О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 6 января 2006 г. N 1 г. Москва

О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, критически важных объектов и территорий Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года".

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Наименование- федеральная целевая программа "Снижение Программы рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Дата принятия- распоряжение Правительства Российской решения о разработке Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1529-р Программы

Государственный- Министерство Российской Федерации по делам заказчик-координатор гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Программы и ликвидации последствий стихийных бедствий

Государственные- Министерство Российской Федерации по делам заказчики Программы гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Российская академия наук

Основные- Министерство Российской Федерации по делам разработчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Программы и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук

Цели и задачи- основными целями Программы являются Программы последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны. Основными задачами Программы являются: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; развитие и совершенствование системы сейсмологических наблюдений и оповещения о цунами; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов; концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций

Важнейшие целевые- эффективность реализации Программы индикаторы оценивается с использованием следующих и показатели групп целевых показателей, характеризующих: Программы снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе: снижение по отношению к показателю 2004 года количества гибели людей; снижение по отношению к показателю 2004 года количества пострадавшего населения; снижение по отношению к показателю 2004 года экономического ущерба; повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе: повышение по отношению к показателю 2004 года полноты мониторинга; повышение по отношению к показателю 2004 года достоверности прогноза; повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций - достижение установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба

Сроки и этапы- Программа будет реализована в течение 5 лет реализации в 2 этапа. Программы На первом этапе (2006-2007 годы) предусматриваются проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследование и паспортизация территорий и объектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий: реализация существующих и разработка новых целевых программ в субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые позволят повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах личной и общественной безопасности; систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций; создание первой очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме. На втором этапе (2008-2010 годы) планируются: завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений и системы оповещения о цунами; создание второй очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание в федеральных округах центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях; обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера

Перечень разделов- системные исследования и совершенствование Программы нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Объемы и источники- всего в 2006-2010 годах за счет средств финансирования федерального бюджета - 5331,84 млн. рублей, из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 913 млн. рублей; на капитальные вложения - 3549,34 млн. рублей; на прочие нужды - 869,5 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей (в рамках реализации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываемых и реализуемых по соглашениям с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)

Ожидаемые конечные- улучшение качества жизни населения путем результаты снижения рисков чрезвычайных ситуаций реализации природного и техногенного характера, Программы и повышения до приемлемого уровня показатели безопасности населения и защищенности социально- критически важных объектов от угроз экономической природного и техногенного характера, эффективности создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию страны. Общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, обеспечивающих снижение материального ущерба, а также численности погибшего и пострадавшего населения, составит 48,62 млрд. рублей в год, или 243,1 млрд. рублей за весь период реализации Программы. При этом с учетом затрат на осуществление программных мероприятий их общая экономическая эффективность составит 222,98 млрд. рублей. В результате реализации Программы за счет средств федерального бюджета планируется достичь следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2004 года, процентов): снижение количества гибели людей - от 7 до 9; снижение количества пострадавшего населения - от 4 до 6; снижение экономического ущерба - от 5 до 7; повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2004 года, процентов): повышение полноты мониторинга - от 6 до 8; повышение достоверности прогноза - от 10 до 12; повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:10. Консолидация финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации позволит достичь следующих показателей Программы: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2004 года, процентов): снижение количества гибели людей - 11; снижение количества пострадавшего населения - 7; снижение экономического ущерба - 9; повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2004 года, процентов): повышение полноты мониторинга - 10; повышение достоверности прогноза - 14; повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1:12

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз. Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать в стране необходимые условия для устойчивого развития государства путем координации совместных усилий и финансовых средств федерального центра и субъектов Российской Федерации. В период с 2000 по 2005 год решение задач в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" (далее - программа). В ходе реализации программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране программно-целевыми методами. Она имела комплексный характер и затрагивала деятельность 15 федеральных органов исполнительной власти и всех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что финансирование программы за счет средств федерального бюджета составило менее 16 процентов запланированных финансовых средств, ее основные задачи удалось решить за счет привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации, которые превысили запланированные. Достижение поставленной цели и решение основных задач программы осуществлялось путем скоординированных действий федерального центра и субъектов Российской Федерации. В рамках проводимой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 40 субъектах Российской Федерации координационной работы осуществляется реализация региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработаны и находятся в стадии согласования целевые программы еще в 27 субъектах Российской Федерации. Указанные региональные целевые программы являются важнейшим звеном в построении системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Их реализация позволила придать системность, организованность и управляемость деятельности по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано со следующими факторами: изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов - потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайных ситуаций; недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач программы; недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения ключевых задач программы в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределение функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления); изменение системы распределения сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на перечисленные недостатки, реализация программных мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и скоординированные действия федеральных органов государственной власти в сфере их ответственности. Программа обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов в соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4). В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы. Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни, сели, грязевой вулканизм), опасные геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками, селевые потоки, снежные лавины, цунами, сгонно-нагонные явления), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные с катастрофическим размножением и миграциями животных. Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски разрушения природной среды в результате продолжения деятельности существующих объектов промышленного и иного назначения, реализации проектов нового промышленного освоения, в том числе в регионах с особо чувствительными к антропогенному воздействию экосистемами, технических аварий и иных причин, выходящих за рамки регламента технической деятельности хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме не несет экологических и иных угроз. Природные риски, связанные с накопленным экологическим ущербом, представляющие собой потенциальный источник угроз жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя риски негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека и хозяйственный потенциал не рекультивированных, но подлежащих рекультивации территорий и акваторий, риски негативного воздействия законсервированных объектов с потенциально опасными свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем, вызванной антропогенной деятельностью. Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением 20 млн. человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 2-3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям. В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 90 млн. жителей страны. Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики. Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, эффективность действий населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно высока. В решении совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4) отмечено, что: в современных условиях негативные факторы техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз для стабильного социально-экономического развития страны; несмотря на проводимую работу по указанной проблеме, существующая государственная система управления не в полной мере соответствует качественным изменениям спектра угроз национальной безопасности Российской Федерации. В указанном решении поставлена задача корректировки и продления до 2010 года программы, но поскольку круг решаемых задач стал значительно шире, а часть направлений выделилась в самостоятельные федеральные целевые программы, реализация указанного решения потребовала разработки новой программы. С учетом разграничения функций и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, смещения акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на региональный и муниципальный уровни федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) является инструментом как межведомственной координации, так и координации усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба. Программа будет востребована не только в сфере государственного регулирования и управления, но и обеспечит прозрачные механизмы и процедуры взаимодействия с бизнесом и общественностью. Важным целевым приоритетом Программы будет разработка механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасного развития. Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития, таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный Президентом Российской Федерации. Реализация Программы на региональном уровне предполагает: заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о разработке региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или о выполнении отдельных мероприятий (таких, как создание элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и национального центра управления в кризисных ситуациях, развитие региональных центров мониторинга и прогнозирования и др.), способствующих достижению целей Программы; утверждение в установленном порядке региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или планов реализации отдельных мероприятий с финансированием за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации со стороны государственных заказчиков Программы; участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и средств организаций. Региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и планы реализации отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации могут приниматься и утверждаться в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или финансовых средств организаций.

Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

С учетом уровня угроз для безопасного развития страны эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. Изучение угроз и причин возникновения чрезвычайных ситуаций (особенно в части их природных компонентов) является предметом научных исследований. Распределение сфер ответственности и построения организационной структуры на этапе изучения чрезвычайных ситуаций основывается на учете их генезиса (например, цунами - гидрологическое явление, но прогноз его возникновения обеспечивают геофизики, изучающие вопросы сейсмологии). В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения и его отселение из опасной зоны с последующим восстановлением объектов или возведением их на новом месте). Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии. Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного пользования), а также вне зависимости от места их нахождения (с применением различных типов оконечных устройств индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб. Указанные задачи могут быть решены путем создания и функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, технически объединенных в единую вертикаль приема и передачи информации. Указанная система по характеру и режиму использования предназначена для государственных нужд. Работы по определению мест размещения, оснащению и разработке регламента использования терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей проводятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В соответствии с концепцией и программой создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей предполагается ее использование в трех режимах. Первый режим (повседневное функционирование) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также доведения до граждан необходимой информации об основах безопасности жизнедеятельности. Одновременно производится комплексный сбор в местах размещения терминальных комплексов информации о состоянии правопорядка и о поведении отдельных категорий граждан с архивированием результатов наблюдений. Второй режим (угроза возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций и массовых нарушений общественного порядка) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для доведения до граждан оперативной информации о параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации управленческих решений в целях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Третий режим (после чрезвычайных ситуаций) общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание психологической помощи населению, всестороннее информационное обеспечение граждан. Коммерческое использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей нецелесообразно и не предполагается. Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования. Информация о природе чрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидации учитывается, но не является главной. Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий: развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания; информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками; координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий; реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб. Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на чрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. При отсутствии постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно путем применения программных механизмов. Требует совершенствования взаимодействие федеральных и региональных структур различных ведомств для комплексного решения основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и территории. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методических подходов. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений Программы: системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются: невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации; невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий; отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации; недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей. Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на: системных исследованиях, направленных на создание научных основ определения закономерностей возникновения чрезвычайных ситуаций и управления этими рисками; гарантированном оповещении и оперативном информировании населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период; развитии и совершенствовании системы мониторинга, ситуационного анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий, в том числе обусловленных сейсмической опасностью; обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий, проводимых на критически важных объектах, по повышению их защищенности от угроз природного и техногенного характера. При организации и проведении системных исследований в таких условиях усложнится решение задач привлечения ведущих научных учреждений, а также координация этих исследований по целям, задачам, срокам и приоритетным конечным результатам. Вследствие этого достижение требуемых результатов исследований в сроки, необходимые для решения других задач прикладного характера, становится практически невозможным. Сроки и затраты, необходимые для их достижения, возрастут ориентировочно в 2-3 раза. Для развития и совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечение ее организационного и функционального единства, а также тесной увязки технических и методических основ решения задач при участии значительного числа федеральных органов исполнительной власти. Эта проблема носит межведомственный, межотраслевой и комплексный характер. Ее решение без использования программно-целевого метода может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты на эти цели в 2-3 раза. Разработка и реализация мероприятий на критически важных объектах требует оценки и ранжирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также оценки технико-экономической эффективности этих мероприятий, что возможно только в рамках единой целевой программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования в 3-5 раз.

2. Основные цели и задачи Программы, этапы и сроки ее реализации

Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны. Основными задачами Программы являются: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; развитие и совершенствование системы сейсмологических наблюдений и оповещения о цунами; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов; концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2006-2007 годы) предусматриваются проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обследование и паспортизация территорий и объектов, разработка стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов, а также выполнение следующих первоочередных мероприятий: реализация существующих и разработка новых целевых программ в субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые позволят повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах личной и общественной безопасности; систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций; создание первой очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; разработка методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме. На втором этапе (2008-2010 годы) планируются: завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений и системы оповещения о цунами; создание второй очереди общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание в федеральных округах центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях; обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. Для проведения оценки эффективности использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации, проведено разделение показателей Программы по соответствующим финансовым источникам. Показатели Программы, которые будут достигнуты за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении N 1. В 2004 году в чрезвычайных ситуациях погибло 2459 человек, пострадало 23182 человека, прямой экономический ущерб составил 100 млрд. рублей, а суммарный с учетом косвенных ущербов - 2-3 процента валового внутреннего продукта. Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется следующими показателями: полнота охвата опасных процессов и явлений системой мониторинга - 60 процентов; достоверность (оправдываемость) прогноза - 68 процентов. Отношение размера средств, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций, к размеру предотвращенного ущерба составляет 14 процентов. Реализация Программы может быть прекращена Правительством Российской Федерации, если величина риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации достигнет приемлемого уровня. Приемлемый уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия по решению приведенных выше задач сформированы по следующим направлениям: системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении N 2.

Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критическиважных объектов от угроз природного и техногенного характера

Основные программные мероприятия этого направления: разработка научно-методических основ исследования опасных процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности государства; формирование научных основ и обоснование приоритетных направлений развития технологической базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование научно-методических основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе интегральными рисками, в основных сферах жизнедеятельности государства; совершенствование системы государственного управления в условиях кризисов, вызванных возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными катастрофами; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.

Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

Основные программные мероприятия этого направления: оптимизация функций, задач и организационной структуры систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включая контроль состояния источников возникновения чрезвычайных ситуаций, обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также в зонах возможного применения средств поражения и зонах террористических акций; использование потенциала межрегинальных, региональных и местных мониторинговых организаций с целью повышения качества информации и достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций; развитие технических средств и технологий мониторинга, переоснащение и дооснащение ими элементов систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; совершенствование использования средств и методов дистанционного зондирования потенциально опасных территорий и объектов, а также зон чрезвычайных ситуаций; совершенствование и развитие научных и методических основ прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы прогнозирования возникновения крупных природных катастроф, в том числе лесных пожаров; разработка и внедрение системы раннего предупреждения о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, в том числе с учетом задач системы мониторинга окружающей среды, ее загрязнения; развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и хранение полученной информации; создание и развитие геоинформационных технологий в целях совершенствования систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; создание и внедрение системы управления проектами при устранении последствий чрезвычайных ситуаций; создание и внедрение системы подготовки и повышения квалификации специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

Основные цели программных мероприятий этого направления: гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций; профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций; формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка. Основными задачами этого направления являются: сокращение сроков гарантированного оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; повышение уровня культуры и подготовленности населения по вопросам безопасности жизнедеятельности; обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для обучения населения безопасному поведению; усиление информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций; повышение эффективности мониторинга обстановки путем осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей. Указанные мероприятия включают в себя: разработку и совершенствование концептуальных, системных, нормативных правовых и организационных основ общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание механизмов взаимодействия центрального и региональных компонентов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций; выбор, развитие, совершенствование и внедрение современных информационных технологий и программного обеспечения в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения; формирование организационных принципов и методов использования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; разработку типовых проектов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей для регионального и муниципального уровней, а также соответствующей проектно-технологической и эксплуатационной документации; разработку информационного обеспечения общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; создание и системную интеграцию объектов управления, терминальных комплексов и органов управления общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; подготовку специалистов для работы в региональных и муниципальных информационных центрах общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Создание и введение в эксплуатацию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей будет осуществляться в 3 этапа: 1 этап - в городах, в которых размещены региональные центры Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2 этап - в промышленных центрах, обеспечивающих функционирование базовых секторов экономики и транспортных коммуникаций; 3 этап - в городах и других населенных пунктах, расположенных в зонах с высокими уровнями природных и техногенных рисков. Приоритетными территориями для создания и введения в эксплуатацию этой системы являются города и другие населенные пункты, имеющие важное социально-экономическое и оборонное значение, наибольшую плотность населения и концентрацию потенциально опасных объектов, а также характеризующиеся высокими рисками чрезвычайных ситуаций, повышенными угрозами террористических проявлений и проблемами, связанными с охраной общественного порядка. Это обеспечит высокую результативность использования средств федерального бюджета в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций.

Разработка и реализация практических мер по повышению безопасностинаселения и защищенности критически важных объектов

Основными целями мероприятий этого направления являются снижение рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и повышение уровня их защищенности. Программными мероприятиями этого направления являются: концентрация усилий и финансов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на повышении безопасности населения и защищенности критически важных объектов; развитие и совершенствование системы технической диагностики критически важных объектов промышленности и инфраструктуры; разработка и реализация при проектировании, строительстве и эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических мероприятий и решений, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций; разработка специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение защищенности критически важных объектов при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях; обеспечение защищенности информационных систем критически важных объектов; проведение научных исследований и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание эффективных средств пожаротушения; развитие и совершенствование специализированных сил и средств для проведения подводных работ специального назначения, связанных с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных объектов; повышение защищенности населения и критически важных объектов от опасностей, возникающих при террористических акциях.

Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основной целью программных мероприятий этого направления является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных техногенных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, что предполагает: разработку и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем; проведение комплексных исследований с использованием методов математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения техногенной безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия необходимых решений; создание условий, исключающих или в максимальной степени снижающих негативное техногенное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему; внедрение более эффективных методов и технических средств мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций; модернизацию материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате опасного техногенного воздействия; создание новых и совершенствование существующих технологий защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды) от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями; создание новых и совершенствование существующих технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями; создание новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

Основными целями программных мероприятий этого направления являются: повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях; обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание национального центра управления в кризисных ситуациях; обеспечение необходимого уровня информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные мероприятия включают в себя: развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработку рабочих проектов и модернизацию информационных систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов управления; разработку организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Программными мероприятиями этого направления являются: развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание банка данных специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения. Приоритетными являются направления, реализация которых определена поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004-2005 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время развернута работа по созданию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В гг. Москве и Санкт-Петербурге за счет средств местных бюджетов начаты работы по созданию пилотных проектов этой системы, что позволило обосновать затраты на создание системы в масштабах страны. Также Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана концепция национального центра управления в кризисных ситуациях и обоснованы финансовые средства на его создание. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 3. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета по основным направлениям представлены в приложении N 4. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета по годам представлены в приложении N 5. Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами. Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлен в приложении N 6.

5. Механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Перечень функций государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации Программы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594. Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика. Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям, организациям и учреждениям, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных нужд. Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий, реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых могут применяться иные предусмотренные законодательством Российской Федерации процедуры). Выбор исполнителей осуществляется согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий. Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в случае отсутствия таких программ). Размер средств, реализуемых в рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются соглашения. В процессе формирования состава исполнителей мероприятий Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых технических аппаратно-программных решений (например, создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций), целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе с системными интеграторами проектов. Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия и собственные целевые программы, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

6. Оценка эффективности реализации Программы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84. Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются: снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера. Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения. Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ. Результаты программного мероприятия - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны. Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной. Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций. Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба. Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм) после завершения реализации Программы составит от 3,5 - 8,5 до 9,5 - 25,5 млрд. рублей в год, в среднем - 11,8 млрд. рублей в год. Снижение размера экономического ущерба (Эу), оцениваемого путем пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование предупредительных мероприятий, с учетом эффективности их использования в 2006 году составит: Эу = (20,1/5) х (100/10) = 40,2 млрд. рублей. Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего населения (Эгл) составит Эгл приблизительно 7,8 млрд. рублей. Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение численности пострадавшего населения (Эпн), с учетом усредненного значения соответствующего целевого показателя (0,06) составит Эпн приблизительно 0,62 млрд. рублей. Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий Программы (Эобщ) составит: Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 40,2 млрд. рублей + 7,8 млрд. рублей + 0,62 млрд. рублей = 48,62 млрд. рублей в год, или 243,1 млрд. рублей за весь период реализации Программы. При этом экономическая эффективность программных мероприятий с учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит: Эпр = 243,1 млрд. рублей - 20,12 млрд. рублей = 222,98 млрд. рублей. Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль приходится не менее 11,1 рубля суммы предотвращенного ущерба. Реализация основных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных террористическими акциями, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности; обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов; повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических акций; обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций; повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 60 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями. Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 19,1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это позволит сделать общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 166 млн. рублей в год. В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации. В социальной сфере функционирование системы обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения. В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения. В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет: повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей; увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц). Таким образом, использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза. В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями. Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий Программы представлены в приложении N 7.

____________

Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Показатели федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", которые будут достигнуты за счет средств федерального бюджета

-------------------------------------------------------------------------------------¦ Единица ¦ Годы ¦ измерения +---------------------------------------------- ¦ ¦2006 год ¦ 2007 ¦ 2008 год ¦2009 год ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ год -------------------------------------------------------------------------------------

1. Снижение ущерба отпроцентов по чрезвычайных отношению ситуаций: к показателям 2004 года

снижение количества 1,5 - 2 3-4 4,5 - 5,5 6 - 7,5 7-9 гибели людей

снижение количества 0,5 - 1 1,5 - 2 2-3 3,5 - 4 4-6 пострадавшего населения

снижение 1-2 2-3 3-4 4-5 5-7 экономического ущерба
2. Повышениепроцентов по эффективности отношению информационного к показателям обеспечения, 2004 года систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:

повышение полноты 1-2 2-3 3-4 5-6 6-8 мониторинга
повышение 2-3 4-5 6-7 7-9 10-12 достоверности прогноза
3. Повышениесоотношение 1 : 7 1 : 8 1 : 9 1 : 9,5 1 : 10 эффективности размера затрат на затрат на мероприятия мероприятия по предупреждению по снижению чрезвычайных рисков ситуаций чрезвычайных ситуаций и размера предотвра- щенного ущерба

_____________

Приложение N 2 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Мероприятия федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", финансируемые за счет средств федерального бюджета

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦Государст- ¦ Объемы финансирования (млн. рублей) ¦ Результаты ¦ венные +---------------------------------------------¦ ¦заказчики ¦ 2006- ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ 2010 +-------------------------------------¦ ¦ ¦ годы ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера

1. Разработка стратегийРоссийская научно-методические основы обеспечения академия анализа опасных процессов заданного уровня наук в природно-техногенной защищенности сфере. критически важных Методические рекомендации объектов по оценке опасностей и на основе анализа защищенности объектов. опасных Снижение рисков чрезвычайных процессов в ситуаций, повышение природно-техногенной устойчивости сфере функционирования критически важных объектов Федеральный бюджет 13 2 2,5 3 3 2,5 НИОКР 13 2 2,5 3 3 2,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 13 2 2,5 3 3 2,5
2. Разработка критериевМЧС России методы, оценки, критерии и отнесения объектов процедуры отнесения объектов государственной экономики и инфраструктуры и негосударственной к критически важным на собственности федеральном, региональном и к критически важным муниципальном уровнях. и процедур их Оптимизация финансовых включения в перечень средств, направленных на критически важных повышение защищенности объектов критически важных объектов

Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 3 3 3 НИОКР 14 2,5 2,5 3 3 3 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 14 2,5 2,5 3 3 3
3. Развитие прикладныхРоссийская сценарии техногенных методов анализа и академия катастроф различного типа. моделирования наук, Обобщенные модели источников и Ростех- возникновения и развития сценариев техногенных надзор техногенных катастроф. катастроф с Анализ и управление рисками варьируемыми чрезвычайных ситуаций инициирующими техногенного характера факторами

Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27 НИОКР 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27
4. Разработка прикладныхРоссийская прикладные модели опасных моделей опасных академия природных процессов. природных процессов наук Карты основных природных для системы принятия опасностей и рисков решений в условиях чрезвычайных ситуаций. угроз возникновения Снижение рисков чрезвычайных чрезвычайных ситуаций ситуаций и разработка карт природных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций

Федеральный бюджет 12,5 2 2,5 3 3 2 НИОКР 12,5 2 2,5 3 3 2 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 12,5 2 2,5 3 3 2
5. Разработка и созданиеМЧС России система исходных данных по базы данных по типовым сценариям развития сценариям чрезвычайных ситуаций и их возникновения и параметрам для развития чрезвычайных проектирования комплексных ситуаций и их средств защиты населения параметрам и территорий от угроз природного и техногенного Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 3 3 3 характера. НИОКР 14 2,5 2,5 3 3 3 Снижение рисков Капитальные вложения - - - - - - безвозвратных потерь Прочие нужды - - - - - - населения

Всего 14 2,5 2,5 3 3 3
6. Системные исследованияРоссийская технические требования к устойчивости структур академия системам и компонентам и базовых компонентов наук комплексной аварийной комплексной диагностики. технической диагностики Снижение рисков чрезвычайных и элементов защиты ситуаций, повышение критически важных защищенности критически объектов от угроз важных объектов техногенного характера и террористических акций

Федеральный бюджет 11 2 2 2,5 2,5 2 НИОКР 11 2 2 2,5 2,5 2 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 11 2 2 2,5 2,5 2
7. Исследование иМЧС России нормативно-методическая база оптимизация правовой, для определения экономической и обеспеченности заданного ресурсной базы уровня защищенности решения комплексных критически важных объектов задач обеспечения заданного уровня защищенности критически важных объектов

Федеральный бюджет 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5 НИОКР 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5
8. Разработка основныхРоссийская комплексные системы защиты направлений академия критически важных объектов действий комплексного наук, от угроз природного, обеспечения заданного Роснаука техногенного характера и уровня защищенности террористических акций. критически важных Повышение эффективности и объектов от угроз результативности природного, использования материальных и техногенного финансовых ресурсов для характера и обеспечения защищенности террористических критически важных объектов акций

Федеральный бюджет 13 2 2,5 2,5 3 3 НИОКР 13 2 2,5 2,5 3 3 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 13 2 2,5 2,5 3 3
9. Определение критических МЧС Россииметоды и критерии уровней антропогенного определения критических воздействия на уровней антропогенного окружающую среду, воздействия на окружающую повышение которых ведет среду, повышение которых к возникновению ведет к возникновению чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций. Методы регулирования Федеральный бюджет 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2 обоснования инвестиционных НИОКР 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2 проектов при реализации Капитальные вложения - - - - - - мероприятий по Прочие нужды - - - - - - предупреждению чрезвычайных ситуаций Всего 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2

10. Формирование условийМЧС России рекомендации и нормативы, гарантированного используемые при реализации непревышения крупных инфраструктурных критических проектов. нагрузок на окружающую Внедрение новых технологий, среду, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных недопущение ситуаций, повышение природно-техногенных защищенности критически катастроф в процессе важных объектов реализации крупных инфраструктурных проектов

Федеральный бюджет 10,5 2 2 2 2 2,5 НИОКР 10,5 2 2 2 2 2,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 10,5 2 2 2 2 2,5
11. Разработка и апробацияМЧС России прикладные математические методов анализа и модели прогноза кризисов, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и экономического ущерба оценки их влияния на от чрезвычайных социально-экономическое ситуаций природного развитие страны и регионов. и техногенного Учет прогнозных параметров характера, оценки его рисков чрезвычайных влияния на социально- ситуаций в программах экономическое развитие социально-экономического Российской Федерации развития страны. Снижение уровня Федеральный бюджет 11 2 2 2 2,5 2,5 безвозвратных потерь от НИОКР 11 2 2 2 2,5 2,5 чрезвычайных ситуаций и Капитальные вложения - - - - - - затрат на их ликвидацию Прочие нужды - - - - - -

Всего 11 2 2 2 2,5 2,5
12. Разработка иМЧС России развитие и совершенствование обоснование единой государственной приоритетных системы предупреждения направлений и ликвидации чрезвычайных развития единой ситуаций с учетом государственной разграничения полномочий системы федеральных органов предупреждения и исполнительной власти и ликвидации органов исполнительной чрезвычайных ситуаций власти субъектов (развитие системного Российской Федерации. проекта) Повышение эффективности и результативности единой Федеральный бюджет 9,5 2 2 2,5 2 1 государственной системы НИОКР 9,5 2 2 2,5 2 1 предупреждения и ликвидации Капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций Прочие нужды - - - - - -

Всего 9,5 2 2 2,5 2 1
13. РазработкаМЧС России внедрение типовых методик и формализованных программно-технических процедур взаимодействия средств управления подсистем единой безопасностью населения и государственной территорий на базе системы непрерывной оценки, предупреждения и прогнозирования и контроля ликвидации рисков. чрезвычайных Снижение рисков чрезвычайных ситуаций в целях ситуаций, повышение сокращения ущерба и безопасности населения и снижения потерь защищенности критически от чрезвычайных важных объектов ситуаций

Федеральный бюджет 10,5 2 2 2,5 2 2 НИОКР 10,5 2 2 2,5 2 2 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 10,5 2 2 2,5 2 2
14. Разработка техническихМЧС России, методы, средства и средств и технологий Ростех- технологии обеспечения повышения безопасности надзор, безопасности населения и населения и Росин- защищенности критически защищенности критически формтех- важных объектов от угроз важных объектов нологии природного и техногенного характера. Федеральный бюджет 12 2 2 2,5 2,5 3 Типовые НИОКР 12 2 2 2,5 2,5 3 функционально-аналитические Капитальные вложения - - - - - - тренажеры для отработки Прочие нужды - - - - - - действий руководителей и персонала при чрезвычайных Всего 12 2 2 2,5 2,5 3 ситуациях на критически важных объектах. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций

15. Создание условий иМЧС России нормативное и методическое совершенствование обеспечение системы нормативно-правового и страхования рисков методического чрезвычайных ситуаций с обеспечения для учетом перехода к принципам страхования рисков технического регулирования и чрезвычайных ситуаций развития законодательной базы в области страхового Федеральный бюджет 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5 дела в Российской Федерации. НИОКР 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5
16. ПрединвестиционныеМЧС России методы, средства и исследования и технологии обеспечения разработка пилотных защищенности особо ценных проектов по снижению природных территорий от уровня угроз техногенного и природно-техногенных природного характера. рисков и приведению в Проекты повышения безопасное состояние защищенности особо ценных особо ценных природных природных территорий, территорий подверженных опасным природным явлениям Федеральный бюджет 21 5 4 4 4 4 НИОКР 21 5 4 4 4 4 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 21 5 4 4 4 4

Всего по направлению 192 35 36 41,23 41 38,77

Федеральный бюджет 192 35 36 41,23 41 38,77 НИОКР 192 35 36 41,23 41 38,77 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

2. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

17. Разработка основныхРоссийская технико-экономическое элементов комплексной академия обоснование построения и системы научного наук функционирования мониторинга и интегральной системы прогнозирования научного мониторинга и природных, техногенных прогнозирования природных, и техногенных и природно-техногенных природно-техногенных рисков рисков чрезвычайных чрезвычайных ситуаций. ситуаций Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение Федеральный бюджет 12,2 3 3,2 2 2 2 безопасности населения НИОКР 12,2 3 3,2 2 2 2 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 12,2 3 3,2 2 2 2
18. Развитие сетиРосгидро- обоснование и разработка сейсмологических мет, оптимальной структуры наблюдений и средств Российская наблюдений для обработки и передачи академия обеспечения устойчивого данных в целях наук функционирования предупреждения о цунами сейсмологической и гидрометеорологических служб Федеральный бюджет 33,5 6 6,5 7 8 6 в целях предупреждения о НИОКР 11 2 2,5 2,5 2 2 цунами на Дальнем Востоке Капитальные вложения - - - - - - России. Прочие нужды 22,5 4 4 4,5 6 4 Создание программно-аппаратных Всего 33,5 6 6,5 7 8 6 комплексов для обеспечения приема и обработки в режиме реального времени сейсмических данных, а также для оценки вероятности возникновения цунами Снижение нагрузки на федеральный бюджет при ликвидации чрезвычайных ситуаций

19. Модернизация иРосгидро- создание и внедрение в развитие необходимых мет опытную эксплуатацию элементов сети донных автоматических наблюдений за уровнем регистраторов цунами. моря (гидрофизическая Повышение надежности и сеть) в целях оперативности работы системы обеспечения по сбору и обработке данных достоверной об основных параметрах волн и оперативной цунами в режиме, близком к информацией реальному времени. об угрозах цунами Расширение технических возможностей Федеральный бюджет 190,5 7 7,5 19 107,9 49,1 гидрометеостанций, НИОКР 15,5 3 3,5 3 3 3 задействованных в системе Капитальные вложения 151 - - 12 98,9 40,1 предупреждения о цунами. Прочие нужды 24 4 4 4 6 6 Расширение возможностей по информационному обмену с Всего 190,5 7 7,5 19 107,9 49,1 зарубежными службами предупреждения о цунами Тихоокеанского региона

20. МодернизацияРосгидро- типовой технический проект региональных мет, по модернизации системы систем оперативного Российская предупреждения о цунами на ситуационного академия региональном уровне. анализа наук Расширение технических сейсмологических возможностей системы и гидрофизических предупреждения о цунами, данных в целях повышение достоверности и предупреждения о цунами оперативности оценки в г.г. Южно-Сахалинске, обстановки. Петропавловске- Строительство и оборудование Камчатском, в г. Петропавловске- Владивостоке Камчатском межрегионального центра сбора, обработки Федеральный бюджет 62 4 4 26,12 22,88 5 и передачи мониторинговой и НИОКР - - - - - - прогнозной информации о Капитальные вложения 40 - - 22,12 17,88 - сейсмических событиях Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 Дальнего Востока и цунами (2500 кв. м). Всего 62 4 4 26,12 22,88 5 Повышение достоверности и оперативности представления информации о землетрясениях, вызывающих цунами

21. СозданиеРосгидро- разработка требований к высокоскоростного мет, основным элементам сегмента связи между Росинформ- системы связи и передачи региональными технологии, экстренной информации о центрами системы МЧС России цунами. предупреждения Обеспечение устойчивой о цунами и оперативной связи централизованной региональных центров системы системой оповещения предупреждения о цунами с пунктами наблюдательной сети Федеральный бюджет 53,5 11 11,5 11 10 10 и передачи сигналов НИОКР 31,5 7 7,5 7 5 5 автоматизированной Капитальные вложения - - - - - - информационно-управляющей Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 системой единой государственной системы Всего 53,5 11 11,5 11 10 10 предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в централизованную систему оповещения. Развитие и модернизация системы оперативной передачи данных и информирования об угрозах цунами с использованием базовых элементов ведомственных систем, спутниковых систем связи и выделенных каналов связи

22. Разработка оперативнойРосгидро- автоматизированная система автоматизированной мет информационного системы информационного взаимодействия между службой взаимодействия между предупреждения о цунами, службой предупреждения органами государственной о цунами, органами власти и органами местного государственной самоуправления. власти и органами Алгоритмы и планы действий местного самоуправления органов государственной власти и органов местного Федеральный бюджет 20,5 4 4,5 4 4 4 самоуправления при угрозе НИОКР 20,5 4 4,5 4 4 4 землетрясений и цунами. Капитальные вложения - - - - - - Повышение эффективности Прочие нужды - - - - - - системы реагирования на угрозы землетрясений и Всего 20,5 4 4,5 4 4 4 цунами

23. Модернизация иРоссийская создание сети сейсмостанций развитие системы академия на Северном Кавказе для сейсмологических наук мониторинга наблюдений, анализа геодинамических процессов в сейсмической зоне возникновения ожидаемых обстановки и прогноза разрушительных и землетрясений катастрофических землетрясений. Федеральный бюджет 227,9 4 51,64 58 40,9 73,36 Создание Камчатского НИОКР - - - - - - комплексного Капитальные вложения 205,9 - 47,64 54 35,9 68,36 прогностического полигона Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 для отработки новых технологий среднесрочного и Всего 227,9 4 51,64 58 40,9 73,36 краткосрочного прогнозирования землетрясений. Создание и оснащение мобильных сейсмических групп для экстренного развертывания временных наблюдений в эпицентральных областях крупных землетрясений. Строительство и оснащение координационного прогностического центра в г. Москве на базе Института физики Земли Российской академии наук. Повышение обоснованности и достоверности прогнозов и заключений об изменениях сейсмической и геодинамической обстановки в сейсмоопасных регионах Российской Федерации. Обеспечение оперативного представления информации о землетрясениях, прогнозной информации о всех изменениях сейсмической обстановки на территории Российской Федерации в национальный центр управления в кризисных ситуациях и оповещения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

24. СозданиеРоссийская 50 каналов высокоскоростной высокоскоростного академия (в режиме реального времени) и надежного наук, спутниковой связи между спутникового Росинформ- опорными сейсмостанциями, сегмента связи между технологии информационно-обрабатывающими опорными центрами, информационными сейсмостанциями и сейсмологическими центрами в информационно- гг. Обнинске и Москве и обрабатывающими национальным центром центрами системы управления в кризисных сейсмологических ситуациях. наблюдений Повышение оперативности, надежности и объемов Федеральный бюджет 22 4 4 4 5 5 прохождения информации. НИОКР - - - - - - Обеспечение оперативного Капитальные вложения - - - - - - оповещения федеральных Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 органов исполнительной власти и органов Всего 22 4 4 4 5 5 исполнительной власти субъектов Российской Федерации

25. Проведение комплексаРоссийская создание отечественных первоочередных научно- академия сейсмических датчиков нового исследовательских и наук поколения, в том числе опытно-конструкторских донных (с широким частотным работ, направленных на диапазоном и высокой создание принципиально чувствительностью). нового аппаратурного, Разработка эффективных методического и алгоритмов и программ программного прогнозирования сейсмической обеспечения обстановки по данным функционирования комплексных (сейсмических, системы геофизических, сейсмологических геодинамических, наблюдений и геохимических и прогнозирования аэрокосмических) землетрясений мониторинговых наблюдений. Повышение эффективности Федеральный бюджет 18,5 4 4,5 4 3 3 функционирования системы НИОКР 18,5 4 4,5 4 3 3 сейсмологических наблюдений, Капитальные вложения - - - - - - в том числе для Прочие нужды - - - - - - предупреждения о цунами. Уменьшение на 15 процентов Всего 18,5 4 4,5 4 3 3 количества "ложных тревог" и на 10 процентов количества ошибок при прогнозировании землетрясений

26. СовершенствованиеМЧС России состав и структура системы мониторинга, показателей информационного лабораторного обмена центров мониторинга и контроля и прогнозирования чрезвычайных прогнозирования ситуаций с национальным чрезвычайных ситуаций центром управления в природного и кризисных ситуациях и его техногенного структурными элементами в характера федеральных округах. Основные направления развития Федеральный бюджет 199,9 84,6 6,6 6,5 30,7 71,5 системы мониторинга, НИОКР 15,8 3,5 3,5 3 2,8 3 лабораторного контроля и Капитальные вложения 78,1 78,1 - - - - прогнозирования чрезвычайных Прочие нужды 106 3 3,1 3,5 27,9 68,5 ситуаций природного и техногенного характера с Всего 199,9 84,6 6,6 6,5 30,7 71,5 учетом разграничений функций на региональном и местном уровнях. Завершение реконструкции Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (г. Москва). Оснащение центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций средствами связи (в том числе космическими) и средствами визуального отображения информации. Создание и модернизация основных и мобильных элементов Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (г. Москва)

27. РазработкаМЧС России технологические схемы для технологических схем и оперативного прогноза автоматизированных чрезвычайных ситуаций. технологий оценки Автоматизация процессов текущей обстановки в прогноза чрезвычайных целях оперативного ситуаций. прогноза чрезвычайных Разработка специального ситуаций природного и программного обеспечения. техногенного Повышение оперативности характера реагирования на чрезвычайные ситуации Федеральный бюджет 17 3,5 4 3 3 3,5 НИОКР 17 3,5 4 3 3 3,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 17 3,5 4 3 3 3,5
28. Разработка и внедрениеМЧС России пилотный проект региональной пилотных проектов системы мониторинга и региональных систем прогнозирования состояния мониторинга и критически важных объектов в прогнозирования целях предупреждения состояния критически чрезвычайных ситуаций важных объектов, техногенного характера, являющихся потенциально включающей в себя: опасными, как состав и структуру источников аварий и информации, подлежащей техногенных катастроф мониторингу; нормативные документы, Федеральный бюджет 29 5 6 6 6 6 определяющие порядок и режим НИОКР 14,5 2,5 3 3 3 3 мониторинга за объектами; Капитальные вложения - - - - - - структуру и состав средств Прочие нужды 14,5 2,5 3 3 3 3 мониторинга; методы, технологии и Всего 29 5 6 6 6 6 технические средства мониторинга и контроля состояния объектов техносферы; методы, технологии, специальное программное обеспечение и технические средства обработки и представления формализованной информации о состоянии объектов; специальное программное обеспечение для прогнозирования катастроф и состояния объектов в техносфере

29. Создание и внедрениеМЧС России система подготовки и системы подготовки и повышения квалификации повышения квалификации специалистов для специалистов по региональных и муниципальных проблемам мониторинга, центров мониторинга и лабораторного прогнозирования чрезвычайных контроля и ситуаций природного и прогнозирования техногенного характера на чрезвычайных ситуаций базе центра "Антистихия" природного и МЧС России, включающая: техногенного характера методы, технологии и тренажерные технические Федеральный бюджет 16 4 4 2 2,5 3,5 средства обучения в области НИОКР 4 2 2 - - - мониторинга источников Капитальные вложения - - - - - - природных и техногенных Прочие нужды 12 2 2 2 2,5 3,5 чрезвычайных ситуаций; методы, технологии и Всего 16 4 4 2 2,5 3,5 тренажерные технические средства обучения в области лабораторного контроля и оперативного (краткосрочного) прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; методы и технологии обучения в области разработки и составления среднесрочных и долгосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; методы и технологии обучения в области мониторинга состояния критически важных объектов техносферы; методы и технологии обучения в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера; методы и технологии обучения в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера

30. Разработка и созданиеМЧС России, автономные средства поиска комплекса автономных Росинформ- и долговременного подводного специализированных технологии мониторинга подводных средств поиска и потенциально опасных мониторинга объектов. состояния подводных Средства картирования потенциально подводных потенциально опасных объектов и опасных объектов. единой информационной Единая информационная системы оперативного система оперативного контроля состояния контроля состояния подводных потенциально подводных потенциально опасных объектов опасных объектов с использованием спутниковых и Федеральный бюджет 20 4 4 4 4 4 наземных каналов передачи НИОКР 20 4 4 4 4 4 данных Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 20 4 4 4 4 4
31. Анализ эффективностиРостех- предложение по существующих систем надзор совершенствованию систем радиационного радиационного мониторинга на мониторинга объектах использования на объектах атомной энергии. использования Рекомендации по оптимизации атомной энергии и систем радиационного разработка методик мониторинга окружающей среды. прогнозирования Методики прогнозирования радиационных аварий чрезвычайных ситуаций, для обеспечения связанных с выходом безопасности радионуклидов во внешнюю населения, среду. проживающего Реализация разработанных вблизи ядерно и методик оценки уровней радиационно-опасных радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды и дозовых нагрузок на население. Федеральный бюджет 19 4 4 4 4 3 Внедрение на объектах НИОКР 19 4 4 4 4 3 использования атомной энергии Капитальные вложения - - - - - - разработанных методик и Прочие нужды - - - - - - программ

Всего 19 4 4 4 4 3
32. Разработка системыРосвод- организационные и мониторинга и ресурсы функционально-технические прогнозирования параметры системы. типовых и редко Система оценок технического повторяющихся и технологического сценариев состояния гидротехнических развития аварийных и сооружений для паводков катастрофических различной интенсивности. явлений на Методология и методики гидротехнических прогнозирования типовых сооружениях сценариев развития аварийных и катастрофических Федеральный бюджет 15 3 3 3 3 3 ситуаций на гидротехнических НИОКР 15 3 3 3 3 3 сооружениях. Капитальные вложения - - - - - - Методология прогнозирования Прочие нужды - - - - - - редко повторяющихся сценариев возникновения аварийных и Всего 15 3 3 3 3 3 катастрофических ситуаций на гидротехнических сооружениях

33. Разработка методовРослесхоз методы и принципы мониторинга мониторинга и прогнозирования и прогнозирования природных пожаров и их природных пожаров и последствий (в вероятностном их последствий виде с различной с использованием заблаговременностью) с геоинформационных использованием различных технологий источников информации

Федеральный бюджет 14 3 3 3 3 2 НИОКР 14 3 3 3 3 2 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 14 3 3 3 3 2
34. Разработка методов иМЧС России методы, способы и технологии способов аэрокосмического аэрокосмического мониторинга чрезвычайных мониторинга ситуаций. чрезвычайных ситуаций Независимый контроль развития чрезвычайных ситуаций Федеральный бюджет 11 2,5 2,5 2 2 2 федерального и НИОКР 11 2,5 2,5 2 2 2 межрегионального характера. Капитальные вложения - - - - - - Системный проект по Прочие нужды - - - - - - оптимальному использованию аэрокосмической группировки Всего 11 2,5 2,5 2 2 2

35. Мониторинг проблемныхМЧС России, перечень проблемных территорий с точки Ростех- территорий с точки зрения зрения возникновения надзор возникновения чрезвычайных чрезвычайных ситуаций ситуаций природного и природного и техногенного характера, их техногенного характера, обследование. их обследование и Практические мероприятия по разработка приведению проблемных практических территорий в безопасное мероприятий по состояние приведению этих территорий в безопасное состояние

Федеральный бюджет 37 6 6 6 8 11 НИОКР - - - - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 37 6 6 6 8 11

Всего 37 6 6 6 8 11
36. Мониторингметодика мониторинга эффективности эффективности региональных региональных целевых целевых программ и программ и отдельных отдельных мероприятий по мероприятий по предупреждению чрезвычайных предупреждению ситуаций. чрезвычайных ситуаций Рекомендации по повышению результативности Федеральный бюджет 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 региональных целевых НИОКР 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 программ. Капитальные вложения - - - - - - Прогноз риска чрезвычайных Прочие нужды - - - - - - ситуаций в регионе. Повышение результативности Всего 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 региональных целевых программ

Всего по направлению 1025 168,1 164,42 153,5 258,88 280,1

Федеральный бюджет 1025 168,1 164,42 153,5 258,88 280,1 НИОКР 246 52,5 56,2 48,5 44,8 44 Капитальные вложения 475 78,1 70,12 66 140,68 120,1 Прочие нужды 304 37,5 38,1 39 73,4 116

3. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

37. СозданиеМЧС России обоснование основных научно-методических направлений, создание новых основ информирования и форм и методов использования оповещения современных технических населения с средств в местах массового использованием пребывания людей в целях современных подготовки населения в технических области гражданской обороны, средств массовой защиты от чрезвычайных информации ситуаций, обеспечения в местах массового пожарной безопасности и пребывания охраны общественного порядка, людей а также его информирования и оперативного оповещения о Федеральный бюджет 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 чрезвычайных ситуациях и НИОКР 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 угрозе террористических Капитальные вложения - - - - - - акций, мониторинг обстановки Прочие нужды - - - - - - в местах массового пребывания людей. Всего 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 Механизмы, критерии и требования к размещению и организации функционирования терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

38. РазработкаМЧС России технологические схемы технологических схем интеграции оборудования функционирования и терминальных комплексов и взаимодействия других элементов компонентов общероссийской комплексной общероссийской системы информирования и комплексной оповещения населения в местах системы массового пребывания людей, информирования рабочие проекты ее элементов и оповещения населения в местах массового пребывания людей и рабочих проектов ее элементов

Федеральный бюджет 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4 НИОКР 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4
39. Создание и системнаяМЧС России информационные центры в интеграция объектов 34 городах Российской управления, Федерации. терминальных Терминальные комплексы комплексов и других общероссийской элементов комплексной системы общероссийской информирования и оповещения комплексной системы населения в местах массового информирования и пребывания людей, включающие: оповещения населения пункты уличного в местах массового информирования, оповещения пребывания людей на и наблюдения - 92; основе современных пункты информирования и информационных оповещения в зданиях с технологий массовым пребыванием людей - 3150; Федеральный бюджет 1727,5 235,8 509 502 241,5 239,2 пункты информирования и НИОКР 2,5 0,5 0,6 1 0,2 0,2 оповещения населения на Капитальные вложения 1650 219,3 492,4 485 225,3 228 транспортных средствах - Прочие нужды 75 16 16 16 16 11 1200; иные современные технические Всего 1727,5 235,8 509 502 241,5 239,2 средства массового информирования. Система информационного обмена между терминальными комплексами и другими элементами общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

40. Разработка типовыхМЧС России типовые проекты систем проектов систем информирования и оповещения информирования и населения в местах массового оповещения населения пребывания людей на в местах массового региональном и муниципальном пребывания людей на уровнях с учетом региональном и природно-климатических муниципальном уровнях и других особенностей, а также условий расселения Федеральный бюджет 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4 населения НИОКР 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4
41. Разработка технологийМЧС России типовые проектные решения и оперативного опытные образцы терминальных доведения информации с комплексов на транспортных использованием пунктов средствах (троллейбусах, информирования и автобусах, трамваях и др.). оповещения населения Типовые проектные решения по на транспортных использованию индивидуальных средствах и и других средств индивидуальных средств информирования населения информирования населения

Федеральный бюджет 10,4 4 3,4 3 - - НИОКР 10,4 4 3,4 3 - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 10,4 4 3,4 3 - -
42. Разработка современныхМЧС России повышение эффективности форм и методов информационных материалов. информирования и Пилотный проект внедрения оповещения населения современных форм и методов в местах массового информирования и оповещения пребывания людей населения в местах массового пребывания людей на Федеральный бюджет 7,5 1,1 1,4 3 1 1 региональном уровне НИОКР 7,5 1,1 1,4 3 1 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7,5 1,1 1,4 3 1 1
43. РазработкаМЧС России видеоролики, программы, информационных плакаты, сообщения и другие материалов и информационные материалы по видеопродукции вопросам безопасности для использования в жизнедеятельности для повседневном режиме, использования в терминальных а также при угрозе комплексах общероссийской и возникновении комплексной системы чрезвычайных ситуаций информирования и оповещения населения в местах массового Федеральный бюджет 43 9 9 10 7,5 7,5 пребывания людей НИОКР 18 4 4 5 2,5 2,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 25 5 5 5 5 5

Всего 43 9 9 10 7,5 7,5
44. ПодготовкаМЧС России программы и современные специалистов технические комплексы для для региональных и подготовки специалистов. муниципальных центров Обучающие и информационные общероссийской материалы комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

Федеральный бюджет 19,5 4 4 4 4 3,5 НИОКР - - - - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 19,5 4 4 4 4 3,5

Всего 19,5 4 4 4 4 3,5

Всего по направлению 1825,5 259,3 532,4 526 255,3 252,5

Федеральный бюджет 1825,5 259,3 532,4 526 255,3 252,5 НИОКР 56 15 15 16 5 5 Капитальные вложения 1650 219,3 492,4 485 225,3 228 Прочие нужды 119,5 25 25 25 25 19,5

4. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов

45. СовершенствованиеМЧС России нормативные и правовые нормативно-правовой акты, обеспечивающие базы по обеспечению выполнение требований защищенности комплексной безопасности критически важных населения и защищенности объектов Российской критически важных объектов. Федерации Создание гармонизированной нормативно-правовой базы по Федеральный бюджет 11 2 2 2 3 2 обеспечению защищенности НИОКР 6 1 1 1 2 1 критически важных объектов Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 5 1 1 1 1 1

Всего 11 2 2 2 3 2
46. Разработка системыМЧС России, система критериев для критериев для Ростех- категорирования критически категорирования надзор важных объектов. критически важных и Результаты категорирования потенциально опасных объектов по их значению и по объектов, производств уровню угроз техногенного и и технологий, в том природного характера. числе по уровню угроз, Предложения по повышению степени уязвимости и безопасности населения в защищенности от этих прилегающих зонах. угроз Оптимизация перечня критически важных объектов, Федеральный бюджет 4,5 1 1 1 1,5 - минимизация затрат на НИОКР 4,5 1 1 1 1,5 - повышение их защищенности и Капитальные вложения - - - - - - безопасности населения Прочие нужды - - - - - -

Всего 4,5 1 1 1 1,5 -
47. Разработка иМЧС России, результаты комплексных реализация пилотных России, обследований основных групп проектов по оценке Росин- критически важных объектов, состояния и повышению формтех- планы неотложных мер для защищенности критически нологии разработки и реализации важных объектов пилотных проектов по обеспечению безопасности Федеральный бюджет 110 14 16 20 35 25 субъектов Российской НИОКР - - - - - - Федерации. Капитальные вложения - - - - - - Реализация системы мер по Прочие нужды 110 14 16 20 35 25 повышению безопасности основных групп критически Всего 110 14 16 20 35 25 важных объектов. Эффективная подготовка планов повышения защищенности критически важных объектов межрегионального, регионального и местного уровней на 2004-2008 годы

48. Исследование проблемРос- нормативный технический обеспечения технической информ- документ (сборник защиты информации техноло- рекомендаций) по организации информационно- гии, и обеспечению технической телекоммуникационных МЧС России защиты информации систем критически информационно- важных объектов и телекоммуникационных систем и межведомственного объектов информатизации обмена данными критически важных объектов. Порядок и методическое Федеральный бюджет 22 4 5 5,5 5,5 2 обеспечение проведения работ НИОКР 4 - - 2 2 - по лицензированию Капитальные вложения - - - - - - ведомственных подразделений и Прочие нужды 18 4 5 3,5 3,5 2 организаций на право проведения работ в области Всего 22 4 5 5,5 5,5 2 технической защиты информации и проведения аттестации объектов информатизации критически важных объектов на соответствие требованиям документов по вопросам безопасности информации и защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Повышение защищенности критически важных объектов в области безопасности информации и защиты сведений о критически важных объектах

49. ОсуществлениеМЧС России повышение защищенности и мероприятий по устойчивости функционирования повышению защищенности критически важных объектов и критически важных систем жизнеобеспечения в объектов и условиях чрезвычайных эффективности действий ситуаций. сил и средств единой Модернизация и развитие государственной опорных баз системы поисково-спасательных предупреждения и формирований в федеральных ликвидации чрезвычайных округах с повышенным уровнем ситуаций, привлекаемых риска чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных работ на межрегиональном уровне, в том числе во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации

Федеральный бюджет 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14 НИОКР - - - - - - Капитальные вложения 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14 Прочие нужды - - - - - -

Всего 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14
50. Исследование методовМЧС России предложения по повышению обеспечения устойчивости функционирования устойчивого и критически важных объектов и надежного объектов жизнеобеспечения. функционирования Методы обеспечения критически важных устойчивого и надежного объектов в условиях функционирования критически угроз террористического важных объектов в условиях характера угроз террористического характера Федеральный бюджет 4 - - 1 2 1 НИОКР 4 - - 1 2 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 4 - - 1 2 1
51. РазработкаМЧС России автоматизированная автономная автоматизированной комплексная система контроля автономной комплексной безопасности и оценки риска системы контроля чрезвычайных ситуаций на безопасности и критически важных объектах, оценки риска имеющих в наличии взрывчатые чрезвычайных ситуаций вещества. на критически важных Концепция и методика контроля объектах, имеющих в безопасности и комплексной наличии взрывчатые оценки риска чрезвычайных вещества ситуаций на опасных производствах за счет Федеральный бюджет 11 2 2 2,5 3 1,5 контроля технических НИОКР 11 2 2 2,5 3 1,5 параметров и применения Капитальные вложения - - - - - - технических средств Прочие нужды - - - - - -

Всего 11 2 2 2,5 3 1,5
52. Исследования поМЧС России внедрение инновационных внедрению механизмов при разработке инновационных системы мероприятий по механизмов при снижению рисков чрезвычайных разработке мероприятий ситуаций на критически важных по снижению рисков объектах. чрезвычайных ситуаций Оценка эффективности на критически важных внедрения инновационных объектах механизмов при реализации мероприятий по снижению Федеральный бюджет 6 1 1 1 2 1 рисков чрезвычайных ситуаций НИОКР 6 1 1 1 2 1 на критически важных объектах Капитальные вложения - - - - - - (на примере конкретного Прочие нужды - - - - - - объекта)

Всего 6 1 1 1 2 1
53. РазработкаМЧС России национальные стандарты в национальных области предупреждения стандартов в области чрезвычайных ситуаций для предупреждения подтверждения соответствия чрезвычайных ситуаций критически важных объектов для подтверждения требованиям технических соответствия регламентов критически важных объектов требованиям технических регламентов

Федеральный бюджет 2,5 - 1 1,5 - - НИОКР 2,5 - 1 1,5 - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 2,5 - 1 1,5 - -
54. РазработкаМЧС России методическое обеспечение и методического аппарата программные средства для и программных средств разработки и для разработки и автоматизированного учета автоматизированного паспортов безопасности учета паспортов территорий субъектов безопасности Российской Федерации, территорий субъектов муниципальных образований и Российской Федерации, опасных объектов муниципальных образований и опасных объектов

Федеральный бюджет 6,5 2,5 2,5 1,5 - - НИОКР 2 1 1 - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 4,5 1,5 1,5 1,5 - -

Всего 6,5 2,5 2,5 1,5 - -
55. Разработка типовогоМЧС России типовой паспорт безопасности паспорта безопасности (защищенности) территории (защищенности) федерального округа с учетом территории федерального комплексных рисков округа с учетом чрезвычайных ситуаций комплексных рисков природного и техногенного чрезвычайных ситуаций характера для населения природного и техногенного характера для населения

Федеральный бюджет 3 - - - 3 - НИОКР 3 - - - 3 - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 3 - - - 3 -
56. Разработка общихМЧС России общие требования по требований предупреждению чрезвычайных по предупреждению ситуаций на объектах чрезвычайных жизнеобеспечения на ситуаций на объектах региональном и муниципальном жизнеобеспечения уровнях на региональном и муниципальном уровнях

Федеральный бюджет 2 - 1 1 - - НИОКР 2 - 1 1 - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 2 - 1 1 - -
57. Разработка и внедрениеМЧС России типовой тренажерный комплекс тренажерных и программно-техническое комплексов и обеспечение для отработки программно-технического действий в чрезвычайных обеспечения для ситуациях персонала и личного отработки действий в состава аварийно-спасательных чрезвычайных ситуациях формирований критически персонала и личного важных объектов состава аварийно-спасательных формирований критически важных объектов

Федеральный бюджет 35,5 6,5 6,5 7 7,5 8 НИОКР 2 2 - - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 33,5 4,5 6,5 7 7,5 8

Всего 35,5 6,5 6,5 7 7,5 8
58. РазработкаМЧС России моделирующие и программные моделирующих комплексы для прогнозирования и программных чрезвычайных ситуаций при комплексов эксплуатации гидротехнических развития чрезвычайных сооружений. ситуаций на критически Повышение безопасности важных гидротехнических населения, проживающего сооружениях вблизи гидротехнических сооружений Федеральный бюджет 4 1 1 1 1 - НИОКР 4 1 1 1 1 - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 4 1 1 1 1 -
59. Разработка специальныхМЧС России программное обеспечение для программных комплексов моделирования распространения для моделирования негативных воздействий распространения поражающих факторов при поражающих факторов чрезвычайных ситуациях на при чрезвычайных критически важных объектах в ситуациях на условиях городской застройки, критически важных в том числе с применением объектах в геоинформационных систем. условиях городской Повышение эффективности при застройки выработке практических решений в условиях Федеральный бюджет 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2 экстренного реагирования на НИОКР 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2 чрезвычайные ситуации Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2
60. РазработкаМЧС России методы анализа антропогенного практических воздействия на мер, обеспечивающих природно-техногенные системы непревышение в районах расположения допустимых уровней критически важных объектов. антропогенного Комплекс практических мер, воздействия на обеспечивающих непревышение окружающую допустимых уровней среду в районах антропогенного воздействия на расположения природно-техногенные системы критически важных в районах с высоким уровнем объектов рисков чрезвычайных ситуаций. Методика оценки эффективности Федеральный бюджет 20 3,5 3,5 4 5 4 и результативности комплекса НИОКР 20 3,5 3,5 4 5 4 практических мер Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 20 3,5 3,5 4 5 4
61. Разработка технологийМЧС России система мер по надежному и системы мер по энергообеспечению территорий предупреждению возобновляемыми источниками и чрезвычайных ситуаций, источниками на основе ядерных связанных с энергетических установок недостаточным малой мощности и повышенной энергообеспечением безопасности. территорий в Технологии предупреждения Российской Федерации чрезвычайных ситуаций, с децентрализованным связанных с недостаточным энергоснабжением энергообеспечением территорий в Российской Федерации с Федеральный бюджет 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - децентрализованным НИОКР 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - энергоснабжением Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7,5 1 2,5 2,5 1,5 -
62. Разработка системы мерМЧС России система мер по предупреждению и технологий чрезвычайных ситуаций, предупреждения связанных с авариями при и ликвидации осуществлении космической чрезвычайных ситуаций, деятельности. связанных с авариями Технологии предупреждения и при осуществлении ликвидации чрезвычайных космической ситуаций на подтрассовых деятельности участках полета ракет-носителей и разгонных Федеральный бюджет 7 1 1,5 1,5 2 1 блоков НИОКР 7 1 1,5 1,5 2 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7 1 1,5 1,5 2 1

Всего по направлению 540,34 53 103,8 126,4 131,5 125,64

Федеральный бюджет 540,34 53 103,8 126,4 131,5 125,64 НИОКР 96 16 18,5 22,5 27,5 11,5 Капитальные вложения 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14 Прочие нужды 171 25 30 33 47 36

5. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также технических средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

63. Разработка требований,МЧС России требования, технические технических условий и условия и обоснованный обоснование комплекса комплекс мер в области мер в области обеспечения пожарной обеспечения пожарной безопасности. безопасности Повышение уровня пожарной безопасности зданий и Федеральный бюджет 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5 сооружений различного НИОКР 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5 назначения. Капитальные вложения - - - - - - Снижение вероятности Прочие нужды - - - - - - возникновения чрезвычайных ситуаций при разработке Всего 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5 шельфа

64. Создание условий иМЧС России создание осуществление лечебно-реабилитационной базы мероприятий по для спасателей федеральных, оказанию медицинской региональных и муниципальных помощи персоналу аварийно-спасательных аварийно-спасательных формирований, в том числе: формирований, реконструкция работающему в условиях лечебно-оздоровительной базы ликвидации чрезвычайных оздоровительного комплекса ситуаций "Спасатель" МЧС России (пос. Быково, Подольский Федеральный бюджет 201,5 1,5 18,9 73 51,1 57 район, Московская область); НИОКР 7,5 1,5 1,5 2,5 1 1 строительство Капитальные вложения 194 - 17,4 70,5 50,1 56 реабилитационного корпуса Прочие нужды - - - - - - пансионата "Солнечный" МЧС России (Верхний Посад, Всего 201,5 1,5 18,9 73 51,1 57 г. Звенигород, Московская область). Увеличение возможности проведения реабилитационного лечения до 3000 человек ежегодно. Перечень профессиональных заболеваний у пожарных. Научное обоснование включения профессии пожарного в соответствующие нормативные документы Минздравсоцразвития России

65. РазработкаМЧС России система организационно- организационно- технических мероприятий по технических оказанию медицинской помощи мероприятий по персоналу, работающему в комплексной условиях ликвидации пожаров, диагностике и стихийных бедствий и реабилитации катастроф. персонала, работающего Разработка оборудования для в условиях ликвидации оказания экстренной пожаров, стихийных медицинской помощи при бедствий и катастроф радиационном и термическом поражении Федеральный бюджет 56,9 5 6 18,5 16,5 10,9 НИОКР 21 5 5 5 3 3 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 35,9 - 1 13,5 13,5 7,9

Всего 56,9 5 6 18,5 16,5 10,9
66. Разработка обучающегоМЧС России типовые программно-аппаратные комплекса для комплексы в составе ситуационного анализа автоматизированной и моделирования информационно-управляющей развития сложных системы. чрезвычайных ситуаций Повышение оперативности и с множеством информационной полноты поражающих факторов, управления в сложных выработки управляющих чрезвычайных ситуациях. решений Сокращение времени ликвидации сложных чрезвычайных ситуаций Федеральный бюджет 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5 и снижение вероятного ущерба НИОКР 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5 от них. Капитальные вложения - - - - - - Обучение спасателей действиям Прочие нужды - - - - - - в сложных чрезвычайных ситуациях Всего 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5

67. Разработка системыМЧС России разработка технологий взаимодействия и проведения технического аварийно-спасательных работ, обеспечения сил и новых технических средств и средств единой их программно-технического государственной системы обеспечения. предупреждения и Организация мероприятий по ликвидации повышению эффективности чрезвычайных действий сил и средств единой ситуаций при государственной системы проведении аварийно- предупреждения и ликвидации спасательных и других чрезвычайных ситуаций, неотложных работ, в том применяемых для проведения числе во внутренних аварийно-спасательных и водах и в других неотложных работ, в территориальном море том числе во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации Федеральный бюджет 34,5 2 3 6,5 13,97 9,03 НИОКР 26,5 2 3 4 11,47 6,03 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 8 - - 2,5 2,5 3

Всего 34,5 2 3 6,5 13,97 9,03
68. СозданиеМЧС России автоматизированная автоматизированной информационная система информационной системы оперативного персонального оперативного поиска и спасения людей с персонального поиска и использованием ресурсов спасения людей с космической системы поиска использованием аварийных судов (и ресурсов космической самолетов). системы поиска Создание опытной зоны аварийных судов (и самолетов)

Федеральный бюджет 40,1 2 2,5 2,5 3,6 29,5 НИОКР - 2 2,5 2,5 2,5 2,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - 1,1 27

Всего 40,1 2 2,5 2,5 3,6 29,5
69. Разработка технологийМЧС России очистка воды и грунтов от и оборудования для патогенных микроорганизмов и ликвидации чрезвычайных нефтепродуктов до нормативных ситуаций техногенного требований. характера, Опытный образец мобильной обусловленных флотационной установки химическими и биологическими факторами

Федеральный бюджет 7 1,5 1,5 2,5 1,5 - НИОКР 7 1,5 1,5 2,5 1,5 - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 7 1,5 1,5 2,5 1,5 -
70. Разработка системыРослесхоз система мероприятий по мероприятий по повышению эффективности повышению взаимодействия сил и средств эффективности и единой государственной оптимизации системы предупреждения и взаимодействия сил и ликвидации чрезвычайных средств единой ситуаций при предупреждении и государственной ликвидации лесных пожаров в системы условиях непосредственных предупреждения и угроз объектам экономики, ликвидации инфраструктуры, жизни и чрезвычайных здоровью людей. ситуаций при Оптимизация взаимодействия предупреждении сил и средств единой и ликвидации лесных государственной системы пожаров в условиях предупреждения и ликвидации непосредственных чрезвычайных ситуаций при угроз объектам предупреждении и ликвидации экономики, лесных пожаров. инфраструктуры, жизни Повышение оперативности и здоровью людей реагирования

Федеральный бюджет 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5 НИОКР 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5
71. Создание мобильногоМЧС России мобильный комплекс комплекса дистанционного мониторинга дистанционного обстановки в зонах мониторинга чрезвычайных ситуаций на базе загрязнения атмосферы системы "Лидар" для в зонах чрезвычайных организации мероприятий по ситуаций ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях Федеральный бюджет 26 12,5 13,5 - - - возможного воздействия НИОКР - - - - - - поражающих факторов Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 26 12,5 13,5 - - -

Всего 26 12,5 13,5 - - -

Всего по направлению 396 29 50,4 112 92,67 111,93

Федеральный бюджет 396 29 50,4 112 92,67 111,93 НИОКР 104 16,5 18,5 25,5 25,47 18,03 Капитальные вложения 194 - 17,4 70,5 50,1 56 Прочие нужды 98 12,5 14,5 16 17,1 37,9

6. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

72. Создание национальногоМЧС России строительство и техническое центра управления в оснащение национального кризисных ситуациях центра управления в кризисных ситуациях и его структурных Федеральный бюджет 520 100 262,2 88 57,8 12 элементов в федеральных НИОКР - - - - - - округах Капитальные вложения 520 100 262,2 88 57,8 12 Прочие нужды - - - - - -

Всего 520 100 262,2 88 57,8 12
73. Разработка структуры,МЧС России, программно-технические состава, технических Росин- комплексы, обеспечивающие средств информационного формтех- сбор, обработку и обеспечения нологии представление информации для национального центра моделирования и анализа управления в кризисных рисков возникновения и ситуациях развития кризисных и чрезвычайных ситуаций. Федеральный бюджет 150,5 27 29,5 35 32 27 Системы документооборота и НИОКР 124 22,5 25 30,5 26 20 контроля. Капитальные вложения - - - - - - Автоматизированные Прочие нужды 26,5 4,5 4,5 4,5 6 7 информационно-поисковые системы страхового фонда Всего 150,5 27 29,5 35 32 27 документации на критически важные объекты и системы жизнеобеспечения населения федерального и регионального уровней. Разработка специального программного обеспечения для национального центра управления в кризисных ситуациях. Интеграция информационно-технологической инфраструктуры предупреждения о цунами в систему управления в кризисных ситуациях, в том числе интеграция с национальным центром управления в кризисных ситуациях

74. Подготовка методических МЧС Россииметодические материалы для материалов, разработка обучающих комплексов. обучающих комплексов и Обучающие комплексы. обучение персонала Обучение персонала и и специалистов специалистов федеральных федеральных органов органов исполнительной власти исполнительной власти и и органов исполнительной органов исполнительной власти субъектов Российской власти субъектов Федерации для работы с Российской Федерации техническими средствами для работы с национального центра техническими управления в кризисных средствами ситуациях национального центра управления в кризисных ситуациях

Федеральный бюджет 26 4 4 5 6 7 НИОКР - - - - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 26 4 4 5 6 7

Всего 26 4 4 5 6 7
75. РазработкаМЧС типовые автоматизированные автоматизированной России, рабочие места ведения банка системы ведения Ростех- данных по критически важным реестра и банка надзор объектам в составе: данных о состоянии программно-математического и защищенности информационного обеспечения критически автоматизированного рабочего важных объектов места ведения банка данных о состоянии защищенности Федеральный бюджет 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 критически важных объектов; НИОКР 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 нормативно-методического Капитальные вложения - - - - - - обеспечения ведения банка Прочие нужды - - - - - - данных по перечню и состоянию защищенности критически Всего 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 важных объектов. Результаты работы позволят оптимизировать процесс формирования и уточнения перечней критически важных объектов и оперативного получения информации по ним, разработки планов повышения защищенности критически важных объектов, сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации

76. Развитие иМЧС России, рабочие проекты по модернизация Росин- модернизации информационных информационного формтех- систем и комплексов связи, обеспечения нологии стационарных и подвижных стационарных и пунктов управления единой подвижных пунктов государственной системы управления единой предупреждения и ликвидации государственной чрезвычайных ситуаций. системой Модернизированные предупреждения и информационные системы и ликвидации чрезвычайных комплексы связи подвижных ситуаций пунктов управления единой государственной системы Федеральный бюджет 19 3 3 3 4 6 предупреждения и ликвидации НИОКР 6,5 1,5 1,5 1,5 1 1 чрезвычайных ситуаций. Капитальные вложения Повышение эффективности Прочие нужды 12,5 1,5 1,5 1,5 3 5 взаимодействия с органами государственной власти Всего 19 3 3 3 4 6 и аварийно-спасательными формированиями Всего по направлению 733 138,5 302,2 134 102,8 55,5

Федеральный бюджет 733 138,5 302,2 134 102,8 55,5 НИОКР 148 28,5 30 35 30 24,5 Капитальные вложения 520 100 262,2 88 57,8 12 Прочие нужды 65 10 10 11 15 19

7. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

77. Создание федеральнойМЧС России, проект и опытный участок автоматизированной Рособра- автоматизированной системы системы дистанционного зование дистанционного обучения обучения различных различных групп населения в групп населения в целях его подготовки к целях его подготовки действиям в чрезвычайных к действиям в ситуациях (на основе чрезвычайных ситуациях, существующих информационно- в том числе обучения коммуникационных технологий на территориях с Интернет, Интернет цифрового нарушенными условиями спутникового телевидения). жизнедеятельности Регламенты работы автоматизированной системы Федеральный бюджет 9,1 1 2,5 2 2 1,6 дистанционного обучения. НИОКР 5,1 1 1,5 1 1 0,6 Проект подсистемы и Капитальные вложения - - - - - - действующий макет центра Прочие нужды 4 - 1 1 1 1 дистанционного обучения различных групп населения на Всего 9,1 1 2,5 2 2 1,6 территориях с нарушенными условиями жизнедеятельности. Учебный комплекс, включающий адаптированные для автоматизированной системы дистанционного обучения бумажные, электронные и мультимедийные учебные пособия, телевизионные и слайд-лекции, учебные видеофильмы и ролики, энциклопедии и памятки

78. Создание пилотногоМЧС России пилотный проект комплекса проекта учебно-консультационных учебно-консультационных пунктов по проблемам пунктов по проблемам безопасности населения при безопасности предприятиях населения с учетом жилищно-коммунального возможности их хозяйства и схема интегрирования в интегрирования их в единое информационно- информационное пространство коммуникационную единой дежурно-диспетчерской систему единой службы "01", "112" дежурно-диспетчерской службы "01", "112"

Федеральный бюджет 9,4 1 2,4 2 2 2 НИОКР 4,4 - 1,4 1 1 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 5 1 1 1 1 1

Всего 9,4 1 2,4 2 2 2
79. Разработка новыхМЧС России учебные комплексы с информационно- использованием образовательных геоинформационной системы, технологий и создание малогабаритных приемников мультимедийных космической информации, и виртуальных тренажеров, игровых учебных тренажеров и игровых компьютерных программ на учебно-компьютерных мультимедийной и электронной программ в области виртуальной основе. безопасности Концепция и проект, жизнедеятельности и имитационные макеты и защиты от чрезвычайных действующие образцы натурных ситуаций тренажеров и учебно-развлекательных Федеральный бюджет 10,5 2 2 1,5 3 2 аттракционов НИОКР 8 2 2 1,5 1,5 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 2,5 - - - 1,5 1

Всего 10,5 2 2 1,5 3 2
80. Обоснование,МЧС России, концепция создания мобильных разработка и создание Рособра- учебных комплексов для мобильных учебных зование обучения населения. комплексов для Типовые проекты и опытные обучения населения в образцы мобильных комплексов целях подготовки к учебного назначения действиям в чрезвычайных ситуациях

Федеральный бюджет 4,5 1 1,5 1 1 - НИОКР 4,5 1 1,5 1 1 - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 4,5 1 1,5 1 1 -
81. СозданиеМЧС России подготовка более 1800 учебно-методических специалистов ежегодно. центров (комплексов) Ввод в эксплуатацию более по подготовке населения 16,6 тыс. кв. м учебной и специалистов единой площади с оснащением государственной системы современным оборудованием для предупреждения и практического обучения ликвидации чрезвычайных населения и специалистов ситуаций к действиям в единой государственной чрезвычайных ситуациях системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных Федеральный бюджет 437 63 72,4 93 84,8 123,8 ситуаций в гг. Москве, НИОКР - - - - - - Екатеринбурге, Иваново, Капитальные вложения 437 63 72,4 93 84,8 123,8 Воронеже, Балашихе и Ногинске Прочие нужды - - - - - - (Московская область). Снижение затрат федерального Всего 437 63 72,4 93 84,8 123,8 бюджета на подготовку специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

82. Создание системыМЧС России, концепция системы консультативных Росин- консультативных телемедицинских формтех- телемедицинских пунктов. пунктов для нологии Типовые проектные решения и психологических и опытные образцы системы медицинских консультативных консультаций населения телемедицинских пунктов в условиях чрезвычайных ситуаций

Федеральный бюджет 18 4,5 4 3,5 3 3 НИОКР 7 2 2 1 1 1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 11 2,5 2 2,5 2 2

Всего 18 4,5 4 3,5 3 3
83. Создание постоянноМЧС России постоянно действующая действующей экспозиция единой выставки единой государственной системы государственной системы предупреждения и ликвидации предупреждения и чрезвычайных ситуаций. ликвидации чрезвычайных Выставочные образцы, ситуаций программное и методическое обеспечение их использования. Федеральный бюджет 33 6,5 6,5 6,5 6 7,5 Специальное программное НИОКР 12 2,5 2,5 2,5 2 2,5 обеспечение Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 21 4 4 4 4 5

Всего 33 6,5 6,5 6,5 6 7,5
84. Разработка и созданиеМЧС России атласы природных и атласов природных и техногенных опасностей и техногенных опасностей рисков чрезвычайных ситуаций и рисков чрезвычайных для федеральных округов. ситуаций для Методическое обеспечение федеральных округов в разработки атласов природных целях оперативного и техногенных опасностей и реагирования на рисков чрезвычайных ситуаций чрезвычайные ситуации для субъектов Российской межрегионального и Федерации регионального характера

Федеральный бюджет 66,5 11 13 13 12,4 17,1 НИОКР 17 3 4 4 2,9 3,1 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 49,5 8 9 9 9,5 14

Всего 66,5 11 13 13 12,4 17,1
85. ОрганизацияМЧС России тематические программные тематических мероприятия по обучению и программных подготовке населения к мероприятий действиям в чрезвычайных по подготовке ситуациях населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Федеральный бюджет 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 НИОКР - - - - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5

Всего 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
86. Реализация пилотныхМЧС России результаты анализа проектов по внедрению эффективности и обязательных результативности целевых элементов целевых региональных и муниципальных региональных и программ по вопросам снижения муниципальных рисков и смягчения программ по вопросам последствий чрезвычайных снижения рисков ситуаций. и смягчения последствий Методические рекомендации по чрезвычайных ситуаций внедрению обязательных элементов целевых Федеральный бюджет 11,5 3 3 3 - 2,5 региональных и муниципальных НИОКР - - - - - - программ по вопросам снижения Капитальные вложения - - - - - - рисков и смягчения Прочие нужды 11,5 3 3 3 - 2,5 последствий чрезвычайных ситуаций. Всего 11,5 3 3 3 - 2,5 Пилотные проекты

87. Разработка программМЧС России методическое обеспечение и подготовки и программы подготовки и переподготовки переподготовки специалистов специалистов по системным исследованиям по системным проблем безопасности, исследованиям снижения рисков чрезвычайных проблем безопасности, ситуаций и защищенности снижения рисков критически важных объектов чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов

Федеральный бюджет 4,5 2,5 2 - - - НИОКР 4,5 2,5 2 - - - Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 4,5 2,5 2 - - -
88. Разработка методов иМЧС России оценка эффективности системы целевых инвестиционных мероприятий в показателей оценки области предупреждения эффективности чрезвычайных ситуаций, программно-целевых реализуемых инвестиционных программно-целевыми методами. мероприятий Рекомендации по разработке (на региональном и целевых программ в субъектах муниципальном Российской Федерации, анализ уровнях) с точки хода их реализации и зрения обеспечения рекомендации по корректировке безопасности жизнедеятельности

Федеральный бюджет 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5 НИОКР 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5 Капитальные вложения - - - - - - Прочие нужды - - - - - -

Всего 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5

Всего по направлению 620 99,5 112,3 128,5 117,2 162,5

Федеральный бюджет 620 99,5 112,3 128,5 117,2 162,5 НИОКР 71 16,5 18,4 13,5 11,9 10,7 Капитальные вложения 437 63 72,4 93 84,8 123,8 Прочие нужды 112 20 21,5 22 20,5 28

____________

Приложение N 3 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

Достижение целей федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) возможно лишь при вложении финансовых средств не только из федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской Федерации. Показатели, характеризующие достижение целей Программы, рассчитаны с учетом того, что из федерального бюджета будут выделены средства в размере 5331,84 млн. рублей, а из бюджетов субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей. В таблице 1 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 1

Прогнозные объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ В том числе Источник ¦ Всего +-------------------------------- финансирования ¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ------------------------------------------------------------------- Бюджеты субъектов 14786,9 2700 2726 3239 3573,5 2548,4 Российской Федерации и иные источники

в том числе:

НИОКР279 78 75 65 50 11

Капитальные вложения11368,5 2063 2001 2504 2813,5 1987

Прочие нужды3139,4 559 650 670 710 550,4

В таблице 2 приведены прогнозные значения объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям.

Таблица 2

Прогнозные объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------- ¦ 2006- ¦Бюджеты субъектов ¦ 2010 ¦Российской Федерации Направления мероприятий ¦ годы - ¦и иные источники ¦ всего +---------------------- ¦ ¦НИОКР ¦ кап- ¦прочие ¦ ¦ ¦вложения¦нужды -------------------------------------------------------------------

1. Системные исследования и- - - - совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера

2. Совершенствование систем455 55 196 204 мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

3. Создание общероссийской3786 114 3263 409 комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

4. Разработка и реализация5062 - 4709 353 практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов

5. Развитие и совершенствование2213 55 1207 951 технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

6. Развитие инфраструктуры2473 55 1498 920 информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

7. Развитие и совершенствование797,9 - 495,5 302,4 системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Итого 14786,9 279 11368,5 3139,4

____________

Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета по основным направлениям

-------------------------------------------------------------------¦Объем расходов (млн. рублей, ¦в ценах соответствующих лет) Основные направления +------------------------------ программных мероприятий ¦ 2006- ¦ ¦ капи- ¦ ¦ 2010 ¦НИОКР¦тальные ¦прочие ¦ годы - ¦ ¦вложения¦нужды ¦ всего ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------------

1. Системные исследования и192 192 - - совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера

2. Совершенствование систем1025 246 475 304 мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами

3. Создание общероссийской1825,5 56 1650 119,5 комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

4. Разработка и реализация540,34 96 273,34 171 практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов

5. Развитие и совершенствование396 104 194 98 технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций

6. Развитие инфраструктуры733 148 520 65 информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций

7. Развитие и совершенствование620 71 437 112 системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Итого 5331,84 913 3549,34 869,5

____________

Приложение N 5 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Объемы финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета по годам

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------------------------------------------------- ¦ 2006- ¦ В том числе Источник ¦ 2010 +---------------------------------------- финансирования ¦ годы - ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ------------------------------------------------------------------- Федеральный 5331,84 782,4 1279,04 1243,75 1014,35 1012,3 бюджет (предельный объем) в том числе:

НИОКР913 180 192,6 202,23 185,67 152,5

капитальные3549,34 472,4 947,34 895,52 630,68 603,4 вложения

прочие нужды869,5 130 139,1 146 198 256,4

____________

Приложение N 6 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основной формой финансирования и ресурсного обеспечения крупных инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа) должно стать проектное финансирование, основанное на том, что гарантией возврата заемных средств являются будущие расчетные финансовые потоки, генерируемые самим проектом. Для реализации таких проектов могут привлекаться средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, собственные средства организаций, а также заемные средства и средства гарантов. Для реализации инвестиционных проектов с использованием средств федерального бюджета в рамках каждого из направлений Программы должны быть определены критерии, в соответствии с которыми инвестиционные проекты могут осуществляться за счет бюджетного финансирования. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отбор (конкурсная процедура) осуществляется межведомственной комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка инвестиционного проекта с целью определения его значимости и необходимости предоставления государственной поддержки. С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав межведомственной комиссии включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В задачи межведомственной комиссии входят комплексная многофакторная оценка проектных предложений и определение мер государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отвечает за соответствие проекта целям и задачам Программы, в том числе: обеспечение защищенности населения, опасных объектов и объектов жизнедеятельности; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и уровня рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате хозяйственной деятельности; направленность на решение актуальных для субъектов Российской Федерации проблем обеспечения условий безопасной жизнедеятельности. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за социально-экономическую значимость проекта, включающую в том числе: объем собственного финансового участия в реализации проекта; наличие дополнительных источников финансирования (софинансирования) реализации инвестиционных проектов; создание новых рабочих мест; улучшение условий труда; адаптация различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим и экологическим отношениям; повышение качества жизни и развитие инфраструктуры; устойчивость к воздействию основных коммерческих факторов риска; окупаемость инвестиций. При межведомственной комиссии создается экспертная (рабочая) группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам. Экспертная (рабочая) группа: проводит первичный анализ проектного предложения с целью уточнения достоверности представляемой информации, в том числе экологической значимости проекта, выявления недостающих сведений, определения рисков реализации проекта; оказывает методическую помощь заявителю в подготовке обосновывающей документации по проекту (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации), содействие в разработке организационно-финансовой схемы реализации проекта, в привлечении иных участников проекта; проводит детальную оценку обосновывающей документации по проекту, правового статуса и финансового положения заявителя. Инициатор деятельности (заявитель) представляет в межведомственную комиссию заявку на включение инвестиционного проекта в Программу, которая в соответствии с решением межведомственной комиссии направляется государственному заказчику для включения этого проекта в состав мероприятий Программы на соответствующий период. Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны осуществляться в форме инвестиционных проектов. Обязательными условиями для включения в Программу инвестиционных проектов являются: наличие информации о заявителе проекта; поддержка проекта органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории его осуществления; обоснование технического предложения; план закупок оборудования и услуг, а также график реализации проекта; обоснование экологической безопасности проекта; описание технических рисков реализации проекта и мер по их предупреждению; расчеты окупаемости и экономической эффективности проекта; информация о финансовой состоятельности заявителя; описание организационно-финансовой схемы реализации проекта (сведения об участниках, их роли в проекте и т. д.). Участие государства в инвестиционных проектах возможно также путем субсидирования части процентных ставок по кредитам российских коммерческих банков. Средства для компенсации процентных ставок могут быть предоставлены российским предприятиям и организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, находящимся в устойчивом финансовом положении и не имеющим просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам федерального бюджета. Компенсация выплачивается предприятиям для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на финансирование инвестиционных проектов.

_______________

Приложение N 7 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Настоящие методические рекомендации определяют принципы разработки и обоснования результативности и эффективности программных мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа). Обоснование дается по каждому программному мероприятию, предлагаемому для включения в Программу. Настоящие методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков программных мероприятий общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения в Программу. Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого программного мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые могут быть обеспечены реальными возможностями федерального, региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами. Обоснования результативности и эффективности программных мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте информации, комплексности, раздельной оценке результативности и эффективности программных мероприятий, вариантности программных мероприятий, этапности реализации программных мероприятий. Обязательность означает представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность программных мероприятий. Комплексность означает требование обоснования предлагаемого программного мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций. Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров. Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации программного мероприятия. Вариантность предполагает представление по каждому программному мероприятию альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств. Этапность предполагает представление каждого программного мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия. Согласованность означает требование обязательной увязки программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций. Варианты реализации программных мероприятий могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и т. п.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и т. п.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации. Рассмотрение различных вариантов реализации программных мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта программного мероприятия, который позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки. Специфика использования технических средств для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет необходимость в соответствующем обосновании предлагаемых программных мероприятий. При оценке технических преимуществ вариантов программных мероприятий необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики: надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта, гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды. Для оценки технических преимуществ должны использоваться параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности. При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения программных мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями: рассматривать возможности финансирования программного мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств других источников (займы, кредиты, средства частных предприятий и т. д.); из всех возможных вариантов финансирования программного мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия; предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней; предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования программного мероприятия. Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств других (внебюджетных) источников, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами. Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия данного решения. Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования. В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, в обоснование стоимости каждого программного мероприятия рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ. На финансирование каждого предлагаемого мероприятия должна быть представлена смета. По каждому программному мероприятию необходимо представлять следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых средств: размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней; размер внебюджетных средств с указанием источников. По каждому программному мероприятию следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие нужды). По каждому программному мероприятию, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения. В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые могут быть задействованы для финансирования Программы. По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций. При оценке социальных, экологических и экономических результатов программных мероприятий следует исходить из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и "ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций. По каждому конкретному результату программного мероприятия необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно и на социальные, и на экологические, и на экономические последствия чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими изменение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации программного мероприятия, а также перечень и масштабы работ по социальной реабилитации населения. Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ. Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайной ситуации. При оценке результатов программных мероприятий, ориентированных на ликвидацию (смягчение) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, следует отдельно выделить преимущества этих мероприятий в части ускорения спасательных работ, реабилитации (нормализации) состояния окружающей среды и объектов жизнеобеспечения, ликвидации наиболее активных источников опасности, а также обеспечения безопасности спасателей. Каждое программное мероприятие должно соответствовать законодательству Российской Федерации и иметь правовое обоснование. При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в действие федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской обороне" и ряд других. В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру программного мероприятия соответствующие предложения. Результативность программного мероприятия понимается как мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации программного мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны. Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов. По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить, как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных мероприятий. Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические). Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность. Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого программного мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и т. д.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки. Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер). Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей: расчетная величина предотвращенного в результате реализации программного мероприятия экономического ущерба; размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия; отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию программного мероприятия (процентов). Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию. Прямой экономический эффект программного мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Результаты расчета прямой экономической эффективности программных мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей: размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия; размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия; отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов).

Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, и методика их расчета

-------------------------------------------------------------------¦ Содержание ¦ Методика расчета показателя ¦ показателя ¦ -------------------------------------------------------------------

1. Снижение ущерба снижение:П = N / N * от чрезвычайных количества ПОГЧС ПОГОТЧ ПОГБАЗ ситуаций гибели 100%, (по отношению к людей где: N - количество показателю (П ) ПОГОТЧ 2004 года, ПОГЧС погибших в чрезвычайных процентов) ситуациях за отчетный год; N - количество погибших ПОГБАЗ в чрезвычайных ситуациях за 2004 год. Количество погибших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях

количества П = N / N * пострадавшего ПОСЧС ПОСОТЧ ПОСБАЗ населения 100%, (П ) где: ПОСЧС N - количество ПОСОТЧ пострадавших в чрезвычайных ситуациях за отчетный год; N - количество ПОСБАЗ пострадавших в чрезвычайных ситуациях за 2004 год. Количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях

экономического П = У / У * 100%, ущерба УЧС ОТЧ БАЗ (П ) где: УЧС У - экономический ущерб ОТЧ от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; У - экономический ущерб от БАЗ чрезвычайных ситуаций за 2004 год. Размер экономического ущерба принимается по данным ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций

2. Повышениеповышение: П = К * К * К * эффективности полноты М ВЦМП РЦМП ТЦМП информационного мониторинга К * К * 100%, обеспечения, (П ) ЦМПФО МПОО систем М где: мониторинга и К - коэффициент прогнозирования ВЦМП чрезвычайных эффективности работы ситуаций (по Всероссийского центра отношению мониторинга и к показателю прогнозирования чрезвычайных 2004 года, ситуаций природного процентов) и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (< = 1); К - коэффициент РЦМП эффективности работы центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (< = 1); К = N / N - ТЦМП ТЦМП РФ отношение количества территориальных (субъектов Российской Федерации) центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (N ) к общему количеству ТЦМП субъектов Российской Федерации (N ); К = N / N - РФ ЦМПФО ЦМПФО ФО отношение количества центров мониторинга и прогнозирования федеральных органов исполнительной власти (N ) к количеству ЦМПФО федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (N ); ФО К = N / N - МПОО МПОО ПОО отношение количества потенциально опасных объектов, оснащенных системами мониторинга (N ), к МПОО общему количеству потенциально опасных объектов (N ) ПОО

достоверности П = N / N * 100%, прогноза ПРОЧС ПРОЧС ЧС (П ) где: N - прогнозируемое ПРОЧС ПРОЧС количество чрезвычайных ситуаций; N - количество чрезвычайных ЧС ситуаций, произошедших за истекший период

3. Повышениесоотношение П = С / эффективности размера ПРЕД.УЩЕРБ ПРЕДЧС затрат на затрат на (У - У мероприятия по мероприятия ПРОГНОЗ ОТЧ), где: предупреждению по снижению С - затраты на чрезвычайных рисков ПРЕДЧС ситуаций чрезвычайных предупреждение чрезвычайных ситуаций ситуаций за отчетный год; и размера У - прогнозируемый предотвращен- ПРОГНОЗ ного ущерба экономический ущерб от (П ) чрезвычайных ситуаций за ПРЕД.УЩЕРБ отчетный год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций); У - экономический ущерб ОТЧ от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; У - У - ПРОГНОЗ ОТЧ предотвращенный ущерб за отчетный год. Размер прогнозируемого экономического ущерба рассчитывается по методике, утверждаемой МЧС России

_______________