Ежегодный доклад за 2021 год

Annual Report Annual 2020 Report 2021 Cover: Roma and Egyptian women and youth learned about electoral law changes and voting procedures during a voting education campaign conducted by the OSCE Presence in Albania ahead of 25 April 2021 parliamentary elections. (OSCE) The Organization for Security and Co-operation in Europe is

THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION working to ensure peace and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostok.

F O LLOW U S O N

facebook.com/osce.org

twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce

instagram.com/osceorg Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Communications and Media Relations Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

© OSCE 2022

The OSCE Annual Report on OSCE activities and achievements is prepared and submitted by the OSCE Secretary General. The content of this publication does not necessarily reflect the views of all OSCE participating States.

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE as the source.

ISBN 978-3-903128-95-8

Editor: Mary Albon Design and layout: red hot ’n’ cool

Printed in Luxembourg by Imprimerie Centrale Table of contents

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 5 INSTITUTIONS 67 Office for Democratic Institutions and Human Rights 68 High Commissioner on National Minorities 72 CHAIRPERSONSHIP 6 Representative on Freedom of the Media 74

PERMANENT COUNCIL 20 SECRETARIAT 76 Office of the Secretary General and central services 77 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 23 Conflict prevention 79 Transnational threats 83 Economic and environmental activities 86 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 26 Combating trafficking in human beings 89 Gender equality 91 Human resources 93 FIELD OPERATIONS 29 Management and finance 94 Special Monitoring Mission to Ukraine 30 Internal oversight 95 Project Co-ordinator in Ukraine 34 Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk 37 PARTNERSHIPS 96 Mission to Moldova 39 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation 97 Presence in Albania 41 Co-operation with international and Mission to Bosnia and Herzegovina 43 regional organizations 101 Mission in Kosovo 45 Mission to Montenegro 47 Mission to Serbia 49 ANNEXES 103 Mission to Skopje 52 OSCE staff at a glance 103 Centre in Ashgabat 55 Progress towards gender equality 103 Programme Office in Bishkek 57 2021 Unified Budget 104 Programme Office in Dushanbe 60 Contributions by participating States 106 Programme Office in Nur-Sultan 62 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions 107 Project Co-ordinator in Uzbekistan 65 Extrabudgetary expenditures 108

3 OSCE Secretary General Helga Maria Schmid. (OSCE/Mickey Kröll)

4 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Message from the Secretary General As I write this message to introduce the 2021 Annual Report, challenges, co-operation will be more important than ever. the events of 2022 weigh heavily on us all. Ukraine remains We also need to engage with younger generations, as the under siege, with devastation on a scale that has not been future we are shaping today will be theirs tomorrow. seen in Europe for decades. Thousands have perished, millions have sought refuge beyond Ukraine’s borders, and And in all that we do, we must ensure that we are standing by many others are displaced within the country. We are in all of our principles, including gender equality. Empowering the process of closing the OSCE Special Monitoring Mission and meaningfully including women – economically, politically, and the Office of the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine and as peacebuilders – is crucial. Many of the stories in this (PCUk) is operating out of a temporary location in Uzhhorod report feature women, not only to showcase how the OSCE in Western Ukraine. We earnestly hope that peace will be benefits them and their communities, but to highlight how restored soon so that Ukrainians can return to their homes they are contributing to our common security. and start to rebuild their country. In the meantime, while we continue the programmatic work in Ukraine conducted by Throughout 2021, I initiated steps to ensure that the OSCE PCUk and others to the extent possible, the Organization is is well equipped to respond effectively to both current and doing all that it can to facilitate the cessation of hostilities, future challenges. Through a whole-of-OSCE approach support the provision of humanitarian assistance, and to help we are working to more closely link the many entities of the Ukrainian people in their hour of need. the Organization. In discussions on how to improve OSCE effectiveness, a number of challenges were highlighted, Yet in this moment of crisis we should not lose sight of the including that of the OSCE budget. Our budget for 2021 saw importance of the OSCE’s work in all its facets. Our efforts to a zero nominal growth and was adopted eight months into strengthen security in all its dimensions – political-military, the year, severely hampering our activities and the fulfilment economic and environmental, and human rights – make a of our mandates. I welcome the intent of many participating real difference in the lives of women and men across our States to reform budget processes and increase the OSCE region and beyond. The 2021 Annual Report shines a light on budget going forward. this human impact, with stories about OSCE activities from the perspective of the individuals and communities that they In closing, I wish to thank the 2021 Swedish Chairpersonship serve. and Troika members Albania and Poland for their co- operation and leadership during last year. I also wish to pay In 2021, the COVID-19 pandemic threatened global tribute to the outstanding commitment of OSCE staff across health and stability for a second year. At the same time, the entire Organization. Their creativity and dedication the destructive effects of climate change intensified and continued to enable the OSCE to fulfil its mandates and increased in number, with a growing impact on our shared support our participating States, including in crisis situations security. The OSCE Ministerial Council’s adoption of a decision where the OSCE plays an essential role. to strengthen co-operation on tackling challenges caused by climate change sends a strong political signal that will add While this Annual Report is not a comprehensive account of momentum to the Organization’s work in this area. 2021 also all our activities in 2021, it illustrates the scope of the OSCE’s brought instability and humanitarian tragedy to Afghanistan; work in all three dimensions of security. I invite you to read and many at the Ministerial Council noted the pressing need about the work of our remarkable Organization, which is to mitigate the risks to the to the OSCE region. Supporting unparalleled in its potential to build trust and foster co- participating States confronted with the implications of the operation in our region to strengthen security for us all. situation in Afghanistan will be an ongoing priority.

I am firmly convinced that in our endeavours to strengthen security we must focus on the future. The OSCE will continue its efforts to prevent and manage conflicts and to tackle current threats to security in all dimensions, but we also need to be ready to handle emerging challenges. Climate change Helga Maria Schmid is one of them. The impact of new technologies, digitalization OSCE Secretary General Vienna, and artificial intelligence is another. In confronting these May 2022

5 CHAIRPERSONSHIP The OSCE Chairpersonship is selected by the OSCE Ministerial Council for a one-year term. The post of Chairperson-in-Office is held by the foreign minister of the selected participating State.

Stockholm, Sweden. (Unsplash/Adam Gavlák)

6 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Our commitments, our security, our OSCE Chairperson-in-Office: Ann Linde www.osce.org/chairmanship

Sweden assumed the Chairpersonship in challenging times in the midst of a global pandemic. Throughout the year, the Chairpersonship sought to defend the European security order, uphold the OSCE comprehensive concept of security and contribute to the resolution of conflicts in accordance with international law, standing up for principles and commitments to which all OSCE participating States have signed up.

Chair’s efforts aimed to ensure that gender equality would be G O I N G B AC K T O B A S I C S mainstreamed into all OSCE dimensions and that this would remain high on the Organization’s agenda in years to come. Sweden assumed the Chairpersonship at a time when the Some examples include the newly launched Advisory Group OSCE region was facing major challenges, with the COVID-19 on Women, Peace and Security in support of the Chair; two pandemic adding a strain on the region and on international seminars on the conflict cycle, focusing on inclusive processes co-operation, resulting in increasing inequalities and and the role of women and civil society; and a Code of democratic challenges, adding pressure to an already fragile Conduct event in Stockholm focusing on women in the armed security situation. forces. At the Human Dimension Seminar, which was held for the first time in four years, particular attention was given to Throughout the year, the Swedish Chairpersonship preventing and combating violence against women. underscored the importance of multilateral co-operation as a means of addressing common challenges, enabling the The Chairpersonship also mainstreamed the role of OSCE to make a difference on the ground and defending the youth in contributing to the promotion of democracy, principles on which the Organization was founded. In this human rights, fundamental freedoms and the rule spirit, Sweden outlined three main priorities: of law throughout the year. The OSCE’s first Personal Representative on Children and Security was appointed • Defending the European security order by the Swedish Chairpersonship. • Upholding the OSCE comprehensive concept of security • Contributing to solving conflicts in accordance with In the first dimension’s military sphere, the Swedish international law Chairpersonship provided both civilian and military high- ranking officials for various security dialogues – for example, Sweden stated that it was time to go back to basics, for a joint meeting of the Forum for Security Co-operation emphasizing the fundamental tasks of the OSCE. and the Permanent Council on UNSCR 1325, and for the High-Level Military Doctrine Seminar. The Annual Security Review Conference discussed issues such as developments D E F E N D I N G T H E E U RO PE A N S E C U R I T Y with respect to Ukraine, other conflicts in the OSCE region, O R D E R A N D B U I LD I N G S E C U R I T Y F O R transnational threats and confidence-building measures. S TAT E S A N D I N D I V I D UA L S The prevention of organized crime was one of the Swedish To showcase the OSCE’s comprehensive concept of security, Chairpersonship’s priorities and hence the topic of the civilian the Chairpersonship introduced monthly topics, emphasizing working session at the Annual Security Review Conference. particular aspects of the comprehensive security concept and The Alliance conference on human trafficking and the drugs mainstreaming them across all dimensions. Monthly topics conference further discussed concrete ways to combat included confidence-building; gender equality; democracy; specific aspects of organized crime. The counter-terrorism freedom of expression; conflict prevention, conflict resolution conference and the conference on cyber/ICT security further and OSCE tools; and civil society. advanced work on these topics.

The Chairpersonship put gender equality and Women, Peace In the second dimension, Sweden dedicated the three and Security high on the OSCE agenda, integrating priorities Economic and Environmental Forum meetings to women’s into the everyday work of the Organization, including through economic empowerment, recognizing that women are the work of field presences and Special Representatives. The disproportionally exposed to economic vulnerabilities and

7  (Government Offices of Sweden/Kristian Pohl)

“During the year, I have visited some 20 participating challenge the foundation on which the OSCE is built. States and met with all OSCE field presences to support By our consistent focus on our priorities, I am proud to our priorities. I have seen first-hand the essential have contributed to security in our region and to the contribution that our organization makes to improve work of coming Chairs.” the lives of the people affected by conflict in our region.

“As Chair, we have worked hard to ensure respect for Ann Linde the commitments and accountability when they are OSCE Chairperson-in-Office, Minister for breached. Over the course of this year, we have seen Foreign Affairs of Sweden how violations of our commitments have continued to

that the security and stability of the OSCE region is closely to mark ODIHR’s many achievements of the last three decades, interlinked with equal participation in economic life. consider current challenges and opportunities, and discuss the Office’s role in continuing to promote democracy and human During the year, significant progress was made on rights in the future. As a concrete step, the Chairpersonship climate and security. This issue was discussed at the first launched a new smartphone application, HD Commitments, thematic meeting of the Economic and Environmental enabling searches among all OSCE commitments related to Committee of 2021 and at the Bonn Conference. The human rights, democracy and the rule of law. Swedish Chairpersonship also commissioned the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) to produce a The Chairperson-in-Office and the OSCE Representative on policy brief with recommendations on how to advance the Freedom of the Media hosted the Stockholm Conference on role of the OSCE in the field of climate security. Participating Media Freedom in the OSCE Region. The Chairpersonship States were able to agree on new commitments on also organized a virtual expert meeting on combating strengthening co-operation to address the challenges caused anti-Semitism in the OSCE region. Its recommendations by climate change, with a landmark decision adopted at the were presented at the Malmö International Forum on Ministerial Council in Stockholm. Holocaust Remembrance and Combating Antisemitism by the Chairperson-in-Office’s Personal Representative In the third dimension, the Chairpersonship underlined on Combating Anti-Semitism. Furthermore, the first democratic processes, civic space and participation as central Supplementary Human Dimension Meeting was dedicated to protecting and promoting respect for human rights and to media freedom and gender equality. The Chairperson- fundamental freedoms, democracy and the rule of law. in-Office also took part in the conference marking the ODIHR’s 30th anniversary was celebrated in Warsaw, bringing 25th anniversary of the HCNM’s Hague Recommendations together participating States, OSCE institutions and civil society regarding the Education Rights of National Minorities.

8 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Regarding the Human Dimension Implementation Meeting, contribution to conflict resolution. During her visits, the which all participating States have committed to holding Chairperson-in-Office also prioritized meeting with elected annually, the Chairpersonship had to conclude with regret representatives. that consensus could not be reached despite long and intensive negotiations, but underlined that this was without Within the framework of the Chairpersonship’s ambition prejudice for coming years. to strengthen the OSCE’s conflict resolution efforts in the long term, the Chairperson-in-Office hosted a meeting with The Swedish Chairpersonship of the Advisory Committee on her Special Representatives who focused on the protracted Management and Finance focused on efforts to increase the conflicts in the region. The Chairpersonship also worked effectiveness and efficiency of the Organization and achieved actively to include OSCE field missions and their perspectives a number of concrete results. The Unified Budget for 2021 in all activities. was adapted to the continued impact of COVID-19 on travel and in-person meetings, which allowed a repurposing of Developments with respect to Ukraine remained the resources to finance imminent needs related to staff costs most serious challenge to the European security order. and inflation. At the same time, the Swedish Chairpersonship The Chairpersonship placed a high degree of importance regretted that the adoption of the Unified Budget was on contributing to a peaceful resolution of the conflict delayed by more than eight months, which resulted in with full respect for the sovereignty, territorial integrity unprecedented financial and administrative consequences and independence of Ukraine within its internationally for the whole Organization. recognized borders. In eastern Ukraine, civilians continued to fall victim to the armed violence on the contact line and to face far-reaching restrictions, including on the right E F F O R T S T O R E S O LV E CO N F LI C T S to freedom of movement, limiting their access to basic T H RO U G H PR E V E N T I O N A N D services. This issue was highlighted at a side event at the CO N F I D E N C E - B U I LD I N G Stockholm Ministerial Council, against the backdrop of a thematic report on this issue from the OSCE Special The OSCE’s role in resolving conflicts and avoiding escalation Monitoring Mission to Ukraine (SMM). is one of the Organization’s most important functions. Throughout 2021, the Chairpersonship engaged in active The SMM continued to play a crucial role in conflict and intense diplomacy on crises and conflicts in the OSCE management by monitoring the security situation and region, including in Georgia, Moldova the Nagorno-Karabakh facilitating maintenance of critical civilian infrastructure in conflict context and developments with respect to Ukraine. eastern Ukraine. Throughout the year, the Chairperson-in- The Chairperson-in-Office visited all the participating States Office expressed deep concern about the systematic and directly affected by conflicts, meeting with political leaders unacceptable impediments to freedom of movement that the and civil society, including human rights defenders and SMM faced in non-government-controlled areas of Ukraine. women’s organizations, to support their work for democracy, the rule of law and human rights. She also met with all At a time of increased tensions over Ukraine, the Swedish OSCE field missions in a show of support for their crucial Chairpersonship explored all possible options in the

OSCE Chairperson-in-Office and Sweden’s Minister for Foreign Affairs, Ann Linde, on an official visit to Ukraine, 20 January 2021. (OSCE/MFA Sweden)

9  OSCE Secretary General Helga Maria Schmid; OSCE Chairperson-in-Office and Swedish Minister for Foreign Affairs Ann Linde, and; Permanent Representative of Sweden to the OSCE and Chair of the Permanent Council Ulrika Funered, opening the 2021 OSCE Annual Security Review Conference, 31 August 2021. (OSCE/Micky Kröll)

OSCE toolbox for conflict prevention. As Chair, Sweden particular focus on security and humanitarian issues. The guided the participating States through the process that Swedish OSCE Chair highlighted the situation of conflict- followed Ukraine’s activation of Chapter III, paragraph affected populations, and also increased the focus on the 16.3 of the Vienna Document, whereby clarity on Russian different ways conflict affects women and men. The Incident troop movements in and around Ukraine was sought. Prevention and Response Mechanism in Ergneti addressed Moreover, the Chairpersonship appointed a new Special responses to the COVID-19 pandemic, the closures of Representative of the OSCE Chairperson-in-Office in Ukraine crossing points, detention cases and so-called borderization and in the Trilateral Contact Group (TCG), as well three processes. The Chairpersonship, through its Special new co-ordinators of the TCG working groups (thereby also Representative, also explored ideas on further confidence- improving the TCG’s gender balance). building measures in the broader South Caucasus region.

The Chairpersonship underlined that effective and With regard to the Transdniestrian conflict, the common goal comprehensive monitoring of the Ukrainian–Russian state of the OSCE remained attaining a comprehensive, peaceful border remained essential to improving the security situation and sustainable settlement based on the sovereignty and and to finding a sustainable political solution to the conflict. It territorial integrity of the Republic of Moldova within its was with deep regret that the Chairpersonship saw the OSCE internationally recognized borders with a special status for Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Transdniestria that fully guarantees the human, political, Donetsk discontinued on 30 September 2021, as consensus economic and social rights of its population. The Chairperson- on the extension of its mandate could not be achieved in-Office’s visits to Moldova focused on identifying concrete despite extensive consultations. steps to further build trust and constructive dialogue between the Sides to move the process forward together with the The ceasefire following the Trilateral Statement of November Chairperson-in-Office’s Special Representative. The need to 2020 in the aftermath of 44 days of armed escalation in and keep Women, Peace and Security as well as gender equality around Nagorno-Karabakh remained fragile. Incidents during high on the agenda in this context was also emphasized. the year demonstrated the need to address outstanding issues. The Chairpersonship fully supported the efforts of The Chairpersonship remained deeply concerned about the Co-Chairs of the OSCE Minsk Group, including via the developments in Belarus and welcomed the fact that the active engagement of the Personal Representative of the Moscow and Vienna mechanisms were activated before and Chairperson-in-Office to resume substantive and sustained during Sweden’s Chairpersonship. The Chairperson-in-Office negotiations, as well as the personal engagement of the called on Belarus to fully implement OSCE commitments Chairperson-in-Office with the sides. and principles as well as international law. She expressed the OSCE’s readiness to support Belarus in this regard Relating to Georgia, the OSCE, UN and EU Co-Chairs of the and regretted that the offer by the previous and current Geneva International Discussions continued mediation Chairpersons-in-Office to support and facilitate dialogue in efforts on the basis of the 2008 ceasefire agreement, with Belarus was not yet accepted.

10 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 OSCE foreign ministers and heads of delegations at the 28th OSCE Ministerial Council in Stockholm, 2 December 2021. (Government Offices of Sweden / Ninni Andersson)

Decisions and declarations adopted at the 2021 OSCE Ministerial Council

Decision on strengthening co-operation to address the challenges caused by climate change

Decision on the OSCE Chairmanship in the year 2025

Ministerial statement on the negotiations on the Transdniestrian settlement process in the “5+2” format

Decision on the time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council

In April, the Chairperson-in-Office travelled to Central Asia, Albanian and the 2022 Polish Chairs. For more information where demonstrating support to the OSCE field operations on these activities, please see the chapter on Partnerships. in the region was one of her objectives. She attached great importance to the promotion of education, including among young women, and was impressed by the achievements of 2 8 T H M I N I S T E R I A L CO U N C I L the OSCE Academy in Bishkek. Accordingly, Sweden made 2–3 DECEMBER 2021, STOCKHOLM a financial contribution to the Academy’s newly launched extrabudgetary project. The Chairperson-in-Office also visited The Stockholm Ministerial Council was held on 2–3 the Border Management Staff College in Dushanbe, and December, gathering nearly 50 ministers – a record commended this flagship OSCE institution. number in recent years. For the first time, negotiations on Ministerial Council deliverables were concluded in Vienna The Taliban takeover of Afghanistan in mid-August and before the meeting started in Stockholm, thus contributing the unfolding humanitarian crisis in the country posed to the efficiency of the Organization. In the same spirit, the security and economic challenges to the OSCE region. Stockholm Ministerial Council was organized in a new, shorter At the Stockholm Ministerial Council, the Chairperson- format that enabled a more politically focused meeting. in-Office together with the Secretary General shared a Besides important statements in the plenary, ministers could food-for-thought paper on the OSCE’s potential response engage in high-level political discussions on pertinent issues to the implications of the situation in Afghanistan for the during the dinner and lunch discussions, numerous bilaterals OSCE region. and side events. The Ministerial Council thus brought participating States back to basics, fostering dialogue to The Swedish Chairpersonship continued to promote ongoing build trust in challenging times. The Ministerial Council also dialogue and joint activities with the Asian and Mediterranean delivered a landmark decision on climate change. Partners for Co-operation with support from the 2020

11  T R I L AT E R A L CO N TAC T G RO U P The Special Representative liaised continuously with the participants in the Trilateral Contact Group discussions, with the OSCE Chairpersonship and the OSCE participating States, as well as with members of the Normandy Four group. He also conducted a number of outreach activities, including in the areas affected by the conflict.

AMBASSADOR MIKKO KINNUNEN Special Representative of the Chairperson-in-Office in Ukraine and in the Trilateral Contact

In 2021, the Trilateral Contact Group brought together representatives from the OSCE, Ukraine and Russia as well as, by agreement of its members, participants from certain AMBASSADOR ANDRZEJ KASPRZYK areas of the Donetsk and Luhansk regions. Facilitated by the Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office, Office on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk the Trilateral Contact Group was the only forum where the Conference conflict sides met regularly to discuss the implementation of the Minsk agreements, as well as practical issues of critical Budget €1,179,700 (Unified Budget) importance for the civilian population. Its agenda covered a Staff 17 wide range of topics in the political, security, socio-economic and humanitarian fields. www.osce.org/prcio

The Trilateral Contact Group and its working groups Throughout the year, the Personal Representative and met throughout the year in an online format. Despite his team, with the engagement of the sides, explored formal adherence to the July 2020 additional measures opportunities for confidence-building measures. The Office to strengthen the ceasefire agreement, the security supported the Chairperson-in-Office and the Minsk Group situation – as monitored by the OSCE Special Monitoring Co-Chairs, providing regular reporting from the region, Mission to Ukraine – continued to deteriorate throughout including, when required, detailed information on specific 2021, with an increasing number of ceasefire violations incidents or developments and assistance and input for as well as the presence and use of weapons banned by the Co-Chairs’ meetings and visits. The Office’s monitoring the joint commitments. While the pandemic led to the activities remained suspended. further disconnection of the non-government-controlled areas of the Donetsk and Luhansk regions from the rest of In this changed environment, the Office has been charting Ukraine, the Trilateral Contact Group and its working groups a way forward together with the Co-Chairs, starting with a maintained constant attention to enabling, for example, the planning and co-ordination meeting in Kraków hosted by the supply of water across the contact line. Particular attention Personal Representative in January. Ambassador Kasprzyk was also paid to environmental hazards near the contact consulted widely with the Chairpersonship, the Conflict line. Participants in the Political Working Group worked Prevention Centre, the International Committee of the Red throughout the year on the preparation of an action plan Cross, the United Nations High Commissioner for Refugees for implementation of the Minsk agreements, upon specific and in particular the parties themselves, ascertaining both tasking by the Trilateral Contact Group. In the Humanitarian humanitarian needs and possibilities for confidence-building Working Group, participants continued to discuss, among measures aimed at lowering tensions. Thus far, a series of others, issues concerning the opening of two new crossing measures have been proposed, and with an additional eight points in the Luhansk region. If realized, this would have armoured vehicles donated by one participating State, the facilitated human contacts across the contact line – including Office is well placed to operationalize these plans. contacts with family members and access to services, pensions and education – with the aim of improving life for Since May, much of the Office’s attention has been on the the local population. Armenian–Azerbaijani border, where a series of clashes

12 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 resulted in dozens of casualties on both sides and additional T H E H I G H - L E V E L PL A N N I N G G RO U P detentions, complicating an already fraught situation regarding detainees, and threatening to undermine the relative calm established with the 9 November 2020 Trilateral Statement.

Upon request, the Personal Representative provided briefings to or held consultations with a range of interlocutors in 2021, including the current and incoming Chairpersons- in-Office, the OSCE Secretary General, the Chairperson of the OSCE Permanent Council, the Swedish OSCE Taskforce, the EU Special Representative for the South Caucasus and the Crisis in Georgia, and various UN and ICRC officials. Additionally, often together with the Co-Chairs, he consulted with high-level interlocutors at the US Department of State and National Security Council, the Foreign Ministry of the Russian Federation and various embassies and international COLONEL CLAES NILSSON organizations. Head of the OSCE High-Level Planning Group

Both individually and together with the Co-Chairs, the The High-Level Planning Group (HLPG), which is the only Personal Representative held a series of meetings with the military planning group in the OSCE, is mandated to make sides at the foreign minister level – and once at the level of recommendations to the Chairperson-in-Office on developing heads of State – culminating in joint meetings in New York a plan for the establishment, force structure requirements in October and in Paris in November. The leaders of both and operation of a multinational OSCE peacekeeping force in countries have expressed willingness, in principle, to meet the area of conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference. under the auspices of the Co-Chairs. Trilateral meetings at Following the trilateral statements of 9 November 2020 the level of deputy prime minster have resumed, with the and 11 January 2021, and the deployment of a Russian parties discussing the opening of transport links, among Peacekeeping Contingent, the HLPG initiated and conducted other issues. They have acknowledged the need for border a scenario-based conceptual analysis to assess the relevance delimitation and demarcation as a necessary and important of its planning options in this changed environment. step forward. The Personal Representative, under the guidance of the Chairperson-in-Office and together with the As the nature of peacekeeping is constantly evolving, Co-Chairs, continues his efforts to advance the process. the HLPG has continued to engage with international organizations and other actors, including relevant UN and EU institutions, in order to learn from their expertise and to exchange views on their respective planning procedures. The HLPG also established contacts and conducted meetings with primary actors and stakeholders, relevant institutions as well as the OSCE Secretariat. The HLPG also conducted annual briefings for the military advisers of the OSCE participating States.

In 2021, the HLPG initiated and completed a Gender Action Plan that is in line with the 2004 OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality. It also created a new Gender Annex to its planning options. Both these documents have been validated by the OSCE Secretariat’s Gender Issues Programme, and the Gender Annex has also been validated by the Nordic Centre for Gender in Military Operations. The HLPG also engaged in preparations for the multinational exercise Viking 22 organized by the Swedish Armed Forces.

13  S O U T H C AU C A S U S This vital format continued to prevent escalation and destabilization on the ground. The Co-Chairs continued to focus on pursuing discussions on the non-use of force and international security arrangements, and on improving the situation of conflict-affected populations, including the different ways conflict affects women and men.

Together with the European Union Monitoring Mission in Georgia, Ambassador Söder also guaranteed more frequent meetings of the Incident Prevention and Response Mechanism (IPRM) in Ergneti, co-facilitating seven rounds of IPRM talks over the course of the year to address responses to the COVID-19 pandemic, closures of crossing points, detention cases and the erection of obstacles (“borderization”). The de-escalation of the security situation in the Chorchana-Tsnelisi area and the resolution of AMBASSADOR ANNIKA SÖDER outstanding missing persons cases were also a major focus of Special Representative of the OSCE Chairperson-in- the Chairpersonship. Office for the South Caucasus Ambassador Söder also explored further confidence-building In 2021, the OSCE Special Representative of the Chairperson- and co-operation measures in the broader region, conducting in-Office for the South Caucasus, Ambassador Annika Söder, outreach to Armenia, Azerbaijan and Georgia to explore the and her fellow Co-Chairs from the UN and the European OSCE’s potential support for the development of a positive, Union restored regular meetings of the Geneva International peaceful vision for the region’s future. Discussions, with pandemic mitigation measures in place.

Participants at a high level retreat for the Special Representatives and Personal Representatives dealing with conflict in the OSCE region convened in Vienna by the Chairperson-in-Office on 20-21 October 2021. (Swedish OSCE Chair)

14 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 T R A N S D N I E S T R I A N CO N FL I C T CO M B AT I N G CO R RU P T I O N

AMBASSADOR THOMAS MAYR-HARTING PROFESSOR ANITA RAMASASTRY Special Representative of the OSCE Chairperson-in- Special Representative of the OSCE Chairperson-in- Office for the Transdniestrian Settlement Process Office on Combating Corruption

In 2021, the Swedish Chairpersonship worked in close co- As Special Representative of the Chairperson-in-Office on operation with the OSCE Mission to Moldova to promote Combating Corruption, Professor Ramasastry focused on full implementation of the Berlin Plus “package of eight” addressing the impact of corruption across all three OSCE and to facilitate discussions on further confidence-building dimensions, examining how key OSCE commitments across measures. The Chairperson-in-Office paid two visits to the these dimensions were critical to preventing corruption and Republic of Moldova, in February and October. Special fostering sound, sustainable and peaceful economies. Representative Thomas Mayr-Harting was there five times, including for the joint visit by all observers and mediators The Special Representative participated in a cross- to Chisinau and Tiraspol in June. The year saw an increased dimensional discussion of corruption and good governance frequency of meetings between the Sides, as well as jointly hosted by the chairs of the three OSCE committees interaction in the fight against the COVID-19 pandemic, in July. At the Economic and Environmental Dimension including with regard to the provision of vaccines and other Implementation Meeting in October, she focused on the assistance by the Moldovan authorities to Transdniestria. importance of transparency and good governance for But it also saw additional challenges with regard to vehicles preventing corruption and fostering economic development. from Transdniestria participating in international road She worked with the Gender Issues Programme to highlight traffic, which were the subject of intense discussions corruption’s disparate impact on women and girls and the between the Sides at various levels. Throughout the year, need to address gender as part of strong anti-corruption the Chairpersonship stressed the need to take into account strategies. the specific situation of women, as well as the importance of fully involving them in the settlement process. Despite The Special Representative worked closely with ODIHR on repeated efforts by the Chairpersonship, it proved impossible numerous events. She participated in a Supplementary to organize a conference in the 5+2 format in 2021. At the Human Dimension Meeting focusing on the importance Stockholm Ministerial Council in December, the 57 OSCE of ensuring democratic participation in lawmaking, where participating States adopted a ministerial statement on the she connected the importance of strong transparency negotiations on the Transdniestrian Settlement Process and conflict-of-interest rules in parliaments to increased in the 5+2 format, which welcomed the commitment of all confidence in government institutions. concerned to hold a results-oriented meeting in this format as soon as possible. The Special Representative conducted an expert workshop on responsible recovery and addressing the threat of corruption across all three OSCE dimensions. A round table on this topic with staff from the OSCE Secretariat and field presences on lessons learned and good practices by participating States resulted in a report of preliminary findings on key OSCE measures and good practices essential to addressing future challenges and promoting responsible recovery from economic recession and the global pandemic.

15  The Special Representative emphasized the need for OSCE human rights and security, with a special focus on improving participating States to fulfil their existing commitments the response of OSCE participating States to preventing to prevent corruption, including their commitments to violence against women, supporting women’s organizations transparent and open public procurement, open data and and diverse women activists focusing on this issue. digitalization for government services, strong conflict- of-interest rules for parliaments, media freedom and The Special Representative encouraged participating States transnational co-operation to tackle organized crime to work harder to implement the Women, Peace and Security networks. agenda and to contribute to the work of the Advisory Group on Women, Peace and Security created by the Swedish Chair. These commitments are key to preventing and addressing She addressed this issue at a number of regional and national major challenges such as the COVID-19 pandemic, since many events, where she advocated for increased investments in States have relaxed or abandoned anti-corruption safeguards women’s capacities to participate in peace mediation and in public institutions, including healthcare systems. They will negotiation processes. also be critical to tackling corruption linked to climate change, particularly as States transition to green economies. The Special Representative participated in the launch of the OSCE Secretary General’s networking platform for women leaders, including peacebuilders and mediators. During a visit to Kyiv, she discussed the challenges facing women PRO M O T I N G G E N D E R E QUA LI T Y in conflict-affected regions with the Ukrainian authorities, and stressed the importance of engaging civil society organizations (CSOs) in the implementation of the National Action Plan for implementing UN Security Council Resolution 1325. She also addressed the need for CSO participation in developing Kazakhstan’s National Action Plan on the platform of the Civil Forum of Kazakhstan facilitated by the OSCE Programme Office in Nur-Sultan. As a speaker at the World Forum for Democracy, she highlighted the need for more gender-sensitive strategies and interventions to respond to the environmental and humanitarian crises caused by climate change.

LILIANA PALIHOVICI Special Representative of the OSCE Chairperson-in- Office on Gender

In 2021, the Special Representative of the Chairperson-in- Office on Gender promoted greater understanding among OSCE participating States of the international security implications arising from gender inequalities and women’s lack of participation, and advocated for increasing women’s participation in peace processes. In her March address to the Permanent Council, the Special Representative called on all OSCE participating States to speed up implementation of their gender equality commitments, and urged them to improve national policies to tackle all forms of violence against women and to ratify and implement the Istanbul Convention. In partnership with the OSCE’s Gender Issues Programme, she participated in regional expert consultations to discuss the challenges countries face in combating violence against women. She partnered with the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings, emphasizing the trafficking risks for both women and men and how innovative approaches can diminish them, at the launch event for a paper on applying gender-sensitive approaches in combating trafficking in human beings. She also partnered with ODIHR to promote

16 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 T O LE R A N C E A N D N O N - D I S C R I M I N AT I O N

RABBI ANDREW BAKER AMBASSADOR MEHMET PAÇACI ASSOCIATE PROFESSOR Personal Representative of the OSCE Personal Representative of the OSCE REGINA POLAK Chairperson-in-Office on Combating Chairperson-in-Office on Combating Personal Representative of the Anti-Semitism Intolerance and Discrimination OSCE Chairperson-in-Office on against Muslims Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions

Promoting tolerance and non-discrimination was a priority of All three Personal Representatives pointed to the negative the Swedish OSCE Chairpersonship. Following OSCE tradition, impact on human rights, including the rights of ethnic in February the Chair convened a high-level expert meeting and religious minorities, of the COVID-19 pandemic and to examine the complex problems of anti-Semitism and to measures to contain its spread in their joint messages on offer strategies to address them, which all three Personal the International Day Commemorating Victims of Acts of Representatives addressed. At both this event and alongside Violence Based on Religion or Belief, the International Day the Chairperson-in-Office at the Malmö Forum, Rabbi Baker for Tolerance and the International Day of Human Rights. shared a number of strategies and best practices, including They called for robust hate-crime legislation, support for the value and importance of adopting the International victims, and accountability and punishment for perpetrators. Holocaust Remembrance Alliance’s working definition of They also urged governments to work together with civil anti-Semitism, practical tools to address Jewish community society, especially with religious leaders and communities, security and the importance of interfaith dialogue and co- as well as women and young people, to fight intolerance and operation. strengthen resilience in a time of crisis.

In his statements at the Antalya Diplomacy Forum and at The three Personal Representatives resumed in-person other events, Ambassador Paçacı highlighted growing hostility country visits in 2021, travelling together to Finland and and discrimination towards Muslims and those perceived to Uzbekistan for meetings with religious, civil society and be Muslims, and expressed concern that Muslims were being community leaders as well as government officials. stigmatized by racist political discourse that normalized anti- Muslim hatred, which was manifested in legislation that could Throughout the year, the three Personal Representatives lead to a narrowing of fundamental rights, including freedom participated in a number of other OSCE conferences of association and freedom of religion or belief. and discussions, including the Stockholm Conference on Media Freedom in the OSCE Region organized by the OSCE In her interventions at OSCE meetings and other events, Representative on Freedom of the Media, a retreat organized Professor Polak stressed the necessity of strengthening the by the Swedish Chair and an informal meeting with the OSCE right to freedom of religion or belief, putting a strong focus Human Dimension Committee to discuss tolerance and non- on the importance of combating hate crimes, in particular discrimination. against religious and ethnic minorities, people perceived to be of Asian background, Roma and Sinti, and women.

17  YO U T H A N D S E C U R I T Y C H I LD R E N A N D S E C U R I T Y

ROSALINE MARBINAH AMBASSADOR RITA IZSÁK-NDIAYE Special Representative of the OSCE Chairperson-in- Personal Representative of the OSCE Chairperson-in- Office on Youth and Security Office on Children and Security

The OSCE Special Representative on Youth and Security In 2021, the Swedish Chair established the mandate of the advised the Swedish Chairpersonship throughout the year Chairperson-in-Office’s Personal Representative on Children on issues related to youth and security, putting special and Security to call stronger attention to the situation emphasis on the involvement of the youth movement and and rights of children in the OSCE region. The Personal the engagement of youth in democratic processes. Representative conducted initial research on the status of children’s rights issues to assess the current level of She participated in several events to raise awareness of these awareness and ongoing activities in this field. She reviewed issues, including an event in Strasbourg organized by the all relevant existing materials and documents and conducted Swedish Chairpersonship in April on youth participation in interviews with OSCE staff members, field missions and legislative and policy processes. The Special Representative representatives of the institutions. Ambassador Izsák-Ndiaye also met with the Group of Friends of Youth and Security, also prepared a survey on children and security and invited highlighting, among other things, the importance of co- all staff members to contribute in order maximize the ordination among OSCE structures regarding youth and outreach, feedback and recommendations formulated by security. OSCE colleagues.

The representative also communicated on these issues to The Personal Representative participated in and contributed a wider public, including via a post on the OSCE blog on to several online and in-person seminars and meetings, International Youth Day in which she pointed out how youth including of the Human Dimension Committee and a round- all around the world contribute to comprehensive security table discussion organized by the Contact Point for Roma by standing up for democracy, human rights, fundamental and Sinti Issues. She spoke at ODIHR’s 30th-anniversary freedoms and the rule of law: “They are organized, conference in Warsaw in a panel discussion on democracy as courageous and peace-builders. Through their work, they the only legitimate system of government in the OSCE region. expand the democratic space in the OSCE region.” She emphasized the importance of inclusive democracies and of ensuring children’s participation in decision-making She also put forward a number of suggestions on how processes. to advance the youth, peace and security agenda within the OSCE, ranging from bigger budget allocations and During her tenure, Ambassador Izsák-Ndiaye emphasized more Ministerial Council decisions to developing a cross- the need for OSCE structures and participating States to pay dimensional youth action plan and putting together a dedicated attention to the issue of children and security and permanent consultative expert panel of youth organizations to increase regular exchanges and activities in this regard to to comment on proposals and advise on steps forward better protect children and their interests. related to youth, peace and security.

18 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 A S S I S TA N C E W I T H B I L AT E R A L LE G A L F R A M E WO R K AG R E E M E N T S

LIEUTENANT COLONEL HELMUT NAPIONTEK AMBASSADOR HELMUT TICHY OSCE Representative to the Latvian-Russian Joint Chairperson of the Informal Working Group on Commission on Military Pensioners Strengthening the Legal Framework of the OSCE

The Representative continued to assist with the The Informal Working Group focuses on finding a solution implementation of the 1994 bilateral agreement between that would grant international legal personality to the OSCE, the governments of Latvia and the Russian Federation on in accordance with one of four options that emerged during social guarantees for military pensioners from the Russian discussions in previous years. The Swedish Chairpersonship Federation and their families residing in Latvia. Some convened two meetings of the Informal Working Group in 5,464 people currently fall under the special provisions of May and October 2021, which were chaired by Ambassador the agreement; this represents a decrease of 530 people Helmut Tichy. Both meetings were held in a blended format compared with 2020. due to COVID-19. The four options were discussed, and the Secretariat also provided delegations with valuable updates No certified COVID-19 cases among the military pensioners on the operational consequences of the lack of a clear were brought to the attention of the Representative in 2021. legal status for the OSCE. The October meeting featured a presentation of a recent paper on operational challenges As a stable trend since 2008, no individual complaints by prepared by the OSCE Conflict Prevention Centre, “A Peaceful military pensioners were submitted in 2021. In essence, Presence: The First Five Years of the OSCE Special Monitoring there are currently no new fundamental issues concerning Mission to Ukraine”. the work of the Representative. The 2021 report to the Permanent Council concluded that, in the future, the Representative’s role should exist on a standby basis, operating only if requested by either of the parties or by an individual military pensioner.

19 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s principal body for regular political dialogue and decision-making among representatives of the OSCE participating States. It meets weekly in Vienna.

Delegates at the Permanent Council. (OSCE/Mickey Kröll)

20 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Permanent Council www.osce.org/permanent-council

The weekly meetings of the Permanent Council throughout the 2021 Swedish Chairpersonship were chaired by Sweden’s Permanent Representative to the OSCE, Ambassador Ulrika Funered. Despite two lockdowns due to the COVID-19 pandemic that posed serious challenges to the continuity of the Organization’s work, the Swedish Chairpersonship, building on the working methodology put in place by the Albanian Chairmanship in 2020, managed to hold 52 sessions of the Permanent Council, including 12 special sessions.

Between 25 May and 18 November, sessions were held in a blended format, with preventive measures such as the wearing of masks, social distancing and requiring proof of low epidemiological risk in place. Throughout the year, delegates could participate either in person or remotely. This (OSCE/Mickey Kröll) ensured the smooth running of Permanent Council meetings and equal access for all. “Sweden took on the Chairpersonship of the OSCE in a challenging time with the aim to go back to The weekly meetings of the Permanent Council serve as basics and adhere to our common commitments by the main platform for dialogue, debates, consultations, building trust for our common security. I am proud the exchange of ideas and decision-making not only that we have contributed to security in our region on recurring issues on the OSCE agenda but also in through steadfast focus on our priorities and hope matters related to the Chairpersonship’s priorities and to that our work has laid a good foundation for coming unpredicted developments in the OSCE area. Throughout Chairs. I would like to thank all participating States the year, Ambassador Funered welcomed distinguished for their support and co-operation for strengthening guest speakers to the Permanent Council, including foreign our common security and the OSCE.” ministers and deputy ministers from the participating States and high-level representatives from international Ambassador Ulrika Funered organizations. Chairperson of the OSCE Permanent Council, Permanent Representative of Sweden to the Whether addressing the Permanent Council in person at Organization for Security and Co-operation in the Hofburg, in a blended format or entirely online, guest Europe speakers highlighted issues of special relevance to the Chairpersonship, such as gender equality and the Women, Peace and Security agenda; monitoring the situation in and around Ukraine; defending the European security order; upholding the OSCE concept of comprehensive security; the full enjoyment of human rights; democracy; the role of civil society; rule of law; freedom of expression, including media CHAIRPERSONS OF THE THREE COMMITTEES freedom; as well as economic and environmental security. APPOINTED BY THE CHAIRPERSON OF THE PERMANENT COUNCIL The Special Representative of the Chairperson-in-Office in Ukraine and in the Trilateral Contact Group, Ambassador Ambassador Neil Bush, United Kingdom: Chairperson Heidi Grau, and her successor, Ambassador Mikko Kinnunen, of the Security Committee and the Chief Monitor of the Special Monitoring Mission to Ukraine, Ambassador Yaşar Halit Çevik, addressed Ambassador Florian Raunig, Austria: Chairperson of the Permanent Council four times regarding the crisis in the Economic and Environmental Committee and around Ukraine. The Chairperson also called special meetings – for example, to welcome the Minister for Foreign Ambassador Anne-Kirsti Karlsen, Norway: Affairs of Azerbaijan, to facilitate the decision-making Chairperson of the Human Dimension Committee process on the 2021 Unified Budget and on holding the

21  Annual Security Review Conference, as well as to ensure the extension of the mandate of the Special Monitoring Mission High-level speakers at to Ukraine. the Permanent Council in 2021

The meetings of the Permanent Council provided an 14 January: Ann Linde, 2021 OSCE Chairperson- opportunity to foster close, mutually beneficial co-operation in-Office, Minister for Foreign Affairs with other international organizations active in the OSCE area of Sweden through the participation of high-level representatives such as the Secretary General of the Council of Europe, the Deputy 21 January: Lord Peter Bowness, President of Executive Director of UN Women and the President of the the OSCE Parliamentary Assembly International Committee of the Red Cross. 28 January: Michaela Küchler, Chair of the International Holocaust Remembrance Alliance

CHAIRPERSONS OF THE INFORMAL 15 April: Lasha Darsalia, Deputy Minister for WORKING GROUPS APPOINTED BY THE Foreign Affairs of Georgia CHAIRPERSON OF THE PERMANENT COUNCIL 20 May: Åsa Regnér, Deputy Executive Director of UN Women Ambassador Károly Dán, Hungary: Chairperson of the Informal Working Group established by PC Decision No. 25 May: Jeygyn Bayramov, Minister of 1039 on Development of Confidence-Building Measures Foreign Affairs of Azerbaijan to Reduce the Risks of Conflict Stemming from the Use of Information and Communication Technologies 10 June: Marija Pejčinović Burić, Secretary General of the Council of Europe Ambassador Cristóbal Valdés y Valentin-Gamazo, Spain: Chairperson of the Informal Working Group 15 July: Zbigniew Rau, Minister of Foreign on the Structured Dialogue on the current and future Affairs of Poland challenges and risks to security in the OSCE area pursuant to Ministerial Council Declaration 16 September: Margareta Cederfelt, President of No. 4 of 2016 the OSCE Parliamentary Assembly

Ambassador Helmut Tichy, Austria: Special Adviser 30 September: Ruslan Kazakbaev, Minister for to the OSCE Chairperson-in-Office on Strengthening the Foreign Affairs of Kyrgyzstan Legal Framework of the OSCE and Chairperson of the Open-Ended Informal Working Group on Strengthening the Legal Framework of the OSCE

Ambassador Ketevan Tsikhelashvili, Georgia: Chairperson of the Informal Working Group on Scales of Contributions

Ambassador Siniša Bencun, Bosnia and Herzegovina: Chairperson of the Informal Working Group on civil society participation at OSCE meetings

22 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum for Security Co-operation (FSC) is the OSCE’s key decision-making body on politico-military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss issues such as arms control and confidence- and security-building measures. The Forum Chairmanship rotates among the OSCE participating States, with each state chairing the FSC for four months. In 2021, the FSC was chaired by the United States of America, Armenia and Austria.

Forum for Security Co-operation, 19 May 2021. (OSCE/Mickey Kröll)

23  Forum for Security Co-operation www.osce.org/forum-for-security-cooperation

In 2021, the Forum for Security Co-operation continued organized by the three FSC Chairs. Several initiatives to demonstrate its ability to conduct its work despite the undertaken by participating States led to the adoption of six challenging circumstances caused by the COVID-19 pandemic. decisions designed to support the implementation of existing With the invaluable support of the FSC Support Unit of commitments. the Conflict Prevention Centre, all scheduled FSC plenary, working group and related meetings were conducted either The US, Armenian and Austrian FSC Chairs dedicated security in a blended format or remotely via teleconference. While dialogues to arms control and confidence- and security- recalling politico-military commitments and their relevance building measures (CSBMs), covering the following topics: in times of crisis, the FSC Chairs continuously highlighted the modernization of the Vienna Document; confidence-building importance of their implementation, and of co-operation amid strategic ambiguity; challenges of new-generation among participating States. To that end, participating States warfare; arms control and CSBMs; transparency in military were encouraged to resume verification activities under the exercises and activities; the OSCE Framework for Arms Vienna Document 2011 as a means of fostering confidence Control, risks and challenges to security and the future of and security. conventional arms control. The Austrian FSC Chair held a special FSC meeting on the reissuance of the Vienna In the course of the year, the strategic discussions during Document (paragraph 152) in October. In addition, the the security dialogues highlighted the FSC’s importance as a 31st Annual Implementation Assessment Meeting was platform for dialogue addressing security issues of common held in March while the United States was FSC Chair. Led interest and concern. The situation in and around Ukraine by Mongolia and Montenegro, this meeting provided an continued to be a dominant topic of discussion in the Forum. opportunity for delegations to discuss issues related to the In April 2021, the Vienna Document 2011 mechanism for implementation of agreed CSBMs. consultation and co-operation as regards unusual military activities was invoked and was followed by a special joint The ninth High-Level Military Doctrine Seminar took place meeting of the FSC and the PC to assess security concerns. online in February under the FSC Chairpersonship of the United States. Held every five years in accordance with the A variety of other active discussions on a broad range of Vienna Document 2011, this event provided an important topics were held during a total of 20 security dialogues opportunity for high-level military personnel to meet,

US FSC Chairperson Courtney Austrian, Chargé of the US Mission to the OSCE. (OSCE/Mickey Kröll)

24 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 exchange strategic assessments on doctrine and discuss October visit to Sweden on the Code of Conduct focused on trends in the first dimension. The Austrian FSC Chair actions taken within the Swedish Armed Forces to safeguard dedicated a security dialogue to military-to-military contacts the full and equal participation of women in the armed on doctrines and promoted the idea of further exchanges forces. In addition, the tenth Annual Discussion on the between sessions of the High-Level Military Doctrine Seminar. Implementation of the Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security in June and a regional seminar hosted by Four security dialogues and many informal meetings were Albania on the OSCE’s Code in May were held online while devoted to small arms and light weapons (SALW) and Armenia was FSC Chair. stockpiles of conventional ammunition (SCA). The security dialogues dealt with man-portable air defence systems Moreover, a security dialogue on United Nations Security and explosive hazards in Central Asia (US Chairmanship), Council Resolution 1540 was held under the aegis of the the OSCE practical assistance mechanism (Armenian Armenian FSC Chair. Chairmanship) and ongoing initiatives in the field of SALW and SCA (Austrian Chairmanship). The latter included a The FSC Chairs devoted one security dialogue and one joint demonstration of practical aspects of implementation of the FSC–Permanent Council meeting to United Nations Security assistance mechanism. Additionally, throughout the year, the Council Resolution 1325 and another security dialogue comprehensive review and update of the OSCE’s Handbook to gender equality. Moreover, the Austrian FSC Chair of Best Practices on Small Arms and Light Weapons and the mainstreamed gender issues in all of its security dialogues. OSCE Handbook of Best Practices on Conventional Ammunition continued, including the adoption of an updated “Best Practice The FSC also contributed to the 2021 Annual Security Review Guide on National Procedures for the Destruction of Small Conference within its mandate, providing inputs to relevant Arms and Light Weapons” in June. The OSCE meeting to review sessions and focusing on politico-military elements. the implementation of OSCE assistance projects in the field of SALW and SCA was held by the Austrian Chair in October. All three FSC Chairs co-operated closely with the Swedish OSCE Chair and the Permanent Council on cross-dimensional Two security dialogues were held with a view to promoting issues of relevance to both bodies. Three joint meetings of regional stability and comprehensive and co-operative the FSC and the Permanent Council were held on the topics security. The US FSC Chair convened a security dialogue on of UNSCR 1325, countering terrorism and the Structured NATO’s enhanced forward presence. The Armenian FSC Chair Dialogue. held a security dialogue on regional security arrangements, in particular the Collective Security Treaty Organization. The FSC continued to serve as an important platform for dialogue and decisions while at the same time providing To facilitate implementation of the Code of Conduct on participating States with a forum to discuss matters related Politico-Military Aspects of Security, the Armenian FSC Chair to politico-military issues. Despite COVID-19, the FSC proved held security dialogues on compliance with international successful in taking measures to adapt to the current humanitarian law. The Austrian FSC Chair devoted a security situation and in keeping up with its regular work under the dialogue to the integration of women in armed forces. An challenging circumstances.

Armenian FSC Chairperson Armen Papikyan, Permanent Representative Austrian FSC Chairperson Florian Raunig, Permanent Representative of of Armenia to the OSCE. (OSCE/Mickey Kröll) Austria to the OSCE. (OSCE/Mickey Kröll)

25 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY Bringing together 323 parliamentarians from across the OSCE region, the Parliamentary Assembly provides a platform to engage in dialogue, conduct diplomacy, observe elections and promote governments’ compliance with OSCE commitments. In 2021, the Assembly focused its efforts on reaffirming the common purpose of the OSCE and increasing its political support.

OSCE Winter Meeting, Vienna and online, 25 February 2021. (OSCE/Mickey Kröll)

26 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 OSCE Parliamentary Assembly Secretary General: Roberto Montella OSCE Parliamentary Assembly | Facebook OSCE PA (@oscepa) | Twitter Budget €3,643,000 OSCE Parliamentary Assembly (@osce_pa) | Instagram Staff 38 (including 9 research assistants and Parliamentary Assembly: Overview | LinkedIn 6 junior political officers) OSCE Parliamentary Assembly | YouTube

www.oscepa.org

T OWA R D H E L S I N K I + 5 0

At the end of 2020, the Parliamentary Assembly (PA) issued a Call for Action signed by former Chairpersons-in-Office, OSCE PA Presidents, Secretaries General and heads of other institutions. In 2021, a series of web-based roundtable events were held to explore how to enhance the OSCE’s effectiveness and promote genuine political dialogue in view of the upcoming 50th anniversary of the Helsinki Final Act. Co-ordinated by former OSCE Secretary General and High Commissioner on National Minorities Lamberto Zannier, the round tables focused on themes such as building accountability and transparency in the OSCE’s human dimension of security, enhancing the role of women in (OSCE/Mickey Kröll) peace and security, involving youth in decision-making and ensuring that the OSCE is able to fully utilize all of its tools “We need to keep discussions about international and mechanisms in order to address challenges and crises challenges on our domestic agendas. We need facing the region. to highlight the work of the OSCE in our national debates. And we need to regularly question our governments on the implementation of their H Y B R I D PA R LI A M E N TA RY D I PLO M AC Y international commitments.”

The OSCE PA continued to work throughout 2021 in a hybrid Margareta Cederfelt format due to the COVID-19 pandemic, with a remote OSCE Parliamentary Assembly President session convened in the summer to elect Assembly officers and hold debates. After a year of online meetings, OSCE parliamentarians began to resume in-person diplomatic visits, with the PA President leading high-level delegations to parliamentarians took part in a debate on current security Tajikistan, Turkey and Uzbekistan. OSCE PA members also challenges stemming from Afghanistan. actively engaged with counterparts within and outside of the OSCE on issues such as corruption, terrorism, human The OSCE PA worked closely with the OSCE Special trafficking and climate change. Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings on the issue of preventing trafficking of Following the Taliban takeover of Afghanistan, OSCE PA migrants in Bosnia and Herzegovina (BiH). A series of online President Margareta Cederfelt (Sweden) convened an online meetings with BiH officials in March was followed by an in- meeting in August with the heads of OSCE PA delegations person visit in July, with a focus on support for victims and and representatives of the OSCE Conflict Prevention Centre assistance for local authorities in combating human trafficking. and OSCE field offices in the region to discuss the situation. Afghanistan’s humanitarian crisis was the focus of a virtual The PA actively contributed to the pre-COP26 Parliamentary meeting of the OSCE PA’s Ad Hoc Committee on Migration in Meeting in Rome, and issued a Parliamentary Plea for September, featuring participation by the Norwegian Refugee Resolute Climate Action in conjunction with the climate Council and the International Organization for Migration. summit in Glasgow as a strong call from PA leaders for drastic At the Parliamentary Assembly’s Autumn Meeting, over 30 reductions of greenhouse gas emissions, bolder adaptation

27  CONTRIBUTING POLITICAL EXPERIENCE TO OSCE ELECTION OBSERVATION

OSCE PA election observers contributed their political experience, judgement and visibility to this essential OSCE endeavour while working closely with ODIHR and other international partners. In 2021, more than 450 OSCE PA observers deployed for elections in Albania, Armenia, Bulgaria, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova and Uzbekistan.

OSCE PA Head of Delegation Farah Karimi and OSCE Special Co-ordinator Peter Juel-Jensen speaking to a poll worker on election day at a polling station in Bishkek, Kyrgyzstan, 28 November 2021. (OSCE PA/Nat Parry)

international partners, the OSCE PA’s Ad Hoc Committee on MEETINGS Countering Terrorism co-organized the third Parliamentary Conference on Countering Terrorism and Violent Extremism. Winter Meeting: Vienna/Online, 24–26 February The event included debates on the latest terrorism trends during the pandemic and the need to prevent radicalization Remote Session: Vienna/Online, 30 June to 6 July online and in places of detention.

Autumn Meeting: Online, 3–4 November Addressing the OSCE PA’s Mediterranean Forum in November, Special Representative on Mediterranean Affairs and OSCE PA Vice-President Pascal Allizard (France) noted strategies, immediate mobilization of funds and closer that the COVID-19 pandemic had exacerbated tensions collaboration across the board. and crises in the region, highlighting the need for collective responses at both the governmental and parliamentary Together with the OSCE Transnational Threats Department, levels. the PA organized the first-ever regional policy dialogue with legislators from South-Eastern Europe on the challenges Webinars throughout the year focused on issues such as posed by the return and repatriation of foreign terrorist promoting predictability in military affairs, universal health fighters and their families. Over 30 MPs from the region took care as a human right, pollution and public health, gender- part in the event, exchanging views and lessons learned based violence and humanitarian impacts of conflicts. on this critical topic with leading experts. Working with

OSCE Special Co-ordinator Reinhold Lopatka and Head of OSCE PA Delegation Daniela De Ridder at a polling station in Tashkent, Uzbekistan, 24 October 2021. (OSCE PA/Anna Di Domenico)

28 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 FIELD OPERATIONS The OSCE maintains a network of field operations in Eastern Europe, South-Eastern Europe and Central Asia. Field operations assist host countries in putting their OSCE commitments into practice and foster local capacities through specific projects that respond to their needs. Activities vary with the context of the host country and are governed by the mandate of each field operation. Field operations enable the OSCE to manage crises and to play a critical post-conflict role, helping to restore trust among affected communities. Several field operations contribute to early warning and conflict prevention, and some also monitor and report on developments on the ground.

Luhansk Monitoring Team visiting a school in Zolote. (OSCE/Kristina Babic)

29  Special Monitoring Mission to Ukraine Chief Monitor: Ambassador Yaşar Halit Çevik

Budget €108.7 million for the mandate period from 1 April 2021 to 31 March 2022 (€91.3 million from assessed contributions and €17.4 million from extrabudgetary contributions). Total expenditure for mandate 2021/2022 as of 31 December 2021 was €74.7 million, including €5.9 million extrabudgetary actual OSCE SMM – Special Monitoring Mission to Ukraine | expenditure. Facebook OSCE SMM Ukraine (@OSCE_SMM) | Twitter Staff 1,291 (814 international, 477 national), OSCE SMM (@oscesmm) | Instagram including 622 monitoring officers across OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine | YouTube ten teams as of 31 December 2021. OSCE Special Monitoring Mission to Ukraine | Flickr

www.osce.org/special-monitoring-mission-to-ukraine

The OSCE Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine is a civilian mission that was deployed in March 2014. Operating 24/7, the Mission is mandated to monitor, establish facts, gather information and report on the security situation throughout Ukraine with the aim of reducing tensions and fostering peace, stability and security. It also monitors and supports respect for human rights and fundamental freedoms, including the rights of persons belonging to national minorities, and it facilitates dialogue on the ground.

MONITORING IN EASTERN UKR AINE Mission. Throughout the year, the SMM observed that the number and severity of ceasefire violations steadily The Special Monitoring Mission observed a significant increased. By November, the number of ceasefıre violations change in the environment in which it operates in eastern exceeded those recorded before the 22 July 2020 Measures Ukraine, which was marked throughout 2021 by a steady to strengthen the ceasefire agreement. The number of degradation of the ceasefire as well as an increase in observations by the SMM of heavy weapons proscribed by restrictions on freedom of movement experienced by the the Minsk agreements deployed to the contact line also

SMM monitoring officers preparing to launch a UAV near Hnutove, Donetsk region. (OSCE/Germain Groll)

30 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Donetsk Monitoring Team on patrol in Starohnativka. (OSCE/Germain Groll)

grew, as did their reported use in ceasefire violations. Pilot facilities such as water, gas and electricity networks benefiting disengagement areas – established to designate places along civilians on both sides of the contact line. the contact line free of weapons and personnel – themselves became hotspots, as the SMM observed and reported the The SMM continued to monitor the impact of crossing sides regularly firing in or near these areas. restrictions and the partial closure of the contact line to civilians. Since June 2020, civilians were able to cross the Against this backdrop, the Mission continued to face a growing contact line only at two of the five operational crossing points: and acute number of restrictions on freedom of movement near Stanytsia Luhanska on a daily basis, and near Novotroitske for both its ground patrols and its unmanned aerial vehicles twice a week, as the corresponding checkpoint of the armed (UAVs). Ground patrols continued to experience restrictions formations near Olenivka was open only on Mondays and mostly in non-government-controlled areas, particularly in Fridays. All other checkpoints of the armed formations border areas and on those routes that allowed the SMM to remained permanently closed, while crossing points on the cross the contact line. This latter problem led to a security government-controlled side remained open. The crossing review within the Luhansk Monitoring Team in November points near Zolote and Shchastia were operational, but the and December 2021, as the SMM found itself with no safe, corresponding checkpoints of the armed formations were usable vehicular crossing routes between government- and not. These two crossing points were supposed to be opened non-government-controlled parts of the Luhansk region. The in November 2020, in line with the commitments made by the SMM’s UAVs also faced a growing number of jamming and sides at the Normandy Four Paris Summit in December 2019. shooting incidents in 2021. Jamming of the long-range UAVs The severely curtailed civilian freedom of movement resulted in led to the temporary suspension of all flights between July and a 95 per cent decrease in civilian crossings compared with the September, and the relocation of the flight operations base pre-COVID-19 period, reduced opportunities for people residing from Stepanivka to Varvarivka. Long-range UAV test flights in conflict-affected areas to (re-)connect with families and resumed on 20 September from the new take-off and landing communities, and limited their access to health care, education, site and continued through the rest of the year. Incidents of pensions and civil documentation as well as their ability to jamming and shooting at mini- and mid-range UAVs led to the sustain their livelihoods. loss of 10 of these assets throughout the year.

The increase in ceasefire violations also had the downstream MONITORING IN CENTRAL AND WESTERN effect of leading to higher numbers of civilian casualties UKRAINE and damage to property. Between 1 January 2021 and 31 December 2021, the Mission corroborated 88 civilian The Mission’s eight monitoring teams in central and western casualties (46 due to shelling and small-arms fire and 42 due Ukraine continued to monitor the security situation, respect to mines, unexploded ordnance and other explosive objects) for human rights and fundamental freedoms, including the and damage to 211 civilian objects and infrastructure sites.1 situation of internally displaced persons. The teams also gathered information on respect for the rights of religious The Mission also facilitated 392 “windows of silence” in 2021 communities and national minorities, including language to enable the repair and maintenance of critical infrastructure and education rights and respective legislative and policy developments. In particular, the Mission followed up with persons belonging to national minorities on their reactions to 1 Additional allegations of civilian casualties and damage to civilian objects and infrastructure that occurred in 2021 are pending SMM corroboration. the Law on Indigenous Peoples of Ukraine, the draft law on

31  national communities, the Law on Preventing and Combating gender sensitivity in all its activities. Its framework consists Anti-Semitism in Ukraine and the Strategy for Promoting of two parts: one focused on gender parity and the working the Realization of the Rights and Opportunities of Persons environment; the other on monitoring, reporting and other Belonging to the Roma National Minority. outside engagements. In September, the Mission published its third report on the gender dimensions of SMM monitoring, Total SMM Patrols in 2021 “Women’s perceptions of security and their contributions Team Total to peace and security”. The report highlights some of the KYIV Head Office 145 security concerns of women living close to the contact line MT CHERNIVTSI 568 and various ways security threats affect women and girls MT DNIPRO 459 differently than men and boys. It also describes some of MT IVANO-FRANKIVSK 497 the many contributions that women from civil society make MT KHARKIV 496 towards peace and security and dialogue throughout Ukraine. MT KHERSON 527 In December 2021, the Chief Monitor handed out the first-ever MT KYIV 424 SMM Gender Champion Award, acknowledging critical efforts MT LVIV 496 by Mission members to create a professional and gender- MT ODESSA 316 sensitive environment and the outstanding work done to MT DONETSK 6,946 promote gender mainstreaming in the Mission’s activities. MT LUHANSK 6,465 Long-range UAV 481 Grand Total 17,820 THEMATIC REPORTS MT: monitoring team In 2021, the OSCE SMM published six thematic reports: “Restrictions to the SMM’s freedom of movement and I N T RO D U C I N G E G I S other impediments to the fulfilment of its mandate” (July–December 2020) On 30 November, the SMM launched a new database and “The impact of mines, unexploded ordnance and other information management system, the Enterprise Geographic explosive objects on civilians in the conflict-affected Information System (EGIS), to provide Mission members with regions of eastern Ukraine” (November 2019 – an advanced, user-friendly tool for collecting, sharing and March 2021) analysing the Mission’s observations and data. The introduction “Gender dimensions of SMM monitoring: women’s of EGIS was a significant milestone for the Mission. The system perceptions of security and their contributions to provides a common, Mission-wide database, so instead of peace and security” (1 November 2018 – 15 June 2021) managing local copies of information, such as violations related “Restrictions to civilian freedom of movement at to the Minsk agreements or UAV flight paths, the entire Mission crossing points along the contact line and the impact has a centralized database where data flows converge. on civilians” (16 November 2020 – 30 September 2021) “Restrictions to the SMM’s freedom of movement and other impediments to the fulfilment of its mandate” PRO M O T I N G G E N D E R E QUA LI T Y (January-June 2021) “SMM facilitation of repair and maintenance of civilian In April, the Mission launched its third Gender Equality Action infrastructure along the contact line in Donetsk and Plan, covering 2021–2023. The Plan provides the Mission Luhansk regions” (1 July 2019 and 31 October 2021) with a detailed road map for promoting gender equality and

Monitoring officers in Severodonetsk, January 2021. (OSCE/Evgeniy Maloletka)

32 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 ON PATROL AT THE CONTACT LINE

Monitoring officers on patrol in Verkhnotoretske, Donetsk region. (OSCE/Monika Olszewska)

On a wintry morning, preparations for an SMM patrol In Novhorodske, the patrol meets the head of the town begin: Monika, the patrol leader seconded by Poland, council. He asks for the SMM’s assistance to enable repairs gets the security update and arranges logistics. Christine, to a damaged water pipeline running across the contact Diana and Eddrina, the patrol drivers, check their vehicles line that has limited the community’s access to potable to ensure that the electronics work, the tires are in good water for weeks. condition and all required gear is loaded. Since 2014, the SMM has been facilitating the repair and They are about to embark on a high-risk patrol to the operation of critical civilian infrastructure providing water, villages of Novhorodske and Verkhnotoretske. In addition gas and electricity to millions of people on both sides of the to poor road conditions, the all-female patrol faces an contact line. In 2021, the Mission organized 392 “windows unpredictable security situation. To mitigate the risk, of silence” for repairs to 322 civilian infrastructure facilities among a host of measures, the patrol has a paramedic on in the Donetsk and Luhansk regions. board, and each member dons a flak jacket, helmet and – due to COVID-19 – a facemask. The patrol members climb back in their vehicles, and Monika gives the signal to head to Verkhnotoretske. There Eddrina, the Kramatorsk Hub leader, skilfully manoeuvres the patrol confronts the harsh reality of life along the one of the five-ton armoured vehicles. A former US contact line, which cuts off neighbours, friends and family police officer who has worked with the United Nations just across the line in Betmanove, forcing them to travel in Kosovo and Haiti, she has no higher priority than the hundreds of kilometres to visit people who are sometimes safety of her team. With her is Maka, a monitoring officer literally within shouting distance. “The journey is costly and who previously worked in the humanitarian field in her time-consuming,” says Diana, a monitoring officer from native Georgia. Maka explains the added value of female Canada, as she points to a minefield, “but the alternative monitoring officers. “Generally, women have greater entails a heavy price in civilian lives”. access to different interlocutors,” she says. “Women and children especially open up more easily. This enables us The patrol visits Verkhnotoretske’s recently renovated to provide a fuller picture of the actual situation on the House of Culture, which was damaged by shelling in 2014. ground”. Thanks to the renovation, “we will be able to organize activities for children and adults alike,” says the centre’s Before reaching Novhorodske, the patrol stops to fly director. “We also received an outpatient clinic for basic an unmanned aerial vehicle (UAV) and check on a sign medical assistance.” indicating mines that Christine, a German monitoring officer with a background in human rights, noticed a few “It’s the contradiction of life here,” Monika remarks as days earlier. Fiona, a British monitoring officer and expert the patrol departs. “Lines are drawn dividing people, UAV operator, prepares the drone, but the flight fails due but everywhere I see people coming together to make to a lack of GPS signal. things better.”

33  Project Co-ordinator in Ukraine Project Co-ordinator: Ambassador Henrik Villadsen

Budget €3,618,500 (Unified Budget), OSCE Project Co-ordinator in Ukraine | Facebook €3,019,712 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Project Co-ordinator in Ukraine | YouTube Staff 5 international, 97 local Project Co-ordinator: Henrik Villadsen | LinkedIn

www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine

The Project Co-ordinator’s work in 2021 focused on supporting Ukraine’s efforts to implement reforms, address security challenges and enhance implementation of OSCE commitments. This included developing systemic approaches to humanitarian demining and rehabilitation of conflict-affected people; mitigating the growing risks of cybercrime, trafficking and domestic violence; and supporting ongoing transformations in the rule of law, anti-corruption, decentralization and other spheres.

A D D I N G C I V I L S O C I E T Y E N E RG Y T O and officials from all over Ukraine taking part in six regional REFORM EFFORTS seminars. The use of public funds requires high standards of accountability, and since January 2021, more than 3,000 Civil society is a powerful ally in transformations, both locally managers of civil society organizations have taken an online and in nationwide reforms. A new National Strategy for course developed by the Co-ordinator to learn to introduce Promoting Civil Society Development in Ukraine for 2021– good governance standards into practice. 2026, developed with OSCE support and approved by the President in September 2021, envisages efforts to improve The draft law on public consultations, a tool to expand the climate for civic activism, including opportunities for civic participation in state decision-making elaborated with the use of public funds by NGOs. To promote this strategy, the Co-ordinator’s help, was adopted by the Parliament in the Co-ordinator supported training in the use of a new the first reading. To prepare for its implementation, 150 electronic grant procedure for civil society, with 229 activists representatives of local authorities from 10 regions and

Rescuers from the State Emergency Service of Ukraine take part in an exercise organized by the OSCE Project Co-ordinator in which they practise preventing leakage of a toxic substance in a traffic collision scenario in Kharkiv, 13 October 2021. (OSCE/Andrii Dziubenko)

34 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 the city of Kyiv enhanced their skills in conducting public E N H A N C I N G PRO T E C T I O N F RO M consultations at six training events organized by the OSCE. C H E M I C A L T H R E AT S

Promoting dialogue as a tool for conflict prevention and Ageing Soviet-era infrastructure and the ongoing conflict management was the focus of a weeklong training course in heavily industrialized Donbas make Ukraine especially on dialogue in public consultations, which was attended vulnerable to risks from dangerous chemicals. In 2021, by 21 communication officers from 18 central authorities. crowning a three-year effort to align Ukraine’s regulatory In addition, 16 public servants from six ministries received system with modern standards, the Co-ordinator presented training and supervision support in facilitating their own the government with a compendium of draft documents. dialogue processes for reforms. The Co-ordinator also These included a law on chemical safety and security, two produced a handbook on using dialogue in reform processes technical regulations – on safety of chemical products, and together with a flowchart and explanatory cartoon that help on their classification, labelling and packaging – 17 national officials assess how to use dialogue in different situations. standards for handling chemicals, and a set of legislative and regulatory amendments to procedures for the prevention of major chemical accidents. Following OSCE recommendations, A D D R E S S I N G G E N D E R I N E Q UA LI T I E S lawmakers have already amended the law on high-risk WITH CONSTITUTIONAL JUSTICE TOOLS establishments.

As gender stereotypes are deeply rooted, it is not unusual for The Co-ordinator also developed a modular training disputes over equality to end up in court. To enable people programme for Ukrainian rescuers on chemical, biological to defend their rights in Ukraine’s Constitutional Court, the and radiological (CBRN) emergency response, produced Co-ordinator supported the legal and practical introduction three handbooks on CBRN threats, prepared 35 trainers of a constitutional complaint mechanism, and undertook a and outfitted the training institutions of Ukraine’s State two-year effort in 2020–2021 to promote its use in addressing Emergency Service (SESU) with training equipment, including gender-related and discrimination issues. Some 380 human hazmat coveralls, gas masks, decontamination cabins and rights defenders, lawyers, activists, lecturers and students hazmat and wound simulation kits. gained insights on gender-based discrimination and the peculiarities of argumentation and the review process for Identification of toxic substances is key to dealing with constitutional complaints in four online and two advanced chemical emergencies; SESU approved and now uses in-person training courses. A manual developed with the methodological guidelines on sampling during chemical Co-ordinator’s support, Gender Equality: Theory and Practice emergency response developed by the OSCE. The Co-ordinator in Comparative Constitutional Law, presents international also provided SESU with an advanced mobile chemical practices and reviews the concept of equality in various identification laboratory to use in the conflict-affected areas of historical and social contexts, and a draft guidebook for eastern Ukraine and trained 15 local responders to use it. Constitutional Court justices provides a toolkit for gender analysis in constitutional proceedings. With OSCE support, gender-sensitive constitutionalism was widely discussed at various legal conferences.

Activists brainstorm to develop indicators for implementing the National Strategy for Development of Civil Society at an event organized by the OSCE Project Co-ordinator at the tenth Civil Society Development Forum in Kyiv on 30 November 2021. (OSCE/Kostiantyn Chernichkin)

35  COMBINING PASSION WITH SERVICE

Viktoriia Dorosh with her service dog Dzhakart during an official event where the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine donated specialized equipment to support the canine units of the State Border Guard Service of Ukraine. Kyiv, 19 August 2021. (SBGS/Valerii Oliinyk)

Viktoriia Dorosh loves dogs. As a child, she dreamed of Viktoriia and Dzhakart are one of approximately 1,500 becoming a dog trainer. She went on to study veterinary teams of canine experts and their service dogs working medicine. She also participated in various dog training in State Border Guard Service canine units throughout courses and took up dog breeding. After finishing her Ukraine. In 2021, the OSCE Project Co-ordinator in studies, she got a job in the Aviation Security Service at Ukraine provided the SBGS canine service with specialized Kyiv’s Boryspil International Airport, where she had daily equipment to help its teams do their work. This donation contact with canine specialists from the State Border was part of a larger OSCE project to support the State Guard Service of Ukraine (SBGS). Their work inspired her Border Guard Service in Ukraine in preventing and to enrol in specialized training at the SBGS Canine Training combating illicit trafficking in weapons, ammunition Centre. and explosives. The project supports the introduction of best international practices and the development and Today Viktoriia is a first-category inspector and canine improvement of staff training programmes, including for specialist for the State Border Guard Service of Ukraine. the canine service. It is part of the OSCE’s comprehensive She works at Boryspil International Airport with her service programme to assist the Ukrainian authorities in dog, a four-year-old Rottweiler called Dzhakart. strengthening their capacities to prevent and combat all aspects of illicit trafficking in weapons, ammunition and Dzhakart has been trained to search for weapons, explosives. ammunition and explosives. Viktoriia leads him through daily practice in which he is totally focused on identifying In 2021, SBGS service dogs detected 188 weapons, 6,000 relevant scents. Although none of the items Dzhakart has items of ammunition and 25.62 kilograms of explosives. been trained to find have been discovered at Boryspil Airport while he has worked there, Viktoriia knows he Viktoriia is proud to serve in the State Border Guard does his job very well. Dzhakart regularly participates Service of Ukraine, and working with Dzhakart is a dream in competitions for service dogs, and thanks to his job for her: “I can combine my passion for dogs with continuous training, he always achieves the highest scores. service for the benefit of the state.”

36 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk Chief Observer: Ambassador György Varga

Budget €1,031,800 (for the period of the mandate from 1 February 2021 to 30 September 2021, and closure costs covering 1 October to 15 November 2021) Staff 22 international

www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk-discontinued

After the Russian Federation announced its decision not to extend the mandate of the OSCE Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk beyond 30 September 2021, and following the Chair’s announcement at the Permanent Council on 16 September 2021 that all options to reach consensus on a mandate extension had been exhausted, the Observer Mission’s activities were discontinued as of 1 October 2021.

The Mission also observed that, over time, the number O B S E RVAT I O N T R E N D S of people in military-style uniforms crossing at these two border crossing points gradually decreased after mid- In 2021, the Observer Mission observed that the February 2015. movement of people crossing at the two border crossing points (BCPs) decreased slightly in comparison with 2020, From its deployment in July 2014 through its closure in from 2,491,640 to 2,392,750. Overall, the Donetsk BCP September 2021, the Observer Mission observed the continued to experience more traffic than the Gukovo BCP. following movements:

25,069,781 people2 39,487 people in military-style uniforms 2,683 families moving with a significant amount of luggage (travelling in both directions) 247,834 trucks 54,769 cargo minivans 712 ambulances 140 funeral service vehicles 100 Russian convoys crossing into Ukraine through the Donetsk border crossing point3 7,263 trains 207 aircraft (flying over the territory of the Russian Federation)

2 This figure does not include people crossing the border in both directions from 18 to 24 July 2018. The Observer Mission did not receive the relevant data from the competent authorities of the host country for that week. 3 At the time the report was drafted, the Observer Mission had observed 100 Russian convoys, while Russian officials account for 102 convoys. The discrepancy comes from the fact that the convoys crossed at the Matveev-Kurgan / Uspenka BCP on two occasions. The Observer Mission in this case was not able to observe the convoys and therefore could not record them. Hence, the Observer Mission’s count of the Russian convoys differs from the official number provided by the Russian Federation.

37  Deployed in 2014 in the lead-up to the signing of the Minsk Throughout the entire tenure of the Mission, its mandate agreements, the Observer Mission served as an important remained the same, and 26 OSCE participating States element of the OSCE’s response to the crisis in and around seconded personnel to enable the Mission to fulfil its Ukraine, helping to reduce tensions and build confidence mandated tasks. In 2021, 22 international observers were in the region. Operating under the principles of impartiality seconded by 15 participating States. and transparency, the Mission’s observers were entrusted with monitoring and reporting on the situation at the Through its presence in 24-hour shifts at the two Russian Russian checkpoints of Donetsk and Gukovo, as well as on checkpoints, the Observer Mission increased transparency movements across the border. on the Russian–Ukrainian border. Despite its small size and limited observation area, the Mission served as a unique and The Observer Mission was established by a decision of reliable source of timely information on movements across the Permanent Council on 24 July 2014 in response to the two crossing points. Its observations were reflected in an invitation from the Russian Federation. The invitation 375 weekly updates, 100 spot reports on Russian convoys followed the Berlin Declaration of 2 July 2014 in which the bound for Ukraine bearing the inscription “Humanitarian aid foreign ministers of France, Germany, the Russian Federation from the Russian Federation” and frequent reports to the and Ukraine invited the OSCE to deploy international Permanent Council. The Mission’s weekly and spot reports observers to two crossing points on the Russian side of the remain available on the OSCE website in both English and border with Ukraine. The Mission’s initial mandate period Russian. was agreed for three months. Starting in 2018, the Mission’s mandate period was extended on a four-month basis; The Mission was able to implement its mandate without however, in May 2021 it was reduced to two months. interruption, including during the COVID-19 pandemic.

38 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Mission to Moldova Head of Mission: Dr. Claus Neukirch

Budget €2,302,700 (Unified Budget), OSCE Mission to Moldova | Facebook €42,722 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Mission to Moldova (@OSCEMoldova) | Twitter Staff 13 international, 39 local Head of Mission: Claus Neukirch | LinkedIn

www.osce.org/mission-to-moldova

The Mission to Moldova remained actively involved in facilitating a comprehensive and lasting political settlement of the Transdniestrian conflict throughout 2021. Besides the challenges created by limited in-person interactions due to the COVID-19 pandemic, the Mission continued building confidence, facilitating interaction between the Sides and strengthening the protection of human rights on both banks of the Dniester/Nistru River.

D I A LO G U E I N T H E T R A N S D N I E S T R I A N During the course of the year, the Mission continued its S E T T LE M E N T PRO C E S S good practices for connecting the Sides on all levels through online tools and provided good offices to the nine in-person In concert with the Swedish Chairpersonship, the Mission meetings of the Chief Negotiators and 24 thematic working continued to work at all levels of the Transdniestrian group meetings facilitated by the Mission. Settlement Process to achieve tangible progress in the implementation of all agreements expressed in the protocols International partners remained united in their efforts to of the “5+2” meetings in Rome (2018), Vienna (2017) and advance the Settlement Process. This was reflected in the Berlin (2016), thus contributing to a solid basis for further joint statement issued by the mediators and observers after confidence-building measures. a visit led by the Special Representative of the Chairperson-in Office, Thomas Mayr-Harting, to Chisinau and Tiraspol on In 2021, the Settlement Process benefited from the strong 3–4 June. support of the OSCE Chairperson-in-Office: Minister Ann Linde paid two working visits to Moldova, where, among The constructive interaction between the Sides on the other issues, she stressed the need to keep Women, Peace COVID-19 vaccination campaign served as an excellent and Security as well as gender equality high on the agenda of example of how confidence-building measures can benefit the negotiations. the people on both banks of the river.

A monitoring team from the OSCE Mission to Moldova interacting with a local resident in the Security Zone. (OSCE/Igor Schimbator)

39  dialogue and share experiences. During the joint sessions, participants learned about standard operating procedures and modern methodologies in the field of human rights monitoring with a special focus on public emergencies.

R E D U C I N G T H E E X PLO S I V E R I S K O F CO N V E N T I O N A L A M M U N I T I O N S T O C K PI LE S

Over the past year, the Mission continued its efforts to improve the overall safety of Moldovan citizens by minimizing the risks posed by ammunition storage sites. Members of the Moldovan armed forces attending a course on ammunition storage safety. (OSCE/Mihail Tcaciuc) In 2021, the Mission completed the installation of a chemical laboratory that was furnished and extensively equipped, including with a high-performance liquid chromatograph that The pragmatic approach to the negotiations displayed in will assist with an analysis of ammunition and an assessment 2021 provides a basis for advancing the settlement process in of its condition and compliance with safety standards. the following year. Starting in September, Austrian experts were training personnel to make the laboratory operational.

S T R E N G T H E N I N G O M B U D S PE R S O N The Mission also organized five training courses in the INSTITUTIONS ON BOTH BANKS framework of a project to mitigate explosive risks at National Army ammunition depots. With assistance from Austrian and In 2021, the Mission continued building confidence and Belarusian experts, 26 participants enhanced their skills in strengthening the protection of human rights on both banks ammunition conservation storage management, propellant of the Dniester/Nistru River. In September, the Mission chemical analysis and digital record-keeping systems. organized four online workshops to enhance the human rights monitoring capacities of the ombudsperson institutions In line with OSCE best practices and international standards, on both banks. Participants worked together on case studies, the Mission also supported the Moldovan National Army’s shared best practices and discussed current challenges. In assessment of conventional ammunition storage sites, two separate sessions, participants learned about the role of including visual inspection of stockpiles, palletization and national human rights institutions in a public emergency and categorization, to reduce risks and safeguard the security of reflected on their experiences and challenges in this field. arms and munitions storage. Two joint sessions brought together about 25 representatives from both institutions and provided a platform to establish

Ann Linde, OSCE Chairperson-in-Office and Swedish Minister for Foreign Affairs, paid two working visits to Chisinau and Tiraspol on 18 February and 6 October 2021. (OSCE/Igor Schimbator)

40 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Presence in Albania Head of Presence: Ambassador Vincenzo Del Monaco

Budget €2,981,200 (Unified Budget), OSCE Presence in Albania | Facebook €1,405,078 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Presence in Albania (@OSCEinAlbania) | Twitter Staff 20 international, 84 local OSCE Presence in Albania (@osceinalbania) | Instagram

www.osce.org/presence-in-albania

The OSCE Presence in Albania works with its Albanian partners in advancing arms control and confidence-building measures; upholding the rule of law and law enforcement; combating corruption, organized crime and trafficking in human beings; reforming electoral legislation; enhancing the capacities of the Assembly; supporting the freedom of opinion and expression; promoting human rights, including protection of the rights of persons belonging to national minorities as well as gender equality; and empowering civil society and youth.

B O L S T E R I N G CO - O PE R AT I O N W I T H mid-term Strategic Plan for 2021–2025. The Presence has T H E A S S E M B LY O F A LB A N I A supported the Assembly in an inclusive consultation process to collect feedback, involving administrative services as The Presence actively supported the Central Election well as key parliamentarians as the main stakeholders. Commission and other Albanian institutions in the In July 2021, the Assembly approved the Plan, which was preparations for and conduct of the 25 April parliamentary accompanied by an Action Plan with detailed information elections. All parties participated in the election and took on budget planning aligned with the Assembly’s Mid-Term their seats in the newly elected Assembly. This sets a Budget Framework. The Presence co-ordinated the overall hospitable scene for the Presence’s continued work with the strategic planning process and introduced some of the best Assembly, a long-term partner, including but not limited to international standards and practices from the national proactive follow-up to ODIHR’s key recommendations. parliaments of other OSCE participating States, including expertise from the Austrian, Danish and Greek parliaments. The Presence’s long-term support to the Assembly reached a milestone with the drafting and approval of a well-defined

The increased role of women in countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism was the focus of a conference organized by the OSCE Presence in Albania. Tirana, 14 October 2021. (OSCE/Joana Karapataqi)

41  PA RTNE R ING WITH THE CON S TITU­T IO ­ by developing a comprehensive methodology to enable N A L COURT ON S TR ATEG IC PL A N­N ING government institutions, municipality associations and the A ND C A PACIT Y- BUILDING Agency for the Support of Local Self-Governance to develop an innovative approach on a pilot basis, which can then After two years without adjudication of constitutional justice be replicated in all 61 municipalities. Once endorsed, the due to the lack of a quorum, the expectations of citizens, methodology will be used to support local governments in domestic institutions and the international community for assessing natural capital for improved fiscal resources. an effective Constitutional Court are high. The Court’s new composition, combined with a considerable backlog of pending cases, implies the need to rapidly strengthen the WO M E N AT T H E F O R E F RO N T I N Constitutional Court’s capacities. The Presence stepped up its PR E V E N T I N G V I O LE N T E X T R E M I S M support to the Court, in co-operation with other partners, to A N D R A D I C A LI Z AT I O N develop a Strategy and Action Plan for 2021–2023 to enhance the Court’s impartiality, independence, accountability, Recognizing that women can play a key role in preventing efficiency and transparency as well as access to the Court. violent extremism and radicalization that can lead to Presented to the public in a live-streamed round table, these terrorism, in 2021 the Presence convened a regional are the first strategic documents for the Court’s operation conference that brought together national co-ordinators since its establishment in 1992. In parallel, the Presence for countering violent extremism, women leaders, assisted the Court in assessing its internal case management policymakers, academics and other experts from South- system and provided professional literature and access to Eastern Europe as well as Austria, Italy and the United legal research. In April, the Head of Presence and the Court’s Kingdom to comprehensively assess the role of women in Acting Chair signed a memorandum of understanding for violent extremism and terrorism in the regional context. The continuous co-operation to intensify the Presence’s provision Director of Albania’s Coordination Centre for Countering of capacity-building and technical support to equip the Violent Extremism said that the establishment of various Constitutional Court with additional tools and resources. networks to prevent violent extremism was a key focus of the Centre’s work, including a women’s network that offers an open voluntary platform constantly supported by civil society STRENGTHENING THE FISCAL organizations. Albania’s Deputy Minister of Health and Social AU T O N O M Y O F LO C A L Security presented the government’s increased efforts to G OV E R N M E N T S implement UN Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security and to promote gender equality, while Not least due to the COVID-19 pandemic, all 61 municipalities praising civil society as a key partner in these efforts. The in Albania faced financial challenges to exercising their conference concluded with concrete recommendations for mandated functions. In 2021, in response to the findings further research and analysis on the causes that drive women of a 2020 Presence-led study, the Ministry of Interior to violent extremism and how to create better and more requested support in assessing the potential for introducing gender-sensitive responses in addressing violent extremism municipal natural capital in Albania. The Presence responded and radicalization in the context of South-Eastern Europe.

Albania’s Constitutional Court presents its first-ever strategy and action plan prepared with support from the OSCE Presence in Albania. Tirana, 22 April 2021. (OSCE/Joana Karapataqi)

42 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina | Facebook OSCE Mission to BiH BA (@OSCEBiH) | Twitter Head of Mission: Ambassador Kathleen Kavalec OSCE in Bosnia and Herzegovina (@oscebih) | Instagram OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina | YouTube Budget €11,682,000 (Unified Budget), Head of Mission: €760,518 (extrabudgetary actual expenditure) Kathleen Kavalec (@KathleenKavalec) | Twitter Staff 314.5 posts (34 international, 280.5 national) Kathy Kavalec | LinkedIn

www.osce.org/bih

In 2021, the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina applied innovative approaches to promoting security, including supporting host country efforts to address corruption, process war crimes cases, strengthen independent media and deal with the impact of environmental challenges and the COVID-19 pandemic. It developed new ways to engage youth and to build the host country’s capacity to aid victims of domestic violence. Despite the pandemic, the Mission continued working towards its long-term goals: helping to foster a stable, secure and democratic society.

PRO T E C T I N G C H I LD R E N ’ S R I G H T S partners, successfully advocated for amendments to the Law A N D PR E V E N T I N G V I O LE N T on Extrajudicial Proceedings of the Federation of BiH in 2021, EXTREMISM enabling the births of affected children to be registered and ensuring that they have access to vital services. A number When a group of women and children returned to Bosnia of birth registrations have already been processed, with and Herzegovina (BiH) from a refugee camp in Syria in 2019, more in the works. The Mission is closely following the court there was no legal way to register the births of children proceedings and supporting the government and civil society born in Syria. As a result, these children were denied access organizations to ensure a positive and sustainable outcome. to basic public services and rendered invisible to the BiH administrative system. To overcome this denial of basic human rights, the Mission, together with international

Žepče clergy of all faiths continue to work together for a better present and future for all citizens of Bosnia and Herzegovina. (OSCE/Sanin Muftic)

43  The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina works with young people across the country to support them in their peace-building efforts and their commitment to a brighter future for their country. (OSCE/Edib Jahić)

O N E M O N U M E N T, O N E CO M M U N I T Y Žepče and Bosanski Petrovac have set an example for communities across the country. The Mission will build on Twenty-five years after the signing of the Dayton Peace these successes to foster positive examples of co-existence Accords, post-war reconciliation remains a challenge in BiH, and reconciliation in the interest of all citizens. and many communities remain divided. Some communities, however, stand out for their commitment to building peace and promoting genuine reconciliation. T R A I N I N G E N V I RO N M E N TA L L AW Y E R S Žepče and Bosanski Petrovac are two prominent examples of communities committed to promoting co-existence, A paucity of court cases on environmental matters and the mutual respect and trust. In 2017, Žepče became the first lengthy processing time for such cases due to a shortage of municipality in BiH to erect a memorial to all civilian victims environmental legal experts undermine access to justice in of war that has been fully endorsed by all local war veteran BiH and allow environmental degradation to go unchecked. associations. In 2021, the memorial was refurbished with To help build the next generation of environmental lawyers, Mission support, and in June it was unveiled in conjunction in 2021 the Mission co-operated with the Aarhus Centre with a visit by the international community co-organized Sarajevo to expand a semester-long Environmental Legal by the Mission to commend Žepče for embracing dialogue Clinics Programme from two to four universities, also and reconciliation. In September 2021, Bosanski Petrovac bringing the initiative to the Herzegovina region for the marked World Peace Day by unveiling a new monument to first time. Through a combination of lectures and practical peace and designating September as a Month of Peaceand workshops, 40 law students learned about environmental Tolerance to help overcome the painful legacy of the forced legislation and cases – which are not covered in law faculties’ displacements of the Bosniak and Serb communities in 1992 core curricula – while developing their research, case and 1995 respectively. The Mission co-organized a high- preparation and advocacy skills. The top students from level international visit to demonstrate the international previous Environmental Legal Clinics have gone on to work community’s support for Bosanski Petrovac’s efforts. with the Aarhus Centre, gaining experience working on real-life environmental cases and giving back to the local community by providing consultations and advice to citizens and civic associations.

44 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 OSCE Mission in Kosovo OSCE Mission in Kosovo | Facebook Head of Mission: Ambassador Michael Davenport OSCE Kosovo (@OSCEKosovo) | Twitter OSCE Mission in Kosovo (@oscekosovo) | Instagram Budget €17,462,600 (Unified Budget), OSCE Mission in Kosovo | YouTube €460,470 (extrabudgetary actual expenditure) Head of Mission: Staff 115 international and 375.5 local Michael Davenport (@DavenportOSCE) | Twitter

www.osce.org/mission-in-kosovo

In 2021, the Mission continued its work with institutions in Kosovo 4 on protecting human and community rights, empowering youth and women, promoting media literacy and enhancing public safety. The Mission published the fifth edition of its landmark Community Rights Assessment Report, organized the now-traditional dialogue and youth academies that bring together women and youth from different communities, and worked with law enforcement agencies to increase the number of non-majority community members in their ranks. In response to the proliferation of fake news and misinformation related to the COVID-19 pandemic, the Mission ran a Kosovo-wide TV and social media campaign to highlight the importance of seeking out accurate sources of information.

A B R E A K T H RO U G H I N L A N G UAG E a milestone for students from all communities, who now RIGHTS have the opportunity to study both Albanian and Serbian, as well as the history of the Balkans. Beyond bridging language After more than two decades of a deep linguistic divide, barriers, the programme seeks to graduate proficient Kosovo saw a significant breakthrough in the area of translators and interpreters to address the need for language language rights and access to education in 2021. With professionals in government and the private sector. assistance from the Mission, the Balkanistics Study Programme at the University of Prishtina’s Faculty of The launch of this initiative was the culmination of four Philology was reaccredited and reopened. This represents years of the Mission’s advocacy and technical support to the University. In addition to assisting in the design of the 4 All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in this curriculum and recruitment of candidate professors, the Report should be understood in compliance with United Nations Security Council Resolution 1244. Mission provided IT equipment, specialized textbooks and

Participants in the seventh OSCE Dialogue Academy for Young Women with Deputy Head of the OSCE Mission in Kosovo Kilian Wahl. Mavrovo, North Macedonia, 16 October 2021. (OSCE/Dragana Soćanin)

45  The OSCE Mission in Kosovo supports engagement between community members and the police to help build public trust and confidence in the police. (OSCE)

relevant literature, which have helped the programme meet Belgrade, which have enabled some participants to visit each the immediate needs of the first cohort of 11 students who other’s societies for the first time. The alumnae also work enrolled in the autumn of 2021. on developing initiatives to inspire others, implementing over 20 projects involving all communities. The OSCE will continue expanding this group of extraordinary women who E M P OW E R I N G WO M E N T O B E CO M E are voicing women’s rights as human rights, enhancing public AG E N T S O F C H A N G E participation and gender equality, and overcoming barriers in the region. Every October for the last seven years, the OSCE has brought together young women from Prishtinë/Priština and Belgrade to participate in the Dialogue Academy, a women’s leadership H E LPI N G T H E KO S OVO P O LI C E T O development programme. Given the divisions in the region, B E T T E R S E RV E T H E P U B LI C the likelihood of these women meeting in other contexts is not very high, so they apply to the Academy seeking to To foster a safe and secure environment for all communities, overcome these barriers. In the words of one participant, the the Mission works with the Police Inspectorate, the body Academy offers “an amazing opportunity for women from the that oversees the work of the Kosovo Police, to promote region to get together and focus on the things they have in and strengthen police accountability, and improve the common”. Participants expect “to keep the special bond that public’s trust in and satisfaction with the police. An important was created, either by seeing each other after the Academy, outcome of training on conducting independent inspections or by creating initiatives that would help people”. of police structures and functions that the Mission provided in 2020 for 17 Police Inspectorate officers was the 2021 In 2021, Secretary General Helga Schmid visited the Dialogue publication of the Police Inspectorate’s first report on Academy and shared her reflections on being a woman monitoring public confidence and satisfaction with the leading high-level negotiation processes, and her experience Kosovo Police. The report presents the results of a survey of as the first woman to serve as Secretary General of the OSCE. nearly 1,800 people across Kosovo about their interactions Her engagement with the participants inspired and motivated with and opinions about the Kosovo Police. The report’s them to further strengthen their relationships and networks conclusions and recommendations are helping the police and empower each other. address areas of concern and improve their performance in providing services to the public. The Mission also supports a network of 160 alumnae of the Dialogue Academy through visits to Prishtinë/Priština and

46 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Mission to Montenegro Head of Mission: Ambassador Dominique Waag

Budget €2,152,100 (Unified Budget), €227,318 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Mission to Montenegro | Facebook Staff 11 international, 30 local (including 9 under Head of Mission: extrabudgetary projects) Dominique Waag (@DominiqueWaag) | Twitter

www.osce.org/mission-to-montenegro

The Mission continued to work with Montenegrin institutions by providing effective and results- oriented programmes that foster security co-operation, support electoral reform, strengthen democratic institutions, promote gender equality, strengthen an independent and professional media landscape, and support regional youth reconciliation and exchanges through co-operation with the local branch office of the Regional Youth Co-operation Office.

E N CO U R AG I N G WO M E N T O J O I N T H E was the career for her. Anastasija saw herself in a police P O LI C E uniform, with policewomen from the videos as her future colleagues. She decided to apply to the Police Academy and To help recruit more women to join the police, the Mission was accepted. She had always wanted to enrol, but it was launched a public information campaign together with the the campaign that gave her the courage to apply. Likewise, Police Directorate and the Police Academy. The campaign Andjela was drawn to the campaign through billboards, ran on television, billboards and social media platforms and posts on social networks and TV spots. Encouraged by the featured six 30-second videos promoting women as police campaign, she faced down prejudices about the role of officers. The Police Academy subsequently reported that 38.8 women in society and applied to the Police Academy. She per cent of enrolled candidates were women, up from 28 per encountered resistance to her decision, so she enjoyed the cent the previous year. opportunity to prove that women are equal. At the Academy, she found no discrimination; on the contrary, all her Ivana knew she had to enrol when she saw the campaign. She colleagues helped each other. loved sports and helping people, so she knew that policing

Young people finalizing the Regional Youth Co-operation Office (RYCO) Strategy 2022–2024 at a workshop supported by the OSCE Mission to Montenegro, Budva, 22 November 2021. (RYCO)

47  Students from the Department of Media Studies and Journalism at the University of Montenegro learning to use drones donated by the OSCE Mission to Montenegro, Podgorica, 19 November 2021. (OSCE)

O PE N PA R LI A M E N T AG E N C Y F O R E LE C T RO N I C M E D I A TAC K LE S C R I S I S M A N AG E M E N T To enhance the openness of parliamentary activities, the Mission supported Parliament’s public outreach initiatives The Agency for Electronic Media, Montenegro’s regulatory with a donation of robotic cameras, computers and body for electronic media, turned to the Mission for production equipment, enabling citizens to easily follow the assistance in crisis communication and preventing negative work of their MPs. In March 2021, Parliament began live- publicity. The Mission engaged an international expert to streaming committee sessions and events on its YouTube work with the Agency’s communications team, which at channel and broadcasting live on the new Parliamentary that time was confronting the challenge of dealing with Channel of the national public broadcaster. Ratings for the media outlets broadcasting hate speech and discriminatory new channel reflected the popularity of these broadcasts. content. As part of the training provided by the expert, the “Open and friendly co-operation with the OSCE Mission to team analysed responses to different crisis scenarios that Montenegro helped us increase the transparency and public could strengthen both the public’s and the media’s trust outreach of Parliament,” said Speaker of Parliament Aleksa in the Agency and could avoid and minimize reputational Bečić. The Mission also enabled Parliament to convene damage. The Mission also supported the development of electronic committee meetings and provide simultaneous a Crisis Action Plan that provides a system of responses to interpretation for parliamentary sessions, meetings and possible crises that enable the Agency to fulfil its regulatory events, enabling Parliament to reach a wider national and responsibilities while preserving its legal and functional international audience. According to research by the Center independence. Elvira Ceković, Head of Public Relations and for Democratic Transition, the Parliament of Montenegro General Affairs at the Agency for Electronic Media, said ranked first in the region for the transparency of its work. that the Mission had strengthened the Agency’s capacity in challenging times, helping to “build stronger links among the Agency, media and the public”.

48 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Mission to Serbia Head of Mission: Ambassador Jan Braathu

Budget €6,258,600 (Unified Budget), €1,121,098 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Mission to Serbia | Facebook Staff 21 international, 112.5 local (including 15 under OSCE_Serbia (@OSCE_Serbia) | Twitter extrabudgetary projects) OSCE Mission to Serbia (@osce_serbia) | Instagram

www.osce.org/mission-to-serbia

In 2021, the Mission supported Serbia’s reform process in areas related to its mandate: strengthening the rule of law and judicial independence, combating organized crime and corruption, protecting human rights, ensuring media freedom and pluralism, and fostering integration of national minorities. It continued to adapt its working methods to the challenges posed by the COVID-19 pandemic, and to work in partnership with Serbia’s institutions, media, civil society and international partners to foster an inclusive democratic system accountable to all its citizens.

PRO M O T I N G G O O D G OV E R N A N C E constituents to promote gender-responsive budgeting and responsible environmental governance. Following the 2020 National Assembly and local elections, the Mission provided training for new MPs and councillors As Serbia works to enhance the separation of powers through on their legislative, representative and oversight roles. The constitutional reform, the Mission supported debates among Mission supported amendments to the Code of Conduct for judges and prosecutors on amendments to the Constitution MPs and rolled out ethics codes for local self-government concerning the judiciary. The Mission has also been training units, which were translated into the languages of national judicial stakeholders to uphold independence and integrity, to minorities. The Mission supported cross-party initiatives protect the rights of victims and witnesses of crimes – including – the Women’s Parliamentary Network and the Green by donating videoconferencing equipment to five courts – and Parliamentary Group – facilitating their outreach to local to ensure human rights–compliant treatment of prisoners.

Training for police officers on youth safety, Belgrade, 7 May 2021. (OSCE/Milan Obradović)

49  Participants in the Professional Practice Programme from south-west Serbia share their experiences with the Deputy Head of Mission, Belgrade, 25 June 2021. (OSCE/Milan Obradović)

I N T E RC U LT U R A L YO U T H D I A LO G U E S E C U R I T Y A N D S A F E T Y F O R A LL A N D R E G I O N A L CO - O PE R AT I O N CITIZENS

As an investment in Serbia’s future, the Mission engaged In partnership with the Interior Ministry, the Mission worked youth across all its programmes. For example, 197 youth to strengthen police accountability and ensure a more from various communities and religious groups took part in inclusive police service. The Mission built the capacities of Mission-sponsored intercultural training activities, while the 174 police officers to investigate corruption, cybercrime and Summer School on Human Rights and the anti-discrimination terrorism financing, including through a series of workshops legal clinic taught 52 students to recognize and address in six areas related to organized crime and transnational discrimination and hate crime. For the third consecutive threats. Boosting regional investigative co-operation, the year, the Mission’s Professional Practice Programme enabled Mission continued supporting the Permanent Conference of youth from minority areas to spend six months working in Organized Crime Prosecutors and the operational meetings state institutions. Together with the Mission in Kosovo, the of regional task forces against human smuggling. At the local Mission to Serbia organized the seventh Dialogue Academy level, it helped monitor the implementation of the Women, for young women from Belgrade and Pristina to promote Peace and Security agenda and initiated a juvenile crime mutual understanding, mediation and reconciliation. To prevention project. foster positive narratives in the region, the Mission and the OSCE Presence in Albania organized a learning exchange for journalism students from Serbia and Albania. Building M E D I A F R E E D O M A N D PLU R A LI S M upon the Mission-supported initiative Humans of Albania and Serbia, the youth councils of the two countries signed To ensure implementation of Serbia’s 2020 Media Strategy a memorandum of co-operation. The Mission continued and Action Plan, the Mission remained the key partner of the promoting education opportunities for youth from national government and the media in developing relevant legislative minorities, including at the bilingual Bujanovac Department amendments. The Mission facilitated discussions with of Economics. Serbian–Albanian language courses held in academia and youth on the impact of digital technologies on Bujanovac to help intercommunity dialogue saw the highest media freedom, professionalism and ethics. The sustainability enrolment rate since 2016. of local media outlets, including outlets operating in minority languages, featured during debates with the media, local governments and national minority councils. The safety of journalists remained a priority for the Mission-supported Permanent Working Group on Safety of Journalists, which is working to amend the Criminal Code to better protect journalists.

50 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 BOOSTING PROFESSIONAL OPPORTUNITIES FOR YOUTH FROM MINORITY AND UNDER­ DEVELOPED AREAS

Anita Mahmutović, Belgrade, 20 October 2020. (OSCE/Milan Obradović)

Anita Mahmutović, a geographer from the Bosniak- Commissioner for Protection of Equality; and the Co- majority municipality of Sjenica, Serbia, was thrilled to ordination Body for Preševo, Bujanovac and Medveđa. learn about the Mission to Serbia’s Professional Practice Many participants have continued their employment with Programme, which enables young professionals from state institutions since completing the Programme. national minority–populated and underdeveloped areas to spend six months working with state institutions. Anita is one of them. After completing her professional Participants gain experience while supporting the practice in the Programme’s 2020–2021 cycle, she was implementation of the rule of law and Serbia’s reform hired for a post in the Sector for Co-operation with Civil agenda. Society at the Ministry of Human and Minority Rights and Social Dialogue. Now she is putting her newly developed “I saw it as an opportunity to gain knowledge and new skills and expertise to use by managing documentation skills,” says Anita. “I dedicated myself completely during in support of the Ministry’s joint projects with civil those six months.” She worked closely with her mentor society organizations and as the Ministry’s focal point for and other senior colleagues at the Ministry of Human and communicating with them. It is a responsible task, as this Minority Rights and Social Dialogue to get acquainted with newly created ministry places dialogue with various social the Ministry’s procedures and to build her expertise. She groups at the forefront of its work. also developed a range of professional skills, including problem-solving, prioritizing and negotiating, as well as Anita is convinced that the Professional Practice working both independently and in a team. Programme is an important investment in young people from smaller communities, giving them opportunities Implemented in partnership with the Serbian Government for the professional development of their choice. since 2019, the Mission’s Professional Practice Programme The Programme not only opens up new pathways of has so far placed 21 young professionals from the opportunity, but it also enables young women and men Albanian, Bosniak and Serb communities at nine ministries from these communities to contribute to their country’s and agencies. They include, among others, the Ministry progress. This is inclusive youth participation in action. of Public Administration and Local Self-Government; One of the Programme’s most important lessons, Anita the Agency for Prevention of Corruption; the Ministry says, is that “through commitment and hard work we can of Education, Science and Technology; the Office of the achieve great things”.

51  Mission to Skopje Head of Mission: Ambassador Clemens Koja OSCE Mission to Skopje | Facebook Budget €6,506,100 (Unified Budget), OSCE_Skopje (@OSCE_Skopje) | Twitter €1,110,700 (extrabudgetary actual expenditure) OSCE Mission to Skopje | YouTube Staff 38 international, 116 local Head of Mission: Clemens Koja (@KojaClemens) | Twitter

www.osce.org/mission-to-skopje

In 2021, the OSCE Mission to Skopje continued to support reforms contributing to judicial independence, media freedom, community rights, democratization and police professionalization, while also working to strengthen Parliament and improve electoral processes. The Mission assisted further implementation of the Ohrid Framework Agreement and followed security-related developments in the country.

B R I N G I N G P O LI C E C LO S E R T O PE O PLE security concerns. The police officers in charge of councils were trained in community dialogue and delivery of joint In 2021, the OSCE Mission to Skopje continued to support preventive actions involving multiple actors such as local reforms contributing to judicial independence, media community representatives, municipalities, police and other freedom, community rights, democratization and police institutions responsible for community services. The Mission professionalization, while also working to strengthen also raised awareness of the police prevention function Parliament, improve electoral processes and address through open days, where citizens were invited to tour police transnational threats. The Mission assisted further stations throughout North Macedonia. implementation of the Ohrid Framework Agreement and followed security-related developments in the country. The Mission organized a workshop for police with women from remote areas, who shared their security concerns and Due to COVID-19 restrictions, police communication with suggested possible solutions to safety threats affecting their local communities has been limited since the start of communities. The Mission also supported artistic workshops, the pandemic. To address this gap, the Mission helped sports activities and other crime prevention events for youth to revitalize Local Prevention Councils, which consist of in several regions of the country. mayors, police officers and citizens and address specific local

Meeting for alumni of the Mentoring Programme for Women in Police held on 30 November and 1 December 2021 in Skopje. (OSCE/Naser Nagavci)

52 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Dialogue between citizens and the Regional Police Sector of Kumanovo, North Macedonia, on Police Prevention Day, 9 December 2021. (OSCE/Naser Nagavci)

S U PP O R T I N G WO M E N I N T H E P O LI C E Male Engagement for Gender Equality To support women police officers and enhance female representation in the male-dominated police, in 2021 In 2021, the Mission promoted male engagement for the Mission completed a multi-year mentoring initiative gender equality throughout the OSCE with an online to help young female police officers to recognize and discussion about how men can help advance gender overcome professional obstacles and to identify and pursue equality in the workplace and how a more diverse opportunities to advance their careers. Since 2017, 106 and inclusive workforce benefits both women and women have participated in this programme; so far, two have men. Some 65 staff from across the Organization been promoted to higher commanding positions, and several as well as 49 representatives from the delegations others have moved from administration to police service. of OSCE participating States, local embassies and national and international partner organizations The police leadership has recognized the programme’s took part in the discussion, which provided a how- success and supports its institutionalization. In 2020, the to for men and women, including organizational Mission conducted a self-evaluation of the programme leaders, who want to be intentional and inclusive involving 87 police officials, including nine men. To ensure allies in working for gender equality. continuity and a successful transfer to local ownership, in 2021 the Mission delivered a series of workshops for the core team who will be in charge of implementing the programme within the Ministry of Internal Affairs. The Mission helped the Council of Media Ethics to develop and promote its Ethical Guidelines for Online Media, which complement the Code of Journalists and serve as guidelines S T R E N G T H E N I N G I N C LU S I V E A N D for self-regulating internet-based news media and enhancing R E S P O N S I B LE J O U R N A LI S M independent and professional reporting in the online domain. The media have an important responsibility to reflect the whole population in all of its diversity. To increase To recognize and honour professional journalism, the inclusiveness in media reporting and help build a journalistic Mission co-organized a competition to award the writers of workforce that reflects media audiences and their interests, the best journalistic stories on the experiences of vulnerable the Mission supported a course on the importance of and marginalized groups during the coronavirus pandemic. promoting and respecting fundamental rights, intercultural Through this initiative, the Mission and the Council of Media dialogue and anti-discriminatory practices to prevent harmful Ethics encouraged and inspired consistent and high-quality stereotypes in media reporting for journalists working in journalism that fairly represents and includes viewpoints and various news media throughout the country. perspectives of diverse groups in society.

53  “​ MY MISSION IS TO CHANGE THE WAY THINGS ARE DONE” Maja is one of 106 women who have so far participated in the Programme, which builds self-confidence and professional skills for both mentees and mentors.

As a mentor, Maja is happy to share her own experience to help her mentee learn to manage her everyday tasks efficiently and establish and maintain work-life balance in a very demanding profession. Maja is in constant contact with her mentee, always ready to listen when she faces difficulties and needs support.

Participating in the Mentoring Programme has strengthened Maja’s sense of female solidarity. “I will fight for gender equality”, she says with determination. “My mission is to change the way things are done.”

Maja is not just talking about changing attitudes toward women in the police so that they have equal opportunities to succeed and advance, though that is certainly a key part of her goal. However, she also wants to promote positive effects in the communities where female officers work.

“I try to encourage my female colleagues to be more visible in their communities”, Maja says, particularly since female officers are often able to ease communication and interaction between the public and the police. But that’s not all. “Citizens demand that the police respect the law and conclude their cases without gender bias or prejudice”, Maja states. “Our citizens expect quick results and equal treatment of victims of domestic violence and other types of crime.” Commander Maja Stojanovska in her office at the Kisela Voda Police Station in Skopje. (OSCE/Naser Nagavci) Police units with mentors and mentees have seen positive changes in their climate, with improved teamwork, greater cohesiveness, greater awareness of gender-related issues Since graduating from the Police Training Center in 2003, and empowerment of young female officers. The police Maja Stojanovska has worked her way up through the leadership has recognized the Mentoring Programme’s ranks, and she now serves as Commander of the Kisela positive impact, and in 2021, the OSCE Mission and Voda Police Station in Skopje. In a profession traditionally the Ministry of Internal Affairs began the process of considered to be for men, Maja had to overcome many institutionalizing the Programme in the human resource challenges along her career path, including gender bias system of the police. and stereotyping. That is a big part of the reason that she is an enthusiastic participant in the Mission to Skopje’s Maja offers a final word of encouragement to young Mentoring Programme for Women in Police, which was female officers: “Be brave, be self-confident, take on the launched in 2017 to help young women navigate the male- challenge, be consistent and never give up!” dominated working environment of the police, overcome obstacles, and make the most of opportunities for professional advancement.

“I feel that I carry a burden on my back”, Maja says. “Many eyes are on me. I have paved the way for other colleagues to resist gender bias in the future.”

54 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Centre in Ashgabat Head of Centre: Ambassador John MacGregor

Budget €1,661,200 (Unified Budget), €119,954 (extrabudgetary actual expenditure) Head of Centre: Staff 6 international, 23 local John S MacGregor (@Amb_MacGregor) | Twitter

www.osce.org/centre-in-ashgabat

Despite the ongoing global COVID-19 pandemic, the OSCE Centre in Ashgabat expanded its efforts to combat transnational threats and strengthen border management, foster economic connectivity and good environmental practices, and promote respect for human rights, gender equality and media development. Some of its most innovative projects addressed cyber/ICT security, women’s economic empowerment and smart cities. The Centre also stepped up its assistance to tackling challenges caused by the global pandemic.

A DVA N C I N G C Y B E R / I C T S E C U R I T Y “We are very pleased that this initiative is progressing so well,” said John MacGregor, Head of the OSCE Centre The Centre’s co-operation with the Turkmenistan Institute in Ashgabat. “It will contribute to the Government of of Telecommunications and Informatics yielded its first Turkmenistan’s efforts to meet a major emerging security significant result in 2021: the establishment of a Centre of challenge and strengthen the country’s cyber/ICT security in Excellence on Cybersecurity. With state-of-the-art facilities, an era of rapidly developing digital technologies.” the Centre of Excellence provides a platform for sharing international good practices in countering cyberthreats and strengthens Turkmenistan’s educational and methodological U N LO C K I N G T H E P O T E N T I A L O F basis in the field of information security and communication R E N E WA B LE E N E RG Y technologies. It will build the capacities of teachers, increase students’ knowledge and provide advanced training for both Promoting energy security and renewable energy and public and private sector cyber specialists. supporting Turkmenistan in fulfilling its commitments to

Participants in a training course on new trends and challenges in combating trafficking in illicit drugs and precursors take part in a practical exercise, Ashgabat, 12 July 2021. (OSCE)

55  Students at the Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan taking part in a lecture series for future diplomats on inclusive security, effective negotiations and the role of women in diplomacy organized by the OSCE Centre in Ashgabat, 9 December 2021. (courtesy of the Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan)

reduce carbon dioxide emissions and introduce green PRO M O T I N G T H E RO LE O F WO M E N I N technologies are among the Centre’s priorities in the F O S T E R I N G PE AC E A N D T RU S T economic and environmental dimension of security. As part of the Centre’s support for implementation of the As part of its efforts to promote gender equality, the Centre State Programme for Energy Saving 2018–2024, hydro- organized a Central Asia Forum in co-operation with the meteorological stations will be installed in all five regions Government of Turkmenistan and with the support of the of Turkmenistan. These digital technologies will identify OSCE Secretariat’s Gender Issues Programme and the Office wind and solar energy resources in various locations in for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) to Turkmenistan and transmit relevant data to a central facilitate inclusive dialogue on women’s contributions to database. The data will be analysed and used for measuring promoting security and trust. wind and solar energy potential. Participants from the five Central Asian countries and Afghanistan discussed women’s participation in political and “The collected data will serve as a base for the development public life and in the security sector and their role in fostering of a solar and wind cadastre, a compilation of renewable economic prosperity and protecting human rights. energy sources that offer an ecological solution to climate change and potential security risks stemming from it,” said “The Forum offers an excellent platform for discussions, Esger Atayev, Senior Scientific Researcher at the Renewable which will facilitate the development of unified approaches Energy Research and Production Centre of the Turkmen State to addressing gender-related issues and will contribute to Energy Institute. “Outfitting our Research and Production the strengthening of peace and security by ensuring gender Centre with modern hydro-meteorological stations is a large- equality,” said Gulshat Mammedova, Chairperson of the scale project of national importance, the implementation of Mejlis (lower chamber) of the Milli Gengesh (parliament) of which is a sustainable and highly relevant contribution of the Turkmenistan. OSCE Centre to the development of the renewable energy sector of Turkmenistan.” The Forum also supported implementation of Turkmenistan’s National Action Plan on Gender Equality 2021–2025 and activities organized as part of the International Year of Peace and Trust declared by the United Nations at Turkmenistan’s initiative.

56 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 PROGRAMME OFFICE IN BISHKEK Head of Office: Ambassador Alexey Rogov

Budget €6,811,000 (Unified Budget), €901,641 (extrabudgetary actual expenditure, OSCE Programme Office in Bishkek | Facebook including the OSCE Academy in Bishkek) OSCEBishkek (@oscebishkek) | Twitter Staff 13 international, 110 local Programme Office in Bishkek (@oscebishkek) | Instagram

www.osce.org/programme-office-in-bishkek

In 2021, the Programme Office in Bishkek implemented programmatic activities in accordance with its mandate and planned within the framework of an annual consultative mechanism in response to Kyrgyzstan’s priorities and in co-operation with state institutions, international organizations and civil society. The Programme Office supported Kyrgyzstan in advancing security sector governance, fostering economic development of the country’s regions, combating corruption and promoting digitalization, facilitating justice and electoral reforms, addressing climate change, countering transnational threats and promoting gender equality.

S U PP O R T I N G WO M E N ’ S P O LI T I C A L PA R T I C I PAT I O N

In its effort to promote gender equality and women’s empowerment, the Programme Office puts special focus on supporting implementation of a 2019 law requiring a minimum 30 per cent quota for women in Kyrgyzstan’s local councils, which was adopted with the Programme Office’s multi-year comprehensive support. In 2020–2021, the Programme Office provided training for 242 women on the fight against gender stereotypes in politics, public speaking, political leadership and electoral legislation. In April 2021, 73 per cent of these women ran in local council elections, and 60 per cent of those who ran won a seat. Women now account for 39 per cent of local council members nationwide, an increase from 10 per cent in 2016.

STRENGTHENING BORDER M A N AG E M E N T A N D PRO M O T I N G BORDER SECURIT Y

The Programme Office provides comprehensive support for implementation of the Advance Passenger Information / Passenger Name Record (API/PNR) system, which is designed to prevent the movement of foreign terrorist fighters and ensure effective border management and security. In 2021, following its successful implementation of the API/PNR system, A customs officer trains a dog at Kyrgyzstan’s newly accredited World Kyrgyzstan was appointed Chair of the first OSCE Eastern Customs Organization Regional Dog Training Centre, which was European Informal Working Group on Passenger Data. The supported by the OSCE Programme Office in Bishkek. (OSCE/Chyngyz Working Group provides a forum for passenger information Zhanybekov)

57  units and policymakers to support implementation of OSCE Ministerial Council Decision 6/16 on enhancing the use of API (2016) and relevant UN Security Council resolutions on threats to international peace and security.

In November 2021, thanks to the Programme Office’s multi- year efforts to facilitate regional cross-border and customs co-operation, the Training Centre of the State Customs Service of the Kyrgyz Republic was accredited as a World Customs Organization Regional Dog Training Centre. Canine training unit staff from customs services across the region now can acquire skills in line with international standards, thus strengthening regional cross-border customs co-operation. Sadyr Japarov, President of Kyrgyzstan, and Alexey Rogov, Head of the OSCE Programme Office in Bishkek, shake hands at an official meeting, 2 August 2021. (Press Services of the Presidential Administration of the Republic of Kyrgyzstan) S U PP O R T I N G E N T R E PR E N E U R S H I P

In 2021, the Programme Office launched Kyrgyzstan’s first full-fledged online mini Master of Business Administration PRO M O T I N G YO U T H PA R T I C I PAT I O N course. The course equips entrepreneurs, particularly those I N E N V I RO N M E N TA L I S S U E S in remote areas, with business planning and management skills, thus helping to develop small and medium-sized The Programme Office co-organized Kyrgyzstan’s first enterprises. This is especially important in light of the inclusive youth conference on the future economy – “green”, negative economic impact of COVID-19. “creative” and “digital” – with 1,290 young people and persons with disabilities from across the country participating. The The Programme Office also continued to implement its event included an upcycling fair, where local designers, women’s economic empowerment programme, which some of whom employ persons with disabilities, presented enables women to launch their own businesses and become repurposed and eco-products. The Programme Office financially independent. In 2021, 40 women from Batken also conducted capacity-building events on environmental and Issyk-Kul provinces were coached by experts from protection for 3,013 schoolchildren and university students Programme Office–supported Entrepreneurship Support throughout the country and supported train-the-trainer Centres in preparing business plans, and 30 of the women courses for 90 schoolteachers who will deliver classes on received in-kind support from the Programme Office to environmental issues in schools across the country. launch businesses, thus creating jobs and contributing to sustainable economic development across these provinces.

OSCE ACADEMY IN BISHKEK www.osce-academy.net

The OSCE Academy in Bishkek is the OSCE’s flagship higher education and research institution, providing high-quality postgraduate education to young people from Central Asia, Afghanistan, Mongolia and beyond. With two master’s programmes, professional training and research projects promoting peace and stability, the Academy strengthens connectivity in the region. It also hosts a summer school, specialized seminars and visits by guest lecturers. Since its founding in 2002, the OSCE Academy has graduated 554 master’s students.

OSCE Academy | Facebook OSCE Academy (@OSCE_Academy) / Twitter OSCE Academy (@osceacademy) | Instagram Participants in Kyrgyzstan’s first inclusive youth conference on the OSCE Academy in Bishkek: Overview | LinkedIn future economy, Bishkek, 29 October 2021. (OSCE/Ranat Rysbek kyzy)

58 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 WOMEN’S LEADERSHIP – A FORCE FOR CHANGE

Ainura Omorova, Chairperson of the Saruu Village Council, discussing the 30 per cent quota at a press café organized by the Programme Office in Bishkek, November 2019. (OSCE/Chyngyz Zhanybekov)

Winter mornings are late, and it’s still dark when Ainura “Women are very responsible and meticulous, which is Omorova leaves for work in the village of Saruu in especially helpful during council sessions when we try Kyrgyzstan, where she heads the district hospital’s to ensure gender-sensitive budgeting,” Ainura told the infectious diseases department. Her day starts early, and Grodno Forum of Women Leaders organized by ODIHR in she apologizes when she wakes her patients to examine 2019. them. Ainura shared her inspiring story with women from Last year, COVID-19 was a game changer. The sudden Kyrgyzstan participating in Leadership Schools organized influx of patients, a shortage of hospital beds, sick doctors, by the Programme Office in 2020 and 2021, urging them to exhausted nurses, shortages of drugs and medical rid themselves of doubts, to stay focused and to work hard equipment, and no idea of when the situation would for their communities. improve – all of this tested Ainura’s limits, but she fought for her patients every day. This is exactly what Ainura has been doing as chair of her village council. Under her leadership, the council Maybe because she’s a fighter, maybe because of her completely renovated classrooms and repaired the wiring dedication to helping people, or maybe because of her late and fencing at one school, which had not been done since husband’s support, Ainura decided to participate in the Soviet times; installed new boilers in another school so September 2019 local council elections. She was elected, that children can stay warm during class; widened and and not for the first time, but it was the first time she was paved Saruu’s narrow streets; and installed 110 new elected through the minimum 30 per cent gender quota streetlights to keep them illuminated and safe. for local council elections adopted and signed into law one month earlier, thanks in part to years of comprehensive “We have KGS 4 million [c. EUR 42,000] left that we plan to support by the OSCE Programme Office in Bishkek. Ainura spend on construction of a new small hydroelectric power and eight other women won nine, or 43 per cent, of the plant, and also to build a facility that creates small artificial council’s 21 seats. glaciers by the riverside up in the mountains that would create extra water flow during the dry summer months,” In April 2021, thousands of other women won seats in says Ainura, aiming to fully disburse the council’s funds by some 420 local councils across Kyrgyzstan. Thanks to the year-end. gender quota, today women occupy 39 per cent of seats across 452 local councils, and 43 of them, including Ainura, At 9:00 p.m. Ainura finishes her hospital work and drives to chair councils. a council session, which will run until midnight. On her way, a nurse phones: one of Ainura’s patients’ blood tests are not good. Ainura says she will swing by again in the morning.

59  Programme Office in Dushanbe Head of Office: Ambassador Valeriu Chiveri

Budget €7,311,600 (Unified Budget), €2,920,221 (extrabudgetary actual expenditure) Staff 26 international, 156 local (including 40 under OSCE Programme Office in Dushanbe | Facebook extrabudgetary projects) Head of Programme Office: Valeriu Chiveri | LinkedIn

www.osce.org/programme-office-in-dushanbe

In 2021, the OSCE Programme Office in Dushanbe continued its efforts to respond to the challenging circumstances caused by the global COVID-19 pandemic and to carry out planned programmatic activities in various formats. The Programme Office supported Tajikistan in responding to the emerging threats emanating from neighbouring Afghanistan, promoting economic opportunities for women and youth, and ensuring the rights of vulnerable groups. It also paved the way for a new phase of the joint OSCE–EU initiative aimed at building the capacity of border troops.

BORDER SECURIT Y AND of the OSCE Programme Office in Dushanbe to border T R A N S N AT I O N A L T H R E AT S stabilization and security,” said Colonel-General Rajabali Rahmonali, Commander of the Border Troops of Tajikistan. The Programme Office responded to the volatile security “Its project to support the stabilization of Tajikistan’s southern environment along the border with Afghanistan by border region with Afghanistan is highly valued and timely implementing a comprehensive training programme for support in the current challenging situation.” Tajikistan’s Border Troops. Some 945 border officers benefited from training in operational and tactical planning, command and control, patrolling, first aid in combat operations, E CO N O M I C E M P OW E R M E N T O F mountaineering techniques and canine detection services. To WO M E N A N D YO U T H ensure progress towards gender equality and implementation of human rights commitments, gender awareness and respect The participation of women and youth in economic life for human rights were mainstreamed in all training exercises. makes an important contribution to a sustainable economy. “The Tajik Border Troops highly appreciate the contribution Yet, they often face barriers to capital, markets, property

Tajik border officers at the graduation ceremony for a training course on operational planning, Khujand, 13 May 2021. (OSCE/Farhod Nabiyulloev)

60 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 ownership and inheritance rights, and they may be barred from some types of employment or face employment discrimination. To address these challenges, as well as the post-pandemic recovery, the Programme Office promoted the participation of women and youth in initiatives to increase employment opportunities and build accountability and transparency in economic development. In partnership with government and civil society, the Programme Office provided training in tourism development, business and digital skills and financial literacy for 100 women and 135 men in 2021. “This training gave us the necessary knowledge and expertise to open our own homestay business,” said Furugh Shakarmamadova, a business development training Inna Zdanovič (left) from Lithuania, Sirarpi Ohanyan from Armenia and participant. The Programme Office also held workshops and Anastasiia Marchuk from Ukraine with their diplomas from the BMSC’s one-year postgraduate course in border security and management for training sessions for 60 women and 40 men on how youth senior leaders, Dushanbe, 19 November 2021. (OSCE/Nozim Kalandarov)​ and women can help combat corruption.

PRO M O T I N G T H E R I G H T S O F PE R S O N S BORDER MANAGEMENT STAFF COLLEGE W I T H D I S A B I LI T I E S www.oscebmsc.org

Since Tajikistan signed the UN Convention on the Rights of A flagship OSCE regional initiative, the Border Persons with Disabilities in 2018, the Programme Office has Management Staff College (BMSC) has been supported the country’s efforts to advance its ratification. providing specialized training, intensive one- The Office assisted government and civil society stakeholders month courses and one-year postgraduate diploma with the drafting of a road map for ratification, and has courses on border security for senior and mid- raised awareness about the Convention and the rights of level professionals since 1999. Over the years, 1,839 persons with disabilities throughout Tajikistan. In 2021, the border security management officials – including Programme Office convened, together with the Ministry of 805 women – from 48 OSCE participating States, 11 Health and the Union of People with Disabilities, nationwide Partners for Co-operation and 8 non-OSCE countries round tables involving local authorities and disability rights have taken part in BMSC courses. In 2021, despite organizations to discuss implementation of the State pandemic conditions, the Staff College delivered its Programme on an Accessible Environment 2021–2025. The programmes in full using online, hybrid and face- Programme was adopted in February 2021 with the Office’s to-face modalities. Lola Ramonova, a graduate support as part of Tajikistan’s road map towards ratification of a one-month staff course held in March 2021, of the Convention. One outcome of the round-table debates said that she especially enjoyed the efforts of was an assessment of the accessibility of various public the experts and organizers to bring together all places for persons with disabilities. participants in practical exercises, group research work, round-table discussions and field study trips.

Participants in an OSCE-supported course to train women to become mountain guides trekking in Tajikistan’s Gaznok Mountains, 26 June 2021. (OSCE/Violeta Velkoska)

61  Programme Office in Nur-Sultan Head of Office: Dr. Volker Frobarth

Budget €2,232,700 (Unified Budget), €161,666 (extrabudgetary actual expenditure) Staff 6 international, 22 local Head of Programme Office: Volker Frobarth | LinkedIn

www.osce.org/programme-office-in-nur-sultan

In 2021, the OSCE Programme Office in Nur-Sultan built upon lessons learned from the COVID-19 pandemic and fostered closer ties with government, civil society, academia, the private sector and the international community. An overarching focus of its engagement with the host country was supporting the presidential reform agenda across all three security dimensions. The Programme Office also continued its extrabudgetary project on police reform and launched a new multi-year extrabudgetary project to support reforms in the justice sector.

TAC K LI N G T R A F F I C K I N G I N H U M A N labour inspectorates, migration authorities, prosecutorial BEINGS offices, NGOs and public social services in co-operation with the Almaty Police Academy and the Office of the OSCE Special “Unconventional” and “practical” are the most common Representative and Co-ordinator for Countering Trafficking in terms participants used to describe the second national live Human Beings. The exercise offered front-line responders the simulation exercise on combating human trafficking along opportunity to simulate real-life anti-trafficking responses, migration routes. The Office organized this week-long training using actors to create scenarios of human trafficking for for some 30 professionals from law enforcement agencies, labour and sexual exploitation.

Members of the prosecutors’ team co-ordinating oversight activities in the second national live simulation exercise on combating human trafficking along migration routes, Almaty, 15 October 2021. (OSCE/Kunsulu Demeuova)

62 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 The signing of an agreement to donate UAVs to Altyn-Emel National Park, Baschi village, Almaty province, 18 September 2021. (OSCE/Aziz Nurbekov)

“After the role play, police and prosecution can better relate in areas with poor roads. The poachers are often better to the difficulties social workers face. It also promotes the equipped than park rangers, and these UAVs tip the importance of information-sharing and mutual support,” technological edge in favour of the rangers. This co-operation said one of the participants. Five video modules and 36 video will reduce poaching of rare and endangered animals in lessons aimed to strengthen the criminal justice response Kazakhstan. and build the capacity of law enforcement. These materials will be used as part of the education curricula for distance learning of the Law Enforcement Agencies Academy under SUPPORTING LOCAL SELF- GOVERNANCE the Prosecutor General’s Office. As part of its efforts to support the presidential reform agenda to promote good governance and democratic PROMOTING GOOD GOV E R N A NCE A ND development in Kazakhstan, the Office, in co-operation S AV I N G E N DA N G E R E D W I LD LI F E with the Ministry for Information and Social Development as well as other partners, conducted a series of seminars As part of its multi-year efforts to promote good governance to help strengthen the role and capacity of maslikhats (local by focusing on combating wildlife poaching, the Office self-governance bodies). Targeting some 800 mostly newly donated specialized unmanned aerial vehicles (UAVs) to elected deputies from all 14 of Kazakhstan’s provinces and the Environmental Ministry’s East Kazakhstan territorial its three major cities – Almaty, Nur-Sultan and Shymkent – inspectorate and the Altyn-Emel National Park. These UAVs the seminars offered sessions on the main competencies are capable of performing a variety of tasks – from tracking of deputies and their rights, duties and responsibilities in poachers in remote areas and monitoring wildlife species, to exercising their powers in accordance with the relevant controlling forest fires. Training in use of the UAVs has also legislation. They also examined best practices for civic been provided. engagement in decision-making processes at the local level and highlighted the importance of ensuring the accessibility This donated equipment is being used for a range of of budget information and promoting opportunities to monitoring activities, greatly improving the ability of the introduce open budget data in the country’s regions. authorities to combat poachers in difficult terrain and

63  YOUTH LEADING THE WAY TOWARDS A GREEN ECONOMY

Saule Agatayeva addresses the eighth session of the Central Asian Leadership Programme, Almaty, 13 September 2017. (CAREC)

“For me, ‘green economy’ is a lifestyle, mindfulness in Regional Environmental Centre for Central Asia, the UN consumption and a step towards shaping an agenda Environment Programme, the Office of the Co-ordinator for sustainable development,” says Saule Agatayeva. of OSCE Economic and Environmental Activities, the In 2017, Saule participated in the eighth session of the World Bank and the European Union. The focus was Central Asian Leadership Programme (CALP) for young on sustainable consumption and production and their environmentalists from Central Asia and Afghanistan, relation to food supply and security. Participants heard and since 2019, she has been a member of the organizing from experts on green economies, the transition towards committee of its alumni/ae network in Kazakhstan. low-carbon development, sustainable water management and biodiversity conservation. Participation in CALP increased Saule’s knowledge about green economies and sustainable development, water Saule sees great potential in the CALP alumni/ae network. resource management and the nexus of water, food, After 12 years, “there is a huge group of CALP graduates energy and ecosystems. She also developed leadership and professional expertise.” What’s more, “we are one skills. Saule believes her new expertise will enable her to family, and we have similar values.” She wants to get these increase youth’s role in regional co-operation in promoting young leaders from across the region involved in joint environmentalism and sustainable development. She is projects and communication campaigns – to promote committed to organizing regular outdoor activities and environmentally friendly attitudes, the principles of public talks to foster eco-friendly behaviours and build sustainable development and environmentally friendly environmental knowledge and capacities among Central purchases such as locally produced eco-products or Asian youth leaders. organic food – to build a green community.

In 2021, 38 participants from government agencies, green “Sometimes when I reflect and assess the work that’s businesses, civil society organizations and academia been done, how programmes and projects positively in Central Asia and Afghanistan took part in the 12th influence people, the environment and communities, then annual CALP session, which was organized by the OSCE I understand that it’s not in vain,” says Saule, “and for a Programme Office in Nur-Sultan in partnership with the minute or two I feel part of a global movement.”

64 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator: Ambassador Pierre von Arx OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan | Facebook Budget €2,499,200 (Unified Budget), OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan €3 29,773 (extrabudgetary actual expenditure) (@OSCE_PCUZ) | Twitter Staff 4 international, 36 local Project Co-ordinator: Pierre von Arx | LinkedIn

www.osce.org/project-coordinator-in-uzbekistan

In 2021, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan supported the host country’s efforts to promote cyber/ICT security, rehabilitate and reintegrate families of foreign terrorist fighters, increase women’s employment and entrepreneurship, and advance the rights of persons with disabilities among its wide range of activities in all three security dimensions.

PRO M O T I N G C Y B E R / I C T S E C U R I T Y in these activities “enabled our colleagues to improve their skills in cybersecurity and acquire new information and The effectiveness of measures to address threats posed by knowledge,” said a Ministry of Defence official. “We believe the criminal use of cyberspace and rapidly developing ICT this project is timely and useful for technical specialists technologies depends on collaboration among government, responsible for ensuring information security of enterprises civil society, business, academia and citizens. In 2021, the and agencies.” Office of the Project Co-ordinator, together with the NGO Softline Education and with the support of Uzbekistan’s Ministry for Development of Information Technologies and R EHABILITATING AND R E INTEGR ATING Communications, launched the Cybersecurity Competence FAMILIE S OF FOR E IGN TER ROR IS T Centre. The Centre offers training seminars to build the FIGHTER S capacity of IT specialists from government and the private sector on the technical and legal aspects of ICT security, The Project Co-ordinator promotes whole-of-society and including OSCE confidence-building measures to reduce the whole-of-government approaches to the challenges of risk of conflict stemming from the use of ICTs. Participation rehabilitating and reintegrating the families of foreign

Training on social integration and rehabilitation of families of foreign terrorist fighters returning from Syria and Iraq, with the participation of local authorities, law enforcement agencies and local communities. Nurafshan, 13 September 2021. (OSCE/Anna Antipina)

65  Coozin baking workshop in Samarkand, 27–28 November 2021. (OSCE/Murod Khusanov)

terrorist fighters returning to Uzbekistan. In 2021, the Project and delivery couriers. By August 2021, more than 60 women Co-ordinator convened a series of capacity-building seminars were using the platform to earn an income. “Thanks to the in 11 of Uzbekistan’s regions to improve co-operation among Coozin project, I gained the chance to realize my culinary state and non-state actors responsible for rehabilitating potential, make my pastry dreams come true and delight and reintegrating returnees from Syria and Iraq. With over customers with new and delicious dishes,” says Elvira. “Plus, 500 participants, the seminars facilitated dialogue and the now I have an additional source of income.” sharing of experiences in preventing and countering violent extremism and radicalization that can lead to terrorism. “Based on our experience, I would like to assure those who S UPPORTING THE R IG HT S OF PE R SON S are sceptical about the return of their citizens that the results WITH DI S A B ILITIE S achieved through rehabilitation processes are convincing,” said Oliya Ilmuradova, director of the NGO Barkaror Hayot. Since 2019, the Project Co-ordinator has been supporting However, “rehabilitation processes are very fragile. They the rights of persons with disabilities and working to require constant daily attention by dozens of specialists. In improve their conditions and opportunities. In 2021, when some cases,” she stressed, “it may take us several years to Uzbekistan ratified the Convention on the Rights of Persons fully reintegrate people into society. We should be ready to with Disabilities, the Project Co-ordinator launched a podcast accompany them on this difficult path.” series to promote awareness of persons with disabilities and organizations that support them. The Project Co-ordinator also provided training for monitoring the physical accessibility S U PP O R T I N G WO M E N ’ S E M PLOY M E N T of courts and other public buildings, and teamed up with a A N D E N T R E PR E N E U R S H I P local disability rights organization to provide employment consultants for persons with disabilities and inclusive The COVID-19 pandemic has exposed the challenges women employers. face in participating in the economy, yet it has also triggered the development of new digital technologies for use in The Project Co-ordinator also supports the political everyday life that could play a role in economic development participation of persons with disabilities, translating ODIHR and job creation in the post-pandemic recovery. The Project materials into Uzbek to help raise awareness of the rights Co-ordinator has been supporting women’s self-employment of persons with disabilities, providing training on political through the use of digital tools. For example, the winner of a participation, and fostering dialogue and co-operation national contest to accelerate women’s start-up initiatives, a between political parties and organizations supporting digital platform called Coozin that enables women with zero persons with disabilities. After participating in OSCE training, investments to become entrepreneurs in the homemade- Ulugbek Mamatxonov joined the Liberal Democratic Party, food delivery business, received support to develop its which is known as a movement for entrepreneurs, as its concept. Coozin quickly transformed from an idea into an first blind member. He plans to advocate for employment of active platform with mobile applications for cooks, customers persons with disabilities in the private sector.

66 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 INSTITUTIONS The OSCE includes three institutions dedicated to specialized areas of work: the Office for Democratic Institutions and Human Rights promotes democratic development and human rights; the High Commissioner on National Minorities uses quiet diplomacy and early action to seek resolution of ethnic tensions that might endanger peace and security; and the Representative on Freedom of the Media monitors media developments and provides early warning on violations of freedom of expression and media freedom.

The OSCE and its institutions promote respect for human rights and fundamental freedoms, including the freedoms of expression and assembly. (Shutterstock/Eugenio Marongiu)

67  Office for Democratic Institutions and Human Rights OSCE Office for Democratic Institutions and Director: Matteo Mecacci Human Rights (ODIHR) | Facebook OSCE/ODIHR (@osce_odihr) | Twitter Budget €16,394,000 (Unified Budget), OSCE Office for Democratic Institutions and €4,277,417 (extrabudgetary actual expenditure) Human Rights (ODIHR): Overview | LinkedIn Staff 85 international, Director: Matteo Mecacci (@MatteoMecacci) | Twitter 68 local (including 27 under extrabudgetary Matteo Mecacci | LinkedIn projects) Matteo Mecacci (@matteomecacci) | Instagram

As the OSCE’s main human dimension institution, the Warsaw-based Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to governments and civil society in OSCE participating States to promote democracy, the rule of law, human rights, tolerance and non-discrimination, as well as attention to the rights of Roma and Sinti.

“The year 2021 was a special one for ODIHR. We states from Canada to Mongolia covering the gamut celebrated the 30th anniversary since the Office was of ODIHR’s mandate, from rule of law to countering set up to strengthen democracy, the rule of law and discrimination, meant that our efforts made real respect for human rights in the OSCE region. We also impact in people’s lives across the region.” marked the milestone of 400 election observations, and our hate crime data set was published for the ODIHR Director Matteo Mecacci 15th year running. Our ongoing assistance to OSCE

Participants in ODIHR’s 30th-anniversary conference. Warsaw, 15 October 2021. (OSCE/Piotr Markovski)

68 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021  2021 elections with ODIHR observation activities

Early Presidential Election, 10 January 2021, Kyrgyzstan, LEOM

Parliamentary Elections, 10 January 2021, Kazakhstan, LEOM

Presidential Election, 24 January 2021, Portugal, EET

Parliamentary Elections, 17 March 2021, Netherlands, EET

Parliamentary Elections, 4 April 2021, Bulgaria, LEOM A voter's fingerprint is scanned in a polling station during North Macedonia's local elections. Skopje, 17 October 2021. Parliamentary Elections, (OSCE/Ulvi Akhundlu) 25 April 2021, Albania, LEOM

Parliamentary Elections,

H E LPI N G PA R LI A M E N T S B E CO M E 30 May 2021, Cyprus, EET GENDER-SENSITIVE INSTITUTIONS Presidential Election, 9 June 2021, Mongolia, SEAM Malta’s parliament invited ODIHR to conduct a gender audit following a 2020 reform designed to increase women’s Early Parliamentary Elections, parliamentary representation. The parliament designated 20 June 2021, Armenia, EOM a specific committee responsible for the implementation of Early Parliamentary Elections, the gender audit recommendations, which aimed to make 11 July 2021, Bulgaria, LEOM the parliament better at mainstreaming gender in all its lawmaking and oversight processes, and at promoting a Early Parliamentary Elections, gender-sensitive working culture overall. 11 July 2021, Moldova, EOM

Early Federal Elections, ODIHR conducted a gender assessment of the North 20 September 2021, Canada, EET Macedonian parliament together with the OSCE Mission to Skopje, and subsequently supported a workshop in which Parliamentary Elections, MPs and parliamentary staff discussed gender-sensitive 26 September 2021, Germany, EET lawmaking, how to engage men and civil society in this Parliamentary Elections, process and changes to the rules of procedure needed in 8–9 October 2021, Czech Republic, EET this area. ODIHR also assisted the parliament in preparing its Gender Action Plan for 2022–2023. Local Elections, 2 and 30 October 2021, Georgia, EOM Based on its 2021 survey of all parliaments in the OSCE area, Presidential Election, ODIHR developed a step-by-step guide on gender-sensitive parliaments to assist countries in carrying out further hands- 24 October 2021, Uzbekistan, EOM on work across the OSCE region. Local Elections, 17 and 31 October 2021, North Macedonia, EOM

E LE C T I O N O B S E RVAT I O N I N Presidential and Early Parliamentary Elections, C H A LLE N G I N G C I RC U M S TA N C E S 14 November 2021, Bulgaria, EAM

Parliamentary Elections, Despite the difficulties presented by the ongoing COVID-19 28 November 2021, Kyrgyzstan, EOM pandemic, ODIHR continued its election activities, deploying observers to 19 elections in 16 participating States in LEOM – limited election observation mission 2021 to support democratic rights and freedoms through EOM – election observation mission credible election observation. Through collaborative EET – election expert team dialogue between ODIHR and OSCE participating States SEAM – special election assessment mission about protecting the health and safety of observers and EAM – election assessment mission host country citizens, in June the Office resumed the

69  platform for human rights defenders. The platform features a INTERNATIONAL SURVIVORS OF specially designed training centre on topics related to human TRAFFICKING ADVISORY COUNCIL rights monitoring, safety and security, and trial monitoring, as well as a collection of tools specifically developed to support In January 2021, ODIHR launched the International human rights professionals in conducting human rights Survivors of Trafficking Advisory Council, the first monitoring activities. More than 3,300 users have already international advisory body of leaders within visited FreedomLab, and 170 users have enrolled in the the survivors community. The Council, which is training centre. Throughout the development of the platform, composed of 16 women and 5 men from 14 OSCE ODIHR involved the human rights community to ensure that participating States, provides advice and guidance FreedomLab addresses the requirements of human rights to ODIHR, and through ODIHR to the OSCE defenders, ensures geographical balance and takes into participating States, on effectively combating account gender-specific needs. Its sustainability rests on its trafficking in human beings. usefulness to a wide human rights audience.

deployment of short-term observers to gather systematic ADDRESSING ANTI -ASIAN and comprehensive observation data on election days. X E N O PH O B I A All told, ODIHR facilitated the deployment of over 1,200 short-term observers to six participating States in 2021. ODIHR’s latest hate crime data, reported in November The presidential election in Uzbekistan on 24 October 2021, showed there were numerous instances of intolerant 2021 marked ODIHR’s 400th election observation since the discourse and hate-motivated attacks against Asians and Office’s establishment 30 years ago. people of Asian descent across the OSCE region following the outbreak of the COVID-19 pandemic. Anti-Asian racism and Over the year, the Office published 59 election-related discrimination often remain unchallenged and have included reports that comprehensively assessed electoral intolerant remarks by politicians and other public figures. processes in the OSCE area, including 23 final reports with This is a major obstacle to efforts to eradicate systemic recommendations to participating States on means of racism and discrimination across the OSCE region, and also improving their election processes. The Office also supported limits the capacity of Asians and people of Asian descent to six participating States in their efforts to address ODIHR’s fully exercise their rights as citizens. electoral recommendations. ODIHR convened a public online event for civil society activists, academics and public officials of Asian descent from Central A NEW PL ATFORM FOR HUMAN RIGHTS Asia, Europe and North America to discuss key concerns, DEFENDER S trends and developments in anti-Asian racism and xenophobia in the OSCE region. The discussion included an exchange of Within its broad programme to strengthen human rights, promising experiences that could be adapted for use in other in 2021 ODIHR launched FreedomLab, a safe, interactive places and to address other types of intolerance. This was an

Working with Roma has been a core part of ODIHR’s activities since 2003. The Nicolae Gheorghe Roma Leadership Academy builds the leadership and advocacy skills of Roma and Sinti from across the OSCE region. (OSCE)

70 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021  “MY MISSION: A JUST AND INCLUSIVE WORLD” on to found the international human rights organization save space, which focuses on gaining justice for groups who often find themselves marginalized, including Roma and Sinti as well as other minority communities. Roxanna leads the empowerment section, developing digital strategies and video games for human rights training.

Roxanna’s greatest concern is that Roma and Sinti voices are not being heard, and as a result their needs and interests are not taken into consideration by policymakers or society at large. She is determined to change that. “Sharing experiences and knowledge with peers and mentors has helped me build and strengthen the expertise that I need to help create a society where the capabilities and value of Romani leaders – particularly female leaders – become visible in the fight to protect human rights. This benefits everyone in society.”

Participating in ODIHR’s Human Rights Defenders Training for Roma and Sinti human rights activists taught Roxanna Roxanna-Lorraine Witt speaking at an event in Duisburg, Germany, how to objectively monitor and document the human on the continued persecution of Roma and Sinti communities, rights violations she regularly encounters in her work, July 2021. (Courtesy of save space e.V. and Solidarische Gesellschaft and how to use data collection and analysis as tools to der Vielen e.V.) successfully advocate for change. She is also an alumna of ODIHR’s annual Nicolae Gheorghe Roma Leadership “My grandmother, who was a Holocaust survivor, taught Academy, which aims to build the leadership and advocacy me that it is always crucial to help people in need, to skills of Roma and Sinti and to increase their influence share what you have and to protect those who are most on policy- and decision-making. The Academy enabled vulnerable,” says Roxanna-Lorraine Witt, a young Sinti Roxanna to network with Roma and Sinti advocates from human rights activist from Germany. Growing up in an across the OSCE region, who continue to empower and environment shaped by poverty and trauma, Roxanna motivate her to pursue her goals. developed a strong sense of social justice and equality and became socially and politically active early on. “Thanks to the training and support I received from ODIHR, I have been able to connect with others who share The first in her family to study at university, Roxanna my vision for a more inclusive, just and equitable world for headed the education department at the Documentation everyone,” Roxanna says. “By working together, I know we and Cultural Centre of German Sinti and Roma. She went can realize this vision, and inspire others to pursue it too.”

impactful, public example of ODIHR’s 2021 work to counter society. The Human Rights Monitoring and Reporting Training intolerance and hate crime throughout the OSCE region. for Roma Human Rights Defenders and subsequent coaching and support improved participants’ skills in conducting human rights work and strengthened their ability to communicate with E M P OW E R I N G RO M A A N D S I N T I target audiences and advocate on key human rights concerns. CO M M U N I T I E S T O A D D R E S S R AC I S M A N D D I S C R I M I N AT I O N A capacity-building training course on participation in public and political life for Roma civil society organizations Continuing manifestations of racism and discrimination in North Macedonia and Serbia resulted in local plans of against Roma and Sinti across the OSCE region remain a action, several of which were supported by ODIHR. These major obstacle to their capacity to exercise their rights and included awareness-raising activities on affirmative action participate fully in public and political life. policies for Roma in higher education and working with grass- roots groups on capacity-building around issues related to In 2021, ODIHR organized a number of capacity-building education. Participants also organized Roma Citizens Forums programmes to empower Roma and Sinti activists and civil and worked on establishing a Roma youth club.

71  High Commissioner on National Minorities High Commissioner: Ambassador Kairat Abdrakhmanov

Budget €3,504,000 (Unified Budget), OSCE High Commissioner on National Minorities €546,915 (extrabudgetary actual expenditure) (@oscehcnm) | Twitter Staff 20 international, 17 local (including 5 under OSCE High Commissioner on National Minorities: extrabudgetary projects) Overview | LinkedIn

www.osce.org/hcnm

Using quiet diplomacy and a multi-year programmatic approach, the High Commissioner on National Minorities (HCNM) continued to offer advice and support to governments and countries in 2021 on developing and implementing inclusive policies and initiatives that protect the interests of national minorities. Education and policing in diverse societies remained in the spotlight with two anniversary events marking the publication of the HCNM’s Recommendations on Policing in Multi-Ethnic Societies (2006) and The Hague Recommendations regarding the Education Rights of National Minorities (1996).

B U I LD I N G B R I D G E S B E T W E E N as the Bujanovac Department of the Subotica Faculty of CO M M U N I T I E S Economics of the University of Novi Sad. Now in its tenth year, this pioneering department provides quality, high- Throughout 2021, the High Commissioner promoted level education in Serbian and Albanian to students from all multilingual education as a tool to strengthen social backgrounds in the multi-ethnic context of southern Serbia, cohesion and build bridges between communities. This demonstrating what can be achieved when international included setting up and supporting additional multilingual and local actors work together to encourage respect for higher education outlets in South-Eastern Europe, such diversity.

A meeting of the Stakeholders Committee of the Bujanovac Department of the Subotica Faculty of Economics at the University of Novi Sad, co-chaired by High Commissioner Kairat Abdrakhmanov and Ambassador Jan Braathu, Head of the OSCE Mission to Serbia. (OSCE/Milan Obradović)

72 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 For the first time since 1999, teaching Serbian was D I V E R S I T Y M A N AG E M E N T T R A I N I N G reintroduced at the University of Pristina in 2021, thanks to the reaccreditation of the Balkanistics Study Programme, Civil service institutions are a key interface between which the office of the HCNM promoted and supported in national minorities and the State and, as such, are often co-operation with the OSCE Mission in Kosovo and others. the places where conflicts either emerge or play out. Besides its educational mission, the Balkanistics Study Diversity management training provides the perfect tool to Programme helps to meet the legal obligations to provide improve inter-ethnic relations by enhancing civil servants’ higher education in official languages, including Serbian. Its understanding and awareness. The High Commissioner is graduates help to bridge the language divide and strengthen working with local stakeholders to make the accredited course understanding between communities, and improve on diversity management given in Ukraine in 2021 more translation and interpretation in the public sector. widely available in Russian and English through train-the- trainer sessions in Central Asia and South-Eastern Europe. Multilingual education also enables minority children, International exchanges and study visits enabled institutions especially girls, to gain confidence, improve academically specializing in inter-ethnic issues to share experiences on and enter higher education. The Central Asia Education strategies, tools and working methods for social cohesion and Programme, which started in Kazakhstan and Kyrgyzstan, integration with their counterparts in other countries. proved this, inspiring Mongolia, Tajikistan and Turkmenistan to introduce similar education programmes in 2021 and join the HCNM’s new multi-country programme starting in 2022. PRO M O T I N G I N C LU S I V E P O LI C I E S

Over the years, the HCNM has published guidelines and ENHANCING POLITICAL PARTICIPATION recommendations for policymakers on nine different themes affecting national minorities. In 2021, the High Commissioner Change can happen only if everyone has a seat at the held anniversary conferences for The Hague Recommendations table. The High Commissioner encourages national regarding the Education Rights of National Minorities (1996) and the minority representatives in the OSCE region, especially Recommendations on Policing in Multi-Ethnic Societies (2006). Panel women and young people, to engage in politics. In 2021 in discussions at the United Nations in Geneva and in New York Georgia, online seminars for national minority community highlighted the link between peace and stability and the need to representatives and Spring Schools for minority youth include national minorities in public and economic life, especially focused on domestic and foreign policy, the media, during the COVID-19 pandemic. Meanwhile, thematic research lobbying and advocacy. Former political party interns also continued on the participation of national minorities in socio- participated in Georgia’s 2021 election as national minority economic life and the intersectionality of gender and national candidates, election observers and election administrators. minorities in the OSCE area. In November, the 2020 Max van der Stoel Award was presented to the Pavee Point Traveller and Roma Centre at the Peace Palace for their outstanding advocacy work for the Traveller and Roma communities in Ireland.

Pavee Point Traveller and Roma Centre Chairperson Anastasia Crickley and Director Martin Collins accept the 2020 Max van der Stoel Award for their Dublin-based organization. In attendance: Minister of Foreign Affairs of the Netherlands Ben Knapen; OSCE High Commissioner on National Minorities Kairat Abdrakhmanov; former High Commissioners Astrid Thors, Lamberto Zannier, Rolf Ekeus and Knut Vollebæk; and family members of Max van der Stoel. The Hague, 19 November 2021. (OSCE/Arnaud Roelofsz)

73  Representative on Freedom of the Media Representative: Teresa Ribeiro OSCE Representative on Freedom of the Media | Facebook Budget €1,608,800 (Unified Budget), OSCE media freedom (@OSCE_RFoM) | Twitter €390,979 (extrabudgetary actual expenditure) The OSCE Representative on Freedom of the Media | Staff 17 YouTube

www.osce.org/representative-on-freedom-of-media

The Representative on Freedom of the Media observes media developments in the participating States, advocates and promotes full compliance with the Organization’s principles and commitments in respect of freedom of expression and free media, and responds to serious non-compliance therewith. In 2021, the Representative resumed in-person meetings and country visits, while focusing further on online challenges to media freedom.

Since the work of the Representative on Freedom of including Albania, Germany, Kazakhstan, Switzerland, the Media revolves around building relationships and Ukraine, the United States of America and Uzbekistan. During direct engagement with relevant stakeholders, including these visits, the Representative addressed a wide range of authorities, journalists and media organizations, the cautious issues, from increasing polarization and growing anti-media resumption of in-person visits and meetings in 2021 was a sentiments to laws on surveillance and intelligence and other welcome development. The Representative visited a variety regulations that impact freedom of expression and media of interlocutors in countries in all parts of the OSCE region, freedom; and from the increasing violence against the media,

OSCE Representative on Freedom of the Media Teresa Ribeiro addressing the press during the 23rd OSCE Central Asia Media Conference on promoting public value of the media in Central Asia. Tashkent, Uzbekistan, 9 September 2021. (OSCE/Umar Isaev)

74 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Journalists’ work during public gatherings has become ever more dangerous in the OSCE region. (Shutterstock/imageBROKER/Jochen Tack)

including during public gatherings, to the importance of discussed ways to limit the harmful effects of disinformation independent public service broadcasting. while safeguarding freedom of expression, mechanisms to preserve journalistic standards through voluntary self- Aside from these visits, the Representative organized several regulation, the mandates and practices of relevant national virtual, hybrid and in-person conferences and round tables regulatory authorities, and the impact of artificial intelligence to bring together different media organizations, officials and disinformation as a multilateral policy challenge. and others with the aim of building effective networks and coalitions. These meetings constitute an important platform Meanwhile, as part of its #SAIFE project, the Office of the to discuss issues that might otherwise never be brought Representative continued to shine a spotlight on the impact to the table, enabling a frank and open exchange between that artificial intelligence (AI) can have on freedom of civil society and state authorities on challenges to media expression. Following a call for proposals in autumn 2020, freedom on the ground. The Representative (co-)organized several innovative initiatives – such as a visual guide on AI conferences and round tables in Albania, Austria, Sweden tracking techniques, podcasts on the intersection between and Uzbekistan, as well as an online event for Central Asia, hate speech and AI, or the impact of algorithmic content connecting participants from all over the OSCE region. curation on freedom of opinion – were used to facilitate dialogue among the OSCE participating States and experts. Close collaboration with renowned artistic experts led to O N LI N E C H A LLE N G E S T O M E D I A the co-production of the interactive storytelling website and FREEDOM documentary Made to Measure.

In 2021, the Representative also launched a series of activities Furthermore, the Office of the Representative addressed on disinformation, an issue that can cause great public harm, the issue of online safety of journalists, including through its including by undermining public trust in the media. As some renowned Safety of Female Journalists (#SOFJO) project. The forms of disinformation and propaganda may incite violence, work on this topic built on the Office’s comprehensive #SOFJO discrimination or hostility against identifiable groups in resource guide published in 2020, which has been translated society, often with the aim of undermining the cohesion into many languages, by furthering the guide’s 40 proposed of societies, the Representative decided to place increased actions in co-operation with key actors and their networks, as focus on the threats of harmful disinformation by hosting well as putting these actions in regional contexts. a series of round tables on this topic. These round tables

75 SECRETARIAT The Vienna-based Secretariat assists the OSCE Chairmanship, carries out programmatic work in support of OSCE commitments, supports OSCE field activities, maintains relations with international and non-governmental organizations, and provides conference, language, administrative, financial, personnel and information technology services.

Sign at the entrance to the OSCE Secretariat, Vienna. (OSCE)

76 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Office of the Secretary General and central services Director: Ambassador Luca Fratini

Budget €11,446,200 (Unified Budget), €626,422 (extrabudgetary actual expenditure) Director: Luca Fratini (@LfratiniOSCE) | Twitter Staff 102 (including 2 under extrabudgetary projects) Luca Fratini | LinkedIn

www.osce.org/secretariat

The Office of the Secretary General is a provider of central services across executive structures, a manager of programmes and a policy advisory function for the OSCE Chair and the Secretary General, including in the latter’s role as the OSCE’s Chief Administrative Officer. The Office supports co-ordination and collaboration across the Organization.

C E N T R A L S E RV I C E S

Conference and Language Services continued to provide the highest level of meeting and language support to delegations, the Chair and executive structures, ensuring that the day-to- day business of OSCE delegates could continue in a safe and effective way. Conference and Language Services facilitated events in blended, in-person and fully virtual formats, adapting to the different phases of the pandemic. This included events with interpretation into all six official OSCE languages, as well as an increased number of Permanent Council meetings. Conference and Language Services ensure that the Permanent Council, Security Management provided security support to all the Forum for Security Co-operation and other OSCE meetings are well equipped and well supported. (OSCE/Mickey Kröll) executive structures within the OSCE Security Management System. A significant increase in security compliance was noted throughout the OSCE in 2021, as executive structures further aligned their policies with the newly introduced The Documentation Centre in Prague, with newly Security Instructions, while almost 2,500 staff members acquired records management services, focused on the have now completed security training. Security Management establishment of practices and tools to retain knowledge continues to perform a key role in gathering, analysing and and improve collaboration. It handled hundreds of requests reporting on current or potential threats to the security for information and documents, including from OSCE and safety of OSCE personnel, including COVID-related staff, participating States and Partners for Co-operation, information to key stakeholders throughout the Organization. international organizations, judicial bodies, civil society organizations and academia. The Centre also hosted The Office of Legal Affairs continued to deliver centralized 10 researchers. advice to the Chair and all executive structures on the full range of legal issues that affect the Organization. These include interpretation of the regulatory framework across all P O LI C Y A DV I C E A N D executive structures, administrative appeals and complaints, PRO G R A M M AT I C S U PP O R T privileges and immunities issues, dispute settlement, tenders and negotiations of complex contracts, and the development Executive Management serves as a Cabinet to the Secretary of administrative policies. General and in this capacity provides both policy and practical support. The team facilitates communication between departments and the Secretary General and serves

77  as the main contact point between the Secretariat and the professionals developing policy papers for participating Chairmanship. States’ consideration.

In co-ordination with other Secretariat departments and In addition to providing strategic communications advice and executive structures, Executive Management supported the support to the executive structures, Communications and Secretary General with policy advice, preparation of meetings Media Relations made a concerted effort in 2021 to improve and visits, and timely follow-up aligned with her guidance. the Organization’s visibility by focusing on the impact that OSCE During 2021, the Secretary General participated in over 160 programmes and activities have on people across the OSCE events, spoke with over 40 presidents and ministers, visited region. Practically, this has meant much greater use of social 16 participating States (including seven OSCE field operations) media with a particular focus on human impact stories and a and met with staff from all OSCE institutions. Executive shift towards materials such as photos and videos that are more Management also provided routine advice to the Chair, appealing for the audience, leading to greater engagement. including to support visits of the Chairperson-in-Office. The External Co-operation Section supported a wide range of As part of its strategic planning and resource mobilization interactions with international and regional organizations to work, Executive Management led co-ordination across leverage the comparative advantages of institutional partners executive structures of a prospective OSCE response to the towards the fulfilment of OSCE commitments. The Section implications of the situation in Afghanistan for the OSCE defined areas for common engagement and intensified region, which was considered by ministers at the Stockholm joint activities and both high-level and expert-level thematic Ministerial Council. meetings, including on post-pandemic recovery, environmental sustainability, transnational organized crime and economic The Strategic Policy Support Unit continued research and development. It also worked to deepen relations with the Asian outreach, including with experts in the think tank and and Mediterranean Partners for Co-operation. academic community and representatives of governments and the OSCE Parliamentary Assembly, notably on proposals to The Secretariat’s Ethics function provided in-person and increase the OSCE’s effectiveness in light of the upcoming 50th online consultation and advisory services to staff and anniversary of the Helsinki Final Act. The Unit also developed managers to ensure ethical behaviours and decision-making, and delivered induction training for the incoming Chair. as well as training and awareness-raising on ethical issues and the work of the Ethics function. The Ethics function Executive Management also continued to promote the was also engaged in enhancements to the OSCE’s ethical inclusion and participation of youth in OSCE activities and framework in collaboration with key stakeholders. projects, including through advice to participating States, in particular to the Chair’s Special Representative on Strengthening the OSCE’s approach to early resolution of Youth and Security and the co-chairs of the OSCE Group workplace disputes is a priority of the Secretary General. In line of Friends of Youth and Security. The Perspectives 2030 with this, the Ethics Co-ordinator has focused on building an Initiative and newly launched Online Academy sought to Informal Resolution function that will operate independently give youth a voice in OSCE security debates, with 30 young and report administratively to the Ethics Co-ordinator.

The OSCE Documentation Centre in Prague. (OSCE)

78 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Conflict prevention Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Tuula Yrjölä

Budget €5,239,700 (Unified Budget), €3,372,168 (extrabudgetary actual expenditure) Staff 75 (including 13 under extrabudgetary projects)

www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

The Conflict Prevention Centre (CPC) is the main point of contact on matters concerning OSCE field operations. It addresses all phases of the conflict cycle by providing policy and operational guidance and advice, including through early warning and support for the OSCE’s response in crisis situations and through efforts to find lasting political settlements for existing conflicts. The CPC is a core structure for OSCE work in the politico-military dimension, assisting participating States in the implementation of confidence- and security-building measures (CSBMs), and it also provides Organization-wide support for project management.

S U PP O R T I N G CO N F LI C T R E S O LU T I O N , ordinator in Ukraine and the Observer Mission at the Russian O S C E F I E LD AC T I V I T I E S A N D PROJ E C T Checkpoints Gukovo and Donetsk, including during the M A N AG E M E N T discontinuation of the Observer Mission following the expiry of its mandate on 30 September 2021. The CPC continued its role in co-ordinating the OSCE response to the crisis in and around Ukraine, including by In the South Caucasus, the CPC supported existing supporting efforts to stabilize the security situation and mechanisms and efforts to advance sustainable peace: foster implementation of the Minsk agreements. It assisted the Minsk Group Co-Chairs, the Personal Representative the Special Monitoring Mission to Ukraine in carrying out of the Chairperson-in-Office on the Conflict Dealt with by its mandated tasks, focusing on reporting and duty of care the OSCE Minsk Conference and the High-Level Planning for mission members during the pandemic. The CPC also Group. Particular attention was paid to supporting the assisted the Trilateral Contact Group in its mediation and efforts of the Special Representative for the South Caucasus conflict resolution efforts, the work of the OSCE Project Co- and the Organization’s ongoing involvement in the Incident

On 15 June 2021, the IPRM marked its 100th meeting in the presence of OSCE Secretary General Helga Maria Schmid and the Director of Security and Defence Policy at the European External Action Service, Joanneke Balfoort. (EU Monitoring Mission/Sophie Guesne)

79  Throughout the year, the CPC provided advice to the HELPING CONFLICT-AFFECTED Chair, the Secretary General and field operations, thus COMMUNITIES IN GEORGIA strengthening cross-dimensional approaches and co- ordination. In Central Asia and South-Eastern Europe, the In conflict-affected areas, the local population annual regional meetings of heads of field operations suffers most. The IPRM in Ergneti helps to address once again proved an essential platform for discussions on humanitarian and security concerns on both regional dynamics, including with international partners. sides of the administrative boundary line. Co- This year’s Central Asia meeting put special focus on the facilitated by the OSCE and the European Union implications of developments in Afghanistan. The CPC Monitoring Mission in Georgia, the mechanism supported the Border Management Staff College in Dushanbe and its associated hotline help to address real- and the OSCE Academy in Bishkek, OSCE flagship initiatives world issues, from resolving detention cases to that offer significant opportunities for synergy and joint facilitating agreements on the supply of irrigation action in a regional and OSCE-wide context. In South-Eastern water. The IPRM is a conduit for regular information Europe, the CPC-supported Regional Housing Programme has exchange on issues of common concern, including so far delivered almost 9,000 housing solutions for vulnerable the COVID-19 pandemic, and contributes to early refugee / internally displaced families out of the total goal of warning and conflict prevention, de-escalation of 11,800 housing units envisioned in the project. tensions and confidence-building. In 2021, the CPC provided programme and project management support to the Secretariat and field operations, overseeing an extrabudgetary portfolio of 233 active Prevention and Response Mechanism (IPRM) in Ergneti, as extrabudgetary projects worth €293.5 million as of 31 well as the Geneva International Discussions dealing with October 2021. the consequences of the 2008 war in Georgia. The CPC also backed efforts by the OSCE Mission to Moldova and the Special Representative for the Transdniestrian Settlement Process, including preparatory work for a possible 5+2 meeting.

Secretary General Helga Maria Schmid attends the inauguration of a new drinking water system supplying 144 conflict-affected households in the village of Tsitsagiaantkari, implemented by the Gori Municipality with support from the OSCE, USAID and Italy, 14 June 2021. (Mirian Meladze)

80 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021  TENTH ANNIVERSARY OF MINISTERIAL COUNCIL DECISION NO. 3/11 ON ELEMENTS OF THE CONFLICT CYCLE Since this landmark decision was adopted in Vilnius ten introduced a new quality of expertise that the OSCE will years ago, the CPC has been working to strengthen the continue to develop. OSCE’s conflict cycle toolbox. The CPC’s Mediation Support Team provides advice to The OSCE Network of Early Warning Focal Points draws OSCE Special Representatives, their teams and other on the expertise of all OSCE executive structures and participants in negotiation and conflict management the Parliamentary Assembly. Almost half the focal points formats, as well as gender-sensitive capacity-building on are women, and early-warning indicators are gender- dialogue facilitation for OSCE staff. mainstreamed. The Network is a key asset for analysing crisis dynamics and identifying entry points for long- Providing regular guidance on the conflict cycle to bridge term structural conflict prevention. Using open sources, the gap between theory and practice, the CPC updated the the CPC’s Situation/Communications Room monitors publication OSCE Security Sector Governance and Reform: developments affecting the OSCE area on a 24/7 basis. Guidelines for OSCE Staff to reflect growing attention to security sector governance and reform as a nationally To enhance the OSCE’s capacities for early action, the owned and demand-driven tool to foster resilience, Secretariat developed an operational framework for structural prevention and long-term security. In 2021, CPC crisis response to strengthen coherence, a virtual pool activities to assist interested participating States in this of equipment to quickly identify critical assets such as area focused on parliamentary oversight and inclusive armoured vehicles and a rapid deployment roster to multi-stakeholder policy dialogue. reassign staff resources in times of urgent need. All three proved critical in the planning and rapid deployment of Discussions in the two Conflict Cycle Seminars organized the Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM) in March by the Swedish OSCE Chair and the CPC focused on 2014. inclusivity, in particular the meaningful inclusion of women and civil society. At the Stockholm Ministerial Council, a Keeping abreast of changing operational realities also side event showcased OSCE progress in operationalizing proved an extraordinary learning experience. The SMM MC Decision No. 3/11. In 2021, the CPC organized the first- and the Secretariat drew up numerous standard operating ever OSCE peace-building course to build in-house OSCE procedures that could be useful in future contexts. staff capacity on conflict cycle issues. Further initiatives are The Mission’s unprecedented use of new technologies, sure to follow. including unmanned aerial vehicles and satellite imagery,

SUPPORTING THE IMPLEMENTATION the Network is monitored 24/7 by all 57 participating States, OF POLITICO - MILITARY COMMITMENTS enabling them to react quickly to requests, such as for a military verification mission or clarification of unusual military The FSC Support and the Communications and Technology activity. The CPC continues developing its new Information Units support participating States in implementing Management and Reporting System (iMARS) to improve confidence- and security-building measures. These include access to and the availability of military information. the Vienna Document, addressing military force postures and activities; documents on small arms and light weapons This year, some 150 young professionals, mostly women, (SALW) and stockpiles of conventional ammunition (SCA); the participated in the annual OSCE Scholarship for Peace Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security; and and Security training programme, which aims to increase the principles of non-proliferation. the participation of youth in the security sector and decision-making at all levels. Participants learned about The CPC facilitates the secure exchange of military and cyber- conflict prevention and resolution through arms control, related information through the OSCE Communications disarmament and non-proliferation. Network and reports on implementation of CSBMs, thus supporting analysis of military data exchanged by participating States. As a secure conduit for diplomatic traffic,

81  In 2021, the CPC expanded OSCE e-learning modules covering of explosive remnants of war and landmines; and illicit FSC-related topics to include a course on conventional arms trafficking in SALW. control and CSBMs. It also developed an electronic repository of SALW- and SCA-related OSCE assistance projects, as well as In 2021, the OSCE removed the last of the rocket fuel official OSCE-generated documents and reports. component mélange remaining in Kyrgyzstan. For more than two decades, this toxic and highly combustible substance In 2021, OSCE participating States adopted a guide on had been stored in deteriorated reservoirs at a military national procedures for the destruction of SALW and installation near Bishkek, posing a serious threat to the continued their review of existing guidelines. Twenty current environment and the safety of more than 21,000 people SALW- and SCA-related assistance projects amounting to over living nearby. Some 150 tonnes were shipped by rail to the €40 million addressed a wide range of security and safety Russian Federation, where the mélange was reprocessed into risks stemming from conventional ammunition, explosive products for civilian use. For more than 20 years, the OSCE material and toxic rocket fuel components; degraded physical has worked on similar projects in Albania, Armenia, Belarus, infrastructure and poor stockpile management; the presence Georgia, Kazakhstan, Montenegro and Ukraine.

Removal of the last batch of mélange from the Novopavlovka area, Bishkek, Kyrgyzstan, 2 November 2021. (OSCE)

82 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Transnational threats Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats: Ambassador Alena Kupchyna

Budget €2,769,600 (Unified Budget), €1,878,139 (extrabudgetary actual expenditure) Co-ordinator: Staff 51 (including 20 under extrabudgetary projects) Alena Kupchyna (@AlenaKupchyna) | Twitter

www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders

The Transnational Threats Department supports OSCE participating States and Partners for Co- operation in their efforts to address transnational threats, with a particular focus on combating terrorism, enhancing border security and border management, strengthening police capacities to deal with transnational threats and addressing cyber/ICT security. In 2021, the Department provided assistance to participating States in fulfilling political commitments by convening expert meetings, sharing information and best practices, and delivering capacity-building projects.

PRO M O T I N G O S C E C Y B E R 2021, the Department launched an interactive e-learning CO N F I D E N C E B U I LD I N G M E A S U R E S course in English and Russian on how the OSCE’s pioneering cyber/ICT security confidence-building measures (CBMs) As the importance of cyberspace and information and strengthen international cybersecurity. Over 500 people communication technologies (ICT) continues to grow, across the OSCE region have already benefited from this increased awareness about its threats and challenges to cyber capacity-building. personal, national and international security is needed. In

Participants in a LIVE training session for women leaders in Sarob, Tajikistan. (OSCE)

83  During Cybersecurity Awareness Month in October, the important for gaining new knowledge and skills that I can Department organized a series of online activities to directly put into practice,” said a facilitator of a LIVE course promote personal accountability and effective cyber hygiene, for women leaders. The #UnitedCVE campaign continued to highlighting key issues such as threat awareness and the highlight the important work of practitioners preventing and meaningful participation of women and youth in cyberspace. countering violent extremism at the community level.

S T R E N G T H E N I N G CO M M U N I T Y T R A N S F O R M I N G PRO PE R T Y R E S I LI E N C E T O V I O LE N T E X T R E M I S M CO N F I S C AT E D F RO M O RG A N I Z E D C R I M E I N T O A S O C I A L E N T E R PR I S E In co-operation with OSCE field operations in Central Asia, the Department organized two nine-week regional train-the- Reusing assets confiscated from criminal groups for the trainers seminars for local facilitators of training courses on benefit of communities is an important element of a preventing violent extremism and radicalization for youth, comprehensive approach to fighting organized crime. women and community leaders; 32 of the 39 participants It can create new business opportunities and generates were women. These courses were part of the Department’s employment, while deterring crime and enhancing trust flagship civil society capacity-building initiative, Leaders in the rule of law. Together with the Office of the Co- against Intolerance and Violent Extremism (LIVE). “LIVE is the ordinator of Economic and Environmental Activities, the best that the international community can offer in terms of Transnational Threats Department has been working closely training on this topic,” said a participant from Uzbekistan. with government representatives and civil society in South- Eastern Europe to raise awareness of best practices in social Paving the way towards a lasting community of practice, reuse and to build implementation capacity. In 2021, these capstone online seminars brought together over 50 certified departments jointly supported a social reuse project in LIVE facilitators in South-Eastern Europe and Central Asia for Elbasan, Albania, in co-operation with the Albanian Agency cross-regional peer exchange and a deeper focus on shared for the Administration of Seized and Confiscated Assets and themes of interest such as gender-responsive programming ENGIM, a civil society organization with expertise in social and the “do no harm” approach. “The programme was very reuse of confiscated assets. Over the years, Elbasan came

Employees of My Craft Tradition practise traditional weaving in a building in Elbasan, Albania, that was confiscated from organized crime. (Courtesy of the Joscelyn Foundation)

84 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 to be known as a hub for organized crime where powerful Multinational Peace Support Operations Training Centre. The criminal groups fought to control the illicit drug industry. hands-on training, including fieldwork, brought together 30 A building that used to belong to organized crime was law enforcement, border security and defence officials from converted into a social enterprise that trains and employs Albania, Bosnia and Herzegovina, Cyprus, Greece, North women from different social and economic backgrounds to Macedonia, Serbia, the United Kingdom and Egypt. Terrorists produce artisanal products. According to the programme and criminals view fragile archaeological sites and museums director of the non-governmental organization managing for the safekeeping of priceless treasures as, in the words of the enterprise, “projects such as this one contribute to one participant, “nothing more than millennia-long savings transforming this negative image of Elbasan and shift accounts that they can draw upon at will to finance their attention to its rich artisanal culture and talented citizens”. nefarious activities – wantonly and recklessly obliterating our common human history in the process”. The OSCE’s new programme will help participating States and Partners for Co- A D D R E S S I N G I LLI C I T T R A F F I C K I N G operation to prevent this destruction of humanity’s shared I N C U LT U R A L PRO PE R T Y heritage.

With close links to transnational organized crime, terrorist networks, international money laundering and corruption networks, illicit trafficking in cultural property is a serious transnational security threat. Building on its long experience helping participating States to prevent cross-border trafficking in arts and antiquities, the Department launched a pioneering new programme in 2021 that assembled a team of experts from international partner organizations, national border and law enforcement agencies, academia and museums to tackle this global security threat. The Department also organized a specialized training course on cultural property protection in co-operation with the Hellenic

Participants in a training course on the protection of cultural property organized by the OSCE and the Hellenic Multinational Peace Support Operations Training Centre, 30 August – 3 September 2021. (OSCE/Florian Krejsa)

85  Economic and environmental activities Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Ambassador Igli Hasani

Budget €2,235,700 (Unified Budget), €1,431,365 (extrabudgetary actual expenditure) Co-ordinator: Igli Hasani (@IgliHasani) | Twitter Staff 25 Igli Hasani | LinkedIn

www.osce.org/oceea

The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) addresses economic and environmental issues with an impact on security. Its work includes promoting good economic and environmental governance; preventing and combating corruption; fostering digitalization and trade and transport connectivity; tackling socio-economic disparities, including economic empowerment of women; and promoting transboundary water co-operation and water diplomacy, disaster risk reduction, hazardous waste management and energy security. The adoption of a Ministerial Council decision on climate change in 2021 will bring new momentum to the OSCE’s work in this area.

PRO M O T I N G LO C A L G OV E R N M E N T I N T E G R I T Y A N D T R A N S PA R E N C Y IN UKR AINE

In 2021, with support from the OCEEA, the Ukrainian city of Ternopil launched an online platform where citizens can participate in allocating the municipal budget, initiate and vote for new projects to improve city infrastructure, oversee public spending and interact with authorities and fellow citizens. Ternopil is one of three cities that benefited from the OCEEA’s multi-year efforts to strengthen integrity and transparency in municipal governance in Ukraine. Since 2018, the OCEEA has been providing technical advice and support, capacity- building and recommendations, enabling participating cities to introduce new measures to increase the transparency, integrity and accessibility of their public services. To take another example, the city of Drohobych expanded its e-services, providing detailed financial information on its operations to the public and enabling citizens to report unethical behaviour on the part of public servants as well as situations where they perceive conflicts of interest.

The OCEEA’s continuous support helped both Ternopil and Drohobych get to the top of the ranking of the most transparent cities in Ukraine in 2019 and 2020. Looking ahead, the OCEEA will continue supporting Ukrainian Members of the Mentoring Programme met in person at the Central Asian Sub-regional Preparatory Conference for the ninth World Water municipal administrations in improving the quality of local Forum, 19 October 2021. From left: Shohida Tulieva from Tajikistan; Sogol governance through a follow-up project, which will focus on Jafarzadeh, OSCE Environmental Affairs Adviser; Lyazzat Syrlybayeva the use of digital tools and data-driven decision-making. from Kazakhstan. (OSCE)

86 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Protecting nature in the Shar/Šara Mountains (pictured) and the Korab Massif emerged as a priority for co-operation in South-Eastern Europe. (Anela Stavrevska Panajotova)

S U PP O R T I N G WO M E N WAT E R CO - O PE R AT I N G O N C LI M AT E C H A N G E PRO F E S S I O N A L S TO STRENGTHEN SECURIT Y

The OCEEA has a long history of engagement with the water Heatwaves, wildfires, floods, droughts, rising sea levels and community in Central Asia and Afghanistan. One objective melting glaciers – as climate change increases the frequency is to support women water professionals in the region and intensity of these phenomena, they can jeopardize security, to advance their careers and reach senior management especially if they converge with economic, social or political positions in the water sector. In 2021, the OCEEA launched challenges. However, co-operation in tackling climate change a mentoring and career development programme for can enhance security by strengthening good neighbourly women water professionals, in partnership with the Regional relations and building mutual confidence and trust. Environmental Centre for Central Asia and the Stockholm International Water Institute. Each month, over 20 women For more than a decade, the OCEEA has been working with from Central Asia and Afghanistan meet online with experts OSCE field operations to identify opportunities for regional and mentors to discuss challenges facing women in the water co-operation on climate change and security. The 2021 OSCE sector and take part in capacity-building activities. Ministerial Council decision on strengthening co-operation to address the challenges caused by climate change gives “The mentoring programme allows us to share experiences new momentum to this work. and knowledge and provides a platform where we can improve not only our professional skills but also personal qualities such In 2021, a regional consultation process in South-Eastern as public speaking, communication and self-branding,” says Europe led by the OCEEA in partnership with adelphi Aigerim Karibay, a participant from Kazakhstan, who works concluded its assessment of the security implications of at the Bartogay Reservoir water management complex. “Such climate change in the region. Over 80 regional stakeholders programmes are very necessary and useful for broadening identified and mapped seven hotspots; enhancing climate horizons and reaching new peaks for women professionals.” resilience and protecting nature in the Shar/Šara Mountains and the Korab Massif emerged as a priority for co-operation. Shohida Tulieva, a participant from Tajikistan, exemplifies how the programme has helped women develop their Also in 2021, in the South Caucasus, 70 regional stakeholders careers: “As a result of being part of this network, I was identified opportunities for co-operation in addressing invited recently to be a guest lecturer, and now I am looking security implications of climate change and strengthening to apply for a PhD course on water management and gender climate resilience, with wildfire management emerging as the aspects,” she says. top priority.

In the coming year, the mentoring programme will enable These processes are part of an ongoing OCEEA project members of the Central Asia–Afghanistan Network to to strengthen responses to security risks from climate exchange experience with international experts, including change in South-Eastern Europe, Eastern Europe, the South from other women’s networks. The OCEEA will also Caucasus and Central Asia. Looking ahead, the project will support members to showcase their work at regional and continue to promote regional co-operation and support international water events. the development and implementation of joint adaptation measures in all four regions.

87  INTERVIEW WITH THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND PHYSICAL PLANNING OF THE REPUBLIC OF NORTH MACEDONIA, NASER NUREDINI

What are the impacts challenges together. I find this conversation very valuable of climate change in because it reinforces our individual efforts and enhances North Macedonia and the combined impact of various initiatives for climate the South-Eastern action. It provides new avenues to strengthen regional Europe region, and co-operation, complements initiatives such as the Green what is at stake? Agenda for the Western Balkans, and thus contributes to Our region has been security and stability in our region. identified as one of the planet’s “warming What are the main findings of the OSCE’s climate hot spots,” and we are change and security project in South-Eastern Europe, already witnessing the and what do they mean for North Macedonia? adverse impacts of I participated in the regional consultation process on climate change: over climate change and security, and I am impressed with The Minister of Environment and the past two decades, what has been achieved with the risk assessment study. Physical Planning of the Republic of average temperatures It provides a comprehensive overview of the risks that North Macedonia, Naser Nuredini. have increased by 1.2°C; climate change poses to security in the region, and they (Ministry of Environment and Physical Planning of the Republic of heatwaves, floods, are reflected on a map. The Shar/Šara Mountains and North Macedonia) wildfires are happening Korab Massif area is one of the seven shared hotspots more frequently identified. In its next phase, the project will address and intensively. This presents risks to the health and challenges at the nature reserve level and will explore livelihoods of our people, shared ecosystems, food, water joint measures among the local stakeholders to address and energy security. It affects our economies, which is the identified risks in this area. This complements relevant for regional security and stability. the conservation efforts of my country, as after many years of work, we have recently created the Shar/Šara What role do you see for the OSCE in addressing Mountains National Park. Co-operation is essential for these challenges in the region? the protection of its rich biodiversity while fostering Since early 2020, North Macedonia has been part of climate adaptation and resilience. These efforts will the OSCE’s regional project on climate change and bring significant environmental, economic and social security, which has initiated a conversation in my improvements and contribute to increased security and country among different sectors, but also with other stability in North Macedonia and in the region. regional stakeholders, on the ways we can address these

Minister Nuredini talking with an owner of a local farm in the Shar/Šara Mountains. (GEF/UNEP STAR 5 project)

88 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Combating trafficking in human beings Special Representative and Co-ordinator: Valiant Richey

Budget €1,073,700 (Unified Budget), OSCE Anti-Trafficking (@osce_cthb) | Twitter €401,337 (extrabudgetary actual expenditure) Special Representative and Co-ordinator for Combating Staff 15 (including 2 under extrabudgetary projects) Trafficking in Human Beings: Valiant Richey | LinkedIn

www.osce.org/cthb

The Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings assists the OSCE participating States in their efforts to prevent human trafficking, investigate and prosecute perpetrators and protect victims. In 2021, after a forced hiatus due to the COVID-19 pandemic, the Office resumed simulation-based anti-trafficking training exercises. Amid the resurgence of a large mixed migration flow, the Special Representative visited Bosnia and Herzegovina to assess the risks of human trafficking and offer support to the country’s anti- trafficking efforts.

E X A M I N I N G A N T I -T R A F F I C K I N G After a series of virtual meetings with the authorities, R E S P O N S E S I N M I X E D M I G R AT I O N an in-person visit was organized in mid-July. The Special F LOW S Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Vice-Chair of the OSCE PA Ad Hoc In early 2021, an increasing flow of migrants was reported Committee on Migration led the OSCE delegation. Supported along the so-called Balkan route, with around 8,000 people by colleagues from the OSCE Mission throughout the visit, passing through Bosnia and Herzegovina. Understanding they headed towards the country’s western border, where that large and unregulated migration flows are a breeding they visited two transit reception centres. The first, in Bihać, ground for human trafficking, the Office decided to assess provided assistance to migrant families and unaccompanied the situation and offer support. children. The services were well tailored to the needs of

OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings Valiant Richey and Vice-Chair of the OSCE Parliamentary Assembly Ad Hoc Committee on Migration Gudrun Kugler visit the Borići Temporary Reception Centre, Bosnia and Herzegovina, July 2021. (OSCE/Sanin Muftic)

89  residents, including safe housing, robust programmes for Mediterranean migration routes. The training, organized at children and materials in the languages of the migrants. the Center of Excellence for Stability Police Units in Vicenza, Italy, promotes an innovative approach to capacity-building. The second centre, in Lipa, was more rugged and consisted of Anti-trafficking practitioners engage in live-action, simulated tent accommodations. The presence of the OSCE delegation scenarios to identify and investigate cases of human quickly drew attention: in minutes, a hundred or so migrants trafficking in mixed migration flows while ensuring a victim- – primarily young men – surrounded the delegation, sharing centred and human rights–based approach. their frustrations about the lack of food and unsanitary conditions. Their desperation was palpable. Some of them Over one week, multi-agency teams from six OSCE said they had paid a lot of money to smugglers to get there participating States worked together, under the guidance of and that going home was not an option. They showed bruises international experts, to tackle online sexual exploitation, from beatings suffered on their journey. which spiked during the COVID-19 pandemic. Participants were encouraged through the storylines to promote better judicial This mission provided an opportunity to review OSCE policy co-operation, timely victim referral, assistance and cross- recommendations in practice. The visit revealed a microcosm agency partnerships. The simulation culminated with a raid on of the migrant situation in Europe, where people on the move the suspected traffickers and the rescue of the victims. could experience very different circumstances, threats or challenges within a few kilometres of one another. In 2021, the Office of the Special Representative and Co- ordinator for Combating Trafficking in Human Beings also The delegation was struck by how fragile the migrants’ supported national simulation-based training exercises in situation was and how vulnerable they were to exploitation, Albania, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Ukraine. as well as by the commitment of the men and women who staffed the centres. The circumstances demonstrated the need to correctly interview migrants to understand if they have been exploited, to offer education opportunities to children as a prevention tactic, and to establish a multi- agency, victim-centred approach to addressing human trafficking risks.

Perhaps most importantly, the delegation saw how this work is challenged by the scale of the problem: while case-by-case approaches can be a crucial lifeline for victims, long-term success requires strong investment in prevention.

CO M B AT I N G H U M A N T R A F F I C K I N G A LO N G M I G R AT I O N RO U T E S : S I M U L AT E D AC T I O N F O R R E A L - LI F E I M PAC T

These are hard times for the populations of Leaveland and Rootland. Endless wars force many Rootlanders to flee, seeking asylum elsewhere. Meanwhile, confronted with famine and unemployment, many Leavelanders are ready to do anything to leave their country. Profiting from the situation, a transnational criminal organization runs a trafficking ring across the neighbouring countries.

Secretary General Helga Maria Schmid observes a trainee conducting This was the opening scene of the international simulation- an interview using a human rights and trauma–informed approach at based training exercise organized in September within the the 2021 OSCE international simulation exercise in Vicenza, Italy. Office’s project on combating human trafficking along (OSCE/Evan Karr)

90 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Gender equality Senior Advisor on Gender Issues: Amarsanaa Darisuren

Budget €437,100 (Unified Budget), €661,160 (extrabudgetary actual expenditure) Staff 11 (including 3 under an extrabudgetary project)

www.osce.org/secretariat/gender

Gender equality is an important cross-dimensional component of the OSCE’s comprehensive approach to security. The Organization has intensified its efforts to build internal capacities for mainstreaming gender perspectives in all its programmes, activities and initiatives. It also provides vital support to participating States in key areas such as implementing the Women, Peace and Security agenda; combating violence against women and girls; and promoting women’s economic empowerment.

S T R E N G T H E N I N G T H E C A PAC I T Y O F working in peacebuilding across 14 regions. Participants WO M E N PE AC E B U I LD E R S included internally displaced persons; representatives of organizations supporting implementation of the Women, The meaningful participation of women in peace processes Peace and Security (WPS) agenda; and women active in at all levels is a prerequisite for comprehensive security and peacebuilding at the community level. This initiative was part part of the comprehensive and cross-dimensional approach of the large-scale, multi-year WIN project – Women and Men to the OSCE’s work. Involving women from civil society Innovating and Networking for Gender Equality – that aims organizations in conflict prevention, mediation and other to strengthen the role and capacity of women peacebuilders forums and processes is critical. across the OSCE region.

In partnership with the Women’s Information and The workshops have “given us a possibility to understand Consultative Center in Ukraine, the Secretariat’s Gender how the WPS agenda can be implemented in our Issues Programme organized three online capacity-building communities,” said one of the participants. “Although I workshops for 26 Ukrainian women civil society actors worked in this area for four years, I obtained a broader

An OSCE capacity-building event for women’s civil society organizations in Ukraine. (Olena Suslova)

91  understanding and new knowledge.” The workshops included including Peacebuilders and Mediators. “That is why, as an training on communication and advocacy skills, mediation International Gender Champion, I pledged my support to techniques and inclusive peace process design. Interpretation strengthening the meaningful participation of women in in Ukrainian sign language was provided, a first for the OSCE peace processes and will continue doing everything I can to in this context. support women peacebuilders, mediators and in leadership positions in and around the OSCE area.” “I am happy that the focus on women peacebuilders has emerged,” said another workshop participant. “We should The platform connects active women mediators and prioritize it on the national agenda.” peacebuilders in the OSCE region and beyond. “This networking platform will provide safe spaces where women Co-ordination and networking between women’s civil society leaders, including peacebuilders and mediators, can share organizations and national and local authorities were seen as experiences and feel supported,” the Secretary General said. critical to a unified approach to implementing the National “Given the OSCE’s geographical reach, the Organization is Action Plan on UN Security Council Resolution 1325, and to well placed to provide these spaces to enhance women’s the significant role of women in sustaining peace. participation and influence in peace processes at all levels.” One of its first activities will be a pilot mentorship Workshop participants created a networking platform programme to strengthen the capacity of women engaged in for sharing experiences and practices among women peacebuilding and mediation in the OSCE region. peacebuilders throughout Ukraine and in other countries in the OSCE region. “I understood that I am not alone with my At the launch event, participants from across the region problems,” one of them said. Networking is also an effective discussed women’s contributions to peace processes globally instrument for influencing discussions and decisions in and what the OSCE can do to enhance women’s meaningful relevant processes. inclusion in effective peacebuilding. “So much learning we can take away, especially about the importance of hope and support for women’s alliances,” said Oksana Potapova, a N E T WO R K I N G PL AT F O R M F O R women’s rights and peace activist from Ukraine. WO M E N LE A D E R S , I N C LU D I N G PE AC E B U I LD E R S A N D M E D I AT O R S “When women join peace processes, they have the opportunity to bring women of different conflict strata “A leading role for women at the peacebuilding table is not together under the ‘women’s identity’ umbrella,” said Ayşe a benefit; it is a necessity. They are half the population, and Betül Çelik, the founder and leader of the Turkey Antenna peace processes cannot be successful without them,” said of the Mediterranean Women Mediators Network. “This can OSCE Secretary General Helga Maria Schmid at the December serve as a bridging factor, as an opportunity to discuss issues launch of the Networking Platform for Women Leaders, that divide them and find areas where they can collaborate.”

Online launch of the Networking Platform for Women Leaders, including Peacebuilders and Mediators, 7 December 2021. (OSCE)

92 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Human resources Director: Paolo Bernasconi

Budget €4,171,600 (Unified Budget), €63,821 (extrabudgetary actual expenditure) Staff 45 (including 1 under extrabudgetary indirect Director: Paolo Bernasconi (@paolo_berna) | LinkedIn common costs) Paolo Bernasconi (@paolo_berna) | Twitter

www.osce.org/secretariat

The Department of Human Resources supports all executive structures in delivering their work on behalf of participating States by attracting, managing, developing and retaining a capable, diverse and committed workforce, while applying a robust HR regulatory framework.

In 2021, the Department continued to lead on people management aspects of the Organization’s response to the COVID-19 pandemic, protecting health and finding creative ways to maintain uninterrupted operations in a new world of remote work. The availability of health-related services to fit the circumstances was vital; the first OSCE Chief Medical Officer, who joined the Organization in 2021, raised awareness and shared facts about the pandemic, provided advice to the Secretary General and all executive structures, and administered over 2,000 vaccinations to OSCE staff at field operations and in Vienna thanks to generous support from several participating States. Information on medical assistance, evacuation plans and COVID-19 guidelines were regularly adapted to the evolving situation and effectively communicated across executive structures.

A key aspect of an innovative and enabling workplace is leadership’s ability to harness the diversity of a workforce drawn from across all participating States. The Department upheld the OSCE 2004 Gender Action Plan by continuing to apply innovative approaches to people management. The implementation of the 2019–2026 Gender Parity Strategy continued apace, with parity achieved at the Director level in the Secretariat and the Deputy Head of Mission level at field operations. Measures continued to focus on increasing the OSCE Chief Medical Officer Dr. Gerald Ripberger prepares to administer percentage of women at the P4+ and Head of Mission levels, COVID-19 vaccinations to staff at the OSCE Mission in Kosovo. (OSCE)

where they continue to be underrepresented. received a LinkedIn “Culture of Learning” award for public The necessity of hybrid working arrangements resulted organizations. in greater efficiency thanks to increased digitalization of HR processes, including recruitment, payroll, onboarding The recruitment of the first full-time Ethics Co-ordinator of new staff, e-learning and HR analytics. For example, enhanced the OSCE’s ability to strengthen the overall a new recruitment platform rolled out in 2021 provides harmonization, co-ordination and coherence of ethics-related improved capacity to streamline hiring processes and standards, norms and policies for the entire Organization. enhance the candidate experience. An expanded offering Ethics outreach, learning and guidance provided across the of online facilitator-led and e-learning supported the OSCE help to prevent and address misconduct, support the shift to remote work, with increased digital capabilities Secretary General’s commitment to zero tolerance for any also supporting increased collaboration across OSCE form of harassment and ensure the highest standards of locations. In recognition of this modernization, the OSCE conduct and a respectful workplace.

93  Management and finance Director: Gelfiya Shchienko

Budget €11,445,400 (Unified Budget), €299,294 (extrabudgetary actual expenditure) Director: Gelfiya Shchienko (@G_Shchienko) | Twitter Staff 98.6 Gelfiya Shchienko | LinkedIn

www.osce.org/secretariat

The Department of Management and Finance contributes to security and co-operation in the OSCE area by supporting all OSCE executive structures in the delivery of their mandates. It does so with a goal of operational excellence, a spirit of continuous improvement and innovation, and a relentless pursuit of efficiencies through simplification and streamlining of operations, backed by strong internal control and risk management frameworks.

The Department of Management and Finance has a dual beings in OSCE supply chains. A new paperless e-travel mandate to provide administrative, information technology solution was rolled out at the Secretariat and is being and financial services as well as to develop and maintain the developed for corporate use. OSCE’s Common Regulatory Management System. These roles are equally important in ensuring the efficient and The Department provides essential ICT services to the effective delivery of the Organization’s overall mandate. entire Organization and has ensured business continuity throughout the pandemic, enabling all stakeholders to deliver In 2021, despite the challenges and constraints imposed by on their respective mandates. Of particular importance in the global pandemic, the Department successfully provided 2021 was the implementation of the new Secure Microsoft uninterrupted service, support and advice to both internal Infrastructure environment and the migration of several stakeholders and the participating States. executive structures. Keeping OSCE systems safe is an ongoing challenge, which the Department addressed in In the budget and finance area, the Department worked 2021 through the completion of an Information Security closely with the executive structures on the preparation and Enhancement programme and a new Security Incident and on-time delivery of all Unified Budget–cycle documents. In Event Management system. 2021, the Department fully implemented a new Hyperion budgeting system on time and under budget. It also provided The Department promotes the efficient and effective use of high-quality accounting, treasury and extrabudgetary OSCE financial and material resources through second-line- donation management services. The Organization’s 2020 of-defence measures, risk management and information financial statements were submitted on time and received an security activities. In 2021, it developed a new information unqualified audit opinion. security risk assessment, risk treatment plans and an updated risk registry; increased infosec awareness activities; The Department also supports the executive structures and updated a number of financial and administrative with the management of their material resources through instructions, in particular on assets, travel and information the provision of client support and policy guidance security, among others. on procurement, assets, logistics, travel and facilities management. For example, the procurement office administered 135 corporate and local window contracts for use by all structures. The Department also supported development of the wider OSCE procurement community through efforts aimed at combating trafficking in human

94 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Internal oversight Director: Susanne Frueh

Budget €1,828,900 (Unified Budget) Staff 16 Director: Susanne E. Frueh | LinkedIn

www.osce.org/secretariat

The Office of Internal Oversight is an integral part of a three-tier oversight system that plays a key role in promoting efficient and effective management and performance of the Organization. The Office’s internal work is complemented and overseen by an external, independent Audit Committee. Assurance of the accuracy of the Organization’s annual financial statement is provided by External Auditors.

Covering the entirety of the OSCE’s activities and executive Ensuring that its oversight mandate extends throughout the structures, the Office of Internal Oversight delivers three Organization, the Office conducts specialized training for core services: internal audits, independent evaluations and field staff to build decentralized capacities. Furthermore, investigations of the Organization’s operations, activities, a vibrant evaluation network based on an approach of outputs and progress towards outcomes. Its main role is to learning and helping one another to learn brings together provide assurance to participating States that governance, staff from all executive structures and is the OSCE’s main risk management and internal control processes are well platform for strengthening the evaluation culture in the functioning and that the Organization’s work is making a Organization. The network’s ultimate goal is to enable all difference in line with the mandates set by the participating executive structures and the Organization at large to use States. Another important role is to protect the Organization evaluations to demonstrate evidence of results and added from fraud and corruption and to ensure that any allegations value, and to incorporate evaluation learning into new of fraud or other misconduct are swiftly addressed programmes and activities. through professional investigations, which in turn enables management to implement a zero-tolerance policy for fraud, corruption and other kinds of misconduct. The Office’s recommendations aim to improve the performance of the Organization at all levels, and the Office monitors their implementation and impact on a continuous basis.

95 PARTNERSHIPS Security in the OSCE region is inseparably linked to that of neighbouring regions and can be strengthened through dialogue and the sharing of commitments, resources and expertise. The OSCE maintains privileged relations with 11 Asian and Mediterranean Partners for Co-operation and continues to build on its extensive network of co- operative relationships with other international and regional organizations.

(Shutterstock/Jose Luis Carrascosa)

96 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Asian Partners for Co-operation Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, Japan, Republic of Korea, Thailand

Chair, OSCE Asian Partners for Co-operation Group: Albania

A S I A N PA R T N E R S F O R CO - O PE R AT I O N G RO U P The Special Meeting of the Asian Partners for Co- operation Group dedicated to the situation in As Chair of the OSCE Asian Partners for Co-operation Group Afghanistan featured reports about the situation in 2021, Albania promoted and strengthened an open and on the ground by senior UN officials, who drew interactive dialogue among the Asian Partners and the OSCE attention to the profound challenges facing the participating States. Albania worked to strengthen mutual country. The OSCE Secretary General underlined relationships and build closer co-operation, aiming at an the OSCE’s readiness to help within its existing increased role for the Partners, all in compliance with the mandate. When the situation in Afghanistan 2020 Tirana Ministerial Council Declaration on Co-operation changed significantly three weeks later, a task force with the Asian Partners. was set up across OSCE executive structures to look into the implications of these developments for Aiming to organize more meetings than usual, Albania laid Central Asia and the entire OSCE area, which helped out a rich calendar of events for the Co-operation Group prepare the ground for ministerial consultations at aligned with the priorities of the Swedish OSCE Chair and the Stockholm Ministerial Council. the Asian Partners. This demand-driven approach promoted

Don Pramudwinai, Deputy Prime Minister and Minister of Foreign Affairs of Thailand, addresses the 2021 OSCE Asian Conference. (OSCE)

97  2 0 2 1 O S C E A S I A N CO N F E R E N C E

The 2021 OSCE Asian Conference, on common responses to emerging challenges in advancing comprehensive security, was held in a blended format (in Vienna and online) on 20 and 21 September. Organized in partnership with the Kingdom of Thailand, the conference was attended by over 200 participants from OSCE participating States, Partners for Co-operation, NGOs, civil society, and international and regional organizations, who gathered to explore ways to tackle global security challenges in the three dimensions of the OSCE’s comprehensive approach to security. Specifically, discussions focused on countering transnational organized crime; transborder environmental risks and challenges such as environmental degradation, the unsustainable use (Ministry for Europe and Foreign Affairs of Albania) of natural resources and climate change; and the nexus between human rights and public health in the context of the “As our 25 years of co-operation shows, we have COVID-19 pandemic. shared values, shared interests and shared challenges – none greater right now than the Other Asian Partnership events in 2021 included a webinar COVID-19 pandemic.” on terrorists’ use of the internet, an international online round table on combating technology-facilitated trafficking in Olta Xhaçka human beings in Central Asia and in the OSCE Asian Partner Minister for Europe and Foreign Affairs of Albania, countries, and the third Interregional Conference on Cyber/ addressing the 2021 OSCE Asian Conference ICT Security.

extensive discussions on issues of common interest, with the aim of advancing joint efforts to achieve comprehensive security both within and beyond the OSCE area. Due to a deteriorating security situation in Afghanistan, the Albanian Chair organized the first-ever Special Meeting of the OSCE Asian Partners for Co-operation Group, which focused on regional implications of the evolving security situation in Afghanistan.

As a result of continued restrictions on travel and meetings due to the COVID-19 pandemic, all 2021 meetings of the Asian Partners for Co-operation Group were conducted in a blended format. Nonetheless, they provided a valuable platform for information exchange, dialogue and sharing of best practices between the OSCE participating States and the Asian Partners for Co-operation, with each meeting featuring at least one speaker from one of the Asian Partner countries, as well as presentations by experts from international organizations, diplomats, academics and representatives of civil society. The meeting discussions focused on good governance, rule of law and economic co-operation; non-traditional security challenges; empowering women leadership; and the situation on the Korean Peninsula.

98 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Mediterranean Partners for Co-operation Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco, Tunisia

Chair, OSCE Mediterranean Partners for Co-operation Group: Poland

M E D I T E R R A N E A N PA R T N E R S F O R CO - O PE R AT I O N G RO U P

As the 2021 Chair of the Mediterranean Partners for Co- operation Group, Poland promoted an interactive and practically oriented OSCE Mediterranean Partnership with a focus on increasing security in the OSCE region, including by leveraging the full potential of closer dialogue and co- operation with the Mediterranean Partners.

Poland organized four meetings of the Mediterranean Partners for Co-operation Group to promote dialogue on a range of crucial topics, including post-pandemic recovery, transnational organized crime, youth and illicit trafficking of cultural goods.

Together with the Mediterranean Partners for Co-operation and with the support of the OSCE Secretariat’s Transnational Threats Department, the Polish Chair also worked throughout OSCE/Mickey Kröll the year on an initiative on transnational organized crime and asset recovery. This endeavour resulted in a proposal “For Poland, the dialogue with the Mediterranean for an extrabudgetary project to strengthen the partnership Partners is of great importance. We consider it a with the Mediterranean Partners for Co-operation in asset crucial component of the region’s enduring stability recovery. The goal of the project is to improve regional and security. Only through collective effort will we co-operation and the effectiveness of the fight against be able to face the challenges of today.” transnational organized crime in the OSCE area and the Mediterranean region. The Polish Chair laid the ground for Zbigniew Rau continued discussions and successful implementation of Minister of Foreign Affairs of Poland this project in 2022 for the benefit of both the OSCE and the Mediterranean regions.

The Partnership Fund supported a number of activities in 2021, including projects addressing human trafficking in With the support of Cyprus, Greece, Italy, Malta and Portugal, the context of Mediterranean migration movements and Poland initiated a Young Political Advisors Course for young the challenge posed by trafficking in cultural property. The professionals from the Mediterranean region that will take Partnership Fund continued to support activities in the field place in 2022. of youth engagement and women’s empowerment.

99  Piotr Wawrzyk, Deputy Foreign Minister of Poland, addressing the 2021 OSCE Mediterranean Partners Conference, Vienna, 12 October 2021. (OSCE)

2021 OSCE MEDITERR ANEAN security and co-operation in the Mediterranean in light of CO N F E R E N C E the COVID-19 pandemic and was attended by 16 ministers and deputy ministers from Partners for Co-operation and The Mediterranean Conference, held on 12–13 October, OSCE participating States, confirming the Mediterranean provided a high-level political platform for advancing the Conference as a ministerial-level forum for regional dialogue. Mediterranean Partnership and for discussing security Thematic sessions tackled specific aspects of post-pandemic developments in the OSCE and Mediterranean regions. Titled recovery, including promoting a sustainable and green “Road to Resilience: Post-Pandemic Recovery and Security recovery, fighting pandemic-related transnational organized in the OSCE and Mediterranean Regions”, the conference crime and combating human trafficking in labour markets was attended by participants from over 50 countries. The affected by the pandemic. high-level political segment that opened the event addressed

100 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Co-operation with international and regional organizations Co-operation with international and regional organizations Organization, the European Union and NATO. Regional amplifies the OSCE’s efforts to strengthen stability and challenges and potential joint responses were discussed security across its region and beyond. Over the years, by OSCE field operations and representatives of partner the OSCE has developed a large network of contacts with organizations in the annual CPC-organized regional heads organizations and institutions active in all three dimensions of mission meetings. For example, the heads of the OSCE of security. Political dialogue with these organizations fosters field operations in Central Asia met with the EU Special information exchange and sharing of good practices, while Representative for Central Asia, the Secretary General of the operational co-operation creates synergies, enabling the Shanghai Cooperation Organization, and the head of the UN OSCE to maximize the impact of its limited resources while Regional Centre for Preventive Diplomacy for Central Asia. avoiding duplication. Many operational activities implemented by OSCE field operations, institutions and the Secretariat are carried out in P O LI T I C A L D I A LO G U E A N D collaboration with partner organizations. A few highlights of O PE R AT I O N A L CO - O PE R AT I O N joint activities in 2021 are highlighted below.

Despite continued pandemic conditions, the Secretariat cautiously resumed in-person meetings with key partners O S C E J O I N S G E N E R AT I O N E Q UA LI T Y in 2021, including its annual high-level meeting with the F O RU M European Union and numerous meetings with senior officials of UN agencies. The Secretary General also met with her counterparts in a wide range of organizations, including in-person meetings with the Secretary General of the Commonwealth of Independent States, the Executive Director of the Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia, and the Secretary General of the Collective Security Treaty Organization. The OSCE took part in the largest global gathering on gender Other meetings took place online, such as the annual equality since the 1995 World Conference on Women in meetings of the Council of Europe–OSCE Co-ordination Beijing, the Generation Equality Forum, which was convened Group, and the webinar series on combating intolerance by UN Women in partnership with civil society. The OSCE and discrimination against migrants and refugees, jointly pledged to work to advance gender equality by taking organized with the OSCE Office for Democratic Institutions concrete action on gender-based violence, economic justice and Human Rights, the OSCE Representative on Freedom and rights, and technology and innovation for gender of the Media, the OSCE Secretariat and the UN High equality. ODIHR made commitments on gender-based Commissioner for Refugees. violence and feminist movements and leadership. The OSCE also became a catalytic member of the Generation Equality Political dialogue and operational co-operation were Compact on Women, Peace and Security and Humanitarian fostered through field visits by the Secretary General and the Action, and will target two of the Compact’s priority areas: Chairperson-in-Office, demonstrating how the willingness to bringing together women mediators and peacebuilders, keep an open dialogue between sides or with different actors and partnering with women’s networks to advance their helps achieve shared goals and commitments. In addition leadership. to institutional-level dialogue, the OSCE institutions, field missions and Secretariat maintained working-level contacts with partner organizations. CO LL A B O R AT I O N W I T H F RO N T E X

High-level representatives of international and regional In 2021, the OSCE, Frontex and a number of international organizations took part in numerous OSCE in-person and and national stakeholders published a handbook on firearms online events in 2021. For example, the Annual Security for border guards and customs officers, and finalized Review Conference was attended by representatives a handbook on minimum recommended capabilities of the United Nations, the Collective Security Treaty for document checks in border control. OSCE experts

101  Participants in a training course on identifying foreign terrorist fighters at borders that was run by the OSCE Mobile Training Team in Bosnia and Herzegovina, 1 December 2021. (OSCE/Nikola Gaon)

participated in the annual Frontex Biometrics Conference, not only law enforcement but also trafficking in human and Frontex representatives contributed to the OSCE’s annual beings, corruption and illicit trafficking of hazardous waste. meeting for national focal points for border security and OSCE’s co-operation with INTERPOL dates back to 2010. management and participated in the fifth Annual Passenger Data Exchange Seminar organized by the OSCE and the UN INTERPOL contributed experts to OSCE mobile training team Office of Counter-Terrorism. Frontex also sent an expert on deployments on identification of potential foreign terrorist risk analysis and management to the OSCE Mobile Training fighters in Serbia and in Bosnia and Herzegovina, and Team deployment to Bosnia and Herzegovina. The OSCE co- provided expertise to regional cultural property protection operates with Frontex on the basis of a working arrangement training course for customs, border police, military, law jointly signed in 2019. enforcement and political officers from 10 countries.

I C AT R E CO M M E N DAT I O N S A D D R E S S I N G T H E C LI M AT E T O PR E V E N T T R A F F I C K I N G C H A N G E C H A LLE N G E I N T H E I N O RG A N R E M OVA L MEDITERR ANEAN REGION

Thanks to close collaboration among the OSCE, the UN Office The OSCE and the Union for the Mediterranean on Drugs and Crime, the World Health Organization and the joined the Rome-based Institute of International Affairs Office of the High Commissioner on Human Rights, the Inter- and the New-Med Research Network in organizing an Agency Coordination Group against Trafficking in Persons international conference on climate change and security in (ICAT) published a paper on trafficking in human beings for the Mediterranean region for governmental and academic the purpose of organ removal. The paper provides practical experts from the region. The conference provided the Co- recommendations for States and all relevant stakeholders ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities involved in preventing and combating this crime, which is one with the opportunity to share information on the OSCE’s of the least understood and least addressed forms of human recent political commitments, programmatic experiences trafficking globally. and best practices, as well as prospects for advancing co- operation with the OSCE Mediterranean Partners for Co-operation in the field of climate change. The event CO LL A B O R AT I O N W I T H I N T E R P O L was organized as follow-up to the memorandum of understanding between the Secretariats of the OSCE and In 2021, the OSCE and INTERPOL renewed their co-operation the Union for the Mediterranean that was signed at the 2018 by signing a Joint Action Plan for 2021–2023. This new Action OSCE Mediterranean Conference. Plan reflects a more comprehensive approach to their co- operation and expands the areas of collaboration to include

102 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 ANNEXES OSCE staff at a glance

3,603 286 STAFF MEMBERS FROM INTERNATIONAL CONTRACTED STAFF

49 1,118 COUNTRIES WORKING IN INTERNATIONAL SECONDED STAFF

19 2,199 LOCATIONS IN THE OSCE AREA LOCALLY RECRUITED STAFF

(all full-time staff, as of 31 December 2021)

Progress towards gender parity

International staff 2019 2021

SENIOR MANAGEMENT

28% women / 72% men 34% women / 66% men

CONTRACTED STAFF

42% women / 58% men 43% women / 57% men

SECONDED STAFF

27% women / 73% men 29% women / 71% men

TOTAL INTERNATIONAL STAFF

29% women / 71% men 32% women / 68% men

Senior management: S4, DHoM, HoM, P5, D, HoI, SG Contracted staff: P1–P4 Seconded staff: S–S3

103  2021 OSCE Unified Budget by Executive Structure (PC.DEC/1413)*

2021 Unified 2021 % of total Budget Expenditure budget

THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS The Secretariat 40.873.800 40.402.849 30%

Office for Democratic Institutions and Human Rights 16.394.000 16.122.125 12%

High Commissioner on National Minorities 3.504.000 3.372.188 3%

Representative on Freedom of the Media 1.608.800 1.509.480 1%

TOTAL FOR THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 62.380.600 61.406.641 45%

OSCE FIELD OPERATIONS South-Eastern Europe

Mission in Kosovo 17.462.600 17.461.622 13%

Mission to Bosnia and Herzegovina 11.682.000 11.568.547 8%

Mission to Serbia 6.258.600 6.258.229 5%

Presence in Albania 2.981.200 2.950.994 2%

Mission to Skopje 6.506.100 6.412.000 5%

Mission to Montenegro 2.152.100 1.989.615 2%

Total for South-Eastern Europe 47.042.600 46.641.007 34%

Eastern Europe

Mission to Moldova 2.302.700 2.270.308 2%

Project Co-ordinator in Ukraine 3.618.500 3.554.940 3%

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission 5.500 2.105 0% on Military Pensioners

Total for Eastern Europe 5.926.700 5.827.352 4%

Caucasus

High-Level Planning Group 247.600 185.084 0%

The Minsk Process 911.200 328.423 1%

Personal Representative of the CiO on the Conflict Dealt 1.179.700 994.890 1% with by the Minsk Conference

Total for Caucasus 2.338.500 1.508.397 2%

Central Asia

Programme Office in Nur-Sultan 2.232.700 2.179.427 2%

Centre in Ashgabat 1.661.200 1.652.350 1%

Programme Office in Bishkek 6.811.000 6.794.742 5%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 2.499.200 2.470.659 2%

Programme Office in Dushanbe 7.311.600 7.242.898 5%

Total for Central Asia 20.515.700 20.340.076 15%

TOTAL FOR OSCE FIELD OPERATIONS 75.823.500 74.316.833 55%

GRAND TOTAL 138.204.100 135.723.474 100%

* The Unified budget excludes the Special Monitoring Mission to Ukraine and the Observer Mission at the Russian Checkpoints Gukovo and Donetsk. * The 2021 OSCE Unified budget was approved by the Permanent Council Decision (PC.DEC/1413) on 18 August 2021.

104 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Central Asia 20.515.700 138.204.100 15% 100% Caucasus 2.338.500 2%

Eastern Europe The Secretariat 5.926.700 40.873.800 4% 30%

South-Eastern Europe Institutions 47.042.600 21.506.800 34% 16%

105  Contributions by participating States

TOTAL CONTRIBUTIONS TOTAL CONTRIBUTIONS PARTICIPATING TOWARDS 2021 % OF PARTICIPATING TOWARDS 2021 % OF STATE UNIFIED BUDGET (€) TOTAL STATE UNIFIED BUDGET (€) TOTAL Albania 91,052.63 0.1% Luxembourg 478,373.09 0.3% Andorra 91,052.63 0.1% Malta 94,943.23 0.1% Armenia 45,758.48 0.0% Moldova 45,758.48 0.0% Austria 3,189,241.33 2.3% Monaco 91,052.63 0.1% Azerbaijan 45,758.48 0.0% Mongolia 45,758.48 0.0% Belarus 200,222.92 0.1% Montenegro 45,758.48 0.0% Belgium 4,600,337.45 3.3% Netherlands 5,403,215.09 3.9% Bosnia and North Herzegovina 91,052.63 0.1% Macedonia 91,052.63 0.1% Bulgaria 369,425.48 0.3% Norway 2,848,746.43 2.1% Canada 7,494,844.12 5.4% Poland 1,632,319.65 1.2% Croatia 200,338.27 0.1% Portugal 1,027,590.20 0.7% Cyprus 199,734.35 0.1% Romania 455,727.48 0.3% Czech Republic 671,045.52 0.5% Russian Federation 5,568,829.50 4.0% Denmark 2,855,087.91 2.1% San Marino 91,052.63 0.1% Estonia 129,703.64 0.1% Serbia 100,111.46 0.1% Finland 2,646,700.80 1.9% Slovak Republic 285,816.01 0.2% France 14,277,462.25 10.3% Slovenia 268,429.75 0.2% Georgia 45,758.48 0.0% Spain 6,657,417.21 4.8% Germany 15,030,785.84 10.9% Sweden 4,596,098.46 3.3% Greece 1,158,662.59 0.8% Switzerland 3,813,504.50 2.8% Holy See 91,052.63 0.1% Tajikistan 45,758.48 0.0% Hungary 656,830.58 0.5% Turkey 1,193,550.47 0.9% Iceland 184,775.89 0.1% Turkmenistan 45,758.48 0.0% Ireland 1,067,655.51 0.8% Ukraine 519,603.62 0.4% Italy 14,241,703.37 10.3% United Kingdom 14,276,010.41 10.3% Kazakhstan 264,099.06 0.2% United States of Kyrgyzstan 45,758.48 0.0% America 17,838,769.00 12.9% Latvia 133,594.24 0.1% Uzbekistan 250,278.65 0.2% Liechtenstein 91,052.63 0.1% Gap in Scales 48,673.07 0.0% Lithuania 133,594.24 0.1% Total 138,204,100.00 100.0%

106 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021 Extrabudgetary pledges and voluntary contributions

Donor Pledge Amount (€) Executive Structure Pledge Amount (€) Andorra 20,000 Secretariat 18,745,499 Austria 516,300 Secretariat Unallocated Funds* 149,661 Belgium 710,000 Office for Democratic Inst. and Bulgaria 40,000 Human Rights 7,265,004

Canada 654,617 High Commissioner on National Minorities 390,992 Central European Initiative (CEI) 5,145 Representative on Freedom of Cyprus 2,000 the Media 469,015 Czech Republic 218,273 Mission in Kosovo 257,852 European Union 21,329,649 Mission to Bosnia and Finland 745,378 Herzegovina 2,134,004 France 836,500 Mission to Serbia 285,373 Germany 9,675,431 Presence in Albania 1,194,289 Greece 17,000 Mission to Skopje 1,381,735 Hungary 177,000 Mission to Montenegro 18,754 Ireland 170,000 Mission to Moldova 60,000 Italy 307,000 Project Co-ordinator in Ukraine 4,586,979 Japan 675,326 Representative to the Latvian- Russian Joint Comm.on MPs Latvia 10,000 High-Level Planning Group Liechtenstein 107,586 The Minsk Process Lithuania 30,000 Personal Representative Luxembourg 150,000 of the CiO Malta 25,000 Programme Office in Monaco 15,000 Nur-Sultan 258,000 Netherlands 1,250,318 Centre in Ashgabat 150,000 Norway 15,253 Programme Office in Bishkek 1,053,464 Poland 694,803 Project Co-ordinator in Portugal 90,000 Uzbekistan 189,702 Romania 10,000 Programme Office in Dushanbe 6,300 Russian Federation 5,997 Special Monitoring Mission in Ukraine 14,454,917 Slovakia 36,000 Grand Total 53,051,540 Slovenia 17,000 * Unallocated extrabudgetary contributions are funds provided by donors to the South Korea 84,700 OSCE without allocating contributions to a specific extrabudgetary project at the time of acceptance. Spain 171,777 Sweden 1,493,381 Switzerland 743,132 The Coca Cola Foundation 82,400 Turkey 67,628 United Kingdom 727,096 United Nations Development Programme (UNDP) 157,000 United States 10,967,851 Grand Total* 53,051,540

* Voluntary contributions to the Special Monitoring Mission to Ukraine are included.

107  Extrabudgetary expenditures*

Executive Structure Actual Expenditures (€) Secretariat 8,748,935 Secretariat Unallocated Funds - Office for Democratic Inst. and Human Rights 4,277,417 High Commissioner on National Minorities 546,915 Representative on Freedom of the Media 390,979 Mission in Kosovo 460,470 Mission to Bosnia and Herzegovina 760,518 Mission to Serbia 1,121,098 Presence in Albania 1,405,078 Mission to Skopje 1,110,700 Mission to Montenegro 227,318 Mission to Moldova 42,722 Project Co-ordinator in Ukraine 3,019,712 Representative to the Latvian- Russian Joint Comm.on MPs High-Level Planning Group The Minsk Process Personal Representative of the CiO Programme Office in Nur- Sultan 161,666 Centre in Ashgabat 119,954 Programme Office in Bishkek 901,641 Project Co-ordinator in Uzbekistan 329,773 Programme Office in Dushanbe 2,920,221 Special Monitoring Mission in Ukraine 8,414,474 Total 34,959,592

* Actual expenditure figures do not include obligations. This applies to all actual expenditure figures throughout this document.

108 O S C E A N N U A L R E P O R T 2 021

Annual Report Ежегодный 2020 доклад за 2021 год

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Фото на лицевой стороне обложки: Женщины и молодежь из числа рома и египтян ознакомились с изменениями в избирательном законодательстве и процедурами голосования в рамках кампании по просвещению избирателей, проведенной Присутствием ОБСЕ в Албании в преддверии парламентских выборов 25 апреля 2021 года. (ОБСЕ) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является

САМОЙ КРУПНОЙ В МИРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, работающей над обеспечением мира и стабильности в интересах более чем миллиарда людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока

СЛЕДИТЕ ЗА НАШИМИ НОВОСТЯМИ В:

facebook.com/osce.org

twitter.com/OSCE youtube.com/user/osce linkedin.com/company/osce

instagram.com/osceorg Опубликовано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел связи и работы со СМИ Канцелярия Генерального секретаря OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

© OSCE 2022

Ежегодный доклад ОБСЕ о ее деятельности подготавливается и представляется Генеральным секретарем ОБСЕ. Содержание настоящей публикации не обязательно отражает мнения всех государств – участников ОБСЕ.

Все права сохраняются. Содержание этой публикации может свободно использоваться и копироваться в образовательных и иных некоммерческих целях при условии, что любое такое воспроизведение сопровождается ссылкой на ОБСЕ как на источник.

ISBN 978-92-9271-086-6

Редактор: Мэри Албон Оформление и верстка: red hot ’n’ cool

Отпечатано в Люксембурге компанией «Импримери Сентраль». Содержание

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 4 ИНСТИТУТЫ 71 Бюро по демократическим институтам и правам человека 72 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 6 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 77 Представитель по вопросам свободы СМИ 79 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 21

СЕКРЕТАРИАТ 81 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ Канцелярия Генерального секретаря и БЕЗОПАСНОСТИ 24 централизованные услуги 82 Предотвращение конфликтов 84 Транснациональные угрозы 88 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 27 Экономическая и экологическая деятельность 91 Борьба с торговлей людьми 95 Гендерное равенство 97 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 30 Людские ресурсы 99 Специальная мониторинговая миссия в Украине 31 Управление и финансы 101 Координатор проектов в Украине 36 Внутренний надзор 102 Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» 40 Миссия в Молдове 42 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ 103 Присутствие в Албании 44 Азиатские партнеры по сотрудничеству 104 Миссия в Боснии и Герцеговине 46 Средиземноморские партнеры Миссия в Косово 48 по сотрудничеству 106 Миссия в Черногории 50 Сотрудничество с международными и Миссия в Сербии 52 региональными организациями 108 Миссия в Скопье 55 Центр в Ашхабаде 58 Программный офис в Бишкеке 60 ПРИЛОЖЕНИЯ 111 Программный офис в Душанбе 64 Коротко о персонале ОБСЕ 111 Офис программ в Нур-Султане 66 Прогресс в достижении гендерного равенства Координатор проектов в Узбекистане 69 Сводный бюджет 2021 года 112 Взносы государств-участников 114 Обязательства по внебюджетным взносам и добровольные взносы 115 Внебюджетные расходы 116

3  Послание Генерального секретаря Мне приходится писать это послание, представляющее Твердо убеждена, что в нашем стремлении к Доклад за 2021 год, в тот момент, когда над нами тяготеют укреплению безопасности мы должны ориентироваться события 2022 года. Украина по-прежнему в осаде, на будущее. ОБСЕ будет продолжать усилия по несущей ей разрушения таких масштабов, каких Европа предотвращению и регулированию конфликтов и по не знала несколько десятилетий. Тысячи погибших, противодействию существующим угрозам безопасности миллионы беженцев, ищущих убежища за пределами во всех измерениях, но мы также должны быть готовы Украины, и множество вынужденно перемещённых лиц противостоять назревающим новым проблемам. внутри страны. Мы находимся в процессе сворачивания Изменение климата – одна из них. Другая – это влияние Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, а Офис новых технологий, цифровизации и искусственного Координатора проектов ОБСЕ в Украине (ОКПУ ОБСЕ) интеллекта. В противостоянии этим вызовам как работает на временной площадке в Ужгороде, на западе никогда важным будет сотрудничество. Кроме того, нам Украины. Мы искренне надеемся, что мир вскоре будет необходимо развивать взаимодействие с молодыми восстановлен и украинцы смогут вернуться в свои дома поколениями, поскольку будущее, контуры которого мы и приступить к восстановлению своей страны. Мы намечаем сегодня, – это их завтрашнее будущее. же тем временем продолжаем по мере возможности программную деятельность, осуществляемую ОКПУ ОБСЕ При этом все, что мы делаем, мы должны делать с и другими учреждениями, и Организация делает все уверенностью в том, что мы соблюдаем все наши возможное, чтобы способствовать прекращению боевых принципы, включая гендерное равенство. Решающее действий, поддерживать предоставление гуманитарной значение имеет расширение прав и возможностей помощи и быть на стороне украинского народа в трудную женщин и обеспечение их полноценной включенности минуту. в экономические, политические и миростроительные процессы. Многие представленные в этом докладе Тем не менее в этот кризисный момент мы не должны истории посвящены женщинам, чтобы не только упускать из виду значение работы ОБСЕ во всех ее показать пользу, которую ОБСЕ приносит им и их аспектах. Наши усилия по укреплению всех измерений общинам, но и подчеркнуть вклад, который они вносят в безопасности – военно-политического, экономико- нашу общую безопасность. экологического и правочеловеческого, – приводят к реальным переменам в жизни женщин и мужчин во На протяжении 2021 года мною были инициированы всем нашему регионе и за его пределами. В Ежегодном шаги по обеспечению высокого уровня оснащенности докладе за 2021 год это воздействие на людей ОБСЕ для эффективного реагирования как на текущие, представлено в рассказах о деятельности ОБСЕ с точки так и на будущие вызовы. Используя комплексный зрения конкретных людей и сообществ, в интересах подход в масштабе всей ОБСЕ, мы стремимся более которых она проводится. тесно увязывать между собой действия многочисленных подразделений Организации. В ходе обсуждения путей В 2021 году пандемия COVID-19 второй год подряд повышения эффективности ОБСЕ был отмечен ряд создавала угрозу для здоровья населения и стабильности проблем, в том числе проблема бюджета ОБСЕ. Наш во всем мире. В то же время увеличились масштабы и бюджет на 2021 год с нулевым номинальным ростом количество разрушительных последствий изменения был принят через восемь месяцев после начала года, климата, оказывающих все большее влияние на нашу что серьезным образом затруднило нашу работу и общую безопасность. Принятие Советом министров выполнение наших мандатов. Приветствую намерение ОБСЕ решения об укреплении сотрудничества в многих государств-участников реформировать противодействии вызовам, порождаемым изменением бюджетные процессы и увеличить бюджет ОБСЕ в климата, стало сильным политическим сигналом, будущем. который придаст новую динамику работе Организации в этой области. Наряду с этим 2021 год принес В заключение хочу поблагодарить шведское нестабильность и гуманитарную трагедию в Афганистан, Председательство и членов Тройки 2021 года – и многие участники встречи Совета министров отметили Албанию и Польшу – за сотрудничество и руководство, настоятельную необходимость в уменьшении рисков которые они осуществляли в течение минувшего года. для региона ОБСЕ. Оказание поддержки государствам- Кроме того, хочется отдать должное необычайной участникам, столкнувшимся с последствиями ситуации в самоотверженности всех сотрудников ОБСЕ. Благодаря Афганистане, будет оставаться приоритетной задачей. их творческому подходу и самоотдаче ОБСЕ смогла

4 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид (ОБСЕ/Микки Крёль)

продолжить выполнение своих мандатов и оказание нашим государствам-участникам поддержки, в частности, в кризисных ситуациях, в которых ОБСЕ отводится важнейшая роль.

Хотя данный Ежегодный доклад и не является Хельга Мария Шмид исчерпывающим отчетом обо всех мероприятиях, Генеральный секретарь ОБСЕ, проведенных нами в 2021 году, он дает представление Вена, май 2022 года о масштабах работы ОБСЕ во всех трех измерениях безопасности. Предлагаю ознакомиться с деятельностью нашей замечательной Организации, обладающей уникальным потенциалом для повышения доверия и развития сотрудничества в нашем регионе в целях укрепления безопасности для всех нас.

5 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО Председательство ОБСЕ избирается Советом министров ОБСЕ сроком на один год. Пост Действующего председателя занимает министр иностранных дел избранного таким образом государства-участника.

Стокгольм, Швеция (Unsplash/Адам Гавлак)

6 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Наши обязательства, наша безопасность, наша ОБСЕ Действующий председатель: Анн Линде www.osce.org/chairmanship

Швеция приступила к исполнению функций Председательства в непростое время, в разгар глобальной пандемии. В течение всего года Председательство стремилось защищать европейский порядок безопасности, сохранять принятую в ОБСЕ всеобъемлющую концепцию безопасности и способствовать разрешению конфликтов в соответствии с международным правом, отстаивая принципы и обязательства, под которыми подписались все государства – участники ОБСЕ.

и соответствующие инструменты ОБСЕ, а также В ОЗ В РА Щ Е Н И Е К О С Н О В А М гражданское общество.

Швеция приняла на себя обязанности Председательства в Председательство поставило вопросы гендерного тот момент, когда регион ОБСЕ столкнулся с серьёзными равенства и тематику «Женщины, мир и безопасность» проблемами: пандемия COVID-19 стала дополнительным на одно из первых мест в повестке дня ОБСЕ, включив бременем для региональных ресурсов и международного соответствующие приоритеты в повседневную работу сотрудничества, что привело к росту неравенства и Организации, в том числе по линии полевых присутствий проблем с демократией, а в результате – к усилению и специальных представителей. Усилия Председателя давления на и без того хрупкую ситуацию в области были направлены на то, чтобы обеспечение гендерного безопасности. равенства стало элементом основной работы во всех измерениях ОБСЕ и чтобы оно оставалось приоритетным В течение всего года шведское Председательство в повестке дня Организации на годы вперёд. В качестве подчеркивало важность многостороннего сотрудничества примеров можно привести созданную в помощь как способа решения общих проблем, позволяющего Председателю новую консультативную группу по ОБСЕ менять ситуацию на местах к лучшему и отстаивать вопросам женщин, мира и безопасности, два семинара принципы, на которых эта организация была изначально по конфликтному циклу с упором на инклюзивные основана. Следуя духу этих принципов, Швеция процессы и роль женщин и гражданского общества, а обозначила три основных приоритета: также проведённое в Стокгольме мероприятие по Кодексу поведения, посвящённое женщинам в вооружённых силах. • защита европейского порядка безопасности; На семинаре по человеческому измерению, который был • сохранение принятой ОБСЕ всеобъемлющей организован впервые за четыре года, особое внимание концепции безопасности; было уделено предотвращению насилия в отношении • содействие разрешению конфликтов в соответствии с женщин и борьбе с ним. международным правом. На протяжении всего года Председательство также Швеция заявила, что настало время вернуться к основам, включало в основную повестку дня вопрос о роли акцентируя фундаментальные задачи ОБСЕ. молодежи в продвижении демократии, прав человека, основных свобод и верховенства права. Шведское Председательство назначило первого личного З А Щ И ТА Е В Р О П Е Й С КО Г О П О РЯ Д К А представителя Действующего председателя ОБСЕ по Б Е З О П АС Н О С Т И И О Б Е С П Е Ч Е Н И Е вопросам детей и безопасности. Б Е З О П АС Н О С Т И Г О С УД А Р С Т В И К А Ж ДОГО ЧЕЛОВЕК А Что касается военных аспектов первого измерения, то шведское Председательство назначило Чтобы наглядно продемонстрировать достоинства высокопоставленных гражданских и военных должностных всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ, лиц для участия в различных диалогах по проблемам Председательство ввело ежемесячные темы, безопасности – например, в совместном заседании Форума подчеркивающие те или иные конкретные аспекты по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного всеобъемлющей концепции безопасности и учитывающие совета, посвященном резолюции 1325 СБ ООН, а также их на основных направлениях работы во всех измерениях. в семинаре высокого уровня по военным доктринам. На Ежемесячные темы включали укрепление доверия, Ежегодной конференции по обзору проблем в области гендерное равенство, демократию, свободу выражения безопасности обсуждались такие вопросы, как события, мнений, предотвращение конфликтов, их урегулирование касающиеся Украины, другие конфликты в регионе ОБСЕ,

7  Анн Линде, Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швеции (Аппарат правительсва Швеции/Кристиан Поль)

«За год я посетила около 20 государств- нарушения наших обязательств продолжали участников и встретилась с сотрудниками всех бросать вызов самим основам, на которых полевых присутствий ОБСЕ с целью поддержать зиждется ОБСЕ. Я горжусь тем, что благодаря наши приоритеты. Я на собственном опыте последовательной нацеленности на реализацию непосредственно убедилась в том, какой наших приоритетов, нам удалось внести свой вклад существенный вклад вносит наша организация в обеспечение безопасности в нашем регионе и в в улучшение жизни людей, страдающих от работу последующих председательств». конфликтов в нашем регионе.

Как Председательство мы прилагали все усилия Анн Линде для обеспечения соблюдения обязательств Действующий председатель ОБСЕ, министр и привлечения к ответственности тех, кто их иностранных дел Швеции нарушает. В течение этого года мы видели, как

транснациональные угрозы и меры укрепления доверия. женщин в экономической жизни. Одним из приоритетов шведского Председательства и, соответственно, темой рабочего заседания Ежегодной В течение года был достигнут значительный прогресс конференции по обзору проблем в области безопасности в вопросах климата и безопасности. Эта проблематика с участием представителей гражданского общества обсуждалась на первом тематическом заседании было предупреждение организованной преступности. Экономико-экологического комитета в 2021 году и На конференции Альянса против торговли людьми и на Боннской конференции. Кроме того, шведское конференции по наркотикам обсуждались конкретные Председательство попросило Стокгольмский способы борьбы с организованной преступностью международный институт исследований проблем в некоторых её аспектах. Конференция по борьбе с мира (СИПРИ) подготовить аналитическую записку терроризмом и конференция на тему «Кибербезопасность с рекомендациями о том, как повысить роль ОБСЕ в / безопасность ИКТ» способствовали дальнейшему вопросах климатической безопасности. Государствам- продвижению работы по этой проблематике. участникам удалось договориться о новых обязательствах по укреплению сотрудничества в противодействии В контексте второго измерения Швеция посвятила вызовам, порождаемым изменением климата, в контексте три заседания Экономико-экологического соответствующего знакового решения, которое было форума расширению экономических прав и принято на встрече Совета министров в Стокгольме. возможностей женщин, признавая, что женщины в диспропорциональной мере уязвимы в экономическом В сфере третьего измерения Председательство отношении и что безопасность и стабильность в регионе подчёркивало важность демократических процессов, ОБСЕ тесно взаимосвязаны с равноправным участием гражданского пространства и участия граждан как

8 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ключевого фактора защиты и поощрения соблюдения посвященного человеческому измерению, которое все прав человека и основных свобод, продвижения государства-участники обязались проводить ежегодно, демократии и верховенства права. В Варшаве было то Председательство было вынуждено с сожалением проведено торжественное мероприятие в ознаменование констатировать, что по нему консенсуса достичь не 30-летия БДИПЧ, в котором приняли участие удалось, несмотря на продолжительные и интенсивные представители государств-участников, институтов ОБСЕ и переговоры, но подчеркнуло, что это не создаёт гражданского общества, чтобы отметить многочисленные прецедента на последующие годы. достижения БДИПЧ за последние три десятилетия, Шведское председательство Консультативного комитета обсудить существующие проблемы и возможности, а также по управлению и финансам сосредоточило усилия на роль Бюро в дальнейшем продвижении демократии и повышении эффективности и экономичности работы прав человека в будущем. В качестве конкретного шага Организации и добилось ряда конкретных результатов. Председательство представило новое приложение для Сводный бюджет на 2021 год был адаптирован с учетом смартфонов, «Обязательства в области человеческого продолжающегося воздействия COVID-19 на поездки измерения», снабжённое функцией поиска по списку всех и личные встречи, что позволило перераспределить принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся прав ресурсы для финансирования неизбежных в дальнейшем человека, демократии и верховенства права. потребностей, связанных с расходами на персонал и инфляцией. В то же время шведское Председательство Действующий председатель и Представитель ОБСЕ выразило сожаление, что принятие сводного бюджета по вопросам свободы СМИ совместно выступили в запоздало более чем на восемь месяцев, что привело роли устроителей Стокгольмской конференции на к беспрецедентным финансовым и административным тему свободы СМИ в регионе ОБСЕ. Председательство издержкам для всей Организации. также организовало онлайн-совещание экспертов по борьбе с антисемитизмом в регионе ОБСЕ. Его рекомендации были представлены личным УС И Л И Я П О У РЕ Г УЛ И Р О В А Н И Ю представителем Действующего председателя по КО НФЛ И К Т О В П У Т Е М борьбе с антисемитизмом на Международном форуме НЕДОПУЩЕНИЯ ИХ ЭСК А ЛАЦИИ И в Мальмё, посвященном памяти жертв Холокоста и У К РЕ П Л Е Н И Я Д О В Е РИ Я борьбе с антисемитизмом. Кроме того, темам свободы СМИ и гендерного равенства было посвящено 1-е Роль ОБСЕ в урегулировании конфликтов и Дополнительное совещание по человеческому предотвращении эскалации – одна из важнейших измерению. Действующий председатель также приняла функций Организации. На протяжении 2021 года участие в конференции по случаю 25-летнего юбилея Председательство вело активную и напряжённую разработанных ВКНМ Гаагских рекомендаций о правах дипломатическую работу в отношении кризисов и национальных меньшинств на образование. Что же конфликтов в регионе ОБСЕ, в том числе в Грузии, касается Совещания по рассмотрению выполнения, Молдове, в контексте нагорнокарабахского конфликта

Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швеции Анн Линде во время официального визита в Украину, 20 января 2021 года (ОБСЕ/МИД Швеции)

9  Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид, Действующий председатель ОБСЕ и министр иностранных дел Швеции Анн Линде и постоянный представитель Швеции в ОБСЕ и Председатель Постоянного совета Ульрика Фунеред открывают Ежегодную конференцию ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности 2021 года, 31 августа 2021 года. (ОБСЕ/Микки Крёль)

и событий, касающихся Украины. Действующий подчёркивалась в ходе параллельного мероприятия, со- председатель посетила все государства-участники, стоявшегося во время стокгольмской встречи Совета ми- непосредственно затронутые конфликтами, встречалась нистров, в свете тематического доклада по этому вопросу, с политическими лидерами и представителями подготовленного Специальной мониторинговой миссией гражданского общества, включая правозащитников и (СММ) ОБСЕ в Украине. женские организации, с целью поддержать их работу во имя демократии, верховенства закона и прав человека. СММ продолжала играть важнейшую роль в урегулиро- Она также встретилась с сотрудниками всех полевых вании конфликта, осуществляя мониторинг ситуации в миссий ОБСЕ в знак поддержки их важнейшего вклада сфере безопасности и содействуя обеспечению функци- в урегулирование конфликтов. Наряду с этим в ходе онирования важнейшей гражданской инфраструктуры своих поездок Действующий председатель уделяла на востоке Украины. На протяжении всего года Действу- первоочередное внимание встречам с выборными ющий председатель выражала глубокую озабоченность представителями власти. систематическим и неприемлемым воспрепятствованием свободе передвижения сотрудников СММ в неподкон- Реализуя намерение Председательства активизировать трольных правительству районах Украины. усилия ОБСЕ по урегулированию конфликтов в долго- срочной перспективе, Действующий председатель про- В период роста напряженности вокруг Украины шведское вела встречу со своими специальными представителями, Председательство изучило все возможные варианты занимающимися проблемами затяжных конфликтов в использования имеющихся в арсенале ОБСЕ инстру- регионе. Председательство также энергично старалось ментов для предотвращения конфликтов. В качестве привлекать ко всем проводимым мероприятиям полевые Председателя Швеция задавала направление действиям миссии ОБСЕ и учитывать их соображения. государств-участников в рамках процесса, запущенного в результате задействования Украиной пункта 16.3 главы III События, связанные с Украиной, оставались самым се- Венского документа с целью прояснения обстоятельств, рьёзным вызовом европейскому порядку безопасности. касающихся перемещений российских войск в Украине Председательство придавало большое значение содей- и вокруг неё. Кроме того, Председательство назначило ствию мирному урегулированию конфликта при полном нового специального представителя Действующего пред- уважении суверенитета, территориальной целостности седателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной и независимости Украины в пределах её международно группе (ТКГ), а также трёх новых координаторов рабочих признанных границ. На востоке Украины мирные жите- групп ТКГ (улучшив при этом гендерный баланс в ТКГ). ли по-прежнему становились жертвами вооруженного насилия вдоль линии соприкосновения и продолжали Председательство подчеркивало, что эффективный и сталкиваться с далеко идущими ограничениями, в том всеобъемлющий мониторинг украинско-российской госу- числе в отношении права на свободу передвижения, су- дарственной границы по-прежнему насущно необходим живающими их доступ к основным услугам. Эта проблема для улучшения ситуации в сфере безопасности и поиска

10 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Министры иностранных дел и главы делегаций государств – участников ОБСЕ на 28-й встрече Совета министров ОБСЕ в Стокгольме, 2 декабря 2021 года (Аппарат правительства Швеции/Нинни Андерссон)

Решения и заявления, принятые на Совете министров ОБСЕ 2021 года

Решение об укреплении сотрудничества в противодействии вызовам, порождаемым изменением климата Решение о Председательстве ОБСЕ в 2025 году Заявление министров о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате «5+2» Решение о сроках и месте проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ

надёжного политического разрешения конфликта. С глу- Что касается Грузии, то ОБСЕ, ООН и ЕС как сопредседа- боким сожалением Председательство констатировало тели Женевских международных дискуссий продолжали прекращение деятельности Наблюдательной миссии посреднические усилия на основе соглашения 2008 года ОБСЕ на российских пунктах пропуска «Гуково» и «До- о прекращении огня, делая особый упор на пробле- нецк» 30 сентября 2021 года вследствие того, что, несмо- мах безопасности и гуманитарных вопросах. Шведское тря на продолжительные консультации, консенсуса отно- Председательство ОБСЕ придавало особое значение сительно продления срока действия её мандата достичь положению населения, затронутого конфликтом, а также не удалось. акцентировало внимание на различиях в воздействии конфликта на женщин и мужчин. В рамках эргнетского Режим прекращения огня, введённый Трёхсторонним механизма по предотвращению инцидентов и реагирова- заявлением в ноябре 2020 года, после 44 дней эскала- нию на них рассматривались меры реагирования на пан- ции вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе и демию COVID-19, вопрос о закрытии пунктов пропуска, вокруг него, по-прежнему носил неустойчивый характер. случаи задержания и так называемый процесс обустрой- Происходившие в течение года инциденты продемон- ства границы. Председательство через своего специаль- стрировали необходимость решения остающихся неуре- ного представителя также занималось изучением идей о гулированными вопросов. Председательство всемерно дальнейших мерах укрепления доверия в более широком поддерживало работу сопредседателей Минской группы регионе Южного Кавказа. ОБСЕ, в частности, посредством активного участия лично- го представителя Действующего председателя в усилиях В контексте приднестровского конфликта общей целью по возобновлению предметного и стабильного перего- ОБСЕ остаётся достижение всеобъемлющего, мирного ворного процесса, а также личного взаимодействия Дей- и устойчивого урегулирования на основе суверенитета ствующего председателя со сторонами. и территориальной целостности Республики Молдова в пределах её международно признанных границ с особым

11  статусом для Приднестровья, в полной мере гарантиру- ющим соблюдение прав человека и политических, эко- 2 8 - я В С Т РЕ Ч А СО В Е ТА М И Н И С Т Р О В номических и социальных прав его населения. Визиты 2-3 ДЕКАБРЯ 2021 ГОДА, СТОКГОЛЬМ Действующего председателя в Молдову были направлены на определение конкретных шагов по дальнейшему Стокгольмская встреча Совета министров прошла укреплению доверия и конструктивного диалога между 2–3 декабря, собрав около 50 министров – рекордное сторонами с целью продвижения процесса вперед во вза- число за последние годы. Впервые переговоры по имодействии со специальным представителем Действу- согласованию итоговых документов Совета министров ющего председателя. В этой связи также подчеркивалась были завершены в Вене до начала встречи в Стокгольме, необходимость сохранения на видном месте в повестке что способствовало повышению эффективности дня вопросов, касающихся женщин, мира и безопасности, работы Организации. В этом же духе стокгольмская а также гендерного равенства. встреча Совета министров была организована в новом, укороченном формате, что позволило придать Шведское Председательство продолжало испытывать глу- ей политически более целенаправленный характер. бокую обеспокоенность по поводу событий в Беларуси и Помимо выступления с важными заявлениями на приветствовало задействование московского и венского пленарном заседании, министры имели возможность механизмов как до, так и во время срока его полномочий. участвовать в политических дискуссиях высокого уровня Действующий председатель призвала Беларусь в полной по актуальным вопросам во время ужина и обеда, в ходе мере выполнять принятые в рамках ОБСЕ принципы и многочисленных двусторонних встреч и параллельных обязательства, а также нормы международного права. мероприятий. Таким образом, встреча Совета министров Она заявила о готовности ОБСЕ поддержать Беларусь в позволила государствам-участникам вернуться к основам, этом отношении и выразила сожаление, что предложен- способствуя диалогу, нацеленному на укрепление ное предыдущим и нынешним действующими председа- доверия в непростые времена. Совет министров также телями содействие в налаживании и облегчении диалога принял знаковое решение, касающееся изменения в Беларуси до сих пор не было принято. климата.

В апреле Действующий председатель совершила поездку в Центральную Азию с целью, в частности, продемонстри- ровать поддержку полевых присутствий ОБСЕ в регионе. Большое значение она придавала развитию образова- ния, охватывающего в том числе молодых женщин, и была впечатлена достижениями Академии ОБСЕ в Биш- кеке. Соответственно, Швеция внесла финансовый вклад в недавно запущенный внебюджетный проект Академии. Действующий председатель также посетила расположен- ный в Душанбе Пограничный колледж ОБСЕ для руково- дящего состава и дала высокую оценку этому флагманско- му институту ОБСЕ.

Захват талибами власти в Афганистане в середине ав- густа и разворачивающийся в стране гуманитарный кризис создали для региона ОБСЕ проблемы в области безопасности и экономики. На встрече Совета министров в Стокгольме Действующий председатель вместе с Гене- ральным секретарем представили документ с информа- цией к размышлению о возможных мерах реагирования Организации на последствия ситуации в Афганистане для региона ОБСЕ.

Шведское Председательство продолжало содействовать текущему диалогу и совместной деятельности с азиат- скими и средиземноморскими партнерами по сотруд- ничеству при поддержке албанского Председательства 2020 года и польского Председательства 2022 года. Более подробную информацию об этой работе см. в главе, по- свящённой партнёрским отношениям.

12 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  занимались разработкой плана действий по выполнению Т РЕ ХС Т ОР ОНН Я Я КОН ТА К Т Н А Я Минских соглашений. Еще один чрезвычайно важный Г Р У ПП А вопрос – планируемое открытие двух новых пунктов пропуска в Луганской области; осуществление этого плана позволило бы облегчить контакты между людьми по обе стороны линии соприкосновения, в том числе контакты с родственниками и доступ к услугам, пенсиям и образованию, что способствовало бы улучшению условий жизни местного населения.

Специальный представитель постоянно поддерживает связь с участниками обсуждений в Трехсторонней контактной группе, с Председательством и государствами – участниками ОБСЕ, а также с членами «Нормандской четверки». Кроме того, он провел ряд информационно- просветительских мероприятий, в том числе в зоне конфликта.

ПОСОЛ МИККО КИННУНЕН Специальный представитель Действующего председателя в Украине и в Трехсторонней контактной группе

В Трехстороннюю контактную группу входят представители ОБСЕ, Украины и России, а также, по договоренности между ее членами, участники от отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Трехсторонняя контактная группа, функционирующая при поддержке специального представителя Действующего председателя ОБСЕ, является единственным форумом, где стороны конфликта продолжают регулярно встречаться и обсуждать выполнение Минских соглашений и практические вопросы, имеющие первостепенное значение для гражданского населения. Повестка дня группы охватывает широкий спектр политических, ПОСОЛ АНДЖЕЙ КАСПШИК социально-экономических и гуманитарных вопросов, а Личный представитель Действующего председателя также вопросов безопасности. ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ Трехсторонняя контактная группа и ее рабочие группы на протяжении всего 2021 года продолжали Бюджет: 1 179 700 евро (сводный бюджет) проводить свои заседания в режиме онлайн. Несмотря Штат: 17 сотрудников на официальное соблюдение согласованных в июле 2020 года дополнительных мер по усилению режима www.osce.org/prcio прекращения огня, ситуация в сфере безопасности, по данным Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ На протяжении 2021 года личный представитель и его в Украине, в течение всего 2021 года продолжала команда при участии сторон изучали возможности ухудшаться: наблюдался рост числа нарушений режима для введения мер укрепления доверия. Офис личного прекращения огня, а также присутствие и применение представителя оказывал поддержку Действующему вооружений, запрещенных согласно совместным председателю и сопредседателям Минской группы, обязательствам. В то время как пандемия всё больше направляя регулярные отчеты из региона, в том усугубляла разрыв связей между не контролируемыми числе, при необходимости, подробную информацию правительством районами Донецкой и Луганской о конкретных инцидентах или событиях, а также областей и остальной территорией Украины, предоставляя помощь в организации встреч и поездок Трехсторонняя контактная группа и ее рабочие сопредседателей и материалы для них. Наблюдательная группы продолжали проявлять неослабное внимание деятельность офиса была по-прежнему приостановлена. к обеспечению, например, водоснабжения через линию соприкосновения. Кроме того, особое внимание В этих изменившихся условиях офис совместно с уделялось экологическим опасностям вблизи линии сопредседателями наметил направления дальнейшей соприкосновения. Во исполнение конкретного поручения работы, начав с проведения в январе в Кракове Трехсторонней контактной группы члены рабочей совещания по планированию и координации, группы по политическим вопросам на протяжении года которое было организовано личным представителем.

13  Посол А. Каспшик провел широкие консультации с Председательством, Центром по предотвращению Г Р У ПП А П Л А НИР ОВ А НИ Я ВЫСОКОГ О конфликтов, Международным комитетом Красного У Р ОВН Я Креста (МККК), Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев и, в частности, с самими сторонами, с тем чтобы определить как гуманитарные потребности, так и возможности для введения мер укрепления доверия в целях снижения напряженности. К настоящему времени предложен ряд мер, и, благодаря безвозмездному предоставлению одним из государств-участников еще восьми бронированных автомобилей, офис теперь оснащен для реализации этих планов.

Начиная с мая офис уделяет большое внимание армяно- азербайджанской границе, где в результате серии столкновений пострадали десятки людей с обеих сторон и увеличилось число задержанных, что осложнило и ПОЛКОВНИК КЛАС НИЛЬССОН без того непростую ситуацию с удерживаемыми лицами Руководитель Группы планирования высокого и поставило под угрозу относительное спокойствие, уровня ОБСЕ установившееся после подписания трехстороннего Группе планирования высокого уровня (ГПВУ), являющей- заявления от 9 ноября 2020 года. ся единственной группой военного планирования в ОБСЕ, поручено предлагать рекомендации для Действующего В 2021 году личный представитель проводил, по председателя по разработке плана формирования, тре- запросам, брифинги или консультации с рядом бований к организационной структуре и действий мно- партнеров, включая нынешнего и будущего действующих гонациональных миротворческих сил в зоне конфликта, председателей, Генерального секретаря ОБСЕ, являющегося предметом рассмотрения на Минской кон- Председателя Постоянного совета ОБСЕ, целевую группу ференции ОБСЕ. шведского Председательства ОБСЕ, специального представителя Европейского союза по Южному Кавказу После подписания трехсторонних заявлений от 9 ноября и кризису в Грузии и различных должностных лиц ООН 2020 года и 11 января 2021 года и развертывания россий- и МККК. Кроме того, он проводил, зачастую вместе с ского миротворческого контингента ГПВУ инициировала сопредседателями, консультации с высокопоставленными и провела сценарно-концептуальный анализ, цель кото- лицами в Государственном департаменте и Совете рого состояла в оценке актуальности существующих вари- национальной безопасности США, Министерстве антов планирования в этих изменившихся условиях. иностранных дел Российской Федерации, а также в различных посольствах и международных организациях. Учитывая постоянно эволюционирующий характер де- ятельности по поддержанию мира, ГПВУ продолжает Личный представитель – как в индивидуальном взаимодействовать с международными организациями и порядке, так и совместно с сопредседателями – провел другими субъектами, включая соответствующие учрежде- ряд встреч со сторонами на уровне министров ния Организации Объединенных Наций и Европейского иностранных дел, в том числе одну – на уровне глав союза, с целью изучения их опыта и обмена мнениями о государств, завершающим аккордом которых стали соответствующих процедурах планирования. Кроме того, совместные встречи в Нью-Йорке в октябре и в ГПВУ наладила контакты и провела встречи с главными Париже в ноябре. Руководители обеих стран выразили субъектами и заинтересованными сторонами, соответ- принципиальную готовность встретиться под эгидой ствующими институтами и с Секретариатом ОБСЕ. ГПВУ сопредседателей. Возобновились трехсторонние провела также ежегодные брифинги для военных совет- встречи на уровне заместителей премьер-министра, в ников государств – участников ОБСЕ. ходе которых стороны обсудили, в частности, открытие транспортного сообщения. Они признали необходимость В 2021 году ГПВУ инициировала и завершила разработку делимитации и демаркации границ как необходимого плана действий по достижению гендерного равенства, и важного шага вперед. Личный представитель под который согласуется с Планом действий ОБСЕ 2004 года руководством Действующего председателя и совместно по поддержке гендерного равенства. Кроме того, к вари- с сопредседателями продолжает свои усилия по антам планирования добавлено вновь созданное прило- достижению прогресса в этом процессе. жение, посвященное гендерным аспектам. Оба этих доку- мента были одобрены Программой по гендерным вопро- сам Секретариата ОБСЕ, а Приложение о гендерных аспек- тах – еще и Североевропейским центром по гендерным вопросам в военных операциях. ГПВУ участвовала также в подготовке к многонациональным учениям «Викинг-22», организованным Вооруженными силами Швеции.

14 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ЮЖ НЫЙ К А ВК А З и улучшение положения населения, затронутого конфликтом, с учетом различий в том, как конфликт сказывается на женщинах и мужчинах.

Кроме того, совместно с миссией Европейского союза по наблюдению в Грузии посол А. Сёдер обеспечила более частое проведение встреч в Эргнети в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них (МПИР), оказав содействие в проведении в течение года семи раундов переговоров в рамках МПИР, на которых рассматривались вопросы борьбы с пандемией COVID-19, закрытие пограничных пунктов пропуска и случаи задержания людей и возведения заграждений (т. н. обустройство границы). Председательство уделяло также большое внимание деэскалации ситуации в районе Чорчана – Цнелиси и выяснению участи пропавших без ПОСОЛ АННИКА СЁДЕР вести лиц. Специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ по Южному Кавказу Помимо этого, посол А. Сёдер искала возможности для введения дополнительных мер укрепления доверия и В 2021 году специальный представитель Действующего развития сотрудничества в регионе в целом, встречаясь с председателя ОБСЕ по Южному Кавказу посол Анника партнерами в Азербайджане, Армении и Грузии с целью Сёдер и ее коллеги-сопредседатели, представляющие выяснить, каким образом ОБСЕ может способствовать Европейский союз и Организацию Объединенных Наций, формированию позитивного, мирного видения будущего возобновили, при соблюдении противоэпидемических этого региона. мер, регулярные встречи в рамках Женевских международных дискуссий (ЖМД). Этот важнейший формат продолжал содействовать предотвращению эскалации и дестабилизации обстановки на местах. Сопредседатели по-прежнему уделяли главное внимание обсуждению таких вопросов, как неприменение силы, международные механизмы обеспечения безопасности

Участники выездного совещания высокого уровня, организованного Действующим председателем в Вене 20–21 октября 2021 года для специальных представителей и личных представителей, занимающихся вопросами конфликтов в регионе ОБСЕ (Шведское Председательство ОБСЕ).

15  ПРИ Д НЕС Т Р ОВ С К ИЙ КОНФЛИК Т Б ОРЬБ А С КОРР У ПЦ ИЕ Й

ПОСОЛ ТОМАС МАЙЕР-ХАРТИНГ ПРОФЕССОР АНИТА РАМАСАСТРИ Специальный представитель Действующего Специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ по процессу приднестровского председателя ОБСЕ по борьбе с коррупцией урегулирования В качестве специального представителя Действующего В 2021 году шведское Председательство в тесном председателя по борьбе с коррупцией профессор сотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Молдове добивалось А. Рамасастри сосредоточила свою деятельность на осуществления в полном объеме пакета мер из решении проблемы негативных последствий коррупции восьми пунктов «Берлин плюс» и содействовало во всех трех измерениях ОБСЕ, изучая при этом вопрос обсуждению дальнейших мер укрепления доверия. о том, насколько решающими для предотвращения Действующий председатель совершила два визита в коррупции и содействия развитию здоровых, устойчивых Республику Молдова, в феврале и октябре. Специальный и мирных экономик являются принятые в рамках ОБСЕ представитель Томас Майер-Хартинг посещал страну ключевые обязательства во всех этих измерениях. пять раз, в том числе в рамках совместного визита всех наблюдателей и посредников в Кишинев и Тирасполь, В июле специальный представитель приняла участие состоявшегося в июне. В 2021 году между сторонами в межизмеренческой дискуссии на тему коррупции и участились встречи и усилилось взаимодействие в борьбе надлежащего государственного управления, которая с пандемией COVID-19, включая предоставление вакцин была совместно организована председателями и другой помощи Приднестровью со стороны властей трех комитетов ОБСЕ. В октябре на Совещании по Молдовы. Но в то же время возникли дополнительные рассмотрению выполнения, посвященном экономико- вызовы, касающиеся участия транспортных средств из экологическому измерению, она уделила особое Приднестровья в международном дорожном движении, внимание важной роли прозрачности и надлежащего которые стали темой напряженных обсуждений между государственного управления в предотвращении сторонами на различных уровнях. В течение всего коррупции и стимулировании экономического развития. года Председательство подчеркивало необходимость Взаимодействуя с Программой по гендерным вопросам, учитывать особое положение женщин, а также важность специальный представитель акцентировала внимание их всестороннего вовлечения в процесс урегулирования. на несоразмерном воздействии коррупции на женщин и Несмотря на неоднократно предпринимавшиеся девочек и необходимости решения гендерных вопросов Председательством попытки, организовать конференцию в рамках эффективных антикоррупционных стратегий. в формате «5+2» в 2021 году оказалось невозможным. На встрече Совета министров, состоявшейся в Стокгольме Специальный представитель тесно сотрудничала с в декабре, 57 государств – участников ОБСЕ приняли БДИПЧ в рамках многочисленных мероприятий. Выступая заявление министров о переговорах о процессе на Дополнительном совещании по человеческому приднестровского урегулирования в формате «5+2», измерению, посвященном важности обеспечения в котором приветствовалась приверженность всех демократического участия в законотворческой заинтересованных сторон проведению в возможно деятельности, она указала на важную связь между короткие сроки нацеленной на достижение конкретных наличием строгих правил, регулирующих вопросы результатов встречи в этом формате. прозрачности и конфликта интересов в парламентах, и повышением доверия к государственным институтам.

Специальный представитель провела семинар-практикум для экспертов по ответственному послекризисному восстановлению и устранению угрозы коррупции во всех трех измерениях ОБСЕ. По итогам круглого стола

16 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д на эту тему с участием сотрудников Секретариата и выполнение своих обязательств по обеспечению полевых присутствий ОБСЕ, посвященного накопленному гендерного равенства и настоятельно рекомендовала опыту и надлежащей практике государств-участников, им совершенствовать национальную политику борьбы был подготовлен доклад с предварительными со всеми формами насилия в отношении женщин, а выводами о ключевых мерах и оптимальных практиках также ратифицировать и выполнять Стамбульскую ОБСЕ, необходимых для решения будущих проблем конвенцию. В партнерстве с Программой ОБСЕ по и содействия ответственному посткризисному и гендерным вопросам Л. Палихович участвовала в постпандемическому восстановлению экономики. региональных консультациях экспертов, на которых обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются Специальный представитель подчеркнула необходимость страны в борьбе с насилием в отношении женщин. выполнения государствами ‒ участниками ОБСЕ своих На презентации документа о применении в борьбе действующих обязательств по предотвращению с торговлей людьми, учитывающих гендерную коррупции, в том числе касающихся прозрачности и проблематику подходов, она, вместе со Специальным открытости процесса государственных закупок, открытых представителем и координатором ОБСЕ по борьбе с данных и цифровизации государственных услуг, жестких торговлей людьми, особо отметила опасности торговли правил по урегулированию конфликтов интересов людьми как для женщин, так и для мужчин, а также в парламенте, свободы СМИ и транснационального потенциал инновационных подходов, нацеленных сотрудничества в борьбе с организованной на их уменьшение. Кроме того, она сотрудничала преступностью. с БДИПЧ в деле обеспечения прав и безопасности человека, уделяя особое внимание совершенствованию Эти обязательства имеют ключевое значение для принимаемых государствами ‒ участниками ОБСЕ мер предотвращения и решения таких серьёзных проблем, по предотвращению насилия в отношении женщин как пандемия COVID-19, поскольку многие государства и поддерживая женские организации и различных ослабили или полностью отменили антикоррупционные женщин-активисток, занимающихся этим вопросом. гарантии в государственных учреждениях, относящихся, в частности, к системе здравоохранения. Они также будут Л. Палихович призвала государства-участники активнее иметь решающее значение для борьбы с коррупцией, работать над реализацией повестки дня по вопросу о связанной с изменением климата, особенно по мере женщинах, мире и безопасности и внести вклад в работу перехода государств к «зеленой» экономике. консультативной группы по вопросам, касающимся женщин, мира и безопасности, созданной шведским Председательством. Она затрагивала эту тему на ряде СО Д Е Й С Т В И Е Г Е Н Д Е РН О М У региональных и национальных мероприятий, выступая РА В Е Н С Т В У за увеличение вложений сил и средств в повышение потенциала женщин для участия в процессах мирного посредничества и переговоров.

Л. Палихович участвовала в запуске под эгидой Генерального секретаря ОБСЕ сетевой платформы для женщин-лидеров, в том числе миротворцев и посредников. Во время поездки в Киев она обсудила с властями Украины проблемы, с которыми сталкиваются женщины в регионах, затронутых конфликтом, и подчеркнула важность привлечения организаций гражданского общества (ОГО) к реализации Национального плана действий по осуществлению резолюции 1325 Совета Безопасности ООН. Кроме того, она затронула вопрос о необходимости участия ОГО в разработке Национального плана действий Казахстана ЛИЛИАНА ПАЛИХОВИЧ на платформе Гражданского форума Казахстана, Специальный представитель Действующего проводимого при содействии Офиса программ ОБСЕ председателя ОБСЕ по гендерным вопросам в Нур-Султане. Выступая на Всемирном форуме в поддержку демократии, она подчеркнула потребность В 2021 году специальный представитель Действующего в большей мере учитывающих гендерную тематику председателя по гендерным вопросам добивалась стратегиях и мерах реагирования на экологические улучшения понимания среди государств ‒ участников и гуманитарные кризисы, вызываемые изменением ОБСЕ последствий для международной безопасности, климата. вытекающих из гендерного неравенства и недостаточной вовлеченности женщин, и выступала за расширение участия женщин в мирных процессах. Выступая в Постоянном совете в марте, Л. Палихович призвала все государства ‒ участники ОБСЕ ускорить

17  РАВВИН ЭНДРЮ БЕЙКЕР ПОСОЛ МЕХМЕТ ПАЧАДЖИ ПРОФЕССОР РЕГИНА ПОЛАК личный представитель личный представитель личный представитель Действующего председателя Действующего председателя Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с ОБСЕ по вопросам борьбы ОБСЕ по вопросам борьбы с антисемитизмом с нетерпимостью и расизмом, ксенофобией и дискриминацией в отношении дискриминацией, включая мусульман нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и лиц Т О Л Е РА Н Т Н О С Т Ь И других вероисповеданий Н Е Д И С К РИ М И Н А Ц И Я

Одним из приоритетов шведского Председательства как уроженцы Азии, против рома и синти, и женщин. ОБСЕ было поощрение терпимости и недискриминации. Следуя сложившейся в ОБСЕ традиции, для изучения Все три личных представителя в своих совместных сложных проблем, связанных с антисемитизмом, и посланиях по случаю Международного дня памяти предложения стратегий по их решению в феврале жертв актов насилия на основе религии или убеждений, Действующий председатель созвала совещание Международного дня, посвященного терпимости, экспертов высокого уровня, на котором выступили все и Международного дня прав человека отметили три личных представителя. На этом совещании, а также негативное воздействие пандемии COVID-19 и ‒ вместе с Действующим председателем ‒ на Форуме противоэпидемических мер на права человека, включая в Мальмё раввин Э. Бейкер представил ряд стратегий права этнических и религиозных меньшинств. Они и лучших практик, отметив, в частности, ценность и призвали к принятию действенного законодательства о важность принятия рабочего определения понятия преступлениях на почве ненависти, оказанию поддержки «антисемитизм», как оно предложено Международным пострадавшим и привлечению к ответственности и альянсом памяти жертв Холокоста, и разработанных наказанию виновных. Они также настоятельно призвали Альянсом практических инструментов решения проблем правительства к взаимодействию с гражданским еврейских общин в сфере безопасности, а также важность обществом, особенно с религиозными лидерами и межконфессионального диалога и сотрудничества. общинами, а также с женщинами и молодежью, в борьбе с нетерпимостью и повышении стойкости общества в Посол М. Пачаджи в своих выступлениях на Анталийском условиях кризиса. дипломатическом форуме и на других мероприятиях особо отмечал рост враждебности и дискриминации В 2021 году все три личных представителя возобновили по отношению к мусульманам и другим лицам, свои страновые визиты и совместно посетили Финляндию которые воспринимаются как мусульмане, и выразил и Узбекистан, где провели встречи с религиозными обеспокоенность тем, что мусульмане подвергаются лидерами, лидерами гражданского общества и местными стигматизации в контексте расистского политического общественными деятелями, а также с государственными дискурса, возводящего в норму ненависть к мусульманам, должностными лицами. что проявляется в законодательстве, которое может привести к урезанию основных прав, включая права на На протяжении этого года три личных представителя свободу ассоциации и свободу религии или убеждений. приняли участие в ряде других конференций и дискуссий под эгидой ОБСЕ, включая Стокгольмскую Профессор Р. Полак в своих выступлениях на конференцию на тему свободы СМИ в регионе ОБСЕ, заседаниях и других мероприятиях ОБСЕ подчеркивала организованную Представителем ОБСЕ по вопросам необходимость укрепления права на свободу религии свободы СМИ, выездное совещание, организованное или убеждений, делая акцент на важности борьбы с шведским Председательством, и неофициальную встречу преступлениями на почве ненависти, направленными, с Комитетом ОБСЕ по человеческому измерению, в в частности, против представителей религиозных и ходе которой обсуждалась борьба с нетерпимостью и этнических меньшинств, лиц, которые воспринимаются дискриминацией.

18 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д М О Л О Д Е Ж Ь И Б Е З О П АС Н О С Т Ь Д Е Т И И Б Е З О П АС Н О С Т Ь

РОЗАЛИН МАРБИНА ПОСОЛ РИТА ИЖАК-НДИАЙЕ специальный представитель Действующего личный представитель Действующего председателя председателя ОБСЕ по вопросам молодежи и ОБСЕ по вопросам детей и безопасности безопасности В 2021 году шведское Председательство учредило мандат На протяжении 2021 года специальный представитель личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по вопросам молодежи и безопасности консульти- по вопросам детей и безопасности, чтобы повысить ровала шведское Председательство по вопросам, касаю- внимание к положению и правам детей в регионе щимся молодежи и безопасности, делая особый акцент на ОБСЕ. Личный представитель провела первоначальное вовлечении молодежного движения и участии молодежи исследование ситуации с правами детей, чтобы оценить в демократических процессах. текущий уровень осведомленности и проводимую в настоящий момент деятельность в этой области. Она Специальный представитель приняла участие в несколь- изучила все соответствующие материалы и документы ких информационно-просветительских мероприятиях по и побеседовала на эту тему с сотрудниками ОБСЕ и ее этим вопросам, в том числе в мероприятии, организован- полевых миссий, а также с представителями институтов ном шведским Председательством в апреле в Страсбурге, Организации. Посол Р. Ижак-Ндиайе подготовила также на тему участия молодежи в законодательных и поли- опрос на тему «Дети и безопасность» и предложила тических процессах. Специальный представитель также всем сотрудникам внести свой вклад, чтобы обеспечить встретилась с Группой друзей по вопросам молодежи и максимально широкий охват, обратную связь и получить безопасности, подчеркнув среди прочего важность коор- рекомендации от как можно большего числа коллег в динации действий структур ОБСЕ в этих вопросах. ОБСЕ.

Представитель также популяризировала данную повестку Личный представитель приняла участие в нескольких среди широкой общественности, например, через блог, онлайновых и очных семинарах и встречах, внеся опубликованный на сайте ОБСЕ, где по случаю Междуна- вклад в их работу, в частности в заседаниях Комитета родного дня молодежи она подчеркнула вклад, который по человеческому измерению и дискуссии за круглым вносит молодежь во всем мире во всеобъемлющую безо- столом, организованной Контактным пунктом по пасность, выступая в защиту демократии, прав человека, вопросам рома и синти. Она выступила на конференции основных свобод и верховенства права: «Они организо- БДИПЧ в Варшаве, посвященной 30-летию Бюро, в ванные, смелые, они борются за мир. Своей работой они рамках панельной дискуссии на тему демократии как расширяют пространство демократии в регионе ОБСЕ». единственной легитимной системы государственного управления в регионе ОБСЕ. Личный представитель Кроме того, специальный представитель выдвинула ряд подчеркнула важность инклюзивной демократии и предложений по продвижению в рамках ОБСЕ повестки обеспечения участия детей в процессах принятия дня, касающейся молодежи, мира и безопасности, начи- решений. ная с увеличения бюджетных ассигнований и принятия Советом министров большего числа решений на эту В ходе своей работы посол Р. Ижак-Ндиайе подчеркивала тему и кончая разработкой межизмеренческого плана необходимость уделения структурами ОБСЕ и ее действий в интересах молодежи и созданием постоянной государствами-участниками особого внимания проблеме консультативной группы экспертов, в которую войдут детей и безопасности и расширения ими регулярного представители молодежных организаций, с тем чтобы обмена информацией и деятельности в этой области с комментировать предложения и давать рекомендации целью обеспечить более эффективную защиту детей и их по дальнейшим шагам, касающимся молодежи, мира и интересов. безопасности.

19  СО Д Е Й С Т В И Е В В Ы П О Л Н Е Н И И П РА В О В А Я Б А З А Д В УС Т О Р О Н Н И Х СО ГЛ А Ш Е Н И Й

ПОДПОЛКОВНИК ХЕЛЬМУТ НАПЁНТЕК ПОСОЛ ГЕЛЬМУТ ТИХИ представитель ОБСЕ в Совместной латвийско- Председатель неофициальной рабочей группы по российской комиссии по военным пенсионерам укреплению правовой базы ОБСЕ

Представитель продолжал оказывать содействие в Неофициальная рабочая группа сосредоточила свое выполнении двустороннего соглашения 1994 года между внимание на поиске решения, которое позволило бы правительствами Латвии и Российской Федерации наделить ОБСЕ международной правосубъектностью о социальных гарантиях для российских военных путем реализации одного из четырех вариантов, которые пенсионеров и их семей, проживающих в Латвии. В были предложены в ходе дискуссий, состоявшихся в настоящее время специальные положения данного последние годы. Шведское Председательство созвало соглашения распространяются на 5464 человек, что на два заседания неофициальной рабочей группы – в мае 530 человек меньше, чем в 2020 году. и октябре 2021 года, – на которых председательствовал посол Гельмут Тихи. В связи с пандемией COVID-19 В 2021 году до сведения представителя не было доведено оба заседания состоялись в смешанном формате. ни одного подтвержденного случая заболевания COVID-19 Были обсуждены все четыре варианта, помимо среди военных пенсионеров. чего Секретариат предоставил делегациям ценную обновленную информацию об оперативных последствиях В соответствии с устойчивой тенденцией, наблюдаемой отсутствия у ОБСЕ четкого правового статуса. На с 2008 года, в 2021 году от военных пенсионеров октябрьском заседании был представлен обзор индивидуальных жалоб не поступало. По сути, никаких оперативных трудностей, подготовленный недавно новых серьезных проблем в деятельности представителя Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов и до настоящего времени не возникло. В докладе озаглавленный «Мирное присутствие: первые пять лет Постоянному совету за 2021 год был сделан вывод о том, Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине». что в будущем представитель должен функционировать в режиме ожидания, предпринимая действия только по запросу одной из сторон или конкретного военного пенсионера.

20 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет – это главный орган ОБСЕ, в рамках которого представители государств – участников на регулярной основе ведут политический диалог и принимают решения. Заседания Постоянного совета проходят еженедельно в Вене.

Делегаты на заседании Постоянного совета (ОБСЕ/Микки Крёль)

21  Постоянный совет www.osce.org/ru/permanent-council

В 2021 году, в период председательства Швеции в ОБСЕ, на еженедельных заседаниях Постоянного совета председательствовала постоянный представитель Швеции в ОБСЕ посол Ульрика Фунеред. Несмотря на двукратное введение режима изоляции из-за пандемии COVID-19, создавшее серьезные вызовы для обеспечения непрерывного функционирования Организации, шведское Председательство, основываясь на методике организации работы, внедренной албанским Председательством в 2020 году, смогло провести 52 заседания Постоянного совета, включая 12 специальных заседаний.

В период с 25 мая по 18 ноября заседания проводились в смешанном формате с применением таких (ОБСЕ/Микки Крёль) противоэпидемических мер, как ношение масок, соблюдение физической дистанции и предъявление «Принимая на себя в такое сложное время справок о низком эпидемиологическом риске. В течение председательство в ОБСЕ, Швеция поставила всего года делегаты могли участвовать в заседаниях себе целью возвращение к основам и как очно, так и дистанционно. Благодаря этому было обеспечение приверженности нашим общим обеспечено бесперебойное проведение заседаний обязательствам путем укрепления доверия для Постоянного совета и равный доступ к ним для всех нашей общей безопасности. Горжусь тем, что участников. мы внесли вклад в обеспечение безопасности в нашем регионе благодаря неизменной Еженедельные заседания Постоянного совета сосредоточенности на наших приоритетах, служат основной площадкой для диалога, дискуссий, и надеюсь, что своей работой мы в итоге консультаций, обмена идеями и принятия решений не заложили хороший фундамент для последующих только по тем пунктам, которые регулярно фигурируют председательств. Хотела бы поблагодарить в повестке дня ОБСЕ, но и по вопросам, касающимся все государства-участники за их поддержку и приоритетов Председательства и непредвиденных сотрудничество в деле укрепления нашей общей событий, происходящих на пространстве ОБСЕ. На безопасности и ОБСЕ». протяжении 2021 года посол У. Фунеред предоставляла слово на заседаниях Постоянного совета почетным Посол Ульрика Фунеред, гостям, в том числе министрам и заместителям Председатель Постоянного совета ОБСЕ, министров иностранных дел государств-участников и постоянный представитель Швеции в высокопоставленным представителям международных Организации по безопасности и сотрудничеству организаций. в Европе

Выступая на заседаниях Постоянного совета либо очно в Хофбурге, либо используя возможности смешанного или полностью онлайнового формата, приглашенные докладчики освещали вопросы, представляющие ПРЕДСЕДАТЕЛИ ТРЕХ КОМИТЕТОВ, особую важность для Председательства, такие как НАЗНАЧЕННЫЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ гендерное равенство и повестка дня, касающаяся ПОСТОЯННОГО СОВЕТА женщин, мира и безопасности; мониторинг ситуации в Украине и вокруг нее; защита европейского порядка Посол Нил Буш, Соединенное Королевство, безопасности; приверженность принятой в ОБСЕ председатель Комитета по безопасности концепции всеобъемлющей безопасности; полное осуществление прав человека; демократия; роль Посол Флориан Рауниг, Австрия, председатель гражданского общества; верховенство права; свобода Экономико-экологического комитета выражения мнений, в том числе свобода СМИ; а также экономическая и экологическая безопасность. Посол Анне-Кирсти Карлсен, Норвегия, председатель Комитета по человеческому Четыре раза с сообщениями о кризисе в Украине и измерению вокруг нее в Постоянном совете выступали специальный

22 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д представитель Действующего председателя в Украине и в Трехсторонней контактной группе посол Хайди Грау Выступления высокопоставленных и ее преемник, посол Микко Киннунен, а также Главный гостей на Постоянном совете в 2021 году наблюдатель Специальной мониторинговой миссии в Украине посол Яшар Халит Чевик. Председатель также 14 января: Анн Линде, Действующий созывала специальные заседания, например, в связи председатель ОБСЕ 2021 года, с визитом министра иностранных дел Азербайджана министр иностранных дел Швеции или с целью способствовать принятию решений о сводном бюджете на 2021 год и о проведении 21 января: лорд Питер Боунесс, Ежегодной конференции по обзору проблем в области Председатель Парламентской безопасности, а также для того, чтобы обеспечить ассамблеи ОБСЕ продление мандата Специальной мониторинговой миссии в Украине. 28 января: Михаэла Кюхлер, председатель Международного альянса памяти Участие в заседаниях Постоянного совета таких жертв Холокоста высокопоставленных гостей, как Генеральный секретарь Совета Европы, заместитель Исполнительного 15 апреля: Лаша Дарсалия, заместитель директора структуры «ООН Женщины» и Президент министра иностранных дел Грузии Международного комитета Красного Креста, позволило поддерживать тесное взаимовыгодное сотрудничество 20 мая: Оса Регнер, заместитель с другими международными организациями, Исполнительного-директора действующими на пространстве ОБСЕ. структуры «ООН Женщины»

25 мая: Джейхун Байрамов, министр иностранных дел Азербайджана ПРЕДСЕДАТЕЛИ НЕОФИЦИАЛЬНЫХ РАБОЧИХ ГРУПП, НАЗНАЧЕННЫЕ 10 июня: Мария Пейчинович-Бурич, ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА Генеральный секретарь Совета Европы Посол Карой Дан, Венгрия, председатель неофициальной рабочей группы, созданной 15 июля: Збигнев Рау, министр Решением № 1039 Постоянного совета о иностранных дел Польши разработке мер укрепления доверия с целью сокращения рисков возникновения конфликтов 16 сентября: Маргарета Седерфельт, в результате использования информационно- Председатель Парламентской коммуникационных технологий ассамблеи ОБСЕ

Посол Луис Куэста Сивис, Испания, 30 сентября: Руслан Казакбаев, министр председатель неофициальной рабочей группы иностранных дел Кыргызстана по структурированному диалогу о нынешних и будущих вызовах и угрозах безопасности в регионе ОБСЕ, учрежденной согласно Декларации № 4, принятой на встрече Совета министров 2016 года

Посол Гельмут Тихи, Австрия, специальный советник Действующего председателя по укреплению правовой базы ОБСЕ, председатель неофициальной рабочей группы открытого состава по укреплению правовой базы ОБСЕ

Посол Кетеван Цихелашвили, Грузия, председатель неофициальной рабочей группы по шкалам взносов

Посол Синиша Бенцун, Босния и Герцеговина, председатель неофициальной рабочей группы по участию гражданского общества в мероприятиях ОБСЕ

23 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) является основным директивным органом ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности. Государства – участники ОБСЕ выполняют функции Председательства ФСОБ на основе ротации, сменяя друг друга каждые четыре месяца. В 2021 году в ФСОБ председательствовали Соединенные Штаты Америки, Армения и Австрия.

Форум по сотрудничеству в области безопасности, 19 мая 2021 года (ОБСЕ/Микки Крёль)

24 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Форум по сотрудничеству в области безопасности www.osce.org/ru/forum-for-security-cooperation

В 2021 году Форум по сотрудничеству в области вооружениями. Австрийское Председательство ФСОБ безопасности продолжал демонстрировать свою провело в октябре специальное заседание ФСОБ, способность функционировать несмотря на сложные посвященное переизданию Венского документа (пункт обстоятельства, обусловленные пандемией COVID-19. 152). Кроме того, в марте, в период председательства в При неоценимой поддержке Отдела по обеспечению ФСОБ Соединенных Штатов Америки, состоялось 31-е деятельности ФСОБ Центра по предотвращению Ежегодное совещание по оценке выполнения. На этой конфликтов все запланированные пленарные заседания встрече, проходившей под руководством Монголии и ФСОБ, заседания его рабочих групп и смежные заседания Черногории, делегации обсудили вопросы, касающиеся были проведены либо в смешанном формате, либо осуществления согласованных МДБ. дистанционно, в формате видеотелеконференции. Обращаясь к военно-политическим обязательствам и В феврале в режиме онлайн под председательством их актуальности в условиях кризиса, председательства Соединенных Штатов Америки прошел 9-й Семинар ФСОБ постоянно подчеркивали важность их выполнения высокого уровня по военным доктринам. На этом и сотрудничества между государствами-участниками. мероприятии, которое проводится каждые пять лет в В этой связи государствам-участникам предлагалось соответствии с Венским документом 2011 года, военные возобновить предусмотренную в Венском документе представители высокого ранга получили важную 2011 года верификационную деятельность, являющуюся возможность встретиться, обменяться стратегическими средством укрепления доверия и безопасности. оценками относительно доктрин и обсудить тенденции в области первого измерения. Австрийское Состоявшиеся в течение 2021 года в рамках диалогов Председательство ФСОБ посвятило один диалог по по проблемам безопасности дискуссии стратегического проблемам безопасности контактам по военной линии характера продемонстрировали важность ФСОБ как для обсуждения доктрин и выдвинуло идею проведения площадки для диалога, где обсуждаются вопросы дальнейших обменов в период между семинарами безопасности, являющиеся предметом общего интереса высокого уровня по военным доктринам. и озабоченности. Основной темой обсуждений на Форуме продолжала оставаться ситуация в Украине Четыре диалога по проблемам безопасности и и вокруг нее. В апреле 2021 года был задействован многочисленные неофициальные встречи были предусмотренный Венским документом 2011 года посвящены легкому и стрелковому оружию (ЛСО) и механизм консультаций и сотрудничества в отношении запасам обычных боеприпасов (ЗОБ). В ходе диалогов необычной военной деятельности, а затем проведено по проблемам безопасности обсуждались переносные специальное совместное заседание ФСОБ и ПС для зенитные ракетные комплексы и взрывоопасные оценки озабоченностей, связанных с безопасностью. предметы в Центральной Азии (американское В ходе в общей сложности 20 диалогов по проблемам Председательство), механизм ОБСЕ по оказанию безопасности, организованных тремя председателями ФСОБ, состоялся также целый ряд оживленных дискуссий по широкому кругу других тем. В результате нескольких предпринятых государствами-участниками инициатив было принято шесть решений, направленных на поддержку выполнения существующих обязательств.

Американское, армянское и австрийское председательства ФСОБ посвятили диалоги по проблемам безопасности контролю над вооружениями и мерам укрепления доверия и безопасности (МДБ), охватив следующие темы: модернизацию Венского документа; укрепление доверия в условиях стратегической неопределенности; вызовы, связанные с боевыми действиями нового поколения; контроль над вооружениями и МДБ; прозрачность в отношении военных учений и деятельности; Концептуальную базу ОБСЕ для контроля над вооружениями; угрозы и вызовы Кортни Остриан, Председатель ФСОБ от Соединенных Штатов безопасности и будущее контроля над обычными Америки, руководитель миссии США при ОБСЕ (ОБСЕ/Микки Крёль)

25  практического содействия (армянское Председательство) Армении в онлайновом формате в июне было проведено и текущие инициативы в области ЛСО и ЗОБ 10-е Ежегодное обсуждение выполнения Кодекса (австрийское Председательство). В рамках последней поведения, касающегося военно-политических аспектов темы были продемонстрированы практические аспекты безопасности, а в мае – региональный онлайн-семинар применения механизма оказания содействия. Кроме по принятому ОБСЕ Кодексу поведения, организованный того, на протяжении 2021 года продолжалась работа по Албанией. всестороннему пересмотру и обновлению Справочника ОБСЕ по лучшей практике в области легкого и стрелкового Помимо этого, под эгидой армянского Председательства оружия и Сборника руководств ОБСЕ по лучшей практике ФСОБ состоялся диалог по проблемам безопасности, в области обычных боеприпасов. В частности, в июне посвященный резолюции 1540 Совета Безопасности ООН. было утверждено обновленное Руководство по лучшей практике в области национальных процедур уничтожения Председатели ФСОБ посвятили один диалог по легкого и стрелкового оружия. В октябре австрийское проблемам безопасности и одно совместное заседание Председательство ФСОБ провело Совещание ОБСЕ ФСОБ и Постоянного совета резолюции 1325 Совета по рассмотрению осуществления проектов ОБСЕ по Безопасности ООН и еще один диалог по проблемам оказанию содействия в области ЛСО и ЗОБ. безопасности – гендерному равенству. Кроме того, австрийское Председательство ФСОБ включало Два диалога по проблемам безопасности были призваны гендерную проблематику во все организованные им служить укреплению региональной стабильности диалоги по проблемам безопасности. и всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве. Американское Председательство ФСОБ В рамках своего мандата ФСОБ внес также вклад в работу организовало диалог по проблемам безопасности для Ежегодной конференции 2021 года по обзору проблем обсуждения усиленного передового присутствия НАТО. в области безопасности, предоставив материалы для Армянское Председательство ФСОБ провело диалог по соответствующих заседаний и акцентировав внимание на проблемам безопасности, посвященный региональным военно-политических аспектах безопасности. механизмам обеспечения безопасности, в частности Организации Договора о коллективной безопасности. Все три председательства ФСОБ тесно сотрудничали со шведским Действующим председателем и Постоянным В целях содействия осуществлению Кодекса поведения, советом ОБСЕ по межизмеренческим вопросам, касающегося военно-политических аспектов актуальным для обоих органов. Было проведено три безопасности, армянское Председательство ФСОБ совместных заседания ФСОБ и Постоянного совета – организовало диалоги по проблемам безопасности, по резолюции 1325 СБ ООН, борьбе с терроризмом и посвященные соблюдению норм международного структурированному диалогу. гуманитарного права. Австрийское Председательство ФСОБ посвятило один из диалогов по проблемам ФСОБ оставался важной площадкой для диалога и безопасности вопросам привлечения женщин в принятия решений, одновременно служа государствам- вооруженные силы. В октябре, в ходе визита в Швецию, участникам форумом для обсуждения военно- посвященного Кодексу поведения, основное внимание политических вопросов. Несмотря на пандемию было уделено мерам, предпринимаемым шведскими COVID-19, ФСОБ успешно адаптировался к текущей Вооруженными силами для обеспечения полноценного ситуации и продолжил свою повседневную работу в и равноправного участия женщин в деятельности непростых условиях. вооруженных сил. Кроме того, под председательством

Армен Папикян, Председатель ФСОБ от Армении, постоянный Флориан Рауниг, Председатель ФСОБ от Австрии, постоянный представитель Армении в ОБСЕ (ОБСЕ/Микки Крёль) представитель Австрии в ОБСЕ (ОБСЕ/Микки Крёль)

26 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея ОБСЕ, объединяющая 323 парламентария со всего региона ОБСЕ, представляет собой платформу для диалога, дипломатии, наблюдения за выборами и содействия правительствам в соблюдении принятых в рамках ОБСЕ обязательств. В 2021 году Парламентская ассамблея сосредоточила свои усилия на подтверждении общей цели ОБСЕ и усилении ее политической поддержки.

Зимнее заседание ОБСЕ, Вена и онлайн, 25 февраля 2021 года (ОБСЕ/Микки Крёль)

27  Парламентская ассамблея ОБСЕ Генеральный секретарь: Роберто Монтелла Парламентская ассамблея ОБСЕ | Facebook Бюджет 3 643 000 евро ПА ОБСЕ (@oscepa) | Twitter Штат 38 сотрудников (в том числе 9 младших Парламентская ассамблея ОБСЕ (@osce_pa) | научных сотрудников и 6 младших Instagram сотрудников по политическим вопросам) Парламентская ассамблея ОБСЕ: Overview | LinkedIn www.oscepa.org Парламентская ассамблея ОБСЕ | YouTube

Н А В С Т РЕ Ч У « Х Е Л Ь С И Н К И П Л Ю С 5 0 »

В конце 2020 года Парламентская ассамблея (ПА) опу- бликовала Призыв к действию, подписанный бывши- ми председателями ОБСЕ, председателями ПА ОБСЕ, генеральными секретарями и руководителями других институтов Организации. В 2021 году проведен ряд он- лайн-мероприятий «за круглым столом» с целью поиска путей повышения эффективности ОБСЕ и содействия под- линному политическому диалогу в связи с предстоящей 50-й годовщиной подписания хельсинкского Заключи- тельного акта. Эти совещания, координатором которых выступил бывший Генеральный секретарь ОБСЕ, бывший Маргарета Седерфельт, Председатель Парламентской Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных мень- ассамблеи ОБСЕ (ОБСЕ/Микки Крёль)

шинств Ламберто Заньер, были посвящены таким темам, как укрепление подотчетности и прозрачности в челове- «Нам следует сохранять в качестве пункта ческом измерении безопасности ОБСЕ, повышение роли наших внутренних повесток дня обсуждение женщин в обеспечении мира и безопасности, вовлечение международных вызовов. Нам следует делать молодежи в процесс принятия решений и обеспечение акцент на работе ОБСЕ в наших национальных ОБСЕ возможности в полной мере использовать все свои дебатах. И нам следует регулярно задавать инструменты и механизмы для преодоления вызовов и нашим правительствам вопросы о выполнении кризисов, возникающих в регионе ОБСЕ. ими своих международных обязательств».

Маргарета Седерфельт « С М Е Ш А Н Н А Я » П А РЛ А М Е Н ТС К А Я Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Д И П Л О М АТ И Я

В связи с пандемией COVID-19 ПА ОБСЕ на протяжении всего 2021 года продолжала работать в смешанном фор- сложившуюся ситуацию. Гуманитарный кризис в мате, а летом была созвана дистанционная сессия для Афганистане стал главной темой сентябрьского избрания должностных лиц Ассамблеи и проведения виртуального заседания Специального комитета ПА дебатов. После года онлайн-заседаний члены ПА ОБСЕ ОБСЕ по миграции, в котором также приняли участие начали возобновлять личные дипломатические визиты, и представители Норвежского совета по делам беженцев Председатель ПА возглавил делегации высокого уровня в и Международной организации по миграции. На Таджикистан, Турцию и Узбекистан. Кроме того, члены ПА осеннем заседании Парламентской ассамблеи более 30 ОБСЕ активно взаимодействовали с партнерами в рамках парламентариев приняли участие в дебатах по текущим ОБСЕ и за ее пределами по таким вопросам, как корруп- проблемам в области безопасности, обусловленным ция, терроризм, торговля людьми и изменение климата. ситуацией в Афганистане.

После прихода к власти Талибана в Афганистане ПА ОБСЕ тесно сотрудничала со Специальным Председатель ПА ОБСЕ Маргарета Седерфельт (Швеция) представителем и координатором ОБСЕ по борьбе созвала в августе онлайн-заседание с участием с торговлей людьми в вопросах предотвращения руководителей делегаций ПА ОБСЕ и представителей незаконного провоза мигрантов в Боснии и Герцеговине Центра по предотвращению конфликтов и полевых (БиГ). В марте был проведен ряд онлайн-встреч с офисов ОБСЕ в данном регионе с целью обсудить официальными лицами БиГ, а затем, в июле, состоялся

28 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ КАК ПОДСПОРЬЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

Наблюдатели за выборами от ПА ОБСЕ, работая в тесном взаимодействии с БДИПЧ и другими международными партнерами, привнесли свой политический опыт, суждение и информированность в выполнение этой сущностно важной задачи ОБСЕ. В 2021 году ПА ОБСЕ направила более 450 наблюдателей за выборами в Албанию, Армению, Болгарию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову и Узбекистан. Руководитель делегации ПА ОБСЕ Фарах Карими и специальный координатор ОБСЕ Петер Юэль-Енсен беседуют с членом избира- тельной комиссии в день выборов на избирательном участке в Бишкеке, Кыргызстан, 28 ноября 2021 года. (ПА ОБСЕ/Нэт Пэрри)

ЗАСЕДАНИЯ

Зимнее заседание: Вена/онлайн, 24–26 февраля

Дистанционная сессия: Вена/онлайн, 30 июня – Выступая в ноябре на Средиземноморском форуме 6 июля ПА ОБСЕ, специальный представитель по делам Средиземноморья, заместитель Председателя ПА ОБСЕ Осеннее заседание: онлайн, 3–4 ноября Паскаль Аллизар (Франция) отметил, что пандемия COVID-19 усугубила напряженность и кризисы в регионе и вывела на первый план необходимость коллективных личный визит, в ходе которого основное внимание было мер реагирования как на правительственном, так и на уделено поддержке пострадавших и оказанию местным парламентском уровне. органам власти помощи в борьбе с торговлей людьми. В течение 2021 года проводились вебинары, посвященные ПА приняла активное участие в парламентском совещании таким вопросам, как повышение предсказуемости в в Риме, предшествовавшем 26-й сессии Конференции военной области, всеобщее здравоохранение как одно Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, из прав человека, загрязнение окружающей среды и и опубликовала по случаю климатического саммита здоровье населения, насилие на гендерной почве и в Глазго Парламентский призыв к решительным гуманитарные последствия конфликтов. действиям в области климата, в котором лидеры ПА решительно выступили за радикальное сокращение выбросов парниковых газов, принятие более смелых стратегий адаптации, немедленную мобилизацию средств и усиление взаимодействия по всем направлениям.

Совместно с Департаментом ОБСЕ по транснациональным угрозам ПА организовала первый в истории региональный политический диалог с законодателями из Юго-Восточной Европы по проблемам, связанным с возвращением и репатриацией иностранных боевиков-террористов и членов их семей. Более 30 парламентариев из этого региона приняли участие в данном мероприятии, обменявшись мнениями и накопленным опытом по этой важнейшей теме с ведущими экспертами. Совместно с международными партнерами Специальный комитет ПА ОБСЕ по противодействию терроризму выступил одним из организаторов третьей Парламентской конференции по противодействию терроризму и насильственному экстремизму. В ходе конференции обсуждались последние Специальный координатор ОБСЕ Райнхольд Лопатка и тенденции в области терроризма в период пандемии руководитель делегации ПА ОБСЕ Даниэла Де Риддер на и необходимость предотвращения радикализации в избирательном участке в Ташкенте, Узбекистан, 24 октября 2021 Интернете и в местах лишения свободы. года (ПА ОБСЕ/Анна Ди Доменико)

29 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ОБСЕ располагает сетью полевых операций в Восточной и Юго-Восточной Европе и Центральной Азии. Полевые присутствия ОБСЕ оказывают принимающим странам содействие в выполнении взятых теми на себя в рамках ОБСЕ обязательств и способствуют наращиванию местного потенциала путем реализации конкретных проектов, отвечающих нуждам этих стран. Характер деятельности полевых операций определяется контекстом принимающей страны, а сама деятельность регулируется мандатом конкретного полевого присутствия. Полевые операции позволяют ОБСЕ осуществлять урегулирование кризисов и играть ключевую роль на постконфликтном этапе, помогая восстановить доверие между пострадавшими общинами. Ряд полевых операций вносит свой вклад в работу по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а некоторые помимо этого отслеживают развитие событий на местах и представляют соответствующие доклады.

Группа наблюдателей из Луганска посещает школу в Золотом. (ОБСЕ/Кристина Бабич)

30 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Специальная мониторинговая миссия в Украине Главный наблюдатель: посол Яшар Халит Чевик СММ ОБСЕ – Специальная мониторинговая миссия Бюджет 108,7 млн евро на предусмотренный манда- в Украине | Facebook том период с 1 апреля 2021 года по 31 марта СММ ОБСЕ в Украине (@OSCE_SMM) |Twitter 2022 года (91,3 млн евро – установленные СММ ОБСЕ (@oscesmm) | Instagram взносы, 17,4 млн – внебюджетные). Общие Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в расходы в охватываемый мандатом период Украине | YouTube 2021/2022 гг. составили по состоянию на 31 Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в декабря 2021 года 74,7 млн евро, включая Украине | Flickr фактические внебюджетные расходы в раз- мере 5,9 млн евро.

Штат 1291 сотрудник (814 международных, 477 местных), в том числе 622 наблюдателя, рас- пределенные по 10 группам, по состоянию на 31 декабря 2021 года.

www.osce.org/ru/special-monitoring-mission-to-ukraine

Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ в Украине – это гражданская миссия, кото- рая была развернута в марте 2014 года. Работая круглосуточно семь дней в неделю, Миссия уполномочена осуществлять мониторинг, устанавливать факты, собирать информацию и до- кладывать о ситуации с безопасностью по всей Украине с целью ослабления напряженно- сти и укрепления мира, стабильности и безопасности. Кроме того, она отслеживает соблюде- ние прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и способствует ему, а также облегчает ведение диалога на местах.

Наблюдатели СММ готовят к полёту БПЛА в районе села Гнутово, Донецкая область. (ОБСЕ/Жермен Гроль)

31  Донецкая группа наблюдателей осуществляет патрулирование в Старогнатовке. (ОБСЕ/Жермен Гроль)

М О Н И Т О РИ Н Г Н А В О С Т О К Е пересмотр правил безопасности, поскольку СММ У К РА И Н Ы оказалась фактически лишена доступа к безопасным, пригодным для использования автомобильным дорогам, Специальная мониторинговая миссия констатировала позволяющим перемещаться между подконтрольными и существенное изменение обстановки, в которой неподконтрольными правительству районами Луганской ей приходилось работать на востоке Украины и области. Кроме того, в 2021 году был отмечен рост числа которая на протяжении 2021 года характеризовалась инцидентов, связанных с обстрелами БПЛА СММ и устойчивой деградацией режима прекращения огня, вредоносным радиоэлектронным воздействием на них. а также ростом ограничений свободы передвижения Из-за радиоэлектронных помех, которым подвергались сотрудников Миссии. На протяжении всего года СММ БПЛА большой дальности, все полёты в период с июля наблюдала неуклонный рост количества и серьёзности по сентябрь были временно приостановлены, а база нарушений режима прекращения огня. К ноябрю число лётных операций БПЛА была перемещена из Степановки этих нарушений превысило количество нарушений, в Варваровку. Пробные полёты БПЛА большой дальности зафиксированных до принятия 22 июля 2020 года возобновились 20 сентября с новой взлётно-посадочной мер по укреплению соглашения о прекращении огня. площадки и продолжались до конца года. В результате Количество отмеченных СММ случаев размещения инцидентов с радиоэлектронным глушением и обстрелом запрещённых Минскими соглашениями тяжёлых БПЛА малого и среднего радиуса действия за год было вооружений на линии соприкосновения также возросло, потеряно 10 единиц этой техники. как и количество сообщений о применении этих вооружений в нарушение режима прекращения огня. Рост числа нарушений режима прекращения огня также Пилотные районы разъединения, созданные вдоль линии привёл к закономерному увеличению числа жертв среди соприкосновения в качестве мест, свободных от оружия гражданского населения и материального ущерба. По и личного состава, сами стали «горячими точками»: СММ подтверждённым Миссией данным, в период с 1 января наблюдала и сообщала о регулярно осуществлявшейся по 31 декабря 2021 года пострадали 88 гражданских сторонами стрельбе в пределах этих районов или лиц (46 – в результате артиллерийских обстрелов и вблизи них. стрельбы из стрелкового оружия, а 42 – в результате подрыва на минах или обращения с неразорвавшимися На этом фоне Миссия продолжала сталкиваться с боеприпасами и другими взрывоопасными предметами), растущим числом резких ограничений как на свободу было повреждено 211 гражданских объектов и объектов передвижения её наземных патрулей, так и на полёты её инфраструктуры.1 беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Наземные патрули продолжали сталкиваться с ограничениями Миссия также способствовала организации в 2021 в основном на неподконтрольных правительству году 392 «окон тишины», позволивших осуществить территориях, особенно в приграничных районах и ремонт и обслуживание критически важных объектов на тех дорогах, по которым СММ может пересекать линию соприкосновения. Ввиду последней проблемы 1 Помимо этого СММ в настоящее время проверяет и другие сообщения об Луганская группа наблюдателей была вынуждена имевших место в 2021 году потерях среди гражданского населения и ущербе, провести в ноябре – декабре 2021 года внутренний нанесённом гражданским объектам и инфраструктур.

32 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д инфраструктуры, таких как сети водо-, газо- и конфликтом районов поддерживать (или восстановить) электроснабжения, во благо гражданского населения по связи со своими родственниками и общинами, ограничило обе стороны линии соприкосновения. их доступ к здравоохранению, образованию, получению пенсий и гражданских документов, а также их способность СММ продолжала отслеживать последствия вводимых обеспечивать себя средствами к существованию. ограничений на пересечение линии соприкосновения и её частичного закрытия для гражданского населения. С июня 2020 года гражданские лица могут пересекать линию МОНИТОРИНГ В ЦЕНТРАЛЬНОМ И соприкосновения только в двух из пяти действующих ЗАПАДНОМ РЕГИОНАХ УКРАИНЫ пунктов пропуска: возле Станицы Луганской – ежедневно, а возле Новотроицкого – два раза в неделю, поскольку Восемь групп наблюдателей Миссии в центральной соответствующий контрольно-пропускной пункт и западной частях Украины продолжали следить за вооруженных формирований возле Оленевки открыт ситуацией в сфере безопасности, за соблюдением прав только по понедельникам и пятницам. Все остальные человека и основных свобод, включая положение КПП вооруженных формирований оставались постоянно внутренне перемещенных лиц. Группы также собирали закрытыми, в то время как пункты пропуска на другой информацию о соблюдении прав религиозных общин и стороне границы, контролируемой правительством, национальных меньшинств, включая их языковые права оставались открытыми. Так, пункты пропуска возле и права в сфере образования, а также о соответствующих Золотого и Счастья работали, но соответствующие изменениях в законодательстве и проводимой политике. КПП вооруженных формирований – нет. Эти два пункта В частности, Миссия выясняла у лиц, принадлежащих пропуска должны были быть открыты в ноябре 2020 к национальным меньшинствам, их реакцию на Закон года в соответствии с обязательствами, взятыми на о коренных народах Украины, на законопроект о себя сторонами на саммите «нормандской четвёрки» в национальных общинах, Закон о предотвращении и Париже в декабре 2019 года. Резкое ограничение свободы противодействии антисемитизму в Украине и Стратегию передвижения гражданского населения привело к тому, содействия реализации прав и возможностей лиц, что количество пересечений границы гражданскими принадлежащих к национальному меньшинству рома. лицами сократилось на 95% по сравнению с «доковидным» периодом, сузило возможности жителей затронутых

Наблюдатели в Северодонецке, январь 2021 года (ОБСЕ/Евгений Малолетка)

33  Общее число осуществленных СММ связанные с безопасностью проблемы женщин, живущих патрулирований в 2021 г. вблизи линии соприкосновения, а также различия в воздействии угроз безопасности на женщин и девочек, с Группа Итого одной стороны, и на мужчин и мальчиков, с другой. В нем Киевский головной офис 145 также описываются некоторые из разнообразных форм ЧЕРНОВИЦКАЯ ГН 568 того вклада, который представительницы гражданского общества вносят в обеспечение мира и безопасности ДНЕПРОВСКАЯ ГН 459 и развитие диалога по всей Украине. В декабре 2021 ИВАНО-ФРАНКОВСКАЯ ГН 497 года Главный наблюдатель вручил первую в истории СММ награду «Поборник гендерного равенства», отдав ХАРЬКОВСКАЯ ГН 496 тем самым должное усилиям сотрудников Миссии по ХЕРСОНСКАЯ ГН 527 созданию профессиональной и гендерно-чуткой среды и выдающейся работе по продвижению гендерно КИЕВСКАЯ ГН 424 ориентированного подхода в деятельности Миссии. ЛЬВОВСКАЯ ГН 496

ОДЕССКАЯ ГН 316 ТЕМАТИЧЕСКИЕ ОТЧЕТЫ ДОНЕЦКАЯ ГН 6946 В 2021 году СММ ОБСЕ опубликовала шесть ЛУГАНСКАЯ ГН 6465 тематических отчётов: БПЛА большой дальности 481 «Ограничения свободы передвижения и другие Всего 17 820 препятствия в выполнении мандата СММ» (июль ГН: группа наблюдателей – декабрь 2020 года) «Влияние мин, неразорвавшихся боеприпасов и других взрывоопасных предметов на гражданское В Н Е Д РЕ Н И Е E G I S население в охваченных конфликтом областях на востоке Украины» (ноябрь 2019 - март 2021 года) 30 ноября СММ запустила новую систему управления «Гендерные аспекты мониторинговой базами данных и информацией – т. н. единую деятельности СММ: восприятие женщинами геоинформационную систему (EGIS) с целью предоставить безопасности и их вклад в мир и безопасность» (1 сотрудникам Миссии современный, удобный для ноября 2018 года – 15 июня 2021 года) пользователя инструмент для сбора и анализа «Ограничения свободы передвижения результатов наблюдений и прочих данных Миссии и гражданских лиц в пунктах пропуска вдоль линии обмена ими. Внедрение EGIS – важная веха в работе разграничения и их влияние на мирное население» Миссии. Эта система обеспечивает общую для всей (16 ноября 2020 года – 30 сентября 2021 года) Миссии базу данных, что позволяет Миссии избежать «Ограничения свободы передвижения и другие необходимости управлять разрозненными локальными препятствия в выполнении мандата СММ» копиями информации, например, о нарушениях условий (январь – июнь 2021 года) Минских соглашений или о маршрутах полёт ов БПЛА, и пользоваться централизованной базой данных, в рамках Усилия СММ по содействию ремонту и техническому обслуживанию объектов которой информационные потоки сводятся воедино. гражданской инфраструктуры вдоль линии соприкосновения в Донецкой и Луганской областях» (1 июля 2019 года – 31 октября 2021 У Т В Е РЖ Д Е Н И Е Г Е Н Д Е РН О Г О года) РА В Е Н С Т В А

В апреле Миссия приступила к реализации своего третьего Плана действий по обеспечению гендерного равенства, который рассчитан на 2021–2023 годы. План представляет собой подробную «дорожную карту» по продвижению гендерного равенства и гендерно чуткого подхода во всех областях деятельности Миссии. Структурно он состоит из двух частей: первая посвящена гендерному паритету и рабочей среде, а вторая касается мониторинга, представления отчётов и осуществления других внешних мероприятий. В сентябре Миссия опубликовала свой третий доклад о гендерных аспектах мониторинговой деятельности СММ: "Women’s perceptions of security and their contributions to peace and security" («Восприятие женщинами безопасности и их вклад в укрепление мира и безопасности»). В докладе освещаются некоторые

34 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ПАТРУЛИРОВАНИЕ НА ЛИНИИ СОПРИКОСНОВЕНИЯ Морозное утро, патруль СММ начинает готовиться к выезду: Моника, руководитель патрульной группы, прикомандированная Польшей сотрудница СММ, получает последнюю информацию об оперативной обстановке и решает логистические вопросы. Кристина, Диана и Эдрина, водители патрульных машин, проверяют их состояние, чтобы убедиться, что электроника исправна, покрышки в порядке и всё необходимое снаряжение загружено.

Им предстоит патрульная поездка повышенной опасности в посёлки Новгородское и Верхнеторецкое. Помимо плохих дорожных условий чисто женский патруль сталкивается с непредсказуемой ситуацией в плане безопасности. Помимо множества прочих мер для минимизации риска в состав патруля включён фельдшер, Наблюдатели во время патрулирования в Верхнеторецком, а каждый член патрульной группы надевает бронежилет, Донецкая область (ОБСЕ/Моника Ольшевская)

каску и – ввиду COVID-19 – защитную маску.

Эдрина, руководитель Краматорского узла, мастерски управляет одной из пятитонных бронированных машин. В 2021 году Миссия организовала 392 «окна тишины», Бывший офицер полиции США, работавшая по линии благодаря которым были отремонтированы 322 объекта ООН в Косово и на Гаити, она превыше всего ставит гражданской инфраструктуры в Донецкой и Луганской безопасность своей команды. Вместе с ней – Мака, областях. наблюдатель, ранее работавшая в гуманитарной сфере в своей родной Грузии. Мака объясняет, чем особенно Члены патрульной группы забираются обратно в полезны женщины в деле мониторинга. «Как правило, свои автомобили, и Моника дает сигнал к отъезду женщинам проще наладить контакт с более широким в Верхнеторецкое. Там патруль сталкивается с кругом разных собеседников, – говорит она. – Женщины суровой реальностью жизни в прилегающих к линии и дети особенно легко открываются. Это позволяет соприкосновения районах, которая отрезает друг от нам получить более полное представление о реальной друга соседей, друзей и родственников, проживающих обстановке на местах». в непосредственной близости по другую сторону линии фронта, в Бетманово, из-за чего они вынуждены Не доезжая до Новгородского, патруль делает остановку, преодолевать сотни километров, чтобы навестить чтобы запустить беспилотный летательный аппарат людей, которые иногда находятся настолько близко, (БПЛА) и проверить знак, указывающий на наличие мин, что буквально докричаться можно. «Поездка обходится который Кристина, наблюдатель из Германии с опытом дорого и отнимает много времени, – говорит Диана, работы в области прав человека, заметила несколькими наблюдатель из Канады, указывая на минное поле, днями ранее. Фиона, британская наблюдательница и – но альтернатива сопряжена с ещё большей ценой, опытный оператор БПЛА, начинает готовить беспилотник исчисляемой жизнями мирных граждан». к полёту, но запустить его не удается из-за отсутствия сигнала GPS. В Верхнеторецком патруль посещает недавно отремонтированный Дом культуры, который был В Новгородском патруль встречается с главой повреждён в результате обстрела в 2014 году. Благодаря муниципальной администрации. Последний просит СММ ремонту, говорит директор Дома, «можно будет о содействии, которое позволило бы отремонтировать организовывать мероприятия как для детей, так и для проходящий через линию соприкосновения водопровод, взрослых. Мы также получили поликлинику для оказания из-за повреждения которого доступ жителей посёлка к базовой амбулаторной медицинской помощи». питьевой воде уже несколько недель был ограничен. «В этом заключается парадокс жизни здесь, – замечает С 2014 года СММ способствует ремонту и эксплуатации Моника, когда патруль уезжает. – Проводятся линии, важнейших объектов гражданской инфраструктуры, разделяющие людей, но повсюду я вижу, как люди обеспечивающих водой, газом и электричеством объединяются, чтобы изменить жизнь к лучшему». миллионы людей по обе стороны линии соприкосновения.

35  Координатор проектов в Украине Координатор проектов: посол Хенрик Вилладсен Координатор проектов ОБСЕ в Украине | Facebook Бюджет 3 618 500 евро (сводный бюджет), Координатор проектов ОБСЕ в Украине | YouTube 3 019 712 евро (фактические внебюджетные Координатор проектов: Хенрик Вилладсен | расходы) LinkedIn Штат 5 международных, 97 местных сотрудников

www.osce.org/project-coordinator-in-ukraine

Работа Координатора проектов в 2021 году была сосредоточена на поддержке усилий Украины по проведению реформ, решению проблем безопасности и повышению эффективности выполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Это включало в себя: разработку системных подходов к гуманитарному разминированию и реабилитации пострадавших вследствие конфликта людей; меры по ограничению растущих рисков киберпреступности, торговли людьми и домашнего насилия; поддержку продолжающихся преобразований в таких областях, как верховенство права, борьба с коррупцией, децентрализация, а также в других сферахJa heute.

Спасатели Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям принимают участие в организованных Координатором проектов ОБСЕ учениях по сценарию столкновения транспортных средств, в ходе которых они отрабатывают действия по предотвращению утечки токсичного вещества в Харькове, 13 октября 2021 года. (ОБСЕ/Андрей Дзюбенко)

36 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д П О Д П И Т К А РЕ Ф О РМ АТ О Р С К И Х шести учебных мероприятиях, организованных ОБСЕ. УС И Л И Й Э Н Е РГ И Е Й Г РА Ж Д А Н С КО Г О Продвижение диалога как инструмента предотвращения ОБЩЕСТВА и регулирования конфликтов было главной темой однонедельного учебного курса по диалогу в формате Гражданское общество является мощным союзником публичных консультаций, в котором принял участие в осуществлении преобразований как на местном 21 сотрудник по связям с общественностью из 18 уровне, так и в контексте общенациональных реформ. учреждений центральной власти. Кроме того, 16 Новая Национальная стратегия содействия развитию государственных служащих из шести министерств гражданского общества в Украине на 2021–2026 годы, прошли обучение и получили наставническую поддержку, разработанная при поддержке ОБСЕ и утвержденная призванную облегчить им задачу самостоятельного президентом в сентябре 2021 года, предусматривает налаживания диалога в интересах реформ. Координатор меры по улучшению климата для гражданской также подготовил руководство по использованию диалога активности, включая возможности государственного в процессах реформ вместе с соответствующей блок- финансирования НПО. Для продвижения этой стратегии схемой и пояснительным мультипликационным видео, Координатор поддержал мероприятия по обучению которые помогают чиновникам определить, как лучше навыкам использования новой электронной процедуры использовать диалог в различных ситуациях. предоставления грантов субъектам гражданского общества: в шести региональных семинарах на эту тему приняли участие 229 активистов и должностных лиц со РЕ Ш Е Н И Е П Р О Б Л Е М Ы всей Украины. Использование государственных средств Г Е Н Д Е РН О Г О Н Е РА В Е Н С Т В А С требует соблюдения высоких стандартов отчетности, и с П О М О Щ ЬЮ И Н С Т РУ М Е Н Т О В января 2021 года более 3000 руководителей организаций КО Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Г О П РА В О С УД И Я гражданского общества прошли разработанный Поскольку гендерные стереотипы имеют глубокие корни, Координатором курс онлайн-обучения, чтобы научиться нередко споры на тему о равноправии заканчиваются практическому применению стандартов надлежащего в суде. Чтобы дать людям возможность защищать свои управления. права в Конституционном суде Украины, Координатор поддержал юридическое и практическое внедрение В первом чтении парламентом был принят механизма подачи и рассмотрения конституционных разработанный с помощью Координатора проект жалоб, а также в течение двух лет, в 2020–2021 годах, закона о публичных консультациях, являющийся занимался популяризацией его применения для инструментом расширения участия граждан в принятии решения вопросов, связанных с гендерным равенством государственных решений. В рамках подготовки к его и дискриминацией. Около 380 правозащитников, реализации 150 представителей местных органов власти адвокатов, активистов, преподавателей и студентов из 10 областей и города Киева повысили свои навыки получили представление о гендерной дискриминации, проведения публичных консультаций, приняв участие в особенностях аргументации и процедуры рассмотрения

Активисты проводят мозговой штурм, разрабатывая показатели реализации Национальной стратегии развития гражданского общества, на мероприятии, организованном Координатором проектов ОБСЕ в рамках 10-го Форума по развитию гражданского общества в Киеве 30 ноября 2021 года. (ОБСЕ/Константин Черничкин)

37  СОЧЕТАНИЕ СТРАСТИ И СЛУЖЕНИЯ

Виктория Дорош со своим служебным псом Джакартом участвуют в официальном мероприятии, в ходе которого Координатор проектов ОБСЕ в Украине безвозмездно передал специализированное оборудование для нужд кинологических подразделений Государственной пограничной службы Украины. Киев, 19 августа 2021 года. (ГПСУ/Валерий Олейник)

Виктория Дорош обожает собак. В детстве она мечтала Виктория с Джакартом – одна из примерно 1 500 команд в стать их дрессировщиком. В дальнейшем стала изучать составе кинолога и его служебной собаки, которые рабо- ветеринарию. Кроме того, посещала различные киноло- тают в кинологических подразделениях Государственной гические курсы и занималась собаководством. По оконча- пограничной службы по всей Украине. В 2021 году Коорди- нии учебы устроилась на работу в Службу авиационной натор проектов ОБСЕ в Украине безвозмездно передал ки- безопасности киевского международного аэропорта нологической службе ГПСУ специализированное оборудо- «Борисполь», где ежедневно общалась с профессиональ- вание, которое помогает её кинологам и их четвероногим ными кинологами Государственной пограничной службы питомцам выполнять свою работу. Этот дар был частью Украины (ГПСУ). Их работа вдохновила её на поступление более крупного проекта ОБСЕ по поддержке Государствен- в Кинологический учебный центр ГПСУ для прохождения ной пограничной службы Украины в предотвращении и специализированной подготовки. пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Указанный проект призван содей- Сегодня Виктория – инспектор 1-й категории и специа- ствовать внедрению лучших международных практик, а лист-кинолог Государственной пограничной службы Укра- также разработке и совершенствованию программ обу- ины. Она работает в международном аэропорту «Бори- чения персонала, в том числе кинологической службы. споль» вместе со своей служебной собакой – четырехлет- Он является частью комплексной программы ОБСЕ по ним ротвейлером по кличке Джакарт. оказанию помощи украинским властям в укреплении их потенциала в деле предотвращения незаконного оборота Джакарт обучен обнаруживать оружие, боеприпасы и оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ во всех его взрывчатые вещества. Виктория проводит с ним ежеднев- аспектах и борьбы с ним. ные тренировки, во время которых он полностью сосредо- точен на определении соответствующих запахов. Хотя за В 2021 году служебные собаки ГПСУ обнаружили 188 еди- время работы Джакарта в аэропорту «Борисполь» не было ниц оружия, 6000 единиц боеприпасов и 25,62 кг взрывча- обнаружено ни одного предмета из тех, на распознание тых веществ. которых он натренирован, Виктория знает, что дело своё он выполняет отлично. Джакарт регулярно участвует в Виктория гордится тем, что служит в Государственной соревнованиях служебных собак и благодаря постоянным пограничной службе Украины, а работа с Джакартом для тренировкам всегда получает высшие баллы. неё – это работа её мечты: «Таким образом мне удалось совместить свою любовь к собакам со службой на благо государства».

38 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д конституционных жалоб на четырех онлайновых и двух Помимо этого Координатор разработал модульную очных курсах повышения квалификации. Разработанное учебную программу для украинских спасателей по мерам при поддержке Координатора пособие «Гендерное реагирования на чрезвычайные ситуации химического, равенство: теория и практика в сравнительном биологического и радиационного характера (ХБРЯ), конституционном праве» даёт представление о выпустил три методических пособия по угрозам ХБРЯ, существующей международной практике и содержит подготовил 35 инструкторов и оснастил учебные анализ концепции равенства в различных исторических заведения Государственной службы Украины по и социальных контекстах, а проект руководства для чрезвычайным ситуациям (ГСЧС) учебным оборудованием судей Конституционного суда служит инструментарием и снаряжением, включая комбинезоны химзащиты, для гендерного анализа в конституционном противогазы, дезактивационные кабины, а также учебные судопроизводстве. При поддержке ОБСЕ тема гендерно комплекты средств химзащиты и наборы имитаторов чуткого конституционализма широко обсуждалась на ранений и поражений. различных конференциях правового сообщества. Идентификация токсичных веществ имеет ключевое значение при ликвидации последствий химических УС И Л Е Н И Е З А Щ И Т Ы О Т аварий; ГСЧС Украины утвердила и теперь использует Х И М И Ч Е С К И Х У Г Р ОЗ разработанные ОБСЕ методические рекомендации по отбору проб при ликвидации последствий химических Стареющая инфраструктура советских времён и аварий. Координатор также предоставил ГСЧС продолжающийся конфликт в индустриально развитом современную мобильную лабораторию по идентификации Донбассе делают Украину особенно уязвимой перед лицом химических веществ для использования в пострадавших рисков, связанных с присутствием опасных химических от конфликта районах восточной Украины и обучил 15 веществ. В 2021 году, на завершающем этапе трёхлетней местных спасателей работе с ней. работы по приведению нормативной системы Украины в соответствие с современными стандартами, Координатор представил правительству набор проектов документов. Среди них – закон о химической безопасности, два технических регламента – о безопасности химической продукции и о её классификации, маркировке и упаковке, – 17 национальных нормативов обращения с химическими веществами, а также набор законодательных и нормативных поправок к процедурам предотвращения крупных химических аварий. Следуя рекомендациям ОБСЕ, законодатели уже внесли соответствующие поправки в Закон об объектах повышенной опасности.

39  Наблюдательная миссия на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» Главный наблюдатель: посол Дьёрдь Варга

Бюджет 1 031 800 евро (на период с 1 февраля 2021 года по 30 сентября 2021 года, включая расходы на закрытие) Штат 22 международных сотрудника

www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk-discontinued

После того как Российская Федерация объявила о своем решении не продлевать мандат Наблюдательной миссии ОБСЕ на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» на период после 30 сентября 2021 года, а также после заявления Председателя на заседании Постоянного совета 16 сентября 2021 года о том, что все возможности для достижения консенсуса насчёт продления мандата исчерпаны, деятельность Наблюдательной миссии была прекращена 1 октября 2021 года.

«Гуково». Миссия также отметила, что со временем В Ы Я В Л Е Н Н Ы Е В ХО Д Е Н А Б Л Ю Д Е Н И Й количество лиц в одежде армейского образца, ТЕНДЕНЦИИ пересекающих границу в этих двух пунктах пропуска, постепенно уменьшалось начиная с середины февраля В 2021 году Наблюдательная миссия отметила, что 2015 года. общее количество лиц, пересекающих границу в двух пунктах пропуска (ПП), несколько снизилось по За период с момента её развертывания в июле сравнению с 2020 годом – с 2 491 640 до 2 392 750 2014 года и до закрытия в сентябре 2021 года человек. В целом, через ПП «Донецк» по-прежнему Наблюдательной миссией были зафиксированы проходил больший поток людей, чем через ПП следующие перемещения:

25 069 781 человек2 39 487 лиц в одежде армейского образца 2683 семьи, передвигавшиеся со значительным количеством багажа (в обоих направлениях) 247 834 грузовых автомобиля 54 769 грузовых минивэнов 712 машин скорой помощи 140 транспортных средств ритуальной службы 100 российских автоколонн, въехавших на территорию Украины через пункт пропуска «Донецк»3 7263 поезда 207 летательных аппаратов (пролетавших над территорией Российской Федерации)

2 В это число не входят лица, пересекавшие границу в обоих направлениях с 18 по 24 июля 2018 года. Наблюдательная миссия не получила соответствующих данных за эту неделю от компетентных органов принимающей страны. 3 На момент написания данного доклада Наблюдательная миссия отметила перемещение 100 российских автоколонн, в то время как российские официальные лица сообщают, что их было 102. Расхождение объясняется тем, что в двух случаях колонны пересекали границу через ПП «Матвеев-Курган / Успенка». Соответственно, Наблюдательная миссия не имела возможности видеть эти колонны и, следовательно, не могла зафиксировать их перемещение. В силу этого число российских автоколонн, учтённых Наблюдательной миссией, отличается от официальных данных, представленных Российской Федерацией.

40 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Развернутая в 2014 году в преддверии подписания Благодаря своему постоянному посменно- Минских соглашений Наблюдательная миссия круглосуточному присутствию на двух российских служила важным элементом реагирования ОБСЕ на пунктах пропуска Миссия наблюдателей повысила кризис в Украине и вокруг неё, способствуя снижению транспарентность ситуации на российско-украинской напряженности и укреплению доверия в регионе. границе. Несмотря на её небольшой численный Наблюдателям Миссии было поручено, следуя принципам состав и ограниченную зону наблюдения, Миссия беспристрастности и прозрачности, осуществлять служила уникальным и надёжным источником мониторинг и докладывать о ситуации на российских своевременной информации о перемещениях через пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк», а также о два вышеупомянутых пункта пропуска. Её наблюдения перемещениях через границу. нашли отражение в 375 еженедельных сводках, 100 отчётах с места события о российских автоколоннах, Наблюдательная миссия была учреждена решением направлявшихся в Украину с надписью на бортах машин Постоянного совета от 24 июля 2014 года в ответ на «Гуманитарная помощь из Российской Федерации», приглашение Российской Федерации. Приглашение а также в частых докладах Постоянному совету. последовало за Берлинской декларацией от 2 июля 2014 Еженедельные и тематические отчёты Миссии по- года, в которой министры иностранных дел Франции, прежнему доступны на веб-сайте ОБСЕ на русском и Германии, Российской Федерации и Украины предложили английском языках. ОБСЕ направить международных наблюдателей на два пункта пропуска на российской стороне границы с Миссии удалось осуществлять свой мандат без перебоев, Украиной. Первоначально согласованный срок действия причём даже во время пандемии COVID-19. мандата Миссии составлял три месяца. Начиная с 2018 года срок действия мандата Миссии был увеличен и продлевался каждые четыре месяца, однако в мае 2021 года он был сокращен до двух месяцев.

На протяжении всего времени работы Миссии её мандат оставался неизменным, а 26 государств – участников ОБСЕ направляли для работы в ней сотрудников на основе прикомандирования, чтобы Миссия могла выполнять предусмотренные её мандатом задачи. В 2021 году в Миссии работали 22 международных наблюдателя, прикомандированные 15 государствами-участниками.

41  Миссия в Молдове Руководитель миссии: Клаус Нойкирх

Бюджет 2 302 700 евро (сводный бюджет), 42 722 евро (фактические внебюджетные Миссия ОБСЕ в Молдове | Facebook расходы) Миссия ОБСЕ в Молдове (@OSCEMoldova) | Twitter Штат 13 международных и 39 местных Руководитель миссии: Клаус Нойкирх | LinkedIn сотрудников

www.osce.org/ru/moldova

На протяжении всего 2021 года Миссия в Молдове продолжала активно участвовать в содействии всеобъемлющему и прочному политическому урегулированию приднестровского конфликта. Несмотря на трудности, вызванные ограничением личных контактов в связи с пандемией COVID-19, Миссия продолжала работу по укреплению доверия, облегчению взаимодействия между сторонами и усилению защиты прав человека на обоих берегах Днестра.

Д И А Л О Г В РА М К А Х П Р О Ц Е СС А мира и безопасности, а также теме гендерного равенства. П РИ Д Н Е С Т Р О В С КО Г О На протяжении года Миссия продолжала свою У РЕ Г УЛ И Р О В А Н И Я эффективную практику налаживания контактов между сторонами на всех уровнях с помощью онлайн- Совместно со шведским Председательством Миссия инструментов и оказала добрые услуги в ходе 9 очных продолжала работать на всех уровнях процесса встреч главных переговорщиков и 24 заседаний приднестровского урегулирования с целью тематических рабочих групп, состоявшихся при достижения ощутимого прогресса в выполнении всех содействии Миссии. договоренностей, закрепленных в протоколах встреч в формате «5+2», которые прошли в Риме (2018 год), Вене Международные партнеры сохраняли единство в своих (2017 год) и Берлине (2016 год), способствуя тем самым усилиях по содействию процессу урегулирования. созданию прочной основы для принятия дальнейших Это было отражено в совместном заявлении, мер укрепления доверия. опубликованном посредниками и наблюдателями после посещения 3–4 июня Кишинева и Тирасполя, В 2021 году процесс урегулирования получил мощную которое состоялось под руководством специального поддержку со стороны Действующего председателя представителя Действующего председателя Томаса ОБСЕ: министр Анн Линде дважды посетила с рабочими Майер-Хартинга. визитами Молдову. В ходе этих визитов она, в частности, подчеркивала необходимость уделять на переговорах Конструктивное взаимодействие между сторонами в приоритетное внимание вопросам, касающимся женщин, ходе кампании вакцинации против COVID-19 послужило прекрасным примером того, какую пользу жителям обоих берегов реки могут принести меры укрепления доверия. Применявшийся в 2021 году прагматичный подход к переговорам заложил основу для продвижения процесса урегулирования в следующем году.

У К РЕ П Л Е Н И Е И Н С Т И Т У Т О В О М Б УД С М Е Н А Н А О Б О И Х Б Е РЕ ГА Х Д Н Е С Т РА

В 2021 году Миссия продолжала деятельность, направленную на укрепление доверия и усиление защиты прав человека на обоих берегах Днестра. В Группа наблюдателей Миссии ОБСЕ в Молдове общается с местным сентябре Миссия организовала четыре онлайн-семинара жителем в зоне безопасности. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор) с целью развития потенциала институтов омбудсмена

42 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  С Н И Ж Е Н И Е РИ С КО В, С ВЯ З А Н Ы Х СО В З РЫ В О О П АС Н О С Т ЬЮ З А П АСО В О Б Ы Ч Н Ы Х Б О Е П РИ П АСО В

На протяжении 2021 года Миссия продолжила свою де- ятельность с целью повышения в целом безопасности граждан Молдовы путем минимизации опасности, кото- рую представляют собой места хранения боеприпасов.

В 2021 году Миссия завершила создание химической лаборатории, оборудованной и оснащенной всем необ- ходимым, в том числе высокоэффективным жидкостным хроматографом, который позволит проводить анализ боеприпасов и оценку их состояния и соответствия стан- дартам безопасности. Начиная с сентября австрийские Военнослужащие Вооруженных сил Молдовы на курсах по эксперты проводили обучение персонала, который будет безопасности хранения боеприпасов (ОБСЕ/Михаил Ткачук) обеспечивать функционирование лаборатории.

Кроме того, в рамках проекта по снижению опасности на обоих берегах для мониторинга соблюдения прав взрывов на складах боеприпасов Национальной армии человека. Участники вебинаров совместно провели Миссия организовала пять учебных курсов. При содей- анализ конкретных ситуаций, обменялись передовым ствии австрийских и белорусских экспертов 26 слушате- опытом и обсудили текущие проблемы. В ходе лей курсов усовершенствовали свои навыки в области двух отдельных занятий участники узнали о роли управления запасами боеприпасов и их хранения, прове- национальных правозащитных институтов в условиях дения химического анализа ракетного топлива и исполь- чрезвычайной ситуации и поразмышляли о своем опыте зования цифровых систем учета. и проблемах в этой области. Два совместных занятия, участие в которых приняли почти 25 представителей В соответствии с накопленным ОБСЕ передовым опытом обоих учреждений, стали площадкой для налаживания и международными стандартами, Миссия также оказала диалога и обмена опытом. В ходе совместных Национальной армии Молдовы поддержку в проведении занятий слушатели ознакомились со стандартными оценки состояния мест хранения обычных боеприпасов, оперативными процедурами и современными включая визуальное обследование запасов, палетизацию методиками в области мониторинга соблюдения прав и категоризацию, с целью снижения рисков и обеспече- человека с особым акцентом на чрезвычайные ситуации. ния безопасности хранения оружия и боеприпасов.

Анн Линде, Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швеции, совершила рабочие визиты в Кишинев и Тирасполь 18 февраля и 6 октября 2021 года. (ОБСЕ/Игорь Скимбэтор)

43  Присутствие в Албании Руководитель Присутствия: посол Винченцо Дель Монако Присутствие ОБСЕ в Албании | Facebook Бюджет 2 981 200 евро (сводный бюджет), Присутствие ОБСЕ в Албании (@OSCEinAlbania) | 1 405 078 евро (фактические внебюджетные Twitter расходы) Присутствие ОБСЕ в Албании (@osceinalbania) | Штат 20 международных и 84 местных сотрудника Instagram

www.osce.org/presence-in-albania

Присутствие ОБСЕ в Албании сотрудничает со своими албанскими партнерами в таких сферах, как продвижение мер контроля над вооружениями и укрепления доверия; обеспечение верховенства права и правоприменения; борьба с коррупцией, организованной преступностью и торговлей людьми; реформирование законодательства о выборах; укрепление потенциала парламента; поддержка свободы убеждений и свободы выражения мнений; продвижение прав человека, включая защиту прав представителей национальных меньшинств и обеспечение гендерного равенства; расширение возможностей гражданского общества и молодежи.

У К РЕ П Л Е Н И Е СО Т РУД Н И Ч Е С Т В А С собранию поддержку в проведении инклюзивного Н А Р О Д Н Ы М СО Б РА Н И Е М А Л Б А Н И И консультационного процесса с целью сбора отзывов, в котором в качестве основных заинтересованных сторон Присутствие ОБСЕ в Албании оказало активную участвовали представители административных служб, поддержку Центральной избирательной комиссии и а также ведущие парламентарии. В июле 2021 года другим албанским институтам в подготовке и проведении Народное собрание утвердило Стратегию с прилагаемым парламентских выборов 25 апреля. Все партии приняли к ней планом действий, в котором содержится подробное участие в выборах и заняли свои места в новоизбранном описание бюджетного планирования в соответствии Народном собрании. Это создает благоприятную со Стратегической концепцией среднесрочного почву для дальнейшего взаимодействия Присутствия с бюджетирования Народного собрания. Присутствие парламентом – давним партнером, в частности, в деле осуществляло координацию общего процесса активной реализации ключевых рекомендаций БДИПЧ. стратегического планирования и внедрение некоторых передовых международных стандартов и методов Важной вехой в долгосрочной поддержке парламента со работы, применяемых национальными парламентами стороны Присутствия стала разработка и утверждение других государств – участников ОБСЕ, опираясь в том четко сформулированной среднесрочной Стратегии числе на опыт парламентов Австрии, Греции и Дании. на 2021–2025 годы. Присутствие оказало Народному

Повышение роли женщин в противодействии насильственному экстремизму и радикализации, ведущих к терроризму, стало темой конференции, организованной Присутствием ОБСЕ в Албании. Тирана, 14 октября 2021 года. (ОБСЕ/Йоана Карапатак)

44 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д П А Р ТНЕ РСКОЕ ВЗА ИМО ДЕ ЙС ТВИЕ Ж Е Н Щ И Н Ы – Л И Д Е РЫ С КОНС ТИТ У ЦИОННЫМ С УДОМ П РЕ Д О Т В РА Щ Е Н И Я В ОБ Л АС ТИ С ТРАТЕ ГИЧЕСКОГО Н АС И Л Ь С Т В Е Н Н О Г О Э КС Т РЕ М И З М А П Л А НИРОВА НИ Я И Н А РА ЩИВА НИ Я И РА Д И К А Л И З А Ц И И ПОТЕ НЦИ А Л А С учетом того, что женщины могут играть важнейшую После двухлетнего перерыва в осуществлении конститу- роль в предотвращении насильственного экстремизма и ционного правосудия, вызванного отсутствием кворума, радикализации, потенциально ведущих к терроризму, в ожидания граждан, национальных институтов и между- 2021 году Присутствие созвало региональную конферен- народного сообщества в том, что касается эффективной цию с участием национальных координаторов по проти- работы Конституционного суда, высоки. В связи с назна- водействию насильственному экстремизму, женщин-ли- чением нового состава Суда и значительным количе- деров, политических руководителей, ученых и других ством накопившихся нерассмотренных дел возникла не- экспертов из Юго-Восточной Европы, а также из Австрии, обходимость незамедлительного укрепления потенциала Италии и Соединенного Королевства. Делегаты провели Конституционного суда. В сотрудничестве с другими пар- всестороннюю оценку роли женщин в проявлениях на- тнерами Присутствие активизировало оказываемую Суду сильственного экстремизма и терроризма в региональ- поддержку с целью разработки стратегии и плана дей- ном контексте. Директор албанского Координационного ствий на 2021–2023 годы по повышению беспристраст- центра по противодействию насильственному экстремиз- ности, независимости, подотчетности, эффективности и му заявил, что одним из важнейших направлений работы прозрачности Суда, а также расширения доступа к нему. Центра является создание различных сетевых структур, Стратегия и план действий стали первыми стратегически- занимающихся предотвращением насильственного экс- ми документами, касающимися работы Суда, принятыми тремизма, включая женскую сеть, которая представляет с момента его создания в 1992 году; они были представ- собой открытую добровольческую площадку, постоянно лены общественности в ходе встречи за круглым столом, поддерживаемую организациями гражданского общества. которая транслировалась в прямом эфире. Наряду с этим Заместитель министра здравоохранения и социального Присутствие оказало Суду помощь в проведении оценки обеспечения Албании рассказал об активизации усилий его внутренней системы делопроизводства и предоста- правительства по выполнению резолюции 1325 Совета вило ему доступ к специальной литературе и материалам Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности и по юридических исследований. В апреле руководитель продвижению гендерного равенства и дал при этом высо- Присутствия и исполняющий обязанности Председателя кую оценку гражданскому обществу как ключевому пар- Суда подписали меморандум о взаимопонимании, пред- тнеру в этих усилиях. По итогам конференции сформули- усматривающий постоянное сотрудничество с целью рованы конкретные рекомендации по проведению даль- активизации деятельности Присутствия по наращиванию нейших исследований и анализа причин, побуждающих потенциала и оказанию технической поддержки, с тем женщин встать на путь насильственного экстремизма, а чтобы снабдить Конституционный суд дополнительными также по разработке более эффективных и учитывающих инструментами и ресурсами. гендерную проблематику мер по борьбе с насильствен- ным экстремизмом и радикализацией в Юго-Восточной Европе. У К РЕ П Л Е Н И Е Б Ю Д Ж Е Т Н О Й АВТОНОМИИ МЕСТНЫХ О РГА Н О В В Л АС Т И

По разным причинам, не последнюю роль среди которых сыграла пандемия COVID-19, каждый из 61 муниципали- тета Албании столкнулся с финансовыми проблемами при выполнении возложенных на него функций. В 2021 году, исходя из результатов исследования, которое было проведено под руководством Присутствия в 2020 году, Министерство внутренних дел запросило помощь в оценке возможностей для внедрения в Албании учета природного капитала на муниципальном уровне. В ответ на этот запрос Присутствие разработало комплексную методику, позволяющую государственным учреждениям, ассоциациям муниципалитетов и Агентству по поддержке местного самоуправления на пилотной основе разрабо- тать инновационный подход, который затем может быть воспроизведен в 61 муниципалитете. После утверждения Конституционный суд Албании представляет свою первую эта методика будет использоваться для оказания местным стратегию и план действий, подготовленные при поддержке Присутствия ОБСЕ в Албании. Тирана, 22 апреля 2021 года (ОБСЕ/ органам власти поддержки в оценке природного капитала Йоана Карапатаки) с целью увеличения бюджетных ресурсов.

45  Миссия в Боснии и Герцеговине Руководитель Миссии: посол Кэтлин Кавалек Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине | Facebook Миссия ОБСЕ в БиГ (@OSCEBiH) | Twitter Бюджет 11 682 000 евро (сводный бюджет), 760 518 евро (фактические внебюджетные ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (@oscebih) | Instagram расходы) Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине | YouTube Штат 314,5 штатных должностей Руководитель миссии: Кэтлин Кэвалек (34 международных, 280,5 национальных) (@KathleenKavalec) |Twitter Кэти Кэвалек | LinkedIn www.osce.org/bih

В 2021 году Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине применяла новаторские подходы к содействию обеспечению безопасности, включая поддержку усилий принимающей страны по борьбе с коррупцией, рассмотрению дел о военных преступлениях, укреплению независимых СМИ и преодолению последствий экологических проблем и пандемии COVID-19. Она разработала новые способы привлечения молодежи и наращивания потенциала принимающей страны для оказания помощи жертвам домашнего насилия. Несмотря на пандемию, Миссия продолжала работать над достижением своей долгосрочной цели – содействовать построению стабильного, безопасного демократического общества.

З А Щ И ТА П РА В Д Е Т Е Й поражение в в основных правах человека Миссия вместе И П РЕ Д О Т В РА Щ Е Н И Е с международными партнерами добилась в 2021 году Н АС И Л Ь С Т В Е Н Н О Г О Э КС Т РЕ М И З М А внесения поправок в Закон о внесудебных процедурах Федерации БиГ, что позволило зарегистрировать Когда в 2019 году в Боснию и Герцеговину (БиГ) вернулась рождение этих детей и обеспечить им доступ к группа женщин и детей из лагеря беженцев в Сирии, важнейшим услугам. Ряд детей уже зарегистрирован, зарегистрировать рождение ребенка, появившегося и еще большее их число находится в процессе на свет в Сирии, законным путем было невозможно. В регистрации. Миссия внимательно следит за ходом результате эти дети были лишены доступа к основным судебных разбирательств и оказывает правительству государственным услугам и стали невидимыми для и организациям гражданского общества поддержку в административной системы БиГ. С целью устранить такое обеспечении положительного и устойчивого результата.

Священнослужители всех конфессий в муниципалитете Жепче продолжают работать вместе на благо лучшего настоящего и будущего для всех граждан Боснии и Герцеговины. (ОБСЕ/Санин Муфтич)

46 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине работает с молодыми мужчинами и женщинами по всей стране, поддерживая их усилия по миростроительству и стремление к лучшему будущему для своей страны. (ОБСЕ/Эдиб Яхич)

ОДИН ПАМЯТНИК – ОДНА ОБЩИНА чтобы способствовать распространению положительных примеров мирного сосуществования и примирения в Спустя 25 лет после подписания Дейтонских мирных интересах всех граждан. соглашений послевоенное примирение в БиГ – это по-прежнему непростая задача, и во многих общинах раскол так и не преодолен. Однако есть общины, которые П О Д Г О Т О В К А Ю РИ С Т О В В О Б Л АС Т И выделяются своей приверженностью делу укрепления ОХ РА Н Ы О К РУ Ж А Ю Щ Е Й С РЕ Д Ы мира и содействия подлинному примирению. Незначительное количество возбуждаемых судебных дел, Жепче и Босански-Петровац – два ярких примера общин, касающихся нарушения законов об охране окружающей которые стремятся поощрять мирное сосуществование, среды, и затянутые сроки рассмотрения таких дел в связи взаимное уважение и доверие. В 2017 году Жепче стал с нехваткой специалистов по экологическому праву первым муниципалитетом в БиГ, где был установлен ограничивают доступ к правосудию в БиГ и приводят к памятник всем мирным жителям, погибшим во время безнаказанности действий, влекущих за собой ухудшение войны, и это при полном одобрении со стороны всех состояния окружающей среды. Чтобы содействовать местных ассоциаций ветеранов войны. В 2021 году при формированию нового поколения юристов-экологов, поддержке Миссии памятник был отремонтирован, в 2021 году Миссия совместно с Орхусским центром и в июне того же года состоялось его открытие, в Сараево увеличила с двух до четырех число приуроченное к визиту представителей международного университетов, предлагающих односеместровую сообщества, который Миссия помогла организовать с программу юридической практики по экологическим целью отдать должное стремлению Жепче к диалогу и вопросам, а также впервые включила в эту инициативу примирению. В сентябре 2021 года в муниципалитете регион Герцеговины. Благодаря сочетанию лекций Босански-Петровац в ознаменование Всемирного дня и практических занятий 40 студентов юридических мира был открыт новый памятник миру и объявлен факультетов ознакомились с природоохранным месячник мира и толерантности, призванный законодательством и делами о нарушении данного содействовать преодолению болезненных последствий законодательства – темами, не входящими в основные принудительного перемещения боснийской и сербской учебные планы юридических факультетов, а также общин в 1992 и 1995 годах, соответственно. Миссия усовершенствовали свои исследовательские и выступила одним из организаторов международного адвокатские навыки и навыки в сфере подготовки дел. визита высокого уровня, цель которого состояла в том, Лучшие студенты, прошедшие ранее эту юридическую чтобы продемонстрировать поддержку со стороны практику по экологическим вопросам, продолжают международного сообщества усилий, предпринимаемых сотрудничать с Орхусским центром: они приобретают муниципалитетом Босански-Петровац. опыт, работая над реальными делами о нарушении природоохранного законодательства, и оказывают Жепче и Босански-Петровац показали пример для общин помощь местному населению в виде консультаций для по всей стране. Миссия будет опираться на эти успехи, граждан и общественных объединений.

47  Миссия в Косово Руководитель Миссии: посол Майкл Дэвенпорт Миссия ОБСЕ в Косово | Facebook Бюджет 17 462 600 евро (сводный бюджет), ОБСЕ Косово (@OSCEKosovo) | Twitter 460 470 евро (фактические внебюджетные Миссия ОБСЕ в Косово (@oscekosovo) | Instagram расходы) Миссия ОБСЕ в Косово | YouTube Штат 115 международных и 375,5 местных Руководитель Миссии: Майкл Дэвенпорт штатных должностей (@DavenportOSCE) | Twitter

www.osce.org/mission-in-kosovo

В 2021 году Миссия продолжила сотрудничество с учреждениями в Косово 4 в сфере защиты прав человека и прав общин, расширения прав и возможностей молодежи и женщин, повышения медийной грамотности и укрепления общественной безопасности. Миссия опубликовала пятое издание своего важнейшего Аналитического доклада по правам общин, организовала ставшие традиционными диалог и молодежные академии с участием женщин и молодежи из разных общин и вместе с правоохранительными органами провела работу по увеличению в их рядах числа представителей меньшинств. В ответ на распространение ложных новостей и дезинформации, связанных с пандемией COVID-19, Миссия провела общекосовскую медийную кампанию на телевидении и в социальных сетях, чтобы привлечь внимание населения к тому, насколько важно стремиться черпать информацию из достоверных источников.

П Р О РЫ В В О Б Л АС Т И О Б Е С П Е Ч Е Н И Я программа по балканистике на филологическом Я З Ы КО В Ы Х П РА В факультете Приштинского университета. Это стало крупным событием для студентов – представителей В 2021 году в Косово, где более двух десятилетий всех общин: теперь они имеют возможность изучать сохранялся глубокий раскол по языковому вопросу, албанский и сербский языки, а также историю Балкан. произошел значительный прорыв в области языковых Цель этой программы, наряду с устранением языковых прав и доступа к образованию. При содействии Миссии барьеров, – готовить квалифицированных письменных и была повторно аккредитована и вновь открыта учебная устных переводчиков для удовлетворения потребности правительственных учреждений и частного сектора в 4 В настоящем документе все ссылки на Косово, будь то на его территорию, языковых специалистах. институты или население, следует понимать в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Запуск этой инициативы увенчал собой проводившуюся

Участницы седьмой Академии диалога ОБСЕ для молодых женщин с заместителем руководителя Миссии ОБСЕ в Косово Килианом Валем. Маврово, Северная Македония, 16 октября 2021 года (ОБСЕ/Драгана Сочанин)

48 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Миссия ОБСЕ в Косово поддерживает взаимодействие между представителями общины и полицией с целью способствовать укреплению доверия населения к полиции. (ОБСЕ)

Миссией на протяжении четырех лет работу по оказанию Университету информационной и технической Миссия также поддерживает работу сети бывших поддержки. Помимо помощи в разработке учебного слушательниц, в которую входят 160 выпускниц плана и подборе кандидатов на преподавательские Академии диалога, путем организации посещений должности, Миссия предоставила информационно- Приштины и Белграда, благодаря чему некоторые техническое оборудование, специализированные участницы впервые смогли своими глазами увидеть учебники и необходимую литературу, что позволило общество, в котором живут их визави. Выпускницы также удовлетворить непосредственные потребности первой разрабатывают инициативы, призванные вдохновить когорты из 11 студентов, зачисленных для прохождения других, и реализуют более 20 проектов, охватывающих программы осенью 2021 года. все общины. ОБСЕ продолжит расширять эту группу незаурядных женщин, которые продвигают права женщин как права человека, расширяют участие РАС Ш И РЕ Н И Е П РА В И общественности и добиваются гендерного равенства, а В ОЗ М ОЖ Н О С Т Е Й Ж Е Н Щ И Н , также преодолевают существующие в регионе барьеры. П ОЗ В О Л Я Ю Щ Е Е И М С ТАТ Ь Д В И Ж У Щ Е Й С И Л О Й П Е РЕ М Е Н О К А З А Н И Е П О М О Щ И КО СО В С КО Й На протяжении последних семи лет ОБСЕ ежегодно, в П О Л И Ц И И В Б О Л Е Е Э Ф ФЕ К Т И В Н О М октябре, приглашает молодых женщин из Приштины СЛУ ЖЕНИИ ОБЩЕСТВУ и Белграда к участию в Академии диалога – программе по развитию лидерских качеств, предназначенной В целях создания безопасной и спокойной обстановки для женщин. Учитывая раздробленность региона, для всех общин Миссия совместно с Генеральной вероятность того, что пути этих женщин пересекутся инспекцией полиции – органом, осуществляющим в других условиях, не очень высока, поэтому, подавая надзор за работой косовской полиции, проводит заявки на участие в занятиях в Академии, женщины мероприятия, направленные на поощрение и укрепление стремятся преодолеть эту разобщенность. По словам подотчетности полиции и повышение доверия населения одной из участниц, Академия предоставляет «отличную к полиции и его удовлетворенности ее работой. В 2020 возможность для женщин из региона собраться вместе и году Миссия организовала обучение 17 сотрудников сосредоточиться на том, что их объединяет». Участницы Генеральной инспекции навыкам независимого надеются «сохранить сформировавшееся чувство инспектирования структур и функций полиции. Одним общности либо через поддержание личных контактов из важных результатов этого обучения стало издание после завершения занятий в Академии, либо через свои в 2021 году первого доклада Генеральной инспекции инициативы по оказанию помощи людям». о мониторинге уровня доверия населения к косовской полиции и удовлетворенности ее работой. В докладе В 2021 году Генеральный секретарь Хельга Шмид представлены итоги опроса, в котором приняли посетила Академию диалога и поделилась своими участие почти 1800 человек со всего Косово, об их соображениями о том, каково это – быть женщиной, взаимодействии с косовской полицией и мнениях о управляющей переговорными процессами на высоком ней. Выводы и рекомендации, содержащиеся в докладе, уровне, и своим опытом в качестве первой женщины на помогают полиции направить усилия на проблемные должности Генерального секретаря ОБСЕ. Встреча с ней области и повысить эффективность своей работы в деле вдохновила и мотивировала участниц к дальнейшему служения обществу. укреплению связей и контактов и к поддержке возможностей друг друга.

49  Миссия в Черногории Руководитель миссии: посол Доминик Ваг

Бюджет 2 152 100 евро (сводный бюджет), Миссия ОБСЕ в Черногории | Facebook 227 318 евро (фактические внебюджетные Руководитель миссии: Доминик Ваг расходы) (DominiqueWaag) | Twitter Штат 11 международных и 30 местных сотрудников (включая 9 сотрудников по внебюджетным проектам)

www.osce.org/mission-to-montenegro

Миссия продолжила взаимодействовать с черногорскими учреждениями путем реализации эффективных и ориентированных на результат программ, направленных на развитие сотрудничества в области безопасности, содействие проведению электоральной реформы, укрепление демократических институтов, достижение гендерного равенства, укрепление независимых и профессиональных СМИ и поддержку вовлечения молодежи в процесс регионального примирения и развития молодежных обменов в рамках взаимодействия с местным отделением Регионального бюро молодежного сотрудничества.

П РИ В Л Е Ч Е Н И Е Ж Е Н Щ И Н Н А СЛУ ЖБУ В ПОЛИЦИИ Ивана решила, что должна поступить в Полицейскую академию, когда увидела ролики кампании. Она Чтобы помочь привлечь больше женщин на службу в увлекается спортом и любит помогать людям, поэтому полицию, Миссия совместно с Главным управлением сразу же поняла, что карьера в полиции – это ее путь. полиции и Полицейской академией запустила Анастасия видела себя в полицейской форме, а женщин- информационно-просветительскую кампанию. Кампания полицейских из видеороликов – своими будущими проводилась на телевидении и в социальных сетях, а коллегами. Она решила поступать в Полицейскую также с использованием рекламных щитов, и включала академию и была принята. Она всегда хотела туда шесть 30-секундных видеороликов, в которых освещалась поступить, но именно эта кампания придала ей смелости. роль женщин в качестве полицейских. Впоследствии Аналогичным образом эта кампания – благодаря Полицейская академия сообщила, что доля женщин рекламным щитам, постам в соцсетях и телевизионным среди зачисленных абитуриентов составила 38,8 роликам – заинтересовала и Анджелу. Воодушевленная процента по сравнению с 28 процентами в предыдущем этой кампанией, она бросила вызов предрассудкам году. о роли женщин в обществе и подала заявление в

Студенты факультета медиаведения и журналистики Черногорского университета обучаются использованию беспилотников, подаренных Миссией ОБСЕ в Черногории, Подгорица, 19 ноября 2021 года. (ОБСЕ)

50 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Участники из числа молодежи в ходе семинара, организованного при поддержке Миссии ОБСЕ в Черногории, завершают разработку стратегии Регионального бюро молодежного сотрудничества (РБМС) на 2022–2024 годы, Будва, 22 ноября 2021 года. (РБМС)

Полицейскую академию. Ее решение столкнулось с сопротивлением в ее окружении, поэтому она с Р О Л Ь А Г Е Н ТС Т В А П О Э Л Е К Т Р О Н Н Ы М удовольствием воспользовалась возможностью доказать С РЕ Д С Т В А М М АССО В О Й равноправие женщин. В Академии она не испытала И НФ О РМ А Ц И И В РЕ Г УЛ И Р О В А Н И И никакой дискриминации; напротив, все ее коллеги К РИ З И СО В помогали друг другу. Агентство по электронным СМИ – орган, регулирующий деятельность электронных СМИ Черногории, обратилось О Т К РЫ Т Ы Й П А РЛ А М Е Н Т к Миссии за помощью в кризисной коммуникации и предотвращении негативной рекламы. Миссия привлекла В целях повышения открытости парламентской деятель- международного эксперта для работы с командой ности Миссия поддержала парламентские инициативы Агентства по вопросам коммуникации, занимавшейся в по расширению взаимодействия с населением, передав то время проблемой СМИ, транслирующих разжигающие в дар роботизированные камеры, компьютеры и произ- ненависть высказывания и дискриминационный контент. водственное оборудование, позволяющие гражданам без В рамках обучения, проведенного экспертом, члены труда следить за работой своих депутатов. В марте 2021 команды проанализировали меры, принятие которых года парламент начал вести онлайн-трансляцию засе- в ответ на различные кризисные сценарии могло бы даний комитетов и мероприятий на своем ютуб-канале укрепить доверие общественности и СМИ к Агентству и прямую трансляцию на новом парламентском канале и позволило бы предотвратить или минимизировать национальной компании государственного телевещания. репутационный ущерб. Кроме того, Миссия оказала Рейтинги нового канала показали популярность этих пе- поддержку в разработке Плана действий в кризисных редач. «Сотрудничество с Миссией ОБСЕ в Черногории на ситуациях, который предусматривает систему мер основе открытости и доброжелательности помогло нам реагирования на возможные кризисы, позволяющую повысить прозрачность и улучшить публичное освеще- Агентству выполнять свои регуляторные обязанности, ние работы парламента», – заявила спикер парламента сохраняя при этом свою юридическую и функциональную Алекса Бечич. Кроме того, Миссия создала возможность независимость. Эльвира Чекович, руководитель отдела для проведения электронных заседаний парламентских по связям с общественностью и общим вопросам комитетов и обеспечения синхронного перевода парла- Агентства по электронным СМИ, сказала, что Миссия ментских сессий, встреч и мероприятий, что позволило способствовала укреплению потенциала Агентства в парламенту охватить более широкую национальную и трудные времена, помогая «установить более прочные международную аудиторию. Согласно исследованию связи между Агентством, СМИ и общественностью». Центра демократических преобразований, парламент Черногории занимает первое место в регионе по степени прозрачности своей работы.

51  Миссия в Сербии Руководитель Миссии: посол Ян Броту

Бюджет 6 258 600 евро (сводный бюджет), 1 121 098 евро (фактические внебюджетные расходы) Миссия ОБСЕ в Сербии | Facebook Штат 21 международная и 112,5 местных штатных ОБСЕ Сербия (@OSCE_Serbia) | Twitter должностей (в том числе 15 по Миссия ОБСЕ в Сербии (@osce_serbia) | Instagram внебюджетным проектам)

www.osce.org/mission-to-serbia

В 2021 году Миссия оказывала поддержку проводимым в Сербии реформам, затрагивающим связанные с ее мандатом темы: укрепление верховенства права и независимости судебной власти, борьбу с организованной преступностью и коррупцией, защиту прав человека, обеспечение свободы и плюрализма СМИ, а также содействие интеграции национальных меньшинств. Она продолжала адаптировать свои методы работы к вызовам, связанным с пандемией COVID-19, и действовать в партнерстве с сербскими учреждениями, СМИ и гражданским обществом, а также с международными партнерами в интересах создания инклюзивной демократической системы, подотчетной всем гражданам страны.

П О О Щ РЕ Н И Е П РА К Т И К И веден на языки национальных меньшинств. Миссия под- Н А Д Л Е Ж А Щ Е Г О У П РА В Л Е Н И Я держала межпартийные инициативы – Сеть женщин-пар- ламентариев и Парламентскую группу «зеленых» – путем После проведения в 2020 году выборов в Народную скуп- оказания содействия в их работе в округах в целях продви- щину и местные органы власти Миссия организовала для жения бюджетирования с учетом гендерных аспектов и вновь избранных депутатов парламента и муниципальных ответственного управления природопользованием. советников обучение по теме их законодательных, пред- ставительских и надзорных функций. Миссия оказала под- Учитывая, что в Сербии ведется работа над усилением раз- держку процессу внесения поправок в Кодекс поведения деления властей посредством конституционной реформы, депутатов парламента и разработала этические кодексы Миссия поддержала проведение обсуждений поправок для органов местного самоуправления, текст которых пере- к Конституции, касающихся судебной власти, с участием судей и прокуроров. Кроме того, Миссия проводит под- готовку представителей судебной системы по вопросам гарантирования независимости и неподкупности, защиты прав потерпевших и свидетелей преступлений (в том числе путем передачи в дар пяти судам оборудования для про- ведения видеотелеконференций) и обеспечения такого обращения с заключенными, которое основывается на соблюдении прав человека.

М Е Ж К УЛ ЬТ У РН Ы Й М О Л О Д Е Ж Н Ы Й Д И А Л О Г И РЕ Г И О Н А Л ЬН О Е СО Т РУД Н И Ч Е С Т В О

Стремясь инвестировать в будущее Сербии, Миссия при- влекала молодежь ко всем своим программам. Так, 197 юношей и девушек из различных общин и религиозных групп приняли участие в организованных Миссией меж- культурных учебных мероприятиях, а в ходе занятий Лет- ней школы по правам человека и юридического практи- Подготовка полицейских по вопросам безопасности молодежи, кума по вопросам борьбы с дискриминацией 52 слушате- Белград, 7 мая 2021 года (ОБСЕ/Милан Обрадович) ля научились распознавать дискриминацию и преступле-

52 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Участники программы приобретения профессионального опыта из юго-западной Сербии делятся своими впечатлениями с заместителем руководителя Миссии, Белград, 25 июня 2021 года. (ОБСЕ/Милан Обрадович)

ния на почве ненависти и принимать соответствующие серии семинаров-практикумов, посвященных шести меры реагирования. Третий год подряд в рамках реализу- темам, связанным с организованной преступностью и емой Миссией программы приобретения профессиональ- транснациональными угрозами. В целях укрепления ного опыта девушки и юноши из районов проживания регионального сотрудничества в сфере следственной меньшинств получают возможность в течение полугода деятельности Миссия продолжала оказывать поддержку работать в государственных учреждениях. Миссия в Сер- Постоянной конференции прокуроров по борьбе бии организовала совместно с Миссией в Косове седьмую с организованной преступностью и оперативным Академию диалога для молодых женщин из Белграда и совещаниям региональных целевых групп по борьбе с Приштины с целью содействовать взаимопониманию, незаконным провозом людей. На местном уровне Миссия посредничеству и примирению. В целях формирования оказывала содействие в отслеживании реализации позитивного мировосприятия в регионе Миссия совмест- повестки дня, касающейся женщин, мира и безопасности, но с Присутствием ОБСЕ в Албании организовала обуче- и инициировала проект по профилактике преступности ние по обмену для студентов факультетов журналистики среди несовершеннолетних. из Сербии и Албании. В развитие поддержанной Миссией инициативы «Люди Албании и Сербии» молодежные советы обеих стран подписали меморандум о сотрудни- С В О Б О Д А И П Л Ю РА Л И З М С РЕ Д С Т В честве. Миссия продолжала содействовать расширению М АССО В О Й И НФ О РМ А Ц И И возможностей получения образования для юношей и девушек, представляющих национальные меньшинства, Стремясь обеспечить реализацию Was ist denn hier в частности, в рамках Буяновацкого отделения эконо- wiederпринятых в Сербии Стратегии и Плана действий мического факультета Нови-Садского университета, где 2020 года в области СМИ, Миссия оставалась ключевым преподавание ведется на двух языках. На курсы сербского партнером правительства и СМИ в разработке и албанского языков, проводимые в Буяноваце с целью соответствующих законодательных поправок. Миссия содействия межобщинному диалогу, было набрано самое способствовала проведению дискуссий с участием большое с 2016 года число слушателей. представителей научных кругов и молодежи о влиянии цифровых технологий на свободу, профессионализм и этику СМИ. Жизнеспособность местных СМИ, в том З А Щ И ТА И Б Е З О П АС Н О С Т Ь Д Л Я числе СМИ на языках меньшинств, была одной из В С Е Х Г РА Ж Д А Н тем, обсуждавшихся с представителями СМИ, местных органов власти и советов национальных меньшинств. В партнерстве с Министерством внутренних дел Миссия Безопасность журналистов по-прежнему являлась работала над усилением подотчетности полиции и одним из приоритетных вопросов, рассматриваемых повышением инклюзивности полицейских служб. Миссия поддерживаемой Миссией Постоянной рабочей группой провела подготовку 174 полицейских по вопросам по безопасности журналистов, которая работает над расследования случаев коррупции, киберпреступлений внесением изменений в Уголовный кодекс с целью и финансирования терроризма, в том числе в рамках повысить эффективность защиты журналистов.

53  РАСШИРЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ ИЗ РАЙОНОВ ПРОЖИВАНИЯ МЕНЬШИНСТВ И СЛАБОРАЗВИТЫХ РАЙОНОВ Анита Махмутович, географ из муниципалитета Сьеница (Сербия), где большинство населения составляют боснийцы, очень обрадовалась, когда узнала об осуществляемой Миссией в Сербии программе приобретения профессионального опыта, которая позволяет молодым специалистам из населенных национальными меньшинствами и Анита Махмутович, Белград, 20 октября 2020 года (ОБСЕ/ слаборазвитых районов в течение полугода работать в Милан Обрадович)

государственных учреждениях. Участники программы набираются опыта и одновременно содействуют реализации программы реформ, направленных на Анита принадлежит к их числу. После прохождения утверждение верховенства права в Сербии. профессиональной практики в рамках программного цикла 2020/21 года ей предложили должность в «Мне представлялось это как возможность приобрести отделе сотрудничества с гражданским обществом знания и новые навыки, – говорит Анита. – Я Министерства по правам человека и меньшинств и полностью посвятила себя работе в течение этих социальному диалогу. Сейчас она, применяя свои шести месяцев». Работая в тесном контакте со своим вновь приобретенные навыки и опыт, занимается наставником и другими старшими коллегами в обработкой сопроводительной документации по Министерстве по правам человека и меньшинств и совместным проектам Министерства с организациями социальному диалогу, она ознакомилась с порядком гражданского общества и выступает координатором работы в Министерстве и накопила экспертный по связям с ними со стороны Министерства. Это опыт. Кроме того, она обрела ряд профессиональных ответственная задача, поскольку диалог с различными навыков, таких как умение решать проблемы, социальными группами поставлен во главу угла расставлять приоритеты, вести переговоры и работать работы этого недавно созданного ведомства. как самостоятельно, так и в команде. Анита убеждена, что программа приобретения В рамках программы приобретения профессиональ- профессионального опыта – это важная инвестиция ного опыта, реализуемой Миссией в партнерстве с в молодежь из небольших общин, обеспечивающая правительством Сербии с 2019 года, на сегодняшний более привлекательные профессиональные день 21 молодой специалист из албанской, боснийской перспективы. Программа не только открывает новые и сербской общин прошли практику в девяти мини- возможности, но и позволяет молодым женщинам стерствах и ведомствах, в том числе в Министерстве и мужчинам из этих общин внести вклад в развитие государственного и местного самоуправления; Агент- своей страны. Это – инклюзивное участие молодежи стве по предупреждению коррупции; Министерстве в действии. По словам Аниты, один из самых важных образования, науки и технологического развития; уроков программы заключается в том, что «благодаря Управлении Уполномоченного по защите равенства; целеустремленности и упорному труду мы можем Координационном органе муниципалитетов Прешево, добиться многого». Буяновац и Медведжя. Многие участники программы после ее завершения остались на работе в государ- ственных учреждениях.

54 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Миссия в Скопье Руководитель миссии: посол Клеменс Койя Миссия ОБСЕ в Скопье | Facebook ОБСЕ Скопье (@OSCE_Skopje) | Twitter Бюджет 6 506 100 евро (сводный бюджет), 1 110 700 евро (фактические внебюджетные Миссия ОБСЕ в Скопье | YouTube расходы) Руководитель миссии: Клеменс Койя Штат 38 международных и 116 местных сотрудников (@KojaClemens) | Twitter

www.osce.org/mission-to-skopje

В 2021 году Миссия ОБСЕ в Скопье продолжала поддерживать реформы, направленные на обеспечение независимости судей, свободы СМИ, прав общин, демократизации, повышения профессионального уровня полиции, а также вела работу с целью усиления парламента и совершенствования электоральных процедур. Миссия содействовала дальнейшему осуществлению Охридского рамочного соглашения и следила за событиями, касающимися безопасности в стране.

РА Б О ТА П О С Б Л И Ж Е Н И Ю П О Л И Ц И И помогла активизировать работу местных советов по С НАРОДОМ профилактической работе, в состав которых входят мэры, полицейские и граждане и которые занимаются В 2021 году Миссия работала над расширением диалога решением конкретных проблем безопасности на между гражданами и полицией, помогая Министерству местном уровне. Возглавляющие эти советы сотрудники внутренних дел в разработке и реализации Стратегии полиции прошли обучение навыкам налаживания развития коммуникаций и взаимодействия с населением, диалога с местными жителями и проведения а также проведя курс на тему о связях с общественностью совместных профилактических мероприятий с участием для сотрудников органов внутренних дел со всей страны, самых разных заинтересованных сторон, таких как занимающихся этими вопросами. представители местных общин, муниципалитетов, полиции и других служб, отвечающих за работу с Из-за ограничений, связанных с COVID-19, общение населением. Миссия также повышала осведомленность полиции с местным населением с самого начала населения о профилактической функции полиции, пандемии осуществлялось в сокращённом формате. проводя дни открытых дверей, в течение которых Чтобы компенсировать этот дефицит, Миссия граждане приглашались на экскурсии в полицейские

Встреча выпускниц Программы наставничества для женщин-полицейских, состоявшаяся 30 ноября – 1 декабря 2021 года в Скопье (ОБСЕ/ Насер Нагавчи)

55  представленности женщин в полиции, где доминируют мужчины, Миссия на протяжении ряда лет осуществляла и в 2021 году полностью реализовала инициативу по наставничеству, призванную помочь молодым женщинам-полицейским выявлять и преодолевать препятствия в их профессиональной деятельности, а также изыскивать и использовать возможности для карьерного роста. С 2017 года в этой программе приняли участие 106 женщин; на данный момент две из них получили повышение и заняли более высокие командные должности, а еще несколько женщин перешли из административных органов на службу в полицию.

Руководство полиции признало успешность программы Диалог между гражданами и региональным сектором и поддерживает ее институционализацию. В 2020 году полиции общины Куманово, Северная Македония, в День Миссия провела самооценку этой программы с участием профилактической работы полиции, 9 декабря 2021 года (ОБСЕ/ 87 сотрудников полиции, в том числе девятерых мужчин. Насер Нагавчи) Для обеспечения преемственности и успешной передачи программы в ведение местных властей Миссия в 2021 участки по всей Северной Македонии. году провела серию семинаров для основной команды, которая будет отвечать за реализацию этой программы в Миссия организовала семинар для полицейских с Министерстве внутренних дел. участием женщин из отдаленных районов, которые поделились своими проблемами, касающимися безопасности, и предложили возможные способы УС И Л Е Н И Е И Н К Л ЮЗ И В Н О Й И устранения угроз безопасности, с которыми сталкиваются О Т В Е ТС Т В Е Н Н О Й Ж У РН А Л И С Т И К И их общины. Помимо этого Миссия оказала поддержку в проведении художественных мастер-классов, спортивных На средства массовой информации возложена важная и иных мероприятий для молодежи в нескольких обязанность служить своего рода зеркалом для регионах страны с целью профилактики преступностиWir. всего населения во всём его многообразии. Чтобы повысить инклюзивность освещения событий в СМИ и помочь сформировать журналистский корпус, П О Д Д Е РЖ К А Ж Е Н Щ И Н В П О Л И Ц И И представляющий аудиторию СМИ в её собственном отражении и отражении её интересов, Миссия В целях поддержки женщин-полицейских и повышения способствовала проведению учебного курса для журналистов, работающих в различных новостных СМИ по всей стране, на тему о важности соблюдения и продвижения основных прав, межкультурного диалога Привлечение мужчин для обеспечения и антидискриминационной практики во избежание гендерного равенства формирования вредоносных стереотипов при освещении событий в СМИ. В 2021 году Миссия содействовала вовлечению мужчин в обеспечение гендерного равенства Миссия помогла Совету по этике СМИ с разработкой и во всей ОБСЕ, организовав онлайн-дискуссию о популяризацией «Этических принципов для онлайновых том, как мужчины могут помочь в продвижении СМИ», которые дополняют Кодекс журналиста гендерного равенства на рабочих местах и и служат руководством по саморегулированию почему более разнообразная и инклюзивная новостных интернет-СМИ и усилению независимого рабочая сила выгодна как женщинам, так профессионального освещения событий онлайн. и мужчинам. Около 65 сотрудников из всех подразделений Организации, а также 49 Исходя из признания важности и необходимости представителей делегаций государств – поощрения профессиональной журналистики Миссия участников ОБСЕ, сотрудников посольств выступила в качестве соорганизатора конкурса на разных стран, национальных и международных лучшую журналистскую статью о том, что пришлось партнерских организаций приняли участие в испытать уязвимым и маргинализованным категориям этой дискуссии, послужившей руководством к населения во время пандемии коронавируса. С действию для тех мужчин и женщин, включая помощью этой инициативы Миссия и Совет по этике руководителей организаций, которые стремятся СМИ стимулировали и мотивировали последовательную быть сознательными, инклюзивно мыслящими и высококачественную журналистику, адекватно союзниками в работе по утверждению представляющую и учитывающую мнения и подходы гендерного равенства. различных общественных групп.

56 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ​ МОЯ ЗАДАЧА « – ИЗМЕНИТЬ ПРИВЫЧНЫЙ ПОРЯДОК ВЕЩЕЙ» За время после окончания Центра подготовки полицейских в 2003 году Майя Стояновская поднялась по карьерной лестнице, и сейчас она занимает должность начальника полицейского участка Кисела-Вода в Скопье. На своем карьерном пути в профессии, традиционно считающейся мужской, Майе пришлось преодолеть множество трудностей, включая гендерные предубеждения и стереотипы. Во многом именно поэтому она с энтузиазмом участвует в организованной Миссией в Скопье программе наставничества для женщин-полицейских, которая была запущена в 2017 году с целью помочь молодым женщинам сориентироваться в рабочей обстановке полицейской службы, где доминируют Начальник участка Майя Стояновская в своем кабинете в мужчины, преодолеть препятствия и с максимальной полицейском участке Кисела-Вода, г. Скопье (ОБСЕ/Насер Нагавчи) эффективностью использовать возможности для профессионального роста. на местном уровне там, где работают женщины- «Я ощущаю бремя ответственности на своих плечах, полицейские. – говорит Майя. – На меня равняются многие. Я показала путь другим коллегам, который позволит им «Я стараюсь побудить своих коллег-женщин играть противостоять гендерным предрассудкам в будущем». более заметную роль в своих общинах, – говорит Майя, объясняя это в особенности тем, что женщины- Майя – одна из 106 женщин, принявших участие полицейские зачастую способны облегчить общение в программе, которая даёт возможность как и взаимодействие между населением и полицией. Но подопечным, так и наставникам обрести уверенность в это ещё не всё. «Граждане требуют, чтобы полиция себе и профессиональные навыки. соблюдала закон и рассматривала дела без гендерных предубеждений и предрассудков, – утверждает Майя. В качестве наставника Майя с удовольствием делится – Наши граждане ожидают быстрых результатов и своим опытом с подопечной, чтобы помочь ей равного отношения к жертвам домашнего насилия и научиться эффективно справляться с повседневными других видов преступлений». задачами, найти и поддерживать баланс между работой и личной жизнью в этой весьма нелёгкой Полицейские подразделения, в которых налажено профессии. Майя находится в постоянном контакте наставничество, отмечают положительные со своей подшефной, всегда готова её выслушать, изменения в своем трудовом коллективе: улучшается когда та сталкивается с трудностями и нуждается в командная работа, растёт сплоченность, повышается поддержке. осведомленность о гендерных проблемах и расширяются возможности молодых сотрудниц. Участие в программе наставничества укрепило в Майе Руководство полиции признало положительный чувство женской солидарности. «Я буду бороться за эффект Программы наставничества, и в 2021 году гендерное равенство, – решительно заявляет она. Миссия ОБСЕ и Министерство внутренних дел начали – Моя задача заключается в том, чтобы изменить процесс институционализации Программы в рамках привычный порядок вещей». системы кадров полицейской службы.

Майя не только говорит о необходимости изменения В заключение Майя обращается к молодым отношения к женщинам в полиции, чтобы у них сотрудницам полиции с напутствием: «Будьте были равные возможности для достижения успеха смелы, уверены в себе, принимайте вызов, будьте и продвижения по службе, хотя это, безусловно, и последовательны и никогда не сдавайтесь!» является одним из ключевых элементов её цели. Она также хочет способствовать позитивным переменам

57  Центр в Ашхабаде Руководитель Центра: посол Джон Мак-Грегор

Бюджет 1 661 200 евро (сводный бюджет), 119 954 евро (фактические внебюджетные Руководитель Центра: Джон С. Мак-Грегор расходы) (@Amb_MacGregor) | Twitter Штат 6 международных и 23 местных сотрудников

www.osce.org/ru/ashgabat

Несмотря на продолжающуюся глобальную пандемию COVID-19, Центр ОБСЕ в Ашхабаде наращивал усилия по борьбе с транснациональными угрозами и укреплению пограничного режима, содействию экономическим связям и надлежащей экологической практике, а также уважению прав человека, гендерному равенству и развитию СМИ. Некоторые из его самых новаторских проектов касались кибербезопасности / безопасности ИКТ, расширения экономических возможностей женщин и создания «умных городов». Центр также активизировал свою помощь в решении проблем, вызванных глобальной пандемией.

У К РЕ П Л Е Н И Е К И Б Е РБ Е З О П АС Н О С Т И по вопросам информационной безопасности и / Б Е З О П АС Н О С Т И И К Т коммуникационных технологий. Он позволит повысить потенциал преподавателей, расширить знания В 2021 году первый значительный результат студентов и обеспечить повышение квалификации принесло сотрудничество Центра с Институтом киберспециалистов как государственного, так и частного телекоммуникаций и информатики Туркменистана: был сектора. создан Центр передового опыта по кибербезопасности. Оснащённый по последнему слову техники, Центр «Мы очень рады, что эта инициатива продвигается передового опыта служит площадкой для обмена так хорошо, – говорит Джон Мак-Грегор, руководитель передовым международным опытом противодействия Центра ОБСЕ в Ашхабаде. – Она внесёт вклад в киберугрозам и способствует укреплению усилия правительства Туркменистана по решению образовательно-методической базы в Туркменистане намечающейся серьёзной проблемы безопасности и

Слушатели учебного курса по новым тенденциям и вызовам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров участвуют в практическом занятии, Ашхабад, 12 июля 2021 года (ОБСЕ)

58 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Студенты Института международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана слушают цикл лекций для будущих дипломатов на темы об инклюзивной безопасности, эффективном ведении переговоров и роли женщин в дипломатии, организованный Центром ОБСЕ в Ашхабаде, 9 декабря 2021 года (любезно предоставлено Институтом международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана)

укреплению кибербезопасности / безопасности ИКТ в станциями представляет собой масштабный проект стране в эпоху стремительно развивающихся цифровых государственного значения, реализация которого технологий». является долгосрочным и весьма востребованным вкладом Центра ОБСЕ в развитие сектора возобновляемой энергетики Туркменистана». РАС К РЫ Т И Е П О Т Е Н Ц И А Л А В ОЗ О Б Н О В Л Я Е М Ы Х И С Т О Ч Н И КО В Э Н Е РГ И И ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ЖЕНЩИН В У К РЕ П Л Е Н И И М И РА И Д О В Е РИ Я К числу приоритетных задач Центра в экономико- экологическом измерении безопасности относится В рамках усилий по продвижению гендерного равенства содействие энергетической безопасности и Центр в сотрудничестве с правительством Туркменистана использованию возобновляемых источников энергии, а и при поддержке Программы по гендерным вопросам также оказание Туркменистану поддержки в выполнении Секретариата ОБСЕ и Бюро по демократическим обязательств по сокращению выбросов углекислого институтам и правам человека (БДИПЧ) организовал газа и внедрению «зеленых» технологий. В рамках Центральноазиатский форум, призванный содействовать поддержки Центром реализации Государственной инклюзивному диалогу о вкладе женщин в укрепление программы по энергосбережению на 2018–2024 безопасности и доверия. годы во всех пяти регионах Туркменистана будут Участники из пяти стран Центральной Азии и созданы гидрометеорологические станции. Благодаря Афганистана обсудили участие женщин в политической и использованию цифровых технологий они позволят общественной жизни, в секторе безопасности и их роль в определять ресурсы ветровой и солнечной энергии содействии экономическому процветанию и защите прав в различных районах Туркменистана и передавать человека. соответствующую информацию в централизованную базу данных. Полученные таким образом данные «Форум служит отличной площадкой для дискуссий, что будут анализироваться и использоваться для замера способствует выработке единых подходов к решению потенциала ветровой и солнечной энергии. гендерных вопросов и вносит вклад в укрепление мира и безопасности посредством обеспечения гендерного «Собранные данные послужат основой для составления равенства», – заявила Гульшат Маммедова, председатель кадастра солнечной и ветровой энергии – сборника Меджлиса (нижней палаты) Милли Генгеша (парламента) сведений о возобновляемых источниках энергии, Туркменистана. представляющих собой экологичный способ решения проблемы противодействия изменению климата Форум также поддержал реализацию Национального и обусловленным им потенциальным угрозам плана действий Туркменистана по обеспечению безопасности, – отмечает Эсгер Атаев, старший гендерного равенства на 2021–2025 годы и мероприятия, научный сотрудник Научно-производственного центра организованные в рамках Международного года возобновляемой энергетики при Государственном мира и доверия, объявленного ООН по инициативе энергетическом институте Туркменистана. – Туркменистана. Оснащение нашего Научно-производственного центра современными гидрометеорологическими

59  Программный офис в Бишкеке Руководитель Офиса: посол Алексей Рогов

Бюджет 6 811 000 евро (сводный бюджет), Программный офис ОБСЕ в Бишкеке | Facebook 901 641 евро (фактические внебюджетные ОБСЕ Бишкек (@oscebishkek) | Twitter расходы, включая Академию ОБСЕ в Бишкеке) Программный офис в Бишкеке (@oscebishkek) | Штат 13 международных и 110 местных сотрудников Instagram

www.osce.org/ru/programm-office-in-bishkek

В 2021 году Программный офис в Бишкеке занимался программной деятельностью в соответствии со своим мандатом и планированием в рамках ежегодного консультативного механизма с учётом приоритетов Кыргызстана и в сотрудничестве с государственными учреждениями, международными организациями и гражданским обществом. Программный офис оказывал Кыргызстану поддержку в совершенствовании управления сектором безопасности, стимулировании экономического развития регионов страны, в борьбе с коррупцией и продвижении цифровизации, содействии реформам правосудия и избирательной системы, решении проблем, связанных с изменением климата, противодействии транснациональным угрозам и утверждении гендерного равенства.

П О Д Д Е РЖ К А У Ч АС Т И Я Ж Е Н Щ И Н В П О Л И Т И Ч Е С КО Й Ж И З Н И

В своих усилиях по продвижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин Программный офис уделяет особое внимание содействию реализации закона 2019 года, который был принят при многолетней комплексной поддержке Программного офиса и резервирует за женщинами не менее 30 процентов мест в местных кенешах (советах) Кыргызстана. В 2020–2021 годах Программный офис провел серию занятий с 242 женщинами по борьбе с гендерными стереотипами в политике, выработке навыков публичных выступлений и политического лидерства, а также по избирательному законодательству. В апреле 2021 года 73 процента этих женщин приняли участие в выборах в местные кенеши, и 60 процентов из них получили мандаты. Сейчас женщины составляют 39 процентов членов местных советов по всей стране – значительный рост по сравнению с 10 процентами в 2016 году.

У К РЕ П Л Е Н И Е П О Г РА Н И Ч Н О Г О РЕ Ж И М А И СО Д Е Й С Т В И Е О Б Е С П Е Ч Е Н И Ю Б Е З О П АС Н О С Т И Таможенница тренирует собаку в недавно аккредитованном Г РА Н И Ц Всемирной таможенной организацией Региональном центре кинологической подготовки в Кыргызстане, пользующемся Программный офис оказывает всестороннюю поддержку поддержкой Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке. (ОБСЕ/Чингиз внедрению системы предварительной информации Жаныбеков)

60 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д о пассажирах / учётной записи имен пассажиров (API/ PNR), которая предназначена для предотвращения перемещения иностранных боевиков-террористов и обеспечения эффективного пограничного режима и безопасности границ. В 2021 году, после успешного внедрения у себя системы API/PNR, Кыргызстан был назначен председателем первой восточноевропейской неофициальной рабочей группы ОБСЕ по информации о пассажирах. Эта рабочая группа, в которой представлены подразделения, занимающиеся информацией о пассажирах, и лица, ответственные за разработку политики, призвана способствовать выполнению Решения № 6/16 Совета министров ОБСЕ (2016 г.) о более широком использовании предварительной информации Президент Кыргызстана Садыр Жапаров и руководитель о пассажирах и реализации соответствующих резолюций Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке Алексей Рогов обмениваются рукопожатием в ходе официальной встречи 2 августа 2021 Совета Безопасности ООН об угрозах международному года. (пресс-служба Администрации Президента Республики миру и безопасности. Кыргызстан)

В ноябре 2021 года благодаря многолетним усилиям – в отдалённых районах, овладеть навыками бизнес- Программного офиса с целью содействия региональному планирования и управления, способствуя тем самым трансграничному и таможенному сотрудничеству, развитию малых и средних предприятий. Это особенно Учебный центр Государственной таможенной службы важно в свете негативных экономических последствий Кыргызской Республики был аккредитован в качестве пандемии COVID-19. Регионального центра кинологической подготовки Всемирной таможенной организации. Теперь сотрудники Наряду с этим Программный офис продолжил кинологических подразделений таможенных служб всего реализацию программы по расширению экономических региона могут приобретать профессиональные навыки прав и возможностей женщин, которая позволяет в соответствии с международными стандартами, что женщинам обрести финансовую независимость, укрепляет региональное трансграничное таможенное открыв собственный бизнес. В 2021 году 40 женщин из сотрудничество. Баткенской и Иссык-Кульской областей прошли обучение у экспертов из центров поддержки предпринимательства, опирающихся на помощь Программного офиса по П О Д Д Е РЖ К А вопросам разработки бизнес-планов, а 30 из них П РЕ Д П РИ Н И М АТ Е Л Ь С Т В А получили от Офиса помощь в натуральной форме на цели открытия бизнеса, что позволило создать В 2021 году Программный офис запустил первый дополнительные рабочие места и внести вклад в в Кыргызстане полноценный мини онлайн-курс устойчивое экономическое развитие обоих регионов. обучения на магистра делового администрирования. Курс даёт возможность предпринимателям, особенно П О О Щ РЕ Н И Е У Ч АС Т И Я М О Л О Д Е Ж И В РЕ Ш Е Н И И Э КО Л О Г И Ч Е С К И Х ПРОБЛЕМ

Программный офис стал одним из организаторов первой в Кыргызстане инклюзивной молодежной конференции, в которой приняли участие 1290 молодых людей со всей страны, включая лиц с ограниченными возможностями, и которая была посвящена теме экономики будущего – «зеленой», «креативной», «цифровой». В рамках этого мероприятия была проведена выставка изделий из вторсырья, на которой местные дизайнеры, в том числе привлекающие в качестве работников людей с инвалидностью, представили различные продукты переработки и экопродукты. Программный офис также организовал просветительские мероприятия на природоохранные темы для 3013 школьников и студентов вузов по всей стране и обеспечил проведение курсов «обучения обучающих» для 90 школьных учителей, которые теперь будут вести в школах по всей Участники первой в Кыргызстане инклюзивной молодежной стране занятия по экологическим вопросам. конференции на тему об экономике будущего, Бишкек, 29 октября 2021 года (ОБСЕ/Ранат Рысбек кызы)

61  АКАДЕМИЯ ОБСЕ В БИШКЕКЕ www.osce-academy.net

Академия ОБСЕ в Бишкеке является флагманским высшим учебным и научно- исследовательским заведением ОБСЕ, предоставляющим высококачественное послевузовское образование молодым людям из Центральной Азии, Афганистана, Монголии и других стран. Посредством своих двух магистерских программ, проектов в области профессиональной подготовки кадров и исследовательских проектов, способствующих упрочению мира и стабильности, Академия укрепляет связи в регионе. На её базе, кроме того, проводятся летняя школа и специализированные семинары, а также выступают приглашённые лекторы. С момента своего основания в 2002 году Академия ОБСЕ выпустила 554 магистра наук.

Академия ОБСЕ | Facebook Академия ОБСЕ (@OSCE_Academy) |Twitter Академия ОБСЕ (@osceacademy) |Instagram Академия ОБСЕ в Бишкеке: Overview | LinkedIn

62 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ЖЕНСКОЕ ЛИДЕРСТВО – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ПЕРЕМЕН Зимнее утро. На улице ещё совсем темно, когда Айнура Оморова отправляется на работу в селе Саруу в Кыргызстане, где она возглавляет инфекционное отделение районной больницы. Её день начинается рано, с обхода своих пациентов. Айнура извиняется, что будит их так рано.

Пандемия, вызванная коронавирусной инфекцией COVID-19 в 2020 году, в корне поменяла всю ситуацию. Внезапный наплыв пациентов, нехватка больничных коек, больные врачи, измученные медсестры, нехватка лекарств и медицинского оборудования и, что еще хуже, – отсутствие представления о том, когда ситуация выправится. Для Айнуры это стало настоящим испытанием на прочность, но она каждый день стойко боролась за каждого своего пациента.

То ли её бойцовский характер, то ли её стремление помогать людям, а быть может поддержка её ныне Айнура Оморова, председатель сельского совета Саруу, говорит покойного мужа подтолкнула Айнуру принять о 30 процентной квоте на встрече, организованной в формате пресс-кафе Программным офисом в Бишкеке, ноябрь 2019 года. решение участвовать в выборах в местный кенеш (ОБСЕ/Чингиз Жаныбеков) (совет) в сентябре 2019 года. Она была избрана, и не в первый раз, но впервые – благодаря минимальной 30-процентной квоте для женщин на выборах в Именно это и делает сама Айнура, будучи местные кенеши, согласно закону, принятому и председателем Сарууйского сельского совета. Под ее подписанному месяцем ранее, а также отчасти председательством совет полностью отремонтировал благодаря многолетней всесторонней поддержке со учебные кабинеты, восстановил проводку и стороны Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке. Айнура ограждение в одной из местных школ – работа, и восемь других женщин получили девять из 21 места которая не проводилась с советских времен; в другой в кенеше (43 %). школе были установлены новые отопительные котлы, чтобы детям было тепло во время занятий; В апреле 2021 состоялись выборы в 420 местных были расширены и заасфальтированы узкие улицы в кенешей по всему Кыргызстану, где тысячи других Саруу, установлены 110 новых уличных фонарей для женщин получили мандаты. Благодаря гендерной освещения села и безопасности местных жителей. квоте женщины занимают сегодня 39 процентов мест в 452 местных кенешах, а 43 из них, включая Айнуру, «У нас осталось 4 млн сомов [около 42 000 евро], являются председателями советов. которые мы планируем направить на строительство новой малой гидроэлектростанции, а также на «Женщины очень ответственны и скрупулёзны, сооружение объекта, создающего небольшие что особенно важно на заседаниях совета, чтобы искусственные ледники на берегу реки в горах, обеспечить составление бюджета с учетом которые будут обеспечивать дополнительный приток гендерных аспектов», – подчеркнула Айнура, воды в засушливые летние месяцы», – говорит Айнура, выступая на Гродненском форуме женщин-лидеров, твёрдо намеренная в полном объёме освоить средства организованном БДИПЧ в 2019 году. местного кенеша до конца года.

Айнура поделилась вдохновляющей историей о В 9 часов вечера Айнура заканчивает работу в женщинах из Кыргызстана, участвующих в школах больнице и едет на заседание совета, которое лидерства, организованных Программным офисом продлится до полуночи. В этот момент ей звонит ОБСЕ в 2020 и 2021 годах. В своей речи Айнура медсестра и сообщает, что у одного из пациентов призвала всех женщин избавляться от сомнений, результаты анализа крови не очень хорошие. Айнура держать фокус и упорно работать на благо своих отвечает, что снова будет на работе рано утром. сообществ.

63  Программный офис в Душанбе Руководитель Офиса: посол Валериу Киверь

Бюджет 7 311 600 евро (сводный бюджет), 2 920 221 евро (фактические внебюджетные расходы) Программный офис ОБСЕ в Душанбе | Facebook Штат 26 международных и 156 местных Руководитель Программного офиса: Валериу сотрудников (включая 40 сотрудников по Киверь | LinkedIn внебюджетным проектам)

www.osce.org/ru/programme-office-in-dushanbe

В 2021 году Программный офис ОБСЕ в Душанбе продолжал работать, реагируя на непростые обстоятельства, обусловленные глобальной пандемией COVID-19, и осуществляя запланированные программные мероприятия в различных форматах. Программный офис оказывал поддержку Таджикистану в противодействии новым угрозам, исходящим из соседнего Афганистана, в расширении экономических возможностей для женщин и молодежи и обеспечении прав уязвимых групп населения. Он также подготовил почву для нового этапа реализации совместной инициативы ОБСЕ и ЕС, направленной на укрепление потенциала пограничных войск.

Б Е З О П АС Н О С Т Ь Г РА Н И Ц И границе и обеспечение безопасности границ, – заявил Т РА Н С Н А Ц И О Н А Л ЬН Ы Е У Г Р ОЗ Ы командующий Пограничными войсками Таджикистана генерал-полковник Раджабали Рахмонали. – Его проект В порядке реагирования на нестабильную в плане по содействию стабилизации ситуации в южном регионе безопасности ситуацию на границе с Афганистаном Таджикистана на границе с Афганистаном является весьма Программный офис реализовал комплексную ценным и своевременным подспорьем в нынешней программу подготовки военнослужащих Пограничных непростой ситуации». войск Таджикистана. Около 945 пограничников прошли обучение навыкам оперативно-тактического планирования, командования и управления, РАС Ш И РЕ Н И Е Э КО Н О М И Ч Е С К И Х патрулирования, оказания первой помощи в боевых П РА В И В ОЗ М ОЖ Н О С Т Е Й Ж Е Н Щ И Н условиях, альпинизма и обнаружения запрещённых И МОЛОДЕЖИ предметов с помощью служебных собак. С целью обеспечения прогресса на пути к гендерному равенству Участие женщин и молодежи в экономической жизни и в выполнении обязательств по правам человека все вносит важный вклад в обеспечение устойчивости эконо- учебные мероприятия проводились с учётом гендерных мики. Тем не менее они часто сталкиваются с препятстви- и правозащитных соображений. «Пограничные войска ями в том, что касается доступа к капиталу и рынкам, прав Таджикистана высоко ценят вклад Программного на владение имуществом и его наследование, а также им офиса ОБСЕ в Душанбе в стабилизацию обстановки на может быть запрещено трудоустройство на некоторых

Таджикские пограничники на церемонии окончания учебного курса по оперативному планированию, Худжанд, 13 мая 2021 года (ОБСЕ/ Фарход Набиюллоев)

64 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  процесса ратификации, а также провёл в масштабе всего Таджикистана информационно-разъяснительную работу по вопросам Конвенции и прав инвалидов. В 2021 году Программный офис совместно с Министерством здравоохранения и Национальным объединением инвалидов провел общенациональные круглые столы с участием местных органов власти и организаций по защите прав инвалидов для обсуждения реализации Государственной программы «Доступная среда» на 2021– 2025 годы. Эта программа была принята в феврале 2021 года при поддержке Офиса в соответствии с дорожной Инна Зданович (слева) из Литвы, Сирарпи Оганян из Армении и картой Таджикистана по процессу ратификации Анастасия Марчук из Украины с дипломами ПКРС об окончании Конвенции. Одним из результатов состоявшихся годичного курса повышения квалификации руководящего дискуссий за круглым столом стала оценка доступности состава по вопросам обеспечения пограничного режима и безопасности границ, Душанбе, 19 ноября 2021 года (ОБСЕ/Нозим различных общественных мест для инвалидов. Каландаров)

видах работ или они могут подвергаться дискриминации ПОГРАНИЧНЫЙ КОЛЛЕДЖ ДЛЯ при приёме на работу. С целью решения этих проблем, а РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА также преодоления последствий пандемии Программный www.oscebmsc.org офис способствовал участию женщин и молодежи в ини- циативах по расширению возможностей трудоустройства Являясь одним из флагманских региональных и обеспечению подотчетности и прозрачности в про- проектов ОБСЕ, Пограничный колледж для ру- цессе экономического развития. В партнерстве с прави- ководящего состава (ПКРС) с 1999 года проводит тельством и гражданским обществом Программный офис специализированное обучение, одномесячные организовал в 2021 году обучение 100 женщин и 135 муж- курсы интенсивного обучения и годичные кур- чин по вопросам развития туризма, бизнеса, цифровых сы повышения квалификации по вопросам без- навыков и финансовой грамотности. «Благодаря этому опасности границ для профессионалов высшего тренингу мы получили необходимые знания и опыт, по- и среднего командного звена. За эти годы курсы зволяющие открыть собственный бизнес, сдавая в аренду ПКРС окончили 1839 руководящих сотрудников помещения в своём доме», – говорит Фуруг Шакармама- пограничных служб, в том числе 805 женщин, дова, прошедшая курс обучения по развитию бизнеса. из 48 государств – участников ОБСЕ, 11 партне- Кроме того, Программный офис провел семинары и ров по сотрудничеству и восьми стран, не входя- учебные занятия для 60 женщин и 40 мужчин на тему о щих в ОБСЕ. В 2021 году, несмотря на пандемию, том, как молодежь и женщины могут помочь в борьбе с Колледж реализовал свои программы в пол- коррупцией. . ном объёме, используя онлайновые, смешанные и очные формы обучения. Лола Рамонова, вы- пускница одномесячного курса, состоявшегося П Р О Д В И Ж Е Н И Е П РА В И Н В А Л И Д О В в марте 2021 года, говорит, что ей особенно по- нравилось то, что эксперты и организаторы по- С тех пор как Таджикистан подписал в 2018 году старались наладить взаимодействие между все- Конвенцию ООН о правах инвалидов, Программный ми участниками в ходе практических занятий, офис поддерживает усилия страны по обеспечению групповой исследовательской работы, дискус- её ратификации. Офис оказал помощь правительству сий за круглым столом и ознакомительных по- и заинтересованным организациям гражданского ездок на места. общества в составлении дорожной карты поэтапного

Участники организованного при поддержке ОБСЕ курса по подготовке женщин к работе горными проводниками во время похода в горах у пика Газнок в Таджикистане, 26 июня 2021 года (ОБСЕ/Виолета Велкоская)

65  Офис программ в Нур-Султане Руководитель Офиса: д-р Фолькер Фробарт

Бюджет 2 232 700 евро (сводный бюджет), 161 666 евро (фактические внебюджетные Руководитель Программного офиса: д-р Фолькер расходы) Фробарт | LinkedIn Штат 6 международных и 22 местных сотрудников

www.osce.org/ru/programme-office-in-nur-sultan

В 2021 году Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане опирался на уроки, извлеченные из опыта пандемии COVID-19, и налаживал более тесные связи с правительством, гражданским обществом, научными кругами, частным сектором и международным сообществом. Основным направлением взаимодействия с принимающей страной была поддержка программы осуществляемых президентом реформ во всех трех измерениях безопасности. Офис программ также продолжил реализацию внебюджетного проекта по реформе полиции и приступил к осуществлению нового рассчитанного на несколько лет внебюджетного проекта по поддержке реформ в секторе правосудия.

Б О РЬБ А С Т О РГ О В Л Е Й Л Ю Д ЬМ И служб в сотрудничестве с Алматинской академией МВД Казахстана и Бюро Специального представителя «Нестандартные» и «реалистичные» – так чаще всего и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми. характеризовали проведённые в формате имитационной Эти учения дали сотрудникам служб первого эшелона ролевой игры вторые национальные учения по борьбе реагирования возможность отрепетировать в реальных с торговлей людьми на миграционных маршрутах их условиях меры по пресечению торговли людьми с участники. Офис организовал этот недельный тренинг привлечением актёров для инсценирования различных для примерно 30 специалистов из правоохранительных ситуаций, связанных с торговлей людьми в целях органов, трудовых инспекций, миграционных служб, трудовой и сексуальной эксплуатации. прокуратуры, НПО и государственных социальных

Члены прокурорской группы координируют надзорные мероприятия в ходе вторых общенациональных учений по борьбе с торговлей людьми на маршрутах миграции в формате ролевой игры, Алматы, 15 октября 2021 года. (ОБСЕ/Кунсулу Демеуова)

66 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Подписание соглашения о передаче БПЛА в дар Национальному парку «Алтын-Эмель», село Басши, Алматинская область, 18 сентября 2021 года (ОБСЕ/Азиз Нурбеков)

«После такой ролевой игры сотрудники полиции значительно расширяя возможности властей в борьбе с и прокуратуры смогут лучше понять, с какими браконьерами в труднодоступной местности и в районах трудностями сталкиваются социальные работники. с плохими дорогами. Браконьеры зачастую бывают Она также способствует осознанию важности обмена оснащены лучше, чем егеря парка, а эти БПЛА меняют информацией и взаимной поддержки», – заметил один технологический баланс в пользу егерей. Налаженное из участников. Пять видеомодулей и 36 видеоуроков сотрудничество позволит сократить браконьерскую охоту преследовали цель усиления мер реагирования по на редких и находящихся под угрозой исчезновения линии уголовного правосудия и укрепления потенциала животных в Казахстане. правоохранительных органов. Эти материалы будут использоваться Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре в рамках образовательной ПОД ДЕРЖК А ОРГАНОВ МЕСТНОГО программы для дистанционного обучения. САМОУПРАВЛЕНИЯ

В рамках своих усилий по поддержке президентской СО ДЕ ЙС ТВИЕ Н А Д ЛЕ Ж А ЩЕ М У программы реформ, призванной содействовать У ПРА В ЛЕ НИЮ И СП АСЕ НИЕ ДИКОЙ надлежащему управлению и развитию демократии в ФА У НЫ, Н А ХО Д ЯЩЕ ЙС Я ПО Д Казахстане, Офис в сотрудничестве с Министерством У ГРОЗОЙ ИС ЧЕЗНОВЕ НИ Я информации и общественного развития и другими партнёрами провёл серию семинаров, направленных В рамках своих многолетних усилий по содействию на повышение роли и потенциала маслихатов (органы надлежащему природопользованию путём местного самоуправления). На семинарах, целевой целенаправленной борьбы с браконьерством аудиторией которых стали примерно 800 депутатов, Офис передал в дар Восточно-казахстанскому главным образом – впервые избранных, из всех 14 областному территориальному управлению охраны областей Казахстана и его трёх крупнейших городов – окружающей среды Министерства охраны окружающей Алматы, Нур-Султана и Шымкента, речь шла об основных среды и Национальному парку «Алтын-Эмель» полномочиях депутатов, их правах, обязанностях специализированные беспилотные летательные и ответственности при осуществлении своих аппараты (БПЛА). Эти аппараты способны выполнять полномочий согласно соответствующим положениям самые разные функции – от выслеживания браконьеров законодательства. Также рассматривались примеры в отдаленных районах и мониторинга диких животных лучшей практики привлечения граждан к процессу до наблюдения за лесными пожарами и их локализации. принятия решений на местном уровне и подчеркивалась Также было проведено обучение операторов БПЛА. важность обеспечения доступности бюджетной информации и расширения возможностей для внедрения Эта безвозмездно переданная техника используется для в регионах страны практики размещения бюджетных решения широкого круга задач в сфере мониторинга, данных в открытом доступе.

67  МОЛОДЕЖЬ ПРОКЛАДЫВАЕТ ПУТЬ К «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКЕ

Сауле Агатаева выступает на 8-й сессии Центральноазиатской программы лидерства, Алматы, 13 сентября 2017 года (РЭЦЦА)

«Для меня «зеленая» экономика – это образ Центральной Азии, Программой Организации жизни, осознанный подход к потреблению и шаг к Объединенных Наций по окружающей среде, Бюро формированию повестки дня устойчивого развития», Координатора экономической и экологической – говорит Сауле Агатаева. В 2017 году Сауле приняла деятельности ОБСЕ, Всемирным банком и Европейским участие в 8-й сессии Центральноазиатской программы союзом. В центре внимания были вопросы лидерства (ЦАПЛ) для молодых экологов из стран устойчивого потребления и производства и их связь с Центральной Азии и Афганистана, а с 2019 года продовольственным обеспечением и безопасностью. она является членом организационного комитета Участники заслушали выступления экспертов объединения выпускников Программы в Казахстане. по вопросам «зеленой» экономики, перехода к низкоуглеродному развитию, устойчивого управления Участие в ЦАПЛ расширило знания Сауле о водными ресурсами и сохранения биоразнообразия. «зеленой» экономике и устойчивом развитии, управлении водными ресурсами и о взаимосвязи Сауле видит большой потенциал в объединении воды, продовольствия, энергетики и экосистем. Она выпускников ЦАПЛ. Сегодня, по прошествии 12 лет, также обрела лидерские качества. Сауле считает, «существует огромный корпус выпускников ЦАПЛ, что полученные новые знания и опыт помогут обладающих большим экспертным потенциалом». ей повысить роль молодежи в региональном Более того, говорит она, «мы – одна семья, и у нас взаимодействии по стимулированию заботливого одинаковые ценности». Она хочет привлечь этих отношения к окружающей среде и устойчивого молодых лидеров со всего региона к совместным развития. Она намерена регулярно организовывать проектам и информационно-разъяснительным мероприятия на природе и публичные обсуждения кампаниям, нацеленным на пропаганду бережного с целью популяризации моделей экологически отношения к окружающей среде, принципов ответственного поведения среди молодежных лидеров устойчивого развития и экологически чистых закупок, центральноазиатских стран и повышения их знаний и например, экопродуктов местного производства потенциала в экологической сфере. или органических продуктов питания, имея в виду создание «зеленого» сообщества. В 2021 году 38 представителей государственных учреждений, «зеленых» предприятий, организаций «Порой, размышляя и оценивая проделанную работу, гражданского общества и научных кругов стран положительное воздействие программ и проектов Центральной Азии и Афганистана приняли участие на людей, окружающую среду и местные сообщества, в 12-й ежегодной сессии ЦАПЛ, организованной я прихожу к осознанию, что всё это не напрасно, – Офисом программ ОБСЕ в Нур-Султане в партнёрстве говорит Сауле, – и на минуту-другую ощущаю себя с Региональным экологическим центром для частью глобального движения».

68 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Координатор проектов в Узбекистане Координатор проектов: посол Пьер фон Аркс Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане | Бюджет 2 499 200 евро (сводный бюджет), Facebook 329 773 евро (фактические внебюджетные Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане расходы) (@OSCE_PCUZ) | Twitter Штат 4 международных и 36 местных сотрудника Координатор проектов: Пьер фон Аркс | LinkedIn

www.osce.org/ru/uzbekistan

В 2021 году Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане продолжал оказывать принимающей стране поддержку в её усилиях по нейтрализации транснациональных угроз в условиях пандемии COVID-19, повышению прозрачности системы управления и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и оборотом наркотиков, а также с торговлей людьми.

П О В Ы Ш Е Н И Е К И Б Е РБ Е З О П АС Н О С Т И семинары для ИТ-специалистов из государственного / Б Е З О П АС Н О С Т И И К Т и частного секторов, повышая их компетентность в том, что касается технических и правовых аспектов Эффективность мер противодействия угрозам, безопасности ИКТ, включая принятые в рамках ОБСЕ связанным с преступным использованием меры укрепления доверия с целью уменьшения киберпространства и быстро развивающихся опасности возникновения конфликтов, связанных с информационно-коммуникационных технологий, использованием ИКТ. Участие в этих мероприятиях зависит от сотрудничества между правительством, «позволило нашим коллегам отточить навыки в области гражданским обществом, бизнесом, научными кругами кибербезопасности и получить новую информацию и и гражданами. В 2021 году Офис Координатора проектов знания, – заявил представитель Министерства обороны. – совместно с НПО «Софтлайн Эдьюкейшн» и при Мы считаем этот проект своевременным и полезным для поддержке Министерства по развитию информационных технических специалистов, отвечающих за обеспечение технологий и коммуникаций Республики Узбекистан информационной безопасности на предприятиях и в открыл Центр повышения квалификации по вопросам учреждениях». кибербезопасности. Этот центр проводит обучающие

Инструктаж по вопросам социальной интеграции и реабилитации семей боевиков-террористов, возвращающихся из Сирии и Ирака, с участием представителей местных органов власти, правоохранительных органов и местной общественности. Нурафшан, 13 сентября 2021 года (ОБСЕ/Анна Антипина)

69  РЕ АБИЛИТАЦИ Я И РЕИНТЕГРАЦИ Я СЕМЕЙ БОЕВИКОВ -ТЕРРОРИС ТОВ, ВОЗВРАЩ АЮЩИХС Я ИЗ - ЗА РУ БЕ Ж А

Координатор проектов способствует выработке единых для всего общества и всего правительства подходов к решению проблем реабилитации и реинтеграции семей боевиков-террористов, возвращающихся в Узбекистан из-за рубежа. В 2021 году Координатор организовал се- рию семинаров по укреплению потенциала в 11 регионах Узбекистана с целью улучшения взаимодействия между государственными и негосударственными структурами, ответственными за реабилитацию и социальную ре- интеграцию лиц, возвращающихся из Сирии и Ирака. Семинары, в которых приняли участие более 500 чело- век, позволили провести диалог и обменяться опытом в области предупреждения насильственного экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму, и противодей- ствия им. «Опираясь на наш опыт, хотела бы заверить тех, кто скептически относится к возвращению своих со- граждан, что достигнутые в ходе процесса реабилитации результаты достаточно убедительны», – заявила Олия Организованный в рамках проекта «Coozin» мастер-класс по Ильмурадова, директор НПО «Баркарор Хайот». Однако, выпечке в Самарканде, 27-28 ноября 2021 года (ОБСЕ/Мурод Хусанов) подчёркивает она, сам по себе «реабилитационный про- цесс – дело тонкое и требует постоянного, каждодневного внимания десятков специалистов. В некоторых случаях для полной социальной реинтеграциии тех или иных лиц ПО Д ДЕ РЖ К А ПРА В ЛИЦ С может потребоваться несколько лет. Мы должны быть ИНВА ЛИ ДНОС ТЬЮ готовы сопровождать их на этом трудном пути». С 2019 года Координатор проектов поддерживает права лиц с инвалидностью и ведёт работу с целью улучшения П О Д Д Е РЖ К А З А Н Я Т О С Т И И условий их жизни и расширения их возможностей. В П РЕ Д П РИ Н И М АТ Е Л Ь С Т В А С РЕ Д И 2021 году, когда Узбекистан ратифицировал Конвенцию о ЖЕНЩИН правах лиц с инвалидностью, Координатор инициировал серию подкастов для повышения осведомленности о Пандемия COVID-19 обнажила проблемы, с которыми людях с инвалидностью и организациях, которые их сталкиваются женщины, участвующие в экономической поддерживают. Координатор проектов также организовал жизни, но она также дала толчок развитию новых инструктаж по мониторингу физической доступности цифровых технологий для использования в судов и других общественных зданий и объединил силы повседневной жизни, которые могут сыграть свою с одной из местных организаций по защите прав людей с роль в экономическом развитии и создании рабочих инвалидностью для предоставления услуг консультантов мест в период восстановления после пандемии. по вопросам трудоустройства лиц с инвалидностью и Координатор проектов способствует самозанятости инклюзивным работодателям. женщин с помощью цифровых инструментов. Так, например, получил поддержку для разработки своей Помимо этого Координатор проектов поддерживает бизнес-концепции победитель национального конкурса, участие лиц с инвалидностью в политической жизни, призванного способствовать ускоренному росту женских обеспечивая перевод материалов БДИПЧ на узбекский стартапов, – онлайн-платформа под названием «Coozin», язык с целью повышения осведомленности о правах позволяющая женщинам с нулевыми инвестициями лиц с инвалидностью, проводя тренинги по вопросам стать предпринимателями в сфере доставки еды на участия в политической жизни, а также способствуя дом. «Coozin» быстро материализовалась из идеи в диалогу и сотрудничеству между политическими действующую платформу с мобильными приложениями партиями и организациями, поддерживающими людей для поваров, клиентов и курьеров. К августу 2021 года с инвалидностью. Пройдя такую подготовку по линии уже более 60 женщин пользовались платформой для ОБСЕ, Улугбек Маматханов вступил в Либерально- получения дохода. «Благодаря проекту «Coozin» я демократическую партию, которая известна как получила возможность реализовать свои кулинарные движение в защиту интересов предпринимателей, став способности, воплотить в жизнь свои кондитерские её первым незрячим членом. Он планирует выступать мечты и радовать клиентов всё новыми вкусными за трудоустройство людей с инвалидностью в частном блюдами, – говорит Эльвира. – К тому же, теперь у меня секторе. есть дополнительный источник дохода».

70 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ИНСТИТУТЫ ОБСЕ включает три института, каждый из которых специализируется в своей отдельной области деятельности: Бюро по демократическим институтам и правам человека занимается вопросами поощрения демократического развития и соблюдения прав человека; Верховный комиссар по делам национальных меньшинств применяет методы «тихой дипломатии» и раннего реагирования, стремясь к устранению межэтнической напряженности, которая может угрожать миру и безопасности; Представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает происходящее в сфере СМИ и обеспечивает раннее предупреждение в случаях нарушения свободы выражения мнений и свободы СМИ.

ОБСЕ и ее институты культивируют уважение к правам человека и основным свободам, включая свободу выражения мнений и собраний. (Shutterstock/Эудженио Маронджу)

71  Бюро по демократическим институтам и правам человека Бюро по демократическим институтам и правам человека | Facebook Директор: Маттео Мекаччи Бюро по демократическим институтам и правам человека (@osce_odihr) | Twitter Бюджет 16 394 000 евро (сводный бюджет), Бюро по демократическим институтам и правам 4 277 417 евро (фактические внебюджетные человека | LinkedIn расходы) Директор: Маттео Мекаччи (@MatteoMecacci)| Штат 85 международных и 68 местных Twitter сотрудников (включая 27 сотрудников по Маттео Мекаччи | LinkedIn внебюджетным проектам) Маттео Мекаччи (@matteomecacci) | Instagram

В качестве основного института ОБСЕ, занимающегося вопросами человеческого измерения безопасности, базирующееся в Варшаве Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) оказывает правительствам и гражданскому обществу в государствах – участниках ОБСЕ поддержку, содействие и экспертную помощь в утверждении принципов демократии, верховенства права, прав человека, терпимости и недискриминации, а также уважения к правам народа рома и синти.

«2021 год был для БДИПЧ особенным. Мы на географическом пространстве от Канады до отметили 30-ю годовщину со дня создания Бюро, Монголии, охватывающая весь спектр мандата призванного укреплять в регионе ОБСЕ принципы БДИПЧ, от обеспечения верховенства права до демократии, верховенства права и уважения противодействия дискриминации, обусловила то прав человека. Мы также вышли на рубеж в 400 что наши усилия реально влияли на жизни людей проведенных наблюдений за выборами и 15-й во всем регионе». год подряд издали публикацию с информацией о преступлениях на почве ненависти. Постоянная Директор БДИПЧ Маттео Мекаччи помощь с нашей стороны государствам ОБСЕ

Участники конференции, посвященной 30-летию БДИПЧ. Варшава, 15 октября 2021 года (ОБСЕ)

72 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  Выборы 2021 года с участием наблюдателей БДИПЧ

Досрочные президентские выборы 10 января 2021 года, Кыргызстан, ОМНВ

Парламентские выборы 10 января 2021 года, Казахстан, ОМНВ

Президентские выборы 24 января 2021 года, Португалия, ГЭВ

Парламентские выборы 17 марта 2021 года, Нидерланды, ГЭВ

Парламентские выборы 4 апреля 2021 года, Болгария, ОМНВ

Парламентские выборы 25 апреля 2021 года, Албания, ОМНВ

Парламентские выборы Отпечаток пальца избирателя сканируется на избирательном 30 мая 2021 года, Кипр, ГЭВ участке во время местных выборов в Северной Македонии. Президентские выборы Скопье, 17 октября 2021 года (ОБСЕ/Ульви Ахундлу) 9 июня 2021 года, Монголия, СМОВ

Досрочные парламентские выборы П О М О Щ Ь П А РЛ А М Е Н ТА М С Ц Е Л ЬЮ 20 июня 2021 года, Армения, МНВ И Х П РЕ В РА Щ Е Н И Я В Г Е Н Д Е РН О - Досрочные парламентские выборы Ч У В С Т В И Т Е Л ЬН Ы Е И Н С Т И Т У Т Ы 11 июля 2021 года, Болгария, ОМНВ

Парламент Мальты пригласил БДИПЧ провести Досрочные парламентские выборы гендерный аудит после реформы 2020 года, призванной 11 июля 2021 года, Молдова, МНВ увеличить представительство женщин в парламенте. Досрочные федеральные выборы Парламент назначил специальный комитет для 20 сентября 2021 года, Канада, ГЭВ осуществления контроля за выполнением рекомендаций гендерного аудита, направленных на то, чтобы позволить Парламентские выборы парламенту лучше интегрировать гендерную повестку 26 сентября 2021 года, Германия, ГЭВ во все свои законотворческие и надзорные процессы, а Парламентские выборы также способствовать формированию в целом гендерно- чувствительной культуры рабочих взаимоотношений. 8–9 октября 2021 года, Чешская Республика, ГЭВ

Местные выборы Совместно с Миссией ОБСЕ в Скопье БДИПЧ провело 2 и 30 октября 2021 года, Грузия, МНВ оценку гендерной повестки в парламенте Северной Македонии, а затем помогло в проведении семинара, на Президентские выборы котором депутаты и сотрудники аппарата парламента 24 октября 2021 года, Узбекистан, МНВ обсудили вопросы гендерно-чувствительного Местные выборы законотворчества, способы вовлечения мужчин и 17 и 31 октября 2021 года, Северная Македония, гражданского общества в этот процесс и необходимые МНВ для этого изменения в правилах процедуры. БДИПЧ также оказало парламенту помощь в подготовке Плана Президентские и досрочные парламентские действий по обеспечению гендерного равенства на 2 выборы 14 ноября 2021 года, Болгария, МОВ 022–2023 годы. Парламентские выборы

На основе проведенного в 2021 году опроса всех 28 ноября 2021 года, Кыргызстан, МНВ парламентов в регионе ОБСЕ БДИПЧ разработало ОМНВ – ограниченная миссия по наблюдению за пошаговое руководство по обеспечению гендерной выборами чуткости чувствительности парламентов, с тем МНВ – миссия по наблюдению за выборами чтобы помочь странам в проведении в регионе ОБСЕ ГЭВ – группа экспертов по выборам дальнейшей практической работы в этой области. СМОВ – специальная миссия по оценке выборов МОВ – миссия по оценке выборов

73  Президентские выборы в Узбекистане 24 октября 2021 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ года стали для БДИПЧ 400-ми выборами, за которыми СОВЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ оно наблюдало за всё время с момента своего создания ЛЮДЬМИ 30 лет назад.

В январе 2021 года БДИПЧ создало За год Бюро выпустило 59 отчетов по выборам, Международный консультативный совет по содержащих всестороннюю оценку избирательных проблемам жертв торговли людьми – первый процессов в регионе ОБСЕ, в том числе 23 итоговых международный консультативный орган, отчета с рекомендациями государствам-участникам о состоящий из лидеров сообщества тех, кто возможностях совершенствования их избирательных пострадал от торговли людьми. Совет, в состав процессов. Бюро также оказало содействие шести которого входят 16 женщин и 5 мужчин из 14 государствам-участникам в их усилиях по выполнению государств – участников ОБСЕ, предоставляет рекомендаций БДИПЧ по выборам. БДИПЧ, а через него и государствам-участникам ОБСЕ, консультации и рекомендации о путях эффективной борьбы с торговлей людьми. НОВА Я ПЛАТФОРМА Д ЛЯ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ

Н А Б Л Ю Д Е Н И Е З А В Ы Б О РА М И В В 2021 году в рамках своей широкой программы С Л ОЖ Н Ы Х УС Л О В И Я Х по утверждению прав человека БДИПЧ запустило FreedomLab – безопасную интерактивную платформу Несмотря на трудности, вызванные распространением для правозащитников. На этой платформе развернут пандемии COVID-19, БДИПЧ продолжило свою специальный учебный центр по темам, касающимся деятельность в сфере проведения выборов, направив мониторинга прав человека, защиты и безопасности, в 2021 году своих представителей для наблюдения а также наблюдения за судебными процессами, за 19 выборами в 16 государствах-участниках, и предложен набор инструментов, специально чтобы посредством объективного наблюдения за разработанных в качестве подспорья для специалистов электоральным процессом поддержать соблюдение по правам человека в проведении правозащитного демократических прав и свобод. В результате диалога мониторинга. Сайт FreedomLab уже посетило более в духе сотрудничества между БДИПЧ и государствами 3300 пользователей, а 170 из них записались в – участниками ОБСЕ с целью защиты здоровья и учебный центр. В ходе разработки платформы БДИПЧ безопасности наблюдателей и граждан принимающей постоянно привлекало к этому делу правозащитное страны в июне Бюро возобновило направление сообщество, чтобы обеспечить соответствие FreedomLab краткосрочных наблюдателей для систематического потребностям правозащитников с соблюдением при этом сбора всеобъемлющих данных наблюдения в дни географического баланса и учетом требований гендерной выборов. В общей сложности в 2021 году БДИПЧ повестки. Дальнейшее существование платформы будет способствовало направлению более 1200 краткосрочных определяться степенью ее полезности для широкой наблюдателей в шесть государств-участников. аудитории правозащитников.

Работа с представителями рома является одной из основных составляющих деятельности БДИПЧ с 2003 года. Академия лидерства рома имени Николае Георге развивает лидерские и правозащитные навыки рома и синти из всего региона ОБСЕ. (ОБСЕ)

74 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  «МОЯ МИССИЯ: СПРАВЕДЛИВЫЙ И ИНКЛЮЗИВНЫЙ МИР» Больше всего Роксану беспокоит то, что голоса рома и синти недостаточно слышны, в результате чего их потребности и интересы не учитываются политиками и обществом в целом. Она намерена изменить такое положение вещей. «Обмен опытом и знаниями со сверстниками и наставниками помог мне накопить и повысить собственный экспертный потенциал, необходимый, чтобы помочь создать такое общество, в котором способности и ценные качества лидеров рома и синти, особенно женщин-лидеров, станут заметными факторами в деле защиты прав человека. Это отвечает интересам всех и каждого члена общества».

Участие в проведенном БДИПЧ тренинге для правозащитников из числа рома и синти научило Роксану объективно отслеживать и документировать случаи нарушения прав человека, с которыми она регулярно сталкивается в своей работе, а также с успехом использовать сбор и анализ данных в Роксана-Лоррейн Витт выступает на мероприятии в Дуйсбурге качестве инструмента борьбы за перемены. Она (Германия), посвященном проблеме продолжающегося также является выпускницей ежегодного курса преследования общин рома и синти, июль 2021 года. (Любезно Академии лидерства рома имени Николае Георге под предоставлено организациями Save Space e.V. и Solidarische Gesellschaft der Vielen e.V.) эгидой БДИПЧ, цель которого –развитие лидерских и правозащитных навыков у представителей рома и «Моя бабушка, пережившая Холокост, воспитывала синти и усиление их влияния на выработку политики меня в том духе, что всегда и везде крайне важно и принятие решений. Академия позволила Роксане помогать нуждающимся, делиться тем, что имеешь, наладить контакты с защитниками интересов рома и и защищать тех, кто наиболее уязвим», – говорит синти из всего региона ОБСЕ, чей пример неизменно Роксана-Лоррейн Витт, молодая правозащитница придает ей все новые силы, мотивируя на достижение синти из Германии. Личное знакомство Роксаны уже в поставленных целей. детстве с тем, что такое горе и нищета, сформировало в ней твердое убеждение в необходимости «Благодаря обучению и поддержке, полученным от обеспечения социальной справедливости и равенства БДИПЧ, я смогла войти в контакт с теми, кто разделяет и уже с молодых лет сделало ее политической мое видение более инклюзивного, справедливого и активисткой. равноправного мира для всех, – говорит Роксана. – Уверена, что, работая сообща, мы сможем реализовать Будучи первой, кто в ее семье получил высшее это видение и вдохновить других на его воплощение в образование, Роксана возглавила отдел образования жизнь». в Центре документации и культуры немецких синти и рома. В дальнейшем она основала международную правозащитную организацию Save Space, которая занимается вопросами восстановления справедливости для групп, которые часто оказываются маргинализируемыми, включая рома и синти, а также другие сообщества меньшинств. Роксана руководит отделом по вопросам расширения их прав и возможностей, разрабатывая цифровые стратегии и учебные видеоигры, посвященные правозащитной тематике.

75  Б О РЬБ А С А Н Т И А З И АТС КО Й РАС Ш И РЕ Н И Е В ОЗ М ОЖ Н О С Т Е Й КС Е Н О Ф О Б И Е Й О Б Щ И Н Р О М А И С И Н Т И В Б О РЬБ Е С РАС И З М О М И Д И С К РИ М И Н А Ц И Е Й Последние данные БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти, представленные в ноябре 2021 года, Продолжающиеся проявления расизма и дискриминации показали, что после вспышки пандемии COVID-19 в в отношении рома и синти во всем регионе регионе ОБСЕ имели место многочисленные случаи ОБСЕ остаются основным препятствием на пути к проявления нетерпимости в риторике по отношению к осуществлению ими своих прав и полноценному участию уроженцам Азии и лицам азиатского происхождения и в общественной и политической жизни. нападений на них на почве ненависти. Антиазиатский расизм и дискриминация часто остаются незамеченными В 2021 году БДИПЧ организовало ряд программ по и проявляются даже в проникнутых нетерпимостью наращиванию потенциала с целью расширения высказываниях политиков и других общественных возможностей активистов рома и синти и гражданского деятелей. Это серьезно затрудняет усилия по общества. Проведенная подготовка правозащитников искоренению системного расизма и дискриминации во из числа рома по вопросам мониторинга прав человека всем регионе ОБСЕ, а также ограничивает возможности и сигнализирования об их нарушениях, а также уроженцев Азии и лиц азиатского происхождения в последующая наставническая работа и поддержка полной мере осуществлять свои гражданские права. позволили участникам отточить навыки ведения правозащитной работы и научили их более эффективно Чтобы обсудить основные проблемы, тенденции и общаться с целевыми аудиториями и добиваться события в области борьбы с антиазиатским расизмом решения основных проблем в области прав человека. и ксенофобией в регионе ОБСЕ, БДИПЧ созвало открытое онлайн-мероприятие с участием активистов Дал свои плоды проведенный для организаций гражданского общества, представителей научных гражданского общества рома в Северной Македонии кругов и государственных должностных лиц азиатского и Сербии учебный курс по наращиванию потенциала происхождения из Центральной Азии, Европы и Северной в области участия в общественной и политической Америки. В ходе состоявшегося обсуждения имел жизни: были разработаны планы действий на местном место обмен перспективным опытом, который может уровне, ряд из которых был поддержан БДИПЧ. Они быть адаптирован для использования в других местах включали мероприятия по повышению осведомленности и для борьбы с другими видами нетерпимости. Это – о политике позитивных действий в отношении рома впечатляющий публичный пример работы БДИПЧ в 2021 в сфере высшего образования и работу с группами году по противодействию нетерпимости и преступлениям рядовых граждан по наращиванию потенциала в на почве ненависти во всем регионе ОБСЕ. вопросах, связанных с образованием. Участники также организовали гражданские форумы рома и работали над созданием молодежного клуба рома.

76 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Верховный комиссар: посол Кайрат Абдрахманов

Бюджет 3 504 000 евро (сводный бюджет), 546 915 евро (фактические внебюджетные Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных расходы) меньшинств (@oscehcnm) | Twitter Штат 20 международных и 17 местных Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных сотрудников (в том числе 5 сотрудников по меньшинств: Overview | LinkedIn внебюджетным проектам)

www.osce.org/hcnm

Используя «тихую дипломатию» и многолетний программный подход, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) в 2021 году продолжал предоставлять консультации и поддержку правительствам и странам в вопросах разработки и реализации инклюзивной политики и инициатив, защищающих интересы национальных меньшинств. В центре внимания как и прежде оставались вопросы образования и работы полиции в многонациональных обществах, в связи с чем были проведены два юбилейных мероприятия в ознаменование годовщин опубликования ВКНМ Рекомендаций по вопросам полицейской деятельности в многонациональном обществе (2006 год) и Гаагских рекомендаций о правах национальных меньшинств на образование (1996 год).

НАВЕДЕНИЕ МОСТОВ МЕ Ж ДУ официальных языках, включая сербский. Ее выпускники ОБЩИНАМИ помогают преодолевать языковой барьер и укреплять взаимопонимание между общинами, а также совершен- На протяжении 2021 года Верховный комиссар популя- ствовать практику письменного и устного перевода в ризировал идею многоязычного образования как ин- государственном секторе. струмента укрепления общественного согласия и наве- дения мостов между общинами. Это включало создание Многоязычное образование также позволяет детям из и поддержку дополнительных многоязычных филиалов числа национальных меньшинств, особенно девочкам, вузов в Юго-Восточной Европе, таких как Буяновацкое обрести уверенность в себе, улучшить успеваемость и отделение Суботицкого экономического факультета поступить в высшие учебные заведения. Центральноа- Нови-Садского университета. Уже десятый год это нова- зиатская образовательная программа, начатая в Казах- торское отделение предоставляет качественное высшее стане и Кыргызстане, доказала это, побудив Монголию, образование на сербском и албанском языках для сту- дентов из всех слоев общества в многонациональной по составу населения южной Сербии, демонстрируя тем самым успехи, которые могут быть достигнуты, когда международные и местные заинтересованные стороны совместными усилиями культивируют уважение к этни- ческому многообразию.

Впервые с 1999 года в 2021 году в Приштинском уни- верситете было восстановлено преподавание сербского языка благодаря возобновлению аккредитации учебной программы «Балканистика», которую бюро ВКНМ про- двигало и поддерживало в сотрудничестве с Миссией Заседание Комитета представителей заинтересованных сторон ОБСЕ в Косово и другими организациями. Помимо чисто Буяновацкого отделения Суботицкого экономического факультета образовательной миссии учебная программа «Балка- Ново-Садского университета под совместным председательством нистика» способствует выполнению юридических обя- Верховного комиссара г-на Кайрата Абдрахманова и главы Миссии зательств по предоставлению высшего образования на ОБСЕ в Сербии посла Яна Броту (ОБСЕ/Милан Обрадович)

77  Таджикистан и Туркменистан внедрить в 2021 году ана- по управлению этническим многообразием, проведенный логичные образовательные программы и присоединить- в Украине в 2021 году, стал более широко доступен на рус- ся к новой охватывающей несколько стран программе ском и английском языках благодаря организации учебы ВКНМ, стартующей в 2022 году. инструкторов в Центральной Азии и Юго-Восточной Евро- пе. Международные обмены и учебные поездки позволили учреждениям, специализирующимся на вопросах межэт- РАСШИРЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО нических отношений, обмениваться опытом в области УЧАСТИЯ применения стратегий, инструментария и методов работы по обеспечению общественного согласия и интеграции со Изменения могут произойти лишь в том случае, если своими коллегами в других странах. каждый участник процесса занимает в нем достойное место. Верховный комиссар побуждает представителей национальных меньшинств в регионе ОБСЕ, особенно П Р О Д В И Ж Е Н И Е И Н К Л ЮЗ И В Н О Й женщин и молодежь, к участию в политической жизни. ПОЛИТИКИ В 2021 году в Грузии для представителей общин национальных меньшинств были организованы онлайн- За годы своей деятельности ВКНМ опубликовал семинары, а также весенние курсы для молодежи руководящие принципы и рекомендации для политиков по из числа национальных меньшинств, посвященные девяти различным темам, затрагивающим национальные вопросам внутренней и внешней политики, работы меньшинства. В 2021 году Верховный комиссар провел СМИ, лоббирования и отстаивания своих интересов. юбилейные конференции по случаю годовщин принятия Бывшие стажеры политических партий участвовали в Гаагских рекомендаций о правах национальных меньшинств выборах в Грузии в 2021 году в качестве кандидатов от на образование (1996 год) и Рекомендаций по вопросам национальных меньшинств, наблюдателей за выборами полицейской деятельности в многонациональном обществе и работников избирательных комиссий. (2006 год). На дискуссионных форумах, состоявшихся на площадках ООН в Женеве и Нью-Йорке, подчеркивалась связь между миром и стабильностью и необходимостью Т РЕ Н И Н Г П О У П РА В Л Е Н И Ю вовлечения национальных меньшинств в общественную Э Т Н И Ч Е С К И М М Н О Г О О Б РА З И Е М и экономическую жизнь, особенно в период пандемии COVID-19. Одновременно с этим продолжались Главным связующим звеном между национальными мень- тематические исследования, посвященные вопросам шинствами и государством выступают гражданские госуч- участия национальных меньшинств в социально- реждения, которые в этом качестве нередко становятся ме- экономической жизни и взаимосвязи гендерной повестки стом возникновения или развития конфликтов. Обучение и проблем национальных меньшинств в регионе ОБСЕ. В управлению этническим многообразием является исклю- ноябре во Дворце Мира состоялось вручение премии имени чительно эффективным инструментом улучшения межэт- Макса ван дер Стула за 2020 год, лауреатом которой стал нических отношений за счет углубления осведомленности Координационный центр кочевников-ирландцев и рома государственных служащих и понимания ими этих про- «Пави-Пойнт», отмеченный этой наградой за выдающуюся блем. Верховный комиссар работает с местными заинтере- правозащитную деятельность в интересах общин сованными сторонами над тем, чтобы утвержденный курс кочевников-ирландцев и рома в Ирландии.

Председатель Координационного центра кочевников-ирландцев и рома «Пави-Пойнт» г-жа Анастасия Крикли и его директор г-н Мартин Коллинз на церемонии награждения их базирующейся в Дублине организации премией имени Макса ван дер Стула за 2020 год. Присутствуют: министр иностранных дел Нидерландов г-н Бен Кнапен, Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств г-н Кайрат Абдрахманов, бывшие верховные комиссары Астрид Торс, Ламберто Заньер, Рольф Экеус и Кнут Воллебек, а также члены семьи Макса ван дер Стула. Гаага, 19 ноября 2021 года (ОБСЕ/Арно Рёлофш)

78 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Представитель по вопросам свободы средств массовой информации Представитель: Тереза Рибейро Представитель ОБСЕ по вопросам средств массовой информации | Facebook Бюджет 1 608 800 евро (сводный бюджет), ОБСЕ/Свобода средств массовой информации 390 979 евро (фактические внебюджетные (@OSCE_RFoM) | Twitter расходы) Представитель ОБСЕ по вопросам средств Штат 17 сотрудников массовой информации | YouTube

www.osce.org/representative-on-freedom-of-media

Представитель по вопросам свободы средств массовой информации следит за развитием событий в сфере СМИ в государствах-участниках, отстаивает и поощряет выполнение в полном объеме принятых в Организации принципов и обязательств в отношении свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации, а также реагирует на случаи их серьезного нарушения. В 2021 году Представитель возобновила личные встречи и посещения стран, продолжая при этом уделять внимание проблемам свободы интернет-СМИ.

Работа Представителя по вопросам свободы СМИ в 2021 году стало долгожданным развитием событий. построена на принципах развития отношений Представитель посетила различных партнеров по и прямого взаимодействия с соответствующими диалогу в странах всего региона ОБСЕ, включая Албанию, заинтересованными сторонами, включая органы Германию, Казахстан, Соединенные Штаты Америки, власти, журналистов и медийные организации, поэтому Швейцарию, Узбекистан и Украину. В ходе этих поездок постепенное возобновление личных визитов и встреч Представитель обсудила с собеседниками широкий

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Тереза Рибейро обращается к прессе во время 23-й конференции ОБСЕ по СМИ в Центральной Азии, посвященной вопросу утверждения общественной ценности СМИ в этом регионе. Ташкент, Узбекистан, 9 сентября 2021 года (ОБСЕ/Умар Исаев)

79  Работа журналистов во время проведения массовых мероприятий становится в регионе ОБСЕ всё более опасной. (Shutterstock/ imageBROKER/Йохен Так)

спектр проблем – от возрастающей поляризации и угрозам вредоносной дезинформации, организовав усиливающихся антимедийных настроений до законов, серию совещаний за круглым столом по этой теме. Их касающихся слежки и сбора агентурной информации, участники рассмотрели вопрос о том, как ограничить а также других нормативных актов, сказывающихся на вредное воздействие дезинформации, сохраняя при этом свободе выражения мнений и свободе СМИ, от проблемы свободу выражения мнений, а также обсудили механизмы возрастающего насилия в отношении СМИ, в том числе поддержания необходимых журналистских стандартов во время массовых мероприятий, до вопроса о важности посредством добровольного саморегулирования, наличия независимого общественного вещания. полномочия и практику соответствующих национальных регулирующих органов и влияние искусственного Помимо этих поездок, Представитель организовала интеллекта и дезинформации как многосторонний вызов несколько конференций и совещаний за круглым столом тем, кто отвечает за выработку политики. в онлайновом, смешанном и очном форматах, чтобы, собрав вместе различные медийные организации, В рамках своего проекта #SAIFE Бюро Представителя чиновников и других лиц, создать эффективные сети продолжало освещать вопросы влияния, которое и коалиции. Такие встречи служат важной площадкой искусственный интеллект (ИИ) может оказать на для обсуждения вопросов, которые в противном случае, свободу выражения мнений. По итогам объявленного возможно, вообще никогда не были бы вынесены осенью 2020 года сбора предложений по развитию на обсуждение, и дают гражданскому обществу и диалога между государствами – участниками ОБСЕ и государственным органам возможность честно и открыто экспертами было реализовано несколько новаторских обмениваться мнениями о проблемах свободы СМИ инициатив, таких как выпуск наглядного пособия по на местах. Представитель выступила в качестве (со) методам слежения с помощью ИИ и создание подкастов организатора конференций и совещаний за круглым об использовании искусственного интеллекта в целях столом в Австрии, Албании, Швеции и Узбекистане, а риторики ненависти и о влиянии алгоритмического также онлайнового мероприятия для Центральной Азии, курирования контента на свободу выражения мнений. объединившего участников со всего региона ОБСЕ. Тесное сотрудничество с известными экспертами в сфере искусства привело к созданию совместными силами интерактивного повествовательного сайта и ОНЛАЙН - ВЫЗОВЫ СВОБОДЕ СМИ документального фильма "Made to Measure".

В 2021 году Представитель также начала серию Кроме того, Бюро Представителя занималось вопросом мероприятий на тему о дезинформации, способной онлайн-безопасности журналистов, в том числе в нанести большой общественный вред, в том числе в рамках своего известного проекта «Безопасность форме подрыва доверия к СМИ со стороны общества. женщин-журналистов» (#SOFJO). Работа по этой Поскольку некоторые виды дезинформации и теме основывалась на всеобъемлющем ресурсном пропаганды могут использоваться для подстрекательства руководстве #SOFJO, опубликованном Бюро в 2020 году к насилию, дискриминации или проявлению и переведенном на многие языки, и предусматривала враждебности по отношению к определенным группам внедрение в практику 40 предложенных в нем мер в в обществе, нередко – с целью подорвать его единство, сотрудничестве с ведущими участниками и их сетями, а Представитель решила уделить большее внимание также включение этих мер в региональный контекст.

80 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д СЕКРЕТАРИАТ Базирующийся в Вене Секретариат ОБСЕ оказывает помощь Председательству ОБСЕ, осуществляет работу по программам в поддержку выполнения принятых в рамках ОБСЕ обязательств, обеспечивает полевую деятельность ОБСЕ, поддерживает отношения с международными и неправительственными организациями и обеспечивает конференционное, лингвистическое, административное, финансовое, кадровое и информационно-техническое обслуживание.

Знак у входа в Секретариат ОБСЕ, Вена (ОБСЕ)

81  Канцелярия Генерального секретаря и централизованные услуги Директор: посол Лука Фратини

Бюджет 11 446 200 евро (сводный бюджет), 626 422 евро (фактические внебюджетные Лука Фратини (@LfratiniOSCE)| Twitter расходы) Штат 102 сотрудника (в том числе 2 сотрудников Лука Фратини | LinkedIn по внебюджетным проектам)

www.osce.org/secretariat

Канцелярия Генерального секретаря предоставляет централизованные услуги для всех исполнительных структур, осуществляет административное управление программами и выполняет функции консультирования Председательства ОБСЕ и Генерального секретаря по вопросам политики, в том числе при выполнении последним его функций главного административного сотрудника ОБСЕ. Канцелярия поддерживает координацию и сотрудничество в рамках всей Организации.

Ц Е Н Т РА Л И З О В А Н Н Ы Е УС Л У Г И

Конференционная и лингвистическая службы продолжали предоставлять делегациям, Председательству и исполни- тельным структурам конференционное и лингвистическое обслуживание самого высокого уровня, обеспечивая для делегатов ОБСЕ возможность безопасного и эффективного выполнение ими своей повседневной работы. Конферен- ционная и лингвистическая службы способствовали про- ведению мероприятий в смешанном, очном и полностью виртуальном форматах, адаптируясь к различным фазам пандемии. Это включало мероприятия с обеспечением Конференционная и лингвистическая службы обеспечивают устного перевода на все шесть официальных языков ОБСЕ, для заседаний Постоянного совета, Форума по сотрудничеству в области безопасности и других заседаний ОБСЕ необходимое а также увеличение числа заседаний Постоянного совета. оснащение и поддержку. (ОБСЕ/Микки Крёль)

Управление по вопросам безопасности занималось обе- спечением безопасности всех исполнительных структур структуры по всему спектру юридических вопросов, касаю- в рамках работы системы управления безопасностью щихся деятельности Организации. К ним относятся толко- ОБСЕ. В 2021 году в ОБСЕ было отмечено существенное вание нормативной базы во всех исполнительных струк- повышение уровня соблюдения требований безопасности, турах, административные апелляции и жалобы, вопросы поскольку исполнительные структуры привели свою по- привилегий и иммунитетов, урегулирование споров, литику в еще большее соответствие с недавно принятыми тендеры и переговоры по сложным контрактам, а также Инструкциями по безопасности, а почти 2500 сотрудников разработка административной политики. прошли курс обучения по вопросам безопасности. Управ- ление по вопросам безопасности продолжает играть клю- Центр документации в Праге, с его недавно развернутой чевую роль в сборе, анализе и предоставлении связанной системой услуг в сфере управления документацией, сосре- с COVID-19 информации основным заинтересованным доточил внимание на внедрении различных видов прак- сторонам в масштабе всей Организации. тики и механизмов по сохранению накопленного опыта и информации и совершенствованию сотрудничества. Он Юридическая служба продолжила централизованно кон- обработал сотни запросов на предоставление информа- сультировать Председательство и все исполнительные ции и документов, в том числе от сотрудников ОБСЕ, госу-

82 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д дарств-участников и партнеров по сотрудничеству, между- исполнительных структур в области коммуникаций, пред- народных организаций, судебных органов, организаций принял согласованные усилия по повышению заметности гражданского общества и научных кругов. В Центре также работы Организации, сосредоточив внимание на том воз- работали 10 приглашенных исследователей. действии, которое программы и мероприятия ОБСЕ оказы- вают на жизнь людей во всем регионе ОБСЕ. На практике это означало расширенное использование социальных КО Н С УЛ ЬТ И Р О В А Н И Е П О В О П Р О С А М сетей с особым акцентом на затрагивающие душу людей П О Л И Т И К И И П Р О Г РА М М Н А Я истории и переходом к размещению таких материалов, П О Д Д Е РЖ К А как фотографии и видео, более интересных для аудитории и вызывающих у нее более активный отклик. Что касается Административного руководства, то в ко- ординации с другими подразделениями Секретариата и Отдел внешнего сотрудничества обеспечивал широкий исполнительными структурами оно оказывало поддержку спектр взаимодействия с международными и региональ- Генеральному секретарю, консультируя ее по вопросам ными организациями с целью использования сравни- политики, осуществляя подготовку выступлений и визи- тельных преимуществ институциональных партнеров для тов, а также предпринимая своевременные последующие выполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Отдел шаги в соответствии с ее указаниями. В течение 2021 года определил области общего взаимодействия и активизи- Генеральный секретарь приняла участие в более чем 160 ровал совместную деятельность и тематические встречи мероприятиях, провела беседы более чем с 40 президен- как на высоком уровне, так и на уровне экспертов, в том тами и министрами, посетила 16 государств-участников числе по вопросам постпандемического восстановления, (включая семь полевых присутствий ОБСЕ) и встретилась экологической устойчивости, транснациональной органи- с сотрудниками всех институтов ОБСЕ. Административное зованной преступности и экономического развития. Он руководство также осуществляло оперативное консульти- также вел работу по дальнейшему укреплению отношений рование Председательства по текущим вопросам, в том с азиатскими и средиземноморскими партнерами по со- числе в порядке поддержки визитов, осуществляемых Дей- трудничеству. ствующим председателем. Группа Секретариата по вопросам этики предоставляла В рамках своей работы по стратегическому планированию очные и онлайновые консультации и иные аналогичные и мобилизации ресурсов Административное руководство услуги сотрудника, включая руководящий состав, для обе- возглавило процесс координации действий исполнитель- спечения соблюдения надлежащих этических норм пове- ных структур в контексте перспективной реакции ОБСЕ на дения, в том числе при принятии решений, а также прово- последствия для региона ОБСЕ ситуации в Афганистане, дила обучение и повышала осведомленность сотрудников которая была рассмотрена министрами на Встрече Совета по вопросам этики и работы Группы. Во взаимодействии с министров в Стокгольме. основными заинтересованными сторонами группа также занималась совершенствованием нормативной этической Группа обеспечения стратегической политики Админи- базы ОБСЕ. стративного руководства продолжала исследовательскую и информационно-просветительскую работу, в том числе Одним из приоритетов Генерального секретаря в этой совместно с экспертами аналитических центров и научно- связи является консолидация подхода ОБСЕ к скорейшему го сообщества, представителями правительств и Парла- разрешению споров на рабочем месте. Соответственно, ментской ассамблеи ОБСЕ, в частности, по предложениям, Координатор по вопросам этики сосредоточил усилия направленным на повышение эффективности ОБСЕ в на создании механизма неформального урегулирования свете предстоящей 50 й годовщины подписания хельсинк- споров, который будет работать независимо, будучи ского Заключительного акта. Группа также разработала и административно подотчетен Координатору. предложила ознакомительный учебный курс для нового Председательства.

Административное руководство продолжало содействовать вовлечению молодежи в мероприятия и проекты ОБСЕ и ее участию в них, в том числе посредством консультиро- вания государств-участников, в частности специального представителя Председателя по вопросам молодежи и безопасности и сопредседателей «группы друзей» ОБСЕ по этим вопросам. Инициатива «Перспективы на 30 е годы» и недавно открытая онлайн-Академия призваны дать мо- лодежи возможность высказывать свое мнение в дебатах ОБСЕ по вопросам безопасности. 30 молодых специалистов подготовили и представили политические документы для их рассмотрения государствами-участниками.

Отдел связи и работы со СМИ в 2021 году, помимо пре- доставления стратегических консультаций и поддержки Центр документации ОБСЕ в Праге (ОБСЕ)

83  Предотвращение конфликтов Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Туула Юрьёля

Бюджет 5 239 700 евро (сводный бюджет), 3 372 168 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат 75 сотрудников (в том числе 13 сотрудников по внебюджетным проектам)

www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

Центр ОБСЕ по предотвращению конфликтов (ЦПК) является основным контактным пунктом по вопросам, касающимся полевых присутствий ОБСЕ. Он занимается всеми этапами конфликтного цикла, представляя политические и оперативные рекомендации и оказывая консультационное содействие, в том числе в рамках обеспечения раннего предупреждения и поддержки мер реагирования ОБСЕ на кризисные ситуации, а также в рамках усилий, направленных на достижение прочного политического урегулирования существующих конфликтов. ЦПК является одной из ключевых структур ОБСЕ, работающих в военно- политическом измерении, которая оказывает государствам-участникам содействие в осуществлении мер укрепления доверия и безопасности (МДБ) и обеспечивает поддержку в управлении проектами в масштабе всей Организации.

П О Д Д Е РЖ К А В У РЕ Г УЛ И Р О В А Н И И уделяя особое внимание вопросам информирования о КО НФЛ И К Т О В, О С У Щ Е С Т В Л Е Н И И происходящем и выполнению обязанностей по охране Д Е Я Т Е Л ЬН О С Т И О Б С Е Н А М Е С ТА Х И здоровья сотрудников Миссии во время пандемии. У П РА В Л Е Н И И П Р О Е К ТА М И Кроме того, ЦПК оказывал содействие усилиям Трехсторонней контактной группы по осуществлению ЦПК продолжал играть важную роль в координации посредничества и урегулированию конфликта, а также мер реагирования ОБСЕ на кризис в Украине и вокруг работе Координатора проектов ОБСЕ в Украине и нее, в частности, поддерживая усилия по стабилизации Наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска положения в сфере безопасности и содействию «Гуково» и «Донецк», в том числе в период свертывания реализации Минских соглашений. Он также оказывал деятельности этой Миссии по окончании срока действия помощь Специальной мониторинговой миссии в ее мандата 30 сентября 2021 года. Украине в выполнении поставленных перед ней задач,

15 июня 2021 года в рамках МПРИ было проведено его юбилейное 100-е заседание с участием Генерального секретаря ОБСЕ Хельги Марии Шмид и директора по вопросам политики в области безопасности и обороны Европейской внешнеполитической службы Йоаннеке Бальфорт. (ОБСЕ/Софи Гезн)

84 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д На Южном Кавказе ЦПК обеспечивал поддержку ЦПК оказывал наряду с этим поддержку усилиям Миссии существующих механизмов и предпринимаемых усилий ОБСЕ в Молдове и специального представителя по по установлению прочного мира, в том числе по линии процессу приднестровского урегулирования, включая сопредседателей Минской группы ОБСЕ, личного подготовительную работу к возможной встрече в представителя Действующего председателя по конфликту, формате «5+2». являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, а также Группы планирования В течение года ЦПК осуществлял консультирование высокого уровня. Особое внимание уделялось Председательства, Генерального секретаря и полевых поддержке усилий специального представителя по присутствий, укрепляя тем самым межизмеренческие Южному Кавказу и дальнейшему участию Организации подходы и координацию действий. В Центральной в работе эргнетского механизма по предотвращению Азии и Юго-Восточной Европе важной площадкой инцидентов и реагированию на них (МПРИ), а также в для обсуждения вопросов, касающихся региональной Женевских международных дискуссиях, посвященных динамики, в том числе с международными партнерами, преодолению последствий войны 2008 года в Грузии. вновь стали ежегодные региональные совещания руководителей полевых присутствий. В этом году на совещании по Центральной Азии особое внимание ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШЕМУ ОТ было уделено последствиям событий в Афганистане. КОНФЛИКТА МЕСТНОМУ НАСЕЛЕНИЮ В ЦПК оказал поддержку Пограничному колледжу ГРУЗИИ для руководящего состава в Душанбе и Академии ОБСЕ в Бишкеке – флагманским инициативам ОБСЕ, В затрагиваемых конфликтами районах больше предоставляющим широкие возможности для синергии всех страдает местное население. Эргнетский и совместных действий в региональном контексте и в МПРИ способствует решению гуманитарных масштабе всей ОБСЕ. В Юго-Восточной Европе по линии проблем и проблем безопасности по обе Региональной жилищной программы, осуществляемой стороны административной границы. Действуя при поддержке ЦПК, на сегодняшний день сдано совместно с ОБСЕ и миссией наблюдателей уже почти 9000 единиц жилищного строительства Европейского союза в Грузии, этот механизм из запланированного по этому проекту общего и связанная с ним «горячая линия» помогают числа в 11 800 единиц жилья, предназначенного для решать реальные практические вопросы – от наиболее нуждающихся семей беженцев и внутренне урегулирования ситуаций с удерживаемыми перемещенных лиц. лицами до содействия заключению соглашений по ирригационному водоснабжению. МПРИ В 2021 году ЦПК оказал Секретариату и полевым является каналом для регулярного обмена присутствиям поддержку в управлении программами информацией по вопросам, представляющим и проектами, осуществляя контроль за внебюджетным общий интерес, включая пандемию COVID-19, портфелем из 233 активных внебюджетных проектов на и способствует раннему предупреждению и сумму в 293,5 млн евро по состоянию на 31 октября 2021 предотвращению конфликтов, деэскалации года. напряженности и укреплению доверия.

Генеральный секретарь Хельга Мария Шмид присутствует на открытии новой системы питьевого водоснабжения для 144 пострадавших от конфликта домохозяйств в поселке Цицагиаанткари, установленной муниципалитетом Гори при поддержке ОБСЕ, ЮСАИД и Италии, 14 июня 2021 года. (Мириан Меладзе)

85  ДЕСЯТАЯ ГОДОВЩИНА ПРИНЯТИЯ СОВЕТОМ МИНИСТРОВ РЕШЕНИЯ № 3/11 ОБ ЭЛЕМЕНТАХ КОНФЛИКТНОГО ЦИКЛА С тех пор как десять лет назад в Вильнюсе было снимков, позволило повысить уровень компетенций, принято это знаковое решение, ЦПК ведет работу по которые ОБСЕ будет продолжать развивать. усилению инструментария, применяемого ОБСЕ в отношении конфликтного цикла. Группа поддержки посредничества ЦПК консультирует специальных представителей ОБСЕ, их сотрудников Сеть координаторов раннего предупреждения ОБСЕ и других участников по вопросам формата ведения опирается на опыт всех исполнительных структур переговоров и урегулирования конфликтов, а ОБСЕ и Парламентской ассамблеи. Почти половину также занимается – с учетом гендерных факторов – координаторов составляют женщины, а реестр дальнейшим развитием у сотрудников ОБСЕ навыков и индикаторов раннего предупреждения составлен с умения способствовать налаживанию диалога. учетом гендерных аспектов. Сеть играет ценнейшую роль в анализе динамики кризисов и определении Предоставляя регулярное консультирование по отправных моментов в работе по структурному вопросам конфликтного цикла для преодоления предотвращению конфликтов в долгосрочном плане. В разрыва между теорией и практикой, ЦПК обновил свою очередь Ситуационно-коммуникационный центр публикацию Управление сектором безопасности ЦПК, используя открытые источники, осуществляет и реформирование этого сектора: руководящие круглосуточный, семь дней в неделю, мониторинг принципы ОБСЕ с учетом растущего внимания к событий, затрагивающих регион ОБСЕ. управлению сектором безопасности и его реформе как определяемому спросом сугубо национальному Для расширения возможностей ОБСЕ в принятии мер инструменту, призванному повышать устойчивость раннего предупреждения Секретариат выработал к конфликтам, предотвращать их структурными оперативную схему реагирования на кризисы в целях методами и обеспечивать долгосрочную безопасность. повышения согласованности действий, определил В 2021 году деятельность ЦПК по оказанию помощи виртуальный набор техники и оборудования для заинтересованным государствам-участникам в этой быстрого выбора критически важных оперативных области была сосредоточена на парламентском ресурсов, таких как бронированные автомобили, и надзоре и инклюзивном политическом диалоге с подготовил штатный реестр быстрого развертывания участием различных заинтересованных сторон. для перераспределения кадровых ресурсов в периоды острой необходимости. Все эти три разработки Дискуссии на двух семинарах по конфликтному циклу, оказались критически важными при планировании организованных шведским Председательством ОБСЕ и оперативном развертывании Специальной и ЦПК, были посвящены вопросам инклюзивности, мониторинговой миссии (СММ) в Украине в марте 2014 и в частности значимому участию женщин и года. гражданского общества. На Встрече Совета министров в Стокгольме в рамках параллельного Исключительно полезным явилось также обеспечение мероприятия был продемонстрирован прогресс постоянного наблюдения за меняющимися ОБСЕ в реализации Решения Совета министров № операционными реалиями. СММ и Секретариат 3/11. В 2021 году ЦПК организовал первый в истории разработали множество стандартных операционных ОБСЕ курс по проблемам миростроительства для процедур, которые могут быть полезны в тех или иных укрепления потенциала сотрудников ОБСЕ в вопросах ситуациях в будущем. Беспрецедентное применение конфликтного цикла. Безусловно, за всем этим Миссией новых технологий, включая использование последуют новые инициативы. беспилотных летательных аппаратов и спутниковых

ПОД ДЕРЖК А В ВЫПОЛНЕНИИ мер укрепления доверия и безопасности. К ним ВОЕННО - ПОЛИТИЧЕСКИХ относятся: Венский документ, касающийся потенциалов ОБЯЗАТЕ ЛЬС ТВ и деятельности вооруженных сил; документы по легкому и стрелковому оружию (ЛСО) и запасам обычных Отдел по обеспечению деятельности ФСОБ и боеприпасов (ЗОБ); Кодекс поведения, касающийся Коммуникационно-технологическая группа оказывают военно-политических аспектов безопасности; и поддержку государствам-участникам в осуществлении принципы нераспространения.

86 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ЦПК способствует безопасному обмену военной Организации. и киберинформацией через Сеть связи ОБСЕ и В 2021 году государства – участники ОБСЕ приняли представляет доклады о выполнении МДБ, обеспечивая руководство по национальным процедурам уничтожения тем самым возможность анализа военных данных, ЛСО и продолжили пересмотр существующих которыми обмениваются государства-участники. Будучи руководящих принципов. Двадцать текущих проектов безопасным каналом дипломатического обмена, Сеть содействия в области ЛСО и ЗОБ на сумму более круглосуточно, семь дней в неделю, контролируется 40 млн евро направлены на устранение широкого всеми 57 государствами-участниками, что позволяет спектра рисков для безопасности и ее обеспечения, им оперативно реагировать на запросы, например, обусловленных присутствием обычных боеприпасов, касающиеся проведения миссий по проверке военной взрывчатых веществ и токсичных компонентов ракетного деятельности или прояснения необычной военной топлива; деградацией физической инфраструктуры деятельности. ЦПК продолжает разработку новой и плохим управлением запасами; наличием системы обработки и передачи информации (iMARS) для взрывоопасных пережитков войны и наземных мин; а улучшения ситуации с наличием военной информации и также незаконным оборотом ЛСО. доступом к ней. В 2021 году ОБСЕ вывезла остатки компонента В этом году около 150 молодых специалистов, в основном ракетного топлива «меланж», находившиеся в женщин, приняли участие в ежегодной Стипендиальной Кыргызстане. Более двух десятилетий это токсичное учебной программе ОБСЕ «За мир и безопасность», и легковоспламеняющееся вещество хранилось в направленной на расширение вовлеченности молодежи пришедших в негодность резервуарах на военном в сектор безопасности и процессы принятия решений объекте вблизи Бишкека, представляя серьезную на всех уровнях. Участники ознакомились с методами угрозу для окружающей среды и безопасности более 21 предотвращения и урегулирования конфликтов 000 человек, проживающих в этом районе. Около 150 путем контроля над вооружениями, разоружения и тонн «меланжа» было отправлено по железной дороге нераспространения. в Российскую Федерацию, где он был переработан в продукцию гражданского назначения. Более 20 лет ОБСЕ В 2021 году ЦПК расширил модули электронного вела работу над подобными проектами также в Албании, обучения ОБСЕ по темам, входящим в круг ведения ФСОБ, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Черногории и включив в них курс по вопросам контроля над обычными Украине. вооружениями и МДБ. Центр также создал электронный архив для хранения документации по осуществляемым ОБСЕ проектам содействия в области ЛСО и ЗОБ, а также официальных документов и докладов, подготовленных в

Вывоз последней партии «меланжа» из района Новопавловки, Бишкек, Кыргызстан, 2 ноября 2021 года (ОБСЕ)

87  ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам: посол Алена Купчина

Бюджет 2 769 600 евро (сводный бюджет), 1 878 139 евро (фактические внебюджетные расходы) Координатор: Штат 51 сотрудников (в том числе 20 сотрудников Алена Купчина (@AlenaKupchyna) | Twitter по линии внебюджетных проектов projects)

www.osce.org/secretariat/cyber-ict-security www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders

Департамент по транснациональным угрозам (ДТНУ) оказывает поддержку государствам – участникам ОБСЕ и ее партнерам по сотрудничеству в их усилиях по противодействию транснациональным угрозам, уделяя особое внимание борьбе с терроризмом, укреплению безопасности границ и пограничного режима, усилению потенциала полиции в борьбе с транснациональными угрозами и решению проблем кибербезопасности / безопасности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В 2021 году Департамент оказывал помощь государствам-участникам в выполнении политических обязательств посредством созыва совещаний экспертов, обмена информацией и передовым опытом, а также реализации проектов по наращиванию потенциала.

П О О Щ РЕ Н И Е И С П О Л Ь З О В А Н И Я М Е Р осведомленности о связанных с ними угрозах и У К РЕ П Л Е Н И Я Д О В Е РИ Я (М Д ) О Б С Е В вызовах для личной, национальной и международной К И Б Е РП Р О С Т РА Н С Т В Е безопасности. В 2021 году Департамент запустил интерактивный электронный учебный курс на Все большее значение киберпространства и английском и русском языках, посвященный вопросу информационно-коммуникационных технологий о том, как новаторские меры укрепления доверия (ИКТ) обуславливает необходимость повышения (МД) ОБСЕ в сфере кибербезопасности / безопасности

Участницы тренинга LIVE для женщин-лидеров в Саробе, Таджикистан (ОБСЕ)

88 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ИКТ укрепляют международную кибербезопасность. собрали более 50 сертифицированных координаторов Помощью в наращивании киберпотенциала по линии LIVE из Юго Восточной Европы и Центральной Азии этого курса уже смогли воспользоваться свыше 500 для проведения межрегионального обмена опытом человек в регионе ОБСЕ. и более углубленного обсуждения представляющих общий интерес тем, таких как разработка программ В октябре, во время месячника углубления с учетом гендерной специфики и применение осведомленности о кибербезопасности, Департамент подхода, основанного на принципе «не навреди». организовал ряд онлайновых мероприятий для «Программа имела для меня важное значение в плане поощрения личной ответственности и эффективной получения новых знаний и навыков, которые я могу кибергигиены, акцентируя внимание на таких непосредственно применить на практике», – сказала ключевых вопросах, как осведомленность об угрозах одна из координаторов курса LIVE для женщин-лидеров. и осмысленность действий женщин и молодежи в Кампания #UnitedCVE продолжила освещать важную киберпространстве. работу специалистов-практиков по предотвращению насильственного экстремизма на уровне общин и противодействию ему. П О В Ы Ш Е Н И Е С П О СО Б Н О С Т И О Б Щ И Н П Р О Т И В О С Т ОЯ Т Ь Н АС И Л Ь С Т В Е Н Н О М У Э КС Т РЕ М И З М У П Е РЕ Д АЧ А И М У Щ Е С Т В А , КО НФИ С КО В А Н Н О Г О У В сотрудничестве с полевыми присутствиями ОБСЕ О РГА Н И З О В А Н Н О Й П РЕ С Т У П Н О С Т И , в Центральной Азии Департамент организовал по Д ЛЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ принципу «обучения обучающих» два девятинедельных региональных семинара по подготовке инструкторов- Перенаправление активов, конфискованных у координаторов учебных курсов на местном уровне преступных групп, для использования в общественных по вопросам предотвращения насильственного целях является важным элементом комплексного экстремизма и радикализации, предназначенных для подхода к борьбе с организованной преступностью. молодежи, женщин и общественных лидеров; 32 из 39 их Оно может создавать новые возможности для участников были женщины. Эти учебные мероприятия экономической деятельности и способствует повышению стали частью «флагманской» инициативы Департамента занятости, одновременно сдерживая преступность по наращиванию потенциала гражданского общества, и укрепляя веру в верховенство права. Совместно с названной «Лидеры против нетерпимости и Бюро координатора экономической и экологической насильственного экстремизма» (LIVE). «LIVE – это лучшее, деятельности Департамент по транснациональным что может предложить международное сообщество в угрозам тесно сотрудничает с представителями плане подготовки по этой теме», – отметила участница из правительств и гражданского общества в Юго-Восточной Узбекистана. Европе в целях повышения осведомленности о лучших практиках в области возвращения изъятых Направленные на формирование устойчивого активов к использованию в общественных целях и сообщества практиков программные онлайн-семинары наращивания реализационного потенциала. В 2021

Работницы предприятия "My Craft Tradition" занимаются традиционным ткачеством в здании в Эльбасане, Албания, конфискованном у групп организованной преступности. (Предоставлено фондом "Joscelyn Foundation".)

89  году оба подразделения совместно поддержали проект безопасности. Опираясь на свой многолетний опыт по возвращению изъятых активов к использованию предоставления помощи государствам-участникам в деле на благо общества в Эльбасане, Албания, действуя в предотвращения незаконного трансграничного оборота сотрудничестве с Албанским агентством по управлению предметов искусства и антиквариата, Департамент изъятыми и конфискованными активами и ENGIM, запустил в 2021 году новаторскую программу, организацией гражданского общества, обладающей собравшую воедино группу экспертов из международных специальным опытом в вопросах, касающихся партнерских организаций, национальных пограничных перенаправления конфискованного имущества для и правоохранительных органов, научных кругов и использования в общественных целях. Уже много лет музеев для противодействия этой глобальной угрозе Эльбасан остается одним из центров организованной безопасности. Департамент также организовал в преступности, где влиятельные преступные группировки сотрудничестве с Греческим многонациональным борются за контроль над незаконной индустрией учебным центром операций по поддержанию мира наркобизнеса. Соответственно, примером возвращения специализированный учебный курс по вопросам защиты активов здесь стало перепрофилирование одного культурных ценностей. В соединенном с практикой из зданий, раньше находившегося в собственности обучении, включающем применение полученных организованных преступных групп, в социальное навыков в работе на местах, приняли участие 30 предприятие, занимающееся обучением женщин с сотрудников правоохранительных органов, пограничных различным социальным и имущественным статусом служб и оборонных ведомств из Албании, Боснии и навыкам ремесленного производства и их последующим Герцеговины, Греции, Кипра, Северной Македонии, трудоустройством. По словам программного директора Сербии, Великобритании и Египта. Террористы и неправительственной организации, управляющей преступники рассматривают плохо защищенные этим предприятием, «подобные проекты способствуют археологические памятники и музеи, в которых хранятся изменению негативной репутации Эльбасана, побуждая бесценные сокровища, как, по словам одного из обратить внимание на богатство его культуры народных участников, «не более чем существующие тысячелетиями промыслов и таланты его жителей». сберегательные счета, снимая средства с которых, они могут по собственному усмотрению финансировать свою порочную деятельность, бездумно и безрассудно Б О РЬБ А С Н Е З А КО Н Н Ы М О Б О Р О Т О М уничтожая при этом наше общечеловеческое К УЛ ЬТ У РН Ы Х Ц Е Н Н О С Т Е Й историческое наследие». Новая программа ОБСЕ поможет государствам-участникам и партнерам по сотрудничеству Будучи тесно связанным с транснациональной предотвратить такое уничтожение общего наследия организованной преступностью, террористическими человечества. организациями и международными сообществами, практикующими отмывание денег и коррупцию, незаконный оборот культурных ценностей представляет собой серьезную угрозу транснациональной

Участники учебного курса по защите культурных ценностей, организованного ОБСЕ и Греческим многонациональным учебным центром операций по поддержанию мира, 30 августа – 3 сентября 2021 года (ОБСЕ/Флориан Крейса)

90 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Экономическая и экологическая деятельность Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: посол Игли Хасани

Бюджет 2 235 700 евро (сводный бюджет), 1 431 365 евро (фактические внебюджетные Координатор: Игли Хасани (@IgliHasani) | Twitter расходы) Игли Хасани | LinkedIn Штат 25 сотрудников

www.osce.org/oceea

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) занимается экономическими и экологическими вопросами, оказывающими влияние на безопасность. Его работа включает содействие надлежащему экономическому и экологическому управлению; предотвращение коррупции и борьбу с ней; содействие цифровизации и развитию торгово-транспортных связей; борьбу с социально-экономическим неравенством, включая расширение экономических прав и возможностей женщин; содействие трансграничному сотрудничеству и дипломатии в сфере использования водных ресурсов; снижение риска бедствий, управление опасными отходами и энергетическую безопасность. Принятое в 2021 году решение Совета министров об изменении климата придаст новый импульс работе ОБСЕ в этой области.

П О О Щ РЕ Н И Е Д О Б Р О СО В Е С Т Н О С Т И И П Р ОЗ РАЧ Н О С Т И В РА Б О Т Е М Е С Т Н Ы Х О РГА Н О В В Л АС Т И В У К РА И Н Е

В 2021 году при поддержке БКЭЭД в украинском городе Тернополь была внедрена онлайн-платформа, используя которую граждане могут участвовать в распределении средств городского бюджета, инициировать новые проекты по улучшению городской инфраструктуры и голосовать за них, контролировать муниципальные расходы и взаимодействовать с властями и согражданами. Тернополь – один из трех городов-бенефициаров многолетних усилий БКЭЭД по обеспечению добросовестности и прозрачности муниципального управления в Украине. С 2018 года БКЭЭД предоставляет технические консультации и поддержку, наращивает потенциал и дает соответствующие рекомендации, обеспечивая таким образом для городов-участников возможности внедрения новых мер по повышению прозрачности, добросовестности и доступности их муниципальных услуг. В качестве другого примера можно привести город Дрогобыч, власти которого расширили свои электронные услуги, предоставляя Участницы программы наставничества встречаются очно на обществу подробную финансовую информацию Центральноазиатской субрегиональной подготовительной о своей деятельности и обеспечивая для граждан конференции в преддверии девятого Всемирного водного возможность сигнализировать о недобросовестном форума, 19 октября 2021 года. Слева направо: Шохида Тулиева, поведении чиновников, а также о ситуациях, в которых Таджикистан; Согол Джафарзаде, советник ОБСЕ по вопросам усматривается конфликт интересов. окружающей среды; Ляззат Сырлыбаева, Казахстан (ОБСЕ)

91  Защита природы в Шарских горах (на фото) и Корабском массиве становится приоритетным направлением сотрудничества в Юго-Восточной Европе. (Анела Ставревска Панайотова)

Постоянная поддержка БКЭЭД помогла Тернополю такие навыки, как умение выступать перед аудиторией, и Дрогобычу занять первые места в рейтинге самых общаться и правильно подать себя, – говорит Айгерим траспарентных городов Украины в 2019 и 2020 годах. Карибай, участница из Казахстана, работающая В дальнейшем БКЭЭД продолжит оказывать поддержку в водохозяйственном комплексе Бартогайского украинским муниципальным администрациям в водохранилища. – Такие программы очень нужны и повышении качества местного самоуправления по линии полезны для женщин-специалистов в плане расширения нового проекта в рамках дальнейших шагов, который горизонтов и достижения новых высот». будет нацелен на использование цифровых инструментов и принятие решений на базе анализа данных. Шохида Тулиева, участница из Таджикистана, являет собой пример того, как программа помогает женщинам построить свою карьеру: «В результате участия в этой П О Д Д Е РЖ К А Ж Е Н Щ И Н - сети недавно я получила приглашение выступить с СПЕЦИА ЛИСТОВ ПО ВОРОСАМ лекциями, а теперь хочу подать заявление и поступить ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ на учебный курс для получения ученой степени в области управления водными ресурсами и гендерной БКЭЭД имеет большой опыт взаимодействия проблематики», – говорит она. с сообществом специалистов по вопросам водопользования в Центральной Азии и Афганистане. В следующем году программа наставничества позволит Одной из его целей является поддержка женщин- членам сетевой структуры, объединяющей женщин специалистов по вопросам водопользования в регионе в центральноазиатских стран и Афганистана, обмениваться обеспечении их профессионального роста и достижении опытом с международными экспертами, в том числе ими уровня руководителей в секторе управления из других женских сетей. БКЭЭД также будет оказывать водными ресурсами. В 2021 году БКЭЭД запустило участницам поддержку в демонстрации результатов программу наставничества и карьерного роста для их работы на региональных и международных женщин-специалистов по вопросам водопользования мероприятиях, посвященных тематике использования в партнерстве с Региональным экологическим центром водных ресурсов. для Центральной Азии и Стокгольмским международным институтом водных ресурсов. Каждый месяц более 20 женщин из Центральной Азии и Афганистана СО Т РУД Н И Ч Е С Т В О В О Б Л АС Т И встречаются в режиме онлайн с экспертами и И З М Е Н Е Н И Я К Л И М АТА В Ц Е Л Я Х наставниками, чтобы обсудить проблемы, с которыми У К РЕ П Л Е Н И Я Б Е З О П АС Н О С Т И сталкиваются женщины в водном секторе, и принять участие в мероприятиях по наращиванию потенциала. Аномальная жара, лесные пожары, наводнения, засухи, повышение уровня моря и таяние ледников, частота и «Программа наставничества дает нам возможность интенсивность которых усугубляется изменением климата обмениваться опытом и знаниями и предоставляет лишь, могут создавать угрозы безопасности, особенно если платформу, позволяющую совершенствоваться не только они сопровождаются обостряющимися экономическими, в профессиональном, но и в личном плане, развивая социальными или политическими проблемами. Однако

92 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д сотрудничество в борьбе с изменением климата способно Также в 2021 году на Южном Кавказе 70 региональных повысить уровень безопасности в результате укрепления заинтересованных представителей определили добрососедских отношений и углубления взаимного возможности для сотрудничества в решении проблем доверия. безопасности, связанных с последствиями изменения климата, и укреплении устойчивости к климатическим Уже более десятилетия БКЭЭД сотрудничает с полевыми изменениям, при этом главным приоритетом была названа присутствиями ОБСЕ, чтобы определить имеющиеся борьба с лесными пожарами. возможности для развития регионального сотрудничества по вопросам изменения климата и обеспечения Вышеупомянутые мероприятия являются частью безопасности. Решение Совета министров ОБСЕ 2021 реализуемого сегодня проекта БКЭЭД по усилению мер года об укреплении сотрудничества в противодействии реагирования на связанные с изменением климата угрозы вызовам, порождаемым изменением климата, придает безопасности в Юго Восточной Европе, Восточной Европе, новый импульс этой работе. на Южном Кавказе и в Центральной Азии. В перспективе проект будет по-прежнему нацелен на содействие В 2021 году в рамках процесса региональных консультаций развитию регионального сотрудничества и оказание в Юго-Восточной Европе под руководством БКЭЭД в поддержки в разработке и реализации трансграничных партнерстве с Университетом Адельфи была проведена адаптационных мер во всех четырех регионах. оценка последствий изменения климата для безопасности в регионе. Более 80 заинтересованных участников из региона определили и картировали семь «горячих точек»; в качестве приоритетного направления сотрудничества было намечено обеспечение большей устойчивости к изменению климата и осуществление природоохранных мер в Шарских горах и Корабском массиве.

ИНТЕРВЬЮ С МИНИСТРОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ФИЗИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ МАКЕДОНИЯ НАСЕРОМ НУРЕДИНИ

Каковы последствия изменения климата в Северной Македонии и регионе Юго-Восточной Европы, в чем состоят угрозы? Наш регион определен как одна из «горячих точек потепления» планеты, и мы уже наблюдаем негативные последствия изменения климата: за последние два десятилетия средняя температура повысилась на 1,2°C; аномальная жара, наводнения и лесные пожары происходят все чаще и интенсивнее. Такая ситуация создает угрозы для здоровья и источников существования наших людей, общих экосистем, продовольственной, водной и энергетической безопасности. Она негативно влияет на нашу хозяйственную деятельность, напрямую затрагивая региональную безопасность и стабильность. Министр окружающей среды и физического планирования Республики Северная Македония Насер Нуредини Какой, на Ваш взгляд, должна быть роль ОБСЕ в (Министерство окружающей среды и физического решении этих проблем в регионе? планирования Республики Северная Македония) С начала 2020 года Северная Македония является частью регионального проекта ОБСЕ по вопросам

93  изменения климата и безопасности, который положил тем, что удалось сделать за столь короткое время. начало проводимому внутри наших стран между Теперь мы имеем полную картину тех угроз, которые различными секторами, а также с нашими соседями изменение климата создает для безопасности в диалогу о том, как нам решать эти проблемы сообща. нашем регионе, и они отражены на карте. Шарские Я считаю этот диалог исключительно важным, горы и Корабский массив являются одной из семи поскольку он подкрепляет усилия каждого из нас выявленных общих горячих точек. На следующих и повышает совокупное воздействие инициатив этапах проекта мы вместе с нашими соседями будем по борьбе с изменением климата на уровне выяснять, какие совместные меры следует принять отдельных стран. Он открывает новые возможности для устранения выявленных угроз в этом природном для укрепления регионального сотрудничества, заповеднике. Это дополнит усилия нашей страны в дополняет такие инициативы, как «Зеленая повестка природоохранной сфере, ведь недавно мы объявили дня для Западных Балкан», и тем самым способствует район Шарских гор национальным парком. Он обеспечению безопасности и стабильности в нашем является трансграничной охраняемой территорией, регионе. и мы должны сотрудничать в деле защиты его богатого биоразнообразия, одновременно Каковы основные выводы, сделанные в рамках способствуя адаптации к изменениям климата и проекта ОБСЕ «Изменение климата и безопасность повышению устойчивости к ним. Эти усилия принесут в Юго-Восточной Европе», и что они означают для значительные экологические, экономические и Северной Македонии? социальные дивиденды и будут способствовать Я участвовал в процессе региональных консультаций повышению безопасности и стабильности в нашей на всех его этапах в рамках проекта по вопросам стране и в регионе в целом. изменения климата и безопасности и впечатлен

Министр Нуредини беседует с хозяином местной фермы в Шарских горах. (проект GEF/UNEP STAR 5)

94 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Борьба с торговлей людьми Специальный представитель и координатор: Вэлиент Ричи

Бюджет 1 073 700 евро (сводный бюджет), ОБСЕ/Борьба с торговлей людьми 401 337 евро (фактические внебюджетные (@osce_cthb)|Twitter расходы) Специальный представитель и координатор Штат 15 сотрудников (в том числе 2 сотрудника по борьбе с торговлей людьми: Вэлиент Ричи | по линии внебюджетных проектов) LinkedIn

www.osce.org/secretariat/trafficking

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми оказывает государствам – участникам ОБСЕ помощь в их усилиях по предотвращению торговли людьми, проведению расследований дел виновных в торговле людьми и их уголовному преследованию, а также предоставлению защиты жертвам. В 2021 году, после вынужденного перерыва, связанного с пандемией COVID 19, Бюро возобновило проведение имитационных тренингов по тематике борьбы с торговлей людьми. В разгар возобновления масштабного смешанного миграционного потока Специальный представитель посетил Боснию и Герцеговину, чтобы оценить риски, связанные с торговлей людьми, и предложить стране поддержку в ее усилиях по борьбе с этим явлением.

И З У Ч Е Н И Е М Е Р П О Б О РЬБ Е мужчин, – окружили делегацию и стали жаловаться на С Т О РГ О В Л Е Й Л Ю Д ЬМ И В скудность питания и антисанитарные условия. Их отчая- С М Е Ш А Н Н Ы Х М И Г РА Ц И О Н Н Ы Х ние было очевидным. Некоторые из мигрантов заявили, ПОТОК А Х что заплатили немалые деньги контрабандистам, чтобы попасть сюда, и что возможности возвращения домой В начале 2021 года сообщалось об увеличении потока они не видят. У многих были синяки от полученных в мигрантов по так называемому Балканскому маршруту, дороге побоев. причем около 8000 человек прошли через Боснию и Герцеговину. Понимая, что большие и нерегулируемые миграционные потоки являются питательной средой для торговли людьми, Бюро решило произвести оценку ситу- ации и предложить свою помощь.

После ряда виртуальных встреч с представителями вла- стей в середине июля был организован очный визит. Возглавили делегацию ОБСЕ Специальный представитель и координатор по борьбе с торговлей людьми и замести- тель председателя Специального комитета ПА ОБСЕ по миграции. Вместе с коллегами из Миссии ОБСЕ, сопрово- ждавшими делегацию на протяжении всей поездки, они направились на западную границу страны, где посетили два центра транзитного приема. В первом центре, в Бихаче, помощь предоставлялась семьям мигрантов и несопровождаемым несовершеннолетним. Услуги центра были оценены как хорошо приспособленные к потреб- ностям принимаемого контингента, включая надежное жилье, эффективные программы для детей и печатные материалы на языках мигрантов. Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с Второй центр, в Липе, имел более жесткий режим, и торговлей людьми Вэлиант Ричи и заместитель председателя Специального комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ по мигранты размещались там в палатках. Появление де- миграции Гудрун Куглер посещают центр временного размещения легации ОБСЕ было немедленно замечено: в считанные в Борице, Босния и Герцеговина, июль 2021 года. (ОБСЕ/Санин минуты около сотни мигрантов – в основном молодых Муфтик)

95  смешанных миграционных потоках и используя при этом Бюро оказывает поддержку государствам в выявлении подход, ориентированный на защиту интересов жертв и жертв торговли людьми в миграционных потоках и ока- соблюдение прав человека. зании им помощи. Осуществленная поездка позволила выяснить, как действуют рекомендуемые ОБСЕ программ- В течение недельного тренинга смешанные группы ные меры на практике. Посещение показало изнутри участников из различных ведомств шести государств ситуацию с мигрантами в Европе, где в дороге люди могут – участников ОБСЕ под руководством международных столкнуться с совершенно разными обстоятельствами, экспертов также совместно практиковались в угрозами и проблемами, находясь на расстоянии лишь противодействии сексуальной эксплуатации в Интернете, нескольких километров друг от друга. резко возросшей в период пандемии COVID-19. В контексте сюжетных линий участникам предлагалось Делегация была поражена абсолютной незащищенно- максимально эффективно организовать судебное стью мигрантов и их уязвимостью перед лицом эксплу- взаимодействие, своевременно осуществлять передачу атации; большое впечатление на нее также произвела и рассмотрение дел пострадавших, обеспечить самоотверженность персонала центров – работающих в оказание им помощи и наладить межведомственное них мужчин и женщин. Все эти обстоятельства продемон- партнерство. Кульминацией имитационного тренинга стрировали необходимость в проведении надлежащего стало проведение операции по захвату предполагаемых опроса мигрантов, позволяющего выяснить, подверглись торговцев людьми и спасению жертв. ли они эксплуатации, в обеспечении для детей – в каче- стве профилактической меры – возможности обучения, Наряду с этим в 2021 году бюро Специального а также в выработке и реализации межведомственного представителя и координатора по борьбе с торговлей подхода к устранению связанных с торговлей людьми людьми оказало поддержку в проведении национальных рисков, ставящего во главу угла интересы жертв. имитационных учений в Албании, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и в Украине. Но самым важным, возможно, явилось то, что делегация смогла увидеть, как эту работу осложняют масштабы про- блемы: хотя индивидуальный подход к каждому отдель- ному случаю торговли людьми может оказаться спаси- тельным для ее сегодняшних конкретных жертв, для до- стижения успеха в долгосрочной перспективе требуются основательные инвестиции в профилактическую работу.

Б О РЬБ А С Т О РГ О В Л Е Й Л Ю Д ЬМ И Н А М И Г РА Ц И О Н Н Ы Х М А РШ РУ ТА Х : И М И ТА Ц И Я П РА К Т И Ч Е С К И Х ДЕЙСТВИЙ Д ЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ РЕ А Л ЬН Ы Х РЕ З УЛ ЬТАТ О В

Население условных стран Ливлэнд и Рутлэнд переживает тяжелые времена. Бесконечные войны вынуждают многих жителей Рутлэнда искать спасительного убежища в других странах. Тем временем, сталкиваясь с голодом и безработицей, многие жители Ливлэнда готовы на все, чтобы выбраться из собственной страны. Наживаясь на этой ситуации, транснациональная организованная преступная группа наладила цепочки торговли людьми через соседние страны.

Таков базовый сценарий тренинга, основанного на принципе ролевой игры и проведенного в сентябре в рамках проекта Бюро по борьбе с торговлей людьми Генеральный секретарь Хельга Мария Шмид присутствует на средиземноморских миграционных маршрутах. на проводимом курсантом в рамках имитационного Эти учения, организованные на базе находящегося в международного тренинга ОБСЕ в 2021 году в Виченце, Италия, опросе с использованием подхода, основанного на принципе Виченце, Италия, Центра повышения квалификации соблюдения прав человека и учете посттравматического сотрудников полицейских подразделений по состояния жертв. (ОБСЕ/Эван Карр) стабилизации обстановки, призваны способствовать применению инновационного подхода в усилиях по наращиванию потенциала. Эксперты-практики по борьбе с торговлей людьми действуют в приближенных к реальным условиях по смоделированным сценариям, выявляя и расследуя случаи торговли людьми в

96 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Гендерное равенство Старший советник по гендерным вопросам: Амарсана Дарисурен

Бюджет 437 100 евро (сводный бюджет), 661 160 евро (фактические внебюджетные расходы) Штат 11 сотрудников (в том числе 3 сотрудника по линии внебюджетных проектов)

www.osce.org/secretariat/gender

Гендерное равенство – важный межизмеренческий элемент всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. Организация активизировала свои усилия по наращиванию внутреннего потенциала, позволяющего ей интегрировать гендерную проблематику во все свои программы, виды деятельности и инициативы. Она также оказывает исключительно важную поддержку государствам-участникам в таких ключевых областях, как реализация повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, борьба с насилием в отношении женщин и девочек и содействие расширению экономических прав и возможностей женщин.

У К РЕ П Л Е Н И Е П О Т Е Н Ц И А Л А мирных процессов. Впервые для ОБСЕ в этом контексте Ж Е Н Щ И Н - М И Р О Т В О РЦ Е В был обеспечен сурдоперевод на украинском языке.

Значимое участие женщин в мирных процессах на «Я довольна, что вопрос о женщинах-миротворцах всех уровнях является необходимым условием для оказался в центре внимания, – говорит другая обеспечения всеобъемлющей безопасности и частью участница семинара. – Мы должны сделать его одним из всеобъемлющего межизмеренческого подхода к работе приоритетов в национальной повестке дня». ОБСЕ. Чрезвычайно важное значение имеет привлечение женщин из организаций гражданского общества к Координация и сетевое взаимодействие между участию в усилиях по предотвращению конфликтов и женскими организациями гражданского общества обеспечению посредничества, а также к работе в рамках и национальными и местными органами власти других форумов и процессов. были признаны как имеющие ключевое значение для применения единого подхода к реализации В партнерстве с Женским информационно- Национального плана действий по выполнению консультативным центром в Украине по линии резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, а также Программы Секретариата по гендерным вопросам было организовано три онлайн-семинара по наращиванию потенциала для 25 украинских женщин – представительниц гражданского общества, работающих в сфере миростроительства в 13 регионах. В число участниц вошли внутренне перемещенные лица, представительницы организаций, поддерживающих реализацию повестки дня «Женщины, мир и безопасность» (ЖМБ), а также женщины, активно занятые в миростроительстве на уровне общин. Эта инициатива явилась частью крупномасштабного многолетнего проекта WIN, направленного на повышение роли и потенциала женщин-миротворцев во всем регионе ОБСЕ.

«[Семинары] дали нам возможность понять, как повестка дня ЖМБ может быть реализована у нас на местном уровне, – сказала одна из участниц. – Хотя я проработала в этой области четыре года, я значительно расширила свое понимание темы и получила новые знания». Семинары включали обучение навыкам общения и пропагандистской риторики, а также осуществления Мероприятие ОБСЕ по наращиванию потенциала для женских посредничества и инклюзивного структурирования организаций гражданского общества в Украине (Олена Суслова)

97  обеспечения важной роли женщин в деле поддержания в которой женщины-лидеры, включая миротворцев мира. и посредников, смогут обмениваться опытом и почувствовать поддержку, – указала Генеральный Участницы семинара создали сетевую платформу для секретарь. – Ввиду ее географического охвата ОБСЕ обмена опытом и взаимного ознакомления с практикой имеет все возможности для создания таких сред и женщин-миротворцев во всей Украине и в других расширения участия и влияния женщин в мирных странах региона ОБСЕ. «Я поняла, что с похожими на процессах на всех уровнях». Одним из ее первых мои проблемами сталкиваются и другие», – сказала еще мероприятий станет пилотная программа наставничества одна участница. Сетевое взаимодействие также является для укрепления потенциала женщин, занимающихся эффективным инструментом влияния на обсуждения и миростроительством и посредничеством в регионе ОБСЕ. решения в рамках соответствующих процессов. На мероприятии, посвященном запуску проекта, участники со всего региона обсудили вклад женщин С Е Т Е В А Я П Л АТФ О РМ А Д Л Я в мирные процессы в глобальном масштабе и вопрос Ж Е Н Щ И Н - Л И Д Е Р О В, В К Л Ю Ч А Я о том, что может сделать ОБСЕ для более значимого М И Р О Т В О РЦ Е В И П О С РЕ Д Н И КО В вовлечения женщин в эффективное миростроительство. «Мы можем так многому научиться, особенно тому, «Предоставление женщинам возможности играть роль насколько важно полагаться на женские союзы и лидера за столом переговоров по миростроительству поддерживать их», – сказала Оксана Потапова, украинская – это не только преимущество, но и необходимость. активистка движения за права женщин и мир. Женщины составляют половину населения, и без них мирные процессы не могут быть успешными, – заявила «Когда женщины присоединяются к мирным Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид на процессам, у них появляется возможность объединить декабрьской презентации Сетевой платформы для представительниц разных сторон конфликта под одним женщин-лидеров, включая миротворцев и посредников. «зонтиком женской идентичности», – говорит Айше – Именно поэтому я как международный поборник Бетюль Челик, основательница и руководитель турецкого гендерного равенства обещала свою поддержку филиала Сети женщин-посредников Средиземноморья. усилению значимого участия женщин в мирных – Это может стать сближающим фактором, дать процессах и буду впредь делать все от меня зависящее возможность обсудить вопросы, которые их разделяют, и для поддержки женщин-миротворцев, посредников и найти области, в которых они могут сотрудничать». руководителей как в регионе ОБСЕ, так и вовне его».

Сетевая платформа объединяет активных женщин- посредников и миротворцев в регионе ОБСЕ и за его пределами. «Эта платформа обеспечит надежную среду,

Онлайн-запуск сетевой платформы для женщин-лидеров, включая миротворцев и посредников, 7 декабря 2021 года (ОБСЕ)

98 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Людские ресурсы Директор: Паоло Бернаскони

Бюджет 4 171 600 евро (сводный бюджет), 63 821 евро (фактические внебюджетные Директор: Паоло Бернаскони (@paoloberna) расходы) | LinkedIn Staff 45 сотрудников (в том числе 1 сотрудник, Паоло Бернаскони (@paolo_berna) | Twitter финансируемый в рамках внебюджетных общих административных расходов indirect)

www.osce.org/secretariat

Департамент людских ресурсов оказывает поддержку всем исполнительным структурам в выполнении поставленных перед ними задач в интересах государств-участников на основе привлечения, организации работы, формирования и сохранения способных, многопрофильных и приверженных делу кадров, применяя при этом надежную нормативную базу регулирования людских ресурсов.

В 2021 году Департамент продолжал руководить мерами реагирования Организации на пандемию COVID-19 в части, касающейся управления персоналом, обеспечивая защиту его здоровья и изобретательно изыскивая возможности для дальнейшего осуществления бесперебойной работы в новых условиях дистанционного режима. Жизненно важное значение имело наличие медицинских услуг, соответствующих обстоятельствам; первый главный врач ОБСЕ, приступивший к работе в Организации в 2021 году, распространял информацию и знакомил с фактами о пандемии, осуществлял консультирование Генерального секретаря и всех исполнительных структур и, благодаря щедрой поддержке ряда государств-участников, Главный врач ОБСЕ д-р Джеральд Рипбергер готовится провести провел более 2000 вакцинаций сотрудников полевых вакцинацию от COVID-19 сотрудников Миссии ОБСЕ в Косово. (ОБСЕ)

присутствий ОБСЕ и персонала в Вене. Информация о медицинской помощи, планы эвакуации и руководящие принципы применительно к COVID-19 2019–2026 годов: так паритет был достигнут на уровне регулярно адаптировались с учетом изменяющейся директорских должностей в Секретариате и должностей ситуации и эффективно доводились до сведения всех заместителей глав миссий в полевых присутствиях. исполнительных структур. Предпринимаемые меры были, как и прежде, направлены на увеличение доли женщин на должностях Ключевым аспектом создания благоприятной рабочей уровня P4+ и на уровне руководителей миссий, где среды нового типа явилась способность руководства женщины представлены всё ещё недостаточно. эффективно использовать потенциал разнообразия рабочих кадров, собранных из всех государств- Вызванное необходимостью внедрение смешанных участников. Департамент следовал Плану действий рабочих схем повысило эффективность работы ОБСЕ по гендерным вопросам 2004 года, продолжая благодаря росту цифровизации кадровых процессов, применять новаторские подходы к управлению включая подбор персонала, расчет заработной людскими ресурсами. Также продолжалась реализация платы, прием новых сотрудников, электронное Стратегии обеспечения гендерного паритета на период обучение и кадровую аналитику. Например, новая

99  платформа для подбора кадров, внедренная в 2021 году, увеличила возможности оптимизации процессов найма и упрощения его процедур для кандидатов. Расширенное предложение онлайнового обучения под руководством наставников и электронного обучения облегчило переход на удаленную работу, при том что рост цифровых возможностей стал дополнительным фактором улучшения взаимодействия всех структур ОБСЕ, где бы они географически ни находились. В знак признания успеха этой модернизации ОБСЕ была присуждена награда LinkedIn для общественных организаций «Культура обучения».

Прием на работу первого штатного координатора по вопросам этики расширил возможности ОБСЕ по обеспечению большей гармонизации, координации и согласованности связанных с этикой стандартов, норм и политики в масштабе всей Организации. Поощрение надлежащей этики, обучение и рекомендации, предоставляемые в этом отношении в рамках ОБСЕ, помогают предотвращать и пресекать неправомерные действия, подкрепляют приверженность Генерального секретаря принципу абсолютной нетерпимости к преследованию в какой бы то ни было форме и обеспечивают образцовые нормы поведения и атмосферу взаимного уважения на рабочем месте.

100 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Управление и финансы Директор: Гульфия Щиенко

Бюджет 11 445 400 евро (сводный бюджет), 299 294 евро (фактические внебюджетные Директор: Gelfiya Shchienko (@G_Shchienko) | Twitter расходы) Gelfiya Shchienko | LinkedIn Штат 98.6 штатной должности

www.osce.org/secretariat

Департамент управления и финансов вносит вклад в обеспечение безопасности и сотрудничества в регионе ОБСЕ, оказывая поддержку всем исполнительным структурам ОБСЕ в выполнении их мандатов. В своей работе он ставит перед собой задачу добиваться соответствия высоким стандартам оперативной деятельности, руководствуясь духом постоянного совершенствования и инноваций, а также неустанным стремлением к повышению эффективности за счет упрощения и рационализации операций, с опорой на надежные системы внутреннего контроля и управления рисками.

Департамент управления и финансов имеет двойной депозитного типа (с «окном»), которые использовались мандат, предусматривающий предоставление всеми структурами. Департамент также поддержал административных, информационно-технических и расширение круга поставщиков ОБСЕ в рамках усилий, финансовых услуг, а также развитие и обеспечение направленных на борьбу с торговлей людьми в цепочках функционирования Единой нормативной системы поставок ОБСЕ. В Секретариате был внедрен новый управления ОБСЕ. Эти роли одинаково важны для безбумажный формат полностью компьютеризованной обеспечения эффективного и действенного выполнения организации поездок, который в настоящее время общего мандата Организации. готовится также для корпоративного использования.

В 2021 году, несмотря на проблемы и ограничения, Департамент предоставляет основные услуги в области вызванные глобальной пандемией, Департамент ИКТ для всей Организации и обеспечил бесперебойную успешно обеспечивал бесперебойное обслуживание, работу в период пандемии, что позволило всем поддержку и консультирование как внутренних участвующим субъектам обеспечить выполнение своих заинтересованных субъектов, так и государств- соответствующих мандатов. Особое значение в 2021 году участников. имели внедрение новой системы ПО Secure Microsoft Infrastructure и переход нескольких исполнительных В бюджетно-финансовой сфере Департамент тесно структур на ее использование. Обеспечение сотрудничал с исполнительными структурами в безопасности систем ОБСЕ является задачей постоянного подготовке и своевременном представлении всех характера, решение которой в 2021 году Департамент документов общего цикла составления и исполнения осуществил посредством выполнения программы сводного бюджета. В 2021 году в установленный повышения информационной безопасности и внедрения срок и в рамках бюджета Департамент полностью новой системы реагирования на инциденты и случаи внедрил новую систему бюджетирования Hyperion. Он нарушения безопасности. также предоставлял высококачественные услуги по бухгалтерскому учету, кассовым операциям и управлению Департамент содействует экономичному и внебюджетными благотворительными взносами. эффективному использованию финансовых и Финансовые отчеты Организации за 2020 год были материальных ресурсов ОБСЕ на основе применения представлены в срок и получили аудиторское заключение надзорных мер, управления рисками и мероприятий без оговорок. по обеспечению информационной безопасности. В 2021 году он разработал новую методику оценки Департамент также оказывает исполнительным рисков информационной безопасности, планы по структурам помощь в управлении их материальными устранению рисков и обновленный реестр рисков, а ресурсами на основе предоставления клиентской также активизировал деятельность по повышению поддержки и общих рекомендаций по вопросам осведомленности в области информационной закупок, активов, логистики, поездок и управления безопасности и обновил ряд финансовых и объектами. Так, отдел закупок осуществлял исполнение административных инструкций, в том числе касающихся 135 корпоративных контрактов и местных контрактов активов, поездок и информационной безопасности.

101  Внутренний надзор Директор: Сузанна Фрю

Бюджет 1 828 900 евро (сводный бюджет) Директор: Сузанна Фрю | LinkedIn Staff 16 сотрудников

www.osce.org/secretariat

Служба внутреннего надзора является неотъемлемой частью трехуровневой системы надзора, которая играет ключевую роль в содействии обеспечению эффективного управления Организацией и результативности ее работы. Внутренняя работа Службы дополняется и контролируется внешним независимым Ревизионным комитетом. Корректность годовой финансовой отчетности Организации подтверждается внешними ревизорами.

Охватывая всю деятельность и все исполнительные Обеспечивая распространение своего надзорного структуры ОБСЕ, Служба внутреннего надзора мандата на всю Организацию, Служба, проводит предоставляет три основные услуги: внутренний специальную подготовку сотрудников полевых аудит, независимые оценки и анализ операций, присутствий в целях наращивания самостоятельного деятельности, результатов и прогресса в решении надзорного потенциала на местах. Кроме того, задач Организации. Ее основная роль заключается в активное сетевое взаимодействие в процессе обеспечении уверенности государств-участников в оценки, базирующееся на применении принципа том, что процессы руководства, управления рисками взаимопомощи в обучении этому делу, объединяет и внутреннего контроля функционируют нормально и сотрудников всех исполнительных структур и является что работа Организации реально приносит пользу в основной платформой ОБСЕ в укреплении культуры соответствии с полномочиями, которыми ее наделили оценки в Организации. Конечная цель сети состоит в государства-участники. Другая ее важная функция том, чтобы дать возможность всем исполнительным заключается в защите Организации от мошенничества структурам и Организации в целом использовать и коррупции и обеспечении того, чтобы любые проводимую оценку для наглядного подтверждения заявления о мошенничестве или других неправомерных факта достижения результатов и добавленной действиях оперативно рассматривались в ходе стоимости, а также интегрировать обучение навыкам профессиональных расследований, что, в свою очередь, оценки в новые программы и мероприятия. позволяет руководству проводить политику абсолютной нетерпимости к мошенничеству, коррупции и другим видам неправомерных действий. Рекомендации Службы направлены на улучшение работы Организации на всех уровнях, причем сама Служба осуществляет постоянный контроль за их выполнением и практической отдачей.

102 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ Безопасность в регионе ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью в соседних регионах, и укреплять ее можно путем диалога, принятия совместных обязательств и совместного использования ресурсов экспертного потенциала. ОБСЕ поддерживает особые отношения с 11 азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству и продолжает наращивать свою широкую сеть основанных на сотрудничестве связей с другими международными и региональными организациями.

(Shutterstock/Хосе Луис Карраскоса)

103  Азиатские партнеры по сотрудничеству Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония

Председатель Группы ОБСЕ для азиатских партнеров по сотрудничеству: Албания

На специальном заседании Группы для азиатских партнеров по сотрудничеству, Г РУ П П А Д Л Я А З И АТС К И Х посвященном ситуации в Афганистане, с П А Р Т Н Е Р О В П О СО Т РУД Н И Ч Е С Т В У докладами о положении на местах выступили старшие должностные лица ООН, которые В качестве председателя Группы ОБСЕ для азиатских обратили внимание на серьезные проблемы, партнеров по сотрудничеству в 2021 году Албания стоящие перед этой страной. Генеральный способствовала развитию и укреплению открытого, секретарь ОБСЕ подчеркнула готовность интерактивного диалога между азиатскими партнерами Организации оказать соответствующую и государствами – участниками ОБСЕ. Албания работала помощь в рамках своего существующего над укреплением взаимоотношений и налаживанием мандата. Когда три недели спустя ситуация более тесного сотрудничества, стремясь повысить роль в Афганистане существенно изменилась, в партнеров, в соответствии с принятой в 2020 году в исполнительных структурах ОБСЕ была создана Тиране Декларацией Совета министров о сотрудничестве целевая группа для изучения последствий этих с азиатскими партнерами. событий для Центральной Азии и всего региона ОБСЕ, что помогло подготовить почву для Руководствуясь намерением организовать большее проведения консультаций на уровне министров количество встреч, чем обычно, Албания составила на стокгольмской встрече Совета министров. насыщенный график мероприятий для Группы по сотрудничеству, согласующийся с приоритетами

Дон Праматвинай, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Таиланда, выступает на Азиатской конференции ОБСЕ 2021 года. (ОБСЕ)

104 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д  вопросы, касающиеся эффективного управления, верховенства права и экономического сотрудничества, нестандартных вызовов безопасности, расширения прав и возможностей женщин-лидеров и ситуации на Корейском полуострове.

А З И АТС К А Я КО НФЕ РЕ Н Ц И Я О Б С Е 2021 ГОД А

20 и 21 сентября в смешанном формате (в Вене и онлайн) была проведена Азиатская конференция ОБСЕ 2021 года, посвященная совместным ответам на новые вызовы в деле обеспечения всеобъемлющей безопасности. Организованная в партнерстве с Королевством Таиланд Конференция собрала более 200 участников, (Министерство иностранных дел Албании) представляющих государства-участники ОБСЕ, партнеров по сотрудничеству, НПО, гражданское общество, «Как показывает 25-летний опыт нашего международные и региональные организации, и имела сотрудничества, у нас есть общие ценности, целью изучить пути решения глобальных проблем общие интересы и общие проблемы, ни одна из безопасности в трех измерениях всеобъемлющего которых сегодня не является более серьезной, подхода ОБСЕ к обеспечению безопасности. Конкретно чем проблема пандемии COVID-19». на Конференции были рассмотрены следующие темы: противодействие транснациональной организованной Олта Хачка преступности; трансграничные экологические риски министр по европейским и иностранным делам и вызовы, такие как деградация окружающей среды, Албании, выступает на Азиатской конференции нерациональное использование природных ресурсов ОБСЕ 2021 года. (ОБСЕ) и изменение климата; а также связь между правами человека и здравоохранением в контексте пандемии COVID-19.

В число других мероприятий в рамках Азиатского шведского Председательства ОБСЕ и азиатских партнерства в 2021 году вошли вебинар по проблеме партнеров. Этот подход, продиктованный имеющимися использования интернета террористами, международный потребностями, способствовал широкому обсуждению круглый стол в онлайн-формате по вопросам борьбы тем и вопросов, представляющих взаимный интерес, против осуществляемой при помощи современных цель которого состояла в том, чтобы содействовать технологий торговли людьми в Центральной Азии совместным усилиям, направленным на достижение и странах – азиатских партнерах ОБСЕ, а также III всеобъемлющей безопасности как в регионе ОБСЕ, так Межрегиональная конференция по кибербезопасности / и за его пределами. В связи с ухудшением ситуации безопасности ИКТ. в области безопасности в Афганистане, албанское председательство организовало специальное заседание Группы ОБСЕ для азиатских партнеров по сотрудничеству, посвященное рассмотрению региональных последствий развития ситуации в области безопасности в Афганистане.

В связи с сохранением введенных из-за пандемии COVID-19 ограничений на поездки и встречи все заседания Группы для азиатских партнеров по сотрудничеству проводились в 2021 году в смешанном формате. Тем не менее они стали важной площадкой для обмена информацией между государствами – участниками ОБСЕ и азиатскими партнерами по сотрудничеству, дальнейшего развития их диалога и взаимного ознакомления с передовым опытом друг друга. На каждом из заседаний выступал как минимум один докладчик из одной из стран – азиатских партнеров, а также организовывались презентации, проводимые экспертами из международных организаций, дипломатами и представителями научных кругов и гражданского общества. На заседаниях обсуждались

105  Средиземноморские партнеры по сотрудничеству Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис

Председатель Группы ОБСЕ для средиземноморских партнеров по сотрудничеству: Польша

Г РУ П П А Д Л Я С РЕ Д И З Е М Н О М О Р С К И Х П А Р Т Н Е Р О В П О СО Т РУД Н И Ч Е С Т В У

В качестве председателя Группы для средиземноморских партнеров по сотрудничеству в 2021 году Польша развивала интерактивное и ориентированное на достижение практических результатов средиземноморское партнерство ОБСЕ с акцентом на повышение безопасности в регионе ОБСЕ, в том числе за счет мобилизации всего потенциала более интенсивного диалога и сотрудничества со средиземноморскими партнерами.

Польша организовала четыре заседания Группы для средиземноморских партнеров по сотрудничеству в целях развития диалога по ряду важнейших тем, включая постпандемическое восстановление, транснациональную организованную преступность, вопросы молодежи и незаконный оборот культурных ценностей.

Совместно со средиземноморскими партнерами по Збигнев Рау, министр иностранных дел Польши (ОБСЕ/ сотрудничеству и при поддержке Департамента по Микки Крёлль)

транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ польское председательство в течение года также «Для Польши диалог со средиземноморскими работало над инициативой по противодействию партнерами имеет огромное значение. Мы транснациональной организованной преступности и считаем его важнейшим компонентом прочной возвращению активов. Результатом этих усилий стало стабильности и безопасности региона. Только предложение по внебюджетному проекту укрепления объединив усилия, мы сможем противостоять партнерских связей со средиземноморскими партнерами вызовам сегодняшнего дня». по сотрудничеству в сфере возврата активов. Целью проекта является совершенствование регионального Збигнев Рау сотрудничества и повышение эффективности борьбы министр иностранных дел Польши с транснациональной организованной преступностью в регионе ОБСЕ и Средиземноморье. Польское председательство заложило основу для продолжения дискуссий и успешной реализации этого проекта в 2022 году в интересах как ОБСЕ, так и Средиземноморского партнерства, включая проекты, направленные на борьбу региона. с торговлей людьми в контексте средиземноморских миграционных потоков и на решение проблемы Ряд мероприятий в 2021 году был поддержан Фондом незаконного оборота культурных ценностей. Фонд также

106 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Петр Вавжик, заместитель министра иностранных дел Польши, выступает на Конференции средиземноморских партнеров ОБСЕ 2021 года, Вена, 12 октября 2021 года. (ОБСЕ)

продолжил поддержку мероприятий по вовлечению тематических заседаниях были рассмотрены конкретные молодежи и расширению прав и возможностей женщин. аспекты общей темы постпадемического восстановления, включая содействие устойчивому и экологически При поддержке Кипра, Греции, Италии, Мальты чистому восстановлению, борьбу с транснациональной и Португалии, Польша выступила с инициативой организованной преступностью, связанной с пандемией, организации курса подготовки молодых политических и противодействие торговле людьми на рынках труда, советников, целевой аудиторией которого станут затронутых пандемией. молодые специалисты из Средиземноморского региона и который будет проведен в 2022 году.

С РЕ Д И З Е М Н О М О Р С К А Я КО НФЕ РЕ Н Ц И Я О Б С Е 2 0 2 1 Г О Д А

Средиземноморская конференция, состоявшаяся 12–13 октября, стала политической площадкой высокого уровня для продвижения средиземноморского партнерства и обсуждения событий в области безопасности в регионе ОБСЕ и Средиземноморском регионе. В конференции, тема которой была обозначена как «Путь к устойчивости: постпандемическое восстановление и безопасность в регионе ОБСЕ и Средиземноморье», приняли участие представители из более чем 50 стран. В политическом сегменте высокого уровня, открывшем мероприятие, обсуждались вопросы безопасности и сотрудничества в Средиземноморье в свете пандемии COVID-19. Участие в этих обсуждениях приняли 16 министров и заместителей министров из стран-партнеров по сотрудничеству и государств –участников ОБСЕ, что подтверждает статус Средиземноморской конференции как форума для регионального диалога на уровне министров. Затем на

107  Сотрудничество с междуна- родными и региональными организациями Сотрудничество с международными и региональными рабочие контакты с организациями-партнерами. организациями дополняет усилия ОБСЕ по укреплению В 2021 году высокопоставленные представители стабильности и безопасности в ее регионе и за его международных и региональных организаций пределами. За годы своей работы ОБСЕ создала приняли участие в многочисленных очных и онлайн- широкую сеть контактов с организациями и институтами, мероприятиях ОБСЕ. Например, в Ежегодной действующими во всех трех измерениях безопасности. конференции по обзору проблем в области безопасности Политический диалог с этими организациями участие приняли представители Организации способствует обмену информацией и передовым опытом, Объединенных Наций, Организации Договора о а оперативное сотрудничество создает синергию, коллективной безопасности, Европейского союза и НАТО. позволяя ОБСЕ максимально увеличить отдачу в Региональные вызовы и потенциальные совместные использовании своих ограниченных ресурсов, избегая меры реагирования обсуждались руководителями при этом дублирования. полевых присутствий ОБСЕ и представителями партнерских организаций на ежегодных встречах глав региональных миссий, организуемых ЦПК. Так, ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИА ЛОГ И руководители полевых присутствий ОБСЕ в Центральной О П Е РАТ И В Н О Е СО Т РУД Н И Ч Е С Т В О Азии встречались со специальным представителем ЕС по Центральной Азии, генеральным секретарем Шанхайской Несмотря на сохраняющиеся условия пандемии, организации сотрудничества и руководителем Секретариат постепенно возобновил в 2021 году очные Регионального центра ООН по превентивной встречи с ключевыми партнерами, включая ежегодную дипломатии в Центральной Азии. встречу высокого уровня с Европейским союзом и многочисленные встречи со старшими должностными В сотрудничестве с организациями-партнерами лицами учреждений системы ООН. Генеральный проводятся многие из оперативных мероприятий, секретарь также встретилась со своими коллегами из осуществляемых полевыми присутствиями, институтами самых различных организаций, включая личные встречи и Секретариатом ОБСЕ. Ниже приведены некоторые с генеральным секретарем Содружества Независимых примеры совместной деятельности в 2021 году. Государств, исполнительным директором Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии и генеральным секретарем Организации Договора о коллективной О Б С Е П РИ СО Е Д И Н Я Е ТС Я К Ф О РУ М У безопасности. « П О КО Л Е Н И Е РА В Е Н С Т В А »

Другие встречи проходили в режиме онлайн, например, ежегодные заседания координационной группы Совета Европы и ОБСЕ и серия вебинаров по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мигрантов и беженцев, организованная совместно с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Секретариатом ОБСЕ и Верховным комиссаром ООН Логотип «Поколение равенства» по делам беженцев.

Политический диалог и оперативное сотрудничество ОБСЕ приняла участие в крупнейшем после проведения развивались и благодаря поездкам Генерального в Пекине в 1995 году Всемирной конференции по секретаря и Действующего председателя на места, положению женщин глобальном совещании по демонстрируя то, как готовность сторон оставить вопросам гендерного равенства – Форуме «Поколение открытым диалог между собой и с различными субъектами равенства», который был созван структурой «ООН- способствует реализации общих целей и обязательств. женщины» в партнерстве с гражданским обществом. Помимо диалога с различными учреждениями, институты ОБСЕ обязалась вести работу по утверждению ОБСЕ, полевые миссии и Секретариат поддерживали гендерного равенства на основе принятия конкретных

108 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Участники учебного курса по выявлению иностранных боевиков-террористов на границах, проведенного мобильной бригадой инструкторов ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, 1 декабря 2021 года (ОБСЕ/Никола Гаон)

мер, направленных против гендерного насилия и в пограничного режима и приняли участие в пятом поддержку обеспечения экономической справедливости ежегодном семинаре по обмену данными о пассажирах, и прав, а также внедрения технологий и инноваций в организованном ОБСЕ и Контртеррористическим защиту гендерного равенства. БДИПЧ взяло на себя управлением ООН. Фронтекс также направило эксперта обязательства, касающиеся борьбы против гендерного по анализу угроз и управлению рисками для участия в насилия, а также поддержки феминистских движений и развертывании мобильной бригады инструкторов ОБСЕ в лидерства. В рамках инициативы «Поколение равенства» Боснии и Герцеговине. ОБСЕ сотрудничает с Фронтекс на ОБСЕ стала активным членом Договора о женщинах, основе рабочего соглашения, подписанного ими в 2019 мире и безопасности и гуманитарной деятельности и году. начнет работу в двух приоритетных областях Договора: объединение женщин –посредников и миротворцев и партнерство с женскими сетями для продвижения РЕ КО М Е Н Д А Ц И И И К АТ П О лидерства женщин. П РЕ Д О Т В РА Щ Е Н И Ю Т О РГ О В Л И Л Ю Д ЬМ И С Ц Е Л ЬЮ И З ЪЯ Т И Я О РГА Н О В СО Т РУД Н И Ч Е С Т В О С ФР О Н Т Е КС Благодаря тесному сотрудничеству ОБСЕ, Управления В 2021 году ОБСЕ, Фронтекс и ряд международных ООН по наркотикам и преступности, Всемирной и национальных заинтересованных сторон организации здравоохранения и Управления Верховного опубликовали справочник по огнестрельному комиссара по правам человека, Межучрежденческая оружию для пограничников и таможенников, а также координационная группа по борьбе с торговлей людьми завершили работу над справочником по минимальной (ИКАТ) опубликовала документ о торговле людьми с рекомендуемой материально-технической базе для целью изъятия органов. В документе представлены проверки документов при пограничном контроле. практические рекомендации для государств и Эксперты ОБСЕ стали участниками ежегодной всех соответствующих заинтересованных сторон, конференции Фронтекс по биометрии, а представители участвующих в превентивной деятельности и борьбе с Фронтекс внесли свой вклад в проведенное ОБСЕ этим преступлением, являющимся одной из наименее ежегодное совещание национальных координационных изученных и пресекаемых в мире форм торговли людьми. центров по обеспечению безопасности границ и

109  СО Т РУД Н И Ч Е С Т В О С И Н Т Е РП О Л О М ПОИСК ОТВЕТОВ НА ВЫЗОВЫ, П О Р ОЖ Д А Е М Ы Е И З М Е Н Е Н И Е М В 2021 году ОБСЕ и Интерпол возобновили свое К Л И М АТА В С РЕ Д И З Е М Н О М О Р С КО М сотрудничество, подписав План совместных действий РЕ Г И О Н Е на 2021–2023 годы. Новый План действий отражает более комплексный подход к их сотрудничеству и ОБСЕ и Союз для Средиземноморья совместно с расширяет области взаимодействия, включая не только базирующимся в Риме Институтом международных правоохранительную деятельность, но и проблемы отношений и аналитической сетью «Нью-Мед» торговли людьми, коррупции и незаконного оборота организовали для правительственных и научных опасных отходов. Сотрудничество ОБСЕ с Интерполом экспертов региона международную конференцию началось в 2010 году. по вопросам изменения климата и безопасности в Средиземноморском регионе. Конференция дала Интерпол предоставил экспертов для участия в работе Координатору экономической и экологической мобильных бригад инструкторов ОБСЕ по выявлению деятельности ОБСЕ возможность поделиться потенциальных иностранных боевиков-террористов информацией о последних политических обязательствах в Сербии и Боснии и Герцеговине, а также оказал ОБСЕ, опыте реализации программ и лучшей практике, экспертную помощь в проведении регионального а также о перспективах развития сотрудничества учебного курса по защите культурных ценностей для со средиземноморскими партнерами ОБСЕ по сотрудников таможни, пограничной полиции, военных, сотрудничеству в области изменения климата. Это правоохранителей и политсостава из 10 стран. мероприятие было организовано в порядке реализации меморандума о договоренности между секретариатами ОБСЕ и Союза для Средиземноморья, который был подписан на Средиземноморской конференции ОБСЕ 2018 года.

110 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д ПРИЛОЖЕНИЯ Коротко о персонале ОБСЕ

3603 286 СОТРУДНИК ИЗ СОТРУДНИКОВ, НАНЯТЫХ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОСНОВЕ

49 1118 СТРАНЫ, РАБОТАЮЩИЕ В ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ СОТРУДНИКОВ

19 2199 ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ТОЧКАХ В РЕГИОНЕ ОБСЕ СОТРУДНИКОВ, НАНЯТЫХ НА МЕСТЕ (по состоянию на 31 декабря 2021 года все сотрудники являлись штатными сотрудниками)

Прогресс в достижении гендерного равенства

Международные сотрудники 2019 год 2021 год

НА РУКОВОДЯЩИХ ДОЛЖНОСТЯХ

28% женщин / 72% мужчин 34% женщин / 66% мужчин

СОТРУДНИКИ, НАНЯТЫЕ ПО КОНТРАКТУ

42% женщин / 58% мужчин 43% женщин / 57% мужчин

ПРИКОМАНДИРОВАННЫЕ СОТРУДНИКИ

27% женщин / 73% мужчин 29% женщин / 71% мужчин

ИТОГО МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОТРУДНИКИ

29% женщин / 71% мужчин 32% женщин / 68% мужчин

На руководящих должностях: П4, ЗРМ, РМ, С5, Д, РИ, ГС Сотрудники, нанятые по контракту: С1–С4 Прикомандированные сотрудники: П–П3

111  Сводный бюджет ОБСЕ 2021 года в разбивке по исполнительным органам (PC.DEC/1413)* Сводный бюджет Расходы в 2021 % от общей на 2021 год году суммы

СЕКРЕТАРИАТ И ИНСТИТУТЫ Секретариат 40 873 800 40 402 849 30% Бюро по демократическим институтам и правам человека 16 394 000 16 122 125 12% (БДИПЧ) Верховный комиссар по делам национальных 3 504 000 3 372 188 3% меньшинств Представитель по вопросам свободы средств массовой 1 608 800 1 509 480 1% информации ИТОГО ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И 62 380 600 61 406 641 45% ИНСТИТУТАМ

ПОЛЕВЫЕ ПРИСУТСТВИЯ ОБСЕ Юго-Восточная Европа Миссия в Косово 17 462 600 17 461 622 13% Миссия в Боснии и Герцеговине 11 682 000 11 568 547 8% Миссия в Сербии 6 258 600 6 258 229 5% Присутствие в Албании 2 981 200 2 950 994 2% Миссия в Скопье 6 506 100 6 412 000 5% Миссия в Черногории 2 152 100 1 989 615 2% Итого Юго-Восточная Европа 47 042 600 46 641 007 34% Восточная Европа Миссия в Молдове 2 302 700 2 270 308 2% Координатор проектов в Украине 3 618 500 3 554 940 3% Представитель в Совместной латвийско-российской 5 500 2 105 0% комиссии по военным пенсионерам Итого Восточная Европа 5 926 700 5 827 352 4% Кавказ Группа планирования высокого уровня 247 600 185 084 0% Минский процесс 911 200 328 423 1% Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся 1 179 700 994 890 1% предметом рассмотрения на Минской конференции Итого Кавказ 2 338 500 1 508 397 2% Центральная Азия Офис программ в Нур-Султане 2 232 700 2 179 427 2% Центр в Ашхабаде 1 661 200 1 652 350 1% Программный офис в Бишкеке 6 811 000 6 794 742 5% Координатор проектов в Узбекистане 2 499 200 2 470 659 2% Программный офис в Душанбе 7 311 600 7 242 898 5% Итого Центральная Азия 20 515 700 20 340 076 15% ИТОГО ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ 75 823 500 74 316 833 55% ПРИСУТСТВИЯМ ОБСЕ ВСЕГО 138 204 100 135 723 474 100%

* Сводный бюджет не охватывает Специальную мониторинговую миссию в Украине и Наблюдательную миссию на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк». * Сводный бюджет ОБСЕ на 2021 год был утвержден Решением № 1413 Постоянного совета (PC.DEC/1413) 18 августа 2021 года.

112 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Центральная Азия 20 515 700 138 204 100 15% 100% Кавказ 2 338 500 2%

Восточная Европа Секретариат 5 926 700 40 873 800 4% 30%

Юго-Восточная Европа Институты 47 042 600 21 506 800 34% 16%

113  Взносы государств-участников ОБЩИЙ ВЗНОС В % ОТ ОБЩИЙ ВЗНОС В % ОТ ГОСУДАРСТВО- СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ОБЩЕЙ ГОСУДАРСТВО- СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ОБЩЕЙ УЧАСТНИК 2021 ГОДА (В ЕВРО) СУММЫ УЧАСТНИК 2021 ГОДА (В ЕВРО) СУММЫ Албания 91 052,63 0,1% Люксембург 478 373,09 0,3% Андорра 91 052,63 0,1% Мальта 94 943,23 0,1% Армения 45 758,48 0,0% Молдова 45 758,48 0,0% Австрия 3 189 241,33 2,3% Монако 91 052,63 0,1% Азербайджан 45 758,48 0,0% Монголия 45 758,48 0,0% Беларусь 200 222,92 0,1% Черногория 45 758,48 0,0% Бельгия 4 600 337,45 3,3% Нидерланды 5 403 215,09 3,9% Босния и Северная Герцеговина 91 052,63 0,1% Македония 91 052,63 0,1% Болгария 369 425,48 0,3% Норвегия 2 848 746,43 2,1% Канада 7 494 844,12 5,4% Польша 1 632 319,65 1,2% Хорватия 200 338,27 0,1% Португалия 1 027 590,20 0,7% Кипр 199 734,35 0,1% Румыния 455 727,48 0,3% Чешская Российская Республика 671 045,52 0,5% Федерация 5 568 829,50 4,0% Дания 2 855 087,91 2,1% Сан-Марино 91 052,63 0,1% Эстония 129 703,64 0,1% Сербия 100 111,46 0,1% Финляндия 2 646 700,80 1,9% Словацкая Франция 14 277 462,25 10,3% Республика 285 816,01 0,2%

Грузия 45 758,48 0,0% Словения 268 429,75 0,2%

Германия 15 030 785,84 10,9% Испания 6 657 417,21 4,8%

Греция 1 158 662,59 0,8% Швеция 4 596 098,46 3,3%

Святой Престол 91 052,63 0,1% Швейцария 3 813 504,50 2,8%

Венгрия 656 830,58 0,5% Таджикистан 45 758,48 0,0%

Исландия 184 775,89 0,1% Турция 1 193 550,47 0,9%

Ирландия 1 067 655,51 0,8% Туркменистан 45 758,48 0,0%

Италия 14 241 703,37 10,3% Украина 519 603,62 0,4%

Казахстан 264 099,06 0,2% Соединенное Королевство 14 276 010,41 10,3% Кыргызстан 45 758,48 0,0% Соединенные Латвия 133 594,24 0,1% Штаты Америки 17 838 769,00 12,9% Лихтенштейн 91 052,63 0,1% Узбекистан 250 278,65 0,2% Литва 133 594,24 0,1% Межшкальный зазор 48 673,07 0,0% Итого 138 204 100,00 100,0%

114 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Обязательства по внебюджетным взносам и добровольные взносы Обязательства на Обязательства на Донор сумму (в евро) Исполнительные органы сумму (в евро) Андорра 20 000 Секретариат 18 745 499 Австрия 516 300 Непривязанные средства Бельгия 710 000 Секретариата* 149 661

Болгария 40 000 Бюро по демократическим институтам и правам человека Канада 654 617 (БДИПЧ) 7 265 004 Центральноевропейская Верховный комиссар по делам инициатива (ЦЕИ) 5 145 национальных меньшинств 390 992 Кипр 2 000 Представитель по вопросам Чешская Республика 218 273 свободы средств массовой Европейский союз 21 329 649 информации 469 015 Финляндия 745 378 Миссия в Косово 257 852 Франция 836 500 Миссия в Боснии и Герцеговине 2 134 004 Германия 9 675 431 Миссия в Сербии 285 373 Греция 17 000 Присутствие в Албании 1 194 289 Венгрия 177 000 Миссия в Скопье 1 381 735 Ирландия 170 000 Миссия в Черногории 18 754 Италия 307 000 Миссия в Молдове 60 000 Япония 675 326 Координатор проектов в Латвия 10 000 Украине 4 586 979 Лихтенштейн 107 586 Представитель в Совместной Литва 30 000 латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам Люксембург 150 000 Группа планирования высокого Мальта 25 000 уровня Монако 15 000 Минский процесс Нидерланды 1 250 318 Личный представитель ДП Норвегия 15 253 Офис программ в Нур-Султане 258 000 Польша 694 803 Центр в Ашхабаде 150 000 Португалия 90 000 Программный офис в Бишкеке 1 053 464 Румыния 10 000 Координатор проектов в Российская Федерация 5 997 Узбекистане 189 702 Словакия 36 000 Программный офис в Душанбе 6 300 Словения 17 000 Специальная мониторинговая Южная Корея 84 700 миссия в Украине 14 454 917 Испания 171 777 Всего 53 051 540 Швеция 1 493 381 * Непривязанные внебюджетные средства Секретариата – это средства, Швейцария 743 132 выделенные донорами ОБСЕ без привязки к тому или иному конкретному внебюджетному проекту на момент согласования. Фонд Coca Cola 82 400 Турция 67 628 Соединенное Королевство 727 096 ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций 157 000 Соединенные Штаты Америки 10 967 851 Всего* 53 051 540

* Включены добровольные взносы для Специальной мониторинговой миссии в Украине. 115  Внебюджетные расходы*

Фактические Исполнительные органы расходы (в евро) Секретариат 8 748 935 Непривязанные средства Секретариата - Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) 4 277 417 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 546 915 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 390 979 Миссия в Косово 460 470 Миссия в Боснии и Герцеговине 760 518 Миссия в Сербии 1 121 098 Присутствие в Албании 1 405 078 Миссия в Скопье 1 110 700 Миссия в Черногории 227 318 Миссия в Молдове 42 722 Координатор проектов в Украине 3 019 712 Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам Группа планирования высокого уровня Минский процесс Личный представитель ДП Офис программ в Нур-Султане 161 666 Центр в Ашхабаде 119 954 Программный офис в Бишкеке 901 641 Координатор проектов в Узбекистане 329 773 Программный офис в Душанбе 2 920 221 Специальная мониторинговая миссия в Украине 8 414 474 Итого 34 959 592

* Показатели фактических расходов не включают в себя обязательства. Это относится ко всем данным о фактических расходах в настоящем документе.

116 Е Ж Е Г ОД Н Ы Й Д О К Л А Д З А 2 021 Г О Д Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе