Partnership with the private sector : lessons from Batangas Bay, the Philippines : Colaboracion con el sector privado : ensenanzas extraidas de un proyecto en la Bahia de Batangas (Filipinas)

 21208 NOTAS SOBRE LA EXPERIENCIA DEL FMAM No.4 Noviembre de 1998 El numero 2 de las Notas sobre la experiencia del FMAM, publicado en los primeros meses de este ano, se ocupaba de como alentar fa participacion del sector privado en los proyectos del FMAM El presente numero se centra en las ensenanzas recogidas en esta esfera en la bahia de Batangas (Filipinas). El proyecto experimental de la bahia de Batangas formo parte del Programa regional de prevencion y control de la contaminacion en los mares de Asia oriental, emprendido en forma conjunta por el PNUD y el FMAM Si bien el proyecto se referia especialmente ala ordenacion integrada de las zonas costeras para abordar los problemas de la contaminacion marina, las ensenanzas extraidas en fa bahia de Batangas sobre la colaboracion entre los sectores publico y privado se pueden aplicar a una amplia variedad de actividades encaminadas a solucionar problemas ambientales mundiales. La serie Notas sobre la experiencia del FMAM esta dirigida principalmente a quienes disenan, administran y evafuan proyectos tanto en los organismos de ejecucion del FMAM como en las entidades encargadas de llevarlos a cabo. Para tener la certeza de que estamos atendiendo sus necesidades y proporcionando informaciones de uti/idad a nuestros lectores, les pedimos que nos envien sus comentarios sobre esle y otros numeros posteriores, ademas de sus sugerencias sobre como mejorarlos. --Jarle Harstad Coordinador Superior de Actividades de Seguimiento y Evaluacion del FMAM COLABORACION CON EL SECTOR PRIVADO: ENSENANZAS EXTRAiDAS DE UN PROYECTO EN LA BAHiA DE BATANGAS (FILIPINAS) En 1993, el FMAM y el Program a de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) aprobaron un proyecto para prevenir y controlar la contaminaci6n marina en los mares de Asia oriental. Ejecutado por la Organizaci6n Maritima Intemacional (OMI) con la cooperaci6n de los paises participantes, el proyecto tiene por objeto demostrar la eficacia de varios metodos de ordenaci6n integrada de las zonas costeras para solucionar la contaminaci6n ambiental. Entre sus principales actividades se contaba un proyecto experimental en la bahia de Batangas, en Filipinas. Se preve que, dentro de algunos al1os, el puerto de aguas profundas de la bahfa de Batangas se convertira en el segundo en magnitud del pais. Con el nrogreso, aumenta tambien el riesgo de deterioro derivado de actividades realizadas en tierra y de los derrames de petr61eo y productos quimicos provocados por operaciones y accidentes maritimos. La bahia ya alberga mas de 50 establecimientos industriales -desde refinerias de petr6leo hasta astilleros y plantas elaboradoras de alimentos- y proporciona sustento a mas de 1.000 pescadores. En ella se descargan habitualmente efluentes industriales, aguas residuales urbanas y desechos organicos de la agricultura. A pesar de ello, la bahia todavfa no se encuentra en una etapa de explotaci6n muy avanzada. Ademas, tiene recursos ambientales muy valiosos, como los arrecifes de coral, que atraen miles de turistas por ano. La estrategia de gesti6n del proyecto, por 10 tanto, gira en tomo a los aspectos preventivos de la ordenaci6n integrada de las zonas costeras y subraya la colaboraci6n entre los sectores publico y privado, para adelantarse a los problemas de gesti6n de los desechos.  En el proyecto se ha contado con el sector privado, como parte interesada, en la formulacion de las principales politicas del proceso de gestion. Tambien se han buscado activamente oportunidades para fomentar la colaboraci6n entre los sectores publico y privado, particularmente en la esfera de la gestion de desechos. Las actividades del proyecto quedaron a cargo del Consejo de Proteccion Ambiental de la Regi6n de la Bahia de Batangas, de reciente creacion. Ademas de contar con autoridades provinciales, miembros de los gobiernos municipales de la zona de la bahia, la guardia costera, la administraci6n portuaria y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el Consejo admiti6 a un representante del sector privado -una ONG industrial, la Fundaci6n para la Gesti6n de los Recursos Costeros de la Bahia de Batangas. Su intervenci6n ha sido decisiva para los buenos resultados obtenidos hasta el momento por el proyecto. Como miembro del Consejo de la Bahia de Batangas, la Fundaci6n ha desempeiiado varias funciones importantes: • Ha contribuido a elaborar planes de gesti6n y de acci6n para abordar el tern a de la contaminaci6n de la regi6n. • Ha coordinado la firma de acuerdos voluntarios de reducci6n de desechos entre las industrias, el gobierno central y las autoridades locales. • Ha actuado como conducto para suministrar equipos para solucionar los derrames de petroleo y ha logrado la participaci6n de la industria en distintas actividades. • Ha participado en evaluaciones del control de la contaminaci6n y en un program a de vigilancia de la contaminaci6n marina. Ensenanzas extraidas de la bahia de Batangas ------------------------------------- Aun cuando las actividades concretas lIevadas a cabo en la bahia de Batangas se relacionan con la prevenci6n y el control de la contaminaci6n de los recursos marinos, las enseiianzas extraidas acerca de la forma de fortalecer la cooperaci6n con el sector privado se pueden aplicar a otros proyectos diseiiados para abordar los problemas del medio ambiente mundial. Tres son las enseiianzas mas destacadas: ENSENANZA: Los proyectos deben crear un foro que integre al sector privado en la estructura de gestion. Asi se fomenta el dialogo con otros interesados, en especial con distintos niveles de gobierno. El Consejo de protecci6n ambiental de la regi6n de la bahia de Batangas constituyo un importante foro en el cuallos interesados pudieron abordar de manera conjunta los problemas ambientales. Al Consejo se Ie concedieron facultades para supervisar la formulacion, adopci6n, ejecuci6n y direcci6n de un plan estrategico de protecci6n ambiental para 1& regi6n d~ la bahia de Batangas y las actividades conexas. Se Ie autoriz6 a tomar decisiones. No se trataba de un organismo meramente oficioso 0 consultivo. La participaci6n en el Consejo revistio especial importancia para la intervenci6n del sector privado: este pudo asi participar en actividades ambientales no solo como entidad reglamentada 0 contaminadora, y el sector publico y privado pudieron trabajar juntos en lugar de considerarse adversarios. ENSENANZA: No basta con establecer un foro. Para participar activamente, el sector privado necesita incentivos y condiciones propicias. No ha sido facillograr que una institucion como el Consejo de la bahia de Batangas funcionara. No solo debia ser una tribuna para los debates y las negociaciones, sino que los participantes debian estar convencidos de que su opinion se iba a tomar seriamente en cuenta. Para trabajar juntos satisfactoriamente, los participantes en el proyecto han tenido que forjar una relaci6n de confianza y superar el recelo generado en la poblaci6n por la intervencion del sector privado en la formulacion de las 2 nonnas, as! como las dudas de este acerca de la capacidad del gobiemo para reglamentar con justicia y equidad cada sector y las relaciones entre los distilllOS sectores. AI delegar atribuciones en la Oficina provincial de meulO ambiente y recursos naturales, el gobiemo nacional dio cabida a las autoridades de todos los niveles en el Consejo de la bahfa de Batangas. El resultado fue un proceso de adopci6n de decisiones por medio del cual se instituyeron normas claras y ampliamente aceptadas. Se otorg6 al sector privado una importante intervenci6n en la soluci6n de los problemas ambientales de la region. Se Ie penniti6 influir en las medidas a largo plazo, en lugar de confiar al sistema normativo la exclusividad de fijar plazos y objetivos. Se Ie ofreci6 el incentivo de unirse en el Consejo con otros participantes, en especial organismos estatales, para plasmar nonnas que Ie afectan directamente. Por ejemplo, gracias a su presencia en el Consejo, la Fundaci6n intervino activamente en la preparaci6n del perfil ambiental de las zonas costeras de Batangas, el plan estrategico de gesti6n ambiental y el plan de acci6n integrado de gestion de los desechos. Otro estfmulo para la participaci6n de las companias privadas en el proyecto fue la oportunidad de negociar acuerdos voluntarios con el Departamento nacional de medio ambiente y recursos naturales, la entidad provincial equivalente y la ciudad de Batangas. E.~tos acuerdos concedieron a las industrias un periodo de gracia antes de exigirles el cumplimiento estncto de las normas sobre emisi6n de contaminantes. A cambio de ello, cada industria ha ronvenido en fijar una meta para la reducci6n de desechos peligrosos, llevar a cabo una auditoria del control de la contaminaci6n y formular y ejecutar para el ano 2000 un plan de trabajo y un calendario complementarios para alcanzar los objetivos previstos. A diferencia de otros acuerdos voluntarios celebrados en la region, la iniciativa de la bahla de Batangas no se refiere unicamente al papel de la industria, sino tam bien a las funciones y responsabilidades del sector publico y privado cuando se debe abordar un problema ambiental com un, voluntariamente y en colaboracion mutua. Cada signatario debe desempenar el papel que Ie compete para que los demas puedan cumplir el suyo. ENSENANZA: EI sector privado necesita un cauce de participacion en las estructuras de gestion de los proyectos. La Fundaci6n dio al sector privado la posibilidad de participar en el proyecto como grupo. El gobiemo preferia trabajar con una asociaci6n de industrias privadas antes que con las empresas por separado. De este modo, habria menos sospechas de que una compania pudiera estar recibiendo un trato especial y el sector privado podria expresar sus inquietudes y ver legitimadas sus posiciones. La Fundaci6n para la Gesti6n de los Recursos Costeros de la Bahia de Batangas se cre6 en 1991 por iniciativa del gobemador de Batangas y de cinco de las mayores companias privadas de la region. Desde entonces, el numero de miembros ha ido en aumento y en la actualidad hay un total de 23 empresas. En un principio, la Fundaci6n lIevaba a cabo actividades destinadas a despertar la conciencia de la pobJaci6n, pero no tenia una estrategia 0 un programa bien definidos para contribuir de manera mas amplia a la ordenaci6n de los recursos costeros. La elecci6n de la bahia de Batangas como emplazamiento experimental del proyecto para los mares de Asia oriental "revitaliz6" a la Fundaci6n y pennitio encauzar las contribuciones del sector privado hacia la prevenci6n y el control de la contaminaci6n en la region. Ademas de representar las opiniones del sector industrial en el Consejo, la Fundaci6n ha desempefiado 0 desempena tres funciones esenciales que han contribuido al exito de la participaci6n privada en el proyecto. En primer lugar, coordin6 la intervenci6n de la industria en las actividades del proyecto, en calidad de organismo de ejecucion de diversas medidas senaladas en el plan de accion integrado de la gestion de desechos, entre elias a) la confecci6n del inventario de las fuentes de residuos peligrosos de la bahia de Batangas y de las plantas de almacenamiento, tratamiento, reciclado y 3 eliminacion de estos residuos; b) la formacion de un grupo de personal tecnico especializado mediante la capacitacion en las evaluaciones de la gestion de fa contaminacion; c) la ejecucion de un programa para minimizar la produccion de desechos industriales peligroSQ" d) la identificacion y evaluacion de tecnologias, pnicticas e instalaciones transitorias para el tratamiento y la eliminacion de los desechos industriales peligrosos en otro emplazamiento, y e) la elaboracion de una propuesta sobre una planta de almacenamiento, tratamiento y eliminacion de desechos peligrosos de la region y, en su momento, la creacion de empresas conjuntas que se ocupen de estos servicios e instalaciones. En segundo termino, la Fundacion cumple el papel de una tribuna en la cuallas empresas pueden tratar las cuestiones ambientales y com partir las pnicticas optimas. Asimismo, ha influido favorablemente el hecho de que varios de los principales miembros de la Fundacion sean empresas multinacionales y, por 10 tanto, deben acatar normas, suelen tener mayor conciencia de los usos industriales aceptados en el mundo y poseen algunos de los recursos tecnicos, financieros y humanos necesarios para cumplir esas normas. En tercer lugar, la Fundacion se ha puesto en contacto con otras compafiias de la region y las ha invitado a sumarse a sus actividades e incorporarse a ella. En parte siguiendo el ejemplo de la Fundacion, la Camara de Comercio e Industria de Batangas, que tambi~n cuenta con pequefias y medianas empresas, ha emprendido gestiones simi lares. PARA MAYOR INFORMACION Este numero de Notas sobre la experiencia del FMAM se ha bas ado en gran parte en tres documentos: I) el Estudio sobre las ensefianzas aprendidas de los proyectos del FMAM, realizado por Resource Futures International en 1997; 2) un estudio preliminar de un caso pnictico sobre la participacion del sector privado en la ordenacion de las zonas costeras, ("Private Sector Involvement in Coastal Management") escrito por N. Steven Nakashima para el proyecto del PNUD sobre la iniciativa estrategica de ordenacion del oceano y las zonas costeras, y 3) un trabajo de Frederick Contreras, "The BCRMF and its Role in the Environmental Management of Batangas Bay, Philippines", preparado para el Taller regional sobre la cooperacion en la aplicacion de la administracion costera integral, celebrado en noviembre de 1997. Las Notas sobre la experiencia del FMAM se pueden solicitar a la Secretarfa del FMAM (vease mas adelante). Para obtener mas mformacion acerca del trabajo del Sr. Nakashima sobre la iniciativa estrategica de ordenaci6n del oceanc y las Lonas costeras, puede dirigirse a Philip Reynolds, Jefe del Programa sobre el agua, Division de Energfa Sostenible y Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1 UN Plaza, Room FF-l 036, Nueva York, NY 10017, 0 comunicarse con el por COrreo electronico (philip.reynolds@undp.org). Con relacion al trabajo del Sf. Contreras 0 para obtener mayor informacion sobre el Program a regional de prevencion y control de la contaminacion en los mares de Asia oriental y el Proyecto experimental de la bahfa de Batangas, puede ponerse en contacto con el Dr. Chua Thia-Eng, Director regional del programa, por correo (P.O. Box 2502, Quezon City 1165, Filipinas) 0 por correo electronico (info@imo.org.ph). El sitio del proyecto en la WWW es http://www.skyinet.net/users/imo. COMENTARIOS Y SUGERENCIAS Esperamos que esta serie permita mantene" un diillogo permanente sobre 10 que funciona realmente o no y sobre las soluciones que han encontrado las personas que participan en el FMAM para los retos que todos enfrentamos. Deseariamos conocer su opinion de este numero de Notas sobre la experiencia del FMAM, y su respuesta a las preguntas que se enumeran a ..:ontinuacion. Quisieramos tambien recibir las sugerencias de nuestros lectores sobre otros temas que podrian resultarles de interes. Les rogamos escribirnos a nuestra direccion de correo electr6nico, geflessons@gefweb.org, 0 ponerse en contacto con nosotros en la direccion que se indica al final de esta publicacion, para que nos hagan llegar sus respuestas a estas preguntas: 4 • lEI presente numero de Notas sobre la exper: ncia del FMAM fue de utilidad para su trabajo? En caso negativo, lque tipo de informaci6n podria haber sido mas util? • lQUe repercusiones tiene esta exper''''nc'f,j ~n sus 3ctivi";I!;Jes? • lQue obstaculos ve para su aplicaci6n? • lQue otras experiencias 0 ejemplos puede proporcionar usted en relaci6n con estas ensenanzas? • lQue mas desearia saber sobre esta u otras actividades similares? • leomo podemos atender mejor sus necesidades en los proximos numeros de Notas sobre la experiencia del FMAM? OTRAS PUBLICACIONES DE INTERES DEL FMAM SOBRE ACTIVIDADES DE SEGlIlMIENTO Y EVALUACION Los numeros anteriores de Notas sobre la experiencia del FMAM, pueden obtenerse en el sitio del FMAM en la WWW (www.gefweb.org) 0 solicitarse al equipo de vigilancia y evaluaci6n de la Secretaria del FMAM. Quienes tengan interes en que.:a nombre figure en la !ista de distribuci6n para recibir peri6dicamente No/as sobre la experiencia del; 'A1AM deberan ponerse en contacto con nosotros en nuestra direccion de correo electronico, geflessons@gefweb.org, 0 en la direcci6n que aparece al final de esta publicacion. Sirvanse indicar si desean recibir IIna versk'm electronica 0 impresa, y el idioma (espanol, frances 0 ingles) de su preferencia. El Informe resumido del Estudio sobre las ensefianzas aprendidas de los proyectos del FMAM puede obtenerse solicitandolo por escrito 0 en el shio del FMAM en la WWW.Asimismo. ahora se puede consultar en la WWW un informe en ingles, concJuido recientemente, sobre la Evaluaci6n del FMAM de Ja experiencia que se ha tenido con los fondos fiduciarios para fines de conservaci6n. Las principales conclusiones y ensefianzas extraidas de la evaluaci6n se iran presentando en los proximos numeros de Notas sobre la experiencia del FMAM yen otras publicaciones. EI informe se publicara y traducira al frances y al espanol a comienzos de 1999. GEF Secretariat Monitoring and Evaluation Program 1818 H Street, N.W. Telefono: (202) 458-7387 Washington, D.C. 204 ~3 Fax: (202) 522-3240 Correo electr6nico: geflt'I'sons@gefweb.org 5