6 сентября 1995 годаN 17 -------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
от 6 сентября 1995 г. N 17
Утратил силу - Закон Москвы от 09.10.2002 г. N 51
О бюджетном процессе в Москве
(В редакции Закона Москвы от 29.10.97 г. N 42)
Настоящий Закон в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" устанавливает порядок составления, рассмотрения проекта, утверждения и исполнения бюджета города Москвы, формирования и использования внебюджетных фондов.
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Бюджет
Бюджет города Москвы представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов городской власти.
Статья 2. Бюджетный процесс
1. Бюджетный процесс в городе Москве - регламентированная законом деятельность Московской городской Думы и Правительства Москвы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
2. Бюджетный процесс в Москве строится в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 года N 1735-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", иными законодательными актами Российской Федерации и города Москвы, регулирующими бюджетный процесс и настоящим Законом.
3. Формирование бюджета осуществляется на основании прогнозных оценок доходной части бюджета с учетом потребностей в текущих расходах и объемов работ, предусмотренных программами социально-экономического развития Москвы.
Раздел 2. Основы бюджетного устройства
Статья 3. Единство бюджета города Москвы
1. На территории города Москвы формируется и исполняется единый бюджет города с выделением в расходной части объемов финансовых ресурсов, предоставляемых административным округам и районам города.
2. Расходование финансовых ресурсов, предоставленных административным округам и районам города, производится соответствующими финансовыми управлениями с филиальных счетов бюджета города Москвы.
Статья 4. Самостоятельность бюджета
1. Бюджет города Москвы является самостоятельным. Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.
2. К собственным источникам доходов бюджета относятся: - закрепленные законом Российской Федерации доходные источники; - отчисления по регулирующим доходным источникам; - субвенции из федерального бюджета; - доходы от использования городской муниципальной собственности; - городские займы; - дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Московской городской Думой в рамках законодательства Российской Федерации.
3. Доходы бюджета города Москвы формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 5. Расходы бюджета
1. Расходы бюджета города Москвы разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития. Для финансирования непредвиденных текущих расходов в составе расходной части бюджета может предусматриваться резервный фонд.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительные расходы на выполнение Москвой функций столицы Российской Федерации должны полностью покрываться за счет субвенций из федерального бюджета.
Статья 6. Сбалансированность бюджета
1. Необходимым условием осуществления бюджетно-финансовой политики в городе Москве является сбалансированность городского бюджета.
2. Если в процессе исполнения бюджета происходит значительное снижение поступлений из доходных источников, то Московская городская Дума по представлению Правительства Москвы принимает решение о секвестре расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении городских расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Московской городской Думой по представлению Правительства Москвы.
3. Решение о выпуске городского (муниципального) займа или привлечении кредитных ресурсов в рамках утвержденного бюджета принимается Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.
4. Решения органов исполнительной власти города Москвы, в результате которых может быть уменьшена доходная часть или увеличена расходная часть бюджета, подлежат утверждению Московской городской Думой.
5. В процессе исполнения бюджета Мэр или Правительство Москвы принимают решения об использовании свободного остатка бюджетных средств, образовавшегося на начало текущего года, доходов бюджета, дополнительно полученных в ходе его исполнения, сумм превышения доходов над расходами, образующихся в результате экономии в расходах или увеличения поступлений в бюджет с последующим утверждением их Московской городской Думой.
6. В процессе исполнения бюджета Мэр Москвы может самостоятельно вносить изменения в расходную часть бюджета в пределах утвержденного резервного фонда.
7. В процессе исполнения бюджета Мэр или Правительство Москвы имеют право вносить изменения по доходам и расходам бюджета города Москвы в пределах утвержденных ассигнований.
Статья 7. Взаимоотношения бюджета города Москвы с другими элементами финансовой системы
1. Бюджетная система города Москвы является частью финансовой системы города, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.
2. В соответствии с решениями Московской городской Думы в рамках законодательства Российской Федерации могут образовываться целевые внебюджетные фонды.
3. Не могут быть источниками формирования внебюджетных фондов налоги и иные платежи, предназначенные в соответствии с действующим законодательством к зачислению в бюджет, а также бюджетные средства.
4. В соответствии с решениями Московской городской Думы по представлению Правительства Москвы средства целевых внебюджетных фондов могут включаться в бюджет города Москвы.
Раздел 3. Основы бюджетного процесса
Статья 8. Организация бюджетного процесса
1. Составление проекта бюджета, исполнение бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований относятся к ведению Правительства Москвы. Рассмотрение проекта бюджета, утверждение проекта бюджета, контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета о его исполнении относятся к ведению Московской городской Думы.
2. В Москве действует банковская система кассового исполнения бюджета. Учреждения Центрального банка Российской Федерации, уполномоченные или доверенные банки Правительства Москвы, ведут городские и филиальные счета бюджета города Москвы, а также бюджетные счета распорядителей кредитов.
3. Количество и состав банков, ведущих счета и являющихся кассирами органов исполнительной власти, устанавливаются постановлениями Правительства Москвы в порядке, установленном законом города Москвы.
4. Правительство Москвы ежегодно за две недели до начала рассмотрения проекта бюджета Московской городской Думой представляет его для опубликования в средствах массовой информации. Отчет об исполнении бюджета представляется Московской городской Думой для опубликования в средствах массовой информации в течение недели после его утверждения.
5. Правительство Москвы представляет сведения об исполнении бюджета города Москвы в Министерство финансов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по статистике в установленные ими сроки и в соответствии с действующими в Российской Федерации формами бюджетной отчетности.
6. Правительство Москвы не позднее чем через десять дней после представления сведений об исполнении бюджета города Москвы в Министерство финансов Российской Федерации представляет сведения об исполнении бюджета города Москвы в соответствии с действующими в Российской Федерации формами отчетности в Контрольно-счетную палату Москвы. (Дополнена - Закон Москвы от 29.10.97 г. N 42)
Статья 9. Составление бюджета
1. Проект бюджета города формируется в виде базовых структурных или удельных показателей на основе результатов прогнозов и расчетов.
2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Премьер Правительства Москвы в соответствии с нормативными актами, определяющими особенности бюджетной системы Российской Федерации в планируемом бюджетном году.
3. Правительство Москвы готовит проект бюджетного послания и представляет его Мэру Москвы. Бюджетное послание Мэра Москвы Московской городской Думе включает в себя: - оценку исполнения бюджета предшествующего и текущего финансовых годов; - прогноз основных показателей социально-экономического положения Москвы в соответствующий период; - основные приоритеты бюджетной политики Москвы в наступающем финансовом году; - сведения о прогнозируемых доходах бюджета Москвы; - проект бюджета Москвы.
4. Мэр Москвы не позднее 1 июня года, предшествующего соответствующему финансовому году, представляет бюджетное послание и проект Закона о бюджете города Москвы на следующий финансовый год в Московскую городскую Думу. Представление бюджетного послания и проекта Закона о бюджете является официальным внесением проекта бюджета в Московскую городскую Думу.
5. Одновременно с бюджетным посланием Правительство Москвы представляет в Московскую городскую Думу проекты бюджетов городских внебюджетных фондов.
6. Используемая для целей Закона о бюджете города Москвы бюджетная классификация основывается на бюджетной классификации, установленной нормативными актами Российской Федерации, и утверждается Московской городской Думой по представлению Правительства Москвы.
Статья 10. Рассмотрение бюджета
1. Не позднее чем через неделю после дня официального внесения проекта бюджета в Московскую городскую Думу бюджетно-финансовая комиссия организует постатейное рассмотрение в комиссиях Московской городской Думы целесообразности, необходимости, актуальности, финансовой и материальной возможности выполнения отдельных статей бюджета, бюджета в целом и бюджетов внебюджетных фондов.
2. В течение последующих четырех недель комиссии Московской городской Думы рассматривают и дают заключения о возможности санкционирования доходных и расходных частей бюджета города Москвы. Принимаемые комиссиями решения, а также предложения депутатов, предусматривающие выделение дополнительных ресурсов, должны содержать обоснованные предложения об источниках покрытия этих расходов как за счет изыскания новых доходных источников, так и за счет перераспределения бюджетных расходов.
3. Бюджетные расходы на выплату процентов по полученным кредитам, заемным обязательствам и облигациям городского займа предусматриваются в бюджете текущих расходов соответствующего финансового года в полном объеме в соответствии с принятыми ранее обязательствами по займам и кредитам и могут быть сокращены или перенесены на иное время только с согласия держателя соответствующих обязательств.
4. Не позднее 15 сентября проект Закона о бюджете города Москвы рассматривается на заседании Московской городской Думы. По результатам рассмотрения проекта Закона о бюджете города Москвы бюджетно-финансовая комиссия готовит заключение Московской городской Думы на проект бюджета и не позднее 30 сентября направляет его Мэру Москвы.
5. Правительство Москвы на основании заключения Московской городской Думы организует доработку и уточнение проекта бюджета.
Статья 11. Утверждение бюджета
1. Уточненный проект Закона о бюджете города Москвы вносится в Московскую городскую Думу Мэром Москвы не позднее чем через две недели после вступления в силу Закона Российской Федерации о федеральном бюджете на планируемый год, но не ранее 1 ноября года, предшествующего планируемому.
2. Московская городская Дума, рассмотрев не позднее чем через неделю после его внесения уточненный проект Закона о бюджете города Москвы, принимает по представлению Мэра Москвы решения по следующим основным характеристикам: - предельной величине расходной части бюджета; - предельной величине заемных средств в соответствующем финансовом году; - составу защищенных статей расходной части бюджета; - предельной величине дефицита бюджета.
3. После утверждения основных характеристик проекта бюджета утверждаются бюджетные ассигнования по разделам и подразделам в соответствии с действующей функциональной классификацией.
4. В случае неутверждения основных характеристик бюджета или его отдельных статей Московская городская Дума и Правительство Москвы создают согласительную комиссию из равного количества представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы.
5. Проект бюджета с изменениями, внесенными согласительной комиссией, утверждается Правительством Москвы и вносится Мэром Москвы в Московскую городскую Думу не позднее чем через три недели после внесения уточненного проекта Закона о бюджете города Москвы.
6. Московская городская Дума рассматривает утвержденный Правительством Москвы проект Закона о бюджете города Москвы на следующий финансовый год не позднее чем через 30 дней после внесения уточненного проекта Закона о бюджете города Москвы.
7. Мэр Москвы подписывает Закон города Москвы о бюджете на последующий финансовый год в течение двух недель после принятия его Московской городской Думой.
8. Мэр Москвы имеет право отклонить и вернуть на рассмотрение и утверждение Московской городской Думы отдельные статьи проекта бюджета. В этом случае вопрос об ассигнованиях по данным статьям рассматривается Думой в течение недели. Решение о принятии отдельных статей бюджета, отклоненных Мэром Москвы, принимается 2/3 голосов от установленного законом состава Думы.
9. В случае, если Закон о бюджете города Москвы на последующий финансовый год не вступит в силу до 31 декабря предшествующего ему года, Правительство Москвы имеет право расходовать средства по неутвержденным статьям бюджета в размере 1/12 объема предыдущего года, скорректированного в соответствии с фактическими показателями инфляции, в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по данным статьям Московской городской Думой.
Статья 12. Порядок исполнения бюджета города Москвы
Порядок исполнения бюджета города Москвы в текущем финансовом году устанавливается Московской городской Думой по представлению Правительства Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, регулирующим бюджетный процесс.
Статья 13. Контроль за исполнением бюджета
1. Контроль за исполнением бюджета города Москвы осуществляет созданная Московской городской Думой Контрольно-счетная палата. Для контроля за исполнением бюджета города Москвы Правительство Москвы ежеквартально представляет в Московскую городскую Думу отчетность об исполнении бюджетных показателей в объеме и в сроки, установленные нормативными актами Российской Федерации.
2. Мэр Москвы не позднее чем через две недели после утверждения Правительством Москвы материалов об исполнении бюджета представляет в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы проект Закона города Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год и отчет об исполнении бюджета по статьям доходов и расходов, установленным Законом города Москвы "О бюджете города Москвы". (В редакции Закона Москвы от 29.10.97 г. N 42)
3. Московская городская Дума рассматривает проект Закона города Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год не позднее чем через две недели после его внесения в Думу.
4. В случае непринятия Закона города Москвы об исполнении бюджета Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.
Статья 14. Заключительные и переходные положения
1. При рассмотрении и утверждении проекта бюджета города Москвы на 1995 год Московская городская Дума руководствуется Положением о бюджетном процессе в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 14 декабря 1993 года N 1153-А.
2. При рассмотрении и утверждении проекта бюджета города Москвы на 1996 год Московская городская Дума руководствуется положениями настоящего Закона, за исключением срока, установленного в п.1 статьи 11.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Москва, Московская городская Дума 6 сентября 1995 г. N 17