Senegal - Higher Education Project : Sénégal - Projet d'Amelioration de l'Enseignement Supérieur

Document de la Banque mondiale Rappon~. lSS23-SEN RAPPORT D'EVALUATION REPUBUQUE DU SENEGAL PROJET D'AMEUORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR 7mail996 *FIlE COP'; • Division de la population et des ressources humaines Departement de l' Afrique de l' ouest Region Afrique  TALlX DE CHANGE 1 dollar 490 francs CFA SIGLES ET ABREVIATIONS AGETIP Agence d'execution des travaux d'interet public contre Ie SOllS emploi AOI Appel it la concurrence intemationale AOL Appel it la concurrence locale BIRD Banque intemationale pour la reconstruction et Ie developpement CNES Concertation nationale sur l'enseignement superieur COUD Centre des oeuvres universitaires de Dakar CREA Centre de recherche en economie appliquee CROUS Centre regional des oeuvres universitaires de Saint-Louis EEP Equipe d'execution du projet ENSUT Ecole Nationale Supeneure Universitaire de Technologie ENSETP Ecole Nationale Superieure d'Enseignement Technique et Professionnel EPT Ecole polytechnique de Thies ESP Ecole superieure polytechnique IDA Association intemationale de developpement (International Development Association) MlS Sysreme informatique de gestion (Management Information System) MEN MinisteI'e de l'Education Nationale MOD Societe privee de mmmse d' ouvrage d61eguee PDRH2 Programme de developpement des ressources humaines 2 PIB Produit interieur brut PPF Mecanisme de financement de 1a preparation des projets (Project Preparation Facility) RDD Releve des depenses SAP St:rat6gie d' aide au pays UCAD Universite Cheikh Anta Diop de Dakar USL Universite de Saint-Louis • ANNEE F1SCALE ANNEE UNIVERSITAIRE 1 janvier au 31 decembre octobre-juin  REPUBUQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L 'El\rsEIGNEMEJ\7 SUPERIEUR TABLE DES MATIERES , Page~ SOMMAIRE DU CREDIT ET DU PROJET .............................................................................................. i 1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 1 2. CONTEXTE SECTORIEL .......................................................................................................................2 A. Introduction .......................................................................................................................................... .2 B. DeveJoppement economique et besoins de fonnation .......................................................................... .2 C. Capacite du secteur ............................................................................................................................... 3 D. Vers un progranune national de refonne ............................................................................................ 12 3. LE PROJET ............................................................................................................................................. 17 A. Origine du projet ................................................................................................................................. 17 B. Portee et objectifs ................................................................................................................................ 17 C. Description du projet ........................................................................................................................... 18 4. COUTS DU PROJET ET FINANCEMENT .........................................................................................27 A. Couts du projet ................................................................................................................................... .27 B. Financement du projet .........................................................................................................................28 5. EXECUTION DU PROJET ....................................................................................................................29 A. Etat de preparation du projet .............................................................................................................. .29 B. Coordination et gestion du projet ....................................................................................................... .29 C. Le calendrier d' execution ....................................................................................................................31 D. La passation des marches ................................................................................................................... .31 E. Decaissements .....................................................................................................................................34 F. Comptabilite, audits, et rapports ......................................................................................................... .35 G. Le suivi et la supervision ................................................................................................................... .36 H. L'impact environnemental ..................................................................................................................36 I. Justification economique du projet .......................................................................................................36 6. AV AA'T AGES ET RISQUES ••••••• _••_......................_•••••__....................................................................38 7. ACCC)RDS A ATTEINDRE ET RECOMMANDATION ...................................................................39 Ce rapport se base sur les conclusions des missions d'evaluation de la Banque mondiale, qui se sont rendues au Senegal en .. decembre 1995 et en femer 1996 et dont faisaient partie: Messrs. R Prouty, (AFSPH), S. Theunynck, A. Tabah, 1. Fine (consultants), C. Diallo (AF5GN) et A. Diawara (AFSSE) et sur les conclusions des missions de pre-evaluation en 1995 dont faisaient partie E. BaransluJ:rruge (AFTHR), H. Abadzi (OEDD 1), et G. Hadjicostas, Consultant MM. Birger Fredriksen et Ok Pannenborg son! respectivement Ie directeur du departement par interim et Ie chef de la division responsables de cette operation; M. Thomas Eisemon (HDD) est Ie conseiller principal; MmeslMessrs Helen Abadzi (OEDD 1). Jamil Salmi (LA2HR), Brigitte Duces (EA3PH) et William Saint (AF4PH) ont revu Ie rappon en tant qu' expens independants. R Prouty (AF5PH) est Ie chef de I' equipe responsable du projet et MIle Ghislaine Baghdadi (AFSPH) a participe ala finalisation du document r  ANNEXES Annexe lA Donnees de base Annexe2A Termes de reference-equipe d'execution Annexe2B Formation et transfert des capacites ... Annexe3 Couts du projet et tableaux de fmancement Annexe4A Indicateurs de performance du projet Annexe4B Revue a mi-parcours Annexe 5A Plan de passation des marches Annexe5B Calendrier d' execution Annexe6 Declaration de politique sectorielle de I' enseignement superieurlIndicateurs de performance Annexe7 Modalites de mise en oeuvre du fonds de recherche universitaire Annexe8A Budgets de fonctionnement Annexe8B Couts unitaires de l'UCAD par faculte Annexe 9 Effectifs dans I' enseignement superieur par institution Annexe 10 Manuel d'execution: Table des matieres Annexe llA Declaration sommaire des prets de la Banque et des credits IDA Annexe lIB Profil des decaissements Annexe 12 Documents disponibles dans les archives du projet  REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMEl\T'f SUPERIEUR SOMMAlRE DU CREDIT ET DU PROJET Emprunteur: Republique du Senegal Beneficiaire: Ministere de l'Education Nationale (MEN) Montant du credit: 18,4 millions de DTS (contre-valeur de 26,5 millions de dollars) Conditions: Conditions habitue lIes de l'IDA avec ech6ance it 40 ans Objectifs du projet: L' objectif it long tenne du projet est d' amlHiorer les taux d' achevement de l'enseignement superieur et requite entre les sexes, avec un meilleur cout- efficacite et une plus grande pertinence pour Ie developpement economique du Senegal. Ceia sera accompli dans Ie contexte d'une politi que d'enseignement supeneur qui met une priorite sur l'enseignement de base. Le projet aidera Ie gouvernement it recentrer les activites de ses deux universites sur leur mission pedagogique, tout en renfo~t les capacires de gestion et de contr6le de la qualite. Des objectifs specifiques sont les suivants: a) de renforcer les connaissances et les services de bibliotheque; b) d'ameliorer l'enseignement; c) d'ameliorer la recherche; (d) de developper un systeme d'entretien; (e) de renforcer la gestion et Ie fmancement du secteur; et (f) d'achever la reorganisation des services aux etudiants. Description du projet: Le projet est con~u de sorte aconsolider Ies refonnes du campus social-la restauration, Ies bourses, etc., et it aider un changement d'emphase en faveur du campus pedagogique - Ie processus d'enseignement et d'apprentissage. Le projet comprend trois composantes principales: (a) Ie renforcement des services de bibliotheque, (b) I'amelioration de l' enseignement et de la recherche, et (c) Ie renforcement des capacires de gestion et d'administration. Le projet sera execute sur une periode de six ans, avec des revues annuelles. Une revue a mi-parcours examinera Ie degre auquel les plans d'action visant la reforme auront ere mis en execution. Pour toutes les composantes du projet, les activites prevues sont con~ues autour de I'existence d'un processus reflectif de developpement d'un consensus. AV8ntages: En plus de son aide au secteur pour augmenter la part du financement allant en faveur des intrants pedagogiques tels que les livres de bibliotheque et les equipements scientifiques, Ie projet liberera des fonds pour l'expansion de I'enseignement primaire (la part de l'enseignement superieur dans Ie budget global de I'education sera r6duite de 27% a 20%). Tout en ameliorant les conditions de vie et d'erudes pour les erudiants, ainsi que Ie climat professionnel dans lequel travaillent les professeurs, il produira plus de stabilire pour Ie secteur 6ducatif dans son  ii ensemble en reduisant les mouvements des etudiants et les greves des professeurs. Plusieurs de ces avantages perennisables se sont deja manifestes pendant la preparation du projet. D'autres avantages comprennent un meilleur taux de reussite (il est attendu que Ie taux de redoublement sera reduit de 54% a 35%), plus d'equite entre les sexes, une augmentation dans la productivite de la recherche, un plus grand cout- efficacite dans les services, I' entretien du patrimoine universitaire, et une augmentation de )' autofinancement. Le projet aidera egalement Ie r MiniS"tere de J'Education nationale (MEN) a promouvoir les institutions privees d'enseignement superieur dont les inscriptions passeront de 5% a 15% de Ja population estudiantine. Des ameliorations dans la qualite de I'enseignement superieur renforceront les capacites de la main d'oeuvre et rendront disponible un meilleur pool de sortants du systeme post- secondaire, facilitant ainsi la transition de J'economie senegalaise vers un niveau plus haut de technologie et de productivite. Des liens plus proches avec les employeurs aideront a repondre a revolution des besoins d'un secteur prive de plus en plus complexe et dynamique. Risgues: La mise en oeuvre des reformes du campus social a rencontre I' opposition forte de certains groupes d'etudiants et de professeurs assistants, et il est probable que la rationalisation des bourses et I'augmentation des heures d'enseignement prevue rencontrent egalement des resistances. Cependant, Ie gouvernement ayant re~u une assurance de l'appui populaire pour la reforme a travers Ie processus de concertation nationale, a tenu ferme. La probabilite de succes pour les activites futures de reforme est renforcee par les points suivants: (i) plusieurs mesures difficiles de reforme sont deja en place et ont progresse au point OU il est peu probable qu'elles soient remises en cause; (ii) des resultats positifs de Ia reforme sont deja en evidence, tels que la satisfaction des etudiants vis- a-vis des services de restauration geres par Ie secteur prive; (iii) J'appui visible de J'IDA pour un processus senegalais de reforme a renforce 12 cr6dibilite et la confiance des agents de la reforme; et (iv) Ie processus consensuel qui a cree la reforme a aussi cree une communaute fortement en faveur des changements au sein de J'universite. Impact sur I'Environnement Aucun risque environnemental n'est prevu (voir para. 5.23). Tau de rentabiliti economique: (voir analyse economique a partir du para. 5.24). Categorie de Pauvrete: Sans objet  iii Categories d'objectifs du programme: Developpement des res sources humaines Carte: BIRD ~ 27975 Resume des couts estimatifs du projet finances par I'IDA ... (Equivalent en millions de dollars. taxes et droits indus Devise Local Total %duCout de Base Total 1. Renforcement des services de 8,0 5,2 13,3 52% bibliotheque 2. Amelioration de 5,0 2,4 7,4 29% l' enseignement et de la recherche 1,6 1,5 3,2 12% 3. Renforcement des capacites de gestion 1,8 - 1,8 7% 4. Refmancement du PPF 16,5 9,2 25,7 100% COUTS DE BASE--TOTAL: 1,0 0,6 1,5 6% Aleas d' execution: 1,2 2,5 3,7 14% Aleas financiers: COUT TOTAL DU PROJET: 18,7 12,2 30,9 120% Plan de financement (Equivalent en millions de dollars, taxes et droits indus) Devise Local Taxes et Droits Total IDA 18,7 7,8 0,0 26,5 Gouvernement 0,0 2,0 2,4 4,3 TOTAL 18,7 9,8 2,4 30,9 Decaissements estimatifs de l'ID A (Equivalent en millions de dollars, taxes et droits inclus) FY97 FY98 FY99 FYOO FYOI FY02 Annuels 3,3 2,3 4,7 6,8 5,9 3,5 Cumulatifs 3,3 5,6 10,3 17,1 23,0 26,5 I Des differences minimes peuvent avoir lieu en arrondissant les chiffres.  REPUBLIQUE DU SENEGAL PRO JET D'ENSEIGNEMENT SUPERlEUR 1. INTRODUCTION • 1.1 Le gouvemement du Senegal a demande a ]'IDA un financement sur six ans pour un credit afin d'appuyer Ie deve!oppement et l'execution initiale d'un programme de reforme pour son secteur de I'enseignement superieur et recherche. Cette operation a ete conr;:ue de sorte a foumir un appui au developpement et it la mise en oeuvre d'un nouveau cadre pour la politique en matiere d'enseignement superieur au Senegal, et pour Ie renforcement des capacires au niveau des institutions. Ce credit sera Ie premier credit de I'IDA accorde pour l'enseignement superieur au Senegal, bien qu'un appui pour la reforme de la politique ait ete foumi dans Ie contexte du Projet de developpement des ressources humaines 2 (PDRH 2). Le projet couvrira la peri ode de 1996 a 2002 et comprendra un appui pour des ameliorations au systeme des bibliotheques, des etudes de faisabilite, la formation en gestion, Ie renforcement de I'enseignement des sciences et un plus grand coOt-efficacite aux institutions d'enseignement superieur gen::es par Ie Ministere de 1'Education nationale. Une decision sera prise lors de la revue ami-parcours quand Ii la restructuration du secteur, avec Ia fermeture et la reorganisation probabJes de certains programmes. 1.2 Le projet est conforme ala Strategie d'aide au pays discutee par Ie Conseil de ]'IDA Ie 16 fevrier 1995. La Strategie d' aide au pays pour Ie Senegal accorde une haute priorite Ii la reforme de I' enseignement superieur. Elle lance un appel pour une reduction de la part du budget consacree aux oeuvres sociaIes, une reforme du systeme des bourses, et I' allocation des economies ainsi realisees Ii I'enseignement primaire. Reconnaissant les liens entre I'education et Ia croissance economique, l'IDA a pris I'initiative au niveau pre-universitaire d'assurer une collaboration etroite entre Ies bailleurs de fonds et avec Ie gouvemement, pour que les investissements sectoriels et la coordination des bailleurs puissent avoir lieu dans Ie contexte d'un cadre politique favorable. Le projet propose etendra cette collaboration Ii l'enseignement superieur et renforcera l'appui de Ja Banque deja en cours afm d'ameliorer l'articulation des politiques et I'allocation des ressources. Le projet constituera la sixieme operation fmancee par l'IDA pour Ie developpement de I'education au Senegal. Sa mise en oeuvre sera effectuee en parallele a celie du PDRH 2. 1.3 Le credit IDA propose d'un montant de US$26,5 millions fmancera 86% du coOt total du programme, y compris 100% du coOt en devises (equivalant Ii US$18,7 millions) et 80% du coOt en monnaie locale (equivalant Ii US$7,8 millions). Le coOt total du programme est estime Ii l'equivalent d'une contre-valeur de US$30,9 millions, avec une composante en devises d'une contre-valeur de US$18,7 millions. Le Senegal (Ie gouvemement) fmancera 14% du cout du programme, y compris 20% du cout en monnaie locale (equivalant Ii US$2,0 millions), plus les droits et taxes (equivalant Ii US$2,4 millions). r  -2- 2. CONTEXTE SECTORIEL A. Introduction 2.1 Le Senegal est un pays semi-aride situe sur la cote Atlantique dans la zone sahelienne de l'Afrique. Ses revenues de $611 parpersonne Ie c1asse parmi les economies de revenue ... moyenne-inferieure, avec une population de 8,3 millions croissant it un taux annuel important de 2,7%, plus important que Ie taux de croissance du produit interieur brut (PIB) qui est de 1,9% pour la periode de 1988-93. Le taux d'urbanisation est de 42% et croissant, Ie playant bien au- des sus de Ia moyenne de 28% pour J' Afrique au sud du Sahara. Au total, 47% de la population a moins de 15 ans. Les indicateurs sociaux du pays sont bas et stagnants. Le taux d' alphabetisation des adultes est de 38%; Ie taux brut de scolarisation dans I' enseignement primaire est de 56%. L'esperance de vie moyenne est de 49 ans, et Ia mortalite infantile est de 68 sur 1000 enfants nees. Les activites du secteur economique moderne sont concentrees it Dakar et sur la cote. Les devises sont principalement generees par I' exportation des phosphates, des produits chimiques, des poissons, et des arachides, et par Ie tourisme. La production agricole represente it peu pres 20% du PIB, et occupe 60% de la main d'oeuvre du pays. Dans Ie secteur agricole, les arachides representent 75% du revenu des agriculteurs en espece. Les elections presidentielles et legislatives les plus recentes ont eu lieu en 1993; la Partie Socialiste a maintenu son controle de la presidence et sa majorite dans l'Assemblee Nationale. Suite aux reformes de stabilisation en 1993 et de devaluation de la monnaie en 1994, la vie politique du pays a ete assez perturbee. Neanmoins, sa position geographique privilegiee ainsi qu'une infrastructure bien adaptee a. la communication donnent au Senegal un potentiel important pour devenir une porte d'acces aux services dans la region et pour beneficier de sa proximite aux marches europeens. B. Developpement economique et besoins de formation Environnement Macro-economique 2.2 Depuis Ie debut des annees 80, l'economie du Senegal a subi des problemes structurels profonds refletes par un faible taux de croissance, Ie desequilibre macro-economique persistant, Ie taux croissant de chOmage et Ie declin des indicateurs sociaux. La deterioration progressive des conditions d'echange pendant les annees 80 et 90, de pair avec Ie manque de competitivite du Senegal sur Ie marche international comme resultat d'une monnaie surevaluee, des depenses elevees de transactions, et un manque de capacite de ressources humaines ont eu comme resultat un marcbe et un niveau d' exportation en declin. 2.3 Le Senegal a recemment renforce sa strategie d'ajustement structurel en vue de restaurer sa competitivite. En janvier 1994, il a devalue Ie franc CFA par 50%, a aboli des conventions speciaies autorisant des monopoles, a amende Ie code du travail, et a entrepris des ajustements dans l'agriculture. Afm de promouvoir une expansion economique soutenue et creer des empJois, Ie gouvernement du Senegal souhaite maintenant developper un secteur prive fort. II est attendu qu'un fort soutien institutionnel facilitera la r6p0nse du secteur prive aux conditions economiques variables. Cependant, pour que ces mesures generent la reponse de }' offre attendue, des entreprises devront repomire il de nouvelles demandes et entreprendre des activites de valeur-ajoutee susceptibles de genCrer des devises, de creer des emplois et de reduire les demandes sur les finances pUbliques. Cela implique, entre autre, la capacite du sys:teme educatif de fournir une formation pertinente. La transformation du sys:teme educatif s' impose donc, a 1a reforme economique progressive.  -3- Reponse micro-economique 2.4 La capaciif du Senegal a. repondre aux conditions d'un marche competitif sera determinee en partie par la capacite de son systeme educatif a. former une main d'oeuvre correspondant aux besoins du marche. Dans Ie passe, J'objectifprincipal du systeme d'enseignement superieur au Senegal, comme ailleurs en Afrique sub-Saharienne, a ete de former des fonctionnaires. Cependant, les rea lites sont autres; Ie secteur publique diminue actuellement, et Ie systeme d'enseignement superieur devra s'adapter aux nouvelles realites. 2.5 II existe un besoin immediat pour des dipl6mes avec une formation dans des disciplines scientifiques. L'elaboration et I'application des nouvelles technologies creeront Ie besoin de nouvelles capacites en recherche, en conception et en production. La formation devra se reorienter pour com bier des deficits existants et pour repondre a la demande de capacites dans des domaines tels que la capacite: (i) de trier et de selectionner de nouvelles technologies qui seront les plus cout-efficaces lorsqu'elles sont adaptees au contexte senegalais, (ii) d'etablir des modalites de contr61e de qualite utilisant les moyens modernes, et (iii) de developper des systemes integres et modernes de production qui depassent Ie traitement par lots, se servant des occasions pour la coproduction et la creation des economies d'echelle. En outre, de nouvelles competences de gestion dans la finance, Ie marketing, et les methodes d'organisation sont exigees pour augmenter la productivite industrielle. 2.6 Dans les annees precedentes, une politique d'ajustement affaiblie et l'absence d'un entreprenariat et d'une main-d'oeuvre qualifiee ont empeche Ie Senegal a. maximiser Ie progres economique et a beneficier des conditions economiques en evolution. Le systeme educatif rigide et stagnant au Senegal s'est montre incapable de satisfaire aux besoins d'emploi crees par Ie developpement de son economie. Le fmancement de I'education a ete insuffisant pour assurer I'education primaire generale et pour elargir J'education secondaire. En plus, I'enseignement superieur s'est revele demode et incapable de repondre aux besoins actuels. Pour satisfaire les besoins d'un marche du travail constamment en evolution, il faudra un systeme qui produit les ressources humaines de fa~n plus flexible et plus efficace que celui du present. La reforme proposee visera en particulier Ie systeme d'enseignement superieur, en rendant la formation plus pertinente aux besoins du marche du travail, et accordant une attention speciale sur les competences scientifiques et techniques qui sont essentielles au developpement et a la croissance economiques. Un projet de declaration de politi que sous-sectorielle pour I'enseignement superieur a ete soumis a I'IDA comme condition de negociations, y compris des propositions acceptables a I'IDA pour augmenter les heures d'enseignement, pour rea.llouer les d6penses en diminuant la part des bourses, et pour contr61er les effectifs [para. 7. 1(a)], avec comme objectif d'amver a un accord, pendant les negociations, sur la declaration de politi que sous-sectorielle pour I'enseignement superieur, y compris des criteres de performance mesurables et un plan d'action pour la reforme de la politique [para.7.2(a)]. C. Capacite du secteur Structure et Administration 2.7 Le systeme educatifau Senegal comprend un cycle de sixans d'enseignement primaire et sept ans d'enseignement secondaire (divise en un premier cycle de quatre ans et un second cycle de trois ans) d'etudes generales ou techniques. Des programmes de deux ou quatre ans de l'enseignement superieur sont assures par les universites de Dakar et de Saint-Louis, ainsi que les instituts specialises, et plus recemment par quelques institutions privees. Le MEN est responsable pour tous les niveaux d' education. Pourtant, malgr6 Ie systeme centralise  -4- d'education et la concentration des res sources dans un seul ministere, on constate un manque de cohesion pedagogique entre les differents niveaux du systeme, une situation qui a empeche Ie systeme de foumir de fa¥on efficace les competences necessaires au marche du travail. Ressources 2.8 La crise actuelle de l'education au Senegal a ete caracterisee par une gestion inefficace des fonds insuffisants pour des programmes inopportuns. Cependant, ayant reussi it. maintenir un taux de pres de 20% dans les annees 80, les allocations totales au secteur educatif ont augmente de fa~on dramatique pendant les demieres annees, atteignant presque 33% en 1993. Legerement reduit en 1994, les depenses publiques pour I'education ont neanmoins atteint un niveau equivalant a 3,5% du PID, soit 30,7% du budget du gouvemement. Vne partie importante de la croissance budgetaire est Ie resultats des depenses pour l'enseignement superieur. Ayant garde un taux de pres de 15% pendant la plupart des annees 80, la part de }'enseignement superieur est Montee en fleche it. 33,3% en 1991-92, avant un deciin Ieger it. 28,2% du budget total du secteur de l'education en 1994. Ces niveaux sont presque sans precedent en Afrique sub-Saharienne, mais Ie systeme reste incapable de foumir ni la quantite ni la qualite de dipl6mes demandes par Ie marche du travail. Vne pedagogie de basse qualite contribue au nombre tres eleve de redoublement ou d'abandon, ce qui temoigne de l'inefficacite du systeme entier. La proportion du budget consacree aux sal aires, par rapport aux depenses non salariales, a augmente considerablement entre 1980 et 1990 (la masse salariale a augmente de 13% tandis que Ie budget consacre au materiel pectagogique et it.l'entretien etait reduit de 27%). La part des transferts sociaux a augmente encore plus rapidement (pres de 26% dans les annees 90), illustrant I'utilisation inefficace du peu de res sources financieres disponibles au secteur. Bien que }'enseignement superieur ait absorbe la part du lion des accroissements budgetaires, des augmentations incontr61ees dans les effectifs et une mauvaise allocation des fonds n'ont ameliore ni la qualite ni I'efficacite du processus. 2.9 La refonne proposee vise a reallouer Ie budget de l'enseignement superieur afm de reduire les subventions sociales gonfiees et de porter au maximum les allocations pour ameliorer la qualite de r enseignement et des locaux. Le fmancement publique a depuis longtemps ete Ie moyen predominant d'appui au systeme, et les besoins actuels vont bien au-dela des ressources disponibies. La refonne proposee vise a encourager Ie secteur prive et l'industrie a mieux appuyer I'enseignement superieur en institutionnalisant un dialogue entre ces deux groupes et en 6tablissant des voies de communication entre Ie secteur educatif d'un core et Ie secteur prive de I'autre; ceci pourra deboucher sur des voies de communication permettant l'expression des besoins specifiques. Tout au long du projet, l'accent sera mis sur Ie developpement d'une capacire institutionnelle de defmir et de mettre en oeuvre des strategies viables pour utiliser au maximum les res sources disponibles, et d'explorer des altematifs au fmancement public pour I' enseignement superieur. Priorites du passe 2.10 L'IDA participe au secteur educatif au Senegal depuis 1971. Quatre projets deja acheves ont supporre la formation professionnelle, technique, et agricole, ainsi que l' enseignement primaire. Le Deuxieme PrQgramme du Developpement des Ressources Humaines I Education V (Cr. 2473-SE), qui est la suite du quatrieme projet sur l'education, est actuellement en cours. L' objectif de ce projet porte sur l'enseignement primaire avec one attention particuliere sur: (i) I' accroissement des effectifs dans les zones rurales, l'amelioration du taux de scolarisation de 58% en 1990-91 a 65% en 1998, (ii) }'accroissement de l'acces des filles it l'enseignement,  -5- l'arnelioration de 1a qualite de l'enseignement et de I'efficacite interne, et la reduction des couts par moyen de la double vacation et les classes multigrades. 2.11 Bien que l'enseignement superieur n'ait pas ete Ia cible des projets precedents, iJ a re9 u un fmancement limite it travers Ie PDRH 2 pour soutenir les premiers pas d'une reforme consideree necessaire par Ie gouvernement. Ce financement a permis: (i) l'achat d'une quantite minimale de livres et de revues professionneHes pour 1a bibliotheque centrale de I'Dniversite Cheikh ADta Diop (DCAD), (ii) des reparations urgentes a I'DCAD, et (iii) des fonds necessaires it la preparation du projet actuel sur l'enseignement superieur. En outre, I'IDA a fourni quatre PPF pour financer la preparation du projet propose, y compris Ie processus de concertation nationale sur I'enseignement superieur dont les resultats seront appuyes au cours de la reforme proposee. En reconnaissance de I'importance des femmes pour Ie developpement economique, un projet d'alphabetisation a leur egard est en voie de preparation. 2.12 Dans Ie passe, la mise en oeuvre des activites dans Ie secteur educatif a ete rendue plus difficile par Ie manque d'un cadre politique bien articule. De meme, la lenteur dans I'allocation des fonds budgetises a aussi retarde I' execution des projets finances par I'IDA dans Ie secteur de I'education tout comme dans d'autres secteurs de I'economie. Dne faible gestion des projets a eti 1a raison Ia plus importante des resultats insuffisants dans Ie passe. Pour eviter Ie meme genre de problemes dans I' avenir, Ie cabinet du MEN a pris un contrat avec une Equipe d'Execution afin d'assurer que la passation des marches soit executee promptement, et pour fournir une formation dans I'execution des projets pour Ie personnel du ministere et des institutions. II a aussi mis I'accent sur Ie sens de responsabilite pour Ie projet de la part des senegalais. InsuffisaDces du secteur ed.ucatif <a) InsufflSaDces systemiques 2.13 Malgre les efforts pour arneliorer Ie sysreme national d'education, certains facteurs ont poses des problemes particuliers, et ont eu tendance it limiter Ie progres atteint par les reformes Menees dans Ie secteur de I'education en generale et aupres de I'enseignement superieur en particulier. Le manque de flexibilite actuel de l'enseignement superieur est lie directement a des problemes systemiques tels que Ie manque d'efficacite interne, la mauvaise formation des eleves, et une faiblesse generalisee de coordination entre les niveaux differents du sysreme. 2.14 Effectifs. En general, les taux de scolarisation au Senegal sont en declin. Bien que Ie pays aitjoui d'un taux de scolarisation des plus eleves du continent lOTS de son independance, il est descendu au point oil il a ete parmi les demiers du continent en 1994, avec un taux brut de scolarisation primaire de 56%, it comparer it Ia moyenne generale de I' Afrique sub-Saharienne de 68%. Le taux de scolarisation au niveau du secondaire est meme plus au-dessous des moyennes, a it environ 16,3% compare la moyenne de 43,8% pour l'Afrique. Dans l'enseignement post- secondaire, Ie taux de scolarisation n' est que de 2,9% tandis que la moyenne pour des pays com parables, les importateurs de petrole de revenus moyens, est de 5,4%. Malgr6 des depenses relativement elevees pour I'education, et i'emergence recente des ecoles privees, les effectifs n'ont pas suivi Ie rythme de croissance de Ia population (2,7 % par an). 2.15 Les disparites eDtre les sexes. En outre, les taux de scolarisation demontrent que Ia proportion de garc;:ons et de fiUes dans les ecoles, bien qu'elle s'ameliore actuellement, reste toujours inegale. En 1992, les fiUes ont represente 43% des effectifs dans I'enseignement primaire, mais dans les zones ruraies, elles n'ont represenre que 35% des effectifs. Au niveau de  -6- I'enseignement secondaire, les filles ne constituent que 35% des effectifs, a com parer avec la moyenne pour I' Afrique sub-Saharienne de 42%. Dans I' enseignement superieur, elles ne representent que 24% des effectifs, tandis que Ia moyenne it ce niveau dans les pays imponateurs de petrole it moyen revenu est de 43%. Les gar~ons ont tendance a s'inscrire dans les filieres scientifiques, tandis que les filles s'inscrivent plus frequemment dans les lettres, une specialisation de moins en moins demandee dans Ie march6 du travail actuel. 2.16 Manque d'efficacite interne. Le systeme educatif au Senegal est caracterise par des taux de redoublement et d'abandon tres eleves. Au niveau primaire, Ie taux annuel de redoublement et d'abandon est d'environ 16% (10% en Cll et 32% en CM2). Le taux est a peu pres Ie meme au niveau secondaire (12% en 4eme annee, 20% en lere annee). Puisque des examens d'entree conditionnent Ie passage d'un niveau it I'autre, la derniere annee du cycle est toujours marquee par un taux de redoublement plus eleve. Le redoublement est un probleme particulierement important au niveau de I'enseignement superieur (54% par moyenne) ou, jusqu'it I 'introduction recente des reformes, il n'y avait pas de limite au nombre de redoublements. L'inefficacite du systeme actueI augmente enormement Ie emit de I'education que Ie gouvernement doit supporter, privant ainsi Ie systeme des ressources qui auraient pu servir a accroitre Ie nombre de places disponibles ou it amcmorer la qualite pedagogique. 2.17 Une preparation insuffisante. La qualite de I'enseignement pre-universitaire parait etre en baisse it tous Ies niveaux, et plusieurs 6tudiants arrivent a I'universite sans les connaissances requises pour reussir les cours. Par consequence, beaucoup d'etudiants ont du mal a com prendre Ie contenu des cours, un facteur qui contribue aux taux de reussite qui sont depuis longtemps tres bas. L'enseignement superieur consiste principalement en des etudes independantes, pour lesquelles Ies bacheliers n'ont pas re~u une preparation suffisante et pour lesquelles it n' existe pas suffisamment de manuels. 2.18 Manque de coordination sysremique. La preparation insuffisante des eleves pour des etudes superieures est significative d'un probleme plus serieux de manque de coordination entre les divers niveaux du systeme educatif national. Afm de faciliter la reussite scolaire, il faudra preter une attention particuliere it mieux aligner les programmes et la pedagogie du niveau secondaire et du niveau universitaire. (b)Les probJemes dans I'enseignement superieur 2.19 L' enseignement superieur se heurte actuellement a des problemes specifiques que Ie projet propose vise a ameliorer. A cette etape de la reforme, des efforts sont necessaires notamment pour repondre aux questions de budgetisation, de manque de materiels, et d' amelioration pedagogique. La T6forme de l' enseignement universitaire facilitera les efforts de reforme economique, qui sont en cours actuellement dans Ie pays, en creant un systeme de formation universitaire plus flexible. 2.20 Les institutions universitaires au Senegal sont assez autonomes en ce qui concerne la gestion des ressources fmancieres, les decisions liees au personnel, la conception des programmes, et l'administration. Les facultes sont responsables pour I'entretien des batiments, la passation des marches, et la gestion des erudiants, bien que jusqu' atres recemment, elles n'avaient aucun pouvoir de decision quant aux inscriptions. Le MEN detient la responsabilite generale pour les maires strategiques et reglementaires telles que les decisions sur Ie budget et sur les investissements, Ie statut particulier des professeurs, la portee des programmes, et les criteres de performance. La decentralisation en outrance de certaines fonctions, par exemple la passation des marches et l'entretien des batiments, a ete une source d'inefficacite dans Ie  systeme. Bien que la plupart des institutions d'enseignement superieur sont situees it Dakar, environ 8% des etudiants habitent en-dehors de Dakar. L'enseignement superieur au Senegal comprend les institutions suivantes: 1) L'Universite Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD), avec ses instituts rattaches, est l'universite principale du pays. Fondee en ] 918, I'Universite de Dakar figure parmi les universites les plus anciennes et les plus prestigieuses en Afrique. En 1995, elle comptait 23.369 etudiants et 938 professeurs. L'universite est composee de cinq facultes principaies (Iettres, sciences, droit, economie politique, et medecine) et de six instituts rattaches, y compris l'Ecole Superieure Polytechnique (ESP) recemment restructuree. L'effectif des instituts specialises etaient de 1.371 etudiants en 1995. 2) L'Universite de Saint-Louis (USL), situee en-dehors de la capitale, a ete etablie en 1990. Les effectifs en 1994-95 etaient de 1.814 etudiants et 215 professeurs dont 146 etaient des vacataires ou des temporaires. L'universite offre des dipl6mes en maths, en informatique, en economie politi que, en droit et en lettres (anglais, fran9ais, geographie et sociologie). 3) Sept institutions privees ont ete recemment creees apres Ie passage de nouvelles lois autorisant leur fonctionnement en 1993/94. Parmi les sept, six offrent actuellement un cycle de formation de deux ans, et malgre des effectifs peu eleves, une croissance rapide de ces institutions est attendue. Problemes de budget et de gestion 2.21 Des effectifs incontroles. Le nombre croissant d'etudiants a mis enormement de pression sur les ressources fmancieres et materielles limitees de l'enseignement superieur. Les effectifs des facultes de l'UCAD, par exempIe, ont augmente de 13 .568 en 1986 it 19.151 en 1991. Avant 1994, tout bachelier pouvait s'inscrire dans I' enseignement superieur, et en generale, ceux qui ne partaient pas a l'etranger s'inscrivaient it l'universite. En 1984, une loi qui avait limite Ie nombre de redoublements possibles etait abrogee sur demande des etudiants, permettant des inscriptions illimitees et gonflant les effectifs. Le gouvernement a fait face it des difficultes enormes pour introduire des mesures efficaces pour limiter Ie flux des etudiants. Les premieres mesures ont recemment ete introduites. La situation a eu comme resultat des problemes internes enormes, Ie budget etant insuffisant pour repondre aux besoins d'une population universitaire si elevee. En outre, l'amelioration de l'enseignement et de l'apprentissage n'a pas ete une priorite dans les allocations budgetaires, avec Ie declin de quaIite qu' on aurait pu predire. 2.22 Le resultat du manque de contr6le des effectifs et de la sous-utilisation des professeurs, les ratios etudiants:professeurs ont augmente a 60: 1 dans la faculte de droit, a 40: 1 dans la faculte des humanites, a 18: 1 dans la faculte des sciences, et it 10: 1 dans la faculte de medecine. De plus, des disparites importantes existent entre les ann6es differentes du premier cycle et il n'est pas rare de voir des classes de premiere annee avec 600 it 1000 etudiants. 2.23 a Les efforts de l'universite suivre Ie progres academique d'une population estudiantine en explosion ont ete rendus extremement complexepar Ie simple nombre d'etudiants. Le sysreme d'inscription n'est ni efficace ni ftable. Bien qU'un debut d'informatisation du processus des inscriptions ait 6te introduite depuis queIque temps, un sysreme comprehensif et moderne n'a ete nj suffisamment explore ni mise en place.  -8- 2.24 Gestion inadequate du personnel. Dans un effort pour repondre a la forte croissance des effectifs, un nombre important d'assistants a ete recrute dans les annees SO. Malgre l'augmentation du nombre du personnel engendree par cette mesure, l'emploi de ces assistants n'a pas ete suffisamment controle et ils sont devenus plus nombreux que Ie personnel qualifie. Le resultat malheureux a ete un declin marque dans les normes academiques. En particulier, ce personnel sous-qualifie n'a pas su guider les etudiants dans I'acquisition des informations et des capacites necessaires dans Ie marche du travail. lis n'ont pas eu non plus la capacite de presenter les cours et de contr61er l'acquis des connaissances. Des reglements assouplis ont permis aux assistants d'etre titularises. Comme resultat, J'incitation a travailler pour I'obtention des dipl6mes avances ou de faire des recherches dont Ie systeme a besoin, a ete reduite au minimum. Les opportunites pour Ie developpement professionnel ou pour la recherche sont presque inexistantes pour ce personnel. II est attendu que les assistants assurent six heures de cours par semaine:. que les professeurs en enseignent quatre par semaine, bien que pour la plupart, ils en enseignent plus, et re90ivent des indemnites pour les heures supplementaires. Les professeurs ne font presque pas de recherche. Dans ces conditions, pour etre en conformite avec les normes intemationales, iI faudrait encore que les heures d'enseignement passent du simple au double et au-dela. 2.25 La mauvaise utilisation des ressources financieres. A present, )'enseignement superieur public consomme environ 2S% du budget de I'education, un peu moins que Ie niveau de 33% atteint en 1993. II est caracterise par un systeme d'assistance sociale quijusqu'a tres recemment a ete subventionne a un taux de 96%. Les etudiants paient des frais d'inscription equivalant a $S par an, avec des frais equivalant it $100 en medecine. Jusqu'a recemment les services medicaux etaient gratuits. Pendant I'annee universitaire 1993-94, Ie systeme a pourvu des subventions it 12.200 etudiants qui ont beneficie d'une chambre avec pension et soit d'une bourse entiere equivalant it $125 par mois soit d'une demi-bourse equivalant a $60 par mois. La devaluation du franc CFA a reduit de moitie la valeur de ces subventions, a environ $75 et $40 respectivement. Les bourses it l'etranger accordent un supplement d'environ $280 par mois en plus de la bourse accordee par Ie pays hOte. Le gouvemement senegalais paie (2,8 milliards de francs CFA par an ($5,6 millions) pour ces bourses a l'etranger, dont 40% a des etudiants de premier cycle etudiant des disciplines enseignees au Senegal. Jusqu'a recemment, les bourses accordees pour raison de penurie n'ont ete ni contr61ees ni li6es aux resultats academiques. Les subventions sociales foumies par Ie sysreme d'enseignement superieur restent gonflees, malgre des efforts preliminaires visant it eliminer certaines categories de depenses (par exemple, Ie paiement des subventions pendant les vacances et Ie paiement des voyages en Europe tous les deux ans pour les enseignants). Les transferts sociaux representent la ligne budgetaire Ia plus importante et constituent la source principale des ressources it reallouer afm d'ameliorer la qualite de l'enseignement a l'universite. 2.26 Les services sociaux sont fournis par Ie Centre des oeuvres universitaires de Dakar (COUD) ainsi que Ie Centre Regional des Oeuvres Universitaires de Saint-Louis (CROUS), qui re90ivent un budget autonome. Les inscriptions incontr6lees, une mauvaise gestion, et Ie manque de volonte devant les demandes des etudiants ont tous contribue it un budget de services soc taux universitaires gonfle. Par exemple, jusqu' it tres recemment, des subventions permettaient aux etudiants d'acheter pour $0,35 des repas dont la preparation avait coute $8,75, bien qu 'un tiers seulement des etudiants mangeaient aux restaurants universitaires it cause de la mauvaise qualite. Suivant la devaluation du franc CFA, la privatisation de la gestion des restaurants universitaires, et une augmentation dans les frais demandes aux etudiants, les etudiants paient aujourd'hui $0,30 pour des repas dont la preparation coute $1,60, mais la quaJite s'est amelioree d'une fayon caracreristique it la grande satisfaction des etudiants. Le gaspillage dans les depenses s' etendait egalement it la provision de logements. Afm de foumir des  -9- logements en plus des dortoirs du COUD, I'universite a loue pour les etudiants des appartements hors du campus sans recouvrement significatif des couts. EIIe n 'a pas fait non plus I' effort de recuperer Ie loyer non paye aupres des etudiants, qui ont souvent fait une sous-Iocation a. des individus ou des familles en-dehors de l'universite. Finalement, Ie personnel de I'universite re90it un salaire tres competitif, pouvant varier de )' equivalent de $600 par mois pour un professeur a. $350 par mois pour les assistants, plus Ie transport et Ie logement, mais Ie volume de travail demande est minimal. Une decision prise pendant la CNES d'augmenter les heures d'enseignement des professeurs de quatre a. six heures a ete revoquee a. cause de I'opposition des syndicats. 2.27 Les facteurs deja cites ont eu comme resultat des allocations extremement reduites pour les entrees pedagogiques et I' entretien. En 1994, par exemple, les depenses pour les foumitures et les equipements ont represente moins de 4,5% du budget de I'enseignement superieur; l'entretien a represente moins de 1,0%. Les frais de transport pour les employes de]a bibliotheque ont depasse Ie budget d' acquisition de livres en 1993, et Ie paiement des heures supplementaires aux enseignants (pour compenser entre autre les jours de greve) a depasse les depenses pour les equipements scientifiques et les instruments de laboratoire. 2.28 Problemes de gestion. L'universite revet des lacunes importantes en ce qui conceme la gestion de ses fonctions principales (gestion budgetaire, gestion et controle fmanciers et gestion des ressources humaines). Une verification recente des comptes de I'universite et des services sociaux Jes a trouves non fiables a. cause de chiffres incomplets, imprecis, et hors de date. Les methodes de comptabilite ont ete jugees inopportunes pour foumir l'information necessaire pour gerer une universite. L'audit a fait Ie constat du manque d'un systeme informatique de gestion (SIG). 2.29 Le budget du secteur n 'a pas joue Ie role d'un instrument pour etablir les priorites et renforcer les objectifs des institutions. Au niveau de l'enseignement superieur, aucun plafond budgetaire n'a ete etabli, ni pour la part du sous-secteur dans Ie budget de I'education ni pour Ie taux d'augmentation armuelle. La discipline budgetaire n'est pas imposee et de depenses imprevues non autorisees d'avance sont frequentes. Des decisions budgetaires ad hoc prises au sein de I'armee en face des greves des etudiants ou des professeurs ont mene it des depenses non planifiees et ont eu comme resultat des arrieres importants que Ie gouvemement n'a pas encore pu payer. Conditions physiques 2.30 LocauI et eotretieo. L'utilisation inefficace des locaux et batiments de J'universite cree un probleme important. Les batiments de l'UCAD etaient prevus it 1'0rigine pour 3.500 etudiants, mais ont servi plus de six fois plus d'etudiants en 1995. A peu pres la moitie de I'espace existante sert de bureaux pour Ie personnel ou pour I'administration, laissant des espaces insuffisantes pour l'enseignement et la lecture. Souvent les salles de classe sont trop grandes ou trop petites pour l'utilisation prevue, avec comme resultat la coexistence de locaux surcharges et sous-utilises. Par tradition, les batiments ont ete reserves it I 'utilisation d'une seule faculte, et il n'existe pas de systeme universitaire pour rationaliser l'utilisation des sanes de classe (sauf quelques arrangements interfacultaires ad hoc). Bien que la construction de batiments supplc~mentaires oe soit pas exigee pour la population estudiantine future estimee it 15.000, I'utilisation des salles disponibles doit etre mieux geree. 2.31 Si Ie manque d'espace est un probleme omnipresent it I'UCAD, d'autres institutions d'enseignement superieur affiliees it l'UCAD (surtout les instituts professionnels ou techniques)  - 10- sont caracterisees par une sous-utilisation des locaux et un manque d'etudiants. A l'origine, cenains de ces instituts ont ete fmances par des bailleurs sans planification adequate Ii long terme. Dans quelques cas, il y a des doubles emplois. A vee une perte de financement de la part des baiIleurs, la qualite d'enseignement et I'etat physique se sont deteriores. Les ecoles d'ingenierie, qui representent des investissements importants et qui sont sous-utilisees, presentent un cas flagrant de ce genre de probleme. De fayon similaire, Ie manque de coordination entre les programmes academiques de I'UCAD et de J'USL, creent des doubles emplois et des sur/sous inscriptions. 2.32 L'entretien des locaux universitaires dont la responsabilite ineombe aux facultes diverses, a ete sous-budgetise et execute de fayon sporadique. L'absenee d'un systeme et d'une strategie efficaces d'entretien a cree une situation ou les locaux sont mal tenus. De rehabilitations majeures de plusieurs batiments seront necessaires afm de les remettre en etat acceptable de fonctionnement et de securite. 2.33 Des locaux bibliotbecaires inadequates. La bibliotheque centrale represente Ie coeur et l'iune de tout campus academique. C'est ce qui amene l'Univers Ii I'universite, et en fait it la fois Ie depositaire des connaissances acquises et la source des connaissances futures. Mais Ii I'Universite de Dakar, Ie coeur est souffrant. La collection de la bibliotheque est vieillissante et poussiereuse. Elle n' est accessible nj aux etudiants ni aux professeurs. Le vandalisme produit ses effets. La climatisation est limit.ee a quelques bureaux et la chaleur et l'humidite produisent leurs effets sur les Iivres et les lecteurs a la fois. En bref, Ie systeme a besoin de ressources pour moderniser les locaux et les collections, pour d6velopper les programmes d'information et satisfaire les besoins acad6miques, pour faire de nouvelles acquisitions, pour ameliorer les services audiovisuels, et pour repondre aux besoins des etudiants et du personnel en matiere de recherche. 2.34 La bibliotheque de I'UCAD a ete construite en 1965 avec une superficie de 4.000 metres carres et environ 350 places assises, une capacite d'accueil qui represente moins de 2% des effectifs universitaires. La capacire d'accueil et de services de la bibliotheque est de plus en plus insuffisante, et celle-ci n'of'fre qu'un soutien pedagogique limite aux professeurs et aux chercheurs. 2.35 11 Y a eU!res peu d'entretien ou de modernisation de la bibliotheque depuis sa construction. Bien que Ie batiment soit saiD, la plupart des equipements sont en mauvaise condition ou hors d'etat. Les technologies de bibliotheconomie moderne sont quasi-inexistantes. A I' exception des fichiers recemment automatises pour lesperiodiques, les fichiers sont maintenus a la main. II n'existe pas de services audiovisueis. Les ateliers techniques sont limites, avec un minimum absolu d'6quipement pour la reliure et la reparation des documents. Le manque de photocopieuses contribue a de problemes iroportants de pages dechirees par les utilisateurs. II existe un accord formel pour partager les ressources et I'information parmi les membres du reseau de bibliotheques et de col1ections specialisees, mais cet accord n'a presque pas de signification operationnelle. Une etude pnWminaire de la bibliotheque de l'Universite de Dakar, financee par les fonds du PPF, a conelu que de changements iroportants de fonctionnement de la bibliotheque s'imposent, ainsi que I'extension et la rehabilitation des 10caux. 2.36 La bibliotheque est organis6e en deux collections, avec un personnel pour les lettres et un autre personnel pour les sciences. Cela est incompatible avec les approches modemes qui ne reconnaissent pas de telIes divisions arbitraires et sera completement reorganisee sous Ie projet propose. Le personnel de)a bibliothequerecevra une formation afm de l'aider it foumir une  ~ 11 ~ gamme d'activites plus importantes orientees vers les usagers, ainsi qu'un volume d'acquisition de livres considerablement augmente. Les locaux existants seront entierement rehabilites, avec une extension visant it foumir un plus grand acces aux collections, plus de securite, plus de places assises et d'etudes, et une gamme de nouvelles fonctions centrees sur J'appui pedagogique. De legeres rehabilitations des collections specialisees seront aussi menees, mais l'Universite a decide d'executer une approche qui sera axee sur la bibliotheque centrale, une orientation qui sera d'ailleurs renforcee par Ie projet. Un nouveau systeme de fichiers informatises liera les ressources de toutes les collections et facilitera l' acces aux livres partout dans Je systeme. L'accent sera sur la reorientation des objectifs du systeme bibliothecaire afin de soutenir Ie programme d'etudes, I'enseignement et les processus d'apprentissage. Des manuels de reference ainsi que des syllabus seront mis en reserve dans la bibliotheque. Un accent plus important sur les recherches incitera les etudiants it rendre au maximum 1'utilisation des locaux. Des cours d'introduction aux nouveaux services de la bibliotheque seront offerts aux professeurs afin de les aider it integrer ces services dans les programmes academiques. Les problemes lies a Is pedagogie et aux programmes universitaires 2.37 Taux de reussite des etudisnts. L'inefficacite actuelle du systeme d'enseignement universitaire est due entre autres aux lacunes des niveaux inferieurs du secteur, it des effectifs pJethoriques, it une pedagogie mal adaptee, et it un manque de soutien academique. Tres peu d'etudiants reussissent les exam ens de premiere annee. Par exemple, en 1992~93, Ie taux de reussite en premiere annee etait de 8,7% en droit, 20,5% en economie politique, 18,4% en lettres, 19,4% en sciences, 37,3% en medecine, et 82% dans les instituts techniques ou professionnels sous~utilises. Comme resultat d'un systeme caracterise par des echecs generalises, seulement 800 etudiants sur un effectif de 24.000 ont rerru un diplome en 1993. Le grand nom bre d'etudiants qui restent dans Ie systeme universitaire empeche une utilisation plus efficace des res sources budgetaires et reduit la probabilite que les autres sortiront avec succes. 2.38 Manque de livres et du materiel pedagogique. Le Senegal produit tres peu de manuels du niveau universitaire, et il est difficile de publier les rares manuels qui y sont ecrits. En meme temps, les manuels provenant de I'etranger coutent tres chers et peu d'erudiants en acbetent. Des copies de certains manuels sont en reserve soit dans la bibliotheque centrale soit dans une bibliotheque de proximite, mais les heures d' ouverture reduites it la bibliotheque centrale (dix heures par jour pendant la semaine, moins d'heures Ie week-end) et la capacite d'accueil insuffisante ont limite Ie nombre d'etudiants qui s'en servent. Les erudiants utilisent plutot des copies des notes de cours, mais I'insucces chronique demontre Ie fait que rare sont les erudiants capables d'organiser ces informations de faryon efficace. Des changements sont souhaites afm de ameliorer I'acces aux manuels et au materiel de recherche afm d'ameliorer l'enseignement et l'efficacite. Un accent renforce sur la recherche augmentera en plus Ie nombre de livres et de publications produits par les auteurs senegalais. 2.39 Manque d'equipement scientifique, de materiel de laboratoire, et d'entretien. Tout comme il existe tres peu de ressources budgetaires pour les inputs pedagogiques (manuels et informations scientifiques), il existe egalement peu de ressources pour I'achat des equipements scientifiques, des foumitures ou de l'entretien. Depuis longtemps, I'UCAD a du mettre son espoir dans les dons bilateraux souvent limit:es it une faculte ou a un programme afm d'acquerir des equipements scientifiques ou des foumitures. Ces interventions ont souvent eu l'effet de creer une fragmentation excessive, avec des couts administratifs cleves, une utilisation peu efficace du personnel, une so us-utilisation des biens, et un sens que Ie personnel n' est pas responsable du materiel. Un autre resultat est que I'6quipement obtenu est de plusieurs marques differents et n'a pas ete entretenu. Etant donne que l'acquisition des equipement scientifique n'a  - 12- pas ete coordonnee, les professeurs ont du mal it trouver Ie materiel p6dagogique necessaire it l'enseignement. II n'existe aucun stock de verrerie ou de produits chimiques, ou de pieces de rechange teis que les ampoules pour les retroprojecteurs. En plus, les departements dans la faculte de lettres n'a presque aucun equipement technique puisqu'elle n'attirent pas l'interet des bailleurs de fond. 2.40 L'adequation formation emploi. II y a un besoin croissant de mieux lier Ies programmes universitaires aux besoins du marche de travail. Les universites senegalaises sont a I'heure actuelle isolees du secteur productif, conduisant peu de recherche et maintenant peu de contact avec les entreprises des secteurs publiques ou prives. Elles font tres peu de recherches. Bien que Ia demande du marche de travail so it en con stante evolution, les universites persistent it fournir, presque exc1usivement, des competences academiques hors de date et presque sans pertinence pour Ie marche du travail. 2.41 L' evolution de I' environnement macro-economique du pays a cree un besoin pour les competences techniques en ingenierie et en gestion, mais les inscriptions sont toujours plus eleves en lettres et en droit, des disciplines peu demandees. En 1995, seulement 19% des etudiants de premiere annee etaient inscrits en sciences. Ceci est dfi en partie it la specialisation precoce introduite au niveau du secondaire et l'insuffisance des programmes scientifiques it ce niveau. La situation actuelle est telle qu'il est difficile de renforcer les programmes en science, en ingenierie, et en gestion it tous les niveaux du sysreme educatif. Comme r6sultat, les etudiants terminent sans obtenir des competences pertinentes au marche, et Ie marche du travail n' obtient pas de cadres du niveau necessaire. 2.42 La nature autonome de l'enseignement superieur a permis it celui-ci de fonctionner sans consideration des besoins senegalais en matiere de formation. Un manque de coordination entre Ie personnel de l'universite et celui du marche de travail a eu comme effet que les informations importantes sur les besoins du marche et I'appui potentiel de l'universire ne sont pas partagees. La reforme proposee rendra plus intense la communication entre les deux parties en introduisant une approche structuree de cooperation benefique it la fois it l'universire et au march6 de travaiL 2.43 Evaluations. Le ratio etudiants/professeur dans les facultes, particulierement en premiere annee, a rendu tres difficile un controle frequent des connaissances acquises par les etudiants. Le systeme d'examens ne facilite pas la correction rapide et fiable d'examens. Les etudiants passent un seul contrOle it la fm de l'annee universitaire, au mois de juillet, avec des exam ens de deuxieme session en octobre s'ils ne reussissent pas. En plus, les examens developpes par les professeurs pour de grandes cohortes d'etudiants ont souvent peu de validire et de fiabilire, et demandent un temps .et un effort considerables pour corriger. Donc, les etudiants reyoivent les examens corriges trop tard pour que Ie feed-back leur soit utile. Le travail qu'exige la correction d'un nombre important d'examens a empec:he I'universire de changer a un systeme semestriel qui est considere mieux adapre it l'apprentissage. D. Vers un programme national de riforme 2.44 L' attention nationale pretee recemment au secteur de I' education a mis en relief les defis particuliers auxquels fait face I'enseignement superieur. La reforme de l'enseignement superieur .a pris du retard, et les conditions actuelles y sont propices. Les etudiants ainsi que les professeurs ont declare leur mecontentement avec Ie systeme actueI, et ont genere un interet au plan national dans les efforts de reforme. Les premiers pas ont deja ete pris atravers la Concertation nationale sur l'Enseignement superieur avec appui fmancier sous les fonds PPF.  - 13- Toutefois, Ie gouvernement desire une assistance plus poussee afin de developper et executer une strat6gie comprehensive de reforme. Manque croissant de satisfaction 2.45 Perturbations universitaires. Malgre I'attention tres genereuse accordee aux oeuvres universitaires-peut-etre meme comme resultat de cette generosite--les vrais interets des etudiants n'ont pas ete servis pour la plupart. Vu l'augrnentation des subventions sociales et I'inadequation des competences acquises avec la demande du marcbe, les etudiants sont souvent restes itl'universite pour des durees presque illimitees. Chaque annee, beaucoup d'etudiants sont entres dans Ie systeme universitaire et tres peu en sont sortis. Dans Ie passe, les etudiants ayant un programme leger d'etudes, se sont impliques de plus en plus dans les activites politiques. 2.46 Peu it peu, la situation est devenue explosive, surtout apres 1984. Des etudiants insatisfaits avec peu de travail academique ont cree une atmosphere de confrontation perpetuelle sur Ie campus. Pour cela, ils ont ete appuyes par des professeurs assistants qui demandaient plus d'avantages. Des greves frequentes et prolongees par les etudiants et les assistants ont eu comme resultat la violence et I'anarchie, creant une atmosphere de crainte et de domination par des interets particuliers. Sous la pression des demandes de la part des syndicats et des groupements des etudiants, Ie gouvernement a accepte de nouveaux reglements affaiblissant Ie niveau academique et la discipline. Par exemple, il etait permis aux etudiants de redoubler les classes sans limites. La composition des senats de l'universite et des facultes a ete modifiee afin de permettre une majorite ecrasante des etudiants et des assistants. Les assistants ont ete titularises des leur recrutement, aneantissant ainsi toute exigence Iiant les promotions aux recherches. Des voyages de recherches ont ete accordes sans que de vraies recherches s'effectuent. Des professeurs titulaires, de plus en plus de~us par I'ingerence du gouvernement dans des affaires academiques pour apaiser les 6tudiants, ont neglige leur prop res cours. L'absent6isme de la part des professeurs et des etudiants a ete tolere. Ainsi, I'universite s'est eloignee de l'excellence academique pour devenir une institution ne faisant que prot6ger les int6rets personnels des etudiants radicalises, du personnel syndica1ises, et des responsables des oeuvres universitaires. L'absence d'un mecanisme efficace pour assurer Ie respect des reglements internes les a rendus sans valeur. La Concertation Nationale sur I'enseignement superieur 2.47 En 1991, suivant la recommandation de l'Etude des Perspectives it Long Terme de )' Afrique Sub-Saharienne publiee par la Banque mondiale en 1989, I'IDA a recommande que Ie gouvernement senegalais organise une concertation nationale sur I' enseignement superieur afm de defmir et de developper Ie soutien national pour un processus de reforme. L'IDA et Ie gouvernement du Senegal ont organise des journees de reflexion pour d6velopper une collaboration it cette fin. Au cours de ces journees de reflexion en janvier 1992, un accord a ete conclu sur Ie principe de creer un consensus en faveur de la reforme par moyen de la participation massive et transparente du pUblic. L'enseignement superieur devait etre Ie premier secteur auquel ce principe sera applique. 2.48 En avril 1992, Ie President Diouf a lance la "Concertation Nationale sur I'Enseignement Superieur" (CNES). La CNES a rassemble des membres divers de la communaut6 senegalaise (Ie milieu universitaire, les parties politiques, les syndicats, les associations des parents, Ie secteur prive et Ie media) afm d' examiner les problemes et les possihilires dans Ie sous-secteur de l'enseignement superieur. L'IDA a fourni deux Avances de Fonds pour la Preparation des Projets (pPF-745-0-8E et 745-1-8E) pour fmancer Ie dialogue ainsi que Ies etudes menees par  - 14- une expertise nationale sur la gestion interne, les criteres d'entree, la pedagogie, les procedures budgetaires et les oeuvres universitaires, etc. 2.49 Les etudes, menees par une equipe mixte de professeurs senegalais et de consultants etrangers, ont illustre clairement les faiblesses multiples du sysreme, et ont reussi it articuler des arguments convaincants en faveur d'une reforme. Ces resultats ont ete discutes Ii la session finale de la CNES et ont fait I'objet d'une large diffusion par la presse. Le programme de reforme a e16 adopte par une m~orite ecrasante des participants it la CNES, malgre I' opposition des etudiants et des syndicats. Ce programme a ete par la suite enterine et mis en execution par Ie gouvernement., avec un appui de I'IDA par moyen de quatre PPF. Suite it une greve d'etudiants et de professeurs en contestation de la reforme, et qui a dure trois mois, Ie gouvernement en aout 1994 a declare l'annee universitaire 1993-94 une annee invalidee. II a ferme les campus, et a sorti tous les etudiants des dortoirs. Seuls les etudiants satisfaisant de nouveaux crireres limitant les redoublements ont e16 readmis pour annee universitaire 1994-95. En ce faisant., Ie gouvernement avait enfin declare sa volonte de mettre fin aux perturbations it I'Universite. L'engagement national it la reforme 2.50 L'objectif du gouvernement senegalais it travers la reforme proposee est d'etablir un environnement educatif qui favorise I'apprentissage. Des mesures ont ete adoptees touchant toute une gamme de problemes, y compris Ie respect des franchises universitaires et des libertes individuelles, une gestion fmanciere et administrative plus efficace et plus transparente, et I'adhesion aux normes professionnelles dans Ie travail academique. La reforme proposee noumt un mouvement profond vers I'integrite academique, la responsabilite, la transparence, et Ie controle. 2.51 Inscriptions et redoublements limites. La prise de decision pour les inscriptions a e16 transferee aux facultes individuelles. Les inscriptions seront autorisees en fonction des criteres academiques et de la capaci16 d'accueil. La mise en execution de ce nouveau reglement pour l'annee universitaire 1994-95 de pair avec I'application d'une plus grande rigueur quant aux redoublements ont produit un d6clin des eff'ectifs aux facul16s de I'UCAD de plus de 1.200 etudiants, malgre I'inscription de 7.750 nouveaux bacheliers. L'Universi16 de Dakar prevo it une reduction annuelle net de 2.000 etudiantsjusqu'a ce que Ie niveau optimal de 15.000 etudiants soit atteint En outre, aux etudiants de premiere et de deuxieme annee, il ne sera permis de redoubler qu'une seule fois. La mise en application de ces nouvelles mesures au debut de I'annee 1994-95, a eu comme resultat Ie renvoi de 9.007 6tudiants. 2.52 La consolidation/elimination des programmes academiques. Trois ecoles techniques ont e16 fusionnees dans l'Ecole Superieur Polytechnique (ESP), afm d'6liminer les doubles empiois et la sons-inscription: I'Ecole Nationale Superieure Universitaire de Technologie (ENSUT), I'Ecole Polytechnique de Thies (EPT) et l'Ecole Nationale Supeneure d'Enseignement Technique et Professionnel (ENSETP). Les programmes ont ete consolides en incorporant it la fois Ie cycle court (deux ans) et Ie cycle long (quatre ou cinq ans) dans une seule institution, permettant ainsi de combiner l'6quipement de laboratoire, les salles de classes et Ie personnel academique. En outre, les cours de base en mathematiques et en sciences ne seront plus enseignes dans ces programmes, vu que ies etudiants peuvent recevoir cette formation it la facul16 des sciences. Finalement, il est souhaite que l'etablissement d'un systeme de transfert de dossiers entre l'UeAD et rUSL allant de pair Jlvec des crireres plus rigoureux pour l' ouverture de nouveaux programmes d'etudes, eliminent en grande partie les doubles emplois et Ie phenomene de sous-inscription. II faut noter toutefois que ces mesures n' ont pas encore produit  - 15 - une augmentation particuliere d'efficacite, et l'ex-EPT, par exemple, a toujours plus de personnel que d'etudiants. 2.53 Les bourses sur la base du merite. Des maintenant. les bourses seront attribuees sur la base des criteres de performance academique, et reconduites chaque annee. Le nombre de bourses it attribuer pour les etudes au Senegal sera reduit a environ 8.000 par rapport a environ 10.000 en 1995. Les nouvelles bourses d'etudes a l'etranger seront reservees aux etudiants de troisieme cycle en disciplines au-dela des capacites actuelles du systeme d'enseignement superieur au Senegal et passeront d'environ 2.000 aujourd'hui a environ 1.000 sur cinq ans. Les economies envisagees sont de I' ordre de CF AF 1 milliard par an. 2.54 Augmentation dans Ie recouvrement des couts et la privatisation des senrices. Un effort important a deja ete consenti pour n!aliser des economies dans les oeuvres universitaires. La gestion des restaurants universitaires a ete privatisee par des appels d'offres locales, et une reduction de 70% a ete obtenue. Les prix des repas et Ie loyer ont tous les deux ete augmentes de 50% - la premiere augmentation en 30 ans. L'effet combine de l'augmentation des prix et de la reduction dans Ie cout unitaire des repas a fait de sorte que Ie recouvrement des couts a passe de 4% a 20%. Ainsi, Ie budget des restaurants universitaires a ete reduit de CF AF 5,3 milliards en 1992-93 a CFAF 1,6 milliard en 1994-95. 2.55 Ressources financieres mieux reparties. L'acces aux oeuvres universitaires est maintenant limite aux etudiants faisant preuve d'excellence academique ou de moyens fmanciers limites etjustifies. La gestion est plus rigoureuse, la location d'appartements hors du campus pour les etudiants a ete annulee, et il y a eu une augmentation des frais de scolarite pour certaines categories d' etudiants etrangers. Les economies ainsi realisees seront utilisees pour financer Ie materiel pedagogique et de recherche. La consolidation des ecoJes techniques permettra une utilisation plus efficace de professeurs et de locaux, reduisant ainsi la demande pour les vacataires et de nouveaux investissements dans les locaux. 2.56 Deures d'enseignement et voyages d'etudes. Si dans I'ensemble, Ie systeme d'enseignement superieur au Senegal a realise des ameliorations importantes dans I'utilisation des res sources financieres, il reste des inefficacites importantes dans Ie systeme. Les professeurs titulaires n' enseignent que 5 heures par semaine (la cinquieme heure est payee comme heure supplementan:e) et les assistants n'enseignent que 6 heures par semaine. En pIus,jusqu'a tres recemment, chaque professeur a eu droit a un voyage d'etude en Europe tous les deux ans. Ces voyages n'etaient en fait que des voyages de vacances vu qu'aucune proposition de recherche n' etait preparee et aucun rapport n' etait fourni apres Ie voyage. L' automaticite de ces voyages a ete abolie, et des criteres bases sur la soumission de projets de recherche sont en voie de preparation, mais il n' est pas encore clair it quel point les reformes proposees auront comme resultat des recherches plus pertinentes aux besoins du pays. 2.57 Retablissement de la deontologie professionnelle. La reforme proposee vise a • restaurer des procedures saines de nomination et de promotion du personnel. La nouvelle composition des senats de facult6 et de I'universite represente un changement de pouvoir en faveur d'une representation majoritaire des professeurs titularises avec une plus grande anciennete. Les doyens sont selectionnes uniquement par un comite de professeurs titulaires. Les assistants ne sont plus titularises des leur recrutement. Le fait d'etre titulaire est de nouveau a vu comme un privilege gagner par I' excellence dans I' enseignement et dans la recherche, et par de promotions progressives. Toutefois, les heures d'enseignement restent trop faibles et trop de ressources sont depensees pour payer les heures supplementaires d'un personnel sous-utilise. Cela represente un handicap majeur en matiere de fmancement et consomme des fonds qui  - 16- auraient pu servir it d'autres fins pedagogiques. La plupart des professeurs it rUniversite de Saint-Louis enseignent egalement a plein temps it l'Universite de Dakar, avec des consequences bien previsibles en termes de qualite et de coUt. Pendant les negociations du credit, des assurances ont eU~ reyues que Ie nombre moyen des heures d'enseignement sera augmente par au moins une beure par semaine Ie 31 decembre 1998 au plus tard, et par au moins deux heures par semaine Ie 31 decembre 1999 au plus tard [para. 7.2(b)]. Vers )'institutionnalisation de Ia reforme 2.58 Bien que Ie gouvemement du Senegal ait fait la transition d'un systeme d'enseignement superieur sur Ie point d'imploser, vers de changements systemiques positifs, il reste encore un programme de reforme a mettre en oeuvre, y compris I'articulation d'une strategie comprehensive de developpement it long terme du secteur. II est question de creer un systeme educatif viable avec un meilleur equilibre entre les programmes et Ie financement aux niveaux primaire, secondaire, et superieur. Les ten dances demographiques et les defis financiers y associes restent de loin les problemes les plus difficiles auxquels Ie gouvemement do it faire face. A I'heure actuelle, Ie gouvemement consacre 7% du budget national, et 30% du budget de I'education, pour foumir I'acces a I'enseignement superieur it 2,6% seulement des etudiants de la tranche d'age pertinente. 2.59 L'importance de travailler pour de changements systemiques dans I'education est soulignee par les problemes et les preoccupations qui touchent chaque niveau du systeme. Les problemes les plus pressants comprennent les suivants: l'etablissement de nouveaux moyens pour augmenter les ressources it tous les trois niveaux du systeme, Ie controle des effectifs, la reponse aux besoins croissants du marche de travail pour des sortants formes dans les disciplines scientifiques et I'ingenierie, I'institutionnalisation de la recherche, et l'etablissement d'un role approprie pour les institutions d'enseignement superieur prive en pleine fluorescence. Un des objectifs cle du projet propose sera d'aider Ie gouvemement a defmir et a executer une strategie appropriee pour repondre aces problemes. Delis et risques potentiels 2.60 Dans Ie passe, les operations dans Ie secteur de l'education ont souffert a cause d'une mise en application inadequate de la politique sectorielle, surtout quand il existait des conditionnalites liees a la reforme de ce sous-secteur hautement politise. Par exemple, Ie quatrieme projet d'6ducation au Senegal a lie les deboursements pour les investissements dans a l'enseignement primaire des reductions dans les depenses pour l'enseignement superieur, un objectif qui est reste sans realisation. La mise en oeuvre.du projet a egalement ete bandicapee par la capacite inadequate et des procooures inefficaces au niveau central pour effectuer des programmes de construction. Et finalement, les provisions budgetaires du gouvemement ont constitue un goulot d'etranglement dans 1'execution des projets fmances par l'IDA, non seulement dans Ie secteurooucatifmais dans d'autres secteurs. 2.61 Les risques associes au projet propose seront reduits au minimum parce que Ia preparation est bien avancee. Les documents d'appel d'offres pour les investissements ont ete prepares en avance utilisant des ressources du PPF et des fonds de la composante enseignement superieur du PDRH2. Un projet de termes de reference pour les services de consultants et les etudes a realiser pendant la premiere annee du projet ontere a soumis J'IDA comm~ condition de negociations {para. 7.1 (b)]. Un accord sur les termes de reference a e16 conclu pendant les negociations [para. 7.2( c)]. Les couts recurrents seront finances avec la reallocation des economies reaIisees sur les oeuvres universitaires. Un accord a ete conclu pendant les  -17- negociations sur Jes exigences annuelles pour financer la contrepartie senegalaise et les previsions budgetaires suffisantes pour couvrir les couts recurrents additionnels resultant du projet [para. 7.2(d)]. Le paiement de la contrepartie senegalaise de $250.000 pour la premiere annee du projet dans un compte du projet est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(a)]. Encore plus important, Ie developpement d'un consensus lors de la Concertation Nationale sur l'Enseignement Superieur a cree un sens generalise de responsabilire individuelle et collective pour la reforme proposee. 3. LEPROJET A. Origine du projet 3.1 Le projet propose est Ie resultat de la Concertation nationale sur J' enseignement superieur (CNES), une serie de reunions consultatives organisees par Ie gouvernement avec tous Ies inreresses de fayon intensive sur une pen ode de 18 mois. Le projet est conyu autour du programme de reforme qui adopre par Ie gouvernement suite ace processus, et sur l' elaboration plus detaillee du programme de reforme tel que defini dans Ie projet de declaration de politique de I'enseignement superieur. Le projet propose tient compte des problemes principaux du secteur de I'enseignement superieur et aidera a recentrer les initiatives futures de reforme sur Ie campus pedagogique--l'acquis des connaissances et l'enseignement-en plus du campus social-Ia restauration, Ies bourses, etc. Le projet comprend trois composantes principales: (a) l' amelioration des services de bibliotheque, (b) I' amelioration de l' enseignement et de la recherche, et (c) Ie renforcement des capacires de gestion. Le projet sera execure sur une p6riode de six ans, avec des revues annuelles. Vne revue a mi-parcours examinera Ie degre auquelles plans d' action visant la reforme auront ere mis en oeuvre (voir Annexe 4B). Pour toutes les composantes du projet, les activires prevues supposent l'existence d'un processus de reflexion et de developpement d'un consensus. Des explications detaillees des operations prevues sous chaque composante sont foumies ci-apres. B. Portee et Objectifs 3.2 En conformire avec les conclusions de la CNES, I' objectif a long terme du projet est d'ameliorer Ie taux d'obtention des diplomes et J'equire entre les sexes, avec un meilleur rendement et une plus grande pertinence pour Ie developpement economique du Senegal. A cette fm, Ie projet aidera Ie gouvemement it recentrer les activites de ses deux universires sur leur mission poo.agogique, tout en renforyant les capacires de gestion et de controle de la qualire. Des objectifs specifiques sont les suivants: a) renforcer les services de bibliotheque; b) ameliorer l'enseignement; c) ameliorer la recherche; (d) developper un sysreme d'entretien; (e) renforcer la gestion et Ie fmancement prive et public du secteur; et (f) achever la reorganisation des services aux etudiants. •  - 18 - C. Description du projet 3.3 Les composantes du projet sont presentees ci-dessous en forme de sommaire: Somma ire du Projet (Cout Total USS 30,9 millions)¥ 1. Renforcement des services de bibliotheque (US$15,6 millions) • rehabilitation et extension de la bibliotheque centrale de l'UCAD (US$ll,2 millions); • acquisition des livres et des periodiques/gestion de la bibliotheque (US$4,4 millions). 2. Amelioration de l'enseignement et de la recherche (US$9,4 millions) • renforcement de l'enseignement des sciences appliquees (USS4,0 millions); • deveJoppement et pilotage d'un sysreme d'accreditation (US$0,3 million); • gestion d'un fonds concurrentiel de recherche universitaire (US $2,9 million); • etude de modeles d'enseignement et de fmancement altematifs (US $0,3 million); • installation d'un systeme informatise (US $1,8 million). 3. Renforcement des capacites de gestion (US$4,l millions) • reorganisation des services aux etudiants (US$2,2 millions); • deveJoppement d'un systeme d'entretien (US$1,3 million); • administration du projet (USSO,6 million). 4. Refmancement de 3 avances PPF (US$1,8 million) aJ Y compri~ droits et taxes, coOts de base, et aleas. Composante 1: Renforcement des services de bibliotheque (US$15,6 millions) 3.4 Portee et objectifs. La. poursuite de la connaissance est la raison d'etre des universites, leur technologie de base. Elles gardent leur pertinence et elles contribuent au developpement economique, sociale et cultureUe dans la mesure OU eUes reussissent it servir de tuyau pour l'echange des information. Cela veut dire que l'universire doit rester en contact permanent avec sa communaute immediate et avec la communaure elargie du monde en generale. La. bibliotheque, bien sfir,joue un role important dans ce processus. Sans une reforme de la bibliotheque, il ne peut y avoir une reforme durable de l'universire. Cette composante aidera it restaurer un environnement positif d'apprentissage pour les etudiants en transformant la fayon de travailler de la bibliotheque. EIle fournira aux etudiants et aux professeurs un acces direct aux collections. Elle Hera I'expansion de la bibliotheque et des services informatis6s it la formation en cours d'emploi des professeurs, et a un nouvel accent sur Ie contenu des programmes. A J'heure actuelle, la bibliotheque centrale est Ie repositoire d'une collection statique etvieiUissant de documents, et n'est utilisee que par environ 3% des etudiants par jour. Les manuels des cours et les documents d'appui ne sont generaJement pas disponibles. contribuant ainsi it des taux de reussite aussi bas que 6% pour certains cours du premier cycle. 3.5 Sous cette composante, la collection de livres sera remise en etat dans l' effort de revitaliser l'enseignement et I'apprentissage au campus. La collection exis'tante qui consiste en environ 300.000 Iivres et autres documents. dont la plupart agee de plus de trente ans sera entierement reorganisee. passant de la dichotomie actuelle entre litt6rature et sciences it une approche interdisciplinaire modeme. La collection exis'tante sera assainie, et une collection de base de 80.000 nouveaux livres sera achetee et cataloguee. Des ressources budgetaires adequates seront mises it la disposition de la bibliotheque chaque annee par Ie gouvemement pour renouveler cet ensemble de livres commeune source vivante et evoluante d'information et d'inspiration, ainsi qu 'un ensemble d'environ mille abonnements ades p6riodiques. Les 1rois collections sp6cialisees principales des d6partements et facultes devront etre rehabilitees afm a d'installer I'acces des bases de donnees internationales sur l'Internet. L'acbat de manuels  -19- universitaires et de documents d'appui Ii mettre en reserve par les professeurs, et l'extension des locaux pour la lecture et l'etude renforceront la contribution du systeme bibliothecaire Ii ]'amelioration de ]'enseignement. Un systeme de distribution et de rachat des manuels sera developpe sur la base du recouvrement des couts. La formation en cours d'emploi et un appui logistique seront accordes aux professeurs pour preparer des syllabus pour tous les cours, et pour se servir plus efficacement de la bibliotheque et d'autres services d'information dans leur enseignement. 3.6 En conformite avec la declaration de politique d'enseignement superieur du gouvernement, Ie systeme bibliothecaire renouvele sera au coeur de la vie pedagogique du campus. La gestion des bibliotheques sera reorganisee et informatisee progressivement afm de fournir au systeme toute la flexibilite necessaire pour repondre au changement des programmes et du contenu des cours. Les heures de fonctionnement de toutes les bibliotheques seront prolongees. 3.7 Le gouvernement a etabli Ie cible d'un taux de frequentation de 80% pour la bibIiotheque, avec 100 entrees par an par usager. Cela exigera it long terme 2.400 places assises. Comme un premier pas important vers ce but, la premiere phase de construction de la bibliotheque, Ii fmancer sous ce projet, prevoit 1.600 places assises. La soumission d'une etude fonctionnelle du systeme bibliothecaire, acceptable Ii 1'IDA, a e16 une condition des negociations [para. 7.1 (c)]). 3.8 L'automatisation de Ia gestion des bibliotheques sera entamee progressivement en quatre phases, dont deux seulement seront achevees sous Ie projet actuel. La premiere phase consistera a informatiser Ie processus de cataloguer les livres selon Ie sysreme de codage decimale universelle (CDU) qui est utilise ala bibliotheque centrale depuis 1990. Dans la mesure du possible, des livres seront achetes, prets pour les rayons, avec les numeros de classement deja attribues et mis sur les livres. La collection existante, apres l'assainissement, sera retrocataloguee. Les fichiers pour les utilisateurs seront produits automatiquement par ce processus, et seront disponibles ala bibliotheque centrale et aux bibliotheques principaux de proximi16. Des collants magnetises seront ins6res dans les dos des livres pendant cette phase, et des panneaux de securite seront instaUes a la sortie de la bibliotheque centrale afin d'assurer la securite physique de la collection avec l'introduction du sysreme d'acces direct aux livres. La seconde phase d' automatisation consistera it developper un systeme informatise afm de cataloguer et de controler l'utilisation des periodiques. La troisieme phase--l'informatisation du controle de la circulation des livres-exige comme prealable une base de donnees detaillee de tous les documents, ainsi que de tous les utilisateurs (professeurs, etudiants, et autres). La planification pour cette phase commencera avec Ie projet actuel. La quatrieme phase d'automatisation, )'installation d'un sysreme de fichiers a acres ouvert (OPAC) par lequelles utilisateurs apprendront Ie statut des Iivres individuels en utilisant un ordinateur, exigera la mise en place successive des phases prec&iantes et n' est pas consideree comme un besoin pressant a l'heure actuelle. Finalement, en plus des ameliorations de la gestion du systeme bibliothecaire, ]'informatisation permettra l'acces a des collections atravers Ie monde par Ie biais de }'Internet. (a) Expansion et rehabilitation de labibliotheque centrale de I'UCAD (SUS 11,2 millions) 3.9 Le projet fmancera la rehabilitation des locaux de la bibliotheque centrale et la premiere des deux phases proposees pour l'extension du bitiment. Sous cette phase, Ie nombre de places assises augmentera de 350 it environ 1600, et la construction de nouveaux rayonnages permettra I'acces direct a environ 100.000 ouvrages. L'acces it 1a bibliotheque sera egalement accorde it  - 20- des etudiants des institutions privees d'enseignement superieur et, sur la base d'un test pilote, a des etudiants en classe terminale. Le besoin de la deuxieme phase de construction, qui prevoit I'amenagement de 800 places assises en plus et l'acces direct a environ 100.000 ouvrages en plus, sera determine en fonction du rythme d'utilisation des locaux et de la capacite financiere d'assurer les couts recurrents. La premiere phase comprendra la construction d'une salle audiovisuelle, la rehabilitation des bureaux, et des locaux pour I' entretien et la reliure des livres et des periodiques. La collection existante sera assainie pour enlever les livres perimes et pour liberer des places sur les rayonnages. 3.10. Contribution du Projet. Le projet financera: (a) la rehabilitation de la bibliotheque centrale existante, y compris I'installation d'un systeme de climatisation dans Ies magasins de stockage des livres et les salles informatiques, Ie remplacement des ascenseurs dans les magasins, et la transformation de la salle de reference en bureaux modulaires et locaux de travail; (b) la construction pour augmenter la capacite de la bibliotheque centrale de 350 a environ 1600 places assises; (c) la construction d'une salle audiovisueUe; (d) la construction d'un atelier pour l' entretien et la reliure des livres et des periodiques; (e) l'installation des reseaux d'ordinateurs a I'UCAD et a I'USL pour catalogage et pour les liens avec les bibliotheques specialisees et les bases de donnees intemationales; et (f) les etudes architecturales, la conception et Ie cont:rOle. (b) L'acquisition des livres et des periodiqueslla gestion de la bibliotheque (SUS 4,4 millions) 3.11 Cette initiative cadrera bien avec I'extension physique de la bibliotheque, qui dans la premiere phase foumira de la place pour 100.000 volumes de plus (sans compter au moins 50.000 places liberees par J'assainissement de la collection existante), et les activites prevues . pour lier Ie fonctionnement de la bibliotheque au contenu des cours. Elle a ete conyue en fonction de la capacite fmanciere de l'universite, dans les contraintes du budget recurrent projete, d"entretenir et de renouveler une collection de 150.000 livres et de 1000 abonnements a des periodiques. Le cout unitaire des livres est calcule a $40 ($35 pour l'achat et $5 pour Ie transport et Ie catalogage). Le cout unitaire des abonnements a des periodiques est ca1cule a $150 par an. 3.12 II y a a l'heure actuelle environ 300.000 volumes dans la bibliotheque. En supposant une duree de de conservation de quinze ans, l'entretien de la collection exigera l'achat annuel de 20.000 volumes, pour environ $800.000 par an. L'entretien des abonnements aux periodiques au niveau actuel exige $90.000 par an. Ces chiffres sont bien au-dela du budget actuel de $200.000, qui est suffisant pour maintenir les abonnements mais qui ne permet I'achat que d'entre trois mille et quatre mille livres, un niveau equivalent au maintien d'une collection de moins de 40.000 volumes. II n'est pas surprenant de voir que, sous de telles conditions, la plupart de la collection actuelle consiste en de vieux livres d'une valeur educationnelle minimale. 3.13 Sous Ie projet propose, un stock de 80.000 nouveaux livres sera achete et entretenu, ou 20.000 IhTes par an a la fm du projet. La part du financement de l'IDA declinera de 90% a 50% pendant la vie du projet. A la fin du projet, Ie gouvemement foumira un budget suffisant pour I'achat annue] de 10.000 livres. Le gouvernement continuera afournir Ie meme niveau de fmancement annuel au-deJa du projet, suffisant pour maintenir un stock de 150.000 Iivres, en plus des Iivres dans la collection existante juges d'une valeur historique, scientifique, ou litteraire suffisante pour les garder. En supposant un cout unitaire de $40 par livre, cela exigera a peu pres $600.000 par an. Par ailleurs, il faudra $150.000 par an pour maintenir 1000 abonnements aux periodiques. En plus de ces livres, 12.500 manuels seront achetes pour la mise  - 21 - en reserve dans la bibliotheque. Des fonds seront aussi fournis pour imprimer des syllabus a mettre en reserve, et pour I'achat des disques optiques compacts accordant l'acces aux indexes et aux abstraits. 3.14 Contribution du projet. Le projet financera: (a) l'achat de 80.000 livres de bibliotheque; (b) I'achat de 12.500 manuels; (c) des abonnements a 1000 periodiques, (d) la formation du personnel, (e) des couts recurrents supplementaires pour I'impression des syllabus, I' achat des disques optiques compacts, et I' execution des recherches aupres des bases de donnees. Composante 2: Amelioration de l'enseignement et de la recherche (US$ 9,4 millions) 3.15 Portee et objectifs. Suite aux nom breuses crises des dix annees passees, liees surtout aux services des etudiants et d'autres services sociaux., les administrateurs n'ont eu que peu de temps a consacrer aresoudre des problemes d'ordre pedagogique. Bien que peu d'indicateurs fiables sont disponibles, il est generalement admis que cela a eu comme resultat une deterioration continue dans la quaJite de I'enseignement et de I'apprentissage. Avec la resolution des problemes sociaux les plus pressants pendant la preparation du projet, cette composante aidera a transferer l'emphase aux problemes lies a l'enseignement et a I'apprentissage en complementarite avec I'approche decrite ci-dessus sous la composante de la bibliotheque. A cet effet, Ie gouvernement a deja decide, sur la base des priorites identifiees pendant la concertation nation ale, de transferer progressivement une partie du financement en faveur des programmes scientifiques, reduisant donc la part reservee a I'enseignement des lettres. II a en plus decide de revitaliser les programmes de recherche etde developper un systeme d'evaluation continue. Des activites cle a I' appui de ces objectifs comprendront I' achat des equipements scientifiques pour renforcer un programme de revision des curriculum, Ie developpement et Ie pilotage d'un systeme d' accreditation des institutions et des programmes, la refonte entiere des programmes existants de recherche, y compris la mise sur une base concurrentielle du financement pour la recherche, et un soutien pour Ie developpement des modeles alternatifs d'enseignement et de financement. (a) Renforcement de I'enseignement des sciences appliquees (SUS 4,0 millions) 3.16 Le projet propose foumira un soutien aI'objectif de l'universite de favoriser les sciences et la technologie par rapport aux lettres, et d'alleger Ie manque aigu d'equipement de laboratoire et de materiel didactique. La formation en cours d'emploi sera accord6e aux professeurs et aux assistants de laboratoire pour reformer I'enseignement des travaux diriges, faisant de ces experiences pratiques la piece de resistance des cours scientifiques, li6e etroitement aux aspects theoriques du programme. Les professeurs recevront un soutien pour: (a) developper des syllabus realistes et pratiques pour leurs etudiants, (b) utiliser les manuels efficacement dans leurs cours, et (c) mettre I'accent sur la comprehension du materiel, sur J'analyse, la synthese et I' evaluation au lieu de la memorisation des faits. Le projet financera la consolidation et Ie partage des equipements par moyen de la centralisation des laboratoires OU possible, Ia foumiture d' equipements (equipement audiovisuel, Iogiciels et ordinateurs, materiels de laboratoire) et du materiel supplementaires, et ]'organisation de l'entretien des equipements scientifiques et des laboratoires. 3.17 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) l'achat des equipements de laboratoire, (b) l'achat du materiel didactique, (c) la mise en place d'un programme competitif  - 22- pour l'entretien des equipements et Ie remplacement du materiel, et (d) la formation en cours d'emploi pour les professeurs et les assistants de laboratoire. (b) Developpement et pilotage d'un systeme d'accreditation ($US 0,3 million) 3.18 La Direction de l'Enseignement superieur d6veloppera des directives pour assumer un nouveau role de controle de la qualite. Cette activite aura lieu sur les six ans du projet. Pendant la premiere annee, deux formes d'assistance technique sont envisagees:: (i) les services d'une agence regionale d'accreditation ou son equivalent (des Etats-Unis ou de I'Europe) seront obtenus afm de d6velopper les premiers instruments d'accreditation. Ces instruments comprendront l'auto-evaluation par les institutions et des inspections externes suivant des criteres Ii etablir; (ii) une equipe nationale sera formee pour tester les instruments aupres de departements Ii choisir. Bien que cette equipe puisse, Ii long terme, evoluer vers Ie role d 'une agence independante d'accreditation, eUe travaillera d'abord sous l'egide de la Direction de 1'Enseignement superieur. Pendant les deux prochaines annees du projet, toutes les institutions seront evaluees (y compris une auto-evaluation). Un accord a ete conclu pendant les negociations pour etablir au MEN des mecanismes de controle de la qualite et d'accreditation des programmes au plus tard Ie 31 decembre 1999 [para. 7.2( e)]. Par la fm de la quatrieme annee du projet, il est attendu que ces fonctions de controle de qualite feront une partie integrale des activites et des responsabilires du ministere. 3.19 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) les missions menees par les equipes d' accreditation, (b) la conception et la publication des instruments d' accreditation, (c) les visites d'etude, et (d) I'achat d'equipement et d'un vehicule par la Direction de l'Enseignement Superieur. (c) Gestion d'un fonds concurrentiel de recherche universitaire (SUS 2,9 millions) 3.20 Le projet contribuera au fonds de recherche universitaire comme complement au fmancement du gouvemement. Les resultats des projets de recherche devront etre d'une qualite permettant leur publication dans les joumaux intemationaux sujet aux jwys d' expertise independante (referees). Des fonds seront disponibles sur une base de competition aux professeurs ou aux groupes de professeurs qui presenteront des propositions de recherche jugees acceptables par Ie comite de recherche cree en 1995. L'acces au fmancement sera limite aux propositions faisant preuve de cout-efficacire. Un manuel des operations du fonds de recherche universitaire decrira en detail Ie fonctionnement du fonds de recherche universitaire, avec des directives, des cnreres, et des procedures regissant les attributions et les allocations a effectuer. L'adoption d'un manuel des operations du fonds de recherche universitaire acceptable a I'IDA comprenant des directives, des criteres, et des modalires regissant les allocations a faire a travers Ie fonds de recherche universitaire est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(b)J.  - 23 - 3.21 Contribution du projet. Le projet financera: (a) des contributions au fonds de recherche universitaire pour completer celles du gouvemement, (b) I' organisation des seminaires, et (c) la publication des joumaux scientifiques. (d) Etude de modeles d'enseignement et de financement alternatifs (US $0,3 million) 3.22 Cette composante prevoit des analyses economiques continues comme partie integrale du projet, y compris une enquete aupres des employeurs et une etude de suivi des sortants afin de peaufiner les estimations des couts unitaires et de developper des estimations credibles des taux prives et sociaux de rentabilite. Les modeles aexplorer comprendront des approches qui meneront vers: (a) un plus grand recouvrement des couts, (b) I'emergence des universites privees, (c)I'education a distance et l'utilisation des technologies interactives comme renforcement ou remplacement du modele d'enseignement actuel, et (d) I'exploration des implications pour les couts recurrents et les investissements d'un schema directeur propose pour Ie developpement de campus regionaux. Un accord a ete conclu pendant les negociations qu'une evaluation fonctionnelle de toutes les institutions et facultes principales sera menee au plus tard Ie 31 decembre 1998, y compris des recommandations pour Ie recouvrement des couts [para. 7.2(f)]. 3.23 Comme resultat des etudes, les universites developperont une plus grande autonomie, plus de transparence, et un meilleur cout-efficacite. Le recouvrement des couts sera introduit et des cibles precis d'auto-financement seront etablis pour chaque sous-secteur et pour chaque institution. Le gouvemement developpera un plan focalise pour appuyer I'emergence des institutions privees d'enseignement superieur en simplifiant Ies procedures de reconnaissance officielle et d'autres mesures a identifier atravers les etudes, avec l'objectif de favoriser une augmentation dans la part du secteur prive de 5% a un minimum de 15% des inscriptions dans J'enseignement superieur. 3.24 La concertation nationale a prouve I'importance de la participation des interesses dans Ie developpement des politiques, afm de generer un consensus en faveur des reformes. Le projet propose financera donc des ateliers de dissemination pour permettre aux etudiants et aux professeurs de discuter les resultats des analyses economiques et des etudes et recommandations. Cela leur accordera une occasion pour faire une contribution positive a l'elaboration des plans de developpement a long terme pour Ie sous-secteur et ses institutions. Les media informeraient Ie public senegalais quant it ces developpements. 3.25 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) la pousuite des analyses economiques, y compris une enquete aupres des employeurs et une etude de suivi des sortants, (b) la formation du personnel de la DAGE a preparer des simulations et des projections budgetaires, (c) les couts additionnels pour les ateliers et les seminaires, et (d) l'assistance technique nationale et . intemationale.  - 24- (e) Installation des systemes informatises (SUS 1,8 million) 3.26 L 'UCAD a pris recemment la decision de developper une approche coordonnee it son systeme bibliothecaire. La bibliotheque centrale recevra la plupart des nouveaux investissements et du financement des couts recurrents. Les bibliotheques des facultes ou des departements seront maintenues pour l'essentiel a leur taille actuelle mais toutes les bibliotheques fonctionneront sous une structure unifiee de gestion, avec un budget et une base de donnees en commun. Cela representera un changement radical par rapport a la structure existante, par laquelle toutes les institutions fonctionnent en isolement, avec une duplication des collections et sans partage des services ou des informations. Comme un premier pas dans Ie processus de rassembler les bibliotheques diverses dans un systeme coordonne, un appui pour trois activites est prevu sous Ie projet: (i) une coordination entre la bibliotheque centrale de I'UCAD et les bibliotheques de proximite afin de determiner une proposition de distribution du budget et de synchronisation des achats, (ii) la definition commune des besoins en formation, et (iii) Ia preparation d'un fichier maitre, avec un appui pour I'informatisation des donnees des bibliotheques de proximite en vue de leur integration avec Ie fichier maitre informatise. 3.27 Sous Ie projet, l'expansion des locaux et de Ia collection sera etroitement coordonnee avec Ia mise en place des programmes de formation pour les etudiants, Ies professeurs et Ie personnel des bibliotheques. L'objectifvise par Ies programmes de formation sera d'assurer que les investissements dans la bibliotheque menent a un plus grand accent sur I'enseignement et l'apprentissage, et des ameliorations importantes dans les taux de reussite. Une module sera preparee afin de donner aux etudiants de premiere annee des habiletes d'etude. Cette module sera aussi pilotee pour utilisation par les eleves en annee terminale pour les aider it faire la transition a I'universite, comme partie integrale de la strategie con~ue pour ameliorer les taux de reussite parmi les etudiants. Une serie de seminaires sera organisee pour aider Ies professeurs a developper de nouveaux syllabus, un nouveau contenu pour leurs cours, et de nouvelles approches pedagogiques fondees sur Ies sources additionnelles d'information disponibies. Des modules de formation pour Ie personnel des bibliotheques (y compris des etudiants qui y travailleront a temps partiel, ce qui representera en soi une innovation pour I'UCAD et I'USL) mettront l'emphase sur Ie developpement d'une orientation vers Ie client. Une formation sera egalement organisee pour l'utilisation de l'Internet et d'autres services informatises. Finalement, les depanements et les facultes deveJopperont des cours "virtuels" en collaboration avec des parten aires d'enseignement (y compris des universites publiques, des socieres privees, etc.). Ces cours "virtue Is" seront enseignes par Ie biais de l'Internet en utilisant des reseaux d'ordinateurs installes dans des bibJiotheques de proxirnire it cette fin, liberant ainsi des ressources humaines et financieres a d'autres fins. 3.28 Contribution du Projet. Le projet financera: (a) la rehabilitation des bibliotheques principales de proxirnite; (b) l'installation des reseaux d'ordinateurs lies a l'Internet; (c) I'achat des fournitures et d'equipement; (d) Ie pilotage des cours "virtuels"; (e) les couts nScurrents additionnels pour cataloguer les collections; et (f) la formation locale et a l'etranger.  Composante 3: Renforcement des capacites de gestion (US$ 4,1 millions) 3.29 Portee et objectifs. Au cours de la preparation du projet, un progres remarquable a ete realise en vue de la reforme des oeuvres universitaires, c' est-it-dire, Ie campus social. En particulier, Ie coilt de gestion des restaurants universitaires a e16 reduit de fa((on importante, et la qualite des services fournis a augmente considerablement. Ceci a ete realise en privatisant la gestion des restaurants universitaires et en faisant un investissement important dans les locaux et les equipements. De fa((on similaire, des r6formes importantes ont ete entreprises dans la gestion des dortoirs oil l'administration avait presque perdu Ie controle dans Ie passe. Le phenomene de sous-Iocation des chambres a ere abo-Ii, les locaux ont ete fermes pour l' entretien et les reparations pendant l'ete, et des criteres strictes ont ete developpes pour accorder Ie droit de rester aux dortoirs. Les privileges et les subventions particulieres des etudiants maries, qui avaient donne lieu a des abus, ont ete abolis. Comme resultat, Ie nombre total d'etudiants dans les dortoirs ou les appartements destines aux maries a ete considerablement reduit. Tous les 23 appartements externes loues par I'universite ont ete fermes. Cela a eu comme consequence Ie besoin d'ameliorer les logements offerts sur Ie campus ou, dans Ie cas des appartements pour les maries, leur reconversion pour servir aux besoins des etudiants celibataires. 3.30 De reformes importantes ont egalement ete menees dans la gestion des bourses universitaires. Le montant des bourses internes accordees a ete reduit de pres de 5 milliards de FCFA en 1994 a 4.086.000.000 FCFA en 1995 etid.153.000.000 FCFA pour Ie budget 1996. Le montant des bourses externes a ete gele a2.800.000.000 FCFA. Les bourses de vacances et les tres genereux supplements familiaux ont ete supprimees. Des criteres d'attribution des bourses ont ete developpes, favorisant les faculres considerees comme prioritaires pour Ie developpement economique et social (telles que la medecine, I'economie et les sciences). (a) Reorganisation des senrices aux etudiants ($2,2 million) 3.31 Sous Ie projet propose, ces r6formes seront poursuivies. La direction des bourses sera informatisee et rationalis6e, permettant de mieux appliquer les criteres d' eligibili16 et de controler avec promptitude }'attribution des bourses. Le Centre des oeuvres universitaires de Dakar (Ie COUD) sera rendu plus efficace, avec la structure administrative etant reduite de 16 services it 6 ou 7 services. Etant donne les changements demographiques de la population estudiantine, deux apartements utilises autrefois pourJes etudiants maries seront reconvertis en dortoirs pour les etudiants c6libataires, et I'amelioration des locaux pour les restaurants universitaires continuera. Vne rehabilitation selective comprendra des batiments geres par Ie COUD it rVniversi16 de Dakar et a J'ex-EPT (Thies) et d'autres geres par Ie CROVS a }'Vniversire de Saint Louis. 3.32 Contribution du projet. Le projet financera: (a) l'informatisation de la Direction des Bourses, (b) les travaux de rehabilitation des batiments utilises pour les services aux etudiants, (c) I'assistance technique nationale et internationale, et (d) la formation du personnel. "  ~ 26 ~ (b) Deveioppement d'un systeme d'entretien ($1,3 million) 3.33 Portee et objectifs. L'institutionnalisation de l'entretien preventif, I'entretien correctif, et I'entretien d'urgence est necessaire afin de sauvegarder la valeur it long terrne des investissements dans les terrains et les .batirnents, et de maintenir les locaux de I'Universire it un niveau satisfaisant pour soutenir de fayon saine et efficace sa mission educatrice. A l'heure actuelle, ceci n'est pas Ie cas. Le budget pour les activites d'entretien n'a represente que 0,6% du budget total en 1994, sans prioritisation coordonnee et sans identification des besoins les plus pressants. Les inspections n' ont lieu que sur une base ad hoc, et il n' existe presque aucun financement pour les petites depenses necessaires aux ajustements, it la lubrification, au nettoyage, it la peinture, au remplacement des pieces et aux petites reparations. Pour resoudre les problemes d'entretien des Iocaux et de gestion, Ie projet foumira un soutien a la mise en place d'un systeme efficace de passation des marches, d'entretien, et d'allocation des espaces pedagogiques. 3.34 Le projet financera une etude exhaustive de ]'entretien et de la gestion de l'infrastructure de J'universire. Cette etude passera en revue les recommandations emises lors de la preparation du projet. Plusieurs batirnents d'ingenierie it l'ex-EPT (Thies) seront rehabilites pendant ce processus. Un accord a ete conelu pendant les negociations Quant it la preparation et I'execution d'un plan d'action avant Ie 31 decembre 1998 pour la privatisation de toutes les fonctions principales d'entretien it I'UCAD et it I'USL (para. 7.2(g)]. Le projet foumira un soutien sur la base d'une diminution annuelle pour les couts initiaux de ce programme. Un soutien sera aussi accorde pour la formation des gestionnaires/specialistes du controle de la qualire. La responsabilire de gerer Ie programme d'entretien restera celIe de I'universire, avec chaque unite dans Ie systeme elant responsable pour les fonctions d'entretien routinier. 3.35 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) les couts supplementaires sur la base d'une diminution annuelle pour l'entretien, (b) I'assistance technique, (c) la rehabilitation de batiments it I'ancien EPT de Thies, (d) I'achat des fournitures et de I'equipement, et (e) la formation locale pour les gestionnaires/specialistes du contr6le de la qualire. (c) Administration du projet (50,6 million) 3.36 Pendant la preparation du projet, Ie cabinet du MEN a pris un contrat avec une Equipe d'Execution du Projet (EEP), afin de gerer les ressources fournies par quatre PPF. L'EEP comprend it I'heure actuelle un administrateur, un comptable, un secretaire, et un planton. Elle sera renforcee par l'arrivee d'un specialiste des passations de marches et un chauffeur, et assurera la coordination initiale du projet pour Ie MEN. Un accord a ere conclu pendant des negociations sur Ie transfert des fonctions de I'EEP it I'UCAD et au MEN avant la revue it. mi- pare ours [para. 7.2 (h)]. L'EEP detiendra la responsabilite pour Je fonctionnernent routinier du . projet. Elle organisera des seminaires pour de groupes de travail; eUe executera toute activire de mise en oeuvre liee directement it. l'IDA, telle que la passation des marches, les deboursements, et la comptabilite du projet. L'EEP sera egalernent responsable du developpement des ordres de jour pour les reunions du comite de pilotage. Des terrnes de reference pour Ie personnel de I'EEP ont ere deveioppes pendant la preparation du projet. Ces termes de reference sont soumis a des revues annuelles.  - 27- 3.37 Contribution du projet. Le projet financera: (a) les salaires du personnel de I'Equipe d'Execution du Projet (EEP); (b) la formation du personnel de rEEP en gestion des projets, en passation des marches, et en deboursements; et (c) des depenses recurrentes additionnelles pour rEEP, y compris les equipements de bureau, les fournitures et l'entretien. 4. COUTS DU PROJET ET FINANCEMENT A. Couts du projet 4.1 Sommaire des couts du projet. Le cont total du projet est estime a l'equivalent de $ 30,9 millions, y compris les aleas, les droits et les taxes. Le cont de base est estime it $ 25,7 millions. Les aleas ($ 5,2 millions) representent 20% du cout de base. Les couts du projet sont indiques dans Ie detail par an, par objectif, par composante, et par categorie dans I' Annexe 3. 4.2 Un plan d'execution pour l'extension et la rehabilitation de la bibliotheque a et6 developpe par les architectes en 1995, mais il devra subir des revisions suite it des commentaires re9us sur son cout global, l'efficacite de son utilisation des espaces, et son rapport avec les capacites du gouvernement a acquerir des ouvrages et it assurer Ie maintien de la collection des livres et du bitiment. Une mission, constituee des architectes ayant con9u Ie plan de bibliotheque, d'un specialiste du developpement des collections bibliothecaires, d'un architecte de ,'AGETIP, et d'un consultant-architecte de I'IDA, a participe it la mission d'evaluation en fevrier 1996. Cette mission a propose une nouvelle approche architecturale avec de revisions importantes des couts estimatifs. Les plans detailles seront acheves avant la mise en vigueur du projet. 4.3 Les estimations de couts pour la rehabilitation d'autres batiments, l'installation des )ocaux sanitaires, etc., sont fondees sur un rapport prepare par des consultants intemationaux sous financement du PDRH 2 (Cr. 2473-8E). Ces couts correspondent aux nShabilitations recentes des restaurants et des dortoirs au campus de J'UCAD. Les couts de base pour la rehabilitation de ces batiments sont estimes a $300 Ie metre carre. Les couts pour I'informatisation sont fondes sur des estimations fournies par Ie specialiste recrute par les architectes pour etudier )'informatisation de la bibliotheque. 4. 4 Le cout des equipements scientifiques a ere calcule dans Ie detail par des consultants sous fmancement de la composante d'enseignement superieur du PDRH 2 recrures pour passer en revue les besoms academiques de l'universite. Des Iistes des 6quipements et des foumitures ont ere preparees par chaque faculte sur la base des plans d'actions pour I'amelioration de I' enseignement. La priorite sur ces listes a ete etablie selon les besoins les plus pressants et en fonetion des effectifs attendus. Les couts ont ere calcuh~s sur la base des catalogues recentes. . Pendant la mission d'evaluation, les estimations generales ont ere revisees II. la baisse par un facteur de trois comme reflexion de la capacire limit6e de l'Universire Ii fmancer les coUts recurrents.  - 28- 4.5 Les couts des livres de bibliotheque et des periodiques ont ete estimes sur la base d'achats recents par la bibliotheque centrale de I'Universite de Dakar sur Ie PDRH 2 et correspondant aux normes intemationales. Le cout d'un livre a ete estime a $35 pour l'achat initial plus $5 pour Ie transport et d'autres frais de catalogage, etc. Le cout annuel des abonnements aux periodiques a ete estime a $150. 4.6 Les couts unitaires des consultants expatries ($12.000 par mois) et des consultants locaux ($500 par mois--honoraires uniquement) ont ete calcules sur la base des couts reels pendant la preparation du projet. Les couts unitaires pour l'Equipe d'Execution du Projet sont fondes sur les couts reels. 4.7 Aleas. Les couts du projet comprennent les aleas d'execution ($1,5 million) pour un montant egaJ a une augmentation de 6% du cout estimatif des intrants du projet. Les aleas financiers sont estimes sur la base du calendrier d'execution (Annexe 5B) et sur une augmentation de prix de 2,5% par an pour les couts locaux et de 2,4% par an pour les depenses en devises. Les aleas financiers representent 14% des couts de base et des aleas d'execution. 4.8 Depenses en devises. La part des depenses en devises (directes et indirectes), estimee a $18,7 millions ou environ 60,5% du cout total du projet, a ete calculee comme suit pour chaque type de depense: (i) genie civile $6,9 millions; (ii) equipement et vehicules $4,2 millions; (iii) foumitures et equipements $0,3 million; (iv) manuels et autre materiel didactique $2,1 millions; (v) fonds de recherche universitaire $1,2 million; (vi) services de consultants $1,5 million; (vii) formation $0,5 million; et (viii) couts recurrents additionnels $0,3 million. 4.9 Taxes. Les couts du projet comprennent les taxes locaux directes et indirectes sur les biens acheres localement, estimes aI'equivalent de $2,4 millions. Les importations directes et les frais de consultance seront exemptes des taxes et droits. 4.10 Couts recurrents additionnels. Un accord a e16 conclu pendant les negociations sur Ie fmancement annuel de la contrepartie et sur des previsions budgetaires annuelles suffisantes pour couvrir les frais recurrents additionnels resultant du projet [para. 7.2(d)]. L'impact fmancier du projet sera suivi de pres lors des revues annuelles et au moment de la revue ami-parcours. B. Financement du projet 4.11 Le credit IDA propose de $US 26,5 millions fmancera 100% des depenses en devises et environ 80% des couts locaux, representant ainsi 86% des couts totaux du projet. Le gouvemement fmancera environ 14% du cout total du projet (y compris les taxes qui constituent 7,8% du cout total du projet). Le financement IDA couvrira les d6penses d'investissement en construction et en equipement, les livres de bibliotheques et les foumitures, l'assistance technique, la formation et la recherche.  - 29- 5. EXECUTION DU PROJET A. Etat de preparation du projet 5.1 De la meme fayon que la Tt!fonne de la politique a ete menee par un processus hautement participatif, Ie projet actuel a ete prepare et sera execute avec )'input continuel des interesses. La definition des besoins a ete fondee sur une analyse intensive de la situation actuelle vis-it-vis les objectifs que chaque universite s'est fixes par la fin du projet. Ces objectifs comprennent un meilleur taux de reussite, une distribution d'etudiants plus equilibree tout Ie long des quatre ans du premier cycle (en contraste avec la situation existante OU la plupart des etudiants sont dans les deux premieres annees), un pourcentage plus important des effectifs dans les sciences et l'ingenierie, qui representeront par la fin du projet 40% des effectifs dans six ans, et une renovation des methodes d'enseignement. La faculte de medecine sera augmentee confonnement it l'objectif d'une meilleure couverture it travers Ie pays. La poursuite des analyses economiques, les etudes de suivi des sortants, et les enquetes aupres des employeurs fourniront au systeme d'enseignement superieur un outil pour repondre aux besoins du marche et aux preoccupations des interesses. B. Coordination et gestion du projet 5.2 Un projet de manuel d'execution a ete soumis it l'IDA comme condition des negociations [para. 7.1 (d)]. Le manuel d'execution a fait I'objet d'un accord lors des negociations [para. 7.2 (i)J. Son adoption est une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (c»). Le MEN aura la responsabilite globale du projet et a engage une Equipe d'Execution du Projet (EEP) pour executer la passation des marches, la coordination globale, etc., et pour pourvoir une fonnation au MEN et au personnel de l'universite. Les responsabilites de l'EEP seront transferees au MEN et au personnel de J'universite avant la revue it mi-parcours. Le gouvernement a nomme un comite de pilotage avec la responsabilite d'evaluer Ie progres, de voter des plans de travail annuels, d'assurer Ia coordination des interventions des bailleurs de fonds et de mener la revue it mi-parcours. VEEP detiendra en plus la responsabilite d'organiser un comite ad hoc compose des responsables des composantes divers du projet ainsi que les representants des professeurs et des etudiants. 5.3 Les responsabilites pour I'execution des composantes diverses sont les suivantes: (i) expansion et rehabilitation de la bibliotheque centrale de l'UCAD: une societe privee de maitrise d'ouvrage deleguee (MOD). L'extension et la renovation seront supervisees par les architectes qui ont prepare Ie dessin architectural et Ie plan de genie civile-y compris les documents d'appel d'offres-pendant Ia preparation du projet, avec un suivi regulier des responsables et du personnel de la bibliotheque; (ii) acquisition des livres et des .. periodiques/gestion de la bibliotheque: conservateur en chef de la bibliotheque de l'UCAD; (iii) renforcement de I'enseignement des sciences appliquees: Doyen de la Faculte des Sciences; (iv) developpement et pilotage d'un sysreme d'accreditation: Directeur de l'Enseignement Superieur; (v) gestion du fonds concurrentiel de recherche: President du Comite de Recherche; (vi) etude des modeles altematifs d'enseignement et de fmancement: Directeur de l'Enseignement Superieur; (vii) installation des services informatises: EEP; (viii) reorganisation des oeuvres universitaires: Directeurs du COUD et du CROUS; (ix) developpement d'un systeme d'entretien: Directeur de la DGDU;.et (x) administration du projet: administrateur de l'Equipe d'Ex6cution du Projet. Ces individus seront des membres de J'equipe ad hoc organisee par I'EEP. Au niveau de chaque institution, Ie projet dependra des institutions existantes, a savoir les facultes et les departements, renfor~t leurs capacites et incluant des controles  - 30- appropries. La soumission des documents d'appel d'offres, acceptables aI'IDA, pour les travaux aexecuter pendant la premiere annee du projet, est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(d)]. Le projet sera execute sur une peri ode de six ans. Un calendrier d'execution et des responsabilires de passation des marches, des taches et des activites a ete developpe (Annexes SA et SB). 5.4 Le comite de pilotage. Le comite de pilotage sera preside par Ie Ministre de I'Education Nationale et sera compose des membres suivants ou leurs representants: Ie Minime de I'Economie, des Finances et du Plan, Ie Ministre de Ia Sante Publique et de I' Action Sociale, Ie Ministre de Ia Modernisation de I'Etat , Ie Ministre du travail et de l'emploi, Ie Ministre de Ia Recherche Scientifique et de la Technologie, Ie Ministre deIegue aupres du Ministre de I'Education Nationale, Charge de I'Education de Base et des Langues NationaIes, Ie Ministre delegue aupres du Ministre de I'Education NationaIe, charge de I'Enseignement Technique et de Ia Formation Professionnelle, Ie Recteur de I'UCAD, Ie Recteur de I'USL, Ie Conseiller a I'Education et a la Culture du President de la Republique, Ie Conseiller Technique en matiere d'Education du Premier Ministre, Ie Directeur de I'Enseignement Superieur, Ie Directeur du COUD, Ie Directeur du GROUS, Ie Directeur de I' Administration Generale et de I'Equipement du MEN, Ie Directeur de la Planification et de la Reforme de I'Education du MEN, I'Inspecteur des Affaires Administratives et Financieres du MEN, et I' Administrateur de I'EEP (Administrateur du PAES). Le comite de pilotage se reunira au moins quatre fois par an. Les membres du comite ad hoc organise par I'EEP participeront dans ces reunions selon Ie besoin. 5.S L'administrateur de I'EEP sera Ie secretaire du comite de pilotage et detiendra avec Ie president la responsabilite de preparer J'ordre dujour. Le comite recevra un appui technique et logistique de I'EEP. Le mandat principal du comite de pilotage sera la planification, la resolution des problemes, et I'evaluation. Son role sera d'agir rapidement et avec efficacite pour fa.::iliter l' execution des programmes et pour assurer que les problemes sont traites sans retard. II sera responsabJe de controler et d'evaluer Ie transfert des capacites techniques des consultants fOllrnis SOliS Ie projet. II detiendra la responsabilite d'approuver les plans annuels de travail et les propositions de budget, et d'assurer la coordination entre les ministeres pendant l'execution. Pendant les negociations du projet, un accord a ete conclu avec Ie gouvernement concernant la responsabilite du comite de pilotage pour assurer qu'une revue a mi-parcours pour evaluer Ie progres atteint dans I'execution du projet est organisee avec I'IDA avant octobre 1999, et pour I'execution prompte de toutes les mesures qui feront l'objet d'un accord avec l'IDA comme resultat de la revue a mi-parcours [para. 7.2 (j)] (voir aussi I' Annexe 4B). Les proces-verbaux a des reunions seront soumis l'IDA comme partie des rapports de progres (para. 5.6). S.6 L'Equipe d'Execution du Projet (EEP). Une EEP de modeste taille comprenant un administrateur, un comptable, un secretaire et un planton a ete etablie pour gerer les ressources fournies sous quatre PPFs. Cette equipe sera renforcee par l'addition d'un specialiste de la passation des marches et d'un chauffeur et engagera des assistants techniques selon Ie besoin. L 'EEP sera responsable du fonctionnement du projet au jour Ie jour et assurera la coordination generale du projet pour Ie MEN. Ene organisera des seminaires de travail; elle s'occupera des contacts avec I'IDA pour des activires d'execution du projet, telles que la passation des marches, a les decaissements et la comptabilire. Elle aura la responsabilite d'aider developper Ies ordres dll jour des reunions du comire de pilotage et organisera Ie comite ad hoc seion Ie besoin tel que decrit dans Ie para. 5.2. Pendant les negociations, un accord a ere conclu avec Ie gouvernement en ce qui concerne 1a soumission a l'IDA de: (i) rapports sur Ie progres dans l'execution du projet au plus tard Ie 31 mai et Ie 30 novembre de chaque annee; (ii) des projets de programmes de travail annuels et de budgets annuels au plus tard Ie 30 novembre de chaque annee; et (iii) des documents d' appui pour une revue annuelle du progres a organiser et a executer avec 1'IDA  - 31 - pendant Ie quatrieme trimestre de chaque annee civile [para. 7.2 (k)]. Un des objectifs principaux de I'EEP sera de progresser vers I'integration de ses fonctions au sein de I'organigramme du MEN avant la revue a mi-parcours. Les profils de poste pour Ie personnel de )'EEP ont ete developpes pendant la preparation du projet, et feront l'objet d'un examen annuel. C. Le calendrier d'execution 5.7 Le projet sera execute sur six ans (1996-2002). Cette periode a ete choisie afin de foumir suffisamment de temps pour les activites de reforme de politique soutenues par Ie projet, ainsi que les activites de renforcement des capacites qui y sont associees. Les Annexes 5A et 5B presentent Ie cadre pour les activites d' execution du projet, ainsi que la justification de la planification des aspects materiels de l'execution du projet. Les profils de decaissement sont presentes dans I'Annexe liB. D. La Passation des marches 5.8 Toute passation de marches pour des biens et services finances par Ia Banque sous Ie projet conform era aux directives de la Banque. Le Tableau I resume les composantes du projet, ainsi que leurs couts estimatifs et les methodes de passation de marches proposees. Les reglements et methodes de I'Emprunteur ont ete examines par J'IDA (CPAR de septembre 1994), et de nouveaux reglements sont en voie d'adoption. Les documents standards d'appel d'offres de J'IDA seront utilises systematiquement pour la passation des marches locaux. La passation des marches par AOI sera sur la base des documents d'appeis d'offre standards de I'IDA Ganvier 1995). La selection des cabinets de consultation pour des taches complexes limitees dans Ie temps sera sur la base de la Iettre d'invitation standard et d'un contrat type de la Banque. Sous Ie projet, les procedures de passation des marches seront entreprises selon la description dans les paragraphes suivants. Les montants agreges foumis comprennent les droits et taxes. La soumission des documents d'appel d'offres acceptables a I'IDA pour tous les lots importants a passer par I' AOI pendant 1a premiere annee du projet est une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (d)].  - 32- Tableau I Sommaire des arrangements pour la passation des marches (USS millions, y compris les droits et taxes) aJ bl Categories AOI AON Autre TOTAL 1. Genie civile 11,9 0,2 - 12,1 (10,4) (0,2) - (10,6) 2, Equipement et Vehicules 5,3 0,9 0,2 6,4 (4,8) (0,8) (0,2) (5,8) 3. Manuels et materiel didactique cl 3,9 - - 3,9 (3,3) - - (3,3) 4. Services de consultants - - 1,8 1,8 - - (1,8) (1,8) 5. Formation - - 0,8 0,8 - - (0,8) (0,8) 6. Fonds de recherche universitaire - - 2,8 2,8 - - (1,4) (1,4) 7. Couts de fonctionnement - - - 1,2 1,2 - - (1,0) (l,0) 8.PPF - . - 1,8 1,8 - (1,8) (1,8) . TOTAL 11,1 1,1 8,6 30,9 (18,5) (1,0) (7,0) (u,5) ... aI. Le fait d'arrondrr les chlffres peut mtrodurre des unpreclSlons modestes. b/. Les chiffres en parenthese representent les montants fmances par I'IDA. c! Apres pre-qualification des foumisseurs. 5.9 Genie civile. Cette categorie comprend: (i) travaux de construction pour l'expansionJ rehabilitation de la bibliotheque centrale de l'UCAD (equivalant it $9,2 millions); (ii) rehabilitation des bibliotheques existantes de faculte ou de departement afin d'installer des reseaux d'ordinateurs ($0,2 million); (iii) rehabilitation des batiments des oeuvres universitaires it I'UCAD et it J'USL ($2,0 millions), (iv) rehabilitation des batiments academiques it l'ancien EPT ($ 0,6 million) et etudes architecturales ou d'ingenierie liees it (ii) et (iii). II est attendu que la passation des marches pour la genie civile sera geree par une societe privee de maitrise d'ouvrage deleguee (MOD) par delegation du MEN. Les procedures detaillees de passation de marches suivies par MOD seront regies par une convention de maitrise d'ouvrage deleguee a signer par Ie MEN et MOD aux fins des travaux de genie civile du projet. Tou5 les travaux seront contro)es par un bureau de controle agree, selectionne par MOD par moyen de procedures acceptables Ii l'IDA. Bibliotheque centrale de I'UCAD. Les etudes d'architecture et d'ingenierie - y compris la preparation des documents d'appel d'offres - ont ete menees pendant la preparation du l'rojet par un consultant canadien engage par AGETIP avec des fonds des PPFs et du PDRH 2. Ces etudes sont actuellement en voie de revision par suite ades cornmentaires re~us touchant les  - 33 - couts globaux et l'efficacite de l'utilisation des espaces, et la capacite du gouvemement a financer les couts recurrents. La passation des marches pour les travaux sera effectuee par MOD a travers un appel d'offres intemationales (AOI) avec prequalification des soumissionaires, vu l'importance de I'operation et sa complexite (surtout les fils en reseau pour Ie systeme informatise). Les procedures suivront les directives de la Banque pour la Passation des marches (janvier 1995). Autres travaux. MOD obtiendra les etudes d'architecture ou d'ingenierie, y compris la supervision du site, a travers ses procedures actuelles pour la selection des maitres d'oeuvres. Les travaux de construction seront obtenus par MOD a travers AOI, a l'exception des contrats equivalant a moins de $100.000, qui seront obtenus par appel d'offres nationales (AON)jusqu'a un montant cumule de $250.000. 5.10 Biens. Les biens finances par Ie projet ($6,4 millions) comprennent: (i) les equipements et les foumitures pour la bibliotheque centrale de I'UCAD (1,3 million); (ii) des equipements scientifiques, pedagogiques et de laboratoire ($3,8 millions); (iii) des services informatises dans la bibliotheque centrale et les bibliotheques de proximite ($0,8 million); (iv) des materiaux et des equipement d'entretien ($0,4 million); et (v) des materiaux divers pour piloter Ie systeme d' accreditation et pour l' administration du projet ($0, I million). Dans la mesure du possible, les biens seront regroupes dans des lots d'au moins $0,1 million, et obtenus par AOI en accord avec les Procedures de Passation des Marches de la Banque (janvier 1995). Les biens qui ne peuvent pas etre regroupes dans ces lots seront regroupes dans la mesure du possible dans des lots d'au moins $25.000 par contrat et obtenus par moyen d' AON, a condition que Ie montant cumule de tels contrats ne depasse pas $1, I million. Les biens qui ne peuvent pas etre regroupes dans des lots d'au moins $25.000 peuvent etre achetes par des achats nationaux prudents, sur la base de factures pro forma obtenues aupres d'un minimum de trois foumisseurs, a condition que Ie montant cumule de tels achats ne depasse pas $0,2 million. 5.11 Livres de bibliotheque. Vachat de livres de bibliotheque (au total $3,9 millions) sera effectue en 5 tranches d'environ $0,8 million chacune. Afm de faciliter l'achat annuel des livres, une procedure ouverte de prequalification conduira a la selection de distributeurs qualifies qui seront enrf!gistres sur une liste. Le premier lot de livres sera obtenu par moyen d' AOI panni ces distributeurs enregistres. Les lots annuels ulterieurs seront obtenus par contrat conclu sur la base d'une comparaison des factures pro forma obtenus aupres de ces distributeurs prequalifies. Ces contrats seront en conformite avec les documents standards de la Banque. 5.12 Consultants et senices. Le projet fmancera it peu pres 270 personnes-mois de services de consultants pour la gestion, 1a passation des marches, les audits, et divers services sectoriels et techniques pour un total cumule equivalant a $1,8 millions. Cela comprend: (a) 62 personnes- mois d'assistance technique intemationale a court terme pour: (i) superviser Ie chantier de la bibliotheque et foumir un controle de la qualite des travaux, (ii) aider avec l'acquisition des livres (9 pxm), (iii) aider a etablir Ie programme d'entretien (5 pxm), (iv) aider a developper et it piloter un systeme d'accreditation (3,5 pxm), (v) aider a developper et a gerer un fonds concurrentiel de recherche (5 pxm), (vi) mener des etudes pour des modeles altematifs d'enseignement et de fmancement (12 pxm), et (vii) installer de services informatises; (b) 208 personnes-mois d'assistance technique nationale; et (c) frais de MOD pour la gestion des travaux. Tous ces services (nationaux et internationaux) seront obtenus en confonnite avec les Directives de la Banque sur I'Utilisation des Consultants par des Emprunteurs de 1a Banque mondiale et par la Banque mondiale en tant qu'Agent d'Execution (aom 1981).  - 34- 5.13 Fonds de recherche universitaire. Les procedures pour l'utilisation du fonds de recherche universitaire seront regies par les provisions d'un manuel des operations approuve par I'IDA. Les provisions comprennent (i) les criteres d'c.~ligibilite pour les propositions de recherche; Oi) les procedures pour I'evaluation, pour accorder les subventions, et pour les contrats; et (iii) les procedures pour controler et evaluer Ie programme de recherche. Un sous- compte du projet sera maintenu pour Ie fonds de recherche universitaire. L'adoption d'un manuel des operations acceptable it J'IDA definissant les directives, les criteres, et les procedures regissant les subventions et les allocations it faire par moyen du fonds de recherche universitaire est une condition de mise en vigueur [paras. 3.20 et 7.3(b)]. 5.14 Examen par I'IDA. L'EEP assurera que les directives de la Banque sont suivies pour Ia passation des marches pour les biens et services, et gardera les documents de passation des marches et les contrats exiges pour les revues ex post. Pendant l'execution du projet, les documents d'appel d'offres pour la genie civile et pour les lots de biens au-dela du seuil de $100.000 feront l'objet des procedures d'examen prealable de l'IDA. Le seuiI pour l'examen au prealable des services des consultants sera de $100.000 pour des contrats avec des societes de consultation et de $50.000 pour des contrats avec des consultants individuels. La revue au prealable sera requise pour tous les termes de reference, pour la selection gre-a-gre des societes, les contrats identifies par I'IDA comme etant d'une nature critique et des amendements aux contrats augmentant leur valeur au-dela du seuiI. Tout autre contrat sera susceptible de revue a posteriori pendant les missions de supervision. La revue par I'IDA couvrira 50% de la valeur totale des contrats finances par I'IDA. 5.15 Calendrier des passatioDS des marches. Les arrangements et Ie calendrier pour les passations des marches sont donnes dans Ie detail dans I' Annexe SA. E. Decaissements 5.16 Les decaissements seront en conformite avec les directives presentees dans Ie Guide de Decaissement. II est attendu que Ie projet soit acheve sur une periode de six ans. L'allocation proposee pour Ie credit figure dans I'Annexe 3. Toutes les demandes de retrait de fonds sous Ie credit seront it justifier pleinement, it I'exception des depenses d'une valeur egale ou inferieure it $100.000 ($50.000 pour les consultants individuels) pour lesquels un remboursement peut etre effectue contre des etats certifies de depenses (EDD). L'EEP sera responsable pour preparer des demandes de retrait de fonds et des EDD iI. soumettre it l'IDA, et indiquera sur les EDD la nature et I' origine des biens et la date de paiement. Les pieces justificatives seront gardees par Ie MEN et seront disponsibles sur demande pour un examen par les missions de supervision de l'IDA et par les auditeurs independants. 5.17 Comptes speciaux. Un compte special pour $1.000.000 sera mis it la disposition du ProjetlMEN pour paiement des depenses eligibles. Afm de faciliter les decaissements, Ie gouvemement ouvrira un compte special de versement dans une banque commerciale it Dakar pour couvrir la part de I'IDA dans les depenses eligibles gerees par Ie MEN. L'IDA fera un versement initial equivalant it $500.000 du credit propose suivant la mise en vigueur du credit, et reapprovisionnera Ie compte special de versement apres reception de preuves acceptables des depenses eligibles encourues. Les documents pour Ie reapprovisionnement du compte special seront soumis mensuellement it I'IDA. Les demandes de retrait de fonds pour Ie paiement direct du compte du credit pOUlTont etre soumises pour des d6penses superieures it l'equivalent de $50.000 ($100.000 apres paiement en totalite de l'avance initiale). Les pieces justificatives seront retenues par Ie MEN et seront disponibles pour les revues demandees par les missions de supervision de I'IDA et les auditeurs independants.  - 35 - Table 2 Retrait de fonds du Credit IDA Categories Montants du credit alIoues % des depenses a f"mancer (en equivalent de dollars) (en-debors des droits et taxes) 1. Genie civile 9,7 100% des devises; 95 % des depenses locales 2. Equipement, vehicules & fournimre 5,4 100% des devises; 90 % des depenses locales 3. Manuels et materiel pedagogique 3,3 100% des devises; 90% des depenses locales • 4. Services de consultants et 1,8 100% formation 1,4 50 % du montant debourse i 5. Fonds de recherche universitaire par ie MEN 0,9 90% 6. Couts de fonctionnement 1,8 montant dO 7. Refmancement du PPF 2,2 8. Non·alloue TOTAL 26,5 F. Comptabilite, audits, et rapports 5.] 8 Audits. Un systeme informatise de comptabilite a ete developpe et mis en oeuvre pendant la preparation du projet. II sera entierement operationnei avant la mise en vigueur du projet. Un compte du projet sera maintenu par l'EEP en conformit6 aux normes intemationales de comptabilite. Un sous-compte du projet sera maintenu par I'EEP pour Ie fonds de recherche universitaire. VEEP maintiendra des comptes pour enregistrer toute depense du projet, les engagements et les remboursements en conformit6 avec des principes de comptabilit6 accept6s au plan international. La nomination d'un auditeur independant sous un contrat acceptable a l'IDA constituera une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (e»). Le rapport des auditeurs inclura une opinion separee a propos des etats de depenses, Ie compte special de versement, et une declaration indiquant si Ie sysreme de comptabilit6 et de con troles est adequat. Des assurances ont et6 obtenues lors des negociations que les rapports annuels d'audit, d'une portee et d'un detail raisonnable, seront transmis a I'IDA dans un d6iai de six mois apres la fm de l'annee fiscale (para. 7.2 (1)]. 5.] 9 Rapports. VEEP (ou son successeur apres Ia revue it mi-parcours) detiendra la responsabilite de soumettre it I'IDA: (i) des rapports semestriels: ceux-ci comprendront Ie suivi du projet sur la base des indicateurs de performance (intrants et resultats) agrees lors des negociations, un resume des progres dans Ia passation des marches et la d6fmition d'un plan d'action avec des indicateurs de performance pour les six prochains mois; (ii) une evaluation ponctuelle de la formation et du transfert des capacit6s lie a1'assistance technique foumie; (iii) un rapport sur Ie progres lors de la revue it mi-parcours; et (iv) un Rapport d' Achevement du Projet dans les six mois suivant la cloture du credit.  - 36- G. Le suivi et la supervision 5.20 Le suivi du projet et la revue a mi-parcours. L'EEP transmettra it l'IDA des rapports semestriels sur Ie progres du projet., y compris: (a) une declaration sommaire sur I'etat d'execution de chaque activite du projet; et (b) un tableau indiquant Ie respect des accords so us Ie projet., et Ie progres dans la mise en execution des objectifs de la politique du secteur. Un accord sur l'etablissement d'un systeme de gestion informatise afin de permettre au MEN de controler 1es indicateurs annuels de performance a ete conclu pendant les negociations [para. 7.2(m)]; la mise en place du systeme de gestion informatise est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(f)]. 5.21 Le controle sera important afin de mesurer I'impact du projet sur les institutions d'enseignement superieur, et l'impact sur Ie systeme dans son ensemble des actions proposees par I'universite en conformite avec la politique de I'enseignement superieur. Des indicateurs it developper pour les rapports comprendront: les effectifs et les taux de redoublement; la mobilisation des ressources et les taux de recouvrement de couts; la performance du personnel enseignant, les resultats de la recherche; et des indicateurs indiquant l'etat de I'entretien sur les campus divers afin de mesurer des ameliorations afm de mesurer des ameliorations suite aux interventions du projet. L' Annexe 4A foumit une liste des indicateurs (intrants et extrants) a faire I' objet d 'un accord pendant les negociations. 5.22 Supervision. Le projet n'exigera pas d'arrangements particuliers de supervision sauf dans la phase de demarrage. Les missions de supervision coYncideront avec des etapes importants de la mise en oeuvre. La premiere mission de supervision de I'IDA prendra la forme d'un atelier de lancement., poursuivant la logique developpee avec les universites et Ie MEN pendant la preparation et I'evaluation du projet. L'atelier de lancement presentera les cibles annuels vises pour les indicateurs divers au niveau des campus et des facultes, et fera la revue des procedures de controle. B. L'impact eDviroDnemental 5.23 Le projet a reeu la classification "C"--aucun impact environnemental." Cependant., Ie projet comprend avec I'elimination des eaux stagnantes, Ie ramassage des ordures, etc. Des ameliorations dans l'infrastructure sanitaire seront incluses dans une des composantes du projet. Le projet financera des manuels et du materiel scientifique pour Ie departement des etudes environnementales dans Ia Faculte des Sciences. En plus, des projets de recherche dans Ie domaine de l'environnement pourront etre approuves sous Ie fonds de recherche universitaire. I. Justification Economique du Projet 5.24 Introduction. L'analyse economique du projet a inc1us: (i) Ie developpement des altematifs de moindre cout pour les investissements dans l'enseignement superieur, (ii) l'analyse de ]'impact fiscal, (iii) l'analyse des coUts unitaires, et (iv) l'analyse de l'adequation des initiatives et des objectifs du projet avec Ie contexte macroeconomique global, dans Ie cadre de la Strategie d'aide au pays pour Ie Senegal. En plus, des termes de reference ont e16 prepares et des arrangements institutionneis ont e16 conclu pour des analyses de taux de rentabili16 par faculte pendant la vie du projet. Cela sera effectue par moyen des ameliorations dans les analyses des couts unitaires, des etudes de suivi des sortants, et des enquetes aupres des employeurs. Ces analyses sont decrites dans la sous-composante: "etude de modeles d'enseignement et de financement alternatifs".  - 37- 5.25 Alternatifs de moindre couto L'approche des alternatifs de moindre cout a servi pendant l'evaluation du projet pour I'analyse de la compos ante de la bibliotheque. Un accord a ete concIu pendant I'evaluation de densifier les espaces de lecture et de stockage des livres (restant toujours dans les normes internationales) et d'introduire un plan de construction it deux phases. Cette approche a permis une reduction de $11,2 millions a $9,2 millions dans les couts de construction, tout en augmentant les espaces disponibles pour Ie stock age des livres. 5.26 Analyse de l'impact fiscal et du recouvrement des couts. Pour ce qui est de la perennisation financiere, Ies investissements planifies dans Ie contexte de ce projet obligeront Ie MEN it effectuer une reallocation importante des res sources internes. Des analyses pendant la pre-evaluation de la capacite du MEN it assurer les depenses recurrentes a mene a une reduction dans les achats proposes pour Ies equipements scientifiques de $9 millions it $4 millions. Les couts recurrents additionnels par un qui seront Ie resultat des compos antes diverses du projet sont estimes comme suit: la composante bibliotheque $0,4 million; I'achat des equipements et du materiel scientifiques $0,6 million, l'entretien de I'infrastructure de l'universite $0,25 million; et Ie fonds de recherche universitaire $0,1 million. Le montant total des couts recurrents resultant du projet est estime it $1,35 million par an. Le gouvernement a accepte de transferer des fonds suffisants it cette fin des fonds utilises auparavant pour Ies voyages d' etude et des economies realisees dans Ie budget des oeuvres universitaires et des bourses. Un accord definitif sur les cibles budgemires annuels a ete concIu pendant Ies negociations, et l'impact financier du projet fera l'objet d'une revue annuelle. Cependant, des accords sont deja en place que toute croissance de budget sur les cinq ans a venir sera limitee aux niveaux inferieurs du systeme, c'est-it-dire, it I' enseignement primaire et secondaire. 5.27 Pendant cinq ans, Ie budget de l'enseignement superieur sera gele en termes nominaux it son niveau de 1996: CFAF 19,9 milliards (une reduction de CFAF 21,2 milliards en 1995). Le budget en 1995 pour les bourses a I'UCAD ete rCduit a CFAF 3 milliards par rapport it son niveau en 1993 et 1994 d'un peu plus de CFAF 4 milliards. Le budget pour les bourses externes a ete gele it CF AF 2,8 depuis 1994 et sera reduit pendant la vie du projet aCF AF 1,0 milliard. La privatisation des restaurants universitaires a eu comme resultat un decIin dans I'allocation globale pour Ie budget des restaurants de CFAF 3,5 milliards en 1993 it CFAF 1,8 milliards en 1995. Ces economies ont ete realisees en partie par une augmentation dans Ie recouvrement des couts des repas de 4% a 20% et une augmentation de 50% dans les frais payes pour les dortoirs. Au total, un transfert direct de CFAF 900 millions de I'enseignement superieur al'enseignement primaire a ete effectue en 1995 comme resultat de ces economies. 5.28 Le projet aura Ie resultat de transferer chaque annee apeu pres $1,35 millions ou CF AF 660 millions des services sociaux aux depenses de fonctionnement non salariales. Plus important, il aura comme resultat un declin dans la part de I'enseignement superieur dans Ie budget global du secteur de I'education de 27% it environ 20% par ran 2001, avec une augmentation correspondante pour l'enseignement de base. Cela represente un changement ext:remement significatif et preparera Ie chemin pour une expansion importante de I' enseignement de base, tout en assurant des intrants adequats pour ameliorer la pertinence et la qualite de I'enseignement superieur. II reste toutefois la possibilite d'effectuer plus d'economies et de recouvrement des coUts pendant la vie du projet et au-demo 5.29 Analyse des couts unitaireslanalyse des tau de rentabllite. Un accord a ete conclu avant l'evaluation du projet que l'analyse des taux de rentabilite devra etre basee sur les facultes a et les programmes individuels, vu que Ie projet cherche fournir des informations au gouvernement sur la pertinence des programmes au marcheS de travail. Ces analyses desaggregees par faculte seront developpees au cours du projet par Ie CREA, Ie Centre de  recherche en economie appliquee, une cellule de recherche affiliee it la Faculte de Gestion et Economie de I'UCAD. Elles comprendront la collection des infonnations sur Ie marcbe de travail par moyen des etudes de suivi annuelles des sortants et par une enquete aupres des employeurs. Cela pennettra J'estimation des taux de rentabilite privee et socia Ie par faculte. Comme un premier pas dans ce processus, des analyses des couts unitaires ont ete menees afin de foumir des donnees de base a propos des couts par faculte. Ceux-ci ont ete calcules par un examen des tendances entre 199] -92 et 1994-95, ajustees pour refieter des changements de politiques plus recents tels que des limites sur Ie nombre de redoublements pennis par etudiant ainsi qu'un changement dans la composition des etudiants admis. Les resultats obtenus (voir Annexe 8B) soulignent Ie coat extraordinaire au systeme de: (i) Ie redoublement et I'abandon, et (ii) les couts indirects de la fonnation, teis que les bourses et Ies services sociaux. IIs demontrent en plus les variations importantes entre les facultes individuelles pour ce qui est du cout par sortant. 5.30 Coherence avec Ie SAP. La Strategie d' Aide au Pays (SAP) pour Ie Senegal propose une reduction dans la part du budget d'enseignement superieur consacree aux oeuvres universitaires et une refonne du syteme d'allocation des bourses, avec les economies aallouer a I'amelioration de la qualite de I'enseignement superieur et I'augmentation des inscriptions au primaire. Les investissements sous Ie projet appuyent pleinement cet objectif. I1 est attendu que la croissance economique du Senegal augmentera la demande du marche de travail pour la gestion financiere et les capacites scientifiques, des competences qui seront renforcees par Ie projet. Afin de tirer au maximum I'avantage des analyses economiques qui constituent une partie integrale du projet, les revues annuelles examineront I'evolution des couts unitaires par faculte aussi bien que les taux de rentabilire sur la base des tendances du marcbe de travail. Un accord entre I'IDA et Ie gouvemement sur des plans d'action et des budgets annuels sera fonde en partie sur ces resultats, qui seront integres dans la SAP evoluante. 6. AVANTAGES ET RISQUES 6.1 Avantages. En plus de son aide au secteur afm d'augmenter la part du fmancement allant en faveur des intrants pedagogiques tels que les livres de bibliotheque et les equipements scientifiques, Ie projet Jiberera des fonds pour l'expansion de l'enseignement primaire (Ia part de J'enseignement superieur dans Ie budget global de I'education sera reduite de 27% it 20%). Tout en ameliorant les conditions de vie et d'etudes pour les etudiants, ainsi que Ie climat professionnel dans lequel travaillent les professeurs, il produira plus de stabilite pour Ie secteur educatif dans son ensemble en reduisant les mouvements des etudiants et les greves des professeurs. Plusieurs de ces avantages perennisables se sont deja manifestes pendant la preparation du projet. D'autres avantages comprennent un meilleur taux de reussite (il est attendu que Ie taux de redoublement sera reduit de 54% a 35%), plus d'equite entre les sexes, une augmentation dans la productivite de la recherche, un plus grand cout-efficacite dans les services, J'entretien de la patrimoine universitaire, et une augmentation de l'autofinancement. Le projet aidera egalement Ie Ministere de I'Education nationale (MEN) a promouvoir les institutions privees d' enseignement superieur dont les inscriptions passeront de 5% a 15% de la population estudiantine. Des ameliorations dans la qualite de l'enseignement superieur renforceront les capac ires dela main d'oeuvre et rendront disponible un meilleur pool de sortants du systeme post-secondaire, facilitant ainsi la transition de I'economie senegalaise vers un niveau plus haut de technologie et de productivire. De liens plus proches avec les employeurs aideront a repondre a l'evolution des besoins d'un secteur prive de plus en plus complexe et dynamique.  - 39- 6.2 Risques. La mise en oeuvre des reformes du campus social a rencontre l' opposition forte de certains groupes d' etudiants et de professeurs assistants, et i1 est probable que la rationalisation des bourses et I' augmentation des heures d' enseignement prevue rencontrent egalement des resistances. Cependant, Ie gouvemement ayant re~u une assurance de I' appui populaire pour la reforme a travers Ie processus de concertation nationale, a tenu ferme. La probabilite de succes pour les activites futures de reforme est renforcee par les points suivants: (i) plusieurs mesures difficiles de reforme sont deja en place et ont progresse au point ou il est peu probable qu'elles soient defaites; (ii) des resultats positifs de la reforme sont deja en evidence, tels que la satisfaction des etudiants vis-a-vis des services de restauration geres par Ie secteur prive; (iii) l'appui visible de l'IDA pour un processus senegalais de reforme a renforce la credibiIite et la confiance des agents de la reforme; et (iv) Ie processus consensuel qui a cree la reforme a aussi cree une communaute fortement en faveur des changements au sein de l' universite. 7. ACCORDS ET RECOMMANDATION 7.1 Avant les negociations, Ie gouvemement a soumis les documents suivants a 1'IDA: (a) un projet de declaration de politique sous-sectorielle pour I'enseignement superieur, y compris des propositions acceptables a I'IDA pour augmenter les heures d'enseignement, pour reallouer les depenses en diminuant la part des bourses, et pour controler les effectifs (para. 2.6); (b) un projet de termes de reference pour Ies services de consultants et les etudes prevus pendant la premiere annee du projet (para. 2.61); (c) une etude fODctionnelle du sysreme bibliothecaire, acceptable a rIDA (para. 3.7); et (d) un projet de manuel d'execution (para. 5.2). 7.2 Pendant les negociations, I'IDA et Ie gouvemement ont conclu des accords sur: (a) Is declaration de politique sous-sectorielle pour l'enseignement superieur, y compris des crireres mesurab]es de performance et un plan d'action pour]a reforme de la politique (para. 2.6); (b) une augmentation du nombre moyen des beures d'enseignement par au moins une beure par semaine par Ie 31 decembre 1998 au plus tard, et par au moins deux beures par semaine par Ie 31 decembre 1999 au plus tard (para. 2. 57); (c) ]es termes de reference pour les services de consultation et ]es etudes pendant ]a premiere annee du projet (para. 2.61); (d) les exigences annuelles pour fmancer 1a contrepartie senegalaise et ]es previsions budgemires suffisantes pour couvrir les frais recurrents additionnels resultant du projet (paras. 2.61, 4.10);  - 40- (e) J'etablissement au MEN des mecanismes de controle de la qualite et d'accreditation des programmes au plus tard Ie 31 decembre 1999 (para. 3.18); (f) l'execution d'une evaluation fonctionnelle de toutes les institutions et facultes principaies au plus tard Ie 31 decembre 1998, y compris des recommandations pour Ie recouvrement des couts (para. 3.22); (g) la preparation et J'execution d'un plan d'action avant Ie 31 decembre 1998 pour la privatisation de toutes les fonctions principales d'entretien a l'UCAD et l'USL (para. 3.34); (b) Ie transfert des fonctions de l'EEP it l'UCAD et au MEN avant la revue it mi- parcours (para. 3.36); (i) Ie manuel d'execution (para. 5.2); CD la responsabilite du comire de pilotage pour assurer qu'une revue it mi-parcours pour evaluer Ie progres atteint dans }'execution du projet est organisee avec l'IDA avant octobre 1999, et pour I'execution prompte de toutes les mesures qui feront J'objet d'un accord avec l'IDA comme resultat de la revue it mi-parcours (para. 5.5); (k) la soumission it I'IDA: i) des rapports sur Ie progres de la mise en oeuvre du projet au plus tard Ie 31 mai et Ie 30 novembre de chaque annee; (ii) des projets de plans d'action et de budgets au plus tard Ie 30 novembre de chaque annee; et (iii) les documents d'appui et les depenses budgetaires pour la revue annuelle du a a progres organiser et tenir avec I'IDA pendant Ie quatrieme trimestre de chaque annee civile (para. 5.6) ; (1) la transmission it J'IDA des rapports annuels d'audit, d'une portee et d'un detail raisonnable, avant six mois apres la fm de ]'annee fiscale (para. 5.18); et (m) I'etablissement d'un systi:me informatise de gestion afm de permettre au MEN de controler les indicateurs annuels de performance (para. 5.20). 7.3 Comme conditions pour la mise en vigueur du credit. Ie gouvemement aura: (a) paye la contrepartie senegalaise de $250.000 pour la premiere annee du projet dans un compte du projet (para. 2.61); (b) adopre un manuel des operations du fonds de recherche universitaire acceptable ill'IDA comprenant des .directives, des criteres, et des modalires regissant les a a allocations faire travers Ie fonds de recherche universitaire (paras. 3.20, 5.13); (c) Mopre Ie manuel d'execution (para. 5.2); (d) soumis des documents d'appel d'offi'es, acceptables a rIDA, pour les travaux de genie civile et les lots importants apasser par AOI pendant la premiere annee du projet (paras. 53, 5.8);  - 41 - (e) nomme un auditeur independant sous un contrat acceptable it I'IDA (para. 5.] 8); et (f) mis en place un systeme informatise de gestion pour permettre au MEN de suivre les indicateurs annuels de performance (para. 5.20). 7.4 Recommandation. Sous reserve des termes et conditions ci-dessus, Ie projet propose est approprie pour un credit de DTS ] 8,4 millions (equivalant it US$26,5 millions) it la Republique du Senegal sur des termes IDA standards, avec echeance de 40 ans.  Annexe 1 Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR DONNEES DE BASE Superficie (milliers de kilometres carrc~s) ...................................................................................................... 197 Produit national brut (PNB) par personne .............................................................................................. US$61 1 Population (rnillions) ....................................................................................................................................... 8,3 Population urbaine comme % de population totale ..................................................................................... .42% Taux de croissance annuelle de la population .............................................................................................. 2, 7% Duree de vie (annees) ....................................................................................................................................... 49 Mortalire infantile (par mille naissances viables) ............................................................................................ 68 Taux de fertilite ............................................................................................................................................... 5,9 Taux brut de natalite (par mille) ...................................................................................................................... 42 Taux brut de mortalite (par mille) .................................................................................................................... 15 Structure d'age de la population (% du total) 0-14 ans ........................................................................................................................................... 47% 15-64ans ........................................................................................................................................... 53% Taux d'analphabetisme des adultes .............................................................................................................. 62% Taux d'analphabetisme des femmes adultes ................................................................................................. 75% Taux brut de scolarisation Primaire ............................................................................................................................................ 56% Secondaire ........................................................................................................................................ 160/0 PostMsecondaire ................................................................................................................................. .3 % Participation des filles (comme pourcentage des effectifs) Rural ................................................................................................................................................ .35% Urbain ...............................................................................................................................................46% Primaire ...........................................................................................................................................430/0 Secondaire ....................................................................................................................................... 35% Enseignement superieur ................................................................................................................. 240/0 Taux d'encadrement (eleves par enseignant) Primaire ............................................................................................................................................... 58 Secon daire ........................................................................................................................................... 3 5 Enseignement superieur ...................................................................................................................... 22 -UC'AD .............................................................................................................................................25 -USL ................................................................................................................................................... 8 .. (d u pnmarre Taux de transition . . au seconda'rre ) ...........................................................................................44% Taux de redoublementlabandons Primaire ............................................................................................................................................ 16% Secondaire ....................................................................................................................................... 16% Enseignement superieur ...................................................................................................................540/0 Sources: Banque mondiale, Rapport mondial du developpement 1995: Banque mondiale, Indicateurs sociaux du developpement, 1995, donnees du MEN.  Annexe2A Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORA nON DE VENSEIGNEM:ENT SUPERIEUR TERMES DE REFERENCE--EQUIPE D'ExECUTION Les responsabilites principales de I'EEP seraient de: (a) servir de liaison entre Ie client, les beneficiaires, et l'IDA, et informer Ie Ministre, les Recteurs et les beneficiaires de tout developpement important lie au projet; (b) appuyer les beneficiaires a resoudre les problemes lies a l'execution du projet, y compris des erreurs qui pourraient se produire par manque de farniliarite avec les procedures de l'IDA; (c) coordonner la preparation des plans d' action annuels et du budget et controler l'execution budgetaire (y compris Ie credit et les fonds de contrepartie); (d) coordonner la preparation des plans annuels de travail par les groupes responsables pour les composantes diverses, et obtenir leur approbation par Ie comite de pilotage en consultation avec l'IDA; (e) preparer les documents d'appel d'offres avec I'appui de l'assistance technique selon Ie besom, et s' occuper du processus de passation des marches; (f) controler I'execution des plans d'action (y compris Ie travail confi6 a une societe privee de maitrise d'ouvrage d616guee), les engagements et les d6boursements par chaque entire d'execution, et Ie suivi pour Ies avis de non-objection et les passations de marches; (g) superviser Ie respect des accords et Ie progres en fonction des indicateurs de performance et des objectifs; (h) preparer des rapports de progres detailles atransmettre promptement au comite de pilotage et a1'IDA; (i) tenir Ia comptabilire du projet et assurer que chaque entire d'execution en fait autant; (j) coordonner la preparation des audits annuels et de la revue a mi·parcours a mener conjointement-par les beneficiaires et l'IDA.  Annexe2B Page 1 de 1 FORMATION ET TRANSFERT DES COMPETENCES TECHNIQUES 1. Le Projet d' Amelioration de l'Enseignement Superieur vise Ii aider les preneurs de decisions Ii tous Ies niveaux Ii ameliorer leur capacite Ii reformer Ie sous-secteur. Pour ce qui est de I'assistance technique, la strategie adopte est de recruter une expertise de haute qualite avec un engagement en faveur de la formation en cours d' empJoi et Ie transfert des capacites et de la connaissance. Cette orientation est un point focal des termes de reference deja prepares pour les consultants a recruter sous Ie projet. Afm d'assurer que la formation et Ie transfert des capacites restent une haute priorite sous Ie projet, plusieurs decisions ont ete prises: (a) Les profits pour les consultants mettent I'accent sur l'importance de la formation, la creation des equipes, et les capacites de communication. Un grand po ids sera attribue aces criU:res pendant Ie processus de selection des consultants; (b) Tous Ies termes de reference pour les consultants defmissent un processus d' interaction entre l'expert technique et Ie personnel des institutions, ainsi que d'autres interesses. II sera exige que les conseillers techniques interagissent avec Ie personnel du ministere et des institutions dans un format de "groupes de travail", afm d'encourager la participation et Ia diffusion de I' information. Les conseillers te:::hniques seront responsables d'organiser des ateliers au cours desquels Ie personnel des ministeres et des institutions presenteront it leurs coUegues les resultats de leur propre travail. L'accent sera sur l'appropriation des capacites par les collegues du minist:ere et des institutions; (c) Tous les termes de reference comprennent des crit:eres pour I'evaluation du travail des conseillers techniques, avec une forte emphase sur l'atteinte des objectifs de formation et d'appropriation des capacites; (d) Les termes de reference developpes pour I'Equipe d'Execution du Projet insistent sur I'importance de Ia formation, avec toutes les fonctions de I'EEP a transferer au MEN et it I'DCAD avant la revue Ii mi-parcours. 2. Suite a l'emphase placee sur Ie developpement et l'utilisation des outils de gestion, sur les procedures de diffusion des infonnations, et sur l'amelioration des methodes et des habitudes de travail, la formation sur I' emploi est l' approche la mieux adapt6e aux objectifs du projet de renforcer les capacites. La plupart de la formation it foumir dans Ie contexte du projet sera foumie sur Ie !as. Des ateliers et des seminaires seront egalement organises pour faciliter la communication entre les services et pour diffuser l'information. Des arrangements faits sous la sous-composante de systcbme integre de gestion permettront de former Ie personnel cJe it l'utilisation des logiciels pertinents, et de foumir un appui pour Ia resolution des problemes pendant la periode du projet. Cette formation sera menee dans Ie contexte des groupes de travail. L' aspect de formation du projet sera considere comme ayant reussi si par la fin de l'execution du projet, Ie personnel du ministere et de I'Universite sont capables d'utiliser Ies nouveaux outils, I'information, et les methodes de travail pour articuler leurs besoins et pour justifier les processus de prise de decision, surtout dans Ie contexte des demandes pour des fonds de fonctionnement et d' investissement.  11 ensemble en reduisant les mouvements des etudiants et les greves des professeurs. Plusieurs de ces avantages perennisables se sont deja manifestes pendant la preparation du projet. D'autres avantages comprennent un meilleur taux de reussite (il est attendu que Ie taux de redoublement sera reduit de 54% a 35%), plus d'equite entre les sexes, une augmentation dans la productivite de la recherche, un plus grand coflt~ efficacire dans les services, l'entretien du patrirnoine universitaire, et une augmentation de l'autofinancement. Le projet aidera egalement Ie Ministere de I'Education nationale (MEN) a promouvoir les institutions privees d' enseignement superieur dont les inscriptions passeront de 5% a 15% de la popUlation estudiantine. Des ameliorations dans la qualite de I' enseignement superieur renforceront les capacites de la main d' oeuvre et rendront disponible un meilleur pool de sortants du systeme post- secondaire, facilitant ainsi la transition de I' economie senegalaise vers un niveau plus haut de technologie et de productivite. Des liens plus proches avec les employeurs aideront a r6pondre a 1'evolution des besoins d'un secteur prive de plus en plus complexe et dynamique. Risques: La mise en oeuvre des reformes du campus social a rencontre I'opposition forte de certains groupes d'6tudiants et de professeurs assistants, et il est probable que la rationalisation des bourses et I' augmentation des heures d'enseignement prevue rencontrent egalement des resistances. Cependant, Ie gouvernement ayant re¥u une assurance de I'appui populaire pour la r6forme a travers Ie processus de concertation nation ale, a tenu ferme. La probabilite de succes pour les activites futures de reforme est renforcee par les points suivants: (i) plusieurs mesures difficiles de reforme sont deja en place et ont progresse au point ou il est peu probable qu'elles soient remises en cause; (ii) des resultats positifs de la r6forme sont deja en evidence, tels que la satisfaction des etudiants vis~ a-vis des services de restauration geres par Ie secteur prive; (iii) l'appui visible de I'IDA pour un processus senegalais de r6forme a renforce la cr6dibilite et la confiance des agents de la reforme; et (iv) Ie processus consensuel qui a cree la reforme a aussi cree nne comrnnnaute fortement en faveur des changements au sein de l'universite. Impact sur l'Environnement Aucun risque environnemental n'est prevu (voir para. 5.23). Tan de rentabilite economique: (voir analyse economique it partir du para. 5.24). Categorie de Pauvrete: Sans objet  III Categories d'objectifs du programme: Developpement des res sources humaines Carte: BIRD~27975 Resume des couts estimatifs du projet fmances par I'IDA (Equivalent en millions de dollars, taxes et droits inclus Devise Local Total % duCofn de Base Total 1. Renforcement des services de 8,0 5,2 13,3 52% bibliotheque 2. Amelioration de 5,0 2,4 7,4 29% l' enseignement et de la recherche 1,6 1,5 3,2 12% 3. Renforcement des capacites de gestion 1,8 - 1,8 7% 4. Refmancement du PPF 16,5 9,2 25,7 100% COlJTS DE BASE-TOTAL: 1,0 0,6 1,5 6% Aleas d' execution: 1,2 2,5 3,7 14% Aleac; financiers: COUT TOTAL DU PROJET: 18,7 12,2 30,9 120% Plan de financement (Equivalent en millions de dollars, taxes et droits inclus) Devise Local Taxes et Droits Total IDA 18,7 7,8 0,0 26,5 Gouvemement 0,0 2,0 2,4 4,3 TOTAL 18,7 9,8 2,4 30,9 Decaissements estimatifs de l'IDA (Equivalent en millions de dollars, taxes et droits inelus) FY97 FY98 FY99 FYOO FYOI FY02 Annuels 3,3 2,3 4,7 6,8 5,9 3,5 Cumulatifs 3,3 5,6 10,3 17,1 23,0 26,5 I Des differences minimes peuvent avoir lieu en arrondissant les chiffres.  REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'ENSEIG~TE:MEl\I'T SUPERIEUR 1. INTRODUCTION 1.1 Le gouvemement du Senegal a demande a I'IDA un fmancement sur six ans pour un credit afin d'appuyer Ie developpement et I'execution initiale d'un programme de reforme pour son secteur de I' enseignement superieur et recherche. Cette operation a ete conyue de sorte a foumir un appui au developpement et a la mise en oeuvre d'un nouveau cadre pour la politique en matiere d'enseignement superieur au Senegal, et pour Ie renforcement des capacites au niveau des institutions. Ce credit sera Ie premier credit de I'IDA accorde pour 1'enseignement superieur au Senega:, bien qu 'un appui pour la reforme de la politique ait ett~ foumi dans Ie contexte du Projet de developpement des ressources hurnaines 2 (pDRH 2). Le projet couvrira la periode de 1996 a2002 et comprendra un appui pour des ameliorations au systeme des bibliotheques, des etudes de faisabilite, la formation en gestion, ie renforcement de l'enseignement des sciences et un plus grand coiIt-efficacite aux institutions d'enseignement superieur gerees par Ie Ministere de l'Education nationale. Dne decision sera prise lors de la revue a mi-parcours quand ala restructuration du secteur, avec la fermeture et ia reorganisation probables de certains programmes. 1.2 Le projet est conforme a la Strategie d'aide au pays discutee par Ie Conseil de I'IDA Ie 16 fevrier 1995. La Strategie d'aide au pays pour Ie Senegal accorde une haute priorite a la reforme de ]'enseignement superieur. Elle lance un appel pour une reduction de Ia part du budget consacree aux oeuvres sociales, une reforme du systeme des bourses, et l'allocation des economies ainsi realisees a I'enseignement primaire. Reconnaissant les liens entre I'education et la croissance economique, I'IDA a pris I'initiative au niveau pre-universitaire d'assurer une collaboration etroite entre les bailleurs de fonds et avec Ie gouvemement, pour que les investissements sectoriels et la coordination des bailleurs puissent avoir lieu dans Ie contexte d'un cadre politi que favorable. Le projet propose etendra cette collaboration a I'enseignement superieur et renforcera l'appui de la Banque deja en COUTS afin d'anuHiorer I'articulation des politiques et l'al1ocation des ressources. Le projet constituera 1a sixieme operation fmanc6e par I'IDA pour Ie developpement de l'education au Senegal. Sa mise en oeuvre sera effectuee en parallele it celie du PDRH 2. 1.3 Le credit IDA propose d'un montant de USS26.5 millions fmancera 86% du com total du programme, y compris 100010 du com en devises (equivalant aUSS18,7 millions) et 80% du com en monnaie locale (equivalant aUSS7.8 millions). Le colit tota1 du programme est estime a I'equivalent d'une contre-valeur de USS30.9 millions, avec une composante en devises d'une contre-valeur de USS18,7 millions. Le Senegal (le gouvemement) financera 14% du com du y a programme, compris 20% du com en monnaie locale (equivalant USS2,0 millions), plus les droits et taxes (equivalant aUSS2,4 millions).  -2- 2. CONTEXTE SECTORIEL A. Introduction 2.1 Le Senegal est un pays semi-aride situe sur la cote Atlantique dans la zone sahelienne de I'Afrique. Ses revenues de $611 par personne Ie classe parmi les economies de revenue moyenne-inferieure, avec une population de 8,3 millions croissant a un taux annuel important de 2,7%, plus important que Ie taux de croissance du produit interieur brut (PIB) qui est de 1,9% pour la periode de 1988-93. Le taux d'urbanisation est de 42% et croissant, Ie platyant bien au- dessus de la moyenne de 28% pour I' Afrique au sud du Sahara. Au total, 47% de la population a moins de 15 ans. Les indicateurs sociaux du pays sont bas et stagnants. Le taux d'alphabetisation des adultes est de 38%; Ie taux brut de scolarisation dans I'enseignement primaire est de 56%. L'esperance de vie moyenne est de 49 ans, et la mortalite infantile est de 68 sur 1000 enfants nees. Les activires du secteur economique modeme sont concentrees a Dakar et sur la cote. Les devises sont principalement generees par I'exportation des phosphates, des produits chimiques, des poissons, et des arachides, et par Ie tourisme. La production agricole represente a peu pres 20% du PIB, et occupe 60% de la main d'oeuvre du pays. Dans Ie secteur agricole, les arachides representent 75% du revenu des agricuiteurs en espece. Les elections presidentielles et legislatives les plus recentes ont eu lieu en 1993; la Partie Socialiste a maintenu son contr61e de la presidence et sa majorire dans l' Assemblee Nationale. Suite aux reformes de stabilisation en 1993 et de devaluation de la monnaie en 1994, la vie politique du pays a ete assez perturbee . Neanmoins, sa position geographique privilegiee ainsi qu'une infrastructure bien adaptee a la communication donnent au Senegal un potentiel important pour devenir une porte d'acces aux services dans la region et pour beneficier de sa proximite aux marches europeens. B. Developpement economique et besoins de formation EnviroDnement Macro-economique 22 Depuis Ie debut des annees 80, ]'economie du Senegal a subi des problemes structurels profonds refleres par un faible taux de croissance, Ie desequilibre macro-economique persistant, Ie taux croissant de chDmage et Ie declin des indicateurs sociaux. La deterioration progressive des conditions d'echange pendant les annees 80 et 90, de pair avec Ie manque de competitivire du Senegal sur Ie marche international comme resultat d'une monnaie surevaluee, des depenses eievees de transactions, et un manque de capacire de res sources humaines ont eu comme resultat un marche et un niveau d'exportation en declin. 2.3 Le Senegal a recemment renforce sa straregie d'ajustement structurel en vue de restaurer sa competitivire. En janvier 1994, il a devalue Ie franc CF A par 50%, a aboli des conventions speciales autorisant des monopoles, a amende Ie code du travail, et a entrepris des ajustements dans I 'agriculture. Afm de promouvoir une expansion economique soutenue et creer des emplois, Ie gouvemement du Senegal souhaite maintenant developper un secteur prive fort. 11 est attendu qu'un fort soutien institutionnel facilitera la reponse du secteur prive aux conditions economiques variables. Cependant, pour que ces mesures generent la reponse de )'offre a attendue, des entreprises devront repondre de nouvelles demandes et entreprendre des activit:es de valeur-ajoutee susceptibles de generer des devises, de creer des emplois et de reduire Ies demandes sur les finances publiques. eela implique, entre autre, la capacire du systeme educatif de fournir une formation pertinente. La transformation du systeme educatif s'impose done, la a reforme economique progressive.  ... -,j- Reponse micro-economique 2.4 La capacite du Senegal it repondre aux conditions d'un marche competitif sera determinee en partie par la capacite de son systeme educatif it former une main d'oeuvre correspondant aux besoins du marcbe. Dans Ie passe, I'objectifprincipal du systeme d'enseignement superieur au Senegal, comme ailleurs en Afrique sub-Saharienne, a ete de former des fonctionnaires. Cependant, les realites sont autres; Ie secteur publique diminue actuellement, et Ie systeme d'enseignement superieur devra s'adapter aux nouvelles realites. 2.5 II existe un besoin immediat pour des diplomes avec une formation dans des disciplines scientifiques. L'elaboration et I'application des nouvelles technologies creeront Ie besoin de nouvelJes capacires en recherche, en conception et en production. La formation devra se reorienter pour combler des deficits existants et pour repondre it la demande de capacites dans des domaines teis que la capacite: (i) de trier et de selectionner de nouvelles technologies qui seront les plus cout-efficaces lorsqu'elles sont adaprees au contexte senegalais, (ii) d'etablir des modalites de controle de qualite utilisant les moyens modernes, et (iii) de developper des systemes integres et modernes de production qui depassent Ie traitement par lots, se servant des occasions pour la coproduction et la creation des economies d'echelle. En outre, de nouvelles competences de gestion dans la finance, Ie marketing, et les methodes d'organisation sont exigees pour augmenter la productivire industrielle. 2.6 Dans les annees precedentes, une politique d'ajustement affaiblie et I'absence d'un entreprenariat et d'une main-d'oeuvre qualifiee ont empecbe Ie Senegal it maximiser Ie progres economique et it beneficier des conditions economiques en evolution. Le systeme educatif rigide et stagnant au Senegal s'est montre incapable de satisfaire aux besoins d'emploi crees par Ie developpement de son economie. Le fmancement de I'education a ete insuffisant pour assurer J'education primaire generale et pour elargir I'education secondaire. En plus, I'enseignement superieur s'est revele demode et incapable de repondre aux besoins actuels. Pour satisfaire les besoins d'un marche du travail constamment en evolution, i1 faudra un systeme qui produit Ies ressources humaines de fa90n plus flexible et plus efficace que celui du present. La reforme proposee visera en particulier Ie systeme d'enseignement superieur, en rendant la formation plus pertinente aux besoins du marche du travail, et accordant une attention speciale sur les competences scientifiques et techniques qui sont essentielles au developpement et a la croissance economiques. Un projet de declaration de politique sous-sectorielle pour ]' enseignement superieur a ere soumis it rIDA comme condition de negociations, y compris des propositions acceptables a l'IDA pour augmenter les heures d' enseignement, pour real10uer les d6penses en diminuant la part des bourses, et pour controler Ies effectifs [para. 7.1 (a)], avec comme objectif d'aniver it un accord, pendant les negociations, sur 1a declaration de politi que sous-sectorielle pour l' enseignement superieur, y compris des criteres de performance mesurables et un plan d'action pour la reforme de la politique [para.7.2(a)]. C. Capacite du secteur Structure et AdministratioD 2.7 Le systeme educatifau Senegal comprend un cycle de six ans d' enseignementprimaire et sept ans d'enseignement secondaire (divise en un premier cycle de quatre ans et un second cycle de trois ans) d'.etudes generales ou techniques. Des programmes de deux ou quatre aDS de l'enseignement superieur sontassures par les universites de Dakar et de Saint-Louis, ainsi que les instituts specialises, et plus recemment par quelques institutions privees. Le MEN est responsable pour tous les niveaux d'education. Pourtant, malgre Ie syst.eme centralise  d'education et la concentration des ressources dans un seul minisrere, on constate un manque de cohesion pedagogique entre ]es differents niveaux du systeme, une situation qui a empeche Ie systeme de foumir de fa~on efficace les competences necessaires au marche du travail. Ressources 2.8 La crise actuelle de l'education au Senegal a ete caracterisee par une gestion inefficace des fonds insuffisants pour des programmes inopportuns. Cependant, ayant reussi a maintenir un taux de pres de 20% dans les anm!es 80, les allocations totales au secteur educatif ont augmente de f8.9on dramatique pendant les demieres annees, atteignant presque 33% en 1993. Ugerement reduit en 1994, les depenses publiques pour I'education ont neanmoins atteint un niveau equivalant it 3,5% du PIE, soit 30,7% du budget du gouvemement. Une partie importante de la croissance budgetaire est Ie resultats des depenses pour l'enseignement superieur. Ayant garde un taux de pres de 15% pendant la pJupart des annees 80, la part de I'enseignement superieur est montee en fleche it 33,3% en 1991-92, avant un declin leger a 28,2% du budget total du secteur de l' education en 1994. Ces niveaux sont presque sans precedent en Afrique sub-Saharienne, mais Ie systeme reste incapable de foumir ni la quantite ni la qualite de dip16mes demandes par Ie marche du travaiL Une pedagogie de basse qualite contribue au nombre tres eleve de redoublement ou d'abandon, ce qui temoigne de I'inefficacite du sysreme entier. La proportion du budget consacree aux salaires, par rapport aux depenses non salariales, a augmente considerabJement entre 1980 et 1990 (Ia masse salariale a augmente de 13% tandis que Ie budget consacre au materiel pedagogique et it l'entretien etait reduit de 27%). La part des transferts sociaux a augmente encore plus rapidement (pres de 26% dans les annees 90), ilIustrant I'utilisation inefficace du peu de ressources fmancieres disponibJes au secteur. Bien que l'enseignement superieur ait absorbe la part du lion des accroissements budgetaires, des augmentations incontr6Iees dans Jes effectifs et une mauvaise allocation des fonds n' ont ameliore ni la qualite ni l'efficacite du processus. 2.9 La reforme proposee vise it reallouer Ie budget de I'enseignement superieur afm de reduire les subventions sociales gonfiees et de porter au maximum les allocations pour ameliorer la qualite de r enseignement et des locaux. Le fmancement publique a depuis longtemps 616 Ie moyen predominant d'appui au systeffie, et les besoins actuels vont bien au-dela des ressources disponibJes. La refonne proposee vise a encourager le secteur prive et l'industrie a mieux appuyer l' enseignement superieur en institutionnalisant un dialogue entre ces deux groupes et en etablissant des voies de communication entre Ie secteur educatif d'un cote et le secteur prive de l'autre; ceci pourra deboucher sur des voies de communication permettant I'expression des besoms specifiques. Tout au long du projet, l'accent sera mis sur Ie developpement d'une capacite institutionnelle de definir et de mettre en oeuvre des strategies viables pour utiliser au maximum les ressources disponibles,et d'explorer des altematifs au fmancement public pour l' enseignement superieur. Priorites du passe 2.10 L'IDA participe au secteur educatif au Senegal depuis 1971. Quatre projets deja acheves ont supporre la formation professionnelle, technique, et agricole, ainsi que I' enseignement primaire. Le Deuxieme Programme du Developpement des Ressources Humaines I Education V (Cr. 2473-SE), qui est la suite du quatrieme projet sur I'education, est actuellement en COUTS. r L' objectif de ce projet porte sur enseignement primaire avec une attention particuliere sur: (i) J'accroissement des effectifs dans les zones rurales, l'amelioration du taux de scolarisation de 58% en 1990-91 a 65% en 1998, (ii) l'accroissement de I'acces des fiUes a l'enseignement,  -5- J'amelioration de Ia quaHte de l'enseignement et de l'efficacite interne, et 13 reduction des coUts par moyen de la double vacation et les classes multi grades. 2.11 Bien que I' enseignement superieur n 'ait pas ete la cible des projets precedents, il a rer;u un financement limite it travers Ie PDRH 2 pour soutenir Ies premiers pas d'une reforme consideree necessaire par Ie gouvernement. Ce fmancement a permis: (i) l'achat d'une quantite minimale de livres et de revues professionnelles pour la bibliotheque centrale de I'Universite Cheikh ADta Diop (UCAD), OJ) des reparations urgentes a l'UCAD, et (iii) des fonds necessaires it Ia preparation du projet actuel sur l'enseignement superieur. En outre, I'IDA a fourni quatre PPF pour fmancer Ia preparation du projet propose, )' compris Ie processus de concertation nationale sur J' enseignement superieur dont les resultats seront appuyes au cours de la reforme proposee. En reconnaissance de I'importance des femmes pour Ie developpement economique, un projet d'alphabetisation a leur egard est en voie de preparation. 2.12 Dans Ie passe, la mise en oeuvre des activites dans Ie secteur educatif a ete rendue plus difficile par Ie manque d'un cadre politique bien articule. De meme, la lenteur dans 1'allocation des fonds budgetises a aussi retarde I'execution des projets fmances par I'IDA dans Ie secteur de J'education tout comme dans d'autres secteurs de l'economie. Une faible gestion des projets a ete Ia raison la plus importante des resultats insuffisants dans Ie passe. Pour eviter Ie meme genre de problemes dans J'avenir, Ie cabinet du MEN a pris un contrat avec une Equipe d'Execution afm d'assurer que la passation des marches soit executee promptement, et pour fournir une formation dans l'execution des projets pour Ie personnel du ministere et des institutions. II a aussi mis I' accent sur Ie sens de responsabilire pour Ie projet de la part des senegalais. InsufflSances du secteur educatif (a) Insuffisances systemiques 2.13 Malgre les efforts pour ameliorer Ie syst:eme national d'education, certains facteurs ont poses des problemes particnliers, et ont eu tendance a limiter Ie progres atteint par les reformes MeneeS dans Ie secteur de l'education en generale et au pres de 1'enseignement superieur en particulier. Le manque de flexibilire actuel de l'enseignement superieur est lie directement a des problemes sysremiques teis que Ie manque d'efficacire interne, la mauvaise formation des 6leves, et une faiblesse generalisee de coordination entre les niveaux differents du sysreme. 2.14 EfJectifs. En general, les taux de scolarisation au Senegal sont en declin. Bien que Ie pays aitjoui d'un taux de scolarisation des plus eleves du continent lors de son independance, i1 est descendu au point oil il a ere parmi les demiers du continent en 1994, avec un taux brut de scolarisation primaire de 56%, a com parer ala moyenne generale de l' Afrique sub-Sabarienne de 68%. Le taux de scolarisation au niveau du secondaire est meme plus au-dessous des moyennes, a environ 16,3% compare a la moyenne de 43,8% pour l' Afrique. Dans 1'enseignement post- secondaire, Ie taux de scolarisation n' est que de 2,9% tandis que la moyenne pour des pays comparables, les importateurs de petrole de revenus moyens, est de 5,4%. Malgre des depenses relativement elevees pour ]'education, et ]'emergence recente des ecoles privees, les effectifs n'ont pas suivi ]e rythme de croissance de la popUlation (2,7 % par an). 2.15Les disparites eotre les sexes. En outre, les taux de scolarisation demontrent que la proportion de garyons et de fiUes dans les ecoles, bien qu'elle s'am6liore actuel1ement, reste toujours inegale. En 1992, les filles ont represente 43% des effectifs dans l'enseignement primaire, mais dans les zones rurales, e1les n'ont represente que 35% des effectifs. Au niveau de  -6- I'enseignement secondaire, les filIes ne constituent que 351)-0 des effectifs, a comparer avec Ia moyenne pour l'Afrique sub-Saharienne de 42%. Dans l'enseignement superieur, elIes ne . representent que 24% des effectifs, tandis que la moyenne a ce niveau dans les pays importateurs de petrole a moyen revenu est de 43%. Les gar90ns ont tendance a s'inscrire dans les filieres scientifiques, tandis que les fiUes s'inscrivent plus frequemment dans les lettres, une specialisation de moins en moins demandee dans Ie marche du travail actuel. 2.16 Manque d'efficacite interne. Le systeme educatifau Senegal est caracterise par des taux de redoublement et d'abandon tres eleves. Au niveau primaire, Ie taux annuel de redoublement et d'abandon est d'environ 16% (10% en CII et 32% en CM2). Le taux est a peu pres Ie meme au niveau secondaire (12% en 4eme annee, 20% en Jere annee). Puisque des examens d'entree conditionnent Ie passage d'un niveau it l'autre, la demiere annee du cycle est toujours marquee par un taux de redoublement plus cleve. Le redoublement est un probleme particulierement important au niveau de I'enseignement superieur (54% par moyenne) ou, jusqu'a !'introduction recente des reformes, iI n'y avait pas de limite au nombre de redoublements. L'inefficacite du systeme actuel augmente enormement Ie COllt de I'education que Ie gouvemement doit supporter, privant ainsi Ie systeme des ressources qui auraient pu servir it accroitre Ie nombre de places disponibles ou it ameliorer la qualite p6dagogique. 2.17 Une preparation insuffisante. La qualite de I'enseignement pre-universitaire parait etre en baisse it tous les niveaux, et plusieurs etudiants arrivent it I'universite sans les connaissances requises pour reussir les cours. Par consequence, beaucoup d'etudiants ont du mal it comprendre Ie contenu des cours, un facteur qui contribue aux taux de reussite qui sont depuis longtemps tres bas. L'enseignement superieur consiste principalement en des etudes independantes, pour lesquelles les bacheliers n'ont pas rerru une preparation suffisante et pour lesquelles il n'existe pas suffisamment de manuels. 2.18 Manque de coordination systemique. La preparation insuffisante des eleves pour des etudes superieures est significative d'un probleme plus serieux de manque de coordination entre les divers niveaux du systeme educatif national. Afm de faciliter la r6ussite scoiaire, il faudra preter une attention particuliere Ii mieux aligner les programmes et la pedagogie du niveau secondaire et du niveau universitaire. (b) Les problemes dans I'enseignement snperieur 2.19 L' enseignement superieur se heurte actuellement a des problemes specifiques que le projet propose vise a ameliorer. A cette etape de la r6forme, des efforts sont necessaires notamment pour repondre aux questions de budgetisation, de manque de materiels, et d'amelioration pedagogique. La reforme de l'enseignement universitaire facilitera les efforts de reforme economique, qui sont en coors actuellement dans Ie pays, en creant un sysreme de formation universitaire plus flexible. 2.20 Les institutions universitaires au Senegal sont assez autonomes en ce qui conceme la gestion des ressources financieres, les decisions liees au personnel, 1a conception des programmes, et l'administration. Les facultes sont responsables pour l'entretien des batiments, la passation des marches, et la gestion des etudiants, bien quejusqu'it tres r6cemment, eUes n' avaient aucun pouvoir de decision quant aux inscriptions. Le MEN detient la responsabilite generaIe pour les affaires stra.t6giques et reglementaires telles que les decisions sur Ie budget et sur les investissements, Ie statut particulier des professeurs, 1a portee des programmes, et les crireres de performance. La decentralisation en outrance de certaines fonctions, par exemple la passation des marches et l'entretien des bitiments, a ere une source d'mefficacite dans Je  -7- sysreme. Bien que la plupart des institutions d'enseignement superieur sont situees it. Dakar, environ 8% des ewdiants habitent en-dehors de Dakar. L'enseignement superieur au Senega] comprend les institutions suivantes: 1) L'Universite Cbeikb Anta Diop de Dakar (UCAD), avec ses instituts rattaches, est 1'universite principale du pays. F ondee en 1918, ]'Universire de Dakar figure panni les universires les plus anciennes et les plus prestigieuses en Afrique. En 1995, elle comptait 23.369 etudiants et 938 professeurs. L 'universire est composee de cinq faculres principaJes (Iettres, sciences, droit, economie politique, et medecine) et de six instituts rattaches, y compris I'Ecole Superieure Polytechnique (ESP) recemment restructuree. L' effectif des instituts specialises etaient de 1.3 71 etudiants en 1995. 2) L'Universite de Saint-Louis (USL), situee en-dehors de la capitale, a ete etablie en 1990. Les effectifs en 1994-95 etaient de 1.814 etudiants et 215 professeurs dont )46 etaient des vacataires ou des temporaires. L'universire offre des diplomes en maths, en informatique, en economie politique, en droit et en lettres (anglais, fian9fli S, geographie et sociologie). 3) Sept institutions privees ont ere recemment creees apres Ie passage de nouvelles lois autorisant leur fonctionnement en 1993/94. Panni les sept, six offrent actueIlement un cycle de formation de deux ans, et malgre des effectifs peu eleves, une croissance rapide de ces institutions est attendue. Problemes de budget et de gestion 2.21 Des effectifs incontroles. Le nombre croissant d'etudiants a mis enormement de pression sur les ressources fmancieres et marerielles limirees de I'enseignement superieur. Les effectifs des faculres de ]'UeAD, par exemple, ont augmenre de 13.568 en 1986 it. 19.151 en 1991. Avant 1994, tout bachelier pouvait s'inscrire dans I'enseignement superieur, et en generale, ceux qui ne partaient pas it I'emmger s'inscrivaient a I'universite. En 1984, une Ioj qui avait limite Ie nombre de redoublements possibles etait abrogee sur demande des etudiants, permettant des inscriptions illimirees et gonflant les effectifs. Le gouvernement a fait face it des difficultes enormes pour introduire des mesures efficaces pour limiter Ie flux des etudiants. Les premieres mesures ont recemment ere introduites. La situation a eu comme resultat des problemes internes enormes, Ie budget etant insuffisant pour repondre aux besoins d'une popUlation universitaire si elevee. En outre, l'ari:uHioration de l'enseignement et de I'apprentissage n'a pas ere unepriorire dans les allocations budgetaires, avec Ie d6clin de qualite qu'on aurait pu predire. 2.22 Le resultat du manque de contrOle des effectifs et de la sous-utilisation des professeurs, les ratios etudiants:professeurs ont augmenre a 60: 1 dans la faculli de droit, a 40: 1 dans la faculre des humanites, a 18: 1 dans la faculli des sciences, et a 10: 1 dans la faculli de medecine. De plus, des disparires importantes existent entre les annees differentes du premier cycle et il n' est pas rare de voir des classes de premiere annee avec 600.a 1000 etudiants. 2.23 Les efforts de I'universite asuivre ie progres academique d'une population estudiantine en explosion ont ere rendus extremement complexe par Ie simple nombre d'etudiants. Le sysreme d'inscription n~est ni efficace ni fiable. Bien qu~un debut d'informatisation du processus des inscriptions ait ere introduite depuis quelque temps, un sysreme comprehensif et moderne n' a ere ni suflisamment explore ni mise ~n place.  -8- 2.24 Gestion inadequate du personnel. Dans un effort pour repondre a la forte croissance des effectifs, un nombre important d'assistants a ete recrute dans les annees 80. Malgre I'augmentation du nombre du personnel engendree par cette mesure, l'emploi de ces assistants n'a pas ete suffisamment controle et ils sont devenus plus nombreux que Ie personnel qualifie. Le resultat malheureux a ete un declin marque dans les normes academiques. En particulier, ce personnel sous-qualifie n' a pas su guider les etudiants dans J' acquisition des informations et des capacites necessaires dans Ie marche du travail. Us n'ont pas eu non plus la capacite de presenter les cours et de controler l'acquis des connaissances. Des reglements assouplis ont permis aux assistants d'etre titularises. Comme resultat, I'incitation it travailler pour l'obtention des dipJomes avances ou de faire des recherches dont Ie systeme a besoin, a ete reduite au minimum. Les opportunites pour Ie deveJoppement professionnel ou pour la recherche sont presque inexistantes pour ce personnel. U est attendu que les assistants assurent six heures de cours par semaine; que les professeurs en enseignent quatre par semaine, bien que pour la plupart, ils en enseignent plus, et reyoivent des indemnites pour les heures suppJementaires. Les professeurs ne font presque pas de recherche. Dans ces conditions, pour etre en conformite avec les normes intemationales, il faudrait encore que les heures d'enseignement passent du simple au double et au-dela. 2.25 La mauvaise utilisation des ressources financieres. A present, l'enseignement superieur public consomme environ 28% du budget de l'education, un peu moins que Ie niveau de 33% atteint en 1993. II est caract6rise par un systeme d'assistance sociale quijusqu'it tres recemment a ete subventionne a un taux de 96%. Les etudiants paient des frais d'inscription equivalant a $8 par an, avec des frais equivalant it $100 en medecine. Jusqu'a recemment les services medicaux etaient gratuits. Pendant l'annee universitaire 1993-94, Ie systeme a pourvu des subventions a 12.200 etudiants qui ont beneficie d'une cbambre avec pension et soit d'une bourse entiere equivalant a $125 par mois soit d'une demi-bourse equivalant a $60 par mois. La devaluation du franc CFA a reduit de moitie la valeur de ces subventions, a environ $75 et $40 respectivement. Les bourses a I'etranger accordent un supplement d'environ $280 par mois en plus de la bourse accordee par Ie pays bOte. Le gouvemement senegalais paie (2,8 milliards de francs CFA par an ($5,6 millions) pour ces bourses a I'etranger, dont 40% a des etudiants de premier cycle etudiant des disciplines enseignees au Senegal. Jusqu'i recemment, les bourses accordees pour raison de penurie n' ont ete ni contr5lees ni liees aux resultats academiques. Les subventions sociales fournies par Ie sysreme d'enseignement superieur restent gonflees, maJgre des efforts preliminaires visant a!Sliminer certaines categories de de.,enses (par exemple, Ie paiement des subventions pendant les vacances et Ie paiement des voyages en Europe tous les deux ans pour les enseignants). Les transferts sociaux representent la ligne budgetaire la plus importante et constituent Ia source principale des ressources area.llouer afin d'amcliorer la qualit6 de ] 'enseignement i ]'universit6 . .2.26 Les services sociaux sont foumis par Ie Centre des oeuvres universitaires de Dakar (COUD) ainsi que Ie Centre Regional des Oeuvres Universitaires de Saint-Louis (CROUS), qui reyoivent un budget autonome. Les inscriptions incontrolees, une mauvaise gestion, et Ie manque de volonte devant les demandes des etudiants ont tous contribue a un budget de services sociaux universitaires gonfle. Par exemple,jusqu'A!res recemment, des subventions permettaient aux etudiants d'acbeter pour $0,35 des repas dont 1a preparation avait cof1te $8,75, bien qu 'un tiers seulement des etudiants mangeaient aux restaurants universitaires a cause de 1a mauvaise qualire. Suivant 1a devaluation du franc CFA, la privatisation de 1a gestion des restaurants universitaires, et une augmentation dans les frais demandes aux etudiants, les etudiants paient aujourd'hui $0,30 pom des repas dont 1a preparation coine $1.60. mais la qualire s' est amelioree d'une fB.90n ca.racteristique a1a grande satisfaction des etudiants. Le gaspillage dans les depenses s'etendait egalement a 1a provision de Iogements. Afin de foumir des  -9- logements en plus des dortoirs du COUD, I'universite a loue pour les etudiants des appartements hors du campus sans recouvrement significatif des couts. Elle n' a pas fait non plus I' effort de recuperer Ie loyer non paye aupres des etudiants, qui ont souvent fait une sous-Iocation a des individus ou des families en-dehors de l'universire. Finalement, Ie personnel de l'universire re~it un salaire tres competitif, pouvant varier de I'equivalent de $600par mois pour un professeur a $350 par mois pour les assistants, plus Ie transport et Ie logement, mais Ie volume de travail demande est minimal. Une decision prise pendant la CNES d' augmenter les heures d' enseignement des professeurs de quatre a six heures a ete revoquee a cause de I' opposition des syndicats. 2.27 Les facteurs deja cites ont eu comme resultat des allocations exttemement reduites pour les entrees pedagogiques et l'entretien. En 1994, par exemple, les depenses pour les foumitures et les equipements ont represente moins de 4,5% du budget de J'enseignement superieur; I'entretien a represente moins de 1,0%. Les frais de transport pour les employes de la bibliotheque ont depasse Ie budget d'acquisition de livres en 1993, et Ie paiement des heures supplementaires aux enseignants (pour compenser entre autre les joms de greve) a depasse les depenses pour les equipements scientifiques et les instruments de laboratoire. 2.28 Problemes de gestion. L'universire revet des lacunes importantes en ce qui conceme ia gestion de ses fonctions principales (gestion budgetaire, gestion et controle fmanciers et gestion des ressources humaines). Une verification recente des comptes de l'universite et des services sociaux les a trouves non fiables a cause de chiffres incomplets, imprecis, et hors de date. Les methodes de comptabilite ont ete jugees inopportunes pour foumir I'infonnation necessaire pour gerer une universite. L'audit a fait Ie constat du manque d'un systeme infonnatique de gestion (SIG). 2.29 Le budget du secteur n 'a pas joue Ie role d'un instrument pour etablir les priorires et renforcer les objectifs des institutions. Au niveau de I'enseignement superieur, aucun plafond budgetaire n'a ere etabli, ni pour]a part du sous-secteur dans Ie budget de I'education ni pour Ie taux d' augmentation annuelle. La discipline budgetaire n' est pas imposee et de depenses imprevues non autorisees d'avance sont frequentes. Des decisions budgetaires ad hoc prises au sein de l'annee en face des greves des etudiants ou des professeurs ont mene it des d6penses non planifiees et ont eu comme resultat des arrieres importants que Ie gouvemement D' a pas encore pu payer. Conditions physiques 2.30 Loeam: et entretien. L'utilisatiOD inefficace des locaux et bitiments de I'universire cree un probieme important. Les batiments de I'UCAD etaient prevus Ii l' origine pour 3.500 etudiants, mais ont servi plus de six fois plus d' etudiants en 1995. A peu pres la moitie de )'espace existante sert de bureaux pour Ie personnel ou pour I'administration, laissant des espaces insuffisantes pour l'enseignement et Ia lecture. Souvent les salles de classe sont trop grandes ou trop petites pour l'utiIisation prevue, avec comme resultat la coexistence de locaux surcharges et sous-utilises. Par tradition, les batiments ont ere reserves a l'utilisation d'une seule faculre, et iI n 'existe pas de sysreme universitaire pour rationaliser l'utilisation des salles de classe (sauf quelques arrangements interfacultaires ad hoc). Bien que la construction de batiments supplementaires ne soit pas exigee pour la population estudiantine future estimee a 15.000, I'utilisation des salles disponibles dort etre mieux geree. 2.31 a Si Ie manque d'espace est un probleme omnipresent l'UCAD, d'autres institutions d'enseignement superieur affiliees al'UCAD (surtout les instituts professionnels ou techniques)  - 10- sont caracterisees par une sous-utilisation des locaux et un manque d'etudiants. A ]'origine, certains de ces instituts ont ete finances par des bailleurs sans planification adequate a long terme. Dans quelques cas, iI y a des doubles emplois. A vee une perte de fmancement de la part des bailleurs, la qualire d'enseignement et l'e18t physique se sont deteriores. Les ecoles d'ingenierie, qui representent des investissements importants et qui sont sous-utilisees, presentent un cas flagrant de ce genre de probleme. De fa~n similaire, Ie manque de coordination entre les programmes academiques de I'UCAD et de I'USL, creent des doubles emplois et des sur/sous inscriptions. 2.32 L' entretien des locaux universi18ires dont la responsabilire incombe aux facultes diverses, a ere sous-budgetise et execure de fayon sporadique. L'absence d'un systeme et d'une strategie efficaces d' entretien a cree une situation ou les locaux sont mal tenus. De rehabilitations majeures de plusieurs batiments seront necessaires afm de les remettre en etat acceptable de fonctionnement et de securire. 2.33 Des locaux bibliothecaires inadequates. La bibliotheque centrale represente Ie coeur et I'ame de tout campus academique. C'est ce qui amene l'Univers it l'universire, et en fait ala fois Ie depositaire des connaissances acquises et la source des connaissances futures. Mais it I'Universire de Dakar, Ie coeur est souffrant. La collection de la bibliotheque est vieillissante et poussiereuse. Elle n'est accessible ni aux etudiants ni aux professeurs. Le vandalisme produit ses effets. La climatisation est limiree it quelques bureaux et la chaleur et l'humidite produisent leurs effets sur les livres et les lecteurs it la fois. En bref, ie sysreme a besoin de ressources pour moderniser Ies locaux et les collections, pour developper les programmes d'information et satisfaire les besoins acad6miques, pour faire de nouvelles acquisitions, pour amcHiorer les services audiovisuels, et pour repondre aux besoins des etudiants et du personnel en matiere de recherche. 2.34 La bibliotheque de I'UCAD 8 ere construite en 1965 avec une superficie de 4.000 metres carres et environ 350 places assises, une capacite d'accueiJ qui represente moins de 2% des effectifs universitaires. La capacire d'accueil et de services de 18 bibliotheque est de plus en plus insuffisante, et celle-ci n'offre qu'un soutien pedagogique limite aux professeurs et aux chercheurs, 2.35 II Y8 eu 1.'res peu d'entretien ou de modernisation de la bibliotheque depuis sa construction. Bien que Ie batiment soit sain, la plupart des equipements sont en mauvaise condition ou hors d'etat. Les technologies de bibliotheconomie modeme sont quasi-inexistantes. A I' exception des fichiers rCcemment automatises pour Ies penodiques, Ies fichiers sont maintenus it 1a main. II n'existe pas de services audiovisuels. Les ateliers techniques sont limites, avec un minimum absolu d'equipement pour la reliure et la reparation des documents. Le manque de photocopieuses contribue a de problemes importants de pages dechirees par les utilisateurs.. II existe un accord formel pour partager les ressources et ]' information panni Ies membres du reseau de bibliotheques et de collections specialisees, mais c:et accord n'8 presque pas de signification operationnelle. Une etude preliminaire de la bibliotheque de l'Universite de Dakar, fmancee par les fonds du PPF, a conclu que de changements importants de fonctionnement de la bibliotheque s'imposent, ainsi que l'extension et la rehabilitation des Iocaux. 236 La bibliotheque est organisee en deux collections, avec un personnel pour les lettres et un autre personnel pour Ies sciences. Cela est incompatible avec Ies approcbes modemes qui ne reconnaissent pas de telles divisions arbitraires et sera completement reorganisee sous Ie projet propose. I.e personnel de la bibliotheque recevra une fonnation afin de l'aider afoumir une  ~ 11- gamme d'activires plus importantes orienrees vers les usagers, ainsi qu'un volume d'acquisition de livres considerablement augmente. Les locaux existants seront entierement rehabilites, avec une extension visant a fournir un plus grand acces aux collections, plus de securite, plus de places assises et d'etudes, et une gamme de nouvelles fonctions centrees sur J'appui pedagogique. De legeres rehabilitations des collections specialisees seront aussi menees, mais rUniversire a decide d'executer une approche qui sera axee sur la bibliotheque centrale, une orientation qui sera d'ai1leurs renforcee par Ie projet. Un nouveau systeme de fichiers informatises liera les ressources de toutes les collections et facilitera l' acces aux livres partout dans Ie systeme. L'accent sera sur la reorientation des objectifs du systeme bibliothecaire afm de soutenir Ie programme d'etudes, l'enseignement et ]es processus d'apprentissage. Des manuels de reference ainsi que des syllabus seront mis en reserve dans la bibliotheque. Un accent plus important sur les recherches incitera les etudiants it rendre au maximum ]'utilisation des ]ocaux. Des cours d'introduction aux nouveaux services de]a bibliotheque seront offerts aux professeurs afin de les aider ainregrer ces services dans les programmes academiques. Les problemes lies a Is pedagogie et aux programmes universitaires 2.37 Tau de reussite des etudiants. L'inefficacite actuelle du systeme d'enseignement universitaire est due entre autres aux lacunes des niveaux inferieurs du secteur, a des effectifs plethoriques, a une pedagogie mal adapree, et a un manque de soutien academique. Tres peu d'etudiants reussissent les examens de premiere annee. Par exemple, en 1992-93, Ie taux de reussite en premiere annee eta it de 8,7% en droit, 20,5% en economie politique, 18,4% en lettres, 19,4% en sciences, 37,3% en medecine, et 82% dans ]es instituts techniques ou professionnels sous-utilises. Comme resultat d'un sysreme caracterise par des echecs generalises, seulement 800 etudiants sur un effectif de 24.000 ont re9U un dip]ome en 1993. Le grand nombre d'etudiants qui restent dans Ie systeme universitaire empeche une utilisation plus efficace des ressources budgetaires et reduit Ia probabilire que les autres sortiront avec succes. 2.38 Manque de livres et du materiel pedagogique. Le Senegal produit tres peu de manuels du niveau universitaire, et il est difficiJe de publier les tares manuels qui y sont ecrits. En meme temps, les manuels provenant de l'etranger cofitent tres cbers et peu d'emdiants en acbetent. Des copies de certains manuels sont en reserve soit dans Is bibliotheque centrale soit dans une bibliotheque de proximite, mais les beures d'ouverture reduites a Is bibliotheque centrale (dix beures par jour pendant Ia semaine, moins d'beures Ie week~d) et la capacire d'accueil insuffisante ont limite Ie nombre d'emdiants qui s'en servent. Les etudiants utilisent plutot des copies des notes de cours, mais Yinsucces cbronique demontre Ie fait que tare sont les etudiants capables d'organiser ces informations de fayon efficace. Des changements sont soubaites afm de ameliorer l'acces aux manuels et au materiel de recherche afin d'ameliorer I'enseignement et l' efficacire. Un accent renforce sur la rechercbe augmentera en plus Ie nombre de livres et de publications produits par les auteurs senegalais. 2.39 Maaque d'equipement scientifique, de materiel de laboratoire, et d'entretien. Tout comme il existe tres peu de ressources budgetaires pour les inputs p6dagogiques (manuels et informations scientifiques), il existe cgalement peu de ressources pour I'acbat des equipements scientifiques, des foumitures ou de l'entretien. Depuis longtemps, I'UCAD a dil mettre son espoir dans les dons bilareraux souvent Iimires a une faculre ou aun programme afin d'acquerir des .6quipements scientifiques ou des foumitures. Ces interventions ont souvent eu I'effet de creer une fragmentation excessive, avec des coUts administratifs cleves, une utilisation peu efficace du personnel, une sous-utilisation des biens, et un sens que Ie personnel n' est pas responsable du materiel. Un autre resultat est que I' equipement obtenu est de plusieurs marques differents et n'a pasereentretenu. Etant donne que I'acquisition des equipement scientifique n'a  - 12- pas ete coordonnee, les professeurs ont du mal a trouver Ie materiel pedagogique necessaire il. l' enseignement. Il n' existe aucun stock de verrerie ou de produits chimiques, ou de pieces de rechange tels que les ampoules pour les retroprojecteurs. En plus, les departements dans la faculte de lettres n' a presque aucun equipement technique puisqu' eUe n 'attirent pas I' int6ret des bailleurs de fond. 2.40 L'adequation formation emploi. II)' a un besoin croissant de mieux Iier les programmes universitaires aux besoins du marche de travail. Les universites senegalaises sont it I'heure actuelle isolees du secteur productif, conduisant peu de recherche et maintenant peu de contact avec les entreprises des secteurs publiques ou prives. Elles font !res peu de recherches. Bien que Ia demande du march6 de travail soit en constante evolution, les universites persistent il. foumir, presque exclusivement, des competences academiques hors de date et presque sans pertinence pour Ie marche du travail. 2.41 L'evolution de l'environnement macro-economique du pays a cree un besoin pour les competences techniques en ingenierie et en gestion, mais les inscriptions sont toujours plus eleves en lettres et en droit, des disciplines peu demandees. En 1995, seulement 19% des emdiants de premiere annee etaient inscrits en sciences. Ceci est dO en partie Ii Ia specialisation precoce introduite au niveau du secondaire et l'insuffisance des programmes scientifiques it ce niveau. La situation actuelle est telle qu'il est difficile de renforcer les programmes en science, en ingenierie, et en gestion a tous les niveaux du systeme educatif. Comme resultat, les etudiants terminent sans obtenir des competences pertinentes au marche, et Ie marcbe du travail n' obtient pas de cadres du niveau necessaire. 2.42 La nature autonome de l'enseignement superieur a permis it celui-ci de fonctionner sans consideration des besoins seoegalais en matiere de formation. Un manque.de coordination entre Ie personnel de l'universit6 et celui du marche de travail a eu comme effet que les informations importantes sur les besoins du march6 et l'appui potentiel de l'universit6 oe sont pas partagees. La reforme proposee rendra plus intense la communication entre les deux parties en introduisant une approche structuree de cooperation benefique a la fois a J'universit6 et au marcb6 de travail. 2.43 Evaluations. Le ratio etudiants/professeur dans les facuIt6s, particulierement en premiere annee, a rendu !res difficile un contr6Ie frequent des connaissances acquises par les etudiants. Le systeme d'examens ne facilite pas la correction rapide et fiabJe d'examens. Les etudiants passent un seul contr6le il. la fin de J'annee universitaire, au mois de juillet, avec des examens de deuxieme session en octobre s'ils ne reussissent pas. En plus, les examens developpes par les professeurs pour de grandes cobortes d'etudiants ont souvent peu de validit6 et de fiabilite, et demandent un temps et un effort considerables pour corriger. Done, les etudiants re~oivent les examens corriges trop tard pour que Ie feed-back leur soit utile. Le travail qu 'exige Ia correction d'un nombre important d'examens a empecbe l'universit6 de changer a un systeme semestriel qui est considere mieux adapte a I'apprentissage. D. Vers un programme national de reforme 2.44 L 'attention nationale pret6e recemment au secteur de l'educa.tion a mis en relief les deflS p~""liculiers auxquels fait face l'enseignement superieur. La reforme de !'enseignement superieur a pris du retard, et Jes conditions actuelles y sont propices. Les 6tudiants ainsi que les professeurs ont d6cia.re Jeur mecontentement avec le systeme actuel, et ont genere un interet au plan national dans les efforts de reforme. Les premiers pas ont deja ete pris a travers la ConcertatioD nationale sur I'Enseignement superieur avec appui financier sous les fonds PPF.  - 13 - Toutefois, Ie gouvernement desire une assistance plus poussee aftn de developper et executer une stra16gie comprehensive de reforme. Manque croissant de satisfaction 2.45 Perturbations universitaires. Malgre I'attention tres genereuse accordee aux OeU\TeS universitaires-peut-etre meme comme resu)tat de cette generosite-Ies vrais interc~ts des etudiants n' ont pas ete servis pour )a plupart. Vu I' augmentation des subventions sociales et l'inadequation des comperences acquises avec la demande du marche, les etudiants sont souven! restes it J'universi16 pour des durees presque illimirees. Chaque annee, beaucoup d'etudiants sont entres dans Ie syswme universitaire et tres peu en sont sortis. Dans Ie passe, les etudiants ayant un programme leger d'etudes, se sont impliques de plus en plus dans les activites politiques. 2.46 Peu Ii peu, la situation est devenue explosive, surtout apres 1984. Des etudiants insatisfaits avec peu de travail academique ont cree une atmosphere de confrontation perpetuelle sur Ie campus. Pour cela, ils ont ete appuyes par des professeurs assistants qui demandaient plus d'avantages. Des greves frequentes et prolongees par les etudiants et les assistants ont eu comme resultat la violence et I' anarch ie, creant une atmosphere de crainte et de domination par des interets particuliers. Sous la pression des demandes de la part des syndicats et des groupements des etudiants, Ie gouvernement a accepre de nouveaux reglements affaiblissant Ie niveau academique et la discipline. Par exempIe, il etait permis aux etudiants de redoubler les classes sans limites. La composition des senats de l'universi16 et des facultes a ete modifiee aftn de permettre une majori16 ecrasante des etudiants et des assistants. Les assistants ont ete titularises des leur recrutement, aneantissant ainsi toute exigence liant les promotions aux recherches. Des voyages de recherches ont e16 accordes sans que de vraies recherches s'effectuent. Des professeurs titulaires, de plus en plus de'(us par I'ingerence du gouvernement dans des affaires academiques pour apaiser les etudiants, ont neglige leur propres cours. L'absenteisme de la part des professeurs et des etudiants a e16 tolere. Ainsi, J'universi16 s'est eloignee de r excellence academique pour devenir une institution ne faisant que proteger les interets personnels des 6tudiants radicalises, du personnel syndicalises, et des responsables des oeuvres universitaires. L'absence d'un mecanisme efficace pour assurer Ie respect des reglements internes les a rendus sans valeur. La Concertation Nationale sur I'enseignement superieur 2.47 En 1991, suivant la recommandation de I'Etude des Perspectives it. Long Terme de I'Afrique Sub-Saharienne publiee par la Banque mondiale en 1989, I'IDA a recommande que Ie gouvernement senegalais organise une concertation nationale sur l'enseignement superieur afm de defmir et de developper Ie soutien national pour un processus de r6forme. VIDA et Ie gouvernement du Senegal ont organise des journees de r6flexion pour developper une collaboration a cette fm. Au cours de cesjournees de r6flexion en janvier 1992, un accord a e16 conclu sur Ie principe de creer un consensus en faveur de la r6forme par moyen de la participation massive et transparente du public. L'enseignement superieur devait etre Ie premier secteur auquel ce principe sera applique. 2.48 En avril 1992, Ie President Diouf a lance la "'Concertation Nationale sur l'Enseignement Superieur" (CNES). La CNES a rassemble des membres divers de la communaute sencgalaise (Ie milieu universitaire. les parties politiques, les syndicats, les associations des parents, Ie secteur prive et Ie media) afin d'examiner les problemes et les possibili16s dans Ie sous-secteur de J'enseignement superieur. VIDA a foumi deux Avances de Fonds pour la Preparation des Projets (pPF-745-O-SE et 745-1-SE) pour fmancer le dialogue ainsi que les etudes menees par  - 14- une expeItise nationale sur la gestion interne, les criteres d' entree, la pedagogie, les procedures budgetaires et les oeuvres universitaires, etc. 2.49 Les etudes, menees par une equipe mi:>.."te de professeurs senegaiais et de consultants etrangers, ont illustre clairement les faiblesses multiples du sysreme, et ont reussi a articuler des arguments convaincants en faveur d'une reforme. Ces resultats ont ete discutes a la session fmale de la CNES et ont fait l'objet d'une large diffusion par la presse. Le programme de reforme a ete adopte par une majorite ecrasante des paIticipants ala CNES, malgre I'opposition des erudiants et des syndicats. Ce programme a ere par la suite enterine et mis en execution par Ie gouvemement, avec un appui de I'IDA par moyen de quatre PPF. Suite a une greve d'erudiants et de professeurs en contestation de la reforme, et qui a dure trois mois, Ie gouvemement en aout 1994 a declare I'annee universitaire 1993-94 une annee invalidee. II a ferme les campus, et a sorti tous les etudiants des doItoirs. Seuls les etudiants satisfaisant de nouveau}; criteres limitant les redoublements ont ere readmis pour annee universitaire 1994-95. En ce faisant, Ie gouvemement avait enfin declare sa volonte de mettre fin aux penurbations it I'Universite. Vengagement nationa1 a la reforme 2.50 L 'objectif du gouvernement senegalais it travers la reforme proposee est d'etablir un environnement educatif qui favorise l'apprentissage. Des mesures ont ete adoptees touchant toute une gamme de problemes, y compris Ie respect des franchises universitaires et des libeItes individuelles, une gestion fmanciere et administrative plus efficace et plus transparente, et I'adhesion aux normes professionnelles dans Ie travail academique. La reforme prop osee nourrit un mouvement profond vers l'integrit6 academique, la responsabilit6, Ia transparence, et Ie controle. 2.51 Inscriptions et redoublements limites. La prise de decision pour les inscriptions a ete transferee aux faculres individuelles. Les inscriptions seront autorisees en fonction des criteres academiques et de la capacite d'accueil. La mise en execution de ce nouveau reglement pour l'annee universitaire 1994-95 de pair avec l'application d'une plus grande rigueur quant aux redoublements ont produit un declin des effectifs aux facultes de )'UCAD de plus de 1.200 etudiants, maJgre I'inscription de 7.750 nouveaux bacheliers. L'Universite de Dakar prevoit une reduction annuelle net de 2.000 etudiantsjusqu'a ce que Ie niveau optimal de 15.000 erudiants soit atteint En outre, aux etudiants de premiere et de deuxieme annee, il ne sera permis de redoubler qu'une seule fois. La mise en application de ces nouvelles mesures au debut de ]'annee 1994-95, a eu comme resultat Ie renvoi de 9.007 etudiants. 2.52 La consolidation/elimination des programmes academiques. Trois 6coles techniques ont ere fusionn6es dans l'Ecole Superieur Polytechnique (ESP), afm d'elirniner les doubles emplois et la sous-inscription: I'Ecole NationaJe Superieure Universitaire de Technologie (ENSUT), 1'Ecole Polytechnique de Thies (EPT) et I'Ecole NationaJe Superieure d'Enseignement Technique et Professionnel (ENSE1P). Les programmes ont ere consolides en incorporant it la fois Ie cycle court (deux aDS) et Ie cycle long (quatre ou cinq ans) dans une seule institution, permettant ainsi de combiner l'equipement de laboratoire, les salles de classes et Ie personnel academique. En outre, les COUTS de base en mathematiques et en sciences ne seront plus enseignes dans ces programmes, vu que les etudiants peuvent recevoir cette formation Ii la faculte des sciences. Finalement, il est souhaite que I'etablissernent d'nn systerne de transfert de dossiers entre l'UCAD et I'USL allant de pair avec des crireres plus rigoureux pour J' ouverture de nouveaux programmes d'etudes, elirninent en grande partie les doubles emplois et Ie phenomene de sous-inscription. 11 faut Doter toutefois que ces mesures n' ont pas encore produit  - 15- une augmentation particuliere d' efficacire, et I' ex-EPI, par exemple, a toujours plus de personnel que d'etudiants. 2.53 Les bourses sur la base du merite. Des maintenant, ]es bourses seront attribuees sur la base des crireres de performance academique, et reconduites chaque annee. Le nombre de bourses a attribuer pour les etudes au Senegal sera reduit it environ 8.000 par rapport a environ 10.000 en 1995. Les nouvelles bourses d'etudes a l'etranger seront reservees aux etudiants de troisieme cycle en disciplines au-dela des capacires actuelles du systeme d'enseignement superieur au Senegal et passeront d' environ 2.000 aujourd'hui a environ 1.000 sur cinq ans. Les economies envisagees sont de l' ordre de CF AF 1 milliard par an. 2.54 Augmentation dans Ie recouvrement des couts et 18 privatisation des services. Un effort important a deja ere consenti pour realiser des economies dans les oeuvres universitaires. La gestion des restaurants universitaires a ete privatisee par des appels d'offres locales, et une reduction de 70% a ete obtenue. Les prix des repas et Ie loyer ont tous les deux ere augmentes de 50% - la premiere augmentation en 30 ans. L'effet combine de l'augmentation des prix et de la reduction dans Ie cOlit unitaire des repas a fait de sorte que Ie recouvrement des couts a passe de 4% a 20%. Ainsi, Ie budget des restaurants universitaires a ete reduit de CF AF 5,3 milliards en 1992-93 it CFAF 1,6 milliard en 1994-95. 2.55 Ressources financieres mieux reparties. L'acces aux oeuvres universitaires est maintenant limite aux etudiants faisant preuve d'excellence academique ou de moyens fmanciers limites etjustifies. La gestion est plus rigoureuse, la location d'appartements hors du campus pour les etudiants a ere annulee, et il y a eu une augmentation des frais de scolarire pour certaines categories d'etudiants etrangers. Les economies ainsi realisees seront utilisees pour financer Ie materiel pedagogique et de recherche. La consolidation des ecoies techniques permettra une utilisation plus efficace de professeurs et de locaux, reduisant ainsi 18 demande pour Ies vacataires et de nouveaux investissements dans Ies locaux. 2.56 BeuTes d'enseignementet voyages d'etudes. Si dans I'ensemble, Ie systeme d'enseignement superieur au Senegal a realise des ameliorations importantes dans }'utilisation des ressources fmancieres, il reste des inefficacires importantes dans Ie systeme. Les professeurs titulaires n ' enseignent que 5 heures par semaine (la cinquieme heure est payee comme heure supplem entaire) et les assistants n' enseignent que 6 heures par semaine. En plus, jusqu' at:res recemment, chaque professeur a eu droit a un voyage d'erude en Europe tous les deux ans. Ces voyages n' etaient en fait que des voyages de vacances vu qu' aucune proposition de recherche n 'etait preparee et aucun rapport n 'emit foumi apres Ie voyage. L'automaticire de ces voyages a ere abo lie, et des criteres bases sur la soumission de projets de recherche sont en voie de preparation. mais iI n' est pas encore clair aquel point les reformes proposees auront comme resultat des recherches plus pertinentes aux besoms du pays. 2.57 Retablissement de la deontologie professionneDe. La reforme propos6e vise a restaurer des procedures saines de nomination et de promotion du personnel. La nouvelle composition des senats de fsculre et de J'universite represente un changement de pouvoir en faveur d 'une representation majoritaire des professeurs titularises avec une plus grande anciennete. Les doyens sont selectionnes uniquement par un comite de professeurs titulaires. Les assistants ne sont plus titularises des leur recrutement I.e fait d' Ctre titulaire est de nouveau a vu comme un privilege gagner par I'excellence dans I'enseignement et dans la recherche, et par de promotions progressives. Toutefois, les beures d' enseignement restent trop faibles et trop de res sources sont depensees pour payer Ies beures supplementaires d'un personnel sous-utilise. Cela represente un handicap majeur en matiere de fmancement et consomme des fonds qui  - 16- auraient pu servir it d'autres fins pedagogiques. La plupart des professeurs a I'Universite de Saint-Louis enseignent egalement a plein temps a l'Universite de Dakar, avec des consequences bien previsibles en termes de q alite et de coUt. Pendant les negociations du credit, des assurances ont ere re~ues que I nombre moyen des heures d'enseignement sera augrnente par au moins une heure par semaine J 31 decembre 1998 au plus tard, et par au moins deux heures par semaine Ie 31 decembre 1999 u plus tard [para. 7.2(b)). Ve I'institutionnalisation de Is reforme 2.58 Bien que Ie gouvernement du Senegal ait fait la transition d'un systeme d'enseignement superieur sur Ie point d'imp}os r, vers de changements systemiques positifs, il reste encore un programme de reforme a mettr en oeuvre, y compris I' articulation d' une strategie comprehensive de developpem nt a long terme du secteur. II est question de creer un systeme educatif viable avec un meilleu equilibre entre les programmes et Ie financement aux niveaux primaire, secondaire, et superi r. Les tendances demographiques et les defis financiers y associes restent de loin les pro lemes les plus difficiles auxquels Ie gouvernement doit faire face. A J'heure actuelle, Ie gouverne ent consacre 7% du budget national, et 30% du budget de I'education, pour foumir l'acces a I'enseignement superieur a 2,6% seulement des etudiants de la tranche d' age pertinente. 2.59 L'importance de travai ler pour de changements systemiques dans l'education est soulignee par les problemes et es preoccupations qui touchent chaque niveau du systeme. Les problemes les plus pressants prennent les suivants: )'etablissement de nouveaux moyens pour augmenter les ressources tous les trois niveaux du sysreme, Ie controle des effectifs, la reponse aux besoins croissants u marche de travail pour des sortants formes dans les disciplines scientifiques et l'ingenierie, r' lstitutionnalisation de la recherche, et }'etablissement d'un role appropric pour les institutions 'enseignement superieur prive en pleine fluorescence. Un des a a objectifs cle du projet propose 'era d'aider Ie gouvernement defmir et executer une strategie appropriee pour repondre it ces problemes. Defis et risques potentiels 2.60 Dans Ie passe,les ope tions dans Ie secteur de l'education ont souffert acause d'une mise en application inadequate de la politique sectorielle, surtout quand il existait des conditionnalires Jiees it la refo e de ce sous·secteur hautement politise. Par exemple, Ie quatrieme projet d'education Senegal a lie les deboursements pour les investissements clans I'enseignement primaire it des eductions clans les d6penses pour l'enseignement superieur, un objectif qui est teste sans reali tion. La mise en oeuvre du projetA egalement ere handicapee par la capacire inadequate et d procedures inefficaces au niveau central pour effectuer des programmes de construction. t fmalement, les provisions budgetaires du gouvernement ont constitue un goulot d'etrangl ent dans J'execution des projets finances par I'IDA, non seulement clans Ie secteur edu tifmais dans d'autres secteurs. 2.61 Les risques associes au projet propose sewnt rerluits au minimum parce que la preparation est bien avancee. Les documents d'appel d'o:ffres pour les investissements ont ere prepares en avance utilisantdes ressources du PPF et des fonds de 1a composante enseignement superieur du PDRH2. Un projet de termes de reference pour les services de consultants et les etudes areaIiser pendant la premiere ADDee du projet ont ere soumis i I'IDA comme condition de negociations [para. i.1 (b»). Un accord sur les termes de reference a ete conclu pendant les negociations [para. 7.2(c)], Les coUts recUITellts seront finances avec la reallocation des economies reaIisees sur les oeuvres universita.ires. Un accord a ete conelu pendant les  negociations sur les exigences annuelles pour financer la contrepartie senegalaise et les previsions budgetaires suffisantes pour couvrir les couts recurrents additionnels resultant du projet (para. 7.2(d)]. Le paiement de la contrepartie senegalaise de $250.000 pour la premiere annee du projet dans un compte du projet est une condition de mise en vigueur [para. 73(a)]. Encore plus important, Ie developpement d'un consensus lors de la Concertation Nationale sur l'Enseignement Superieur a cree un sens generalise de responsabiIite individuelle et collective pour la reforme proposee. 3. LEPROJET A. Origine du projet 3.1 Le projet propose est Ie resultat de la Concertation nationale sur r enseignement superieur (CNES), une serie de reunions consultatives organisees par Ie gouvemement avec tous les inreresses de fayon intensive sur une periode de 18 mois. Le projet est con~u autour du programme a r de reforme qui adopre par Ie gouvemement suite ce processus, et sur elaboration plus detaillee du programme de reforme tel que defini dans Ie projet de declaration de politique de l'enseignement superieur. Le projet propose tient compte des problemes principaux du secteur de I' enseignement superieur et aidera Ii recentrer les initiatives futures de reforme sur Ie campus pedagogique-I'acquis des connaissances et }'enseignement-en plus du campus social-la restauration, les bourses, etc. Le projet comprend trois composantes principales: (a) I'amelioration des services de bibliotheque, (b) I'amelioration de l'enseignement et de la recherche, et (c) Ie renforcement des capacites de gestion. Le projet sera execute sur une periode de six ans, avec des revues annuelles. Une revue it mi-parcours examinera Ie degre auquelles plans d'action visant la reforme auront ere mis en oeuvre (voir Annexe 4B). Pourtoutes les composantes du projet, les activites prevues supposent I'existence d'un processus de reflexion et de developpement d'un consensus. Des explications detainees des operations prevues sous chaque composante sont foumies ci-apres. B. Portee et Objecti.fs 3.2 En conformire avec les conclusions de la CNES, l'objectifit long terme du projet est d' ameliorer Ie taux d' obtention des diplomes et l' equite entre les sexes, avec un meilleur rendement et une plus grande pertinence pour ledeveloppement economique du Senegal. A cette fIn, Ie projet aidera Ie gouvemement it recentrer les activites de ses deux universittSs sur leur mission p6dagogique, tout en renfo~t les capacittSs de gestion et de .controle de la qualittS. Des objectifs specifiques sont les suivants : .a) renforcer les services de bibliotheque; b) ameliorer l'enseignement; c) ameliorer 1a recherche; (d) developper un systCme d'entretien; (e) renforcer la gestion et Ie fmancement prive et public du secteur; et (f) achever la reorganisation des services aux etudiants.  - 18- C. Description du projet 3.3 Les composantes du projet sont presentees ci-dessous en forme de sommaire: Sommaire du Projet (Cout Total USS 30,9 millions)" 1. Renforcement des services de bibliotheque (US$15,6 millions) • rehabilitation et extension de la bibliotheque centrale de J'UCAD (US$ll,2 millions); • acquisition des livres et des periodiques!gestion de la bibliotheque (US$4,4 millions). 2. Amelioration de I' enseignement et de la recherche (US$9,4 millions) • renforcement de I'enseignement des sciences appliquees (US$4,O millions); • developpement et pilotage d'un systeme d'accreditation (USSO,3 million); • gestion d'un fonds concurrentiel de recherche universitaire (US S2,9 million); • etude de modeles d'enseignement et de financement alternatifs (US SO,3 million); • installation d'un sysreme informatise (US Sl,8 million). 3. Renforcement des capacites de gestion (US$4,l millions) • reorganisation des services aux 6tudiants (USS2,2 millions); • developpement d'un sysreme d'entretien (USSI,3 million); • administration du projet (USSO,6 million). 4. Refinancement de 3 avances PPF (USSl,8 million) .1 Y compris droits et taxes. coOts de base. et .Ieu. Composante 1: Renforcement des senices de bibliotheqne (USS 15,6 millions) 3.4 Portee et objectifs. La poursuite de la connaissance est la raison d'etre des universites, leur technologie de base. Elles gardent leur pertinence et elles contribuent au developpement economique, sociale et culturelle dans la mesure oil elles reussissent a servir de tuyau pour r echange des information. eela veut dire que I'universite doit rester en contact permanent avec sa communaute immediate et avec la communaute elargie du monde en generaie. La bibliotheque, bien siir,joue un role important dans ce processus. Sans une reforme de la bibliotheque, iI ne peut y avoir une reforme durable de l'universite. Cette composante aidera a restaurer un environnement positif d'apprentissage pour les etudiants en transformant la fa9-on de travailler de Is bibliotheque. Elle fournira aux etudiants et aux professeurs un acces direct aux collections. Elle liera l'expansion de la bibliotheque et des services informatises a la formation en cours d'emploi des professeurs, et aun nouvel accent sur Ie contenu des programmes. A I'heure actuelle, la bibliotbeque centrale est Ie repositoire d'one collection statique et vieillissant de documents, et n' est utilisee que par environ 3% des etudiants par jour. Les manuels des cours et les documents d'appui ne sontgeneralement pas disponibles, contribuant ainsi a des taux de reussite aussi bas que 6% pour certains cours du premier cycle. 3.5 Sous cette composante, Ia collection de livres sera remise en etat dans l' effort de revitaliser l'enseignement et l'apprentissage au campus. La collection existante qui consiste en environ 300.000 livres et autres documents, dont la plupart agee de plus de trente aDS sera entierement Jiorganisee, passant de Ia dichotomie actuelle entre litterat'ure et sciences a une approche interdisciplinaire modeme. La collection existante sera assainie, et une collection de base de 80.000 nouveaux livres sera achet6e et~oguee. Des ressources budgetaires adequates seront mises a Ia disposition de la bibliotheque cbaque annee par Ie gouvemement pour renouveler eet ensemble de livres romme une source vivante et evoluante d'information et d'inspiration, ainsi qu'un ensemble d'environ mille abonnements i. des p6riodiques. Les trois collections specialisees principales des departements et facultes d.evront etre rebabiJ.itees afin a d'installer J'acces des bases de donnees intemationales sur 1'Internet. Vachat de manuels  - 19- universitaires et de documents d'appui it mettre en reserve par les professeurs, et I'extension des locaux pour la lecture et I' etude renforceront la contribution du systeme bibliothecaire a l'armSlioration de l'enseignement. Un systeme de distribution et de rachat des manuels sera developpe sur la base du recouvrement des couts. La formation en cours d'emploi et un appui logistique seront accordes aux professeurs pour preparer des syllabus pour tous les cours, et pour se servir plus efficacement de 1a bibliotheque et d' autres services d' information dans leur enseignement. 3.6 En conformite avec Ia declaration de politique d'enseignement superieur du gouvernement, Ie systeme bibliothecaire renouvele sera au coeur de la vie peciagogique du campus. La gestion des bibliotheques sera reorganisee et informatisee progressivement afin de fournir au systeme to ute la flexibilire necessaire pour repondre au changement des programmes et du contenu des cours. Les heures de fonctionnement de toutes les bibliotheques seront prolongees. 3.7 Le gouvernement a etabli Ie cible d'un taux de frequentation de 80% pour la bibliotheque, avec] 00 entrees par an par usager. Cela exigera a long terme 2.400 places assises. Comme un premier pas important vers ce but, la premiere phase de construction de la bibliotheque, afmancer sous ce projet, prevoit 1.600 places assises. La soumission d'une etude fonctionnelle du sysreme bibliothecaire, acceptable a I'IDA, a ete une condition des negociations [para. 7.1 (c)]). 3.8 L'automatisation de la gestion des bibliotheques sera entamee progressivement en quatre phases, dont deux seulement seront achevees sous Ie projet actuel. La premiere phase consistera a informatiser Ie processus de cataloguer Ies livres selon Ie sysreme de codage decimale universelle (eDU) qui est utilise a la bib1iotheque centrale depuis 1990. Dans la mesure du possible, des livres seront achetes, prets pour les rayons, avec les numeros de classement deja attribues et mis sur Ies livres. La collection existante, apres l'assainissement, sera retrocataIogu6e. Les fichiers pour Ies utilisateurs seront produits automatiquement par ce processus, et seront disponibles Ii Ia bibliotheque centrale et aux bibliotheques principaux de proximire. Des collants magnetises seront inseres dans les dos des livres pendant cette phase, et des panneaux de securire seront installes Ii la sortie de Ia bibliotheque centrale afin d'assurer Ia securire pbysique de la collection avec l'introduction du systeIne d'acces direct aux livres. La seconde phase d'automatisation consistera a d6velopper un sysreme informatise afm de cataloguer et de contr61er l'utilisation des p6riodiques. La troisieme phase-l'infonnatisation du contr61e de 1a circulation des livres-exige comme preaIabIe une base de donnees detaill6e de tous 1es documents, ainsi que de tous les utilisateurs (professeurs, etudiants, et autres). La planification pour cette phase commencera avec Ie projet Bctuel. La quatrieme phase d'automatisation, l'instal1ation d'un sysreme de fichiers it acces ouvert (OPAC) par lequelles utilisateurs apprendront Ie statu! des livres individuels en utilisant un ordinateur, exigera la mise en place successive des phases precedantes et n' est pas consideree comme un besoin pressant a I'heure actuelle. Finalement, en plus des ameliorations de la gestion du S)'steme bibliothecaire, I'informatisation permettra l'acces iI. des collections it travers Ie monde par Ie biais de I'Intemet. (a) Expansion et rehabilitation de la bibliotheque centrale de I'UCAD (SUS 11,2 millions) 3.9 Le projet financera 1a rehabilitation des locaux de la bibliotbeque centrale et la premiere des deux phases proposees pour ]'extension du bitiment Sous cette phase, Ie nombre de places assises augmentera de 350 it environ 1600, et la construction de nouveaux rayonnages permettra I'acces direct it environ 100.000ouvrages. L'acces it la bibliotbeque sera egaJement accord6 iI.  - 20- des etudiants des institutions privees d'enseignement superieur et, sur la base d'un test pilote, a des etudiants en classe terminale. Le besoin de la deuxieme phase de construction, qui prevoit l'amenagement de 800 places assises en plus et J'acces direct a environ 100.000 ouvrages en plus, sera determine en fonction du rythme d'utilisation des locaux et de la capacite financiere d'assurer les couts recurrents. La premiere phase comprendra la construction d'une salle audiovisuelle, la rehabilitation des bureaux., et des 10caux pour l'entretien et la reliure des livres et des periodiques. La collection existante sera assainie pour en lever les livres perimes et pour liberer des places sur les rayonnages. 3.10. Contribution du Projet. Le projet financera: (a) la rehabilitation de la bibliotheque centrale existante, y compris !'installation d'un systeme de climatisation dans les magasins de stockage des Iivres et les salles informatiques, Ie remplacement des ascenseurs dans les magasins, et 1a transformation de la salle de reference en bureaux modulaires et locaux de travail; (0) la construction pour augmenter la capacite de la bibliotheque centrale de 350 a environ 1600 places assises; (c) la construction d' une salle audiovisuelle; (d) la construction d' un ate I ier pour l' entretien et la reliure des livres et des periodiques; (e) l'installation des reseaux d'ordinateurs a I'UCAD et a l'USL pour catalogage et pour les liens avec les bibliotheques specialisees et les bases de donnees intemationales; et (f) les etudes architecturales, la conception et Ie controle. (b) L 'acquisition des livres et des periodiques/la gestion de la bibliotheque (SUS 4,4 millions) 3.11 Cette initiative cadrera bien avec I'extension physique de la bibliotheque, qui dans la premiere phase foumira de la place pour 100.000 volumes de plus (sans compter au moins 50.000 places liberees par I'assainissement de la collection existante), et les activites prevues pour lier Ie fonctionnement de la bibliotheque au contenu des cours. Elle a ere conyue en fonction de la capacire fmanciere de l'universire, dans les contraintes du budget recurrent projere, d'entretenir et derenouveler une collection de 150.000 livres et de 1000 abonnements it des periodiques. Le cout unitaire des livres est calcule it $40 ($35 pour l'achat et $5 pour Ie transpon et Ie catalogage). Le coilt unitaire des abonnements a des periodiques est calcule it $150 par an. 3.12 11 y a it l'heure actuelle environ 300.000 volumes dans 1a bibliotheque. En supposant une duree de de conservation de quinze ans, J'entretien de la collection exigera l'achat anouel de 20.000 volumes, pour environ 5800.000 par an. L'en'tretien des abonnements aux periodiques au niveau actuel exige 590.000 par an. Ces chiffres sont bien au-dela du budget actuel de 5200.000, qui est suffisant pour maintenir les abonnements mais qui ne permet I'achat que d' entre trois mille et quatre mille livres, un niveau equivalent au maintien d'une collection de moms de 40.000 volumes. II n'est pas surprenant de voir que, sous de telles conditions, la plupart de la collection actuelle consiste en de vieux livres d'une valeur educationnelle minimale. 3.13 Sous Ie projet propose, un stock de 80.000 nouveaux livres sera achere et entretenu., ou 20.000 livres par an a la fin du projet. La part du fmancement de l'IDA d6clinera de 90% a 50% pendant la vie du projet. A la fm du projet, Ie gouvemement fournira un budget suffisant pour l'achat annuel de 10.000 livres. Le gouvemement continuera it fournir Ie meme niveau de financement anouel au-dem du projet, suffisant pour maintenir un stock de 150.000 livres, en plus des livres dans 1a collection existantejuges d'one valeur historique, scientifique, ou litteraire suffisante pour les garder. En supposant un com unitaire de $40 par livre, eela exigera a peu pres $600.000 par an. Par ailleurs, il faudra $150.000 par an pour maintenir 1000 abonnements aox periodiques. En plus de ees livres, 12.500 manuels seront acheres pour la mise  en reserve dans Is bibliotheque. Des fonds seront aussi fournis pour imprimer des syllabus a. mettre en reserve, et pour I'achat des disques optiques compacts accordant J'acces aux indexes et aux abstraits. 3.14 Contribution du projet. Le projet financera: (s) l'achat de 80.000 livres de bibliotheque; (b) l'achat de 12.500 manuels; (c) des abonnements a. 1000 periodiques, (d) Is • formation du personnel, (e) des couts recurrents supplementaires pour I'impression des syllabus, J'achat des disques optiques compacts, et I'execution des recherches aupres des bases de donnees. Composante 2: Amelioration de I'enseignement et de la recherche (USS 9,4 millions) 3.15 Portee et objectifs. Suite aux nombreuses crises des dix annees passees, liees surtout aux services des etudiants et d'autres services sociaux., les administrateurs n'ont eu que peu de temps it consacrer it resoudre des problemes d'ordre pedagogique. Bien que peu d'indieateurs fiables sont disponibJes, iI est generalement admis que eela a eu comme resultat une deterioration continue dans la qualite de J'enseignement et de I'apprentissage. Avec la resolution des problemes sociaux les plus pressants pendant la preparation du projet, eette composante aidera it transferer I'emphase aux problemes lies a I'enseignement et it J'apprentissage en eomplementarite avec J'approche decrite ci-dessus sous la composante de la bibliotheque. A eet effet, Ie gouvemement a deja decide, sur Ia base des priorites identifiees pendant la eoncertation nationale, de transferer progressivement une partie du fmancement en faveur des programmes scientifiques, reduisant done la part reserv6e a J'enseignement des lettres. II a en plus decide de revitaliser les programmes de recherche etde developper un sysreme d'evaluation continue. Des activites cle a l'appui de ces objectifs comprendront I'achat des equipements scientifiques pour renforcer un programme de revision des curriculwn, Ie developpement et Ie pilotage d'un systeme d'accreditation des institutions et des programmes, la refonte entiere des programmes existants de recherche, y compris la mise sur une base concurrentielle du fmancement pour la recherche, et un soutien pour Ie developpement des modeles altematifs d'enseignement et de fmancement. (a) Renforcement de l'enseignement des sciences appliquees (SUS 4,0 millions) 3.16 Le projet propose foumira un soutiena l'objectif de I'universite de favoriser les sciences et la technologie panapport aox lettres, et d'alleger Ie manque aigu d'equipement de laboratoire et de materiel didactique. La formation en cours d'emploi sera accordee aux professeurs et aux assistants de laboratoire pour reformer l'enseignement des travaux diriges, faisant de ces experiences pratiques la piece de resistanee des cours scientifiques, li6e etroitement aux aspects theoriques du programme. Les professeurs recevront un soutien pour: (a) developper des syllabus realistes et pratiques pour leurs etudiants, (b) utiliser les manuels efficacement dans leurs cours, et (c) mettre l'accent sur la comprehension du materiel, sur l'analyse, la synthese et I'evaluation au lieu de la memorisation des faits. I.e projetfmancera Ia consolidation et Ie partage des equipements par moyen de 1a centralisation des laboratoires ou possible, 1a foumiture d'equipements (equipementaudiovisuel.logiciels et ordinateurs, materiels de laboratoire) et du materiel supplementaires, et l'organisation de l'entretien des equipements scientifiques et des laboratoires. 3.17 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) l'achat des Cquipements de laboratoire. (b) J'achat du materiel didactique, (c) 1a mise en place d'un programme competitif  - 22- pour I'entretien des equipements et Ie remplacement du mat6riel, et (d) la formation en cours d'emploi pour les professeurs et les assistants de laboratoire. (b) Developpement et pilotage d'un systeme d'accreditation (SUS 0,3 million) 3.18 La Direction de I'Enseignement superieur developpera des directives pour assumer un nouveau role de contrale de la qualire. Cette activire aura lieu sur les six ans du projet. Pendant Ill. premiere annee, deux formes d'assistance technique sont envisagees:: (i) les services d'une agence regionale d'accreditation ou son equivalent (des Etats-Unis ou de I'Europe) seront obtenus afm de developper les premiers instruments d'accreditation. Ces instruments comprendront l'auto-evaluation par les institutions et des inspections extemes suivant des criteres it etablir; (ii) une equipe nationale sera formee pour tester les instruments aupres de departements it choisir. Bien que cette equipe puisse, it long terme, evoluer vers Ie role d'une agence independante d'accreditation, elle travaillera d'abord sous I'egide de Ill. Direction de I'Enseignement superieur. Pendant les deux prochaines annees du projet, toutes les institutions seront evaluees (y compris une auto-evaluation). Un accord Ii et6 conclu pendant les negociations pour etablir au MEN des mecanismes de controle de la qualit6 et d'accreditation des programmes au plus tard Ie 31 decembre 1999 [para. 72(e)]. Par la fm de Ill. quatrieme annee du projet, il est attendu que ces fonctions de contrale de qualite feront une partie int6grale des activites et des responsabilit6s du ministere. 3.19 Contribution du projet. Le projetfmancera: (a) les missions menees par les equipes d'accreditation, (b) Ill. conception et Ill. publication des instruments d'accreditation, (c) les vi sites d'etude, et (d) l'achat d'equipement et d'un vehicule par la Direction de l'Enseignement Superieur, (c) Gestion d'un fonds concnrrentiel de recherche universitaire (SUS 2,9 millions) 320 Le projet contribuera au fonds de recherche universitaire comme complement au fmancement du gouvemement. Les r6sultats des projets de recherche devront etre d'une qualite permettant leur pUblication dans les journaux intemationaux sujet auxjurys d'expertise independante (referees). Des fonds seront disponibles sur une base de competition aux professeurs ou aux groupes de professeurs qui presenteront des propositions de recherche jugees acceptables par Ie comite de recherche cree en 1995. L'acces au fmancement sera limite aux. propositions faisant preuve de cofit-efficacit6. Un manuel des operations du fonds de recherche universitaire decrira en detail Ie fonctionnement du fonds de recherche universitaire, avec des directives, des criteres, et des procedures regissant les attributions et les allocations a effectuer. L' adoption d 'un manuel des operations du fonds de recherche universitaire acceptable a l'IDA a comprenant des directives, des crireres, et des modalites regissant les allocations it fsire travers Ie fonds de recherche universitaire est une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (b)].  - 23- 3.21 Contribution du projet. Le projet financera: (a) des contributions au fonds de recherche universitaire pour completer celles du gouvemement, (b) I' organisation des seminaires, et (c) la publication des joumaux scientifiques. (d) Etude de modeIes d'enseignement et de rmancement alternatifs (US $0,3 million) 3.22 Cette composante prevoit des analyses economiques continues comme partie integrale du projet, y compris une enquete aupres des employeurs et une etude de suivi des sortants afm de peaufiner Ies estimations des couts unitaires et de developper des estimations credibies des taux prives et sociaux de rentabilite. Les modeles a explorer comprendront des approches qui meneront vers: (a) un plus grand recouvrement des couts, (b) I'emergence des universites privees, (c) l'education a distance et I'utilisation des technologies interactives comme renforcement ou remplacement du modele d'enseignement actueI, et (d) I'exploration des implications pour Ies couts recurrents et Ies investissements d'un schema directeur propose pour Ie developpement de campus regionaux. Un accord a ete conclu pendant les negociations qu'une evaluation fonctionnelle de toutes les institutions et facultes principales sera menee au plus tard Ie 31 decembre 1998, y compris des recommandations pour Ie reeouvrement des couts [para. 7.2(t)]. 3.23 Comme resultat des etudes, les universites developperont une plus grande autonomie, plus de transparence, et un meilleur cout-efficaeite. Le recouvrement des couts sera introduit et des cibles precis d'auto-financement seront 6tablis pour chaque sous-secteur et pour chaque institution. Le gouvemement developpera un plan focalise pour appuyer I'emergence des institutions privees d'enseignement superieur en simplifiant les procedures de reconnaissance officielle et d' autres mesures a identifier atravers les etudes, avec I' objectif de favoriser une augmentation dans la part du secteur prive de 5% aun minimum de 15% des inscriptions dans l' enseignement superieur. 3.24 La concertation nationale a prouve l'importance de la participation des interesses dans Ie developpement des politiques, afm de generer un consensus en faveur des reformes. Le projet propose financera done des ateliers de dissemination pour permettre aux etudiants et aux professeurs de discuter les resuttats des analyses economiques et des etudes et recommandations. Cela leur accordera une occasion pour faire une contribution positive a I'elaboration des plans de developpement it long terme pour Ie sous-secteur et ses institutions. Les media informeraient Ie public senegalais quant aces developpements. 3.25 Contribution du projet. Le projet financera: (a) la pousuite des analyses economiques, y compris une enquete aupres des empJoyeurs et une etude de suivi des sortants, (b) Is formation du personnel de Is DAGE a preparer des simulations et des projections budgetaires, (c) les coUts additionnels pour les ateliers et les seminaires, et (d) l'assistance technique nationale et intemationale.  (e) Installation des systemes infonnatises (SUS 1,8 million) 3.26 L 'UCAD a pris recemment la decision de developper une approche coordonnee a son systeme bibliothecaire. La bibliotheque centrale recevra la plupart des nouveaux investissements et du financement des coUts recurrents. Les bibliotheques des facultes ou des departements seront maintenues pour I'essentiel a leur taille actuelle mais to utes les bibliotheques fonctionneront sous une structure unifiee de gestion, avec un budget et une base de donnees en commun. Cela representera un changement radical par rapport a la structure existante, par laquelle toutes les institutions fonctionnent en isolement, avec une duplication des collections et sans partage des services ou des informations. Comme un premier pas dans Ie processus de rassembler les bibliotheques diverses dans un sysreme coordonne, un appui pour trois activites est prevu sous Ie projet: (i) une coordination entre la bibliotheque centrale de J'UCAD et les bibliotheques de proximite afin de determiner une proposition de distribution du budget et de synchronisation des achats, (ii) la definition commune des besoins en formation, et (iii) la preparation d'un fichier maitre, avec un appui pour 1'informatisation des donnees des bibliotheques de proximite en vue de leur integration avec Ie fichier maitre informatise. 3.2i SallS Ie projet, i'expansion des locaux et de la collection sera etroitement coordonnee avec la mise en place des programmes de formation pour les etudiants, les professeurs et Ie personnel des bibliotheques. L' objectif vise par les programmes de formation sera d' assurer que les investissements dans la bibliotheque menent it un plus grand accent sur l'enseignement et l'apprentissage, et des ameliorations importantes dans les taux de reussite. Une module sera preparee afm de donner aux etudiants de premiere annee des habileres d'etude. Cette module sera aussi pilotee pour utilisation par les 6leves en annee terminale pour Ies aider a faire la transition a l'universire, comme partie inregrale de Ia straregie con~ue pour ameliorer les taux de reussite parmi les 6tudiants. Une serie de seminaires sera organisee pour aider Ies professeurs it developper de nouveaux syllabus, un nouveau contenu pour leurs cours, et de nouvelles approches pedagogiques fondees sur les sources additionnelles d'information disponibles. Des modules de formation pour Ie personnel des bibliotheques (y compris des etudiants qui y travailleront it temps partiel, ce qui representera en soi une innovation pour rUCAD et rUSL) mettront I'emphase sur Ie d6veloppement d'une orientation vers Ie client. Une formation sera egalement organisee pour I'utilisation de l'Internet et d'autres services informatises. Finalement, les departements et Ies faculres developperont des cours "virtueIs" en collaboration avec des partenaires d'enseignement (y compris des universires pubJiques, des socieres privees, etc.). Ces cours "virtuels" seront enseignes par Ie biais de I'Internet en utilisant des reseaux d'ordinateurs a installes dans des bibliotheques de proximite cette fm, liberant ainsi des ressources humaines et fmancieres it d'autres fms. 3.28 Contribution du Projet. Le projet financera: (a) la rehabilitation des bibliotheques principales de proximire; (b) l'installation des reseaux d'ordinateurs lies a l'Internet; (c) l'acbat des fournitures et d'equipement; (d) Ie pilotage des cours "virtuels"; (e) les couts recurrents additionnels pour cataloguer les collections; et (1) la formation locale et a J'etranger.  ~ 25 ~ Composante 3: Renforcement des capacites de gestion (USS 4,1 millions) 3.29 Portee et objectifs. Au cours de la preparation du projet, un progres remarquable a ete realise en vue de la reforme des oeuvres universitaires, c'est~a-dire, Ie campus social. En particulier, Ie coOt de gestion des restaurants universitaires a ere reduit de fa90n importante, et la qualire des services foumis a augmente considerablement. Ceci a ete realise en privatisant la gestion des restaurants universitaires et en faisant un investissement important dans les locaux et les equipements. De fa90n similaire, des reformes importantes ont ere entreprises dans la gestion des dortoirs OU I'administration avait presque perdu Ie controle dans Ie passe. Le phenomene de sous~location des chambres a ete aboli, les locaux ont ere fermes pour 1'entretien et les reparations pendant I'ete, et des criteres strictes ont ete developpes pour accorder Ie droit de rester aux dortoirs. Les privileges et les subventions particulieres des etudiants maries, qui avaient donne lieu a des abus, ont ete abolis. Comme resultat, Ie nombre total d'etudiants dans les dortoirs ou les appartements destines aux maries a ete considerablement reduit. Tous les 23 appartements extemes loues par l'universite ont ete fermes. Cela a eu comme consequence Ie besoin d'amcHiorer les logements offerts sur Ie campus ou, dans Ie cas des appartements pour les maries, leur reconversion pour servir aux besoins des etudiants celibataires. 3.30 De reformes importantes ont egalement ete menees dans la gestion des bourses universitaires. Le montant des bourses internes accordees a ere reduit de pres de 5 milliards de FCFA en 1994 a 4.086.000.000 FCFA en 1995 et a3.153.000.000 FCFA pour Ie budget 1996. Le montant des bourses externes a ere gele it 2.800.000.000 FCFA. Les bourses de vacances et les tres genereux supplements familiaux ont ere supprimees. Des criteres d'attrlbution des bourses ont ete developpes, favorisant les faculres considerees comme prioritaires pour Ie developpement economique et social (teUes que la medecine, l'economie et les sciences). (a) Reorganisation des services an etudiants ($2,2 million) 3.31 Sous Ie projet propose, ces reformes seront poursuivies. La direction des bourses sera informatisee et rationalisee, permettant de mieux appliquer Ies criteres d'eligibilite et de contr61er avec promptitude I'attribution des bourses. Le Centre des oeuvres universitaires de Dakar (Ie COUD) sera rendu plus efficace, avec la structure administrative etant reduite de 16 services it 6 ou 7 services. Etant donne les changements demographiques de la popUlation estudiantine, deux apartements utilises autrefois pour ies etudiants maries scront reconvertis en dortoirs pour les etudiants celibataires, et J'amcHioration des locaux pour les restaurants universitaires continuera. Une rehabilitation selective comprendra des batiments geres par Ie COUD a J'Universire de Dakar et it l'ex-EPT (Thies) et d'amres geres par le CROUS a I'Universite de Saint Louis. . 332 Contribution du projet. Le projet financera: (a) J'informatisation de la Direction des Bourses, (b) Ies ttavaux de rehabilitation des b.itiments utilises pour les services aux etudiants, (c) I' assistance technique nationale et intemationale, et (d) 1a formation du personnel.  - 26- (b) Developpement d'un ~'steme d'entretien ($1,3 million) 3.33 Portee et objectifs. L'institutionnalisation de l'entretien preventif, I'entretien correctif, et J'entretien d'urgence est necessaire afm de sauvegarder la valeur it long terme des investissements dans les terrains et les batiments, et de maintenir les locaux de I'Universire it un niveau satisfaisant pour soutenir de fa~on saine et efficace sa mission educatrice. A I'heure actuelle, ceci n'est pas Ie cas. Le budget pour les activites d'entretien n'a represente que 0,6% du budget total en 1994, sans prioritisation coordonnee et sans identification des besoins les plus pressants. Les inspections n'ont lieu que sur une base ad hoc, et il n'existe presque aucun financement pour les petites depenses necessaires aux ajustements, it la lubrification, au nettoyage, it la peinture, au remplacement des pieces et aux petites reparations. Pour resoudre les problemes d'entretien des locaux et de gestion, Ie projet foumira un soutien it la mise en place d'un systeme efficace de passation des marches, d'entretien, et d'allocation des espaces pedagogiques. 3.34 Le projet financera une etude exhaustive de ]'entretien et de la gestion de I'infrastructure de runiversiti. Cette etude passera en revue les recommandations emises lors de la preparation du projet. Plusieurs batiments d'ingenierie it l'ex-EPT (Thies) seront rehabilires pendant ce processus. Un accord a ete conc1u pendant les negociations quant it la preparation et I'execution d'un plan d'action avant Ie 31 decembre 1998 pour la privatisation de toutes les fonctions principales d'entretien it I'UCAD et it I'USL [para. 7.2(g)]. Le projet foumira un soutien sur la base d'une diminution annuelle pour les couts initiaux de ce programme. Un soutien sera aussi accorde pour la formation des gestionnaires/specialistes du controle de la qualire. La responsabiliti de gerer Ie programme d'entretien restera ceUe de ]'universite, avec chaque unite dans Ie systeme etant responsable pour les fonctions d'entretien routinier. 3.35 Contribution du projet. Le projet fmancera: (a) les coUts supplementaires sur la base d'une diminution annuelle pour l'entretien, (b) l'assistance technique, (c) la rehabilitation de batiments it I'ancien EPT de Thies, (d) I'achat des foumitures et de l'equipement, et (e) la formation locale pour les gestionnaires/specialistes du controle de la qualite. (c) Administration du projet (50,6 million) 3.36 Pendant la preparation du projet, Ie cabinet du MEN a pris un contrat avec une Equipe d'Execution du Projet (EEP), afm de gerer les ressources foumies par quatre PPF. VEEP comprend it l'heure actuelle un administrateur, un comptable, un secretaire, et un planton. Elle sera renforcee par I'arrivee d'un sp6cialiste des passations de marches et un chauffeur, et assurera Is coordination initiale du projet pour Ie MEN. Un accord a ere conclu pendant des negociations sur Ie transfert des fonctions de l'EEP a I'UCAD et au MEN avant la revue it mi- parcours [para. 7.2 (h)]. VEEP detiendra 18 responsabilit6 pour Ie fonctionnement routinier du projet. Elle organisera des seminaires pour de groupes de travail; elle executera toute activite de mise en oeuvre li6e directement it I'IDA, telle que la passation des marches, les deboursements, et la comptabiIiti du projet VEEP sera egalement responsable du developpement des ordres de jour pour Jes reunions du comiti de pilotage. Des termes de reference pour Ie personnel de l'EEP ont ete developpes pendant la preparation du projet. Ces termes de reference sont soumis it des revues annuelles.  - 27- 3.37 Contribution du projet. Le projet financera: (a) les salaires du personnel de I'Equipe d'Execution du Projet (EEP); (b) la formation du personnel de J'EEP en gestion des projets, en passation des marches, et en deboursements; et (c) des depenses recurrentes additionnelles pour J'EEP, y compris les equipements de bureau, les foumitures et I'entretien. 4. COUTS DU PROJET ET FINAN CEMENT A. Couts du projet 4.1 Sommaire des couts du projet. Le cout total du projet est estime it l'equivalent de $ 30,9 millions, y compris les aJeas, les droits et les taxes. Le cout de base est estime it $ 25,7 millions. Les aleas ($ 5,2 millions) representent 20% du cout de base. Les couts du projet sont indiques dans Ie detail par an, par objectif, par composante, et par categorie dans I' Annexe 3. 4.2 Un plan d'execution pour I'extension et la rehabilitation de la bibliotheque a ete developpe par les architectes en 1995, mais il devra subir des revisions suite it des commentaires re~us sur son cout global, I'efficacite de son utilisation des espaces, et son rapport avec les capacires du gouvemement it aequerir des ouvrages et it assurer Ie maintien de la collection des li'\rres et du bitiment. Vne mission, constituee des architectes ayant con~u Ie plan de bibliotheque, d'un specialiste du developpement des collections bibliothecaires, d'un architecte de l'AGETIP, et d'un consultant-architecte de I'IDA, a participe it la mission d'evaluation en fevrier 1996. Cette mission a propose une nouvelle approche architecturale avec de revisions importantes des couts estimatifs. Les plans detaill6s seront acheves avant la mise en vigueur du projet. 4.3 Les estimations de couts pour la rehabilitation d'autres bitiments, I'installation des locaux sanitaires, etc., sont fondees sur un rapport prepare par des consultants intemationaux sous fmancement du PDRH 2 (Cr. 2473-SE). Ces couts correspondent aux rehabilitations recentes des restaurants et des dortoirs au campus de rUCAD. Les coUts de base pour la rehabilitation de ces bitiments sont estimes it $300 Ie metre carre. Les couts pour l' informatisation sont fondes sur des estimations foumies par Ie specialiste recrute par les architectes pour etudier l'informatisation de la bibliotheque. 4. 4 Le cout des equipements scientifiques a ere calcule dans Ie detail par des consultants sous fmancement de la composante d'enseignement superieur du PDRH 2 recrures pour passer en revue les besoins academiques de ,'universire. Des listes des equipements et des foumitures ont etc prepa.r6es par chaque faculre sur la base des plans d'actions pour I'amelioration de I'enseignement. La priorire sur ces listes a ete etablie selon les besoins les plus pressants et en fonction des effectifs attendus. Les couts ont ete calcules sur la base des catalogues recentes. Pendant la mission d' evaluation, les estimations gen6ra1es ont ete revisees a la baisse par un facteur de trois comme reflexion de la capacite limit6e de I'Vniversite afinancer les couts recurrents.  - 28- 4.5 Les couts des IhTes de bibliotheque et des periodiques ont ete estimes sur la base d'achats recents par la bibliotheque centrale de I'Universite de Dakar sur Ie PDRH 2 et correspondant aux normes intemationales. Le cout d'un livre a ete estime a $35 pour l'achat initial plus $5 pour Ie transport et d'autres frais de cata]ogage, etc. Le cout annuel des abonnernents aux periodiques a ete estime a $150. 4.6 Les couts unitaires des consultants expatries ($12.000 par mois) et des consultants locaux ($500 par mois-honoraires uniquernent) ont ete calcules sur la base des couts reels pendant la preparation du projet. Les couts unitaires pour I'Equipe d'Execution du Projet sont fondes sur les couts reels. 4.7 Aleas. Les couts du projet comprennent les aleas d'execution ($1,5 million) pour un montant egal aune augmentation de 6% du cout estimatif des intrants du projet. Les aleas fmanciers sont estimes sur la base du calendrier d'execution (Annexe 5B) et sur une augmentation de prix de 2,5% par an pour les couts locaux et de 2,4% par an pour les depenses en devises. Les aleas financiers representent 14% des couts de base et des aleas d'execution. 4.8 Depenses en de'\ises. La part des depenses en devises (directes et indirectes), estimee a $18,7 millions ou environ 60,5% du cout total du projet, a ete calculee comme suit pour chaque type de depense: (i) genie civile $6,9 millions; (ii) equipement et vehicules $4,2 millions; (iii) foumitures et equipements $0,3 million; (iv) manuels et autre mareriel didactique $2,1 millions; (v) fonds de recherche universitaire $1,2 million; (vi) services de consultants $1,5 million; (vii) formation $0,5 million; et (viii) couts recurrents additionnels $0,3 million. 4.9 Taxes. Les couts du projet comprennent les taxes locaux directes et indirectes sur les biens achetes Iocalement, estimes a I'equivalent de $2,4 millions. Les importations directes et les frais de consultance seront exernpres des taxes et droits. 4.10 Couts ricurrents additionnels. Un accord a ere conclu pendant les negociations sur Ie financement annuel de la contrepartie et sur des previsions budgetaires annuelles suffisantes pour couvrir les frais recurrents additionnels resultant du projet [para. 7.2(d)]. L'impact financier du projet sera suivi de pres lors des revues annuelles et au moment de la revue Ii mi-parcours. B. Finaneement du projet 4.11 Le credit IDA propose de SUS 26,5 millions financera 100% des depenses en devises et environ 80% des coUts locaux, representant ainsi 86% des coUts totaux du projet Le gouvemement fmancera environ 14% du com total du projet (y compris les taxes qui constituent 7,8% du cout total du projet). Le financement IDA couvrira les depenses d'investissernent en construction et en equipement, les livres de bibliotheques et les fournitures, I'assistance technique, la formation et la recherche.  5. EXECUTION DU PROJET A. Etat de preparation du projet 5.1 De la meme fac;:on que la reforme de la politique a ete menee par un processus hautement participatif, Ie projet actuel a ere prepare et sera execute avec I'input continuel des interesses. La definition des besoins a ete fondee sur une analyse intensive de la situation actuelle vis·a-vis les objectifs que chaque universite s'est fixes par la fin du projet. Ces objectifs comprennent un meilleur tauX de reussite, une distribution d'etudiants plus equilibree tout Ie long des quatre ans du premier cycle (en con'tTaste avec la situation existante ou la plupan des etudiants sont dans les deux premieres annees), un pourcentage plus important des effectifs dans les sciences et I'ingenierie, qui representeront par la fin du projet 40% des effectifs dans six ans, et une renovation des methodes d'enseignement. La faculte de medecine sera augmentee conformement il robjectif d'une meilleure couverture it travers Ie pays. La poursuite des analyses economiques, les etudes de suivi des sortants, et les enquetes aupres des employeurs foumiront au sysreme d'enseignement superieur un outil pour repondre aux besoins du marche et aux preoccupations des interesses. B. Coordination et gestion du projet 5.2 Cn projet de manuel d'execution a ete soumis it I'IDA comme condition des negociatiDns [para. 7.1 (d)]. Le manuel d'execution a fait I'objet d'un accord lors des negociatiDns [para. 7.2 (i)]. Son adoption est une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (c)J. Le MEN aura la responsabilite globale du projet et a engage une Equipe d'Execution du Projet (EEP) pour executer la passation des marches, la coordination globale, etc., et pour pourvoir une formation au MEN et au personnel de l'universite. Les responsabilites de l'EEP seront transferees au MEN et au personnel de l'universite avant la revue fa mi-parcours. Le gouvemement a nomme un comite de pilotage avec la responsabilite d'evaluer Ie progres, de voter des plans de travail annuels, d'assurer la coordination des interventions des bailleurs de fonds et de mener la revue a mi·parcours. L'EEP detiendra en plus la responsabilite d'organiser un comite ad hoc compose des responsables des composantes divers du projet ainsi que les representants des professeurs et des etudiants. 5.3 Les responsabilites pour I'execution descomposantes diverses sont les suivantes: (i) expansion et rehabilitation de la bibliotheque centrale de )'UCAD: une societe privee de maitrise d'ouvrage deleguee (MOD). L'extension et la renovation seront supervisees par les architectes qui ont prepare Ie dessin architectural et Ie plan de genie civile-y compris les documents d'appel d'offres-pendant la preparation du projet, avec un suivi regulier des responsables et du personnel de la bibliotheque; (ii) acquisition des livres et des periodiques/gestion de la bibliotheque: conservateur en chef de 1a bib1iotheque de I'UCAD; (iii) renforcement de )'enseignement des sciences app1iquees: Doyen de la Faculte des Sciences; (iv) developpement et pilotage d'un systeme d'accreditation: Directeur de l'Enseignement Superieur: (v) gestion du fonds concurrentieI de recherche: president du Comite de Recherche; (vi) etude des modeJes altematifs d'enseignement et de financement: Directeur de 1'Enseignement Superieur; (vii) installation des services informatises: EEP; (viii) reorganisation des oeuvres universitaires: Directeurs du COUD et du CROUS; (ix) developpement d'un sysreme d'entretien: Directeur de la OODU; et (x) administration du projet: administrateur de l'Equipe d'Execution du Projet Ces individus seTont desmembres de I'6quipe ad hoc organisee par J'EEP. Au niveau de chaque institution, Ie projet dependra des institutions existantes, a savoir les facult6s et les deparrements, renf~t leurs capacites et incluant des contr61es  appropries. La soumission des documents d'appeJ d'omes, acceptabJes a !'IDA, pour les travaux a executer pendant Ia premiere annee du projet, est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(d)]. Le projet sera execute sur une periode de six ans. Un calendrier d'execution et des responsabiHtes de passation des marches, des taches et des activites a ete developpe (Annexes SA et SB). S,4 Le comite de piJotage. Le comite de pilotage sera preside par Je Ministre de l'Education Nationale et sera compose des membres suivants ou leurs representants: Je Ministre de l'Economie, des Finances et du Plan, Ie Ministre de la Sante Publique et de I'Action Sociale, Ie Ministre de Ia Modernisation de rEtat, Ie Ministre du travail et de l'emploi, Ie Ministre de la Recherche Scientifique et de Is Technologie, Ie Ministre delegue aupres du Ministre de ]'Education Nationale, Charge de l'Education de Base et des Langues Nationales, Ie Ministre delegue aupres du Ministre de I'Education Nationale, charge de I'Enseignement Technique et de Is Formation Professionnelle, Ie Recteur de I'UCAD, Ie Recteur de I'USL, Ie ConseiI1er it l'Education et a la Culture du President de la Republique, Ie Conseiller Technique en matiere d'Education du Premier Ministre, Ie Directeur de I'Enseignement Superieur, Ie Directeur du CODD, Ie Directeur du CROUS, Ie Directeur de l' Administration Generale et de J'Equipement du MEN, Ie Directeur de Ia Planification et de Is Reforme de l'Education du MEN, I'lnspecteur des Affaires Administratives et Financieres du MEN, et r Administrateur de J'EEP (Administrateur du PAES). Le comite de pilotage se reunira au moins quatre fois par an. Les membres du comire ad hoc organise par I'EEP participeront dans ces reunions selon Ie besoin. S.S L'administrateur de l'EEP sers Ie secretaire du comite de pilotage et detiendrs avec Ie president la responsabilite de preparer I'ordre dujour. Le comite recevra un appui technique et logistique de I'EEP. Le mandat principal du comite de pilotage sera Is planification, Ia resolution des problemes, et 1'evaluation. Son role sera d'agir rapidement et avec efficacire pour faciliter 1'execution des programmes et pour assurer que les problemes sont traires sans retard. II sera responsable de controler et d'evaluer Ie transfert des capacires techniques des consultants fournis sous Ie projet. Ii detiendra la responsabilire d'approuver les plans annuels de travail et Jes propositions de budget, et d'assurer la coordination entre les minisreres pendant l'execution. Pendant les negociations du projet, un accord a ere conclu avec Ie gouvernement concernant la responsabilire du comire de pilotage pour assurer qu'une revue it mi-parcours pour evaluer Ie progres atteint dans l'execution du projet est organisee avec rIDA avant octobre 1999, et pour l'execution prompte de toutes les mesures qui feront I'objet d'un accord avec I'IDA comme resultat de la revue it mi-parcours [para. 7.2 (j)] (voir aussi }'Annexe 4B). Les proces-verbaux des reunions seront soumis il r'IDA comme partie des rapports de progres (para. 5.6). 5.6 L"Equipe d'ExecutiOD du Projet (EEP). Une EEP de modeste taille comprenant un administrateur, un comptable, un secretaire et un planton a ere etablie pour gerer Ies ressources fournies SOllS quatre PPFs. Cette equipe sera renforcee par J'addition d'un speeialiste de la passation des marches et d'un chauffeur et engagera des assistants techniques selon Ie besoin. L 'EEP sera responsable du fonctionnement du projet au jour Ie jour et assurera la coordination 8enenue du projet pour Ie MEN. El1e organisera des seminaires de travail; elle s' occupera des contacts avec I'IDA pour des activires d'exeeution du projet, telles que 1a passation des marches, les d6caissements et la comptabilire. Elle aura la responsabilire d'aider a developper les ordres du jour des reunions du camire de pilotage et organisera Ie comire ad hoc selon Ie besoin tel que deerit dans Ie para. 5.2. Pendant les negociations, un accord a ere concIu avec Ie gouvernement en ce qui concerne la soumissiona I'IDA de: (i) rapports sur Ie progres dans l'exeeution du projet au plus 1ard Ie 31 mai et Ie 30 novembre de cbaque annee; (ii) des projets de programmes de travail annuels et de budgets annuels au plus tard Ie 30 novembre de chaque annee; et (iii) des documents d'appui pour une revue annuelle du progres a organiser et a executer avec rIDA  - 31 - pendant Ie quatrieme trimestre de chaque annee civile [para. 7.2 (k)]. Un des objectifs principaux de I'EEP sera de progresser vers )' integration de ses fonctions au sein de l'organigramme du.MEN avant la revue ami-parcours. Les profils de poste pour Ie personnel de rEEP ont ere developpes pendant la preparation du projet, et feront l'objet d'un examen annuel. C. Le calendrier d'executioD 5.7 Le projet sera execute sur six ans (1996-2002). Cene peri ode a ete choisie afm de foumir suffisamment de temps pour les activites de reforme de politique soutenues par Ie projet, ainsi que les activites de renforcement des capacites qui y sont associees. Les Annexes 5A et 5B presentent Ie cadre pour les activites d'execution du projet, ainsi que lajustification de la planification des aspects materiels de "execution du projet. Les profils de decaissement sont presentes dans l'Annexe lIB. D. La PassatioD des marches 5.8 Toute passation de marches pour des biens et services fmances par la Banque so us Ie projet conformera aux directives de la Banque. Le Tableau 1 resume les composantes du projet, ainsi que leurs couts estimatifs et les methodes de passation de marches proposees. Les reglements et methodes de I'Emprunteur ont ete examines par I'IDA (CPAR de septembre 1994), et de nouveaux reglements sont en voie d'adoption. Les documents standards d'appel d'offres de J'IDA seront utilises systematiquement pour la passation des marches 10caux. La passation des marches par ADI sera sur la base des documents d'appels d'offre standards de I'IDA Ganvier 1995). La selection des cabinets de consultation pour des taches complexes Iimirees dans Ie temps sera sur la base de la lettre d'invitation standard et d'un contrat type de la Banque. Sous Ie projet, les procedures de passation des marches seront entreprises selon la description dans les paragraphes suivants. Les montants a.greges foumis comprennent les droits et taxes. La soumission des documents d'appel d'offi'es acceptables it l'IDA pour tous les lots importants it passer par I' ADI pendant la premiere annee du projet est une condition de mise en vigueur [para. 7.3 (d)].  - 32- Tableau 1 Sommaire des arrangements pour la passation des marches (USS millions, J' compris les droits et ,axes) a/ bl Categories AOJ AON Autre TOTAL 1. Genie civile 11,9 0,2 - 12,1 (l0,4) (0,2) - (10,6) 2. Equipement et Vehicules 5,3 0,9 0.2 6,4 (4,8) (0,8) (0,2) (5,8) 3. Manuels et materiel didactique c! 3.9 - . 3,9 (3,3) - - (3,3) 4. Services de consultants - - 1,8 1,8 - - (1,8) (1,8) 5. Formation - - 0,8 0,8 - - (0,8) (0,8) 6. Fonds de recherche universitaire - . - - 2,8 0,4) 2,8 (1,4) . 7. Couts de fonctionnement - - - - 1,2 (1,0) 1,2 (1,0) 8.PPF - - 1,8 1,8 - - (1,8) (1,8) TOTAL ll,l 1,1 - 8,6 30.9 (18.5) (1,0) (7.0) (26.5) ... aI. Le faIt d'arrondir les chiffres peut mtrodurre des 1DlpreClSJOns modestes. b/. Les chiffres en parenthese representent Ies montants finances par I'IDA. c! Apres pre..qualification des foumisseurs. 5.9 Genie civile. Cette categorie comprend: (i) travaux de construction pour l'expansionl rehabilitation de la bibliotheque centrale de l'UCAD (6quivalant a $9,2 millions); (ii) rehabilitation des bibliotheques existantes de faculte ou de departement afin d'installer des reseaux d'ordinateurs ($0,2 million); (iii) rehabilitation des bitiments des oeuvres universitaires a rUCAD et a rUSL ($2,0 millions), (iv) rehabilitation des bitiments academiques it l' ancien EPT ($ 0,6 million) et etudesarchitecturales ou d'ingenierie liees a (ii) et (iii). II est attendu que la passation des marches pour la genie civile serageree par une societe privee de maitrise d'ouvrage deleguee (MOD) par delegation du MEN. Les procedures detaillees de passation de marches suivies par MOD seront regies par une convention de ma"ttrise d' ouvrage deleguee a signer par Ie MEN et MOD aux fins des travaux de genie civile du projet Tous les travaux seront contr61es par un bureau de contr61e agree, selectionne par MOD par moyen de procedures accepta.bles a I'IDA. Bibliotheque centrale de l·UCAD. Les etudes d'architecture et d'ingenierie - y compris la preparation des documents d'appel d'offi'es - ont etC menees pendant 1a preparation du projet par un consultant canadien engage par AGETIP avec des fonds des PPFs et du PDRH 2. Ces etudes sont actuellement en voie de revision par suite ides commentaires reyus touchant les  - 33- couts globaux et I'efficacite de l'utilisation des espaces, et la capacite du gouvernement a fmancer Jes couts recurrents. La passation des marches pour les travaux sera effectuee par MOD atravers un appel d'offres internationales (AOI) avec prequalification des soumissionaires, vu l'importance de I'operation et sa complexire (surtout les fils en reseau pour Ie sysreme informatise). Les procedures suivront ]es directives de la Banque pour la Passation des marches Qanvier 1995). Autres travaux. MOD obtiendra les etudes d'architecture ou d'ingenierie, y compris la supervision du site, atravers ses procedures actuelles pour la selection des maitres d' oeuvres. Les travaux de construction seront obtenus par MOD it travers AOI, itl'exception des contrats equivalant amoins de S100.000, qui seront obtenus par appeJ d'offres nationales (AON)jusqu'li un montant cumule de S250.000. 5.10 Biell5. Les biens finances par Ie projet ($6,4 millions) comprennent: (i) Ies equipements et Ies foumitures pour la bibliotheque centrale de I'UCAD (1,3 million); (ii) des equipements scientifiques, pedagogiques et de Iaboratoire ($3,8 millions); (iii) des services informatises dans la bibliotheque centrale et les bibliotheques de proximite ($0,8 million); (iv) des materiaux et des equipement d"entretien (SO,4 million); et (v) des materiaux divers pourpiloter Ie systeme d'accreditation et pour l'administration du projet ($0,1 million). Dans la mesure du possible, Ies biens seront regroupes dans des lots d 'au moins SO,1 million, et obtenus par AOI en accord avec les Procedures de Passation des Marches de la Banque Qanvier 1995). Les biens qui ne peuvent pas etre regroupes dans ces lots seront regroupes dans la mesure du possible dans des lots d'au moins $25.000 par contrat et obtenus par moyen d'AON, Ii condition que Ie montant cumule de tels contrats ne depasse pas S1, 1 million. Les biens qui ne peuvent pas etre regroupes dans des Jots d'au moins $25.000 peuvent etre achetes par des achats nationaux prudents, sur la base de factures pro forma obtenues aupres d'un minimum de trois fournisseurs, Ii condition que Ie montant cumule de tels achats ne d6passe pas SO,2 million. 5.1 ] Livres de bibliotheque. L'achat de livres de bibliotheque (au total $3,9 millions) sera effectue en 5 tranches d'environ SO,8 million chacune. A:fin de faciliter l'achat annuel des livres, une procedure ouverte de prequalification conduira it 1a selection de distributeurs qualifies qui seront enregistres sur une liste. Le premier lot de livres sera obtenu par moyen d' AD! parmi ces distributeurs enregist:r6s. Les lots annuels ulterieurs seront obtenus par contrat conclu sur 1a base d'une comparaison des factures pro forma obtenus aupres de ces distributeurs prequalifies. Ces contrats seront en conformite avec Ies documents standards de 18 Banque. 5.12CODSultants et services. Le projet fmancera a peu pres 270 personnes-mois de services de consultants pour la gestioD, la passation des marches, les audits, et divers services sectoriels et techniques pour un total cumuie Cquivalantit Sl,8 millions. Cels comprend: (a) 62 personnes- mois d'assistance technique intemationale it cowt terme pour: (i) superviser Ie chantier de la bibliotheque et foumir un controle de la qualite des travaux, (ii) aider avec l'acquisition des livres (9 pxm), (iii) aider a etablir Ie programme d'entretien (5 pxm), (iv) aider a developper et a piioter un symme d'accreditation (3,5 pxm), (v) aider il developper et il gerer un fonds concurrentiel de recherche (5 pxm), (vi) mener des etudes pour des mocieles alternatifs d'enseignement et de fmancement (12 pxm), et (vii) installer de services informatises; (b) 208 personnes-mois d'assistance technique nationale; et (c) frais de MOD pour la gestion des trav8UX. Tous ces services (nationaux et intemationaux) seront obtenus en conformite avec les Directives de 1a Banque sur I'Utilisation des Consultants par des Emprunteurs de 1a Banque mondiale et par 1a Banque mondiale en tant 'lu"Agent d'Ex6cution (aom 1981).  ~ 34- 5.13 Fonds de recherche universitaire. Les procedures pour l'utilisation du fonds de recherche universitaire seront regies par les provisions d'un manuel des operations approuve par l'IDA. Les provisions comprennent: (i) les criteres d'eligibilite pour les propositions de recherche; (ii) les procedures pour l'evaluation, pour accorder les subventions, et pour les contrats; et (iii) les procedures pour contr6ler et evaluer Ie programme de recherche. Un sous- compte du projet sera maintenu pour Ie fonds de recherche universitaire. L'adoption d'un manuel des operations acceptable a l'IDA definissant les directives, les criteres, et les procedures regissant les subventions et les allocations it faire par moyen du fonds de recherche universitaire est une condition de mise en vigueur [paras. 3.20 et 7.3(b)]. 5.14 Examen par I'IDA. VEEP assurera que les directives de la Banque sont suivies pour Ia passation des marches pour les biens et services, et gardera les documents de passation des marches et les contrats exiges pour les revues ex post. Pendant I' execution du projet, les documents d'appel d'offres pour la genie civile et pour les lots de biens au~ela du seuil de $100.000 feront l'objet des procedures d'examen prealable de )'IDA. Le seuil pour I'examen au prealable des services des consultants sera de $100.000 pour des contrats avec des societes de consultation et de $50.000 pour des contrats avec des consultants individuels. La revue au prealable sera requise pour tous les tennes de reference, pour la selection gre-a-gre des societes, les contrats identifies par I'IDA comme etant d'une nature critique et des amendements aux contrats augmentant leur valeur au-dela du seuil. Tout autre contrat sera susceptible de revue it posteriori pendant les missions de supervision. La revue par J'IDA couvrira 50% de la valeur totale des contrats finances par I'IDA. 5.15 Calendrier des passations des marches. Les arrangements et Ie calendrier pour les passations des marches sont donnes dans Ie detail dansl'Annexe 5A. E. Decaissements 5.16 Les decaissements seront en confonnite avec les directives presentees dans Ie Guide de Decaissement. II est attendu que Ie projet soit acheve sur une periode de six 8D.S. Vallocation proposee pour Ie credit figure dans l'Annexe 3. Toutes les demandes de retrait de fonds sous Ie credit seront ajustifier pleinement. it J' exception des depenses d'une valeur egale ou infeneure a $100.000 ($50.000 pour les consultants individuels) pour lesqueis un remboursement peut etre effectue contre des etats certifies de depenses (EDD). VEEP sera responsable pour preparer des demandes de retrait de fonds et des EDD a soumettre it I'IDA, et indiquera sur Ies EDD la nature et l' origine des biens et la date de paiement Les pieces justificatives seront gardees par Ie MEN et seront disponsibles sur demande pour un examen par les missions de supervision de I'IDA et par les auditeurs ind6pendants. 5.1 7 Comptes speciaux. Un compte special pour $1.000.000 sera mis it la disposition du Projet/MEN pour paiement des depenses eligibles. Afm de faciliter les decaissements, Ie gouvernement ouvrira un compte special de versement dans une banque commerciaIe Dakar a pour couvrir 1a part de I'IDA dans Ies depeoses cHigibles gerees par Ie MEN. L'IDA fera un versement initial equivalant a $500.000 du credit propose suivant 1a mise en vigueur du credit, et reapprovisionnera Ie compte special de versement apres reception de preuves acceptables des depenses eligibles encourues. Les documents pour Ie reapprovisionnement du compte special a seront soumis mensuellement l'IDA. Les demandes de retrait de fonds pour Ie paiement direct a du compte du crCdit pourront etre soumises pour des d6penses supeneures l'equivalent de $50.000 ($100.000 apres paiement en totaliti de l'avance initiale). Les pieces justificatives seront retenues par Ie MEN et seront disponibles pour les revues demandees par les missions de supervision de I'IDA et les auditeurs independants.  - 35- Table 2 Retrait de fonds du Credit IDA % des depenses 8 rmancer Categories Montants du credit alloues (en equivalent de dollars) (en-debors des droits et taxes) 1. Genie civile 9,7 100% des devises; . 95 % des £iepenses locales 2. Equipement, verucules & foumiture 5,4 100% des devises; 90 % des depenses locales 3. Manuels el materiel pedagogique 3,3 100% des devises; 90 % des depenses locales 4. Services de consultants et 1,8 100% formation 1,4 50% du montant debourse 5. Fond.~ de recherche universitaire par Ie MEN 0,9 90% 6. C01it~ de fonctionnement 1,8 montant du 7. Refinancement du PPF 2,2 8. Non-alloue TOTAL 26.5 F. Comptabilite, audits, et rapports 5.18 Audits. Un sysreme informatise de comptabilire a ere developpe et mis en oeuvre pendant la preparation du projet. Il sera entierement o¢rationnel avant la mise en vigueur du projet. Un compte du projet sera maintenu par 1 'EEP en conformit6 aux normes intemationales de comptabilire. Un sous-compte du projet sera maintenu par I'EEP pour Ie fonds de recherche universitaire. L'EEP maintiendra des comptes pour enregistrer toute depense du projet, les engagements et Ies remboursements en conformit6 avec des principes de comptabilire accept6s au plan international. La nomination d'un auditeur independant sous un contrat acceptable it I'IDA constituera une condition de mise en vigueur [para. 73 (e)]. Le rapport des auditeurs inclura une opinion separee it propos des etats de depenses, ie compte special de versement, et une declaration indiquant si ie sysreme de comptabilit6 et de controles est adequat. Des assurances ont ere obtenues lors des negociations que les rapports annue1s d'audit, d'une portee et d'un detail raisonnable, seront transmis it I'IDA dans un delai de six mois apres la fm de J'annee ftscale [para. 7.2 (l)J. 5.19 Rapports. L 'EEP (ou son successeur apres 1a revue it mi.parcours) detiendra la respor..sabilit6 de soumettre a]'IDA: (i) des rapports semestriels: ceux-ci comprendront Ie suivi du projet sur 1a base des indicateurs de performance (intrants etresultats) agrees lors des negociations, un resume des progres dans 1a passation des marches et la defmition d'un plan d'action avec des indicateurs de performance pour les six procbains mois; (ii) une evaluation ponctueHe de la formation et du transfert des capacit6s lie it I'assistance technique foomie; (iii) un rapport sur Ie progres lors de la revue it mi-parcours; et (iv) un Rapport d' Achevement du Projet dans les six mois suivant la cloture du credit  - 36- G. Le suhi et la supervision 5.20 Le suh,i du projet et la revue il mi-parcours. L'EEP transmettra a J'IDA des rapports semestriels sur Ie progres du projet., y compris: (a) une declaration sommaire sur l'etat d'execution de chaque activite du projet; et (b) un tableau indiquant Ie respect des accords sous Ie projet., et Ie progres dans la mise en execution des objectifs de la politique du secteur. Un accord sur I'emblissement d'un systeme de gestion informatise afm de permettre au MEN de controler les indicateurs annuels de performance a ete coneIu pendant les negociations [para. 7.2(m)J; la mise en place du systeme de gestion informatise est une condition de mise en vigueur [para. 7.3(f)]. 5.21 Le contrOie sera important afin de mesurer )' impact du projet sur les institutions d'enseignement superieur, et I'impact sur Ie systeme dans son ensemble des actions proposees par I'universite en conformite avec Ia politi que de l'enseignement superieur. Des indicateurs it deve]opper pour les rapports comprendront: les effectifs et les taux de redoublement; la mobilisation des ressources et les taux de recouvrement de couts; la performance du personnel enseignant., les resultats de la recherche; et des indicateurs indiquant I'etat de l'entretien sur les campus divers afin de mesurer des ameliorations afin de mesurer des ameliorations suite aux interventions du projet. L' Annexe 4A fournit une Iiste des indicateurs (intrants et extrants) a faire I'objet d'un accord pendant les negociations. 5.22 Supervision. Le projet n'exigera pas d'arrangements particuliers de supervision sauf dans Ia phase de demarrage. Les missions de supervision coYncideront avec des etapes importants de la mise en oeuvre. La premiere mission de supervision de I'IDA prendra la forme d'un atelier de lancement., poursulvant la logique developpee avee les universites et Ie MEN pendant la preparation et I'evaluation du projet. L'atelier de lancement presentera les cibles annuels vises pour les indieateurs divers au niveau des campus et des facultes, et fera la revue des procedures de controle. H. L'impact environnemental 5.23 Le projet a re~u Ia classification "C"-aucun impact environnemental." Cependant, Ie projet comprend avec l'elimination des eaux stagnantes, Ie ramassage des ordures, etc. Des ameliorations dans !'infrastructure sanitaire seront incluses dans une des composantes du projet. Le projet financera des manuels et du materiel scientifique pour Ie departement des etudes environnementales dans ]a Faculli des Sciences. En plus, des projets de recherche dans Ie domaine de J'environnement pOUTTOnt etre approuves sous Ie fonds de recherche universitaire. I. Justification Economique du Projet 524 Introduction. L'analyse economique du projet a inclus: (i) Ie developpement des altematifs de moindre cout pour les investissements dans l'enseignement superieur, (ii) I'anaJyse de I'impact fiscal, (iii) J'anaJyse des couts unitaires, et (iv) l'analyse de J'adequation des initiatives et des objectifs du projet avec Ie contexte macroeconomique global. dans Ie cadre de la Strategie d'aide au pays pour Ie Senegal. En plus, des termes de reference ont ete prepares et des arrangements institutionnels ont eli conclu pour des analyses de taux de TentabiJili par facuJte pendant la vie du projet. Cela sera effectue par moyen des ameliorations dans les analyses des couts unitaires, des etudes de suivi des sortants, et des enquetes aupri:s des employeurs. Ces analyses sont d6crites dans la sous-composante: "etude de modeles d'enseignement et de fmancement alternatifs7 '.  - 37- 5.25 AJternatifs de moindre couto L'approche des alternatifs de moindre cOlit a servi pendant revaluation du projet pour I'analyse de la composante de la bibliotheque. Un accord a ete conclu pendant l'evaluation de densifier les espaces de lecture et de stockage des livres (restant toujours dans les normes internationales) et d'introduire un plan de construction a deux phases. Cette approche a permis une reduction de $11,2 millions a $9,2 millions dans les couts de construction, tout en augmentant les espaces disponibles pour Ie stockage des livres. 5.26 Analyse de I'impact fIScal et du recouvrement des couts. Pour ce qui est de la perennisation financiere, les investissements planifies dans Ie contexte de ce projet obligeront Ie MEN a effectuer une reallocation importante des ressources internes. Des analyses pendant la pre-evaluation de la capacite du MEN a assurer les depenses recurrentes a mene a une reduction dans les achats proposes pour les equipements scientifiques de $9 millions a $4 millions. Les couts recurrents additionnels par un qui seront Ie resultat des composantes diverses du projet sont estimes comme suit: la composante bibliotheque $0,4 million; l'achat des equipements et du materiel scientifiques $0,6 million, I'entretien de l'infras"tructure de l'universire $0,25 million; et Ie fonds de recherche universitaire $0,1 million. Le montant total des couts recurrents resultant du projet est estime a $1,35 million par an. Le gouvernement a accepre de transferer des fonds suffisants acette fin des fonds utilises auparavant pour les voyages d'etude et des economies realisees dans Ie budget des oeuvres universitaires et des bourses. Un accord defmitif sur les cibles budgetaires annuels a ete conelu pendant les negociations, et I'impact fmancier du projet fera l'objet d'une revue annuelle. Cependant, des accords sont deja en place que toute croissance de budget sur les cinq ans a venir sera limit6e aux niveaux inferieurs du systeme, c'est-a.-dire, a I' enseignement primaire et secondaire. 5.27 Pendant cinq ans, Ie budget de l' enseignement superieur sera gele en termes nominaux a son niveau de 1996: CFAF 19,9 milliards (une reduction de CFAF 21,2 milliards en 1995). Le budget en 1995 pour les bourses a. I'UCAD ere reduit a. CFAF 3 milliards par rapport a son niveau en 1993 et 1994 d'un peu plus de CFAF 4 milliards. Le budget pour les bourses extemes a ere gele a CFAF 2,8 depuis 1994 et sera reduit pendant Ia vie du projet a CF AF 1,0 milliard. La privatisation des restaurants universitaires a eu comme resultat un declin dans I'allocation globale pour Ie budget des restaurants de CFAF 3,5 milliards en 1993 a CFAF 1,8 milliards en 1995. Ces economies ont ere reaIisees en partie par une augmentation dans Ie recouvrement des coUts des repas de 4% a200/0 et une augmentation de 500/0 dans les frais payes pour les dortoirs. Au total, un transfert direct de CFAF 900 millions de l'enseignement superieur a I'enseignement primaire a ere efi'ectue en 1995 comme resultat de ces economies. 528 Le projet aura Ie resultat de transferer chaque annee apeu pres $1,35 millions ou CFAF 660 millions des services sociaux aux d6penses de fonctionnement non salariales. Plus important, iI aura comme resultat un declin dans la part de I' enseignement superieur dans Ie budget global du secteur de l'education de 27% a environ 20% par l'an 2001, avec une augmentation correspondante pour I' enseignement de base. eela represente un changement extremement significatif et preparera Ie chemin pour une expansion importante de 1'enseignement de base, tout en assurant des intrants adequats pour ameliorer la pertinence et la qualite de I'enseignement superieur. II reste toutefois la possibilite d'effectuer plus d'economies et de recouvrement des coUts pendant la vie du projet et au-dela. 529 Analyse des couts unitaires/analyse des tau de reutabilite. Un accord a ete conclu avant 1'evaluation du projet que l'analyse des taux de rentabilite devra me basee sur les facultes et les programmes individuels, vu que Ie projet cherche il foumir des informations au gouvemement sur la pertinence des programmes au marche de travail. Ces analyses desaggregees par faculte seront developpees au cours du projet par Ie CREA, Ie Centre de  - 38- recherche en economie appliquee, une cellule de recherche affiliee ilia Faculte de Gestion et Economie de I'UCAD. Elles comprendront Ia collection des infonnations sur Ie marche de travail par moyen des etudes de suivi annuelles des sonants et par une enquete aupres des employeurs. Cela pennettra I'estimation des taux de rentabilite privee et sociale par faculte. Comme un premier pas dans ce processus, des analyses des coOts unitaires ont ete menees afm de foumir des donnees de base Ii propos des coOts par faculte. Ceux-ci ont ete calcules par un examen des tendances entre 1991-92 et 1994-95, ajustees pour refleter des changements de politiques plus recents teis que des limites sur Ie nombre de redoublements pennis par etudiant ainsi qu'un changement dans Ia composition des etudiants admis. Les resultats obtenus (voir Annexe 8B) soulignent Ie coOt extraordinaire au systeme de: (i) Ie redoublement et I'abandon, et (ii) les coOts in directs de la fonnation, tels que les bourses et les services sociaux. Ils demontrent en plus les variations importantes entre les facultes individuelles pour ce qui est du cout par sonant. 5.30 Coherence avec Ie SAP. La Strategie d'Aide au Pays (SAP) pour Ie Senegal propose une reduction dans la part du budget d'enseignement superieur consacree aux oeuvres universitaires et une refonne du syteme d'allocation des bourses, avec les economies a allouer a I'amelioration de la qualite de I'enseignement superieur et I'augmentation des inscriptions au primaire. Les investissements sous Ie projet appuyent pleinement cet objectif. IJ est attendu que 1a croissance economique du Senegal augmentera 1a demande du marche de travail pour la gestion financiere et les capacites scientifiques, des competences qui seront renforcees par Ie projet. Afm de tirer au maximum I'avantage des analyses economiques qui constituent une partie integrale du projet, les revues annuelles examineront J' evolution des couts unitaires par faculte aussi bien que les taux de rentabilite sur la base des tendances du march6 de travail. Un accord entre I'IDA et Ie gouvemement sur des plans d'action et des budgets annuels sera fonde en partie sur ces resuitats, qui seront integres dans la SAP evoluante. 6. AVANTAGESETRISQUES 6.1 Avantages. En plus de son aide au secteur afm d'augmenter la part du fmancement allant en faveur des intrants pedagogiques tels que les livres de bibliotheque et les equipements scientifiques, le projet liberera des fonds pour l'expansion de I'enseignement primaire (la part de I'enseignement superieur dans Ie budget global de l'educatiOD sera reduite de 27% a2(010). Tout en ameliorant les conditions de vie et d'etudes pour Ies etudiants, ainsi que Ie climat professionnel dans lequel travaillent Ies professeurs, il produira plus de stabilite pour Ie secteur educatif dans SOD ensemble en reduisant les mouvements des erudiants et les greves des professeurs. Plusieurs de ces avantages perennisables se sont deja manifest6s pendant la preparation du projet. D'autres avantages comprennent un meilleur taux de reussite (iJ est attendu que Ie taux de redoublement sera reduit de 54% Ii 35%), plus d'equite entre les sexes, une augmentation dans la productivite de la recherche, un plus grand cout-efficacite dans les services, l' entretien de la patrimoine universitaire, et une augmentation de l'autofmancement. Le projet aidera egalement Ie Minisrere de l'Education nationale (MEN) a promouvoir les institutions privees d' enseignement superieur dont les inscriptions passeront de 5% a 15% de la population estudiantine. Des amc;Uorations dans la qualite de I' enseignement superieur renforceront les capacites de la main d' oeuvre et rendront disponible un meiUeur pool de sortants du systeme post-secondaire, facilitant ainsi la transition de l'economie senegalaise vers un niveau plus haut de techriologie et de productivite. De liens plus proches avec les employeurs a a aideront repondre l' evolution des besoins d'un secteur prive de plus en plus complexe et dynamique.  - 39- 6.2 Risques. La mise en oeuvre des refonnes du campus social a rencontre l'opposition forte de certains groupes d'c:tudiants et de professeurs assistants, et il est probable que la rationalisation des bourses et I'augmentation des heures d'enseignement prevue rencontrent egalement des resistances. Cependant, Ie gouvemement ayant re~u une assurance de l'appui populaire pour Ia refonne it travers Ie processus de concertation nationale, a tenu ferme. La probabilite de succes pour Ies activites futures de refonne est renforcee par les points suivants: (i) plusieurs mesures difficiles de refonne sont deja en place et ont progresse au point oil iI est • peu probable qu' elles soient defaites; (ii) des resultats positifs de la reforme sont deja en evidence, teis que Is satisfaction des etudiants vis-ii-vis des services de restauration geres par Ie secteur prive; (iii) J'appui visible de !'IDA pour un processus senegalais de reforme a renforce la credibilite et la confiance des agents de la refonne; et (iv) Ie processus consensuel qui a cree la refonne a aussi cree une communaute fortement en faveur des changements au sein de I' universite. 7. ACCORDS ET RECOMMANDA TION 7.1 Avant les negociations, Ie gouvemement a soumis les documents suivants Ii I'ID A: (a) un projet de declaration de politique sous-sectorielle pour l'enseignement superieur, y compris des propositions acceptables Ii rIDA pour augmenter les heures d' enseignement, pour reallouer les depenses en diminuant la part des bourses, et pour controler les effectifs (para. 2.6); (b) un projet de termes de reference pour les services de consultants et les etudes prevus pendant la premiere annee du projet (para. 2.61); (c) une etude fonctionnelle du sys'tCme bibliothecaire, acceptable Ii PIDA (para. 3.7); et (d) un projet de manuel d'execution (para, 52). 72 Pendant }es negociations, I'IDA et Ie gonvemement ont concIu des accords sur: (a) 1a declaration de politique sous-sectorielle POW' l'enseignement superieur, y compris des criteres mesurables de peIformance et un plan d'action pour 1a reforme de la politique (para, 2.6); (b) une augmentation du nombre moyen des heures d'enseignement par au moins une heure par semaine par Ie 31 .decembre 1998 au plus tard, et par au moins deux heures par semaine par Ie 31 decembre 1999 au plus tard (para. 2. 57); (c) Ies termes de reference pour les services de consultation et les etudes pendant 1a premiere annee du projet (para, 2.61); (d) les exigences annueUes poudinancer 1a contrepartie senegalaise et les previsions budgetaires suffisantes pour couvrir les frais recurrents additionnels resultant du projet (paras. 2.61, 4.10);  - 40- (e) I'etablissement au MEN des mecanismes de controle de la qualite et d'accreditation des programmes au plus tard Ie 31 decembre 1999 (para. 3.18); (f) I'execution d'une evaluation fonctionnelle de toutes les institutions et faculres principales au plus tard Ie 31 decembre 1998, y compris des recommandations pour Ie recouvrement des couts (para. 3.22); • (g) la preparation et I'execution d'un plan d'action avant Ie 31 decembre 1998 pour Ia privatisation de toutes les fonctions principaies d'entretien it I'UCAD et )'USL (para. 3.34); (h) Ie transfert des fonctions de I'EEP it I'UCAD et au MEN avant la revue it mi- parcours (para. 3.36); (i) Ie manuel d'execution (para. 5.2); G) la responsabilite du comne de pilotage pour assurer qu'une revue it mi-parcours pour evaluer Ie progres atteint dans l'execution du projet est organisee avec l'IDA avant octobre 1999, et pour l'execution prompte de toutes les mesures qui feront I'objet d'un accord avec 1'IDA comme resultat de la revue it mi-parcours (para. 5.5); (k) la soumission it l'IDA: i) des rapports sur Ie progres de la mise en oeuvre du projet au plus tard Ie 31 mai et Ie 30 novembre de chaque annee; (ii) des projets de plans d'action et de budgets au plus tard Ie 30 novembre de chaque annee; et (iii) les documents d'appui et les d6penses budgetaires pour la revue annuelle du progres a organiser et atenir avec I'IDA pendant Ie quatrieme trimestre de chaque annee civile (para. 5.6) ; (I) Ia transmission a I'IDA des rapports annuels d'audit., d'une portee et d'un detail raisonnable, avant six mois apres 1a fin de I' annee fiscale (para. 5.18); et (m) I'etablissement d'un systeme informatise de gestion afm de permettre au MEN de controler les indicateurs annuels de petiormance (para. 5.20). 7.3 Comme conditions pour la mise en vigueur du credit., Ie gouvemement aura: (a) paye la contrepartie senegalaise de $250.000 pour la premiere annee du projet dans un compte du projet (para. 2.61); (b) adopti un manuel des operations du fonds de recherche universitaire acceptable a PIDA comprenant des directives, des criti:res, et des modal ires regissant les allocations afaire it travers Ie fonds de recherche universitaire (paras. 3.20, 5.13); (c) adopre Ie manuel d'execution (para. 5.2); (d) soumis des documents d'appel d'offres, acceptables a l'IDA, pour les travaux de genie civile et les lots importants a passer par AO} pendant 1a premiere annee du projet (paras. 5.3, 5.8);  - 41 - (e) nomme un auditeur independant sous un contrat acceptable Ii I'IDA (para. 5.18); et (f) mis en place un systeme informatise de gestion pour pennettre au MEN de suivre les indicateurs annuels de performance (para. 5.20). 7.4 Recommaodatioo. SOllS reserve des termes et conditions ci-dessus, Ie projet propose • est approprie pour un credit de DTS 18,4 millions (equivalant a US$26,5 millions) Ii la Republique du Senegal sur des termes IDA standards, avec echeance de 40 ans.  Annese 1 Page 1 de 1 REPUBUQUI: DU SENEGAL PROJET D'AMEUORATION DE L'ENSEIGNEMEl\"T SUPERIEUR DONNEES DE BASE Superficie (milliers de kilometres carres) ...................................................................................................... 197 Produit national brut (PNB) par personne .............................................................................................. US$611 Population (millions) ....................................................................................................................................... 8.3 Population urbaine comme % de population totale ...................................................................................... 42% Taux de croissance annuelle de la population ..............................................................................................2, 7% Duree de vie (annees) ....................................................................................................................................... 49 Mortalite infantile (par mille naissances viables) ............................................................................................ 68 Taux de fertilite ................................................................... ;........................................................................... 5.9 Taux brut de natalite (par mille) ...................................................................................................................... 42 Taux brut de mortalite (par mille) .................................................................................................................... 15 Structure d'age de la population (% du total) 0-14ans ...........................................................................................................................................47% 15-64ans ...........................................................................................................................................53% Taux d' analphabetisme des adultes .............................................................................................................. 62% Taux d'analphabetisme des femmes adultes ................................................................................................. 75% Taux brut de scolarisation Primaire ............................................................................................................................................ 56% Secondaire ........................................................................................................................................ 16% Post· secondaire ..................................................................................................................................3% Participation des fiUes (comme pourcentage des effectifs) Rural .................................................................................................................................................35% Urbain ...............................................................................................................................................46% Primaire ...........................................................................................................................................43 % Secondaire .......................................................................................................................................3 5% Enseignement superieur ..................................................................................................................24% Taux d'encadrement (cm~ves par enseignant) Primaire ............................................................................................................................................... 58 Secondaire ........................................................................................................................................... 3 5 Enseignement superieur ...................................................................................................................... 22 -UCAD .............................................................................................................................................25 -Uf::.;'L ...................................................................................................................................................8 Taux de transition (du primaire au secondaire) ...........................................................................................44% Taux de redoublementlabandons Primaire ............................................................................................................................................ 16% Secondaire ....................................................................................................................................... 160/0 Enseignement superieur ...................................................................................................................54% Sources; Banque mondiale. Rapport mondial du deve}oppement 1995: Banque mondiale, Indicateurs sociaux du developpement, 1995. donnees du MEN.  Annes.elA Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR TERMES DE REFERENCE-EQUIPE D 'ExECUI10N Les responsabilires principales de I'EEP seraient de: (a) seniI de liaison entre Ie client, Ies beneficiaires, et I'IDA, et informer Ie Ministre, les Recteurs et les beneficiaires de tout deve10ppement important lie au projet; (b) appuyer les beneficiaires a resoudre Ies problemes lies a l' execution du projet, y compris des erreurs qui pourraient se produire par manque de familiarire avec les procedures de I'IDA; (c) coordonner la preparation des plans d'action annuels et du budget et controler l' execution budgetaire (y compris Ie credit et Ies fonds de contrepartie); (d) coordonner Ia preparation des plans annuels de travail par les groupes responsables pour les composantes diverses, et obtenir leur approbation par Ie comire de pilotage en consultation avec I'IDA; (e) preparer les documents d'appeI d'offres avec l'appui de l'assistance technique seion Ie besom, et s' occuper du processus de passation des marches; (f) contr61er I'execution des plans d'action (y compris Ie travail confie a une societe privee de maitrise d' ouvrage delegu6e) , les engagements et les deboursements par chaque entire d'execution, et Ie suivi pour les avis de non-objection et les passations de marches; (g) superviser Ie respect des accords et Ie progres en fonction des indicateurs de performance et des objectifs; (h) preparer des rapports de progres detailles atransmettre promptement au comire de pilotage et a rIDA; (i) tenir la comptabilite du projet et assurer que chaque entire d'execution en fait autant; G) coordonner la preparation des audits annuels et de 1a revue ami-parcours amener conjointement par 1es beneficiaires et 1'IDA.  Anne:s.e2B Page 1 de 1 FORMATION ET TRANSFERT DES COMPETENCES TECHNIQUES 1. Le Projet d' Amelioration de )'Enseignement Superieur vise a aider les preneurs de decisions a tous les niveaux a ameliorer leur capacire a reformer Ie sous-secteur. Pour ce qui est de I'assistance technique, la stratc!:gie adopre est de recruter une expertise de haute qualire avec un engagement en faveur de 1a formation en cours d'emploi et Ie transfert des capacites et de la connaissance. Cette orientation est un point focal des termes de reference deja prepares pour les consultants a recruter sous Ie projet. Afin d'assurer que la formation et Ie transfert des capac ires restent une haute priorire sous Ie projet, plusieurs decisions ont ere prises: (a) Les profits pour les consultants mettent I'accent sur l'importance de la formation, la creation des equipes, et les capacires de communication. Un grand poids sera attribue aces crireres pendant Ie processus de selection des consultants; (b) Tous les termes de reference pour les consultants defmissent un processus d'interaction entre l'expert technique et Ie personnel des institutions, ainsi que d'autres inreresses. 11 sera exige que les conseillers techniques interagissent avec Ie personnel du ministere et des institutions dans un format de "groupes de travail", afm d'encourager la participation et la diffusion de l'information. Les conseillers techniques seront responsables d'organiser des ateliers au cours desquels Ie personnel des ministeres et des institutions presenteront a leurs collegues les resultats de leur propre travaiL L'accent sera sur I' appropriation des capacires par les collegues du ministere et des institutions; (c) Tous les termes de reference comprennent des criteres pour l'evaluation du travail des conseillers techniques, avec une forte emphase sur l'atteinte des objectifs de formation et d'appropriation des capacites; (d) Les termes de reference developpes pour l'Equipe d'Execution du Projet insistent sur l'importance de 1a formation. avec toutes les fonctions de rEEP i transferer au MEN et a l'UCAD avant la revue a mi-parcours. 2. Suite a l'emphase pIacee sur Ie developpement et l'utilisation des outiIs de gestion. sur les procedures de diffusion des informations, et sur l'amcmoration des methodes et des habitudes de travail, 1a formation sur J'emploi est 1'approche 18 mieux adaptCe aux objectifs du projet de renforcer les capacires. La plupart de 18 formation i fournir dans Ie contexte du projet sera foumie sur le tas. Des ateliers et des seminaires seront egalement organises pour faciliter 18 communication entre les services et pour diffuser I'information. Des arrangements faits sous 1a sous-composante de systeme inregre de gestion permet'tront de former Ie personnel c1e it l'utilisation des 10gicieIs pertinents, et .de foumir un appui pour la resolution des problemes pendant 18 periode du projet. Cette formation sera menee dans Ie contexte des groupes de travaiL L"aspect de formation du projet sera consid6re comme ayant reussi 5i par la fm de I' execution du projet, le personnel du ministere et de J'Universne sont capables d'utiliser les nouveaux outils, l'information.et les methodes de travail pour articuler leurs besoins et pour justifier les processus de prise de decision. surtout dans Ie contexte des demandes pour des fonds de fonctionnement et d'investissement.  Annexe3 Page 1 de 4 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR Coms DU PROJET ET TABLEAUX DE FINANCEMEl\i'T  SUMcOM.XlS ftepubftc of sentgtll HIgher Edue1ItfotI Project % % Total Componetdl Projtet Co" Ittml'nli'y ,Loc.11 e. IUS$l For.lgn a... loe•• For!!i" Total Local Foreign Total Exchange Cost. A. IMPROVI!! URAARV iE~VICES EICIMlMIon lind RlIflabllllatlon of UCAD Central Llbnlry 1.942,793, teo 2,915.225.800 4.858,018,700 3,964.884 5,949,440 9.914,324 eo 39 ACClUIsIllon of Boob end Perlodk:ttlslllbnlry M.nllgement 621 t89!!1 t 78 1t023t990l52 ,16451386,928 1,268,768 2,089,185 3,3571933 82 13 Subtot.IIMPROV! L.lBRAAV SEIWICI:S 2,564,489.338 3.938,918.352 8,503,405.688 5,233.852 8,038,805 13,272.257 81 52 ., UPGRADE TEACHING AND RESEARCH ReInfcree AppItd SeItnc4I tHchlng 334,542.600 t ,281,998,800 1,618,539,400 882,740 2,818,320 3,299,080 79 13 Develop lind PtIoI Tttt AectMhtIon Syst.." 48,628.953 80,758,272 129,385,225 99,239 184,813 264,051 82 1 Managt CcimpetIlM RtsMrch Fund 575,8'3,780 506,032,000 1,083,845,780 1,174,722 1,038,800 2.211.522 47 9 Study A• .........,. Modefs fat THehInO end FInancing 20,374.200 84,797,440 105,171.640 41,580 173,058 214.838 81 1 !nIt1ll eom,derlied Infotmltlon ServIeeI 1981t10,938 518,067.200 7'41'78.138 4001228 1,057,280 1,4571506 73 8 Subtot., UPORAD! tEACHING AND RESEA~cH 1,175.268,469 2,473,851.712 3.648,920,181 2,398,507 5,048,269 7.448.n8 68 29 c. STRENGTHEN MANAGEMENT CAPACITY Reotpnlze Student Servleet 358,038.998 489.486.880 845,505.878 728,810 998,912 1,725,522 58 7 Dewlot' MelntItMnce Spt.." 204,852.420 271,452.100 478.104.580 417,858 553,984 971,842 57 4 PtoJM:t Adlillt ~st,.tlon 191.4891922 341069.504 225.559.428 390,796 69,530 460.325 15 2 Subtot.. aTRENOTHEN MANAGEMENT CAPACITY 752,161,340 794.988.544 1,547,169.864 1.535.064 1.822.428 3,157,490 51 12 D. REFUNDING OF PPF 872 12001000 872.200.000 'l80I OOO 1.780,000 '00 7 tot.. IASEllNE COSTS 4.491,939,146 8.079,756,608 12,571,695,754 9.187.223 18.489.299 25,856.522 84 100 Physlctll Contfngencles 271,730.223 478,405,581 750.135,803 554,551 978,338 1.530.889 64 8 Prtett COllthlfel1CIts ' 1205, 229l83 596.487,561 1.801,7U.324 2.459.853 1,217.322 3.878,974 33 14 Tot.. PROJECT COSTS 5.988.899,131 9,154,849.750 15,123.548.881 12.181.427 18.682.959 30.864,385 81 120 '"CI ~~ .. = .c..~ \'II \'II ,&lo..(N  !;xCMTFJ(lS hepubl1c et s-ott HIg!>er Educdon Prated UPGRADE TEAcHINO "ND RESEARCH b~ Aeeeut!II "" Com,-Intt· T.,. (USS) IMPROVE LIBRARY SERVICES E~p.",1on Ind study Altamltlvt .. IItlhtbllltltlOfl Aequltlltlon ef Rllnforet o.vtl""lnd Manl" MGdtltfor In. ." STRENGTHEN MAAAGEMENT cAPAcity efUCAD IIoallttnd A"",I!HI PIIotTllIt Compllttllve f.lchlng COIIIP.mtrll!HI R.......nlu o.vtlop CllIInI hrtodletllllllllnlty Scl_. ACCftdltlltton R...llreh lind Informallon Student Melmen.net ProfHt El'UNDlNG OF LI!!!!!I ~'~1It f~c_fl'lII _ _ ~III f'tIIId F"'lnc1nl SIlvie.. Sllvk:tt Sywttlll Admlnlt1rdon PPF fotal I. IIIvMtment Cottl A.CMlWORK9 ',ll1t~ 228,900 2,021,1M8 888,_ 12,0119,202 11_ EOUII'MI9rr AND YeHIclES 310,1" ~,80",754 «1,443 7011,187 201,1!Il!I 40,314 5,282,817 C. FURNI'ftJRE AND MAlEAlAlS 021,121 . 205,11011 1,127,810 D. 11:XTBOOI<S """ PEOAOOOIC MAteRIA ;.e81,1!Il!I 3,lIlI7,1!Il!I It CONSUlTANT seRVICES t,I5O,132 132,284 13,_ 01,812 13,480 178,352 13,480 43,144 U24,153 F. mANNtt 3lIlI 88,110 73,354 00,804 370,524 1118,880 800,020 O. Rttttn:I! F_ Uin,21S 2.8n,215 R REFUNDINO Of'! """ . ',780,000 1,780,000 feflll tn-v. . .", CollI 11,243,108 016,741 3,0111,344 225,419 2,895,e'95 287,24S ',489,070 2,210,1!O9 1,144,037 40,374 1,780,000 29.813,841 .,l'ItcV1'f'1t1t CottII A. 0petwIIn0 CMtII 83,318 101,193 35,131 357,312 101,193 151,217 1128,023 B_ StlI"'" 15,8se 407,005 4n,121 TefIII R~ CoIIt 70,033 107,193 35,131 357,312 107,1IJ3 584,282 1,250,744 f . , PI'IOJecT COSTS 11,243,100 4,316.741 ".048,371 332,812 2,931,(28 281,245 1,828.382 2,210,1!O9 1,251,230 804,858 1,180,000 30,884.385 T_ 1,278,7111 33.880 353.988 5.495 129.733 108.088 280,883 127.180 54,0IIII 2,372.774 "cnIOn~ 8.429,515 2,l!02.S3Il 3,121.1171 '02,913 1,2'311,973 2OO,tII8e 1,284,487 1,104,l1li1 l1li2.1l1li 111,554 1,780,000 18,1182,959 ", Jg> n 1:1 ~I:I c..t= n n A~ Itllp.dJlt: III Secwo. IlIgIh!I Edue.... P,+t;1 f'Utr.llfl!ltIl!ul MOIltllll1 ".u.:llftllM!tll Au .tlljl!llM!ltI. ..1,,".lIuII.I ---,-;; .. 1 - 1 - - - - - - - · - - --- IUS'. C""'1,"IIII,,* c ........titl".. I uut I)h HI t:ulI,,,IfIIl!l 81ddlllg 01.....119 S"o~ f.O .." .. d'f!Jl_ S"t",luI NOf. 101 ..1 A,ctN 6,049,601 6,IH9,601 11,099,101 (5,260,5,;/3) (5,2tiCt.51l) (10,521,0451 8.E~........... V""" 5,2111,621 5,182,611 C MaI....... 'I..... C4.102••, "''21,1119 (I,U:~,IIIII' (4,1102,18111 1,111,619 (I ,Ol5,1 l1li, b, T............ P6dIgogIc tUet..... ',112.4111 5YS,«iO l,IIti/,II!JIJ (l,2n,4JU, (1,112,"16' E, c ........ Set.I!' I ,tU4.ISJ 1,814,15J (1.81 ",15:11 (1,814,15'J, " t,...... IIO"J,919 1Itl9,1t19 (7lV,tl'J", 1119,W~' O.A.....ch'..... 1,tln,21S 2,821,215 (UtI,IO." (1,411,101, .. Opi' .... CItll. 811,5"4 817.5.... 15,856 1.'250.1.... (St.S,lll!.!, (S~S • .,U!l. C"''',5/9) •P'" U!JO. tJOO tloo,ooo _ _ (8!JO.~ _ _ ,800,(1001. _~..,...,.. l,ll11l. tJOO 11,100,000, T..... ....60... 664 1,111.120 617,54-4 5,1]9.688 1.11",151 611,111 10,86",185 cn.1J5.14/1 (6,28S.tilll (SS5,lI1'JI fJ,tilS,lJIJll, (1.114.15:1, (26,516.911' Halt' '1glI'" h ,.............. ttlflldld ..hoi••• "lineN bJ IDA "t1 ~ ~ .. = Q..~ rt I'D .... (0l0i  Annexe4A Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMEUORATION DE L'ENSEIGNEME1\'T SUPERIEUR INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LE PROJET PAR ANNEE DU PROJET IndicateurlAnnee fiscale 1997 1998 1999 1000 2001 2002 Inputs du Projet -Fonds de contrepartie ($,000) 250 250 350 350 400 400 -Propositions de recherche 100 150 300 300 400 400 r~ues Outputs du projet -Livres catalogues (,000) 10 10 15 15 20 20 -Projets de recherche acheves 50 75 150 150 200 -Accreditations achevees 1 2 3 3 4 Impact sectoriel -% enseignement superieur 5 8 10 12 14 15 prive -% etudiantes 24 25 27 28 29 30 - taux de reussite voir indicateurs sectoriels dans I' Annexe 6  Annexe4B Page) de 4 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR REVUE A MI-P ARCOURS 1. La revue it mi-parcours est une importante partie du plan de supervision de ce projet. Son objectif est de detennmer, pour chacune des composantes du projet, les resultats atteints par rapport aux objectifs initiaux. Elle aura lieu it peu pres trois ans apres l' entree en vigueur du projet et constituera l'occasion opportune pour s'assurer que les reformes de politique requises sont mises en place. Un accord sur la mise en oeuvre de la matrice de reformes de politi que est indus dans l' Accord de Credit de Developpement comme une clause datee. La revue it mi- parcours examinera, en plus de l'execution specifique au projet, d'une maniere plus large, son impact sur Ie ministere et sur les operations d'ordre institutionnel; elle sera de la responsabilite conjointe de la Banque mondiale et du Gouvemement du Senegal. Les criteres d'evaluation suivants repartis par composante seront utilises: (a) Renjorcement des services de bibliotheques et systemes injormatises (i) construction et rehabilitation de la bibliotheque centrale; (ii) rehabilitation des bibliotheques de proximite; (iii) acquisition de livres et de periodiques; (iv) couverture suffisante des depenses recurrentes; a. livres b. informatique c. entretien d. manuels e. syllabi (v) accroissement de la frequentation de la bibliotheque par les enseignants; (vi) informatisation du catalogage; (vii) assainissement de la collection existante et retrocatalogage;  Annexe4B Page 2 de 4 (viii) mise en place d'une collaboration budgetaire entre les bibliotheques; (ix) distribution de manuels et de syllabus; (x) augmentation des beures de fonctionnement de la bibliotheque; (xi) acces a l'Intemet; (xii) installation d'un systeme de securite permettant l'acces direct (xiii) preparation de cours " virtuels" (b) Amelioration de l'enseignement et de la recherche (i) execution de l'analyse economique prevue, y compris des projections de couts unitaires plus detailles et des analyses des taux de rentabilite; (ii) accord sur la mise en oeuvre de la matrice de reforrnes de politique, incluant: a. les beures d'enseignement et les conditions relatives aux vacataires et aux professeurs titulaires. b. limiter et prioritiser I' octroi des bourses aux etudiants, avec une accroissement de la proportion des etudiantes c. mise en pratique du paiement par les beneficiaires et du recouvrement des couts d. privatisation des restaurants et autres services e. ferrneture des programmes de faible interet f. accroissement du financement des depenses non salariales (ii) realisation du programme des etudes pour les deux premieres annees du projet, y compris: a. la promotion des programmes d'enseignement superieur prive b. Ie recouvrement des coUts  Annexe4B Page 3 de4 c. I'utilisation des technologies interactives d. I' exploration des implications pour les couts recurrents et les investissements d'un schema directeur propose pour Ie developpement de campus regionaux. (iv) mise en place d'un systeme pilote d'accreditation et son developpement par Ie Ministere de I'Education Nationale; (v) planification et execution des programmes de formation; (vi) achat des equipements scientifiques; (vii) provision suffisante pour Ie fmancement des depenses recurrentes; (viii) fonctionnement du fonds concurrentiel de recherche universitaire; et (ix) sysreme fonctionnel de gestion informatisee. (c) Deve/oppement d'un systeme de maintenance (i) provision suffisante pour Ie financement des depenses recurrentes (d) Reorganisation de La gestion des oeuvres un.iversitaires (e) Administration du Projet (i) preuve de l'efficacire de l'assistance technique recrutee pour Ie projet: prouver l'appropriation technologique par Ie personnel national, prouver un taux de succes pour les programmes de formation continue, prouver !'identification et Ie redeploiement rapides de specialistes techniques et competents; (ii) Ie niveau de performance de l' Administrateur du projet correspondant aux criteres d'evaluation definis dans les termes de reference etablis pour cette position, y compris Ie suivi des travaux sur Ie terrain, les relations publiques efficaces, la gestion appropriee du budget, la preparation sans retard des documents du projet ainsi que la preparation de I' ordre du jour des reunions du comire de pilotage.  Annexe4B Page 4 de4 (iii) faire n~aliser promptement les audits des comptes de Ia premiere et deuxieme annees du projet, avec la preuve satisfaisante d 'une comptabilite appropriee; (iv) la realimentation prompte du Compte Special et du Compte du Projet, avec les documents de justification y relatifs; (v) les procedures d'achats et de decaissements compris par Ie personnel de 1'unite de coordination du projet et executees de fac;on routiniere sans retard significatif.  Annexe5A Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR PLAN DE PASSATION DES MARCHES l",,=.e:: ;::e""'el"t3:'l,;z~ I~~: L t9t!! I 19ge t 1 Z :J 41 1 Z :J 411 , 19971 :z F''1lIllC'Yar 199! I 1999 I ZOCXl I ZOOl I ZOO:! J 41' ;: :l 411 2 :I 411 :z :3 411 .2 1 411 2 .3 " I'IW'It ;:1=/ ~ ~ fC:ec:! II'T'Ut":t; I x IS o9l'1 I ;~ec:. c:.ae XIX I c,:",I.wel"lr:S :b:"~' I I I .... I'C':.te:1.ll"aur.;rnHf'!'19 SNaI&I xxx x x %:x ::>~!:Il"anon :1 Sic::rn; :oc:.:mem:s lx I 3ic::!l'I~e·/ll.. aaCI"JAwar.: i x I ':::.:Il'Is::uc:ot'l ::::r.:'ll1:: SII,Irm:I.II'I I I X x :r x xxxx xxx 9.2 1C3 ~Ualiftc:;lICII'! i :~:,e""'entao:r: :1 IoO(IriQ i :: ~e" =lC!ftt@'1 I .:o-:;:1Imm '!'Ie: eScr:lacOtl xx ! I . . ! "'<,,:,:,:e==':l"allr.;rn~ s:ucies [xx) i ::>~:al"ac::n :::i ;aiC::~ ::O~ I x i :.::::::n;:E·'alu:crv,lo....r: ! i x I \.; !C3 SIl.Ic1.S-.SIoIIidint; :.:ns::-..;=;rt =~c:: ~c.n ;~:Ie~er.:ac=n er '.cru i j x %:x x x I 09 NO S.t8iIita UIt'ItIa I I j 'ESP ibia I I '~c=:s i::~I:e~e"!, ':r •. :!"IrvIS&"t:n4f1f. I I :l"!:;araacM :.r I" SiC :~ xx ! I 3iCC:I".;;E·,.iUl::CI"J,Io....r: J x I J :';!'Inc: SI;;:-:zr:e .. I I x ! :euve,..( of ::::•.a=~ xx 5.j IC3 C:otI:. wVI. :..-.. I I I it...:~:-I -:ee'(s i I :illr:car: iltC :oc: :'II.c::v ~r_ IX 3.9 10 Y ~ • lI!'lllNlUillclt. I ;l"tOal"allOn 3ie ::C: 3001< !..StS I !alec,!,!; ! ;·/llIlO.1t::n I .a.....n: :.:r:::'lIC: S~r:ar.::. ! I .It x x X x x X IX X X x lI: lI: It X ':"2 •.", • CuoraIlCll'lS ~j:lI"IIt'tIC'pI:...c I I Cel•..er'( ::It SCllU I lI:X xx Xli: XX X X CiaIntMors Ic~e~ :'ccC!s I SLaI'lClr:: aic :::=e !'II'cry 'I:~ ,....... ill: aid ::Clc:.:menIS ;:a~.rallOn ::It all It SiCCi~EVlluallC1"J.a.....n: X - ::::mrac: JlqI'lIWl'l! 2: Cetivery CIt ;Cloca xx a.! NC3 • S:-..:ICIment .and SUllcIy x X x x Ix Q.2 OTI-I - Reulrcn FtJf'Cs x x x x x ...... i=''r.:IaraUon Ol::>~ £........ 1101'1 "lI X X 2: X ~ Implement. R_.i::'l~ xx xx xx %lI: xx Xli: 2.1 OTI-I C.:nsultal'lCH (MatCf =nnc::sl 1..:::1I':":;j:lJIo/SftCr'C !.illlar aODt'IMII X'x x Sic:lC:lII;IE'llIllololaontAWIIta C:ll'lnc: ,.111...-:1 ::y lOA x x x % - c"mrac: Jlqnall.ll'll x !II • CIO.IIIfY =ntr:1 !or eN lI:lI: OTH CofInI SlUe. ... wt • "7rattl'"9 AOra.c! :II:. c.a OTH • Sl'IOI't "rem"! Snc:iaIisIs xx Ixx 2.CI CITH r1c:!!!!!!~~.£g~0.!'_~l __• CoeraOOl'l .i Matntenanc:a c.:.a %lI:XXlI: Ixxx.l: xxxx lI:XXS xsxx 10. _______ OTI-I 1..2 1..-___Izs -- ----- ----- _ _______ _______________________ &.... __• "-' ... 1.-_ ---------......  AnnexeSB Page 1 del REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR CALENDRIER D'ExECUTION Dates cles Actjvire d'execution Responsabilire 1995 • Decembre Pre-evaluation IDA 1996 • Fevrier Evaluation IDA • Mai Negociations GouvernementlIDA • Mai Manuel d'execution Gouvernement • Juin Presentation au conseil d'administration IDA • AoOt Declaration de mise en vigueur IDA • Septembre Atelier de lancementiConsultation Comire de pilotagelIDA (Supervision du projet) Comite de pilotagelIDA 1997 • Mai Premier rapport sur Ie progres dO EEP • Juin Soumission du rapport d'audit 1996 EEP • Octobre Consultation Comite de pilotagelIDA (Supervision du projet) Comire de piIotagelIDA Accord sur plan d'action de la deuxieme annee, termes de reference Comire de pilotagelIDA • Novembre ConfIrmation de I' auditeur pour Comire de pilotage les comptes du projet 1997 EEP Second rapport sur Ie progres dO EEP 1998 • Mai Troisieme rapport sur Ie progres dO EEP Consultation (Supervision du projet) Comire de pilotagelIDA • Juin Soumission du rapport d'audit 1997 EEP • Octobre Consultation Comire de pilotagelIDA (Supervision du projet) Comire de pilotagelIDA Accord sur plan d'action de 1a troisieme annee, termes de reference Comire de pilotagelIDA • Novembre Quatrieme rapport sur Ie progres dO EEP ConfIrmation de I'auditeur pour les comptes du projet 1999 Comire de pilotage  Annexe SB Page 2 de2 Dates cles Activite d' execution Responsabilite 1999 • Mai Revue it rni-parcours du projet Cornite de pilotagelIDA Cinquierne rapport sur Ie progres dO EEP • Juin Sournission du rapport d'audit 1998 EEP • Novernbre Sixierne rapport sur Ie progres dO EEP Consultation Cornite de pilotagelIDA Confirmation de I'auditeur pour les cornptes du projet 1999 Cornite de pilotage Accord sur Ie plan d' action pour la quatrierne annee, Termes de reference Cornite de pilotagelIDA 2000 • Avril Consultation Cornite de pilotagelIDA (Supervision du projet) Cornite de piiotagelIDA • Mai Septierne rapport sur Ie progres dO EEP • Juin Sournission du rapport d' audit 1999 EEP • Octobre Accord sur Ie plan d'action de la cinquieme annee, terrnes de reference Cornite de pilotage • Novernbre Huitierne rapport sur Ie progres dO EEP 2001 • Mai Consultation (Supervision du projet) Cornite de pilotagelIDA Neuvierne rapport sur Ie progres dO EEP • Juin Sournission du rapport d'audit 2000 EEP • Octobre Accord sur Ie plan d'action de Ia sooerne anneSe, tennes de reference Cornite de pilotage • Novembre Dixierne rapport sur Ie progres dO EEP • 2002 • Mai Consultation (Supervision du projet) Cornite de pilotagelIDA Onzierne rapport sur Ie progres dO EEP Termes de reference pour Ie Cornite de pilotagelIDA Rapport d'Achevernent • Juin Soumissiop du rapport d'audit 2001 EEP • Octobre Mission d'achevernent Cornite de pilotagelIDA • Decernbre Rapport final sur Ie progres dO EEP Projetclo~ IDA 2003 • Juin Revue du Rapport d' achevement Comite de pilotagelIDA Soumission du rapport final d'audit EEP  Annen 6 Page 1 de7 REPUBUQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR LETIRE DE POLmQUE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR/INDICATEURS DE PERFORMANCE I. ORIENTATIONS GENERALES 1.1. La politique du Gouvernement en matiere d' enseignement superieur et de recherche universitaire est definie par la loi d'orientation nO 91-22 du 16 fevrier , 991, et s'inspire des recommandations de la concertation nationale sur I'enseignement superieur (CNES, 1993l. Cette politique s'inspire egalement des recommandations de I'etude prospective "Senegal 2015" et des c~nclusions de la conference mondiale sur I' education pour tous (Jomtien 1990). 1.2. Les mesures de restructuration du sous-secteur de I' enseignement superieur retenues visent a ameliorer la qualite, la coherence, I'efficacite, la viabilite du systeme et I'adequation besoins-ressources et emploi-formation. Elles concernent pour I'essentiel: - Ie renforcement de I'autonomie academique et administrative des universites ; - la renovation de I'organisation academique et pedagogique; - la reorganisation de la gestion administrative et financiere des universites dans un souci de meilleure efficacite ; - I'assainissement des oeuvres universitaires; - f' assainissement de la gestion des bourses. 1.3. Ces mesures contribuent : - a I'amelioration de "enseignement superieur et de la recherche universita ire; - au developpement d'un enseignement general et technologique de qualite; - au developpement de la recherche, support necessaire des formations a dispensees et I'elevation du niveau scientifique, culturel et professionnel de la nation; - a la promotion et au developpement d'un enseignement superieur prive et de qualite ; -a la croissance sectorielle et globale dans Ie cadre de I'amenagement du territoire et de la planification, et a la mise en oeuvre d'une politique de I'emploi prenant en compte les besoins actuels et leur evolution previsible; -a la reduction des inegalites sociales et culturelles, notamment, en assurant a toutes les femmes et a tous les hommes qui en ont la volonte et la capacite, I'acces aux formes les plus elevees de la culture et de la recherche. L'objectif a long terme du Gouvernement est d'etablir un systeme plus efficace d'enseignement superieur, avec un meilleur rendement et une plus grande pertinence pour  Annexe6 Page 2 de7 Ie developpement economique du Senegal. A cette fin, Ie Gouvernement recentrera les activites des deux universites sur leurs missions pedagogiques, tout en renfon;:ant leurs capacites de gestion et de contrale de la qualite. Par ailleurs, il assurera la promotion de I'enseignement superieur prive. Le developpement de cette politique se fera sur la base d'une strategie traduite dans un plan d'action. Son financement sera assure en priorite par Ie budget de I'enseignement superieur. A ce propos, les economies realisees sur I'assainissement des oeuvres et de la gestion des bourses seront mises it profit ainsi que I'appui des partenaires au developpement. II. STRATEGIE DE MISE EN-OEUVRE Le developpement de I'enseignement superieur et de la recherche universitaire sub;t les effets conjugues de deux facteurs externes au systeme : d'une part, une forte pression demographique, et d'autre part, les limites des ressources disponibles. En depit des difficultes et des contraintes economiques, I' objectif it long terme est d'atteindre un tres haut niveau de qualite dans les activites d'enseignement, dans la recherche et les services offerts a la collectivite. 11.1. A cette fin, les orientations suivantes ont ete definies: • la poursuite des actions d'assainissement ; .. "amelioration de la qualite formation-recherche; • Ie developpement selectif (reforme du baccalaureat, admission des bacheliers dans les institutions d'enseignement superieur en fonction des places disponibles et selon les procedures arretees par lesdites institutions, choix dans la creation de filieres porteuses) ; • Ie developpement de I'enseignement superieur prive ; Les mesures ci-apres s'inscrivent dans Ie cadre de ces orientations: - Ie recrutement dans les ecoles de formation selon les capacites reelles, sans obligation d'octroi de bourses ou d'embauche dans la Fonction Publique; - la suppression de /'automaticite des voyages d'etudes; - I'augmentation des charges horaires ; - 1'evaluation des etudiants et des enseignants. - Ie respect des libertes et franchises universitaires.  Annexe 6 Page 3 de 7 Ces orientations permettront : - une gestion plus efficiente des ressources affectees a I' enseignement superieur; - une amelioration de la qualite de la formation et de la recherche dans Ie but du developpement des ressources humaines ; - un developpement de I'excellence et de la qualite de I'en!:leignement ; - une meilleure articulation Formation-Emploi. 1.2. Aussi, Ie Gouvernement mettra en oeuvre une strategie de developpement de "enseignement superieur dont les grands axes se definissent comme suit, pour les cinq prochaines annees : - la consolidation des filieres scientifiques (Medecine, Sciences et Techniques) et ,'innovation dans les premiers cycles avec identification de filieres nouvelles technologiques et professionnelles courtes ; • la creation et la mise en oeuvre progressive de filieres diversifiees et decentralisees selon une carte des structures de formations superieures (filieres professionnelies publiques et privees) ; - la poursuite du developpement des etudes (des formations scientifiques et techniques) dans les cycles superieurs (2eme et 3eme) en vue d'accroitre et de renforcer les capacites nation ales ; - Ie renforcement des liens avec Ie milieu environnant (communautes, collectivites, secteur economique, environnement international et Ie monde du travail) ; -Ie creation d'un service central polyvalent d'entretien et de maintenance au sein de la structure centrale de gestion du patrimoine bati; - la poursuite de I'assainissement des oeuvres ( COUD, CROUS, Direction des Bourses); - ['amelioration des mecanismes de gestion existants par I'application d,un regime financier propre aux universites et aux etablissements annexes; - ('elaboration d'un plan-directeur quinquennal de developpement de l'enseignement superieur et de la recherche universitaire; -Ia reorganisation complete des structures existantes d'enseignement et de recherche; - la renovation des strategies pedagogiques en vue d'une meilleure transmission des connaissances et du savoir-faire, d'une amelioration de I'efficacite interne du svsteme educatif du superieur.  Annexe 6 Page 4 de 7 III. PLAN 0' ACTION Le Gouvernement entend inscrire les actions en faveur de I'enseignement superieur et de la recherche universitaire dans un processus de planification a long terme. Ainsi un plan- directeur quinquennal et un programme d'action seront mis en oeuvre autour des axes suivants: 111.1 La Restructuration de la Direction de l'Enseignement Superieur La Direction de l'Enseignement Superieur sera reorganisee pour assurer Ie suivi de la mise en oeuvre de la reforme du secteur. 111.2 L' Amelioration des strategies pedagogiques dans les institutions d' enseignement superieur et de recherche universitaire Les elements suivants constituent les outils fondamentaux de la mise en oeuvre de la reforme : - la renovation des strategies pedagogiques en vue d'une meilleure transmission des connaissances et du savoir-faire; - I' amelioration de I' efficacite interne du systeme educatif du superieur (maitrise des flux pour stabiliser les effectifs a un optimum) ; - la formation professionnelle , initiale et continue des enseignants ; - la redefinition des structures de contrOle par la mise en place de systemes d'evaluation appropries et efficients; - la mise en place d'un service commun de documentation (Bibliotheque Centrale, CF Annexe II)' comme support pedagogique de I'enseignement et de la recherche ; - et la creation d'un service central polyvalent de maintenance. L'augmentation progressive des charges hebdomadaires d'enseignement, correlativement a une diminution du temps de recherche, est retenue. 111.3 La Restructuration et Ie Regroupement des institutions publiques de • formation superieure La reorganisation complete des structures existantes d'enseignement et de -, recherche (regroupement d'etablissements et mise en place de filieres nouvelles de formation au sein des universites et des ecoles nationales superieures), ainsi que I'utilisation optimale de leur capacite d'accueil sera poursuivie. 111.4 La Promotion de "enseignement superieur prive Le developpement de I'enseignement superieur prive sera accentue.  Annexe6 Page 5 de 7 111.5 L'Assainissement des oeuvres universitaires L'assainissement de la gestion administrative et financiere des oeuvres universitaires (COUD, CROUS) sera poursuivi et renforce. Les reformes entamees (Annexe III) en ['an I de la nHorme devront etre parachevees. A cet egard Ie Gouvernement poursuivra les actions d'assainissement de la gestion administrative et financiere des oeuvres universitaires, notamment la recherche de financement pour la rehabilitation du COUD et du CROUS. Le financement du programme d'investissement de l'Universite de Saint·Louis (USL) sera activement recherche. 111.6 L'Assainissement de la gestion des bourses Pour la gestion des bourses, les mesures d'assainissement (Annexe III) seront consolidees: - La reduction progressive de la part des bourses destinees a I' etranger au profit des etudiants restant au Senegal; - I'attribution des allocations d'etudes selon les criteres d'excellence: - I'informatisation de la Direction des Bourses. 111.7 l'Amelioration de la planification du sous-secteur Cette amelioration de la planification du sous-secteur se fera par I'elaboration : - d'un plan-directeur de developpement quinquennal de "enseignement superieur et de la recherche universitaire : - d'un programme d'enseignement du systeme educatif des centres universitaires regionaux (CUR) ; et - la nouvelle carte des structures de formation superieure au Senegal . IV. FINANCEMENT DE l'ENSEIGNEMENTSUPERIEUR Le financement du sous-secteur sera base sur les principes proposes par la CNES et enterines par Ie Conseil Interministeriel sur la CNES. Aussi: • Les credits ouverts au budget de l'Etat pour Ie fonctionnement des universites et des etablissements annexes seront mis en place au debut de chaque mois it raison du douzieme de leur montant annuel; - la part de !'Enseignement Superieur dans Ie budget de l'Education Nationale sera gelee et restera durant les cinq (5) annees a venir au niveau de 1995. - une meilleure repartition de ces ressources financieres, en faveur du pedagogique et de la recherche, se fera par Ie biais des mesures suivantes:  Annexe6 Page 6 de 7 . • La reorganisation des missions d'etude dans Ie cadre du fonds concurrentiel de recherche; • fa reduction des coOts unitaires d'enseignement ; • I'augmentation progressive des charges horaires . Ces differentes mesures devront permettre de couvrir les charges recurrentes generees par les investissements necessaires pour ameliorer la qualite de I'enseignement et de la recherche sans I'ouverture de nouveaux credits de fonctionnement. La contrepartie en especes sera distraite des economies realisees dans Ie secteur social et dans la gestion academique (personnel, fonctionnement) . La prise en charge de I'integralite de ces coOts se fera progressivement sur Ie budget de l'Enseignement Superieur dans un delai maximum de cinq (5) ans. - l'Etat fera au besoin appel a ses partenaires au developpement pour Ie financement a des investissements necessaires au developpement et I'amelioration de la qualite de I'enseignement superieur.  Annexe6 Page 7 de 7 4.5 Les indicateurs de performance qui suivent consituent une partie integrante de la lettre de politique du sous-secteur de l' enseignement superieur et de la recherche universitaire. Indicateurs de performance (les montants budgetaires sont exprimes en FCAF) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Budget MEN 76,9 80,7 84,7 89,0 93,4 98,1 milliards milliards milliards milliards milliards milliards Budget Ens. 21,2 19,9 19,9 ]9,9 ]9,9 19,9 milliards Superieur milliards milliards milliards milliards milliards %.Ens. Sup, 27,6% 24,7% 23,5% 22,4% 21,4% 20,3% Bourses - Senegal 10.440 9.123 8.210 8.000 8.000 8.000 -Etranger 2.266 1.546 1.392 1.263 1.128 1.016 Effectifs -ueAD 22.948 21.410 19.952 18.494 17.036 15.578 -VSL 1.950 ,1.950 2.165 2.280 2.390 2.500 -Prive 1.250 1.329 1.540 ],750 2,125 2.500 Taux reussite Bac 44,23% 58,23% 68,230/0 UeAD 46,4% 58,8% 65% USL 66% 66% 66% Ratio Prof.lEtudiant -ueAD 22 21,5 19 ]7,5 16 -USL 26 23,5 21 ]9,5 18 Heures augmentation augmentation d'enseignement moyenne moyenne d'une heure d'une heure Utilisation 69% 73% 78% 88% 99% bibliotheque . •  Annexe 7 Page 1 de2 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR FONDS DE RECHERCHE UNIVERSITAIRE Un manuel des operations du fonds de la recherche universitaire sera prepare avant la mise en vigueur du projet Ce document decrira les mecanismes financiers et administratifs lies au fonctionnement du fonds. Les lignes directrices suivantes seront definies dans Ie detail dans Ie manuel des operations. Philosophie La recherche afinancer par moyen du fonds mettra l'accent sur 1a recherche endogene appliquee, les approches interdisciplinaires, et la contribution attendue du projet de recherche en faveur du developpement economique ou culturel du pays. Moyen de selection Un comite de la recherche universitaire acceptable a l'IDA sera etabli. Le comite, a travers un processus transparent, nommera une commission de selection (un jury). Cette commission se reunira deux fois par an pour choisir les meilleures propositions preparees par des chercheurs individuels ou, de preference, des equipes de recherche. Les propositions non retenues dont l'approche fondamentale semble fiable pourraient we soumises apres des ameliorations lors d'une deuxieme session. Le comite de la recherche universitaire detient la responsabilite d' approbation defmitive des propositions. Formation Des seances annuelles de formation seraient tenues pour aider les professeurs et les chercheurs a se familiariser avec les criteres de selection, les directives, etc. Evaluation Le manuel des operations expliquerait les crireres d'evaluation pour Ie fonctionnement general du fonds de la recherche universitaire, y compris (i) un audit scientifique atenir lors de la revue a mi- parcours (c'est-a-dire, une evaluation du bien-fonde scientifique des recherches entretenues et des propositions retenues, (ii) une evaluation de l'impact du fonds sur la recherche universitaire, et (iii) une evaluation de 18 gestion fmanciere et administrative du fonds. Criteres d'tHigibilite La priorite sera accordee aux assistants preparant des theses pour Ie CAMES. La priorite serait accordee aux recherches au Senegal susceptibles de contribuer au developpement du pays. D'autres crireres comprendraient l' existence des equipes interdisciplinaires, la justification theorique et pragmatique pour la proposition, Ie coiit-efficacire, etc.  Annen 7 Page 2 de2 Finan cement Le COllt moyen des propositions sera de l' ordre de 1 it 2 millions de FCFA, avec une limite superieure de 3 millions de FCFA et un minimum de 250.000 FCFA. Au debut, Ie financement sera sur une base paritaire utilisant Ie budget autrefois reserve pour les voyages d'etudes et Ie credit IDA Aucun financement n'est prevu pour l'achat des equipements. II est attendu que d'autres sources de fmancement seront identifies pendant la vie du projet. Duree et calendrier Les propositions de recherche seront financees pour un ou deux ans, avec la possibilite d'une extension d'un an. Des propositions seront financees pendant la vie du projet. Un seminaire de formation sera organise en octobre 1996 avec les premiers financements approuves par fevrier 1997. Autres activites D'autres activites it financer it travers Ie fonds de la recherche universitaire comprennent la publication de cinq joumaux scientifiques et I' organisation de cinq seminaires par an.  Annexe 8A Page 1 del .' REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR BUDGETS DE FONCTIONNEME1'.rr (Milliards de CFA Francs) Budget National Budget du Budget de Annee pm Secteur I'Enseignement Education Superieur 1982-83 848,9 184,8 37,0 - 1983-84 944,7 166,9 38,6 6,1 1984-85 1021,2 221,3 44,6 6,3 1985-86 1158,1 200,0 46,1 6,8 1986-87 1303,4 230,0 47,1 7,2 1987-88 1483,3 236,4 48,0 7,5 1988-89 1476,3 241,6 52,4 8,9 1989-90 1552,4 242,0 62,5 12,1 1990-91 1549,9 226,0 62,0 ? 1991-92 1612,8 225,4 61,6 20,5 1993 1586,6 204,5 67,0 20,6 1994 2155,0 243,7 74,7 21,1  Annexe 8A Page 2 de 2 Budget UCAD (Francs CFA) Annee Effectifs Budget Depenses non-salariales Total (1) par etudiant Total(l) par etudiant 1984-85 11.678 4,460 381.910 1,707 ]46.] 50 1985-86 12.712 4,270 335.900 1,356 106.700 1986-87 14.749 4,285 290.530 1,228 83.260 1987-88 16.048 4,649 289.700 1,410 87.900 1988-89 14.833 4,880 329.000 1,430 96.400 1989-90 16.582 5,462 229.400 1,757 ] 05.960 1990-9] 17.810 6,145 345.000 1,977 111.000 1991-92 21.745 5,581 256.693 1992-93 21.939 5,877 267.888 1993-94 23.938 5,895 246.298 1994-95 22.948 5,985 260.820 .. (1) mt1ltards de FCFA.  Annexe8B Page 1 de3 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR COUTS~AmESPARFACULTE,UCAD Projections de couts par sortant CoOt par Sortant de I'UCAD (redoub/ants exe/us) , mUliers de FCFA Programme Categorie 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 de cout Droit Total 6169 6426 6705 7360 8096 8501 Directe * 1778 1852 1993 2122 2334 2450 Gestion Total 3946 4087 4238 4806 5257 5520 Directe ... 0.894 0.926 0.960 1088 1191 1250 Medecine Total 11524 11524 11524 12100 12705 13340 Directe ... 8227 8277 8277 8691 9126 9582 Pharmacie Total 8461 8461 8461 8884 9328 9795 Directe ... 6078 6078 6078 6381 6701 7036 Odonto-- Total 10165 10165 10165 10673 11207 11767 Stomatologie Directe ... 7301 7301 7301 7666 8050 8452 Sciences Total 6704 6908 7123 7721 8377 8796 Directe ... 3818 3394 4057 4397 4771 5009 Lettres Total 4373 6136 6328 7568 10217 10728 Directe'" 1306 3484 3.604 2261 3052 3205  Annexe8B Pagel de3 Cout par Sortant it I'UCAD (redoub/ants inc/us), milliers de FCFA Programme Categorie 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000101 de coat Droit Total 8452 8898 9285 10192 11211 11772 Directe ,. 2462 2565 2676 2938 3232 3393 Gestion Total 5630 5831 6047 6858 7500 7878 Directe * 1275 1321 1369 1553 1669 1784 Medecine Total 14020 14020 14020 14721 15457 16230 Directe * 10070 10070 10070 10574 11103 8658 Pharmacie Total 10307 10307 10307 10822 11363 11931 Directe * 7403 7403 7403 7773 8162 8570 Odonto- Total 12628 12628 12628 13259 13922 14618 Stomatologie Directe * 9070 9070 9070 9524 10000 10500 Sciences Total 9208 9487 9784 10604 11506 12081 Directe '* 5244 5403 5572 6039 6553 6880 Lettres Total 6063 7008 8301 10492 14164 14872 Directe ,. 1811 2093 2480 3134 4231 4443  AnDexe 8B Page 3 de3 CoOt par Sortant a r'UCAD du Redoublement, milliers de FCFA i Programme Categorie 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 de Cout Droit Total 5414 5640 5885 6460 7106 7462 Directe .. 1461 1626 1696 1852 2048 2151 Gestion Total 3684 3815 3957 4487 4907 5153 Directe .. 0.834 0.864 0.896 1016 1111 1167 Medecine Total 6069 6069 6069 6673 6691 7026 Directe .. 4359 4359 4359 4577 4806 5047 Pharmacie Total 3681 3681 3681 3865 4058 4261 Directe .. 2644 2644 2644 2776 2950 3061 Odonto- Total 6002 6002 6002 6302 6617 6948 Stomatologie Directe .. 4311 4311 4311 4527 4753 4991 Sciences Total 5613 5783 5963 6464 7013 7364 Directe .. 3196 3293 3396 3681 3994 4940 Lettres Total 3422 3956 4686 5923 7996 8395 Directe .. 1022 1182 1400 1769 2388 2508 .. CoOt directe: Oepenses pour oeuvres universitaires et bourses exclues  Annexe 9 Page 1 de2 REPUBLIQUI: DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMEl\1J' SUPERIEUR EFFECTIFS DANS L'ENSEIGNEMEl'."T SUPERIEUR PAR INSTITUTION UCAD (Facultes - Instituts) An nee Total UCAD Total Facultes Total Instituts 1981-82 11754 10100 1654 1982-83 11366 9734 1632 1983-84 11293 9707 1586 1984-85 11678 10208 1470 1985-86 12712 11277 1435 1986-87 14749 13343 1406 1987-88 16048 14620 1428 1988-89 14833 13568 1265 1989-90 16582 15291 1291 1990-91 17810 16610 1200 1991-92 21745 19151 1221 1992-93 21939 20405 1278 1993-94 23938 22460 1478 1994-95 22948 21577 1371 i i  Annne 9 Page 2 de2 UCAD Effectifs par Faculte Annee DroitlEconomie Sciences Medicine et Lettres Pharmacie 1981/82 4298 1739 2041 2022 1982/83 3604 1806 2184 2140 1983/84 3135 1938 2309 2325 1984/85 3418 2218 2435 2137 1985/86 3770 2349 2486 2672 1986/87 4364 2940 2718 3321 1987/88 4419 3257 2803 4141 1988/89 4284 2960 2502 3822 1989/90 4976 3260 2419 4636 1990/91 5322 3054 2395 5393 1991192 6597 3399 2386 6769 1992/93 6339 3276 2299 8491 1993/94 6219 3732 2302 10207 1994/95 5693 3520 2319 10045  Annexe 10 Page 1 de2 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D'AMELIORATION DE L'ENSEIGNEME1'I"T SUPERIEUR MANUEL D'EXECIITION--TABLE DES MATIERES SECTION 1 : LE PROJET 1.1. Cadre du projet 1.2. Objectifs . 1.3. Description 1.4. Colit estimatif par composante et categorie 1.5. Plan de financement 1.6. Calendrier d'execution 1.7. Conditionalites de I' Accord de Credit SECTION 2 : PROCEDURES D'EXECUTION 2.1. Coordination du projet, suivi, execution 2.2. Reorganisation institutionnel1e 2.3. Fonds de recherche universitaire 2.4. Formation 2.5. F onctionnement SECTION 3: PASSATION DES MARCHES 3.1. Calendrier pour passation des marches 32. Procedures pour la passation des marches 3.3. Rapports exiges SECTION 4. : DECAlSSEMENTS 4.1. Categorie de decaissement et reallocation des fonds 4.2. Compte du credit 4.3. Compte special 4.4. Compte du projet SECTION 5: COMPTABn..rri ET AUDITS 5.1. Systeme de comptabiliti et de budgets 5.2. Termes de reference et calendrier des audits •  Annexe 10 Page 2 de2 SECTION 6: SUIVI ET EVALUATION 6.1 Suivi de I' execution 6.2. Revue it mi-parcours 6.3. Plan de supervision (IDA) 6.4. Rapport d'achevement ANNEXES Annexe 1 Documents standards d'appel d'offres internationales pour equipement Annexe 2 Documents standards d'appel d'offres internationales pour travaux Annexe 3 LettTe d'invitation modele pour services de consultation Annexe 4 LettTe des decaissements Annexe 5 Directives de la Banque pour contrats et offres 1. )  Annen llA Page 1 de 1 REPlJBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELI ORA TION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR , SITUATION DES PRETS DE LA BANQUE ET DES CREDITS DE L'IDA SOMMAJRE des INVESTISSEMENTS IFe au 29 fevrier 1996 (en millions de dollars E-u.) Fiscal Type de US$miUion-- Held Undisb ~ ObH20[ B~ L.wm ~ ftJ;.mL. .Imal lll;..IEC Inc, punt 1967 IISociere Industrielle Fen. & agric 1.70 1.01 0.76 3.47 d 'Engrais au Senegal 1972174176 IIBud, Senegal, S.A. Food & Agribusiness 0.84 0.84 1974/85 IISociete Financiere Sen. pour Ie Devt. Financial Services 0.34 0.34 1980 Banque de I'Habitat Financial Services 0.46 0.46 0.46 du Senegal, S.A. 1980 a/soc. Hoteliere du Hotels & Tourism 3.00 3.00 Barachois, S.A. 1982/88 Industries Chimiques Fen. & Agric. 37.00 0.14 37.14 4.80 du Senegal, S.A. 1986 a/African Seafood, S.A. Food & Agribusiness 3.29 0.83 4.12 0.15 0.15 1987 Soc, de Teinture, Textiles 3.20 3.20 Blanch. Apprets et. 1990 .;Africamer, SA. Food & Agribusiness 3.45 3,45 1994 Soc. des Exportateurs Food &. Agribusiness 0.19 0.19 0.22 du Senegal 1994/96 Soc, Gen. de Credit Financial Services 0.34 0.34 0.34 0.18 Automobile, S.A, bl j Total Gross Commitments 51.83 3.96 0.76 56.55 Less cancellations, terminations, repayments and sales 46.81 3.01 0.76 50.58 cl Total commitments now held 5.02 0.95 5.97 t 5.97 0.33 Total commitments held and pending Total undisbursed commitments 0.33 0.33 at Investments which have been fully cancelled, terminated, written off, sold, redeemed or repaid. bl Gross commitments consist de approved and signed projects. cl Held commitments consist de disbursed and undisbursed investments.  Annexe llB Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SE~"EGAL PROJET D' AMELI ORA nON DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR , PROFILS DE DECAISSEMENT <.c: ; ~ ., . < .. , ~: . .;:: ' , .. .l! ~ ~!; , lI! i • :. <..oj 1 1-.., ::x:et ! j . >- ':I ;• • ~.~ :: 15' 2 'i.l'5....... .~ .. ~~-.-~ O.O.OQOQQOQQ~QO~=~O=O=oo O~"'''''''o'''o'''R",c ~ ... -- ........ ,.. •• ... ~~.~~~~-~.~ o'''.i- :r~Jj .. .O •• .· ............... :-J:" ~ ! i • .1 .til : • "=' l! • a:: j ~ • J i  Annexe 12 Page 1 de 1 REPUBLIQUE DU SENEGAL PROJET D' AMELIORATION DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR Documents disponibles au Centre de Documentation Afrique Elements d 'un systeme informatise integre, Bibliotheque centrale de I'universite C. A. Diop, Avril 1995 Rentree Universitaire, 1992-1993-94, Universite Cheick Anta Diop de Dakar. Rapport General 1993 Concertation Nationale sur I'Enseignement Superieur au Senegal. Rapport General 1993 Guide du Beneficiaire des oeuvres, COUD, 1994 Renovation pedagogique de I'Universite Cheikh Anta Diop de Dakar: Propositions d'action concretes. F. Cambou, 1995 Accord cadre pour Ia promotion de I'enseignement superieur prive, MEN, 1995 Plan strategique de developpement et de creation d'une unite de maintenance it I'UCAD. Bobbett & Robertson, 1993 Reforme universitaire : Plan prospectif quinquennal de mise en oeuvre, S. Niang, 1995 Centre regional des oeuvres universitaires de saint-Louis (CROUS). Evaluation fmanciere du projet CROUS, objectifs 2000, 1995. Organigramme de la direction de !'enseignement superieur: Note de presentation, MEN, 1995 La nouvelle politique du COUD, MEN, 1994 Le COUD de demain, .MEN, 1995 Projet d'appui aux ecoles de Saint Louis: Plan de gestion, 1995 CROUS 2000, MEN, 1995 Note explicative sur la determination du cout moyen d'un etudiant it I'UCAD, CREA, 1996 Preparation d'un programme d'equipement et de rationnalisation de I'utilisation et de la maintenance des infrastructures scientifiques et techniques de l'universite Cheikh Anta Diop de Dakar, sciences physiques geologie et sciences de la terre. F. Cambou, 1994 • Concertation nationale sur I'enseignement superieur au Senegal, Pr. Assane Seck, 1993 La Recherche it l'Universite C. A. Diop de Dakar, 1991 Commission nationale de r6forme de I'education et de la formation, rapport general, Annexe, Tome 1-5, Aout 1981-84 ,