Ghana - Suivi de la pauvreté à l’aide du questionnaire unifié des indicateurs de développement (traduit de l’anglais)

59481 No. 39 avril 1999 Ghana : Suivi de la pauvreté à l'aide du Questionnaire unifié des indicateurs de développement (traduit de l'anglais) Une évaluation précise et facile des indicateurs de la pauvreté et du bien-être faite périodiquement dans chaque pays est un élément clé pour la lutte contre la pauvreté au niveau national et global. Les enquêtes traditionnelles sur les ménages qui sont actuellement utilisées pour analyser l'état de la pauvreté dans la plupart des pays sont coûteuses, constituent plutôt une lourde tâche et font preuve de retards dans la réalisation et l'utilisation par les décideurs politiques. L'évaluation périodique de la pauvreté en Afrique subsaharienne a imposé un fardeau lourd sur le plan financier et en termes de ressources humaines. Un nouvel instrument a été mis au point dans la Région Afrique en 1998 afin de réaliser des enquêtes rapides, fiables en utilisant un large éventail des indicateurs du bien-être. Il s'agit du Core Welfare Indicators Questionnaire (CWIQ), Questionnaire unifié des indicateurs de développement (QUID), une innovation qui a fait la preuve de succès, tant en termes de satisfaction des besoins statistiques, qu'en ce qui concerne sa réalisation qui n'implique pas un apport en ressources financières ou humaines trop important. Qu'est-ce-que le QUID ? Le QUID est le résultat d'une étude lancée à la Banque mondiale en 1998, avec l'appui du PNUD, de l'UNICEF et de l'OIT. L'étude s'est concentrée sur la conception d'un instrument d'enquête facile à réaliser et plus rapide à introduire dans le processus de prise de décision. Le nouvel instrument sert de complément aux instruments d'enquête existants pour mieux comprendre l'évolution du bien-être et de la pauvreté au niveau du pays. Ce qui distingue le QUID des autres enquêtes sur la pauvreté est qu'il n'est pas conçu pour servir d'instrument de mesure de l'augmentation ou de diminution des niveaux de la pauvreté. Il est conçu comme un outil pour mesurer dans quelle mesure les services publics et les programmes de développement touchent les pauvres, leurs sont bénéfiques ou pas. Ces indicateurs sont beaucoup plus faciles à mesurer et beaucoup moins 'erratiques'. En conséquence, la plupart des questions d'évaluation mises en évidence plus haut sont évitées. Les principales caractéristiques du QUID sont : un questionnaire court, une collecte facile des données, une saisie et une validation rapides des données, des tableaux de résultats pré-programmés, et un noyau fixe de questions et la possibilité d'ajouter des modules flexibles adaptés au besoin du pays. Le QUID est conçu pour se concentrer sur les trois indicateurs simples sur l'accès aux différents services, leur utilisation et le niveau de satisfaction des utilisateurs. Dans le secteur de l'éducation par exemple, les indicateurs d'accès comprennent notamment la distance qui sépare le domicile à l'école primaire et à l'école secondaire ; les indicateurs d'utilisation comprennent les taux d'inscription à l'école secondaire et à l'école primaire ; et les indicateurs de satisfaction sont basés sur des questions d'opinion pour indiquer l'appréciation par les ménages de la qualité des services de l'année en cours par rapport à ceux de l'année précédente. Selon l'enquête réalisée au Ghana, l'accès aux écoles primaires constitue rarement un problème. Quatre-vingt-dix pour cent de la population vie à 30 minutes d'une école. Même dans les régions isolées et plus pauvres, plus de 85% de la population a un accès facile. L'utilisation (définie comme le pourcentage net d'inscription) est plus faible- 70% environ, et il n'y a pas de grande différence entre chaque groupe de ménages. Mais lorsqu'il s'agit de la qualité des services (définie en termes de pourcentage des utilisateurs satisfaits), il y a un message complètement différent. Pour le pays dans son ensemble, le pourcentage des utilisateurs satisfaits est seulement de 40%, mais ceci ne fait pas apparaître les grandes différences qui existent entre la population urbaine (60%) et la population rurale (30%). Les pauvres des milieux ruraux sont particulièrement désavantagés - moins de 20% des utilisateurs sont satisfaits. Alors que la principale raison de l'insatisfaction des utilisateurs est le manque de manuels scolaires, les grands problèmes dans les zones rurales, particulièrement parmi les pauvres, sont liés au mauvais état des installations et au surpeuplement des classes. Enseignements tirés Facile à mettre en application : Le QUID utilise un court questionnaire pré-programmé qui peut être lu après énumération en utilisant des scanners. Étant donné qu'il est court, simple et facile à comprendre, le questionnaire rend l'application relativement facile pour les personnes interrogées et celles qui posent les questions. Rotation rapide : Le QUID emploie les méthodes optiques d'identification de marque (OMR) pour lire des questionnaires énumérés qui sont alors automatiquement vérifiés pour les cas extrêmes et les erreurs avant la production de rapports-standards de résultats. Pas techniquement exigeant: Bien que le QUID utilise l'OMR ainsi que d'autres programmes incorporés d'analyse et de suppression des erreurs, il n'y pas d'exigence technique pour les statisticiens du pays chargés de son application. En fait, au Ghana, les statisticiens étaient très satisfaits avec ce système qui ne pose pas de problèmes dans la production des résultats en un temps court. Utilisation économique des ressources financières et en personnel rares : Beaucoup d'enquêtes nationales deviennent moins attirantes en Afrique subsaharienne parce qu'elles exigent beaucoup de tâches de planification qui impliquent des ressources financières et en personnel pour assurer la réussite et l'efficacité. Le QUID permet de relever facilement ce défi, étant donné que ses coûts sont presque la moitié de ceux d'une enquête normale sur les ménages, que sa réalisation demande moins de temps, et qu'il n'est pas exigeant en ce qui concerne les compétences d'analyse des données qui sont rares. La demande pour des indicateurs QUID est très élevée : le QUID est en mesure de produire facilement des indicateurs de résultats d'impact pour évaluer les effets des politiques et des programmes en termes d'indicateurs de base de la qualité de vie. Le QUID fournit des indicateurs prêts à être utilisés par les décideurs politiques afin d'évaluer l'impact des interventions dans les domaines de la santé, de l'éducation, de la vaccination, de l'hygiène etc... c'est-à-dire là où une grande partie de l'aide au développement est dirigée. Une planification à l'avance pour l'acquisition des biens et services est très importante pour une mise en place à temps : Bien que le QUID soit rapide et facile à mettre en application, il nécessite une planification d'avance et une détermination claire de la disponibilité des ressources avant son lancement. Les opérations d'approvisionnement en fournitures et d'acquisition des services requis à chaque étape de l'enquête, doivent par exemple être planifiés d'avance afin de pouvoir exécuter l'enquête dans un court délai sans interruption. Vu le grand succès de la première application du QUID au Ghana en 1997, les Ghanéens prévoient une deuxième enquête nationale au cours de la deuxième partie de 1999. Ils utilisent également certaines innovations technologiques du QUID pour le recensement national envisagé en l'an 2000. Pour de plus amples informations, prière de contacter Tim Marchant, Bureau J5-173, Banque mondiale, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433. Téléphone : (202) 473-4721, e-mail : Tmarchant@worldbank.org ou Sudarshan Canagarajah, Bureau J8-167, téléphone : (202) 473- 3515, e-mail : Scanagarajah@worldbank.org