М О С К В А
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О взаимодействии Правительства Москвы с общественными объединениями и мерах по выполнению Закона Российской Федерации "Об общественныхобъединениях"
Общественные объединения, выражая в организованных формах интересы различных социальных, профессиональных, национально-культурных и других групп населения, являются важным социальным партнером Правительства Москвы в реализации его программ. В настоящее время в Москве зарегистрированы и действуют более пяти тысяч общественных объединений и столько же некоммерческих организаций различных видов и правовых форм. С начала своей деятельности Правительство Москвы осуществляет взаимополезные контакты с этими общественными организациями. Взаимодействие, поддержка и сотрудничество с ними имеют широкий спектр и различные формы, начиная от диалога и организации "круглых столов" и заканчивая участием общественных объединений в социально значимых программах Правительства Москвы. При Мэре и департаментах Правительства Москвы действуют более 20 общественно-государственных структур (советов, коллегий и комиссий), через которые осуществляется взаимодействие со значительной частью общественного сектора Москвы. Складываются определенные формы взаимодействия с различными общественными организациями, общественными (координационными) советами на уровне города и в префектурах. Примерами совместной реализации программ явились сотрудничество с ветеранскими организациями в период празднования 50-летия Победы, работа в рамках Московского трехстороннего соглашения между профсоюзами, промышленниками и предпринимателями и Правительством Москвы. В реализации Московского трехстороннего соглашения между профсоюзами, промышленниками и предпринимателями и Правительством Москвы принимают участие практически все департаменты, комитеты и префектуры. Сферы совместной работы по этому направлению охватывают вопросы занятости, охраны труда в Москве, стабилизации промышленного производства, поддержки социальных программ Правительства, включая организацию летнего отдыха детей. Активно участвуют общественные объединения в подготовке к празднованию 850-летия Москвы. Важную роль в сохранении общественной стабильности и гармонизации межнациональных отношений играет общественно-консультативный орган - Московское межнациональное совещание при Департаменте общественных и межрегиональных связей. В рамках программы "Столичное образование" Московское межнациональное совещание при Департаменте общественных и межрегиональных связей совместно с Московским департаментом образования решают вопросы национального образования. Комплекс социальной защиты через свои департаменты и комитеты, взаимодействуя с общественными объединениями, благотворительными фондами, обеспечивает их участие в программах Правительства Москвы в социальной сфере. Программа по развитию малого предпринимательства, которую ведет Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, осуществляется во взаимодействии с общественными объединениями. Правительство Москвы постоянно оказывает поддержку общественным объединениям, только за 1995 год было принято более 30 распорядительных документов по предоставлению финансовой поддержки, льгот по аренде и оплате коммунальных услуг для общественных организаций, работающих в различных сферах. Укрепляется законодательная база города в области взаимодействия с общественными объединениями и некоммерческими организациями. Принят Закон города Москвы "О благотворительной деятельности", на рассмотрении находится закон "О территориальном общественном самоуправлении в Москве", готовится проект закона г. Москвы "О социальном партнерстве". Развитие взаимодействия с общественными объединениями, изменение федерального законодательства в этой области требуют, в первую очередь, систематизации форм и механизмов этого взаимодействия, а также их совершенствования. Для этого необходимо: - разграничить с учетом сложившейся практики сферы взаимодействия с общественными объединениями по направлениям, закрепить кураторство по этим направлениям за соответствующими департаментами, комитетами Правительства Москвы и префектурами административных округов и усовершенствовать формы взаимодействия; - усилить взаимосвязь и координацию работы общественных советов и комиссий, созданных при структурных подразделениях Правительства Москвы, префектурах и районных управах; - определить на 1996 год в качестве основной цели взаимодействия Правительства Москвы с общественными объединениями отбор и реализацию совместных проектов в социально значимых областях и сформировать на этой базе среднесрочную Московскую программу общественного развития как составную часть Программы Правительства Москвы на 1997 год и последующие годы; - уточнить базовые нормативные документы, определяющие схему и порядок финансовых взаимоотношений органов власти Москвы с общественными объединениями в рамках Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях", порядок, условия и нормы по предоставлению льгот общественным объединениям, осуществляющим работу по социально значимым программам Правительства Москвы; - организовать работу по систематизации информации о деятельности общественных организаций, в том числе и международных, а также центра, информирующего о деятельности общественных объединений. В целях реализации в интересах жителей Москвы социально значимых программ, осуществляемых совместно с общественными объединениями, дальнейшего совершенствования взаимодействия с ними городских властей, а также принятия мер по реализации Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить перечень приоритетных направлений деятельности общественных объединений, поддерживаемых Правительством Москвы (приложение N 1).
2. Департаментам, комитетам Правительства Москвы и префектурам административных округов осуществлять широкое взаимодействие с общественными объединениями в целях реализации социально значимых программ в интересах жителей города и формирования Московской программы общественного развития. Департаменту общественных и межрегиональных связей обеспечить координацию работы структурных подразделений Правительства по взаимодействию с общественными объединениями.
3. Одобрить работу префектов и управлений районов, направленную на привлечение представителей общественных объединений в качестве членов общественных советов, действующих в районах, к обсуждению вопросов и выработке рекомендаций, касающихся жизнедеятельности территорий.
4. Возложить на Департамент общественных и межрегиональных связей взаимодействие с международными общественными организациями, их представительствами в Москве в рамках его компетенции.
5. В целях совершенствования работы структурных подразделений Правительства Москвы в сфере межнациональных отношений поручить Департаменту общественных и межрегиональных связей в первом полугодии 1996 года подготовить и выпустить распорядительные документы по созданию постоянной межведомственной комиссии по обеспечению взаимодействия с национальными объединениями.
6. Принять предложения ряда общественных организаций о создании на базе общественных объединений с участием Правительства Москвы некоммерческой автономной организации - Московского информационного центра общественных объединений. Предложить Департаменту общественных и межрегиональных связей подготовить до 01.07.96 совместно с общественными организациями регистрационные документы центра и выступить его учредителем со стороны Правительства Москвы. Поручить руководству Московского информационного центра общественных объединений по согласованию с Департаментом по делам печати и информации и Пресс-центром Мэрии и Правительства Москвы в первом полугодии 1996 года подготовить и утвердить предложения о порядке взаимодействия с подразделениями Мэрии и Правительства в соответствии с Концепцией информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства, других органов управления Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 23 августа 1994 года N 703 "О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства".
7. Департаменту общественных и межрегиональных связей совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы в 3-месячный срок после представления рассмотреть проекты положений о конкурсных комиссиях, о грантах, социальных заказах и программах для общественных объединений, разработанные совместно с общественными объединениями, согласовать с Департаментом финансов и представить на утверждение Правительства Москвы.
8. Москомимуществу, Департаменту инженерного обеспечения, Департаменту энергетики и энергосбережения совместно с Департаментом финансов, Департаментом общественных и межрегиональных связей, Региональной энергетической комиссией по тарифам на энергоресурсы и коммунальные услуги в первом полугодии 1996 года уточнить порядок, условия и нормы в предоставлении льгот по аренде помещений и коммунальным услугам для общественных объединений, осуществляющих работу по совместным программам c Правительством Москвы.
9. Для реализации социально значимых проектов, осуществляемых совместно с общественными объединениями, в 1996 году: 9.1. Сформировать до 01.08.96 при департаментах и комитетах, курирующих направления взаимодействия с общественными организациями, конкурсные комиссии по предоставлению грантов, социальных заказов и программ. 9.2. Департаменту финансов предусмотреть в бюджете г. Москвы на 1996 год Департаменту общественных и межрегиональных связей финансирование расходов по поддержке общественно значимых программ для общественных объединений г. Москвы на конкурсной основе в размере 2 млрд. руб. (приложение N 2). 9.3. Департаментам, комитетам Правительства Москвы и префектурам административных округов сформировать и представить до 01.08.96 в Департамент общественных и межрегиональных связей программы взаимодействия с общественными объединениями по общественно значимым программам Правительства Москвы с предложениями по объемам и источникам финансирования в целях формирования и обеспечения работы Московской программы общественного развития. 9.4. Департаменту общественных и межрегиональных связей подготовить в III квартале 1996 года сводный проект Московской программы общественного развития, представить проект на согласование в Департамент экономической политики и развития г. Москвы и в Департамент финансов для уточнения источников и механизмов его финансирования и внесения в проект бюджета на 1997 год. 9.5. Согласиться с предложением ряда общественных организаций о создании с участием Правительства Москвы некоммерческой организации - Фонда "Московская программа общественного развития" с денежными средствами и имуществом, образованными за счет отчислений общественных объединений. Поручить Департаменту общественных и межрегиональных связей подготовить до 01.08.96 совместно с общественными организациями регистрационные документы фонда и выступить его учредителем со стороны Правительства Москвы.
10. Поручить Департаменту общественных и межрегиональных связей по согласованию с Управлением юстиции создать до 01.11.96 базу данных по общественным объединениям и международным организациям, работающим в Москве. Префектурам, департаментам и комитетам представить в Департамент общественных и межрегиональных связей до 01.08.96 информацию о взаимодействующих с ними общественных объединениях и международных организациях.
11. Считать необходимым принятие Управлением юстиции г. Москвы дополнительных мер, направленных на выполнение в полном объеме Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" и улучшение организации работы по регистрации и перерегистрации общественных и религиозных объединений, усиление контроля за исполнением ими норм закона и своих уставных задач на уровне современных требований. Усилить в этом направлении координацию деятельности с правоохранительными органами Москвы, другими соответствующими организациями.
12. Просить Министерство юстиции Российской Федерации оказать Управлению юстиции г. Москвы методическую и финансовую помощь по выполнению Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях", выделить необходимые штатные должности для отдела по делам общественных объединений. Москомимуществу и Департаменту строительства оказать необходимое содействие Управлению юстиции г. Москвы в размещении и ремонте помещений площадью до 600 кв. м для служб, осуществляющих деятельность по исполнению Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" (за счет средств Управления юстиции).
13. Департаменту общественных и межрегиональных связей в IV квартале 1996 года внести на заседание Правительства Москвы вопрос о подведении итогов работы Правительства с общественными объединениями за год и об утверждении Московской программы общественного развития, подготовленной совместно с префектурами, департаментами и комитетами.
14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Э.А. Бакирова.
Премьер Правительства МосквыЮ.М.Лужков
Приложение N 1 к постановлению Правительства Москвы от 30 апреля 1996 г. N 392
ПЕРЕЧЕНЬ приоритетных направлений деятельности общественных объединений, поддерживаемых Правительством Москвы, на 1996 год
NНаправления деятельности Департаменты и комитеты, п/п осуществляющие взаимодействие
12 3
1. Развитие общественного секторав целях более широкого участия граждан в общественной, деловой и политической жизни Москвы: - развитие центров общественных Департамент общественных и объединений и клубов избирателей межрегиональных связей - развитие детских, подростковых Комитет по делам семьи и и молодежных объединений молодежи, Департамент общественных и межрегиональных связей - содействие деятельности Департамент общественных общественных объединений ветеранов и межрегиональных связей, и инвалидов Комитет социальной защиты - помощь общественным объединениям Департамент территориальных самоуправления по месту жительства, органов управления, организующим деятельность москвичей префектуры по поддержке и сохранности жилого фонда и территорий - содействие женским общественным Департамент труда организациям, решающим проблемы и занятости занятости, развития социальной Департамент общественных сферы и бытового обслуживания и межрегиональных связей Департамент потребительского рынка и услуг - содействие в стабилизации Департамент промышленности промышленности Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений - защита прав потребителей Департамент потребительского рынка и услуг
2. Деятельность общественныхДепартамент общественных и объединений по формированию межрегиональных связей, правовой культуры Департамент по делам печати и информации, Пресс-центр Мэрии и Правительства - деятельность по недопущению Департамент общественных и проявлений экстремизма в межрегиональных связей общественном секторе совместно с Московской городской Думой, Комиссия по делам жертв политических репрессий
3. Работа в сфере национальнойДепартамент общественных политики и стабилизации и межрегиональных связей межнациональных отношений в Москве Департамент труда и занятости Комитет по культуре Департамент образования Департамент по делам печати и информации Управление юстиции ГУВД
4. Деятельность общественныхДепартамент образования объединений по профилактике Департамент здравоохранения детской преступности Межведомственная комиссия и беспризорности по делам несовершеннолетних Городской штаб дружины
5. Программы общественныхДепартамент развития и объединений в развитие и поддержки малого малого предпринимательства, предпринимательства особенно с участием женщин и молодежи
6. Развитие малого бизнесаДепартамент развития и в сфере услуг и производства поддержки малого товаров народного потребления предпринимательства и среднего предпринимательства, Департамент экономической особенно женского и молодежного политики и развития города Москвы Департамент потребительского рынка и услуг
7. Содействие в подготовке иДепартамент труда переподготовке лиц, потерявших и занятости работу, в соответствии с потребностями Москвы в трудовых ресурсах и перспективностью профессий
8. Развитие центров и объединений,Комитет по культуре занимающихся сохранением духовного Департамент общественных и потенциала общества, его межрегиональных связей культуры, народных традиций Департамент развития и поддержки малого предпринимательства
9. Развитие детского и молодежногоДепартамент образования творчества Департамент общественных и межрегиональных связей Комитет по культуре Комитет по делам семьи и молодежи
10. Содействие внедрениюМоскомприрода экологических программ Департамент общественных и межрегиональных связей Департамент здравоохранения Департамент образования
11. Подготовка к 850-летиюУправление по подготовке к Москвы 850-летию Москвы Департамент общественных и межрегиональных связей Комитет по культуре
12. Подготовка к 300-летиюДепартамент общественных Российского флота и межрегиональных связей
Приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 30 апреля 1996 г. N 392
Финансирование работ Департамента общественных и межрегиональных связей по п. 9.2
1. Работа по совместным программам с общественными объединениями, - 1600 млн. руб. в том числе: а) обеспечение взаимодействия с общественными объединениями (проведение "круглых столов", семинаров, реализация совместных программ, памятных дат) - 500 млн. руб. б) проведение совместных с общественными объединениями мероприятий по программе "850-летие Москвы" - 300 млн. руб. в) поддержка организаций ветеранов войны и труда, жертв политических репрессий - 800 млн. руб.
2. Приобретение оборудования и программного обеспечения - 400 млн. руб.