Saint-Gall (Suisse) : Suisse 4. Prochaine séance : À préciser

PC.JOUR/1546 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe 18 December 2025 Conseil permanent Annex 1 FRENCH Original: RUSSIAN 1546 e séance plénière Journal n o 1546 du CP, point 2 DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE Monsieur le Président, Il demeure particulièrement regrettable que la Présidence finlandaise viole ouvertement les règles de notre Organisation et poursuive délibérément des débats stériles sur la question ukrainienne au sein d’un organe décisionnel de l’OSCE. Il est tout à fait inacceptable qu’un point distinct litigieux sur « l’agression menée par la Russie contre l’Ukraine » soit inscrit à l’ordre du jour du Conseil permanent. Une telle pratique contrevient directement aux dispositions relatives aux points permanents de l’ordre du jour prévues dans les Règles de procédure de l’OSCE [chap. IV.1 C)] et doit cesser. L’ordre du jour distribué par la Présidence en exercice en vue de la séance d’aujourd’hui reflète une approche ouvertement agressive sur la question ukrainienne, est incompatible avec les principes de l’OSCE et ne donne pas à tous les États participants la possibilité de prendre part, sur une base égale et non discriminatoire, à un débat sur l’évolution de la situation en Ukraine et à proximité. La convocation des séances du Conseil permanent doit être pleinement conforme aux Règles de procédure de l’OSCE, qui prévoient la tenue de consultations avec l’ensemble des États participants [(par. IV.1 C) 1 et 3)], et ne saurait contrevenir au mandat de la Présidence en exercice, qui lui impose sans ambiguïté de prendre en compte tout l’éventail des opinions dans ses actions [Décision CM(10).DEC/8, Porto, 2002]. Il s’agit clairement d’un abus de pouvoir de la part de la Présidence en exercice, qui est tenue d’agir dans l’intérêt des 57 États participants et non d’un groupe de pays qui imposent leurs vues de manière agressive à tous les autres. Nous demandons que la présente réserve formelle figure au journal de la séance d’aujourd’hui du Conseil permanent de l’OSCE, conformément au paragraphe IV.1 A) 6 des Règles de procédure de l’Organisation. Merci de votre attention.

PC.JOUR/1546 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe 18 December 2025 Conseil permanent Annex 2 FRENCH Original: RUSSIAN 1546 e séance plénière Journal n o 1546 du CP, point 4 c) DÉCLARATION DE LA DÉLÉGATION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE Monsieur le Président, Malheureusement, nous n’avons toujours pas reçu d’explication claire de la Présidence finlandaise concernant les critères précis sur lesquels elle s’appuie pour déterminer si un thème donné doit être débattu dans le cadre d’une séance du Conseil permanent ou d’une séance du Comité préparatoire. Nous ne pouvons pas nous satisfaire d’explications vagues renvoyant à des considérations budgétaires. Il nous semble que certains veulent oublier que le fonctionnement de notre Organisation repose sur le consensus. Nous demandons instamment à la Présidence entrante suisse de reconsidérer cette pratique et de ne prendre de décision de cette nature qu’après avoir consulté l’ensemble des 57 États participants, s’agissant en particulier d’une question aussi cruciale que la liberté de religion, qui est plus que jamais d’actualité dans l’espace de l’OSCE. Nous avons pris note des rapports des Représentants personnels de la Présidence en exercice chargés de combattre l’intolérance et la discrimination, le rabbin A. Baker, l’Ambassadrice E. Akgün et le professeur W. Palaver. La Fédération de Russie attache une importance primordiale à la liberté de religion et à la lutte contre le néonazisme, la discrimination et la xénophobie. Nous avons toujours insisté sur la nécessité de renforcer l’efficacité et la visibilité de ces efforts, qui se fait d’autant plus sentir que des violations à grande échelle de la liberté et des droits religieux sont actuellement perpétrées dans tout l’espace de l’OSCE. Nous sommes convaincus que cette question doit être examinée de manière approfondie dans le cadre des séances du Conseil permanent plutôt que dans d’autres enceintes de moindre envergure telles que les réunions du Comité préparatoire. En effet, la situation qui règne en Ukraine est absolument intolérable et appelle l’attention de l’ensemble des Représentants personnels. Dans ce pays, des idées de supériorité raciale, diverses formes de xénophobie, de néonazisme, de discrimination à l’égard des chrétiens et des musulmans ainsi que l’antisémitisme sont devenus une réalité quotidienne.

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Nous tenons à rappeler que, depuis de nombreuses années, le régime de Kiev s’emploie activement à détruire l’Église orthodoxe canonique d’Ukraine (EOCU), notamment en prenant des mesures discriminatoires à l’égard de son clergé, en persécutant des ecclésiastiques et des croyants et en contraignant des fidèles à se convertir à « l’Église orthodoxe ukrainienne » (OEU), entité schismatique créée de manière artificielle. Le système législatif national est actuellement modifié à cette fin et les activités des divers organes exécutifs et répressifs sont alignées sur cet objectif. Depuis 2022, les persécutions contre l’orthodoxie canonique se sont considérablement intensifiées. Le régime de Kiev a subi une « mue » politique. Les conditions qu’il a créées en proclamant la loi martiale ont favorisé l’instauration dans le pays d’un système de gouvernement totalitaire caractérisé par un monopole absolu du pouvoir, des exécutions extrajudiciaires, une censure totale et une propagande d’État, l’élimination de fait des médias indépendants et l’écrasement de toute opposition politique, la chasse active à des « traîtres » et à des espions et saboteurs russes fictifs. Un cadre juridique correspondant a été mis en place et continue d’être développé afin d’éliminer l’EOCU. Par exemple, le 1 er décembre 2022, le Conseil ukrainien chargé de la sécurité et de la défense nationale a adopté une décision dont l’objectif est en réalité de réduire au minimum les droits des communautés appartenant à l’EOCU. Cette décision prévoit toute une série de mesures, notamment l’élaboration par le Conseil des ministres d’un projet de loi portant interdiction de l’EOCU, l’intensification de la pression exercée sur celle-ci par les services secrets ukrainiens, l’abolition du droit dont elle bénéficiait d’utiliser les églises du monastère le plus ancien et le plus important du pays, la laure des Grottes de Kiev (laure de Kievo-Petchersk), et l’adoption de « sanctions » contre les évêques de l’EOCU. Le Président Zelensky a approuvé la décision par un décret promulgué le jour même, soit le 1 er décembre, ainsi qu’une liste de « sanctions » visant 14 évêques de l’EOCU par des décrets présidentiels pris les 11 et 20 décembre 2022. En conséquence, les personnes physiques visées ont l’interdiction de mener une quelconque activité économique et sont privées de facto des biens qu’elles possèdent sur le territoire ukrainien. D’après des informations émanant des Services de sécurité ukrainiens, depuis février 2022, plus de 100 de procédures pénales ont été engagées contre des hommes d’Église de l’EOCU, plus de 50 hiérarques et ecclésiastiques ont été cités à comparaître devant la justice et des dizaines de religieux ont été condamnés. En outre, des prêtres ont été déchus de leur nationalité pour diffusion de « propagande prorusse ». Le comble de l’arbitraire a été atteint le 20 août 2024, lorsque la Verkhovna Rada (Parlement ukrainien) a adopté la loi n o 3894 relative à la protection de l’ordre constitutionnel dans le cadre des activités des organisations religieuses, qui institue un dispositif juridique permettant d’interdire complètement l’EOCU en Ukraine. L’Église canonique, qui compte des millions de fidèles, pourrait être dissoute et se voir confisquer ses biens si les autorités ukrainiennes parviennent à la conclusion qu’elle est affiliée à l’Église orthodoxe russe. Compte tenu de la situation de non-droit régnant dans le pays, tout porte à croire que le régime de Kiev saisira le moindre prétexte et recueillera les « preuves » nécessaires pour démanteler définitivement l’EOCU.

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 En mai 2025, une section clé de cette loi concernant les activités des organisations religieuses en Ukraine est entrée en vigueur. En substance, les dispositions de cette section jettent les bases d’une interdiction juridique des activités de l’EOCU car elles habilitent le Service d’État aux affaires ethnopolitiques et à la liberté de conscience de l’Ukraine à soumettre aux tribunaux une demande administrative d’interdiction lorsqu’une organisation religieuse est considérée comme « affiliée » à l’Église orthodoxe russe, dont les activités sont déjà officiellement interdites sur le territoire ukrainien. Parallèlement à ces initiatives législatives, le régime de Kiev s’est employé à prendre possession d’églises et de monastères par la force, à réenregistrer illégalement des communautés, à encourager les discours de haine ainsi qu’à agresser et brutaliser sans motif le clergé et les fidèles de l’EOCU. Depuis mai 2022, sous prétexte d’« activités de contre-espionnage », les Services de sécurité ukrainiens ont perquisitionné des milliers de monastères, d’églises et de bâtiments administratifs du diocèse de l’EOCU dans tout le pays, avec la collaboration d’autres organes répressifs. Malgré l’ampleur de ces perquisitions, qui ont été menées dans tous les diocèses de l’EOCU, les éléments de preuve rendus publics se résumaient à des ouvrages théologiques et historiques rédigés en russe ou à de faux tracts de propagande. Dans certains cas, les documents avaient été cachés sur les lieux en présence des victimes. À la suite de ces opérations illégales menées en vue d’éliminer les obstacles les empêchant de s’approprier les principaux lieux saints de l’EOCU, les autorités ont utilisé des prétextes politiques fallacieux pour imposer des mesures répressives à des prélats, des hiérarques et des ecclésiastiques de l’Église canonique. En avril 2024, les médias ont rapporté les propos du directeur des Services de sécurité ukrainiens, V. Malyouk, selon lesquels 23 prêtres de l’EOCU avaient été arrêtés en Ukraine, 37 ecclésiastiques avaient été inculpés et plus de 80 ministres du culte de l’Église canonique faisaient l’objet de poursuites pénales. Selon lui, ces hommes d’Église étaient accusés principalement d’infractions telles que l’incitation à l’hostilité religieuse et la haute trahison. Il suffit de voir le procès spectacle qui a été intenté à Kiev, sur la base d’accusations fabriquées de toutes pièces, contre le métropolite Arseniy, qui était à la tête de la laure de Sviatogorsk de l’EOCU. Le 15 décembre dernier, cet homme d’Église a été ostensiblement conduit au tribunal, menotté, tel un criminel particulièrement dangereux. Son état de santé précaire n’a pas été pris en considération par ses « bourreaux ». Les organes locaux adressent des recommandations ou des injonctions aux paroisses de l’EOCU pour les encourager à se convertir à d’autres religions. Les requêtes de collectivités locales (conseils régionaux et municipaux) appelant le Gouvernement ukrainien à interdire l’EOCU sont fréquentes. Dans toute une série de municipalités de l’Ukraine occidentale, les autorités locales ferment des églises, empêchent les fidèles d’assister aux services religieux et « interdisent les activités » de l’EOCU au niveau local. Dans certaines régions et agglomérations, des baux en vertu desquels des paroisses de l’EOCU étaient autorisées à utiliser des églises ou des monastères historiques sont

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 illégalement résiliés. Des parcelles de terrain sur lesquelles des églises et des cathédrales ont déjà été construites sont confisquées et, par la suite, ces édifices sont saisis ou rendus inaccessibles pour les services religieux. Les autorités continuent de saisir de manière abusive des églises et de redistribuer les biens de l’EOCU. À chaque fois, ces opérations s’accompagnent d’actes de violence physique contre des membres du clergé et des fidèles, de profanations de lieux saints et d’autres actes contraires à la loi qui demeurent impunis. Les saisies d’églises à l’aide d’armes à feu sont largement répandues. Ces opérations sont souvent menées non seulement avec le soutien des structures militarisées de la « défense territoriale », mais aussi avec le concours des administrations et des forces de l’ordre locales ainsi qu’avec la participation active de représentants d’autres organisations religieuses. De nombreux pillards et casseurs « indépendants » invoquent la guerre idéologique menée contre l’« occupant » et ses « sbires spirituels » pour justifier leurs actions. Des vidéos de ces opérations appelant la population à suivre ces exemples sont diffusées sur les réseaux sociaux ukrainiens. Les pressions exercées sur les principaux monastères de l’EOCU se sont intensifiées. En mai 2022, l’EOU a créé et enregistré une « communauté parallèle » de la laure des Grottes de Kiev, principal monastère de l’EOCU, sous le même nom. En 2023, les autorités ukrainiennes n’ont pas renouvelé l’accord relatif à l’utilisation des deux principales églises de la laure, qui avaient été reconstruites et restaurées aux frais de l’EOCU. En outre, le bail de longue durée en vertu duquel l’EOCU utilisait les autres bâtiments de la laure a été résilié unilatéralement et sans motif juridique. Actuellement, le Ministère ukrainien de la culture et de la politique de l’information s’emploie à transférer à l’État la propriété de tous les bâtiments de la laure et à en expulser la communauté monastique qui y vit. Il exige de la direction du monastère et des moines qu’ils rejoignent l’EOU concurrente, qui demande que les bâtiments du monastère lui soient remis. Le Conseil national de sécurité et de défense de l’Ukraine, par sa décision du 1 er décembre 2022, et le Président Zelensky, par son décret du même jour, ont approuvé les mesures prises par l’État ukrainien pour retirer à l’EOCU l’usage des bâtiments de son plus grand et plus ancien monastère, la laure des Grottes de Kiev. Pendant la même période, une communauté « parallèle » à la laure de Potchaev de l’EOCU, deuxième plus grand monastère d’Ukraine situé dans la région de Ternopol, a été créée au sein de l’EOU. Des représentants de cette Église demandent ouvertement que les moines de l’Église orthodoxe canonique soient expulsés de ce monastère et que l’EOU puisse investir les lieux. Les autorités régionales exigent que les moines de l’EOCU soient expulsés de la laure de Potchaev et que la gestion de ses bâtiments soit transférée au Musée d’État. Il est notoire que le régime de Kiev cherche à mettre la main sur d’autres monastères de l’EOCU tout en conférant une apparence de légalité aux mesures qu’il prend à cette fin. Des personnalités politiques de premier plan, des dirigeants de l’État et des responsables régionaux encouragent les discours de haine ciblant l’EOCU, qui fait l’objet d’une vaste campagne menée dans les médias publics et privés. En conséquence, des églises

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 et des lieux saints de l’Église orthodoxe canonique ont été vandalisés et incendiés et des ecclésiastiques et des fidèles ont été brutalisés et agressés sans raison. De 2022 à 2025, des propos haineux visant l’EOCU ont été publiquement tenus par des dirigeants de l’État, des hauts fonctionnaires et des personnalités politiques, des responsables des services de renseignement et des forces de l’ordre ainsi que des personnalités publiques et religieuses de premier plan. Les journalistes qui rendent régulièrement compte des violations perpétrées par le régime de Kiev contre l’EOCU sont également persécutés. On trouvera de plus amples informations sur ces faits scandaleux dans les rapports publiés en 2025 par le Ministère russe des affaires étrangères et distribués à l’OSCE : le rapport sur la glorification du nazisme, la diffusion de l’idéologie néonazie et d’autres pratiques qui contribuent à alimenter les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de xénophobie et de l’intolérance qui y est associée, et le rapport sur les actes illégaux commis par le régime de Kiev contre l’EOCU, son clergé et ses fidèles. Compte tenu de ces circonstances, de nombreuses déclarations continuent d’être publiées par des églises orthodoxes locales et leurs hiérarques ainsi que par des représentants de cercles et d’associations à caractère religieux du monde entier, qui expriment leur soutien et leur solidarité avec l’EOCU. Le 16 décembre, un grand rassemblement en soutien à l’orthodoxie canonique ukrainienne a été organisé à Washington, près du Capitole. Or, à l’OSCE, la question de l’orthodoxie canonique ukrainienne n’a toujours pas été débattue. Le dialogue semble impossible. Pourquoi les structures exécutives compétentes de l’Organisation et les représentants personnels de la Présidence en exercice ne réagissent-ils pas ? Le temps est venu de ne plus passer sous silence cette situation intolérable et d’élever enfin la voix face à tous les cas de violation des droits et des libertés qui se produisent en Ukraine. Cela ne réduit nullement l’importance des autres problèmes existant dans l’espace de l’OSCE, en particulier « à l’ouest de Vienne ». Monsieur le Président, La demande formulée par le Conseil ministériel de l’OSCE à sa réunion tenue à Bâle en 2014 concernant l’élaboration de déclarations sur la lutte contre la christianophobie et l’islamophobie reste d’actualité. Nous espérons que la future Présidence suisse de l’Organisation donnera l’élan nécessaire à la poursuite des travaux menés dans ce domaine essentiel. Nous invitons instamment les représentants personnels à s’acquitter de leurs tâches avec professionnalisme et à se fonder sur les engagements auxquels tous les États participants de l’OSCE ont souscrit, sans exception ni politisation. Nous demandons que le texte de la présente déclaration soit publié au journal de la séance du Conseil permanent de ce jour. Je vous remercie de votre attention.

PC.DEC/1515 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe 18 December 2025 Conseil permanent FRENCH Original: ENGLISH 1546 e séance plénière Journal n o 1546 du CP, point 2 de l’ordre du jour DÉCISION N o 1515 RECOMMANDATION CONCERNANT L ’ADOPTION D’UNE DÉCISION SUR LES DATES ET LE LIEU DE LA PROCHAINE RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE L ’OSCE Le Conseil permanent, 1. Prie son Président de transmettre à la Présidente en exercice le projet de décision du Conseil ministériel de l’OSCE sur les dates et le lieu de sa prochaine réunion (document publié le 25 juin 2025 sous la cote MC.DD/1/25) ; 2. Recommande au Conseil ministériel d’adopter cette décision selon une procédure d’approbation tacite prenant fin le 24 décembre 2025 à midi HEC.

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment FRENCH Original: ENGLISH DÉCLARATION INTERPRÉTATIVE AU TITRE DU PARAGRAPHE IV.1 A) 6 DES RÈGLES DE PROCÉDURE DE L’ORGANISATION POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION EN EUROPE Faite par la délégation suisse : « Monsieur le Président, Se référant à la décision du Conseil permanent relative à la recommandation concernant l’adoption d’une décision sur les dates et le lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE, la Suisse souhaite faire la déclaration interprétative ci-après au titre des dispositions pertinentes des Règles de procédure. La Suisse parvient au terme des travaux qu’elle mène pour se préparer à prendre la Présidence de l’OSCE l’année prochaine. Dans ce contexte, toute décision technique pouvant être prise en amont pour assurer le fonctionnement efficace de l’Organisation en 2026 revêt une importance cruciale. C’est le cas de la décision sur les dates et le lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE. L’une des priorités de la Suisse est de favoriser un dialogue inclusif avec tous les États participants. La réunion que le Conseil ministériel tiendra en Suisse, à laquelle les 57 États participants seront invités, constituera un événement marquant à cet égard. Nous comptons organiser cette réunion à Lugano et veiller à ce que la participation soit large et inclusive. La Suisse prend très au sérieux son rôle d’État hôte. Les autorités helvétiques mettent toujours tout en œuvre afin que toutes les délégations puissent se rendre en Suisse et y mener leurs travaux dans les meilleures conditions possibles. Monsieur le Président, La Suisse se réjouit à la perspective d’organiser la trente-troisième réunion du Conseil ministériel à Lugano, les 3 et 4 décembre 2026. Étant donné que les préparatifs pourront commencer un an avant la tenue de cet événement, nous disposerons de suffisamment de temps pour bien l’organiser. Nous demandons que la présente déclaration interprétative soit jointe à la décision et au journal de la séance de ce jour. Merci, Monsieur le Président. »

PCOGJ1546 PC.JOUR/1546 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 18 December 2025 Ständiger Rat GERMAN Original: ENGLISH Vorsitz: Finnland 1546. PLENARSITZUNG DES RATES 1. Datum: Donnerstag, 18. Dezember 2025 (im Neuen Saal und über Videokonferenz) Beginn: 10.00 Uhr Schluss: 13.05 Uhr 2. Vorsitz: Botschafter V. Häkkinen M. Neuvonen Vor Eintritt in die Tagesordnung bekundeten der Vorsitz, eine Reihe von Delega- tionen und der Vertreter der Parlamentarischen Versammlung der OSZE den Vereinigten Staaten von Amerika ihr Beileid und ihre Unterstützung im Zusam- menhang mit der Schießerei, die sich am 13. Dezember 2025 an der Brown University in Providence, Rhode Island, ereignet hat, und Australien (Kooperationspartner) im Zusammenhang mit dem Terroranschlag am 14. Dezember 2025 in Bondi Beach, Sydney (PC.DEL/1366/25 OSCE+). Die Vereinigten Staaten von Amerika (PC.DEL/1345/25) und Australien (Kooperationspartner) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) dankten ihnen für ihre Anteilnahme und Unterstützung. Russische Föderation (Anhang 1) 3. Behandelte Fragen – Erklärungen – Beschlüsse/verabschiedete Dokumente: Punkt 1 der Tagesordnung: DIE FORTGESETZTE AGGRESSION DER RUSSISCHEN FÖDERATION GEGEN DIE UKRAINE Vorsitz, Ukraine (PC.DEL/1370/25), Vereinigtes Königreich, Kanada (PC.DEL/1356/25), Dänemark (auch im Namen von Albanien, Andorra, Belgien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Georgien, Griechenland, Irland, Island, Italien, Kroatien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, Malta, Moldau, Montenegro, den Niederlanden, Nordmazedonien, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, der Slowakei, Slowenien, Spanien,

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Tschechien, der Ukraine und Zypern) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Türkiye, Norwegen, Russische Föderation Punkt 2 der Tagesordnung: BESCHLUSS ÜBER DIE EMPFEHLUNG, EINEN BESCHLUSS ÜBER ZEIT UND ORT DES NÄCHSTEN TREFFENS DES OSZE -MINISTER- RATS ZU VERABSCHIEDEN Vorsitz Beschluss: Der Ständige Rat verabschiedete den Beschluss Nr. 1515 (PC.DEC/1515) über die Empfehlung, einen Beschluss über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats zu verabschieden; der Wortlaut des Beschlusses ist diesem Journal beigefügt. Vorsitz, Schweiz (interpretative Erklärung, siehe Anlage zum Beschluss) Punkt 3 der Tagesordnung: PRÜFUNG AKTUELLER FRAGEN (a) Zunehmende militärische Beteiligung bestimmter Mitgliedstaaten der NATO und der EU an der Ausweitung der Konfrontation in der und um die Ukraine: Russische Föderation (PC.DEL/1348/25) (b) Die hybriden Aktivitäten der Russischen Föderation in der OSZE-Region: Vereinigtes Königreich, Dänemark – Europäische Union (mit Albanien, Andorra, Bosnien und Herzegowina, Georgien, Island, Moldau, Montenegro, Nordmazedonien, Norwegen und der Ukraine) (PC.DEL/1346/25), Deutschland (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Ukraine (PC.DEL/1371/25), Lettland (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Tschechien (PC.DEL/1360/25 OSCE+), Kanada (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Rumänien, Italien (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Moldau, Estland, Polen, Litauen, Belarus, Russische Föderation, Vorsitz Zur Geschäftsordnung: Litauen (c) Großbritanniens tatsächliche hybride Aktivitäten in der OSZE-Region Russische Föderation (PC.DEL/1361/25), Vereinigtes Königreich Punkt 4 der Tagesordnung: BERICHT ÜBER DIE TÄTIGKEIT DER AMTIERENDEN VORSITZENDEN (a) Folgemaßnahmen nach den Rückmeldungen auf die Helsinki+50-Gespräche über die Zukunft der OSZE: Vorsitz (b) Mögliche Sitzungen während der Winterpause vom 22. Dezember 2025 bis zum 9. Januar 2026: Vorsitz (c) Kriterien für die Auswahl des Sitzungsformats für die Erörterung eines bestimmten Themas: Russische Föderation (Anhang 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Punkt 5 der Tagesordnung: BERICHT DES GENERALSEKRETÄRS (a) Bekanntgabe der Verteilung eines schriftlichen Berichts des Generalsekretärs (SEC.GAL/143/25 OSCE+): Vertreterin des Generalsekretärs (b) Beendigung des Minsk-Prozesses der OSZE, Abberufung des Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, und Schließung der Hochrangigen Planungsgruppe (MC.GAL/17/25 Restr.): Vertreterin des Generalsekretärs Punkt 6 der Tagesordnung: SONSTIGES (a) Übereinkommen zur Einrichtung einer internationalen Kommission für Schadenersatz für die Ukraine, angenommen in Den Haag am 16. Dezember 2025: Niederlande (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Dänemark (auch im Namen von Belgien, Bulgarien, Estland, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, Italien, Kroatien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, Malta, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, der Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechien und Zypern), Schweden, Ukraine (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Georgien (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Moldau, Vereinigtes Königreich, Russische Föderation, Litauen (b) Internationaler Tag der Neutralität am 12. Dezember 2025: Turkmenistan (c) Antwort auf eine Erklärung zum „Tag der Menschenrechte am 10. Dezem- ber 2025“ unter Tagesordnungspunkt 3 „Prüfung aktueller Fragen“ auf der 1545. Plenarsitzung des Ständigen Rates am 11. Dezember 2025: Serbien (d) Konferenz des OSZE-Vorsitzes zur Bekämpfung von Antisemitismus: Bewältigung der Herausforderungen von Intoleranz and Diskriminierung, am 9. und 10. Februar 2026 in St. Gallen, Schweiz: Schweiz 4. Nächste Sitzung: wird noch bekanntgegeben

PC.JOUR/1546 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 18 December 2025 Ständiger Rat Annex 1 GERMAN Original: RUSSIAN 1546. Plenarsitzung StR-Journal Nr. 1546, Punkt 2 ERKLÄRUNG DER DELEGATION DER RUSSISCHEN FÖDERATION Herr Vorsitzender, es ist nach wie vor zutiefst enttäuschend, dass der finnische Vorsitz offen gegen die Regeln unserer Organisation verstößt und die fruchtlosen Diskussionen über die Ukraine in einem OSZE-Beschlussfassungsorgan eigenmächtig fortsetzt. Die Aufnahme eines auf Konfrontation ausgerichteten eigenen Punktes „Die Aggression Russlands gegen die Ukraine“ in die Tagesordnung des Ständigen Rates ist völlig inakzeptabel. Derartige Aktionen sind mit den in der Geschäftsordnung der OSZE (Abschnitt IV.1 (C)) festgelegten festen Tagesordnungspunkten gänzlich unvereinbar und sind daher einzustellen. Die vom Vorsitz für das heutige Treffen verteilte Tagesordnung verfolgt in Bezug auf die Ukraine-Frage eine eindeutig aggressive Tendenz, ist mit den Prinzipien der OSZE unvereinbar und gibt nicht allen Teilnehmerstaaten die Möglichkeit, sich gleichberechtigt und ohne Diskriminierung an einer Diskussion über die Ereignisse in der und um die Ukraine zu beteiligen. Die Einberufung von Sitzungen des Ständigen Rates muss vollständig im Einklang mit dieser Geschäftsordnung durch Konsultationen mit allen Teilnehmerstaaten (Abschnitt IV.1 (C) Absatz 1 und Abschnitt IV.1 (C) Absatz 3) erfolgen und darf nicht gegen die Bestimmungen des Mandats des amtierenden Vorsitzes verstoßen, das diesen unmissverständlich dazu verpflichtet, bei seinen Handlungen die gesamte Bandbreite der Meinungen zu berücksichtigen (Beschluss Nr. 8 des Ministerrats von Porto 2002). Dies ist eindeutig ein Missbrauch der Befugnisse des Vorsitzes, der verpflichtet ist, im Interesse aller 57 Teilnehmerstaaten zu handeln – und nicht einer Gruppe von Ländern, die allen anderen aggressiv ihre Ansichten aufzwingen. Wir ersuchen darum, dass dieser formelle Vorbehalt gemäß Artikel IV.1 (A) Absatz 6 der Geschäftsordnung der OSZE in das Journal der heutigen Sitzung des Ständigen Rates der OSZE aufgenommen wird. Danke für Ihre Aufmerksamkeit.

PC.JOUR/1546 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 18 December 2025 Ständiger Rat Annex 2 GERMAN Original: RUSSIAN 1546. Plenarsitzung StR-Journal Nr. 1546, Punkt 4 (c) der Tagesordnung ERKLÄRUNG DER DELEGATION DER RUSSISCHEN FÖDERATION Herr Vorsitzender, leider haben wir vom finnischen amtierenden Vorsitz keinerlei klare Angaben erhalten, nach welchen spezifischen Kriterien er das Sitzungsformat – Sitzung des Ständigen Rates oder Sitzung des Vorbereitungsausschusses – für die Erörterung eines bestimmten Themas auswählt. Schwammige Verweise auf budgetäre Gründe können wir nicht akzeptieren. Man könnte den Eindruck gewinnen, dass einige zu vergessen versuchen, dass unsere Organisation auf Konsensbasis funktioniert. Wir fordern den künftigen Schweizer Vorsitz auf, diese Herangehensweise zu überdenken und derartige Beschlüsse erst nach Rücksprache mit allen 57 Teilnehmerstaaten zu fassen. Umso mehr, wenn es um ein so wichtiges Thema wie die Religionsfreiheit geht, das im OSZE-Raum aktueller denn je ist. Wir haben die Berichte der Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung, Rabbi Andrew Baker, Botschafterin Evren Akgün und Professor Wolfgang Palaver, zur Kenntnis genommen. Die Russische Föderation misst der Frage der Religionsfreiheit und der Bekämpfung von Neonazismus, Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit größte Bedeutung bei. Wir setzen uns konsequent dafür ein, die Wirksamkeit und Sichtbarkeit diesbezüglicher Bemü- hungen zu verbessern. Vor dem Hintergrund der weit verbreiteten Missachtung religiöser Rechte und Freiheiten im gesamten OSZE-Raum ist das von besonderer Relevanz. Wir sind davon überzeugt, dass dieses Thema umfassend im Ständigen Rat erörtert werden sollte und nicht in anderen eingeschränkten Formaten wie etwa Sitzungen des Vorbereitungsausschusses. Insbesondere in der Ukraine ist eine absolut inakzeptable Situation entstanden, die die Aufmerksamkeit aller Persönlichen Beauftragten erfordert. Vorstellungen von der Überlegen- heit einer Rasse sowie diverse Formen von Fremdenfeindlichkeit, Neonazismus, der Diskriminierung von Christen und Muslimen und auch von Antisemitismus sind in diesem Land mittlerweile normal geworden.

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Wir möchten Sie daran erinnern, dass das Regime in Kyjiw seit vielen Jahren aktiv einen Kurs verfolgt, der auf die Abschaffung der kanonischen Ukrainisch-Orthodoxen Kirche (UOK), die Diskriminierung von deren Geistlichen und die Verfolgung von Priestern und Gläubigen abzielt und die Mitglieder der Kirchengemeinden zwingen soll, zur künstlich geschaffenen schismatischen „Orthodoxen Kirche der Ukraine“ (OKU) überzutreten. Darauf zielt die Gesetzgebung des Landes ab und die Aktivitäten der verschiedenen Regierungs- und Strafverfolgungsbehörden werden dahingehend koordiniert. Die Verfolgung der kanonischen Orthodoxie hat sich seit 2022 erheblich verschärft. Kyjiw hat eine politische „Mutation“ durchgemacht. Die durch die Verhängung des Kriegs- rechts geschaffenen Bedingungen haben es ermöglicht, ein totalitäres Regierungssystem im Land zu etablieren – gekennzeichnet durch ein absolutes Machtmonopol, außergerichtliche Bestrafungen, totale Zensur und staatliche Propaganda, die faktische Abschaffung unabhängi- ger Medien und die Vernichtung der politischen Opposition sowie die aktive Suche nach „Verrätern“, erfundenen russischen Spionen und Saboteuren. Zur Abschaffung der UOK wurde ebenfalls eine entsprechende Rechtsgrundlage geschaffen, die derzeit ausgebaut wird. So bestand beispielsweise der eigentliche Zweck des vom Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrat der Ukraine am 1. Dezember 2022 verab- schiedeten Beschlusses darin, die Rechte der Gemeinden der UOK massiv einzuschränken. Mit diesem Beschluss wurde eine Reihe von Maßnahmen verabschiedet, darunter die Ausar- beitung eines Gesetzesentwurfs für das Verbot der UOK durch das Ministerkabinett, die Verstärkung des Drucks auf sie durch die ukrainischen Geheimdienste, der Entzug ihres Rechts auf die Nutzung der Kirchen des ältesten und größten Klosters, des Höhlenklosters Petscherska Lawra in Kyjiw, und die Einführung so genannter „Sanktionen“ gegen Bischöfe der UOK. Der Beschluss wurde noch am selben Tag, am 1. Dezember, durch einen Erlass von Präsident Selenskyj bestätigt, und durch seine Erlasse vom 11. und 20. Dezember 2022 wurde eine Liste von „Sanktionen“ gegen 14 Bischöfe der UOK verabschiedet. „Sanktionen“ bedeuten das Verbot jeglicher wirtschaftlicher Tätigkeit einer natürlichen Person und die faktische Enteignung ihres Vermögens im Hoheitsgebiet der Ukraine. Nach Angaben des Sicherheitsdienstes der Ukraine wurden seit Februar 2022 insgesamt mehr als 100 Strafverfahren gegen Geistliche der UOK eingeleitet, mehr als 50 Hierarchen und Geistliche wurden gerichtlich vorgeladen und gegen Dutzende wurden Strafurteile gefällt. Darüber hinaus wird Priestern wegen Verbreitung „pro-russischer Propaganda“ die Staatsbürgerschaft entzogen. Der Gipfel der Willkür wurde am 20. August 2024 erreicht, als das ukrainische Parlament Werchowna Rada das Gesetz Nr. 3894 über den Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung in Bezug auf die Tätigkeit religiöser Organisationen verabschiedete, das einen rechtlichen Mechanismus für ein vollständiges Verbot der UOK in der Ukraine schuf. Die kanonische Kirche, deren Glaubensgemeinschaft Millionen von Mitgliedern zählt, soll aufgelöst und ihr Eigentum beschlagnahmt werden, wenn die Behörden des Landes zu dem Schluss kommen, dass Verbindungen zur russisch-orthodoxen Kirche bestehen. Angesichts der derzeit in der Ukraine vorherrschenden Gesetzlosigkeit ist davon auszugehen, dass das Regime in Kyjiw nach dem geringsten Anhaltspunkt suchen und entsprechende „Beweise“ vorlegen wird, um die UOK endgültig zu zerstören.

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Im Mai 2025 trat ein wichtiger Teil dieses Gesetzes über die Tätigkeit religiöser Organisationen in der Ukraine in Kraft. Im Wesentlichen bildet diese Rechtsnorm die Grundlage für ein gesetzliches Verbot der Tätigkeit der UOK, da sie dem Staatlichen Dienst der Ukraine für ethnische Fragen und Gewissensfreiheit das Recht einräumt, eine Verwal- tungsklage bei Gericht einzureichen, um eine religiöse Organisation zu verbieten, wenn diese als mit der russisch-orthodoxen Kirche „verbunden“ gilt, deren Aktivitäten auf dem Gebiet der Ukraine bereits offiziell verboten sind. Zusätzlich zu den gesetzgeberischen Maßnahmen umfassen die Anstrengungen des Regimes in Kyjiw die gewaltsame Beschlagnahme von Kirchen und Klöstern, die rechts- widrige Neuregistrierung von Gemeinden sowie die Förderung von Hassreden, unbegründeter Aggression und Gewalt gegenüber Geistlichen und Gläubigen der UOK. Seit Mai 2022 hat der Sicherheitsdienst der Ukraine in Zusammenarbeit mit anderen Strafverfolgungsbehörden unter dem Vorwand der „Spionageabwehr“ Tausende von Durchsuchungen in Klöstern, Kirchen und Verwaltungsgebäuden der Diözesen der UOK in der gesamten Ukraine durchgeführt. Trotz der massiven Durchsuchungen, die alle Diözesen der UOK umfassten, be- schränkten sich die der Öffentlichkeit vorgelegten Beweise auf theologische und historische Literatur in russischer Sprache oder auf gefälschte Propaganda-Flugblätter. In einigen Fällen wurde das Material im Beisein der Opfer platziert. Zusätzlich zu diesen rechtswidrigen Aktionen, die darauf abzielen, die Hindernisse für die Inbesitznahme der wichtigsten heiligen Stätten der UOK zu beseitigen, gehen die Behör- den unter Vorgabe zweifelhafter politischer Gründe repressiv gegen Priester der UOK sowie andere Hierarchen und Geistliche der kanonischen Kirche vor. Im April 2024 wurde der Leiter des ukrainischen Sicherheitsdienstes, Vasyl Malyuk, in den Medien zitiert: In der Ukraine seien 23 Priester der UOK verhaftet, 37 Geistliche angeklagt und Strafverfahren gegen mehr als 80 Geistliche der kanonischen Kirche eingeleitet worden. Seinen Angaben zufolge werden den Geistlichen hauptsächlich Verbrechen wie religiöse Verhetzung und Hochverrat vorgeworfen. Ein Beispiel dafür ist der Schauprozess, der in Kyjiw gegen Metropolit Arsenij, den Abt des Klosters der UOK in Swjatohirsk, auf der Grundlage erfundener Anschuldigungen inszeniert wurde. Er wurde am 15. Dezember dieses Jahres demonstrativ in Handschellen wie ein besonders gefährlicher Verbrecher vor Gericht gebracht. Der schlechte Gesundheits- zustand des Geistlichen wird von seinen Peinigern völlig ignoriert. Die lokalen Behörden äußern gegenüber den Gemeinden der UOK Empfehlungen oder Aufforderungen, zu anderen Religionsgemeinschaften überzutreten. Häufig fordern lokale Regierungsstellen (Regional- und Stadträte) die ukrainische Führung auf, ein Verbot der UOK zu verhängen. In mehreren Ortschaften in der Westukraine lassen die örtlichen Behörden Kirchen zwangsweise schließen, hindern die Gläubigen am Besuch von Gottes- diensten und verhängen „Verbote für die Aktivitäten der UOK“ vor Ort. In einigen Regionen und Ortschaften werden Vereinbarungen mit Gemeinden der UOK über die Nutzung historischer Kirchen oder Klöster unrechtmäßig gekündigt. Den Gemeinden werden unrechtmäßig Grundstücke entzogen, auf denen bereits Kirchen und

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Kathedralen errichtet wurden; in der Folge werden diese Gebäude beschlagnahmt oder es wird verhindert, dass Gottesdienste darin stattfinden. Die Behörden führen weiterhin gewaltsame Beschlagnahmen von Kirchen durch und verteilen das Vermögen der Ukrainisch-Orthodoxen Kirche. All dies geht einher mit physi- scher Gewalt gegen Geistliche und Mitglieder der Gemeinde, mit der Schändung heiliger Stätten und anderen rechtswidrigen Handlungen, die nicht geahndet werden. Die Beschlagnahme von Kirchen unter Einsatz von Schusswaffen ist weit verbreitet. Zusätzlich zu den militarisierten Strukturen der sogenannten „Territorialverteidigung“ werden die Beschlagnahmen häufig von lokalen Behörden und Strafverfolgungsbehörden unterstützt, wobei sich auch Mitglieder anderer religiöser Organisationen aktiv daran beteiligen. Zahlreiche „unabhängige“ Plünderer und Vandalen rechtfertigen ihre Raubzüge als ideologischen Kampf gegen die „Besatzer“ und ihre „geistlichen Handlanger“. In den sozialen Netzwerken der Ukraine wird Videomaterial über diese Aktionen verbreitet, verbunden mit dem Aufruf, diesen Beispielen zu folgen. Der Druck auf die größten Klöster der UOK hat zugenommen. Im Mai 2022 gründete die staatlich geförderte OKU eine „Parallelgemeinde“ zum bedeutendsten Kloster der UOK, dem Höhlenkloster Petscherska Lawra in Kyjiw, und ließ sie unter diesem Namen registrieren. Im Jahr 2023 hat der Staat die Vereinbarung über die Nutzung der beiden größten Kirchen der Lawra, die auf Kosten der kanonischen orthodoxen Kirche wiederaufgebaut und restauriert wurden, nicht verlängert. Auch der langfristige Pachtvertrag mit der UOK über die Nutzung des übrigen Gebäudekomplexes des Höhlen- klosters wurde einseitig und ohne rechtliche Grundlage gekündigt. Derzeit versucht das ukrainische Ministerium für Kultur und Informationspolitik, alle Gebäude dem Staat zu übertragen und die Mönchsgemeinschaft aus dem Kloster zu vertreiben. Die Klosterleitung und die Mönche werden unter Druck gesetzt, zur konkurrierenden OKU überzutreten, die die Übergabe der Klostergebäude an sie verlangt. Der Beschluss des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates der Ukraine vom 1. Dezember 2022 und der Erlass von Präsident Selenskyj vom selben Tag bildeten die recht- liche Grundlage für die Bestrebungen des ukrainischen Staates, die Gebäude des größten und ältesten Klosters der UOK, des Kyjiwer Höhlenklosters Petscherska Lawra, der kirchlichen Nutzung zu entziehen. Gleichzeitig wurde innerhalb der OKU eine „parallele“ Kirchengemeinde zum zweitgrößten Kloster der Ukraine, dem Mariä-Entschlafens-Kloster der UOK in Potschajiw in der Region Ternopil, ins Leben gerufen. Vertreter der OKU fordern offen die Vertreibung der Mönche der kanonischen orthodoxen Kirche aus dem Kloster Potschajiw und die Übergabe des Gebäudes an die OKU. Die Regionalbehörden vor Ort bestehen darauf, dass die UOK-Mönche aus dem Kloster Potschajiw vertrieben werden und die Verwaltung der Klostergebäude einem staatlichen Museum übergeben wird. Es ist bekannt, dass das Regime in Kyjiw versucht, andere Klöster der UOK zu beschlagnahmen und diesen Maßnahmen den Anschein der Legalität zu verleihen. Maßgebliche Politiker, die Regierung sowie Beamte auf regionaler Ebene verbreiten Hassrede gegen die UOK. In staatlichen und privatrechtlichen Medien wird eine massive Informationskampagne gegen sie geführt, die bereits zu Akten des Vandalismus und der

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Brandstiftung gegen Gotteshäuser und heilige Stätten der kanonischen orthodoxen Kirche sowie grundloser Gewalt und Aggression gegen ihre Geistlichen und Gläubigen geführt hat. In öffentlichen Äußerungen der ukrainischen Regierung, von hochrangigen Staats- beamten und Politikern, Führungskräften der Geheimdienste und Strafverfolgungsbehörden sowie prominenten Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens und der Kirche war im Zeitraum 2022 bis 2025 Hassrede gegen die UOK zu vernehmen. Auch Journalisten, die regelmäßig über die Übergriffe des Kyjiwer Regimes gegen die kanonische UOK berichten, werden verfolgt. Ausführliche Informationen über diese ungeheuerlichen Fälle finden sich insbeson- dere in den Berichten des russischen Außenministeriums, die in der OSZE verbreitet wurden, etwa aus dem Jahr 2025 „Zur Situation hinsichtlich der Verherrlichung des Nazismus und der Verbreitung des Neonazismus und anderer Praktiken, die zum Schüren zeitgenössischer Formen des Rassismus, rassistischer Diskriminierung, der Fremdenfeindlichkeit und damit zusammenhängender Intoleranz beitragen“ und der Bericht „Rechtswidrige Aktionen des Kyjiwer Regimes gegen die Ukrainisch-Orthodoxe Kirche (UOK), ihre Geistlichen und Gemeindemitglieder“, ebenfalls von 2025. Vor diesem Hintergrund werden weiterhin zahlreiche Erklärungen lokaler orthodoxer Kirchen und ihrer Hierarchen sowie von kirchlichen und zivilgesellschaftlichen Vertretern aus aller Welt veröffentlicht, in denen Unterstützung und Solidarität mit der UOK zum Ausdruck gebracht werden. Am 16. Dezember dieses Jahres fand in Washington, D.C., in der Nähe des Kapitols eine groß angelegte Kundgebung zur Unterstützung der kanonischen orthodoxen Kirche in der Ukraine statt. Gleichzeitig wird in der OSZE das Problem der kanonischen orthodoxen Kirche in der Ukraine nach wie vor nicht erörtert. Es kommt kein Gespräch darüber zustande. Warum gibt es keinerlei Reaktion seitens der zuständigen OSZE-Durchführungsorgane und Persönlichen Beauftragten der Amtierenden Vorsitzenden? Es ist an der Zeit, diese inakzeptable Situation nicht länger zu ignorieren und endlich damit zu beginnen, auf alle Fälle zu reagieren, in denen Rechte und Freiheiten in der Ukraine verletzt werden. Die Bedeutung anderer Themen im OSZE-Raum, vor allem „westlich von Wien“, wird dadurch nicht geschmälert. Herr Vorsitzender, der Auftrag des OSZE-Ministerratstreffens 2014 in Basel, Erklärungen über die Bekämpfung von Christenfeindlichkeit und Islamophobie auszuarbeiten, ist ungebrochen aktuell. Wir hoffen, dass der designierte Schweizer OSZE-Vorsitz die notwendigen Impulse für eine Fortsetzung der Arbeit in diesem wichtigen Bereich setzen wird. Wir fordern die Persönlichen Beauftragten dazu auf, ihre Aufgaben professionell zu erfüllen und sich dabei ausnahmslos und ohne jegliche politische Vereinnahmung an die von allen OSZE-Teilnehmerstaaten eingegangenen Verpflichtungen zu halten. Wir ersuchen darum, den Wortlaut dieser Erklärung dem Journal der heutigen Sitzung des Ständigen Rates als Anhang beizufügen. Danke für Ihre Aufmerksamkeit.

PC.DEC/1515 Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 18 December 2025 Ständiger Rat GERMAN Original: ENGLISH 1546. Plenarsitzung StR-Journal Nr. 1546, Punkt 2 der Tagesordnung BESCHLUSS Nr. 1515 EMPFEHLUNG, EINEN BESCHLUSS ÜBER ZEIT UND ORT DES NÄCHSTEN TREFFENS DES OSZE-MINISTERRATS ZU VERABSCHIEDEN Der Ständige Rat 1. ersucht den Vorsitz des Ständigen Rates, der Amtierenden Vorsitzenden den Entwurf zu einem Beschluss des Ministerrats über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats zu übermitteln (MC.DD/1/25 vom 25. Juni 2025); 2. empfiehlt, dass der Ministerrat diesen Beschluss im Wege der stillschweigenden Zustimmung mit einer Einspruchsfrist verabschiedet, die am 24. Dezember 2025 um 12.00 Uhr MEZ endet.

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment GERMAN Original: ENGLISH INTERPRETATIVE ERKLÄRUNG GEMÄSS ABSCHNITT IV.1 (A) ABSATZ 6 DER GESCHÄFTSORDNUNG DER ORGANISATION FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT IN EUROPA Die Delegation der Schweiz: „Herr Vorsitzender, im Zusammenhang mit dem Beschluss des Ständigen Rates über die Empfehlung, einen Beschluss über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats zu verab- schieden, möchte die Schweiz im Einklang mit den einschlägigen Bestimmungen der Geschäftsordnung die folgende interpretative Erklärung abgeben. Die Schweiz ist bei ihren Vorbereitungen auf die Übernahme des OSZE-Vorsitzes im Jahr 2026 aktuell auf der Zielgeraden. Einen bedeutenden Teil dieser Vorbereitungen stellen die technischen Beschlüsse dar, die schon im Voraus gefasst werden können, um der Orga- nisation im nächsten Jahr ein effizientes Funktionieren zu ermöglichen. Dazu gehört auch der Beschluss über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats. Eine der Prioritäten der Schweiz liegt auf der Förderung eines inklusiven Dialogs mit allen Teilnehmerstaaten. Das Ministerratstreffen in der Schweiz, zu dem alle 57 Teilnehmer- staaten eingeladen werden, wird diesbezüglich eine wichtige Veranstaltung sein. Wir planen, es in Lugano abzuhalten, und wollen eine umfassende und inklusive Teilnahme gewähr- leisten. Die Schweiz nimmt ihre Rolle als Gastgeberstaat sehr ernst. Sie tut stets ihr Möglich- stes, um sicherzustellen, dass alle Delegationen in die Schweiz kommen und dort bestmög- liche Arbeitsbedingungen vorfinden. Herr Vorsitzender, die Schweiz freut sich darauf, am 3. und 4. Dezember 2026 in Lugano das dreiund- dreißigste Treffen des Ministerrats auszurichten. Indem wir ein Jahr im Voraus mit den Vorbereitungsarbeiten beginnen, geben wir uns einen sinnvollen Zeitrahmen, um eine gut organisierte Veranstaltung zu ermöglichen. Wir ersuchen um Beifügung dieser interpretativen Erklärung zum Beschluss und zum Journal der heutigen Sitzung. Danke, Herr Vorsitzender.“

PCOIJ1546 PC.JOUR/1546 Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 18 December 2025 Consiglio permanente ITALIAN Original: ENGLISH Presidenza: Finlandia 1546ª SEDUTA PLENARIA DEL CONSIGLIO 1. Data: giovedì 18 dicembre 2025 (nella Neuer Saal e via videoteleconferenza) Inizio: ore 10.00 Fine: ore 13.05 2. Presidenza: Ambasciatore V. Häkkinen Sig.a M. Neuvonen Prima di procedere all’esame dell’ordine del giorno, la Presidenza, diverse delegazioni e il Rappresentante dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE hanno espresso il loro cordoglio e il loro sostegno agli Stati Uniti d’America in relazione all’attacco armato avvenuto presso la Brown University, Providence, Rhode Island, il 13 dicembre 2025, e all’Australia (Partner per la cooperazione) in relazione all’attentato terroristico avvenuto a Bondi Beach, Sydney, il 14 dicembre 2025 (PC.DEL/1366/25 OSCE+). Gli Stati Uniti d’America (PC.DEL/1345/25) e l’Australia (Partner per la cooperazione) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) li hanno ringraziati per le loro espressioni di solidarietà e sostegno. Federazione Russa (Annesso 1) 3. Questioni discusse – Dichiarazioni – Decisioni/Documenti adottati: Punto 1 dell’ordine del giorno: L’AGGRESSIONE IN CORSO DELLA FEDERAZIONE RUSSA CONTRO L’UCRAINA Presidenza, Ucraina (PC.DEL/1370/25), Regno Unito, Canada (PC.DEL/1356/25), Danimarca (anche a nome dei seguenti Paesi: Albania, Andorra, Austria, Belgio, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Cechia, Cipro, Croazia, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Macedonia del Nord, Malta, Moldova, Montenegro, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia e Ucraina) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Türkiye, Norvegia, Federazione Russa

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Punto 2 dell’ordine del giorno: DECISIONE SULLA RACCOMANDAZIONE DI ADOTTARE UNA DECISIONE SULLA DATA E IL LUOGO DELLA PROSSIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE Presidenza Decisione: Il Consiglio permanente ha adottato la Decisione N.1515 (PC.DEC/1515) sulla raccomandazione di adottare una decisione sulla data e il luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE, il cui testo è accluso al presente giornale. Presidenza, Svizzera (dichiarazione interpretativa, vedere allegato alla decisione) Punto 3 dell’ordine del giorno: ESAME DI QUESTIONI CORRENTI (a) Crescente coinvolgimento militare di taluni Stati membri della NATO e dell’UE in un ulteriore inasprimento del conflitto in Ucraina e nelle aree circostanti: Federazione Russa (PC.DEL/1348/25) (b) Le attività ibride della Federazione Russa nella regione dell’OSCE: Regno Unito, Danimarca-Unione europea (si allineano: Albania, Andorra, Bosnia-Erzegovina, Georgia, Islanda, Macedonia del Nord, Moldova, Montenegro, Norvegia e Ucraina) (PC.DEL/1346/25), Germania (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Ucraina (PC.DEL/1371/25), Lettonia (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Cechia (PC.DEL/1360/25 OSCE+), Canada (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Romania, Italia (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Moldova, Estonia, Polonia, Lituania, Belarus, Federazione Russa, Presidenza Mozione d’ordine: Lituania (c) Le reali attività ibride della Gran Bretagna nella regione dell’OSCE: Federazione Russa (PC.DEL/1361/25), Regno Unito Punto 4 dell’ordine del giorno: RAPPORTO SULLE ATTIVITÀ DELLA PRESIDENZA IN ESERCIZIO (a) Seguito dato alle osservazioni ricevute nel quadro dei dibattiti Helsinki+50 sul futuro dell’OSCE: Presidenza (b) Possibili riunioni da tenersi durante la pausa invernale dal 22 dicembre 2025 al 9 gennaio 2026: Presidenza (c) Criteri applicati nella scelta del formato di riunione per la discussione di un determinato argomento: Federazione Russa (Annesso 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Punto 5 dell’ordine del giorno: RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE (a) Annuncio della distribuzione di un rapporto scritto del Segretario generale (SEC.GAL/143/25 OSCE+): Rappresentante del Segretario generale (b) Cessazione delle attività del Processo di Minsk, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk e del Gruppo di pianificazione ad alto livello (MC.GAL/17/25 Restr.): Rappresentante del Segretario generale Punto 6 dell’ordine del giorno: VARIE ED EVENTUALI (a) Convenzione che istituisce una Commissione internazionale per le richieste di risarcimento a favore dell’Ucraina, adottata all’Aia il 16 dicembre 2025: Paesi Bassi (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Danimarca (anche a nome dei seguenti Paesi: Austria, Belgio, Bulgaria, Cechia, Cipro, Croazia, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia), Svezia, Ucraina (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Georgia (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Moldova, Regno Unito, Federazione Russa, Lituania (b) Giornata mondiale della neutralità, celebrata il 12 dicembre 2025: Turkmenistan (c) Risposta a una dichiarazione resa sul tema “Giornata dei diritti umani, celebrata il 10 dicembre 2025”, nel quadro del punto 3 dell’ordine del giorno, “Esame di questioni correnti”, alla 1545ª Seduta plenaria del Consiglio permanente, tenutasi l’11 dicembre 2025: Serbia (d) Conferenza della Presidenza dell’OSCE sulla lotta all’antisemitismo: affrontare le sfide dell’intolleranza e della discriminazione, da tenersi il 9 e 10 febbraio 2026 a San Gallo, Svizzera: Svizzera 4. Prossima seduta: da annunciare

PC.JOUR/1546 Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 18 December 2025 Consiglio permanente Annex 1 ITALIAN Original: RUSSIAN 1546 a Seduta plenaria Giornale PC N.1546, punto 2 DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA FEDERAZIONE RUSSA Signor Presidente, continuiamo ad essere profondamente delusi che la Presidenza in esercizio finlandese violi apertamente le regole della nostra Organizzazione e prosegua arbitrariamente le infruttuose discussioni sul tema dell’Ucraina in seno a un organo decisionale dell’OSCE. L’inclusione di un punto controverso a sé stante nell’ordine del giorno del Consiglio permanente, relativo all’“aggressione russa contro l’Ucraina”, è assolutamente inaccettabile. Tali azioni sono in diretto contrasto con i punti fissi dell’ordine del giorno stabiliti dalle Norme procedurali dell’OSCE (capitolo IV.1(C)) e devono cessare. L’ordine del giorno della seduta odierna distribuito dalla Presidenza in esercizio presenta un carattere apertamente aggressivo per quanto riguarda la questione dell’Ucraina, è incompatibile con i principi dell’OSCE e non offre a tutti gli Stati partecipanti la possibilità di partecipare su base paritaria e non discriminatoria a una discussione sugli sviluppi in Ucraina e nella regione circostante. La convocazione delle sedute del Consiglio permanente deve essere pienamente conforme alle Norme procedurali dell’OSCE attraverso consultazioni con tutti gli Stati partecipanti (paragrafi IV.1(C)1 e IV.1(C)3) e non può essere incompatibile con le disposizioni del mandato della Presidenza in esercizio, che la obbliga esplicitamente a tenere conto, nelle sue azioni, dell’intera gamma di opinioni (Decisione N.8 del Consiglio dei ministri di Porto del 2002). Si tratta chiaramente di un abuso di autorità da parte della Presidenza, che è obbligata ad agire nell’interesse di tutti i 57 Stati partecipanti, e non di un gruppo di Paesi che impongono aggressivamente i propri pareri a tutti gli altri. Chiediamo di far rispecchiare questa riserva formale nel giornale della seduta odierna del Consiglio permanente dell’OSCE ai sensi del paragrafo IV.1(A)6 delle Norme procedurali dell’OSCE. Grazie dell’attenzione.

PC.JOUR/1546 Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 18 December 2025 Consiglio permanente Annex 2 ITALIAN Original: RUSSIAN 1546 a Seduta plenaria Giornale PC N.1546, punto 4(c) dell’ordine del giorno DICHIARAZIONE DELLA DELEGAZIONE DELLA FEDERAZIONE RUSSA Signor Presidente, purtroppo non abbiamo ricevuto dalla Presidenza in esercizio finlandese alcuna spiegazione chiara riguardo ai precisi criteri da essa adottati nella scelta del formato di discussione di un determinato argomento: una seduta del Consiglio permanente o del Comitato preparatorio. Non possiamo accettare vaghi rimandi a motivazioni di bilancio. L’impressione è che taluni cerchino di dimenticare che la nostra Organizzazione opera sulla base del consenso. Invitiamo la Presidenza svizzera entrante a riesaminare tale prassi e adottare decisioni di questo genere esclusivamente a seguito di consultazioni con tutti i 57 Stati partecipanti. Soprattutto quando si tratta di un tema importante come la libertà di religione, una questione che nell’area dell’OSCE è quanto mai attuale. Abbiamo preso nota dei rapporti dei Rappresentanti personali della Presidente in esercizio per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione, il rabbino Andrew Baker, l’Ambasciatore Evren Akgün e il Professor Wolfgang Palaver. La Federazione Russa attribuisce primaria importanza alla questione della libertà di religione e alla lotta contro il neonazismo, la discriminazione e la xenofobia. Abbiamo ripetutamente sollecitato il rafforzamento dell’efficacia e della visibilità degli sforzi in tal senso. Si tratta di una questione particolarmente attuale nel contesto delle massicce violazioni dei diritti e delle libertà religiose in tutta l’area dell’OSCE. Siamo convinti che questo tema debba essere discusso compiutamente in seno al Consiglio permanente, anziché in altri formati ridotti, incluse le sedute del Comitato preparatorio. In particolare, in Ucraina si è venuta a creare una situazione assolutamente inammissibile, che richiede l’attenzione di tutti i Rappresentanti personali. Le idee della superiorità razziale e varie forme di xenofobia, neonazismo, discriminazione nei confronti di cristiani e musulmani e antisemitismo sono diventate parte della quotidianità nel Paese.

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Rammentiamo che il regime di Kiev persegue attivamente da diversi anni una linea volta ad annientare la Chiesa ortodossa ucraina canonica, discriminarne il clero, perseguitare ecclesiastici e credenti, costringere i fedeli a convertirsi alla scismatica “Chiesa ortodossa d’Ucraina”, creata a tavolino. A tale scopo è diretto lo sviluppo del sistema legislativo del Paese e sono orientate le azioni di vari enti governativi e organismi preposti all’applicazione della legge. A partire dal 2022, le persecuzioni nei confronti dell’ortodossia canonica si sono drasticamente intensificate. Il regime di Kiev ha subito una “mutazione” politica. Le condizioni create a seguito della proclamazione della legge marziale hanno consentito di instaurare nel Paese un sistema di governo totalitario, caratterizzato dall’assoluto monopolio del potere, dalla giustizia sommaria, dalla censura totale e dalla propaganda di Stato, dall’eliminazione di fatto dei mezzi d’informazione indipendenti e dall’annientamento dell’opposizione politica, nonché dalla ricerca attiva di “traditori”, spie e sabotatori russi immaginari. Per annientare la Chiesa ortodossa ucraina è stato creato un pertinente quadro legislativo, che continua a essere ampliato. Ad esempio, l’1 dicembre 2022 il Consiglio di sicurezza nazionale e di difesa dell’Ucraina ha adottato una decisione il cui reale obiettivo era la limitazione assoluta dei diritti delle parrocchie della Chiesa ortodossa ucraina. Con tale decisione sono state approvate una serie di misure che includono la redazione da parte del Consiglio dei ministri di un disegno di legge volto a mettere al bando la Chiesa ortodossa ucraina, l’inasprimento delle pressioni su quest’ultima da parte dei servizi d’intelligence ucraini, la revoca del diritto di utilizzare le chiese del monastero più grande e più antico, il Monastero delle Grotte di Kiev, e l’introduzione di cosiddette “sanzioni” contro i vescovi appartenenti a tale Chiesa. La decisione è stata approvata con un decreto del Presidente Zelenskyy lo stesso 1 dicembre, mentre con i decreti presidenziali dell’11 e 20 dicembre 2022 è stato approvato un elenco di “sanzioni” nei confronti di 14 vescovi della Chiesa ortodossa ucraina. Tali “sanzioni” comportano per una persona fisica il divieto di svolgere qualsiasi attività economica e di fatto la confisca delle sue proprietà in territorio ucraino. Nel complesso, stando ai dati del Servizio di sicurezza ucraino, dal febbraio 2022 sono stati avviati oltre 100 procedimenti penali contro ecclesiastici della Chiesa ortodossa ucraina, più di 50 gerarchi e chierici sono stati citati a comparire dinanzi all’autorità giudiziaria e nei confronti di decine di essi sono state emesse sentenze di condanna. Inoltre, i sacerdoti vengono privati della cittadinanza per aver diffuso “propaganda filorussa”. Il culmine dell’arbitrarietà è stato raggiunto il 20 agosto 2024 con l’adozione da parte della Verkhovna Rada (il Parlamento ucraino) della legge N.3894 “Sulla difesa dell’ordine costituzionale nell’ambito delle attività delle organizzazioni religiose”, che ha istituito un meccanismo giuridico per mettere totalmente al bando la Chiesa ortodossa ucraina nel Paese. Si prevede di smantellare la Chiesa canonica, di cui fanno parte milioni di persone, e confiscarne le proprietà se le autorità del Paese dovessero accertare l’esistenza di legami di affiliazione con la Chiesa ortodossa russa. Data l’illegalità imperante in Ucraina, si può presumere che il regime di Kiev cercherà il minimo pretesto e raccoglierà “prove” pertinenti per liquidare definitivamente la Chiesa ortodossa ucraina.

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Una componente fondamentale della succitata legge relativa alle attività delle organizzazioni religiose in Ucraina è entrata in vigore nel maggio 2025. In sostanza, la norma getta le basi per vietare legalmente le attività della Chiesa ortodossa ucraina, in quanto essa conferisce al Servizio statale ucraino per l’etnopolitica e la libertà di coscienza il diritto di presentare in tribunale un’istanza amministrativa per mettere al bando un’organizzazione religiosa qualora ne fosse accertata l’“affiliazione” alla Chiesa ortodossa russa, le cui attività sono già ufficialmente proibite nel territorio dell’Ucraina. Oltre all’azione normativa, gli sforzi del regime di Kiev comprendono il sequestro forzoso di chiese e monasteri, la modifica illegale della registrazione delle parrocchie e l’istigazione di discorsi d’odio, aggressioni immotivate e atti di violenza contro il clero e i fedeli della Chiesa ortodossa ucraina. Da maggio 2022, il Servizio di sicurezza ucraino, in cooperazione con altri organi delle forze dell’ordine, ha effettuato migliaia di perquisizioni di monasteri, chiese ed edifici amministrativi delle diocesi della Chiesa ortodossa ucraina in tutto il Paese con il pretesto di condurre “azioni di controspionaggio”. Nonostante le massicce perquisizioni che hanno coinvolto tutte le diocesi della Chiesa ortodossa ucraina, le prove presentate al pubblico si limitano a opere di carattere teologico o storico in lingua russa o volantini propagandistici fasulli. In alcuni casi questi materiali sono stati introdotti in presenza delle vittime. A seguito di queste azioni illegali volte a eliminare ogni ostacolo alla presa di possesso dei principali luoghi sacri della Chiesa ortodossa ucraina, le autorità stanno sottoponendo a repressioni sacerdoti, così come altri gerarchi e chierici della Chiesa canonica, con motivazioni politiche pretestuose. Nell’aprile 2024, i media hanno riportato le parole del direttore del Servizio di sicurezza ucraino Vasyl Malyuk, secondo cui in Ucraina erano stati arrestati 23 sacerdoti della Chiesa ortodossa ucraina, 37 ecclesiastici erano stati incriminati e nei confronti di più di 80 ministri della chiesa canonica erano stati avviati procedimenti penali. A suo dire, i capi d’accusa contestati agli uomini di chiesa riguardano perlopiù reati quali l’incitamento all’ostilità interreligiosa e il tradimento. È sufficiente vedere il processo farsa cui è stato sottoposto a Kiev, con accuse pretestuose, il metropolita Arsenij, padre superiore del Monastero di Sviatogorsk. Il 15 dicembre il religioso è stato condotto dimostrativamente in tribunale in manette, come se si trattasse di un criminale particolarmente pericoloso. I “tormentatori” del sacerdote non fanno caso al suo precario stato di salute. Le autorità locali rivolgono raccomandazioni o ingiunzioni alle parrocchie della Chiesa ortodossa ucraina affinché si convertano ad altre confessioni. Sono frequenti gli appelli degli organi di governo locale (giunte regionali o comunali) che chiedono alla leadership nazionale di mettere al bando la Chiesa ortodossa ucraina. In diversi centri abitati dell’Ucraina occidentale le autorità locali chiudono forzosamente le chiese, impediscono ai fedeli di assistere alle funzioni, impongono localmente “divieti delle attività” della Chiesa ortodossa ucraina. In talune regioni e centri abitati, gli accordi con le parrocchie della Chiesa ortodossa ucraina relativi all’utilizzo di chiese o monasteri storici vengono rescissi illegalmente. Le

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 parrocchie si vedono confiscare illecitamente terreni su cui già sorgono chiese e cattedrali; tali edifici vengono poi sequestrati o viene ostacolato lo svolgimento delle funzioni religiose. Proseguono da parte delle autorità le irruzioni volte a sequestrare chiese e la spartizione dei beni della Chiesa ortodossa ucraina. Tutto ciò è accompagnato da atti di violenza nei confronti di ecclesiastici e fedeli, dalla profanazione di luoghi sacri e da altre azioni illegali che restano impunite. Sovente per prendere possesso delle chiese sono utilizzate armi da fuoco. Oltre alle strutture militarizzate della cosiddetta “difesa territoriale”, tali azioni sono spesso sostenute dalle autorità locali e dalle forze dell’ordine, e vi prendono parte attiva esponenti di altre organizzazioni religiose. Numerosi saccheggiatori e vandali “indipendenti” giustificano le proprie scorribande come lotta ideologica contro gli “occupanti” e i loro “complici spirituali”. I filmati di tali azioni sono diffusi sui social media in Ucraina con l’invito a seguirne l’esempio. Si sono intensificate le pressioni sui principali monasteri della Chiesa ortodossa ucraina. Nel maggio 2022, la Chiesa ortodossa d’Ucraina, sostenuta dallo Stato, ha creato e registrato una “parrocchia parallela” associata al più grande monastero della Chiesa ortodossa ucraina, il Monastero delle Grotte di Kiev, utilizzando il medesimo nome. Nel 2023 lo Stato non ha prorogato l’accordo relativo all’utilizzo delle due principali chiese del Monastero, che erano state ricostruite e restaurate a spese della Chiesa ortodossa canonica. Parimenti, è stato rescisso, unilateralmente e senza fondamento giuridico, anche il contratto a lungo termine con la Chiesa ortodossa ucraina riguardante l’uso dei restanti edifici del monastero. Al momento attuale, il Ministero della cultura e della politica d’informazione dell’Ucraina si sta adoperando per ottenere il trasferimento di tutti gli edifici allo Stato e lo sfratto della comunità monastica dal monastero. Le autorità monastiche e i monaci stanno subendo pressioni affinché si trasferiscano alla concorrente Chiesa ortodossa d’Ucraina, la quale chiede che le siano ceduti gli edifici del monastero. La decisione del Consiglio di sicurezza nazionale e di difesa dell’Ucraina dell’1 dicembre 2022 e il decreto ugualmente datato del Presidente Zelenskyy hanno creato la base giuridica per le azioni dello Stato ucraino volte a sottrarre all’utilizzo della Chiesa ortodossa ucraina gli edifici del suo più grande e più antico monastero, il Monastero delle Grotte di Kiev. Al contempo, in seno alla Chiesa ortodossa d’Ucraina è stata creata una parrocchia “parallela” associata al secondo monastero dell’Ucraina, il Monastero di Pochaev della Chiesa ortodossa ucraina nella regione di Ternopol. Esponenti della Chiesa ortodossa d’Ucraina chiedono espressamente che i monaci della Chiesa ortodossa canonica siano espulsi dal Monastero di Pochaev e che l’edificio sia ceduto alla Chiesa ortodossa d’Ucraina. Le autorità regionali insistono sullo sfratto dei monaci della Chiesa ortodossa ucraina dal Monastero di Pochaev e sul trasferimento dei relativi edifici all’amministrazione del museo statale. È risaputo che il regime di Kiev si sta adoperando al fine di prendere possesso di altri monasteri della Chiesa ortodossa ucraina, dando a tali operazioni una parvenza di legalità.

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 I discorsi d’odio nei confronti della Chiesa ortodossa ucraina sono fomentati da politici di spicco, vertici dello Stato e funzionari di livello regionale. Contro tale Chiesa è in corso una massiccia campagna mediatica sui mezzi d’informazione di Stato e privati, che ha condotto ad atti di vandalismo e incendi dolosi di luoghi sacri e di culto della Chiesa ortodossa canonica, nonché ad atti di violenza e aggressioni immotivate nei confronti di ecclesiastici e fedeli. Tra il 2022 e il 2025 l’incitamento all’odio verso la Chiesa ortodossa ucraina ha trovato espressione negli interventi pubblici di esponenti dei vertici dello Stato ucraino, funzionari statali e politici d’alto rango, dirigenti dei servizi d’intelligence e delle forze dell’ordine e personalità pubbliche e religiose di spicco. Anche i giornalisti che riportano regolarmente gli abusi del regime di Kiev nei confronti della Chiesa ortodossa ucraina canonica sono vittima di persecuzioni. È possibile reperire informazioni dettagliate su tali casi eclatanti, specificamente, nei rapporti del Ministero degli esteri russo distribuiti all’interno dell’OSCE: il rapporto del 2025 “Sulla situazione relativa alla glorificazione del nazismo e alla diffusione del neonazismo e di altre pratiche che contribuiscono ad alimentare forme contemporanee di razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e relativa intolleranza” e il rapporto del 2025 “Sulle azioni illegali del regime di Kiev nei confronti della Chiesa ortodossa ucraina, dei suoi ecclesiastici e fedeli”. In tale contesto, prosegue la pubblicazione di numerose dichiarazioni rilasciate da chiese ortodosse locali e loro gerarchi, nonché da rappresentanti di circoli religiosi e civili di tutto il mondo, che esprimono sostegno e solidarietà alla Chiesa ortodossa ucraina. Il 16 dicembre si è svolta una manifestazione molto partecipata a sostegno dell’ortodossia canonica in Ucraina a Washington, D.C., nei pressi del Campidoglio. Al contempo, il problema dell’ortodossia canonica in Ucraina non è ancora stato oggetto di discussione in seno all’OSCE. Manca il dialogo. Perché non vi è alcuna reazione da parte delle strutture esecutive dell’OSCE e dei Rappresentanti personali della Presidente in esercizio competenti? È ormai tempo di cessare di passare sotto silenzio questa situazione inaccettabile e di iniziare finalmente a rispondere a tutti gli episodi di violazione dei diritti e delle libertà in Ucraina. Ciò non sminuisce d’altro canto l’importanza di altri problemi che affliggono l’area OSCE, soprattutto a “ovest di Vienna”. Signor Presidente, continua a rimanere attuale il compito, assegnato dal Consiglio dei ministri dell’OSCE di Basilea del 2014, di elaborare dichiarazioni sul contrasto alla cristianofobia e all’islamofobia. Esprimiamo l’auspicio che la Presidenza svizzera entrante imprima lo slancio necessario a proseguire il lavoro in tale importante ambito. Esortiamo i Rappresentanti personali ad assolvere i loro compiti con professionalità e a farsi guidare dagli impegni assunti da tutti gli Stati partecipanti dell’OSCE senza eccezioni o politicizzazioni.

- 6 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Chiediamo di far accludere il testo della presente dichiarazione al giornale dell’odierna seduta del Consiglio permanente. Grazie dell’attenzione.

PC.DEC/1515 Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 18 December 2025 Consiglio permanente ITALIAN Original: ENGLISH 1546 a Seduta plenaria Giornale PC N.1546, punto 2 dell’ordine del giorno DECISIONE N.1515 RACCOMANDAZIONE DI ADOTTARE UNA DECISIONE SULLA DATA E IL LUOGO DELLA PROSSIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELL’OSCE Il Consiglio permanente, 1. chiede al Presidente del Consiglio permanente di trasmettere al Presidente in esercizio il progetto di decisione del Consiglio dei ministri sulla data e il luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE (MC.DD/1/25 del 25 giugno 2025); 2. raccomanda al Consiglio dei ministri di adottare la presente decisione attraverso una procedura del silenzio che scadrà il 24 dicembre 2025 alle ore 12.00 CET.

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment ITALIAN Original: ENGLISH DICHIARAZIONE INTERPRETATIVA AI SENSI DEL PARAGRAFO IV.1(A)6 DELLE NORME PROCEDURALI DELL’ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA Resa dalla delegazione della Svizzera: “Signor Presidente, con riferimento all’adozione della decisione del Consiglio permanente sulla raccomandazione di adottare una decisione sulla data e il luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE, la Svizzera desidera rendere la seguente dichiarazione interpretativa ai sensi delle pertinenti disposizioni delle Norme procedurali. La Svizzera sta ultimando i preparativi in vista della sua Presidenza dell’OSCE nel 2026. Un elemento fondamentale nel quadro di tali preparativi è rappresentato dalle decisioni tecniche che possono essere adottate in anticipo per facilitare il buon funzionamento dell’Organizzazione il prossimo anno. Tra queste figura la decisione sulla data e il luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE. Una delle priorità della Svizzera è promuovere un dialogo inclusivo con tutti gli Stati partecipanti. La Riunione del Consiglio dei ministri in Svizzera, a cui saranno invitati tutti i 57 Stati partecipanti, sarà un evento importante in tal senso. Prevediamo di ospitare la riunione nella città di Lugano e vogliamo garantire una partecipazione ampia e inclusiva. La Svizzera attribuisce grande importanza al suo ruolo di Stato ospitante e si adopera sempre con ogni mezzo al fine di garantire che tutte le delegazioni possano recarsi in Svizzera e godere delle migliori condizioni di lavoro possibili. Signor Presidente, la Svizzera è lieta sin da ora di organizzare la trentatreesima Riunione del Consiglio dei ministri a Lugano il 3 e 4 dicembre 2026. Avviare i lavori preparatori con un anno di anticipo ci offrirà un arco temporale adeguato per organizzare al meglio l’evento. Chiediamo che la presente dichiarazione interpretativa sia allegata alla decisione e al giornale della seduta odierna. Grazie, Signor Presidente.”

PCORJ1546 PC.JOUR/1546 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 18 December 2025 Постоянный совет RUSSIAN Original: ENGLISH Председатель: Финляндия 1546-е ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА 1. Дата: четверг, 18 декабря 2025 года (Нойерзал и в формате видеотелеконференции) Открытие: 10 час. 00 мин. Закрытие: 13 час. 05 мин. 2. Председатель: посол В. Хяккинен г-жа М. Неувонен Прежде чем приступить к работе по повестке дня, Председатель, ряд делегаций и представитель Парламентской ассамблеи ОБСЕ выразили соболезнования и поддержку Соединенным Штатам Америки в связи с инцидентом со стрельбой, произошедшим 13 декабря 2025 года в Брауновском университете в городе Провиденс, Род-Айленд, а также Австралии (партнеру по сотрудничеству) в связи с террористическим актом, произошедшим 14 декабря 2025 года на пляже Бонди в Сиднее (PC.DEL/1366/25 OSCE+). Соединенные Штаты Америки и Австралия (партнер по сотрудничеству) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) поблагодарили за выраженное сочувствие и поддержку. Российская Федерация (Приложение 1) 3. Обсуждавшиеся вопросы – Заявления – Принятые решения/документы: Пункт 1 повестки дня: ПРОДОЛЖАЮЩАЯСЯ АГРЕССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОТИВ УКРАИНЫ Председатель, Украина (PC.DEL/1370/25), Соединенное Королевство, Канада (PC.DEL/1356/25), Дания (также от имени Австрии, Албании, Андорры, Бельгии, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Германии, Греции, Грузии, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Молдовы, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Северной Македонии, Словакии, Словении, Украины, Финляндии, Франции, Хорватии,

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Черногории, Чехии, Швеции и Эстонии) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Турция, Норвегия, Российская Федерация Пункт 2 повестки дня: РЕШЕНИЕ ОТНОСИТЕЛЬНО РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О СРОКАХ И МЕСТЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДУЮЩЕЙ ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ Председатель Решение. Постоянный совет принял Решение № 1515 (PC.DEC/1515) относительно рекомендации принять решение о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ; текст Решения прилагается к настоящему Журналу. Председатель, Швейцария (интерпретирующее заявление, см. Добавление к Решению) Пункт 3 повестки дня: ОБЗОР ТЕКУЩИХ ВОПРОСОВ a) О нарастающей военной вовлечённости некоторых государств – членов НАТО и ЕС в дальнейшее противостояние на Украине и вокруг неё: Российская Федерация (PC.DEL/1348/25) b) Гибридные действия Российской Федерации в регионе ОБСЕ: Соединенное Королевство, Дания – Европейский союз (присоединились Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Грузия, Исландия, Молдова, Норвегия, Северная Македония, Украина и Черногория) (PC.DEL/1346/25), Германия (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Украина (PC.DEL/1371/25), Латвия (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Чехия (PC.DEL/1360/25 О OSCE OSCE+), Канада (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Румыния, Италия (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Молдова, Эстония, Польша, Литва, Беларусь, Российская Федерация, Председатель По порядку ведения: Литва с) Реальные гибридные действия Великобритании в регионе ОБСЕ: Российская Федерация (PC.DEL/1361/25), Соединенное Королевство Пункт 4 повестки дня: ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ а) Последующие шаги в развитие результатов обсуждения в рамках «Хельсинки+50» вопросов, касающихся будущего ОБСЕ: Председатель b) Возможное проведение заседания в перерыве на зимние каникулы в период с 22 декабря 2025 года по 9 января 2026 года: Председатель с) Критерии выбора формата заседаний для обсуждения тех или иных вопросов: Российская Федерация (Приложение 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Пункт 5 повестки дня: ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ a) Объявление о распространении письменного доклада Генерального секретаря (SEC.GAL/143/25 OSCE+): представитель Генерального секретаря b) Упразднение Минского процесса ОБСЕ, института личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, и Группы планирования высокого уровня (MC.GAL/17/25 Restr.): представитель Генерального секретаря Пункт 6 повестки дня: ПРОЧИЕ ВОПРОСЫ а) Конвенция о создании Международной комиссии для рассмотрения заявлений о возмещении ущерба, понесенного Украиной, принятая в Гааге 16 декабря 2025 года: Нидерланды (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Дания (также от имени Австрии, Бельгии, Болгарии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции и Эстонии), Швеция, Украина (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Грузия (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Молдова, Соединенное Королевство, Российская Федерация, Литва b) Международный день нейтралитета, отмечавшийся 12 декабря 2025 года: Туркменистан с) Ответ на заявление по случаю отмечавшегося 10 декабря 2025 года Дня прав человека, сделанное в рамках пункта 3 повестки дня «Обзор текущих вопросов» на 1545-м пленарном заседании Постоянного совета, состоявшемся 11 декабря 2025 года: Сербия d) Организуемая Председательством ОБСЕ конференция по борьбе с антисемитизмом: «Решение проблем нетерпимости и дискриминации», которая состоится 9–10 февраля 2026 года в Санкт-Галлене, Швейцария: Швейцария 4. Следующее заседание: будет объявлено позднее.

PC.JOUR/1546 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 18 December 2025 Постоянный совет Annex Original: RUSSIAN 1546-е пленарное заседание PC Journal No. 1546, пункт 2 ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г-н Председатель, по-прежнему глубоко разочаровывает, что финское Действующее председательство открыто нарушает правила нашей Организации и самовольно продолжает бесплодные дискуссии по украинской тематике в директивном органе ОБСЕ. Включение в повестку дня Постоянного совета конфронтационного отдельного пункта на тему «российской агрессии против Украины» категорически неприемлемо. Подобные действия прямо противоречат установленным Правилами процедуры постоянным пунктам повестки дня (глава IV.1 (C) и должны быть прекращены. Распространённая Действующим председательством повестка дня сегодняшнего заседания имеет в части украинского сюжета открыто агрессивную направленность, несовместима с принципами ОБСЕ и не предоставляет всем государствам-участникам возможности равноправного и недискриминационного участия в обсуждении событий на Украине и вокруг неё. Созыв заседаний Постоянного совета должен в полной мере соответствовать Правилам процедуры ОБСЕ через консультации со всеми государствами-участниками (глава IV.1 (С) пп. 1 и 3) и не может идти вразрез с положениями мандата Председательства, который недвусмысленно обязывает учитывать в действиях весь спектр мнений (Решение МС(10).DEC/8, Порту, 2002 год). Налицо злоупотребление полномочиями Действующего председательства, которое обязано действовать в интересах всех 57 государств-участников, а не группы стран, агрессивно навязывающих свои взгляды всем остальным. Просьба отразить данную официальную оговорку в Журнале дня сегодняшнего заседания Постоянного совета ОБСЕ по смыслу главы IV.1 (A) п. 6 Правил процедуры ОБСЕ. Благодарю за внимание.

PC.JOUR/1546 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 18 December 2025 Постоянный совет Annex 2 Original: RUSSIAN 1546-е пленарное заседание PC Journal No. 1546, пункт 4c повестки дня ЗАЯВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г-жа Председатель, к сожалению, мы так и не получили от Действующего финского председательства внятных разъяснений по поводу чётких критериев выбора им формата обсуждения конкретной темы: заседание Постоянного совета или Подготовительного комитета. Ссылки на бюджетные причины, носящие расплывчатый характер, не могут быть нами приняты. Складывается впечатление, что кое-кто стремится забыть, что наша организация действует на основе консенсуса. Призываем заступающее швейцарское председательство пересмотреть данную практику и принимать такие решения исключительно после консультаций со всеми 57 государствами-участниками. Тем более, когда речь идет о такой важной теме как свобода вероисповедания. Данная проблематика в регионе ОБСЕ является как никогда актуальной. Приняли к сведению отчеты личных представителей Действующего председательства по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией раввина Э. Бейкера, посла Э. Акгюн и профессора В. Палавера. Российская Федерация выделяет первостепенное значение проблематике свободы вероисповедания, борьбе с неонацизмом, дискриминацией и ксенофобией. Последовательно выступаем за повышение результативности и видимости таких усилий. Это особенно актуально на фоне масштабного попрания религиозных прав и свобод в регионе ОБСЕ в целом. Убеждены, что данная тематика должна полноценно обсуждаться в Постсовете, а не в других усеченных форматах, включая заседания Подготовительного комитета. Абсолютно недопустимая ситуация, требующая внимания всех личных представителей, сложилась именно на Украине. Идеи расового превосходства, различные формы ксенофобии, неонацизма, дискриминации христиан и мусульман, а также антисемитизма – стали повседневной реальностью для страны. Напомним, киевский режим на протяжении многих лет активно проводит курс на ликвидацию канонической Украинской православной церкви (УПЦ),

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 дискриминацию ее духовенства, преследование священнослужителей и верующих граждан, принуждение паствы к переходу в искусственно созданную раскольническую «Православную церковь Украины» (ПЦУ). Для этой цели выстраивается законодательная система страны, ориентируются действия различных властных и силовых структур. Начиная с 2022 года гонения на каноническое православие значительно усилились. Киев претерпел политическую «мутацию». Созданные им в результате введения военного положения условия позволили выстроить в стране тоталитарную систему правления, для которой характерны абсолютная монополия на власть, внесудебные расправы, тотальная цензура и государственная пропаганда, фактическая ликвидация независимых СМИ и уничтожение политической оппозиции, активный поиск «предателей», вымышленных российских шпионов и диверсантов. Для ликвидации УПЦ создана и наращивается соответствующая законодательная база. Так, 1 декабря 2022 года Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) принял решение, фактическая цель которого – тотальное ограничение прав общин УПЦ. В решении был утвержден ряд мер, в том числе: разработка Кабинетом министров законопроекта о запрете УПЦ; усиление давления на неё украинских спецслужб; лишение её права пользования храмами наиболее древнего и крупного монастыря – Киево-Печерской лавры; введение так называемых «санкций» в отношении её епископов. Решение было утверждено указом президента Зеленского в тот же день 1 декабря, а его указами от 11 и 20 декабря 2022 года утверждён список «санкций» против 14 епископов УПЦ. «Санкции» означают запрет на любую хозяйственную деятельность физического лица и фактическое его лишение имущества на территории Украины. Всего, по информации Службы безопасности Украины (СБУ), с февраля 2022 года возбуждены более 100 уголовных дел против священнослужителей УПЦ, свыше 50 иерархам и клирикам вручены судебные повестки, в отношении десятков из них вынесены обвинительные приговоры. Кроме того, священников лишают гражданства за ведение «пророссийской пропаганды». Вершиной произвола стало принятие 20 августа 2024 года Верховной Радой Украины закона № 3894 «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций», создающего юридический механизм для полного запрета на Украине УПЦ. Каноническую церковь, прихожанами которой являются миллионы людей, планируется ликвидировать с конфискацией имущества, если власти страны придут к выводу о её аффилированных связях с РПЦ. В условиях творящегося на Украине беззакония можно предположить, что киевский режим будет искать малейшие зацепки и собирать соответствующие «доказательства» для окончательного разгрома УПЦ. В мае 2025 года вступила в силу ключевая часть данного закона относительно деятельности на Украине религиозных организаций. По сути, норма становится основой для юридического запрета деятельности УПЦ, поскольку она наделяет Государственную службу Украины по этнополитике и свободе совести правом

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 обращаться в суд с административным иском о запрете религиозной организации, если она признана «аффилированной» с РПЦ, деятельность которой уже официально запрещена на территории Украины. Помимо законодательного оформления, усилия киевского режима включают в себя силовые захваты храмов и монастырей, незаконную перерегистрацию общин, культивирование риторики ненависти, немотивированной агрессии и насилия по отношению к духовенству и верующим УПЦ. С мая 2022 года СБУ во взаимодействии с другими силовыми структурами под предлогом «контрразведывательных мероприятий» провела тысячи обысков в монастырях, храмах и административных зданиях епархий УПЦ по всей Украине. Несмотря на массовость обысков, охвативших все епархии УПЦ, предъявлявшиеся общественности улики сводились к богословской и исторической литературе на русском языке либо к подложным агитационным листовкам. В некоторых случаях материалы подбрасывались в присутствии жертв. По итогам таких незаконных мероприятий с целью устранения препятствий в завладении крупнейшими святынями УПЦ власти подвергают репрессиям их настоятелей, а также других иерархов и клириков канонической церкви по надуманным, политическим основаниям. В апреле 2024 года СМИ приводили слова руководителя СБУ В. Малюка о том, что на Украине арестовали 23 священника УПЦ, 37 священнослужителям предъявила обвинения, а в отношении более чем 80 служителей канонической церкви возбуждены уголовные производства. Религиозным деятелям, по его словам, в основном вменяют такие преступления, как разжигание межрелигиозной розни и государственная измена. Чего только стоит показное судилище в Киеве над наместником Святогорской лавры УПЦ митрополитом Арсением по надуманным обвинениям. Его демонстративно доставили 15 декабря с. г. в суд в наручниках как особо опасного преступника. Тяжелое состояние здоровья священника в расчет «карателями» не берется. Местные власти выступают с рекомендациями или требованиями к общинам УПЦ перейти в иные конфессии. Распространены обращения органов самоуправления (областных и городских советов) к руководству Украины с призывами запретить УПЦ. В ряде населённых пунктов Западной Украины местные органы власти принудительно закрывают храмы, препятствуют верующим посещать богослужения, вводят в действие «запреты деятельности» УПЦ на местах. В отдельных регионах и населённых пунктах незаконно расторгаются договоры с общинами УПЦ о пользовании историческими храмами или монастырями. Из пользования общин незаконно изымаются земельные участки, на которых уже построены храмы и соборы, с последующими захватами этих зданий или препятствованием в совершении богослужений.

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Продолжаются проводимые властями рейдерские захваты храмов и передел имущества УПЦ. Всё это сопровождается физическим насилием по отношению к её духовенству и прихожанам, осквернением святых мест и иными противоправными действиями, которые остаются безнаказанными. Распространены захваты храмов с использованием огнестрельного оружия. Помимо военизированных структур так называемой «территориальной обороны», захваты часто поддерживают местные власти и силовые структуры, активное участие в них принимают представители иных религиозных организаций. Многочисленные «независимые» мародеры и погромщики мотивируют свои набеги идейной борьбой с «оккупантами» и их «духовными ставленниками». Видеокадры этих акций распространяются в социальных сетях Украины с призывом следовать этим примерам. Усилилось давление на крупнейшие монастыри УПЦ. В мае 2022 года поддерживаемая государством ПЦУ создала и зарегистрировала «параллельную общину» крупнейшего монастыря УПЦ – Киево-Печерская лавра – под тем же названием. В 2023 года государством не был продлён договор о пользовании двумя крупнейшими храмами лавры, отстроенными и реставрированными за счёт канонической православной церкви. Также в одностороннем порядке, без правовых оснований, был расторгнут заключённый с УПЦ долгосрочный договор пользования остальным комплексом зданий лавры. В настоящее время Министерство культуры и информационной политики Украины добивается передачи всех зданий государству и выселения монашеской общины из монастыря. От руководства монастыря и монашествующих добиваются перехода в конкурирующую ПЦУ, которая требует передачи себе зданий монастыря. Действия Украинского государства по изъятию из пользования храмов комплекса зданий крупнейшего и древнейшего монастыря УПЦ – Киево-Печерской лавры санкционированы решением СНБО Украины от 1 декабря 2022 года и указом президента Зеленского от того же числа. Одновременно в ПЦУ создана «параллельная» община второго крупнейшего монастыря Украины – Почаевской лавры УПЦ (Тернопольская область). Представители ПЦУ открыто призывают изгнать монахов канонической православной церкви из Почаевского монастыря и передать его в пользование ПЦУ. На изгнании монашествующих УПЦ из Почаевской лавры и передаче её зданий в ведение государственного музея настаивают местные областные власти. Известно об усилиях киевского режима по захвату других монастырей УПЦ с приданием этим действиям видимости законности. Со стороны крупных политиков, государственного руководства и чиновников регионального уровня культивируется риторика ненависти в отношении УПЦ, против неё ведётся массированная информационная кампания в государственных и коммерческих СМИ. Следствием этого стали акты вандализма и поджогов храмов и святынь канонической православной церкви, немотивированные насилие и агрессия по отношению к ее клирикам и верующим.

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 На протяжении 2022–2025 годов риторика ненависти в отношении УПЦ звучит в публичных выступлениях государственного руководства Украины, крупных государственных чиновников и политиков, руководства спецслужб и силовых структур, видных общественных и религиозных деятелей. Подвергаются преследованиям и журналисты, регулярно освещающие творимые киевским режимом бесчинства в отношении канонической УПЦ. Подробно с указанными вопиющими случаями можно ознакомиться в т. ч. в распространенных в ОБСЕ докладах МИД России «О ситуации с героизацией нацизма, распространении неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» 2025 года и «О противоправных действиях киевского режима в отношении Украинской православной церкви (УПЦ), её священнослужителей и прихожан» 2025 года. На этом фоне продолжают публиковаться многочисленные заявления поместных православных церквей и их иерархов, а также представителей религиозных и гражданских кругов по всему миру о поддержке УПЦ и солидарности с ней. 16 декабря с. г. масштабная акция в поддержку канонического православия на Украине прошла в Вашингтоне у Капитолия. Вместе с тем проблема канонического православия на Украине до сих пор не обсуждается на площадке ОБСЕ. Диалога не получается. Почему же нет реакции профильных исполструктур ОБСЕ и личных представителей Действующего председательства? Пора уже перестать замалчивать данную недопустимую ситуацию и наконец-то начать реагировать на все случаи попрания прав и свобод на Украине. Это также не умаляет важности других проблем на пространстве ОБСЕ, прежде всего к «Западу от Вены». Г-н Председатель, по-прежнему сохраняет свою актуальность поручение Базельского СМИД ОБСЕ 2014 года о разработке деклараций по противодействию христиано- и исламофобии. Выражаем надежду на то, что будущее швейцарское Председательство ОБСЕ придаст необходимый импульс, который позволит продолжить работу в этом важном направлении. Призываем личных представителей профессионально подходить к выполнению своих функций, руководствоваться принятыми всеми государствами-участниками ОБСЕ обязательствами без какого-либо исключения и политизации. Просили бы включить текст данного выступления в Журнал дня сегодняшнего заседания Постсовета. Благодарю за внимание.

PC.DEC/1515 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 18 December 2025 Постоянный совет RUSSIAN Original: ENGLISH 1546-е пленарное заседание PC Journal No. 1546, пункт 2 повестки дня РЕШЕНИЕ № 1515 РЕКОМЕНДАЦИЯ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О СРОКАХ И МЕСТЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДУЮЩЕЙ ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ Постоянный совет 1. Просит Председателя Постоянного совета направить Действующему председателю проект решения Совета министров о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ (документ MC.DD/1/25 от 25 июня 2025 года); 2. Рекомендует Совету министров принять данное решение с соблюдением процедуры молчаливого согласия, завершающейся 24 декабря 2025 года в 12:00 по центральноевропейскому времени.

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment Original: ENGLISH ИНТЕРПРЕТИРУЮЩЕЕ ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 6 ПОДРАЗДЕЛА IV.1(A) ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ со стороны делегации Швейцарии: «Г-н Председатель, в связи с решением Постоянного совета касательно рекомендации принять решение о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ Швейцария хотела бы сделать следующее интерпретирующее заявление согласно соответствующим положениям Правил процедуры. Швейцария завершает подготовку к тому, чтобы приступить к выполнению функций Председательства в ОБСЕ в 2026 году. Ключевой элемент этой подготовки – технические решения, которые могут быть приняты заранее, чтобы способствовать эффективному функционированию Организации в следующем году. Одним из таких решений является решение о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ. В числе своих приоритетов Швейцария видит развитие инклюзивного диалога со всеми государствами-участниками. Встреча Совета министров в Швейцарии, на которую будут приглашены все 57 государств-участников, станет важным событием в этом отношении. Мы планируем провести встречу в Лугано и хотим обеспечить широкий, инклюзивный состав участников. Швейцария исключительно серьезно относится к своей роли государства, принимающего встречу. Во всех случаях она делает все от нее зависящее для того, чтобы приехать в Швейцарию и работать в максимально комфортных условиях смогли все делегации. Г-н Председатель, Швейцария с нетерпением ждет возможности организовать тридцать третью встречу Совета министров в Лугано 3–4 декабря 2026 года. Начиная подготовительную работу уже сейчас, за год до этого мероприятия, мы будем иметь значительный запас времени, чтобы обеспечить его проведение на должном уровне. Просим приложить текст этого интерпретирующего заявления к принятому Решению и включить его в Журнал сегодняшнего заседания. Благодарю Вас, г-н Председатель».

PCOSJ1546 PC.JOUR/1546 Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa 18 December 2025 Consejo Permanente SPANISH Original: ENGLISH Presidencia: Finlandia 1546ª SESIÓN PLENARIA DEL CONSEJO 1. Fecha: Jueves, 18 de diciembre de 2025 (en la Neuer Saal y por videoconferencia) Apertura: 10.00 horas Clausura: 13.05 horas 2. Presidencia: Embajador V. Häkkinen Sra. M. Neuvonen Antes de pasar al orden del día, la Presidencia, varias delegaciones y el Representante de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE dieron el pésame y manifestaron su respaldo a los Estados Unidos de América en relación con el tiroteo perpetrado en la Universidad de Brown, en Providence (Rhode Island) el 13 de diciembre de 2025, así como a Australia (Socio para la Cooperación) en relación con el atentado terrorista perpetrado en la playa de Bondi en Sydney el 14 de diciembre de 2025 (PC.DEL/1366/25 OSCE+). Los Estados Unidos de América (PC.DEL/1345/25) y Australia (Socio para la Cooperación) (PC.DEL/1349/25 OSCE+) agradecieron sus muestras de solidaridad y de apoyo. Federación de Rusia (Anexo 1) 3. Temas examinados – Declaraciones – Decisiones/Documentos adoptados: Punto 1 del orden del día: AGRESIÓN EN CURSO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA CONTRA UCRANIA Presidencia, Ucrania (PC.DEL/1370/25), Reino Unido, Canadá (PC.DEL/1356/25), Dinamarca (en nombre también de Albania, Alemania, Andorra, Austria, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia del Norte, Malta, Moldova, Montenegro, Noruega, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumania, Suecia y Ucrania) (PC.DEL/1358/25 OSCE+), Türkiye, Noruega, Federación de Rusia

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Punto 2 del orden del día: DECISIÓN SOBRE LA RECOMENDACIÓN PARA QUE SE ADOPTE UNA DECISIÓN RELATIVA A LA FECHA Y EL LUGAR DE LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE Presidencia Decisión: El Consejo Ministerial aprobó la Decisión Nº 1515 (PC.DEC/1515) sobre la recomendación para que se adopte una decisión relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE. El texto de la Decisión se adjunta al presente diario. Presidencia, Suiza (declaración interpretativa, véase texto agregado de la decisión) Punto 3 del orden del día: EXAMEN DE CUESTIONES DE ACTUALIDAD a) Aumento de la implicación militar de algunos Estados miembros de la OTAN y de la UE en los nuevos enfrentamientos en Ucrania y su entorno: Federación de Rusia (PC.DEL/1348/25) b) Actividades de carácter híbrido de la Federación de Rusia en la región de la OSCE: Reino Unido, Dinamarca-Unión Europea (con la conformidad de Albania, Andorra, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Islandia, Macedonia del Norte, Moldova, Montenegro, Noruega y Ucrania) (PC.DEL/1346/25), Alemania (PC.DEL/1354/25 OSCE+), Ucrania (PC.DEL/1371/25), Letonia (PC.DEL/1365/25 OSCE+), Chequia (PC.DEL/1360/25 OSCE+), Canadá (PC.DEL/1357/25 OSCE+), Rumania, Italia (PC.DEL/1364/25 OSCE+), Moldova, Estonia, Polonia, Lituania, Belarús, Federación de Rusia, Presidencia Cuestión de orden: Lituania c) Actividades de carácter verdaderamente híbrido del Reino Unido en la región de la OSCE: Federación de Rusia (PC.DEL/1361/25), Reino Unido Punto 4 del orden del día: INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO a) Seguimiento dado a las reacciones recibidas sobre los debates de Helsinki+50 acerca del futuro de la OSCE: Presidencia b) Reuniones que podrían tener lugar durante el receso de invierno entre el 22 de diciembre de 2025 y el 9 de enero de 2026: Presidencia c) Criterios utilizados para seleccionar la modalidad de reunión destinada al debate acerca de un tema determinado: Federación de Rusia (Anexo 2)

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Punto 5 del orden del día: INFORME DEL SECRETARIO GENERAL a) Anuncio de la distribución de un informe escrito del Secretario General (SEC.GAL/143/25 OSCE+): Representante del Secretario General b) Clausura del Proceso de Minsk y las estructuras del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE y del Grupo de Planificación de Alto Nivel (MC.GAL/17/25 Restr.): Representante del Secretario General Punto 6 del orden del día: OTROS ASUNTOS a) Convenio para la creación de una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, adoptado en La Haya el 16 de diciembre de 2025: Países Bajos (PC.DEL/1359/25 OSCE+), Dinamarca (en nombre también de Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Rumania y Suecia), Suecia, Ucrania (PC.DEL/1372/25 OSCE+), Georgia (PC.DEL/1363/25 OSCE+), Moldova, Reino Unido, Federación de Rusia, Lituania b) Día Internacional de la Neutralidad, celebrado el 12 de diciembre de 2025: Turkmenistán c) Respuesta a una declaración efectuada acerca del “Día de los Derechos Humanos, celebrado el 10 de diciembre de 2025” bajo el punto 3 del orden del día (“Examen de cuestiones de actualidad”) en la 1545ª sesión plenaria del Consejo Permanente, que tuvo lugar el 11 de diciembre de 2025: Serbia d) Conferencia de la Presidencia de la OSCE sobre la lucha contra el antisemitismo: Gestión de los retos planteados por la intolerancia y la discriminación, que se celebrará los días 9 y 10 de febrero de 2026 en St. Gallen (Suiza): Suiza 4. Próxima sesión: Se anunciará

PC.JOUR/1546 Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa 18 December 2025 Consejo Permanente Annex 1 SPANISH Original: RUSSIAN 1546ª sesión plenaria Diario CP Nº 1546, punto 2 DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA Señor Presidente: Sigue siendo verdaderamente decepcionante que la Presidencia finlandesa infrinja de manera ostensible las normas de nuestra Organización y dé continuidad deliberadamente a los infructuosos debates sobre el tema de Ucrania en un órgano decisorio de la OSCE. Es totalmente inadmisible que en el orden del día del Consejo Permanente se incluya un polémico punto por separado acerca de la “agresión rusa contra Ucrania”. Actuaciones de ese tipo son absolutamente incompatibles con los puntos invariables del orden del día establecidos por el Reglamento de la OSCE (capítulo IV.1 C)) y es preciso que cesen. El orden del día distribuido por la Presidencia para la sesión de hoy tiene un carácter abiertamente agresivo en lo que respecta a la cuestión de Ucrania, no es compatible con los principios de la OSCE y no brinda a todos los Estados participantes por igual la oportunidad de participar sin discriminación en un debate sobre la evolución de la situación en Ucrania y su entorno. La convocatoria de sesiones del Consejo Permanente debe estar en plena consonancia con el Reglamento de la OSCE, para lo cual deben celebrarse consultas con todos los Estados participantes (párrafos IV.1 C) 1 y IV.1 C) 3), y no puede contravenir las disposiciones del mandato de la Presidencia en Ejercicio, que obliga inequívocamente a la Presidencia a tener en cuenta en sus acciones toda la gama de opiniones (Decisión Nº 8 adoptada por el Consejo Ministerial de Oporto en 2002). Se trata claramente de un abuso de autoridad por parte de la Presidencia, que tiene la obligación de actuar conforme a los intereses de los 57 Estados participantes y no de los de un grupo de países que tratan de imponer de manera agresiva sus opiniones a todos los demás. Solicitamos que esta reserva formal se recoja en el diario de la sesión de hoy del Consejo Permanente de la OSCE, de conformidad con el párrafo IV.1 A) 6 del Reglamento de la Organización. Gracias por su atención.

PC.JOUR/1546 Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa 18 December 2025 Consejo Permanente Annex 2 SPANISH Original: RUSSIAN 1546ª sesión plenaria Diario CP Nº 1546, punto 4 c) del orden del día DECLARACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA Señor Presidente: Lamentablemente, no hemos recibido una explicación clara por parte de la Presidencia en Ejercicio finlandesa sobre los criterios concretos que aplica a la hora de elegir la modalidad en la que debatir un tema específico: una sesión del Consejo Permanente o una reunión del Comité Preparatorio. No podemos aceptar que se hagan referencias imprecisas sobre cuestiones relacionadas con los presupuestos. Da la impresión de que algunas personas pretenden olvidar que nuestra Organización funciona sobre la base del consenso. Instamos a la Presidencia entrante suiza a que reconsidere esta práctica y a que adopte este tipo de decisiones única y exclusivamente tras consultas con los 57 Estados participantes. Especialmente cuando se trate de un tema tan importante como la libertad de religión. Esta cuestión es ahora más pertinente que nunca en el área de la OSCE. Hemos tomado nota de los informes presentados por los Representantes Personales de la Presidencia en Ejercicio para la lucha contra la intolerancia y la discriminación, el Rabino Andrew Baker, el Embajador Evren Akgün y el Profesor Wolfgang Palaver. La Federación de Rusia concede suma importancia a la cuestión de la libertad de religión y a la lucha contra el neonazismo, la discriminación y la xenofobia. Hemos pedido insistentemente que se mejore la eficacia y la visibilidad de estos esfuerzos. Se trata de una cuestión especialmente relevante, habida cuenta de las violaciones de los derechos y libertades religiosas que se cometen sistemáticamente en toda el área de la OSCE. Estamos convencidos de que este tema debe debatirse de manera exhaustiva en el seno del Consejo Permanente, y no en otras modalidades más reducidas como las reuniones del Comité Preparatorio. Precisamente en Ucrania se ha producido una situación totalmente inaceptable que requiere la atención de todos los Representantes Personales. Las ideas de superioridad racial y diversas formas de xenofobia, neonazismo, discriminación contra cristianos y musulmanes y antisemitismo están a la orden del día en este país.

- 2 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Les recordamos que, durante muchos años, el régimen de Kiev ha venido aplicando activamente una política dirigida a suprimir la Iglesia Ortodoxa Ucraniana canónica (IOU), discriminando a su clero, persiguiendo a eclesiásticos y fieles y coaccionando a los feligreses para que se conviertan a la cismática “Iglesia Ortodoxa de Ucrania”, creada de manera artificial. Se está elaborando la legislación nacional correspondiente y se están coordinando las actuaciones de diversos organismos gubernamentales y fuerzas del orden con este fin. La persecución de la ortodoxia canónica se ha intensificado considerablemente desde 2022. El régimen de Kiev ha sufrido una “mutación” política. Las condiciones creadas a raíz de la introducción de la ley marcial permitieron establecer en el país un sistema de gobierno totalitario, caracterizado por el monopolio absoluto del poder, represalias extrajudiciales, censura total y propaganda estatal, la eliminación efectiva de los medios de comunicación independientes y la destrucción de la oposición política, así como la búsqueda activa de “traidores”, espías y saboteadores rusos ficticios. También se ha creado un marco legislativo correspondiente, que se está ampliando con objeto de suprimir la Iglesia Ortodoxa Ucraniana. Por ejemplo, el verdadero objetivo de la decisión adoptada por el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania el 1 de diciembre de 2022 consistía en restringir por completo los derechos de las parroquias de la IOU. En esta decisión se aprobaban una serie de medidas, entre ellas la redacción por parte del Gabinete de ministros de un proyecto de ley sobre la prohibición de la IOU; el incremento de la presión en la IOU por parte de los servicios secretos ucranianos; la privación a la IOU de su derecho a usufructuar los templos del monasterio más antiguo y más grande del país, la Laura de las Cuevas de Kiev (Kyiv-Pechersk Lavra); y la introducción de las denominadas sanciones dirigidas contra los obispos de la IOU. La decisión fue aprobada por medio de un decreto del Presidente Zelenski emitido el mismo día 1 de diciembre, mientras que por conducto de otros decretos presidenciales, de 11 de diciembre y 20 de diciembre de 2022, se aprobó la lista de “sanciones” dirigidas contra 14 obispos de la IOU. Estas “sanciones” significan la prohibición de cualquier actividad económica que una persona física pueda llevar a cabo en Ucrania y equivalen que de hecho sea despojada de todas sus propiedades en el territorio ucraniano. Según el Servicio de Seguridad de Ucrania, desde febrero de 2022 se han incoado más de 100 causas penales contra clérigos de la IOU, se han dictado más de 50 citaciones judiciales contra jerarcas y religiosos, y se ha condenado a decenas de ellos. Además, se está retirando la ciudadanía ucraniana a sacerdotes por difundir “propaganda prorrusa”. El 20 de agosto de 2024, se presenció el colmo de la arbitrariedad cuando la Verjovna Rada (Parlamento ucraniano) aprobó la Ley Nº 3894 de Protección del Orden Constitucional en la Esfera de las Actividades de las Organizaciones Religiosas, mediante la cual se creó un mecanismo legal para prohibir por completo la IOU en Ucrania. La iglesia canónica, cuyos feligreses se cuentan por millones, será desmantelada y sus bienes confiscados si las autoridades del país llegan a la conclusión de que mantiene vínculos con la Iglesia Ortodoxa Rusa. Dada la anarquía legal que reina en Ucrania, cabe suponer que el régimen de Kiev aprovechará el más mínimo pretexto y reunirá las “pruebas” pertinentes para destruir definitivamente la IOU.

- 3 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 En mayo de 2025 entró en vigor una parte fundamental de esta ley relativa a las actividades de las organizaciones religiosas en Ucrania. Básicamente, la norma sienta los cimientos para prohibir de forma legal las actividades de la IOU, ya que otorga al Servicio Estatal de Ucrania para la Etnopolítica y la Libertad de Conciencia el derecho a presentar una demanda administrativa ante los tribunales para prohibir una organización religiosa si se considera que está “afiliada” a la Iglesia Ortodoxa Rusa, cuyas actividades ya han sido oficialmente prohibidas en territorio ucraniano. Además de las medidas legislativas adoptadas, entre las iniciativas del régimen de Kiev se encuentran la apropiación forzosa de iglesias y monasterios, la renovación ilegal del registro de parroquias y la promoción del discurso de odio, agresiones no motivadas y violencia dirigida contra los clérigos y los fieles de la IOU. Desde mayo de 2022, el Servicio de Seguridad de Ucrania, en colaboración con las fuerzas de seguridad, ha llevado a cabo miles de registros en monasterios, iglesias y edificios administrativos de las diócesis de la IOU en toda Ucrania esgrimiendo el pretexto de llevar a cabo “actividades de contraespionaje”. A pesar de la enorme magnitud de los registros, que abarcaron todas las diócesis de la IOU, las pruebas presentadas a la opinión pública se reducían a libros de teología e Historia editados en ruso o a folletos de propaganda falsos. En algunos casos, se colocaban las pruebas delante mismo de los sometidos al registro. A raíz de estas medidas ilegales destinadas a eliminar los obstáculos para tomar posesión de los lugares más sagrados de la IOU, las autoridades están sometiendo a los sacerdotes de la IOU, así como a otros jerarcas y clérigos de la Iglesia canónica, a represiones por motivos políticos inventados. En abril de 2024, se publicaron en los medios de comunicación unas declaraciones del Jefe del Servicio de Seguridad de Ucrania, Vasyl Malyuk, en las que afirmaba que 23 sacerdotes de la IOU habían sido detenidos en Ucrania, 37 miembros del clero habían sido acusados y se habían abierto procesos penales contra más de 80 ministros de la Iglesia canónica. De acuerdo con dichas declaraciones, a los religiosos se les acusa principalmente de delitos como incitación a la hostilidad religiosa y traición. Basta con echar un vistazo al juicio amañado que se celebró en Kiev contra el metropolitano Arseniy, abad del Monasterio Sviatohirsk Lavra de la IOU, basado en falsas acusaciones. El 15 de diciembre del presente año, fue llevado a los tribunales esposado, como si se tratara de un delincuente extremadamente peligroso. Sus “verdugos” no tienen en cuenta el delicado estado de salud del sacerdote. Las autoridades locales están recomendando o exigiendo a las comunidades de la IOU que se conviertan a otras confesiones. Son frecuentes los llamamientos de los organismos gubernamentales locales (consejos regionales y municipales) a los dirigentes ucranianos para que prohíban la IOU. En varios municipios de Ucrania occidental, las autoridades locales están cerrando por la fuerza iglesias, impidiendo a sus fieles asistir a los oficios religiosos e imponiendo “prohibiciones de las actividades” de la IOU en el ámbito local. En algunas regiones y localidades, se están rescindiendo de forma ilegal los acuerdos firmados con las parroquias de la IOU sobre el usufructo de iglesias o monasterios históricos.

- 4 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Se están confiscando ilegalmente a las parroquias los terrenos en los que se habían construido iglesias y catedrales, procediéndose posteriormente a ocupar estos edificios o a impedir los oficios religiosos. Las autoridades siguen apropiándose de iglesias, como si se tratara de redadas, y posteriormente redistribuyen los bienes de la IOU. Todo ello va acompañado de agresiones físicas contra religiosos y feligreses, profanación de lugares sagrados y otras acciones ilegales que quedan impunes. La apropiación de iglesias por las armas es una práctica muy extendida. Además de las estructuras militarizadas de la denominada defensa territorial, la usurpación de dichos bienes suele contar con el apoyo de las autoridades locales y las fuerzas del orden, así como con la participación activa de miembros de otras organizaciones religiosas. Muchos saqueadores y vándalos “independientes” justifican sus redadas como una lucha ideológica contra los “ocupantes” y sus “cómplices espirituales”. Las imágenes de vídeo que muestran estas acciones se difunden en las redes sociales de Ucrania con llamamientos a que se sigan estos ejemplos. La presión sobre los monasterios más grandes de la IOU es cada vez mayor. En mayo de 2022, la Iglesia Ortodoxa de Ucrania, respaldada por el Estado, creó y registró una “parroquia paralela” del santuario más grande de la IOU, la Laura de las Cuevas de Kiev, con el mismo nombre. En 2023, el Estado no prorrogó el contrato de usufructo de las dos iglesias más grandes de la Laura, que habían sido rehabilitadas y restauradas con fondos de la Iglesia Ortodoxa canónica. Además, el contrato a largo plazo que se había firmado con la IOU sobre el usufructo del resto de las edificaciones de la Laura fue rescindido unilateralmente y sin fundamento legal. Actualmente, el Ministerio de Cultura y Política de Información de Ucrania está tratando de transferir la totalidad de las edificaciones al Estado y desalojar a la comunidad monástica de dicho monasterio. Se está ejerciendo presión sobre los responsables y los monjes del monasterio para que se integren en la Iglesia Ortodoxa de Ucrania rival, que exige la entrega de los edificios del monasterio. La decisión adoptada por el Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania el 1 de diciembre de 2022 y el decreto del Presidente Zelenski de la misma fecha proporcionaron la base jurídica para que el Estado ucraniano dejara a la Iglesia sin el usufructo de los edificios del monasterio más grande y antiguo de la IOU, la Laura de las Cuevas de Kiev. Al mismo tiempo, se ha creado dentro de la Iglesia Ortodoxa de Ucrania otra parroquia “paralela” del segundo monasterio más grande de Ucrania, la Laura de Pocháev de la IOU, situada en la región de Ternópol. Los representantes de la Iglesia Ortodoxa de Ucrania están pidiendo públicamente que se expulse a los monjes pertenecientes a la Iglesia Ortodoxa canónica del monasterio de Pocháev y se conceda su usufructo a la Iglesia Ortodoxa de Ucrania. Las autoridades regionales locales insisten en que se eche por la fuerza a los monjes de la IOU de la Laura de Pocháev y se traspasen sus edificaciones al museo estatal. Es bien sabido que el régimen de Kiev está tratando de apoderarse de otros monasterios de la IOU, dando apariencia legal a tales acciones.

- 5 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 El discurso de odio contra la Iglesia Ortodoxa Ucraniana está siendo fomentado por políticos destacados, altos cargos estatales y funcionarios regionales. Se está llevando a cabo una campaña mediática a gran escala contra ella en medios de comunicación tanto públicos como privados, lo que ha dado lugar a actos de vandalismo e incendios provocados contra lugares de culto y sitios sagrados de la Iglesia Ortodoxa canónica, así como a actos de violencia y agresión injustificados contra sus clérigos y fieles. Durante el período comprendido entre 2022 y 2025, el discurso de odio contra la Iglesia Ortodoxa Ucraniana ha estado presente en las declaraciones públicas de altos funcionarios del Estado ucraniano, altos cargos del Gobierno y políticos, máximos responsables de los servicios secretos y de las fuerzas del orden, y destacadas personalidades públicas y religiosas. Los periodistas que informan periódicamente sobre abusos cometidos por el régimen de Kiev contra la Iglesia Ortodoxa Ucraniana canónica también están siendo víctimas de persecuciones. Se puede encontrar información detallada sobre estos casos atroces, en particular, en los informes del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia distribuidos en la OSCE: el informe de 2025 “Sobre la situación de la glorificación del nazismo y la propagación del neonazismo y otras prácticas que contribuyen a agudizar las manifestaciones contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia”; y el informe de 2025 “Sobre acciones ilegales del régimen de Kiev dirigidas contra la Iglesia Ortodoxa Ucraniana (IOU), sus clérigos y parroquianos”. En este contexto, las iglesias ortodoxas locales y sus jerarcas, así como representantes de círculos religiosos y civiles de todo el mundo, siguen publicando numerosas declaraciones en las que expresan su apoyo y solidaridad con la IOU. El 16 de diciembre del presente año se celebró en Washington D. C., cerca del Capitolio, una multitudinaria manifestación en apoyo de la ortodoxia canónica en Ucrania. Al mismo tiempo, la cuestión de la ortodoxia canónica en Ucrania todavía no se ha abordado en los debates de la OSCE. No existe un diálogo. ¿Por qué no hay ninguna respuesta por parte de las estructuras ejecutivas pertinentes de la Organización y de los Representantes Personales de la Presidencia en Ejercicio? Ha llegado el momento de poner fin al silencio sobre esta situación inaceptable y empezar a responder finalmente a todos los casos de violaciones de los derechos y libertades en Ucrania. Esto no resta importancia a otras cuestiones que ocurren en el área de la OSCE, sobre todo al “oeste de Viena”. Señor Presidente: La tarea encomendada por la Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE de 2014 en Basilea, consistente en elaborar declaraciones sobre la lucha contra la cristianofobia y la islamofobia, no ha perdido su pertinencia. Confiamos en que la Presidencia entrante suiza de la OSCE dará a esta cuestión el impulso necesario para proseguir la labor en este importante ámbito.

- 6 - PC.JOUR/1546 18 December 2025 Annex 2 Hacemos un llamamiento a los Representantes Personales para que cumplan con sus obligaciones de manera profesional y se guíen por los compromisos adoptados por todos los Estados participantes de la OSCE, sin excepción y sin politización alguna. Solicitamos que el texto de la presente declaración se adjunte al diario de la sesión de hoy del Consejo Permanente. Gracias por su atención.

PC.DEC/1515 Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa 18 December 2025 Consejo Permanente SPANISH Original: ENGLISH 1546ª sesión plenaria Diario CP Nº 1546, punto 2 del orden del día DECISIÓN Nº 1515 RECOMENDACIÓN PARA QUE SE ADOPTE UNA DECISIÓN RELATIVA A LA FECHA Y EL LUGAR DE LA PRÓXIMA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE El Consejo Permanente, 1. Pide a la Presidencia del Consejo Permanente que transmita a la Presidencia en Ejercicio el proyecto de decisión del Consejo Ministerial relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE (MC.DD/1/25, de 25 de junio de 2025); 2. Recomienda al Consejo Ministerial que adopte la decisión en cuestión mediante un procedimiento de consenso tácito que expire el 24 de diciembre de 2025, a las 12.00 horas (hora de Europa Central).

PC.DEC/1515 18 December 2025 Attachment SPANISH Original: ENGLISH DECLARACIÓN INTERPRETATIVA CON ARREGLO AL PÁRRAFO IV.1 А) 6 DEL REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA Efectuada por la Delegación de Suiza: “Señor Presidente: En relación con la decisión del Consejo Permanente sobre la recomendación para que se adopte una decisión relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, Suiza desea efectuar la siguiente declaración interpretativa con arreglo a las disposiciones pertinentes del Reglamento. Suiza está ultimando los preparativos para asumir la Presidencia de la OSCE en el año 2026. Uno de los elementos clave de estos preparativos son las decisiones de carácter técnico que se pueden adoptar con antelación a fin de facilitar el funcionamiento eficaz de la Organización el próximo año. La decisión relativa a la fecha y el lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE es una de ellas. Entre las prioridades de Suiza se encuentra el fomento de un diálogo integrador con todos y cada uno de los Estados participantes. La reunión del Consejo Ministerial que tendrá lugar en Suiza, y a la que estarán invitados los 57 Estados participantes, será un acontecimiento importante a tal efecto. Tenemos previsto celebrarla en la ciudad de Lugano y nos gustaría garantizar una participación amplia e integradora. Suiza se toma con la máxima seriedad su papel de Estado anfitrión. Hará todo lo posible para velar por que todas las delegaciones puedan venir a Suiza y trabajar en las mejores condiciones posibles. Señor Presidente: Suiza está deseando organizar la Trigesimotercera Reunión del Consejo Ministerial, que tendrá lugar en Lugano los días 3 y 4 de diciembre de 2026. La puesta en marcha de los preparativos con un año de antelación nos permitirá disponer de un margen de tiempo considerable para lograr una organización óptima del evento. Solicitamos que la presente declaración interpretativa figure como texto agregado de la decisión y se adjunte al diario de la sesión de hoy. Gracias, Señor Presidente”.