Madagascar - Energy Sector Development Project : Madagascar - Projet de Développement du Secteur de l'énergie

Document de la Banque mondiale Rapport N° 15086-MAG RAPPORT D'ÉVALUATION RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE 14 mars 1996 Division opérations, industrie et énergie Département de l'Afrique centrale et de l'océan Indien Bureau régional Afrique ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES Unité monétaire = franc malgache (FMG) 1 dollar EU = 4.602 FMG (août 1995) POIDS ET MESURES GWh = gigawatt/heure (1 million de kWh) kep = kilogramme équivalent pétrole kV = kilovolt (1.000 volts) kVA = kilovoltampère (1.000 voltampères) km = kilomètre kW = kilowatt (1.000 watts) kWh = kilowatt/heure (1.000 Wh) MVA = megawatt TEP = tonne équivalent pétrole ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES BADEA = Banque arabe pour le développement économique en Afrique BEI = Banque européenne d'investissement CFD = Caisse française de développement DE = Direction de l'énergie FANALAMANGA = Grande plantation semi-publique de pins près de Tananarive GPL = Gaz de pétrole liquide JIRAMA = Compagnie nationale d'eau et d'électricité MEM = Ministère de l'énergie et des mines PIB = Produit intérieur brut PPF = Mécanisme de préparation des projets (Project Preparation Facility) SOLIMA = Compagnie nationale pétrolière UPED = Unité de planification de l'énergie domestique (au sein de la Direction de l'énergie) EXERCICE 1er janvier au 3 1 décembre MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE TABLE DES MATIÈRES Résumé du crédit et du proiet .................................................. I. CADRE ET JUSTIFICATION DU PROJET ............................ Contribution du Projet à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique . ............................... Le bilan énergétique .................................. ................ 3 Enseignements et principes incorporés à la conception du Projet......4.....4 II. PROBLÈMES INSTITUTIONNELS ................................................ . .... 5 V ue d 'ensem ble ................................................................ ....................... . . ... 5 L e sous-secteur de l'électricité ................................. ........... ................................. 6 Structure actuelle et opérations de la JIRAMA ...................................................... 8 Le sous-secteur des combustibles ligneux .............................. 10 E fficacité de l'énergie ......................................................................................... i.... 1 III. LA DEMANDE ET L'OFFRE, LES PRIX ET L'EFFICACITÉ DE L'ÉNERGIE .... 11 V ue d'ensem ble ....................................................................................................... 11 Le sous-secteur de l'électricité .............................................................................. 12 Installations de production et de distribution de la JIRAMA : situation actuelle et besoins ....................................................................... 14 Programme d'investissement de la JIRAMA ...................................................... 16 Le besoin d'électrification ..................................................................................... 17 Le sous-secteur des combustibles ligneux ........................................................... 18 Rendem ent de l'énergie ....................................................................................... 21 IV . LE PRO JET ........................................................................................................... 21 O bjectifs ....................................................................................................................2 1 D escription ............................................................................................................. 22 Préparation .......................................................................................................... 23 C oûts du projet ..................................................................................................... 24 Plan de financem ent .............................................................................................. 25 Exécution du Projet .............................................................................................. 25 D écaissem ents ...................................................................................................... 26 Passation des m archés ......................................................................................... 28 Comptabilité, rapports fmanciers et audits......................................................... 30 Considérations environnementales ......................................................................31 Suivi et supervision du Projet .............................................................................. 31 1 V . A N A LY SE FIN A N C IÈ R E ........................................................................................ 32 In tr o d u ctio n .................. ........................................................................................ 3 2 V ue d'ensem ble sur les opérations ..................... ................................................... 32 B ran ch e électricité .............................................................................................. . .33 Recommandations concernant la restructuration ...... ......................................... 36 P lan de fin an cem en t ............................................................................................. . 37 F in an ces fu tu res .................................................................................................. . . 3 9 VI. AVANTAGES, RISQUES, ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ET AN ALY SE ÉCON O M IQUE ................................................................................... 40 A . A V A N T A G E S ........................ ..................................................................... 4 0 B. RECOUVREM ENT DES COÛTS ...............................................-........... 40 C. AVANTAGES - COÛTS ET ANALYSE DE SENSIBILITÉ .................. 41 D . R IS Q U E S ................................... . . . ........ 45....................... 4 5 E. ANALYSE DE LA CAPACITÉ INSTITUTIONNELLE ................ 46 F. ANALYSE DE LA PAUVRETÉ ................................................................ 46 G. IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT .................................................. 47 H. INDICATEURS DE PERFORMANCE ..................................................47 I. ÉVALUATION D'ENSEMBLE ............................................................. 48 VII. ACCORDS ET RECOMMANDATION ...............................................................48 Accords réalisés pendant les négociations ............................................................. 48 Conditions d'entrée en vigueur ............................................................................ 49 Conditions de décaissement pour le programme d'électrification ........................ 50 R ecom m andation................................................................................................. 50 Le présent Rapport est basé sur les conclusions d'une mission d'évaluation qui s'est rendue à Madagascar en juin-juillet 1993 et qui comprenait: MM. Angel Baide (Chef de projet), ingénieur en électricité; Noureddine Bouzaher, économiste; Richard Senou, analyste financier; Robert Van der Plas, spécialiste de l'énergie domestique; Mme Rangaswamy Vedavalli, économiste principale; et M. Stephen Gaull, analyste financier; M. Mario Zanteno, consultant, a contribué à la composante de réforme institutionnelle; M. Georges Maestrini, consultant, a apporté une contribution en matière de gestion et de formation des ressources humaines à la JIRAMA; MM. Edward Gaither, Geoffrey Smith et Marc Méthé, consultants, ont apporté leur contribution au programme d'électrification. L'analyse financière de la JIRAMA a été mise à jour par M. John G. Davis, analyste financier (consultant) durant une mission de pré-négociation en juin 1994 et à nouveau par la JIRAMA en août 1995. Mme Lily Wong a assuré le secrétariat pour la préparation du Rapport. M. Iain T. Christie et M. Andrew Rogerson ont été, respectivement, chef de la Division et Directeur du département pour cette opération. ANNEXES TABLE DES MATIÈRES ANNEXE I Annexe 1.1 Bilan énergétique du pays, 1993 Annexe 1.2 Expérience de lIDA en matière de projets dans le secteur de l'énergie à Madagascar et enseignements tirés ANNEXE II Annexe 2.1 Déclaration de politique sectorielle ANNEXE III Annexe 3.1 Vente et nombre d'abonnés de la JIRAMA Annexe 3.2 Projections de la demande de 1995 à 2000 Annexe 3.3 Tarif et coût marginal à long terme de l'électricité Annexe 3.4 Capacité de production installée de la JIRAMA, 1994 Annexe 3.5 Programme d'investissement de la JIRAMA (1996-200 1) ANNEXE IV Annexe 4.1 Description du projet Annexe 4.2 Résumé des coûts du projet Annexe 4.3 Calendrier d'exécution du projet Annexe 4.4 Comparaison des profils de décaissement Annexe 4.5 Analyse environnementale des composantes de transport Annexe 4.6 Indicateurs de réalisation des objectifs du projet ANNEXE V Annexe 5.1 JIRAMA : comptes de résultats Annexe 5.2 Hypothèses concernant les projections des états financiers Annexe 5.3 Indicateurs financiers de la JIRAMA ANNEXE VI Annexe 6.1 Analyse économique du programme d'investissement Annexe 6.2 Analyse économique des programmes concernant les combustibles ligneux  RÉPUBLIOUE DE MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Résumé du Crédit et du Projet Emprunteur: République de Madagascar Organismes L'entreprise publique « Jyro sy Rano Malagasy » d'exécution: (JIRAMA) ou Compagnie malgache d'eau et d'électricité et le Ministère de l'énergie et des mines (MEM). Montant 31,8 millions de DTS (équivalent à 46 millions de dollars). Termes Habituels de 'IDA, avec une durée de 40 ans et un différé d'amortissement de 10 ans. Conditions de rétrocession : Le Gouvernement de Madagascar rétrocédera un maximum de 22 millions de DTS (soit l'équivalent de 31,8 millions de dollars) des montants du Crédit à la JIRAMA, à un taux d'intérêt révisable égal au Taux interbancaire de Londres (LIBOR), plus 0,9 point en pourcentage par an pendant une période de 25 ans (y compris un différé d'amortissement de cinq ans). La JIRAMA assumera le risque de change pour ces fonds. Objectifs du Projet : Le projet a pour but : a) d'améliorer les perspectives de croissance durable de Madagascar, en assurant une fourniture adéquate d'électricité pour les activités commerciales, industrielles et professionnelles et pour les ménages, et notamment en étendant l'accès à ces services des populations suburbaines et rurales; b) de créer une base institutionnelle permettant d'accroître l'efficacité économique et administrative dans le sous- secteur de l'électricité et d'attirer l'investissement privé; et c) de promouvoir une plus grande efficacité dans la production et l'utilisation de l'énergie, et de contribuer ainsi à atténuer l'impact néfaste de l'utilisation des combustibles ligneux sur l'environnement. Description du Projet : Le projet comporte quatre composantes principales. La première comprend la majeure partie du programme d'investissement de la JIRAMA, y compris en ce qui concerne l'infrastructure (réhabilitation et agrandissement de centrales et d'équipement de transport et de distribution); les outils et l'équipement pour l'entretien; un programme de réduction des pertes; d'amélioration des systèmes de gestion et de la formation du personnel; et des études de faisabilité portant sur deux petits projets hydroélectriques. La deuxième consiste en un programme sélectif d'électrification en appliquant des normes de conception peu coûteuses et en mettant l'accent sur une plus grande utilisation de l'infrastructure existante et sur l'agrandissement des réseaux ayant une capacité de production excédentaire. La troisième comprend des études et un renforcement de la capacité pour appuyer un programme de réformes du sous-secteur de l'électricité, et notamment l'établissement d'un - ii - nouveau cadre juridique et réglementaire qui permette la participation du secteur privé et la restructuration de la JIRAMA suivant les principes d'une exploitation commerciale. La quatrième consiste en un programme national de promotion de l'efficacité de l'énergie, mettant l'accent sur les combustibles ligneux qui sera combiné avec un programme plote intégré dont le but sera d'assurer un approvisionnement régulier et durable de la région Mahajanga en combustibles ligneux, tout en améliorant la uestion des forêts naturelles. Avantages du Projet L'appui donné au programme d'investissement de la JIRAMA contribuera à assurer un service d'électricité fiable et à éviter ou réduire les coûts résultant de pannes, les coûts de combustible et les pertes d'énergie. Sans le projet, les coûts résultant d'a.r-rêts de la production augmenteraient par suite d'insuffisances de la capacité de production et d-un plus grand nombre de pannes des systèmes existants. Le projet contribuera à réduire -les coûts de combustible, grâce .: a) la réhabilitation des centrales hydroélectriques qui réduira le besoin de production thermique; et b) l'expansion du réseau de transport qui permettra de substituer de l'électricité hydraulique à de l'électricité diesel. Grâce à la réduction des pertes, il permettra de réaliser des économies au niveau des investissements en capacités de production, aussi bien qu'au niveau de la production elle- même. Le programme d'électrification des zones suburbaines et des zones rurales dynamiques se traduira par des économies en raison du remplacement du pétrole lampant, des chandelles et des piles, par de l'électricité; en outre, il rendra possible une augmentation de l'activité économique. Les avantages des réformes visant à supprimer le monopole de l'État comprennent : des gains d'efficacité qui seront partagés avec les consommateurs, grâce à la réglementation adéquate des tarifs, qui engendreront des économies de ressources publiques; et une plus grande fiabilité et durabilité de l'alimentation en électricité grâce à la mobilisation de capitaux privés pour de nouveaux investissements dans le secteur. La composante des combustibles ligneux permettra de réduire l'impact néfaste de la production, de la consommation et du gaspillage des combustibles ligneux; et de faire en sorte que l'offre de combustibles ligneux s'établisse sur une base durable et, dans les régions gravement déficitaires en bois, d'éviter une augmentation de la consommation de pétrole qui est un combustible plus coûteux. Risques : Etant donné que les composantes d'infrastructure consistent surtout en travaux de réhabilitation et en travaux simples de distribution, elles ne comportent pas de risque inhabituel. La mise en oeuvre de réformes dans le sous-secteur d'électricité pourrait en fait achopper si la nouvelle loi sur l'électricité était modifiée par l'Assemblée nationale durant les débats précédant son approbation et si le Gouvernement continuait à vouloir dominer le secteur ou était tenté de revenir sur ses intentions en matière de fixation des prix. Ces risques sont compensés toutefois par la conscience qu'il a du fait qu'à l'avenir, le volume des fonds disponibles pour des investissements publics dans l'électricité sera très sensiblement réduit et qu'il faudra, par conséquent, établir un nouvel environnement juridique et réglementaire crédible pour attirer les capitaux privés. Un autre risque tient à la possibilité de retards dans l'exécution du programme d'investissement et dans la mobilisation des fonds locaux requis. Or, l'accord concernant les examens annuels de ce programme et les plans de financement connexes a pour but de minimiser ce risque. Les taux de rentabilité économique de l'ensemble du programme d'investissement, aussi bien que de ses composantes prises séparément, sont relativement élevés en raison de la nature des travaux qui consistent surtout -iii- en réhabilitations. Cependant, les taux de rentabilités des composantes concernant les centrales thermiques et les réseaux de distribution sont sensibles, même à une réduction modérée de la demande prévue d'électricité. Ce risque a été minimisé en estimant prudemment la demande. La complexité technique du projet ne pose aucun problème important, car les organismes d'exécution - la JIRAIA et le Ministère de l'énergie et des mines -ont déjà acquis une expérience considérable grâce à l'exécution du Projet énergie I (Cr. 1787-MAG). Coûts estimatifs (Milliards de FMG) (Millions de S) Monnaie Devises Total Monnaie Devises Total locale locale A. Programme d'investissement de la JIRAMA 1. Production 33.2 106.8 140.0 9.5 30.5 40,0 2. Transport 5.3 12,5 17.9 1,5 3,6 5,J 3. Distribution 39,9 118,5 158.3 11.4 33,8 45,2 4. Outils et équipement d'entretien 2,5 8,9 l113 0,7 2.5 3,2 5. Autres programmes a. Réduction des pertes d'énergie 0,5 1,3 1,9 0.2 0,4 0.5 b. Gestion R. H. et formation 0,4 9,8 10,2 0,1 2,8 2,9 c. Techniques d'information 2,1 7,1 9,2 0,6 2,0 2,6 d. Études de faisabilité hydro.. O 35 40 02 110 12 Total partiel Autres programmes 36 217 25 10 6,2 72 Total partiel du Programme d'invest. de la JIRAMA 84,4 268,4 352,8 24,1 76,7 100,8 B. Programme d'électrification 3,8 19,9 23,7 1,1 5,7 6,8 C. Réforme institutionnelle s/secteur électricité 1. Cadre réglementaire 0,0 5,4 5,4 0,0 1,5 1,5 2. Transform. JIRAMA en société par actions 43 43 1 1 Total partiel Réforme institutionnelle du s/secteur de l'électricité 0,2 9,7 9,9 0,1 2,8 2,8 D. Programme d'efficacité de l'énergie 1. Programme de conservation de l'énergie 2,6 2,8 5,4 0,7 0,8 1,5 2. Programme de combustibles ligneux de Mahajanga 21 6.0 Ii 1, Total partiel Activités du Ministère énergie et mines 4l M 1 l A _ 3 TOTAL DES COÛTS DE BASE 93,2 304,6 397,8 26,6 87,0 113,7 Provisions pour aléas techniques 10,0 31,8 41,8 2,9 9,1 11,9 Provisions pour hausse des prix 54,1 225,1 279,2 -0,7 7,6 6,9 TOTAL DES COUTS DU PROJET 157,3 561,5 718,8 28,8 103,7 132,5 - iv - Plan de financement Millions de dollars "o du total IDA 4).0 -4. BEI 24.7 IS7 CFD 28.3 21.3 BADEA 6.6 5.0 JIRAMA 26.7 20.1 ÉTAT 0.2 o.2 TOTAL 132.5 100.0 Décaissements estimatifs de 'IDA (millions de dollars) Ex. IDA Ex. 97 Ex. 98 Ex. 99 Ex. 00. Ex. 01 Ex. 02 Annuels 1,7 8,5 16,7 12.7 4.4 2,0 Accumulés 1,7 10,2 26,9 39,6 44,0 46,0 Taux de rentabilité économique : Il est de 22 % pour l'ensemble du programme d'investissement de la JIRAMA; de 57 % pour la réhabilitation des centrales hydroélectriques; de 28,7 % pour l'interconnexion Namorona-Manakara-Mananjary; de 23 % pour la réhabilitation et l'agrandissement des centrales thermiques; et de 12 % pour la réhabilitation et l'agrandissement des réseaux de distribution. Ces taux ont été calculés en utilisant les tarifs existants comme mesure indirecte des avantages. Les avantages économiques du projet sont beaucoup plus élevés quand les calculs sont basés sur la disposition des consommateurs à payer l'électricité. Pour le programme des foyers économiques et le programme pilote de combustibles ligneux de Mahajanga, les taux économiques de rentabilité sont de 22 et 42 % respectivement. Classement sur le plan de l'environnement : Le projet est classé dans la catégorie « B ». Les nouveaux corridors des lignes et sites des sous-stations ne traversent pas des zones vulnérables sur le plan écologique, mais traversent des zones peuplées et des zones agricoles. Pour atténuer l'impact éventuel du projet sur l'environnement, on veillera à adopter de saines pratiques en matière de tracé des itinéraires et de construction. Plusieurs composantes contribueront à améliorer la qualité de l'environnement. La réhabilitation des centrales hydroélectriques et l'incorporation de plusieurs centres qui sont actuellement desservis par des centrales diesel à des réseaux ayant une capacité hydroélectrique excédentaire réduiront les émissions de C02 et la pollution de l'environnement. En améliorant le rendement de l'énergie, on réduira également la pollution. Les composantes concernant les combustibles ligneux réduiront le déboisement. -v - Classement du point de vue de la pauvreté Sans objet. Carte: BIRD N° 25661. _N" du SIG: 1533 l RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE I. CADRE ET JUSTIFICATION DU PROJET Contribution du Projet à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique 1.1 Le projet proposé de développement du secteur de l'énergie contribuera à la mise en oeuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté de Madagascar en mettant en place dans le domaine de l'électricité une infrastructure de nature à appuyer une croissance économique rapide; à ouvrir le sous-secteur de l'électricité à l'investissement privé, tandis que le Gouvernement adoptera un rôle de réglementation; à améliorer le rendement de l'énergie; et à préserver l'environnement au moyen d'une meilleure gestion des ressources naturelles. Le projet - qui porte essentiellement sur les sous-secteurs de l'électricité et des combustibles ligneux -repose sur le Projet énergie I, achevé dernièrement (Cr. 1787 MAG) et qui est un complément au Projet en cours de réforme du secteur pétrolier (Cr. 2538 MAG). 1.2 Suite à l'échec de la stratégie économique qui réservait un rôle prépondérant à l'État, le revenu par habitant de Madagascar a chuté de 45 % entre 1971 et 1994, et les trois quarts de la population vivent désormais au-dessous du seuil de pauvreté. Après une période de troubles politiques et de transition vers la démocratie en 1991-1993, la stratégie économique du Gouvernement vise essentiellement à réduire le niveau de pauvreté. La pauvreté est devenue un problème d'une telle ampleur que seule une croissance économique accélérée pourrait constituer l'amorce d'une solution permanente. Le but du Gouvernement, défini au cours d'un dialogue avec l'IDA, est de parvenir à une croissance de 6 % par an à la fin de la décennie. Par secteur, le taux de croissance ainsi prévu suppose une croissance de 4 % dans l'agriculture, de 10 % dans le secteur industriel et de 6 % dans les services, y compris le tourisme. L'absence d'infrastructure adéquate, notamment en matière d'électricité, de transports et de télécommunications, est un des principaux obstacles à la réalisation de ces objectifs. Sans une alimentation en électricité convenable, le développement escompté d'une industrie à intensité de main d'oeuvre et des services en particulier, est irréalisable. 1.3 La réorientation des dépenses publiques, à l'effet d'allouer plus efficacement les ressources aux secteurs prioritaires, est un autre aspect important de la stratégie du Gouvernement. Dans le secteur de l'énergie, le Gouvernement a commencé à mettre en oeuvre une stratégie visant à modifier la structure actuelle, qui dépend des investissements publics et qui est entièrement dominée par des entreprises publiques (la SOLIMA pour le pétrole et la JIRAMA pour l'électricité), de manière à créer un nouvel environnement, propre à stimuler l'investissement du secteur privé, dans lequel le Gouvernement ferait fonction de régulateur et d'arbitre. Cette stratégie suppose également que l'on passe d'une situation de Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 2 distorsion des prix à une politique de prix efficace et qu'un souci d'efficacité préside a la production et à l'utilisation de Vénergie. Ces changements, qui exigent une réforme techniquement complexe et l'édification d'une capacité réglementaire. bénéficient de l'appui du Projet en cours de réforme du secteur pétrolier et seront étayés par le projel proposé cans le sous-secteur de l'électricité. 1 4 Pour opérer la réforme du sous-secteur de l'électricité, l'accent sera mis, en un premier temps, sur la création d'un cadre juridique et réglementaire transparent, de nature à promouvoir l'efficacité et susceptible d'attirer l'investissement privé ainsi que sur les mesures propres à préparer la JIRAMA à opérer dans un nouvel environnement en la transformant en une société par actions, opérant sur des bases commerciales, plutôt qu'en la privatisant immédiatement. Il faut compter une période de transition de trois à cinq ans pour établir un nouvel environnement juridique et réglementaire crédible avant qu'on ne puisse objectivement escompter un volume substantiel d'investissements privés. Ceci étant, le projet proposé appuiera des investissements publics dans l'infrastructure de l'électricité jusqu'en l'an 2001 pour éviter que ne se produisent des goulets d'étranglement susceptibles d'entraver la croissance économique. 1.5 Accroître l'efficacité de tous les processus énergétiques a été de longue date un des objectifs du Ministère de l'énergie et des mines (MEM). Dans le cadre du Projet énergie 1, le Ministère a exécuté, avec succès, un programme visant à accroître l'efficacité de la production de charbon de bois et à propager l'utilisation des foyers améliorés à charbon de bois. Avec le concours de consultants, le Ministère a également effectué une série d'études sur l'utilisation de l'énergie dans l'industrie. Ces initiatives se poursuivront et seront étendues à tout le pays dans le cadre du projet proposé, l'accent étant mis sur des procédés à base de combustibles ligneux, et notamment sur la production et l'utilisation du charbon de bois, qui entraînent actuellement des pertes élevées d'énergie. 1.6 Préserver l'environnement naturel, fragile et précieux de Madagascar est absolument indispensable pour réaliser une croissance durable et lutter contre la pauvreté. Un des facteurs qui a contribué à la destruction de l'environnement riche, marqué par la biodiversité, du pays a été l'ampleur de la consommation de combustibles ligneux. Dans certaines régions, la cause principale de l'actuelle dégradation des forêts est la production et la consommation de bois de feu et de charbon de bois. La disparition progressive de la couverture sylvestre est grave, non seulement parce qu'elle porte atteinte aux ressources en bois ligneux utilisé pour la cuisson des aliments, mais aussi parce qu'elle compromet l'existence même d'un patrimoine naturel unique et met en danger les possibilités d'écotourisme du pays, alors que ce potentiel pourrait fournir les devises nécessaires au développement. Le projet proposé appuiera un programme pilote destiné à assurer des approvisionnements durables en combustibles ligneux pour la région de Mahajanga, et notamment une meilleure gestion des forêts naturelles dont l'exploitation pour en tirer du combustible est à l'origine d'une sérieuse dégradation. Dans le cadre du projet, une trentaine de villages commenceront à gérer leurs ressources forestières et retireront des avantages financiers de leur exploitation durable. Madagascar.: Projet de développement du secteur de l'énergie ~3 1.7 Le Gouvernement et 'IDA sont convenus que le projet proposé répond aux besoins prioritaires du secteur de l'énergie à l'appui d'un grand programme national de croissance économique et de réduction de la pauvreté. Il s'inscrit dans le droit fil des priorités de la stratégie d'aide de lIDA en faveur de Madagascar, qui est centrée sur la modernisation de l'infrastructure par le biais de la réhabilitation plutôt que sur de nouveaux investissements, sur l'élimination des monopoles de droit, sur les encouragements à la participation du secteur privé et sur l'amélioration de la gestion des ressources naturelles. Le projet satisfait également aux critères généraux des prêts de lIDA au secteur de l'électricité et tient compte des-préoccupations du Gouvernement et du Groupe de la Banque en matière d'efficacité de l'énergie. Le bilan énergétique 1.8 Le bilan de Madagascar en matière d'énergie (Annexe 1.1) reflète le stade peu avancé de développement économique du pays. Le secteur moderne de l'économie n'utilise qu'un petit pourcentage de l'approvisionnement total en énergie, tandis que les ménages en consomment 73 %, en majeure partie sous forme de combustibles ligneux servant à la cuisson des aliments. La consommation totale du pays est d'environ 2,6 millions de tonnes équivalant pétrole (tep) 1. Le bois de feu représente 74 % du total et le charbon de bois 9 % du total. En dehors des combustibles ligneux, la consommation d'énergie se compose en majeure partie de produits pétroliers (les importations de pétrole représentent 12 % de l'offre nette) et représentent seulement environ 30 kilogrammes équivalent pétrole (kep) par habitant, soit un chiffre sensiblement inférieur à la moyenne d'environ 100 kep pour l'Afrique subsaharienne. Le bilan énergétique fait également apparaître l'énorme quantité d'énergie gaspillée lors de la carbonisation du bois, qui s'élève à environ 1,2 million de tep par an. 1.9 Le secteur des transports est le plus gros consommateur de produits pétroliers (71 %). L'industrie, le commerce et l'agriculture comptent pour 17 % dans la consommation de produits pétroliers, surtout sous forme de fioule et de diesel. Les ménages consomment les 12 % restants, surtout sous forme de pétrole campant et, pour une très petite part, de gaz de pétrole liquide (GPL). Malgré la petite place qu'ils tiennent dans le bilan énergétique général, les produits pétroliers absorbent une part considérable (26 % environ en 1993) des gains en devises du pays. La part de l'électricité dans l'approvisionnement net en énergie n'est que de 2 % du total, mais elle est une source cruciale d'énergie pour le fonctionnement d'un secteur productif moderne. L'industrie, le commerce et les autres services sont les plus gros consommateurs d'électricité, avec 76 % du total. Les ménages consomment les 24 % restants. Ces chiffres correspondent aux domées pour 1993, qui sont les denières disponibles. Madagascar : Projet de développement du secteur de lénergie 4 1. 10 Une croissance économique vigoureuse entraînera non seulement une augmentation de la demande globale d'énergie, mais aussi des changements majeurs dans les schemas d'offre et de consommation. L'évolution qui se produira tendra à une plus grande consommation de combustibles modernes et, au début du moins, à une plus grande consommation de charbon de bois, ce dernier assurant la transition entre l'utilisation de combustibles traditionnels et modernes par les ménages. Le Gouvernement souhaite voir cette transition s'accompagner d'un accroissement d'efficacite au moyen d'une réforme des institutions et d'une fixation adéquate des prix de l'énergie et s'accomplir en accordant J'attention voulue à la protection de l'environnement. Enseignements eTprincipes incorporés à la conception du Projet 1. 11 Un d;alozue établi de lonuue date sur le secteur de l'énergie. Le projet proposé représente une nouvelle étape importante dans le dialogue entre le Gouvernement et lIDA sur le secteur de l'énergie et il bénéficie de l'expérience acquise et des enseignements tirés à cette occasion. Depuis 1978, lIDA a soutenu le développement du secteur de l'énergie à Madagascar, avec un projet hydroélectrique (1978); trois projets pétroliers (1980, 1982 et 1993); une évaluation du secteur de l'énergie conduite dans le cadre du Programme ESMAP (1984); et le Projet énergie 1 (1987), qui a été clos en décembre 1994. L'Annexe 1.2 contient une brève description de ces projets et un résumé des leçons qui s'en dégagent. Le projet proposé tient également compte des enseignements tirés d'autres projets exécutés dans la région Afrique et dans d'autres régions. Parmi les principaux enseignements dont il a été tenu compte dans la conception du projet, figure le fait que : a) une plus grande efficacité et la viabilité financière des opérations du sous-secteur de l'électricité supposent une réforme structurelle : ouvrir le sous-secteur à la participation privée, maintenir un système de fixation de prix efficace sur le plan économique et asseoir les services publics sur une base commerciale; et b) l'électrification des nouvelles zones doit se faire de façon sélective, en privilégiant les zones qui peuvent utiliser l'électricité de façon productive en tentant d'utiliser l'infrastructure existante de manière plus intensive et en appliquant des normes de construction peu coûteuses. Dans un domaine plus précis et en se fondant sur l'expérience acquise à l'occasion du Projet énergie 1, on note que la JIRAMA a tenté de structurer les lots de passation de marchés de manière à alléger des tâches de supervision et de coordination. 1.12 Principes du Groupe de la Banque pour la restructuration du secteur de l'électricité. Le projet proposé respecte les principes du Groupe de la Banque en matière d'appui aux programmes de restructuration du secteur de l'électricité. Le Gouvernement s'est engagé à réformer le cadre juridique et réglementaire du secteur. Le nouveau cadre comprendra une définition claire de la politique tarifaire; l'établissement d'un organisme de régulation indépendant; et des conditions claires d'entrée et de sortie des producteurs et distributeurs privés d'électricité. La réglementation des tarifs sera conçue de manière à stimuler l'efficacité. Une étude portant sur la restructuration de la JIRAMA étudiera les possibilités de détacher de la maison mère certaines activités d'appui (techniques d'information, études de construction et d'ingénierie) pour former des filiales à 100 % que le Gouvernement pourrait ultérieurement privatiser. Finalement, la JIRAMA sera convertie en une société en Madagascar: Projet de développement du secteur de 'énergie 5 commandite par actions, ce qui permettra d'ouvrir éventuellement le capital à des partenaires privés, 1.13 Politi_que du groupe de la Banque en matière d'efficacité et de conservation de Jénergie. Le projet proposé tient compte de la politique actuelle de VIDA en matière d'efficacité et de conservation de l'énergie dans les pays en développement. A cet effet, il comprend les éléments suivants : une composante de réduction des pertes d'électricité; une composante d'amélioration de l'efficacité de la production et de l'utilisation du charbon de bois; des études sur le potentiel des programmes généraux de maîtrise de l'énergie; et des clau.es sur la politique des prix de l'énergie. II. PROBLÈMES INSTITUTIONNELS Vue d'ensemble 2.1 Le Ministère de l'énergie et des mines (MEM) compte cinq directions distinctes énergie, mines, eau, géologie et coordination des projets. Il est également un organisme de tutelle de la compagnie d'eau et d'électricité contrôlée par l'Etat, la JIRAMA, et de la compagnie pétrolière nationale également contrôlée par l'État, la SOLIMA. A l'intérieur du Ministère, la Direction de l'énergie (DE) est directement responsable de la politique générale en matière d'énergie, de la planification; et elle supervise les organismes du secteur. Pour le secteur des combustibles ligneux, les responsabilités sur le plan institutionnel sont réparties entre le Ministère de l'énergie et des mines, le Ministère de l'agriculture, l'Office national de l'environnement ainsi qu'entre les autorités régionales et locales. Les sections qui suivent décrivent les aspects institutionnels des sous-secteurs électricité et combustibles ligneux, en mettant l'accent sur les problèmes centraux qui touchent à la conception du projet. 2.2 Madagascar a entrepris un programme de restructuration du secteur de l'énergie, destiné à l'ouvrir à la participation du secteur privé et à des activités qui par le passé ont été du domaine exclusif de l'État. Cette restructuration a commencé avec le sous-secteur du pétrole, où le Gouvernement a déjà pris des mesures en vue de l'abolition du monopole d'État sur l'importation, le raffinage, le stockage et la distribution des produits pétroliers; en vue de l'établissement de règles visant à ouvrir à tous l'accès aux installations communes de stockage; en vue de libéraliser le système de fixation des prix du pétrole et de mettre sur pied un système rationnel d'impôts. Le Projet de réforme du secteur pétrolier vise cette restructuration. 2.3 Le projet proposé traitera des problèmes institutionnels qui se posent dans les sous- secteurs de l'électricité et des combustibles ligneux et étudiera diverses solutions en vue de créer un cadre institutionnel propre à assurer le rendement de l'énergie à l'échelle du pays. Pour le sous-secteur de l'électricité, le projet appuiera la restructuration qui s'inscrira dans le droit fil de la politique de libéralisation économique du pays. Dans le sous-secteur des combustibles ligneux, il mettra à l'essai des arrangements pilotes visant à donner plus de Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 6 responsabilités aux collectivités locales, à encourager la propriété communautaire des zones boisées et à favoriser une exploitation des ressources ligneuses fondée sur des techniques qui ne portent pas atteinte à la base de ressources. Le sous-secteur de l'électricité 2.4 Le projet proposé appuiera les mesures du Gouvernement visant à changer le cadre juridique du sous-secteur de l'électricité pour l'ouvrir à la participation du secteur privé, encourager un système de prix efficace de l'électricité en établissant une réglementation claire et indépendante en la matière et instaurer des rapports d'égal à égal entre le Gouvernement et le service public. Le projet financera également la restructuration financière et la réorganisation de la JIRAMA et sa transformation en une société en commandite par actions, soumise à la législation sur les sociétés. Dans le cadre de ce nouvel environnement juridique, ce service sera géré sur une base commerciale. En fait, après avoir accompli des progrès dans le cadre de Énergie I dans les domaines de la planification au moindre coût de l'expansion et de la politique tarifaire, le Gouvernement est maintenant prêt à procéder à de plus amples réformes, en harmonie avec la nouvelle orientation imprimée à la politique économique. Dans une déclaration de politique sectorielle (déclaration reproduite en Annexe 2.1), il a défini comme suit les objectifs du secteur de l'énergie : a) ouverture du secteur capital privé, et adoption par l'État d'un rôle de réglementation et d'arbitrage; b) application d'une politique efficace et adéquate de fixation des prix; et c) promotion de l'efficacité en matière de production et d'utilisation de l'énergie. 2.5 A l'heure actuelle, le sous-secteur de l'électricité de Madagascar est caractérisé, au plan institutionnel, par la domination de l'État. L'ordonnance de 1974 définissant le cadre juridique actuel du secteur, déclare que l'électricité est une activité économique réservée à l'État et défmit la politique du Gouvernement à l'égard du sous-secteur. La JIRAMA a été créée pour mettre en oeuvre cette politique. Au cours des premières années d'activité de la JIRAMA, le Gouvernement a poursuivi une stratégie qui visait essentiellement à créer une base assurant l'alimentation en électricité des industries naissantes, à promouvoir l'électrification des campagnes et à maintenir à un bas niveau les prix de l'électricité. Cette stratégie l'a amenée à surinvestir, à créer nombre de petits réseaux isolés qui génèrent des pertes financières et à affaiblir la situation fmancière du service. 2.6 Le cadre juridique actuel. Une ordonnance de 1974 des pouvoirs publics (Ordonnance 74-002) a établi le cadre juridique actuellement en vigueur dans le sous-secteur de l'électricité. Elle déclare que toutes les activités économiques concernant l'eau et l'électricité font partie du domaine réservé de l'État. L'État a le droit exclusif de conduire toutes les opérations touchant à la production, au transport et à la distribution d'électricité dans le pays. Toutes les installations nécessaires à ces opérations font partie du domaine public de l'État. Les opérations concernant l'électricité destinée strictement à l'usage privé peuvent être autorisées à titre exceptionnel. Pour exécuter sa politique dans les domaines de l'eau et de l'électricité, l'État peut déléguer une partie de ses droits exclusifs à une compagnie oeuvrant dans l'intérêt national. Madagascar: Projet de développement du secteur de f énergie 7 2.7 Les objectifs nationaux du sous-secteur. L'Ordonnance définit aussi les éléments d'une politique nationale de l'eau et de l'électricité : a) étendre progressivement l'infrastructure de l'eau et de l'électricité à tout le pays, conformément à la politique nationale de développement économique et social; b) chercher par tous les moyens à mettre l'eau et l'électricité à la disposition de la communauté nationale' dans les meilleurs conditions possibles; et c) uniformiser progressivement les conditions de fonctionnement et de service, notamment en ce qui concerne les tarifs. L'Ordonnance stipule également que les tarifs d'eau et d'électricité doivent couvrir toutes les dépenses, y compris l'amortissement et les charges finaUcieres, et produire un excédent raisonnable pour contribuer aux investissements. Elle donne aux muntripalités la faculté d'imposer des taxes spécifiques pour payer la consommation publique- d'eau et d'électricité. 2.8 La JIRAMA. Le Gouvernement a créé la JIRAMA en 1975, par l'Ordonnance N°75- 024, pour réaliser les objectifs nationaux définis pour les ~sous-secteurs de l'eau et de l'électricité dans l'Ordonnance 74-002. En vertu de ladite Ordonnance N° 75-024, la JIRAMA est « une entreprise d'État régie par la loi sur les sociétés, sauf dans la mesure où elle est limitée par des dispositions particulières des présents statuts ». La JIRAMA n'est devenue opérationnelle qu'en 1977, après la dissolution des organismes contrôlés par l'Etat suivants qui étaient responsables de l'alimentation en eau et en électricité : Société malgache de l'eau et de l'électricité (SEE), Société d'énergie de Madagascar (SEM) et Gérance nationale de l'eau (GNE). Le Gouvernement a transféré l'actif et le passif de ces organismes à la JIRAMA. 2.9 Après la création de la JIRAMA, le Gouvernement a commencé à utiliser la nouvelle compagnie pour poursuivre ses objectifs socio-économiques. Ainsi, il a ordonné à la JIRAMA de créer une infrastructure électrique pour soutenir un programme d'industrialisation basé sur de grandes industries contrôlées par l'État. Ce programme a échoué, ce qui a laissé la JIRAMA avec un excédent de capacité de production et un endettement substantiel. En outre, le Gouvernement a ordonné à la JIRAMA d'électrifier de nombreux endroits écartés, peu actifs au plan économique, en supposant que l'électrification induirait un développement régional. En fait, dans nombre de ces centres, la demande a à peine augmenté par rapport à son niveau initial et les coûts élevés de combustibles ont entraîné des pertes financières pour la JIRAMA. De plus, le Gouvernement a laissé les tarifs tomber au-dessous du prix de revient. En outre, le Gouvernement a forcé la JIRAMA à investir dans des filiales industrielles fabriquant des ampoules électriques et des appareils ménagers qui devaient être vendus à des prix contrôlés, inférieurs aux coûts. Tout cela montre que les objectifs sociaux passaient avant les contraintes commerciales stipulées par l'Ordonnance 74-002. Cet État de choses, s'ajoutant au fait que le Gouvernement a négligé de demander à la direction de gérer le service sur une base commerciale - et de l'autoriser à le faire - a été à l'origine des faiblesses sur le plan financier décrites au Chapitre V. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 8 2.10 En 1991, dans le cadre du Projet énergie 1, la JIRAMA et le Gouvernement ont corclu un accord se présentant sous forme d'un plan de contrat définissant leurs obligations re )ectives. Ce plan a déjà abouti à quelques réalisations notables, notamment dans le domaine de la politique tarifaire. Il a établi le principe de la politique de l'expansion au moindre coût, de la tarification au coût marginal et de l'indexation des tarifs de l'électricité en fonction du taux de change, du prix des combustibles et de l'indice des prix a la consommation (par. 3.6 et 3.7). Le Projet énergie I a financé l'acquisition par la JIRAMA d'un modèle de planification de l'expansion, la formation du personnel à son utilisation et l'exécution d'un exercice initial de planification. Il a également financé l'étude d'une tarifLcation en fonction du Coût marginal à long terme. Toutefois, le plan de contrat n'a pas établi clairement~le principe de l'exploitation de la JIRANIA sur une base commerciale, ni celui des bénéfices d'exploitation à réaliser pour rémunérer les actionnaires et, en même temps, honorer ses obligations financières. Il a manqué aussi à résoudre le problème des arriérés du secteur public. 2.11 Dans le secteur de l'eau, une étude de stratégie sectorielle et de plan d'action terminée dernièrement recommande que le Gouvernement sépare les branches électricité et eau de la JIRAMA et privatise les opérations eau. Un projet eau, que l'IDA financera, est actuellement en préparation et tiendra compte de ces recommandations. Des équipes préparant les projets énergie et infrastructure de la Banque coordonnent leurs travaux et assureront ensemble le suivi de la restructuration de la JIRAMA. En ce qui concerne la séparation des branches eau et électricité, il convient de prêter en particulier attention au fait que, dans les petits centres, le personnel de la JIRAMA s'occupe à la fois des opérations concernant l'eau et l'électricité. C'est dire que toute tentative de restructuration du service visant à séparer les activités eau et électricité devra tenir compte de l'impact potentiel d'une séparation sur les besoins en personnel et sur les coûts. 2.12 La CFD et la BEI ont également participé aux discussions portant sur le programme de réforme du sous-secteur électricité. Le Gouvernement, la JIRAMA et les équipes de la Banque chargées des projets énergie et eau veillent à coordonner constamment leurs travaux avec ceux de ces organismes dans ce domaine. Structure actuelle et opérations de la JIRAMA 2.13 Organisation et gestion. La JIRAMA est dirigée par un Conseil d'administration de huit membres. Quatre d'entre eux représentent le Gouvernement, deux sont les représentants élus du personnel et deux sont choisis en raison de leurs compétences dans des domaines particuliers. Le Gouvernement doit désigner officiellement tous les membres. Le Conseil est censé se réunir au moins deux fois par an. Cela n'a pas toujours été le cas et, en pratique, le Conseil n'a pas joué un rôle actif dans la gestion de la compagnie. Le Gouvernement désigne le directeur général de la compagnie qui est responsable devant le Conseil d'administration. Le directeur général est largement responsable de la conduite des opérations courantes de la compagnie. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 9 2.14 Personnel, gestion des ressources humaines et formation. À la mi-1993, la JIRAMA comptait 6.140 employés, dont 5.050 employés permanents et 1.090 employés temporaires. Ce personnel était réparti de la façon suivante : 1.290 dans la branche eau; 3.580 dans la branche électricité et 1.270 dans les services généraux . Les ratios de productivité, mesurés au nombre des abonnés et à la quantité d'électricité et d'eau qui leur est fournie par rapport au nombre de personnes employées exclusivement aux opérations (production, transport d'énergie, distribution et fonctions commerciales), sont les suivants : 47,7 abonnés à l'électricité par employé et 110 MWh vendus par employé; et 58,9 abonnés par employé de la branche eau et 41 mètres cube d'eau vendus par employés. Les ratios concernant l'électricité se situent dans la moyenne pour les compagnies d'électricité africaines avant un nombre d'abonnés et un volume de ventes comparables, mais ils sont faibles par rapport aux normes internationales 3. 2.15 Les ingénieurs de la JIRAMA sont de haute qualité et la compagnie~ fait la preuve de ses capacités techniques en matière de conception et de construction des usines et installations électriques. Le fait que des installations très anciennes fonctionnent encore malgré les contraintes budgétaires et la pénurie de devises qui gênent l'entretien préventif indique bien que le personnel technique de la JIRAMA est hautement qualifié. Cependant, sa répartition géographique déséquilibrée constitue un problème majeur. Le personnel plus qualifié est fortement concentré dans la région d'Antananarivo, faute d'incitations suffisantes pour l'amener à s'installer dans les régions excentrées. Le projet proposé modernisera les dispositifs de gestion des ressources humaines et comprendra une révision de la grille des salaires et des règles régissant les promotions. Lors de cette révision, on améliorera la rémunération et les avantages du personnel affecté à des régions lointaines, ce qui aidera à y attirer et à y conserver du personnel qualifié. 2.16 Formation du personnel. La JIRAMA a à Antananarivo un grand centre de formation qui est actuellement sous-utilisé. Le projet proposé prévoit de faire systématiquement l'inventaire des besoins en programmes de formation orientés vers des activités opérationnelles afin d'appuyer des efforts en cours dans les différents centres pour améliorer l'organisation et les méthodes ayant trait aux opérations et à l'entretien. 2.17 Informatique. La JIRAMA est en train de créer un système informatique intégré, couvrant l'ensemble de la compagnie et englobant la comptabilité, la gestion des stocks, la gestion financière, les opérations commerciales, la gestion du personnel et des applications techniques. Ce projet suit le plan directeur mis au point en 1990 par la JIRAMA, avec l'aide de consultants financés par la CFD. L'IDA et la CFD ont également financé les équipements de traitement des données dans le cadre du Projet énergie I pour assurer la mise en oeuvre de 2 Cette répartition, établie d'après les renseignements reçus de la JIRAMA, est basée sur les chiffres réels par branche d'activité, auxquels on a ajouté les employés qui n'appartenaient à aucune branche en particulier et qui ont été répartis aujugé. A titre de comparaison, en 1988, les moyennes pour les pays d'Amérique latine étaient de 114 abonnés par employé et de 558 MWh par employé. Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 10 la première phase du plan qui avait pour objet de mettre à l'essai le sè Le projet proposé comportera le financement nécessaire pour mener à bien le programme. 2.18 Facturation et recouvrements. Le relevé des compteurs et la facturation ont lieu une fois par mois dans tous les centres de la JIPAMA. Pour les clients privés, le recouvrement se fait dans les 60 jours prévus dans le Plan de contrat, mais les clients du secteur public ont tendu par le passé à accumuler de gros arriérés (voir par. 5.10). La compagnie est en train de décentraliser ses opérations de facturation et de recouvrement et une opération pilote de décentralisation est en cours au nord-ouest du pays, dans le port de Mahajanga qui est le ceitiLe de demande le plus important en dehors d'Antananarivo. Dans le nouveau système, le traitement des relevés des compteurs et de la facturation se fera localement, mais les bureaux régionaux continueront à recevoir les paiements et à envoyer les fonds correspondants à Antananarivo. 2.19 Comptabilité et audits. Les pratiques comptables de la-JIRAMA suivent les règles du Plan comptable africain et malgache utilisé par tous les pays francophones d'Afrique. La compagnie dispose d'un logiciel qui convient bien à la comptabilité et aux finances et qui a été installé en 1982, avec l'aide d'un bureau d'études. Le système intègre la comptabilité générale et analytique, ainsi que le contrôle budgétaire, et il est capable d'échanger des informations avec les systèmes de traitement des états de paie, des opérations commerciales et de gestion des stocks. Le système demande toutefois à être mis à jour pour tenir compte des derniers changements intervenus dans l'environnement dans lequel opère la JIRAMA, qu'il s'agisse des réorganisations internes, de la réforme du système des rémunérations ou de l'importance croissante des opérations de gestion des projets. 2.20 Le commissaire aux comptes local qui vérifiait les états financiers de la JIRAMA a régulièrement émis des avis ne comportant aucune réserve à leur sujet, mais il a fait un certain nombre d'observations sur les comptes, notamment sur la nécessité de mener à bien l'organisation d'un système de gestion des actifs fixes, ainsi que sur l'absence de bases juridiques claires en ce qui concerne l'exploitation par la JIRAMA d'installations électriques appartenant à l'État. Il est de fait que les concessions en vertu desquelles les prédécesseurs de la JIRAMA opéraient sont venues à expiration il y a déjà longtemps. La composante relative à la restructuration financière et à la réforme institutionnelle du projet proposé s'attaquera à ces problèmes. Le sous-secteur des combustibles ligneux 2.21 Dans le cadre d'Énergie I, la Direction de l'énergie a créé une Unité des énergies domestiques pour mettre en oeuvre la composante ayant trait aux combustibles ligneux. Cette unité fait maintenant partie de la structure permanente de la Direction de l'énergie et continuera à participer aux activités ayant trait aux combustibles ligneux prévues dans le projet proposé. L'étude sur les combustibles ligneux (citée au par. 3.22) formule trois recommandations essentielles en ce qui concerne les activités dans ce secteur : a) exécution des activités sur une base régionale; b) expérimentation à petite échelle avant d'étendre les Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie Il activités à tout le pays; et c) la participation de la population locale aux activités intéressant les combustibles ligneux, en confiant des responsabilités aux autorités locales et en les laissant libre d'agir sans intervention de l'Administration centrale. La composante du projet concernant un programme pilote de gestion dans la région de Mahajanga tient compte de ces directives. Ce plan aidera également à établir une étroite coopération au niveau local avec les fonctionnaires des services forestiers et les collectivités locales. Efficacité de V'énergie 2 22 Le Ministère de l'énergie et des mines s'est depuis longtemps montré intéressé à encourager une plus grande efficacité en matière d'énergie. Le Projet énergie I a financé une série d'activités dans ce domaine. Le Ministère voudrait maintenant étudier la possibilité de créer une institution qui se consacrerait à la promotion de l'efficacité en matière d'énergie en diffusant des informations, en réalisant des projets à valeur démonstrative, en mettant au point des normes, en encourageant les compagnies privées de services dans le domaine de l'énergie et en ayant des activités d'intermédiation pour obtenir des financements. Le projet proposé financera des activités dans ce domaine, et notamment une évaluation de la possibilité et de l'opportunité de créer une telle institution à Madagascar. III. LA DEMANDE ET L'OFFRE, LES PRIX ET L'EFFICACITÉ DE L'ÉNERGIE Vue d'ensemble 3.1 Le présent chapitre décrit brièvement les principales caractéristiques des sous- secteurs de l'électricité et des combustibles ligneux ', ainsi que l'état des efforts déployés pour améliorer l'efficacité de l'énergie dans ces sous-secteurs, puisqu'ils sont au centre du projet proposé. Il met en lumière les mesures actuelles et les mesures à prendre pour les satisfaire. 3.2 Le sous-secteur de l'électricité a besoin de fonds pour réhabiliter et étendre le réseau existant d'approvisionnement ainsi que pour permettre à de nouvelles régions et groupes de population d'accéder à ce service. Dans le sous-secteur des combustibles ligneux, il y a lieu d'améliorer la production et l'utilisation de ces combustibles et la gestion des ressources forestières pour assurer la permanence des approvisionnements et préserver l'environnement naturel de Madagascar. Par ailleurs, le Gouvernement cherche à réaliser des gains d'efficacité parmi les usagers finaux autres que les ménages utilisant des combustibles ligneux. Un des principaux éléments de cet effort a été celui fait pour fixer les prix de l'énergie sur une base économique. Le Gouvernement souhaite également étudier les moyens de promouvoir l'efficacité de l'énergie dans l'industrie et les transports. 4 Le sous-secteur du pétrole fait l'objet d'un projet distinct, à savoir le Projet de réforme du secteur pétrolier (Cr. 2538-MAG), qui est entré en vigueur le 20 septembre 1994. Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 12 Le sous-secteur de l'électricité 3.3 La structure fragmentée du système d'approvisionnement. Le système d'alimentation en électricité de Madagascar est caractérisé par une extrême fragmentation. Le faible niveau de la demande et les grandes distances qui séparent les centres de consommation les uns des autres font que les réseaux locaux d'électricité constituent toujours la solution la moins coûteuse en matière d'approvisionnement dans la plupart des cas. Il s'ensuit que le système d'approvisionnement se compose de 63 réseaux publics distincts, plus un certain nombre de réseaux privés, indépendants. La capacité de production totale installée est d'environ 250 MW, dont 34 MW environ appartiennent aux autoproducteurs. Sur 216 MW de capacité installée de la JIRAMA, 105 consistent en centrales hydroélectriques. En 1994, la production d'énergie de toutes les installations a été d'environ 610 GWh, dont 64 GWh fournis par les autoproducteurs. Il existe des différences considérables entre les divers réseaux de la JIRAMA. Sept comptent à eux seuls pour 94 /o de la production de la compagnie. Le plus grand, le réseau interconnecté desservant la région d'Antananarivo, représente 64 % de la production totale et des ventes de la JIRAMA. Le reste est constitué par 56 petits réseaux isolés, dont la moitié ne fonctionne qu'à temps partiel, c'est-à-dire de 4 à 19 heures par jour. 3.4 Evolution de la demande. En 1994, les ventes d'électricité de la JIRAMA se sont élevées à 437 GWh, pour une production brute de 546 GWh dont 71 % fournis par les centrales hydroélectriques. La demande a été irrégulière au fil des années, reflétant les vicissitudes de la croissance du PIB. Elle a augmenté à un taux annuel moyen de 4,8 % entre 1986 et 1990, baissé de 2 % en 1991, année où des troubles civils ont balayé le pays, passé à nouveau à 5,6 % de 1991 à 1993 et stagné en 1994. Le nombre des consommateurs est passé de 140.000 en 1986 à 190.000 environ en 1994, soit un taux de croissance annuelle moyen de 3,7 %. Environ 8 % seulement de la population du pays a accès à l'électricité 5. Des détails plus complets sur les ventes et le nombre des abonnés sont donnés à l'Annexe 3.1. 3.5 Croissance future de la demande et expansion du système. L'Annexe 3.2 présente en détail les projections de la demande établies par la JIRAMA pour chacun des grands réseaux et pour l'ensemble des petits réseaux, jusqu'à l'an 2000. Ces projections sont une mise à jour des prévisions en matière de consommation faites en 1989 par des consultants (Hydro Québec/Monenco) que l'IDA a fmancés dans le cadre du Projet énergie I dans le but de définir un plan de développement au moindre coût. Ce plan repose sur des projections effectuées par centre et catégorie de consommateurs. D'après les prévisions, le taux général de croissance des ventes pour la période 1995-2000 serait de 4,8 %. En raison de l'effet probable du programme de réduction des pertes d'énergie figurant dans le projet proposé (par. 3.17), le taux estimatif de croissance de la production brute pour cette même période n'est que de 4,1 %. La JIRAMA a également mis à jour le plan de développement au moindre coût, qui sert de base à son programme d'investissement (par. 3.18). Ce taux est basé sur le nombre des usagers domestiques en 1994 qui était de 188.000 pour une population estimée à 13,5 millions d'habitants et une moyenne de 5,9 personmes par ménage (chiffres fournis par le PNUD). Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 13 3.6 Tarifs de l'électricité. Après avoir défini le plan de développement au moindre coût pour le réseau électrique, la JIRAMA et ses consultants ont conçu en 1990 un nouveau svstème de tarification fondé sur le coût marginal à long terme de la production. Pour tenir compte des différences de coûts, et notamment des coûts de combustible. et de facteurs tels que la densité de charge et le coefficient de charge 6 qui déterminent le revenu par dollar investi, la JIRAMA a établi trois zones de tarification, où les prix sont les plus bas dans la zone 1 et les plus élevés dans la Zone 3. La Zone I comprend trois des grands réseaux, dans lesquels la production est principalement d'origine hydraulique. La Zone 2, qui comprend Mahajanga et Toliary, correspond aux grands réseaux thermiques pour lesquels l'électricité est produite surtout avec du fioule lourd. La Zone 3 comprend tous les autres réseaux, qui produisent leur éltctricité avec du gazole (diesel). En ce qui concerne les abonnés haute et moyenne tension, les tarifs sont différenciés suivant l'heure du jour (pointe, jour et nuit). 3.7 À l'époque de l'étude, le niveau général des tarifs était trop bas et la JIRAMA avait 438 catégories tarifaires différentes, héritées des multiples- organismes qui avaient été précédemment responsables de la fourniture d'électricité. La JIRAMA a adopté la structure de tarification définie par l'étude et fixé comme objectif le niveau qu'elle devait atteindre au moyen d'ajustements successifs pour assurer son équilibre financier. Pour gérer la transition, le Gouvernement a autorisé des augmentations notables. Pendant la période 1989-92, l'augmentation a atteint 30 % par an, ce qui fait une augmentation totale de 100 %. En juillet 1993, on ne comptait plus que les 30 catégories tarifaires actuelles et en juillet 1994, le tarif moyen avait atteint le niveau fixé, soit l'équivalent de 0,10 dollars/kWh. L'Annexe 3.3 donne des détails sur le système tarifaire en vigueur. A la fin de 1992, le Gouvernement a promulgué un arrêté important (Ordonnance N° 7800-92) qui instaurait le principe des ajustements automatiques de tarif, sous forme d'une formule d'indexation par rapport au taux de change, au prix des pétroles et à l'indice des prix à la consommation. Ces mesures, conjuguées à celles de même ordre prises par le Gouvernement en ce qui concerne les tarifs de l'eau, assureront l'équilibre financier de la JIRAMA au début de 1995. 3.8 La politique de tarification décrite ci-dessus restera en vigueur jusqu'à la mise en place de la réforme institutionnelle du secteur de l'électricité et jusqu'à ce que l'organisme de régulation soit en fonction. Le coût marginal à long terme continuera à servir de base à la structure des tarifs dont le niveau sera soumis aux ajustements automatiques fondés sur les formules d'indexation, mais le nouveau système de régulation des prix y ajoutera une incitation intrinsèque à augmenter l'efficacité. En effet, chaque ajustement des tarifs se fera en fonction de l'évolution des indices économiques figurant dans la formule, mais le coefficient d'application sera inférieur à 1, de manière à encourager les compagnies de production et de distribution à améliorer leur efficacité si elles veulent rester bénéficiaires. En établissant le niveau initial des tarifs, l'autorité responsable de la réglementation devra tenir compte de la nécessité d'assurer une rentabilité raisonnable à la JIRAMA, compte tenu 6 La densité de charge est le produit du nombre de consommateurs branchés par km de ligne et par la consommation moyenne par consommateur. Le coefficient de charge est le rapport entre la demande moyenne d'électricité et la demande de pointe. La demande de pointe détermine les investissements requis en capacité, tandis que la demande moyenne détermine les recettes. Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 14 de sa situation et de ses capacités actuelles. La capacité financière de la JIRAMA sera améliorée à court terme grâce aux mesures que le Gouvernement a accepté de prendre (voir par. 5.11). En outre, la restructuration de la compagnie, elle aussi prévue dans le projet, en consolidera encore la situation financière (voir par. 5.12). Installations de production et de distribution de la JIRAMA : situation actuelle et besoins 3.9 Capacité de production. La capacité installée totale de la JIRAMA est de 216 MW, dont 105 MW pour les usines hydroélectriques. On trouvera des détails à ce sujet à l'Annexe 3.4. A titre de comparaison, la demande globale en pointe est actuellement estimée à environ 110 MW. Bien que ces chiffres donnent à penser qu'il existe une capacité excédentaire, la majeure partie des installations électriques de Madagascar sont vétustes. Ainsi, une bonne partie des centrales thermiques existantes devront être mises hors service avant l'an 2000 (par. 3. 10), tandis que la plupart des centrales hydroélectriques ont un besoin urgent de réhabilitation pour prolonger leur durée de vie utile. Par exemple, quatre des sept centrales hydroélectriques, ayant une capacité installée de plus de 1 MW, ont plus de 60 ans et l'une des trois récentes est vieille de 39 ans. Ces centrales demandent à être réhabilitées. Les travaux les plus importants sont à faire sur le réseau d'Antananarivo et concernent les centrales d'Antelomita I et H (4,1 MW chacune), de Mandraka (24 MW) et de Manandona (1,6 MW). Dans le cadre du Projet énergie I, des consultants ont préparé un catalogue détaillé des besoins ainsi que les dossiers d'avant-projet concernant les travaux de réhabilitation des installations hydroélectriques. Ces travaux font partie du plan de développement au moindre coût. 3.10 Une inspection des centrales thermiques, terminée par la JIRAMA et Hydro Québec- MONENCO en 1990, a révélé que sur les 182 centrales existantes à cette époque, 44, soit une capacité installée totale de 11,5 MW, devraient être mises à la réforme immédiatement, et 90 autres, représentant une capacité installée totale de 17,9 MW, atteindront la fin de leur durée utile en service au cours des années 90. Cependant, la JIRAMA compte encore nombre de centrales n'ayant plus aucune vie utile comme faisant partie de la capacité installée et surestime, de ce fait, les chiffres ayant trait à cette capacité. Le Projet énergie I a permis de financer l'achat de 32 nouveaux groupes électrogènes diesel ayant une capacité de 30 à 300 kW chacun, ainsi qu'un groupe de 1,6 MW, ce qui, au total, représente une augmentation de capacité d'environ 6 MW. En outre, sur ces propres fonds, la JIRAMA a acheté 38 petites centrales d'une capacité totale de 2,8 MW et le Projet énergie I a financé l'achat de pièces détachées, ainsi qu'une assistance technique, pour réparer 61 autres groupes. 3.11 Malgré ces améliorations, la croissance future de la demande et la mise à la réforme prévue des unités vétustes exigent, à nouveau, des investissements pour une réhabilitation de centrales et pour l'achat de nouveaux groupes électrogènes diesel. La JIRAMA, avec l'aide de consultants fmancés au titre du Projet énergie I, a défmi les besoins sur la base des projections de la demande, des mises à la réforme prévues et des capacités de réserve définies en fonction des critères adoptés pour la planification. Les travaux qui seront Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 15 financés par le projet proposé font partie du plan de développement au moindre coût et comprennent la réhabilitation de centrales thermiques, ainsi que l'achat de nouveaux groupes électrogènes diesel pour remplacer ceux mis à la réforme et pour accroître la capacité de production. 3.12 Transport. L'infrastructure de transport d'électricité de Madagascar est insignifiante. En dehors des lignes constituant les réseaux d'Antananarivo et de Fianarantsoa, il n'existe qu'une seule ligne 35-kV de 40 km de long qui relie la centrale hydroélectrique de Volobé à la ville de Toamasina. En raison de l'augmentation de la demande, certaines lignes anciennes à moyenne tension sont devenues surchargées et doivent être refaites. En outre, la JIRAMA doit remplacer les structures en bois vétustes de plusieurs lignes. 3 13 La Direction de la planification de la JIRAMA a étudié la possibilité de relier certains des principaux systèmes d'électricité du pays, et a constaté que cette possibilité n'était pas économiquement justifiée à l'heure actuelle, étant donné les grandes distances en cause et le faible volume des transferts d'électricité à prévoir. A une toute petite échelle toutefois, certaines interconnexions sont viables et le projet proposé appuiera leur construction. La principale consistera à rattacher les villes portuaires de Manakara et Mananjary de la côte est au réseau interconnecté de Fianarantsoa, dont la capacité de production hydroélectrique est excédentaire. Actuellement, Manakara et Mananjary sont fournies en électricité par des centrales diesel. En outre, trois petits réseaux thermiques à l'ouest d'Antananarivo seront reliés au réseau de la capitale, grâce à un prolongement des lignes moyenne tension. 3.14 Réseaux de distribution. La plupart des réseaux de distribution sont vieux et, dans certains cas, au voisinage de leur saturation. La JIRAMA a catalogué les besoins des sous- stations de distribution dont l'équipement a atteint la fin de sa vie utile et doit être remplacé. Ces besoins comprennent principalement des commutateurs moyenne tension, de l'équipement de protection et des tableaux de commande. En outre, il faut augmenter la capacité des transformateurs dans certaines sous-stations où la charge croissante approche de la capacité existante. En ce qui concerne les réseaux eux-mêmes, un grand nombre de petites opérations de réhabilitation et de renforcement sont nécessaires pour améliorer la qualité du service et réduire les pertes. Actuellement, l'exécution de ces opérations est gênée par le manque de matériel. Les difficultés d'obtention des devises se traduisent également par un manque de matériel pour les nouveaux branchements et pour l'expansion des réseaux de distribution qui ne peuvent donc pas suivre le rythme de l'urbanisation. 3.15 Le réseau de distribution moyenne tension d'Antananarivo est équipé en 5 kV, ce qui est insuffisant pour une ville de cette importance. Le plan directeur du réseau de distribution d'Antananarivo a été préparé dans le cadre du Projet énergie I, avec un financement français, et il propose le passage à une moyenne tension de 20 kV, ainsi qu'une nouvelle structure pour le réseau. En outre, la même étude a déterminé les besoins de réhabilitation urgents des installations existantes et les travaux correspondants ont été exécutés dans le cadre d'Energie I. Le projet proposé exécutera la seconde phase des travaux qui consiste à mettre en oeuvre le plan directeur proprement dit. Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 16 3.16 Exploitation et entretien. Les grands réseaux fonctionnent raisonnablement bien. mais les petits manquent de personnel qualifié et d'équipement de travail pour pouvoir conduire efficacement leurs opérations. Le projet proposé financera des outils et de l'équipement pour l'entretien, y compris des véhicules spéciaux pour travailler sur les liunes de transport et de distribution, ainsi que des stages de formation du personnel opérationnel 3.17 Pertes d'énergie. Le Tableau 3.1 montre les pertes totales d'énergie, c'est-à-dire la différence entre la production nette et les ventes, pour la période 1989-94. Les données semblent refléter une augmentation des pertes commerciales. En fait, l'augmentation des pertes au cours des dernières années est trop forte pour s'expliquer uniquement par laugmentation des pertes techniques due à l'augmentation de la demande. La composante de la réduction des pertes du projet proposé comportera deux séries de mesures parallèles : l'une s'attaquera aux pertes commerciales et l'autre cherchera les moyens de réduire les pertes techniques. Le programme cherchera à déterminer l'ampleur et l'emplacement des pertes des réseaux, de manière à concentrer les efforts de redressement. Le renforcement des réseaux de transport et de distribution qui sera à exécuter dans le cadre du projet proposé aura un impact majeur sur la réduction des pertes, en particulier dans le cas d'Antananarivo. Tableau 3.1 Évolution des pertes d'énergie 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Production nette, en GWh 429,9 460,1 454,4 488,9 518,1 531,2 Ventes, en Gwh 377,8 401,0 393,0 410,0 438,2 436,9 Pertes, en Gwh 52,1 59,1 61,4 78,9 79,9 94,3 Pertes, % de prod. nette 12,1 12,8 13,5 16,1 15.4 17,8 Source: JIRAMA. Programme d'investissement de la JIRAMA 3.18 Sur la base du plan de développement au moindre coût, la JIRAMA a préparé un programme d'investissement couvrant la période 1996-20001, qui est résumé au Tableau 3.2 et décrit en détail à l'Annexe 3.5. La JIRAMA met ce programme périodiquement à jour, pour tenir compte de l'évolution des données sur la croissance de la demande, ainsi que de la disponibilité et des prix des combustibles. Le programme représente un investissement total de 130 millions de dollars sur la période 1996-2001. Il est structuré de la manière suivante : 49 % pour la production et le transport, 40 % pour la distribution; 5 % pour l'équipement en général, y compris le matériel de traitement des données et 6 % pour le renforcement des institutions et des études, y compris l'amélioration de la gestion des ressources humaines, la formation du personnel et l'achat de matériel d'instruction et pour des études de faisabilité concernant deux petits projets hydroélectriques. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 17 Tableau 3.2 Programme d'investissement 1996-2001 de la JIRAMA (millions de dollars 1/) Catégorie Monnaie locale Devises Total Pourcenta2e Prod. et transport 15,92 47.88 63.8U 49 Réhab. des instal hydroélectriques 7.52 2934 36 Rélab. et remplacement des install!tions thermiques 4.83 8.80 13 .63 Lignes de transport 2,83 4.58 7.41 Sous-stations 0.74 5.]6 5.90 Distribution 14.94 37.12 52.06 40 Éqlpement genéral 1.29 4.75 6.04 Renforcement des insututions 1.80 6.22 8.01 6 Total 33,95 95,97 129.92 Pourcenta2e des coûts totaux 26 74 100 100 1/ En dollars constants de 1993. Comprend les droits et provisions pour-aléas techniques. Source : JIRAMA. Le besoin d'électrification 3.19 Etant donné que l'électrification de Madagascar est peu avancée, le Gouvernement désire vivement encourager l'électrification de nouvelles régions et faciliter l'installation de l'électricité chez des groupes sociaux qui, jusqu'à présent, n'ont pas eu accès à ce service, faute de pouvoir payer les coûts d'installation initiaux : frais de branchement ou contribution à l'investissement initial dans le cas où les réseaux existants doivent être prolongés. L'objectif consiste également à appuyer la diversification et la croissance économique, ainsi qu'à améliorer la qualité de la vie, d'une manière économique et rationnelle. Le Gouvernement a tiré des enseignements importants de l'expérience acquise dans le passé à l'occasion des opérations d'électrification à Madagascar. Un bon nombre des petits réseaux isolés existants ont été créés au cours des années 70 et 80, à l'époque où l'un des objectifs du Gouvernement consistait à étendre progressivement l'infrastructure électrique, de manière à couvrir la totalité du territoire et à obtenir un développement économique et social régionalement équilibré. Etant donné que l'accent était mis sur des objectifs sociaux et politiques, le niveau d'activité économique qui aurait été nécessaire pour utiliser l'électricité d'une manière productive était insuffisant en beaucoup d'endroits. 3.20 Le programme proposé par le Gouvernement choisira d'abord les régions à électrifier en se basant sur des données montrant que ces régions peuvent faire usage du service d'une manière productive. En partant de ce principe fondamental, le programme mettra l'accent sur les zones suburbaines et les zones rurales dynamiques. Un projet pilote d'électrification, exécuté par la JIRAMA dans le cadre d'Energie 1, permet de mettre à l'essai les normes de construction, correspondant au type utilisé pour des réseaux de distribution en Amérique du Nord, et qui permet de réduire les coûts de construction de 30 % environ. Des méthodes de construction peu coûteuses et des lignes de crédit permettent d'utiliser plus intensivement les lignes moyenne tension existantes qui, souvent, traversent des villages et autres zones Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 18 habitées sans qu'il y ait un seul branchement parce que les techniques traditionnellement utilisées pour la distribution en zone urbaine exigeraient des investissements trop éleves et que le nombre de nouveaux branchements escomptés initialement est trop bas. Cette utilisation plus intensive de l'infrastructure existante concernerait surtout des réseaux avant un excédent de capacité hydroélectrique. Le sous-secteur des combustibles ligneux 3.21 Le problème de l'environnement et la nécessité d'agir. Les régIons boisées de Madagascar s'amenuisent rapidement. Dans plusieurs d'entre elles, l'abattage des arbres pour produire des combustibles est la principale cause du déboisement; or, le commerce du bois de feu et du charbon de bois ne tient aucun compte des coûts environnementaux de l'exploitation des forêts naturelles à cette fin. En conséquence, pour protéger l'environnement, le Gouvernement devra encourager une amélioration du rendement des procédés à tous les stades de la production et de l'utilisation des combustibles ligneux, ainsi qu'une meilleure gestion des ressources sylvestres. En outre, si le Gouvernement délègue la responsabilité de la gestion des ressources forestières aux collectivités locales et établit des mécanismes pour leur permettre d'avoir part aux avantages d'une telle gestion, cela reviendra à créer la base d'incitations nécessaire à une exploitation durable de ces ressources. 3.22 Ampleur et impact de la dégradation des forêts. L'IDA, avec l'appui de l'Unité de planification de l'énergie domestique (UPED) du Ministère de l'énergie et des mines, a étudié l'impact environnemental des combustibles ligneux à Madagascar 7 . D'après cette étude, la couverture sylvestre totale s'est réduite de 75 % de 1927 à 1989. Les estimations de l'abattage annuel de bois pour tous les usages vont de 30,1 millions de mètres cubes à 55,3 millions de mètres cubes alors que la production annuelle de bois, de son côté, est de 36,9 millions de mètres cubes pour tous les types de forêts et de plantations. Le chiffre le plus bas indique que, pour l'ensemble du pays, l'approvisionnement pourrait se poursuivre sur la même base. Les données globales masquent toutefois les différences considérables que comporte l'équilibre entre l'offre et la demande d'une région à l'autre. Le chiffre le plus haut indique qu'il y a un problème grave à l'échelle nationale. 3.23 Les deux estimations montrent que le bois récolté pour être utilisé comme combustible et le bois détruit par les cultures sur coupe et brûlis, pratique connue localement sous le nom de « tavy », représentent 80 % de la consommation de ressources en bois. D'après l'estimation la plus basse, la consommation annuelle de la ressource causée par l'utilisation du bois comme combustible est très proche de celle causée par la pratique du tavy : 11,4 millions de mètres cubes et 12,0 millions de mètres cubes, respectivement. D'après l'estimation la plus élevée cependant, la pratique du tavy entraîne une consommation de la ressource supérieure à deux fois celle causée par l'utilisation du bois comme combustible. Dans une large mesure, ces chiffres n'ont qu'une valeur indicative, car il n'y a pas eu d'inventaire forestier complet depuis 1960. En tout cas, le déclin apparent rapide de la Irmpact environnemental des combustibles ligneux à Madagascar mai 1994. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 19 couverture forestière de Madagascar est alarmant et mérite que le Gouvernement y prête attention en priorité. 3.24 L'étude mentionnée ci-dessus a évalué les problèmes environnementaux dans sept régions et a trouvé que pour deux d'entre elles, Iahajanga et Toliarv, l'exploitation des ressources forestières pour utiliser le bois comme combustible constituait la principale cause de la dégradation de l'environnement et menaçait gravement l'existence même des ressources et des écosystemes qui en dépendent. Dans ces régions, la consommation annuelle de la ressource dépasse le renouvellement annuel des forêts naturelles. Dans la région de Mahlajangza, plus de la moitié des combustibles ligneux vient de la forêt naturelle, laquelle disparaît à raisoiR de 10 % par an. Le projet proposé comprendra un programme intégré portant sur les combustibles ligneux dans la région de Mahajanga qui aura pour but de rechercher expérimentalement la combinaison de mesures que le Gouvernement pourrait étendre ultérieurement à l'échelle nationale. 3.25 Fonctionnement du marché des combustibles ligneux. Le principal usage du bois de feu et du charbon de bois concerne la cuisson, mais l'industrie utilise également ces deux combustibles, quoique à une échelle plus petite, pour alimenter le foyer des chaudières ou des fours, ainsi que pour produire la chaleur nécessaire aux opérations de séchage. Dans les zones rurales, les ménages utilisent surtout le bois pour la cuisson, mais la plupart des ménages urbains préfèrent le charbon de bois. Une grande partie du bois utilisé par les ménages ruraux consiste en bois mort ramassé librement, et non pas acheté. Par contre, la production et la distribution du charbon de bois est une opération commerciale importante. Le charbon de bois consommé par chaque centre urbain vient des zones avoisinantes, où le bois est récolté dans les forêts ou plantations existantes, puis converti en charbon de bois, transporté et distribué à une multitude de petits détaillants. En valeur estimée, ce commerce représente environ 60 % du commerce de l'électricité et 20 % du coût des importations pétrolières. En outre, cette activité crée un grand nombre d'emplois. Ainsi, pour la région d'Antananarivo seulement, il y a de 6.000 à 10.000 charbonniers. 3.26 Possibilités d'amélioration du rendement. Bien que le rendement des foyers à bois soit généralement faible, et qu'il soit techniquement possible de l'augmenter, il est difficile, en pratique, de les modifier. L'une des difficultés rencontrées tient à l'absence d'incitation financière, puisque la majorité des ménages ne payent pas le bois récolté. Une autre difficulté vient des usages multiples du bois de feu dans les ménages ruraux. Dans une habitation rurale traditionnelle, le fourneau à bois sert non seulement à la cuisine, mais aussi au chauffage et même à l'éclairage, pendant la soirée. Ces avantages seraient perdus si les modifications ne visaient qu'à améliorer le rendement du combustible pour la cuisson. Cependant, dans le secteur industriel, les bilans énergétiques conduits dans le cadre d'Énergie I ont révélé qu'il était possible de réaliser des gains d'efficacité dans les procédés industriels basés sur l'utilisation du bois comme combustible, par exemple, en enseignant aux chauffeurs des chaudières comment mieux contrôler la combustion. Le projet proposé exploitera cette possibilité dans le cadre d'un programme de conservation de l'énergie dans l'industrie et les transports. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 20 3.27 En ce qui concerne les combustibles ligneux, les meilleures possibilités d'amélioration de l'efficacité se trouvent peut-être dans la filière du charbon de bois, ce qui explique pourquoi la composante de rendement énergétique du projet est axée su- ce domaine. En fait, les méthodes traditionnelles de production et de consommation du charbon de bois sont inefficaces et il y a là place pour des améliorations. Dans le cadre du Projet énerg,ie I, le Ministère de l'énergie et des mines a effectué des recherches et entrepris un certain nombre d'actions dans ce domaine. C'est dans ce but que la Direction de l'énergie a créé l'Unité de planification de l'énergie domestique (LPED). Pour expérimenter des améliorations de la carbonisation du bois, l'UPED disposait d'un approvisionnement assuré, sous la forme d'une quantité considérable de petit bois que la FANALAMANGA, plantation de résineux contrôlée par l'État et située à proximité d'Antananarivo, envisageait de vendre. L'association de ]'UPED et de la FANALAMANGA a conduit à l'introduction d'une meule de carbonisation perfectionnée qui permet d'augmenter le rendement de la production du charbon de bois de 40 à 50 %. La FANALAMANGA a appris à environ 500 charbonniers à utiliser ce processus. 3.28 En outre, pendant Énergie I, l'UPED a étudié les économies potentiellement réalisables du côté de la demande, en essayant les divers types de foyers à charbon de bois perfectionnés utilisés dans diverses parties du pays, de façon à déterminer quels étaient les plus efficaces, ce qui a permis un gain de rendement d'environ 30 %. Ensuite, 'UPED a formé les fabricants de ces foyers et a monté une campagne de promotion de ces foyers dans la région métropolitaine. Les modèles améliorés se vendent actuellement à meilleur prix grâce à la demande créée par la campagne de promotion. Dans l'ensemble, ce programme a été une réussite. Le programme intégré de combustibles ligneux pour Mahajanga du projet proposé comprendra des sous-composantes ayant trait à l'amélioration du rendement de la carbonisation et au perfectionnement des foyers. En outre, le programme de promotion de la production et de l'utilisation des foyers à charbon de bois sera étendu à 16 autres villes. 3.29 Possibilités d'amélioration au niveau de la gestion des ressources. En général, les charbonniers abattent les arbres avant qu'ils aient atteint leur taille optimum et tendent à exploiter une zone donnée jusqu'à ce qu'elle soit épuisée, avant de changer de place. Pour s'attaquer à ces problèmes, il faut établir un plan intégré à long terme pour l'utilisation des ressources ligneuses. Ce plan devrait comprendre: a) un système de permis, de droits d'abattage et de prix qui reflète le coût de la reconstitution de la ressource; b) une législation limitant la surexploitation des forêts naturelles; et c) des programmes permettant aux agriculteurs de posséder, à titre privé, les terrains qu'ils cultivent, car l'expérience montre que la propriété privée de la terre les encourage à planter des arbres et à prendre soin, d'une manière durable, de la terre aussi bien que de ses ressources en bois. En raison de la diversité des problèmes environnementaux d'une région à l'autre, il importe d'établir ces plans sur une base régionale. 3.30 En s'appuyant sur le programme pilote de Mahajanga, le projet de développement du secteur de l'énergie proposé élaborera un plan de gestion de toutes les ressources ligneuses de la région. La Direction de l'énergie prendra ce programme en charge, mais elle travaillera en Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 21 coopération étroite avec les responsables locaux de la Direction des eaux et forêts (Ministère de l'agriculture). Le programme lui-même comprendra l'encouragement des collectivités locales à prendre en charge la gestion de leurs propres ressources et il étudiera la faisabilité de l'utilisation d'énergies de remplacement, étant donné que les plantations forestières ne constituent pas une solution d'un bon rapport coût/efficacité pour l'approvisionnement en énergie de Mahajanga. Rendement de l'énergie 3.31 Dans le cadre du dialogue de politique générale à long terme avec l'IDA, le Ministère de J'énergie et des mines a constamment manifesté un intérêt pour les problèmes touchant au rendement de l'énergie. La conception du Projet énergie I a traduit cet intérêt en prévoyant une composante de combustibles ligneux qui visait à améliorer le rendement de la carbonisation et des foyers à charbon de bois ainsi qu'un programme de bilan énergétique dans l'industrie qui a permis de déceler les domaines dans lesquels des améliorations devaient être apportées. Le Gouvernement a également accompli des progrès dans les domaines connexes de la fixation des prix de l'énergie et de la réforme institutionnelle, tant pour le secteur de l'électricité que pour celui du pétrole. Il souhaite continuer et étendre le programme de combustibles ligneux à l'avenir, comme on l'a déjà expliqué; commencer à appliquer certaines des recommandations découlant du bilan énergétique effectué dans l'industrie; évaluer s'il y a intérêt à élaborer un programme complet d'incitations pour l'industrie; et étudier la possibilité de créer un cadre institutionnel pour encourager une plus grande efficacité en matière d'énergie à l'échelle du pays. En outre, étant donné que le secteur des transports est de loin le plus gros consommateur de produits pétroliers, le Gouvernement souhaite élargir le programme et y englober également la question des améliorations qui pourraient être apportées au rendement énergétique dans ce secteur. Le projet proposé appuiera ces initiatives. IV. LE PROJET Ob*ectifs 4.1 Le projet proposé a pour buts : a) d'améliorer les perspectives d'une croissance économique à Madagascar en assurant une fourniture adéquate d'électricité à moyen terme, pour l'industrie, le commerce et les ménages, ainsi qu'en accroissant l'accès des populations suburbaines et rurales aux réseaux de distribution; b) d'accroître l'efficacité économique et administrative dans le sous-secteur de l'électricité et d'attirer des capitaux privés aux fins d'investissement par le biais d'une réforme institutionnelle; et c) de promouvoir l'amélioration de l'efficacité au niveau de la production et de la consommation d'énergie ce qui, en même temps, permettra d'atténuer les effets néfastes de l'emploi des combustibles ligneux sur l'environnement. Dans plusieurs de ces domaines, le projet s'appuiera sur les réalisations du projet Énergie I et il complétera le projet de réforme du secteur pétrolier. Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 22 Description 4.2 Le projet comporte quatre grands ensembles de composantes. décrits brièvement ci- après : premièrement, la majeure partie du programme d'investissement de la JIRAMA: deuxièmement, un programme placé sous la responsabilité du Ministère de l'énergie et des mines et dont le but est d'accroître l'accès des zones suburbaines et des zones rurales dynamiques aux réseaux de distribution; troisièmement, des actions d'appui de la réforme institutionnelle du secteur; et quatrièmement, un programme de rendement de l'énergie portant principalement sur les combustibles ligneux. On trouvera à l'Annexe 4.1 la description détaillée de ces composantes. 4.3 La partie du programme d'investissement de la JIRAMA qui sera financée par le projet (118,1 millions de dollars) comprend : la réhabilitation et l'agrandissement d'installations de production, de lignes de transport de force et de distribution; la fourniture d'outils et d'équipements pour l'entretien; un programme de réduction des pertes d'énergie; une amélioration de la gestion des ressources humaines et de la formation du personnel, un programme d'informatique et des études de faisabilité portant sur deux petits projets hydroélectriques. Le projet réhabilitera les centrales hydroélectriques d'Antelomita I et Il (8 MW au total), Mandraka (24 MW), Manandona (1,6 MW) et Volobé (7 MW) et fournira 30 nouveaux groupes électrogènes diesel, dont 29 ayant des capacités allant de 40 à 300 kW, et un groupe plus important de 1 MW, pour les centrales thermiques de la JIRAMA. Le projet financera également la construction des lignes de transport de force reliant les ports de Manakara et de Mananjary sur la côte Est à la centrale hydroélectrique de Namorona sur le réseau interconnecté de Fianarantsoa, ainsi que la réhabilitation de plusieurs lignes de transport de force existantes. Enfm, le projet financera la rénovation du réseau de distribution d'Antananarivo et la réhabilitation et l'extension des réseaux de distribution d'Antsirabe, Toamasina, Antsiranana, Nosy Be, Mahajanga, Toliary et Fianarantsoa. 4.4 Le programme d'électrification (7,8 millions de dollars) définira la stratégie à suivre pour étendre les services d'électricité de façon sélective et à faible coût, comportera des mécanismes pour amenuiser les difficultés financières qui s'opposent aux connexions, et centrer les efforts sur les zones capables d'utiliser l'électricité de façon productive. Le Ministère de l'énergie et des mines, avec le concours de consultants financés au titre du projet, conduira une étude à l'échelle du pays et établira un plan directeur, élaborera des normes appropriées de conception, identifiera et sélectionnera les projets présentant un intérêt et assurera la conception et la construction des projets qui auront été retenus. L'établissement de l'organisme de régulation du sous-secteur de l'électricité mentionné ci- après sera une des conditions des décaissements au titre des travaux et de l'équipement de cette composante. 4.5 Le projet financera des services de consultation, de formation, du matériel de traitement de données et des véhicules (3,2 millions de dollars) pour appuyer le programme de réforme du sous-secteur de l'électricité du Gouvernement, lequel prévoit la mise en place d'un nouveau cadre juridique et réglementaire, la création d'un organisme de régulation ainsi Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 23 que la restructuration de la JIRAMA et sa conversion en une société en commandite par actions soumise à la législation sur les sociétés. 4.6 Le prouramme de maîtrise de Pénergie (3,4 millions de dollars) comprendra deux composantes : un programme de conservation de l'énergie et un programme pilote pour l'approvisionnement durable en combustibles ligneux de la région de Mahajanga. Le programme de conservation de l'énergie continuera à diffuser les techniques améliorées mises au point dans le cadre d'Énergie I pour la production et l'utilisation du charbon de bois et poursuivra également la mise en oeuvre de certaines recommandations du programme de bilans énergétiques de l'industrie effectués dans le cadre du projet Energie I. Au titre de cette composante, le projet financera en outre des services de consultation pour aider le Ministère de l'énergie et des mines à étudier les solutions qui s'offrent pour promouvoir l'efficacité de lenergie dans les transports ainsi que la possibilité de créer un organisme qui se consacrerait à cette promotion sur toute l'étendue du pays. Le programme pilote d'approvisionnement en combustibles ligneux de la région de Mahajanga comprendra la préparation d'un plan directeur, la diffusion de techniques plus efficaces de production du charbon de bois et de fourneaux à charbon améliorés, une étude sur les sources d'énergie de remplacement et l'élaboration et la mise en oeuvre d'un plan de gestion des ressources forestières de la région. Préparation 4.7 Ainsi qu'on l'a déjà mentionné, maintes composantes du projet proposé reposent sur des études faites dans le cadre du projet Energie I, comme pour ce qui est de la JIRAMA : le plan de développement au moindre coût pour la production; les études portant sur la réhabilitation et l'extension des centrales hydroélectriques et diesel; le plan directeur pour le réseau de distribution d'Antananarivo; et le plan directeur en matière d'informatique. En . outre, les services suivants ont été fmancés ou sont en cours de l'être au moyen d'une avance sur le mécanisme de préparation des projets (PPF) : la préparation d'un plan directeur pour l'expansion des réseaux de distribution dans les grands centres urbains autres qu'Antananarivo; une assistance technique à la JIRAMA pour mettre en place son organisation et ses systèmes de gestion du projet; les études techniques définitives et la préparation des documents d'appel d'offres pour la réhabilitation des centrales hydroélectriques. Le personnel de la JIRAMA prépare les études techniques et les documents d'appel d'offre pour les centrales diesel, les lignes de transport de force, les nouveaux raccordements aux réseaux de distribution, la réduction des pertes d'énergie et les outils et l'équipement pour l'entretien. 4.8 En ce qui concerne la composante de réforme des institutions, la Direction de l'énergie a préparé un avant-projet de loi sur le secteur de l'électricité, avec l'aide d'un consultant, et mettra au point la rédaction de tous les textes juridiques nécessaires avec le concours de consultants fmancés par le PPF. Le Ministère de l'énergie et des mines est également en passe de recruter des consultants pour définir le programme de restructuration de la JIRAMA. La composante combustibles ligneux repose sur les études faites dans le cadre d'Énergie I et l'expérience acquise à cette occasion; une bonne partie des travaux Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 24 préparatoires a été faite au titre de ce projet. En outre, le PPF a financé des services de consultation pour la préparation du programme pilote concernant les combustibles ligneux à Mahajanga. S'agissant du programme d'électrification, le Ministère de l'énergie et l'IDA sont convenus des termes de référence pour l'enquête prévue et la préparation de plan directeur. Tableau 4.1 - Résumé des coûts du projet (milliards de FMG) (millions de $) Locale Devises Total Locale Devises Total A. Programme d'investissement de la JIRAMA 1. Production 33.2 106.8 140.0 9.5 30.5 40.0 2. Transport de force 5.2 12.5 17.9 1.5 3.6 5.1 3. Distribution 39.9 118.5 1.58.3 11.4 33.8 45.2 4. Outils et équipement d'entretien 2.5 8 .9 11.3 0.7 2.5 3.2 5. Autres programmes a. Réduction des pertes d'énergie 0.5 1.3 1.9 0.2 0.4 0.5 b. Gestion des R. H. et formation 0.4 9.8 10.2 0.1 2.8 2.9 c. Techniques d'information 2.1 7.1 9.2 0.6 2.0 2.6 d. Études de faisabilité hydro. 0.5 3.5 4.0 0.2 1.0 1.2 Total partiel autres programmes 3.6 21.7 25.3 1.0 6.2 7.2 Total du programme d'invest. de la JIRAMA 84.4 268.4 352.8 24.1 76.7 100.8 B. Programme d'électrification 3.8 19.9 23.7 1.1 5.7 6.8 C. Réforme institutionnelle s/sect. électricité 1. Cadre réglementaire 0.0 5.4 5.4 0.0 1.5 1.5 2. Transform. JLIRAMA en société par actions 0.2 4.3 4.5 0.1 1.2 1.3 S/total réforme institutionnelle du s/secteur 0.2 9.7 9.9 0.1 2.8 2.8 de l'électricité D. Programme des activités du Min. énergie et mines 1. Programme de rendement énergétique 2.6 2.8 5.4 0.7 0.8 1.5 2. Programme charbon de bois 2.2 3.8 6.0 0.6 1.1 1.7 S/total du Program. maîtrise énergie 4.8 6.6 11.4 1.À 1.9 3.2 TOTAL DES COÛTS DE BASE 93.2 304.6 397.8 26.6 87.0 113.7 Provisions pour aléas techniques 10.0 31.8 41.8 2.9 9.1 11.9 Provisions pour hausse des prix 54.1 225.1 279.2 -0.7 7.6 6.9 TOTAL DES COÛTS DU PROJET 157.3 561.5 718.8 28.8 103.7 132.5 Coûts du proiet 4.9 Les coûts du projet sont résumés au Tableau 4.1 et donnés en détail à l'Annexe 4.2. Les coûts estimatifs ont été préparés par le Ministère de l'énergie et des mines et la JIRAMA, avec l'aide de consultants dans le cas de certaines composantes, et ils ont été jugés raisonnables par l'IDA. Le coût total, y compris les provisions, est estimé à 132,5 millions de dollars, dont 103,7 millions de dollars (soit 78 %) correspondent à des dépenses en devises et 17 millions de dollars à des droits d'importation que la JIRAMA acquittera. Les provisions pour aléas techniques ont été calculées sur la base de 10 % dans tous les cas, sauf pour la réhabilitation des centrales et ouvrages hydroélectriques, où le calcul a été fait sur la Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 25 base de 15 %. Les provisions pour hausse des prix ont été calculées sur la base des prévisions de la Banque mondiale concernant l'inflation locale et internationale pour les six années d'exécution du projet (1996-2001). Plan de financement 4.10 Le plan de financement proposé est présenté au Tableau 4.2. Le projet sera financé par l'IDA (46 millions de dollars), la BEI (24,7 millions de dollars), la CFD (28,3 millions de dollars), la BADEA (6,6 millions de dollars), le Gouvernement (2 millions de dollars) et la JIRAMA (26,7 millions de dollars). La BEI a déjà évalué le projet et la CFD l'évaluera durant le premier semestre de 1996. Les conditions dans lesquelles la BADEA participerait au financement sont encore en discussion. Tout le cofinancement est parallèle, si bien que les retards éventuels n'affecteront pas la mise en oeuvre de la partie financée par l'IDA. Le Gouvernement de Madagascar rétrocédera un montant équivalent à 31,8 millions de dollars sur le produit du crédit de l'IDA à la JIRAMA, avec une duree de remboursement de 25 ans, y compris un différé d'amortissement de cinq ans, à un taux d'intérêt révisable égal au Taux interbancaire de Londres (LIBOR) plus 0,9 point en pourcentage par an. La JIRAMA assumera le risque de change sur sa portion du crédit. La signature de l'accord de prêt subsidiaire entre le Gouvernement et la JIRAMA constituera une des conditions d'entrée en vigueur. Le Gouvernement conservera le reste du crédit, soit 14,2 millions de dollars, pour le programme d'électrification, la réforme institutionnelle du sous-secteur de l'électricité et le programme de maîtrise de l'énergie, qui doivent être exécutés par le Ministère de l'énergie et des mines. Tableau 4.2 - Plan de financement Millions de S % du total IDA 46.0 34.7 BEI 24.7 18.7 CFD 28.3 21.3 BADEA 6.6 5.0 JIRAMA 26.7 20.1 GOUVERNEMENT 0.2 0.2 TOTAL 132.5 100 Exécution du Projet 4.11 La JIRAMA exécutera la Partie A du projet proposé, pendant que la Direction de l'énergie en exécutera les Parties B, C et D. L'exécution du projet s'appuiera sur les structures et arrangements mis en place pour la gestion et la supervision d'Énergie I et sur l'expérience acquise à cette occasion. Toutefois, la Direction de l'énergie et la JIRAMA Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 26 reverront les arrangements organisationnels prévus pour la gestion du projet. La désigna:ion par la JIRAMA des principaux cadres qui seront affectés aux nouvelles unités de gestior du projet-cadres dont les qualifications devront être à la satisfaction de VIDA- sera une des conditions d'entrée en vigueur du crédit. Le cabinet de consultation qui aide la JIRAIA à améliorer son organisation et ses méthodes de gestion a préparé un manuel d'exécution du projet. Le personnel de la JIRAMA préparera la majeure partie des dossiers d'exécution, assurera la confection des lignes et installations de transport de force et de distribution et effectuera les travaux de montage électromécaniques dans les centrales, avec l'aide technique des constructeurs du matériel et d'entrepreneurs dans certains domaines, en particulier dans le cas des centrales hydroélectriques. 4.12 Le Gouvernement mettra en oeuvre le programme de réforme du sous-secteur de l'électricité en se conformant au calendrier suivant Cadre Juridique et réglementaire Présentation du projet de loi sur l'électricité à l'Assemblée nationale 3 juin 1966 Date prévue de promulgation de la loi 31 juillet 1996 Publication des règlements complémentaires 1er septembre 1996 Établissement de la Commission de réglementation 30 septembre 1996 Entrée en vigueur des tarifs révisés d'électricité 1er octobre 1997 Restructuration de la JIRAMA Début de l'étude de restructuration 3 juin 1996 Début de la mise en oeuvre des résultats de l'étude 1er janvier 1997 Décaissements 4.13 L'exécution du projet couvrira une période de cinq ans et demi, avec une date de clôture fixée au 31 décembre 2001. Le calendrier d'exécution du projet est présenté à l'Annexe 4.3. Le Tableau 4.3 présente les catégories de dépenses fmancées par les montants du crédit de 'IDA, ainsi que la répartition de ces montants et le pourcentage des dépenses financé par l'IDA dans chaque catégorie. Le crédit financera 100 % des dépenses en devises et jusqu'à 90 % des dépenses locales en ce qui concerne les marchandises, les travaux et la formation, ainsi que la totalité des services de consultants. L'Annexe 4.4 contient une comparaison entre le profil des décaissements prévus pour le projet proposé et le profil de référence de la Banque mondiale pour les projets du secteur électrique en Afrique. Le profil des décaissements d'Énergie I est également représenté sur le schéma. La mise en oeuvre d'Énergie I a été sensiblement affectée par la transition politique en cours dans le pays en 1991-1993. Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 27 Tableau 4.3: Décaissements (Millions de USS) Description Pourcentage financé Total A JIRA MA (1) Marchandises (a) Equipement électromécanique 100 % des dépenses en devises (b) Equipement général 100 % des dépenses en devises et 90 % des dépenses locales (2) Services de consultants 100 % des dépenses en devises 3-2 B. MINISTÈRE DE ÉNERGIE (3) Travaux 100 % des dépenses en devises et 90 % des dépenses locales 0.9 (4) Marchandises : (a) Equip. électromécanique 100 % des dépenses en devises et 90 % des dépenses locales 4.7 (b) Équipement général 100 % des dépenses en devises et 90 % des dépenses locales 0,4 (5) Services de consultants 100 % des dépenses en devises 7,7 (6) Formation: 100 % des dépenses en devises et 90 % des dépenses locales 0,4 C. DIVERS (7) Remboursement de l'avance PPF Montants dus 1,5 (8) Sans affectation: 3,3 TOTAL 460 4.14 En vue d'accélérer les décaissements, deux comptes spéciaux en dollars (Fonds A pour le Ministère de l'énergie et des mines et Fonds B pour la JIRAMA) seront ouverts dans des banques commerciales locales de Madagascar agréées par lIDA. Les dotations autorisées de ces comptes seront respectivement de 350.000 et 600.000 dollars, soit quatre mois de dépenses agréées. Au moment de l'entrée en vigueur du crédit, 50 % des dotations autorisées seront déposés sur les comptes spéciaux. Le reste sera versé en fonction des besoins. Toutes les demandes de réapprovisionnement devront être accompagnées de toutes les pièces justificatives nécessaires, sauf dans le cas des dépenses inférieures à 50.000 dollars concernant des travaux, des marchandises et des services, dont le remboursement pourra être demandé sur la base de relevés de dépenses. Toutes les pièces justificatives relatives à ces dépenses devront être conservées en vue d'être examinées par les missions de supervision de la Banque et par les vérificateurs externes des comptes. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 28 Tableau 4.4 Résumé des arrangements proposés pour la passation des marchés (Mlihons de dollarsì Methodes de passation des marches Appel Appel Serî,es de Autre N FB Total d'offres d offres consultants internat. local A. Travaux 1. Travaux de la JIRAMLA - - - - 8. -7 2. Travaux d'électrification du MEM - 0.8 - - - (0.8) B. Équipement 1. Équipement de réseaux électriques Equipement des centrales hydroélectriques 0-8 2S.8 29. ( 0.7 )a - (L.7) Équipemen des centrales diesel 8,5 - - 2.5 - 11.0 7,1 (2.1)b (9.2) Équipement des transports et de distribution 8.5 0,5 - - 39.2- 48.2 (7.8) (0.5) (8,3) Équipement des branchements 9.0 9.9 (8,2) - - - (8,2) 2. Équipement général (8.2) Véhicules, bureau et matériel de bureau et de traitement des données 2,3 0,2 0,5 0,2 3,3 (2,0) (0,2) - (0,5)cL - (2,6) Équipement de O&M pour Je centre de formation 4,0 - - 0,2 - 4,3 (3,3) (0,2)d/ (3,5) C. Services 1. Ingénierie et consultants - - 9,4 0,2 3,8 13,5 (9,3) (0,2)e/ (9,6) 2. Formation - 1,1 0,4 - 1,5 - (1,1) (0,4) - (1,5) D. Divers 1. Terres et emprise domaniale - - - 0,1 0,1 2. Refinancement PPF - - 0,9 0,5 - 1,5 - (0,9) (0,5) (1,5) Total 33,4 1,6 11,4 5,3 80,8 132,5 (28,5) (1,5) (11,3) (4,7) (46,0) Note : Ls chiffres entre parenthèses correspondent aux montants financés par 1IDA. a/ Entente directe pour pièces détachées de marque. b/ 1,4 million de dollars en entente directe pour pièces dtach6e de marque, et 0,7 million de dollars en appel doffres international restreint pour le matériel spécialisé, y compris lu équipements spéciaux de traitement des lubrifiants et combustibles. c/ Yinstitutions de l'ONU. d/ Consultation de fournisseurs à l'échelon intemational pour les instruments de mesure et les logiciels à utiliser dans le programme de réduction des pertes. e/ Entente directe pour la mise au point de 'étude de faisabilité concenant la projet hydroélectrique dans Ambodiroka. 17 Frais de voyage, équivalent des indemnités de subsistance et des frais de scolarité pour la formation à l'étranger. Passation des marchés 4.15 Les éléments du projet, leurs coûts estimatifs, les méthodes proposées de passation des marchés sont résumés au Tableau 4.4. L'IDA financera pour l'essentiel les marchandises (32,7 millions de dollars) et les services de consultants (11,3 millions de dollars). Les marchés de marchandises porteront principalement sur de nouveaux groupes électrogènes diesel (5,7 millions de dollars), de l'équipement électrique pour le transport de force et la distribution (16,5 millions de dollars) et de l'équipement général (6,1 millions de dollars). Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 29 L'expression « équipement général » comprend les outils et l'équipement pour l'entretien; les véhicules, y compris des véhicules spéciaux pour les travaux et les lignes de transport et les réseaux de distribution; l'équipement informatique; l'équipement de bureau et l'équipement destiné aux centres de formation de la JIRAMA. L'IDA financera également les achats de pièces détachées de marque, effectués chez les fournisseurs d'origine et dont le montant est estimé à 2,1 millions de dollars. Les services de consultants seront surtout nécessaires pour la réforme institutionnelle, le renforcement des capacités de gestion et de formation, ainsi que pour les activités de recherche et de vulgarisation en rapport avec le programme des combustibles ligneux. 4.16 Sur un total de 32,7 millions de dollars de marchandises financées par lIDA, celles qui seront achetées par appels d'offre internationaux représentent 28,5 millions de dollars. D'autres formes de passation des marchés seront utilisées pour le reste, comme suit : les achats de pièces détachées de marque pour la réhabilitation des centrales hydroélectriques et thermiques par lots d'une valeur inférieure à 400.000 dollars pourront être faits directement chez les fournisseurs d'origine, jusqu'à un montant total maximum de 2,1 millions de dollars. Les marchés d'équipements spéciaux de traitement des lubrifiants et des combustibles (0,7 million de dollars), pour lesquels le nombre des fabricants est limité, feront l'objet d'appels d'offre internationaux restreints. Les instruments de mesure et le matériel informatique pour le programme de réduction des pertes d'énergie (0,2 million de dollars) sera acheté par consultation de fournisseurs à l'échelon international; le matériel produit localement pour les lignes de distribution, tel que poteaux et traverses de bois, ainsi que certains véhicules, ordinateurs et matériel de bureau, par lots d'une valeur égale ou inférieure à 250.000 dollars, sera acheté par voie d'appel d'offres local jusqu'à un montant total maximum de 700.000 dollars; et les véhicules, les ordinateurs et le reste du matériel de bureau, par lots d'une valeur égale ou inférieure à 300.000 dollars, seront achetés par l'intermédiaire du Service des achats du PNUD (IAPSO), jusqu'à un montant total maximum de 500.000 dollars. 4.17 Le personnel de la Direction de l'énergie et de la JIRAMA chargé des marchés et des décaissements du Projet énergie I continuera à assumer cette charge pour le projet proposé. En plus de l'expérience que ces personnes ont acquise, elles ont récemment participé à deux séminaires sur les marchés organisés par la Banque mondiale à Antananarivo. La JIRAMA préparera les documents d'appel d'offres des équipements, des lignes de transport de force et des réseaux de distribution, domaines dans lesquels elle a une expérience suffisante. Des consultants prépareront les documents d'appel d'offres pour les équipements électriques du programme d'électrification dont la Direction de l'énergie est responsable, ainsi que pour l'équipement du centre de formation de la JIRAMA. Les documents d'appel d'offres utilisés seront les documents types de la Banque. La soumission par le Ministère de l'énergie et des mines et la JIRAMA à l'IDA des documents d'appel d'offres pour tous les marchés qui seront passés durant la première année d'exécution du projet sera une des conditions d'entrée en vigueur du Crédit. Les marchés de travaux et de marchandises cofinancés par d'autres institutions seront passés conformément aux pratiques propres à ces institutions. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 30 4.18 Pendant la supervision du projet, les marchés de marchandises et de travaux financés par la Banque et dépassant un seuil de 250.000 dollars chacun feront l'objet d'un examen préalable par la Banque; ces marchés couvrent environ 95 °o de la valeur totale des marchandises et travaux financés par la Banque. Les autres marchés feront l'objet dun examen après adjudication, à raison d'un marché sur quatre pour les travaux et d'un sur huit pour les marchandises. Les contrats pour services de consultants seront soumis à examen préalable quand leur montant atteindra 100.000 dollars ou plus dans le cas des bureaux d'études et 50.000 dollars ou plus dans le cas des consultants individuels. Comptabilité, rapports financiers et audits 4.19 La Direction de l'énergie établira et tiendra à jour des comptes séparés pour le projet, au niveau du siège aussi bien que des bureaux régionaux responsables de l'exécution. Le fusionnement des comptes à l'échelon central commencera dès le début de l'exécution. Ces comptes devront être tenus conformément à des principes et pratiques comptables sains et jugés satisfaisants par la Banque. La Direction de ]'énergie fournira des États financiers intérimaires et annuels qui devront refléter les résultats financiers du projet. Dès le début de l'exécution du projet, la JIRAMA tiendra sa comptabilité conformément à des principes et pratiques comptables sains, généralement acceptés, et jugés satisfaisants par la Banque; elle devra fournir des États financiers intérimaires et annuels qui reflètent la position et les résultats du projet et de la JIRAMA. La comptabilité du projet devra être vérifiée chaque année par des auditeurs externes agréés par la Banque. Les audits devront couvrir les comptes spéciaux et les relevés des dépenses. Les rapports des auditeurs devront être communiqués à la Banque dans les six mois suivant la fin de chaque exercice. Les audits concernant les fonds rétrocédés à la JIRAMA seront faits dans le contexte des audits globaux de la compagnie. Chaque rapport devra comprendre une « lettre à la direction », ainsi que tous les éléments nécessaires à son interprétation. Les arrangements ci-dessus concernant la comptabilité, les rapports financiers et les audits devront permettre à la Banque d'être informée adéquatement et en temps voulu pour la supervision du projet. 4.20 Le Ministère de l'énergie et des mines devra recueillir et enregistrer les renseignements concernant les marchés dans les conditions suivantes : a) signaler sans délai les adjudications de marchés; b) adresser à l'IDA des rapports trimestriels complets qui devront indiquer: i) les révisions éventuelles des coûts estimatifs de chaque marché pris séparément et de l'ensemble du projet, en comprenant une estimation aussi exacte que possible des provisions pour aléas techniques et hausse des prix; ii) les révisions éventuelles du calendrier de passation des marchés, notamment pour la publicité, le lancement des appels d'offres, les adjudications et les nouvelles dates d'achèvement des marchés en question; et iii) la conformité par rapport aux limites globales attachées aux différentes méthodes de passation des marchés; et c) préparer un rapport d'achèvement des travaux dans les six mois suivant la date de clôture du Crédit. Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 31 Considérations environnementales 4.21 Au plan environnemental, le projet proposé se classe dans la Catégorie B. En mars 1994, un consultant a procédé à une analyse environnementale portant sur les lignes de transport d'électricité et les installations afférentes à construire dans le cadre du projet. Cette analyse, qui a été approuvée par l'IDA, a confirmé que les corridors des lignes et les sites des sous-stations choisis par la JIRAMA pour les installations prévues dans les plans, ne traversent aucune zone sensible du point de vue environnemental. Les réseaux proposés passent bien à travers diverses zones habitées ou cultivées et la principale question qui se pose au point de vue environnemental concerne l'impact socioculturel et anthropologique éventuel. En vue de réduire les effets néfastes possibles sur l'environnement, la planification mettra l'accent sur un bon choix des itinéraires et sur de bonnes pratiques en matière de construction. Un résumé de cette étude environnementale est joint en Annexe 4.5. Plusieurs composantes du projet auront un effet positif sur la qualité de l'envir6nnement. La réhabilitation des centrales hydroélectriques et l'incorporation de plusieurs centres actuellement desservis par des centrales diesels dans des réseaux ayant un excédent de capacité de production hydroélectrique aura pour effet de réduire les émissions de C02 et la pollution de l'environnement. Le remplacement de l'électricité d'origine thermique par de l'électricité hydraulique à Manakara et Mananjary, grâce à l'incorporation de ces deux villes dans le réseau interconnecté de Fianarantsoa, aura pour effet de réduire la pollution des lagunes avoisinantes par les combustibles et lubrifiants en provenance des centrales diesels existantes. L'amélioration du rendement énergétique réduira elle aussi la pollution. La composante des combustibles ligneux aura pour effet de réduire le déboisement. Suivi et supervision du Projet 4.22 Le Ministère de l'énergie et des mines et la JIRAMA se sont entendus avec l'IDA au sujet des documents et rapports nécessaires pour suivre les progrès du projet et la réalisation de ses objectifs. Pendant l'exécution, il y aura deux missions de supervision par an pour suivre l'État d'avancement du projet, ses coûts et sa conformité par rapport aux clauses juridiques. L'Annexe 4.6 donne un ensemble d'indicateurs qui serviront à suivre les progrès réalisés par rapport aux objectifs, ainsi que les résultats obtenus par la JIRAMA. Le Gouvernement et l'IDA sont convenus que la supervision du projet comprendra des examens annuels et un examen à mi-parcours avant décembre 1986, et que ces examens se feront en commun avec la participation de la JIRAMA et des cofmanciers. Le but de ces examens consistera à échanger des vues sur tous les sujets en rapport avec l'avancement du projet et à convenir des actions nécessaires pour en assurer la bonne exécution conformément au calendrier prévu; il consistera également à vérifier les progrès de la réforme institutionnelle du secteur de l'électricité. La fourniture des rapports fera l'objet d'entretiens complémentaires qui auront lieu pendant le lancement du projet, peu de temps après la déclaration d'entrée en vigueur du Crédit. Madagascar : Projet de développement du secteur de Fénergie 32 V. ANALYSE FINANCIÈRE DE LA JIRAMA Introduction . il Ce chapitre étudie les principaux problèmes concernant la situation et la gestion financières de la JIRAMA, en particulier ceux qui restreignent le développement des opérations dans la branche électricité. Pour y remédier, il propose des solutions qui permettront d'établir une base financière saine pour les opérations futures et pour le développement des deux branches d'activité de la compagnie, l'eau et l'électricité. Finulement, étant donné que cette dernière sera la principale bénéficiaire du crédit de 'IDA proposé, le préseit chapitre présente un tableau des résultats financiers anticipés de cette branche jusqu'en l'an 2000, en tenant compte des mesures correctives mises en oeuvre par la JIRAMA à court terme. Vue d'ensemble sur les opérations 5.2 La situation générale des finances de la JIRAMA n'est pas satisfaisante et une restructuration est nécessaire. Cette situation financière malsaine a été causée par de nombreux facteurs dont : les tarifs passés inadéquats; des investissements dans des installations non rentables; l'obligation faite par le Gouvernement à la JIRAMA de desservir des zones à faible demande, sans compensation adéquate; le niveau élevé des pertes d'énergie et d'eau; les factures impayées de l'Administration et des principaux clients du secteur public; et l'adoption de principes comptables qui ne conviennent pas, en particulier le fait que les immobilisations corporelles ne sont pas réévaluées. Au cours des exercices 90 à 92, les opérations de la JIRAMA ont accusé un déficit croissant : les pertes financières sont passées de 2,2 milliards de FMG à 9,8 milliards de FMG, après avoir atteint le chiffre de 13,2 milliards de FMG en 1991. 5.3 Les tarifs élevés introduits depuis l'exercice 89 ont finalement produit un bénéfice net, d'un montant de 10,8 milliards de FMG, pour l'exercice 93. En 1994 toutefois, la JIRAMA a à nouveau enregistré un déficit de 19,8 milliards de FMG, effet conjugué de la stagnation des ventes et de l'incidence d'une dévaluation rapide sur le service de la dette. L'indexation des tarifs a pour objet de compenser ce type d'incidence, mais, en 1994, la correction a été insuffisante en raison du caractère soudain de la dévaluation et du laps de temps nécessaire pour que la correction produise ses effets. A la date du 31 décembre 1994, les pertes accumulées des branches eau et électricité se montaient à 94,8 milliards de FMG (24,5 millions de dollars). Le Gouvernement a permis à la JIRAMA de reporter à plus tard ses paiements annuels au titre du service de la dette, qui sont accumulés dans un « compte courant de l'État », ce qui s'est traduit par un encours excessif et un ratio d'endettement inacceptable. Il est donc nécessaire de prendre des mesures correctives si l'on veut que les programmes de développement de la JIRAMA se déroulent d'une manière satisfaisante. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 5.4 Bien que la JIRAMA ait eu, jusque dernièrement, un système de comptabilité analytique qui produisait séparément les résultats des branches eau et électricité, la caisse et les comptes en banque étaient communs. Avec ce genre d'arrangement, l'encaisse et les soldes des comptes de chaque branche ne pouvaient être déterminés qu'en fin d'exercice, quand les comptes étaient arrêtés. En fait, il n'y avait aucune gestion de trésorerie au niveau des deux branches prises séparément. L'examen des bilans consolidés et vérifiés indique que la branche eau faisait de plus en plus appel à la branche électricité pour ses besoins de trésorerie et, à la fin de l'exercice 94, elle devait 28,6 milliards de francs malgaches (7,4 millions de dollars) à la branche électricité, dette pour laquelle un intérêt de 12 % par an lui étae- imputé. Les deux branches se proposant de se lancer dans des programmes de développement i7mportants, cet arrangement risquait de poser des problèmes au niveau de l'exécution Suite à un accord intervenu lors des négociations et décrit au paragraphe 5. 11, la JIRAMA a donc séparé les comptes des deux branches. Elle a en outre établi, pour chacune, un système de gestion de trésorerie particulier. En vertu de ces arrangements, les deux branches seront financièrement autonomes. 5.5 Étant donné que les deux tiers du crédit proposé de 'IDA seront rétrocédés à la JIRAMA, et que la branche électricité en sera la principale bénéficiaire, les paragraphes qui suivent se rapportent exclusivement à l'analyse des résultats passés récents et des projections de résultats futurs de cette branche. Le détail des comptes de résultats, des bilans consolidés et des tableaux des flux des exercices 94 à 2001 est donné à l'Annexe 5.1; les hypothèses retenues pour les projections sont exposées à l'Annexe 5.2 et les indicateurs financiers et autres pour la même période, à l'Annexe 5.3. Branche électricité 5.6 Bénéfices ou pertes passés. Le Tableau ci-dessous résume les résultats des autres années couvertes par les exercices 91 à 94. Tableau 5.1 Résultats de la branche électricité (milliards de francs malgaches) Exercice 1991 1992 1993 1994 Volume des ventes en Mwh 393.043 409.965 438.164 436.940 Revenu d'exploitation 53.632,3 62.689,4 88.679,0 117.333,6 Dépenses d'exploitation 61.218,7 54.443,8 56.585,7 97.216,4 Bénéfice (perte) d'exploitation (7.586,4) 8.245,6 32.093,3 20.117,2 Intérêts payés 10.993,3 8.747,6 13.587,8 23.372,9 (18.579,7) (502) 18.505,5 (3.255,7) Intérêts reçus 3.286,1 6.634,3 8.969,0 11.911,0 (15.293,6) 6.132,3 27.474,5 8.655,3 Ajustements de change 1.817,6 (14.584,8) 16.098,0 (28.566,0) Bénéfice hors exploitation 99,6 110,4 72,6 Bénéfice (perte) net(te) (13.476.0) (8.352.9) 11.486,9 (19.838,1) Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 34 5.7 Les tarifs de l'électricité ont été augmentés de 30 % en 1989, de 10 % en 199C, de 18 % à la fin de 1991 et de 10 % en 1992. En décembre 1992, le Gouvernement a approuvé quatre augmentations de 5 %o chacune, applicables à six mois d'intervalle à compte- de janvier 1993 et indexé les prix de l'électricité en fonction du taux de change, du coût des combustibles et du coût de la vie. Jusqu'en 1992, les augimentations se sont averées insuffisantes pour éviter des pertes nettes importantes et ce n'est qu'en 1993 que la JIRAIMA a enregistré un bénéfice net, grâce à une augmentation des ventes. En 1994 toutefois, on a à nouveau enregzistré des pertes de 19,8 milliards de francs malgaches. À la fin de l'exercice 94, les pertes nettes accumulées de la branche électricité se montaient à 63,3 milliards de francs malgaches (16,4 millions de dollars). 5.8 Résultats financiers passés. Le Tableau 5.2 ci-dessous résume le bilan d'autofinancement des exercices 91 à 94 de la branche électricité. La capacité d'autofinancement a été négative pendant l'exercice 91 et négligeable en 1992. La couverture du service de la dette n'a été satisfaisante pour aucun des deux exercices. Pour les exercice 93 et 94, par suite de l'augmentation des tarifs, les fonds disponibles ont représenté 14 et 28 % des investissements respectivement. La couverture du service de la dette s'est elle aussi améliorée sensiblement. Tableau 5.2 - Sources de fonds de la branche électricité Exercice 1991 1992 1993 1994 Recettes nettes 24.141,2 24.176,0 53.182,5 70.887,9 Service de la dette (29.073,8) (25.694,6) (34.016,5) (54.516,9) Variations du fonds de roul. (6.759.4) 960.4) (13.922,8) (1.823,1) (espèces exclues) Disponible pour autofinancement (11.692.0) 558,2 5.243,2 14.547,8 Investissement 29.926,3 41.095,4 38.930,8 52.740,7 Besoins de financement 41.618,3 41.653,6 33.687,6 38.192,9 Sources Compte courant de l'État 22.190,6 22.735,5 16.146,3 37.877,7 Emprunts 12.241,5 27.579,8 29.506,6 19.218,6 Subventions et contributions 6.199,0 7.032,2 32.514,1 9.638,2 Dépôts clients 92,3 _21 17,2 7,6 40.723,4 57.368,9 78.184,2 66.742,1 Augm. (dimin.) des fonds disponibles (894.9) 15.715,3 44.496,6 28.549,2 5.9 Position financière. Au 31 décembre 1994, la position financière de la branche électricité était la suivante: Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 3. Tableau 5.3 - Position financière de la branche électricite Mi]lions de FMIG Part en pourcentage Immnobihsations Biens materiels nets 220846 8 Pertes de change capitalisées (nettes) 25.916.3 Investissements divers 1.041.0 479.804.1 Actif circulant Banque et caisse 105,684.8 Prêt branche eau 28.594.8 Effets a reý evoir - CffTnts du secteur public 18.641.8 - Divers 36.005.9 Stocks (nets) 27.855.7 Paiements anticipés 4.178.3 Filiales de la JIRAMA 2.702.1 223.663.4 Moins passif à court terme 123.888.9 99.774.5 Total Actif net 579.578.6 Représenté par: Capital et provisions 363,949.8 59,579.0 10 Dette à long terme 155.208.0 Compte courant de l'État 841.8 519,999.6 90 Dépôts clients 579.578.6 100 Le ratio d'endettement de 90/10 n'est pas satisfaisant. Il devrait cependant s'améliorer progressivement et être amené à un niveau acceptable dans un avenir proche, en réévaluant les immobilisations corporelles, en convertissant la dette envers la BEI (voir par. 5.11 d)), en réduisant les impayés du compte courant de l'État (considérés par la JIRAMA comme dette à long terme) et en améliorant les bénéfices. Avec le passage proposé des dettes de la branche eau et des filiales de la JIRAMA dans le bilan pour l'exercice 95 de la branche électricité aux profits et pertes du compte courant de l'État (voir par. 5.11 e)), le ratio de liquidité générale devrait se normaliser aux environs de 2. 5.10 Au 31 décembre 1994, les actifs circulants comprenaient pour un montant de 11 milliards de FMG (2,8 millions de dollars) d'arriérés dus par l'Administration et les organismes publics. Ces arriérés ont depuis été réglés en opérant une compensation avec les montants dus par la JIRAMA à l'État. Le Gouvernement et la JIRAMA régleront les arriérés encore impayés à la fin de 1995, le 31 mai 1996 au plus tard. En outre, à compter du 1er janvier 1996, le Gouvernement et la JIRAMA ont mis en vigueur des procédures simplifiées de paiement, pour faire en sorte que les factures d'électricité de l'Administration et des organismes publics soient réglées dans les trois mois suivant leur réception. En ce qui concerne le règlement par les municipalités autonomes des factures relatives à la consommation publique d'électricité dans leurs localités, il a été convenu que, après consultation du Gouvernement et des municipalités, au 31 décembre 1996 au plus tard, la JIRAMA établira un dispositif pour recouvrer entièrement les frais encourus au titre de la fourniture d'éclairage public et de l'utilisation de l'électricité dans les bâtiments publics dans Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 36 les limites de ces municipalités, en tenant compte du fait que les municipalités ont le pouvoir réglementaire d'ajouter une taxe aux factures d'électricité des habitants. Recommandations concernant la restructuration 5 11 Pendant les négociations, la JIRAMA et le Gouvernement se sont entendus sur les mesures suivantes : (les dates limites indiquées ont été ajustées pour tenir compte des delais dans le déblocage du crédit). - Opérations de trésorerie des branches électricité et eau et amélioration de la £zestion a) La JIRAMA maintiendra une trésorerie et des comptes bancaires séparés pour ses branches eau et électricité. A compter du ler janvier 1996, toutes les recettes et paiements concernant ces services devront être crédités ou débités sur leurs comptes respectifs (Engagement tenu). b) Le 2 janvier 1995, la JIRAMA déposera sur le compte bancaire de la branche eau une somme de 15 milliards de francs malgaches, pour servir de fonds de roulement liquide; la JIRAMA entrera cette somme dans les comptes de l'exercice 95 de la branche électricité. (Engagement tenu). c) A compter du 2 janvier 1996, la JIRAMA s'assurera que les excédents éventuels de trésorerie de la branche électricité ne sont pas utilisés à d'autres fins, y compris pour le paiement de dividendes, à moins que tous les besoins financiers des opérations, du service de la dette, du fonds complémentaire de roulement et des investissements n'aient été entièrement satisfaits. (Engagement tenu). Amélioration de la structure du capital de la JIRAMA d) Comme prévu dans l'Accord de crédit No 70660 de la BEI, le Gouvernement convertira en capital le montant de la dette envers cette banque figurant dans les comptes de la branche électricité, montant actuellement estimé à 32,4 milliards de FMG. (Engagement tenu). e) Les soldes débiteurs de la branche eau et des filiales de la JIRAMA figurant dans les comptes de l'exercice 94 de la branche électricité devront être passés aux profits et pertes du compte courant de l'État. (Engagement tenu). Les montants en cause sont les suivants: FMG (millions) Branche eau 43.594,8 Filiales de la JIRAMA 2.702,1 Total 46.296,9 Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 37 En outre, le Gouvernement et la JIRAMA s'entendront sur le rèlement du solde du compte courant de l'État de 155,2 milliards de FMG. Le règlement assurera à la JIRAMA un ratio d'endettement de 70/30 au plus au 31 décembre 1996. A compter du ler janvier 1996, le compte courant de l'État sera clos. (Négociations en cours). f) A compter de l'exercice 96, la JIRAMA veillera à ce que le sermice de sa dette envers lÉtat soit à jour. 5.12 En outre, les consultants engagés par le Ministère de l'énergie et des mines pour la restructuration de la JIRAMA : a) réévalueront les immobilisations corporelles de la branche électricité. La JIRAMA inscrira les valeurs révisées dans ses livres de compte à compter du 1er janvier 1997. b) feront une étude pour vérifier si les méthodes utilisées actuellement pour imputer la part des dépenses communes aux branches eau et électricité sont adéquates. Le Ministère de l'énergie et des mines fournira les résultats de l'étude à l'IDA et fera le nécessaire pour que la JIRAMA introduise les améliorations à ses méthodes d'imputation qui auront été convenues à compter du 1er janvier 1997. c) définiront les mesures qui doivent être prises pour alléger les pertes fmancières subies par la branche électricité comme suite aux investissements réalisés par la JIRAMA, à la demande du Gouvernement, et qui par la suite se sont révélés n'être ni financièrement durables ni économiquement justifiés. La date prévue d'achèvement de cette partie de l'étude est le ler décembre 1996; après quoi le Gouvernement, la JIRAMA et l'IDA s'entendront sur les mesures spécifiques nécessaires. En outre, le 30 janvier 1997 au plus tard, le Gouvernement soumettra à l'IDA ses propositions de réorganisation, de récapitalisation de la JIRAMA et de transformation de la compagnie en une société en commandite par actions et, sous réserve de l'approbation de l'IDA, passera ensuite à la mise en application de ces propositions. Plan de financement 5.13 Les besoins fmanciers estimés de la branche électricité pour les six années correspondant aux exercices 96 à 2001 et les sources des fonds correspondants sont les suivants: Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 38 Tableau 5.4 - Besoins estimatifs de financement et origine des fonds, branche électricité FMG (millions) S (millions) Part en % Besoins Dépenses d'équipement en 1996 -2001 867.652.3 159.8 Sources Autofinancement 1.130,477.0 Moins service de la dette. 516,460.9 Moins augmentation du fonds de roulement 313,685.3 Moins dividendes 10.000.0 290.330.8 53.5 33.5 Emprunts (augment. nette) 540,937.2 99.6 62.3 Subventions, contributions, dépôts 36.384.3 6.7 4.2 867,652.3 159.8 100.0 Dans le plan de financement, les dépenses d'investissement comprennent les investissements exécutés au titre du projet proposé pendant les exercices 96 à 2001. Le plan tient compte de la conversion de la dette envers la BEI en capital, de la fermeture du compte courant de l'État par suite du passage aux pertes et profits des sommes dues à la branche électricité par la branche eau et par les filiales de la JIRAMA et de la conversion du solde en capital; et d'une provision pour le paiement de dividendes modestes à l'État. Pour Énergie 1, le Gouvernement avait accepté, au titre de sa contribution au projet, d'exonérer la JIRAMA du paiement des droits de douane. En ce qui concerne le projet proposé, les prévisions concernant la branche électricité indiquent que la capacité d'autofinancement de la JIRAMA sera suffisante pour lui permettre d'acquitter les droits de douane, dont le montant est estimé à 92,3 milliards de francs malgaches (17 millions de dollars). En conséquence, la JIRAMA est convenue de prendre, à compter du 1er janvier 1996, toutes les mesures nécessaires pour que, chaque année, la capacité d'autofinancement de sa branche électricité corresponde à au moins 30 %t des dépenses moyennes d'équipement déjà effectuées ou prévues de l'année précédente, de l'année en cours et des exercices suivants. 5.14 La JIRAMA a augmenté ses tarifs d'électricité de 8 % en moyenne à compter d'avril 1994 et de 35 % à compter du 1er août 1994, augmentation qui correspond à la dernière des quatre augmentations trimestrielles de 5 % décrétées par le Gouvernement à la fin de 1992, plus l'application de la formule d'indexation. Durant les négociations, le Gouvernement a confirmé que la JIRAMA continuera à ajuster ses tarifs d'électricité en fonction des besoins conformément aux règles de révision des tarifs stipulées par l'Arrêté No Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 39 ~800-92. Après les négociations, les tarifs ont été relevés à trois reprises. ce qui constitue une auzmentation totale de 63 %, par suite de l'indexation. 5. 15 En vue d'assurer la protection dit plan de financenen, la JIRAA4 a accepté dCe soumettre à l'approbation de l'IDA un plan de financemeni pour toute dépense d'équipen venant en plus du programme convenu el dont le montant dépassera l'équivalent de 2 nillions de dollars. En outre, la JIRAA-4 a accepté de ne contracter aucune nouvelle denc pour sa branche électricité, sans l'approbation de l'IDA, à moins que les prévisions raisonnables des revenus et dépenses ne montrent que les revenus nes estimés de ce//e branche représentent au moins 1,5 fois le montant estimé du service de toute sa dette, y compris la nouvelle dette envisagée, pendant chacun des exercices de toute la période couverte par la nouvelle dette. Finances futures 5.16 Le Tableau ci-dessous résume les traits saillants des prévisions financières de la branche électricité pour les exercices 95 à 2001 : Tableau 5.5: Prévisions financières, branche électricité Exercices 95 96 97 98 99 2000 2001 Ventes en GWH 444 462 482 504 529 563 599 FMG (Millions) Revenu d'exploitation 199.663 250.834 275.054 297.636 322.765 346.555 416.329 Dépenses d'exploitation 1/ 128.233 145.215 156.978 165.406 199.643 218.886 253.662 Résultat d'exploitation 71.430 105.619 118.076 132.230 123.122 127.669 162.667 Intérêts payés (30.577) (32.599) (31.989) (30.059) (26.596) (23.231) (17.634) Intérêts reçus 12.085 10.129 15.992 18.371 19.268 20.305 27.209 Revenus divers 250 250 250 250 250 250 250 Perte de change (44.512) (55.271) (58.767) (54.749) (37.690) (39.199) (40.511) Bénéfice net 8.676 28.128 43.562 66.043 78.354 85.784 131.981 Ratio de liquidité générale 1.8 2.0 2.2 2.5 2.7 3.0 3.2 Ratio d'endettement 68/32 67/33 64/36 62/38 61/39 58/42 52/48 Couvert. serv. dette (fois) 1.4 1.5 1.6 1.9 2.6 2.8 3.3 1/ Comprend l'amortissement des charges reportées au titre de la réévaluation de la dettes. Les prévisions financières ne tiennent compte ni de l'effet de la restructuration financière de la JIRAMA qui sera défini par l'étude sur cette restructuration, ni du système révisé de tarification de l'électricité à introduire dans le cadre de la réforme juridique et réglementaire. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 40 Ces changements, qui visent à améliorer l'efficacité, ne devraient pas influer défavorablement sur les finances de la JIRAMA. A mesure que la JIRAMA s'orientera dans un sens plus commercial, les dividendes devraient augmenter et les tarifs pourraient baisser en termes réels de manière à transférer une partie des gains d'efficacité aux consommateurs En raison des incertitudes économiques, la JIRAMA a établi ces prévisions de manière prudente. Elles indiquent néanmoins une tendance à l'amélioration notable de tous les paramètres fondamentaux après l'exercice 95. Dans ces prévisions, la progression des ventes, établie à 4 %, devrait passer à 6 % d'ici la fin de la décennie. Les prix de l'électricité sont supposés évoluer conformément aux formules d'indexation actuellement en vigueur Le ratio d'endettement, qui est actuellement un sujet de préoccupation, s'améliorera sensiblement après la mise en place des mesures correctives et s'améliorera encore avec le règlement du solde important du compte courant de l'Etat (voir par. 5.11 e)). Il y a de bonnes raisons de penser que, si la situation économique s'améliore, ces prévisions seront même dépassées. VI. AVANTAGES, RISQUES, ASPECTS ENVIRONNEMIENTAUX ET ANALYSE ÉCONOMIQUE A. AVANTAGES 6.1 Le projet : a) fournira environ 45.000 nouveaux branchements aux ménages et industries, dont un tiers dans les zones suburbaines et les zones rurales dynamiques; b) satisfera une demande additionnelle d'environ 240 millions de kWh par an; c) rendra les approvisionnements plus fiables et ramènera les pertes de production nettes de 18 à 12 %; d) remplacera la production thermique plus coûteuse par de l'hydroélectricité en prolongeant la durée de vie des centrales hydroélectriques existantes et en connectant plusieurs centres (environ 1.000 kW), actuellement desservis par des centrales diesels à des réseaux qui ont une capacité hydroélectrique excédentaire; e) réduira la consommation de combustibles ligneux de 100.000 tonnes par an en améliorant l'efficacité de la production et de l'utilisation des combustibles ligneux et du bois de bois dans 16 villes environ; f) formera 450 artisans environ à la production de foyers améliorés et 300 charbonniers environ, qui produiront chacun 20 à 30 sacs par mois en usant 40 % de bois de moins; et g) abaisseront, grâce à l'utilisation de foyers et de pratiques de cuisson améliorés, la part relative des dépenses d'énergie dans les budgets des ménages de 20 % environ. La composante réforme prépare en outre le terrain à une participation du secteur privé dans le secteur électricité et aux consommateurs et aux collectivités de décider du type d'électrification qu'ils souhaitent voir adopter et de son rythme. B. RECOUVREMENT DES COÛTS 6.2 Dans le domaine de l'électricité, un système adéquat de tarification et le degré acceptable (et en vue d'amélioration) de l'efficacité du recouvrement permettent de Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 41 recouvrer le coût de la fourniture auprès des bénéficiaires. A l'heure actuelle, le secteur n'est pas subventionné. La structure du système tarifaire de la JIRAMA est fondée sur le principe du moindre coût à long terme et son niveau est ajusté automatiquement en réponse aux modifications de l'environnement économique de maniére à assurer léquilibre financier de la compagnie (voir par. 3.6 à 3.8). Les réseaux thermiques bénéficient d'une petite subvention croisée des réseaux hydroélectriques les plus importants - les tarifs de ces derniers étant de 3 % environ plus élevés qu'ils ne devraient lêtre - mais cette subvention est progressivement éliminée. Il existe également un tarif social qui sera maintenu. La réforme du secteur électricité introduira un système révisé de fixation des prix fondé sur les mêmes prin;;jpes, mais comportant un mécanisme qui amènera les compagnies à réaliser graduellement degains d'efficacité qui seront partagés avec les consommateurs. Hormis le cas d'un gros client industriel à Mahajanga, avec lequel la JIRAMA négocie une solution, les recouvrements auprès de clients privés se font dans un délai de 60 jours. Les clients du secteur public, en revanche, ont dans le passé tendu à accumuler de gros arriérés qui ont été réglés périodiquement au moyen d'un système de compensation réciproque des dettes. Le Gouvernement et la JIRAMA ont pris des mesures pour assurer le paiement des factures en temps voulu à l'avenir (voir par. 5.10). C. AVANTAGES-COÛTS ET ANALYSE DE SENSIBILITÉ Le programme d'investissement de la JIRAMA 6.3 Analyse des solutions de rechange. Le projet proposé englobe la majeure partie des investissements de la JIRAMA en matière de réhabilitation et d'extension de la production, du transport et de la distribution pendant la période 1996 à 2001. En ce qui concerne la production, le programme qui met l'accent sur la réhabilitation des centrales hydroélectriques existantes est le résultat de l'étude de planification du développement au moindre coût effectuée avec le concours de consultants financés par l'IDA au titre d'Énergie . La solution qui consistait à augmenter la production à base de diesel était plus coûteuse. Pour la majorité des petits centres isolés toutefois, la seule solution envisageable est l'adjonction de petits groupes électrogènes diesel (40 à 300 kW). Dans le domaine des lignes de transport, les travaux consisteront à incorporer plusieurs centres actuellement desservis par des centrales diesels à des réseaux qui ont une capacité hydroélectrique excédentaire. En raison des coûts plus élevés de combustibles, la solution qui consisterait à laisser les réseaux se développer séparément est plus coûteuse. Dans le domaine de la distribution, le projet financera la réhabilitation, l'expansion et la rénovation des réseaux dans les huit centres urbains les plus importants du pays. L'expansion sera effectuée conformément à un plan directeur établi par des consultants financés par l'IDA, qui ont examiné diverses solutions en matière de niveau de tension et de calendrier des adjonctions au réseau. A Antananarivo, où la capacité du réseau de distribution existant de 5 kilovolts ne suffit plus aux besoins de la ville, les réseaux seront rénovés en utilisant un niveau de tension de 20-kV, conformément à un plan directeur établi dans le cadre du projet Énergie I par des consultants financés par la France. Les diverses solutions envisagées en matière de niveau de tension et de structure des réseaux dans le cadre de l'étude ont été jugées moins satisfaisantes lors de l'analyse technico-économique. Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 42 6 4 Analyse coûts-avantages. L'analyse des coûts et avantages a été pratiquée sur l'ensemble du programme d'investissement, ainsi que sur chacune de ses composantes pour s'assurer qu'elles étaient justifiées. Les coûts du programme d'investissement proprement dit. ainsi que les coûts additionnels des combustibles. de l'exploitation et de l'entretien qui lui sont associés, sont donnés à l'Annexe 6. 1. Tous ces coûts ont été ramenés à leur équivalence en valeur à la frontière. La demande additionnelle servie a été déterminée à l'aide d une simulation de l'exploitation des réseaux de la JIRAMA avec et sans le programme d'investissement. Sur cette base, le taux de rentabilité économique interne est de 22 %. 6.5 Cependant, ce taux mesure la bonne adaptation des tarifs, plutôt que les mérites économiques réels du programme d'investissement. La disposition des consommateurs à paver la production additionnelle d'électricité constitue un meilleur étalon. En l'utilisant comme mesure indirecte des avantages pour les consommateurs domestiques, et en utilisant les tarifs moyens respectifs comme mesure indirecte des avantages pour le supplément de consommation à usage autre que domestique, le taux de rentabilité économique serait de 31 %. Le mode de calcul de la disposition à payer est indiqué à l'Annexe 6.1. 6.6 L'analyse du taux de rentabilité économique interne a porté également sur sa sensibilité par rapport à trois scénarios moins favorables : a) une augmentation de 15 % du coût des investissements; b) une augmentation de 40 % du coût des combustibles; et c) une baisse de 20 % des avantages prévus, ou une baisse de un point en pourcentage de la demande prévue. Cette analyse indique que le taux de rentabilité du programme d'investissement est surtout sensible à une baisse des avantages. Néanmoins, même dans ce cas, il est encore de 15 %. Tableau 6.1 Analyse de la sensibilité Cas Taux de rentabilité ( %) Calculé à l'aide Calculé à l'aide des tarifs de la DCP' Cas de base 22 31 a) aug. de 15 % du coût des investissements 19 26 b) aug. de 40 % du prix des combustibles 21 28 c) baisse de 20 % des avantages prévus (ou de un point en pourcentage du taux estimatif de croissance de la demande) 15 22 1 DCP = disposition des consommateurs à payer 6.7 Taux de rentabilité économique interne des sous-composantes du Programme d'investissement de la JIRAMA. Les taux de rentabilité économique des diverses sous- composantes de réhabilitation du projet vont de 12 % à 57 %. Les paragraphes qui suivent examinent brièvement les traits saillants du calcul des taux de rentabilité des sous- Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 43 composantes du programme d'investissement. Les détails de cette analyse sont donnés à ]'Annexe 6.1. 6.8 Réhabilitation des centrales hvdroélectriques. La réhabilitation des centrales de Mandraka, Antelomitas et Manandona permettra, au moindre coût. de mieux répondre à la demande du réseau interconnecté d'Antananarivo. Le taux de rentabilité économique interne correspondant est estimé à 57 %. Ce taux peut paraître éleve mais, en fait, il est tout à fait habituel pour ce type de réhabilitation. Même dans des conditions très défavorables telles qu'une augmentation de 25 % du coût des investissements, combinée avec une baisse de 25 % des avantages attendus, le taux de rentabilité estimatif serait encore de 3 %. 6.9 Sous-composante des lignes de transport. Les ports de Manakara et Mananjary, dont l'électricité est actuellement fournie par des centrales diesel, seront reliés par les lignes de transport à la centrale hydroélectrique de Namorona sur le système interconnecté de Fianarantsoa. Dans l'analyse économique, on a comparé la valeur actuelle des coûts totaux du réseau pour deux programmes de développement ayant tous deux pour but de répondre à la demande prévue sur les réseaux de Fianarantsoa, Manakara et Mananjary au cours de la période 1995-2000. Pour le premier de ces deux programmes, on a admis au départ que les trois réseaux seraient exploités séparément, comme c'est le cas à présent. Pour l'autre, on a admis au départ que les trois réseaux seraient interconnectés. Sur la base des hypothèses donnée à l'Annexe 6.1, le taux d'égalisation des valeurs actualisées est de 16 % dans le cas de base et c'est le programme de développement par interconnexion qui présente la plus faible valeur actualisée des coûts, jusqu'à ce taux. 6.10 Pour l'analyse de la sensibilité de ce taux d'égalisation, on a envisagé, d'une part, une baisse de 20 % du coût des combustibles et, d'autre part, une augmentation de 20 % des coûts d'investissement pour la construction des lignes. Dans ces conditions, les taux d'égalisation deviennent 13 % et 11,5 % respectivement. Avec le tarif moyen de la Zone 1 comme moyen indirect de mesure des avantages économiques, le taux de rentabilité économique interne est estimé à 28,7 %. Les tests de sensibilité montrent alors que c'est à une baisse des projections des ventes que ce taux est le plus sensible. Par exemple, une baisse de 25 % des projections des ventes fait descendre le taux de rentabilité à 20,7 %. 6.11 Réhabilitation et agrandissement de centrales diesel. Pour répondre à la demande dans les centres secondaires, la solution au moindre coût consiste à réhabiliter ou à agrandir des centrales diesels qui, pour la plupart, sont petites. Le calcul des taux de rentabilité concernant ces centres secondaires est donné à l'Annexe 6.1. Dans le cas de base, le taux de rentabilité économique interne, calculé en prenant les tarifs comme moyens indirects de mesure des avantages économiques, est estimé à 23 %. Avec une augmentation de 15 % du coût des investissements, une augmentation de 20 % du coût des combustibles, et une baisse de 10 % des avantages prévus, les calculs de sensibilité indiquent que ce taux serait ramené, respectivement, à 19 %, 18 % et 17 %. Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 44 6.12 Réhabilitation, et aLrandissement de réseaux de distribution. Les travaux qui seront ainsi faits à Antananarivo et dans d'autres grands centres urbains permettront a la JIRAMA de répondre à la croissance de la demande, de suivre le rvthme de l'urbanisation et de réduire le niveau des pertes. Le taux estimatif de rentabilité interne de la composante distribution est de 12 %. L'analyse de sensibilité montre que des augmentations de 15 % du coût des investissements, du coût des approvisionnements et de la demande prévue abaisseraient ce taux à 10 %, 6 % et 9 % respectivement. Le détail des calculs du taux de rentabilité économique interne est donné à l'Annexe 6.1. Programme d'électrification 6.13 Le programme d'électrification des zones suburbaines et des zones rurales dynamiques permettra de réaliser des économies grâce au remplacement du pétrole, des chandelles et des piles utilisés actuellement, par l'électricité Le Ministère de l'énergie et des mines déterminera les critères économiques du programme, avec le concours de consultants financés au titre du projet. Seuls les projets dont le taux de rentabilité sera estimé supérieur à 10 % pourront être entrepris. Réforme institutionnelle du sous-secteur de l'électricité 6.14 Les réformes qui seront opérées dans le secteur de l'électricité pour éliminer le monopole de l'État produiront un certain nombre d'avantages dont : a) des gains d'efficacité, auxquels les consommateurs participeront grâce à une réglementation adéquate des tarifs; b) des approvisionnements plus réguliers et plus fiables grâce à la mobilisation de capitaux privés aux fins d'investissement dans le secteur; et c) des économies sur les ressources publiques, que le Gouvernement pourra réaffecter à des programmes sociaux. Programme national d'amélioration de la production et de l'utilisation de l'énergie 6.15 On trouvera à l'Annexe 6.2 une analyse des avantages que présente l'introduction de foyers améliorés à charbon de bois dans une ville de taille moyenne ayant une population de 12.700 habitants, avantages qui se chiffrent par un taux de rentabilité économique interne de 22 % environ. En ce qui concerne le programme national de conservation de l'énergie, il serait prématuré d'estimer à l'heure actuelle quantitativement les avantages que l'on en retirera, car ces estimations dépendront des données qui seront collectées durant l'exécution du projet. Les détails de l'analyse économique du programme pilote de combustibles ligneux de Mahajanga, dont le taux de rentabilité interne est estimé à 42 %, sont donnés à l'Annexe 6.2. On compte que les économies de bois réalisées grâce à ce programme se chiffreront à 40.000 tonnes par an au bout de cinq années et se stabiliseront aux alentours de 100.000 tonnes par an au bout de douze ans. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 45 D. RISQUES 6.16 On peut diviser en deux catégories les risques susceptibles d'affecter le projet, à savoir ceux antérieurs et ceux postérieurs à sa mise en service. Les premiers ont trait : a) à 'augmentation des coûts de construction; et b) aux délais d'exécution. Les deuxièmes tiennent : a) au marché et b) à la politique suivie par le Gouvernement et aux mesures prises par lui en matière de structure et de réglementation du marché et de fixation des prix. 6.17 On a réduit au minimum les risques tenant à laugmentation des coûts de co"truction en prenant en considération les données dont on dispose pour des travaux de nature analogue et en faisant des provisions correspondant à l'ampleur apparente des risques (15 % pour la réhabilitation des centrales hydroélectriques et 10 /o pour les autres composantes. Les risques tenant aux délais d'exécution ont été réduits : a) en préparant à l'avance les documents d'appel d'offres; b) en prévoyant, dans le cadre de la préparation du projet, une assistance pour mettre en place l'organisation et les systèmes de gestion nécessaires à l'exécution du projet et pour préparer des calendriers précis d'exécution de chacune des composantes; et c) grâce à l'expérience acquise par la JIRAMA et le Ministère de l'énergie et des mines à l'occasion de l'exécution du projet Energie I (Cr. 1787-MAG). La composante combustible ligneux sera mise en oeuvre par le Ministère de l'énergie et des mines, par l'intermédiaire de consultants locaux et d'ONG qui sont plus proches des communautés touchées par la crise du bois de feu. 6.18 Une fois le projet construit, les risques tenant au marché deviennent prédominants. L'analyse de sensibilité (par. 6.7) a évalué l'effet sur le projet d'une baisse des ventes due, par exemple, à une récession économique. Étant donné que la majorité des travaux consiste en réhabilitations, le projet demeure sain sur le plan économique. Toutefois, les orientations et mesures prises par le Gouvernement dans d'autres domaines pourraient avoir sur lui un effet négatif. il y a lieu de craindre que, pour des raisons sociales et politiques, le Gouvernement ne renonce à appliquer la politique tarifaire prévue ou tente d'opposer des obstacles à la participation du secteur privé. Ainsi que l'a montré l'analyse de sensibilité portant sur l'ensemble du programme ainsi que sur ses composantes, toute diminution des avantages due à une baisse des prix, à une baisse de volume, ou aux deux, affecterait sensiblement le taux de rentabilité. Le fait pour le Gouvernement de revenir sur l'engagement qu'il a pris d'ouvrir le secteur de l'électricité à la participation d'entrepreneurs privés pourrait avoir de sérieux effets à moyen et long termes, car il n'a pas les moyens de défrayer le coût d'une expansion et d'une réhabilitation des centrales et des réseaux. Le réseau ne pourrait répondre à la demande et se dégraderait. Ce risque existant, on a veillé à intéresser les instances locales au projet et à les faire participer à tous les stades du processus. Les autorités locales ont joué un rôle de premier plan dans la formulation du programme de réforme, si bien qu'on a porté une attention particulière aux contraintes sociales et politiques. Elles ont décidé que l'accent devrait être mis sur la création d'un cadre juridique et réglementaire adéquat et sur la l'exploitation de la JIRAMA sur une base commerciale. Dans ces conditions, il faut compter une période de transition de trois à cinq ans avant qu'on Madagascar: Projet de développement du secteur de l énergie 46 puisse raisonnablement s'attendre à des investissements privés importants dans l'infrastructure de l'électricité. E. ANALYSE DE LA CAPACITÉ INSTITUTIONNELLE 6.19 La JIRAMA et le Ministère de l'énergie et des mines ont tous deux une expérience de l'exécution de projets de cette ampleur et de ce degré de complexité. où participent plusieurs donateurs, expérience acquise essentiellement lors de la mise en oeuvre du projet Énergie I (Cr. 1787-MAG). Tous deux, mais plus particulièrement la JIRAMA, ont un personnel dûment formé et motivé. On a tenu compte de tous ces facteurs pour la conception et pour les dispositions relatives à l'exécution du projet. Sur le plan institutionnel, le risque principal est celui d'un changement radical de personnel qui ferait perdre le bénéfice de la formation et de l'expérience accumulée. Si cette éventualité venait à se produire, elle porterait atteinte à la capacité d'exécution des institutions participant au projet et retarderait la concrétisation des avantages que l'on en attend. Ce risque a été pris en compte dans l'analyse de sensibilité en posant pour hypothèse une baisse des avantages escomptés (voir l'analyse des coûts-avantages ci-dessus). F. ANALYSE DE PAUVRETÉ 6.20 Lors de l'élaboration de la stratégie d'assistance au pays, l'absence d'infrastructure adéquate dans le secteur de l'électricité a été considérée comme un des facteurs entravant le développement de Madagascar. Le projet non seulement lèvera cet obstacle mais aidera le Gouvernement à se désengager du secteur de l'énergie et à affecter une part plus grande des dépenses publiques aux secteurs sociaux prioritaires. Il contribuera indirectement à alléger la pauvreté dans la mesure où il influera sur le rythme et le schéma de la croissance économique en générant des possibilités d'emploi dans des domaines autres que l'agriculture. Aucun pays n'est parvenu à réduire sensiblement la pauvreté sans une croissance notable et soutenue. Il faut donc créer les conditions d'une telle croissance pour faire échec à la pauvreté à Madagascar. On a observés qu'il existait un rapport étroit, mais de sens inverse, entre l'existence de revenus salariés au sein des ménages et leur degré de pauvreté. À Madagascar toutefois, 2,7 % seulement de la population occupent des emplois salariés dans des domaines autres que l'agriculture. En outre, pour augmenter la productivité et les revenus des agriculteurs, il est indispensable de créer des possibilités de travail productif autre qu'agricole, et notamment des emplois salariés pour absorber une main d'oeuvre croissante. On compte que la population active augmentera de 220.000 personnes environ chaque année entre 1995 et l'an 2000, soit plus de la moitié du nombre total des emplois non agricoles existants. Le Gouvernement devra stimuler l'investissement dans le secteur privé au moyen d'incitations pour que celui-ci absorbe une bonne partie de ces effectifs dans des activités à forte intensité de main-d'oeuvre. La plupart des investissements réalisés dans les zones de libre échange l'ont été dans des industries grosses consommatrices de main-d'oeuvre telles que le vêtement, le traitement des denrées alimentaires et la bijouterie, qui emploient 8 Madagascar: Évaluation de la pauvreté (Banque mondiale, 23 mars 1995). Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 47 surtout de la main-d'oeuvre non qualifiée et un nombre substantiel de femmes. C'est dire qu'en mettant en place l'infrastructure nécessaire, on éliminera les obstacles qui entravent l'expansion de ce type d'industries, que l'on augmentera les possibilités de création d'emplois et que l'on réduira la pauvreté. 6.21 La composante combustible ligneux et la composante électrification centrée sur les zones suburbaines et les zones rurales dynamiques contribueront à atténuer la pauvreté. On s'attend à ce que la mise en oeuvre de la composante combustible ligneux réduise la consommation de bois de feu et de charbon de bois et allège le fardeau que constitue l'alimentation en énergie pour les pauvres. Le programme d'électrification ciblera les groupes à faible-revenu et les aidera à financer les dépenses payables d'avance, telles que frais d'installation électrique et de branchement. Pour que le programme bénéficie à un nombre aussi grand que possible de personnes, on veillera à réduire au minimum le coût moyen des raccordements par une utilisation intensive de l'infrastructure existante et par l'application de normes de construction peu coûteuses. Polir les zones éloignées les plus pauvres, des solutions reposant sur des techniques photovoltaïques ou éoliennes seront mises à l'essai. G. IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT 6.22 Sur le plan de l'environnement, le projet proposé a été classé dans la catégorie B, en raison essentiellement des nouvelles installations de transport - lignes et sous-stations - que la JIRAMA construira. Les autres ouvrages touchant à l'infrastructure n'ont pas d'effet sur l'environnement dans la mesure où il s'agit de travaux d'ordre électromécanique à l'intérieur de centrales existantes ou encore du renforcement ou de la construction de lignes de distribution dans les emprises existantes, le long des rues des zones urbaines. Un consultant financé par l'IDA ayant effectué une analyse d'impact environnemental pour les composantes transport (par. 4.21), la JIRAMA a suivi, lors des phases touchant à la topographie et aux dossiers d'exécution, le plan recommandé pour atténuer cet impact. Le projet aura un effet positif sur l'environnement dans la mesure où le remplacement de l'électricité d'origine thermique par de l'hydroélectricité réduira les émissions de C02 et la pollution de l'environnement et où les composantes combustibles ligneux diminueront le déboisement et également les émissions de C02 (par. 4.21). On n'a toutefois pas tenté de chiffrer ces avantages en termes monétaires et ils n'ont pas été inclus dans les calculs relatifs au taux de rentabilité. H. INDICATEURS DE PERFORMANCE 6.23 Les indicateurs de performance qui devront être vérifiés durant l'exécution du projet ont été arrêtés durant les négociations et il en est fait État dans les procès-verbaux y relatifs. Les indicateurs de réalisation des objectifs font l'objet de l'Annexe 4.6. Madagascar: Projet de développement du secteur de l'énergie 48 1. ÉVALUATION D'ENSEMBLE 6.24 Le projet devrait dans Jensemble répondre aux préoccupations touchant a la croissance, à l'atténuation de la pauvreté, à la protection de Venvironnement et à l'efficacité économique. VII ACCORDS ET RECOMMANDATION Accords réalisés pendant les négociations 7.1 Pendant les négociations, VIDA est parvenue à des accords avec le Gouvernement de Madagascar et la JIRAMA sur les points suivants : a) rétrocession et cofinancement. b) réforme du sous-secteur de l'électricité; c) conduite des affaires financières de la JIRAMA; d) politique tarifaire dans le domaine de l'électricité; et e) gestion et supervision du projet. 7.2 Rétrocession et cofinancement. Le Gouvernement devra rétrocéder à la JIRAMA un montant de 31,8 millions de dollars prélevé sur les montants du crédit, à un taux d'intérêt révisable égal au taux interbancaire de Londres (LIBOR), plus 0,9 % de point en pourcentage par an, pour une durée de 25 ans, y compris un différé d'amortissement de cinq ans. La JIRAMA assumera le risque de change de ce prêt. Le Gouvernement conclura les arrangements de cofinancement avec la BEI et la BADEA. La JIRAMA conclura les arrangements de cofmancement avec la CFD. 7.3 Réforme du secteur de l'électricité. Le Gouvernement appliquera le programme de réforme du secteur de l'électricité, notamment en ce qui concerne la création d'un organisme de régulation le 30 septembre 1996 au plus tard; la mise en route de l'étude relative aux tarifs d'électricité le 31 mars 1997 au plus tard; et la restructuration de la JIRAMA et sa transformation en une société en commandite par actions. Le Gouvernement soumettra à l'IDA pour approbation, le 30 janvier 1997 au plus tard, sa proposition de restructuration et veillera ensuite à l'appliquer (par. 5.12). 7.4 Conduite des affaires fmancières de la JIRAMA. La JIRAMA a accepté de mettre en oeuvre les mesures suivantes avec effet à compter du 1er janvier 1996 : a) la séparation des comptes bancaires et des fonctions de trésorerie des branches eau et électricité de la JIRAMA; b) la constitution d'une provision de 15 milliards de francs malgaches comme fonds de roulement pour la branche eau; c) des limites à l'emploi des excédents de trésorerie de la branche électricité; et d) la tenue à jour du service de la dette envers le Gouvernement. (Toutes ces mesures sont déjà en vigueur). En outre, le Gouvernement et la JIRAMA ont accepté un plan d'action destiné à permettre à la JIRAMA d'avoir un ratio d'endettement de 70/30 au plus d'ici le 31 décembre 1996 (par. 5.11). Madagascar : Projet de développement du secteur de l'énergie 49 7.5 La JIRAMA a également accepté d'assurer chaque année, à compter du 1er janvier 1996, l'autofinancement d'au moins 30 % des dépenses moyennes d'équipement déjà effectuées, ou devant être effectuées, de l'exercice précédent. de l'exercice courant et de l'exercice suivant (par. 5.13); b) de soumettre pour approbation à VIDA un plan de financement pour toute nouvelle dépense d'équipement venant en plus du programme d'investissement convenu et dépassant l'équivalent de 2 millions de dollars; et c) de ne contracter aucune autre dette que celles convenues pour le programme d'investissement prévu, à moins que des prévisions raisonnables des revenus nets et des dépenses ne montrent que les projections concernant les créations de liquidités correspondent à au moins 1,5 fois les besoins estimés du service de la dette totale (par. 5.15). 7.6 Politique tarifaire pour l'électricité. Le Gouvernement est convenu de maintenir la présente politique tarifaire, telle que définie dans l'ordonnance No 7800-92, -jusqu'à ce que le nouveau cadre juridique et réglementaire soit en place et que la Commission de régulation prenne en charge l'établissement des tarifs. La JIRAMA pourra donc continuer à ajuster les tarifs d'électricité automatiquement, en appliquant les formules d'indexation (par. 5.14). Un plan a été arrêté pour résoudre de façon permanente le problème des arriérés du secteur public. Ce plan comporte : a) l'établissement, à compter du 1er janvier 1996, de procédures nouvelles et simplifiées de règlement des factures d'électricité de l'Administration et des autres organismes publics (ces procédures sont déjà en vigueur); et b) l'adoption par la JIRAMA des mesures nécessaires pour que les municipalités couvrent leurs dépenses d'éclairage public à l'aide d'une taxe locale ajoutée aux factures d'électricité des habitants, comme cela est prévu par l'Arrêté 74-002 de février 1994, le 31 décembre 1996 au plus tard. 7.7 Gestion et supervision du projet. La JIRAMA et la Direction de l'énergie ont toutes deux confirmé leurs arrangements existants pour l'exécution du projet. Dans la mesure où un soutien supplémentaire sera nécessaire, il sera fourni par des consultants (par. 4.11). La Direction de l'énergie et la JIRAMA feront toutes deux appel à des auditeurs externes, qualifiés et agréés par l'IDA, pour vérifier chaque année les documents et les comptes concernant le projet proposé, y compris les comptes du projet, les comptes spéciaux et les relevés de dépenses. Pour chaque exercice, la Direction de l'énergie et la JIRAMA devront fournir à l'IDA un exemplaire certifié du rapport d'audit dans les six mois suivant la fin de l'exercice (par. 4.19). Il sera effectué un examen en commun du projet une fois par an et un examen à mi-parcours avant décembre 1997, avec la participation de la Direction de l'énergie, de la JIRAMA et des cofmanciers (par. 4.22). Conditions d'entrée en vigueur 7.8 a) L'exécution par le Gouvernement et la JIRAMA de l'accord de prêt subsidiaire (par. 4.10); b) la publication par le Ministère de l'énergie et des mines de la demande de Propositions pour la restructuration de la JIRAMA (par. 4.8) (condition remplie); c) la désignation par la Direction de l'énergie et par la JIRAMA des principaux cadres chargés de l'exécution du projet (par. 4.11); et d) la présentation par le Ministère de l'énergie et des mines et la JIRAMA, pour examen par l'IDA, des documents d'appel d'offres correspondant à Madagascar: Projet de développement du secteur de Fénergie 50 tous les marchés dont l'adjudication est prévue pendant la première année d'exécution du projet (par. 4.17). Condition de décaissement pour le programme d'électrification 79 Les décaissements de fonds concernant les travaux et l'équipement nécessaires au programme d'électrification ne seront effectués qu'après l'établissement de l'organisme de régulation du sous-secteur de l'électricité (par. 4.4). Recommandation 7.10 Sous réserve de la conclusion des accords ci-dessus, le projet proposé pourra faire l'objet d'un crédit de lIDA d'un montant de 31,8 millions de DTS (équivalant à 46 millions de dollars), accordé à la République de Madagascar, aux conditions habituelles de 'IDA, pour une durée de 40 ans, y compris un différé d'amortissemeit de 10 ans. Annexe 1-1 RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE BILAN ÉNERGÉTIQUE DU PAYS, ANNÉE 1993 (en minIers de tep) Énergie primaire __ Energie econdaire Totaux Total Énergie Combus- Totaux énergie cumulattff Pétrole hydro- tibles énergie Charbon secon- Pertes de brut Charbon électrique ligneux Bagasse primaire Eledctté OPL Essence Pétrole Gazole Floule de bois daire conversion Approvisionnement brut Production 41.1 3.402.0 74.3 3,517.4 3.517.4 Importations 419.0 7.7 426.7 6.1 1.0 136.0 143.1 569.8 Exportations 0.0 129.2 129.2 129.2 Variations des stocks 0.0 0.4 2.1 0.3 8.7 6.6 18.1 18.1 Total approvisionnement brut 419.0 7.7 41.1 3,402.0 74.3 3,944.1 0.0 -0.4 4.0 0.7 127.3 -135.8 0 0 -4.2 3,939.9 Conversion Raffinage du pétrole 408.0 408.0 4.7 62.0 60.8 872 160 1 374.8 33.2 Production délectrictté. JIRAMA 41.0 41.0 41.7 -26.1 -10.2 5.4 35.6 Prod. rélect., autoproducteurs 0.1 10.8 10.9 5.6 -100 -4.4 15.3 Production de charbon de bois 1,442.7 1,442.7 2488 248.8 1,193.9 L Total Conversion 408.0 0.0 41.1 1.442.7 10.8 1.902.6 47.3 4.7 62.0 60.8 51.1 149.9 248 8 624.6 1,278.0 Consommation Internelpertes 10.8 10.8 6.2 6.2 17.0 Consommation par secteur industrie. mines, construction 7.7 231.8 63.5 302.8 21.8 0.2 4.1 32.7 12.2 60 770 379.8 Transport 0.0 66.0 20.8 1409 1.9 229.6 229.6 Agriculture, pêche 0.0 43 4.3 4.3 Ménages 1.685.4 1,685.4 9.8 3.6 36.6 1928 242.8 1,9282 Commerce et autres services 42.4 42.4 9.6 0.5 36.6 5 500 60.6 103.0 Consommation totale 0.0 7.7 0.0 1,959.4 63.5 2,030.6 41.2 4.3 66.0 61.5 1784 14.1, 248.8 _ 614.3 2,644.9 Source: Ministère de rénergie et des mines. - 52 - Annexe 1-2 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE EXPÉRIENCE DE L'IDA EN MATIÈRE DE PROJETS DANS LE SECTEUR DE L'ÉNERGIE À MADAGASCAR ET ENSEIGNEMENTS TIRÉS Projet hydro-électrique Andekaleka (Crédit 817-MAG), approuvé en 1978, aux fins de l'octroi d'un crédit de 43 millions de dollars. Le projet comprenait un barrage, une centrale de 58 MW et une ligne dt-135 KV à Antananarivo. Le projet était basé sur la nécessité de fournir l'électricité nécessaire à un ambitieux programme public d'industrialisation qui, par la suite, a échoué, laissant une capacité de production excédentaire au pays. La principale leçon qui s'en dégage est qu'il convient de faire preuve de prudence en estimant la demande future dans le cas des gros investissements indivisibles, à forte intensité de capital. Projet de prospection pétrolière (Crédit 1016-MAG), approuvé en 1982 en vue de l'octroi d'un crédit de 12,5 millions de dollars et le projet Tsmiroro de prospection d'huiles lourdes (Crédit 1298-MAG), approuvé en 1982 aux fins de l'octroi d'un crédit de 11,5 millions de dollars. Ces deux projets, qui constituaient la réponse au niveau de l'offre aux crises pétrolières des années 70, étaient centrés sur l'exploration des ressources nationales afin de réduire la dépendance du pays à l'égard du coûteux pétrole étranger. Le projet a aidé le Gouvernement à établir le cadre juridique et budgétaire de la prospection future et à rassembler les données géologiques requises. A la suite de quoi, quatre grosses compagnies pétrolières (Agip, Amoco, Occidental et Mobil) ont signé des contrats de prospection et de production, investissant un montant total de 300 millions de dollars. Les premiers résultats indiquant que le projet n'était pas attrayant sur le plan économique, le projet Tsmiroro de prospection d'huiles lourdes a été abandonné et le Gouvernement a utilisé les fonds restants pour une autre campagne de promotion de la prospection. L'enseignement tiré de cette expérience est qu'un investissement relativement réduit peut attirer un considérable montant de capital-risque de l'industrie pétrolière, laquelle peut aider à découvrir des gisements commerciaux et fournir au pays des renseignements géologiques extrêmement utiles pour gérer son effort de prospection. Évaluation du secteur de l'énergie de Madagascar, établie au titre du Programme commun d'assistance au secteur de l'énergie du PNUD et de la Banque mondiale (Rapport No 5700-MAG, janvier 1987). Le rapport a défini comme suit les principaux problèmes se posant dans le secteur de l'énergie : a) la pénurie croissante de combustibles ligneux pour la cuisson; b) la nécessité de réhabiliter les réseaux de production, de transport de force et de distribution de l'électricité; c) la nécessité d'améliorer la planification du secteur et l'investissement; et d) la nécessité de mieux évaluer le potentiel en ressources énergétiques. Projet énergie I (Crédit 1787-MAG) approuvé en 1987 aux fins de l'octroi d'un crédit de 25 millions de dollars. Suite aux problèmes identifiés lors de l'évaluation, le projet a cherché à répondre aux besoins décelés dans les divers sous-secteurs et a financé les investissements prioritaires suivants : l'identification précise des besoins de réhabilitation du réseau électrique et des premiers travaux à effectuer; l'établissement d'un plan directeur au moindre coût pour le secteur de l'électricité; une étude tarifaire; la mise au point de techniques plus efficaces de production du charbon de bois; des bilans énergétiques dans le secteur industriel; et de l'assistance technique et des moyens de formation au 53 - Annexe 1-2 Page 2 Ministère de l'énergie pour des travaux de planification de l'énergie et de développement de l'énergie domestique. Le projet a pris fin en décembre 1994. Projet de réforme du secteur pétrolier (Crédit No 2538-MAG), approuvé en juin 1993 aux fins de l'octroi d'un crédit de 51,9 millions de dollars. Les objectifs du projet sont d'ouvrir le sous-secteur du pétrole à la participation privée et de créer un cadre approprié pour un environnement compétitif, d'appuyer des investissements dans l'infrastructure de base (raffinage, transport, manutention et entreposage des produits); créer la capacité institutionnelle nécessaire à une réglementation efficace du sous-secteur. Le crédit est entré en vigueur le 20 septembre 1994. - 54 - Annexe 2-1 Page 1 Le 13 octobre 1994 Monsieur Francisco Aguirre-Sacasa Directeur Département III, Région Afrique Banque mondiale Obiet : Déclaration de politique sectorielle Monsieur le Directeur, Dans le cadre de la nouvelle politique adoptée par le Gouvernement malgache sur le secteur électrique, les objectifs principaux se présentent comme suit : - ouverture du secteur énergétique aux capitaux privés et adoption par l'État d'un rôle normatif et d'arbitrage; - politique de prix efficace et adéquate; - promotion de l'efficacité dans la production et l'utilisation de l'énergie. Pour la mise en oeuvre de cette stratégie, des mesures seront prises par le Gouvernement, à savoir: - la réforme du cadre légal et réglementaire du sous-secteur électricité; - le programme d'électrification; - la réorganisation de la JIRAMA; - le programme d'investissement de la JIRAMA; - la maîtrise de l'énergie; - la réduction de l'impact environnemental; - la solution aux problèmes des arriérés; - la continuation de la politique tarifaire déjà appliquée dans la période transitoire. Je suis convaincu que le programme de réforme du secteur énergie, dont le détail est joint et dont le projet qui vous est soumis fait partie, bénéficiera du soutien technique et financier de votre institution. Je vous prie de croire, Monsieur le Directeur, en l'assurance de ma haute considération. Le Premier Ministre [signé] Francisque RAVONY - 55 - Annexe 2-1 Page 2 DÉCLARATION DE POLITIQUE SECTORIELLE 1. SITUATION ET PRINCIPAUX PROBLEMES DES SOUS-SECTEURS a. Sous-secteur combustibles ligneux Depuis 1920, 75 % des forêts du pays ont disparu. En effet, outre les effets néfastes de tavy et de feux de brousse, les 80 % de la population malgache utilisent le bois et ses dérivés pour la cuisson. L'inefficacité du système de combustion et la transformation du bois en charbon de bois ne font qu'aggraver le déséquilibre entre l'offre et la demande en combustibles ligneux. L'importance de cette consommation de bois a un impact non négligeable dans certaines régions si aucune mesure de conservation et d'économie de cette sou-ce d'énergie n'est pas prise dans l'immédiat. b. Sous-secteur électrique Les activités dans le secteur électrique se rapportent à la production, au transport et à la distibution d'énergie électrique. La demande d'électricité est encore relativement faible. En effet, la faible densité de la population et l'aspect physique même du pays traduisent cette insuffisance de la consommation d'électricité. Le taux d'électrification est encore de 6,6 %. L'énergie est produite par des centrales d'une puissance installée totalisant 219 MW dont les 48 % délivrés par 12 centrales hydroélectiques et les 52 % par 54 centrales thermiques. Bien qu'abondantes, les ressources hydro-électriques sont peu exploitées. Les installations sont vétustes et ne pourraient plus répondre aux exigences des consommateurs (qualité de service, etc.). On note également l'absence d'interconnection dans le pays. Dans certaines régions, il existe un surplus de capacité alors que dans d'autres, il y a insuffisance de l'offre. Par ailleurs, l'un des grands problèmes dans ce sous-secteur est les arriérés du secteur public envers la Société JIRAMA. Ces arriérés ont des répercussions non négligeables sur la gestion de la société. c. Les pertes d'énergie D'une part, on a constaté des pertes élevées dans de nombreux processus énergétiques industriels et autres. Des efforts ont été déjà entrepris, en particulier dans le cadre du programme Énergie I pour maîtriser et améliorer cette situation. D'autre part, on a également relevé des pertes dans le transport et la distribution de l'électricité. d. Le cadre institutionnel et le cadre juridique Pour les énergies commerciales, le cadre institutionnel est caractérisé par la domination presque totale de l'État aussi bien dans le secteur pétrolier que dans celui de l'électricité. En effet, en vertu de l'ordonnance 74.002 du 4 février 1974, portant orientation de la politique de l'eau et de l'électricité à Madagascar, l'État exerce les droits exclusifs d'effectuer toutes opérations relatives à la production, au transport et à la distribution publique de l'électricité. Toutes les - 56 - Annexe 2-1 Page 3 activités y relatives se dérouleront sous le contrôle direct de l'État par le biais du Ministère de l'énergie et des mines (MEM). L'État a délégué une partie de ses droits exclusifs à la JIRAMA, société d'intérêt national. e. La politique des prix Les prix des produits pétroliers viennent d'être libéralisés et sont fixés sur le cours du marché international et le taux de change. Pour l'électricité, les tarifs sont basés sur les coûts marginaux et soumis à un système d'indexation automatique fixé par l'arrêté N° 7800/92 du 31 décembre 1992, 2. PRINCIPE DE BASE DE LA POLITIQUE Attendu l'importance stratégique de l'énergie, l'objectif principal de la politique du Gouvernement dans le secteur de l'énergie est de satisfaire la demande en énergie du pays en promouvant son efficacité économique et sa gestion tout en sauvegardant l'environnement. Cette politique s'effectue notamment au moyen : - de l'ouverture du secteur énergétique aux capitaux privés et l'adoption par l'État d'un rôle normatif et d'arbitrage; - d'une politique de prix efficace et adéquate; - de la promotion de l'efficacité dans la production et l'utilisation d'énergie. 3. PRINCIPALES MESURES A APPLIQUER A MOYEN TERME Dans le cadre d'une nouvelle politique économique orientée vers la libéralisation, les mesures que le Gouvernement se propose de mettre en oeuvre visent la réforme du cadre légal et réglementaire ou sous-secteur électricité, le renforcement et l'extension de l'infrastructure électrique dans le pays tout en permettant à la population d'avoir plus facilement accès à l'électricité. Ces mesures ont également pour objectif de moderniser l'entreprise publique JIRAMA et d'augmenter l'efficacité dans la production et l'utilisation d'énergie, tout en protégeant l'environnement. a. Réforme du cadre légal et réglementaire Le Gouvernement proposera à l'Assemblée nationale une loi sur l'électricité qui régira le sous-secteur. Cette loi permettra l'ouverture du sous-secteur aux agents économiques privés. En outre, elle établira des règles du jeu claires et transparentes pour toutes les entreprises du sous-secteur. Le Gouvernement veillera à l'application stricte des dispositions de la loi. La loi dispose la formation d'un Organisme régulateur autonome qui sera responsable de la fixation des tarifs de l'électricité selon les critères établis dans la loi. Dans la période transitoire, le Gouvernement se propose de continuer à appliquer la politique actuelle pour les prix de l'électricité. - 57 - Annexe 2-1 Page 4 b. Programme d'électrification et promotion de l'utilisation de l'électricité Le programme d'électrification du pays sera élaboré à partir des critères et méthodes socio-économiques bien définis et justifiés. Aussi, faut-il prendre les mesures suivantes - élaborer un plan directeur pour l'électrification; et - réaliser le progamme défini dans le plan directeur en tenant compte de l'utilisation des techniques de distribution les plus économiques. Afin de promouvoir l'utilisation rationnelle de l'électricité produite. le projet devra inclure aussi les mesures qui faciliteront le financement du branchement, des installations électriques. c. Adaptation de la JIRAMA au niveau cadre institutionnel Il faudra réorganiser la JIRAMA pour l'adapter aux nouvelles règles du jeu. Cette réorganisation de la JIRAMA doit commencer par : - la redéfinition des fonctions et de la composition du Conseil d'administration; - l'assainissement et la restructuration financière; - l'établissement de comptabilités distinctes pour les activités électricité et eau; - la révision du statut juridique pour transformer la JIRAMA en société anonyme. d. Dispositions liées au programme d'investissement de la JIRAMA Le programme d'investissement de la JIRAMA porte sur la réhabilitation de quelques centrales hydrauliques et thermiques, la construction de la ligne Namorona - Manakara - Mananjary, la construction de la phase 2 du plan directeur de distribution d'Antananarivo, le renforcement et extension des réseaux de distribution dans d'autres centres, la réalisation de branchement ainsi que la réduction des pertes. La JIRAMA sera dotée d'un cadre juridique et institutionnel lui permettant de financer son programme d'investissement, d'exploiter ou d'installer dans des conditions satisfaisantes, notamment en lui donnant la capacité de contracter les emprunts nécessaires et de faire face au service de la dette. e. Maîtrise de l'énergie Les actions proposées pour la mise en oeuvre de cette maîtrise consistent à: - constituer un groupe national de la maîtrise de l'énergie; - étudier et élaborer les textes législatifs et réglementaires et définir les différentes mesures d'accompagnement; - créer et lancer les activités d'un organisme opérationnel chargé de la maîtrise de l'énergie. Cet organisme joue le rôle d'observatoire national de l'énergie, se charge de développer la maîtrise des combustibles ligneux et de substitution et de l'utilisation rationnelle de l'énergie dans toutes les branches économiques et sociales (industrie, résidentiel et service, transport, agriculture, etc.). - 58 - Annexe 2-1 Page 5 f. Réduction de l'impact environnenental Afin de réduire l'impact écologique de l'utilisation de l'énergie, il s'avère nécessaire d'étendre les activités menées dans le Projet énergie I, de lancer un programme pilote d'approvisionnement en bois d'énergie dans la région de Manajanga. de continuer le programme de l'UPED, et ce dans le respect de la réglementation en vigueur sur l'environnement. g. Solution aux problèmes des arriérés Le Gouvernement proposera un planning pour l'apurement des arriérés. En outre, des mesures préventives devront être également prises pour assurer le paiement régulier des administrations et éviter la reconstitution des arriérés. - 59 - Annexe 3-1 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE VENTES ET NOMBRE D'ABONNÉS DE LA JIRAMA A VEN7TS (MWh) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Total JIRAMA Moyenne tension 228 846 238 389 221 060 227 691 242 858 235 179 Industrie et commerce 176 459 187 148 172 157 178 468 191 296 188 139 Services publTi's 23 340 22 378 20017 19 915 22287 21 270 Pompage de l'eau 29047 28 863 28886 29308 29275 25770 Basse tension 148979 162 570 171 983 182273 195 306 201 761 Usages domestiques 119506 129804 138245- 145322 156787 162 389 Éclairage public 5 892 6 771 6 668 7 343 6 975 6 633 Industrie et commerce 23 581 25 995 27 070 29 608 31 544 32 739 Total moyenne et basse tensions 377 825 400 959 393 043 409 964 438 164 436 940 Réseau interconnecté d'Antananarivo Moyenne tension 145 779 154122 142 599 149067 162063 154767 Industrie et commerce 107678 115686 106123 111817 123123 120432 Services publics 16318 16295 14148 14355 16295 15534 Pompage de l'eau 21783 22141 22328 22 895 22 645 18801 Basse tension 92035 100880 107184 112776 122371 126 132 Usages domestiques 76 193 82910 88622 92 578 101315 105010 Éclairage public 2 952 3605 3 841 4 330 3 881 3 874 Industrie et commerce 12 890 14365 14721 15868 17175 17248 Total moyenne et basse tensions 237 814 255 002 249 783 261 843 284 434 280 899 Autres centres Moyenne tension 83067 84267 78461 78624 80795 80412 Industrie et commece 68781 71 462 66 034 66651 68 173 67707 Services publics 7022 6 083 5 869 5 560 5 992 5 736 Pompage de l'eau 7264 6722 6558 6413 6630 6969 Basse tension 56944 61690 64799 69497 72935 75629 Usages domestiques 43 313 46 894 49623 52 744 55472 57 381 Éclairage public 2 940 3 166 2827 3013 3093 2757 Industrie et commerce 10691 11630 12349 13740 14370 15491 Total moyenne et basse tensions 140011 145957 143260 138121 153730 156041 Source: JIRAMA - 60 - Annexe 3-1 Page 2 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE VENTES ET NOMBRE D'ABONNÉS DE LA JIRAMA 1989-1994 B NOMBRE D'ABONNÉS 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Total JIRAMA Moyenne tension 677 679 693 680 678 685 Industrie et commerce 459 472 487 482 481 494 Services publics 199 188 188 181 178 172 Pompage de l'eau 19 19 18 17 19 19 Basse tension 156 384 159 940 166 127 170 160 177 939 187 316 Usages ménagers 150568 153 921 160018 163 943 171 541 180822 Éclairage public 665 682 673 685 693 693 Industrie et commerce 5 151 5 337 5436 5 532 5 705 5 801 Total Moyenne et basse tensions 157061 160619 166820 170840 178617 188001 Réseau interconnecté d'Antananarivo Moyenne tension 435 435 450 446 454 463 Industrie et commerce 311 319 335 334 343 353 Services publics 121 113 112 110 109 108 Pompage de l'eau 3 3 3 2 2 2 Basse tension 99797 101763 105785 106600 110557 116541 Usages ménagers 96337 98225 102227 103089 107011 112943 Éclairage public 352 369 354 345 342 342 Industrie et commerce 3108 3169 3204 3166 3204 3256 Total moyenne et basse tensions 100232 102198 106235 107 046 111011 117804 Autres centres Moyenne tension 242 244 243 234 224 222 Industrie et commerce 148 153 152 148 138 139 Services publics 78 75 76 71 69 66 Pompage de l'eau 16 16 15 15 17 17 Basse tension 56587 58177 60342 63560 67382 70775 Usages ménagers 54231 55696 57791 60854 64530 67879 Éclairage public 313 313 319 340 351 351 Industrie et commerce 2043 2168 2232 2366 2501 2545 Total moyenne et basse tensions 56 829 58421 60 585 63 794 67 606 70 997 Source: JIRAMA MADAGASCAR Annexe 3-2 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Page I PROJECTIONS DE LA DEMANDE DE 1995 À 2000 (GWh) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Taux de Chiffres Chiffres Chiffres croissance (.) réels réels réels ANTANANARIVO Ventes 261.8 284.4 280.9 282.1 294 305.3 319.1 3357 359 494 Production brute 326.7 348.1 360.7 360 370.4 382.2 397 414 8 438 2 401 TOAMASINA Ventes 22.3 242 24.4 25 25.8 27.1 285 305 32 8 5 58 Production brute 302 31.7 30.2 30.2 31.1 32.5 34.2 36 394 5 46 MAHAYANOA Ventes 59.2 60.6 60.8 62.1 63.7 66.7 68 707 73 329 Production brute 69.2 69.3 69.5 70.2 71.7 73.6 75.9 78 5 80 2 65 FIANARANTSOA Ventes 8.1 8.9 9.4 11.3 11.7 14.9 15.6 164 173 8 89 Production brute 10.9 12.1 12 12.9 13 16.5 17.7 18 8 207 992 NOSY BE Ventes 9.8 10.2 8.9 9.9 10.5 11.2 119 122 126 494 Productionbrute 11.1 11.8 10.1 10.9 11.5 122 129 132 137 468 ANTSIRANANA Ventes 13.1 12.7 13.8 14.1 14.5 15 15.8 166 177 465 Production brute 15.2 15.2 16 16.9 16.6 17.2 18 189 201 3 53 TOLIARY Ventes 8.8 9.9 9.6 10.1 10.4 10 11.3 116 125 436 Production brute 10.6 10 11.1 11.7 12 12.4 13.9 13 5 149 495 TOTAL PARTIEL Ventes 383.1 410.9 407.8 414.6 430.6 450.2 470.2 4937 5249 483 Production brute 473.9 498.2 309.6 512.8 526.3 546.6 569.6 5937 627 4 10 AUTRES CENTRES Ventes 26.9 28.3 29.3 29.6 31.4 31.8 33.5 35 3 378 501 Production brute 32.4 34.4 36.6 36.7 39.1 39.3 414 44 45 5 4 39 TOTAL JIRAMA Ventes 410 439.2 437.1 444.2 462 482 5037 529 5627 4 R4 Production brute 506.3 532.6 546.2 549.5 565.4 585.9 611 6377 6725 4 12 Source: JIRAMA Annexe 3-2 Page 2 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE RESEAU INTERCONNECTE DE FIANARANTSOA PROJECTION DE LA DEMANDE DE 1995 À 2000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20(X) Taux de Chiffres Chiffre croisance (o) rel s FIANARANTSOA Actua Actuel Ventes (GWh) 8.9 9.4 11.3 11.7 14.9 15.6 164 17 3 8 89 Production brute (OWh) 12.1 12 12.9 13 16.5 177 188 207 992 Demande en pointe (MW) 3.08 3.3 3.39 3.49 3.55 3.58 376 3 97 321 MANAKARA Ventes (GWh) 1.51 1.52 1.6 1.73 1.81 1.93 216 2 24 606 Production brute (GWh) 1.07 2.02 2.12 2.17 2.24 231 2 48 2 66 4 61 Demande en pointe (MW) 0.44 0.48 0.51 0.52 053 055 059 063 432 MANANIARY Ventes (OWh) 0.95 0.92 0.96 1.01 1.07 113 1 21 1 29 609 Productionbrute(GWh) 1.17 1.23 1.28 1.29 1.31 1.34 143 1 52 350 Demndeenpointe(MW) 0.35 0.35 0.37 0.38 0.38 0.39 042 044 353 TOTAL Ventes (OWh) 11.36 11.84 13.86 14.44 17.78 1866 19 771 2083 8 49 Production brute (OWh) 14.34 15.25 16.3 16.46 20.05 21.35 2271 2488 8 83 Demande en pointe (MW) 3.87 4.13 4.27 4.39 4.46 4.52 4 77 504 3 37 Source: JIRAMA - 63 - Annexe 3.3 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Tarif et coût marginal à long terme de l'électricité -Tarif d'août 1995 comparé au coût marginal à long terme % de la Coût marginal Tarif actuel Rapport 2/3 = consommation à long terme FMG/kWh (%) totale FMG/kWh Zone 1: 71,0 429 442 103 Haute tension 303 325 107,3 Moyenne tension 400 400 100 Basse tension 473 500 105,7 Zone 2: 16,7 624 621 99,5 Moyenne tension 568 605 106,5 Basse tension 819 677 82,7 Zone 3 : 12,3 922 845 92 Moyenne tension 799 890 111,4 Basse tension 969 828 85,4 Total JIRAMA 100,0 522 522 100,0 Source: JIRAMA. Évolution vers le coût marginal à long terme (CMLT) en Zones 2 et 3 Tarif/CMLT Tarif/CMLT (Juillet 1993) (%) (Août 1995) (%) Zone 2: 83,3 99,5 Moyenne tension 85,2 106,5 Basse tension 83,7 82,7 Zone 3 : 73,8 91,6 Moyenne tension 94,0 111,4 Basse tension 67,1 85,4 Source: JIRAMA MADAGASCAR ANinnexe 3-4 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Page 1 CAPACITÉ DE PRODUCTION INSTALLÉE DE LA JIRAMA, 1994 1. Centrales hydroélectriques Nombre Capacité Date de mise Capacité Disponibilité Capacité Énergie Énergie Énergie Centrale d'unités unitaire en service Installée fiable ferme secondaire moyenne (kW) (kW) (%) (kW) (GWh) (GWVh) (GWh) 1. Centrales hydroélectriques A. Réseau Interconnecté d'Antananarivo Antelomita 6 1360 1930-53 8160 94 7670.4 33 16 49 1 640 1918 640 0 0 Mandraka 4 6000 1956-72 24000 94 22560 53 46 99 Manandona 2 480 1930 960 94 902.4 9.8 1.9 11.7 1 640 1960 640 94 601.6 Andekaleka 2 29000 1982 58000 94 54520 451 30 481 Total partiel 92400 86254.4 546.8 93.9 640.7 B. Toamasina Volobe 3 1520 1931-55 4560 94 4286.4 56.7 56.7 1 2200 1971 2200 94 2068 Vatomandry 1 90 1953 90 94 84.6 1.45 0.08 1.53 2 40 1953 80 50 40 Total partiel 6930 6479 58.15 0.08 58.23 C. Flanarantsoa Namorona 2 2800 1980 5600 94 5264 38.5 6 44.5 Manandray 2 140 1932 280 94 263.2 2.5 0.9 3.4 1 170 1963 170 94 159.8 Total partiel 6050 5687 41 6.9 47.9 D. Autres centres hydroélectriques Ankazobe 1 50 1959 50 94 47 0.42 0 0.42 Tslazompaniry 1 50 1956 50 94 47 0.5 0 0.5 Ampefy 1 30 1987 30 94 28.2 0.28 0 0.28 Total partiel 130 122.2 1.2 0 1.2 Total hydroélectricité 105510 98542.6 647.15 100.88 748.03 MADAGASCAR Annexe 3-4 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Page 2 2. Centrales thermiques CAPACITÉ DE PRODUCTION INSTALLÉE DE LA JIRAMA, 1994 Combus- Nombre Capacité Date de Date de Capacité Capacité Centrale tible d'unités unitaire mise en mise à installée Disponibilité fiable (kWh) service la réforme (kW) (%) (kW) A. Réseau Interconnecté d'Antananarivo Ambohimanambola GO+FO 3 6000 1972-81 2011 18000 80 14400 Antsirabe GO 2 1200 1964-67 1999 2400 80 1920 GO 1 1800 1968 2001 1800 0 0 GO+FO 1 7000 1982 2007 7000 80 5600 Mandroseza GO 1 700 1949 - 700 80 560 GO 2 1160 1950-51 - 2320 80 1856 GO 1 960 1955 - 960 80 768 Total partiel 33180 25104 B. Mahajanga GO+FO 1 8000 1979 2002 8000 80 6400 GO+FO 1 5500 1973 - 5500 80 4400 GO+FO 1 4000 1975 - 4000 80 3200 GO 3 1800 1969-70 - 5400 80 4320 GO 1 830 1960 - 830 0 0 GO 1 1400 1971 - 1400 80 1120 Total partiel 25130 19440 a C. Toamasina GO+FO 2 8000 1983 2011 16000 80 12800 GO 1 1400 1973 2004 1400 80 1120 Total partiel 17400 13920 D. Tollary GO 1 500 1980 2004 500 80 400 GO 2 500 1970-79 2004 1000 80 800 GO+FO 1 4500 1981 2001 4500 80 3600 GO+FO 1 3300 1981 1999 3300 0 0 Total partiel 9300 4800 E. Antsiranana GO 2 1600 1971-74 2005 3200 80 2560 GO 1 500 1955 1994 500 0 0 GO 1 500 1955 1994 500 80 400 Total partiel 4200 2960 E. Nosy Be GO 1 500 1980 2004 500 80 400 GO 3 500 1958-92 1994-2007 150Ô 80 1200 GO 1 500 1959 1994 500 0 0 GO 1 150 1953 1992 150 0 0 GO 1 180 1969 1995 180 80 144 GO 2 375 1955-86 1994 750 80 600 Total partiel 3580 2344 F. Autres centrales GO 178 10-450 1950-92 17989 80 14391.2 thermiques (63 centres) Total thermique 110779 82959.2 Source: JIRAMA MADAGASCAR Annexe 3 5 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Page i PROGRAMME D'INVESTISSEMENT DE LAJIRAMA(1996-2001) I/ (mMiliers de dolars) 1990 1997 1998 1999 2000 2001 Total Monnaie Mannale Mannale Monnaie Monnaie Monnaie Monnaie locale DevAes Total locale DevAe Total locale Devises Total locale Devises Total locale Devises Total locale Devises Total locale Devises Total Production et transport Réhab. Instal. hydro. 532.7 2400.1 2932.0 1587.8 5192.8 07W.0 105.5 0510 8115.5 1762 71839 89459 12296 54505 6680 1 823 1 2606 3429 1 7520 7 293433 36864 Réhab. A remplac. Instal term. 257.3 182.3 419.8 1587.8 2717.8 4285.8 1518.7 3701.5 5220.2 1143.5 1177.1 23206 3304 9904 13208 89 554 64 3 48266 88045 136311 1 Lignes de transport 322.8 113.8 438.4 849.9 792.3 1842.2 710.7 3005.4 3710.1 711.4 568.6 1280 962 891 1853 141 5 76 1491 28325 45766 74091 ( Sous-stations 14.1 98.1 110.2 31.4 504.0 538 303.4 3020.5 3983.9 225.6 7325 9581 956 2074 303 64 - 64 7365 51611 58976 ' Total parwtl 1120.9 2772.1 399 4018.9 9207.5 13224 4198.3 16837.4 21035.7 3842.5 9662.1 13505 17518 6737 4 84892 9799 2669 36489 159163 478855 63801 8 Dstibullor 1218.7 2735.8 3954.3 2342.9 8185.5 8500.4 3543 905.7 12802.7 223.7 7587.3 10211 35003 74084 10909 17101 41663 58764 149387 371228 520615 Équipernent général Techniques dnforme..b n 250 1520.9 1770.9 154.8 40.1 034.9 162.3 124.7 287 10,8 387 495 - - - - - 5779 21644 27423 Télcommunicatione 5 10.7 15.7 1.9 30.5 32.4 324 173.4 205.8 48.9 106 575 î - - - - - - 862 2252 3114 Lab. A vehicules specialilés 53.4 148.3 201.7 158 752.5 910.5 241.9 1259.4 1501.3 01.2 204.4 2856 5h 2 - 582 304 - 304 6231 23646 29877 Total partiel 308.4 1079.9 198.3 314.7 1283.1 1577.8 438.8 1557.5 1994.1 138.9 253.7 3926 582 - 582 304 - 304 1287 2 47542 6041 4 Renforceent des Institulions Études 240 800 1040 90 300 390 - - - - - - - - - - 330 1100 1430 Formation 305.4 1558 1884 3404 1137.1 1477.5 330.8 1046.2 1370.8 180.2 851.4 10316 3145 5233 8378 - - - 1471 1 51166 65877 Total partiel 545.4 2358.8 2904 430.4 1437.1 1807.5 330.8 1046.2 1378.8 180.2 851.4 10316 314 5 5233 8378 · - - 18011 62166 80177 Total 3199.4 9548.2 12745.8 7104.9 18073.2 25170 8500.5 28500.8 37009.3 0785.3 18354.5 25140 56248 14669 1 20294 27204 68353 95557 339433 959791 129922 il Dmi, taxes et provisions compris Source: JIRAMA - 67 - Annexe 4.1 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Description du projet 1. Le projet comporte quatre grands ensembles de composantes. Partie A, le programme d'investissement de la JIRAMA, comprend : la réhabilitation et l'agrandissement de centrales hydrauliques et diesel; la réhabilitation de vieilles lignes de transport et le prolongement d'une ligne de transport; les travaux de construction de la Deuxième phase du plan directeur du réseau de distribution d'Antananarivo; le renforcement et l'extension des réseaux de distribution d'autres grands centres; les raccordements nécessaires pour répondre à la demande de la clientèle; un programme de réduction des pertes d'énergie; la fourniture de matériel et d'outillage pour l'entretien; le renforcement des capacités de gestion et de formation; la mise en oeuvre d'un plan concernant les techniques d'information, et des études de faisabilité pour deux petits projets hydroélectriques. Partie B, le programme d'électrification, comprend : des études et de l'ingénierie; le renforcement d'institutions; des extensions de réseaux et, quand cela est justifié, la construction de réseaux isolés; et une aide opérationnelle en faveur des réseaux ruraux. Partie C, la réforme institutionnelle du sous-secteur de l'électricité, comprend trois sous- composantes : l'élaboration d'un nouveau cadre juridique; l'établissement d'un organisme de régulation; et la réorganisation de la JIRAMA en société travaillant sur une base commerciale. Finalement, Partie D, le programme d'amélioration de l'efficacité de la production et de l'utilisation de l'énergie, comprend : un programme national de conservation de l'énergie; et un programme pilote concernant les combustibles ligneux dans la région de Mahajanga. Les sous- composantes sont décrites plus en détail dans les paragraphes qui suivent. A. Programme d'investissement de la JIRAMA 2. Réhabilitation et aRrandissement de centrales hydroélectriques (35,8 millions de dollars). Le projet proposé financera des travaux de réhabilitation générale des centrales d'Antelomita I et Il (8 MW au total), Mandraka (24 MW) et Manandona (1,6 MW), qui font partie du réseau interconnecté d'Antananarivo, et de Volobé (6,8 MW) sur le réseau de Tamatave. En ce qui concerne les autres centrales hydroélectriques, le projet mettra l'accent sur diverses améliorations à apporter à l'équipement électromécanique et aux dispositifs de commande. Les besoins de réhabilitation de centrales hydroélectriques ont été définis dans le cadre du Projet énergie I et les avant-projets sommaires des centrales de Mandraka et d'Antelomita sont déjà prêts. En ce qui concerne la centrale de Mandraka, le projet prévoit le remplacement des roues des turbines de deux des unités de 6 MW et la révision des génératrices et des systèmes de commande. Dans le cas des centrales d'Antelomita, le projet comprend la réhabilitation de cinq unités et le remplacement de deux autres par une nouvelle unité unique de 3 MW. Le projet prévoit la réhabilitation des trois unités existantes de la centrale de Manandona, ainsi que l'adjonction d'une nouvelle unité de 2,5 - 68 - Annexe 4.1 Page 2 MW. A Volobé, le projet prévoit la réhabilitation des quatre unités existantes et l'adjonction d'une nouvelle unité de 2,5 MW. La réhabilitation portera également sur des ouvrages de génie civil, des ouvrages hydrauliques, des conduites forcées. des ouvrages auxiliaires et l'équipement des sous-stations. 3. Réhabilitation et agrandissement de centrales diesel (12,4 millions de dollars). Le projet financera l'achat de 30 nouveaux groupes électrogènes de 40 à 300 kW et d'un groupe de 1 MW, ce qui fera un total de 5,1 MW. La JIRAMA complètera ces adjonctions par un programme de transfert de plusieurs unités prises dans des centrales ayant une capacité excédentaire, pour les installer dans des régions déficitaires. Le projet financera également des pièces détachées, des équipements auxiliaires et des spécialistes pour aider à exécuter des travaux de réhabilitation dans 20 des centrales diesel de la JIRAMA. Les centrales qui nécessitent les travaux les plus importants sont celles de Mahajanga, Nossy-Bé et Antsiranana. 4. ProlonFement des lignes de transport de force Namorona-Manakara-Mananiary (3,8 millions de dollars). Le projet financera un prolongement de ligne pour relier les ports de la côte est de Manakara et Mananjary, qui sont actuellement desservis par des centrales diesel locales, à la centrale hydroélectrique de Namorona (5,6 MW) qui fait partie du réseau interconnecté de Fianarantsoa. Dans ce réseau, la pointe de la demande est actuellement de 3 MW, ce qui ne représente que la moitié de la capacité hydroélectrique installée qui est de 6,1 MW. Les deux ports sont situés dans un rayon de 120 km de Namorona et leur demande de pointe combinée est de 700 kW. Dans le cadre du projet, la JIRAMA doit construire une ligne 63 kV de 60 km de long allant de Namorona à la ville d'Irondro, d'où la route bifurque vers le nord-est pour aller à Mananjary et vers le sud-est pour aller à Manakara. La JIRAMA construira une sous-station à Irondro pour abaisser la tension à 35 kV. De là, deux lignes 35 kV de 90 et 50 km de long respectivement, relieront Irondro à Manakara et Mananjary. 5. Réhabilitation de lignes de transport de force (2.2 millions de dollars). Sur le réseau interconnecté d'Antananarivo, le projet financera la reconstruction de 23 km d'une vieille ligne 30 kV dont la capacité est insuffisante, entre Moramanga et Périnet, ainsi que le remplacement des structures en bois vétustes sur 150 km de la ligne 63 kV entre Antananarivo et Antsirabe. En outre, sur le réseau interconnecté de Fianarantsoa, le projet financera la reconstruction d'une très vieille ligne 20 kV de 15 km de long reliant la centrale hydroélectrique de Manandray à la ville de Fianarantsoa, et le remplacement des poteaux en bois vétustes sur les 25 km de la ligne 20 kV entre la centrale hydroélectrique de Namorona et la ville d'Ifanadiana. 6. Réseau de distribution d'Antananarivo (31,6 millions de dollars). Dans le cadre du projet, la JIRAMA mettra à exécution la Deuxième phase du plan directeur du développement du réseau de distribution d'Antananarivo (par. 2.15). Ces travaux comprennent la construction d'une nouvelle sous-station 138 kV de 40 MVA (Tana Nord, au nord de la capitale), de 20 km de lignes 138-kV, de 110 km de lignes 20 kV, et l'installation de 60 nouveaux transformateurs. Le projet financera aussi la réhabilitation et le renforcement des sous-stations existantes, ainsi que la réhabilitation de certaines parties des réseaux 35 kV et 20 kV existants. En outre, la JIRAMA étendra le projet pilote d'électrification, construit dans le cadre d'Énergie I, à l'ouest d'Antananarivo, en y incorporant les réseaux thermiques isolés de Tsiroanomandity, Miarinarivo et Soavinandriana qui, ensemble, représentent une demande de 0,5 MW, et en électrifiant 17 petits villages le long de la route, avec des lignes en courant monophasé. - 69 - Annexe 4.1 Page 3 7. Autres centres de distribution (10,5 millions de dollars). Le projet financera les éléments prioritaires d'un programme de renforcement de sous-stations de distribution, ainsi que la réhabilitation et l'extension des réseaux des grands centres de distribution autres qu'Antananarivo. Il s'agit d'Antsirabe, Fianarantsoa, Toamasina, Antsiranana, Nosy-Bé, Mahajanga et Toliara. Avec un financement de l'avance PPF, des consultants ont conduit une étude qui a défini un plan de développement prévoyant la structure à long terme des réseaux de distribution de ces centres. Ils orit également défini les actions à entreprendre dans l'immédiat, ainsi que le programme d'investissement correspondant pour les cinq prochaines années. Ce programme couvre les travaux dans-les domaines-suivants : sous-stations, réseaux primaires, réseaux secondaires et éclairage public. 8. Programme de branchement d'abonnés (10,6 millions de dollars). Pour satisfaire les nouvelles demandes d'abonnement, le projet financera en qua:re ans environ 30.000 nouveaux branchements répartis sur tous les réseaux de la JIRAMA. 9. Outils et équipement pour l'entretien (3,3 millions de dollars). Le projet financera l'achat d'outils et de matériel d'entretien pour les régions et pour un atelier central à Antananarivo. Ce matériel comprendra 12 véhicules spécialisés pour les travaux de distribution et de lignes de transport. 10. Programme de réduction des pertes d'énergie (0,6 million de dollars). Le projet financera une assistance technique pour aider la JIRAMA à rechercher systématiquement l'emplacement et les causes des pertes d'énergie, puis à préparer et mettre en oeuvre un programme pour les réduire. Le projet financera également l'achat d'instruments de vérification, ainsi que le logiciel nécessaire pour rechercher et analyser l'origine des pertes. Il. Renforcement de la capacité de gestion et formation (2.9 millions de dollars). Le projet financera la préparation d'un plan directeur pour la gestion des ressources humaines. Ce plan couvrira : la mise à jour du manuel de définition des emplois; la révision des familles d'emplois et des profils de carrière; la révision de la structure des rémunérations et des règles d'avancement; l'établissement d'un système d'incitations permettant d'intéresser le personnel qualifié aux affectations dans les centres régionaux et les centrales écartées de la JIRAMA; et l'établissement d'un tableau de dotation en personnel, précisant les effectifs et le niveau de qualification, ainsi que leur évolution dans le temps en fonction des plans stratégiques de la JIRAMA. En outre, cette composante financera la mise au point d'un programme de formation visant à améliorer la capacité opérationnelle et les méthodes, ainsi que l'équipement et le matériel du centre de formation. Quelques stages de courte durée sont également prévus en faveur du personnel chargé des opérations et de l'entretien. 12. Programme concernant les techniques d'information (2,8 millions de dollars). Ce programme financera le matériel, le logiciel, l'assistance technique et la formation pour mettre sur pied, à la JIRAMA, un système informatique intégré (voir par. 3.16). Pour s'assurer qu'il répondra bien aux besoins de la JIRAMA après sa restructuration, le bureau d'études qui sera chargé de la restructuration de la compagnie réexaminera le plan existant et le modifiera éventuellement en fonction des besoins (voir par. 4.21). - 70 - Annexe 4.1 Page 4 13. Etudes de faisabilité pour des centrales hydroélectriques (1,3 million de dollars). Le projet financera les services de consultants pour conduire les études de faisabilité de deux projets hydroélectriques : le projet d'Ambodiroka (13 MW) qui alimentera la ville de Mahajanga et le projet de Ramena (2 MW) qui permettra de remplacer une centrale thermique dans le nord-est du pays. Comme indiqué plus haut, l'étude de faisabilité d'Ambodiroka a été commencée dans le cadre du Projet énergie I. Le projet financera les 300.000 dollars nécessaires pour la terminer. B. Programme d'électrification (7,8 millions de dollars) 14. Le projet financera un programme d'électrification qui permettra de desservir certaines parties du pays à un coût peu élevé. Des consultants prépareront un plan directeur pour l'exécution de ce programme qui commencera par une enquête couvrant l'ensemble du pays et visant à déterminer les zones ayant une activité économique et une infrastructure suffisantes pour utiliser l'électricité d'une manière productive. Ces zones seules pourront être électrifiées par des moyens classiques; pour celles où la demande est plus faible, on recourra à des techniques photovoltaïques ou éoliennes. Dans le cadre de cette enquête, les consultants rechercheront systématiquement les possibilités d'utiliser plus intensivement l'infrastructure existante, en effectuant de nouveaux raccordements à partir des lignes primaires existantes, à l'endroit où elles croisent des zones non électrifiées à forte densité de population, ou en prolongeant des réseaux existants, en particulier ceux qui ont un excédent de capacité hydroélectrique. L'effort principal du programme portera sur les zones suburbaines et les zones rurales dynamiques, avec comme objectif de rendre l'électricité plus abordable dans ces zones, en adoptant des normes techniques peu coûteuses, en utilisant, autant que possible, des matériels et matériaux locaux et en prévoyant l'octroi de crédits pour les frais d'installation domestique et de branchement. Les études destinées à appuyer ce programme aboutiront à l'avant-projet détaillé des réseaux à construire et à la préparation des documents d'appel d'offres concernant l'équipement et le matériel correspondants. On estime à 15.000 le nombre des nouveaux abonnés qui seront raccordés au réseau en un premier temps. Sur le plan institutionnel, le Ministère de l'énergie et des mines créera une unité spécialisée ayant pour mission de coordonner et de superviser l'exécution du programme. C. Réforme institutionnelle du sous-secteur de l'électricité (3.2 millions de dollars) 15. Le projet appuiera financièrement le programme gouvernemental de réforme du secteur de l'électricité. Ce programme prévoit de créer d'abord un nouveau cadre juridique et réglementaire, puis de restructurer la JIRAMA. Le Gouvernement proposera l'adoption d'un projet de loi qui ouvrira le secteur aux agents économiques privés et établira des règles de fonctionnement claires, notamment en ce qui concerne l'établissement des tarifs. Le projet appuiera la réforme du cadre juridique et réglementaire en finançant des services de consultants, des activités de formation et de l'équipement, comme indiqué ci-après. 16. Le Ministère de l'énergie et des mines est en train de négocier un contrat avec un cabinet juridique spécialisé qui aura pour mission de revoir un projet existant de nouvelle loi sur l'électricité et de mettre au point toute la série de textes définissant le nouveau cadre juridique et réglementaire du secteur. Ce travail sera financé sur le PPF. Le projet de loi sera soumis à l'Assemblée nationale en juin 1996. La nouvelle loi établira un organisme de régulation indépendant dont la mission principale consistera à fixer les tarifs conformément aux dispositions légales. Cet organisme se composera d'un conseil d'administration et d'un secrétariat technique. - 71 - Annexe 4.1 Page 5 Le Conseil d'administration sera composé de cinq membres et sera présidé par un représentant du Ministère de l'énergie et des mines. Le secrétariat technique, qui comprendra un petit nombre de spécialistes hautement qualifiés, fournira la base technique sur laquelle s'appuieront les décisions du Conseil. A cet effet, le secrétariat procédera à des études, soit directement, soit en les demandant à des bureaux d'études internationaux qualifiés. Les compagnies d'électricité financeront le budget de l'organisme de régulation. L'établissement de cet organisme sera une des conditions du décaissement des fonds utilisés par le Ministère de l'énergie et des mines pour exécuter le programme d'électrification. Le projet financera des activités de formation et une assistance technique au profit du personnel de l'organisme de régulation. Il financera également l'achat de matériel et de logiciel pour le traitement des données, ainsi que du matériel de bureau et des véhicules. En outre, l'IDA financera une étude initiale des prix dont le but consistera à déterminer les prix réglementés et les formules d'ajustement. 17. Les principales dispositions composant le projet de loi exi,tant sur l'électricité sont : a) une déclaration aux termes de laquelle les personnes physiques ou morales, nationales ou étrangères, peuvent mener des activités de production, de transport et de distribution de l'électricité après avoir obtenu un permis du Ministère de l'énergie et des mines; b) des textes portant création de l'organisme de régulation et en définissant la composition et les fonctions; c) la définition des procédures régissant l'obtention des permis concernant les opérations dans le secteur de l'électricité, ainsi que celles des droits et obligations attachés à ces instruments et des conditions de résiliation; d) l'établissement du principe de la dissociation des services (le Ministère de l'énergie et des mines étant habilité à accorder des dérogations), les règles relatives à l'interconnexion et les règles visant à assurer l'exploitation économique des réseaux et la qualité du service; e) la défition des principes et procédures régissant la fixation des prix de l'électricité; et f) des clauses relatives à la supervision et aux sanctions. 18. Le Gouvernement a également lancé une demande de propositions pour le recrutement des consultants qui seront chargés de définir le programme de restructuration de la JIRAMA, notamment en ce qui concerne sa transformation en une société en commandite par actions, à orientation commerciale, ouverte éventuellement à des participations privées. Par accord avec l'IDA, ces services seront financés en utilisant les fonds inutilisés du Projet de gestion économique et d'action sociale (Cr. 1967-MAG). Un bureau d'études spécialisé sera chargé : a) d'évaluer la situation actuelle de la JIRAMA et de faire un diagnostic à son sujet; b) d'aider le Gouvernement et la JIRAMA à définir la mission de la compagnie et la stratégie qu'elle devra appliquer en spécifiant comment le problème de la séparation des opérations concernant l'eau et l'électricité pourrait être résolu pratiquement à ce stade; c) de définir l'ensemble des mesures de restructuration financière de la compagnie, notamment en ce qui concerne la révision de la base des actifs, la réévaluation des actifs et la recapitalisation; et d) de formuler les nouveaux statuts à donner à la compagnie en tant que société en commandite par actions, et de définir une nouvelle structure organisationnelle et des systèmes de gestion adéquats. En outre, ce bureau d'études devra définir un plan de mise en oeuvre des mesures de restructuration. Dans le cadre du projet, ce même consultant, ou un autre, aidera la JIRAMA durant la mise en oeuvre du plan, en vertu d'un contrat distinct. 19. Le bureau d'études chargé de la restructuration de la JIRAMA devra également défmir les paramètres des améliorations à apporter à la gestion du personnel (voir le par. 4.14) et réviser le plan directeur des techniques d'information (par. 4.15). Après la mise en oeuvre des changements exposés ci-dessus et le début des opérations de la JIRAMA dans son nouveau cadre, des services - 72 - Annexe 4.1 Page 6 de consultants additionnels seront nécessaires en 1997-98 dans le but de réévaluer la structure financière, d'étudier la valeur à donner aux actions. et d'organiser leur mise en vente. Cette mise en vente pourra comprendre un bloc d'actions réservées aux employés de la JIRAMA. D. Programme de maîtrise de l'énergie (3,4 millions de dollars) 20. Le projet appuiera un programme national d'amélioration du rendement énergétique portant principalement sur les combustibles ligneux. Ce programme continuera les activités commencées dans le cadre du Projet énergie I qui portaient sur les combustibles ligneux ainsi que sur le rendement énergétique dans l'industrie. Le programme d'ensemble comprend deux composantes : une composante nationale de conservation de l'énergie et un programme expérimental portant sur les combustibles ligneux dans la région de Mahajanga. La première composante a surtout pour but d'encourager l'utilisation de foyers améliorés à charbon de bois et de pratiques de cuisson plus efficaces dans 16 villes. Il a aussi pour but d'encourager la recherche d'un meilleur rendement énergétique dans l'industrie et le transport. En ce qui concerne l'industrie, les activités prévues s'appuieront sur l'audit énergétique effectué au titre du Projet énergie I. 21. La Direction de l'énergie, avec l'aide de consultants financés dans le cadre du Projet énergie I, a conçu la seconde composante du programme qui consiste à essayer, dans la région de Mahajanga, un ensemble intégré de mesures qui seront éventuellement étendues aux autres régions du pays. Cette composante comprendra : a) la préparation d'un plan directeur d'approvisionnement de la ville de Mahajanga en combustibles ligneux; b) la mise sur pied d'une organisation et d'un mécanisme pour améliorer la gestion des forêts de la région (en coopération avec la Direction des eaux et forêts du Ministère de l'agriculture); c) la formation des bûcherons, charbonniers et fabricants de foyers à l'emploi de techniques plus efficaces; d) des recherches sur les combustibles de remplacement pour la cuisson; et e) la promotion de foyers améliorés à charbon de bois. Madagascar Energy Sector Development Project Project Cost Summary (FMg Billion) _US__Million) W % Total % % Total Foreign Base For eign Base Local Foreian Total Exchange Costs Local EQLeign Iotal _Exchange C-o ats A. JIRAMA's Investment Program 1. Generation a. Hydro Plant Rehabilitation 22.5 79.4 101.9 78 26 6.4 22.7 29.1 78 26 b. Diesel Plant Rehabilitation and Extension 10.7 27.4 ---I" 7 2 31 . Q 7,l ___- _10 72 _10 Subtotal Generation 33.2 106.8 140.0 76 35 9.5 30.5 40.0 76 35 2. Transmission a. Namorona-Manakara-Mananjary Transmission 3.4 7.8 11.2 70 3 1.0 2.2 3.2 70 3 b. Rehabilitation of Transmission Lines 1.9 4.7 6.7 71 2 06 1 ___ -1 _ 1 _2 Subtotal Transmission 5.3 12.5 17.9 70 4 1.5 3.6 5.1 70 4 3. Distribution a. Antananarivo Distribution 24.5 69.5 94.0 74 24 7.0 19.9 26.9 74 24 b. Distribution Other Large Centers 7.8 24.3 32.0 76 8 2.2 6.9 9.2 76 8 c. Program of Electricity connections 7.6 24.7 12 1 76 8 .2 7.1 _ 9 _2 75_i _ _ Subtotal Distribution 39.9 118.5 15B.3 75 40 11.4 33.8 45.2 75. 40 4. Tools and Equipment for Maintenance 2.5 8.9 11.3 78 3 0.7 2.5 3.2 78 3 5. Other Programs a. Loss Reduction Program 0.5 1.3 1.9 71 - 0.2 0.4 0.5 71 - b. Capacity Building for Management & Trainingt - Organization and Methods for Project Management - 1.4 1.4 100 - - 0.4 0.4 100 - - H. R. Management and Training 0.4 8.4 8.8 9t 2 __ --- _- ___ 2A 2.5 __.55 2 Subtotal Capacity Building for Management & Trainingt 0.4 9.8 10.2 96 3 0.1 2.8 2.9 96 3 c. Information Technology Program 2.1 7.1 9.2 77 2 0.6 2.0 2.6 77 2 d. Feasibility Studies for Hydro 0.5 3.5 4.0 87 1 0.2 ___1 ___ 2L. _ Q 7 Subtotal Other Programs 3 .6 217 25.3 86 6 1 2 ____Z __ a_6 6 Subtotal JIRAMA's Investment Program 84.4 268.4 352.8 76 89 24.1 76.7 100.8 76 89 B. Electrification Program 1. Studies and Engineering 0.5 2.5 3.0 83 1 0.1 0.7 0.9 83 1 2. Institution Building 0.0 1.8 1.8 98 - 0.0 0.5 0.5 98 - 3. Construction of Electric Systems 2.6 14.6 17.3 85 4 0.8 4.2 4.9 85 4 4. 9perational Assistance to Rural Systems _ ___0.6 0.9 1. - 1_ _____1L7 1 .1 -- Subtotal Electrification Program 3.8 19.9 23.7 84 6 1.1 5.7 6 8 84 6 C. Institutional Reform of the Power Subsector 1. Legal and Regulatory Framework 0.0 5.4 5.4 99 1 0.0 1.5 1.5 99 1 2. Corporatization of JIRAMA 0 . 4.3 45 95 1 0.1 ___ _1-2 ____1 9. _ J Subtotal Institutional Reform of the Power Subsector 0.2 9.7 9.9 98 2 0.1 2.8 2.8 98 2 D. Energy Efficiency Program 1. Program for Energy Conservation 2.6 2.8 5.4 52 1 0.7 0.8 1.5 52 1 2. Mahajanga Woodfuels Pilot Program 2.2 3.8 6,0 63 2 ___0.61.1 _ 1 _ 1 -- Subtotal Energy Efficiency Program ..6L4.8 , 1 8 3 14 1-2 __ 2 -__ ----I Total BASELINE COSTS 93.2 304.6 397.8 77 100 26.6 87.0 113.7 77 100 Physical Contingencies 10.0 31.8 41.8 76 11 2.9 9.1 11.9 76 11 Price Contingencies .1 225.1 279.2 a1 70 -0.7 7.6 __6_ __a J __ 1_ 6 Total PROJECT COSTS 157.3 561.5 718.8 78 181 28.8 103.7 132.5 78 117 Tue Sep 05 14:00:12 1995 ON * (P (D 0, Project Cost Summary Madagascar Energy Sector Development Project Project Cost Summary (Fmg Billion) (US$ Milliont _ ___ 1 % Total V % Total Foreign Base Foreign Base _LQCal Foreign Total Exchange Costs Local EQreign I-tal_ Ez_Q a,9t 1. Investment Costs A. Land 1. Land and rights of way 0.4 - 0.4 - - 0.1 - 0.1 - B. Works 1. JIRANA works Hydro plant works 7.4 4.2 11.6 36 3 2.1 1.2 3.3 36 3 Other JIRAMA works 18.5 - 18.5 - 5 _ _.__. - -51 5 Subtotal JIRAMA works 25.9 4.2 30.1 14 8 7.4 1.2 8.6 14 8 2. MEM electrification works 1.6 1.4 3.0 45 1 _ __95 ___-0- _- A.. __ 1 Subtotal Works 27.6 5.6 33.1 17 8 7.9 1.6 9.5 17 8 C. Equipment 1. Power system equipment Hydro plant equipment 14.2 68.7 83.0 83 21 4.1 19.6 23.7 83 21 Diesel plant equipment 5.5 27.4 32.9 83 8 1.6 7.8 9.4 83 8 Transmission and distribution equipment 24.8 116.5 141.3 82 36 7.1 33.3 40.4 82 36 KWh meters 4-9 24.7 - 229f 83B 7 1.4 _ 7__1 8.&5 __ 73_ _ Subtotal Power system equipment 49.5 237.3 286.8 83 72 14.1 67.8 81.9 83 72 2. General plant Cars; office and data processing equipment 1.6 9.3 10.9 86 3 0.4 2.7 3.1 86 3 Equipment and tools for O&M, and for training center 2.8 .1 14.5 80 4 _ .__B 3.3 _. --A Q 4 Subtotal General plant 4J. -21. 25.A 83 6 __1 __0 __&Q 7 2 71 _ 6 Subtotal Equipment 53.9 258.3 312.1 83 78 15.4 73.8 89.2 83 78 D. Services 1. Engineering and consultancies 11.1 36.3 47.4 77 12 3.2 10.4 13.5 77 12 2. Training 0.1 4.5 4.8 93 1 0.1 1.3 _ __LA 1 13 Subtotal Services 14 40.8 __U2 78 13 __ 3-J 11.6 __14_ 2 7. 1 Total BASELINE COSTS 93.2 304.6 397.8 77 100 26.6 87.0 113.7 77 100 Physical Contingencies 10.0 31.8 41.8 76 11 2.9 9.1 11.9 76 11 Price Contingencies 54.1 2251 --212-a211 70 -0.7 7.6 11 ____ 1 ---------E Total PROJECT COSTS 157.3 561.5 718.8 78 181 28.8 103.7 132.5 78 117 Tue Sep 05 14:00:18 1995 O ( 00 Pt Project Cost Summary Madagascar Energy Sector Development Project Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies (US$ Million) Generation Diesel Plant Transmission Hydro Plant Rehabilitation Namorona-Manakata-Mananjaiy Rehabilitation of Rehabilitation and Extension Transmission ___IIduamiaAon Line-5 I. Investment Costs A. Land 1. Land and rights of way - - 0.0 B. Works 1. JIRAMA works Hydro plant works 3.6 - - Other JIRAMA works - 1.2 0.1 0.2 Subtotal JIRAMA works 3.6 1.2 0.3 . 0.2 2. MEM electrification works - - - _ Subtotal Works 3.6 1.2 0.3 0.2 C. Equipment 1. Power system equipment Hydro plant equipment 29.7 - - Diesel plant equipment - 11.0 - Transmission and distribution equipment - - 3.3 2.0 KWh meters _ __- - Subtotal Power system equipment 29.7 11.0 3.3 2.0 2. General plant Cars; office and data processing equipment 0.2 - - - Equipment and tools for O&M, and for training center - - __ Subtotal General plant 0.2 - - - Subtotal Equipment 29.9 11.0 3.3 2.0 D. Services 1. Engineering and consultancies 2.2 0.2 0.2 - 2. Training _ _ _ _ Subtotal Services 2.2 0.2 0. Total PROJECT COSTS 35.8 12.4 3.8 2.2 Taxes 5.0 1.8 0.5 0.3 Foreign Exchange 28.3 9.2 2.8 1.6 Tue Sep 05 14:00:23 1995 O *D 00 Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies Madagascar Energy Sector Development Project Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies (US$ Million) IRAMA's Investment Program Capacity Building for Distribution Tools and oganization Distribution Program of Equipment Loss and Methods - 1. R. Antananarivo Other Large Electricity for Reduction for Project Management Distribution Centers Connections Maintenance Txqam MangfntiL and-TIaining I. Investment Costs A. Land 1. Land and rights of way 0.1 - - - - - B. Works 1. JIRAMA works Hydro plant works - - - - Other JIRAMA works 1.9 0.6 A, . - - -.0 Subtotal JIRAMA works 1.9 0.6 0.6 0.0 - - 2. MEM electrification works - - - _ Subtotal Works 1.9 0.6 0.6 0.0 - C. Equipment 1. Power system equipment Hydro plant equipment ~ - - - Diesel plant equipment - - Transmission and distribution equipment 28.7 9.5 - - KWh meters -_ _ - 9.9 Subtotal Power system equipment 28.7 9.5 9.9 - 2. General plant Cars office and data processing equipment - - - Equipment and tools for O&M, and for training center - - - 3___ Subtotal General plant - - - 3 . 3 L2 0'a Subtotal Equipment 28.7 9.5 9.9 3.3 0.2 0.8 D. Services 1. Engineering and consultancies 0.9 0.4 0.1 - 0.3 0.4 1.2 2. Training ___ _ - ---_ . Subtotal Services 0.9 0.4 0.1 -- 0.3 _-__-QA _ 21 Total PROJECT COSTS 31.6 10.5 10.6 3.3 0.6 0.4 2.9 Taxes 4.9 1.6 1.6 0.6 0.0 - 0.1 Foreign Exchange 24.0 8.1 8.2 2.6 0.4 0.4 2.7 O * 0T Expenditure Accounts by Components -Totals Including Contingencies (cLd.) Madagascar Energy Sector Development Project Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies (US$ Million) Electrification Pogram Institutional I Operational S Information Feasibility construction Assistance Legal and Technology Studies Studies and Institution of Electric Lo Rural Regulatory Proaram for Hydro Engineering Building __Yamt __ yema- _ Framework I. Investment Costs A. Land 1. Land and rights of way B. Works 1. JIRAMA works Hydro plant works Other JIRAMA works 0.2 - - -------- Subtotal JIRAMA works 0.2 - - - - 2. MEM electrification works - - - - 0,9 Subtotal Works 0.2 - - 0.9 C. Equipment 1. Power system equipment Hydro plant equipment - - Diesel plant equipment Transmission and distribution equipment - - - - 4.7 Kwh meters _ _ - Subtotal Power system equipment - - - - 4.7 - 2. General plant Cars; office and data processing equipment 2.5 - - 0.2 - 0.1 Equipment and tools for O&M, and for training center Subtotal General plant 2-- - 2 -0. Subtotal Equipment 2.5 - - 0.2 4.7 - 0.1 D. Services 1. Engineering and consultancies 0.1 1.3 0.9 0.2 0.1 0.3 1.3 2. Training - - - 0.2 - - 0-2 0.3 Subtotal Services 0.1 1. 0.9 0.3 0.1 -5 1.6 Total PROJECT COSTS 2.8 1.3 0.9 0.6 5.8 0.5 1.7 Taxes 0.4 - - -- - - Foreign Exchange 2.2 1.1 0.8 1 0.6 5.1 0.3 1.7 (D (D U' 0* O0 Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies ((Ld.) Madagascar Energy Sector Development Project Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies (US$ Million) Reform of the Energy Efficiency Proaram bsector Mahajanga Program for Woodfuels Corporatization Energy Pilot of JIRAMA Conservation Proaram ILit I. Investment Costs A. Land 1. Land and rights of way - - - 0.1 9. Works 1. JIRAMA works Hydro plant works - - - 3.6 Other JIRAMA works - - - _5.0 Subtotal JIRAMA works - - - 8.7 2. MEN electrification works - - - 0__92 Subtotal Works - - - 9.6 C. Equipment 1. Power system equipment Hydro plant equipment - - - 29.7 Diesel plant equipment - - - 11.0 Transmission and distribution equipment - - - 48.2 KWh meters - - - _-2 Subtotal Power system equipment - - - 98.8 2. General plant Cars; office and data processing equipment - 0.1 0.1 3.3 I Equipment and tools for O&M, and for training center - - - _1l Subtotal General plant - 0.1 0.1 __1 00 Subtotal Equipment - 0.1 0.1 106.4 D. Services 1. Engineering and consultancies 1.5 1.5 1.7 14.9 2. Training - - ,6__ Subtotal Services 1.5 1.5 _ ___1__1 5 Total PROJECT COSTS 1.5 1.6 1.8 132.5 Taxes - - - 17.0 Foreign Exchange 1.4 0.9 1.2 103.7 Expenditure Accounts by Components - Totals Including Contingencies (cd ) Madagascar Energy Sector Development Project Components by Financiers (US$ Million) The IDA EIB CFD BADEA _-JIRAMA --te1mL TQL Amouant ... V Am ...nt Amount . Amount A Amount I~ Am1Qun-t V Am unt A. JIRAMA's Investment Program 1. Generation a. Hydro Plant Rehabilitation 1.1 3.1 15.1 42.3 12.1 33.8 - - 7.4 20.8 - 35.8 b. Diesel Plant Rehabilitation and Extension _ 2- - - - - -13 26 1 12.4 Subtotal Generation 10.3 21.4 15.1 31.4 12.1 25.1 - - 10.7 22.2 48.2 2. Transmission a. Namorona-Manakara-Mananjary Transmission 0.1 2.3 - - 2.6 69.2 - 1 ] 285 3.8 b. Rehabilitation of Transmission Lines ___1-k 121 - - - - - _ 27 -_. _ Z2 Subtotal Transmission 1.7 28.0 - - 2.6 44.1 - - 1.7 27 . - 6.0 3. Distribution a. Antananarivo Distribution 0.9 2.6 9.6 30.4 13.5 42.7 - - 7,7 24.3 31.6 b. Distribution Other Large Centers 1.5 13.8 - - - - 6.6 63.2 2.4 23.0 10.5 c. Program of Electricity Connections __62 _1A - - - - - 2 _ 22 4 - IQ.i Subtotal Distribution 10.5 19.9 9.6 18.2 13.5 25.6 6.6 12.6 12.5 23 .7 52.8 4. Tools and Equipment for Maintenance 2.7 81.6 - - - - - - 0.6 18.4 -33 5. Other Programs a. Loss Reduction Program 0.4 74.4 - - - - - - 0.1 25.6 - - 0.6 b. Capacity Building for Management & Trainingi - Organization and Methods for Project Management 0.4 100.0 - - - - - - - - - 0 .4 - H. R. Management and Training ___. _ 1S 2 - - - - - - _A 12 3 -2_ Subtotal Capacity Building for Management & Training: 2.9 89.2 - - - - - - 0 .4 10.8 - 3.3 c. Information Technology Program 2.2 78.2 - - - - - 0.6 21.8 - 2.8 d. Feasibility Studies for Hydro _...J1 __12.A _ - - - -____ 1 _-1 0E 1 Subtotal Other Programs _ .. _.1A - - - -- - - __ _ 1 L Subtotal JIRAMA's Investment Program 31.8 26.9 24.7 20.9 28.3 23.9 6.6 5.6 26.7 22.6 - 18 1 B. Electrification Program 1. Studies and Engineering 0.9 100.0 - - - - - - - - 0.9 2. Institution Building 0.6 99.9 - - - - - - 0.0 0.] 0.6 3. Construction of Electric systems 5.7 98.1 - - - - - - - 0.1 1.9 5.8 4. Operational Assistance to Rural Systems O.S --21-L1 - - - - - -- - _ Subtotal Electrification Program 7.7 98.5 - - - - - - 0.1 1 5 7.8 C. Institutional Reform of the Power Subsector 1. Legal and Regulatory Framework 1.7 100.0 - - - - .7 - o 7 2. Corporatization of JIRAMA _00_0 -D1g -__ - _ 1,5 Subtotal Institutional Reform of the Power Subsector 3.2 100.0 - - - - - 0 0 3.2 D. Energy Efficiency Program 1. Program for Energy Conservation 1.5 93.1 - - - - - - - o q 1,6 2. Mahajanga Woodfuels Pilot Program __La&_ Q 10 ___ _ --- - - _____ Subtotal Energy Efficiency Program __ 3._3 - - _ - _ __ U,1 _,2 - 31 rotal Disbursement 46.0 34.7 24.7 18.7 28.3 21.3 6.6 5.0 26.7 20.1 0 2 0 2 132.5 1ue Sep 05 13:59:57 1995 O0* Components by Financiers (ctd .) Madagascar -Energy Sector Development Project Components by Financiers (US$ Million) Local Duties al__ _ For. (Excl. & W Exc~h. Taxes) Taxes A. JIRAMA's Investment Program 1. Generation a. Hydro Plant Rehabilitation 27.0 28.3 2.4 5.0 b. Diesel Plant Rehabilitation and Extension _.4 . g2 __-4 1.. Subtotal Generation 36.4 37.5 3.9 6.8 2. Transmission a. Namorona-Manakara-Mananjary Transmission 2.9 2.8 0.5 0.5 b. Rehabilitation of Transmission Lines __1 .._J. 0. _Q _ Subtotal Transmission 4.5 4.3 0.8 0.8 3. Distribution a. Antananarivo Distribution 23.9 24.0 2.8 4.9 b. Distribution other Large Centers 7.9 8.1 0.8 1.6 c. Program of Electricity Connections ___g L__0L2 _ 2 _. .1-6 Subtotal Distribution 39.8 40.3 4.3 8.2 4. Tools and Equipment for Maintenance 2.5 2.6 0.1 0.6 5. Other Programs a. Loss Reduction Program 0.4 0.4 0.1 0.0 b. Capacity Building for Management & Trainings - Organization and Methods for Project Management 0.3 0.4 - - - H. R. Management and Training _ _2_2 _2.1 - ____1 Subtotal Capacity Building for Management & Trainings 2.5 3.1 - 0.1 c. Information Technology Program 2.1 2.2 0.2 0.4 d. Feasibility Studies for Hydro _ i.2 __1_1 --A" 1 - Subtotal Other Progras __s 6 0 _ _ _ Subtotal JIRAMA's Investment Program 89.1 91.6 9.5 17.0 B. Electrification Program 1. Studies and Engineering 0.7 0.8 0.1 - 2. Institution Building 0.4 0.6 0.0 -0 3. Construction of Electric Systems 4.4 5.1 0.7 - 4. Operational Assistance to Rural Systems _ .4 _.3 . __D 2 _ _ - Subtotal Electrification Program 5.9 6.8 1.0 - C. Institutional Reform of the Power Subsector 1. Legal and Regulatory Framework 1.3 1.7 0.0 - 2. Corporatization of JIRAMA .1 1.4 0.1 Subtotal Institutional Reform of the Power Subsector 2.4 3.1 0.1 - D. Energy Efficiency Program 1. Program for Energy Conservation 1.2 0.9 0.7 - 2. Mahajanga oodfuels Pilot Program _ _1.1 12 0.6-A - Subtotal Energy Efficiency Program _2. 2 .__ . ___ 00 Components by Financiers (ctd.) REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q21031Q4 011021Q3104 01 02 030401 Q2 030Q4 014 QQ2Q23030 I Part A: JIRAMA's INVESTMENT PROGRAM 261.6w 713195 716100 1.1 Generation rehabilitation and expansion 179w 713/95 1217198 1.1.1 Rehabilitation of hydro plants 171w 713/95 10112198 1.1.1.1 Final engineering and prep. of bid docs 40ew 7/3/95 4/8/96 1.1.1.2 Bidding and direct procurement 28ew 7/29/96 2/10/97 1.1.1.3 Manufacturing, transportation, mobilization 52ew 2/11W97 2/9/98 1.1.1.4 Execution of rehabilitation works 52w 10/13/97 10112/98 1.1.1.4.1 Mandraka 52w 10113197 10112/98 1.1.1.4.1.1 Civil works 26ew 10/13/97 4/13/98 1.1.1.4.1.2 Hydraulic structures, penstock 13ew 2/9/98 5/11/98 1.1.1.4.1.3 Guard valves, turbines, speed regulators 26ew 4/13/98 10112/98 1.1.1.4.1.4 Generators, excitation, AVRs 26ew 4/13/98 10/12/98 1.1.1.4.1.5 Control panels and protection equipment 26ew 4/13/98 10/12/98 1.1.1.4.1.6 Station auxiliaries 12ew 7A6/98 9128/98 1.1.1.4.1.7 Substation equipment 4ew 8/17/98 9114/98 1.1.1.4.2 Antelomitas 44w 1218/97 i0/12/98 1.1.1.4.2.1 Civil works 18ew 12/8/97 4113/98 1.1.1.4.2.2 Hydraulic structures, penstock 4ew 3/16/98 4113/98 1.1.1.4.2.3 Guard valves, turbines, speed regulators 26ew 4/13/98 10/12/98 1.1.1.4.2.4 Generators, excitation, AVRs 26ew 4113/98 10/12/98 1.1.1.4.2.5 Control panels and protection equipment 26ew 4113/98 10112/98 1.1.1.4.2.6 Station auxiliaries 8ew 7/6/98 8/31/98 1.1.1.4.2.7 Substation equipment 4ew 8/31/98 9128/98 1.1.1.4.3 Manandona 38w 1/12198 1015/98 1.1.1.4.3.1 Civil works 12ew 1112/98 4/6/98 1.1.1.4.3.2 Hydraulic structures, penstock 4ew 3/9/98 4/6/98 1.1.1.4.3.3 Guard valves, turbines, speed regulators 26ew 4/6/98 10/5/98 o 1,1.1.4.3.4 Generators, excitation, AVRs 26ew 4/6/98 10/5/98 REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q20304 Q2Q3Q4 01 32 QQ4 Q1 Q2 33 24 4 0 3 1.1.1.4.3.5 Control panels and protection equipment 26ew 4/6/98 10/5/98 1.1.1.4.3.6 Station auxiliaries 4ew 8/31/98 9/28/98 1.1.1.4.3.7 Substation equipment 4ew 8/31/98 9/28/98 1.1.1.4.4 Other hydro plants 46w 10120/97 917198 1.1.1.4.4.1 Civil works 18ew 10/20/97 2/23/98 11.1.4.4.2 Electromechanical works 18ew 2/9/98 6/15/98 1.1.1.4.4.3 Metering, control, protection 16ew 5/18/98 97/98 1.1.2 Rehabilitation and expansion of diesel plants 179w 713195 127/98 1.1.2.1 Final engineering 30ew 7/3/95 1/29/96 1.1.2.2 Preparation of bidding documents 8ew 1/29/96 3/25/96 1.1.2.3 Preparation of lists of propletory spares sew 1/1/96 2/26/96 1.1.2.4 Procurement, ICB and other 26ew 3125/96 9/23/96 1.1.2.5 Manufacturing and transportation 50ew 923/96 9/8/97 0D 1.1.2.6 Execution of works 80ew 5126197 1217/98 1.2 Transmission extension 132w 3/1/96 9/11/98 1.2.1 Namorona-Manakara-Mananjary system 132w 311/96 9/1/98 1.2.1.1 Final design 30ew 3/1/96 9/27/96 1.2.1.2 Preparation of bid docs for equipment 12ew 8/30/96 11/22/96 1.2.1.3 Bidding and contracting 24ew 11/22/96 5/9/97 1.2.1.4 Manufacturing and transportation 40ew 5/9/97 2/13/98 1.2.1.5 Construction 38w 12/19197 9/111/98 1.2.1.5.1 Namorona-Irondro 63 kV line 22ew 12/19/97 5/22/98 1.2.1.5.2 Irondro-Manakara 35 kV line 26ew 12/19/97 6/19/98 1.2.1.5.3 Irondro-Mananjary 35 kV line 16ew 5/22/98 9/11/98 1.2.1.5.4 Irondro substation 18 ew 12/19/97 4/24/98 (D (D 1.2.1.5.5 Manakara substation 8ew 3/27/98 5/22/98 1.2.1.5.6 Mananjary substation 8ew 5/22/98 7/17/98 o REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q2Q3TQ4 01 02 Q3 04 Q1 02 Q3 04 Q1 Q2 03 Q4 Q1Q43 4 Q 1.3 Distribution rehabilitation and extensions 231w 2/1/96 716100 1.3.1 Antananarivo distribution 208w 3/1196 2125100 1.3.1.1 Distribution Master plan, second phase 208w 3/1196 2/25100 1.3.1.1.1 Final engineerng 36ew 3/1/96 1118/96 1.3.1.1.2 Preparation of bidding documents 16ew 10111/96 1/31/97 1.3.1.1.3 Bidding and contracting 28ew 1/31/97 8/15/97 1.3.1.1.4 Manufacturing and transportation 50ew 8/15/97 7/31/98 1.3.1.1.5 Construction works 107w 21W98 2J25100 1.3.1.1.5.1 138 kV line 30ew 4/17/98 11/13/98 1.3.1.1.5.2 Tana Nord substation 52ew 2/W/98 2/5/99 1.3.1.1.5.3 Primary network 80ew 6/19/98 12/31/99 1.3.1.1.5.4 Secondary network 80ew 8/14/98 2/25/00 1.3.1.2 Rehabilitation of existing system 24w 7/31/98 1/i/99 1.3.1.2.1 Substations Iew 7/31/98 11/20/98 1.3.1.2.2 Network 24ew 7131/98 1/1599 1.3.2 Distribution other large centers 122w 7/1/96 11/2/98 1.3.2.1 Preparation of bid docs for equipment 20ew 7/1/96 11/18/96 1.3.2.2 Preparation of lists of propietory spares 20ew 7/1/96 11/18/96 1.3.2.3 Bidding and direct procurement 30ew 11/18/96 6/16/97 1.3.2.4 Manufacturing and transportation 50ew 6/16/97 6/1/98 1.3.2.5 Rehabilitation and extension works 30w 4/W98 11/2198 1.3.2.5.1 Substations 20ew 6/1/98 10/19/98 1.3.2.5.2 Networks 30ew 4/6/98 11/2/98 1.3.3 Program of new service connections 231w 2/1/96 716/00 1.3.3.1 Preparation of bidding documents 20ew 2/1/96 6/20/96 00 a 1.3.3.2 Bidding and contracting 26ew 6/20/96 12/19/96 j 1.3.3.3 Manufacturing and transportation 35ew 12/19/96 8/21/97 - o 1.3.3.4 Installation 150ew 8/21/97 716/00 REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q2jQ3jQ4 01jQ2jQ3jQ4 01 Q2Q30401Q2Q3Q40Q1 Q304 Qi Q4 01234 1.4 Other JIRAMA programs 233.8w 1/2196 6126100-*-.-p- 1.4.1 Loss reduction program 152w 12196 1211/98 1.4.1.1 Program planning 20ew 1/2/96 5/21/96 1.4.1.2 Diagnosis study 8ew 8/13/96 1018/96 1.4.1.3 Definition of action plan sew 1018/96 12/3/96 1.4.1.4 Implementation of loss reduction plan 104ew 12/3/96 12/1/98 1.4.2 Human resources management and training 189w 11/11/96 626/00 1.4.2.1 Recruitment of consulting firm 21ew 11/11/96 4/7/97 1.4.2.2 Preparation of master plan for HR 12ew 4/7/97 6/30/97 1.4.2.3 Revision of Jobs manual 26ew 5/5/97 11/3/97 1.4.2.4 Definition career streams and salary grid 12ew 10/6/97 12/29/97 1.4.2.5 Definition evaluation, promotions, system 16ew 1211/97 3/23/98 1.4.2.6 Training 130w 12129/97 6/26100 1.4.2.6.1 Definition training programs, equipment 26ew 12/29/97 6/29/98 1.4.2.6.2 Equipment for training center 74w 611/98 11/99 1.4.2.6.2.1 Preparation of bid documents 4ew 611/98 6/29/98 1.4.2.6.2.2 Bidding and contracting 22ew 6/29/98 11130/98 1.4.2.6.2.3 Manufacturing and transportation 40ew 11/30/98 916/99 1.4.2.6.2.4 Installation 8ew 916/99 11/1/99 1.4.2.6.3 Execution of training programs 104ew 6129/98 6/26100 1.4.3 Information technology program 106w 12123/96 1/4199 1.4.3.1 Revision of existing Master plan 4ew 12/23/96 1/20/97 1.4.3.2 Preparation of bid documents 20ew 1/20/97 6/9/97 1.4.3.3 Bidding and contracting 26ew 6/9/97 12/8/97 1.4.3.4 Manufacturing and transportation 30ew 12/8/97 7/6/98 1 4 3 5 Installation 26ew 7/6/98 1/4/99 0 REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q210304 011Q2lQ3lQ4 01Q Q2Q34 2 03 04 QQ32 *20 000 4 01 02403Q 2 Part B: ELECTRIFICATION PROGRAM 279w 512/96 9/6/01 2.1 Recruitment of consultants 21ew 5/2/96 9/26/96 2.2 Studies and engineering 52ew 10/24/96 10/23/97 2.3 Preparation of bid documents 14ew 4/24/97 7/31/97 2.4 Bidding and contracting (equipment) 26ew 7/31/97 1/29/98 2.5 Manufacturing and transportation 40ew 1/29/98 11/5/98 2.6 Construction of electric systems 156ew 9/10/98 9/6/01 2.7 Institution building/reinforcement 44ew 12/19/96 10/23/97 2.8 Operational assistance to rural systems 216ew 6/597 7/26101 3 Part C: POWER SECTOR REFORM 186w 1012/95 4/26199 3.1 New legal and regulatory framework 135w 4/1/96 11/2/98 3.1.1 Development of new legislation 34.2w 4/1/96 11/25196 c 3.1.1.1 Drafting of Electricity law 8ew 4/1/96 5/27/96 3.1.1.2 Submission to National Assembly Od 6/3/96 6/3/96 3.1.1.3 Debating by National Assembly 8.3ew 6/3/96 7/31/96 3.1.1.4 Enactment of Law Od 7/31/96 7/31/96 3.1.1.5 Preparation of complem. regulations 26ew 5/27/96 11/25/96 3.1.1.6 Issuing of regulations by executive Id 11/25/96 11/25/96 3.1.2 Setting up of regulatory body 126w 6/3/96 11/2/98 3.1.2.1 Selection of personnel 26ew 6/3/96 12/2/96 3.1.2.2 Formal establishment of agency Od 12/2/96 12/2/96 3.1.2.3 Training of personnel 26ew 12/2/96 6/2/97 3.1.2.4 Procurement office equipment, vehicles 36ew 7/31/96 4/9/97 3.1.2.5 Provision of technical assistance 104ew 11/4/96 11/2/98 (j 3.1.3 Price regulation study 77w 7/31/96 1/21/98 3.1.3.1 Recruitment of consulting firm 21ew 7/31/96 12/25/96 3.1.3.2 Execution of the study 40ew 1/22/97 10/29/97 REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Implementation Schedule 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Task Name Duration Start Finish Q01 023 Q4 Q1 Q2 Q3 04 01 2 03 4 01 02 Q3 04 01 Q4 3.1.3.3 Putting into effect new tariff system 8ew 11/26/97 1/21/98 3.2 Restructuring of JIRAMA 186w 10195 4/26/99 3.2.1 Audit and restructuring study 124w 10195 2/16/98 3.2.1.1 Recruitment of consulting firm 26ew 10/2/95 411/96 3.2.1.2 Operational & structural evaluation 12ew 4/29/96 7/22/96 3.2.1.3 Definition corporate objectives, strategy 10ew 8/1996 10/28/96 3.2.1.4 Reorganiz. Ifinancial restructuring plan 16ew 10/28/96 2/17/97 3.2.1.5 Implementation of restructuring plan 52ew 2/17/97 2/16/98 3.2.2 Valuation study (to be decided) 16ew 8/17/98 12/7/98 3.2.3 Sales of stock (to be decided) 20ew 12/7/98 4/26/99 4 Part 0: ENERGY EFFICIENCY PROGRAM 217w SS195 W28/99 4.1 National program for energy conservation 160w 63/96 W28/99 4.1.1 Identification study 26ew 6/3/96 12/2/96 4.1.2 Institution building and reinforcement 35ew 12/2/96 8/4/97 4.1.3 Preparation of action plan 12ew 12/29 2/24/97 4.1.4 Program for industry 52ew 4121/97 4/20/98 4.1.5 Program for transport 52ew 4/21/97 4/20/98 4.1.6 Dissemination of improved stoves in 16 cities 156ew 7/1/96 6/28/99 4.2 Woodfuels program for Mahajanga 164w W1/95 622/98 4.2.1 Identification of resources and actors 20ew 5/1/95 9/18/95 4.2.2 Development of action plan 12ew 9/18/95 12/11/95 4.2.3 Participatory preparation woodfuels mgmt plan 26ew 6/10/96 12/9/96 4.2.4 First implementation of management plan 80ew 12/9/96 6/22/98 4.2.5 Professionalization charcoalers, stove makers 80ew 3/4/96 9/15/97 UQ ___(D (D 4 2.6 Investigation of alternative energy sources 20ew 3/4/96 7122/96 4.2.7 Promotion of improved charcoal stoves 52ew 4/29/96 4/28/97 0) REPUBLIC OF MADAGASCAR ENERGY SECTOR DEVELOPMENT PROJECT Disbursement Profile Comparison 80% -00___0 3 00 60% 0 .0 0 o 40% - - - ------_------- -~ ( 20% - -- - - 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 Quarters from Approval Date 1 1BRD Power Projects in Africa 0 Madagascar: Energy I P1roject Profile OJ - 88 - Annexe 4.5 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE ANALYSE ENVIRONNEMENTALE DES COMPOSANTES DE TRANSPORT 1. Introduction. La présente Annexe résume les résultats d'une analyse environnementale conuite par un ceUsultant en mars 1994 et concernant la construction des installations de transport prévues par le projet. Ces installations sont destinées au développement du réseau de distribution d'Antananarivo et à l'agrandissement du réseau interconnecté de Fianarantsoa. 2. Conclusions de l'analyse. L'analyse a confirmé que les corridors des lignes et les sites des sous-stations choisis par la JIRAMA pour les installations prévues ne traversent aucune zone sensible du point de vue de l'environnement. Ils traversent cependant des régions habitées et cultivées et la principale question qui se pose au point de vue environnemental concerne l'impact socio-culturel et anthropologique éventuel. En vue d'atténuer les effets néfastes possibles, la planification devra mettre l'accent sur le choix du meilleur itinéraire acceptable et sur l'application de bonnes pratiques de construction. 3. Les installations. Le réseau de transport Namorona-Manakara-Mananjary comprend une ligne 63-kV de 60 km de long entre la centrale hydroélectrique de Namorona et Irondro; une sous-station 63/35kV à Irondro; une ligne 35-kV de 50 km de long entre Irondro et Mananjary; et une ligne 35-kV de 90 km de long entre Irondro et Manakara. Ce réseau est reporté sur la carte BIRD 25661 jointe. En ce qui concerne l'agrandissement du réseau de distribution d'Antananarivo, le projet prévoit la construction d'une sous-station 138-kV de 20-MVA au nord de la ville et d'une ligne 138-kV de 20 km de long pour relier la nouvelle sous-station à la sous-station existante d'Ambohimanambola au sud-est de la capitale. 4. Terrain traversé par les réseaux. L'écologie primaire des terrains compris dans les corridors des deux réseaux de transport proposés, a déjà été complètement détruite. Les cultures sur coupe et brûlis et la forte densité de la population ont altéré radicalement l'environnement naturel. Il reste quelques espèces indigènes dispersées, végétales et animales, mais l'utilisation intensive des terrains dans ces corridors interdit tout rétablissement notable des espèces d'origine dans un avenir prévisible. Les terrains servent surtout à l'agriculture, le plus souvent en combinaison avec des cultures de subsistance. L'autre usage important des terrains a trait aux établissements humains. 5. Les lignes de transport Namorona-Manakara-Mananjary traversent une variété de terrains à usage divers. De l'est à l'ouest, elles traversent d'abord le système lagune-dune-barre qui longe le rivage, puis la plaine côtière, y compris des zones humides aménagées. Elles passent également dans les collines de la prémontagne et la zone montagneuse. Tout le corridor, soit environ 100 mètres d'un côté ou de l'autre de la route, se compose de terres cultivées, d'établissements humains ou de terrains parsemés de broussailles et de repousses d'arbres. Les installations de transport qui font partie du réseau de distribution d'Antananarivo passent dans les zones agricoles et résidentielles situées dans les collines accidentées du plateau central. La section de ligne sur laquelle l'analyse a porté principalement se trouve aux alentours d'Antananarivo. - 89 - Annexe 4.5 Page 2 6. Aspects historiques et culturels. Il existe de nombreux sites culturels et archeologiques dans les corridors des deux réseaux proposés, ou dans leur voisinage. Il s'agit surtout de cimetières et, dans la région d'Antananarivo, de murs circulaires en pierres d'un rayon d'environ 50 à 100 mètres, vestiges d'anciennes fortifications qui servaient aussi de sites d'inhumation ancestraux. Dans la culture malgache, les sites d'inhumation sont extrêmement importants et sont visités régulièrement à diverses occasions. Traditionnellement, les Malgaches croient au pouvoir des morts et ils ont un système de tabous fort développé. Souvent, des arbres, des collines, des sources et même des pierres sont considérés localement comme sacrés et il sera nécessaire de consulter les collectivités locales pour déterminer l'emplacement de ces sites et prendre les mesures appropriées pour les protéger. 7. Impacts négatifs sur l'environnement et mesures à prendre pour les réduire. L'analyse environnementale a identifié plusieurs impacts négatifs possibles sur l'environnement qui, pour la plupart, sont typiques des projets de construction de lignes : désorganisation des activités agricoles; pertes de terrain; déboisement et débroussaillage de l'emprise domaniale; et érosion. Il est cependant possible de les éviter, ou de les réduire, de plusieurs manières, par exemple : en choisissant convenablement l'emprise; en prévenant en temps voulu les personnes affectées; en adaptant le calendrier de travail de façon à éviter le temps de la moisson ou des semailles, ou même la saison humide dans les régions d'érosion potentielle; en réensemençant les terrains dénudés, etc. Il est peu probable qu'il soit nécessaire de réinstaller des habitants; cependant, le cas échéant, les responsables devront appliquer les règles de la Banque à ce sujet. Dans le cas où des champs seraient abîmés, la JIRAMA versera des indemnités appropriées aux agriculteurs concernés. 8. Impacts positifs sur l'environnement. Le développement des réseaux de transport proposés aura pour effet de réduire la pollution de l'environnement par des produits pétroliers. Les huiles usées et les fuites de lubrifiants et de carburants diesel des centrales de Manakara et Mananjary sont une source de pollution pour la lagune. Le fioule est amené en rade par bateau jusqu'à Manakara et Mananjary où des annexes le transbordent du bateau jusqu'au port. A terre, le fioule est pompé dans des réservoirs. Les conduites sont rincées à l'eau de mer et l'eau de rinçage retourne à la mer. Suivant le temps, le risque d'un accident et d'un déversement peut être élevé. Etant donné que la production d'électricité constitue l'un des principaux usages du fioule dans la région, le remplacement de l'électricité thermique par l'hydroélectricité réduira à la fois la fréquence de ces opérations et les risques correspondants. 9. Réglementation locale concernant l'environnement. La loi malgache exige comme condition préalable aux projets d'infrastructure de ce type, que la JIRAMA soumette à l'examen et l'approbation de l'Office national de l'environnement (ONE) une étude d'impact environnemental. Cette législation est relativement récente (il s'agit du décret 92-926 promulgué le 21 octobre 1992) et elle n'est pas très bien connue de la JIRAMA. Dans le cadre du projet actuel, la JIRAMA établira ses dossiers d'exécution de manière à appliquer les dispositions de la loi. La JIRAMA commencera également à faire en sorte que, dans les projets futurs, l'environnement soit considéré comme un facteur à prendre en compte dès le départ dans la préparation de tous les projets. 10. Pratique actuelle de la JIRAMA. La plupart des pratiques standard actuelles de la JIRAMA en matière de construction et entretien des installations de transport n'ont, par nature, qu'un impact environnemental faible et elles présentent, par contre, des avantages économiques pour les riverains. Les travaux sont faits à la main, ce qui donne des emplois et minimise les dégâts causés à - 90 - Annexe 4.5 Page 3 l'environnement. Pendant la construction. les travailleurs sont logés chez l'habitant. dans les villag-s du voisinage. Cet arr .ngement profite à l'économie locale et évite les effets parfois néfastes de l'implantation d'un camp temporaire. En outre, le bois provenant du nettoyage de l'emprise domaniale est donné aux habitants qui s'en servent comme combustible. Finalement, aucun produit chimique n'est utilisé pour désherber ou débroussailler le long des lignes; à la place, la JIRAMA emploie des habitants pour couper l'herbe et les broussailles à la main. 1~1. Recommandations et plan d'atténuation des effets. Le rapport donne des recommandations spécifiques pour la conception des travaux et indique les mesures d'atténuation qui doivent être appliquées pour saivegarder certains endroits critiques tels que traversées de rivières, marécages, versants abrupts et zones dans lesquelles le soi n'est pas bien stabilisé. Il indique les renseignements à recueillir sur l'environnement pour choisir l'itinéraire exact et recommande que la JIRAMA commence immédiatement des consultations publiques dans le cadre de ses travaux de préparation des dossiers d'exécution. Pour le choix définitif des itinéraires, le rapport donre aussi des directives qui visent à minimiser les impacts négatifs. Celles-ci prévoient : de situer l'emprise à moins de 50 mètres de la route, sauf si des raisons majeures s'y opposent, étant donné que les systèmes écologiques naturels et les humains se sont déjà adaptés au corridor routier; de limiter les voies d'accès à l'emprise; et de minimiser la largeur de l'emprise elle-même. 12. Assistance technique et renforcement des capacités. Pour aider la JIRAMA à préparer ses projets et à construire les installations tout en respectant l'environnement, le Projet énergie I prévoit une assistance technique combinée avec une aide pour former le personnel. Cette composante permettra un début de prise de conscience des questions d'environnement, en même temps qu'elle permettra à la JIRAMA de commencer à renforcer ses moyens d'action dans ce domaine. Dans le cadre de cette aide, des consultants examineront l'étude du choix des itinéraires et l'avant-projet des réseaux de transport; ils formeront le personnel de la JIRAMA en matière d'évaluation environnementale, de planification de la gestion environnementale et de consultation du public et des autorités de tutelle; enfin, pendant la construction, ils suivront l'exécution des mesures d'atténuation de l'impact environnemental. Annexe 4.6 Page I MADAGASCAR: PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE INDICATEURS DE RÉALISATION DES OBJECTIFS DU PROJET OBJECTIF INDICATEUR DE RÉALISATION SOURCE Améliorer les perspectives de croissance économique et les conditions de vie en fournissant de l'électricité: • Nombre de nouveaux abonnés par an.. Au commerce, à l'industrie et aux e KWh consommés par ces nouveaux abonnés. JIRAMA professions • Nombre de demandes de raccordement qui n'ont pas pu être satisfaites faute de matériel ou en raison de la capacité insuffisante du réseau. Aux ménages. • Nombre de nouveaux ménages raccordés par an. • Nombre de nouveaux ménages raccordés par an. JIRAMA * Nombre de demandes d'abonnement par an qui n'ont pas pu être satisfaites faute de matériel ou en raison de la capacité insuffisante du réseau. Amélioration de l'accès des • Nombre de nouveaux abonnés raccordés par an dans les zones KWh consommés par an par ces populations suburbaines et rurales. cibles désignées à l'avance. nouveaux abonnés. • KWh consommés par an par ces nouveaux abonnés. JIRAMA Annexe 4.6 Page 2 Augmentation de l'efficacité a Augmentation de l'efficacité économique et administrative du JIRAMA économique et administrative du secteur de l'électricité. secteur de l'électricité. • Ratio du tarif moyen par zone, par rapport au prix moyen de la JIRAMA initialement, puis zone, tous deux étant exprimés en FMG constants. l'organisme de régulation. Augmentation du rendement de l'énergie : " Par région et par an, augmentation estimée du rendement UPED Production du charbon de bois énergétique au niveau de la production de charbon de bois. " Par centre urbain et par an, augmentation estimée du rendement UPED Consommation du charbon de énergétique obtenue au niveau de la consommation de charbon de bois bois pour la cuisson, grâce à l'augmentation de la pénétration commerciale des foyers économes. Dans l'industrie DE a Nombre d'entreprises qui ont appliqué les mesures d'amélioration de l'efficacité de l'énergie. JIRAMA a Total des pertes d'énergie, en pourcentage de la production nette, dans les réseaux de la JIRAMA. Dans les transports DE a Estimation des économies annuelles de combustibles. Protection de l'environnement a Par région et par an, réduction estimée de la quantité de bois tirée UPED des forêts naturelles pour servir de combustible, obtenue grâce au projet. UPED * Ratio de cette réduction par rapport à l'augmentation annuelle moyenne dans les zones concernées. - 93 - Annexe 4.6 Page 3 MADAGASCAR PROJET DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ENERGIE INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LES COMPAGNIES DE PRODUCTION ET DE DISTRIBUTION D'ELECTRICITE Le nouveau cadre juridique du secteur de l'électricité que le Gouvernement de Madagascar soumettra à la discussion et à l'approbation de l'Assemblée nationale, comprend des dispositions pour que l'organisme de régulation suive les performances de toutes les compagnies de production et de distribution d'électricité. Ce contrôle se concentrera sur la qualité du service offert aux abonnés, jugée par rapport à des normes prédéfinies. A cet effet, le projet de loi sur l'électricité prévoit les dispositions suivantes : « La qualité du service offert par les réseaux de distribution des compagnies d'électricité ayant une capacité installée supérieure à 1.500 kW devra être conforme aux normes établies par la réglementation applicable en ce qui concerne la tension, la fréquence, la disponibilité et les autres aspects du service. Pour les réseaux dont la capacité installée est inférieure à 1.500 kW, le niveau de qualité du service requis sera convenu entre le concessionnaire et la municipalité concernée. « Les compagnies de distribution doivent faire procéder à leurs frais, une fois par an, à un moment déterminé par la Commission de réglementation, à une enquête parmi leurs clients, dans le but d'évaluer la qualité du service qu'ils ont reçu. Cette enquête devra couvrir les aspects tels que la tension, le nombre de pannes, les délais de restauration du service en cas de panne, les informations communiquées aux clients, les délais de facturation et l'attention portée aux nouvelles demandes de raccordement. «La Commission de réglementation indiquera quelle devra être la teneur de l'enquête, qui devra être effectuée par des firmes spécialisées, dûment enregistrées et agrées par la Commission. Les résultats de l'enquête et l'analyse de ces résultats devront être communiqués directement à la Commission de réglementation et à la Compagnie électrique. « En outre, les compagnies de distribution d'électricité devront tenir à jour des indices de continuité du service, calculés suivant des spécifications qui seront publiées par la Commission de réglementation, après consultation avec les compagnies ». Les performances financières des compagnies de production et distribution d'électricité concernent leurs propriétaires et leurs créditeurs. Dans le cas de la JIRAMA, ces performances seront suivies par le Gouvernement et par la Banque mondiale dans les conditions indiquées ci-dessous. JIRAMA Aspects techniques Pour chaque centre, les indices suivants seront tenus à jour et suivis: - 94 - Annexe 4.6 Page 4 Conti-aité • Energie non fournie, par mois et par an. • Durée de panne équivalente, par mois et par an. Efficacité • Pertes totales, calculées comme différence entre la production nette et les ventes et exprimées en pourcentage de la production nette. • Consommation spécifique de combustibles des centrales thermiques, en litre . par kW. Aspects administratifs et financiers Pour ces indicateurs, les valeurs cibles seront examinées ou définis par les consultants pendant l'étude de la restructuration. Personnel • Nombre de consommateurs par employé. • Nombre de MWh vendus, par employé. Finances • Ratio d'endettement (il ne doit pas dépasser 70/30 après la restructuration). • Ratio de couverture du service de la dette. • Taux d'autofinancement. Commerce • Age des comptes clients, en jours (60 jours pour les abonnés privés et 90 jours pour les abonnés du secteur public). Annexe 5.1 RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR Page 1 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE JIRAMA - COMPTE DE RÉSULTATS - BRANCHE ÉLECTRICITÉ (millions de FMG) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 REVENUS D'EXPLOITATION Ventes 105,762.0 179,855.0 225,924.0 247,610.0 267.740.0 290.2270 31 1,801 0 375,547.0 Location des compteurs 5,307.7 9,133.5 11,319.5 12,505.9 13,628.6 14,832 5 15,852,1 17,280.6 Cessions 6,147.2 10,674.0 13,590.2 14,938.2 16,267.4 17,705.1 18,901.9 23,501.6 Autres revenus 116.2 0.0 0.0 0.0 0 0 0(0 00 0.0 TOTAL DES REVENUS D'EXPLOITATION 117,334.0 199,663.0 250,834.0 275,054.0 297,636.t 322,765.0 346,555.0 416,329.0 DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT Traitements et salaires 12,964.3 18,092.7 20,900.4 22,189.5 24,084.0 25,933.0 28,393.0 30,197.2 Gazole 20,754.7 34,566.7 38,732.5 41,432.5 45,016.9 49,041.8 53,875.5 59,148.3 Fioule 3,924.8 8,035.4 9,212.2 10,073.2 10,928.5 11,777 7 12,562.8 13,489.6 Autres dépenses 21,991.5 30,180.6 34,456.8 34,787.5 37,710.8 40,745.2 44,142.2 47,076.0 59,635.2 90,875.4 103,302.0 108,483.0 117,740.0 127,498.0 138,9740 149,911.0 Imputations au capital (2,482.9) (1,113.7) (2,809.5) (3,423.8) (6,964.0) (7,384 5) (5,0159) (1,091.9) 57,152.3 89,761.7 100,492.0 105,059.0 110,776.0 120,113.0 133,9580 148,819.0 Amortissement 16,196.2 20,157.2 28,325.6 35,378.2 43,122.9 46,630 6 52,905 1 52,880.9 Impôts 304.3 2,157.2 12,028.0 19,275.1 27,065.4 30,282.3 29,691 5 53,071.5 Provisions(nettes) 23,563.6 16,157.0 4,369.2 (2,734.6) (15,558.9) 2,616.5 2,331.8 (1,109.2) TOTAL DES DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT 97,216.4 2 145,215.0 156,978.0 165,406.0 199,643.0 218,886.0 253,662.0 BÉNÉFICES D'EXPLOITATION 20,117.2 71,429.8 105,619.0 118,077.0' 132,230.0 123,122.0 127,669.0 162,667.0 Intérêts payés (23,372.9) (30,576.5) (32,598.6) (31,989.0) (30,059.4) (26,596.4) (23,2308) (17,633.9) (3,255.7) 40,853.3 73,020.1 86,087.7 102,171.0 96,525.4 104,438.0 145,033.0 Intérêts reçus 11,911.0 12,085.2 10,128.9 15,992.1 18,370.9 19,267.8 20,304.9 27,208.5 8,655.3 52,938.5 83,149.1 102,080.0 120,541.0 115,793 0 124,743.0 172,241.0 Bénéfices hors exploitation 72.6 250.0 250.0 250.0 250.0 250 0 250.0 250.0 8,727.9 53,188.5 83,399.1 102,330.0 120,791.0 116,0430 124,993.0 172,491.0 Pertes de change (28,566.0) (44,512.0) (55,270.9) (58,767.2) (54,749.1) (37,6900) (39,198.5) (40,511.0) BÉNÉFICE NET (19,838.2) 8,676.5 28,128.1 43,562.6 66,042.4 78,353.3 85,794.7 131,980.0 Source: JIRAMA - 96 - Annexe 5.1 Page 2 RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE JIRAMA - BILANS CONSOLIDES - BRANCHE ÉLECTRICITÉ (millions de FMG) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ACTIFS Actifs productifs 262,493.6 292,988.8 355.686.4 426,107.6 593,824,5 744,997.0 939,909.7 1.037,636.0 rortissement cumulé (80,939.6) (101,096.8) (129.422.5) (164,800.6) (207,923.5) (254,554.1) (307,459.3) (360,340.1) MMOBILISATIONS CORPORELLES NETT 181,554.0 191,892.0 226,264.0 261,307.0 385,901.0 490.442.9 632,450 4 677,295.8 arges différées 0,0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.D 0.0 Travaux en cours 39,292.8 39.678.9 60,739.6 93,167.7 104,909.1 166,042.7 154,373.6 162,685.4 Dépenses afférentes à l'ém'ssion d'action 0.0 2,698.2 2,698.2 2,698.2 2,698.2 2,698.2 2,698.2 2,698.2 Différence de change 294,312.4 381,460.3 368.245.1 331,259.3 294,407.8 268,218.9 236,686.1 202,090.9 Provisions 136,396,1) (54,318.1) (58,376.9) (54,763.3) (38,302.1) (39,970.8) l41,340.1) t38,916.4 DIFFÉRENCE DE CHANGE NETTE 257,916.3 327,142.1 309,868.2 276,496.0 256,105.7 228,248.1 195,346.0 163,174.5 INVESTISSEMENTS DIVERS 1,041.0 1,041.0 1,041.0 1,041.0 1,041.0 1.041.0 1,041.0 1,041.0 ACTIF CIRCULANT ENCAISSE ET COMPTES EN BANQUE 105,684.8 112,543.8 177,690.1 204,120.7 214,087.1 225,609.6 302,316.3 468,945.6 PRÉT À LA BRANCHE EAU 28,594.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 COMPTES CLIENTS Administration 18,401.8 10,804.3 6,736.4 7.439.3 8,093.9 8,832.0 9,556.8 11,772.1 Cients privés 35,118.9 43,829.8 36,742.0 40,254.9 43,530.5 47,169.2 50,596.8 60,589.6 53,520.7 54,634.1 43,478.4 47,694.2 51,624.4 56,001.2 60,153.6 72,361.7 Provisions (5,803.1) (7,248.2) 6,893.8) (7,069.5) (7,233.2) (7,415.2) (7,586.6) (8,086.2) 47,717.6 47,385.9 36,584.6 40,624.7 44.--'.1 48,586.0 52,567.0 64,275.5 AUTRES SOMMES À RECEVOIR Administration 240.0 240.0 240.0 240.0 240.0 240.0 240.0 240.0 Clients privés 6,597.7 6,597.7 6,597.7 6,597.7 6,597.7 6,597.7 6,597.7 6,597.7 TOTAL AUTRES SOMMES A RECEVOIR 6,837.8 6,837.8 6,837.8 6,837.8 6,837.8 6,837.8 6,837.8 6,837.8 TOTAL C.CLIENTS & SOMMES À RECEV. 54,555.4 54,223.7 43,422.4 47,462.5 51,228.9 55,423.8 59,404.8 71,113.3 Effets divers à recevoir 92.4 92,4 92.4 92.4 92.4 92.4 92.4 92.4 Filiales de la JIRAMA 2.702.1 0,0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Stocks et travaux en cours 32,722.0 13,755.9 18,063.0 26,028.8 52,586.6 96,596.3 76,846.1 28,998.9 Provisions (4,866.3) (1,056.2) (1,056.2) (1,056.2) (1,056.2) (1,056.2) (1,056.2) (1,056.2) 27,855.7 12,699.7 17,006.8 24,972.6 51,530.4 95,540.1 75,789.9 27,942.7 Paiements anticipés 4.178.3 4,178.3 4,178.3 4,178.3 4,178.3 4,178.3 4,178.3 4,178.3 TOTAL DE L'ACTIF CIRCULANT 223,663.4 183,737.8 242,389.9 280,826.4 321,117.1 380,844.1 441,781.6 572,272.2 = -am-m- - ---- TOTAL DES ACTIFS 703,467.5 746,190.1 843,001.0 915,536.3 1.071,772.0 1,269,317.0 1.427.691.0 1,579,167.0 PASSIF Capital et réserves 55.814.7 190,725.7 190,725.7 190,725.7 190,725.7 190,725.7 190,725.7 190,725.7 Bénéfices non distribués (63,302.7) (83,140.8) (74,464.3) (46,336.2) (3,773.5) 59,268.8 134,622.1 217,416.8 Résultats annuels (19,838.2) 8,676.5 28,128.1 43,562.6 66.042.4 78,353.3 85,794.7 131,980.4 Fonds propres (27,326.2) 116,261.4 144.389.5 187.952.1 252,994.5 328,347.7 411,142.4 540,122.8 Provisions pour dégàts de cyclones 5,109.2 5,709.2 6,374.0 7.077.4 7,815.9 8,581.8 9,372.9 10,187.8 Subventions 81,795.4 86,630.6 89.048.0 90.261.5 97.936.2 105,942.0 114.228.9 122,776.8 Taxes 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Garanties Conseil d'administration 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 FONDS PROPRES ET CAPITAL 59,579.0 208,601.9 239,812.3 285,291.7 358,746.3 442,872.2 534,744.9 673,088.1 Dette à long terme 419,551.7 500,463.4 551.512.3 568,692.4 636.696.1 740,099.3 804.232.6 793,865.2 Tranche à moins d'un an (55,601.8) (66,469.0) (72,142.8) (68,190.7) (51,039.1) (53,615.5) (57,465.2) (66,639.9) 363,949.8 433,994.4 479,369.5 500.501.7 585,657.0 686,483.7 746,767.4 727,225.3 DÉPÔTS CLIENTS 841.7 876.1 911.9 949.2 988.0 1,028.4 1,070.4 1,114.1 COMPTE COURANT DE L'ÉTAT 155,208.0 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 PASSIF A COURT TERME Intérêts courus 18,552.3 18.422.6 19,856.2 21,108.1 23,776.9 26,368.9 28,472.6 28,201.4 Prêt à court terme 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Fournisseurs 31.838.6 8,491.4 9,580.6 10,182.2 11,056.2 12,007.1 13,098.2 14,262.0 Divers 17,392.7 8,831.1 20,824.2 28,809.0 40,005.0 46,437.8 45,568.5 68,132.8 Paiements reçus d'avance 503.4 503.4 503.4 503.4 503.4 503.4 503.4 503.4 Passif à court terme 68,287.0 36,248.5 50,764.3 60,602.8 75,341.6 85,317.1 87,642.8 111.099.6 Partie court terme de la dette à long terme 55,601.8 66,469.0 72,142.8 68,190.7 51,039.1 53,615.5 57,465.2 66,639.9 TOTAL PASSIF A COURT TERME 123,888.9 102,717.5 122,907.1 128,793.6 126,380.7 138,932.6 145,108.0 177,739.5 3TAL CAPITAL ET PASSIF 703,467.5 746,190.1 843,001.0 915,536.3 1,071,772.0 1,269,317.0 1,427,691.0 1,579,167.0 3ouc:- - I -A Source: JIRAMA RÉPUBLIQUE DE MADAGASCAR Annexe 5.1 PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE Page 3 JIRAMA - TABLEAU DES FLUX - BRANCHE ÉLECTRICITÉ (millions de FMG) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 RESSOURCES Bénéfice avant intérêt 20,117.2 71,429.8 105,619.0 118,077.0 132,230.0 123,122.0 127,ý69.0 162,6670 Amortissement 16,196.2 20,157.2 28,325.6 35,378.2 43,122.9 46.630.6 52,905 1 S2,880 9 Provisions nettes 22,618.2 18,522.0 4,723.6 (2,910.3) (15,722.7) 2,434.6 2,160.4 (1,608 8) Ajustement sur amortissement (27.3) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 00 Disponible pour autofinancement 58,904.2 110,109.0 138,668.0 150,545.0 159,630.0 172,187.0 182,73S 0 213,939 0 Intérêts reçus 11,911.0 12,085.2 10,128.9 15,992.1 18,370.9 19,267.8 2Ç,304.9 27,208.5 Revenu hors exploitation 72.6 250.0 250.0 250.0 250.0 250.0 250.0 250.0 RECETTESNETTES 70,887.8 122,444.0 149,047.0 166,787.0 178,251.0 191,705.0 203,290.0 241,3970 MOINS Pertesdechange 28,566.0 44.512.0 55,270.9 58,767.2 54,749.1 37,690.0 39,198.5 40,511.0 Intérêts 23,319.5 30,294.1 32,131.0 31,370.4 29,440.8 25,977.8 22,612.2 17,633.9 Remboursement à valeur initiale 2,631.4 10,765.7 10,985.6 11,850.4 11,511.9 10,821.5 11,729.2 14,209.6 Service de la dette 54,316.9 85,571.7 98,387.3 101,988.0 95,701.8 74,489.3 73,539.9 72,3544 MOINS Variation du fonds de roulement 1,823.1 (14,746.0) (21,009.9) 2,167.3 15,585.5 38,229.0 (18,094.8) (59,595 5) (hors encaisse et banque) Dividendes dus 0.0 0.0 0.0 0.0 1,000.0 3,000.0 3,000.0 3,000.0 Autres déductions 1,823.1 (14,746.0) (21,009.9) 2,167.3 16,585.5 41,229.0 (15,094.8) (56,595 5) AUTOFINANCEMENT 14,547.8 51,618.5 71,669.3 62,631.5 65,963.8 75,986.5 144,845.0 225,638.0 INVESTISSEMENT 52,740.7 33,579.5 83,758.3 102,849.0 179,458.0 212,306.0 183,243.0 106,038.0 BESOINS DE FONDS 38,193.0 (18,038.9 12,089.0 40,217.8 113,494.0 136,320.0 38,398.9 (I 19,600.0) Compte courant de lÉtat 37,877.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Prêt à long terme 19,218.6 32,048.4 74,782.1 65,397.7 115,748.0 139,795.0 106,777.0 38,437.4 Dépôts de lÉtat 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0 0 Dépôts clients 7.6 34.4 35.8 37.3 38.8 40.4 42.0 43 7 Contributions clients 7,089.4 4,835.2 2,417.4 1,213.5 7,673.7 8,006.8 8,286.9 8,548 0 Droits de douane 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Ajustement de change 2,548.8 (1,801.3) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Aj./bénéfices non distribués 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0 0 Remise dette eau 0.0 (46,296.8) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0 o Variation charges reporlée 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 CONTRIBUTION 66,742.2 (11,179.9) 77,235.3 66,648.5 123,461.0 147,842.0 115,106.0 47,029 1 Variation encaisse et banque 28,549.1 6,859.0 65,146.2 26,430.6 9,966.4 11,522.4 76,706.7 166,629.0 ENCAISSE ET BANQUE 105,685.0 112,544.0 177,690.0 204,121.0 214,087.0 225,610.0 302,316.0 468,9460 Source: JIRAMA - 98 - Annexe 5.2 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE HYPOTHÈSES CONCERNANT LES PROJECTIONS DES ÉTATS FINANCIERS A. Généralités 1. La JIRAMA tient ses comptes conformément à la législation et à la réglementation comptable malgaches. Etant donné qu'elle fonctionne en concession, ses immobilisations corporelles sont classées en deux catégories : celles qui appartiennent au domaine privé (c'est-à- dire les biens des compagnies privées qui lui ont été transférés) et celles qui appartiennent au domaine public concédé et sur lesquelles la JIRAMA n'a aucun droit de propriété. Cette distinction oblige la compagnie à suivre les principes et la réglementation comptables malgaches, y compris pour la présentation des états financiers; ces pratiques sont donc différentes de celles normalement utilisées par les autres compagnies d'électricité en dehors des pays francophones. Dans le but d'avoir une idée plus claire des résultats financiers passés de la JIRAMA et, dans toute la mesure du possible, de les présenter suivant les usages internationaux, les comptes vérifiés des exercices 90 à 94 ont été reformulés, sans toutefois changer les résultats fondamentaux. Les projections d'états financiers pour les exercices 95 à 2000 ont également été présentées dans ce format révisé plutôt que dans celui habituellement utilisé par la JIRAMA. 2. Toutes les projections ont été préparées en francs malgaches courants. Les taux pris comme base pour l'inflation internationale et locale, et le taux de change moyen utilisé pour chaque année, sont donnés dans le Tableau suivant: 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Inflation locale 1/ 34,6 11,1 6,4 4,7 4,7 4,7 Inflation 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 internationale 2/ Taus de change moyen 4350 4886 5191 5440 5526 5603 1/ Estimation de la Banque mondiale. 2/ Banque mondiale DO 6.50, Annexe B, mai 1995. B. Comptes de résultats 3. Les projections des ventes ont été faites au cas par cas pour chacun des clients spéciaux moyenne tension, en se basant sur leurs plans de production respectifs pour les six années à venir; le chiffre des ventes spéciales moyenne tension représente alors soit la demande des cinq - 99 - Annexe 5.2 Page 2 plus gros clients moyenne tension, soit la demande de tous les clients moyenne tension consommant chacun au moins 10 % de la demande totale; les projections concernant l'électricité utilisée pour produire l'eau ont été faites proportionnellement au volume d'eau à produire, en extrapolant la tendance passée; en ce qui concerne les ventes diverses moyenne tension ou basse tension, on a admis qu'elles suivraient la croissance de la demande telle qu'elle a été calculée par la JIRAMA à l'aide de méthodes combinant des données macro- économiques et des données relatives à chaque client en particulier; ainsi, les résultats peuvent être comparés raisonnablement avec ce qui s'est fait dans le passé. Toutes ces données ont été introduites dans le programme « Wien Automatic System Planning (WASP) » (il s'agit d'un modèle informatisé servant à évaluer les projets du secteur de l'électricité), de manière à déterminer le plan de développement au moindre coût de la JIRAMA et à définir la répartition de la production entre les centrales hydrauliques, thermiques au fioule et thermiques au gazole. 4. Les tarifs ont été établis à l'aide des formules d'indexation des tarifs d'électricité prévues par l'Ordonnance 7800-92. 5. Dépenses de fonctionnement a) Les coûts unitaires du fioule et du gazole sont résumés dans le Tableau ci-dessous Projections des prix du floule et du gazole pour la période 1995-2000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fioule (FMG/1) 443 494 541 592 646 699 Gazole (FMG/1) 856 945 1.030 1.115 1.201 1.290 Source : JIRAMA. b) Les projections des coûts de la main-d'oeuvre ont été calculées en utilisant le même taux que pour l'inflation locale. c) Les projections des coûts d'entretien et des coûts divers ont été calculées de la manière suivante: en ce qui concerne la production, les coûts augmentent proportionnellement à l'inflation locale et à la croissance de la capacité installée; en ce qui concerne la distribution et les frais généraux communs, les coûts augmentent proportionnellement à l'inflation locale et à la croissance du nombre de clients. d) Les provisions pour créances irrécouvrables ont été maintenues à 10 % des comptes clients prives. e) La JIRAMA doit inscrire trois provisions pour amortissement dans ses comptes. Les biens venant du domaine privé sont soumis à un amortissement industriel (3,3 % pour les ouvrages de conservation, 33,3 % pour les véhicules, 12,5 % pour le matériel et les outils, 10 % pour les installations, et 12,5 % pour le reste). Les biens du domaine concédé sont soumis à un amortissement technique (2 % pour les centrales hydroélectriques d'Andakaleka et de Namorana, et 5 % pour les autres équipements). Sur les bilans - 100 - Annexe 5.2 Page 3 consolidés, l'amortissement technique ne figure pas comme déduction au titre des immobilisations corporelles brutes correspondantes. mais comme une provision pour renouvellement d'équipement, à laquelle on impute les gros articles concernant les renouvellements de centrales. En outre, le svstème de la concession permet à la JIRAMA de prévoir chaque année un amortissement de caducité pour couvrir la reconstitution du capital correspondant aux biens du domaine concédé. En ce qui concerne certains biens ou équipements spécifiques, le calcul de cette provision tient compte de la participation de tierces parties au coût d'origine du bien ou de l'équipement, et de la durée restante de la concession; en ce qui concerne les autres biens ou équipements, l'amortissement de caducité est de 6 % de leur valeur, pendant la durée de la concession. Les provisions annuelles pour amortissement de caducite sont cumulées sur le bilan consolidé comme réserves et forment une partie du capital de la JIRAMA. A la suite de la reformulation des comptes des exercices 90 à 94, y compris l'ajustement des immobilisations corporelles relatif aux gros articles d'équipement qui a été imputé à la provision pour renouvellement d'équipement pour ces années, les provisions pour amortissement industriel et amortissement technique ont été combinées en une seule provision d'amortissement dans les Etats financiers de l'Annexe 5.1. L'amortissement de caducité a été considéré comme faisant partie de l'excédent annuel et, à ce titre, il n'apparaît pas dans le bilan consolidé comme réserve séparée, mais il fait néanmoins partie du capital de la JIRAMA. C. Bilans consolidés et tableaux des flux : 6. Réévaluation des immobilisations corporelles. Bien qu'il soit prévu, dans le cadre du projet proposé, que la JIRAMA procèdera à la réévaluation de ses immobilisations corporelles (par. 5.12 (a)), les projections ne prennent aucune réévaluation en compte. 7. Emprunts. Les emprunts relatifs au projet proposé comprennent le crédit de l'IDA et les cofinancements associés. Le tableau a été préparé sur la base des conditions actuelles des prêts déjà connues et des taux d'intérêt donnés à titre indicatif par les autres financiers qui participeront probablement au projet. 8. Restructuration. Les projections tiennent compte des recommandations de restructuration exposées au paragraphe 5.11. 9. Fonds de roulement. a) Encaisse et comptes bancaires. Ces articles ont été calculés de façon à ce que la JIRAMA ait à sa disposition le minimum nécessaire pour payer ses dépenses de fonctionnement à décaisser et les dépenses locales de construction requises pour le projet proposé. b) Comptes clients. On a admis que par suite de la mise en place des mécanismes de recouvrement prévus au titre du projet proposé, le montant des créances sur l'Etat diminuerait, passant de l'équivalent de 180 jours de ventes à environ 90 jours d'ici la fin de 1995; les créances sur le secteur privé ont été ramenées à 60 jours de ventes. - 101 - Annexe 5.2 Page 4 c) Stocks. Cet article a été calculé sur la base de 60 jours de fonctionnement pour le foule et le gazole, plus une provision pour les pièces détachees et autres fournitures nécessaires aux travaux d'entretien et de développement. d) Comptes fournisseurs et divers. Cet article a été estimé à trois mois de dépenses de foule, gazole, lubrifiants et autres dépenses diverses, plus une estimation des sommes qui seront dues au titre des dépenses locales du projet proposé. Annexe 5.3 MADAGASCAR Page I PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE JIRAMA - INDICATEURS FINANCIERS - EX.95 - EX.2000 (BRANCHE ÉLECTRICITÉ) (millions de FMG) EX91 98 99 2000 2001 1 , Ratio de liquidité générale (b) 1.8 2.0 2.2 25 2 7 30 3 2 2. Ratio eendcttement (c) 6g/32 67/33 64/36 62/38 61n39 U/42 52/4R 3 Couverture du service de la dette (d) 1.4 1.5 1.6 19 26 2 7 3 3 i-- 4. Contribution aum investissements en % (f) 91.0 98.0 51.0 400 400 870 174 (h) 5 Délai moyen de recouvrement (jours) Sectew public 90 90 90 90 90 90 90 Secteur privé 60 60 60 60 60 60 60 a) Dépenses dexploitation + Pertes de chuge/Réutats d'exploitation b) Actif circuant/puasif A court terme. c) Dette à long terme/dette à long terme + capitaux roprs - A réviser los du régement du compte courant de l'État. d) Revenu eexploitation + Revenu net hrs exploitation - dépenses desploitation, excepté les dwgeu non déboursabis, les intérêts ete autres charges/remboursements, intérêta et autres charges concenant la dette e) Création de liquidités disponibles = création interne de liqudités + autres produits + intérêts reçus - service de la dette + variation du fonds de roulement (hors encaisse) - dividendes f) Création de liquidités disponibleslinvestissement moyen sur trois ans (année précédente, arnée en couis et année suivante). g) Au cours de l'exercice 93. l'investissemente avait été de 38.931 milions. h) Dam l'hypothése tinveatissement de 100.000.000 de FMO durant l'Ex. 2002. i s - 103 - Annexe 6.1 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE ANALYSE ÉCONOMIQUE DU PROGRAMME D'INVESTISSEMENT 1. Le projet proposé, décrit au Chapitre IV, fait partie intégrante du plan de développement au moindre coût de la JIRAMA. L'analyse des coûts et avantages a été conduite d'abord pour tout l'ensemble du plan, puis pour chacune de ses composantes afin de s'assurer qu'elles étaient justifiées. Les coûts additionnels d'équipement, exploitation et entretien, ainsi que le flux des avantages (le tout aux prix de 1993) sont donnés à la page 3 de la présente Annexe. Les hypothèses admises pour les calculs sont données ci-dessous. 2. Les dépenses d'équipement prévues pour la production d'électricité, sauf pour Ambodiroka (tirées du modèle de planification WASP III concernant la production), et les investissements (en prix financiers) concernant le transport et la distribution de l'électricité, ont été convertis en prix économiques en : i) exprimant la teneur en éléments importés en prix c.a.f.; et ii) appliquant le coefficient de conversion standard de 0,85 aux coûts locaux. 3. Les coûts additionnels d'exploitation et d'entretien ont été estimés à 2,5 % des coûts d'investissement/équipement accumulés, puis ajustés à l'aide du coefficient de conversion standard de 0,85. 4. Le coût des combustibles est basé sur les caractéristiques des combustibles nécessaires aux centrales thermiques et sur les projections de la Banque de février 1993 concernant les prix du pétrole brut. 5. Les avantages économiques associés à l'électricité additionnelle fournie aux consommateurs ont été calculés à l'aide: i) du tarif moyen; et ii) de la disposition des consommateurs à payer (utilisée comme moyen indirect de mesure des avantages). Disposition des consommateurs à paver 6. Consommation d'électricité pour l'usage domestique. Bien qu'on ne dispose pas actuellement de données sur l'élasticité de la demande d'électricité, la disposition de toutes les classes de consommateurs à payer est certainement plus élevée que le niveau actuel des tarifs d'électricité. Dans le cas des ménages à faible revenu qui ne sont pas raccordés au réseau et qui n'ont pas les moyens d'installer un groupe électrogène à titre privé, les coûts réels de l'éclairage au pétrole et à la chandelle sont plus élevés que ne le font apparaître les tarifs actuels d'électricité. Le coût de l'utilisation des lampes à pétrole et des chandelles est estimé actuellement comme équivalant à 841,22 FMG/kWh et à 1105,65 FMG/kWh, respectivement. Le coût moyen pondéré des deux types d'éclairage équivaut à 701,97 FMG/kWh, comme le montre le calcul ci-dessous. - 104 - Annexe 6.1 Page 2 Coût estimatif de l'éclairage au pétrole et à la chandelle à Madagascar a. Lampes à pétrole 1. Coût du pétrole 1.140 FMG/litre 2. Equivalence en kWh d'un litre de pétrole 3,4 kWh/litre 3. Facteur de rendement énergétique du pétrole 0,4 4. Coût équivalent de l'énergie utilisable du pétrole = (1/2)/3 838.2 FMG/kWh 5. Coût en capital d'une lampe à pétrole 1.500 FMG 6. Facteur d'amortissement annuel du capital (Taux d'amortissement = 10 %; durée de vie = 3 ans) 0,402 7. Coût équivalent en capital de la lampe à pétrole, avec 200 kWh/an = (5)(6)/200 3,02 FMG/kWh 8. Coût total équivalent du pétrole pour l'éclairage, (4+7) 841,22 FMG/kWh b. Chandelles 1. Consommation équivalente d'une chandelle 133,3 W/h 2. 1 kWh= 7,5 chandelles 3. Coût d'une chandelle 150 FMG 4. Coût équivalent de 1 kWh 1.105,65 FMG Sur la base des recherches effectuées sur le terrain, on a estimé qu'environ 20 % seulement des ménages s'éclairent au pétrole, les 80 % restants recourant aux chandelles. La moyenne pondérée de la disposition à payer des ménages à faible revenu est de : (1.105,65 x 0,8) + (841,22 x 0,2) = 884,52 + 168,24 = 1052,76 FMG/kWh. Les besoins minimum d'éclairage représentent environ 50 % du total de l'électricité utilisée à usage domestique. Les ménages, qui ne sont pas alimentés en électricité, utilisent des chandelles et des lampes à pétrole. Pour cet ensemble d'abonnés potentiels, le coût économique de l'éclairage est équivalant à 1.052,76 FMG/kWh. Pour les autres, la consommation est évaluée à un prix plus bas, qui correspond au tarif moyen de la basse tension, qui est de 569,9 FMG/kWh. Il est difficile d'obtenir des données sur le budget des ménages et, quand il y en a, elles sont en général trop anciennes. On a estimé cependant que sur la base d'une consommation spécifique de 10 kWh/mois, la facture annuelle d'électricité, ou disposition à payer, serait de 1.052,76 FMG/kWh, ce qui représente de 5 à 8 % du budget d'un ménage urbain à faible revenu. 7. Consommation d'électricité pour des usages autres Que domestiques. La disposition à payer des consommateurs moyenne et basse tensions (usages autres que domestiques) a été supposée correspondre approximativement à leurs tarifs moyens respectifs (tarifs pondérés en fonction des trois zones). 8. Moyenne pondérée de la disposition à paver (DAP). La moyenne pondérée de la disposition à payer 1 kWh additionnel d'électricité a été calculée de la façon suivante, en prenant la répartition des consommations de 1994. - 105 - Annexe 6.1 Page 3 Catégorie % de la consommation DAP (FMG/kWh) Moyenne tension 54 573 Basse tension Usages domestiques 27 1.052,76 Autres usages 19 570 Total pondéré - 100,0 701,97 Resultats de l'analyse 9. Les résultats de l'analyse des coûts et avantages économiques de l'ensemble du programme d'investissement et des tests de sensibilité correspondant à : i) une augmentation de 15 % des coûts d'investissement, ii) une augmentation de 40 % des coûts des combustibles, et iii) une baisse de 20 % de la croissance annuelle des ventes, sont résumés au Tableau 1 ci-dessous. Tableau 1 : Résultats de l'analyse économique et des tests de sensibilité Avec le tarif moyen comme mesure indirecte des avantages Taux de rentabilité (%) Cas de base 22 a) Augmentation de 15 % des coûts d'investissements 19 b) Augmentation de 40 % des coûts des combustibles 21 c) Baisse de 20 % des avantages attendus 15 Avec la disposition à payer comme mesure indirecte des avantages Cas de base 31 a) Augmentation de 15 % des coûts d'investissements 26 b) Augmentation de 40 % des coûts des combustibles 28 c) Baisse de 20 % des avantages attendus 22 ba-L 6.1 Page 4 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE LÉNERGIE TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE DU PROGRAMME D'INVESTISSEMENT 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002-2026 COÛTS (millions de dollars) Dépenses d'équipement I/ 2.22 11.18 38.56 31.43 18.12 2.12 I/ Exploitation et entretien 0.05 0.28 1.10 1.77 2.16 2.20 2.20 Coûts additionnels en combustibles 0.00 0.00 1.31 1.67 2.04 2.28 2.61 Total des coùts additionnels 2.26 11.47 40.97 34.87 22.32 6.60 4.81 AVANTAGES (millions de dollars) Demande additionnelle servie (GWh) 2/ 0 0 49 188 212 241 241 Valeur de la demande add. servie 3/ 0.00 0.00 5.39 20.68 23.32 26.51 26.51 BÉNÉFICES NETS -2.26 -11.47 -35.58 -14.19 1.00 19.91 21.70 TRI : 22 % (avec le tarif moyen comme mesure indirecte des avantages) TRI : 31 % (avec la disposition à payer comme 1/ L'équipement de la composante de distribution est renouvelé tous les 15 ans. 2/ Chiffres obtenus à l'aide d'une simulation de l'exploitation avec le programme et sans le programme. 3/ La demande additionnelle servie est évaluée à raison de 0,11/kWh. - 107 - Annexe 6.1 Page 5 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE ANALYSE ÉCONOMIQUE DES COMPOSANTES DU PROGRAMME D'INVESTISSEMENT Ces composantes comprennent : a) la réhabilitation des centrales hydroélectriques de Mandraka et d'Antelomita, et l'agrandissement du réseau de transport; b) la réhabilitation et l'agrandissement de centrales thermiques dans les centres secondaires; et c) la réhabilitation et l'agrandissement du réseau de distribution. I. RÉHABILITATION DE CENTRALES HYDROÉLECTRIQUES ET AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU DE TRANSPORT A. RÉHABILITATION DES CENTRALES HYDROÉLECTRIQUES 1. La réhabilitation des centrales hydroélectriques de Mandraka et d'Antelomita fait partie intégrante du plan de développement au moindre coût de la JIRAMA; ce plan a pour but de répondre à la demande du réseau interconnecté d'Antananarivo. Les coûts additionnels d'équipement, exploitation et entretien, et les flux des avantages sont donnés plus loin, en page 5 de la présente Annexe. Les hypothèses admises pour les calculs sont données en détail ci-dessous. 2. Les dépenses d'équipement prévues pour la réhabilitation des centrales hydroélectriques de Mandraka et Antelomita ont été calculées à l'aide du modèle de planification des investissements de production WASP, puis converties en prix économiques en: i) exprimant la teneur en éléments importés en prix c.a.f.; et ii) appliquant aux coûts locaux le coefficient de conversion standard de 0,85. 3. Les coûts additionnels d'exploitation et entretien ont été estimés à 2,5 % des coûts accumulés des investissements, puis ajustés à l'aide du coefficient de conversion standard de 0,85. Les coûts additionnels des combustibles ont été évalués à l'aide des projections de la Banque de février 1993 concernant les prix du pétrole brut. 4. La demande additionnelle servie a été calculée en simulant l'exploitation du réseau interconnecté d'Antananarivo avec et sans la réhabilitation des centrales de Mandraka et Antelomita, puis évaluée à l'aide du tarif moyen de la Zone 1 où se trouvent les deux centrales. 5. Les résultats de l'analyse des coûts et avantages économiques et des tests de sensibilité correspondants, sont donnés en page 5 de la présente Annexe. B. AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU DE TRANSPORT • 1. Cet agrandissement concerne principalement le raccordement de Manakara et Mananjary, sur la côte est de Madagascar, à la centrale hydroélectrique de Namorona qui n'est utilisée actuellement qu'à une fraction de sa capacité pour alimenter Fianarantsoa. - 108 - Annexe 6.1 Page 6 2. Pour ce raccordement, quatre projets techniques ont été évalués par la JIRAMA en tenant compte de la facilité d'exploitation, du niveau des pertes, de la qualité du service et des coûts. Cette évaluation a permis de déterminer que le tracé optimum devrait être constitué par une ligne 66 k\, de 57 km de long, à un seul circuit, de Namorona á Irondro (Irondro est un village de taille moyenne): Manakara et Mananjary seraient reliés a Irondro par deux lignes 36 kV, à un seul circuit, de 99.5 et 55,4 km de long respectivement; il faudrait installer trois sous-stations : une de 66/36 kV à Irondro et deux de 36/5 kV chacune pour Manakara et Mananjarv. 3. La comparaison a alors porté sur deux plans de développement possibles pour répondre aux projections de la demande (pour la période 1996-2010) de Fianarantsoa, Manakara et Mananjary : le premier, sans interconnexion, et donc en admettant que les trois réseaux fonctionneraient isolément comme c'est le cas actuellement; et le second en admettant que les trois réseaux sont interconnectés. L'objectif consistait à déterminer lequel de ces deux plans de développement offrait la plus faible valeur actualisée du flux des coûts, en tenant compte des mêmes critères de fiabilité. Les calculs ont été faits par la JIRAMA à l'aide du programme « Energy and Power Evaluation » (Programme ENPEP) qui est dérivé d'un modèle mis au point par l'Association internationale de l'énergie atomique (AIEA). 4. Les principales hypothèses admises pour les calculs sont les suivantes : a. Les projections de la demande sont celles données en page 2 de l'Annexe 2.2. b. Niveau des pertes, avec réseaux séparés : - Fianarantsoa: l'hypothèse admise prévoit que les pertes tomberont de 17,1 % en 1993 à 12 % en 1996, puis resteront à ce niveau jusqu'en 2010; - Manakara et Mananjary: cette hypothèse admet que les niveaux actuels des pertes, qui sont de 5,5 % et 6,4 % respectivement, resteront inchangés jusqu'en 2010; Niveau des pertes, avec interconnexion : cette hypothèse admet des pertes pendant le transport de 5 % pendant toute la période. c. La capacité maximum de la ligne d'nterconnexion est de 2.090 kW entre Namorona et Irondro, de 1.150 kW d'Irondro à Manakara, et de 900 kW d'Irondro à Mananjary. d. Candidats pour les programmes d'agrandissement: Exploitation en réseaux isolés. Pour les réseaux de Manakara et Mananjary qui sont entièrement thermiques, la puissance des groupes électrogènes diesel a été déterminée en tenant compte de la demande à satisfaire en pointe, plus une réserve de 25 %. Pour le réseau de Fianarantsoa qui est essentiellement hydraulique, il y a deux candidats : - la réhabilitation de la centrale hydroélectrique de Manandray qui est actuellement équipée de deux groupes (1 x 250 kW et 1 x 350 KW); et - le renforcement par des groupes électrogènes. Exploitation en interconnexion. Les candidats sont la ligne d'interconnexion, la centrale hydroélectrique de Manandray et les groupes électrogènes diesel éventuellement nécessaires pour répondre à la demande et satisfaire aux critères de fiabilité. - 109 - Annexe 6.1 Page 7 e. Coûts des investissements - interconnexion : le coût total de la ligne a été estimé à 2,62 millions de dollars (dont 55 % en devises). On prévoit que la construction de la ligne durera deux ans. - Centrale hydroélectrique : on estime que le coût de la réhabilitation de la centrale de Manandray se montera à un million de dollars et que le travail prendra environ deux ans. - Groupe électrogène diesel : les durées de construction/mise en service varient de quelques mois à deux ans, suivant l'importance des groupes. Le coût du _kW installé varie aussi avec la puissance des groupes (de 812 $/kW à 911 $/kW). f Coûts d'exploitation: - ligne de transport : 0,5 % du coût total de la ligne; - centrales hydroélectriques : 0,81 $/kW/mois pour Namorona et Manandray; - groupes électrogènes : il y a des coûts fixes et des coûts variables qui dépendent tous les deux de la puissance des groupes. L'éventail de ces coûts est donné ci-dessous Puissance Coûts fixes Coûts variables (kW) (U.S.$/kW/mois) (U.S.$/MWh) 100-420 4,10-3,15 12,5-11,00 1000 2,89 10,30 1600-2000 2,50-2,00 6,00-4,80 g. Coûts des combustibles: Les prix des combustibles sont basés sur les projections de la JIRAMA concernant les prix du pétrole brut. Les coûts du transport terrestre de Toamasina à Fianarantsoa, Manakara et Mananjary ont été estimés respectivement à 3,55, à 2,89 et à 2,64 centimes de S/litre. h. Critères de fiabilité: On a admis une probabilité de perte de charge égale à un jour/an (soit 0,274 %) pour le réseau de Fianarantsoa, avec ou sans interconnexion et une probabilité de perte de charge de cinq jours/an (soit 1,37 %) pour les réseaux de Manakara et Mananjary quand ils sont exploités séparément. Coût de l'énergie non servie : Le coût de l'énergie non servie a été estimé à 200 $/MWh. Les résultats de l'analyse au moindre coût sont présentés en page 9 de la présente Annexe pour l'exploitation en trois réseaux séparés et pour l'exploitation en interconnexion, avec des taux d'actualisation allant de 10 à 20 %. Les taux de rentabilité de r'interconnexion et les résultats des tests de sensibilité sont donnés sur la même page. - 110 - Annexe 6.1 Page 8 Il RÉHABILITATION ET AGRANDISSEMENT DES CENTRALES THERMIQUES 1. La méthode utilisée pour calculer le taux de rentabilité économique de la composante thermique est la même que pour la composante hydroélectrique, c'est-à-dire : une simulation sur ordinateur de l'exploitation des réseaux avec et sans réhabilitation et agrandissement des centrales thermiques. Pour la plupart, ces centrales fonctionnent au gazole ou au fioule. 2. Les dépenses d'équipement prévues ont été calculées à l'aide du modèle de planification de la production d'électricité WASP III, puis converties en prix économiques en : i) exprimant la teneur en élements importés en prix c.a.f.; et ii) appliquant aux coûts locaux le coefficient de conversion standard de 0,85. 3. Les coûts additionnels d'exploitation et entretien ont été estimés à 4 % des coûts accumulés des investissements, puis ajustés à l'aide du coefficient de conversion standard de 0,85. 4. Les coûts additionnels des combustibles ont été évalués à l'aide des projections de la JIRAMA concernant les prix du pétrole brut. 5. Le prix de vente moyen utilisé pour la mesure indirecte des avantages est constitué par la moyenne pondérée des tarifs moyens de la Zone 2 et de la Zone 3. La pondération utilisée est de 24 % pour la Zone 2 et de 76 % pour la Zone 3; elle correspond à la part des investissements de réhabilitation et d'agrandissement des installations thermiques dans chaque zone. Le calcul donne alors: (621 x 0,24) + (845 x 0,76) = 791,24 FMG/kWh = 16 centimes de $/KWh. La demande additionnelle servie a été déterminée en simulant l'exploitation des réseaux avec et sans réhabilitation et agrandissement des installations thermiques. 6. Les résultats du calcul des taux de rentabilité et des tests de sensibilité sont donnés en page 10 de la présente Annexe. III. RÉHABILITATION ET AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU DE DISTRIBUTION 1. Pour la composante de distribution, les dépenses d'équipement hors taxes prévues, droits et provisions pour hausse des prix, ont été converties en prix économiques en : i) exprimant la teneur en éléments importés en prix c.a.f.; et ii) appliquant aux coûts locaux le coefficient de conversion standard de 0,85. 2. Les coûts additionnels d'exploitation et entretien ont été estimés à 1,5 % des coûts d'investissement accumulés, puis ajustés à l'aide du coefficient de conversion standard de 0,85. 3. Le coût de l'énergie fournie au réseau de distribution a été obtenu en multipliant la demande additionnelle au niveau de la moyenne tension par le coût marginal à ce niveau. Etant donné que le réseau de distribution proposé remplacera, dans une large mesure, le réseau vétuste et inadapté actuel, on a supposé qu'il supportera une charge de 80 Gwh durant les trois premières années d'exploitation et de 200 Gwh par an par la suite (soit la moitié des ventes du réseau interconnecté d'Antananarivo). - 111 - Annexe 6.1 Page 9 4. Les ventes additionnelles obtenues grâce au raccordement de nouveaux abonnés et à la réduction des pertes ont été évaluées au prix du tarif moyen basse tension de la JIRAMA, soit 570 FMG/kWh (11,6 centimes de $/KWh). 5. Les résultats du calcul des taux de rentabilité économique et des tests de sensibilité sont donnés en page 11 de la présente Annexe. Annexe 6.1 Page 10 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE DE LA RÉHABILITATION DES CENTRALES IIYDROÉILEC'TRIQUES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003-2026 COÛTS (millions de dollars) Dépenses d'équipement 0.58 - 8.87 15.42 5.88 0.39 Exploitation et entretien 0.01 0.01 0.20 0.53 0.65 0.66 0.66 0 66 Total des coûts additionnels 0.59 0.01 9.07 15.95 6.53 1.05 0.66 0 66 AVANTAGES (millions de dollars) Demande additionnelle servie (GWh) 1/ - - - 132 148 169 169 169 Valeeur de la demande add. servie 2/ 0.00 0.00 0.00 11.88 13.32 15.21 15.21 15 21 AVANTAGES NETS -0.59 -0.01 -9.07 -4.07 6.79 14.16 14.55 14.55 TRI: 57% (avec le tarif moyen comme mesure indirecte des avantages) TRI : 97% (avec la disposition à payer comme mesure des avantages) 1/ Chiffres obtenus en simulant l'exploitation avec et sans la composante des centrales hydroélectriques du programme. 21 La demande additionnelle servie est évaluée à raison de 0,09 dollar/kWh. RÉSULTATS DES TESTS DE SENSIBILITÉ TRI (%) TRI %) (avec tarif moyen) (avec dispo. à payer) a) Avec augmentation de 25 % des coûts d'investissement 44 76 b) Avec baisse de 25 % des avantages attendus. 40 70 c) Avec augmentation de 25 % des coûts d'investissement 31 54 combinée à la baisse de (b) - 113 - Annexe 6.1 Page 11 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE INTERCONNEXION NAMORONA-MANAKARA-MANANJARY VALEUR ACTUELLE DES COÛTS DES RÉSEAUX (millions de dollars) Taux d'actualisation (%) 10 12 14 16 18 20 A. CAS DE BASE Réseaux sépares 6,51 5,76 5,13 4,59 4,14 3,75 Interconnexion 5,87 5,42 5 4,64 4,3 4 B. ANALYSE DE SENSIBILITE 1. Baisse de 20 % des prix des combustibles Réseaux isolés 6,06 5,37 4,79 4,29 3,87 3,5 Interconnexion 5,73 5,29 4,89 4,52 4,19 3,89 2. Augmentation de 20% des coûts d'investissement Réseaux séparés 6,52 5,76 5,13 4,59 4,14 3,75 Interconnexion 6,31 5,84 5,4 5 4,65 4,33 TAUX D'ÉGALISATION DES VALEURS ACTUALISÉES [%] A. CAS DE BASE 16 B. ANALYSE DE SENSIBILITÉ 1. Avec baisse de 20 % du prix des combustibles 13 2. Avec une augmentation de 20 % des coûts d'investissement 11,5 TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE (%) Avec le tarif moyen de la JIRAMA comme moyen de mesure indirecte des avantages économiques, le taux de rentabilité interne est estimé à 28,7 %. Les résultats de l'analyse de sensibilité sont les suivants: TRI (%) a) Avec une augmentation de 25 % des coûts d'investissement 24,1 b) Avec une baisse de 25 % des ventes prévues 20,7 c) Avec une augmentation de 25 % des coûts d'exploitation (y compris des combustibles) 26,6 Annexe 6.1 Page 12 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE DE LA RÉHABILITATION ET DE L'AGRANDISSEMENT DES CENTRALES TIIERNIIQUES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003-2010 COÛTS (millions de dollars) Dépenses d'équipement 10.12 0.39 0.39 0.10 -- Exploitation et entretien 0.00 0.00 0.34 0.36 0.37 0.37 0.37 0.37 Coûts additionnels des combustibles 0.00 1.31 1.67 2.04 2.28 2.61 2.61 Total des coûts additionnels 0.00 0.00 11.78 2.41 2.80 2.75 2.98 2.98 AVANTAGES (millions de dollars) Demande add. servie (GWh) 1/ 19 23 27 28 35 35 Valeur demande add. servie 2/ 3.04 3.68 4.32 4.48 5.60 5.60 AVANTAGES NETS 0.00 0.00 -8.74 1.27 1.52 1.73 2.62 2.62 TRI: 23% (avec le tarif moyen comme mesure indirecte des avantages) TRI: 16% (avec la disposition à payer comme mesure indirecte des avantages) 1/ Chiffres obtenus en simulant l'exploitation avec et sans la composante des centrales thermiques du programme. 2/ La demande additionnelle servie a été évaluée à raison de 0,16 dollar/kWh. RÉSULTATS DES TESTS DE SENSIBILITÉ TRI(%) TRI(%) (avec tarif moyen) (avec dispo. à payer) a) Avec augmentation de 15 % des coûts d'investissement. 19 13 b) Avec augmentation de 20 % des coûts de combustibles. 18 10 c) Avec baisse de 10 % de la demande prévue. 17 10 Annexe 6.1 Page 13 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE DE LA RÉHABILITATION ET DE L'AGRANDISSEMENT DI RÉSEAU D- DISTRIBUTION 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002-2017 COÛTS (en millions de dollars) Dépenses d'équipement 0.39 5.98 14.46 14.46 10.51 0.39 Exploitation et entretien 1/ 0.00 0.08 0.27 0.45 0.58 0 59 0.59 Coûts additionnels de la fourniture 2/ 0.00 6.40 6.40 6.40 16.00 16.00 Total des coûts additionnels 0.39 6.06 21.13 21.31 17.49 16.97 16.59 AVANTAGES (millions de dollars) Demande additionnelle servie (GWh) 3/ 80 80 80 200 200 Valeur de la demande add. servie 4/ 0.00 9.28 9.28 9.28 23.20 23.20 AVANTAGES NETS -0.39 -6.06 -11.85 -12.03 -8.21 6.23 6.61 TRI :12% (avec le tarif moyen comme mesure indirecte des avantages) TRI 24% (avec la disposition à payer comme mesure indirecte des avantages) 1/ Estimés à 1,5 % des investissements cumulatifs. 2/ Le coût marginal au niveau de la moyenne tension est estimé à 0,09 dollar. 3/ Les pertes sur le réseau de distribution ont été estimées partout à 5 %. 4/ La demande additionnelle servie est évaluée à raison de 0.116 dollar/kWh. RÉSULTATS DES TESTS DE SENSIBILITÉ TRI(%) TRI(%) (avec le tarif moyen) (avec dispo à payer) a) Avec augmentation de 15 % des coûts d'investissement. 10 20 b) Avec augmentation de 15 % des coûts de la fourniture. 6 18 c) Avec baisse de 15 % de la demande prévue. 9.5 196 Annexe 6.2 Page 1 MADAGASCAR PROJET DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L'ÉNERGIE ANALYSE ÉCONOMIQUE DES PROGRAMMES CONCERNANT LES COMBUSTIBýES LIGNEUX I. Évaluation économique des programmes concernant les foyers améliorés au charbon de bois Dans la présente Annexe, on cherche à évaluer les programmes concernant les foyers améliorés. Les investissements maximums de chaque programme dépendent de l'importance de la ville et du pourcentage des ménages qui utilisent le charbon de bois. Dans la pr'ente analyse, on admet un taux de rentabilité interne arbitraire de 20 % pour déterminer l'importance de ces investissements. Les coûts comprenn it tout l'équipement (y compris la différence de prix entre un foyer à charbon de bois traditionnel et un foyer amélioré), Ia formation, le suivi, les coûts opérationnels et les études pour l'exécution du programme. Les avantages sont constitués par les économies de charbon de bois qui ont été évaluées d'une manière prudente à l'aide des prix du commerce. La Figure 7 montre l'investissement maximum acceptable dans les programmes de foyers améliorés à Madagascar pour que le taux de rentabilité interne reste au dessus de 20 %. Le coût maximum du programme est déterminé par la taille de la ville, sa consommation annuelle de charbon de bois et les coûts économiques du charbon de bois. Dans le cas de Mahajanga, qui consomme 10.000 tonnes de charbon de bois par an, le coût total des investissements ne doit pas dépasser 150.000 dollars. Investissements maximums dans les programmes de foyers améliorés pour avoir un taux de rentabilité Interne supérieur à 20% 400 300 E 200 '.. 100 1000 2000 5000 10000 30000 Consommation de charbon de bois de la ville (tonneslan) Figure 7: Investissements maximums pour les programmes de foyers améliorés. Annexe 6.2 Page 2 ÉVALUATION ÉCONOMIQUE DES PROGRAMMES DE FOYERS AMÉLIORÉS HYPOTHÈSES Consommation de charbon 1.000 tonnes/an Valeur en FMG 140 millions de FMG/an Valeur en dollars 78.000 dollars/an Population de la ville 12.700 dont 80 % utilisent du charbon de bois Économies de charbon de bois 20 % Valeur des économies en dollars 15.600 dollars/an Différence de coût entre un foyer 4 dollars/foyer amélioré et un foyer traditionnel FLUX DES COÛTS ET AVANTAGES Diffusion des foyers 0,05 0,15 0,25 0,35 0,45 0,45 0,45 0,45 0,45 0,45 améliorés (%) 85 254 423 592 761 761 761 761 _ 761 7_61 Année 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Investissements 7, 3,8 09 0,5 05 Coût des FE 03 10 17 2,4 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 Économies 0,8 2,3 3,9 5,4 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0 Net -7,0 -2,5 13 2,5 3,5 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 Valeur actualisée nette 5.800 dollars TRI 21,8% Annexe 6.2 Page 3 2. Analyse économique du plan d'action de Mahajanga On trouvera, dans ce qui suit, une analyse économique générale du plan d'action de Mahajanga. Lîs coûts représentent tous les investissements (équipements et services) nécessaires pour mettre en oeuvre ce plan, y compris les coûts d'organisation des activités et les coûts d'exécution de certaines études. Les avantages résident dans l'économie de bois des forêts naturelles. Les économies de bois ont été évaluées aux prix marchands qui constituent la limite inférieure des avantages économiques. COUTS DU PROGRAMME D'ACTION DE MAHAJANGA Coûts et avantages ($ x 1.000) anné 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Plan de gestion 388 179 Exécution (1) 316 287 168 25 25 25 25 25 25 25 25 Utilisation durable de mangroves (2) 45 30 Foyers améliorés 77 79 7 8 10 10 16 16 19 20 20 21 Résidus agricoles (4) 80 70 150 Divers 10% 59 67 44 18 3 4 4 4 4 4 5 5 o Total des investissements 649 741 488 194 38 39 45 45 49 49 50 51 et des coÛts Total des économies à raison de 74 218 394 614 814 1050 1224 1328 1438 1604 1682 1764 S 20/tonne 1 1 1 _ -575 -523 -94 420 776 1011 1179 ' 1283 1389 1555 1632 1713 Valeur actualisée nette @ i = 12 % 3,184.12 Iaux de rentabilité interne 42 % 1) Le système de gestion se finance de lui-même; les coûts récurrents évalués à 25.000 dollats/an sont considérés ici comme étant dus aux inefficacités. 2) Après le démarrage des activités, aucun investissement additionnel n'est nécessaire. 3) Les chiffres comprennent les coûts additionnels à supporter par les ménages pour les foyers améliorés (avec une durée de vie de trois ans). 4) Pas de coûts récurrents après la mise en service de l'usine. Annexe 6.2 Page 4 ÉCONOMIES DE BOIS (milliers de tonnes) Exploitation/gestion des ressources/GRN 1,2 2,5 5,2 6,8 8,3 9,3 10,3 11,4 11,7 12,1 12,5 - forêts naturelles - savane 2,1 4,4 9,1 11,7 14,5 16,2 18,0 19,8 20,4 21,0 21,6 - mangroves 0,8 1,6 4,1 4,2 4,4 1,8 4,6 9,5 9,8 10,1 Foyers améliorés 3,7 7,5 11,6 14,0 16,4 16,9 26,1 26,9 32,4 33,3 34,3 35,4 Résidus agricoles 0,4 0,8 1,6 1,7 8,7 18,0 18,5 19,0 19,6 20,2 GPL, pétrole Total des économies de bois 3,7 109 197 307 40,7 45,7 64,7 75,0 86,7 94,1 96,9 99,8 Total en termes de t kerosene 0,89 2,67 4,84 7,52 9,96 11,19 15,85 18,36 21,23 23,03 23,73 24,44 3. Origine des approvisionnements en bois : scénarios avec et sans le plan d'action Population 130000 133900 137917 142055 146316 150706 155227 159884 164680 169621 174709 179950 Bois utilisé (tx 1.000)sans 73,0 75,2 77,4 79,8 82,2 84,6 87,2 89,8 92,5 95,2 98,1 101,0 le plan d'action dont forêt naturelle 12,0 12,4 12,7 13,1 13,5 13,9 14,3 14,8 15,2 15,7 16,1 16,6 mangroves 3,7 3,8 3,9 4,0 4,1 4,2 4,4 4,5 4,6 4,8 4,9 5,1 savane 20,9 21,5 22,1 22,8 23,5 24,2 24,9 25,6 26,4 27,2 28,0 28,9 agriculteurs 36,5 37,6 38,7 39,9 41,1 42,3 43,6 44,9 46,2 47,6 49,1 50,5 Bois utilisé avec le plan 69,4 67,7 65,4 65,0 64,1 66,0 52,3 44,9 41,6 42,9 44,1 45,5 d'action Exploitation durable - forêt nationale 0,0 1,2 2,5 5,2 6,8 8,3 9,3 10,3 11,4 11,7 12,1 12,5 -savane 0,0 2,1 4,4 9,1 11,7 14,5 16,2 18,0 19,8 20,4 21,0 21,6 - mangroves 0,0 0,0 0,8 1,6 4,1 4,2 4,4 1,8 4,6 9,5 9,8 10,1 - agriculteurs 36,5 35,6 34,4 34,2 33,7 34,7 27,5 23,6 21,9 22,6 23,2 23,9 différence (= exploitation 32,9 28,7 23,3 14,8 7,8 4,2 -5,1 -8,8 -16,1 -21,4 -22,0 -22,7 non soutenable des ressources naturelles) Source : Personnel de la Banque. . Г t � � liv m- MÅDAGASCAR ELECTRIC POWER SYSTEMS AND FOREST COVE%---- MÅ~~ UNES Olk- 138 kV, D~ CIRCLKT 63 kV 35,20kV ELEC~ CE~5 OT>WR el~ a~ ANTSIýANANA F~ 9-t~ im dk 1W H 42 Mozambiquo 0 Chønnelý o*.*~ ANTANAN RIV :1 N A N FIAN Li RY T, 一 & 乎 』 么 I