The Mexican Nature Conservation Fund : El fondo Mexicano para la conservacionde la naturaleza

 20862 NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL FMAM No.7 Abril de 1999 El FMAM concluyo recientemente una evaluacion de la Experiencia de los fondos fiduciarios para Ia conservacion. Durante la ultima decada se han creado fondos fiduciarios en muchos paises en desarrollo como una forma de proveer financiamiento a largo plazo para la conservacion de la diversidad bio16gica. La mayoria de ellos se establecieron como organizaciones no gubemamentales capitalizadas mediante donaciones de gobiemos y organismos donantes, ingresos provenientes de la conversion de deuda en medidas de protecciOn de los recursos naturales, 0 impuestos 0 cargos especificamente destinados a la conservacion. Los fondos examinados en la evaluacion tienen como fin proveer un financiamiento mas permanente para los parques nacionales y otras zonas protegidas, 0 pequenas donaciones a organizaciones privadas y agrupaciones comunitarias para proyectos de conservacion de la diversidad bio16gica mediante un uso mas sostenible de los recursos. Algunos fondos financian tambien proyectos destinados a fomentar una mayor comprension en materia de conservacion. \ De los fondos examinados a traves de la evaluacion, uno de los mas notables es el Fondo Mexicano para la Conservacion de la Naturaleza (FMCN). En este numero de Notas sobre la experiencia del FMAM nos complace dar a conocer /a experiencia obtenida por el FMCN. Podemos extraer valiosas ensenanzas e ideas para la administracion de otros programas de conservacion al examinar /a forma en que el FMCN utiliza la informacion que obtiene de su experiencia para focalizar su programa de donaciones, su papel de promotor de la conservacion en Mexico, su respaldo de metodos participatorios para el establecimiento de prioridades en materia de conservacion, y sus decididos esjuerzos por crear sinergias entre los diferentes programas de donaciones. Jar/e Harstad Coordinador Superior de Actividades de Seguimiento y EvaluaciOn del FMAM EL FONDO MEXICANO PARA LA CONSERVACIONDE LA NATURALEZA El FMCN fue establecido en 1994 como una asociaci6n civil privada al amparo de la legislaci6n mexicana. Su misi6n es conservar la diversidad biol6gica de Mexico y lograr el uso sostenible de sus recursos naturales mediante la promoci6n de medidas estrategicas y el suministro de respaldo financiero a mediano y largo plazo. El Fondo fue creado tras un amplio proceso de consultas a nivel nacional y con el decidido apoyo del Presidente de Mexico, las ONG, y los dirigentes empresariales. EI directorio del FMCN esta formado por 18 miembros seleccionados sobre la base de la diversidad de sus experiencias, aptitudes profesionales, y de las caracteristicas geograficas y demograficas. El Secretario de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de Mexico es un miembro ex oficio del directorio. Los comites permanentes del FMCN en las areas de administraci6n, finanzas y evaluacion (seleccion de proyectos) son presididos por miembros del directorio y cuentan con la participacion de muchas otras personas vinculadas con la conservacion en Mexico. El FMCN fue capitalizado con un monto de  2 US$10 millones aportados por el Gobiemo de Mexico (una parte del cual todavia se esta desembolsando) y US$19,5 millones aportados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Intemacional (USAIO). Los ingresos derivados de la inversion de estos fondos se utilizan para financiar un programa competitivo para la asignacion de donaciones de aproximadamente US$2 millones al ano. [EI Fondo para zonas protegidas permite que los directores de parques se concentren en Ia conservacion] En julio de 1997, el FMCN recibio una donacion de US$16,5 millones del FMAM que fue instrumentada por el Banco Mundial con el fin de establecer el Fondo para Areas Naturales Protegidas (F ANP). Se cree un nuevo comite tecnico dentro de la estructura del FMCN para que se encargue de supervisar las operaciones del FANP. EI comite esta formado por siete miembros provenientes de cinco sectores de la sociedad (publico, privado, social, academico y grupos de conservacion). Desde enero de 1998, los ingresos provenientes del Fondo (alrededor de USSI millon al ano) han permitido cubrir los costos vinculados con la gesti6n de 10 areas protegidas prioritarias. El Gobiemo mexicano se comprometio a proveer un equipo basico de cinco funcionarios y a incrementar su participacion en los costos basicos de administracion de las zonas incluidas en el programa. Las asignaciones del FANP, si bien son relativamente pequenas, han dado a los administradores de parques un sentido basico de seguridad en cuanto a Ia disponibilidad de recursos, es decir, la garantia de que podran cubrirse los gastos operacionales basicos y los sueldos del personal. Esto, a su vez, les ha permitido contratar personal y concentrar sus esfuerzos en las actividades de conservacion, atraer financiamiento para los proyectos, y colaborar con las comunidades y organizaciones interesadas. La asignacion de los recursos del fondo fiduciario a los parques en 1999 se realiz6, en parte, teniendo en cuenta el tamano de las reservas, la poblaci6n que vive en las zonas y los resultados obtenidos anteriormente en el marco del programa. Funcion rectora en el marco de un proceso de determinacion de prioridades a nivel nacional [Vinculando la labor en el terreno con el proceso de adopci6n de politicas a nivel nacional] Cuando se estableci6 el FMCN existian pocas directrices para seleccionar los objetivos de su programa de donaciones. Los esfuerzos realizados en el ambito de Ia planificacion ambiental en Mexico no se habian traducido aim en la adopci6n de lineamientos precisos ni medidas prioritarias. El FMCN utilizaba la informaci6n proporcionada por los adjudicatarios de sus donaciones y por otras personas vinculadas a la conservaci6n para determinar en que areas debt a concentrar su labor a fin de lograr el mayor impacto posible. EI Fondo prest6 respaldo a otras organizaciones que podian ayudar a las agrupaciones comunitarias a establecer sus propios objetivos y prioridades en 10 relativo a las inversiones para conservar la diversidad biol6gica. EI FMCN tom6 conciencia tambien de los beneficios de estar vinculado a un proceso nacional de mayor envergadura. EI Fondo suministr6 respaldo financiero parcial para un proceso de determinaci6n de prioridades a nivel nacional --en el cual particip6 activamente-- encabezado por la Comision Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Este proceso permitio identificar unas 150 zonas prioritarias de conservacion de la diversidad biologica.  3 Aplicar la experiencia adquirida para elaborar un programa focalizado La solicitud de propuestas del FMCN para su programa de donaciones ha ido evolucionando con la experiencia adquirida. Durante el primer ano, se recibieron mas propuestas de instituciones academicas que de ONG 0 agrupaciones comunitarias, 10 cual no resulto satisfactorio para el FMCN. Por consiguiente, las solicitudes de propuestas subsiguientes se centraron en las actividades sobre el terreno y se financiaron cursillos organizados por otras organizaciones, 10 que ayudo a los grupos previstos como beneficiarios a preparar mejores propuestas. Los resultados que el FMCN esperaba lograr, asi como los indicadores para evaluarlos, se puntualizaron para el programa de donaciones en general. En 1998 se solicitaron propuestas en tres categorias: 1) conservacion de ecosistemas y especies, 2) uso sostenible de los recursos naturales, y 3) fortalecimiento institucional y educacion ambiental. Todos los proyectos sobre conservacion deben ejecutarse en zonas identificadas por CONABIO como zonas de alta prioridad para la conservacion de la diversidad biologica 0 para las especies incluidas en la lista de especies amenazadas elaborada por el Gobierno 0 por la Convencion sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). El F ANP es muy eficaz en 10 que respecta a difundir pnicticas optimas y estimular el mejor desempefio posible. Por ejemplo, en cada periodo de presentacion de informes, el FANP selecciona el mejor informe de avance entre las diez areas y 10 distribuye como modelo a los administradores de las otras nueve areas. ~- [Decisiones de financiamiento basad as en las metas programaticas y los resultados previstos] EI FMCN ha incorporado esta experiencia al desarrollo de procedimientos para el recientemente creado Fondo de Areas Naturales Protegidas, que cuenta con apoyo del FMAM. El Fondo uso la metodologia de planificacion y evaluacion del "marco logico" para identificar los resultados que se espera lograr en las 10 areas y establecer indicadores para evaluarlos. El FMCN colaboro con el personal del sistema nacional de areas protegidas y los administradores de los parques para formular un "marco logico" de datos, resultados, propositos y metas como base de sus programas anuales de trabajo y para determinar la mejor forma de utilizar los fondos que se les han asignado. Los administradores de las areas protegidas presentan tres informes al ano al FANP y a la sede del sistema nacional en los cuales se indican los hitos senalados en el "marco logico". Los fondos se desembolsan una vez que los informes han sido aprobados. Los sistemas de gestion financiera y de presentacion de informes desarrollados en las diez areas del F ANP estan siendo adoptados de manera mas general en todo el sistema nacional. Promoci6n de metodos participativos en el sistema de parques nacionales Uno de los objetivos del proyecto del FMAM es aumentar las contribuciones de las partes interesadas a la gestion de los parques nacionales. Esto se logra mediante la participacion act iva de comites tecnicos asesores formados por las comunidades, empresas y organizaciones interesadas en cada area protegida incluida en el programa.  4 Los comites fueron creados a mediados de la decada de 1990. Al comienzo, sin embargo, los funcionarios publicos estaban poco dispuestos a realizar una verdadera labor de consulta con los comites. En muchos casos, los propios comites reaccionaban negativamente cuando se les pedia que examinaran planes anuales de operaciones para las areas protegidas basados en programas de gesti6n formulados sin tomar en cuenta el uso actual de la tierra ni los sistemas de propiedad, 0 sin consultar a los habitantes de la zona. [Incremento de la participaci6n en los planes para areas protegidas] EI FMCN ha utilizado su papel como fuente importante de financiamiento para alentar una mayor participaci6n de las partes interesadas en los planes para areas protegidas. El exito del FMCN en el establecimiento de buenas relaciones de colaboraci6n con el Gobiemo ha sido uno de los aspectos fundamentales a este respecto. No obstante, en su cali dad de organizaci6n local independiente y fiable, el FMCN ha demostrado ser mas eficaz en promover la puesta en practica de nuevos principios tales como el aumento de la participaci6n comunitaria de 10 que suelen ser las "unidades de coordinaci6n" financiadas a traves de los proyectos. Si bien algunos comites tecnicos asesores todavia no participan plenamente en la gesti6n de las reservas, en muchas zonas la participaci6n comunitaria ha aumentado notablemente desde que el FMCN se integr6 al programa de areas protegidas. ~. ~-.---~---------..., Los casos en que los comites tecnicos asesores estan comenzando a dar buenos resultados pueden atribuirse a una labor de afios en el establecimiento de vinculos con las comunidades locales. Un ejemplo de esto es el caso de Ria Lagartos, una de las diez areas respaldadas por el FANP. Esta reserva ocupa una delgada franja de tierra y estuario en el extremo norte de la Peninsula de Yucatan. El "area protegida" incluye cinco zonas urbanas, numerosas explotaciones agricolas pequefias, y una fabrica de sal que ha funcionado en el lugar por muchos afios. EI director del parque esta en contacto permanente con los funcionarios, pescadores, agricultores y ONG locales, y con los duefios de la fabrica. Esto no fue siempre asi. AI comienzo, el director consideraba que su funci6n era hacer cumplir las regulaciones gubemamentales. Esto, como era de suponer, produjo resistencia. S610 cuando el director cambi6 su enfoque, tratando de integrar realmente a la comunidad, comenz6 el co mite a transformarse en un foro eficaz de consultas sobre problemas de conservaci6n. Su destacada participaci6n en el equipo de beisbol local tambien ha contribuido a convertir al director en un miembro influyente de la comunidad. Actualmente, el comite de Ria Lagartos es un instrumento para examinar no s610 la gesti6n de la reserva y los planes anuales de operaciones, sino tambien una amplia gama de temas afines, incluidas las denuncias sobre la contaminaci6n por la fabrica de sal. L - ' - - ' - -_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _._ _ _ _ _ _ _ _--' ~ ~. Establecer vinculos entre los programas de donaciones Uno de los objetivos importantes del FMCN es lograr la coordinaci6n entre sus diferentes programas de donaciones y, a su vez, coordinar dichos programas con los de otras organizaciones. AIgunas donaciones incluidas en la cartera del Fondo se destinan a respaldar a agrupaciones comunitarias que realizan su labor en zonas de amortiguamiento de las 10 areas protegidas respaldadas por el FANP. A partir de 1999 la labor de  5 contabilidad de los recursos del F ANP y la contrataci6n del personal de parques se contratara con organizaciones no gubemamentales. La ONG encargada de esta labor en Ria Lagartos y en la reserva de la biosfera de Calakmul --que se encuentra a corta distancia-- se encarga tambien de administrar un proyecto financiado por el FMCN para vigilar las zonas de nidificaci6n de la tortuga marina en estas dos reservas. [Facilitar la coordinaci6n entre los programas de donaciones] El FMCN colabora estrechamente con la CONABIO, que financia un programa de donaciones para la investigaci6n ambiental y proyectos piloto para el uso sostenible de la diversidad biol6gica. Arnbas organizaciones se consultan a fin de que sus actividades sean complementarias y comparten informaci6n sobre el desempefio de aquellos que solicitan donaciones. Ademas, el FMCN ha establecido vinculos con el Programa de Pequefias Donaciones del FMAM, mediante el cual se presta apoyo a proyectos de conservaci6n de base comunitaria en la Peninsula de Yucatan, donde estan situadas cuatro de las areas protegidas del F ANP. Uno de estos proyectos fue ampliado y su segunda etapa se financio a traves del FMCN. Estos vinculos facilitan la creacion de sinergias entre los diferentes program as de donaciones e incentivan el intercambio de experiencias entre los organismos de ejecuci6n. Conclusion El exito del FMCN se debe a varios factores, a saber: • la existencia de estructuras de direccion que abarcan todos los sectores de la sociedad meXlcana; • el desarrollo de metodos rigurosos, que se consideran justos y transparentes para los program as de donaciones y de areas protegidas, y la adhesi6n a dichos metodos; • la colaboraci6n decidida con otros organismos vinculados a la conservaci6n y el uso sostenible de la diversidad biologica, en lugar de establecer su propio personal y sus propias estructuras generales; • el hincapie que se hace en los resultados y en las ensefianzas de la experiencia para orientar mejor los programas allogro de sus objetivos, y • el respaldo tecnico y financiero de importantes organizaciones y donantes intemacionales. Estos factores han permitido al FMCN aumentar su credibilidad ante el Gobiemo mexicano, las ONG, los donantes, y la comunidades y, ademas, contribuir considerablemente a los planes nacionales sobre diversidad biol6gica y a la conservacion y el uso sostenible de la diversidad biologica en Mexico.  6 Para obtener mayor informaci6n sobre el Fondo Mexicano de Conservaci6n de la Naturaleza, sirvase comunicarse con Roberto Rosenzweig, Director General del FMCN, por correo (Damas 49, San Jose Insurgentes, 03900 Mexico, D.F.), telefono 0 fax (525- 611-17-01), 0 correo electr6nico (fmlaros@datasys.com.mx.). Puede solicitarse informaci6n especifica sobre el F ANP a Renee Gonzalez, Directora del F ANP (correo electr6nico: fmrene@datasys.com.mx.) y sobre el programa de donaciones del FMCN a Jorge Rickards, Director Tecnico del FMCN (correo electr6nico: fmjorick@datasys.com.mx.). La direcci6n del sitio del FMCN en la WWW es: http://www.fmcn.org. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS Esperamos que esta serie permita mantener un dialogo permanente sobre 10 que funciona real mente 0 no y sobre las soluciones que han encontrado las personas que participan en el FMAM para los retos que todos enfrentamos. Deseariamos conocer su opini6n sobre este numero de Notas sobre la experiencia del FMAM. Quisieramos tambien recibir las sugerencias de nuestros lectores sobre otros temas que podrian resultarles de interes. Les rogamos que nos escriban a nuestra direcci6n de correo electr6nico (geflessons@gefweb) 0 que se pongan en contacto con nosotros en la direcci6n que se indica al final de esta publicaci6n. OTRAS PUBLICACIONES DE INfERES DEL FMAM SOBRE ACfIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACI6N El informe completo y un informe resumido de la evaluaci6n de la Experiencia de los fondos fiduciarios de conservaci6n pueden obtenerse en el sitio del FMAM en la WWW (www.gefweb.org) 0 solicitarse al equipo a cargo de las actividades de seguimiento y evaluaci6n de la Secretaria del FMAM. Los numeros anteriores de Notas sobre la experiencia del FMAM pueden obtenerse solicitandolos por escrito 0 en el sitio del FMAM en la WWW. Se han publicado otros dos numeros sobre los resultados de esta evaluaci6n: Notas sobre la experiencia del FMAM No.5: lEn que casos un fundo fiduciario es el mejor instrumento de conservacion? (enero de 1999) Notas sobre la experiencia del FMAMNo.6: Fondos fiduciarios para la conservacion: Establecimiento del enfoque estrategico (febrero de 1999) Quienes tengan interes en que su nombre figure en la lista de distribucion para recibir peri6dicamente Notas sobre la experiencia del FMAM deberan ponerseen contacto con nosotros en nuestra direcci6n de correo electr6nico 0 en la direcci6n que aparece al final de esta publicaci6n. Sirvanse indicar si desean recibir una versi6n electr6nica 0 impresa, y el idioma (espanol, frances 0 ingles) de su preferencia.  7 GEF Secretariat Monitoring and Evaluation Program 1818 H Street, N.W. Telefono: (202) 458-2548 Washington, D.C. 20433 Fax: (202) 522-3240 Correo electronico: geflessons@gefweb.org