China - Fourth Inland Waterways Project : resettlement action plan (Vol. 6 of 8) : Xiniu navigation complex on the Lianjian River

Public Disclosure Authorized RP174 vol. 6 广东内河航道 IV 项目 连江西牛航运枢纽工程移民安置行动计 划 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 广 东 省 航 道 局 广州市社会科学院 二○○三年四月一日 Public Disclosure Authorized 本计划编撰顾问： 麦志权 广东省航道局局长 李明华 广州市社会科学院院长、博士 本计划编撰人员： 陈子超 广东省航道局副局长 麦俊杰 广东省航道局综合计划处处长 肖尤基 广东省航道局项目办公室主任 贾云平 广州市社会科学院副研究员 1 李大华 广州市社会科学院研究员、博士 刘梦琴 广州市社会科学院副研究员 李 燕 广州市社会科学院博士 苗兴状 广州市社会科学院副研究员 吴伟江 广东省航道局综合计划处 陈伟彬 广东省航道局项目办 钱金勤 英德市国土局副局长 统稿： 肖尤基 贾云平 2  目 录 1 项目基本情况 1.1. 项目背景 1.2. 工程概况 1.3. 项目受益地区 1.4. 减少移民和工程影响的措施 1.5. 项目机构及移民安置行动计划的准备 1.5.1.项目机构 1.5.2.移民安置行动计划的准备 2 项目所在地社会经济情况 2.1. 项目影响地区的自然与社会经济情况 2.2. 项目影响乡镇社会经济情况 2.3. 项目影响乡村社会经济情况 2.4. 项目影响的村民家庭经济情况 2.4.1.社会影响调查家庭户样本分布 2.4.2.村民家庭情况调查的内容 2.4.3.征地村民家庭住房情况 2.4.4.家庭经济：经营种类、经营方式与经营规模 2.4.5.征地村民家庭收支情况 2.4.6.征地村民家庭的收入结构 2.5. 农村弱势家庭 2.5.1.受征地影响的贫困家庭情况 3 2.5.2.有丧失劳动能力的成员的家庭 3 项目影响 3.1. 项目征地影响范围 3.1.1.影响范围 3.1.2.影响内容（实物指标摸查、具体实物指标） 3.2. 项目征用土地情况 3.2.1. 被征土地地类 3.2.2. 被征地权属与经营方式 3.2.3. 被征地经营情况说明 3.3. 项目征地数量 3.3.1. 库区淹没用地 3.3.2. 项目配套设施建设永久用地 3.4. 项目临时用地 3.5. 征地对家庭收入减少的影响 3.5.1. 地范围内的村民小组和村民家庭 3.5.2. 征地对家庭收入减少的影响 3.6. 项目用地对乡村经济的影响 3.7. 项目对公共基础设施的影响 3.8. 库区淹没后与乡镇季节性洪水危害的关系 4 法律框架 4.1. 安置政策的法律框架 4 4.2. 适用于本项目的征地拆迁政策 4.3. 补偿比率 4.4. 安置目标与原则 5 再定居费用估算 5.1. 征地补偿标准 5.2. 征地补偿费用 5.2.1. 征地费用 5.2.2. 青苗费 5.2.3. 临时用地租金 5.3. 土地征用各项税费 5.4. 监测费用 5.5. 再定居总费用 5.6. 资金流向 6 安置和恢复实施计划 6.1. 以往项目征地安置措施 6.1.1. 公路项目征地安置措施 6.1.2. 城市建设征地安置措施 6.1.3. 村民对安置措施的选择 6.2. 本项目对受影响村民的安置规划 6.2.1. 安置规划的形成 6.2.2. 安置规划特点和措施 6.3. 镇南、鱼咀、东岭村安置措施 6.4. 小湾村安置措施 6.5. 西联村安置措施 5 6.5.1.现金补偿 6.5.2.调整土地 6.5.3.调整土地的程序 6.5.4.生产恢复措施---投资计划和项目效益预期 6.6. 施工临时用地农户的安置措施 6.6.1.租用临时用地的经济补偿 6.6.2.临时用地的恢复耕种措施 6.7. 脆弱人群的安置措施 6.8. 妇女及其权益保护 6.9. 征地补偿款的使用与监督 6.10. 西牛施工区影响与管理措施 6.11. 其它设施的恢复 6.12. 安置实施计划（时间表） 7 组织机构 7.1. 项目安置的计划、管理、实施和监测的责任机构 7.2. 责任 7.2.1. 广东省航道局世界银行贷款项目办再定居小组 7.2.2. 英德市再定居办公室 7.2.3. 西牛镇、浛洸镇再定居办公室 7.2.4. 村委会 7.2.5. 调查设计机构（广州市社会科学院兼） 7.2.6. 独立监督机构（广州市社会科学院） 7.3. 人员配备 6 7.4. 加强机构能力的措施 8 参与和协商 8.1. 社区公众参与和协商的目的 8.2. 公众参与协商的对象及组织机构 8.2.1. 公众参与的组织形式 8.2.2. 受影响人的参与协商 8.3. 参与协商机制及计划 8.3.1. 项目计划阶段 8.3.2. 项目准备阶段 8.3.3. 项目实施阶段 9 投诉与呼吁 9.1. 接受投诉与呼吁的组织机构 9.2. 申诉途径 9.2.1. 一般申诉途径 9.2.2. 进一步的申诉途径 9.2.3. 广泛的申诉呼吁 9.2.4. 法律投诉 9.3. 经验与学习 10 监测 10.1. 内部监测和检查 10.1.1. 实施程序 10.1.2. 监测内容 7 10.1.3. 人员 10.1.4. 目标与责任 10.2. 独立监测 10.2.1. 独立监测机构 10.2.2. 责任 10.2.3. 独立监督办公室的活动时间表 10.2.4. 独立监督的频率与报告 11 权利矩阵 附件： 1. 西牛农村基层组织情况 2. 西牛农村劳动力资源及构成 3. 西牛耕地面积 4. 张屋、上围村民小组土地承包经营权证书到户登记表 .5. 西牛枢纽库区淹没范围图 .6 广东内河项目居民情况调查表 8  1 项目基本情况 1.1. 项目背景 连江西牛航运枢纽工程是广东省内河 IV 项目三个子项之一。建设该项目， 是以推动连江流域贫困山区开发扶贫工作为背景的。连江周边地区为广东省石灰 岩山地的主要分布区，分布着大量的贫困乡村和贫困人口。连江流域的连南、阳 山、连山、清新、英德是广东省最为贫困的地区。其中仅英德市连江周边的云岭、 青坑、波罗、九龙、石灰铺、岩背、明迳 7 个镇就有贫困村委 31 个，涉及贫困 人口 15 万之多。许多乡镇贫困家庭户占整个乡镇户数的 30%以上。全省 2000 年 人均国内生产总值 12855 元，连江周边的清远地区仅 3900 余元，约相当于全省 平均水平的 31%，清远下属的英德、连南、阳山更低，其中连南、阳山相当于全 省平均水平的 21%和 25%。 连江腹地自然条件恶劣，交通基础设施十分落后。许多乡村因道路不通、高 山阻隔而处于十分封闭落后的状态。流域内分布着 17.21 万贫困的少数民族人 口。不少民族村寨尚未通机动车，农民仍以肩挑人背方式出售农副产品。由于地 形构造复杂，公路发展受到极大限制，投资环境无法改善，人民贫困现象难以彻 底消除。因此，广东省人民政府制订了十五交通发展规划，通过建设山区航道， 改善山区基础设施及投资环境，扩大地区经济规模和经济总量，推动国民经济增 长，来达到消除地区贫困的目标。连江西牛航运枢纽的建设，将有效地促进连江 流域内水陆运输的共同发展，构筑高效、科学的连江流域运输网络，促进北部山 区与沿海城市的物资交流，为最终提高石灰岩山区贫困人口（特别是少数民族） 生活水平、消除贫困创造有利条件。因此，本项目建设，最终将实现连江全线渠 化，沟通北江干流联系，对于形成干支相通的水运网络将起到关键作用。 1.2. 工程概况 西牛航运枢纽工程位于连江干流英德市西牛镇上游 3.5km 的上下梁洲河段， 是连江渠化工程规划的第 12 个梯级。枢纽上游水位与浛洸镇架桥石枢纽下游水 位衔接，下游水位与北江飞来峡水利枢纽库区回水末端衔接。西牛枢纽控制流域 2 2 3 面积 8557km 。坝址多年平均流量 314m /S，多年平均径流量 1.375 亿 m 。该项工 9 程是以航运为主，结合发电，兼顾灌溉、养殖、旅游的综合利用水利工程。西牛 航道和船闸等级 VI 级，通航 100 吨级船舶，船闸设计年通过能力 200 万吨，电 站装机容量 6400KW，年发电量 3596 万 KWH。本项目总投资 27912.86 万人民币， 投资计划拟分三年实施完成。 西牛枢纽库区回水 12.17km。库区地貌由低山、丘陵和冲积平原组成。淹没 库区影响到英德市西牛镇西联村和小湾村，浛洸镇的鱼咀、东岭、岭南、庄州、 浛洸、镇南 6 村。受淹包括耕地、鱼塘、果园、桑园与河滩地。没有房屋和人口 的搬迁。另在西联村、小湾村征用部分土地作工程配套设施及生活小区之用。 1.3. 项目受益地区 连江位于广东省北部山区，流域面积 10061 平方公里，其中丘陵山地约占 77％。主要经济腹地有清远地区的连州市、阳山县、英德市、连山、连南县以及 广西、湖南省的毗邻地区县。腹地属亚热带气候，气候温和，雨量充沛，自然资 源丰富，该地区是广东省粮食、林业、矿产区，工业和商贸经济欠发达。由于腹 地山岭重叠，交通阻塞，以及可耕地缺乏，农村劳动力严重过剩，长期以来腹地 的经济资源未能得到有效的开发和利用。连江其余 11 座梯级早已渠化，西牛航 运枢纽为连江全线渠化开发的最后一个梯级。建设西牛航运枢纽工程能够更好地 发挥上游 11 座航运枢纽改造工程和下游飞来峡枢纽工程、北江下游航道整治工 程投资效益。 1.4. 减少移民和工程影响的措施 在可行性研究阶段，设计单位选择坝址有上梁洲和下梁洲两种方案。项目业 主推荐方案为上坝址，避开了下梁洲约 50 亩果园的征用（主要种植柑、桔），减 少了影响。 2002 年 4 月,在确定工作与生活用房永久征地时,与英德国土局及西牛国土 所商定,不征用基本农田保护区内的耕地,尽量减少征用水田(当地农民口粮主要 来源),主要征用耕作条件差,连江岸边的沙土地(旱地)。该片土地原为连江冲积 而成的滩地，经农民改造，主要种植竹子、耐旱农作物，亩产量远低于邻近的水 田。 其次，项目业主、设计单位已经有效控制了工作、生活用房建设用地量。在 10 选择配套设施、道路、管线建设时，已经考虑到少征农用地，尽量使用河滩地和 非生产用地。 2002 年 6 月，针对鱼咀、镇南等村农田夏季易遭洪水浸淹的特点，设计单 位已经多次实地勘测，通过多项实验，完善了库区蓄水和坝体的设计，将洪水侵 害的可能性大大降低。 2002 年 8 月，原计划租用西联、小湾村临时用地 463.3 亩，其中耕地 205 亩，果园 53 亩，林地 96.2 亩。为减少对耕地占用影响，项目业主、设计单位已 与市国土局、村委会干部、村民代表初步协商，计划更少租用耕地，主要将租用 沿河没有粮食作物的荒地、坡地及河滩地，使非耕地租用量达 70%以上，基本消 除租地对村民生产的影响。 项目机构及移民安置行动计划的准备 移民安置行动计划的准备 1.5. 项目机构及移民安置行动 本项目业主和具体实施执行机构为广东省航道局。连江西牛航运枢纽工程的 勘测设计工作由广东省航道勘测设计科研所完成。 项目沿线的社会调查由设计单位和广东省航道局协助，广州市社会科学院组 织完成。 移民安置行动计划的准备由广东省航道局、广州市社会科学院联合完成。移 民安置行动计划的组织与实施由广东省航道局委托英德市国土局。 1.5.1. 项目机构 项目业主：劳龙虎水道航道整治工程项目业主为广东省航道局，项目负责人 为省航道局局长麦志权先生。2001 年 10 月省航道局指定下属的综合计划处（处 长麦俊杰先生）和世界银行贷款项目办公室（肖尤基主任）为具体经办本项目移 民安置的职能部门。上述两部门及具体经办人员都曾参与 1996 年启动的广东内 河Ⅱ项目的移民安置工作，具有比较丰富的工作经验。 工程设计单位：广东省航道勘测设计科研所为本工程项目的具体勘测设计单 位。2000 年中期该所接受项目业主的设计委托，2001 年 10 月完成初步的受影响 乡村、耕地及其它沿河构筑物调查。本设计单位法人代表为李万正所长，具体勘 测设计负责人为邹炳生工程师。 社会影响调查单位：广州市社会科学院。该院为广州地区学科门类最为齐全 11 之社会科学专业研究机构，具有一批专职从事社会经济与文化调查的科研人员， 曾经参与广东省世界银行贷款项目的移民安置计划准备和移民安置的独立监测 工作。已经参与的项目包括：京珠高速公路粤境北段移民安置计划编制及独立监 测、广州中心区内环路移民安置计划的准备与独立监测，佛开——深汕高速公路 移民安置独立监测、广佛出口放射线项目社会影响调查与独立监测、广东路网改 造项目移民安置独立监测、广东内河Ⅱ项目移民安置计划的编制，等等。调查具 体负责人为独立监督人贾云平副研究员。 移民安置行动计划的准备：由广东省航道局与广州市社科院联合完成。具体 负责人为贾云平副研究员和吴伟江工程师。 移民安置行动计划的实施单位：英德市国土局。2002 年初，广东省航道局 与英德市人民政府经过会议协商，确定由国土局为本项目移民安置行动计划的具 体实施单位，该局曾组织实施了多项大规模征地拆迁工作，是市政府指定的交通 道路项目再定居工程的具体实施单位。市国土局实施移民安置行动计划项目负责 人为钱金勤副局长。 移民安置行动计划的准备 1.5.2. 移民安置行动计划的准备 A.工作委托与核定工作范围 2002 年元月 31 日 广东省航道局为项目办邀请广州市社会科学院参与编写 广东内河Ⅳ项目移民安置行动计划； 2002 年 2 月 5 日 省航道局余先生陪同市社科院调查人员首次到达西牛枢 纽项目现场。调查采用租船考察航道两岸，在计划征地的现场考察土地类别、农 作物，并与现场劳动的农民访谈。 2002 年 3 月 19 日 省航道局项目办肖主任主持工作会议，明确各部门工作 职责，确定各项工作完成的时间、责任人，要求市社科院于 2002 年 7 月 31 日前 提交项目移民安置行动计划中文本初稿，8 月 30 日前提交英文本初稿。 2002 年 4 月 15 日 贾云平与吴伟江就内河Ⅳ项目再定居工作的合同委托 书、报价条款进行商议，进一步明确了工作范围和工作周期。 2002 年 5 月 8 日 市社科院与省道局商定编制项目移民安置行动计划等项 工作的委托合同条款，基本确定工作量和工作经费。 12  B.与地方政府协商征地方案，确定编制再定居计划的联络人 2002 年 2 月 5 日 英德市政府召开首次项目建设征地协调会，市国土局、 农业局、水利局和西牛镇、浛洸镇负责人约 30 余人出席。项目业主将项目信息， 征地范围正式通告地方职能部门，并通过他们传达给相关村委会。市社科院将编 制移民安置行动计划的意义、目的和主要政策内容向与会者汇报。本次会议确定 了编制移民安置行动计划的地方联络人和负责领导。英德市政府告知再定居实施 机构将由英德市国土局承担，钱金勤副局长将协助再定居计划的编制。 2002 年 4 月 英德国土局及下属的西牛、浛洸国土所对照设计图纸，对 库区淹没土地、项目设施永久征地进行初步丈量，核定了各村将征土地的类别、 亩数。 2002 年 4 月 24 日 市社科院贾云平到英德国土局，向钱金勤副局长了解 各类土地三年平均亩产值，征地补偿单价，和过往征地补偿标准，了解以往项目 征地后农村劳动力安置特点、生产恢复措施等等。钱金勤副局长提供了一批重要 的文件资料。两方代表初步协商各村征地的补偿方案。 C.咨询与培训 2002 年 3 月 13—15 日 在湖滨宾馆召开广东内河Ⅳ项目鉴别会议。世界银 行再定居专家张朝华先生就内河Ⅳ项目的移民安置问题，系统介绍了世界银行的 安置政策和安置目标。张先生建议分子项写各个项目的移民安置行动计划、再编 撰一份总的项目移民安置行动计划。张先生要求项目业主单位与市社科院编写项 目社会影响评估报告、北江中游航道整治工程与连江西牛枢纽项目扶贫效益报 告。会议期间，张先生就上述各项报告编写的要求、调查方法，以及一些技术性 问题对省航道局、市社科院工作人员作了重要的讲解培训。 2002 年 3 月 19 日 制定工作大纲和调查表，准备社会影响调查、居民家庭 情情况入户调查。 2002 年 4 月 1 日 市社科院将社会影响调查工作大纲、广东内河Ⅳ居民家 庭情况调查表、受影响企业访谈提纲、居民对项目影响态度测量问卷等资料交给 省航道局，征求修改意见，并请项目办转递给世界银行张朝华先生。 2002 年 4 月 16 日 贾云平等人前往省交通厅咨询中心，向尹、阮二位先生 13 就国家交通项目用地的补偿政策，特别是税费减免问题进行咨询。同日又向省国 土厅的专业人员提出相同的咨询。 2002 年 4 月 世界银行再定居专家张朝华先生发来电子邮件，对市社科院 提交的社会影响调查工作大纲提出修改建议。 2002 年 4 月 29 日—30 日 访问韶关市国土局。饶青科长、李副科长介绍粤 北耕地特点、粮食生产占用耕地情况、农村劳动力人均耕地情况及建设占用耕地、 灾损耕地情况。 5 月 13 日 访问曲江县政府，听朱副局长介绍北江沿岸各乡镇经济情况、 乡镇企业规模，乡镇企业吸纳剩余劳动力能力，并带队访问了 2 个贫困镇的村民 小组。 5 月 23 日下午 访问英德市航道局陈旭东局长，咨询项目建成后对征地农 村可能增加的就业机会。陈局长对再定居计划提供了积极的建议。 5 月 28 日上午 到省航道科研所，与项目设计负责人邹炳生交谈，就库区 淹没、永久设施建设征地的影响交换看法。将鱼咀村村民的忧虑传达给科研所， 并了解消除影响的措施。 2002 年 5 月 30 日 经修改后，社会影响调查工作大纲和调查表正式定稿。 2002 年 5 月 31 日 就乡村社会调查向中山大学人类学系周大明教授进行咨 询。 6月9日 向省高速公路公司征地部咨询关于山区项目征地后农村劳动力安 置特点、项目建设对当地贫困村、村民的直接关系。 6 月 28 日 到清远北江航道局。就航道施工对船户、养鱼户、码头业主、沿 岸居民生活生产取水等问题，向刘总工程师咨询。 D.再定居信息传递到村委会，组织村民提出建议 2002 年 1 月 在计划征地的现场考察土地类别、农作物时，与现场劳动的 农民访谈。调查人员将项目建设的信息首次告知了农民。 5 月 20 日 访问西牛镇政府。国土所马所长、党政办王先生介绍并提供西 牛人口土地资料，乡镇企业及职工收入、部分村委会统计资料。马所长将项目可 能带给地方的正副效益作了介绍，并传达了村委会的意见。 14  5 月 21 日上午 访问西联村委会。村委会张德华书记召开张屋、上围等 6 个村民小组工件会议，约 20 名代表出席。市社科院比较详细地通报了项目建设 和项目用地情况，编制移民安置行动计划情况，介绍了安置政策、目标。村民代 表介绍了他们对项目建设的支持看法，希望有一个好的安置计划，得到足够的补 偿。会后走访了三户农户。 5 月 21 日下午—22 日上午 访问小湾村委会，又走访合头、新屋小组，开 会情况同于西联村。 5 月 22 日上午 访问浛洸镇政府。国土所陈副所长、王先生介绍该镇社会 经济人口情况、乡镇企业经营情况。 陈副所长带队到鱼咀村。村委会谢支书召集 6 个村民小组在华坝小学开会， 与会者 20 多人。市社科院将项目情况、库区淹没范围、鱼咀可能受到的影响， 以及安置政策、目标、初步的安置方式向村民代表通报。村民积极支持项目建设。 围绕安置，村民提了许多建议。 下午，考察可能受淹的现场，又就近走访塘西的 2 户农户。 5 月 23 日上午 走访浛洸镇永兴服装加工厂，了解职工收入情况，企业吸 纳农村剩余劳力情况。与金茂旅业老板谈该镇餐饮服务业及就业人口、外来人口 情况。 5 月 29 日 历时一周，整理收集到的各镇、村社会经济资料，汇总村委会、 村民对征地补偿与安置方法的建议，并向项目业主、设计单位作了汇报。 6 月 27 日 上午到鱼咀村委会，在谢主任陪同下，再次到华坝水淹处。现 场召集村民，了解种植收入在居民收入所占的比重。征求对安置补偿方案的意见。 村民蒋先生认为劳力输出是提高收入最佳方案，不主张调整土地。 又访西联村。在上、下梁洲与村委会张支书、张屋、上围组村民访谈，内容 与鱼咀相同。 下午去小湾村委。曾思全副主任召集部分村民开会，内容同上。参观村委集 体经济组织收购蔬菜的现场。 E.开始社会影响调查、居民家庭情情况入户调查。 6 月 18 日 在西联、鱼咀、小弯村对入户调查员讲解问卷、调查工作大纲， 15 作示范性入户调查。 6 月 18 日下午—6 月 25 日 开始连江西牛枢纽项目受影响居民入户调查。 同时核查受影响的公共设施情况。 7月1日 对所有调查表、问卷开始为期一周的检查、输入和统计分析。 7月2日 省航道局支付首批调查款。 F.提交再定居计划初稿 7 月 19 日 完成社会影响调查评估报告（第一稿） 7 月 22 日 完成项目（北江、西牛）扶贫效益调查报告 7 月 25 日 完成项目移民安置行动计划初稿。 7 月 26 日 将初稿（第一稿）送达省航道局计财处。 2 项目所在地社会经济情况 2.1. 项目影响地区的自然与社会经济情况 项目所在地和影响地区是英德市。英德市历史悠久，是岭南文明古邑，古称 英州，以盛产英石得名。地处广东中部，北江中上游，位于珠江三角洲和粤北山 区的结合部，地势北高南低。北江东岸南北走向的滑石山脉，把市境分为东西两 部分，1000 米以上的高山多分布于北部，沿江河两岸多为河谷平原与山间盆地。 北部的船底顶海拔 1568 米，为本市最高峰。北江纵贯全境，连江、翁江分别从西 北和东北流入北江。 英德辖 33 个镇，一个文化旅游区。现有人口 101 万，农业劳动力 349662 人， 其中女劳动力 165015 人。劳动力中，从事农业的劳动力 244174 人，从事工业的 10789 人，另有外出从业人员 63987 人。因耕地缺乏和地区就业不足，现有农村 剩余劳力比较丰富。 国土面积 5671 平方公里，是广东省国土面积最大的县级行政区。但农业可耕 地资源不足，仅有耕地 788507 亩（其中水旱田占 58%）。 英德境内的北江、连江、翁江三大水系和 16 条支流，年平均流量 376 亿立方 米。其中北江、连江可供航运，100 吨级船只可由香港、澳门、广州直抵英德。 16 矿产资源已探明有 39 种，其中硫、铁、金、银、铜、锌、煤、石灰石、花岗石、 英石等储量较大，适宜发展冶炼、建材、化工等工业项目。石灰石储量大，品质 好。工业以本地资源为依托，已形成了建材，化工、农产品加工、能源等工业系 统。英德是广东省重要的水泥生产基地。各类小企业有 11946 个。其中镇办企业 136 个，村办 431 个。企业总人数 42047 人，平均每个企业仅有 3.5 人。 英德属亚热带季风性气候，年平均气温 20.7 摄氏度，年平均日照 1662.2 小 时，年平均降雨量 1900 毫米， 良好的气温，很适合搞农业综合开发。当地农民 主要种植水稻、玉米、番薯，种植的经济作物有柑桔、茶叶、笋、桑。其中英德 红茶以其香气浓郁，味道甜润等显著特点，享誉中外。 英德全市有林面积 320 万亩，灌木林地面积 85 万亩，林木总蓄积量 620 万立 方米，在大小北江两岸及其水系地带盛产竹类及芒杆等野生纤维植物，因此，英 德可为林产品加工、纺织及造纸等工业提供大量的原料。 2.2. 项目影响乡镇社会经济情况 项目主体工程和库区淹没分布于英德市下属的西牛镇与浛洸镇。 西牛镇 西牛镇位于英德市的中南部，西牛枢纽工程就在西牛镇境内。全镇 包括一个居民委员会，10 个村民委员会，共计 8451 户，其中农业户 7367 户， 占 87.2%，非农业户为 1084 户，占 12.8%。全镇人口为 38127 人，其中农业人口 34936 人，占 91.6%，非农业人口为 3191 人，占 8.4%。全镇耕地面积为 30677 亩，其中水田 21360 亩，旱田 9317 亩。人均耕地 0.81 亩，农田有效灌溉面积 20529 亩，旱涝保收面积 16804 亩，机电灌溉面积 1246 亩，机械化耕作面积 7290 亩。镇中有沥青公路经过，有直达英德市的长途公共汽车。 在从业人员中，男性为 1398 人，占 52.5%，女性占 47.5%。其中，从事农、 林、牧业、副业、渔业的为 11091 人，占总从业人员的 68.2%，其中从事种植业 的为 5856 人，占总从业人员的 36.0%，林业从业人员 1598 人，占 9.8%，牧业从 业人员 1625 人，占 10.0%，副业从业人员 1863 人，占 11.5%，渔业从业人员 149 人，占 0.9%，工业从业人员 481 人，占 3.05%，建筑业从业人员 752 人，占 4.6%， 交通运输、仓储、邮电、通讯从业人员 345 人，占 2.1%，批发、零售、贸易、 餐饮业从业人员 245 人，占 1.5%，其他从业人员 3347 人，占 20.6%。在 3347 17 人其他从业人员中，有 2941 人外出就业，占全镇从业人员的 18.1%。 浛洸 镇 浛洸镇位于英德市的中部，西牛枢纽工程的上游。行政区域面积 14200 公顷。全镇包括 1 个居民委员会，21 个村民委员会，各村均通电、通邮、 通电话、通公路，4 个村通自来水。全镇共计 10107 户，其中农业户 7824 户， 占 77.4%，非农业户为 2238 户，占 22.6%。全镇人口为 47398 人，其中农业人口 37069 人，占 78.2%，非农业人口为 10329 人，占 21.8%。外来人口 1738 人，其 中外省来的有 638 人。全镇耕地面积为 60180 亩，其中水田 25695 亩，旱田 33485 亩。人均耕地 1.27 亩。有效灌溉面积 28605 亩。 在 28349 从业人员中，男性为 14504 人，占 51.0%，女性 13935 人，占 49.0%。 其中，从事农、林、牧业、副业、渔业的为 9670 人，占总从业人员的 34.1%， 其中从事种植业的为 8890 人，占总从业人员的 31.4%，林业从业人员 50 人，占 0.2%，牧业从业人员 50 人，占 0.2%，副业从业人员 430 人，占 1.5%，渔业从业 人员 250 人，占 0.9%，工业从业人员 2810 人，占 9.9%，建筑业从业人员 930 人，占 3.3%，交通运输、仓储、邮电、通讯从业人员 1536 人，占 5.4%，批发、 零售、贸易、餐饮业从业人员 2104 人，占 7.4%，其他从业人员 11389 人，占 40.2%。 在 11389 人其他从业人员中，有 4104 人外出就业，占全镇从业人员的 14.5%。 全镇有外来从业人员 1333 人，其中来自省外的 578 人。 2001 年全镇经济总收入 12238 万元，其中出售产品收入 3860 万元，农民人 均纯收入 3258 元。粮食总产量 20437.6 吨，油料总产量 3529 吨，甘蔗总产量 82470 吨，肉类总产量 2214 吨，其中猪肉产量 1665 吨，水产品产量 2366 吨， 水果产量 1302 吨，蔬菜总产量 29126 吨。 全镇有乡镇企业 185 个，其中工业企业 152 个，企业从业人员 4133 人，其 企业营业收入总额 21471 万元， 中工业企业从业人员 3852 人， 年净利润总额 1617 元，交纳税金总额 1870 万元。2001 年全镇财政收入 1515.8 万元，其中预算内 收入 950.8 万元，年末各项存款余额 18351 万元。 镇区总户数 2728 户，总人口 11999 人，其中外来人口 1738 人。占地面积 420 公顷，拥有综合集贸市场 1 个，专业集贸市场一个。镇区从业人员 8699 人， 其中第二产业人员 3915 人，第三产业人员 3044 人。镇区企业 50 家，全部为工 业企业，企业从业人员 3200 人。自来水和生活用燃气普及率均为 100%，有线电 18 视普及率为 95%。人均住房面积 20 平方米。 表 1 西牛、浛洸人口构成与耕地情况 单位：个 总户数 农业人 劳动力 女劳动 耕 地 人均耕地 内 容 总人口 村委会 （户） 口（个） （个） 力（个） （亩） （亩） 西牛镇 8541 38127 34936 16261 6829 10 30677 0．81 浛洸镇 10107 47398 33000 19082 8777 21 60180 1．27 表 2 西牛、浛洸镇经济情况 内容 工业总 农业总 企业数 镇办 企 村组 企 国有 企 企业员 员工平均工资 总产值 产值 （个） 业（个） 业（个） 业（个） 工数 西牛镇 5 5 0 0 475 500-700 元/月 含光镇 185 50 135 0 4133 600-900 元/月 2.3. 项目影响乡村社会经济情况 西联村 西联村位于西牛镇的东部，西牛枢纽工程的下游。全村包括 21 个 村民小组，总共 998 户，全部为农业户。人口为 4621 人，全部为农业人口。耕 地面积为 3986 亩，其中水田 2332 亩，旱地 1654 亩。人均耕地 0.86 亩，农田有 效灌溉面积 2025 亩，旱涝保收面积 1600 亩，机械化耕作面积 110 亩。村中有沥 青公路经过，通直达英德市的长途公共汽车。 全村劳动力总数为 2950 人，劳动年龄内的人口数为 2789 人，劳动年龄内上 学的为 111 人，劳动年龄内丧失劳动能力的为 126 人，不够劳动年龄而参加劳动 的有 69 人，超过劳动年龄仍然参加劳动的为 218 人。在 2789 从业人员中，男性 为 1398 人，占 50.1%，女性为 1391 人，占 49.9%。 在 2789 从业人员中，从事农、林、牧业、副业、渔业的为 1501 人，占总从 业人员的 53.8%，其中从事种植业的为 874 人，占总从业人员的 31.3%，林业从 业人员 19 人，占 0.7%，牧业从业人员 401 人，占 14.4%，副业从业人员 186 人， 占 6.7%，渔业从业人员 21 人，占 0.8%，工业从业人员 42 人，占 1.5%，建筑业 从业人员 208 人，占 7.4%，交通运输、仓储、邮电、通讯从业人员 31 人，占 1.1%， 19 批发、零售、贸易、餐饮业从业人员 60 人，占 2.2%，其他从业人员 947 人，占 34.0%。在 947 人其他从业人员中，有 890 人外出就业，占全村从业人员的 31.9%。 可以看出，西联村人均耕地比较少，村民收入主要来自农业种植和林业收入， 没有村办企业。拥有林地的家庭收入高一些。 小湾村 小湾村位于西牛镇的北部，西牛枢纽工程的下游。全村包括 14 个 村民小组， 共计 635 户，全部为农业户。人口为 2155 人，全部为农业人口。耕 地面积为 3112 亩，其中水田 2050 亩，旱地 1062 亩。人均耕地 1.44 亩，农田有 效灌溉面积 2050 亩，旱涝保收面积 1650 亩，机电灌溉面积 446 亩，机械化耕作 面积 800 亩。村中有沥青公路经过，通直达英德市的长途公共汽车。 全村劳动力资源总数为 1702 人，劳动年龄内的人口数为 1515 人，劳动年龄 内上学的为 70 人，劳动年龄内丧失劳动能力的为 76 人，不够劳动年龄而参加劳 动的有 132 人，超过劳动年龄仍然参加劳动的为 131 人。在 1432 从业人员中， 男性为 755 人，占 52.7%，女性为 677 人，占 47.3%。 在 1432 从业人员中，从事农、林、牧业、副业、渔业的为 894 人，占总从 业人员的 61.0%，其中从事种植业的为 475 人，占总从业人员的 33.2%，林业从 业人员 17 人，占 1.2%，牧业从业人员 162 人，占 11.34%，副业从业人员 220 人，占 15.4%，渔业从业人员 20 人，占 1.4%，工业从业人员 46 人，占 3.2%， 建筑业从业人员 62 人，占 4.3%，交通运输、仓储、邮电、通讯从业人员 39 人， 占 2.7%，批发、零售、贸易、餐饮业从业人员 18 人，占 1.3%，其他从业人员 373 人，占 26.00%。在 373 人其他从业人员中，有 216 人外出就业，占全村从业 人员的 15.1%。 小湾村没有村办企业，收入主要来自农业种植和副业。例如有些家庭种植桑 树养蚕，收入会高一些。 鱼咀村 鱼咀村位于西牛枢纽工程的上游，是浛洸镇受工程影响最大的一个 村。鱼咀村有村民小组 17 个，414 户，全部为农业户。全村人口 1935 人，全部 为农业人口。耕地面积 2547 亩，其中水田 1063 亩，旱田 1484 亩。劳动年龄内 人口数 1616 人，男性劳动力 835 人，占 51.7%，女性劳动力 781 人，占 48.3%。 超过劳动年龄参加劳动的 181 人。外出就业的劳动力 341 人。 2001 年鱼咀村早稻播种面积 510 亩，平均亩产 375 公斤，总产量 201.45 吨。 20 晚稻播种面积 550 亩，亩产 390 公斤，总产 214.5 吨。玉米播种面积 102 亩，亩 产 120 公斤，总产量 12.24 吨。 鱼咀村临近连江边，地势比较低洼，容易受到洪涝的影响。由于距离浛洸镇 比较远，工商业不发达，没有企业，农民收入比价低。 表 3 西牛枢纽工程影响到的乡村居民人口情况 项目 总 户 总人口 农 业 总 劳 女 劳 务农 打工 其他 数 户 动力 动力 西联 998 4621 998 1787 853 869 341 947 小湾 635 2868 635 1432 677 894 165 216 镇南 572 2700 572 1701 697 1105 255 341 鱼咀 414 1935 414 1161 487 754 243 164 东岭 314 1543 314 782 305 岭南 466 2351 466 1293 594 庄州 462 1990 462 1055 432 浛洸 1770 8364 445 6694 4349 935 2250 764 2.4. 项目影响的村民家庭经济情况 2.4.1. 社会影响调查家庭户样本分布 为了解项目影响乡村的征地户情况，项目社会影响调查单位于 2002 年 6 月 在项目影响范围内，对征地影响户进行随机抽样的调查。项目共影响 8 个村 15 个村小组，400 余户农户。鉴于受征地影响农户并不多，调查单位共抽取样本户 239 户，占项目征地影响户总数（400 户）的 60% ，每一个受影响的村都有样本 分布，其中，西牛镇的西联村 98 户，小湾村 51 户，浛洸镇的镇南村 12 户，鱼 咀村 40 户，东岭村 11 户，岭南村 9 户，浛洸居委 8 户，庄州村 10 户。 2.4.2. 村民家庭情况调查的内容 a、受项目影响的居民的家庭成员情况，拥有的耕地种类和数量，就业状况、 经营方式，家庭财产情况，生产资料情况。 b、受项目影响的居民的生活状况，家庭的收入来源的构成、支出状况，住 房情况。对当前生活状况的满意程度，包括对家庭成员关系、邻里、同事关系的 满意程度，对工作和劳动条件、收入的满意程度，对职业的社会地位的满意度， 对交通、教育、购物条件的满意程度，对住房、业余生活、健康状况的满意程度 等。 c、受项目影响的居民的心态调查。包括对该工程项目的了解程度，支持程 21 度，对项目带来的利益的评价，对生活状况和收入的影响，对征地补偿的期望， 各种忧虑和担心，对未来生活的计划和安排等。 d、受项目影响的居民的文化生活状况、社会交往、宗教信仰，闲暇时间的 安排等。 2.4.3. 征地村民家庭家庭住房情况 有 59.2%的家庭住房为普通平房，33.0%的为二层楼房，6%的为三层及 3 层 以上楼房，1.3%为其他类型的住房。全部为自有产权的住房。在住房结构方面， 多数为砖石瓦结构，占 54.6%，砖瓦水泥预制件结构的为 36.5%，土坯砖木结构 的为 7.9%， 在房间数量上， 其他结构的为 1%。 只有 1 间的为 9.7%，2 间的为 27.4%， 3 间的为 20.3%，拥有 4、5、6 间住房的百分比分别为 9.3%、9.7%和 9.3%，拥有 7 个和 7 个以上房间的为 14.3%，最多的为 15 间，平均为 4.0 间。平均住房面积 为 113.1 平方米，最大的为 600 平方米，最小的为 15 平方米，房屋的平均建成 时间为 12.5 年，最长的为 52 年，最短的不足 1 年。平均建房费用为 23254.8 元人民币，最少的为 600 元，最多的为 15 万元。40.7%的家庭对住房进行了装修， 59.3%的没有经过装修。平均装修费用位 10631.67 元，最高的 50000 元，最低的 100 元。 在房屋设施方面，15.2％拥有独用自来水，6.3%使用公用自来水，73.8%使 用独用井水，3.4%使用公用井水，1.2%使用河水。93.2%的房屋有经常性供电， 6.3%的有电，但无保障，0.4%的没有生活用电。98.5%的房屋有专门的厨房，34.9% 的房屋有房内厕所，34.9%为房外独用厕所，30.1%的使用公用厕所。30.3%的房 屋有浴室，69.7%的没有浴室。44.8%的房屋拥有庭院，庭院的平均面积为 76.7 平方米，最大的 500 平方米，平均宅基地面积为 106.8 平方米，最大的 550.00 平方米，最小的 12.00 平方米。 家庭经济：经营种类、经营方式与经营规模 2.4.4. 家庭经济：经营种类、经营方式与经营规模 每户平均拥有农业用地 10.78 亩，最少的为 0.3 亩，最多的为 128.3 亩。98.3% 的家庭拥有水田，平均 2.52 亩，97.9%的家庭有旱田，最少的 0.2 亩，最多的 6.0 亩，平均 2.11 亩。52.0%的家庭有菜地，最少的 0.2 亩，最多的 3.0 亩，平 均 0.36 亩。26.7%的家庭有经济林，最少的 0.2 亩，最多的 115.0 亩，平均 4.36 亩。拥有果园的家庭占 15.5%，其中最多的 40.00 亩，最少的 0.15 亩，平均 0.97 亩。4.2%的家庭拥有鱼塘，最少的 0.3 亩，最多的 80.0 亩，平均 0.43 亩。 22  家庭经营类型方面，96.5%的家庭有农业种植业，32.5%的家庭拥有其他种植， 39.4%的家庭从事林业，21.3%的家庭有牧业，4.2%的家庭有渔业，54.4%的家庭 有副业，有 3.20％的家庭拥有工业、建筑业、零售批发、餐饮服务等其他类型 的经营。 在经营方式上，96.2%为家庭承包经营，1.3%为个体经营，2.5%以其他方式 经营，如合作经营、雇工经营等。 除了家庭经营外，还有一些劳动力外出工作。有 56.0%的家庭有人到外地工 作，最多的一个家庭有 4 人到外地打工，其中有 1 人外出打工的家庭为 23.0%， 有 2 人外出打工家庭为 23.0%，3 人外出打工的家庭为 9.2%，4 人外出打工的家 庭为 0.8%。 2.4.5. 征地村民家庭收支情况 家庭收入 2001 年家庭平均总收入为 15616.93 元，最高为 118500 元，最低为 1000 元， 中位数为 12105.00 元，人均收入为 3294.25 元。 2001 年外出打工的收入每个家庭平均 1776.16 元，占家庭总收入的 11.37%， 家庭支出 2001 年家庭平均总支出为 8167.1 元，最高为 59047.5 元，中位数为 6400 元。其中生活费支出占总支出的 68.9%，家庭经营支出占总支出的 23.6%，购置 生产性固定资产支出占 2.0%，其他生产性支出占 1.5%，交纳税款占 1.5%，上缴 集体留成占 0.4%，其他社会负担占 2.1%。 在生活费支出中，食品支出占 34.2%，衣着支出占 7.5%，购买耐用品支出为 1.5%，建设房屋支出为 16.1%，交通费用支出为 2.8%，医疗费支出为 9.7%，教 育费用支出为 16.0%，娱乐费用支出为 1.0%，人情往来支出占 6.2%，其他生活 支出为 5.0%。 征地村民家庭的收入结构 2.4.6. 征地村民家庭的收入结构 受西牛枢纽工程征地影响的家庭的收入主要来自家庭经营，占家庭总收入 的 90.0%，从集体统一经营得到的收入和从经济联合体得到的收入分别只占 1.5% 23 和 0.9%，其他非生产经营性收入占 7.7%。征地对收入的影响主要是对家庭经营 收入的影响。 在家庭收入的构成中，农业收入占 37.5%，林业收入占 14.7%，牧业收入占 5.0%，渔业收入占 0.5%，副业收入占 25.1%，运输业收入占 1.5%，建筑业收入 占 1.3%，商业服务业占 5.9%，其他经营收入占 8.5%。直接依赖土地的部分有农 业收入、林业收入和渔业收入。 图 家庭收入的构成 others 8.5% commerce 5.9% construction 1.3% transport 1.5% agriculture 37.5% sidelines 25.1% fishery 0.5% forestry 14.7% pastoral staff 5.0% 2.5. 农村弱势家庭 2.5.1 受征地影响的贫困家庭情况 在受征地影响的居民中，2001 年家庭人均收入低于 1000 元的有 26 户，占 总户数的 11.1%。他们的平均人均年收入为 556.8 元，相当于总体人均收入的 16.9%。 这部分比较贫困的家庭 2001 年家庭的总收入平均为 2771.9 元，相当于平均 数 15616.93 元的 17.7%，每个家庭平均有耕地 4.12 亩，相当于平均数 10.78 亩 的 38.2%。 在收入的构成方面，家庭经营收入为主，占 97.9%，其他收入只占 2.1%。 在家庭经营收入的构成方面，32.0%来自农业种植，2.3%来自林业收入，3.0% 来自牧业收入，48.0%来自副业收入，5.6%来自交通业，3.2%来自建筑也，2.7% 来自商业服务业收入，3.2%来自其他经营收入。 2.5.2. 有丧失劳动能力的成员的家庭 在受征地影响的家庭中，有 4 户有 1 个丧失劳动能力的人，都是因为年老体 24 弱多病而不能参加劳动，年龄最大的为 90 岁。但这几个家庭的人均收入受到影 响不大，他们的人均收入为 3239.6 元，只比总体人均收入 3294.2 元少 54.6 元。 3 项目影响 3.1. 项目征地影响范围 3.1.1. 影响范围 本项目建设与影响所在地均为西牛镇与浛洸镇。项目建设涉及的范围包括 8 个村委会 15 个村小组，项目不涉及居民房屋搬迁和人口迁移。因水库淹没涉及 西牛、浛洸二镇下辖 8 个村庄，包括西牛镇的西联、小湾村，浛洸镇的鱼咀、东 岭、岭南、庄州、镇南、浛洸居委 6 村。因项目配套设施中工作用房、道路、绿 化带等项建设，需在西联村和小湾村永久用地 364.5 亩。其中，枢纽生产、生活 2 管理区所需用地面积，按照所确定的建筑用房面积布置的情况，计算为 26500 m 2 2 （40 亩），包括房屋建筑面积 5500 m （8.25 亩） ， ，道路面积 1500 0m （22.5 亩） 2 其他建筑面积 6000 m （9.0 亩）。对外公路采用二级公路标准（路基宽 8.5m，行 车道宽 7.0m）与英德～西牛公路相接，全长 3.5km 左右，需用地 150 亩。 3.1.2. 影响内容（实物指标） 项目设计单位与英德市国土局于 2002 年初对项目影响区域进行了受影响实 物指标调查，调查指标包括： 征地：因库区淹没与工程永久用地使乡村农业用地和其它土地资源减少； 生产影响：对农民家庭生活与生产的影响，具体指耕地数量减少使农业种 植收入减少的影响； 对镇、村社会经济发展的影响； 镇、村公共基础设施影响：如库区淹没影响到生活用水码头 10 个，泵站 9 座。 其它影响指标：如竹林、便道、堤围等。 3.2. 项目征用土地情况 25  本项目用地包括水库淹没区用地、项目配套设施建设的永久用地，项目施工 期间的临时租用地。 3.2.1. 被征土地地类 被征土地中，有农业用地和非农业用地两类。农业用地包括耕地（水田与旱 地）、林地、柑桔园、桑园。非农业用地包括城镇建设用地、工矿用地、河滩地。 3.2.2. 被征地权属与经营方式 被征农业用地中，权属单位以村民小组为主，也有部分林地归村委会集体所 有。归村民小组的土地已经通过家庭承包经营方式，分给了村民承包耕种。部分 归村委会集体所有的农业用地，未分配给村民承包经营，而由村委会组建经济组 织方式经营，所获利润用于村集体事业发展。 被征非农业用地中，以河滩地为主，包括城镇建设用地、工矿企业用地，都 属于国有土地。这部分土地征用，无需向附近村委会、村民作赔偿或安置。 3.2.3. 被征地经营情况说明 水田：主要种水稻。年产两季，全年亩产 350～800 公斤。当地水田较少， 水稻亩产量也不高。村民种水稻，每亩需交公粮（粮食税）40～60 公斤不等。 所产水稻，主要供家庭食用消费，向市场出售不多。水稻每亩产值约 700～800 元，扣除化肥、农药、种子，每亩净利约 200 元左右。 旱地：主要种植蕃薯、玉米、花生。花生亩产可达 200 公斤，主要用于榨油， 自用或出售，蕃薯、玉米产量稍高，农民用于补充主粮之不足，剩余部分上市出 售。 林地、桑园、柑桔园大都是河滩地改良而成。林地主要是指河边的竹林地。 村民种竹出售，每根竹 0.8 元/1 元之间，每户人家通常有三、五丛竹子，每丛 年产新竹 30-50 余根。桑园也是河滩地改良而成。每年养蚕 2 造 ，亩产可达 800 元左右。 上述农业用地，基本上都是连江洪水冲积而成。土壤中含沙量比较高，土壤 养分难保持。地区有经常性的旱灾与水灾。尤其是连江季节性洪水危害较严重， 一旦洪水浸过河堤，农作物受淹，农民就可能绝收。据当地村民介绍，连江每年 26 发洪水，10 年中约有 5～6 年洪水会构成对农业生产的威胁。因此农田旱涝保守 的系数比较低。调查发现，新陈村和张屋村，耕地分别有 89 亩和 210 亩，但保 收面积仅 24 亩和 80 亩，分别占村（组）总耕地的 27%和 38%。这种情况导致当 地耕地的年亩产量普遍比较低，农民从耕地中获得的现金纯收入非常少。本次项 目征地，都是位于连江岸边，常年遭受水灾，旱涝保收系数很低，因此耕地单位 亩产量都很少。 3.3. 项目征地数量 项目征地包括（1）库区淹没用地；（2）项目配套设施永久用地。两项征地 合计 1787 亩。 项目征地对当地农业生产和农业耕地的影响很小。在总征地中，国有河滩地、 荒地 1315.8 亩，占 74%，征用水田、旱地 281.1 亩，占总征地的 16%。果园、林 地、桑园 173.3 亩，占 10%，征用城镇建设和工矿用地 16.7 亩，占 0.9%。 项目征地构成 果园、林地、 桑园 1 0% 耕地 1 6% 城市与工矿用地 0.9% 河滩、荒地 74% 3.3.1. 库区淹没用地 水库淹没区共淹没各类土地 1422.50 亩。其中耕地 29.5 亩，林地 105.20 亩，河滩地 1250.50 亩，其他用地 37.30 亩，库区淹没征地情况见表 4。 表 4 淹没库区征地情况 单位：亩 27 地类 水田 旱地 林地 城镇用地 河滩 荒草地 合计 西联村 16.70 151.10 3.80 171.60 小湾村 73.20 74.60 147.80 镇南村 4.60 6.00 421.00 21.30 452.90 鱼咀村 1.90 14.20 10.10 6.20 267.00 299.40 东岭村 8.80 5.20 124.50 138.50 岭南村 143.60 143.60 浛洸居委 40.60 40.60 庄州村 28.10 28.10 合计 1.90 27.60 105.20 12.20 1250.50 25.10 1422.50 3.3.2. 项目配套设施建设永久用地 因项目配套设施、工作、生活用房、通道等项建设，需永久用地 364.5 亩。 征地范围在西牛镇的西联村和小湾村，其中西联村 348 亩，占永久用地的 95%。 永久用地中，耕地（水田、旱地）251.6 亩，果园、林地、桑园 68.1 亩，工矿 用地 4.5 亩，另有河滩地 40.3 亩。项目永久用地集中在西联村，因而对西联村 的影响较大。 表 5 配套设施建设永久用地 单位：亩 村名 水田 旱地 柑桔园 桑园 林地 工矿地 河滩 合计 西联 54.2 194.0 3.8 26.8 24.4 4.5 40.3 348.0 小湾 3.4 13.1 16.5 合计 54.2 197.4 3.8 26.8 37.5 4.5 40.3 364.5 3.4. 项目临时用地 项目因物料堆放、卸泥、卸砂石等项，需租用临时用地 463.3 亩。租地范围 在西联村和小湾村。其中西联村租地 175.2 亩，小湾村租地 288.1 亩。租地以荒 地和河滩地为主，另有少量林地。 3.5. 征地对家庭收入减少的影响 3.5.1. 征地范围内的村民小组和村民家庭 沿线征用耕地影响的有 15 个村民小组，400 户农户，共计 1840 人。征用耕 地集中在西联村下属的张屋、上围、大村、塘坝、昂坝、竹径 6 个村小组。张屋、 上围、塘坝的村民每户都有数量不等耕地在征地范围内，大村、昂坝、竹径有部 28 分村民的承包耕地在征地范围内。西联村 6 个组受征地影响的农户共有 286 户。 小湾村下属的合头有 11 户村民承包 3.4 亩旱地在征地范围内。小湾村另征 用林地 86.3 亩，共有合头、田寮、塘一、塘二四个村民小组的 60 余户村民受到 征用林地的影响。 鱼咀村沿线淹没耕地 16.1 亩、林地 14.2 亩，共有 3 个村小组 38 户村民受 到影响，东岭沿江征地 8.8 亩旱地，有 3 个村民小组，12 户村民承包经营。镇 南村沿江征用旱地 4.6 亩，分属于 2 个村民小组，8 户村民家庭。 3.5.2. 征地对家庭收入减少的影响 征地后西联村农业种植面积减少了 248.2 亩（其中水田 54.2 亩，旱地 194 亩），占原来面积的 6.22%。西联村下属的张屋村因项目配套设施建设征用耕地 40 亩，占原有耕地的 19%。征地影响到 210 户村民的生产，使这些家庭的农业种 植收入减少了，家庭经营收入减少 7.1%。上围、塘坝、昂坝、竹径因征地也相 应地减少了家庭收人，分别为 3.1%、1.5%、3.4%和 2.9%。小湾村下属合头、田 寮等村原有林地 266.8 亩，人均 0.64 亩，林地收入占家庭收入的 14.7%，征地 后林地减少了 86.3 亩，使家庭经营收入减少 4.7%。征用桔园和桑园 30.6 亩， 此 项使张屋、上围、大村的农民家庭经营收入减少 3.18%。 另外征地对牧业、副业收入也会产生间接的影响，但难以精确计算。对其他 家庭收入，如运输业、建筑业、商业服务业等影响不大。 总体上分析，项目征地的影响比较分散，涉及的自然村比较多。又因农村耕 地不集中，分地时考虑沿河用水方便，因此农民经营小块耕地很零散，沿河征地 时，几乎所有的家庭都会被征用一些地，从 0.01 亩到 1.20 亩不等。张屋村征地 相对比较多,影响也比较大。 表 6 西联村分组征用耕地与农 情况 收入减少情况 地与农业种植收入减少 村名 现有耕地 户数 征用耕地 耕地减少% 家庭收入减少% 张屋 210 37 40 19 7.1 上围 120 19 10 8.3 3.1 29 大村 729.6 130 76.6 10.5 3.9 塘坝 205 34 8.5 4 1.5 昂坝 727 108 66 9 3.4 竹径 605 101 47.1 8 2.9 3.6. 项目用地对乡村经济的影响 项目建设因永久用地、库区淹没用地以及临时用地影响到西牛、浛洸下属 8 个村委会。这种影响表现为：乡村土地资源减少，特别是可耕地资源的减少，导 致乡村集体经济总量减少；上述因素还会导致集体收益减少，并引起以村委会、 村民小组的人均耕地、劳均耕地、劳均分配的减少。虽然 8 个村委会受到不同程 度的影响，但影响较重的仅西牛镇的西联村，征地后全村人均耕地减少约 6.22%， 而其余各村受影响相对轻微，土地减少都在全村现有耕地量的 1%以内。 调查统计还发现，项目征地没有造成一户耕地大部分被征完的现象，更没有 使一个村小组被全部征完的情况。本次征地，未出现因项目用地而导致家庭人均 耕地 0.3 亩以下的情况。项目征地未对当地农村劳动力就业造成明显的不利影 响。 表 7 乡村土地资源与征地影响 单位：亩 项目 总耕 水田 旱地 菜地 果园 林地 鱼塘 人均 劳 均 征用 耕 地 征地 地 耕地 耕地 耕地 减 少 后人 （%） 均耕 地 西联 3986 2332 1654 1109 286 660 0.86 2.23 6.22% 0.81 小湾 3112 2025 1062 100 2000 90 1.08 2.17 0.1% 1.08 镇南 5476 2168 3308 2.02 3.21 0.08% 2.02 鱼咀 2547 1063 1484 1.31 2.19 0.63% 1.30 东岭 1587 1178 409 1.02 2.02. 0.55% 1.02 岭南 1304 850 454 0.55 1 0 0.55 庄州 2425 991 1434 1.21 2.3 0 1.21 浛洸 798 539 259 0.48 0.85 0 0.48 30  3.7. 项目对公共基础设施的影响 项目建设将对西牛、浛洸镇的一些公共水利设施、用水码头、泵站的运转产 生影响，共计 10 个简易生活用水码头，9 个抽水站。这些抽水站和简易码头， 是当地基层政府在 20 多年前组织修建的，主要为当地村民的生产与生活需要服 务，不属于村民个人所有。相比较而言，西牛镇是比较贫穷的农业镇，以农业经 济为主，因此对公共设施的影响，对西牛镇造成的负面影响不太明显。浛洸镇因 受库区淹没影响较严重，其本身又是英德市较富庶的乡镇，乡镇工业最为发达， 所交税费居全市乡镇之首。由于工商经济、交通航运对公共设施依赖性较强，因 此项目建设因公共设施搬迁影响对浛洸镇的负面作用要大很多。 3.8. 库区淹没后与乡镇季节性洪水危害的关系 本项目是以改善枯水季节航道条件为主的低坝渠化工程，在工程可行性研 究中已充分考虑项目对上游土地淹没的影响及由此引起的风险，根据结论，其 挡水建筑物设计洪水标准为十年一遇，相应坝前水位为 34.75m，不会增加和 延长当地泻洪排涝时间。 在下阶段项目设计过 程中，项目 业主和设计单位 还将 通过 优化 和改进设 计，增强库区抗洪排涝能力，减少洪水危害的频率，达到消除连江洪水危害的 最终目的。 有关库区淹没后与乡镇季节性洪水危害的关系问题，项目社会影响调查单 位已经于 2002 年 11 月 16 日和 12 月 10 日与镇、村干部、村民代表座谈时， 将上述信息作了传达和说明，村民也表示理解和认可。 4 法律框架 本项目移民安置政策是依据中国政府的征地和拆迁安置法规并结合世界银 行的《非自愿移民业务指南》（OP4·12）制定的。 4.1. 安置政策的法律框架 在中国，征地和拆迁安置法规已形成了三个等级。第一级，中央政府建立基 31 本的法律框架，公布国家的规定和实施指导方针；第二级，省政府颁布总体或具 体项目的规定以实施国家的法律和规定；第三级，市、县政府对具体时期或项目 的规定。 相关的法律法规如下： 1．《中华人民共和国土地管理法》（1999 年 1 月 1 日起施行） 《中华人民共和国土地管理法实施办法》 2． （1999 年 1 月 1 日起施行） 3．《广东省土地管理实施办法》（1999 年 11 月 27 日起施行） 4．《广东省基本农田保护区管理实施办法》（1996 年 7 月 26 日起施行） 5．《广东省河道堤防管理条例》（1996 年 12 月起施行） 4.2. 适用于本项目的征地拆迁政策 1. 土地补偿费，见《广东省土地管理实施办法》第 30 条： 征用水田的，按其被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；征用其它耕地 的，按其被征用前三年平均年产值的六至八倍补偿；征用鱼塘的，按其邻近水田 被征用前三年平均年产值的八至十二倍补偿；征用其它农用地的，按其被征用前 三年平均年产值的五至七倍补偿；征用未利用地的，按邻近其他耕地补偿标准的 百分之五十补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其他耕地的补偿 标准补偿。 平均年产值按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可 的单价为准。 2. 青苗补偿费，见上文第 30 条： 属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短 给予合理补偿。 3. 附属物补偿，见上文第 30 条： 被征用土地上的水井、坟墓和其它附属物，由市、县人民政府按当地实际情 况确定补偿标准。 4. 安置补助费，见上文第 30 条： 征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前 三年平均年产值的四至六倍，但每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年 平均年产值的十五倍；征用其他农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征 32 用前三年平均年产值的三至五倍。 按前款规定支付土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有 生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助 费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补助费。 被征用的土地，自批准征用的次年起，有关人民政府应当停止计征该土地所 负担的农业税。 又见《中华人民共和国土地管理法实施条例》第 26 条规定： 征用耕地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农 村集体经济组织安置的，安置补助费交付给农村集体经济组织，由农村集体经济 组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一 安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付 被安置人员的保险费用。 5. 临时用地补偿费，见《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第 37 条： 临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用 年限的乘积数计算。 6. 其它税费，见《广东省基本农田保护区管理实施办法》第 8 条： 以国家投资为主兴建的水利、交通、能源、通讯、国防军工、公共福利等大 中型建设项目经省计划、财政、国土、农业等部门签署意见，建设单位可以按国 务院《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》的规定，申请 减免造地费。 7. 建设用地规定，见《中华人民共和国土地管理法》第 44 条： 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项 目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批 准。 又见上文第 45 条： 征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； 33  （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 补偿比率 见表 8） 4.3. 补偿比率（ 补偿比率 倍数） 表 8 补偿比率（ 土地类别 土地补偿费 安置补偿费 水田 10 7 旱地 10 6 柑桔园 6 4 桑园 8 3 林地 10 6 4.4. 安置目标与原则 安置政策目标：尽可能避免或缩小非自愿移民规模，对不可避免的移民，提 高或至少恢复原有生活水平和经济收入。 安置原则： 1．尽可能减少征地拆迁受影响范围，使非自愿移民减至最少； 2．集体土地被征用时，所有损失将得到合理的补偿，所获补偿将支付给所 代表的集体，用于发展集体经济。 3．贯彻对等补偿原则，即按重置价值进行补偿。 4．征用土地的各方面费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内 全额支付。 5 再定居费用估算 再定居费用共有 4 项内容构成，包括征地费用、临时用地费、税费和监测费 用。码头、水利等公共设施的迁建费用未列入本估算，将由施工单位以重建价予 以恢复、重建。 5.1. 征 地 补 偿 标 准 (参见征地补偿单价表) 34  表 9 西牛枢纽项目征地补偿单价表 单位：亩/元 项目 土地补偿费 安置补助费 农业 定购 征地 每亩 青苗 税统 耕地 土地 每亩 粮任 耕地 管理 土地 筹基 有偿 内容 土地 亩产 务统 占用 费（补 合计 亩产值 安置 补偿 金和 开垦 使用 补偿 值 筹基 税 偿总 补助 费 后备 费 费 标准 金 额 3%） 标准 基金 项目 水田 668 6680 668 4676 650 3600 800 3330 10000 360 9324 39420 旱地 559.3 5593 559.3 3356 550 3600 800 3330 10000 285 9324 36838 柑桔园 870 5220 870 3480 800 3600 800 3330 10000 285 9324 36839 桑园 1000 8000 1000 3000 1000 3600 800 3330 10000 360 9324 39414 地 林地 500 5000 500 3000 500 3600 800 3330 10000 255 9324 35809 工矿用 9324 21324 12000 类 地 城镇用 9324 21324 12000 地 河滩 6000 9324 15324 荒草地 6000 9324 15324 5.2. 征地补偿费用 5.2.1. 征地费用 征地费用总计 12215857 元。其中： 征用乡村耕地（包括林地、桑园和果园）费用：由土地补偿费安置补助费构 成。其中，土地补偿费 2580909 元，安置补助费 1539148 元，征地基本费用合计 4120057 元。 征用河滩、城镇、工矿国有土地：本项共支付征地费 8095800 元。 表 10 西牛枢纽项目征地补偿地类费用表 单位：元 内 容 土地 安置 征地亩数 青苗费 合 计 备 注 项 目 补偿费 补助费 水田 56.1 374748 262324 36465 673537 旱地 225 1258425 755100 123750 2137275 种 柑桔园 3.8 19836 13224 3040 36100 桑园 26.8 214400 80400 26800 321600 林地 142.7 713500 428100 71350 1212950 类 工矿用地 4.5 54000 35  城镇用地 12.2 146400 河滩 1290.8 7744800 荒草地 25.1 150600 合 计 1787 2580909 1539148 261405 12477262 表 11 西牛枢纽项目征用农业用地补偿分村组汇总表 单位：元 征地亩数 土地补偿费 安置补助费 村 合计 名 水 果 旱地 桑园 林地 水田 旱地 果园 桑园 林地 水田 旱地 果园 桑园 林地 田 园 张 12 28 2.1 2 80160 156604 16800 10000 56112 93968 6300 6000 425944 屋 上 3 7 1.2 1.4 20040 39151 9600 7000 14028 23492 3600 4200 121111 围 大 15 61.6 3.8 7 4.5 100200 344529 19836 56000 22500 70148 206730 13224 21000 13500 867667 村 塘 1.2 7.3 5.5 8 8016 40829 44000 40000 5611 24499 16500 24000 203455 坝 昂 11 55 13.2 11.5 73480 307615 25600 57500 51436 184580 9600 34500 744311 坝 竹 12 35.1 7.8 13.7 80160 196314 62400 68500 56112 117796 23400 41100 645782 径 合 3.4 17 19016 85000 11410 51000 166426 头 田 16.6 83000 49800 132800 寮 塘 23 115000 69000 184000 一 塘 29.7 148500 89100 237600 二 镇 4.6 25728 15438 41166 南 36 南 鱼 1.9 14.2 10.1 12692 79421 50500 8884 47655 30300 229452 咀 东 8.8 5.2 49218 26000 29533 15600 120351 岭 合 56.1 225 3.8 26.8 142.7 374748 1258425 19836 214400 713500 262324 755100 13224 80400 428100 4120057 计 表 12 项目永久征地补偿细目 面 积 亩 产 青 苗 综合单价 金 额 地 类 备 注 （亩） （年/元） （亩/元） （亩/元） （元） 水田 54.2 668 650 12000 650400 旱地 197.4 559.3 550 9500 1875300 柑桔园 3.8 870 800 9500 36100 桑园 26.8 1000 1000 12000 321600 林地 37.5 500 500 8500 318750 工矿用地 3.5 12000 54000 河滩 40.3 6000 241800 合计 364.5 3497950 表 13 库区淹没补偿细目 地类 面积（亩） 补偿标准（元） 金额（元） 备注 水田 1.9 12000 22800 旱地 27.6 9500 262200 柑桔园 桑园 林地 105.2 8500 894200 城镇用地 12.2 12000 146400 河滩 1250.5 6000 7503000 荒草地 25.1 6000 150600 合计 1422.5 8979200 5.2.2. 青苗费 项目需要支付给征地村民青苗费 261405 元。其中西联村 192320 元，小湾 45020 元，鱼咀 14095 元，镇南 2530 元，东岭 7440 元。 37  5.2.3. 临时用地租金 临时用地费用,以每年每亩 1000 元计。463.3 亩土地，租用 4 年，共需支付 租地费 1853200 元。 5.3. 土地征用各项税费 土地征用各项税费由项目业主直接向各相关职能部门支付，并未包含于各项 征地补偿费中。 土地征用税费包括耕地开垦费，以每平方 15 元计收；耕地占用税，以每平 方 5 元计收；征地管理费，将以征地总补偿金额的 3%计收；土地有偿使用费以 每平方 14 元计收。项目征地税费总额为 7277105 元。 表 14 项目征地税费征收表 项目 面积（亩） 收费标准（元/ 金额（元） 备注 亩） 耕地开垦费 281.1 10000 2811000 耕地占用税 281.1 3330 936063 征地管理费 454.4 总补偿金额 3% 131444 土地有偿使用费 364.5 9324 3398598 税费合计： 7277105 5.4. 监测费用 内部监测费用：每年 20 万，4 年，共 80 万； 外部监测费用：每年 15 万，4 年 60 万。 监测费用合计：1400000。 5.5. 再定居总费用 再定居总费用 2300.7 万（未包括公共设施重建费用）。 38  表 15 再定居总费 再定居总费用汇总表 单位：万元 项 目 金 额 备 注 征地费 1221.6 青苗费 26.1 临时用地费 185.3 税费 727.7 监测表 140 合 计 2300.7 5.6. 资金流向 项目征地由项目业主委托给英德市再定居办公室负责。英德市再定居办公室 由市委主要领导指挥，市国土局负责，市航道局、市水利局联合组成再定居办公 室。办公室设在市国土局，由国土局人员兼任办公室的常务工作人员。 。 广东省航道局将项目征地补偿款支付给英德市再定居办公室（市国土局） 办公室负责土地征用和劳动力安置。市再定居办公室将征地补偿款拨付到受影响 村民委员会。村民委员会将青苗补偿费和无需调地安置劳动力的安置补助费付给 受影响的家庭和个人。 资金流向图 镇政府 征地户 广东航道局 英德国土局 各村委会 村小组 英德税务局 村小组集体 39  6 安置和恢复实施计划 根据《中华人民共和国土地管理法》《广东省实施＜中华人民共和国土地管 、 理法＞办法》，以及世界银行安置政策，项目业主向土地权益人支付土地补偿费、 安置补助费和青苗补偿费，并有协助受影响人提高生活水平的义务。因土地征用 需安置的劳动力，根据村集体土地情况、征地后户人均耕地情况不同，征地户个 人对安置的意向确定具体的安置方案。 6.1. 以往项目征地安置措施 此次受征地影响的几个村组，大都远离中心集镇，建设项目较少，很少遇到 征地的事情，大部分村、组从未遇到过征地。但靠近西牛、浛洸镇附近的其它村、 组，都有多次征地和安置的经验。据镇干部和村民介绍，过往项目征地，主要依 据项目特性和征地规模确定安置措施。 项目征地安置措施：属线状征地，征地户数很多，但户均减少 6.1.1. 公路项目征地安置措施 耕地很少，通常村委会获得征地款后，将征地款的一部分（通常是大部分）直接 支付给村民，由村民自己去用于农业生产或经商。支付给村民的征地款，也没有 细分为土地补偿费和劳动力安置补助费。个别村甚至将所有的征地款分给农户， 村级集体不作预留。 市建设征地安置措施 包括征用农村耕地大范围扩大城镇面积， 6.1.2. 城市建设征地安置措施： 属块状征地，有的村减少耕地较多，个别农户成为无地的农户。出现这种情况， 主要安置措施由两种：一是土地安置。开垦山地，使山地改良为耕地，分给征地 户耕作；提高耕地质量，将旱地改为水田，增加耕地亩产量；如果无开垦耕地条 件，则由镇政府出面，协同村委会，邀集村小组和村民开会，在全村范围或相邻 村小组范围内，进行有限度调整土地，使征地户人均耕地不低于 0.5 亩。征地款 支付给调出耕地的村民小组。第二种方法是现金安置。村民不要土地调整，即使 大部分耕地被征用，他们只要求现金补偿。获得补偿后，他们往往会在新开辟的 城区中从事工商服务业，如常见的开小饭馆、小杂货店，做运输专业户、经销农 副产品等等。这种安置虽然有风险，但征地农民生活水平都有了稳定的提高。 6.1.3. 村民对安置措施的选择 在社会影响评估调查中也发现，西联村、鱼咀村超过三分之二以上的征地农 40 民不愿土地调整，而愿获得现金补偿。有的村民解释原因，认为主要是靠近连江 边的耕地质量不好，如含沙量太高，耕地的亩产量比其它乡镇要低不少。另外， 连江经常在春夏季洪水泛滥，河水越过河床，淹没江边的农田，使农民减收绝收。 再者，大部分农民选择现金补偿，是因征地不能形成足够的现金收入，只能 解决家庭的口粮问题。大部分村民家庭都有劳动力在外务工，务工收入，是村民 家庭主要的现金收入，是村民家庭收入的最重要的来源。 总之，以往的征地安置，村民不太倾向于调整土地安置，主要是因为：（1） （2）连江边耕地易遭水害，经常歉收； 土地质量不高，产量低； （3）种地很难带 来现金收入。反之，如果耕地质量和产生有保障，没有洪水侵害，则调整土地对 于部分农民也是可接受的选择。 传统征地安置方式 项目征地 现金补偿 调整土地 安置 6.2. 本项目对受影响村民的安置规划 6.2.1. 安置规划的形成 在项目影响调查和制定安置规划过程中，调查小组在项目影响涉及的镇、村、 小组分别召开了有市、镇国土部门、村干部和村民代表参加的座谈会，专题讨论 安置方案。各村根据本村的资源优势和实际情况，初步提出各村的安置方案，并 得到了地方政府和受影响村民代表的认可。按照世界银行 OP4.12 导则的有关要 求，地方政府和项目业主通过项目影响各村土地征用后环境容量的分析，确定本 项目受影响村民均在原乡村社区安置，以便村民安置后保持其原有的生产生活方 式，原来的社会关系不受影响。 6.2.2. 安置规划特点和措施 通过对各村经济发展规模、农业经济结构特点、土地资源人均拥有量以及村 民收入构成情况等的分析，在多次征求村民代表的意见的基础上，形成各村的生 产安置和恢复规划。各村生产安置和恢复将采取两类措施：（1）现金直接补偿， （2）组织乡村开展生产恢复措施，具体指兴修水 适用于少量征地的乡村和农户； 利设施，旱地改水田，改造低产田，提高农田旱涝保收率；开辟沿江蔬菜田，调 41 整农业种植结构，提高农田单位亩产值。通过上述规划措施，使耕地承包户在耕 地减少的情况下，提高耕地的产值，不仅不降低其农业种植收入，而且有所提高， 并最终实现生产恢复和生活水平提高的安置目标。 采用现金补偿方式安置的村民将得到所征土地的全部安置补助费，土地补偿 费将支付给村集体。如果有个别村民不同意本村的安置方案，并希望采取其它方 式安置的，项目业主将会同市国土局协调解决，帮助这些村民采取相应的措施实 现安置目标。 6.3. 镇南、鱼咀、东岭村征地农户安置措施 耕地减少：三个村因库区淹没被征用水田 1.9 亩，旱地 27.60 亩。被征土地 分属于 8 个村民小组，58 户耕地承包户。征地户户均征地总量极少，未发现一 户被征耕地占家庭承包耕地 10%以上者。征地对家庭经营收入的影响可以忽略不 计。 安置措施：土地补偿款将通过村委会支付给村民小组（集体），安置补助费 将全部支付给村民个人，由村民个人支配，去用于生产开发或其它投资渠道。对 这部分村民不作调地安置。 村征地农户安置措施 6.4. 小湾村征地 农户安置措施 耕地减少：小湾村征用耕地（旱地）3.4 亩，另征用林地 86.3 亩。受征地 影响包括合头、田寮、塘一、塘二 4 个村小组，受影响农民有 60 多户，未发现 户均耕地减少 10%以上者。 安置措施：小湾村委会计划将征地补偿款支付给受影响的 4 个村小组，安置 补助费全部支付给农户。根据村民意见，村委会不计划调整耕地。 小湾村另有未发包的耕地和林地。受征地影响的农户如果计划增加耕地经营 面积，村委会将划出部分集体用地，经村民代表会议讨论通过后，将这部分土地 分给各小组征地农户承包经营。届时土地补偿费、安置补助费将由村委会集体掌 握，用于乡村经济发展。 6.5. 西联村征地农户安置措施 42  6.5.1. 现金补偿 西联村委共有 6 个村小组 286 户征用耕地 251.6 亩（其中水田 54.2 亩）。经 与西联村委、各村小组和村民代表协商，征用水田旱地的农户可以选择土地调整 安置，征地量不足家庭承包耕地 20%的，主要采取现金补偿，村民将获得全部的 安置补助费。对少部分征地量超过家庭承包耕地 20%的农户（30 余户），计划由 村委会统筹负责,对这部分村民进行小范围（村小组）调整土地。 表 16 征用西联村各小组耕地情况一览表 征地前后人均 农业人口 总耕地面积 项目征占耕地 征地前人均耕 征地后人均耕地 村民小组 耕地减少比例 （人） （亩） 面积（亩） 地（亩/人） （亩/人） （%） 张屋 227 210 40 0.93 0.75 19.3 上围 112 120 10 1.07 0.98 8.4 大村 694 727 76．6 1.05 0.94 10.5 塘坝 253 205 8．5 0.81 0.78 4.1 昂坝 727 479 66 0.65 0.56 13.8 竹径 655 605 47．1 0.92 0.85 7.8 土地 6.5.2. 调整土 地 西联村下属各组历来有五年一次小范围调整耕地的习惯做法，以适应乡村人 口特别是劳动力变化的情况。最近的一次调整土地发生于 1999 年初，预计到 2004 年初将进行一次新的小范围土地调整。土地调整将经由村民自发报名、村委会讨 论，三分之二以上的村民代表出席的大会通过。 征地的农户可以要求调整土地，也可以不要求调整土地。无需调地安置的农 户，安置补助费将经由村小组发到农户个人手中；如需调地，则安置补助费和土 地补偿费不发给农户个人，而是留于村集体，用于开发性项目建设的投资。 经过土地调整后，可以保证每家农户的人均耕地、劳均耕地不低于当地乡镇 的平均水平。 除了调整土地，留于集体的征地补偿费和安置补助费将用于经济恢复计划的 投资建设。 6.5.3. 调整土地的程序 村委会依据征地公告、移民安置行动计划的政策规定，将需要征地农户名单 提前三月以公告形式通告村民，同时公布安置方案； 43  需调整土地的村民在公告后一个月内，以口头或书面形式向村委会申请调整 土地安置的要求； 村委会召集村民代表大会，通过民主协商、代表投票方式决定调整土地的名 单、土地方位、时间等；供村民承包耕地至少应有 2 个以上的选择方案。或者以 摸采方式进行选择；土地调整（选择）后一个星期内，村民与村委会签订新的土 地承包经营协议；有关新的土地承包协议交英德市国土局、省航道局项目办备案。 6.5.4. 西联村生产恢复措施---投资计划和项目效益预期 1、建两条水渠（0.6 米宽,各 1500 米长），完善引水灌溉设施。据西牛镇水 利专家估计，该项投资以每米 160 元计，共需投入资金 24 万元。该专家认为， 引水灌溉渠建成后，使当地村庄耕地旱涝保收面积由现在的 40%左右，大幅提高 到 80%以上。使耕地的抗旱与排涝能力大大加强，每亩耕地的平均产值可望提高 30%-50%以上。本项生产恢复措施由西联村委会统筹实施，计划于 2004 年西牛枢 纽项目开工时同步进行。本项工程将得到省航道局和施工单位的积极配合与协 助。 2、改良耕地质量，变旱地为水田。由西联村委会和 6 个村小组共同组织实 施。西联村委会、各村民小组代表认为，如果能够得到项目单位协助，他们将用 不到两年的时间，在完善引水排灌设施的同时，将 800 余亩旱地分阶段逐步改成 水田，使现有已退化的水田（作旱地使用）变成高产水田。这样每亩耕地的年产 值可由现在平均 550 元左右，提高到 1000 元-1500 元之间。 6 个村小组第一阶段将旱地改水田的具体目标是：张屋 35 亩，上围 10 亩， 大村 80 亩，塘坝 30 亩，昂坝 30 亩，竹径 15 亩。改田由沿江的旱地和用作旱地 的低产水田开始，并将有的小组已经弃耕的少量荒废耕地一起纳入改田的计划 中。 3、开辟沿河 300 余亩的蔬菜田。村委会认为，一旦引水渠修成，水利设施 配套，耕地旱涝保收率提高，他们将分村组地指导开辟约 300 余亩无公害蔬菜基 地，象小湾村一样，通过与农产品购销公司的合作，将生产的新鲜无毒蔬菜运往 英德、广州、三角洲和各旅游景区。参照小湾村的做法，每亩蔬菜地每年产值可 达 1800—2000 元之间。在市场稳定的前提下，蔬菜地亩产值将是水田的 2 倍， 44 旱地和林地的 3-4 倍，这也是英德市许多乡镇大规模开发无公害反季节蔬菜的重 要原因。 6 个村小组开辟蔬菜田的计划目标是：全村总目标是 300 亩，计划分两个阶 段实施。第一阶段（2004 年—2005 年）仅开展上述 6 个村小组，开辟蔬菜田 115 亩，其中张屋 20 亩，上围 5 亩，大村 20 亩，塘坝 10 亩，昂坝 10 亩，竹径 50 亩。第二阶段（2006 年）在村委会其它小组推广实施。 张屋村村民代表认为，如果能按计划实施上述恢复措施，张屋村虽然被征用 耕地 40 亩，占总耕地 19%，但剩余耕地亩产平均可达 1500 元以上。征地前全村 耕地产值以每亩 600 元计，共 12.6 万元，征地并实施安置措施后，剩余的 170 亩耕地，以亩产 1500 元计。全村种植收入可达 25.5 万元，比起征地前全村种植 收入高出一倍多。 6.6. 施工临时用地农户的安置措施 施工临时用地大 部 分 为 国有 河 滩 地、 荒 地（ 70%），仅 有少量 耕 地、 林 地 （30%）。租用临时用地的范围在西联村的元窝、昂坝等组，小湾村的新陈、街 仔等组。 经与临时用地所属的镇、村、村小组协商，并经西联、小湾村委会和村民代 表的讨论、同意，对临时租地的乡村、农户安置的主要措施如下： 6.6.1. 租用临时用地经济补偿 临时用地补偿，主要是该土地上年度亩产值。该项补偿将经由村委会、村民 小组支付给被租地影响的农户。 临时用地租用 3 年，但需支付 4 年的租地费。第 4 年为土地复耕期。 6.6.2. 临时用地的恢复耕种措施 第四年为租用土地的复耕期。根据西牛镇政府、村委会的意见，并经项目业 主同意，租用土地将通过清理、平整并恢复耕种条件。对租用土地恢复耕种的条 件，将由项目业主在施工合同中责成中标施工单位，在项目动工后的第四年内进 行。租地改造并复耕，包括了水利设施的修复。 临时用地的平整、恢复耕作，最终将由村委会、村民代表、项目业主代表现 场检查、评估认可。 45  6.7. 脆弱人群的安置措施 本项目调查中发现的脆弱人群有两个特点：老年人家庭（尤其是有丧失劳动 能力的家庭）；主要依赖耕田为生的家庭。这两个特征在脆弱家庭中往往又是统 一的。针对脆弱人群的特点，项目业主经与村委会、脆弱家庭协商，将对这部分 人群采取如下的安置措施： 协助脆弱人群家庭养老。根据当地乡村习俗，农村老年人丧失劳动能力后， 由其子女（主要是儿子）负责父母的生活起居与养老。子女将负担因养老而发生 的所有费用。如果受征地影响的老年人的确不愿再耕田，或无力再耕种，项目业 主通过村委会将安置补助费支付给脆弱人群（或其子女），通过家庭养老方式实 现对这部分老年人的安置； 如果受征地影响的老年人（或负责其养老的子女）家庭收入主要依赖耕作， 并希望调整耕地的，村委会同意从集体保留土地中，或者在小范围调整小组耕地 时，优先考虑和满足脆弱家庭的需要，增加其耕地量。如果村委会实施集体性的 土地开发计划，如规模性蔬菜田种植计划，将优先邀请或租用脆弱家庭的耕地参 与开发活动。 根据当地乡村敬老、恤老的习惯做法，村委会在重大传统节日时将走访受影 响的老年人家庭。通过定期的走访，了解脆弱人群的生活情况，发现他们的生活 困难，并及时反馈给项目业主和独立监督人。项目业主将根据具体情况采取相应 的措施。 6.8. 妇女及其权益保护 征地影响范围内男女人口比例比较平衡，平均为 51%比 49%。在征地农户中， 未发现丧偶、离婚、被遗弃等原因造成的单身女姓劳动力为主的家庭户。 征地影响的乡村社区中，妇女享有与男子同样的法定权力，包括承包耕地、 接受教育、计划生育、参与乡村社区选举等各项权利。被访问的妇女劳动力，大 部分认为具有与男姓公民相同的生产经营自主权，可以自主选择打工、做小生意， 或者在村里种田。 当然，在乡村社会中，男女在家庭生活和生产中的分工是有所不同的。妇女 更多地选择家务工作，种田，在附近乡镇做些农产品、手工产品、土特产品的小 46 生意，而男姓公民除了种田，做小生意，更多的年青人选择到沿海地区打工赚钱。 本项目建设和征地对妇女不会造成例外的明显影响。 被征地的地区有保护妇女权益的常设机构，如市、镇妇女联合会，专门定期 调查访问乡村妇女，了解妇女权益的保障情况，代理妇女受歧视的投诉工作；在 村委会这一基层组织内，同样设有妇女委员会、妇女学校，负责乡村妇女维护权 益和卫生健康培训工作。这些机构有自己的工作制度，通常有一些独立的工作经 费，通过定期的走访调查、开妇女代表会、组织妇女文娱活动等等形式，达到团 结乡村妇女，提高妇女文化水平、消除家庭暴力和社会性别歧视的目的。 本项目业主和调查单位在开展社会影响调查时，已经充分注意到维护妇女权 益、倾听妇女声音的重要性。在各村妇女主任的协助下，分别召开了小范围的妇 女代表座谈会，将项目影响的内容详细地作了通报，在安置补偿方式、补偿标准 及家庭经济恢复计划方面，广泛收集了这些妇女代表的意见。由于不少妇女掌管 家庭经济开支，又直接从事耕地和服务经营，对提高家庭经营收入有很强烈的希 望，因此她们对业主和调查单位提出了许多有价值的建议，并已被认可和写进了 安置计划中。 项目建设期间，项目业主将以村为单位，每年一次组织妇女代表开一次座谈 会，对部分家庭作定期的访问，随时收集妇女的建议和投诉，接受她们的各种咨 询。对于妇女对安置补偿和经济恢复方面的投诉，村妇女委员会将在 1 周内汇报 给项目业主，项目业主将在随后的一周内派代表作出回答或解决问题。 独立监督人也将在整个安置过程中，特别注意倾听妇女代表的声音，接 受她 们的投诉，除了每半年一次与妇女代表进行会议协商外，将与村委会妇女主任建 立稳定的工作协作关系，使减少项目建设不利影响、保护乡村妇女权益的工作具 有更高的效率。 6.9 征地补偿 6.9 征地补偿款的使用监督 村委会在征地实施前一个月，将移民安置行动计划、征地补偿费用预算、村 级投资恢复计划，以公告、广播、有线电视的形式，向全村村民通告，在征地前 两个星期，应召开村民代表大会，就上述计划、预算逐项解释、公告； 征地开始后，涉及征地和安置补助资金使用情况的，村委会每个月应在公告 栏公开财务情况； 47  村委会编制投资计划，必须向全体村民代表公告该项计划的内容、实施时间 和投资效益预期，征求村民意见；实施该项投资恢复计划，至少每半年一次向全 体村民以公告栏方式公布； 村委会应当建立征地补偿款及投资计划实施的公开档案。该档案资料应当真 实、完整、规范，保存期限与财务帐簿相同； 如果村委会不能做到财务公开，或征地补偿款项使用的透明度不充分，镇或 县级人民政府及其他有关主管部门在接到村民投拆后，应责令村委会限期公开。 0. 西牛施工区影响与管理措施 6.10. 项目建设期间，因施工人员进场，施工人员的生产与生活问题，对西牛镇附 近的乡村可能会造成一些影响，这些影响具体指： 环境卫生的影响：施工区施工人员因生活、生产对附近乡村卫生环境的影响， 如增加了生活垃圾的问题；食品卫生问题；垃圾、污水收集与处理问题； 流动人口影响：施工区周围有可能出现流动人口聚居的现象，这些人没有当 地居住户口，但看到了施工人员生活的需要，有可能在施工区周围暂时定居下来， 从事小杂货店、饮食店、理发、修理等各种行业，虽然可以提供一些服务，但由 于这部分人来自外省，流动性大，对西牛镇政府来说，管理起来难度比较大。流 动人口管理不善，可能会对当地的就业、教育及其它公共事业产生一些影响。 社会治安影响：施工期间，由于施工人员与流动人口对生活、娱乐的需求， 有可能会出现个别的治安案件，如赌博、卖淫、偷盗等现象，对当地的社会治安 造成一些不利的影响。 针对上述可能出现的影响，项目业主已与英德市政府、西牛、浛洸镇政府进 行了必要的协商，将采取措施将上述影响尽量减少，以保障当地乡村原有的生活 生产秩序，这些措施将包括： 协助施工单位制定实施施工区环境卫生管理制度； 对施工人员进行每年一次的常规身体健康检查； 对施工区外从事饮食、娱乐和其它服务业人员除了加强工商行政管理外，也 要督促他们进行身体健康检查，对其经营活动进行必要的监督，防止出现销售不 卫生食品、提供不健康娱乐活动的情况出现； 协助镇政府制订、实施对流动人口加强管理的政策，配合镇政府的管理工作， 48 防范和减少当地治安案件的发生。 设施的 6.11. 其它设 施的恢复 库区两岸建有 10 个生活用水码头和 9 个抽水站需拆迁重建。为不影响当地 居民生活用水和农田灌溉之需，项目业主已经初步确定生活用水码头和抽水站重 建的基本方案，具体内容包括： 将生活用水码头和抽水站的重建计划纳入整个西牛项目的建设计划中，作为 项目建设的一个组成部分； 业主通过招标方式，委托中标的设计单位，本着科学、方便的原则，对于需 复建的码头、抽水站进行规划、设计。设计方案在确定前将广泛征求镇政府、村 委会和村民代表的意见，然后再对方案进行优化； 根据设计，项目业主将提出工程概算，委托中标施工单位，在预定的工期中， 高质量地完成码头、抽水站的重建工作。项目业主将会同镇政府、村委会和部分 村民代表一起对抽水站、码头进行验收。 为方便村民用水，项目业主将坚持先建后拆的原则，在新的码头、抽水站提 交使用前，旧的码头、取水站将一直保留使用。新的码头、抽水站可以正常使用 后，才对旧的码头、抽水站进行拆除。 6.12. 安置实施计划（时 安置实施计划 间表,见表 17） 7 组织机构 广东省航道局为推动和协调连江西牛航运枢纽项目再定居工作，已经成立 世界银行贷款项目办公室，为本项目再定居工作的最高机构。同时，为使项目得 以顺利实施，接受安置委托的英德市政府也成立了再定居办公室，负责工程沿线 的征地拆迁及安置工作。 7.1. 项目安置的计划、管理、实施和监测的责任机构 在连江西牛航运枢纽项目中，对受影响人员安置活动的规划、协调和监测负 责的主要机构有： 49  广东省航道局世界银行贷款项目办再定居小组 英德市再居办公室（国土局） 西牛镇政府 浛洸镇政府 广州市社会科学院工程移民监督办公室（独立监督人） 7.2. 责任 7.2.1. 广东省航道局世界银行贷款项目办再定居小组 ·委托调查设计机构（广州市社会科学院兼）以测定受影响人员安置的影 响，实施人口统计，保存数据和培训负责使用数据的再定居工作人员。 ·向有关部门申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证。 ·推广移民安置行动计划的政策 ·组织和协调移民安置行动计划的编写 ·委托英德市再定居办公室组织实施本项目移民安置行动计划 ·为市再定居办公室提供培训 ·协调移民安置行动计划的执行和建设的时间表 ·与土地管理部门、市再定居办公室签订相关的委托合同 ·提供再定居工程预算 ·监督资金的拨付 ·引导和监督再定居计划 ·监测安置活动 ·检查监测报告 ·准备监测报告 ·准备进度报告并提交给世界银行项目经理 办公室 7.2.2. 英德市再定居办 公室 英德市再定居办公室是接受委托的实施安置的主要部门。他们拥有资格作出 实施决定的工作人员，以及拥有管理调查数据（作为监测基础）的技术能力。他 们具体实施整个移民安置行动计划，负责完成或实现所有安置目标。他们将以省 航道局项目办再定居小组为其提供的信息作为安置内部监测的基础。 50  他们的责任有： ·按照由调查设计机构提供的人口统计数据和项目再定居的政策，准备市移 民安置行动计划 ·实施移民安置行动计划 ·指导和监督镇再定居办公室 ·为受影响集体企业和再定居办公室收取安置资金 ·培训镇再定居办公室的工作人员 ·向项目办再定居小组报告 7.2.3. 西牛镇、浛洸镇再定居办公室 ·在它的管辖区内，检查、监测和记录所有的安置活动 ·监督土地的征用、基础设施的重建和搬迁 7.2.4. 村委会 ·上报征用土地的数据 ·上报土地和财产的所有权和使用权 ·上报土地与劳力的比例 ·参与调查 ·收集、传递和说明抱怨问题 ·报告各村项目安置的具体进度 7.2.5. 调查设计机构（广州市社会科学院 调查设计机构 兼） ·调查镇再定居进度及安置区域 ·估计详细的影响 ·与镇再定居办公室和村委会合作，记录土地所有权和使用权 ·分析数据 ·协助准备受影响人员安置计划 ·培训市再定居办公室的工作人员使用和保存人口统计数据 ·推广一个基于调查数据的监测系统，并给市再定居办传送信息 ·在数据处理和测定问题方面，向项目办再定居小组，市再定居办公室提 51 供技术协助 机构（广州市社会科学院） 7.2.6. 独立监测机构 作为独立的监测，此机构观察受影响人员安置计划和实施的多个方面，并 向项目办再定居小组提供受影响人员安置进度报告。此机构的责任在第 10 章关 于独立监测上作详细说明。 7.3. 人员配备 表 18 项目涉及的再定居机构的人员配备 安置机构 工作人员总数 负责人 工作运转日 附加的配备 期 需要 1 项目办再定居小组 4 肖尤基 2001 年 6 月 汽车、电脑 2 英德市再定居办公室 2 钱金勤 2002 年 3 月 电脑 3 西牛镇再定居办公室 1 马智平 2002 年 3 月 4 浛洸镇再定居办公室 2 廖小明 2002 年 3 月 5 西联村委会 4 张德华 2002 年 3 月 6 调查设计机构 2 贾云平 2002 年 2 月 7.4. 加强机构能力的措施 各级再定居办公室由地方政府建立，工作人员均具有专业技能，素质良好， 能够依据国家和省级有关政策及政府的要求履行职责，主要工作人员选自土地管 理、市政建设、交通、水电、农业等部门。镇级再定居办公室主要由国土所及镇 领导承担。为了确保本行动计划的顺利实施，省航道局项目办公室将采取下列措 施加强机构效率； （1） 监督和促进镇及村机构并配备足够的工作人员 ； （2） 培训镇级再定居办公室人员以适应再定居工作的需要； （3） 监督征地补偿费与安置补助费的使用； （4） 建立内部监督数据库，制定统一调查表格，定期、不定期地进行调 查、搜集征地与安置进行情况。 8 参与和协商 52  8.1. 社区公众参与和协商的目的 为维护项目受影响人的合法权益，在项目规划设计、实施的决策过程中，通 过广泛的社会公众参与，形成一个了解信息全面，沟通渠道顺畅，具有广泛公众 参与的生动局面，达到对受影响人进行妥善补偿和安置，尽快恢复，甚至超过搬 迁前的生活水平。通过协调和沟通，减轻阻力，减少可能带来的负面影响，帮助 项目顺利完成。 8.2. 公众参与协商的对象及组织机构 8.2.1. 公众参与的组织形式 官方的、正式的组织：各级再定居办公室的成员构成是公众参与的主要组成 部分，一般由同级政府代表、交通、国土、航道、建委、计委、财政、公安、民 政、农业等部门的代表组成，保证了同一级内的参与、沟通和协调。再定居组织 从项目业主一直落实到乡镇、村委会一级，保证了信息、意见的上下级之间的传 递。 独立监督人组织的公众参与，是公众参与协商的辅助形式。 乡村社区公众组织：包括村民小组、村民自发组织的经济合作协会，受影响 企业、个体劳动者协会，妇女学校，等等。 各种组织形式十分灵活，可以独立参与，也可以相互参与，彼此可以派代表 参加其它组织的活动，了解情况。上述三类组织形式中，官方的正式的组织应成 为主要的沟通渠道。 8.2.2. 受影响人的参与协商 所有受影响的个人和单位，都有咨询、反映意见、选择安置方案、参与协商 的权利，对受影响较大的西牛镇西联村、小湾村，在编制《移民安置行动计划》 之前，独立监督人就恢复村民生活水平、生活习惯及对当地社区的优惠措施，同 西牛镇政府及相关村委会进行了协商。 （1） 受影响人员及其代表参与的手段 再定居办公室在征地拆迁全过程，尤其是发布征地拆迁通告，进行社会经济 调查及独立监督人进行的生活水平抽样调查，确定补偿标准，确定安置点等重大 53 阶段，都组织相应活动，充分听取受影响人的意见和建议，这些组织形式包括召 开代表大会，现场咨询会、座谈会、调查访问、现场参观等。在征地拆迁全过程 中受影响地区镇政府、国土部门，现场再定居办公室以及独立监督人均接受受影 响人的咨询。 （2） 参与的具体领域 受影响人对征地政策，补偿安置原则，征地范围等所有与再定居有关的问题 进行咨询、质疑，现场咨询机构应尽可能给予及时解决。 8.3. 参与协商机制及计划 8.3.1. 项目计划阶段 在项目设计及编制《移民安置行动计划》时，英德市再定居办公室派一位成 员参加编制 RAP，并已通过各级再定居办公室，与当地政府及社区居民协商，采 取不利影响最少的设计方案，充分注意到了影响较大的西联社区。在 2002 年 5 月，已对西联社区进行广泛调查，在此调查基础上，同当地镇政府、村委会协商， 结合广东省政府对农村经济发展的特殊政策，制订对受影响的社区提供优惠措施 的具体方案。已经组织的协商活动有： 2001 年中期，项目初步计划时，已将永久设施用地情况、库区淹没影响情 况通过市政府传达给村委会和村民。在坝址选点方面，设计单位已经与村民直接 沟通，听取村民的建议，了解他们的忧虑。 2002 年 2 月，英德市政府召集征地的镇、村单位、沿河构筑物业主开会， 将项目信息正式传达给各方。各乡村代表获得了项目的详细信息和资料，并由村 委会向村民公开，征求村民意见。 2002 年 3 月，项目业主、设计单位和调查单位在永久用地和库区淹没现场， 与部分村民代表交谈，接受询问，回答村民的问题，并广泛征集村民对安置工作 的建议。 8.3.2. 项目准备阶段 此阶段主要进行了对征地拆迁实物指标的调查，对受影响人和地区的社会 经济调查。对受影响人征地前的生活水平抽样调查已经进行。在调查过程中宣传 安置补偿初步方案，了解受影响人的意见和要求，从而更好地修改安置计划和补 54 偿标准，尽量减少征地对乡村可能带来的负面影响。 2002 年 5 月 21 日，张德华支书召集西联村村民小组开会，与会 20 余人， 商讨征地后调地的可能性，应该采取的恢复措施。曾思源主任召集小湾村村民小 组开会，与会 11 人，内容同上。 2002 年 5 月 22 日，鱼咀村村民代表（6 个小组）在华坝小学开会，商讨防 止库区蓄水后减少农田被淹的措施。大部分村民代表主张征地后现金补偿，不希 望调整土地。 2002 年 6 月 18～22 日，对受项目建设影响的居民家庭开展入户调查。调查 员广泛收集村民对安置补偿及生产恢复计划的建议，并将其汇总，报告相关的职 能部门。 2002 年 6 月 27 日，鱼咀村现场工作会议，村民蒋先生认为，组织劳务输出， 争取每户有一个劳力去三角洲务工，可以消除贫困 ，调地安置不能有效提高村 民生活水平。 8.3.3. 项目实施阶段 此阶段参与的对象是各级再定居办公室，地方政府和有关部门，受影响的 集体和个人以及独立监督人。 2003 年 6 月，分区召开动员大会或咨询会，向受影响单位和村民公告征地 安置补偿方案和补偿标准。解答受影响人的咨询，听取农村集体经济组织和农民 的意见和建议，进一步合理修定补偿标准和安置方案，初步确定安置方案。 2003 年 8 月，设计单位向业主等有关单位提交最终征地红线图，在此基础 上，各级再定居办公室将制定更为详尽的安置计划，并报市人民政府批准。 2003 年 10 月，收集所有受影响人的意见、建议，向受影响人提供两个以上 安置方案供选择。由市再定居办公室与受影响人逐一协商、确认，签订再定居协 议，并最后确认公共基础设施重建地址。 2003 年 12 月，征地安置阶段。由市再定居办公室和镇政府部门负责协助受 影响人生产恢复与公共设施搬迁，并解决重建搬迁过程中出现的问题，发放第一 批补偿会。 2004 年 2 月，落实安置情况，了解征地拆迁后遇到的新问题，解决受影响 人需要的帮助，对安置方案不足的地方进行补救，发放最后一批补偿金。 55  2004 年 12 月，独立监督人就村民征地后的生活水平，受影响情况，存在的 困难与问题进行跟踪抽样调查，及时反映情况给再定居办公室，协助解决问题。 独立监督人，内部监督组织将对再定居全过程进行监督。 再定居组织机构框图 省航道局项目办 设计单位调查组 英德市再定居办 广州市社科院 西牛镇 浛洸镇 村委会 村委会 9 投诉与呼吁 9.1. 接受投诉与呼吁的组织机构 各级再定居办公室、市、镇交通、国土部门、设计单位调查组，独立监督人 均接受投诉与呼吁。 9.2. 申诉途径 9.2.1. 一般申诉途径 因土地丈量发生纠纷，权益人可向镇再定居办公室投诉，镇再定居办公室根 据相关政策派人处理； 56  因土地种类的处理发生矛盾时，由镇再定居办派遣国土所资深人员重新勘 定； 因村受影响人数、耕地产值、征地损失及赔偿金的处理发生矛盾时，由镇人 民政府会同项目办及有关部门协商处理； 因补偿费标准发生争议的，权益人可向镇再定居办投诉，协调不成的，由批 准征地的人民政府裁决。 以上申诉在三天之内予以答复、解释；需要调解协商的，在十五天内解决。 9.2.2. 进一步的申诉途径 权益人在对镇级部门的处理仍然不服时，可向市再定居办反映，并由市再 定居办直接责成处理。市再定居办在十五天内予以答复或解决。 权益人对市再定居办处理不服时，可直接向省航道局项目办再定居小组反 映，省航道局项目办再定居小组通过调查协商，15 天内向申诉人答复或提出处 理意见。 9.2.3. 广泛的申诉呼吁 权益人在再定居过程中出现的任何不满，还可随时向各级人民政府和独立监 督人反映。这些机构得到情况后，通过调查协商，提出建议，向各级再定居办公 室或现场再定居办公室反映，由再定居办公室进行处理。这一过程的问题在一个 月内解决。 9.2.4. 法律投诉 权益人对上述所有阶段的申诉仍然不满时，可通过当地人民法院申诉，由 法院按诉讼程序进行判决。 9.3. 经验与学习 根据广东西江航道整治项目，甘棠——小塘高速公路项目、广州内环路项 目再定居实施的经验，本项目再定居实施前应落实下列措施，以确保再定居的顺 利实施： （1）重建地址必须在征迁通告发出之后尽快落实，特别是公共设施的重建 地址，要由再定居办公室组织有关单位通过会议落实； 57  （2）赔偿资金必须按签订的合同或协议按时发放到位； （3）所有丈量（土地）必须有国土部门的资深人员在现场予以指导，以减 少不必要的投诉呼吁，确保实施的顺利进行； （4）再定居办公室的工作人员必须熟悉世界银行的再定居实施导则，必须 熟悉有关政策、法规，并本着认真、负责的态度做好每一件工作。在接到投诉后， 尽快派人处理。 （5）再定居计划的组织实施，需地方政府基层组织的积极配合与支持，以 便办理征迁有关手续，这样才能提高再定居工作的效率。 （6）对再定居实施进行监督是十分必要的，过去的经验表明，监督是维护 受影响人权益不可缺少的重要措施。 （7）省航道局项目办再定居小组必须定期检查、监督再定居各项工作的落 实情况，协调解决重建中所遇到的各种困难。 10 监测 监测的目的是根据本项目移民安置行动计划，对土地征用、受影响人员安置 和恢复活动的实施作持续地调查、监督和评估工作，目的在于全面、及时掌握受 影响人员安置的进度，发现和解决问题，保障移民安置行动计划执行。 监测评估包括由本项目业主广东省航道局项目办公室和英德市再定居办公 室进行内部监测和由独立的广州市社会科学院（独立监督人）进行的外部监测评 估活动。内部监测是广东省航道局项目办和英德市依靠自上而下的管理系统对移 民安置行动计划的实施进行连续的内部监控，为实施再定居工作提供决策依据。 广州市社会科学院作为外部监测机构，其职能是通过现场调查和访问，收集安置 活动的数据和信息，并反馈给世界银行、广东省航道局项目办和英德市再定居办 公室。 10.1. 内部监测和检查 省航道局项目办再定居小组已经委托广州市社会科学院对受影响人员及其 58  。这项基准调查的内容 家庭财产进行调查（也利用来准备受影响人员安置计划） 包括：——家庭人口情况，生产经营情况，家庭年收入，家庭年支出、上交税金 及各项费用，交通、供水、供电条件，对项目影响的态度，等等。省航道局项目 办再定居小组保存有基本数据库，并经当地再定居办公室协助，对受影响人员安 置准备和实施的过程进行全面的监测活动。 英德市再定居办公室分享数据库相关部分。在准备受影响人员安置计划期 间，市再定居办公室工作人员将接受使用数据方面的培训，并且他们的办公室要 配备必要的计算机以处理数据，根据同样的信息准备市的受影响人员移民安置行 动计划。 10.1.1. 实施程序 在实施期间，市再定居办公室根据监测机构准备的统计表格从西牛、浛洸镇 再定居办公室录入关于个人、家庭和单位的实施信息，并给项目再定居办公室传 递现时活动的记录，以此保持连续的关于实施的监测。省航道局项目再定居办公 室将对镇和村实行定期检查，以核实上报的进度。 10.1.2. 监测内容 ·再定居实施机构的设置、分工与人员的培训 ·再定居政策与补偿标准的制定与实施 ·征地与受影响村、村民生产安置活动的实施进度 ·基础设施和公共建筑的恢复 ·受影响村委会剩余劳动力的工作安排 ·上述活动的时间表 ·遵守移民安置行动计划的规定 ·在实施期间受影响人员的参与协商，对抱怨、申诉的调查处理 10.1.3. 人员 在第 7 章已指出实施机构的人员配备和他们的培训。对监测和数据处理负责 的机构详见表 19。 59  表 19 涉及监测的实施机构的人员 各级再定居机构 经常性的工作人员 高峰期工作人员总数 1 省航道局项目办再定居小组 4 10 2 英德市再定居办公室 2 8 3 镇再定居办公室（每镇） 2 3 4 村委会（每村） 1 3 5 调查设计机构 2 2 6 独立监督机构 2 5 7 咨询顾问 1 1 10.1.4. 目标和责任 在第 7 章 7.2 里列出移民安置行动机构的所有责任。省航道局项目办再定居 小组的责任列示如下： ·设立各级再定居办公室，培训工作人员，以调查项目影响地区。 ·委派独立监测机构，以便在人口调查期间向各级再定居办公室和调查设计 机构提供参考服务。 ·培训地方各级再定居办公室人员，并在准备市级的移民安置行动计划中提 供指导。 ·在编写项目移民安置行动计划期间，从市再定居办公室取得材料。 ·检查市的移民安置行动计划与项目移民安置行动计划的一致性。 ·对接受委托安置的地方政府（英德市）管理机构，在实施移民安置行动计 划时，进行持续不断的监测与评估。 10.1.5. 内部监测信息通报频率 征地拆迁前三个月内，英德市国土局每个月向省航道局项目办通报一次安置 准备信息； 征地开始至安置完成的半年内，英德市国土局每半个月向省航道局项目办通 报一次安置进度信息； 安置完成后的两年内，英德市国土局每半年向省航道局项目办通报一次安置 恢复信息。 10.2. 独立监测 独立监测是本项目实施机构进行良好管理不可缺少的一部分，通过独立监 测，为项目移民安置行动计划的实施提供持续不断的反馈信息。独立监测机构的 60 监测活 动 是以 项目 业 主对受影响乡村人 口 所 作 的 100% 基准调查数 据 库 为 依 据 的。 10.2.1. 独立监测机构 经广东省航道局认可，广州市社会科学院世界银行工程移民监督办公室，将 出任本项目再定居工程的独立监测机构。有关的委托协议已于 2002 年 6 月正式 签订。 负责该项目的独立监督机构的常任工作人员的名单及有关资格信息如下： 贾云平 管理哲学副研究员 刘梦琴 社会学人口学副研究员 吴双立 金融信息技术助理研究员 李 燕 人口地理学博士、副研究员 李 飏 社会学副研究员 苗兴状 社会学副研究员 10.2.2. 责任 广州市社会科学院工程移民监督办公室担当项目和项目再定居办公室的独 立监督人和顾问，协助项目业主编制安置计划，通过连续的现场调查和监测，预 测安置中可能出现的问题，并对发生的问题提出处理意见。 自委派以来，独立监督机构承担下列活动： 生活标准调查 方法： 在受影响人员安置实施开始前，独立监督人将根据征地开始前的统计调查 资料和控制分群对受影响人进行随机抽样生活标准调查，这项调查将建立基线以 与将来再定居以后一年的调查作比较。 负责实行生活标准调查的其他机构： 在实行生活标准调查期间，省航道局项目办再定居小组要协助独立监测机 构。英德市再定居办公室也要协助和便利独立监测部门的工作。 公众协商 61  独立监督机构参加在村和镇级举行的公众协商会议。在接受委派后不久， 独立监测机构每月将派出 2 名工作人员至少参加 2 个公众协商会议。通过参与这 些会议，独立监测机构评价受影响人员参与的效果，了解受影响人员对参与的态 度和对安置的建议。在移民安置行动计划实施期间和实施后，这些活动会继续下 去。 抱怨问题 独立监督办公室经常访问一些地点，并会见接受抱怨的再定居办公室人员， 询问抱怨问题，也会见受影响人员。抱怨解决的效果要不断地被监测，如果必要， 针对过程方面的必要的改变提出建议，以使过程更加有效。 其他责任 独立监督办公室在准备移民安置行动计划期间， 要对省航道局项目办再定 居小组提出建议，并且通过观察和受影响人员的随意访谈监测下列活动： ·补偿金的支付和它的水平 ·土地重新调整 ·准备适当的受影响人员安置地点 ·培训 ·基础设施迁移 ·财产损失的补偿 ·过渡期的补助 ·损失财产、搬迁费用的补偿 ·上述各项的时间表 ·受影响人员安置的组织机构 0.2.3. 10.2 .3. 独立监督办公室的活动时间表 2002 年 2 月中旬，协同省航道局项目办沿线走访征地村镇，设计沿线影响 区域社会经济与人口普查表； 2 月下旬——3 月上旬，培训与指导社会经济与人口普查调查队，协调项目 办与地方市、镇政府关系，推动并监测普查工作开展； 3 月中旬，指导省航道局项目办再定居小组作广东省内河 IV 项目移民安置 行动计划，并将初稿信息尽快告知受影响户和村镇，倾听他们对项目的意见和态 62 度； 4 月上旬，协助修改移民安置行动计划，尽量将掌握到的受影响居民的建议 反映到计划中去，必要时作出相应调整； 6 月，进行项目社会影响调查（包括第一次受影响居民生活水平基准抽样调 查），并建立数据库以便今后的跟踪调查； 同月，在西联、小湾等村召开部分征地户咨询座谈会，了解村民对安置计划 的意见，发现安置计划中可能存在的问题； 12 月，召开受影响妇女、老人、儿童生活水平与健康问题座谈会，对耕地 承包户进行非正式家访； 2003 年 6 月，走访工程沿线，会同国土、交通、水电、航道等部门，检查 公用设施征迁补偿和重建恢复问题，向省航道局项目办再定居小组提供书面调查 报告； 2004 年 12 月，进行第二次项目受影响居民生活水平抽样调查，了解征地一 年后有关村镇社会生产发展状况； 2005 年 6 月，走访部分专业承包户，了解他们生产恢复状况和经营获利的 信息，了解征地户征地后家庭收支状况； 2006 年 12 月，开展第三次生活水平及社会经济发展评估调查，次年一月后 提交正式报告。 10.2.4. 独立监督的频率与报告 征地开始至交地的三个月内，独立监督办公室对项目移民安置行动计划的 实施，将进行每月一次的监督活动。 征地完成后的一年内，例行的调查活动，每半年进行一次，写出专项调查 报告，送省航道局项目办审阅，并通过交通厅世行贷款办公室，报告世界银行。 征地完成后第二、第三年内，每年进行一次全面的监督活动。 生活水平调查进行三次。第一次与项目社会影响调查同步进行；第二次在 征地拆迁完成一年后进行；第三次是在项目基本完成后一年内进行。每次调查活 动完成后一个月内写出报告，送省航道局项目办审阅，并通过交通厅世行贷款办 公室，报送世界银行。 独立监督机构提交的重要监督报告，其结构包括 5 个部分：（1）目录；（2） 63  （3）概要； 序言； （4）主要内容；（5）附件，即与监督内容相关的文字、数据、 图表等资料。 监督报告的主要内容包括：项目进展概况与进度；受影响人员安置实施进 度；受影响人员安置资金拨付与使用进度；调查资料与分析汇总成果；存在的问 题、结论与措施、建议等。 11 权利矩阵 附件： 1.西牛农村基层组织情况 一、农村基层 一、 全镇 村（居）委会 组织情况 二、镇户数 人口数 或村民小组 （个） （人） 村民小组 （户） 农业户数 农业人口数 合计 212 8451 7367 38127 34936 西牛 22 796 738 3802 3590 西联 21 998 998 4621 4621 鲜水 26 464 464 2155 2155 高道 40 837 837 4441 4441 小湾 14 635 635 2868 2868 花田 11 497 497 2203 2203 花塘 14 497 497 2233 2233 树山 11 318 318 1519 1519 赤米 33 1181 1181 5016 5016 金竹 20 883 883 4039 4039 居委 1345 261 5230 2039 64  2.西牛农村劳动力资源及构成 一、乡镇劳 劳动年龄 不足劳动 超过劳动 村（居）委 劳动年龄 劳动年龄 动力资源 内丧失劳 年龄而参 年龄而参 会或村民 内的人口 内上学的 总数（人） 动能力的 加劳动的 加劳动的 小组 数 人口数 人口数 人口数 人口数 1 2 3 4 5 6 合计 10718 17107 1025 279 856 1034 西牛 1988 1787 111 11 101 111 西联 2950 2789 111 126 69 218 鲜水 1363 1289 70 6 10 70 高道 2074 1919 100 4 80 79 小湾 1702 1515 70 76 132 131 花田 1346 1263 51 13 56 40 花塘 1383 1252 53 13 95 49 树山 917 860 48 5 32 30 赤水 2975 2470 371 22 261 266 金竹 2020 1963 40 3 20 40 2.西牛农村劳动力资源及构成(续一) (一)按性别分组(人) (二)按部门组(人) 二、乡 劳 1.农 村（居） 种植 镇从业 动 林牧 从业 牧业 副业 渔业 委会或 1.男从业 2.女从业 业从 人员 年 副渔 从业 从业 从业 从业 村民小 人员 人员 业人 （人） 龄 从业 人员 人员 人员 人员 组 员 内 人员 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 合计 1629 8517 7706 11091 5856 1598 1625 1863 149 西牛 1787 934 853 869 410 75 230 89 65 西联 2789 1398 1391 1501 874 19 401 186 21 鲜水 1289 752 537 878 733 20 90 30 5 高道 1949 955 964 1436 1002 292 100 21 21 小湾 1432 755 677 894 475 17 162 220 20 花田 1034 619 377 859 50 44 26 739 花塘 1114 591 523 746 229 31 98 376 12 树山 858 450 408 678 188 263 185 42 赤水 2042 1065 977 1527 1060 232 153 82 金竹 1967 998 999 1703 835 605 180 78 5 65  2.西牛农村劳动力资源及构成(续二) （二）按部门分组（人） 4.交通 三、 村 运输 6.其 村以 5.批发 外出 四、 (居) 2.工 3.建 仓储 他 外省 下工 和零售 从业 外来 委会 业从 镇办 村办 筑业 及邮 从 来从 业(联 贸易、餐 人员 从业 或村 业人 工业 工业 从业 电通 业 业人 办、 饮业从 （人 人员 民小 员 人员 讯业 人 员 个体) 业人员 ） 组 从业 员 人员 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 334 合计 481 392 752 345 245 2941 176 176 7 西牛 151 191 180 73 47 427 381 西联 42 208 31 60 947 890 鲜水 30 10 100 41 40 200 180 高道 20 30 70 21 372 350 小湾 46 46 62 39 18 373 216 花田 35 35 30 11 18 81 80 花塘 19 18 25 18 6 300 298 树山 43 37 37 5 9 86 11 赤水 25 25 70 26 18 376 355 金竹 30 30 10 31 8 185 180 176 176 3.西牛各村耕地面积 一、年初实有 二、年末实有 村（居）委会 耕 地 面 积 耕 地 面 积 或村民小组 水（旱）田 单造田 旱地 （亩） （亩） 合计 30677 30677 21360 1014 9317 西牛 3216 3216 2154 1062 西联 3986 3986 2332 500 1654 鲜水 2681 2681 1950 731 高道 3936 3936 3314 314 622 小湾 3112 3112 2050 200 1062 花田 2850 2850 2250 600 花塘 2440 2440 1940 500 树山 1381 1381 370 1011 赤水 4394 4394 3100 1294 66  金竹 2681 2681 1900 781 4. 小组土地承包经营权证书到户登记表 围村民小组土地 张屋、上围村民 上围村民小组土地承包经营权证书到户登记表 （一九九九年六月二十四日） 顺 承包 承包 承 包 土 地 面 积 土地承包经营权 序 户主 土地 劳动力数 合 其 中 证 书 编 号 号 姓名 人口 计 水 田 旱 地 张金成 5 2 4.5 1.5 3.0 020501 张亚强 6 3 5.4 2.0 3.4 020502 张灶安 5 2 4.5 1.5 3.0 020503 张社汉 7 5 6.3 2.0 4.3 020504 张亚苟 7 5 6.3 2.0 4.3 020505 张亚社 5 2 4.5 1.5 3.0 020506 张亚森 5 2 4.5 1.5 3.0 020507 张亚池 9 5 8.0 3.0 5.0 020508 张亚水 6 4 5.4 2.0 3.4 020509 张灶新 6 4 5.4 2.0 3.4 020510 张耀南 6 3 5.4 2.0 3.4 020511 张耀斋 10 7 9.0 3.0 6.0 020512 张金华 4 2 3.6 1.0 2.6 020513 张亚葵 7 6 6.3 2.0 4.3 020514 张亚路 7 5 5.0 2.0 3.0 020515 张称贵 5 3 4.5 1.5 3.0 020516 张亚桥 2 1 1.8 0.8 1.0 020517 张亚有 5 2 4.5 1.5 3.0 020518 张 新 5 3 4.5 1.5 3.0 020519 合 计 99.4 34.3 65.1 张屋村民小组土地承包经营权证书到户登记表 （一九九九年六月二十四日） 顺 承包 承包 承 包 土 地 面 积 土地承包经营权 序 户主 土地 劳动力数 合 其 中 证 书 编 号 号 姓名 人口 计 水 田 旱 地 张亚南 6 4 6.0 3.0 3.0 022001 张金玉 4 2 4.0 2.0 2.0 022002 张亚芳 6 3 6.0 3.0 3.0 022003 张洋贵 6 3 6.0 3.0 3.0 022004 67 张社妹 9 6 9.0 4.5 4.5 022005 张来金 5 4 5.0 2.5 2.5 022006 张桥妹 6 4 6.0 3.0 3.0 022007 张亚柱 6 3 6.0 3.0 3.0 022008 张伙培 2 2 3.0 1.0 2.0 022009 张捌洋 6 2 6.0 3.0 3.0 022010 张亚金 8 2 5.0 2.5 2.5 022011 张亚周 6 2 6.0 3.0 3.0 022012 张秤光 7 3 7.0 3.5 3.5 022013 张亚林 6 2 6.0 3.0 3.0 022014 张桥金 7 4 7.0 3.5 3.5 022015 张亚清 5 2 5.0 2.5 2.5 022016 张亚先 7 3 7.0 3.5 3.5 022017 张伟强 7 4 7.0 3.5 3.5 022018 张少威 2 2 2.0 1.0 1.0 022019 张社会 7 2 7.0 3.5 3.5 022020 张建辉 3 2 3.0 1.5 1.5 022021 张亚牛 12 4 6.0 3.0 3.0 022022 张伟纯 6 2 6.0 3.0 3.0 022023 张耀仁 7 4 7.0 3.5 3.5 022024 张水清 6 2 6.0 3.0 3.0 022025 张德华 5 3 5.0 2.5 2.5 022026 张灶洋 5 2 5.0 2.5 2.5 022027 张灶光 2 2 2.0 1.0 1.0 022028 张德明 6 2 6.0 3.0 3.0 022029 张亚生 7 4 7.0 3.5 3.5 022030 张亚真 5 2 5.0 2.5 2.5 022031 张北水 8 5 8.0 4.0 4.0 022032 张亚鉴 7 4 7.0 3.5 3.5 022033 张杨金 6 2 6.0 3.0 3.0 022034 张亚庚 6 3 6.0 3.0 3.0 022035 张桂林 6 4 6.0 3.0 3.0 022036 合 计 207.0 103.0 104.0 68