PCOEW11422 Translation by OSCE Language Services The OSCE Secretariat bears no responsibility for the content of this document PC.DEL/1362/25 and circulates it without altering its content. The distribution by OSCE 18 December 2025 Conference Services of this document is without prejudice to OSCE decisions, as set out in documents agreed by OSCE participating States. ENGLISH Original: RUSSIAN Delegation of the Russian Federation STATEMENT BY THE REPRESENTATIVE OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE 1546th MEETING OF THE OSCE PERMANENT COUNCIL 18 December 2025 On the reports by the Personal Representatives of the Chairperson-in-Office on tolerance and non-discrimination Mr. Chairperson, We have taken note of the reports by the Personal Representatives of the Chairperson-in-Office on combating intolerance and discrimination, Rabbi Andrew Baker, Ambassador Evren Akgün and Professor Wolfgang Palaver. The Russian Federation attaches paramount importance to the issue of freedom of religion and to combating neo-Nazism, discrimination and xenophobia. We have consistently called for the effectiveness and visibility of such efforts to be enhanced. This is particularly relevant in view of the widespread violations of religious rights and freedoms in the OSCE area as a whole. We are convinced that this topic should be comprehensively discussed in the Permanent Council, rather than in other limited formats, including Preparatory Committee meetings. An absolutely unacceptable situation, which calls for the attention of all the Personal Representatives, has arisen notably in Ukraine. Ideas of racial superiority and various forms of xenophobia, neo-Nazism, discrimination against Christians and Muslims and anti-Semitism have become an everyday reality for the country. We would remind you that, for many years, the Kyiv regime has been actively pursuing a course aimed at eliminating the canonical Ukrainian Orthodox Church (UOC), discriminating against its clergy, persecuting ecclesiastics and worshippers and forcing parishioners to convert to the artificially created schismatic “Orthodox Church of Ukraine” (OCU). The country’s legislative system is being developed and the actions of various government and law enforcement agencies are being co-ordinated to this end. The persecution of canonical Orthodoxy has been stepped up significantly since 2022. The Kyiv regime has undergone a political “mutation”. The conditions created by the introduction of martial law allowed a totalitarian system of government to be established in the country, characterized by an absolute monopoly on power, extrajudicial reprisals, total censorship and State propaganda, the de facto elimination
- 2 - PC.DEL/1362/25 18 December 2025 of independent media and the destruction of the political opposition, and the active search for “traitors”, imaginary Russian spies and saboteurs. A corresponding legislative framework has also been created and is being expanded with a view to eliminating the UOC. For example, the real purpose of the decision adopted by the National Security and Defence Council of Ukraine on 1 December 2022 was to completely restrict the rights of UOC parishes. The decision approved a number of measures, including the development by the Cabinet of Ministers of a draft law banning the UOC; the ramping-up of pressure on the UOC by the Ukrainian intelligence services; the deprivation of the UOC’s right to use the churches of the oldest and largest monastery, the Kyiv-Pechersk Lavra; and the introduction of so-called sanctions against UOC bishops. The decision was approved by a decree of President Zelenskyy on the same day, 1 December, and his decrees of 11 and 20 December 2022 approved a list of “sanctions” against 14 UOC bishops. “Sanctions” mean a ban on any economic activity by a natural person and the de facto deprivation of their property on the territory of Ukraine. According to the Security Service of Ukraine, since February 2022, a total of more than 100 criminal cases have been initiated against UOC ecclesiastics, more than 50 hierarchs and clerics have been served with judicial summonses, and dozens have been convicted. In addition, priests are being stripped of their citizenship for spreading “pro-Russian propaganda”. The pinnacle of arbitrariness was reached on 20 August 2024, when the Verkhovna Rada (Ukrainian Parliament) adopted Act No. 3894 on Protection of the Constitutional Order in Regard to the Activities of Religious Organizations, which created a legal mechanism for a complete ban on the UOC in Ukraine. The canonical church, whose parishioners number in the millions, is to be dismantled and its property confiscated if the country’s authorities conclude that it has affiliations with the Russian Orthodox Church. Given the lawlessness prevailing in Ukraine, it can be assumed that the Kyiv regime will seek out the slightest pretext and gather relevant “evidence” in order to finally destroy the UOC. A key part of this law concerning the activities of religious organizations in Ukraine came into force in May 2025. In essence, the norm lays the groundwork for a legal ban on the activities of the UOC, as it grants the State Service of Ukraine for Ethnopolitics and Freedom of Conscience the right to file an administrative claim in court to ban a religious organization if it is recognized as “affiliated” with the Russian Orthodox Church, whose activities have already been officially banned on the territory of Ukraine. In addition to legislative measures, the Kyiv regime’s efforts include the forcible seizure of churches and monasteries, the illegal re-registration of parishes and the promotion of hate speech, unprovoked aggression and violence against UOC clergy and worshippers. Since May 2022, the Security Service of Ukraine, in co-operation with other law enforcement agencies, has conducted thousands of searches in monasteries, churches and administrative buildings of UOC dioceses throughout Ukraine under the pretext of “counter-intelligence activities”. Despite the massive scale of the searches, which encompassed all UOC dioceses, the evidence presented to the public was limited to theological and historical literature in Russian or fake propaganda leaflets. In some cases, materials were planted in the presence of the victims. On the back of these illegal actions aimed at removing obstacles to the seizure of the UOC’s major holy sites, the authorities are subjecting UOC priests, as well as other hierarchs and clerics of the canonical church, to repression on spurious political grounds. In April 2024, head of the Security Service of Ukraine,
- 3 - PC.DEL/1362/25 18 December 2025 Vasyl Malyuk, was quoted in the media as saying that 23 UOC priests had been arrested in Ukraine, 37 ecclesiastics had been charged, and criminal proceedings had been initiated against more than 80 ministers of the canonical church. According to him, the clergy are mainly charged with crimes such as inciting religious enmity and treason. Just look at the show trial in Kyiv against Metropolitan Arseniy, abbot of the UOC’s Sviatohirsk Lavra, on trumped-up charges. On 15 December of this year, he was demonstratively brought to court in handcuffs as if he were a particularly dangerous criminal. The priest’s poor health is not being taken into account by his “tormentors”. The local authorities are issuing recommendations or demands to UOC parishes that they convert to other denominations. Appeals by local government bodies (regional and city councils) to the Ukrainian leadership calling for a ban on the UOC are widespread. In a number of settlements in western Ukraine, the local authorities are forcibly closing churches, preventing worshippers from attending services and imposing “bans on the activities” of the UOC at the local level. In some regions and settlements, agreements with UOC parishes on the use of historic churches or monasteries are being illegally terminated. Plots of land on which churches and cathedrals have already been built are being illegally confiscated from parishes, with these buildings subsequently being seized or worship services obstructed. The authorities are continuing to carry out raid-like seizures of churches and redistribute the property of the UOC. All this is accompanied by physical violence against its clergy and parishioners, desecration of holy places and other illegal actions that go unpunished. The seizure of churches using firearms is widespread. In addition to the militarized structures of the so-called territorial defence, the seizures are often supported by local authorities and law enforcement agencies, with members of other religious organizations taking an active part. Numerous “independent” looters and vandals justify their raids as an ideological struggle against the “occupiers” and their “spiritual accomplices”. Video footage of these actions is disseminated on social media in Ukraine with calls to follow these examples. Pressure on the UOC’s largest monasteries has intensified. In May 2022, the State-backed OCU created and registered a “parallel parish” of the UOC’s largest monastery – the Kyiv-Pechersk Lavra – under the same name. In 2023, the State did not renew the agreement on the use of the two largest churches of the Lavra, which had been rebuilt and restored at the expense of the canonical Orthodox Church. Likewise, the long-term agreement that had been concluded with the UOC on the use of the rest of the Lavra’s buildings was terminated unilaterally and without legal grounds. Currently, the Ministry of Culture and Information Policy of Ukraine is seeking to transfer all of the buildings to the State and evict the monastic community from the monastery. The monastery’s leadership and monks are being pressured to transfer to the rival OCU, which is demanding that the monastery buildings be handed over to it. The decision by the National Security and Defence Council of Ukraine of 1 December 2022 and the decree by President Zelenskyy of the same date provided legal grounds for the Ukrainian State’s efforts to withdraw the buildings of the UOC’s largest and oldest monastery – the Kyiv-Pechersk Lavra – from the church’s use.
- 4 - PC.DEL/1362/25 18 December 2025 At the same time, a “parallel” parish of the second largest monastery in Ukraine – the UOC’s Pochaiv Lavra in the Ternopil region – has been created within the OCU. Representatives of the OCU are openly calling for the canonical Orthodox Church monks to be expelled from the Pochaiv monastery and the building itself to be handed over to the OCU. The local regional authorities are insisting on the expulsion of the UOC monks from the Pochaiv Lavra and the transfer of its buildings to the purview of the State museum. The Kyiv regime is known to be making efforts to seize other UOC monasteries, giving these actions the appearance of legality. Hate speech against the UOC is being fostered by prominent politicians, the State leadership and regional officials. A massive media campaign is being waged against it in the State-run and privately-owned media, which has led to acts of vandalism and arson against places of worship and holy sites of the canonical Orthodox Church and to unprovoked violence and aggression towards its clerics and worshippers. Throughout 2022 to 2025, hate speech against the UOC was heard in public remarks made by senior Ukrainian State officials, high-ranking government officials and politicians, senior executives from the intelligence services and law enforcement agencies, and prominent public and religious figures. Journalists who regularly report on the Kyiv regime’s abuses against the canonical UOC are also being persecuted. Detailed information on these egregious cases can be found, in particular, in the Russian Foreign Ministry reports circulated at the OSCE: the 2025 report “Regarding the situation with the glorification of Nazism and the spread of neo-Nazism and other practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance” and the 2025 report on “Illegal actions by the Kiev regime targeting the Ukrainian Orthodox Church (UOC), its clergy and parishioners”. Against this backdrop, numerous statements continue to be published by local Orthodox churches and their hierarchs and by representatives of religious and civil circles around the world, expressing support for and solidarity with the UOC. On 16 December of this year, a large-scale rally in support of canonical Orthodoxy in Ukraine was held in Washington, D.C., near the Capitol. At the same time, the issue of canonical Orthodoxy in Ukraine has still not been discussed at the OSCE. There is no dialogue. Why is there no reaction from the relevant OSCE executive structures and Personal Representatives of the Chairperson-in-Office? It is time to stop drawing a veil over this unacceptable situation and finally start responding to all cases of violations of rights and freedoms in Ukraine. This does not diminish the importance of other issues in the OSCE area either, most notably to the “west of Vienna”. Mr. Chairperson, The tasking from the 2014 OSCE Ministerial Council meeting in Basel to draft declarations on countering Christianophobia and Islamophobia remains relevant. We hope that the incoming Swiss OSCE Chairmanship will provide the necessary impetus to continue work in this important area. We call upon the Personal Representatives to fulfil their duties in a professional manner and to be guided by the commitments adopted by all the OSCE participating States without exception and without any politicization. Thank you for your attention.
ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ PERMANENT MISSION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE ORGANIZATION FOR SECURITY AND CO-OPERATION IN EUROPE Выступление представителя Российской Федерации на заседании Постоянного совета ОБСЕ 18 декабря 2025 года На отчет личных представителей ДП по терпимости и недискриминации Господин Председатель, Приняли к сведению отчеты личных представителей Действующего председательства по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией раввина Э.Бейкера, посла Э.Акгюн и профессора В.Палавера. Российская Федерация выделяет первостепенное значение проблематике свободы вероисповедания, борьбе с неонацизмом, дискриминацией и ксенофобией. Последовательно выступаем за повышение результативности и видимости таких усилий. Это особенно актуально на фоне масштабного попрания религиозных прав и свобод в регионе ОБСЕ в целом. Убеждены, что данная тематика должна полноценно обсуждаться в Постсовете, а не в других усеченных форматах, включая заседания Подготовительного комитета. Абсолютно недопустимая ситуация, требующая внимания всех личных представителей, сложилась именно на Украине. Идеи расового превосходства, различные формы ксенофобии, неонацизма, дискриминации христиан и The OSCE Secretariat bears no responsibility for the content of this document and circulates it without altering its content. The distribution by OSCE Conference Services of this document is without prejudice to OSCE decisions, as set out in documents agreed by OSCE participating States. 1546 th Meeting of the Permanent Council 18 December 2025 PC.DEL/1362/25 18 December 2025 Original: RUSSIAN
2 мусульман, а также антисемитизма – стали повседневной реальностью для страны. Напомним, киевский режим на протяжении многих лет активно проводит курс на ликвидацию канонической Украинской православной церкви (УПЦ), дискриминацию ее духовенства, преследование священнослужителей и верующих граждан, принуждение паствы к переходу в искусственно созданную раскольническую «Православную церковь Украины» (ПЦУ). Для этой цели выстраивается законодательная система страны, ориентируются действия различных властных и силовых структур. Начиная с 2022 г. гонения на каноническое православие значительно усилились. Киев претерпел политическую «мутацию». Созданные им в результате введения военного положения условия позволили выстроить в стране тоталитарную систему правления, для которой характерны абсолютная монополия на власть, внесудебные расправы, тотальная цензура и государственная пропаганда, фактическая ликвидация независимых СМИ и уничтожение политической оппозиции, активный поиск «предателей», вымышленных российских шпионов и диверсантов. Для ликвидации УПЦ создана и наращивается соответствующая законодательная база. Так, 1 декабря 2022 г. Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) принял решение, фактическая цель которого – тотальное ограничение прав общин УПЦ. В решении был утвержден ряд мер, в том числе: разработка Кабинетом министров законопроекта о запрете УПЦ; усиление давления на неё украинских спецслужб; лишение её права пользования храмами наиболее древнего и крупного монастыря – Киево- Печерской лавры; введение так называемых «санкций» в отношении её епископов. Решение было утверждено указом президента Зеленского в тот же день 1 декабря, а его указами от 11 и 20 декабря 2022 г. утверждён список «санкций» против 14 епископов УПЦ. «Санкции» означают запрет на любую
3 хозяйственную деятельность физического лица и фактическое его лишение имущества на территории Украины. Всего, по информации Службы безопасности Украины (СБУ), с февраля 2022 г. возбуждены более 100 уголовных дел против священнослужителей УПЦ, свыше 50 иерархам и клирикам вручены судебные повестки, в отношении десятков из них вынесены обвинительные приговоры. Кроме того, священников лишают гражданства за ведение «пророссийской пропаганды». Вершиной произвола стало принятие 20 августа 2024 г. Верховной Радой Украины закона № 3894 «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций», создающего юридический механизм для полного запрета на Украине УПЦ. Каноническую церковь, прихожанами которой являются миллионы людей, планируется ликвидировать с конфискацией имущества, если власти страны придут к выводу о её аффилированных связях с РПЦ. В условиях творящегося на Украине беззакония можно предположить, что киевский режим будет искать малейшие зацепки и собирать соответствующие «доказательства» для окончательного разгрома УПЦ. В мае 2025 г. вступила в силу ключевая часть данного закона относительно деятельности на Украине религиозных организаций. По сути, норма становится основой для юридического запрета деятельности УПЦ, поскольку она наделяет Государственную службу Украины по этнополитике и свободе совести правом обращаться в суд с административным иском о запрете религиозной организации, если она признана «аффилированной» с РПЦ, деятельность которой уже официально запрещена на территории Украины. Помимо законодательного оформления, усилия киевского режима включают в себя силовые захваты храмов и монастырей, незаконную перерегистрацию общин, культивирование риторики ненависти, немотивированной агрессии и насилия по отношению к духовенству и верующим УПЦ.
4 С мая 2022 г. СБУ во взаимодействии с другими силовыми структурами под предлогом «контрразведывательных мероприятий» провела тысячи обысков в монастырях, храмах и административных зданиях епархий УПЦ по всей Украине. Несмотря на массовость обысков, охвативших все епархии УПЦ, предъявлявшиеся общественности улики сводились к богословской и исторической литературе на русском языке либо к подложным агитационным листовкам. В некоторых случаях материалы подбрасывались в присутствии жертв. По итогам таких незаконных мероприятий с целью устранения препятствий в завладении крупнейшими святынями УПЦ власти подвергают репрессиям их настоятелей, а также других иерархов и клириков канонической церкви по надуманным, политическим основаниям. В апреле 2024 г. СМИ приводили слова руководителя СБУ В.Малюка о том, что на Украине арестовали 23 священника УПЦ, 37 священнослужителям предъявила обвинения, а в отношении более чем 80 служителей канонической церкви возбуждены уголовные производства. Религиозным деятелям, по его словам, в основном вменяют такие преступления, как разжигание межрелигиозной розни и государственная измена. Чего только стоит показное судилище в Киеве над наместником Святогорской лавры УПЦ митрополитом Арсением по надуманным обвинениям. Его демонстративно доставили 15 декабря с.г. в суд в наручниках как особо опасного преступника. Тяжелое состояние здоровья священника в расчет «карателями» не берется. Местные власти выступают с рекомендациями или требованиями к общинам УПЦ перейти в иные конфессии. Распространены обращения органов самоуправления (областных и городских советов) к руководству Украины с призывами запретить УПЦ. В ряде населённых пунктов Западной Украины местные органы власти принудительно закрывают храмы,
5 препятствуют верующим посещать богослужения, вводят в действие «запреты деятельности» УПЦ на местах. В отдельных регионах и населённых пунктах незаконно расторгаются договоры с общинами УПЦ о пользовании историческими храмами или монастырями. Из пользования общин незаконно изымаются земельные участки, на которых уже построены храмы и соборы, с последующими захватами этих зданий или препятствованием в совершении богослужений. Продолжаются проводимые властями рейдерские захваты храмов и передел имущества УПЦ. Всё это сопровождается физическим насилием по отношению к её духовенству и прихожанам, осквернением святых мест и иными противоправными действиями, которые остаются безнаказанными. Распространены захваты храмов с использованием огнестрельного оружия. Помимо военизированных структур так называемой «территориальной обороны», захваты часто поддерживают местные власти и силовые структуры, активное участие в них принимают представители иных религиозных организаций. Многочисленные «независимые» мародеры и погромщики мотивируют свои набеги идейной борьбой с «оккупантами» и их «духовными ставленниками». Видеокадры этих акций распространяются в социальных сетях Украины с призывом следовать этим примерам. Усилилось давление на крупнейшие монастыри УПЦ. В мае 2022 г. поддерживаемая государством ПЦУ создала и зарегистрировала «параллельную общину» крупнейшего монастыря УПЦ – Киево-Печерская лавра – под тем же названием. В 2023 г. государством не был продлён договор о пользовании двумя крупнейшими храмами лавры, отстроенными и реставрированными за счёт канонической православной церкви. Также в одностороннем порядке, без правовых оснований, был расторгнут заключённый с УПЦ долгосрочный договор пользования остальным комплексом зданий лавры. В настоящее время Министерство культуры и информационной политики Украины добивается передачи всех зданий государству и выселения монашеской общины из монастыря. От
6 руководства монастыря и монашествующих добиваются перехода в конкурирующую ПЦУ, которая требует передачи себе зданий монастыря. Действия Украинского государства по изъятию из пользования храмов комплекса зданий крупнейшего и древнейшего монастыря УПЦ – Киево- Печерской лавры санкционированы решением СНБО Украины от 1 декабря 2022 г. и указом президента Зеленского от того же числа. Одновременно в ПЦУ создана «параллельная» община второго крупнейшего монастыря Украины – Почаевской лавры УПЦ (Тернопольская область). Представители ПЦУ открыто призывают изгнать монахов канонической православной церкви из Почаевского монастыря и передать его в пользование ПЦУ. На изгнании монашествующих УПЦ из Почаевской лавры и передаче её зданий в ведение государственного музея настаивают местные областные власти. Известно об усилиях киевского режима по захвату других монастырей УПЦ с приданием этим действиям видимости законности Со стороны крупных политиков, государственного руководства и чиновников регионального уровня культивируется риторика ненависти в отношении УПЦ, против неё ведётся массированная информационная кампания в государственных и коммерческих СМИ. Следствием этого стали акты вандализма и поджогов храмов и святынь канонической православной церкви, немотивированные насилие и агрессия по отношению к ее клирикам и верующим. На протяжении 2022-2025 г. риторика ненависти в отношении УПЦ звучит в публичных выступлениях государственного руководства Украины, крупных государственных чиновников и политиков, руководства спецслужб и силовых структур, видных общественных и религиозных деятелей. Подвергаются преследованиям и журналисты, регулярно освещающие творимые киевским режимом бесчинства в отношении канонической УПЦ. Подробно с указанными вопиющими случаями можно ознакомиться в т.ч. в распространенных в ОБСЕ докладах МИД России «О ситуации с героизацией нацизма, распространении неонацизма и других видов практики,
7 которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» 2025 г. и «О противоправных действиях киевского режима в отношении Украинской православной церкви (УПЦ), её священнослужителей и прихожан» 2025 г. На этом фоне продолжают публиковаться многочисленные заявления поместных православных церквей и их иерархов, а также представителей религиозных и гражданских кругов по всему миру о поддержке УПЦ и солидарности с ней. 16 декабря с.г. масштабная акция в поддержку канонического православия на Украине прошла в Вашингтоне у Капитолия. Вместе с тем проблема канонического православия на Украине до сих пор не обсуждается на площадке ОБСЕ. Диалога не получается. Почему же нет реакции профильных исполструктур ОБСЕ и личных представителей Действующего председательства? Пора уже перестать замалчивать данную недопустимую ситуацию и наконец-то начать реагировать на все случаи попрания прав и свобод на Украине. Это также не умаляет важности других проблем на пространстве ОБСЕ, прежде всего к «Западу от Вены». Господин Председатель, По-прежнему сохраняет свою актуальность поручение Базельского СМИД ОБСЕ 2014 г. о разработке деклараций по противодействию христиано- и исламофобии. Выражаем надежду на то, что будущее швейцарское председательство ОБСЕ придаст необходимый импульс, который позволит продолжить работу в этом важном направлении. Призываем личных представителей профессионально подходить к выполнению своих функций, руководствоваться принятыми всеми государствами-участниками ОБСЕ обязательствами без какого-либо исключения и политизации. Благодарю за внимание