УТВЕРЖДЕНА Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. № 60 Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза
2 1. ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................... 3 1.1. Назначение и структура документа ................................................................................................ 3 1.2. Общее содержание документа ........................................................................................................ 3 1.3. Правовые основы Концепции ......................................................................................................... 3 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ........................................................................... 3 2.1. Цель создания Системы ................................................................................................................... 3 2.2. Задачи Системы ................................................................................................................................ 3 3. Краткая характеристика текущего состояния информатизации государств-членов в области внешней и взаимной торговли .......................................................................................... 4 4. Основные требования к Системе .................................................................................................... 5 5. Архитектура системы ...................................................................................................................... 5 6. Сроки и этапы создания системы ................................................................................................... 7 7. Нормативная база создания Системы ............................................................................................ 9 8. Обеспечение информационной безопасности ............................................................................... 9 9. Организационные мероприятия .................................................................................................... 10 10. Предложения по объемам и источникам финансирования ........................................................ 10 11. Ожидаемый эффект ........................................................................................................................ 10
3 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Назначение и структура документа Настоящая Концепция раскрывает общее видение процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее – Система). Настоящая Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств – членов Таможенного союза (далее – государства-члены). 1.2. Общее содержание документа Концепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения вопросов создания Системы. 1.3. Правовые основы Концепции Концепция разработана на основе Решения Комиссии Таможенного союза от 25 июня 2009 года №61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли». 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ 2.1. Цель создания Системы Целью создания Системы явля ются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. 2.2. Задачи Системы Указанная цель достигается решением следующих задач: • создание и ведение единой системы нормативно -справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза; • формирование интегрированной инф ормационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза; • создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов;
4 • организация информационного взаимодействия органов государств- членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; • информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита; • обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования; • организация информаци онного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фито -санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза; • обеспечение информационного взаимодействия на основ е межгосударственных и межведомственных соглашений; • обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза; • обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации; • обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств − членов Таможенного союза в области внешней и взаимной торговли. 3. Краткая характеристика текущего состояния информатизации государств-членов в области внешней и взаимной торговли В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС. Работы по развитию национальных систем проводятся государствами – членами в рамках собственных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой системы является использование системы обеспечения информационной безопасности, разработанной в соответствии с законодательством государств- членов. В этой связи эффективное решение задачи надёжной интеграции информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую
5 систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов. 4. Основные требования к Системе Система является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю , объединяемых интеграционными сегментами. Основные требования к построению Системы: • Система не должна подменять национальные системы государств- членов; • Система не должна требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю; • в Системе должен поддерживаться регламентированный доступ участников к общим информационным ресурсам, необходимым для межгосударственного взаимодействия государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю в рамках Системы; • архитектура Системы должна предусматривать возможность информационного взаимодействия с внешними информационными системами; • Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации о внешней и взаимной торговле; • Система должна обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к документам, таких как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования в соответствии с международным стандартом ISO 15489- 1:2001 Information and documentation. Records management. General; • Система должна предоставлять возможность обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу (или взаимно признаваемыми как таковые); • Система должна обеспечивать обмен юридически значимыми электронными документами на основе доверенных сервисов в соответствии с международными рекомендациями ITU-T серия X.842 (Информационные технологии – Методы защиты – Руководящие указания по применению и управлению службами доверенной третьей стороны). 5. Архитектура системы Создаваемая Система должна состоять из центрального узла Комиссии Таможенного союза (далее – Комиссия) и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене (рис. 1).
6 Взаимодействие между всеми узлами Системы обеспечивается за счет создания и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы. Интеграционный шлюз – программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных. Рис 1. Архитектура Системы Интеграция услуг и сервисов, предоставляемых Системой уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах сервисно-ориентированной архитектуры (SOA) с использованием различных технологий, в том числе: • удаленного web-доступа пользователей к централизованным инфомационным ресурсам; • web-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия прикладных процессов. Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической и сетевой моделей. В рамках иерархической модели поддерживается формирование и использование следующих централизованных информационных ресурсов: • нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении Комиссии и используемая в Системе; • нормативно-правовая информация Таможенного союза;
7 • хранилище данных, предназначенное для обеспечения деятельности Комиссии. Хранилище данных – интегрированный информационный ресурс Системы, обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного хранения и быстрого доступа к ней. В рамках сетевой модели поддерживается реализация «общих процессов Таможенного союза» по следующим направлениям: • таможенный контроль; • налоговый контроль; • фито-санитарный контроль; • ветеринарный контроль; • санитарно-карантинный контроль; • транспортный контроль; • другие виды государственного контроля в области внешней и взаимной торговли. Под термином «общие процессы Таможенного союза» понимаются операции и процедуры, регламентированные (установленные) законодательством Таможенного союза и законодательствами государств- членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена. Перечень поддерживаемых Системой общих процессов Таможенного союза разрабатывается на этапе эскизного проектирования Системы и может уточняться по результатам реализации компонентов Системы. Состав сведений, используемых при реализации общих процессов Таможенного союза, формируется на базе используемых в национальных информационных системах первичной информации (грузовые таможенные декларации, транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных и межведомственных соглашени ях (протоколах) об информационном взаимодействии между органами государств- членов, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли. Для обеспечения унификации применяемых организационных и технических решений при создании и развитии Системы и ее компонент, обеспечения надлежащего уровня защиты информации Секретариат Комиссии организует разработку необходимых технических нормативных правовых актов. Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного сегмента Системы в каждом государстве-члене назначается уполномоченный орган. 6. Сроки и этапы создания системы Для создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза необходимо выполнить двухэтапный комплекс следующих мероприятий: Первый этап: «Создание первой очереди ИИСВВТ»:
8 1. разработка положений о структурном подразделении в составе Секретариата Комиссии и нормативных правовых и методических документов его взаимодействия с органами, регулирующими внешнюю и взаимную торговлю Таможенн ого союза; 2. разработка технико-экономического обоснования и эскизного проекта по созданию ИИСВВТ; 3. создание информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры Комиссии; 4. разработка соглашений, порядка и правил обеспечения информационной безопасности ИИСВВТ; 5. создание подсистемы нормативно-справочной информации и нормативно-технической документации, подсистемы правовых и разрешительных документов; 6. создание автоматизированной системы статистики внешней и взаимной торговли Таможенного союза; 7. разработка и согласование форм документов, сообщений, форматов данных, регламентов, стандартов и правил, определяющих интерфейсы информационного взаимодействия; 8. создание интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии; 9. создание сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза. Второй этап: «Создание второй очереди ИИСВВТ»: 10. разработка проектной и техно-рабочей документации по созданию второй очереди ИИСВВТ; 11. разработка информационных подсистем для автоматизации общих процессов Таможенного союза, определенных на этапе разработки эскизного проекта ИИСВВТ; 12. развитие интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии; 13. развитие сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза, в том числе с использованием услуг «доверенной третьей стороны». Функции и принципы деятельности «доверенной третьей стороны» должны быть определены Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной террит ории Таможенного союза, указанным в разделе 7. Сроки реализации и стоимость мероприятий должны быть определены в технико-экономическом обосновании Системы.
9 7. Нормативная база создания Системы Для нормативного обеспечения процесса создания Системы необходимо принять следующие документы: • Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза; • Таможенный кодекс Таможенного союза; • Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза; • нормативные документы (правила) для организационного обеспечения функционирования Системы. 8. Обеспечение информационной безопасности Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационных подсистем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии. Контроль использования и защита Системы от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами. Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры являются: • обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровней; • разработка общей модели угроз информационной безопасности; • определение технических требований и критериев определения критических объектов интегрированной информационно-технологической инфраструктуры; • создание реестра критически важных объектов, разработка мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований; • обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности; • совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты информационных систем и ресурсов; • развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией; • развитие и совершенствование защищенных средств обработки
10 информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их аудита. Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках Таможенного союза выступают национальные системы, а ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и Системой несет государство-член. Особенностью такого подхода является то, что система сможет функционировать как система обмена сообщениями и электронными документами в рамках Таможенного союза до того, как национальные системы будут приведены в соответствие с Т аможенным кодексом Таможенного союза. 9. Организационные мероприятия Разработка и эксплуатация Системы требует наличия соответствующей структуры в Комиссии и регламента её работы, согласованного Сторонами. Все дальнейшие работы должны будут проводиться по заказу этого органа. Права и обязанности этой структуры должны быть определены Соглашением о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, указанным в разделе 7. 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Объём и источники финансирования создания Системы определяются в соответствии с международным договором о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. 11. Ожидаемый эффект Представляется, что создание Системы позволит достичь следующих положительных результаты: • восстановление нарушенных экономических связей и развитие экономической интеграции на таможенной территории Таможенного союза; • сокращение экономических и административных барьеров во взаимной торговле; • ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и транзита по их территории; • улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли в результате использования интегрированных информационных ресурсов. Создание Системы позволит осуществлять мониторинг внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза. Система позволит наладить постоянное информационное взаимодействие с другими информационными системами государств-членов и обеспечит: • устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами; • оптимизацию применения форм государственного контроля без снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли;
11 • повышение оперативности предоставления и уров ня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли; • сокращение времени на выполнение контрольных операций; • повышение уровня информационной безопасности; • прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия для государств-членов в этой сфере; • единообразие методологии организации и осуществления таможенного контроля и применение при этом единого состава документов; • функционирование единой системы статистической отчетности внешней и взаимной торговли; • повышение эффективности борьбы с контрабандой на таможенной территории Таможенного союза. Основной ожидаемый эффект от создания Системы: • единообразное применение мер тарифного и нетарифного регулирования, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на таможенной территории Таможенного союза; • обеспечение единого торгового режима в отношении третьих стран; • своевременное и обоснованное взыскание и уплата налогов и таможенных пошлин; • централизованный учет и контроль применения льгот, лицензий, квот, санитарных и ветеринарных сертификатов и т.п.; • обеспечение Комиссии и руководства государств–членов всеми видами статистического наблюдения и анализа внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Создание Системы будет содействовать реализации политики внешней торговли Таможенного союза.