Madagascar - Poverty assessment (Vol. 2 of 2) : Rapport principal, annexes

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INTRODUCTION .............................._............................_............................_......................1 PREMIÈRE PARTIE: COMPRENDRE LA PAUVRETÉ 2.................. ...2 CHAPITRE Il. DÉVELOPPEMENTÉCONOMIQUE ET PAUVRETÉ: 1960-93...............................2 A . Évolution de la crise...........................................................- ............................-.......................2 B. Effets de la crise sur les pauvres, 1960-83................... ........3 C. Indicateurs de la pauvreté: 1962 et 1980................... . . . .....5 D. Le programme d'ajustementet ses effets sur la pauvreté, 1983-90.......................6 E. Les effets de la transition politique, 1991-94.............................._............................_................10 CHAPITRE III. PROFIL DE LA PAUVRETÉ, 1993-94..........................................................._l................l A . Profil de pauvreté.............................. ......................................................................................12 B. Perceptions des pauvres.............................................................. ............................ .................40 C. Pauvreté et environnem ent............. ........... ............................ ............................4.............43 D. Suivi de la pauvreté à M adagascar........................................................................................ 46 DEUXIÈME PARTIE: ÉLABORATIOND'UNE STRATÉGIE INTÉGRÉE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ .......................................................................................4............ 48 CHAPITRE IV. FORMULER UNE STRATÉGIE POUR PROMOUVOIRUNE CROISSANCE FAVORABLE AUX PAUVRES............. ........... . ...............................................................................49 A. Conditions préalables à une croissance favorable aux pauvres........................50 B. Politiques macro-économiquespour promouvoir la croissance et réduire la pauvreté.............52 C . Politique agricole.............................................................. ............................ . .........................54 D. Développementde débouchés économiques non agricoles..........................60 E. Croissance dém ographique.............................................................. ..........................6.............64 F. Principales conclusions...........................................................-................................................66 CHAPITRE V. VALORISERLES RESSOURCES HUMAINES DES PAUVRES........................70 A . Éducation............................... ............................-..........................................................7........70 B . Santé.............................. ................................ ........................................................_...............87 C. Principales conclusions.............................. .............................-.............................................102 CHAPITRE VI. FOURNIR DES FILETS DE SÉCURITÉ LÀ OÙ CELA EST POSSIBLE.......................105 CHAPITRE VII. PLAN D'ACTION PROPOSÉ POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ À MADAGASCAR........................111 FIGURES FIGURE 3-1: Nombre de pauvres par lieu de résidence ..................................15 FIGURE 3-2: Écart de pauvreté selon le lieu de résidence.................................. 15 FIGURE 3-3: Gravité de la pauvreté selon le lieu de résidence..........................16 FIGURE 3-4: Répartition de la pauvreté par province, 1993 ......................... ....... 18 FIGURE 3-5: Répartition de la nauvreté par catégorie socio-économique.................................22 FIGURE 5-1: Subventions accodées à l'éducation par habitant et par quintile de dépenses.................81 FIGURE 5-2: Répartition des subventions accordées à l'enseignementpublic, Madagascar.............82 FIGURE 5-3: Répartition par région des subventions par habitant accordées à l'éducation...............83 FIGURE 5-4: Composition des dépenses moyennes des ménages par élève au titre de l'enseignementprimaire public, 1993-94..................................................85 FIGURE 5-5: Composition des dépenses moyennes des ménages par élève au titre de l'enseignementsecondaire public, 1993-94........................86 FIGURE 5-6: Subvention par habitant des consultations dans les hôpitaux publics, 1993................97 FIGURE 5-7: Subvention par habitant des consultations dans les formations sanitaires publiques, 1993..............................-............. ................. .................. ....... -.97 FIGURE 5-8: Subvention par habitant, tous services publics de santé confondus, 1993...................98 FIGURE 5-9: Répartition des subventionsau titre de la santé accordéespar l'État pour l'en>emble du pays, 1993.................. ......99 FIGURE 5-10: Montant des subventionspar habitant accordées par l'État au titre de la santé, par régions, 1993................ . ...................... .....................100 TABLEAUX TABLEAU 3.1: Répartition de la pauvreté selon le lieu de résidence.........................16 TABLEAU 3.2: Répartition de la pauvreté par province.........................................17 TABLEAU 3.3: Répartition de la pauvreté par province (zones rurales et urbaines).......................... 19 TABLEAU 3.4: Coût de l'élimination de la pauvreté à Madagascar.........................21 TABLEAU 3.5: Groupes de pauvreté par catégorie socio-économique.............................23 TABLEAU 3.6: Groupes de pauvreté par catégorie socio-économique.........................24 TABLEAU 3.7: Coefficientde Gini par lieu de résidence, province et catégorie socio-économique.................. .....25 TABLEAU 3.8: Répartition des sources de revenu selon le niveau de pauvreté.............................25 TABLEAU 3.9: Répartition des sources de revenus par catégorie socio-économique.........................26 TABLEAU 3.10: Indicateurs sociaux par groupes de pauvreté...................... ....27 TABLEAU 3.11: État nutritionnel, estimé à partir de mesures anthropométriquespar catégorie socio-économiqueet groupe de pauvreté (enfants de 3 à 60 mois)..............30 TABLEAU 3.12: 'perficie moyenne cultivée par tous les agriculteurs, par groupe de pauvreté et par province.......................-.................33 TABLEAU 3.13: Répartition des agriculteurs selon le type de culture principale et le groupe de pauvreté dans chaque Province...........................................................35 TABLEAU 4.1: Effets de la croissance sur la réduction de la pauvreté..................................................51 TABLEAU 5.1: Évolution des taux bruts de scolarisation à Madagascar, 1980-94.............................. .71 TABLEAU 5.2: Madagascar: Indicateursd'efficacitédes établissements primaires et secondaires par rapport à ceux d'autres pays africains........................72 TABLEAU 5.3: Évolution des dépenses publiques au titre-de l'éducation à Madagascar. .........73 TABLEAU 5.4: Taux bruts et nets de scolarisationpour l'ensemble de Madagascar, 1994..............,...74 TABLEAU 5.5: Effectifs de l'enseignementprivé en pourcentagedes effectifstotaux par quintile, pour l'ensemble du pays, 1993-94.............................75 TABLEAU 5.6: Taux nets et bruts de scolarisation par province, 1984-85 et 1993-94.........................76 TABLEAU 5.7: Dépenses de fonctionnementpar élève, 1988-94.........................78 TABLEAU 5.8: Dépenses de fonctionnementpar élève et par région, 1994 ..............................78 TABLEAU 5.9: Dépenses moyennes par habitant consacrées par les ménages et l'État à l'enseignementpublic, par quintile, ensemble du pays, 1993-94.............................. 84 TABLEAU 5.10: Dépenses moyennes par élève consacrées par les ménages à l'enseignement public, par quintile, pour l'ensemble du pays, 1993-94........................85 TABLEAU 5.11: Incidence des dépenses publiques d'éducation sur le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche dans divers pays.................................87 TABLEAU 5.12: Pourcentage d'habitants déclarant avoir été malades et s'être fait soigner durant la période de référence de deux semaifi< s, Madagascar, 1993-94....................90 TABLEAU 5.13: Utilisation des services des formations sanitaires: à qui s'adressent les Malgaches qui ont besoin de soins ambulatoires,première consultation seulement, Madagascar, 1993-94................... ............91 TABLEAU 5.14: Pourcentage des consultations avec et sans hospitalisationdans les hôpitaux publics par quintile, ensemble du pays, 1993-94..........................91 TABLEAU5.15: Dépenses de santé publique en pourcentage du total des dépenses publiques, 1988-93............................... .......................................................... .............................93 TABLEAU 5.16: Dépenses de fonctionnementdu Ministère de la santé par type de formation pour l'ensemble du pays, 1993....................................................................................94 TABLEAU 5.17: Répartition par région des dépenses publiques de santé, 1993...........................95 TABLEAU 5.18: Dépenses des ménages et de l'État par habitant pour les soins de santé publics, 1993-94..........................................................................................101 TABLEAU 5.19: Incidence des dépenses de santé publiques sur le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche de la population dans différentspays.............................. 102 ENCADRÉS ENCADRÉ 3.1.: Une malgache typique.......... ....................-............................. ...........................3.8...... 38 ENCADRÉ 3.2.: L'arithmétiquedu « tavy ».........................................................................................44 ENCADRÉ 4.1.: Stratégie de croissance dynamique et rapide à Madagascar..................................52 ENCADRÉ 4.2. : Effets des problèmes d'accès sur les paysans pauvres.........................57 ENCADRÉ 4.3.: Monopoles au niveau des villages................... ............60 ENCADRE 5.1.: Raisons données par les pauvres pour expliquer la faiblesse des taux de scolarisation............. ............ . . ........................... ..............................................77 ENCADRÉ 5.2.: Analyse de l'incidence des avantages découlant des dépenses publiques....................79 Le présentrapport a été établi par.une équipe placée sous la direction de Lynne Sherbume.Benz (chef de projet) et composée de JuliaDayton(analyse de l'incidence des ressources humaines)et de Ghislaine Delaine (profil de pauvreté). Ont égalementcontribuéàsa préparation: ArmandRandrianarivony,JeanRazafindravonona(profildepauvreté)Balsama Andriantseheno, Helen .Patterson, Roland Ramahatra, Larry Salmen (évaluation participative,de la pauvreté), Amolo Ngweno, René Rabezandrina(environnement),et Helen Patterson (filet de sécurité sociale). Florencia Castro-Leala mis à jour l'analyse d'incidence, Elisabeth Huybens a foumi des données de base sur les problèmes macràéconomiques, et Daniel Tommasi des données de base sur les questions se rapportant aux dépenses publiques. Azadeh Moini-Araghi a rédigé le résumé de l'évaluation participative de la pauvreté qui figure à l'Annexe C. Kalpana Mehra a fourni une aide précieuse en procédant à l'analyse informatique. David Sahn, Paul Dorosh et Steve Haggblade de Comell ont prêté leur concours à cette étude. Le rapport a été mis en forme par Precy Lizarondo. Helena Ribe et Dominique Van De Walle ont été les évaluateurs-experts. Andrew Rogerson, Roberto Zagha et David Berk sont, respectivement, directeur, conseiller économique et chef de division du départementdont relève ce projet. CHAPITRE I. INTRODUCTION 1. Madagascar, dont la population de 12,4 millions d'habitants augmente de 3 % environ par an et dont le revenu par habitant était de 230 dollars en 1994, est l'un des pays les plus pauvres au monde. L'agriculture y joue un rôle prédominant. Environ 79 % de la population vit en milieu rural, dans de petites exploitations pratiquant essentiellement une agriculture de subsistance, et seulement 2,7 % de la population active occupent un emploi salarié non agricole. 2. Bien que son potentiel de croissance soit considérable, sa main-d'oeuvre bien formée et ses ressources naturelles abondantes et variées, Madagascar s'enfonce dans la pauvreté à une allure vertigineuse depuis 25 ans. Le revenu réel par habitant a chuté de 40 % entre seulement 1971 et 1991 1. Ce bilan économique désastreux est essentiellement imputable à l'inefficacité de l'action gouvernementale. Pour les pauvres, ce sombre tableau statistique dépeint une économie qui leur offre peu ou pas de possibilités d'améliorer leur condition 2. 3. Le présent rapport vise essentiellement à: i) expliquer les raisons de cette descente brutale dans la pauvreté, dans l'espoir de briser l'engrenage; ii) déterminer qui sont les pauvres et où ils habitent; iii) mieux comprendre les raisons de leur pauvreté; et iv) étudier les options possibles pour la formulation d'une stratégie viable de lutte contre la pauvreté. Pour ce faire, le rapport analyse la pauvreté à Madagascar sous plusieurs angles. Le Chapitre II présente un bref aperçu de l'évolution de la pauvreté à Madagascar. Le Chapitre III trace le profil actuel de la pauvreté. Les Chapitres IV à VI examinent les politiques et les programmes formulés par l'État pour lutter contre la pauvreté, notamment en terme de croissance, de ressources humaines et de filets de sécurité, et proposent des stratégies de réduction de la pauvreté à Madagascar. Le Chapitre VII présente une matrice des mesures envisagées. Banque mondiale, Madagascar: A Strategy for High Growth and Poverty Alleviation: An Economic Strategy Note, 29 juin 1994. 2 Évaluationparticipativede la pauvreté à Madagascar, Ministère du Plan, Madagascar,juin 1993. -2- PREMIÈRE PARTIE. COMPRENDRE LA PAUVRETÉ CHAPITRE Il. DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET PAUVRETÉ: 1966-93 A. ÉVOLUTION DE LA CRISE 4. Entre 1960, année de l'accession du pays à l'indépendance, et 1972, l'économie malgache a connu une période caractérisée par des prix relativement stables, une balance des paiements en équilibre et un taux de croissance modéré (près de 3 % par an entre 1960 et 1972). La croissance réelle du PIB par habitant a été positive, mais faible (0,4 %). En 1972, un nouveau Gouvernement a rompu avec les orientations de la décennie précédente pour instaurer une politique tournée vers l'intérieur visant à assurer l'autosuffisance économique du pays. Pour réduire la dépendance vis-à-vis des capitaux étrangers, ce nouveau Gouvernement a nationalisé les entreprises contrôlées par des intérêts étrangers, limité les investissements étrangers, accordé une large place à l'État dans les activités économiques, adopté des mesures de contrôle des prix et imposé de lourdes procédures administratives. Le bilan économique de cette période a été décevant. Le PIB réel est tombé à un taux annuel de près de 1 % entre 1972 et 1978. Dans l'espoir de stimuler la croissance, le Gouvernement a lancé entre 1978 et 1980 un programme d'investissements publics massifs; celui-ci a quadruplé la dette extérieure qui, pour l'essentiel, était assortie de conditions commerciales. Malheureusement, une large part des ressources ainsi dégagées a été consacrée à une série d'investissements non rentables. Ce programme s'est soldé par un déficit budgétaire important 3, un taux d'inflation annuel de 30 %, un gonflement de la consommation, des investissements publics au détriment du secteur privé 4 et une croissance très réduite. La croissance réelle du PIB a été minime (0,6 %) entre 1972 et 1980 et, par habitant, a baissé de près de 2 % par an (voir le Tableau A-1 de l'Annexe). 5. La crise économique a atteint son point culminant entre 1980 et 1983. Aucun programme d'austérité cohérent et complet n'ayant été formulé et mis en oeuvre au cours de cette période, la situation économique a continué à se détériorer. Pour remédier à cet état de faits, le Gouvernement a resserré les mesures de contrôle économique de la production et des prix et limité les importations en imposant des restrictions quantitatives et en rationnant les devises. Les branches d'activité réductrices d'importations ont bénéficié d'une protection encore plus importante, le taux d'utilisation de la capacité industrielle a diminué, les pénuries sont devenues chose courante et des marchés parallèles ont fait leur apparition. Les cultures d'exportation n'ont pas bénéficié d'incitations suffisantes, de sorte que la production intérieure a chuté; la base d'imposition s'est donc rétrécie, ce qui a eu pour effet d'accroître les déficits du budget et de la balance des paiements, de réduire encore plus le volume de devises disponibles pour 3 Le défit est passé d'en moyenne 2,5 % du PIB au cours des années 70 à 18 % en 1980. 4 Les investissements publics ont augmenté de près de 10 % par an tandis que les investissements privés baissaient de 0,3 %. Parallèlement à cette évolution, la consommation publique a augmenté de près de 3 % par an tandis que la consommation privée diminuait d'environ 1 % par an. -3- financer les importations et d'entraîner la production dans un mouvement à la baisse 5. Cette contraction des recettes publiques a réduit la capacité du Gouvernement à assurer l'exploitation et l'entretien des infrastructures économiques et sociales et, partant, entraîné une détérioration marquée du réseau de transports, et préparé le terrain à la dégradation des services sociaux I. En 1983, le PIB réel par habitant était déjà tombé à un niveau inférieur de 30 % à celui de 1972. B. EFFETS DE LA CRISE SUR LES PAUVRES, 1960-83 6. La production agricole, qui assure des moyens de subsistance à la majorité des pauvres du pays, a stagné entre 1972 et 1980, puisqu'elle n'a augmenté que de 0,3 % par an en moyenne. Cet état de fait a principalement tenu à l'action menée par un Gouvernement soucieux d'accroître le contrôle exercé par l'État sur les actifs productifs et les prix, la commercialisation et la transformation des produits agricoles. Celui-ci avait fixé les prix des denrées à des niveaux généralement trop bas pour encourager la production et accordé le monopole de la commercialisation des produits agricoles à des. organismes publics qui se sont avérés inefficaces, coûteux et peu fiables. La production agricole par habitant a diminué sous l'effet de la croissance démographique et Madagascar, qui subvenait auparavant à ses propres besoins alimentaires et exportait du riz sur une base nette, est devenu un gros importateur de cet aliment de première nécessité 7. 7. La régulation par l'État des prix des produits manufacturés et agricoles dans les années 70 devait profiter à la population urbaine, en maintenant les prix à la consommation à un faible niveau. Les prix agricoles étaient également censés être fixés de façon à garantir aux agriculteurs un juste prix pour leurs produits et les protéger de négociants « sans scrupules », mais ils étaient trop bas pour que la production soit rentable et ne pouvaient donc stimuler celle-ci. Les prix agricoles sont restés faibles jusqu'au milieu des années 70, si bien que les revenus ruraux ont continué de diminuer. En 1974, le Gouvernement a cherché à réduire les disparités de revenu entre les régions et les fortes différences entre les revenus des diverses couches de la population en effectuant des investissements dans les régions les plus défavorisées (notamment en créant des centres universitaires régionaux), en doublant le prix à la production du riz et en relevant les rémunérations des salariés urbains les moins payés afin de préserver leur niveau de vie 8. 5 L'évolution défavorable des termes de l'échange a également aggravé les problèmes économiques. Le PIB et le volume des exportations ont diminué alors même que les obligations inscrites au calendrier du service de la dette extérieure faisaient un bond pour passer de 4 % des exportations en 1978 à 17 % en 1980 et 85 % en 1983. 6 Les dépenses publiques totales sont passées du niveau record de 34 % du PIB en 1979 à 22 % en 1981, essentiellement en raison de la compression des dépenses d'équipement. 7 En 1982, les importations de riz ont atteint un niveau record équivalant à 20 % de la valeur totale des importations. 8 Pour ce faire, le salaire minimum des échelons les plus bas a été relevé plus rapidement que les rémunérations des échelons plus élevés et le barème des traitements versés dans la fonction publique a été révisé au profit des niveaux -4- 8. Entre 1974/75 et 1980, les prix du paddy et des cultures d'exportation (à quelques exceptions près) ont augmenté régulièrement par rapport aux salaires urbains, ce qui a contribué à réduire progressivement l'écart entre les revenus des zones rurales et des zones urbaines. Dans le secteur agricole, les prix du paddy ont évolué de manière plus favorable que l'indice des prix à l'exportation au cours de cette période, de sorte que les agriculteurs traditionnels se sont trouvés en meilleure posture que ceux qui pratiquaient des cultures de rapport 9. Le Gouvernement a également entrepris de subventionner la consommation urbaine de denrées de base comme le riz, l'huile alimentaire et le lait condensé. En conséquence, si au cours de la première moitié des années 70, les petits paysans ont été négligés au profit d'un secteur manufacturier protégé et tributaire des importations, vers le milieu des années 70, le Gouvernement a tenté de réduire l'écart entre les revenus des ruraux et ceux des citadins. Ces mesures n'ont toutefois permis que de freiner la chute des revenus réels des ruraux. Le léger rétrécissement de l'écart entre les revenus urbains et les revenus ruraux dans les années 70 a tenu, dans une large mesure, à la contraction des revenus réels urbains qui a résulté des poussées inflationnistes, aux piètres résultats du secteur industriel et au ralentissement de la progression des salaires 10. 9. S'agissant des dépenses publiques, la crise économique a pratiquement acculé le Gouvernement à la faillite. Privé de ressources financières, celui-ci n'a eu d'autre choix que de réduire ses dépenses. Des coupes sombres ont donc été apportées aux dépenses réelles des administrations publiques (13 % par an en moyenne) entre 1980 et 1983. La compression du montant total des dépenses réelles d'éducation (fonctionnement et équipement) a été légèrement inférieure à la moyenne (12,3 % par an). Les dépenses totales réelles de santé ont fait une chute considérable (16,3 % par an en moyenne) puisque les dépenses courantes réelles consacrées à ce secteur ont diminué de moitié au cours de cette période de trois ans (voir Tableau A-2 de l'Annexe). 10. En règle générale, les grandes lignes d'action suivies par le Gouvernement dans les années 70 et au début des années 80 ont, malgré les intentions déclarées, favorisé les zones urbaines au détriment des zones rurales où vit la majorité des pauvres. Les subventions et les importations de riz ont profité aux consommateurs urbains aux dépens des producteurs ruraux pauvres, tandis que l'ambitieux programme d'investissement du Gouvernement était axé sur de grands projets industriels qui sont, habituellement, générateurs de revenus pour les habitants des villes, et surtout ceux qui ne sont pas pauvres. Les mesures de contrôle des prix et de réglementation de la commercialisation des cultures d'exportation ont également maintenu à un bas niveau les prix à la production perçus par les fermiers pour leurs cultures d'exportation. les plus faibles. Pour plus de détails, se reporter à Frederick L. Pryor, Income Distribution and Economic Development in Madagascar: Some Historical Statistics, Document de synthèse de la Banque mondiale N' 37, 1988. 9 Pour une ventilation annuelle de l'évolution des prix agricoles et des prix relatifs, se reporter au Tableau 2 de l'Annexe 1 du Rapport intitulé Lutte contre la Pauvreté à Madagascar : Bilan et questions de politique générale, Rapport N° 7644-MAG du service DSA, Banque mondiale, 1989. 10 Le rapport sur la Lutte contre la pauvreté à Madagascar analyse cette question en détail et présente plusieurs tableaux. C. INDICATEURS DE LA PAUVRETÉ: 1962 ET 1980 11. La plupart des indicateurs témoignent d'un accroissement de la pauvreté à Madagascar entre 1962 et 1980, aussi bien dans les campagnes que dans les villes. Pryor " a comparé la répartition des revenus à ces deux dates et constaté un accroissement de l'inégalité globale de la répartition des revenus, puisque le coefficient de Gini est passé de 0,40 en 1962 à 0,47 en 1980 12. Les Tableaux A-3 et A-4 de l'Annexe contiennent des évaluations approchées de la répartition des revenus pour la période immédiatement postérieure à l'accession de Madagascar à l'indépendance et pour celle qui a précédé la mise en oeuvre du programme d'ajustement Il. 12. Pryor a également montré que la répartition des revenus est non seulement devenue de plus en plus inégale entre les années 60 et 1980, mais a aussi évolué différemment dans les zones rurales et dans les zones urbaines. En 1962, elle était relativement équitable dans les premières mais très inéquitable dans les secondes. À l'échelle du pays, le degré d'inégalité de la répartition des revenus pouvait être qualifié de moyen à relativement élevé. On considère que, en 1980, elle était jugée être devenue extrêmement inégale. En effet, l'inégalité des revenus s'était accrue dans les zones rurales, où le coefficient de Gini est passé de 0,30 en 1962, soit un niveau modéré, à 0,47 en 1980, c'est à dire un niveau témoignant d'une forte inégalité. Au cours de cette même période, la répartition des revenus est devenue moins inégale en milieu urbain, ce qui laisse à penser que les revenus des ménages urbains relativement mieux nantis ont diminué plus rapidement que ceux des ménages pauvres (voir Tableau A-4 de l'Annexe). Cette évolution pourrait s'expliquer par le fait que le Gouvernement a pris des mesures qui ont entraîné l'effondrement des marchés ruraux traditionnels, les agriculteurs aisés pouvaient bénéficier des quelques crédits offerts et des rares intrants agricoles disponibles et, par suite de la hausse générale des prix agricoles, les exploitants plus riches et plus importants pouvaient produire des excédents commercialisables et tirer parti de la hausse des prix. voir Frederick L. Pryor, Income Distribution and Economic Development in Madagascar: Some Historical Statistics. Document de synthèse de la Banque mondiale N° 37, Washington, 1988. 12 Le coefficient de Gini est calculé à partir des effectifs de la population appartenant aux différentes catégories de revenu. En cas d'égalité parfaite des revenus (chaque décile de la population reçoit 10 % du revenu national), le coefficient de Gini serait nul. De la même façon, en cas d'inégalité totale, le coefficient de Gini serait égal à 1. On considère qu'un coefficient de Gini de 0,5 à 0,7 indique une répartition très inégale des revenus, tandis qu'un coefficient de 0,2 à 0,35 indique une répartition relativement équitable. Voir Michael Todero, Economic Develooment in the Third World, New York, 1982, p.129 pour plus de détails sur les courbes de Gini. 13 Ce degré d'inégalité n'est pas rare dans les pays à faible revenu. D'après les Rapports sur le développement dans le monde de 1985 et 1988 de la Banque mondiale, en 1976, la part du revenu national allant aux 20 % de la population du Kenya ayant les revenus les plus faibles n'était que 2,6 %, mais elle était de 60,4 % pour les 20 % de la population ayant les revenus les plus élevés. Les chiffres enregistrés pour cette même année en Zambie sont de 3,4 et 61,1 %, respectivement (et de 5 % et 52,4 % pour Madagascar en 1980). -6- 13. Essama-Nssah 14 pousse plus loin cette analyse en examinant trois dimensions de la pauvreté en 1962 et en 1980 - l'incidence de la pauvreté, son intensité et sa gravité - aussi bien dans les zones rurales que dans le secteur urbain. Cette analyse montre que, en milieu rural, l'incidence, l'intensité et la gravité de la pauvreté ont augmenté au cours de cette période ". Elle fait également état d'une augmentation de l'indice de Gini dans les zones rurales, où il est passé de 0,30 à 0,42. L'analyse des données provenant des zones urbaines conclut sans ambiguïté à une augmentation de la pauvreté urbaine sur la base des trois indicateurs, malgré une baisse d'environ 4 points de pourcentage de l'indice de Gini (de 0,50 à 0,46) 16 14. Pour mieux expliquer ces résultats, Essama-Nssah décompose l'évolution de la pauvreté en une dimension « progression » et une dimension « inégalité » pour les zones rurales comme pour les zones urbaines. Dans ces dernières, l'accroissement de la pauvreté a essentiellement tenu à l'absence de croissance. Dans les zones rurales, elle semble avant tout imputable à une aggravation des inégalités dans la répartition des revenus. Etant donné qu'aucune réforme agraire ou redistribution des terres importantes n'ont eu lieu à Madagascar et qu'un examen plus poussé de la question montre que le coefficient de Gini calculé pour la répartition des terres a légèrement diminué au cours de la période en question (de 0,46 à 0,435), d'autres facteurs ont dû jouer. Le Gouvernement a, dans l'ensemble poursuivi une politique favorable aux zones rurales entre 1960 et 1975, après quoi il a entrepris de privilégier le secteur industriel et les zones urbaines. L'intervention de l'État sur les prix, l'approvisionnement en intrants et la commercialisation s'est révélée inefficace et a entraîné l'apparition d'un marché parallèle pour les produits et les intrants agricoles. La détérioration de nombreuses routes rurales et la surévaluation du taux de change sont venus s'ajouter à ces facteurs pour provoquer une pénurie de biens de consommation et d'intrants agricoles. Cet environnement s'est fort probablement révélé très défavorable aux agriculteurs pauvres qui n'avaient peut-être pas les moyens d'opérer dans le cadre de l'économie parallèle, de sorte que les inégalités se sont accrues. D. LE PROGRAMME D'AJUSTEMENT ET SES EFFETS SUR LA PAUVRETÉ, 1983-90 15. Efforts d'ajustement. Le Gouvernement a commencé à accompagner ses efforts de stabilisation financière de mesures d'ajustement structurel conçues pour 14 Estimations de B. Essama-Nssah, « Impact of Growth and Distribution on Poverty in Madagascar », document de synthèse informel, Banque mondiale, projet, décembre 1994. 15 Selon les estimations basées sur le seuil de pauvreté initialement retenu, l'incidence de la pauvreté serait tombée de 47 à 42 % entre- 1962 et 1980. L'on ne saurait toutefois en conclure que la pauvreté a reculé au cours de cette période, car les deux autres indicateurs indiquent le contraire. On peut en déduire que les deux courbes d'incidence se croisent et que la condition de dominance du premier ordre n'est pas satisfaite. Lorsque l'on recalcule les valeurs de ces indicateurs en prenant le seuil de pauvreté proposé par Dorosh et al. (1990), on peut conclure sans aucune ambiguïté que la pauvreté s'est accrue dans les zones rurales. L'écart de pauvreté est passé de 10,5 à 15 et l'indice de gravité de 3 à 7,5 au cours de la période considérée. 16 Cette analyse a indiqué que l'incidence de la pauvreté en milie. urbain est passée de 13 à 18 %, l'écart de pauvreté de 3 à 7 et l'indice de gravité de 0,7 à 3,3. -7- améliorer l'efficacité de l'économie et préparer le terrain à une croissance économique à long terme. Après un départ assez lent, il a lancé en 1987 un programme d'ajustement macroéconomique en vue de stimuler la croissance; pour ce faire, il a pris une série de mesures axées sur l'offre pour libéraliser le commerce intérieur, déréglementer les prix, dévaluer la monnaie et libéraliser le régime des importations. 16. Dans le secteur agricole, qui revêt une importance cruciale pour la lutte contre la pauvreté, le Gouvernement a exploité la hausse des prix à la production du riz entre 1983 et 1985 pour continuer d'encourager la production nationale de riz en libéralisant peu à peu les circuits de commercialisation et de distribution du riz. Jusqu'en 1983, toutes les activités commerciales dans le secteur du riz relevaient des offices de commercialisation de l'État, mais ce monopole a été partiellement éliminé cette année-là lorsque les négociants privés ont été autorisés à opérer dans toutes les régions, à l'exception des deux grands périmètres d'irrigation d'État du Lac Aloatra et de Marovoay. Le processus de libéralisation du marché a été mené à bien en 1986 avec l'ouverture de ces régions au secteur privé. Les prix du riz à la production ont continué à être relevés progressivement et, en 1985, le prix plafond a été aboli. Pour stimuler la croissance du secteur des cultures d'exportation, le Gouvernement a abaissé les taxes à l'exportation et totalement libéralisé le commerce intérieur et extérieur de tous les produits agricoles, à l'exception de la vanille. Il a également relevé les prix à la production des cultures d'exportation, sans pour autant réussir à les porter à des niveaux rentables ". 17. Effets des mesures d'ajustement. Reprise de la croissance et ralentissement de l'inflation. Le programme d'ajustement et les efforts de lutte contre la pauvreté à Madagascar visaient essentiellement, dans un premier temps, à enrayer la dégradation des revenus réels pour générer, dans un second temps, une croissance réelle positive. Le premier de ces objectifs a été atteint grâce aux mesures de stabilisation fmancière qui ont mis un terme au marasme économique de la période 1980-82 et préparé le terrain à une reprise de la croissance économique. L'inflation a été ramenée de 30 % au début des années 80 à 10 % vers la fin de cette même décennie, ce qui a freiné la baisse du pouvoir d'achat. Entre 1983 et 1986, 1, taux de croissance réelle du PIB est devenu positif, et a atteint en moyenne 1,6 % par an, de sorte que le PIB réel a retrouvé le niveau qu'il avait avant 1980. Entre 1986 et 1990, ce taux s'est établi à 3 % par an en moyenne mais, du fait de la rapidité de la croissance démographique (3 % par an), en 1986, le revenu par habitant était tombé à un niveau inférieur d'environ 20 % à celui de 1980 et de 32 % à celui de 1972. Des mesures d'ajustement décisives ont été prises en 1987, et le taux de croissance réelle du PIB a atteint près de 3,5 % par an en moyenne 1 En 1985/86, le prix à la production du café n'avait augmenté que de 47 % par rapport à son niveau de 1970 (alors que l'augmentation enregistrée pour 1982/83 était de 42 %). Le prix à la production de la vanille avait quant à lui atteint un niveau équivalent à 85 % de celui de 1970 (soit une augmentation marginale si l'on considère que l'augmentation constatée en 1982/83 était de 80 % par rapport au prix de 1970), Le prix des clous de girofle a continué de baisser car les prix à la production ont été maintenus à un bas niveau, face aux perspectives de la demande mondiale. entre 1988 et 1990. Les investissements privés et étrangers ont également augmenté, en particulier dans les industries axées sur l'exportation. 18. Compression des dépenses publiques, moyennant une certaine protection des dépenses de santé mais une réduction des dépenses d'éducation. Durant la première moitié de cette période (1983-1986), c'est-à-dire avant l'adoption de mesures d'ajustement rigoureuses en 1987, le montant total des dépenses publiques réelles est demeuré à peu près constant, (il a en fait légèrement diminué, de 0,1 % par an). Pour compenser la chute des dépenses réelles de santé enregistrée au début des années 80, leur taux de croissance a été maintenu à un niveau positif, de l'ordre de 2,2 % par an en moyenne I. Les dépenses au titre de l'éducation ont, par contre, continué de chuter au cours de cette période, puisqu'elles ont diminué de 7 % par an en moyenne. En conséquence, le montant total des dépenses réelles au titre de l'éducation était, en 1986, inférieur de près de 20 % au niveau de 1983, de 30 % au niveau de 1981 et de 46 % au niveau de 1980. Le secteur de la santé a connu un meilleur sort puisque les dépenses réelles totales de santé dépassaient, en 1986, de 7 % environ celles de 1983 et de 16 % celles de 1981; elles sont toutefois restées inférieures de 38 % à celles de 1980 (voir Tableau A-2 de l'Annexe). Dans les deux secteurs, la qualité des services s'est détériorée du fait de la diminution des dépenses réelles et de la piètre allocation des dépenses publiques au niveau des budgets sectoriels. Entre 1988 et 1990, c'est-à-dire durant la période d'ajustement rigoureux, les dépenses réelles de santé ont augmenté de 44 % et les dépenses réelles d'éducation de 14 %. 19. Amélioration de la condition de certains pauvres des zones rurales. Dans l'ensemble, l'agriculture, qui assure des moyens de subsistance à la majorité des pauvres, est le secteur qui a le moins souffert du marasme économique et bénéficié dans une certaine proportion des mesures d'ajustement mises en oeuvre au cours des années 80. Ces mesures (dévaluation du taux de change, relèvement des prix des cultures vivrières et des cultures d'exportation, suppression de nombreuses subventions alimentaires et libéralisation des marchés) ont eu pour effet net de profondément modifier les termes de l'échange en faveur des zones rurales où vit la grande majorité des pauvres du pays. Durant la crise économique de 1980-83, le secteur agricole a été le seul à enregistrer un taux de croissance réelle positif, même s'il était faible. Le secteur industriel a subi une contraction spectaculaire, de 12 % par an en moyenne, et le secteur tertiaire un recul de 3 %. Entre 1983 et 1986, c'est encore l'agriculture qui a enregistré la croissance la plus soutenue avec un taux de presque 3 % par an, tandis que le secteur industriel connaissait une certaine reprise (2 % par an), et que le secteur tertiaire stagnait. Entre 1988 et 1990, l'agriculture a enregistré une croissance de 3,2 %. 20. Le secteur agricole a pourtant tout à la fois compté des perdants et des gagnants. Si les prix à la production du riz ont certes augmenté de 14 % en termes réels entre 1982 et 1990, ils se sont néanmoins révélés très instables. Du fait de 8 L'essentiel de cet accroissement concerne toutefois des dépenses d'équipement, qui ont augmenté de près de 9 % par an contre à peine plus de 1 % pour les dépenses de fonctionnement. -9- l'accroissement de la production de paddy, cette instabilité s'est traduite par une augmentation des revenus des riziculteurs qui produisaient des excédents. , De fait, il semblerait que le revenu réel par habitant ait sensiblement augmenté dans les grandes régions productrices de paddy, à savoir le Lac Aloatra, Morovoay (au nord-ouest) et Morandava (centre-ouest) 19. Par contre, il pourrait avoir diminué pour un grand nombre d'agriculteurs dont la production de riz a été déficitaire. Si la hausse des prix du riz a pu avoir pour effet net de réduire les revenus de ces derniers, cet effet pourrait avoir été compensé dans une certaine mesure par un gonflement de la production et la hausse des prix à la production de certaines de leurs autres cultures, comme la pomme de terre, le maïs, le manioc, le blé, et des produits laitiers. Pour les agriculteurs de la côte est qui cultivent pour l'exportation, les réformes réalisées à ce jour ont vraisemblablement enrayé la contraction de leurs revenus, sans toutefois probablement permettre de les relever. Les problèmes relatifs à ces cultures ont été aggravés par la détérioration des prix mondiaux des produits d'exportation malgaches. Depuis la dévaluation du franc malgache en 1994, les termes de l'échange se sont nettement améliorés dans les zones rurales. Malgré les dégâts importants causés par un cyclone et l'importation de plus de 150.000 tonnes de riz, les producteurs de paddy ont vu les prix à la production doubler en 1984 pour atteindre 500 à 600 francs malgaches le kilogramme, ce qui laisse bien augurer de l'avenir. 21. En fait, dans le cas des cultures d'exportation traditionnelles, la baisse des prix mondiaux et l'appréciation du taux de change réel après 1987 ont éliminé une partie des avantages des mesures de libéralisation et provoqué la stagnation de la production. La part du café, des clous de girofle et de la vanille dans le total des exportations est tombée de 66 % en 1985 à 31 % en 1991 20. Abstraction faite du recul des cultures d'exportation traditionnelles, ces chiffres font ressortir un des effets positifs de la libéralisation, c'est-à-dire la progression des exportations agricoles non traditionnelles comme les crevettes, les letchis, le sisal et, dans une certaine mesure, le sucre. Une part importante de ces exportations non traditionnelles est produite dans de grandes enclaves industrielles qui embauchent de la main-d'oeuvre, souvent parmi les pauvres. La pêche artisanale privée a également vu sa production multipliée par six au cours des années 80. Il n'en reste pas moins que, même si elle est plus rapide que celle de la plupart des autres secteurs, la croissance du secteur primaire en général pourrait être beaucoup plus forte. Elle a été de l'ordre de 2,8 % par an en moyenne entre 1983 et 1988, et a atteint 6,3 % en 1989, mais elle est retombée à 2,4 % en 1990, pour rester inférieure à la croissance démographique sauf pendant une année exceptionnelle. 22. Dans l'ensemble, bien qu'il continue de reculer si l'on se base sur les données par habitant, le secteur agricole a été beaucoup moins touché par le marasme économique que les secteurs secondaire et tertiaire, qui sont avant tout des secteurs urbains (voir Tableau A-1 de l'Annexe). De surcroît, certains segments de la population 19 Renseignements tirés des Tableaux 21 et 18 du Rapport sur la Lutte contre la Pauvreté à Madagascar : Bilan et questions de politique générale. Banque mondiale, 1989. 20 Madagascar: Evaluation du secteur privé. Banque mondiale, 1993. -10- rurale ont bénéficié des mesures d'ajustement du fait du relèvement du prix de leur production (notamment le riz et d'autres cultures vivrières). Malheureusement, la rapide détérioration des infrastructures du pays a empêché de nombreuses communautés de tirer parti des nouvelles possibilités économiques associées à l'ouverture accrue de l'économie. Les niveaux globaux de revenu sont cependant demeurés nettement plus faibles dans les zones rurales que dans les zones urbaines tout au long des années 80. E. LES EFFETS DE LA TRANSITION POLITIQUE, 1991-94 23. La transition politique qui s'est opérée à Madagascar entre 1991 et 1993, constitue à long terme une étape importante; elle a toutefois fait payer un lourd tribut, que l'on espère de courte durée, à l'économie du pays. Le PIB a chuté de 7 % en 1991, avant de connaître une modeste reprise de 1 % en 1992, de 2 % en 1993 et de 1,2 % en 1994. Au total, entre 1990 et 1993, le PIB réel moyen a diminué de 1,1 % par an et le revenu par habitant de 4 % par an en moyenne. Le secteur agricole a continué d'enregistrer le taux de croissance annuelle le plus élevé, à savoir 1,8 % contre 0,6 % pour l'industrie et - 1,3 % pour le secteur tertiaire. En 1994, la croissance globale a connu une légère reprise, puisque le taux de croissance réel a été estimé à 1,2 %. Le secteur agricole, dont le taux de croissance réel n'a été que de -0,2 %, a stagné; le secteur industriel a accusé une chute de 6 %, mais le secteur des services a connu une forte reprise (7 %). Les revenus par habitant ont diminué durant la première moitié des années 90, de sorte que les gains modestes réalisés vers la fin des années 80 ont été gommés. 24. Dans le domaine des dépenses publiques, les dépenses réelles de santé et d'éducation ont diminué entre 1990 et 1994. On pense que les dépenses totales au titre de l'éducation ont été maintenues à un niveau représentant 16 % du total des dépenses des administrations publiques, hors intérêts, et que la part des dépenses ordinaires consacrées à l'éducation dans le total des dépenses de fonctionnement de l'État a été ramenée de 30 à 26 %. On prévoit toutefois que pour l'enseignement primaire, elles augmenteront légèrement, pour passer de 43 à 45 %. Les dépenses totales au titre de la santé ont été maintenues à 6 % environ du total des dépenses publiques (hors intérêts) au cours de cette période de transition politique. On comptait que cette part atteindrait 8 % dans le budget 1994. CHAPITRE III. PROFIL DE LA PAUVRETÉ, 1993-94 25. Le profil de pauvreté établi pour la présente évaluation s'appuie sur plusieurs sources d'information. Les résultats de l'Enquête nationale récemment menée auprès des ménages (EPM) servent à tracer un profil quantitatif de la pauvreté dans la première partie de ce chapitre; cette dernière examine aussi les liens entre la pauvreté et le sexe et entre la pauvreté et la dégradation de l'environnement. Une évaluation participative de la pauvreté (PPA), dont les résultats sont examinés dans la deuxième - 11 - partie de ce chapitre, a également été réalisée pour permettre de mieux comprendre les contraintes auxquelles se heurtent les pauvres. 26. Les seuils de pauvreté antérieurement utilisés. Il est souvent difficile de définir un seuil de pauvreté qui soit bien adapté aux conditions en vigueur dans un pays donné et qui puisse également se prêter à des comparaisons ultérieures, notamment dans des pays comme Madagascar où les bases de données sont déficientes. Plusieurs études ont déjà été consacrées à la pauvreté à Madagascar, mais elles utilisent des définitions différentes de la pauvreté et sont basées sur des types de données également différents. Dans une étude réalisée par l'Université Comell (Macroeconomic Policies and the Poor), les seuils de pauvreté sont définis sur la base d'une estimation de la consommation de riz des ménages, puisque celui-ci est le principal aliment des Malgaches et que quelques données sont recouvrées à ce sujet 21. En partant de ces seuils de pauvreté, les chercheurs de Cornell ont estimé que, en 1980, 34 % des ménages du pays (37 % en milieu rural et 18 % dans les grands centres urbains) étaient pauvres et que 88 % des ménages pauvres vivaient en milieu rural2. 27. Dans une étude de la Banque mondiale réalisée en 1980, l'insécurité alimentaire a été estimée par rapport à une évaluation d'une ration calorique que l'on pouvait définir en fonction de la pauvreté 2. Pour établir un modèle de ration calorique, cette étude s'est basée sur les statistiques de la production agricole, les résultats d'une enquête sur les revenus des ménages urbains et des données sur la nutrition fournies par l'UNICEF et Catholic Relief Services. Elle a abouti à la conclusion que 35 % de la population souffraient d'une insécurité alimentaire moyenne (34 % de la population rurale et 42 % de la population urbaine) et que 11 % de la population vivaient en situation d'insécurité alimentaire grave (6 % de la population rurale et 32 % de la population urbaine). 28. D'autres études utilisent des seuils de pauvreté relative. Il est souvent plus facile de formuler ce type de seuils lorsqu'on ne dispose que de données portant sur la répartition des dépenses ou des revenus des ménages. Dans ce cas, une fraction donnée 21 La méthode employée définit le seuil de pauvreté comme le revenu minimum requis pour satisfaire 50 % des besoins caloriques en consommant du riz. Après ajustement pour tenir compte des différences entre les zones urbaines et rurales, elle produit des seuils de pauvreté se situant respectivement à 132.000 FMG et 150.000 FMG par an et par ménage. 22 Dans le cadre du présent rapport, on n'utilisera pas ce seuil de pauvreté basé sur le riz pour plusieurs raisons : cette denrée n'est pas la seule consommée par les pauvres, ce seuil ne prend pas en compte la substitution au riz d'autres produits alimentaires et 'il ne décrit pas de manière adéquate l'ensemble des besoins essentiels. 23 Food Security and Nutrition in Madagascar, Banque mondiale, janvier 1990. Dans cette étude, qui s'appuie sur les données sur la production agricole, une enquête sur les revenus urbains et des informations périodiquement fournies par l'UNICEF et Catholic Relief Services, la sécurité alimentaire dans les zones urbaines et rurales est estimée sur la base des normes de consommation de la FAO, soit 2.100 calories par jour. Trois degrés d'insécurité alimentaire dans les zones rurales y sont définis en fonction des calories consommées: i) moins de 90 % des normes FAO (1.890 calories par jour); ii) moins de 80 % des normes FAO (1.680 calories par jour, insécurité alimentaire moyenne); et iii) moins de 70 % des normes FAO (1.470 calories par jour, insécurité alimentaire grave). L'insécurité alimentaire dans les zones urbaines est définie en fonction de certains pourcentages des dépenses totales consacrées à l'alimentation. - 12- de la population d'un pays regroupant les revenus les plus bas est déclarée être pauvre. C'est cette méthode qu'a employée B. Essama-Nssah pour comparer les indicateurs de pauvreté pour les années 1962 et 1980 24. Il a suivi la suggestion de Pryor 25 et, considérant que le niveau de revenu du quarantième centile était de 47 400 francs malgaches en 1962, il a calculé que, en termes réels, le seuil de la pauvreté correspondait à un revenu annuel de 146 400 francs malgaches en 1980. Il a essayé, ce faisant, d'obtenir la meilleure concordance possible entre les comparaisons des indicateurs de pauvreté de 1962 et de 1980. Il ressort de son analyse que, au cours de cette période, la pauvreté et l'inégalité se sont aggravées dans les zones rurales tandis que la pauvreté s'est aggravée mais l'inégalité a légèrement diminué dans les zones urbaines. A. PROFIL DE PAUVRETÉ 29. L'analyse présentée dans le cadre de ce rapport s'appuie sur les données produites par l'Enquête permanente auprès des ménages (EPM) qui a été réalisée entre avril 1993 et avril 1994. L'EPM, qui couvre l'ensemble du pays, a permis de recouvrer des données sur les dépenses et le niveau de vie de plus de 4.500 ménages représentatifs des zones urbaines et rurales des six provinces malgaches 26. Grâce aux données produites par cette enquête, il a été possible de formuler un seuil de pauvreté absolue qui définit la pauvreté comme l'incapacité à satisfaire un ensemble de besoins essentiels. 30. Le seuil de pauvreté. L'alimentation est le besoin le plus fondamental que les êtres humains doivent satisfaire pour assurer leur survie. S'ils n'ont pas une alimentation adéquate, il n'ont pas l'énergie nécessaire pour travailler au mieux de leur capacité; ils sont plus sensibles aux maladies et les facultés cognitives des enfants ne peuvent pleinement se développer. La présente analyse utilise, en droite ligne des travaux de recherche biomédicale, des études récentes et de la plupart des analyses de la pauvreté réalisées dans le monde, lorsque les données le permettent, une norme de 2 100 calories par personne et par jour. Le premier élément de ce seuil de pauvreté, la composante alimentation, est basé sur la définition d'un « panier-type » d'aliments tenant compte des goûts locaux. Pour Madagascar, on a construit le panier alimentaire le plus réaliste possible en y incorporant les 42 denrées les plus consommées par les ménages dont les dépenses correspondent au troisième quintile de la distribution -c'est à dire ceux qui consomment en moyenne 1 750 calories par jour (voir Tableau B-1 de l'Annexe) 17 Les quantités incluses dans ce panier de référence ont alors été évaluées sur 24 Voir Essama Nssah, Impact of Grcwth and Distribution on Poverty in Madagascar, Banque mondiale, projet, octobre 1994. 25 Frederick L. Pryor, Income Distribution and Economic Development in Madagascar: Some Historical Statistics. Document de synthèse de la Banque mondiale N° 37. 26 L'Annexe C présente de plus amples renseignements sur cette enquête, mentionne d'autres sources de données disponibles utilisées dans ce profil de la pauvreté, et formule diverses suggestions pour assurer le suivi de la pauvreté au cours des années à venir. 27 Certains de ces articles étaient déjà regroupés en catégories, auquel cas on a utilisé la valeur calorique moyenne de la catégorie en question. On a retenu le troisième quintile car l'alimentation des segments de la population qu'il recouvre est celle qui correspond le mieux au panier d'aliments consommés par le Malgache moyen. On a constitué un panier de 2 100 calories puis on a estimé sa valeur au moyen des prix médians par régions des zones urbaines et - 13 - la base de prix médians dans les zones rurales et dans les zones urbaines de chaque région pour tenir compte des disparités régionales 28 31. La deuxième composante du seuil de pauvreté estime les besoins essentiels non alimentaires. Les familles doivent nécessairement acquérir des biens non alimentaires pour assurer leur survie, même si elles ne peuvent satisfaire à leurs besoins alimentaires. On a donc incorporé au seuil de la pauvreté un élément correspondant à la consommation non alimentaire. La méthode suivie pour calculer cette consommation est différente, car il est plus difficile de définir une « consommation type » de biens non alimentaires et l'on ne dispose que rarement d'infornations sur les prix de ces derniers. En suivant la démarche proposée par Ravallion (1994), nous avons estimé cette composante, qui est définie de manière à recouvrir les dépenses non alimentaires types des ménages ayant le même niveau de dépenses que celui retenu pour le panier alimentaire de référence (pour plus d'informations, se reporter à la section Méthodologie du Volume I, et à Ravallion, 1994). 32. Avec cette méthode, qui prend en compte les différences de prix entre les régions et, dans une même région, entre les zones rurales et urbaines, le seuil de pauvreté national s'établit à 248 400 francs malgaches par personne et par an, aux prix de 1993. Environ 70 % de la population de Madagascar se situe en dessous de ce seuil 29. On a également calculé un seuil de pauvreté extrême, pour déterminer le nombre et les caractéristiques des personnes qui se trouvent dans cette situation. Il s'agit des personnes qui sont tout juste en mesure d'acheter le panier alimentaire de référence de 2 100 calories. Les ménages extrêmement pauvres achètent, en réalité, d'autres produits essentiels non alimentaires, de sorte qu'ils doivent se passer d'un certain nombre de produits alimentaires; ils consomment donc moins que les 2.100 calories nécessaires par jour. En ce sens, on pourrait dire que le seuil de pauvreté inférieur ou de pauvreté extrême définit le groupe des pauvres sous-alimentés. Ce seuil de pauvreté pour les très pauvres ou les pauvres sous-alimentés est de 194 460 FMG par personne et par an. Environ 59 % environ de la population se situe en dessous de ce seuil et est donc considérée comme extrêmement pauvre 30, rurales, en considérant les achats des 60 % les plus pauvres de l'échantillon; enfin, on a estimé une consommation nationale (se reporter à la section concernant la méthodologie employée dans le Volume 1). 28 Ces déflateurs figurent dans la section Méthodologie du Volume I). 29 Si l'on ne dispose pas de données détaillées sur les dépenses, les seuils de pauvreté relative permettront d'établir à l'avenir des comparaisons avec 1993. Pour définir les seuils de pauvreté relative à partir des données de l'EPM 1993, on a retenu une valeur égale aux deux tiers des dépenses moyennes réelles par habitant (population pauvre) et une autre égale au tiers des dépenses moyennes par habitant (population en état d'extrême pauvreté). Les dépenses moyennes par habitant ayant été estimées à 243 433 FMG, on a ainsi obtenu un seuil de pauvreté de 162 289 FMG pour les pauvres et de 81 144 FMG pour les très pauvres. Sur la base de ces seuils, on peut dire que, en 1993, 48,8 % de la population (55,2 % de la population rurale et 25,4 % de la population urbaine) était pauvre et que 14,8 % de la population (17,5 % de la population rurale et 4,8 % de la population urbaine) était très pauvre. 30 Cela signifie, fondamentalement, que les 3 premiers quintiles de la population sont composés de personnes extrêmement pauvres et la moitié du quatrième quintile de personnes pauvres (Voir Tableau B-2 de l'Annexe). -14- 1. Comparaisons de la pauvreté 33. Évolution temporelle de la pauvreté. Les études antérieures, comme celle d'Essama-Nssah intitulée « Impact of Growth and Distribution of Poverty in Madagascar » qui est citée plus haut, font état d'une aggravation de la pauvreté entre 1962 et 1980. Or, comme des méthodologies différentes ont été employées pour définir le seuil de pauvreté en 1980 et en 1993, il n'est pas possible de comparer les résultats obtenus. Il existe toutefois d'autres indications que la pauvreté a augmenté. Ainsi, le fait que le revenu national réel par habitant ait chuté tout au long de cette période est très révélateur: en 1993, le PIB réel par habitant était tombé à un niveau égal à 75 % seulement de celui de 1984 Les taux de scolarisation avaient aussi baissé (voir Chapitre 5). 34. On peut également observer d'autres changements dans l'évolution de la structure des dépenses des ménages entre 1980 et 1993 (voir Tableau B-3 de l'Annexe). En règle générale, le pourcentage des dépenses affectées à la nourriture s'est accru pour passer de 63 % en 1980 à 68 % en 1993/94. Ceci vaut pour toutes les régions à l'exception de celle de Toliara. Cette observation pourrait tenir au fait que cette partie de l'île est souvent affligée par la sécheresse et, de ce fait, reçoit fréquemment une importante aide alimentaire. Une évolution de la structure des dépenses de ce type est généralement considérée être un signe d'appauvrissement. 35. Disparités entre les zones urbaines et les zones rurales. Comme l'indiquent les Figures 3.1 à 3.3 et le Tableau 3.1, l'incidence de la pauvreté est beaucoup plus forte dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Soixante dix-sept pour cent de la population rurale est pauvre, alors que ce n'est le cas que de 47 % de la population urbaine. Deux tiers des ruraux (66 %) vivent en situation d'extrême pauvreté, contre 35 % de la population urbaine. En conséquence, 86 % des pauvres et 88 % des très pauvres vivent en zone rurale. L'écart de pauvreté (qui décrit essentiellement le degré de pauvreté, puisqu'il mesure de combien le revenu des pauvres est inférieur au seuil de pauvreté) est également beaucoup plus élevé (il l'est en fait deux fois plus) dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Il est donc évident que les actions gouvernementales de lutte contre la pauvreté doivent viser à améliorer les conditions de vie dans les zones rurales. où réside la grande majorité des pauvres du pays. Les habitants des zones rurales ne sont toutefois pas tous pauvres, de sorte qu'il faut non seulement définir une action et réaliser des investissements pour promouvoir une croissance diversifiée dans ces régions du pays, mais il est aussi nécessaire de cibler les interventions en faveur des ménages ruraux les plus pauvres en se fondant sur certaines autres caractéristiques qu'ils présentent. 31 Pour aussi fragiles que puissent être ces conclusions, lorsque l'on compare les résultats de l'étude d'Essama-Nssah à ceux de l'enquête de 1993, on constate un accroissement à la fois de l'incidence et du degré de la pauvreté dans les zones rurales bien que le coefficient de Gini soit tombé de 0,47 à 0,40 entre 1980 et 1993. L'incidence de la pauvreté a aussi augmenté dans les zones urbaines où le coefficient de Gini est tombé d'environ 0,7 à environ 0,46. - 15 - Figure 3-1 Nombre de pauvres par lieu de résidence. 80 - 55 Caitale Crands Afts Zne ceruies zones nrales tubains uffaine []seqil de purt xrm Figure 3-2: Écart de pauvreté selon le lieu de résidence. 35 25 15. 10- 5j pMtale Gdnds Atms ZAes cMnre 2mesl ruales MseuidepauvretéexCrOrr oe4 ~ - 16 - Figure 3-3: Gravité de la pauvreté selon le lieu de résidence. 25 20 5 0 - - . Capitale Grand Autres Zones rurales centres zones urbains urbaines [seuil de pauvreté @seuil de pauvreté extrêrne 36. Dans les zones urbaines, la proportion des pauvres est d'autant plus élevée que l'agglomération est petite. On compte 41 % de pauvres à Antananarivo contre 43 % dans d'autres grands centres urbains (c'est-à-dire les capitales de provinces) et 59 % dans les villes de taille plus limitée. L'intensité et le degré de pauvreté s'intensifient de la même manière lorsque l'on passe de la capitale aux autres grands centres urbains puis aux petits centres urbains. Tableau 3.1 : Répartition de la pauvreté selon le lieu de résidence (en pourcentage) Indice de pauvreté Ecart de pauvreté Degré de pauvreté Pourcentage du total Indice Contribution Indice Contribution Indice Contribution Population Seuil de pauvreté Z= FMG 248 400 70,3 100,0 32,7 100,0 18,8 100,0 100,0 Zones urbaines 47,1 14,3 17,6 11,5 8,7 9,9 21,4 Capitale 40,9 5,5 14,7 4,2 7,1 3,6 9,4 Grands centres urbains 42,6 3,2 17,3 2,8 9,2 2,6 5,3 Autres centres urbains 59,3 5,6 21,9 4,5 10,4 3,8 6,7 Zones rurales 76,7 85,8 36,9 88,5 21,5 90,0 78,6 Seuil de pauvreté extrême Z= FMG 194 460 59,2 100,0 23,8 100,0 12,5 100,0 100,0 Zones urbaines 34,8 12,6 11,2 10,1 4,9 8,2 21,4 Capitale 30,0 4,8 9,2 3,6 4,0 3,0 9,4 Grands centres urbains 31,4 2,8 11,8 2,6 5,7 2,2 5,3 Autres centres urbains 44,1 5,0 13,5 3,8 5,7 3,1 6,7 Zones rurales 65,9 87,5 27,2 89,9 14,6 91,8 78,6 Source: EPM 1993. - 17- 37. Différences régionales. L'analyse de la pauvreté par région révèle que Toliara est sans aucun doute la province la plus pauvre de Madagascar puisque 80 % de ses habitants sont pauvres et 72 % extrêmement pauvres (voir Tableau 3.2). C'est aussi dans cette région que l'intensité et le degré de pauvreté sont les plus forts. Viennent ensuite les provinces de Toamasina et de Fianarantsoa (dont les trois-quarts des habitants se trouvent en dessous du seuil de pauvreté), dans lesquelles l'incidence, l'intensité et le degré de pauvreté sont essentiellement similaires. Les provinces d'Antananarivo, d'Antsiranana et de Mahajanga, dont 64, 66 et 67 % des habitants vivent en déssous du seuil de pauvreté, se trouvent dans une situation relativement plus favorable. Mahajanga est la moins bien placée des trois puisque la proportion des pauvres y est légèrement plus élevée, l'écart de pauvreté y est plus important pour les extrêmement pauvres, et la pauvreté elle-même y est plus prononcée. L'incidence de la pauvreté est moins élevée à Antananarivo qu'à Antsiranana, mais l'intensité et la gravité de la pauvreté y sont légèrement plus prononcées. Tableau 3.2: Répartition de la pauvreté par province. Province Incidence Écart de pauvreté Degré de pauvreté Part du total Indice Contribution Indice Contribution Indice Contribution Population Sedpauvr~é MZ G' 0 703 10 7 .100,0 18,8 100 00 Antananarivo 64,3 27,5 27,4 25,1 14,5 23,2 30,1 Fianarantsoa 73,5 20,3 35,7 21,2 21,1 21,9 19,4 Toamasina 74,1 17,2 35,7 17,8 20,5 17,8 16,3 Mahajanga 67,3 12,3 27,7 10,8 14,9 10,1 12,8 Toliara 80,4 15,4 45,0 18,6 29,5 21,2 13,5 Antsiranana 65,7 7,4 26,9 6,5 13,8 5,8 7,9 00 G29100,0 12,5 100 10 Antananarivo 52,8 26,8 18,9 23,8 8,8 21,1 30,1 Fianarantsoa 62,8 20,6 26,5 21,6 14,6 22,5 19,4 Toamasina 65,9 18,0 26,2 17,9 13,6 17,7 16,3 Mahajanga 50,5 10,9 18,8 10,1 9,4 9,6 12,8 Toliara 72,0 16,4 36,3 20,6 22,2 24,0 13,5 Antsiranana 53,7 7,2 17,8 5,9 8,1 5,1 7,9 Source: EPM 1993. 38. Étant donné qu'une grande partie de la population du pays vit dans les provinces d'Antananarivo (30 % de la population de l'île) et de Fianarantsoa (20 %), ces deux provinces comptent, respectivement, 28 et 20 % des pauvres du pays; viennent ensuite les provinces de Toamasina (17 %) et de Toliara (15 %). Antsiranana compte 7 % des pauvres de l'île. La population extrêmement pauvre se répartit de la même manière entre les régions. - 18 - Figure 3-4: Répartition de la pauvreté par province, 1993. 90. 80 70 60. 50. 40. 30- 10 - 0 --"-_- Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana gincidence de la pauvreté gÉcart de pauvreté gSévérité de la pauvreté 39. La province de Toliara, qui est la plus pauvre, décrit un arc qui s'étend du centre de la côte ouest à la côte est et couvre la partie la plus aride de l'île. Quatre-vingt- quatre pour cent de sa population rurale et 61 % de sa population urbaine sont pauvres (voir Tableau 3.3). Cette province a reçu un appui considérable des bailleurs de fonds, essentiellement sous forme d'aide alimentaire, parce qu'une série de graves sécheresses ont provoqué la famine chez les populations rurales isolées. Fait surprenant qui s explique peut-être par cette aide alimentaire, l'état nutritionnel général des enfants y est toutefois relativement meilleur que dans les provinces d'Antananarivo, de Fianarantsoa et de Toamasina, selon les données de l'Enquête démographique et sanitaire de 1992 et de l'EPM 12. La densité de population est élevée dans les districts du sud qui sont riches en minerais, où sont pratiquées certaines cultures industrielles comme le sisal et où il existe des marchés régionaux relativement dynamiques (Tolanaro et Ambovombe). Malgré les grands axes de communication qui forment un triangle reliant Ihosy (dans la province de Fianarantsoa), Toliara et Tolanaro, de vastes zones demeurent marginalisées, isolées et sous-développées et une grande partie de leur population a fui à cause des sécheresses. C'est en partie pour cela que l'incidence de l'extrême pauvreté dans les zones rurales est beaucoup plus élevée dans la province de Toliara que dans les autres (76 %, contre 71 % dans la province de Toamasina). 40. Les cultures d'exportation (café, clou de girofle et poivre) occupent une place importante dans les étroites plaines côtières de la province de Toamasina. Il est donc assez surprenant que sa population rurale arrive en deuxième position lorsque l'on considère le pourcentage des pauvres (79 %). Cet état de fait tient à la lourdeur des taxes qui frappent de longue date ces cultures d'exportation et à la faiblesse des bénéfices qu'en tirent les producteurs (se reporter, par exemple, à l'évaluation participative de la pauvreté présentée dans la suite de ce chapitre et dans le volume I). Le produit de ces taxes n'est malheureusement pas réinjecté dans ces régions et la plupart des cultures d'exportation 32 Voir Tableau 3.11 : État nutritionnel par catégorie de pauvreté et par région. -19- traditionnelles sont peu rentables. Le grand port du pays, par où transite l'essentiel des importations et des exportations de Madagascar, se trouve toutefois dans cette province. Il s'ensuit que si la province de Toamasina arrive en deuxième position lorsque l'on considère la pauvreté rurale, elle a la plus faible incidence de pauvreté en milieu urbain du pays (35 %). Elle a aussi un grand potentiel touristique, qui pourrait être exploité si les infrastructures requises étaient mises en place. Tableau 3.3: Répartition de la pauvreté par province (zones rurales et urbaines) Province Indice de pauvreté 1 Écart de pauvreté Degré de pauvreté Part du total Indice Contribution Indice Contribution Indice Contribution Population i . '~ . Zones: m.aes~~ Seuil de la pauvreté Z= FMG 248 400 76,7 100,0 36,9 100,0 21,5 100,0 100,0 Antananarivo 75,9 23,4 33,6 21,5 18,0 19,8 23,6 Fianarantsoa 75,9 21,7 37,8 22,5 22,7 23,1 21,9 Toamasina 79,0 19,0 38,4 19,1 22,2 19,0 18,4 Mahajanga 69,2 11,7 29,6 10,4 16,3 9,9 13,0 Toliara 84,2 16,7 47,9 19,7 31,7 22,4 15,2 Antsiranana 73,8 7,6 31,0 6,6 15,9 5,8 7,9 PmaOuvre.tnem Antananarivo 63,8 22,8 23,6 20,4 11,1 17,8 23,6 Fianarantsoa 66,1 22,0 28,5 22,9 15,9 23,9 21,9 Toamasina 70,8 19,8 28,4 19,1 14,8 18,7 18,4 Mahajanga 53,4 10,5 20,6 9,8 10,6 9,4 13,0 Toliara 75,7 17,5 38,9 21,7 24,1 25,1 15,2 Antsiranana 62,0 7,4 20,6 6,0 9,4 5,1 7,9 Seidlpauvret .d248 40 47,1 100,0 17,6 100,0 8"7 100,0_ 100,0 - Antananarivo 45,7 52,6 17,6 54,2 8,8 55,1 54,2 Fianarantsoa 55,2 12,2 18,7 10,9 8,6 10,2 10,3 Toamasina 34,8 6,3 13,8 6,7 6,9 6,7 8,5 Mahajanga 59,7 15,2 19,9 13,6 9,0 12,5 12,0 Toliara 51,3 7,8 22,7 9,3 12,2 10,2 7,2 Antsiranana 35,7 5,9 12,0 5,3 5,7 5,2 7,8 Antananarivo 35,4 55,1 11,4 55,3 5,1 56,0 54,2 Fianarantsoa 36,4 10,8 11,1 10,2 4,6 9,6 10,3 Toamasina 26,6 6,5 8,9 6,8 4,0 6,9 8,5 Mahajanga 38,9 13,4 11,6 12,5 4,7 11,3 12,0 Toliara 43,5 9,0 15,9 10,2 7,6 11,1 7,2 Antsiranana 22,9 5,1 7,1 5,0 3,3 5,2 7,8 41. Dans la province de Fianarantsoa, des cultures intensives de riz sont pratiquées sur les hauts plateaux du centre; on y trouve aussi, toutefois, de vastes régions où se trouvent des communautés rurales et des bourgades relativement isolées. Outre son isolement, la région se heurte à un certain nombre de problèmes environnementaux. Le sud-ouest de la province souffre fréquemment de la sécheresse, tandis que les petites - 20- exploitations du sud-est ont été touchées par de nombreux cyclones au cours des cinq dernières années. L'érosion a dégradé de vastes secteurs des hauts plateaux où d'immenses superficies autrefois boisées et cultivées sont devenues arides et maintenant désertées. Cette contraction des superficies arables due à l'érosion et à la forte densité de population a intensifié les migrations vers les basses terres déjà peuplées, ce qui accroît encore la densité de population sur les dernières terres productives des vallées humides et celles situées aux pieds des collines. Les ressources et les revenus tirés de l'élevage, autrefois l'une des principales richesses de la région, diminuent également car les vols de bétail créent une insécurité croissante I. La diminution de la production de café dans le sud-est de la région a également entraîné une baisse des revenus. L'incidence de la pauvreté est forte tant pour les populations rurales que pour les populations urbaines (76 et 55 %, respectivement). 42. Les provinces d'Antananarivo, d'Antsiranana et de Mahajanga, qui comptent environ deux tiers de pauvres dans leur population respective, sont relativement mieux nanties que les autres. Des trois, c'est Mahajunga qui est la moins bien lotie puisque l'incidence, l'intensité et la gravité de la pauvreté y sont plus fortes. Il n'en demeure pas moins que les responsables de l'action publique devraient cibler leurs efforts de lutte contre la pauvreté sur la province d'Antananarivo parce qu'elle contribue dans une large mesure à la pauvreté générale de Madagascar. Une grande partie de la population du pays (30 %) habite dans cette province, où résident 28 % des pauvres de l'île. La province d'Antsiranana, par contre, ne compte que 7 % des pauvres de l'île (et environ 8 % de la population totale). Les activités agricoles, favorisées par le climat tropical et humide et la fertilité des sols font de cette province un des principaux producteurs de cultures d'exportation telles que le café, le cacao et la vanille. Dix- huit pour cent des petits agriculteurs pratiquent des cultures industrielles, contre 4 % seulement pour l'ensemble du pays. Quarante-huit pour cent de ces petits agriculteurs ne sont pas pauvres 14. De même, les ressources halieutiques abondantes sont non seulement une source de revenus de plus en plus importante, mais ont aussi un effet favorable sur l'état nutritionnel de la population et ouvrent de nouvelles perspectives dans le domaine de l'exportation et dans celui de l'agro-alimentaire industriel 3 43. Robustesse de la classification par degré de pauvreté. Les tests de sensibilité appliqués au seuil de pauvreté retenu indiquent que les résultats généraux demeurent robustes à l'intérieur d'un large intervalle de variation. (voir Tableau B-4 de l'Annexe). La pauvreté est toujours plus importante et plus grave en zones rurales qu'en zones urbaines. Dans ces dernières, les petites villes se caractérisent par une plus forte 3 Ces vols sont souvent liés à des opérations d'exportation illicites et non à des rites de passage à l'âge adulte. 34 À l'échelle du pays, seulement 29 % des petits producteurs de culture d'exportation ne sont pas pauvres. 35 Dans la province d'Antsiranana, 35 % des enfants de moins de cinq ans présentent des signes de retard de croissance (grave pour seulement 17 % des enfants). La province arrive donc en deuxième position après Mahajanga (pour lesquels les pourcentages correspondants sont de 34 et 11%). Les moyennes nationales sont respectivement de 52 et 30%. -21- incidence, intensité et degré de pauvreté; les grandes villes sont un peu mieux nanties et la capitale, Antananarivo, se trouve en relativement meilleure posture 36 44. Quel que soit l'indicateur considéré (incidence, intensité et degré), la province de Toliara est systématiquement la plus pauvre. Il est également clair que les provinces de Toamasina et de Fianarantsoa se trouvent toutes deux classées de la même manière, après celle de Toliara. Les provinces qui jouissent d'une position relativement plus favorable sont toujours celles d'Antananarivo, d'Antsiranana et de Mahajanga. L'intensité et le degré de pauvreté sont toujours moindres à Antsiranana. 45. Les classements effectués sur la base de l'incidence de la pauvreté dans les zones rurales sont les mêmes pour tous les seuils de pauvreté. La province de Toliara est la plus pauvre suivie de celle de Toamasina; les provinces de Fianarantsoa, d'Antananarivo, d'Antsiranana et de Mahajanga sont les plus riches. Lorsque l'on se base sur le degré de pauvreté, on constate que la province de Toliara est la moins bien placée et celle d'Antsiranana la mieux placée, tandis que celles de Toamasina et de Fianarantsoa se partagent l'avant-dernière place. La province d'Antananarivo est systématiquement en quatrième position tandis que Mahajanga et Antsiranana se partagent la première place. 46. S'agissant des zones urbaines, les provinces de Mahajanga, Toliara et Fianarantsoa arrivent en dernière place avec pratiquement le même indice de pauvreté tandis que Toamasina et Antsiranana ont, sans aucun doute, des zones urbaines plus prospères. Lorsque l'on considère l'écart et le degré de pauvreté en zone urbaine, la province de Toliara est manifestement la plus défavorisée, et celle d'Antsiranana la plus fortunée, suivie de celle de Toamasina. Tableau 3.4: Coût de l'élimination de la pauvreté à Madagascar Régions (en millions de dollars) Rurales Urbaines Total Ensemble du pays 222,1 28,4 251,0 Antananarivo 47,7 15,6 63,3 Fianarantsoa 49,8 3,2 53,0 Toamasina 42,6 1,9 44,5 Mahajanga 23,3 3,9 27,2 Toliara 43,9 2,7 46,6 Antsiranana 14,8 1,5 16,4 Source: Evaluation de la Banque mondiale. 47 Coût estimatif de l'élimination de la pauvreté. Le Tableau 3.4 indique ce que coûterait en dollars l'élimination de la pauvreté à Madagascar, en supposant un ciblage parfait, lui-même dénué de coût. Les chiffres indiqués sont manifestement inférieurs à ce qu'ils seraient en réalité, mais ils permettent de se faire une idée de 36 Ceci vaut pour 47 des 48 évaluations. Dans un cas, lorsque l'on considère le seuil de pauvreté le plus faible, la pauvreté est marginalement plus prononcée dans les grandes villes que dans les petites villes - 4,5 contre 4,2 (voir Tableau B-4 de l'Annexe). - 22 - l'ampleur du problème dans les différentes régions. Porter au niveau du seuil de pauvreté les revenus de tous les Malgaches qui se trouvent en dessous de ce seuil coûterait un montant estimé à 251 millions de dollars. Porter les revenus de tous les Malgaches au niveau du seuil de pauvreté inférieur (ou alimentaire) coûterait 143 millions de dollars37. Lorsque ces chiffres sont ventilés entre zones rurales et urbaines, il apparaît clairement que c'est aux zones rurales que l'essentiel des dépenses devrait être consacré. Lorsque l'on considère le seuil de pauvreté supérieur, les chiffres précédents passent à 222 millions de dollars (zones rurales) et à 28 millions de dollars (zones urbaines), soit 8 fois plus pour les zones rurales que pour les zones urbaines, tandis que si l'on se base sur le seuil d'extrême pauvreté, les chiffres correspondants sont de 128 millions de dollars (zones rurales) et 14 millions de dollars (zones urbaines), soit un rapport de 9 à 1. Au niveau des régions, ce sont les provinces d'Antananarivo et de Fianarantsoa qui auraient besoin des allocations les plus importantes, suivies de celle de Toliara, qui est la plus pauvre mais n'arrive qu'en troisième position si l'on considère les montants nécessaires du fait de sa population moins nombreuse que celle des deux autres régions. Les disparités entre les zones urbaines et rurales sont les mêmes au niveau régional et au niveau national, et l'essentiel des fonds devrait être affecté aux zones rurales. Il faudrait allouer à ces dernières environ 50 millions de dollars dans la province de Fianarantsoa, 48 millions dans celle d'Antananarivo et 43 millions dans celle de Toliara et dans celle de Toamasina. S'agissant des zones urbaines, c'est la province d'Antananarivo qui a les besoins les plus importants (15 millions de dollars), suivie de Mahajanga (4 millions) et de Fianantsoa (3 millions). Figure 3-5 : Répartition de la pauvreté par catégorie socio-économique. 90 80 70 60. 50. 40. 30. 20. 10. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 L'incidence Mintensité []Sévérité Secteur agricole Secteur non agricole Autres secteurs 1: Gros agriculteurs 4: Petits entrepreneurs 9: Retraités/handicapés 2: Petits agriculteurs 5: Artisans/commerçants 10: Non salariés/étudiants 3: Éleveurs/pêcheurs 6: Emplois bien payés/ professions libérales 7: Salariés/ouvriers 8: Travailleursnon qualifiés Source: Tableau B-5 de l'Annexe. 37 Ces sommes couvriraient uniquement le versement en une seul fois, sans coût aucun, du montant précis requis pour chaque individu dont le revenu est inférieur au seuil de pauvreté. - 23 - 48. Répartition de la pauvreté selon les catégories socio-économiques. Le type d'activité économique à laquelle se livrent les membres d'un ménage détermine souvent la capacité du ménage à dégager des revenus. La répartition de la pauvreté selon le type d'activité économique du chef de ménage est donc très importante. A Madagascar, les ménages dont l'activité du chef est de nature essentiellement agricole sont dans leur écrasante majorité les plus pauvres du pays (voir Tableau B-5 de l'Annexe). Environ 80 % de tous les agriculteurs vivent en dessous du seuil de pauvreté; à peu près 70 % sont en dessous du seuil d'extrême pauvreté. L'écart et le degré de pauvreté sont, dans leur cas également, et de loin, les plus forts de tout le pays. Environ 60 % des éleveurs et des pêcheurs vivent au-dessous du seuil de pauvreté, de même que 44 % des petits entrepreneurs. Ils semblent toutefois se trouver dans une meilleure position que les agriculteurs, puisque le degré de pauvreté de ce groupe est nettement moindre que celui des agriculteurs. En revanche, seuls 6 % des employés de bureau et employés de formation supérieure sont pauvres. Cela signifie que les mesures de lutte contre la pauvreté à Madagascar doivent toucher les agriculteurs si l'on veut parvenir à faire reculer sensiblement la pauvreté. Les mesures qui ciblent les salariés du secteur moderne (y compris les fonctionnaires et les personnes employées dans le secteur privé) ou les retraités et les handicapés ne toucheront qu'une très faible proportion des pauvres de l'île. Dans pratiquement tous les groupes de pauvreté, seulement 1 % de la population se déclare au chômage (voir Tableaux B-6 et B-8 de l'Annexe). Tableau 3.5 : Groupes de pauvreté par catégorie socio-économique. Catégories socio-économiques InLice de pauvreté Ecart de pauvreté Degré de pauvreté Seuil de la pauvreté (248 400) Gros agriculteurs 77,0 34,6 19,0 Petits agriculteurs 81,6 41,0 24,6 Éleveurs/pêcheurs 61,4 27,9 16,1 Petits entrepreneurs 44,1 21,0 12,7 Artisans/commerçants 40,4 16,9 9,4 Emplois bien payés/professions 5,9 1,4 0,6 libérales Salariés/ouvriers 39,8 12,0 5,3 Travailleurs non qualifiés 62,7 25,5 14,0 Retraités/handicapés 50,6 23,6 14,4 Non salariés/étudiants 52,6 22,4 12,6 Source: Tableau B-5 de l'Annexe. 49. Il est aussi possible d'examiner la pauvreté en étudiant la contribution à la pauvreté nationale des ménages classés par catégorie d'activité économique. Le tableau 3.5 montre que, à Madagascar, environ deux tiers des pauvres et 80 % des extrêmement pauvres sont des agriculteurs. Si l'on inclut les ménages dont le chef est essentiellement un éleveur ou un pêcheur, le groupe considéré comprend 78 % des pauvres et 90 % des extrêmement pauvres du pays. Les salariés 31, quant à eux, ne 38 Employés et travailleurs manuels. -24- constituent que 14 % des pauvres de l'île. Des mesures visant essentiellement à améliorer la condition des salariés ne toucheraient donc pas la grande majorité de la population pauvre de l'île. Les zones urbaines comptent un plus grand nombre de pauvres appartenant à la catégorie des travailleurs non qualifiés du secteur informel que le zones rurales (voir Tableau B-9 de l'Annexe). Tableau 3.6: Groupes de pauvreté par catégorie socio-économique. Catégories socio-économiques Extrêmement pauvres Pauvres Non-pauvres Total Gros agriculteurs 37,1 36,9 26,3 33,9 Petits agriculteurs 43,4 29,4 22,0 35,5 Éleveurs/pêcheurs 10,1 11,5 15,4 11,8 Petits entrepreneurs 0,9 0,8 2,6 1,4 Artisans/commerçants 2,2 4,1 8,8 4,4 Emplois bien payés /professions libérales 0,1 0,6 5,4 1,7 Salariés/ouvriers 1,9 8,7 10,8 5,3 Travailleurs non qualifiés 2,3 4,5 3,7 2,9 Retraités/handicapés 1,3 2,2 3,4 2,0 Non salariés/étudiants 0,7 1,4 1,7 1,1 Toutes catégories 100,00 100,00 100,00 100,00 50. Inégalité de revenus. L'inégalité, mesurée par le coefficient de Gini, atteint son maximum dans la capitale (0,48) et son minimum (0,40) dans les zones rurales (voir Tableau 3.7). Elle varie selon les provinces mais pas dans une mesure considérable. C'est dans la province d'Antananarivo qu'elle est la plus marquée puisque le coefficient de Gini y atteint 0,46, et dans les provinces d'Antsiranana, Fianarantsoa et Toamasina qu'elle est la plus réduite, ces dernières enregistrant toutes trois un coefficient de Gini de 0,41, soit le plus faible constaté à Madagascar. 51. Il ne semble pas exister de relation nette entre le degré d'inégalité et le niveau de consommation, sauf lorsque les données recouvrées à l'échelle nationale sont ventilées entre les zones urbaines et les zones rurales; dans ce cas, plus les dépenses moyennes sont importantes, plus le coefficient de Gini est élevé. Par contre, lorsque l'on examine les données au niveau de la province, on ne détecte guère de corrélation entre ces variables. Par exemple, si le niveau moyen des dépenses par habitant et le degré d'inégalité constatés pour la province d'Antananarivo sont les plus élevés de Madagascar, la province de Toliara a les dépenses moyennes par habitant les plus faibles du pays mais arrive en deuxième position au plan de l'inégalité. 52. L'inégalité des revenus est généralement plus prononcée dans les zones urbaines que dans les zones rurales (sauf dans la province de Mahajanga, voir Tableau B-10 de l'Annexe). Une forte inégalité des revenus urbains ne s'accompagne toutefois pas toujours d'une forte inégalité des revenus ruraux à l'intérieur d'une même province. Ainsi, la province de Mahajanga a le coefficient de Gini le plus bas pour les zones urbaines et le plus élevé pour les zones rurales, tandis que celle d'Antananarivo a le degré d'inégalité le plus marqué en zone urbaine et presque le plus faible en zone rurale. - 25 - Tableau 3.7: Coefficient de Gini par lieu de résidence, province et catégorie socio-économique. Résidence/Province | Coefficientde Gini Dépenses moyennes Ensemble du pays 0,44 243 433 Capitale 0,48 471 133 Grandes villes 0,44 392 492 Autres villes 0,40 305 550 Zones rurales 0,40 200906 Total, zones urbaines 0,46 399 679 Provinces Antananarivo 0,46 295 378 Fianarantsoa 0,41 208 643 Toamasina 0,41 215 099 Mahajanga 0,43 267 891 Toliara 0,45 174 752 Antsiranana 0,41 267 066 Catégories socio-économiques Gros agriculteurs 0,37 204 856 Petits agriculteurs 0,38 174 931 Éleveurs/pêcheurs 0,41 260 202 Petits entrepreneurs 0,52 435 226 Artisans/commerçants 0,53 508 205 Emplois bien payés /professions 0,45 915 998 libérales Salariés/ouvriers 0,36 378 469 Travailleurs non qualifiés 0,37 251 195 Retraités/handicapés 0,41 302 348 Non salariés/étudiants 0,46 358 746 53. Sources de revenus. Lorsqu'on examine les sources de revenus des ménages par groupe de pauvreté, on constate que les pauvres ont des sources de revenus considérablement moins diversifiées que les non-pauvres. Comme l'indique le Tableau 3.8, près de 60 % des revenus des ménages extrêmement pauvres et plus de 55 % des revenus des ménages pauvres proviennent d'activités agricoles, alors que ce n'est le cas que pour 40 %, en moyenne, des ménages non-pauvres. Il existe une étroite relation inverse entre l'existence, au sein d'un ménage, d'une source de revenu salarial et le niveau de pauvreté du ménage. Environ un tiers des revenus des ménages non pauvres provient, en moyenne, d'un emploi salarié, contre un quart pour les ménages pauvres et 16 % seulement pour les ménages extrêmement pauvres. Les transferts ne contribuent que dans une mesure limitée (environ 2 %) au revenu total des ménages, quel que soit le groupe considéré, et il se peut qu'ils aient été sous-estimés dans le cadre de l'enquête. Tableau 3.8 : Répartition des sources de revenus selon le niveau de pauvreté. Source de revenus Extrêmement pauvres Pauvres Non-pauvres Total Salaires 13,4 24,4 33,9 26,4 Revenus agricoles 58,5 56,3 40,4 47,8 Autres revenus non agric. 10,3 7,2 15,0 12,7 Transferts 1,7 1,5 2,5 2,1 Biens immobiliers 4,0 2,6 2,9 3,2 Divers 12,1 8,0 5,3 7,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 -26- 54. Lorsqu'on examine les sources de revenus du ménage par catégorie socio-économique, on peut noter certaines tendances intéressantes. Les revenus des gros agriculteurs sont essentiellement d'origine agricole (81 %), très problablement parce que ces derniers sont mieux en mesure de produire des excédents et de vendre leur production sur le marché pour assurer des revenus à leur famille (Tableau 3.9). En revanche, -les petits agriculteurs ont des exploitations moins rentables et doivent diversifier un peu plus leur sources de revenus (l'agriculture est toutefois, en général, encore à l'origne de près des deux tiers de leurs revenus), pour assurer leur subsistance. Toujours est-il que le travail salarié contribue pour moins de 10 % aux revenus de la grande majorité des pauvres (80 %). Les revenus des éleveurs et des pêcheurs sont très diversifiés, puisque ces derniers tirent, en moyenne, un tiers de leurs revenus d'un travail salarié, un autre tiers d'activités agricoles et près de 20 % de sources non agricoles. Les revenus des petits entrepreneurs sont très concentrés, puisqu'ils proviennent pour les trois-quarts, en moyenne, d'activités non agricoles (c'est-à-dire de leur entreprise) et pour 15 % d'un emploi salarié. Les sources de revenus sont un peu plus diversifiées pour les artisans et les commerçants, qui tirent 40 % de leurs revenus d'un emploi salarié et un tiers d'activités non agricoles. Comme on pouvait s'y attendre, les employés de bureau qui ont des sources de revenus relativement sûres tirent l'essentiel (84 %) des revenus du ménage de leur emploi salarié. Ils dégagent également, en moyenne, 5 % de leurs revenus d'activités agricoles. Les transferts (qui sont presque exclusivement des transferts entre ménages) sont une source de revenus importante pour les non salariés et les étudiants (38 %). Fait assez surprenant, ils contribuent dans une mesure nettement plus limitée (8 %) aux revenus des retraités et des personnes handicapées, dont les revenus proviennent pour 43 % d'un travail salarié et pour 25 % de l'agriculture. Tableau 3.9: Répartition des sources de revenus par catégorie socio-économique. Catégories socio-économiques Salaire Revenus Revenus non Transferts Propriété Autres Total S agricoles agricoles Gros agriculteurs 5,6 81,1 6,5 1,0 1,5 4,3 100 Petits agriculteurs 9,7 64,4 8,9 1,9 4,0 11,0 100 Éleveurs/pêcheurs 35,7 36,5 18,1 1,2 2,1 6,5 100 Petits entrepreneurs 15,3 3,2 75,5 0,9 1,8 3,2 100 Artisans/commerçants 40,4 8,4 32,7 4,3 7,3 6,8 100 Emplois bien payés/Professions 83,6 4,7 2,0 2,2 2,0 5,4 100 libérales Salariés/ouvriers 78,1 3,1 4,0 2,2 4,1 8,5 100 Travailleurs non qualifiés 60,5 3,0 5,5 1,5 8,8 20,6 100 Retraités/handicapés 43,0 24,6 9,3 8,4 4,5 10,2 100 Non salariés/étudiants 25,0 19,2 -7,3 38,2 4,3 20,5 100 Toutes catégories 26,4 47,8 12,7 2,1 3,2 7,8 100 55. Caractéristiques des ménages pauvres. Si les indicateurs de la pauvreté basés sur les dépenses des ménages constituent un critère commode pour mesurer la répartition des niveaux de vie, il ne prennent pas totalement en compte d'autres aspects caractéristiques des populations pauvres telles que le degré d'alphabétisme, l'état de santé ou les - 27 - possibilités d'accès à l'eau potable. On ne disposait pas de données sur la répartition des indicateurs sociaux par groupes de pauvreté à Madagascar jusqu'à l'EPM; en effet, celle- ci est la première enquête nationale à objectifs multiples réalisée auprès des ménages, et elle a permis de recouvrer des données sur les revenus ou les dépenses en même temps que d'autres informations sur le bien-être des ménages. La présente section donne un bref aperçu de la répartition de certains indicateurs non-monétaires des niveaux de vie des ménages, sur la base des données recueillies dans le cadre de l'EPM (voir Tableau 3.11) 39. 56. Composition des ménages. Le ménage malgache moyen compte 4,9 personnes; ce nombre est plus élevé pour les familles pauvres, comme on pouvait s'y attendre. Les ménages extrêmement pauvres comptent, en moyenne, 5,6 personnes, les ménages pauvres 4,8 et les non-pauvres 4,0. La taille des ménages pauvres a tendance à être plus élevée dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Les ménages extrêmement pauvres qui vivent dans la capitale et dans les autres grands centres urbain- comptent en moyenne 6,4 membres contre 5,5 dans les zones rurales. 57. Les ménages pauvres et extrêmement pauvres ont davantage de personnes à charge que les ménages non-pauvres. En effet, les ménages pauvres ont, en moyenne, un plus grand nombre d'enfants de moins de 14 ans (2,8 pour les ménages extrêmement pauvres, 2,1 pour les pauvres et 1,4 pour les non-pauvres). Ils comptent aussi davantage d'enfants de moins de 6 ans (1,5 contre 1,1 pour les pauvres et 0,7 pour les non-pauvres). Tableau 3.10: Indicateurs sociaux par groupe de pauvreté. Indicateurs sociaux Extrêmement Pauvres Non- Total pauvres pauvres Taille du ménage (nombre de personnes) 5,6 4,8 4,0 4,9 Nombre d'enfants de moins de 14 ans 2,8 2,1 1,4 2,2 Personnes âgées par famille (% des 65 ans et plus) 0,16 0,18 0,15 0,16 Personnes à charge (-20 ans et + 65 ans / 21 - 64 ans) 2,0 1,6 1,1 1,6 Âge du chef de ménage 43,2 44,4 41,9 42,8 Taux d'alphabétisme(% des adultes de plus de 15 ans) 41,0 48,8 60,0 47,7 Études secondaires (% des chefs de ménage) 1,3 3,6 10,6 5,0 Retards de croissance graves (% des enfants de 3-60 mois)a 32,4 31,4 25,9 30,3 Eau courante(% d'utilisateurs) 9,1 15,2 30,2 18,6 Toilettes à chasse d'eau (% utilisateurs) 0,2 0,6 4,6 1,8 Électricité(% de consommateurs) 1,7 5,4 20,3 8,9 a. Voir Tableau3.11. 58, Alphabétisation et scolarisation. Le Tableau 3.10 décrit également la relation entre le niveau d'instruction et la pauvreté. Quarante et un pour cent des personnes extrêmement pauvres de plus de 15 ans sont alphabétisées, alors que c'est le 39 La structure des dépenses par région, groupe de pauvreté, quintile et catégories socio-économique sont présentées dans les Tableaux B- 11 et B-15 de l'Annexe. -28- cas de 60 % des non-pauvres I. En ce qui concerne la scolarisation, 1,3 % seulement des chefs de ménage extrêmement pauvres contre 10,6 % pour les non pauvres a terminé ses études secondaires. Le Tableau B-16 de l'annexe montre que, plus le niveau d'instruction d'un chef de famille est élevé, moins il est susceptible de se trouver en dessous du seuil de pauvreté 41. Trente-sept pour cent de ceux qui ont terminé leurs études primaires sont des non-pauvres. En comparaison, 78 % de ceux qui ont atteint les trois dernières années d'étude ou terminé leurs études secondaires et 95 % des diplômés de l'université ne sont pas pauvres. Cependant, en l'absence de croissance et de débouchés économiques, nombreux sont ceux qui risquent fort de rester pauvres, même s'ils ont un niveau d'instruction adéquat. 59. S'agissant de la scolarisation, 67 % des enfants âgés de 7 à 20 ans appartenant à des ménages extrêmement pauvres ne fréquentent pas l'école, contre 56 % pour les ménages pauvres et 44 % pour les non-pauvres. Si ces pourcentages sont légèrement plus favorables pour les garçons dans le groupe des ménages extrêmement pauvres, les disparités les plus fortes tiennent au lieu de résidence. Le pourcentage des enfants extrêmement pauvres qui ne fréquentent pas l'école est de 54 % dans la capitale, de 49 % dans les grandes villes et de 70 % dans les zones rurales. Les pourcentages correspondants pour les non-pauvres sont de 23 % dans la capitale, 22 % dans les autres grandes villes et 57 % dans les zones rurales. Ces chiffres attestent du fait que les pauvres sont moins scolarisés (en particulier dans les zones rurales). 60. En outre, les pauvres entrent généralement dans la vie active à un âge plus précoce. La proportion d'enfants âgés de 7 à 25 ans faisant partie de la population active est plus élevée chez les pauvres que chez les non-pauvres. Quarante-six pour cent des personnes extrêmement pauvres de ce groupe d'âge sont déjà actives sur le marché du travail, contre 39 % des pauvres et 29 % des non-pauvres. En revanche, la proportion d'élèves (en tant que catégorie professionnelle) est de 29 % pour les extrêmement pauvres, de 42 % pour les pauvres et de 55 % pour les non pauvres. La participation des femmes chef de ménage au marché du travail est légèrement inférieure à celle des hommes dans ce groupe d'âge. Les tableaux B-18, B-19 et B-20 de l'Annexe montrent également que les enfants des ménages pauvres travaillent davantage que ceux des ménages non-pauvres. 61. Santé, nutrition et fécondité. L'Enquête sur la démographie et la santé (EDS) de 1992 a révélé que 93 enfants sur 1 000 mouraient avant l'âge d'un an. Sur mille enfants atteignant leur premier anniversaire, 77 ne vivront pas jusqu'à leur cinquième anniversaire. La mortalité infantile est beaucoup plus élevée dans les zones 40 Les chiffres et l'analyse de l'alphabétisme sont préliminaires et doivent être confirmés à Madagascar. (Le recensement de 1975 faisait état de 21 % d'analphabètes dans le pays ainsi que d'un écart important entre les sexes : 27 % des femmes étaient analphabètes, contre 20 % des hommes. Selon les résultats provisoires de l'EPM de 1993, le taux d'analphabétisme est de 36 % - 39 % pour la population féminine et 30 % pour la population masculine. Ces chiffres impliquent que l'alphabétisme a perdu du terrain à Madagascar). 41 Le Tableau B-17 de l'Annexe donne des informations seulement sur les personnes qui sont allées à l'école. - 29 - rurales puisqu'elle y atteint 107 pour 1.000, contre 75 pour 1.000 dans la capitale et 73 pour 1.000 dans les autres villes. Il existe un rapport entre ces taux de mortalité et le pourcentage d'enfants vaccinés. Les résultats de l'EPM révèlent que la proportion d'enfants âgés de moins de 60 mois étant vaccinés est de 72 % pour les extrêmement pauvres, de 79 % pour les pauvres et de 82 % pour les non-pauvres. La couverture des programmes de vaccination est en cours d'amélioration et influera certainement sur les taux de morbidité et de mortalité des enfants en bas âge. 62. En ce qui concerne l'état nutritionnel, selon les mesures anthropométriques, les taux de malnutrition sont généralement plus élevés pour les enfants des familles pauvres que pour ceux des ménages non-pauvres. L'insuffisance staturale, c'est à dire un faible rapport taille/âge, qui est généralement un indicateur de malnutrition chronique, est le problème nutritionnel le plus répandu à Madagascar, où la moitié des enfants de 3 à 60 mois ont des retards de croissance, graves dans un tiers des cas. S'agissant de ce même groupe d'enfants, 35 % des enfants des ménages extrêmement pauvres, contre 25 % pour les enfants des ménages non-pauvres, souffrent de graves retards de croissance (leur rapport taille/âge étant inférieur de 3 écarts-types à la nonne), et 55 % des enfants des ménages pauvres, contre 47 % pour ceux des ménages non pauvres, présentent des retards de croissance modérés (rapport taille/âge inférieur de 2 écarts-types à la nonne). 63. Les données sur l'émaciation (indiquée par le rapport poids/taille) indiquent que la malnutrition récente est moins répandue, puisque 6 % des enfants des ménages extrêmement pauvres souffrent d'un grave déficit pondéral (3 écarts-types en dessous de la norme) contre environ 3 % pour les non-pauvres. Dix-sept pour cent des enfants pauvres, contre 13 % des non-pauvres présentent des signes d'émaciation modérée. Enfin, la sous-alimentation (mesurée par l'indicateur poids/âge) est modérée pour 50 % des enfants extrêmement pauvres contre 36 % des enfants non-pauvres et grave pour 50 % des enfants extrêmement pauvres mais 10 % seulement des enfants non-pauvres. 64. Le retard de croissance, qui semble être le problème nutritionnel le plus grave à Madagascar, touche davantage les zones rurales que les zones urbaines et paraît être un problème plus grave pour les enfants âgés de 12 à 23 mois (période du sevrage) 42. C'est dans les provinces de Toamasina, d'Antananarivo et de Fianarantsoa que l'état nutritionnel est, en général, le plus mauvais (si l'on se base sur les indicateurs des retards de croissance et de sous-alimentation). Au niveau des catégories socio-économiques, c'est parmi les enfants des petits agriculteurs que l'on constate la plus forte incidence de retard de croissance modéré et grave. 42 Pendant la période de sevrage, les enfants commencent à manger des aliments solides en plus du lait maternel. C'est en outre la période où les enfants commencent à marcher (et dépensent donc davantage d'énergie). L'alimentation complémentaire, qui commence souvent par des soupes au riz légères, n'est pas aussi nutritive que le lait maternel et peut provoquer de graves carences si l'enfant n'absorbe pas un supplément lacté ou d'autres types de protéines. -30- Tableau 3.11 : État nutritionnel, estimé à partir de mesures anthropométriques par catégorie socio-économique et groupe de pauvreté (enfants de 3 à 60 mois) Taille/âge Poids/taille Poids/âge -3 É-T -2 É-T -3 E-T -2 E-T -3 É-T -2 É-T Nombre Groupe de pauvreté Extrêmement pauvres 32,4 55,4 5,7 17,4 49,8 49,5 1 821 Pauvres 31,4 46,9 3,7 12,9 14,3 44,3 350 Non-pauvres 25,9 47,0 3,4 12,8 9,6 35,9 960 Âge des enfants 3-6 mois 13,9 28,2 7,4 15,9 3,7 17,1 245 6-11 mois 24,3 43,0 7,4 20,1 14,4 43,0 284 12-23 mois 36,7 59,3 7,2 21,8 20,9 55,1 671 24-35 mois 33,2 53,0 4,3 15,6 20,6 49,9 681 36-47 mois 31,3 54,0 3,0 12,0 12,3 46,2 626 48-59 mois 28,5 53,9 2,4 9,9 10,1 39,1 624 Sexe des enfants Garçons 31,6 53,1 5,8 16,7 15,4 46,1 1577 Filles 29,0 50,6 3,8 14,3 14,6 43,8 1 554 Lieu de résidence Capitale 30,6 50,1 2,9 11,5 7,8 31,1 409 Grandes villes 25,7 46,7 3,5 12,2 13,3 39,5 377 Petites villes 23,4 47,6 5,0 14,9 12,6 40,1 397 Zones urbaines 26,6 48,2 3,8 12,9 11,2 36,8 1 183 Zones rurales 32,6 54,1 5,4 17,1 17,4 49,9 1 948 Province Antananarivo 33,5 58,2 2,8 12,7 13,5 45,7 1 008 Fianarantsoa 38,6 57,4 8,0 18,6 18,4 46,5 598 Toamasina 35,7 56,5 5,1 17,1 19,8 52,5 474 Mahajanga 11,3 33,8 5,9 20,2 10,4 42,1 337 Antsiranana 16,9 35,2 3,8 14,4 11,4 39,4 236 Toliara 27,8 47,9 4,4 13,2 14,2 38,5 478 Catégories socio-économiques Gros agriculteurs 28,2 50,1 5,0 16,8 15,9 47,0 855 Petits agriculteurs 32,8 56,1 6,3 17,9 16,8 48,8 930 Éleveurs/pêcheurs 32,1 54,7 2,2 14,8 16,4 50,9 446 Petits entrepreneurs 30,7 53,3 4,0 9,3 13,3 45,3 75 Artisans/commerçants 31,8 48,1 1,9 7,0 8,4 29,4 214 Emplois bien payés /professions 15,7 35,7 4,3 17,1 5,7 30,0 70 libérales Petits salariés/ouvriers 27,6 47,4 4,6 12,4 11,0 35,3 283 Travailleurs non qualifiés 34,3 49,4 6,0 15,1 18,1 41,6 166 Retraités/handicapés 21,7 45,7 8,7 15,2 10,9 39,1 46 Inactifs/autres 28,3 54,4 2,2 17,4 15,2 41,3 46 Toutes catégories 30,3 51,9 4,8 16,5 15,0 44,9 3 131 65 Logement et conditions sanitaires. La population de Madagascar vit dans des logements surpeuplés. Le nombre moyen de personnes par pièce varie selon le groupe de pauvreté puisque les ménages extrêmement pauvres disposent en général d'une pièce pour 4,3 personnes, les ménages pauvres d'une pièce pour 3,5 personnes et les ménages -31 - non pauvres d'une pièce pour 2,7 personnes. Cinquante-six pour cent des ménages vivent dans une seule pièce, 29 % dans deux pièces et 15 % dans trois pièces et plus. 66. L'électricité reste une source d'énergie peu répandue chez les ménages malgaches, puisque 9 % d'entre eux seulement déclarent l'utiliser pour s'éclairer. En fait, 83 % des ménages utilisent des lampes à pétrole et 3 % des bougies, tandis 5 % environ n'ont pas de sources déterminées (généralement parce qu'ils ne s'éclairent pas ou le font à la lumière d'un feu de bois). Un très faible pourcentage des ménages extrêmement pauvres consomment de l'électricité (moins de 2 %), et 5 % seulement des familles pauvres déclarent le faire. Vingt pour cent des non-pauvres utilisent l'électricité, soit une proportion encore faible de la population. La majorité des Malgaches vivant en zone rurale, l'étendue limitée du réseau explique pourquoi, à l'échelle du pays, plus de quatre ménages sur cinq (et 90 % des ménages ruraux) s'éclairent encore à la lampe à pétrole (voir Tableau B-21 de l'Annexe). 67. . Le bois est le principal combustible utilisé par les ménages malgaches, dont plus de 80 % l'utilisent pour la cuisson des aliments (voir Tableau B-22 de l'Annexe). Quatorze pour cent de l'ensemble des ménages se servent de charbon de bois. L'électricité, le gaz et le pétrole sont utilisés par moins de 1 % des ménages pour faire la cuisine. Le bois est pratiquement la seule source de combustible pour les ménages extrêmement pauvres (environ 95 %) et pauvres (85 %) et demeure la principale source de combustible pour deux-tiers des non-pauvres. Le charbon de bois arrive en deuxième position pour tous les ménages. En fait, le bois et le charbon de bois représentent à eux deux 99 % des combustibles consommés. Si le bois est essentiellement utilisé dans les zones rurales, le charbon de bois est consommé dans une plus large mesure dans les zones urbaines. Dans les campagnes, 94 % des ménages utilisent du bois et 5 % du charbon de bois pour la cuisson des aliments. Ces pourcentages sont de 44 et 50 % dans les villes. Les répercussions sur l'environnement de cette très forte consommation de bois sont évidentes: il n'est qu'à considérer la rapidité du déboisement de l'île au cours des dernières années. Une solution consisterait à répandre l'emploi des fourneaux de cuisson économiques et à inciter la population à employer d'autres sources de combustible comme le pétrole et le gaz. Le prix de ces deux types de combustibles pourraient toutefois les mettre hors de portée des ménages les plus pauvres. 68. La majorité des ménages malgaches obtiennent l'eau qu'ils boivent de sources qui peuvent être facilement contaminées. Près de 60 % des ménages tirent leur eau de lacs, d'étangs et de cours d'eau; 20 % de puits naturels (dépourvus de pompes); et 13 % de fontaines publiques. Pour les ménages extrêmement pauvres, les chiffres sont de 70 %., 18 % et 8 % respectivement et pour les pauvres de 57 %, 25 % et 12 % (voir Tableau B-23 de l'Annexe). Les non-pauvres ont des approvisionnements plus diversifiés : leur eau provient pour 40 % de lacs, de cours d'eau et d'étangs, pour 20 % de puits; pour 20 % de fontaines publiques; 6 % seulement ont l'eau courante. Si l'on considère toutes les sources d'eau potable, (canalisations intérieures, robinets extérieurs et fontaines publiques) 69 % des ménages vivant en zone urbaine ont accès à l'eau potable, contre 32 % seulement des ménages dans les zones rurales. - 32 - 69. Les équipements sanitaires nécessaires à l'élimination des eaux usées et les décharges publiques, qui sont des facteurs d'hygiène bien connus, sont peu répandus à Madagascar (voir Tableau B-24 et B-25 de l'Annexe). Deux ménages sur trois ne disposent d'aucun équipement sanitaire, moins du tiers d'entre eux utilisent des latrines et 2 % seulement des toilettes à chasse d'eau. Soixante-quinze pour cent des ménages extrêmement pauvres, 63 % des ménages pauvres et 50 % des ménages non-pauvres n'ont accès à aucun équipm,nent sanitaire. Seulement 24 % des ménages extrêmement pauvres, 35 % des ménages pauvres et 43 % des ménages non pauvres ont accès à des latrines. Quatre pour cent des ménages se rendent à la décharge publique. Les autres brûlent, enterrent ou se débarrassent d'une manière quelconque de leurs ordures ménagères. Madagascar souffre de carences aiguës d'équipements d'assainissement publics ou modernes, même dans les zones urbaines où 27 % des ménages (contre 74 % en milieu rural) n'ont recours à aucun équipement d'évacuation des·eaux usées On ne trouve de toilettes à chasse d'eau que dans les zones urbaines, et seulement 62 % des ménages urbains et 23 % des ménages ruraux utilisent des latrines. Pour améliorer les conditions de vie des pauvres, il faudra certainement chercher de quelle manière l'on pourrait approvisionner la population toute entière en eau potable et lui donner accès à l'assainissement. 2. Les agriculteurs et la pauvreté 70. Les agriculteurs (en particulier les petits paysans) constituant le groupe le plus pauvre du pays, il est important d'étudier leur situation de plus près. Comme on l'a vu, les petits agriculteurs ont l'indice numérique de pauvreté le plus élevé (82 % alors que la moyenne nationale est de 70 %). Ils souffrent aussi de la pauvreté la plus intense, puisque ce groupe a un écart et un degré de pauvreté plus élevés que toutes les autres catégories socio-économiques. Ils constituent 36 % de tous les ménages malgaches, mais comptent pour 43 % des ménages extrêmement pauvres et pour 41 % des ménages pauvres. Leurs revenus sont constitués essentiellement de revenus agricoles (64 %), de salaires (10 %) et de revenus non agricoles (9 %). Côté dépenses, les petits agriculteurs consacrent une proportion de leurs revenus sensiblement supérieure à la moyenne nationale à l'alimentation (75 contre 68 %), inférieure à la moyenne à l'éducation (0,8 contre 1,7 %) et à peu près similaire à la santé (2 contre 2,3 %) 4. Leurs enfants sont également ceux qui souffrent le plus de malnutrition. 71 Biensfonciers. La superficie moyenne cultivée varie selon les groupes de pauvreté, mais moins qu'on n'aurait pu le penser. Les non-pauvres ont en moyenne 40 % plus de terres que les extrêmement pauvres (2,4 hectares contre 1,7 hectare, respectivement, en moyenne). Le Tableau 3.12 montre que les disparités sont particulièrement frappantes dans les provinces d'Antananarivo et de Fianarantsoa où les non-pauvres ont au moins deux fois plus de terres que les extrêmement pauvres. Par contre, à Mahajanga et Toliara, les provinces les plus pauvres, les superficies cultivées 43 Voir Tableau B-15 de l'Annexe. - 33 - par ces deux groupes ne diffèrent guère, et à Antsiranana, les extrêmement pauvres possèdent, en fait, plus de terres en moyenne que les non-pauvres. Tableau 3.12 : Superficie moyenne cultivée par tous les agriculteurs, par groupe de pauvreté et par province (hectares) Groupe de pauvreté Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Toutes provinces Extrêmement pauvres 1,1 1,0 2,9 1,6 1,5 3,4 1,7 Pauvres 1,3 2,1 2,4 2,5 1,9 2,9 2,1 Non-pauvres 2,2 2,4 3,8 1,8 1,8 2,7 2,4 Tous groupes 1,4 1,5 3,1 1,8 1,6 3,0 2,0 72. La répartition des agriculteurs par groupe de pauvreté est curieusement analogue à la répartition des superficies qu'ils cultivent (voir Tableau B-26 de l'Annexe). Si 26 % des agriculteurs extrêmement pauvres cultivent moins d'un demi hectare, 24 % des non-pauvres cultivent également moins d'un demi hectare. Dix-neuf pour cent des agriculteurs extrêmement pauvres et 17 % des non-pauvres cultivent des superficies comprises entre un demi et un hectare. Vingt pour cent des agriculteurs extrêmement pauvres et 17 % des non-pauvres cultivent entre un et 1,5 hectare, alors que 36 % des extrêmement pauvres et 42 % des agriculteurs pauvres cultivent plus de 1,5 hectare 4. 73. Il est possible que la superficie moyenne cultivée se soit sensiblement modifiée au cours des dix dernières années. Bien que les écarts constatés puissent tenir en grande partie aux différentes méthodologies employées, selon les résultats de l'enquête utilisés dans cette étude, la superficie cultivée moyenne est passée de 1,2 hectare en 1985 (Recensement agricole de la FAO en 1985) à 2 hectares en 1993/94 4l. La plus forte augmentation des superficies moyennes cultivées a été observée dans la province de Toamasina (121 %), puis dans celles d'Antsiranana (100 %) et de Toliara (77 %). Si, dans le passé, les terres cultivées ne couvraient que 3 % du territoire de Madagascar, il faudrait procéder à une étude approfondie pour mieux comprendre la dynamique de l'évolution de l'utilisation des terres et voir dans quelle mesure cette progression s'est faite au détriment des forêts ou d'autres parties de l'environnement exceptionnel de Madagascar. 44 Les Tableaux B-27 et B-28 de l'Annexe donnent la distribution des petits agriculteurs par superficie cultivée, groupe de pauvreté, lieu de résidence et région. 45 Selon le recensement agricole de 1985, la superficie moyenne cultivée était de 1 hectare à Antananarivo, de 1,1 ha à Fianarantsoa, 1,4 ha à Toamasina, 1,6 ha à Mahajanga, 0,9 ha à Toliara et 1,5 ha à Antsiranana. Pour de plus amples informations, voir World Bank "Poverty Alleviation in Madagascar: Country Assessment and Policy Issues", Juin 1989 et Ministère de l'agriculture et FAO "Projet Recensement national de l'agriculture et système permanent des statistiques agricoles, Antananarivo, avril 1988. -34- 74. Régimefoncier. Près des deux tiers des agriculteurs sont propriétaires de leurs terres et à peu près un tiers utilisent les terres communales (voir Tableau B-29 de l'Annexe). En moyenne, 86 % de ceux qui possèdent des terres les ont reçues en héritage, et 14 % les ont achetées (voir Tableau B-30 et B-31 de l'Annexe). Un tiers seulement des agriculteurs qui sont propriétaires de leurs terres possèdent un titre de propriété. Ceci est vrai aussi bien pour les agriculteurs extrêmement pauvres que pour les non-pauvres (voir Tableau B-29 de l'Annexe). En tout, moins de 10 % des superficies cultivées par les agriculteurs sont louées ou en métayage. Que l'on considère les petits, les moyens ou les gros agriculteurs, les terres cultivées par leurs propriétaires représentent une proportion plus élevée des superficies exploitées pour les extrêmement pauvres que pour les pauvres, tandis que les terres communales en constituent une part moins élevée (voir les Tableaux B-3 1, B-32, B-33 de l'Annexe). Cela pourrait signifier que les pauvres influent dans une moindre mesure sur les décisions de la communauté concernant l'attribution des terres communales. 75. Cultures principales. Le Tableau 3.13 indique la répartition en pourcentage, par province et par niveau de pauvreté, des petits agriculteurs qui pratiquent principalement la riziculture, d'autres cultures vivrières ou des cultures industrielles. Tout d'abord, il est évident que le riz et les autres cultures vivrières occupent une place prédominante à la fois dans la production des petits agriculteurs (qui cultivent moins d'un hectare) et dans celle des gros et des moyens agriculteurs (qui cultivent plus d'un hectare); en effet, 96 % des petits agriculteurs de même que 95 % des agriculteurs moyens et 86 % des gros agriculteurs cultivent principalement du riz et d'autres cultures vivrières (voir les Tableaux B-35, B-36, et B-37 de l'Annexe pour des informations sur ces différents types d'agriculteurs). À l'échelle du pays, 4 % seulement des petits agriculteurs pratiquent principalement des cultures industrielles 46 contre 14 % des gros agriculteurs. En règle générale, les agriculteurs pauvres et très pauvres sont davantage tributaires de la riziculture (sauf dans la province de Toliara) tandis que c'est l'inverse pour les autres cultures vivrières. À mesure qu'un agriculteur devient moins pauvre, il a tendance à diversifier sa production en réduisant la place qu'il accorde à sa principale culture de subsistance. 46 Les activités industrielles recouvrent la culture du café, de la vanille, des letchis, du coton, du sisal, des clous de girofle, du cacao et du raphia, ainsi que la pêche. -35- Tableau 3.13 : Répartition des agriculteurs selon le type de culture principale et le groupe de pauvreté dans chaque Province. Province/niveau de Cultures Cultures Total pauvreté Riz vivrières industrielles Antananarivo Extrêmement pauvres 47 53 0 100,0 Pauvres 59 41 0 100,0 Non pauvres 50 49 1 100,0 Toutes catégories 49 50 0 100,0 Fianarantsoa Extrêmement pauvres 60 30 9 100,0 Pauvres 62 38 0 100,0 Non pauvres 52 38 9 100,0 Toutes catégories 58 34 8 100,0 Toamasina Extrêmement pauvres 71 19 10 100,0 Pauvres 61 35 4 100,0 Non pauvres 63 32 4 100,0 Toutes catégories 68 24 8 100,0 Mahajanga Extrêmement pauvres 63 27 10 100,0 Pauvres 59 37 4 100,0 Non pauvres 51 47 2 100,0 Toutes catégories 58 36 6 100,0 Toliara Extrêmement pauvres 32 68 0 100,0 Pauvres 48 52 0 100,0 Non pauvres 44 54 1 100,0 Toutes catégories 36 63 0 100,0 Antsiranana Extrêmement pauvres 41 34 25 100,0 Pauvres 51 21 28 100,0 Non pauvres 51 29 19 100,0 Toutes catégories 47 30 23 100,0 Total Extrêmement 53 40 7 100,0 pauvres Total Pauvres 58 37 5 100,0 Total Non pauvres 52 42 6 100,0 Total Toutes catégories 53 40 6 100,0 Source: Tableau B-34 de l'Annexe. 76. On part souvent du principe que les agriculteurs qui pratiquent principalement des cultures industrielles, en général pour l'exportation, ne sont pas pauvres. Or, à Madagascar ce n'est pas la règle. Soixante-et-onze pour cent de tous les agriculteurs qui pratiquent principalement des cultures industrielles sont pauvres ou extrêmement pauvres (voir Tableau B-34 de l'Annexe). -36- 77. Plusieurs observations effectuées à l'échelle régionale méritent d'être notées. Dans la province de Toliara, un tiers seulement de tous les agriculteurs (y compris les extrêmement pauvres et les pauvres) pratiquent essentiellement la riziculture. La province de Toamasina (qui comprend la région du Lac Aloatra) compte le pourcentage le plus élevé d'agriculteurs de ce type (68 %). Seules les provinces d'Antsiranana, de Fianarantsoa, de Toamasina et de Mahajanga comptent plus de 6 % de petits agriculteurs pratiquant principalement des cultures industrielles. Dans les provinces de Toamasina et de Mahajanga seulement 15 % des agriculteurs qui produisent principalement des cultures industrielles ne sont pas considérés comme pauvres contre environ 35 % dans les provinces d'Antsiranana et de Fianarantsoa. 3. Les femmes et la pauvreté 78. Par rapport aux femmes de bien d'autres pays en développement, les femmes malgaches occupent une position relativement favorable mais, malgré les nombreux avantages dont elles jouissent, elles restent confrontées à des problèmes que ne connaissent pas les hommes. La Constitution les protègent contre la discrimination en reconnaissant l'égalité de tous les êtres humains. Dans certaines parties du pays, la filiation est ambilinéaire (déterminée indifféremment par la filiation maternelle ou paternelle). La loi renforce ces droits traditionnels et en étend la portée aux relations entre époux. En général, les femmes jouissent de certains droits de propriété (notamment foncière), du droit de demander le divorce et, dans certaines limites, de celui d'hériter lors du décès de leur partenaire (si l'union a été de longue durée). 79. Les droits juridiques des femmes ne sont toutefois pas bien connus du public et certaines pratiques traditionnelles qui font obstacle à ces droits subsistent encore aujourd'hui. Dans de nombreuses régions de Madagascar, la société traditionnelle est fondée sur les principes du droit d'aînesse et de la suprématie de l'homme. Au sein de la communauté, le rôle de la femme est généralement moins important que celui de l'homme, ce qui limite fréquemment sa capacité à se faire entendre dans un débat public. Le rôle d'une femme est défini essentiellement par rapport à sa famille et à sa vie domestique, et son statut s'améliore avec la naissance des enfants, en particulier de garçons. Dans certaines régions, surtout dans le sud, la tradition veut que les femmes ne puissent pas être propriétaires de terres ou d'autres biens immobiliers. Les filles peuvent être également exclues des héritages et, selon la coutume, la séparation des biens au moment du divorce s'effectue souvent en faveur de l'homme, surtout s'il n'y a pas d'enfants. 80. Les résultats de l'EPM indiquent que, dans la population pauvre, les femmes ont un taux de participation plus faible que les hommes (Tableau B-6 de l'Annexe). Dans le groupe des extrêmement pauvres, environ 63 % des femmes travaillent contre 70 % des hommes. Soixante-deux pour cent des femmes pauvres travaillent (contre 70 % des hommes pauvres) de même que 56 % des femmes non- pauvres (contre 68 % des hommes). Le taux d'activité des femmes est plus élevé dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Soixante-cinq pour cent des femmes -37- extrêmement pauvres, 66 % de celles qui sont pauvres et 65 % des non-pauvres appartenant à la population active travaillent actuellement, contre, respectivement, 53, 48 et 43 % des femmes des zones urbaines. 81. Les ménages dirigés par une femme sont souvent plus pauvres que ceux qui ont un homme à leur tête. Un cinquième des ménages ont pour chef une femme (voir le Tableau B-38 de l'Annexe). Dans 87 % des cas, le fait qu'une femme soit à la tête d'un ménage est la conséquence d'un divorce (49 % des cas) ou d'un veuvage (38 %). Dans environ 6 % des cas seulement ces femmes sont mariées (légalement ou selon le droit coutumier) ou vivent avec un conjoint. Les 7 % restantes n'ont jamais été mariées (voir Tableau B-39 de l'Annexe). Vingt pour cent des ménages classés comme extrêmement pauvres et 18 % des ménages pauvres et non-pauvres ont une femme à leur tête. On considère que 54 % des ménages dont le chef est une femme sont extrêmement pauvres (contre 51 % pour les hommes), 11 % sont pauvres (contre 12 % pour les hommes) et 35 % ne sont pas pauvres (contre 37 % pour les hommes) 4. 82. En ce qui concerne l'activité économique, 84 % des femmes chefs de ménage travaillent contre 94 % des hommes chefs de ménage, de sorte que leur taux d'activité est inférieure à celui des hommes chefs de ménage (voir Annexe, tableau B-43) 48. Alors qu'un nombre égal de chefs de ménage des deux sexe se déclare sans emploi (moins de 1 %), 6 % des femmes chefs de ménage (contre 1 % des hommes chefs de ménage) restent à la maison et encore 6 % des femmes (contre 2 % des hommes) déclarent être incapables de travailler. Des informations sur la répartition des femmes chefs de ménage par catégorie socio-économique sont présentées dans le Tableau B-44 de l'Annexe. 83. Les femmes chefs de ménage sont actives principalement dans l'agriculture. Quarante trois pour cent d'entre elles font partie de la catégorie des petits agriculteurs, 17 % de celle des agriculteurs gros et moyens, 10 % de celle des éleveurs, 9 % travaillent dans le secteur du commerce et des services, et 5 % sont des travailleuses non qualifiées. Treize pour cent des chefs de ménage agriculteurs extrêmement pauvres pratiquant la riziculture, 18 % des agriculteurs pauvres et 15 % des agriculteurs non- pauvres sont des femmes. Parmi les femmes qui exploitent des fermes de taille moyenne à grande, 52 % cultivent surtout du riz, 41 % produisent surtout des cultures de subsistance et 7 % des cultures industrielles. Cinquante-neuf pour cent de tous les ménages dirigés par une femme qui produisent principalement du riz sont extrêmement pauvres, 14 % sont pauvres et 27 % non-pauvres. Parmi ceux qui pratiquent d'autres cultures de subsistance, 67 % sont extrêmement pauvres, 8 % sont pauvres et 25 % non- 47 La répartition des ménages ayant une femme à leur tête par groupe de pauvreté, lieu de résidence et région est indiquée dans les tableaux B-40, B-41 et B-42 de l'Annexe. 48 Ce paragraphe fait référence aux femmes chefs de ménage tandis que l'analyse présentée deux paragraphes plus haut se rapporte à l'ensemble des femmes. -38- pauvres. Enfin, 40 % de ceux qui pratiquent des cultures industrielles sont extrêmement pauvres, 19 % sont pauvres et 41 % non-pauvres. Encadré 3.1. Une Malgache typique La Malgache type a 15 ans. Après avoir terminé sa quatrième année de scolarité, elle quitte l'écold pour travailler dans l'exploitation agricole de ses parents, où elle aide sa mère à cultiver le riz, à s'occuper de ses jeunes frères et soeurs, et à accomplir les tâches ménagères. Elle provient d'une famille de sept enfants, qui sont tous allés à l'école et savent lire et écrire. En théorie, ellejouit des mêmes droits civils que ses frères et que son mari mais, selon la coutume locale, ses biens (qui peuvent se limiter à quelques animaux domestiques, puisque ce sont ses frères qui hériteront les terres familiales) seront transférés à son mari le jour de son mariage. N'étant vraisemblablement pas en mesure d'offrir beaucoup de garantie d'emprunt, elle devra, le jour où elle aura besoin d'un prêt, s'adresserà ses amis ou mettre en gage sa récolte. Les terres familiales semblent rapporter de moins en moins chaque année, faute de pouvoir utiliser beaucoup d'engrais ou de pesticides, et les stocks de semences n'ont pas été renouvelés depuis de nombreuses années. Elle ne comprend pas grand- chose au fonctionnement du réseau d'irrigation du village et se montre donc incapable d'empêcher l'envasement ou l'obstruction de la rigole qui irrigue la parcelle familiale ou de recanaliser l'eau. Elle tombe souvent malade et souffre fréquemment de la faim, ne prenant parfois, en certaines saisons, qu'un repas par jour. Au moins un des quatre ou cinq enfants qu'elle mettraprobablementau monde mourra en bas âge. En fait, bien que son espérance de vie soit proche de 60 ans, (si elle survit à ses différents accouchements) l'espérance de vie d'un enfant naissant aujourd'hui serait plutôt de 50 ans. 84. Le taux d'inscription des filles dans le système scolaire est pratiquement le même que celui des garçons (voir chapitre 5 et les tableaux D-3 et D-9 de l'Annexe), mais l'analphabétisme demeure plus répandu chez les femmes adultes que chez les hommes, surtout en milieu rural, et toucherait, selon certaines estimations, plus d'un quart des femmes, contre un cinquième de l'ensemble de la population. L'EPM (Voir le tableau B-45 de l'Annexe) a montré que 46 % des femmes chefs de ménage (59 % des extrêmement pauvres, 43 % des pauvres et 28 % des non-pauvres) ne sont pas allées à l'école alors que ce n'est le cas que de 28 % des hommes chefs de ménage (35 % des extrêmement pauvres, 28 % des pauvres et 18 % des non-pauvres). Seuls 17 % d'entre elles ont terminé l'école primaire (contre 28 % des hommes chefs de ménage) et 3 % ont terminé l'école secondaire (contre 6 % des hommes chefs de ménage). 85. L'état de santé des femmes à Madagascar est médiocre, même si elles ont une espérance de vie à la naissance plus élevée que celle des hommes (53 contre 50 ans en 1992, ces deux chiffres correspondant aux âges moyens observés en Afrique subsaharienne). Le taux de mortalité maternelle est élevé, puisqu'il est de l'ordre de 570 pour 100 000 selon les estimations du rapport de l'OMS sur Madagascar pour 1993. Ceci tient essentiellement à des grossesses trop rapprochées et à des naissances qui surviennent trop tôt ou trop tard, mais aussi à la médiocrité des soins prénatals et au mauvais état nutritionnel des mères. La mortalité maternelle est principalement due aux complications d'une interruption de grossesse (20 à 40 % selon les estimations) parce que l'accès à la contraception est limité et parce que les avortements, interdits par la loi, sont souvent effectués dans de mauvaises conditions sanitaires et par des praticiens non qualifiés. Près de la moitié des femmes qui se sont présentées dans les dispensaires dans les années 80 l'ont fait pour des motifs liés à des interruptions de grossesse. Les autres causes de morbidité et de mortalité sont essentiellement liées à la pauvreté et comprennent les -39- maladies infectieuses et parasitaires, les affections des systèmes circulatoire et respiratoire ainsi que le paludisme. 86. Crédit. Il n'existe pas de restriction d'ordre juridique à l'accès des femmes au crédit institutionnalisé. Toutefois, celles-ci doivent être en mesure de présenter des garanties comme des titres de propriété foncière ou des biens importants, dont la gestion, selon les règles traditionnelles régissant les biens familiaux, est confiée au mari. L'EPM a toutefois constaté que moins de un pour cent des demandes de crédit avait été rejeté (nombreuses sont, naturellement, celles qui n'ont probablement pas demandé un crédit en supposant qu'il leur serait refusé). Les femmes obtiennent des crédits essentiellement pour l'achat de biens de consommation (58 %), pour fmancer des dépenses de santé (10 %) ou des fêtes familiales (6 %) ou encore la création ou l'agrandissement d'une entreprise (6 %). Les emprunts restants sont contractés pour différentes raisons, dont l'achat de terres et' d'intrants agricoles, le logement et l'éducation. Les femmes extrêmement pauvres empruntent surtout pour acheter des biens de consommation (63 %), financer des dépenses de santé (8 %) et se procurer des intrants agricoles (5 %). Les femmes pauvres le font pour acheter des biens de consommation (59 %), financer des dépenses de santé (17 %) et leur entreprise (10 %). Les femmes non pauvres empruntent pour des raisons très diverses, mais surtout pour acheter des biens de consommation (53 %), couvrir des dépenses de santé (11 %) et financer une entreprise (8 %). 4. Facteurs en corrélation avec la pauvreté. 87. Ce chapitre examine les facteurs en corrélation avec la pauvreté selon le lieu de résidence (urbain/rural). L'utilisation d'une analyse par la méthode des probits pour estimer un certain nombre de fonctions de probabilités qui décrivent le degré de pauvreté d'un ménage en fonction de nombreuses variables exogènes, permet de déterminer quelles variables sont indépendantes de la pauvreté. Il est à noter qu'une forte corrélation ne signifie pas forcément qu'il existe un rapport de cause à effet entre les variables. La relation peut, en fait, être à double sens. Le résultat du modèle des probits se trouve en annexe, Tableau B-46. 88. Facteurs en corrélation avec la pauvreté rurale. En règle générale, il existe une relation positive entre la pauvreté en milieu rural et le fait d'être un agriculteur (petit ou gros), d'appartenir à un ménage comptant un grand nombre d'enfants de moins de 14 ans et/ou ayant une femme pour chefS, et de produire des cultures d'exportation. Il existe une corrélation négative (ce qui signifie que la probabilité d'être pauvre diminue) entre la pauvreté et le fait d'avoir un niveau d'instruction plus poussé 49, d'être un 49 Le niveau d'instruction est déterminé en fonction des catégories couvrant respectivement: les trois premières années du primaire, les trois dernières années du primaire, les trois premières années du secondaire, les trois dernières années du secondaire, l'école normale, les écoles spécialisées et l'université. -40- travailleur salarié, un petit entrepreneur, un artisan ou un travailleur non-qualifié dans le secteur informel, et de disposer de davantage de terre par membre du ménage. 89. Les résultats présentés dans le Tableau B-50 de l'Annexe montrent que la probabilité d'être pauvre est plus élevée de 15 % pour un petit agriculteur, mais de 2 % seulement pour un gros agriculteur. Elle s'accroît de 21 % pour tout enfant de moins de 14 ans supplémentaire dans le ménage et est plus élevée de presque 12% pour les ménages dont le chef est une femme. A l'inverse, elle est plus faible de 9 % lorsque le chef du ménage a un niveau d'instruction plus poussé. Elle est aussi plus basse de 80 % pour les employés de bureau et d'environ 15 % pour les artisans, les personnes travaillant dans une petite entreprise ou les travailleurs non-qualifiés du secteur informel. Posséder un hectare supplémentaire (par membre du ménage) ne réduit cependant le risque d'être pauvre que de 6 %. Il faut néanmoins noter que, si la superficie cultivée influe manifestement dans une mesure importante sur le degré de pauvreté des agriculteurs, d'autres obstacles majeurs (comme l'absence d'une infrastructure rurale convenable, le manque de disponibilité d'intrants pour accroître la productivité des terres etc...) doivent être surmontés pour qu'il soit possible d'exploiter la terre à sa juste valeur. 90. Facteurs en corrélation avec la pauvreté urbaine. Il existe aussi une corrélation positive entre la pauvreté en milieu urbain et le fait d'être un petit ou un gros agriculteur, de travailler dans le secteur informel et d'avoir davantage d'enfants de moins de 14 ans. La probabilité d'être pauvre est réduite par le fait d'avoir un niveau d'instruction plus poussé, d'avoir un emploi salarié, d'être un artisan ou de travailler dans une petite entreprise, et d'appartenir à un ménage ayant une femme pour chef (bien que significatif, cette variable ne réduit le risque d'être pauvre que de moins de 1 %). B. PERCEPTIONS DES PAUVRES 91. Si des politiques économiques judicieuses peuvent créer les conditions nécessaires à un recul de la pauvreté, les pauvres sont les seuls qui puissent exploiter les possibilités qui leur sont ainsi offertes. Pour concevoir une stratégie efficace de lutte contre la pauvreté et pour élaborer des programmes qui peuvent inciter les pauvres à créer des opportunités ou à saisir celles qui se présentent, il est indispensable de mieux comprendre ce que les pauvres eux-mêmes jugent être les principaux obstacles qui les empêchent d'échapper à la pauvreté, ainsi que leurs priorités dans ce domaine. C'est dans ce but qu'une évaluation participative de la pauvreté a été entreprise dans quatre régions de Madagascar : au sud-ouest de l'île, dans la province de Toliara, qui est la plus pauvre de toutes et souffre périodiquement de la sécheresse; dans la zone urbaine d'Antananarivo, la capitale; dans une zone rizicole située à 150 km environ à l'ouest de la capitale (Soavinandriana); et dans la partie de la côte est du pays qui est consacrée aux cultures d'exportation (Sambava et Brickaville). Cette évaluation, qui s'est effectuée sur une période de huit mois en 1993, a permis à des équipes malgaches d'interroger 2 582 ménages (650 ménages environ dans chaque région), ainsi qu'environ 100 chefs de communauté, prestataires de services et fonctionnaires gouvernementaux. Le Volume I fournit un résumé plus détaillé des résultats de cette évaluation. -41- 92. Caractéristiques de la pauvreté. Si la pauvreté est souvent associée au chômage dans les zones urbaines, elle est plus étroitement liée aux valeurs culturelles, et surtout à la capacité à se conformer aux us et coutumes dans les zones rurales. Dans ces dernières, sont considérées pauvres les personnes qui se situent en marge ou à l'écart des communautés locales. Le maintien de la dignité et du respect de sa personne, ainsi que le statut de membre à part entière de la communauté sont des critères qui contribuent dans une large mesure à définir les limites de la pauvreté dans les zones rurales. Pour décider si une personne ou une famille est pauvre, on prend souvent en considération les moyens qu'elle a ou non de prendre trois repas par jour, les vêtements qu'elle porte, la qualité de son logement et si elle est obligée ou non de recourir à la médecine traditionnelle plutôt qu'à la médecine moderne. Dans le sud, près de la moitié (45 %) des ménages interrogés prenaient au maximum deux repas par jour, alors que c'était le cas d'à peu près les trois quarts des ménages pauvres interrogés à Antananarivo. Dans toutes les régions, c'est à leurs vêtements que l'on juge de la pauvreté des gens. Un grand nombre de pauvres ne possèdent que deux tenues, une pour tous les jours et l'autre pour des occasions particulières, comme aller à l'église ou participer à des cérémonies. Dans les quatre régions, les personnes interrogées attachent une grande importance au logement, soit en raison du sentiment de sécurité physique que procure le fait d'avoir un toit, soit parce que, dans les régions où sont pratiquées des cultures d'exportation, c'est la qualité du logement dont on est propriétaire qui détermine l'admissibilité au crédit. Sur les quelque 600 personnes interrogées dans le Sud, un peu plus de la moitié (55 %) seulement pouvaient se permettre de prendre des médicaments modernes bien que, dans presque toutes les régions, les gens préfèrent la médecine moderne aux guérisseurs traditionnels, convaincus qu'en cas de maladie grave, seule la médecine moderne offre un espoir de guérison. Plus de la moitié (62 %) des enfants des ménages interrogés dans le sud et 50 % environ dans les trois autres régions ne fréquentent pas l'école primaire. Les raisons avancées par les ménages pour justifier cet état de fait sont, par ordre d'importance: i) l'insuffisance des moyens financiers et le coût élevé des fournitures scolaires (uniformes et livres d'école); ii) la médiocrité des enseignants (manque de préparation et de concentration, absentéisme, etc.); iii) l'inadaptation des programmes d'enseignement aux réalités quotidiennes des pauvres; iv) l'éloignement des établissements scolaires; et v) la pénurie de professeurs et les classes surchargées (on compte souvent 80 élèves par classe). 93. Il n'est pas surprenant de constater que la faiblesse de leurs revenus est à l'origine d'une bonne partie des difficultés que connaissent les pauvres. L'insuffisance des moyens financiers a en effet été citée par 60 % des parents pour expliquer le fait que leurs enfants ne fréquentent pas l'école. Dans le sud, près de la moitié (48 %) des ménages interrogés ont indiqué que leur extrême pauvreté les avait poussés à migrer au cours des cinq années qui ont précédé l'enquête (1987-92). Leur accès au crédit, pour faire face aux pénuries saisonnières ou pour financer des investissements, est également limité. Rares sont les pauvres qui ont accès au crédit institutionnel. Les banques, en particulier, ne traitent qu'avec moins de 3 % des pauvres intérrogés à Antananarivo et dans les zones agricoles, et pratiquement aucun des pauvres dans le sud. -42- 94. L'état de pauvreté: isolement et impuissance. Les caractéristiques les plus frappantes de la pauvreté à Madagascar, indiquées par les pauvres, sont l'isolement et l'impuissance. Les pauvres ne peuvent guère communiquer qu'avec les membres de leur entourage immédiat. Même dans la capitale, Antananarivo, un peu plus d'un tiers seulement (38 %) des pauvres interrogés possèdent un poste de radio et, dans le sud, ce pourcentage tombe à 6 %. Seulement 5 % des pauvres ont la télévision à Antananarivo tandis que ce pourcentage est pratiquement nul dans les zones rurales. L'accès aux villages pauvres est également rendu difficile par le mauvais état des routes, lorsqu'il en existe. Cet isolement limitant la concurrence, les producteurs pauvres ont un pouvoir de négociation réduit. Un producteur de vanille, par exemple, ne touche souvent que 4 % du prix à l'exportation de ce produit et n'a pas le pouvoir de négocier une augmentation du prix de sa production. Les producteurs de letchis et de riz de la partie orientale de l'île et d'autres régions isolées sont dans la même situation: les intermédiaires fixent fréquemment les conditions du marché, en achetant au prix le plus bas possible pour revendre au prix le plus élevé. Les agriculteurs expliquent comment, dans certains cas, et surtout dans les régions où sont pratiquées des cultures d'exportation, les intermédiaires vont jusqu'à recourir à la violence pour interrompre les réunions des rares associations d'agriculteurs qui existent ou pour les empêcher d'y assister. Il est arrivé que ces intermédiaires sabotent des travaux de construction routière dans les secteurs qu'ils contrôlent afin de limiter la concurrence. L'agriculteur, qui ne peut pas influer sur les prix qu'il perçoit pour ses produits, n'a, au mieux, qu'un accès très limité aux nouvelles technologies et à l'information qui l'aideraient à accroître sa productivité. 95. Obstacles auxquels se heurtent les pauvres. Le ressentiment et la méfiance sont les sentiments qui prédominent chez les pauvres à Madagascar. L'impuissance des petits agriculteurs, notamment face aux agissements des intermédiaires, est une source évidente de frustration et de ressentiment. Les Malgaches jugent également que le système scolaire n'opère pas de manière équitable: on envoie les maîtres d'école dans leur classe sans préparation suffisante et ils sont si mal payés qu'ils n'ont pas les moyens de s'habiller correctement. Les enseignants ont souvent un deuxième emploi, ce qui les amène à manquer fréquemment leurs cours. Les parents considèrent de ce fait que les enseignants sont un modèle à ne pas suivre pour leurs enfants. Ils voient là un autre signe de l'indifférence dont font preuve les autorités à l'égard de la population. Ce sentiment d'être trahis par les institutions et ce mouvement de rejet à leur endroit se dégagent de toutes les entrevues réalisées dans les régions; il est particulièrement marqué dans le sud, où 88 % des personnes interrogées ont déclaré ne pas faire confiance à l'État et ne pas vouloir collaborer à quelque programme gouvernemental que ce soit. La plupart de ces critiques imputent leur désaffection à l'égard de l'État à la corruption et à l'injustice. 96. Si les pauvres n'ont guère confiance dans leurs institutions publiques, ils croient fermement à l'aide mutuelle qu'ils peuvent s'apporter (l'entraide communautaire) ou, de façon plus générale, aux possibilités d'appuyer les efforts de l'État s'ils sont partie prenante à leur conception et à leur mise en oeuvre. L'entraide communautaire constitue -43 - une sorte de filet de sécurité informel. Dans la région de la côte est, plus des trois quarts des villageois interrogés participent à ce mécanisme d'assistance mutuelle qui permet de mobiliser des fonds et des biens pour aider une famille dans le besoin. Quatre-vingt- quatorze pour cent des personnes participant à cette forme d'association communautaire ont déclaré avoir ainsi amélioré leurs revenus. Les gens du sud du pays semblaient être trop pauvres pour ce genre de projet communautaire, mais ils ont exprimé leur enthousiasme pour les projets participatifs dont ils ont eu connaissance et, tout comme les autres personnes interrogées dans d'autres régions, ils se sont dits prêts à répondre favorablement à l'appel d'un gouvernement qui les associerait pleinement à une démarche visant leur propre développement. 97. Les pauvres de Madagascar ont une sombre vision du monde. Pour la grande majorité des pauvres interrogés dans les quatre régions du pays couvertes par cette évaluation, c'était la première fois qu'un représentant de l'autorité écoutait ce qu'ils avaient à dire, sollicitait leur opinion sur leurs conditions de vie et sur ce qui devrait, selon eux, être fait pour les améliorer. Non seulement les pauvres ont du mal à se faire entendre, mais ils sont même complètement coupés du reste de la société. Ils n'ont pas non plus les moyens d'échapper à leur condition: les transports sont déficients, il n'y a pas assez de terres pour répondre à leurs besoins, ni de crédit à des taux d'intérêt raisonnables; les services de santé et les médicaments modernes sont soit inexistants, soit hors de portée de leur bourse et l'éducation, qui pourrait donner à ces populations les moyens de se prendre en main, est considérée trop coûteuse, de médiocre qualité et inadaptée à leurs besoins. Le Gouvernement est considéré comme un prédateur, qui facilite l'exploitation des pauvres par une minorité nantie d'intermédiaires et de détenteurs de capital. La seule institution dont les pauvres peuvent attendre un appui positif est la communauté au sein de laquelle ils vivent, appui certes utile mais limité par le fait que cette communauté est elle-même constituée de pauvres. C. PAUVRETÉ ET ENVIRONNEMENT 50 Un vieux dicton malgache dit : « Mieux vaut mourir demain qu'aujourd'hui» 98. Le milieu naturel de Madagascar est une source exceptionnelle de biodiversité et offre également un riche potentiel agricole, touristique et commercial. Le pays a déjà perdu 80 % de sa couverture forestière originelle, dont plus de la moitié a disparu au cours des 40 dernières années. L'environnement est soumis à des pressions extrêmes pour des raisons essentiellement liées à la pauvreté. Le coût de la dégradation de l'environnement, principalement en raison de l'érosion des sols, de l'envasement, de la baisse de fertilité des sols et du déboisement pourrait atteindre, d'après certaines estimations, 5 à 15 % du PIB chaque année I. La dégradation de l'environnement est à la 50 Cette section a largement bénéficié de l'apport de René Rabezandrina (consultant). S1 « The Rich, the Poor and the Wilderness: Can they co-exist? », Alison Jolly, Département de biologie, Université de Princeton, 1989. -44- fois cause et effet de la pauvreté. Les pauvres sont fréquemment à l'origine de cette dégradation dans leur quête de terres pour pratiquer des cultures vivrières dont dépend la survie d'un si grand nombre d'entre eux. En limitant la croissance économique globale, cette détérioration de l'environnement compromet également les possibilités de débouchés économiques pour les pauvres. Enfin, ces derniers subissent les conséquences d'une diminution de la productivité due à la fertilité réduite des sols, à l'envasement et à l'érosion. 99. Les modes traditionnels d'agriculture itinérante, basés sur la mise à feu de la savane et des forêts, constituent la principale cause de la situation précaire dans laquelle se trouvent les derniers habitats naturels de Madagascar et, conjugués à l'intensification des pressions démographiques sur les terres disponibles, ils sont responsables de la perte de terres productives. Il existe deux problèmes principaux : i) les feux de brousse, pratiqués sur 1 à 3 millions d'hectares de savane chaque année pour l'élevage des zébus broutant l'herbe nouvelle qui pousse après le brûlis; et ii) la pratique du tavy, consistant à cultiver le riz sur des pentes abruptes où la forêt vierge ou secondaire a été brûlée. Chaque année, le tavy entraîne la disparition de 20 000 ha de forêt primaire (environ 5 % de sa superficie actuelle). Ces formes d'agriculture ne sont plus durables, compte tenu de la croissance démographique, et la baisse de productivité de ces pratiques a diminué le rendement potentiel des actifs (terres et main-d'oeuvre). Il en est résulté une aggravation de la pauvreté, qui fait peser, à son tour, une pression de plus en plus lourde sur les ressources naturelles restantes (voir Encadré 3.2). Encadré 3.2. L'arithmétique du « tavy ». René tient la pharmacie villageoise d'une bourgade située à 40 km de la grande route la plus proche. La piste s'arrête à environ 2 km de l'entrée du village accessible par voie fluviale et où les commerçants itinérants viennent chercher les bananes, les clous de girofle, les letchis et le café qui produisent l'essentiel des revenus des villageois. Les arbres à letchis ont été abattus trois ans auparavant par un ouragan, mais les villageois les ont replantés (il faudra cependant attendre plusieurs années avant qu'ils ne donnentà nouveau des fruits). Durant presque toutes ses 60 années d'existence, René a pratiqué le « tavy», technique agricole consistant à brûler les pentes des collines, à planter du riz, à en récolterpendant deux ou trois ans, pour aller ensuite brûler une autre pente. Dans sa jeunesse, le tavy était rentable mais, aujourd'hui, le cycle de production est trop court et les champs n'ont pas le temps de récupérer. A l'époque, la rotation des champs s'effectuaittous les 12 à 20 ans, mais ce cycle est tombé à moins de 5 ans en raison de la pression démographique. René a six filles et 60 petits-enfants. Il doit répartir ses terres entre tous ses petits enfants. Que faire d'autre, sinon raccourcirle cycle? Dieu merci, il a planté des caféiers il y a 40 ans, quand il était encore jeune homme: c'est le café et.d'autres arbres qui lui permettent de survivre aujourd'hui. Lorsqu'on leur a demandé s'il existait des services de planning familial dans le village, les villageois rassemblés ont répondu: « Qu'est-ce que c'est? » Après en avoir discuté, ils ont fini par convenir que ces services n'existaientpas. Ils ne sont pas fournis par l'infirmier d'État. René ne stocke pas de contraceptifs dans sa pharmacie. Les sages-femmes traditionnelles(qui sont en fait aussi bien des hommes que des femmes) ne donnent pas de conseils sur la contraception. Lorsqu'on lui a demandé s'il aurait souhaité avoir moins d'enfants, il a répondu que, au train où vont les choses, il ne voyait pas d'autre solution pour s'en sortir à l'avenir. 100. Si, à Madagascar, les droits fonciers sont généralement bien définis, la situation est moins claire dans les zones de peuplement récent et dans les zones limitrophes entre les zones rurales et les villes, souvent habitées par les pauvres. La - 45 - plupart des terres agricoles ont un statut communal, mais les droits d'utilisation des terres sont attribués à une personne ou une famille bien déterminée et sont en général clairement définis. Toutefois, les terres communales appartiennent essentiellement à l'État. Toutes les forêts naturelles et de nombreux autres habitats naturels sont la propriété de l'État. Les terres du domaine public sont protégées à divers degrés. L'accès à certaines est totalement interdit, alors que d'autres peuvent être partiellement exploitées. Les taxes et les droits d'abattage sur les forêts domaniales s'élèvent à 12 % environ du prix de détail et représentent le coût de replantation et d'autres charges. Le Gouvernement a eu du mal à empêcher le défrichement à grande échelle de forêts protégées vu l'importance des superficies concernées et l'absence de solutions de rechange. En outre, certaines personnes, très influentes sur le plan national ou local, sont en mesure de passer outre ces lignes de démarcation pour l'exploitation commerciale des forêts. Dans d'autres cas, les droits d'occupation des terres sont mal définis (comme dans le cas des nouvelles zones de peuplement) ou ne sont pas défendus (comme c'est souvent le cas pour les terres domaniales) et les terres en question deviennent communales. Puisqu'elles n'ont pas de propriétaire, certains essaient d'établir leurs droits sur ces terres en les exploitant, ce qui entraîne une dégradation rapide et marquée. Dans certaines régions, le nouveau « droit coutumier » prévoit qu'une personne condamnée pour avoir défriché des terres domaniales peut utiliser son attestation de libération comme titre de propriété sur la partie des terres qu'il a défrichée. On considère qu'en purgeant sa peine en prison, elle a payé le prix de la terre. 101. Zones urbaines. Les problèmes d'environnement dans les grandes villes de Madagascar sont également liés à la pauvreté, en particulier aux conditions de vie des pauvres qui vivent dans des bidonvilles surpeuplés, privés d'accès à une eau propre ou de services d'enlèvement des ordures. Plusieurs centaines de personnes vivent dans les décharges municipales qui constituent pour elles une source de revenu, grâce au recyclage, ainsi qu'une source de chaleur en hiver puisque les ordures en décomposition dégagent toujours de la chaleur. En outre, plusieurs villes malgaches, dont la capitale Antananarivo, connaissent constamment des problèmes d'inondation pendant la saison des pluies et pendant la période des typhons. Ce sont en général les pauvres qui vivent à proximité des zones inondées et qui sont donc chassés de leur logis par les crues et exposés aux maladies d'origine hydrique. 102. Conscient de l'importance exceptionnelle de Madagascar sur le plan de l'environnement, le Gouvernement a créé certaines réserves naturelles et collabore avec des organisations internationales depuis les années 60 pour protéger cet environnement. Les politiques successives qui ont été suivies n'ont toutefois pas réussi à apporter des améliorations spectaculaires au mode d'utilisation des terres. En 1989, Madagascar a lancé son Plan national d'action environnementale, le premier en Afrique, qui a reçu un appui appréciable des bailleurs de fonds 5. Ce programme encourage un développement 52 La première phase est centrée sur la protection et la gestion de la biodiversité des écosystèmes; la conservation des sols et le développement rural dans des zones prioritaires, la cartographie et les SIG; les améliorations du régime foncier; la recherche écologique et la mise en place d'un système de surveillance de l'environnement. -46- durable grâce à une meilleure gestion des ressources naturelles, à la valorisation des ressources humaines et à la conservation et la gestion de la biodiversité de Madagascar. On a toutefois reproché à ce programme de négliger les problèmes à court terme liés à la pauvreté, qui ont empêché les plans antérieurs d'atteindre leurs objectifs, les besoins pressants à court terme d'une population pauvre qui s'appauvrit constamment ayant relégué à l'arrière-plan les avantages tirés des divers projets destinés à atténuer la pression sur les ressources naturelles. D. SUIVI DE LA PAUVRETÉ A MADAGASCAR 3. 103. La préparation du profil de pauvreté pour le présent rapport a fait ressortir la nécessité de disposer de données exactes et comparables sur la pauvreté à Madagascar pour pouvoir en suivre les tendances à l'avenir. Ce profil a été fondé essentiellement sur l'Enquête permanente auprès des ménages (EPM) réalisée entre avril 1993 et avril 1994, dont les résultats sont, en général, comparables à ceux de l'Enquête sur la démographie et la santé effectuée en 1992 dans les domaines de la fécondité, de la mortalité infantile et de l'état nutritionnel. Ces données se sont révélées extrêmement utiles. Toutefois, l'une des leçons à tirer de cet exercice pour les opérations futures est l'importance d'une supervision adéquate des opérations sur le terrain et de la saisie des données. On pourra aussi à l'avenir gagner beaucoup de temps dans le cadre des travaux relatifs aux enquêtes en préparant les données de telle sorte qu'elles puissent être analysées et utilisées par les décideurs. Cela permettra aussi d'en améliorer la qualité. 104. Les bailleurs de fonds envisagent d'évaluer en détail dans quelle mesure le pays est capable de produire des statistiques économiques et sociales et dispose du personnel, des compétences, du matériel et des financements nécessaires pour assurer un suivi efficace de la pauvreté. Il semble que, si le personnel de l'Institut national de la statistique (INSTAT) est nombreux, il n'a actuellement ni les compétences ni la motivation voulues pour exécuter son ambitieux programme de travail. Un service spécialisé au sein de l'INSTAT est responsable des enquêtes auprès des ménages et son personnel a reçu une certaine formation dans les domaines de l'organisation des enquêtes et du traitement des données; or, cette formation ne doit pas être limitée aux membres de l'équipe EPM si l'on veut renforcer les capacités de l'Institut. En outre, en dehors du service EPM, 'INSTAT ne dispose pas d'ordinateurs et de logiciels efficaces en quantité suffisante. 105. L'INSTAT a organisé des séminaires pour analyser et diffuser les résultats de l'EPM, et prévoit deux enquêtes supplémentaires auprès des ménages pour 1997 et 1999. Les pouvoirs publics envisagent également d'aider l'INSTAT à produire mensuellement des indices des prix régionaux, pour les zones urbaines et rurales, qui revêtent une importance capitale pour le suivi des conditions de vie. Toutefois, dans un 53 Cette section a été rédigée sur la base des informations présentées dans l'Annexe C. -47- souci d'efficacité, il serait peut-être bon d'approfondir l'idée d'« observatoires » décentralisés qui permettraient de se faire une idée des conditions de vie dans tout le pays (en utilisant des techniques d'enquête qualitative, en produisant rapidement des indicateurs à court terme comme ceux qui ont été mis à l'essai et fournissent des informations préliminaires sur la manière dont les politiques suivies influent sur la pauvreté, et également en effectuant périodiquement des enquêtes plus complètes sur les conditions de vie des ménages) 4 . Des enquêtes plus courtes et plus spécialisées pourraient également être réalisées pour répondre à des considérations précises. Il serait utile de constituer un groupe central qui serait chargé de superviser les diverses activités de suivi de la pauvreté menées dans le pays, de mobiliser des fonds pour les appuyer, et d'en diffuser les résultats dans le cadre de bulletins, d'études spéciales, d'ateliers et de séminaires au niveau aussi bien national que régional. DEUXIÈME PARTIE. ÉLABORATION D'UNE STRATÉGIE INTÉGRÉE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ 106. Les conditions en vigueur à Madagascar sont très favorables à une croissance rapide, et surtout une croissance qui augmente la productivité et les débouchés économiques pour les pauvres. Le pays a une main-d'oeuvre abondante, facile à former et bon marché qui attire déjà dans une large mesure les investisseurs étrangers vers un certain nombre de branches d'activité à forte intensité de main-d'oeuvre. En 1993, les coûts de main-d'oeuvre avoisinaient les deux tiers de ceux enregistrés en Chine continentale et étaient similaires à ceux de l'Indonésie. Cet avantage comparatif fait de Madagascar un pays attrayant pour les investissements dans la production de biens à forte intensité de main-d'oeuvre. Madagascar a également une grande variété de sols et de climats, de sorte qu'il lui serait possible d'augmenter sa production de produits agricoles traditionnels et de cultures d'exportation, et de diversifier les opérations au profit de nouveaux produits agricoles d'exportation ayant une valeur élevée, comme les fruits tropicaux, les huiles essentielles et les crevettes. Le pays possède d'importantes ressources minérales qui sont encore inexploitées. Compte tenu de sa diversité écologique exceptionnelle, notamment de sa flore et de sa faune uniques au monde, et de ses plages encore vierges, Madagascar possède des atouts considérables pour le développement du tourisme, en général, et de l'écotourisme en particulier. 107. Pour permettre au pays d'enrayer le processus de paupérisation actuel, il faudra formuler un plan réaliste que le Gouvernement de Madagascar suivra avec détermination et conviction. Les résultats obtenus en Asie de l'Est et, plus près encore, à Maurice, ont prouvé qu'il est possible de poursuivre une expansion économique rapide en réduisant la pauvreté, surtout dans un pays qui a le potentiel de Madagascar. 108. Les éléments essentiels de la stratégie de lutte contre la pauvreté qui sont examinés dans ce chapitre incluent une croissance diversifiée à laquelle participent les 54 Le personnel de ces observatoires pourrait, par exemple, être constitué de membres d'ONG volontaires ainsi que du personnel régional de l'INSTAT. -48- pauvres, la valorisation du capital humain des pauvres et la mise en place des filets de sécurité qui peuvent être nécessaires. CHAPITRE IV. FORMULER UNE STRATÉGIE POUR PROMOUVOIR UNE CROISSANCE FAVORABLE AUX PAUVRES 109. Cette partie du rapport définit essentiellement les éléments d'une stratégie de nature à promouvoir un type de croissance auquel les pauvres pourront contribuer grâce à l'amélioration de leur productivité et de leurs perspectives économiques. Pour que Madagascar connaisse une croissance favorable aux pauvres, il faut que les revenus de ceux qui vivent en dessous du seuil de pauvreté s'accroissent plus rapidement que les revenus de ceux qui se trouvent au dessus du seuil de pauvreté. En d'autres termes, la croissance doit s'accompagner d'un amenuisement des inégalités. À partir des observations tirées du profil de la pauvreté, on peut dégager les enseignements suivants qui sont importants pour la conception de cette stratégie : i) Approximativement 70 % de la population est pauvre et près de 60 % est sous-alimentée. Leçon 1. Toute stratégie de lutte contre la pauvreté doit parvenir à établir une croissance durable. ii) La pauvreté est fortement concentrée dans les régions rurales, où vivent 86 % des pauvres et 88 % des extrêmement pauvres. iii) Les agriculteurs constituent à eux seuls 76 % des pauvres de l'île. Avec les éleveurs et les pêcheurs, ils représentent 88 % des pauvres de l'île. Leçon 2. Pour faire reculer sensiblement la pauvreté à Madagascar, une stratégie de croissance favorable aux pauvres doit, entre autres, viser à accroître la productivité et les revenus des agriculteurs. Il est certes indispensable de promouvoir une croissance diversifiée dans les zones rurales, mais les ruraux ne sont pas tous pauvres et il y a lieu de cibler les interventions, surtout dans les provinces les plus démunies. En formulant une stratégie de croissance favorable aux pauvres, il convient donc de considérer les éléments qui font obstacle à une croissance rurale diversifiée et les possibilités d'accroître la productivité et les revenus des agriculteurs. iv) L'existence d'un revenu salarial dans un ménage est une bonne assurance contre la pauvreté. Leçon 3. La stratégie de lutte contre la pauvreté du Gouvernement devrait viser dans une large mesure à encourager des investissements productifs susceptibles de fournir des emplois et d'autres possibilités de travail non agricole. Étant donné les -49 - ressources limitées de l'État, il faudra mettre en place une stratégie de croissance résolument axée sur le développement du secteur privé (aussi bien national qu'international) et l'expansion des activités industrielles et commerciales pour créer des possibilités d'emploi en dehors de l'agriculture. v) Le sentiment d'isolement et d'impuissance qu'éprouvent les pauvres est l'une des principales caractéristiques de la pauvreté à Madagascar. Il tient en grande partie aux carences de l'infrastructure rurale, surtout routière, qui limitent l'accès de la population aux services sociaux essentiels, aux produits de consommation de base et aux marchés sur lesquels elle pourrait écouler sa production. Les frais de transport sont donc élevés (ce qui accroît généralement le coût des biens de consommation et fait baisser les prix à la production). Les carences de l'infrastructure nuisent aussi souvent à la concurrence que pourraient se faire les intermédiaires et les négociants, si bien que les producteurs n'ont qu'un faible pouvoir de négociation et les prix à la production restent bas. Leçon 4. Il est indispensable d'améliorer l'infrastructure rurale pour : réduire l'isolement des populations rurales pauvres et leur donner la possibilité d'accroître leur productivité; stimuler la concurrence pour qu'ils soient moins tributaires des faibles prix offerts par des négociants monopolistiques ou oligopolistiques; élargir leur accès à des marchés rentables et à d'autres opportunités économiques, ainsi qu'aux services sociaux essentiels et aux produits de consommation. A. CONDITIONS PREALABLES À UNE CROISSANCE FAVORABLE AUX PAUVRES 110. Dans aucun pays, il n'y a eu de recul sensible de la pauvreté sans croissance rapide et durable. Il est primordial de commencer par créer les conditions d'une telle croissance pour pouvoir faire reculer la pauvreté qui règne partout à Madagascar. L'étude intitulée Madagascar: A Strategy for High Growth and Poverty Alleviation (Banque mondiale, 1994) examine la manière dont les enseignements qui peuvent être tirés des efforts fructueux déployés dans d'autres pays sont applicables au cas de Madagascar et propose une stratégie susceptible d'y briser le cercle vicieux de la pauvreté. Cette stratégie est résumée dans l'Encadré 4.1. 111. Pour montrer à quel point la croissance joue un rôle important dans la lutte contre la pauvreté, le Tableau 4.1 décrit les effets de différents taux de croissance sur les niveaux de pauvreté. Supposons, dans un premier temps, que la croissance n'a pas d'effet sur la répartition des revenus. Avec un taux de croissance de 1 % par an et par habitant, l'incidence de la pauvreté ne diminue que faiblement, puisqu'elle touche encore 66 % de la population (contre 70 % à l'heure actuelle) au bout de 10 ans. Même si ce taux atteint 5 % par an, 45 % de la population vivra encore dans la pauvreté après 10 ans. Ce n'est que si les politiques sont totalement remaniées et que si les résultats s'améliorent considérablement que le pays peut obtenir rapidement un taux de croissance suffisamment élevé pour faire reculer sensiblement la pauvreté. Avec un taux de - 50 - croissance de 10 % par an pendant 10 ans, la pauvreté recule très nettement puisqu'elle ne touche alors plus que 20 % de la population au lieu de 70 %. Il est aussi important de noter que, du point de vue de la lutte contre la pauvreté, la durabilité de la croissance est aussi cruciale que son taux. 112. On observe la même situation pour le seuil de pauvreté inférieur (extrême). À l'heure actuelle, près de 59 % de la population se situent au-dessous de ce seuil si l'on se base sur le niveau de leurs dépenses. Un taux de croissance de 1 % par habitant et par an pendant 10 ans ramène ce pourcentage à 54 %, soit une diminution de moins de 10 %, tandis qu'une croissance de 5 % par habitant durant la même période réduit ce pourcentage de près de moitié, qui tombe à moins de 29 %. Comme dans le cas du seuil de pauvreté supérieur, si cette croissance de 5 % par an ne dure que pendant 5 ans au lieu de 10, le pourcentage de la population vivant dans une extrême pauvreté ne diminue que d'environ un quart environ pour tomber à 45 %. Tableau 4.1 : Effets de la croissance sur la réduction de la pauvreté Pourcentage actuel Après 5 ans Après 10 ans Croissance de 1 % par habitant Incidence de la pauvreté (%) 70 68 66 Degré de pauvreté 33 31 29 Croissance de 5 % Incidence de la pauvreté (%) 70 59 45 Degré de pauvreté 33 24 16 Croissance de 10 % Incidence de la pauvreté (%) 70 45 20 Degré de pauvreté 33 16 6 113. Eu égard aux ressources limitées dont dispose Madagascar pour développer sa capacité de production et à l'insuffisance des capacités institutionnelles des pouvoirs publics, il faudra promouvoir l'investissement privé, qu'il soit d'origine malgache ou étrangère, si l'on veut briser le cycle de la pauvreté. Entre 1987 et 1992, l'investissement ne représentait que 11,8 % du PIB, soit un pourcentage inférieur au taux moyen observé pour l'Afrique (19 %). De même, l'investissement privé ne constitue que 30 % de l'investissement total à Madagascar, contre 60 % dans les pays à forte croissance. Il faudrait que Madagascar enregistre un taux de croissance de 6 % par an d'ici la fin de la décennie uniquement pour rétablir le niveau de vie de 1971. Pour cela, l'investissement devra atteindre d'ici là 20 % du PIB et venir pour les deux tiers environ du secteur privé. Le lourd endettement du pays fait également obstacle à une telle croissance. Si la communauté des bailleurs de fonds peut être convaincue que le Gouvernement est sincère et déterminé à créer un environnement propice à une croissance rapide, il sera plus facile d'obtenir un allégement de la dette. 114. Il est également important de noter que la valorisation du capital humain est l'un des éléments clés de la croissance économique. Elle est non seulement l'un des --51 - facteurs essentiels de l'augmentation de la productivité, de l'élargissement des perspectives qui s'offrent aux pauvres et du relèvement de leur niveau de vie, mais aussi un des fondements économiques de la croissance. Une main-d'oeuvre instruite permet d'accroître la productivité et les revenus dans tous les secteurs de l'économie, tout en constituant une pépinière de futurs cadres et chefs d'entreprise. La question de valorisation du capital humain, qui est mentionnée à plusieurs reprises dans le présent chapitre, fait l'objet du chapitre V. Encadré 4.1. Stratégie de croissance dynamique et rapide à Madagascar Conditions nécessaires à une croissance rapide - Adopter une politique macroéconomique rigoureuse et stable pour contenir l'inflation et accroître la confiance qu'inspire Madagascar et ses perspectives d'avenir tant dans le pays même qu'à l'étranger. Il faut à cet effet limiter le déficit budgétaire, maîtriser les dépenses publiques, axer l'investissement sur les secteurs hautement prioritaires, comme l'infrastructure et les ressources humaines, et libéraliser le commerce extérieur; il faut aussi une inflation modérée, un taux de change réaliste, une balance des paiements viable, et des taux d'intérêt positifs. - Établir un cadre juridique et réglementaire propice à l'activité du secteur privé, caractérisé notamment par un système judiciaire indépendant et solide permettant d'attirer les investissements requis pour compléter les ressources nationales. - Rendre le Gouvernement mieux à même de remplir ses obligations fondamentales vis-à-vis de la population- garantir la sécurité, instituer une saine gestion macroéconomique, veiller au bon fonctionnement du système juridique et réglementaire, et valoriser les ressources humaines et l'infrastructure. Il est indispensable, sur place comme à l'extérieur, qu'on reprenne confiance dans l'engagementdu Gouvernementainsi que dans sa stabilité et celle de ses politiques. Fondements économiques de la croissance - Accumulation de capital productif grâce à l'augmentation de l'épargne intérieure et de l'investissement étranger direct. - Diversificationplus poussée de la production agricole et des exportations de produits agricoles en vue de produire et d'exporter des produits manufacturésà forte intensité de main-d'oeuvre. - Investissement dans le capital humain afin d'améliorer la productivité et les revenus dans tous les secteurs d'activitéet de former les entrepreneurset cadres de demain. - Investissementdans l'infrastructuredes transports, des télécommunicationset de l'électricité. Sources potentielles de croissance - Le secteur agricole, grâce à l'augmentation de la production destinée au marché intérieur, en relançant les cultures d'exportation traditionnelles et en diversifiant les cultures d'exportation. Il faut pour cela accroître les rendements des cultures vivrières, utiliser efficacement les réseaux d'irrigation, exploiter les avantages comparatifs régionaux, mieux organiser la production et les circuits de commercialisation des produits agricoles d'exportationtraditionnels, lever les restrictions à l'exportationet développer les exportationsnon traditionnelles. - Le secteur industriel, grâce à la création d'un climat économique propice aux investissements tant étrangers qu'intérieurs. - Le tourisme, grâce au développement des liaisons aériennes par moyen et long courrier et à la mise en place des infrastructures bien ciblées sur les sites les plus prometteurs. B. POLITIQUES MACROÉCONOMIQUES POUR PROMOUVOIR LA CROISSANCE ET RÉDUIRE LA PAUVRETÉ 115. Poursuite systématique de bonnes politiques macroéconomiques. On ne saurait assez insister sur la nécessité d'appuyer la poursuite de bonnes politiques -52 - macroéconomiques pour assurer les bases de la croissance. Mis à part les avantages évidents d'une inflation faible, des politiques macroéconomiques judicieuses réduisent la probabilité ou la nécessité du recours à des programmes de stabilisation rigoureux qui peuvent se révéler coûteux en production et en croissance perdues. Pour ce faire, Madagascar doit avant tout ramener les déséquilibres budgétaires à des niveaux où ils peuvent être financés sans évincer les investissements privés, sans exiger un recours excessif au financement de la banque centrale et sans porter la dette extérieure du pays à un niveau incompatible avec le produit des exportations. Si l'on en croit les données récentes, le déficit budgétaire devrait diminuer de 4 points de pourcentage du PIB par rapport à son niveau actuel. 116. Deuxièmement, la réduction du déficit budgétaire doit s'accompagner d'un assainissement des finances publiques. Cela implique le recours à des taxes ayant un faible coût d'efficacité (comme la taxe sur la valeur ajoutée que le Gouvernement a instaurée en 1995) et l'affectation prioritaire des dépenses publiques à des programmes de qualité, justifiés sur le plan économique. Après plusieurs années d'ajustement, Madagascar a considérablement réduit le nombre de programmes de dépenses inappropriés. Il a en particulier, éliminé les subventions peu judicieuses mises en place en 1994 (par exemple, sur les produits pétroliers, la farine et les prix de vente au détail du riz) qui, dans le cas du riz, ont nui aux producteurs qui avaient commencé à réagir positivement à l'augmentation des prix après l'adoption d'un régime de taux de change flottant. Le problème auquel il faut s'attaquer maintenant est celui de l'insuffisance des ressources publiques actuellement affectées aux activités cruciales de développement que sont les infrastructures rurales, la santé, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, les routes, la sécurité et l'enseignement. Il est clair que le pays devra dégager de plus amples ressources intérieures, par exemple, en améliorant le recouvrement des coûts des biens et services fournis par l'État, en éliminant les exonérations fiscales qui ne sont pas justifiées et en améliorant l'administration fiscale. Il faudra également prendre des mesures qui réduiront progressivement le déficit quasi-budgétaire du pays. Par exemple, à l'heure actuelle, c'est à l'administration centrale qu'il incombe de régler la dette extérieure des entreprises publiques, ce qui grève lourdement ses ressources qu'elle pourrait autrement consacrer à d'importants efforts de développement à l'appui de la lutte contre la pauvreté. En fait, bien que ces remboursements ne soient pas inscrits au budget, ils constituent une subvention de l'État dont le montant dépasse les budgets cumulés de la santé, de l'enseignement et des routes rurales. La précarité de la position des portefeuilles des banques publiques risque aussi d'imposer une lourde charge au budget. 117. Le maintien d'un taux de change réel compétitif constitue le troisième élément essentiel d'une politique macroéconomique judicieuse. On a cherché à déterminer, à Madagascar, si un taux de change peu élevé était ou non favorable aux pauvres; or, la hausse du prix du riz, associée à un taux de change plus compétitif, a mené certains à penser que la faiblesse du taux de change pénalisait les pauvres. Cette conclusion est toutefois erronée. De nombreux résultats empiriques montrent qu'un taux de change compétitif s'accompagne généralement d'une croissance rapide des exportations, d'un élargissement des possibilités d'emploi pour les pauvres et d'une -53 - bonne position de la balance des paiements. Les études consacrées aux facteurs déterminants des bons résultats des économies de la Corée, de la Malaisie, de la Thaïlande et d'autres pays de l'Asie de l'Est montrent toutes que la réussite des politiques de développement de ces pays a tenu en grande partie à la poursuite d'une politique de taux de change compétitif. En ce qui concerne Madagascar, il ressort des études effectuées par la Banque au début des années 90 que l'obtention d'un taux de change compétitif a eu un effet très positif sur les revenus des pauvres parce qu'il a fait monter le prix des denrées qu'ils produisent, comme le riz. Malheureusement, les producteurs de produits d'exportation traditionnels ont peu profité de l'ajustement du taux de change à la fin des années 80 parce que ces produits sont restés lourdement imposés. 118. Quatrièmement, on voit mal comment le pays pourrait établir les fondements d'une croissance rapide sans s'attaquer au problème du surendettement, qui est extrêmement grave à Madagascar. Il ne sera possible de résoudre ce problème que si le Gouvernement formule et entreprend un programme de stabilisation et de réforme acceptable par la communauté internationale. Cela permettrait à Madagascar de bénéficier, au bout d'un certain temps, d'un rééchelonnement de sa dette envers le Club de Paris ou d'autres mesures qui pourraient être envisagées à l'avenir pour réduire le fardeau que constitue la dette extérieure pour l'économie. 119. Ces mesures doivent s'accompagner d'une réorientation fondamentale des activités du Gouvernement qui devrait se retirer des branches d'activité dans lesquelles il fait concurrence ou se substitue au secteur privé pour se concentrer sur la fourniture de biens publics que le secteur privé ne fournira pas dans des domaines tels que les routes, l'irrigation, l'approvisionnement en eau, l'éducation et la santé. Dans certains cas, il pourrait être bon que le Gouvernement donne aussi son appui à la prestation de services publics par le secteur privé. C'est déjà ce qui se produit dans le cadre d'un projet pilote de travaux urbains puisque le Gouvernement a recruté des entreprises privées pour réhabiliter l'infrastructure de la capitale. La communauté locale participe directement à la planification des opérations, à la sélection des travaux à effectuer et à l'entretien des infrastructures. Une autre initiative intéressante, PRAGAP, cette fois dans le secteur de l'éducation, à laquelle le Gouvernement, les autorités locales et les communautés collaborent étroitement en vue de rouvrir les écoles primaires et d'accroître le taux de scolarisation, donne de bons résultats. C. POLITIQUE AGRICOLE 120. Étant donné que l'agriculture est la principale source de revenu des pauvres, que la terre et le travail agricole sont leurs actifs les plus importants, et que l'insécurité alimentaire constitue pour eux un grave problème, il est primordial d'accroître la productivité et les revenus agricoles pour faire reculer la pauvreté et permettre une croissance favorable aux pauvres. Le secteur agricole était autrefois lourdement imposé, directement par le biais de taxes ou de fonds de stabilisation ou, - 54- indirectement, du fait de l'appréciation du taux de change ". Aussi, le taux de croissance annuelle moyen de ce secteur n'a atteint que 0,6 % entre 1970 et 1980, avant de tomber à -0,1 % en 1983, ce qui, étant donné l'ampleur du taux de croissance démographique, a provoqué une sensible baisse du revenu par habitant. Grâce aux mesures de libéralisation, l'agriculture a connu une reprise, et enregistré un taux de croissance de presque 3 % par an entre 1983 et 1990. Le processus de libéralisation a, malheureusement, été en partie inversé en 1992 lorsque, à la suite d'une crise du change, le Gouvernement a recommencé pendant un temps à contrôler le marché et les importations de riz. 121. Madagascar a de solides ressources - encore loin d'être pleinement exploitées - qui pourraient engendrer une rapide croissance agricole et, partant, une augmentation des revenus agricoles. Une analyse approfondie des avantages comparatifs du pays dans le domaine de l'agriculture basée sur les coûts en ressources intérieures (CRI) a permis d'identifier les cultures ainsi que les régions qui jouissent d'un tel avantage 56. Étant donné les résultats favorables observés, surtout depuis la dévaluation de 1994, la plupart des paysans pauvres tireraient profit d'une stratégie qui exploiterait ces avantages potentiels. En bref, l'analyse montre que : a) presque toutes les cultures vivrières malgaches jouissent d'un net avantage comparatif à condition qu'un taux de change compétitif soit maintenu; b) de nombreuses cultures d'exportation bien établies jouissent d'un avantage comparatif tout aussi important (café robusta, cacao, vanille, poivre, haricots beurre et noix de cajou); les cultures vivrières et les produits agricoles destinés à être transformés et pouvant être exportés (cacahuètes, coton, manioc, pommes de terre et riz) ont aussi un avantage comparatif; c) les régions situées le long du littoral jouissent d'un avantage comparatif pour les cultures d'exportation, tandis que les régions de l'intérieur, comme les Hauts plateaux, le Nord-Ouest et le Centre-Ouest ont intérêt à produire pour le marché intérieur; et d) la région des Hauts plateaux a intérêt à diversifier ses activités pour produire des articles de valeur élevée, comme certains fruits et légumes et des produits laitiers, aussi bien pour le marché intérieur que pour l'exportation; elle pourrait alors s'approvisionner auprès des régions voisines, et obtenir du riz, des légumineuses, du maïs et des aliments pour le bétail de la région du Centre-Ouest, des huiles végétales, du coton 5 Dans les années 70 et au début des années 80, les prix des principaux produits agricoles étaient fixés par l'État et les offices de commercialisation qui opéraient en situation de monopole. Pendant la période 1975-83, les prix à la production des cultures d'exportation ne représentaient qu'une fraction du prix d'exportation et ceux du riz ont été maintenus au-dessous des niveaux de parité avec les importations, tandis que les prix à la consommation ont été maintenus au-dessous des prix à la frontière grâce à d'importantes subventions. 56 Associates for International Resources and Development, Regional Specialization and Agricultural Growth in Madagascar, 1992. - 55 - et du sucre des zones côtières, et du riz des zones spécialisées du Nord-Ouest et du lac Aloatra " 122. L'analyse CRI montre également l'effet des coûts de transport élevés sur l'avantage comparatif : de bonnes liaisons intérieures, des frais de port et des tarifs de frêt aérien moins élevés accroîtraient grandement l'avantage comparatif des exportations des régions non côtières; ces dernières ont, actuellement, un avantage comparatif sur les marchés intérieurs car le coût des importations agricoles est grevé par les lourds frais de déchargement et de transport intérieur. L'avantage comparatif dont elles peuvent jouir serait encore plus marqué si le taux de change n'était pas surévalué comme il l'était en 1992, au moment de l'enquête. 123. La pauvreté ne pourra diminuer que si pratiquement tous les sous-secteurs agricoles enregistrent une croissance. Puisque les pauvres pratiquent aussi bien des cultures vivrières que des cultures d'exportation, la stratégie devrait accorder une place adéquate à ces deux types de cultures pour des raisons à la fois économiques et sociales. Il faut donc : a) exporter davantage pour assurer la croissance économique et augmenter les revenus des paysans travaillant pour l'exportation; et b) améliorer la rentabilité des cultures vivrières pour ceux qui les pratiquent. D'autre part, il a été démontré que le développement de la petite agriculture a des retombées importantes parce qu'elle crée une demande de services (activités de transformation telles que l'usinage du riz, le transport et la commercialisation des produits agricoles) et de produits manufacturés (outils agricoles, vêtements, logements) qui sont fournis par de petites entreprises rurales non agricoles à forte intensité de main-d'oeuvre 58. 124. Obstacles. Un certain nombre d'obstacles fondamentaux continuent d'entraver la lutte contre la pauvreté des paysans, qu'il faudra éliminer pour pouvoir accroître sensiblement les revenus des ruraux et faire reculer la pauvreté. On peut citer, à cet égard, le très mauvais état de l'infrastructure rurale, la faiblesse de la productivité agricole, la dégradation de l'environnement et le manque de cohérence des politiques macroéconomiques et sectorielles (comme indiqué plus haut). 125. Une infrastructure rurale en ruine. La difficulté qu'ils ont à se rendre sur les marchés est sans doute le principal obstacle qui empêche les paysans de s'intégrer à l'économie de marché et de sortir de la pauvreté. Les routes rurales sont à ce point dégradées que des régions entières sont coupées du reste du monde durant la plus grande partie de l'année et que les marchés locaux ont cessé de fonctionner. Sur un réseau 57 En supposant que l'infrastructure des routes rurales soit améliorée. 58 Une augmentation de 1 franc malgache de la valeur de la production de paddy, par exemple, entraîne une augmentation du PIB estimée à 1,802 franc malgache, alors qu'une augmentation similaire de la valeur de la production de café accroît le PIB de 1,974 franc malgache. La vanille et le clou de girofle produisent une augmentation de 2,041 francs malgaches du PIB en cas d'une hausse exogène de 1 franc malgache de la valeur de la demande d'exportation. Le nombre d'emplois s'accroît, respectivement de 2,9, 2,6 et 2,6 pour chaque augmentation de un million de francs malgaches de la valeur de la production. Dorosh P. et S. Haggblade, 1992, Agricultural Growth Linkages in Madagascar, Cornell Food and Nutrition Policy Program, document de travail 22. -56- routier de 50 000 km, 40 000 environ sont classés comme routes rurales. Quatre-vingt- dix pour cent de ces dernières sont jugées impraticables, même par des camions légers. Il est crucial qu'il existe de bonnes routes rurales et des marchés ruraux pour que l'agriculture puisse se développer et les revenus des ruraux augmenter. Des études effectuées en Asie du Sud ont montré qu'en améliorant l'accès des villages aux marchés, on augmente de 25 % l'utilisation d'intrants achetés, de 35 % le pourcentage de la production des cultures de rapport qui est vendue et de 20 % le revenu rural global, et ce en l'espace de trois ans. 126. La dégradation des routes rurales a été aggravée par deux facteurs. En premier lieu, le Ministère des travaux publics souffre d'une pénurie croissante de fonds. Les fonds publics disponibles ne permettent d'entretenir que 60 % du réseau routier « de base » long de 17 000 km sur lequel passe environ 90 % du trafic total. Les crédits octroyés pour l'entretien des routes rurales sont minimes, voire inexistants. Ensuite, les financements fournis par des bailleurs de fonds extérieurs ont été surtout consacrés à des travaux de réhabilitation plutôt qu'à des opérations visant à assurer la durabilité du réseau, comme le renforcement des capacités ou la mobilisation des ressources pour assurer l'entretien au niveau local. .127. Les marchés ruraux ont également perdu de leur importance parce qu'il est devenu de plus en plus difficile d'y accéder. Les opérations de commercialisation directe ont décliné dans la mesure où les marchands achètent de plus en plus aux exploitations relativement faciles d'accès pour revendre directement sur les gros marchés. Le déclin du commerce rural a provoqué une contraction des redevances payées par les vendeurs et des recettes des marchés, de sorte que les autorités locales ont des difficultés à entretenir l'infrastructure des marchés ou à financer leur modernisation. Les marchés ruraux sont donc moins fréquents et les marchés :égionaux des grandes villes ont pris plus d'importance. Conséquences importantes, le pourcentage d'agriculteurs qui peuvent se déplacer par la route a diminué, de sorte que les paysans ont moins d'informations sur les marchés et sur les prix; les frais de commercialisation sont aussi beaucoup plus lourds, ce qui fait baisser les prix à la production et monter les prix à la consommation; les agriculteurs ne trouvent plus de négociants pour écouler leur production, ou n'en trouvent qu'un seul, ce qui les met en position de faiblesse pour négocier les prix. Ces difficultés d'accès swnt durement ressenties par les paysans pauvres (Encadré 4.2) et ont engendré des inefficacités généralisées sur le marché qui empêchent les producteurs de percevoir les signaux donnés par les prix. 128. La faiblesse de la productivité. Jusqu'à présent, la production agricole a augmenté par suite d'un accroissement des superficies cultivées plutôt que d'une amélioration de la productivité. Cette dernière pourrait toutefois considérablement augmenter. Entre 1989 et 1991, les rendements moyens étaient nettement inférieurs aux rendements potentiels pour la plupart des cultures et ne représentaient souvent que la moitié (maïs) ou le tiers (coton) des moyennes enregistrées pour l'Afrique. Le volume d'engrais utilisé n'est lui aussi que le tiers du volume moyen observé pour l'Afrique. La productivité de la riziculture semble a priori satisfaisante (30 % de plus que la moyenne -57- pour l'Afrique) mais, en fait, les rendements n'ont pas augmenté depuis le début des années 70, époque à laquelle ils étaient comparables à ceux de l'Asie du Sud-Est. Or, depuis cette époque, les rendements du paddy ont plus que doublé en Asie. À Madagascar, lorsqu'il a été possible d'éliminer deux des principaux obstacles à la riziculture (manque de fiabilité de l'approvisionnement en eau et faible utilisation d'intrants achetés), comme au lac Aloatra, les rendements ont atteint le double de la moyenne nationale pour se rapprocher de ceux de l'Asie du Sud-Est. Encadré4.2. Effets des problèmes d'accès sur les paysans pauvres Pour les individus inclus dans l'échantillon PPA, le crédit, la terre, le transport et les débouchés constituent les principaux obstacles qui les empêchent de sortir de la pauvreté. Deux pour cent seulement d'entre eux ont recours au système de crédit institutionnalisé. Ils estiment, dans l'ensemble, qu'ils ne peuvent exploiter des superficies suffisantes pour produire assez; un cinquième seulement (21 %) des propriétaires terriens de l'échantillon estiment posséder suffisamment de terres pour pratiquer des cultures rentables. Beaucoup considèrent que l'état des routes rurales est une cause majeure de leur pauvreté et favorise les intermédiaires qui peuvent se payer des véhicules plus résistants pour acheminer les produits au marché. De manière générale, les conditions imposées aux producteurs démunis, particulièrementleur position de faiblesse face aux marchands et aux intermédiaires (souvent imputée localement à « l'économie de rente ») faute d'associations de producteurs efficaces, la médiocrité des transports déjà mentionnée, le faible niveau d'instruction, le manque de crédit à des taux d'intérêt raisonnables et les monopoles ou quasi-monopoles dont jouissent les intermédiaires, ou les acheteurs, suscitent chez les paysans un profond sentiment d'insécurité et de désespoir. Selon les personnes interrogées, il faudrait, pour remédier aux problèmes de l'agriculture et des transports: a) faciliter l'accès à la terre; b) mettre au point des méthodes et des techniques de conservation des sols; c) superviser les chefs de projets de développement rural; d) appliquer des politiques qui rémunèrent équitablement les producteurs agricoles; e) encourager la formation d'associations de paysans; f) établir un système de contrôle de la qualité de toutes les routes; g) réunir ceux qui, d'un point de vue économique, profitent des transports et la population locale de façon à assurer un bon entretien des routes. 129. L'insuffisance des services d'appui aux paysans, notamment la vulgarisation, la recherche et la fourniture d'intrants, est une autre cause de la faible productivité. Jusqu'à une date récente, les services étaient trop centralisés dans la capitale, étaient dictés par les bailleurs de fonds et/ou concentrés sur certaines régions géographiques, et souffraient d'un manque de crédits de fonctionnement, entre autres problèmes. Toutefois, en 1993, le Gouvernement a entrepris de formuler une stratégie nationale de vulgarisation agricole en vue de résoudre une grande partie de ces problèmes. Au vu des bons résultats d'un projet pilote, le Ministère de l'agriculture a lancé un programme national de vulgarisation agricole qui vise à rationaliser une situation caractérisée par une pléthore de projets indépendants financés de l'étranger pour mettre en place à l'échelle nationale un service professionnel de vulgarisation bien géré d'ici à 1998. 130.. La dégradation de l'environnement physique. Les pratiques culturales traditionnelles et l'expansion des superficies cultivées ont provoqué une accélération alarmante de la dégradation des ressources naturelles, qui a revêtu essentiellement trois formes. Sur les hautes terres du centre, l'agriculture extensive sur pente a provoqué une érosion des sols (avec une perte de couche arable dépassant 100 tonnes par an sur les terrains très pentus) et sérieusement endommagé les routes, les réservoirs ainsi que les ouvrages d'irrigation en provoquant leur envasement. Dans les régions plus sèches s'étendant du nord-ouest au sud-ouest, la pratique des feux de brousse a été employée de manière trop généralisée par comparaison à la capacité de régénération du couvert végétal, de sorte que la couche arable a fortement diminué et la fertilité des sols a chuté. Enfin, la destruction de la forêt s'accélère. Les forêts naturelles à feuillage caduc le long de la côte occidentale disparaissent au rythme de 2,5 % par an (80 % au cours des 30 dernières années) et les forêts tropicales humides de la région orientale au rythme de 1,5 % par an (50 % au cours des 30 dernières années), dans une très grande mesure parce que de nouvelles terres sont défrichées à des fins agricoles. Cette dégradation des ressources naturelles est la cause d'un grave manque à gagner pour les pauvres des zones rurales, du fait de la baisse de productivité des sols, de la destruction de l'infrastructure essentielle et de la perte des revenus qu'auraient pu rapporter des activités comme le tourisme. 131. Persistance des monopoles publics et privés. L'isolement et la médiocrité de l'infrastructure facilitent la création et le maintien de monopoles privés qui affaiblissent le pouvoir de négociation des paysans et leur aptitude à obtenir des prix « compétitifs » pour leur production. Lorsqu'ils essaient d'accroître leurs revenus en cultivant des denrées pour les vendre (notamment du riz), ils s'opposent aux puissants monopoles, y compris ceux de l'État, qui régissent le commerce de détail local, la commercialisation, la distribution, la vente en gros et l'exportation. Ceux-ci font baisser les bénéfices que les producteurs pourraient espérer tirer de cultures commerciales comme la vanille et les letchis. D'autre part, les monopoles essaient souvent d'éviter la concurrence en bloquant le développement de l'infrastructure et en faisant pression pour empêcher une libéralisation de la politique des prix (Encadré 4.3). Comme le montre une étude, lorsque les obstacles à une véritable concurrence sont levés, les paysans reçoivent des prix à la production plus élevés, les écarts entre ces prix et les prix à la consommation dans les centres urbains s'amenuisent, les différences des prix des produits selon les régions diminuent, et les rémunérations des travailleurs migrants augmentent souvent ". Dans le cadre du programme national de vulgarisation agricole mentionné plus haut, on a commencé à nommer des spécialistes des organisations paysannes pour aider les agriculteurs de tout le pays à combattre certaines des difficultés auxquelles ils se heurtent individuellement. 59 Cette étude portait sur une réforme qui a permis d'accroître la concurrence sur le marché du riz (et, donc, le nombre d'intermédiaires, de transporteurs, de négociants et d'entreprises d'usinage du riz) dans la région du lac Aloatra. Grâce à cette réforme et malgré une tentative d'entente entre les pouvoirs publics et des négociants de la région pour fixer les prix versés aux producteurs de riz, des petits marchands prêts à payer des prix plus élevés sont venus de plus loin en nombre suffisant pour que ces accords de fixation des prix finissent par cesser d'être appliqués. Pour plus de détails, voir Elliot Berg, Ann McDermott et Michael Cullen, The Impact of Economic Liberalization on Madagascar's Agricultural Sector and Implicationsfor USAID Strategy, Washington., D.C.: Development Alternatives, Inc, 1990. - 59 - Encadré 4.3. Monopoles au niveau des villages Les habitants d'un village de la région de Toamasina considèrent pratiquer une agriculture de subsistance parce qu'ils produisent la plupart des aliments qu'ils consomment. Ils participent pourtant activement à l'économie monétaire puisque, chaque année avant la récolte, ils sont à court d'argent. Les intermédiaires leur achètent leur récolte de riz à l'avance, ce qui leur procurent les liquidités nécessaires pour passer la saison des semailles. Une fois le riz récolté, l'intermédiaire vient le chercher pour le vendre sur les marchés de villes plus importantes. Lorsqu'arrive la saison creuse, les habitants du village achètent du riz à l'intermédiaire à un prix souvent trois fois plus élevé que celui auquel il le leur a vendu. Les habitants du village voisin ont créé une coopérative de riz. Ils achètent le riz après la récolte au prix de 4 500 francs malgaches le daba (15 kilos) et le revendent pendant la saison creuse au prix de 7 000 francs malgaches le daba. Cette concurrence oblige l'intermédiaire à baisser lui aussi ses prix. Les bénéfices dégagés par la coopérative servent à rembourser le prêt de 1 000 000 francs malgaches que leur a accordé la SAF (une ONG confessionnelle locale) pour leur permettre de mettre en place la coopérative. Lorsque le prix du café est élevé, la plupart des paysans des deux villages ne plantent pas de riz. Ils en achètent directement à l'intermédiaire, qui s'en procure dans des régions où la production est excédentaire. Les autres profits permettent de constituer une épargne ou un petit stock de vivres et d'autres produits qui les aideront à traverser les périodes de pénurie. Bien que les cultures arbustives puissent être rentables, leurs prix sont très instables et elles peuvent mettre longtemps à rapporter (sept ans environ dans le cas du letchi). Les principales cultures commerciales de la région sont le café (1 700 francs malgaches le kilo en 1993 contre 700 francs malgaches en 1992), le clou de girofle (800 francs malgaches en 1993 et 1 200 francs malgaches en 1992) et les bananes (30 francs malgaches le kilo). Les jeunes garçons du village transportent, sur leur dos, la production jusqu'au centre urbain le plus proche moyennant 15 francs malgaches le kilo. Un grossiste vient au village avec sa camionnette acheter des produits agricoles pour les marchés intérieurs. Il a milité activement contre un projet du gouvernement qui visait à réparer la route, car cela permettrait à d'autres transporteurs d'avoir facilement accès au village. D. DÉVELOPPEMENT DE DÉBOUCHÉS ÉCONOMIQUES NON AGRICOLES 132. Seulement 2,7 % de la population ont des emplois salariés non agricoles. Il est essentiel, pour accroître la productivité et les revenus des paysans, de créer des débouchés économiques non agricoles, et notamment des emplois salariés qui permettront d'absorber une main-d'oeuvre croissante. D'après les projections, la population active malgache augmentera de 3,1 % par an entre 1995 et l'an 2000, ce qui veut dire qu'environ 220 000 personnes (chiffre équivalent à plus de 50 % du nombre d'emplois* non agricoles actuels) arriveront chaque année sur le marché du travail. 133. Si le développement d'activités à forte intensité de main-d'oeuvre peut fournir, lorsque ces dernières sont rentables, des emplois de courte durée à caractère social, le Gouvernement devra encourager l'investissement privé afin de créer des emplois permettant d'absorber une bonne partie de la population active. Dans la mesure où cela est possible et rentable, il conviendrait de stimuler cette création d'emplois dans toute l'île, et pas seulement la capitale, de manière à toucher un plus grand nombre de pauvres. Les conditions qui doivent être remplies pour stimuler l'investissement privé -60 - sont, à bien des égards, les mêmes que celles qui peuvent assurer une croissance économique durable (Encadré 4.1). 134. Des mesures encourageantes ont été prises à la fm des années 80 pour promouvoir l'emploi dans le secteur privé. Durant la période 1986-91, le Gouvernement a lancé un vaste programme de réformes qui a profondément modifié le cadre réglementaire des opérations du secteur privé 0 et abouti à la création d'une zone franche en 1990. Sous l'effet de ces réformes, l'investissement privé a quadruplé en pourcentage du PIB. Le nombre d'entreprises du secteur formel est passé de 135 environ pour chacune des années de la période 1984-86 à près de 300 en 1988 et près de 500 en 1990. En outre, dans la zone franche, les entreprises qui exportent 100 % de leur production peuvent conserver le volume de devises qu'elles souhaitent et jouissent de formalités administratives très simplifiées; jusqu'ici, 90 opérations ont été approuvées et le nombre total d'emplois créés est estimé à 20 000 6. La plupart des investissements dans la zone franche concernent des secteurs à forte intensité de main-d'oeuvre tels que l'habillement, la transformation de denrées alimentaires et la bijouterie, qui ont surtout besoin de travailleurs non qualifiés et qui emploient aussi beaucoup de femmes. On augmenterait donc les possibilités de création d'emplois en accordant les mêmes incitations aux entreprises qui opèrent en dehors de l'actuelle zone franche. 135. Il reste cependant beaucoup à faire. Le secteur privé reste en butte à des obstacles qui l'empêchent de contribuer davantage à la croissance économique et à la création d'emplois. Lors d'une enquête réalisée auprès de différentes catégories d'entreprises, plusieurs contraintes ont été mentionnées par tous les types d'entreprises. Les carences de l'infrastructure sont le .principal handicap, notamment les goulots d'étranglement dans les télécommunications, les transports et l'approvisionnement en énergie et en eau: elles alourdissent les coûts de production et réduisent en partie l'avantage que représente une main-d'oeuvre bon marché. Le manque d'accès au financement bancaire et le coût élevé de celui-ci sont le deuxième obstacle cité. La pénurie de devises, l'inflation et l'instabilité politique sont aussi considérées comme des contraintes majeures 62. D'une manière générale, les obstacles auxquels se heurte le secteur privé sont: i) les distorsions du cadre incitatif; ii) la lourdeur du cadre réglementaire; iii) les déficiences du système judiciaire; iv) le strict encadrement du 60 Durant la période 1986-91, le Gouvernement a procédé à plusieurs grandes réformes: i) le taux de change a été dévalué et le régime du commerce et des exportations a été fortement libéralisé; ii) les marchés et les prix intérieurs ont été libéralisés pour toute une gamme de produits; iii) un important programme de privatisation a été lancé; iv) un programme de restructuration du secteur financier a été entrepris; et v) le code de l'investissement ainsi que la législation et la réglementation économiques ont fait l'objet de premières mesures de réforme. Toutefois, quand, en 1991, Madagascar a lancé un programme de réforme politique, les modestes résultats de ces mesures économiques ont été remis en question. La réforme économique a stagné, on est revenu en arrière dans certains cas, le PIB a de nouveau baissé et à la fin de 1993, le pays a commencé à connaître des problèmes de paiements. 61 Ce chiffre ne représente encore que 3,4 % du nombre total de nouveaux arrivants sur le marché du travail durant la même période. 62 L'enquête a eu lieu en mai 1993, après l'abandon de l'OLG et immédiatement après la période de troubles politiques. -61 - secteur fmancier; v) les carences de l'infrastructure; et vi) la nette insuffisance des compétences disponibles. 136. Certains problèmes touchent plus particulièrement les pauvres, à savoir les carences de l'infrastructure qui désavantagent les petites entreprises - car ces dernières emploient généralement des techniques à forte intensité de main-d'oeuvre 63 _ le caractère restrictif des politiques et législations du travail, et les déficiences des mécanismes d'épargne et de crédit. Premièrement, les carences de l'infrastructure, qui sont un facteur fondamental de la pauvreté rurale, sont l'obstacle à l'expansion du secteur privé le plus souvent cité par les entrepreneurs privés. Elles tiennent principalement à: i) un système de télécommunications bien trop rudimentaire et en très mauvais état; ii) un réseau routier insuffisant; et iii) un système de transport aérien dominé par un monopole d'État, qui entrave sérieusement le développement du tourisme et la commercialisation et l'exportation de produits chers 6. Pour éliminer ces contraintes, le Gouvernement devra: i) augmenter le niveau des dépenses d'équipement et de fonctionnement prévues au budget pour l'expansion et l'entretien de l'infrastructure; ii) libéraliser les sous-secteurs des infrastructures; et iii) former un partenariat avec le secteur privé en privatisant et en sous-traitant les travaux de construction et d'entretien. S'agissant de la sous-traitance, il est primordial, aux fins de la lutte contre la pauvreté, de mettre en place des procédures qui ne défavorisent pas les petites entreprises à forte intensité de main-d'oeuvre. Étant donné les bons résultats obtenus par des agences privées d'exécution en Afrique de l'Ouest et le bilan positif à ce jour des opérations du projet pilote AGETIPA à Madagascar, il conviendrait d'encourager la création de telles agences pour prendre la direction des activités de sous-traitance de l'entretien routier pour promouvoir l'efficacité et la réduction de la pauvreté. 137. Deuxièmement, le régime réglementaire actuel pénalise les petites entreprises. Même si le Code de l'investissement leur offre des avantages considérables, l'administration de la zone franche et surtout l'application du Code sont des opérations complexes qui donnent lieu à des décisions très arbitraires. Le processus d'autorisation peut prendre beaucoup de temps, n'aboutit pas systématiquement et exige la soumission d'un nombre considérable de documents; les formalités requises supposent des moyens administratifs et financiers dont ne disposent pas la plupart des petites entreprises. Il favorise donc, à l'instar des procédures de passation de marchés suivies par l'État, notamment dans le secteur du bâtiment, les grandes entreprises capitalistiques bien établies. Enfin, les petites entreprises sont particulièrement défavorisées par le processus d'allocation des devises, qui est actuellement très arbitraire. 63 Les Tableaux 2.6 et 2.7 de l'évaluation du secteur privé montrent également que les nouvelles entreprises à vocation exportatrice sont plus petites que les entreprises réductrices d'importations et ont une plus forte intensité de main-d'oeuvre (elles emploient un plus grand nombre de personnes par unité de production). 64 Le Gouvernement s'est engagé à supprimer le monopole de l'État sur les transports aériens, mais il n'a pas encore pris de mesures à cet effet. -62- 138. Troisièmement, les réglementations du travail sont de nature restrictive, de sorte qu'elles alourdissent les coûts salariaux des employeurs et peuvent décourager l'embauche au lieu de l'encourager. Certaines réglementations peuvent décourager l'emploi : il est en effet difficile aux employeurs de renvoyer des employés peu performants ou de réduire leurs effectifs lorsqu'ils se heurtent à de graves problèmes économiques. Si ces réglementations ne sont pas souvent appliquées et si les employeurs ne jugent pas qu'elles sont l'un des principaux obstacles à l'expansion de leurs activités économiques, elles n'en alourdissent pas moins les coûts et pourraient limiter les possibilités de création d'emplois. Il est néanmoins important que le Code du travail favorise un environnement propice à la mobilité de la main-d'oeuvre. Comme les perspectives de croissance de Madagascar dépendent fondamentalement de la compétitivité de sa main-d'oeuvre, il est également crucial que la législation relative au salaire minimum ne nuise pas à cette compétitivité. 139. Quatrièmement, le manque d'accès au financement bancaire reste un obstacle majeur tant pour les entreprises privées du secteur moderne que pour les petits exploitants agricoles. Dans les zones rurales, les services de crédit modernes sont pratiquement inexistants. Ce n'est que récemment qu'un mouvement populaire d'épargne et de crédit est apparu. Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, il sera essentiel de veiller à la constitution d'institutions financières pouvant répondre de manière efficace aux besoins des petits épargnants et emprunteurs. Comme l'a montré l'évaluation participative de la pauvreté, 2 % seulement des pauvres des zones rurales et urbaines disent avoir accès au système de crédit institutionnel. Le Gouvernement a lancé dernièrement un projet d'assistance technique pour le financement rural dans le but de stimuler et d'appuyer le système d'épargne et de crédit populaire. Il a aussi promulgué une loi instituant un cadre juridique et réglementaire pour les associations d'épargne et de crédit car ces institutions populaires opéraient jusque là sans base légale. Par contre, il ne semble pas que des mesures aient été prises à ce jour pour appuyer des institutions similaires dans les zones urbaines. Pour combler cette lacune, on pourrait, par exemple, étudier les possibilités offertes par le système d'épargne postale, qui compte 220 guichets dans 208 villes du pays. On pourrait aussi envisager la création d'un mécanisme de crédit du type de ceux qui sont appuyés par l'ONG VITA dans plusieurs pays africains. 140. Afin d'encourager le développement des petites entreprises à forte intensité de main-d'oeuvre, il semble important: i) d'améliorer l'infrastructure, en particulier routière; ii) de rationaliser et de simplifier les procédures administratives; iii) de réviser les procédures de passation des marchés publics pour qu'elles ne pénalisent plus les entreprises à forte intensité de main-d'oeuvre; et iv) de veiller à ce que la législation du travail n'entrave pas la création d'activités à forte intensité de main- d'oeuvre; enfin, il importe v) que le Gouvernement encourage et appuie l'émergence du système d'épargne et de crédit au niveau communautaire. -63 - E. CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE 141. Le niveau élevé du taux de croissance démographique constaté à Madagascar (2,8 %) risque fort de compromettre l'amélioration du niveau de vie de la population. Il est aussi directement lié au problème de la pauvreté. Les ménages extrêmement pauvres comptent, en moyenne, 5,6 membres contre 4 membres pour les ménages non pauvres et 4,9 membres en moyenne pour l'ensemble du pays 65. Même si Madagascar parvient à réduire rapidement ses taux de fécondité, sa population aura doublé dans 30 ans. Si ces taux ne diminuent pas, elle aura doublé dans 20 ans. Une croissance aussi rapide compromet la stabilité du développement économique et social parce qu'elle élimine ou réduit fortement les augmentations des revenus réels par habitant et grève lourdement les ressources naturelles et les fmances publiques. À moins que le taux de croissance économique ne dépasse nettement 3 % et que les taux de fécondité diminuent fortement, la croissance démographique continuera d'annuler l'essentiel des progrès réalisés dans la lutte contre la pauvreté grâce à la croissance économique. En outre, le fort accroissement de la population active nécessitera des emplois bien plus nombreux. Si les investissements ou le stock de capital n'augmentent pas parallèlement à la main-d'oeuvre, la productivité et, partant, les revenus continueront de décroître. 142. Le fort accroissement de la population mettra également à rude épreuve les services sociaux. Si les taux de fécondité ne diminuent pas fortement, en 2015, 460 000 élèves de plus seront en première année de l'enseignement primaire et 3 millions d'élèves poursuivront une scolarité obligatoire, moyennant un coût supplémentaire estimé à 100 millions de dollars par an. D'autre part, le nombre potentiel de patients des services de santé maternelle et infantile passera de 4,6 millions actuels à 12,6 millions d'ici 2015 (soit un nombre supérieur à la population actuelle de Madagascar)66, de sorte que la capacité des services de santé à fournir des soins adéquats sera lourdement mise à contribution. Comme les dépenses ont peu de chances d'augmenter en termes réels par rapport à leur niveau actuel, la qualité des services sociaux se dégradera dans une mesure considérable sous l'effet du rapide accroissement de la population. 143. L'ampleur des taux de fécondité compromet aussi gravement la sécurité alimentaire à Madagascar. Entre le milieu des années 70 et le début des années 80, la production agricole n'a pas suffi à satisfaire la demande locale et il a fallu importer de grandes quantités de produits alimentaires. Pour nourrir une population nettement plus nombreuse, même si les taux de fécondité chutent, il faudra doubler la production alimentaire nationale durant les 30 prochaines années, à moins que le Gouvernement n'accroisse sensiblement ses importations alimentaires. Pour doubler la production, il faudra l'augmenter de 4 % par an jusqu'à l'an 2000 et de près de 2 % par an par la suite. Étant donné que le taux de croissance moyen de l'agriculture n'a été que de 2,7 % par an 65 Cette moyenne nationale differe quelque peu de la moyenne de 5,2 produite par l'enquête démographique et sanitaire de 1992 parce que les calculs sont basés, dans chaque cas, sur une définition du ménage légèrement différente. 66 Banque mondiale, Madagascar Population and Health Sector Review, 1987. - 64- entre 1983 et 1986, il faudra que des progrès considérables soient accomplis au niveau des techniques de production agricole pour porter les rendements à des niveaux qui permettent d'accroître la production agricole dans la mesure souhaitée (même si l'on a pu noter au cours des dernières années certains signes encourageants d'une évolution vers l'autosuffisance). Si la croissance démographique ne se ralentit pas, la situation sera encore plus intenable puisque la production nationale devra tripler; sinon les conséquences seront plus graves encore au plan de la sécurité alimentaire. 144. L'indice synthétique de fécondité est particulièrement élevé dans les zones rurales où vivent les trois quarts de la population. Le nombre moyen d'enfants par femme est de 6,1 pour l'ensemble du pays, mais de 6,7 dans les zones rurales et de 3,8 dans les zones urbaines 6. Bien que l'opinion publique soit en général favorable à la planification familiale, l'église, et surtout l'église catholique, s'y oppose, de même que les usages traditionnels. Dans la plupart des régions, plus une femme a d'enfants, plus elle est respectée. Beaucoup de couples préfèrent avoir des garçons plutôt que des filles, ce qui peut les inciter à avoir davantage d'enfants. En 1992, 40 % des femmes interrogées durant l'enquête EDS ont dit ne pas vouloir d'autres enfants; pour les femmes qui avaient au moins quatre enfants, ce pourcentage était de 66 % 68. Pourtant, le taux d'emploi de méthodes contraceptives n'est toujours que de 5 %, en partie parce qu'il existe encore des lois qui, en théorie, interdisent de promouvoir la contraception. 145. Il est crucial d'instruire les filles, même à Madagascar où les taux de scolarisation sont à peu près comparables pour les deux sexes. Les statistiques tirées de l'enquête EDS de 1992 présentées ci-après montrent, en comparant les femmes qui ont fait des études secondaires et celles qui n'ont pas été à l'école, les énormes avantages de l'instruction; ces avantages augmentent, en outre, généralement avec le degré d'instruction : i) Les femmes qui ont achevé leurs études secondaires (secondaire II) ou supérieures ont un taux de fécondité inférieur de moitié à celui des femmes qui ne sont jamais allées à l'école (3,2 contre 6,5). ii) Les filles sans instruction ont une probabilité nettement plus élevée d'avoir des enfants à un âge précoce (entre 15 ans et 19 ans) que la moyenne des femmes (42 % contre 29 %). iii) Les femmes qui ont fait des études secondaires ou supérieures ont davantage tendance à utiliser des contraceptifs modernes que celles qui n'ont pas fait d'études (19 % contre 1 %). 67 Enquête démographique et sanitaire, 1992. 68Ibid. - 65 - iv) Les enfants de mères non instruites risquent trois fois plus de mourir avant l'âge de cinq ans que ceux dont les mères ont fait des études secondaires (223 pour 1 000 contre 66 pour 1 000). v) Quatre-vingt-quinze pour cent des femmes qui ont achevé au moins leurs études secondaires reçoivent des soins prénatals, contre 76 % des femmes non instruites. vi) Plus des deux tiers (69 %) des enfants dont les mères ont fait au moins des études secondaires ont eu tous leurs vaccins contre 29 % seulement des enfants de mères non instruites. Pour abaisser le taux de fécondité à Madagascar, trois types d'action sont essentiels: i) l'éducation des femmes; ii) la poursuite de vigoureuses campagnes d'IEC; et iii) la disponibilité de contraceptifs. F. PRINCIPALES CONCLUSIONS 146. Pour préparer une croissance bénéfique aux pauvres, des mesures doivent être prises dans plusieurs domaines. Tout d'abord, il est indispensable de lever les obstacles à la croissance, dans quelque domaine que ce soit. Deuxièmement, il convient de remédier aux orientations macroéconomiques qui défavorisent spécifiquement les pauvres. Troisièmement, étant donné que la grande majorité des pauvres sont des paysans et qu'une croissance dynamique ne pourra s'amorcer à Madagascar que grâce à la diversification et à l'accroissement de la productivité des zones rurales (les deux objectifs étant complémentaires), il importe de s'attaquer aux problèmes qui se posent dans l'agriculture, le secteur privé et l'infrastructure afin d'accroître la productivité des pauvres dans le cadre de leurs activités agricoles et de leur donner des possibilités viables d'emploi non agricoles. Enfin, il faut aborder le problème du rapide accroissement de la population, qui nuit à la croissance économique en général et à l'aptitude des pauvres à sortir de leur état, en éduquant les filles, en poursuivant des programmes d'IEC et en ouvrant l'accès aux contraceptifs. 147. Conditions essentielles d'une croissance durable. Maintenant qu'elle recherche une croissance favorable aux pauvres, Madagascar doit veiller à ce que les conditions fondamentales d'une croissance durable soient réunies. Celles-ci sont au nombre de trois. a. Il est essentiel de mettre en place un cadre macroéconomique rigoureux et stable pour maîtriser l'inflation et renforcer la confiance dans Madagascar et son potentiel, dans le pays comme à l'étranger. Cela suppose un faible déficit budgétaire, la maîtrise des dépenses publiques et le ciblage des investissements sur des domaines hautement prioritaires tels que l'infrastructure et les ressources humaines, une inflation modérée, un taux de change réaliste, une balance des paiements viable, des taux d'intérêt positifs et la libéralisation du commerce extérieur. -66 - b. Toute croissance durable a besoin d'un cadre juridique et réglementaire favorable à l'activité du secteur privé, ainsi que d'un système judiciaire renforcé et indépendant. c. Il est également essentiel que le Gouvernement soit capable de remplir ses principales obligations vis-à-vis de la population, à savoir: garantir la sécurité, instituer un système de gestion macroéconomique judicieux, assurer le bon fonctionnement des systèmes juridique et réglementaire, et appuyer la valorisation des ressources humaines et le développement de l'infrastructure. 148. Établir une croissance favorable aux pauvres. Pour établir une croissance favorable aux pauvres, il faut poursuivre des politiques et des programmes qui visent à augmenter la productivité et les revenus de ces derniers pour leur permettre de participer à la croissance économique. À Madagascar, il sera nécessaire de remédier aux directives macroéconomiques qui sont défavorables aux pauvres, de promouvoir une croissance rurale diversifiée, de développer les opportunités économiques non agricoles pour les pauvres et de ralentir la croissance démographique. Les principales actions et mesures à prendre dans chacun de ces domaines sont décrites brièvement ci-dessous. a. Politiques macroéconomiques essentielles à la réduction de la pauvreté 1) Il faudra maintenir un taux de change compétitif en prenant garde à ce qu'il ne soit pas surévalué pour alléger la taxation implicite des denrées agricoles produites par les pauvres. 2) Il faudra déployer des efforts pour abolir les monopoles publics et privés, qui sont la cause de la faiblesse des prix payés aux producteurs pauvres. Il est impératif de développer l'infrastructure rurale pour permettre d'éliminer les monopoles des négociants privés. 3) Le Gouvern. ement devra abolir la lourde taxe à l'exportation de la vanille, qui contribue à la faiblesse des prix payés aux producteurs pauvres. b. Politiques menées dans les secteurs de l'agriculture et de l'infrastructure à l'appui de la lutte contre la pauvreté 1) Comme les pauvres pratiquent à la fois des cultures vivrières et des cultures d'exportation, la politique agricole doit assurer l'équilibre entre ces deux types de cultures pour des raisons à la fois économiques et sociales. En outre, une proportion importante des exportations non traditionnelles est le fait de grandes industries enclavées qui recrutent leur main-d'oeuvre parmi les pauvres. 2) Étant dozné que Madagascar jouit d'un avantage comparatif pour presque toutes ses cultures vivrières et la plupart de ses exportations agricoles traditionnelles et - 67 - non traditionnelles, et qu'elle a de nombreuses possibilités d'accroître la productivité, il est essentiel, pour réduire la pauvreté, qu'elle prenne des mesures visant à accroître la rentabilité des cultures vivrières pour les agriculteurs et à augmenter les exportations, tant pour assurer la croissance économique que pour accroître les revenus que les paysans tirent des cultures d'exportation. Pour lever les obstacles qui empêchent d'exploiter ce potentiel et accroître les revenus des paysans, il lui faudra appliquer des mesures pour améliorer l'infrastructure et les services d'appui ruraux en sus des politiques macroéconomiques susmentionnées. a) Il est primordial d'améliorer l'infrastructure rurale en mauvais état, en particulier les routes et les marchés ruraux, pour: augmenter la proportion des agriculteurs ayant accès aux débouchés; faire circuler l'information sur le marché et les prix; réduire les frais de commercialisation; relever les prix à la production et abaisser les prix à la consommation pour les paysans qui sont actuellement isolés; relancer et élargir les marchés; et permettre aux exploitants agricoles de traiter avec plus d'un ou de deux négociants, de manière à accroître leur pouvoir de négociation. Compte tenu des ressources limitées des pouvoirs publics, même si les fonds sont bien réaffectés à des secteurs prioritaires tels que l'infrastructure et les ressources humaines, il faudra procéder à l'amélioration de l'infrastructure rurale, en particulier routière, en se souciant de la durabilité des efforts, notamment en renforçant les capacités et en mobilisant des ressources pour l'entretien au niveau local. b) Il serait possible de relever les niveaux de productivité (actuellement bas) en assurant de meilleurs services d'appui aux agriculteurs (comme la vulgarisation, la recherche et la fourniture d'intrants), en gérant mieux les ressources en eau et en utilisant davantage d'intrants achetés. c. Politiques visant à développer les opportunités économiques non-agricoles 1) Les ressources publiques étant limitées, il est nécessaire de promouvoir activement les investissements privés productifs propres à créer des emplois durables et à absorber ainsi une main-d'oeuvre toujours plus nombreuse. Pour stimuler le développement du secteur privé dans ce sens, le Gouvernement devra remplir les conditions essentielles d'une croissance économique durable mentionnées plus haut. 2) Encore une fois, le développement de l'infrastructure (transports routiers, télécommunications, transports aériens) est essentiel au développement des opportunités économiques en dehors du secteur agricole. Afin de surmonter les obstacles en ce domaine, le Gouvernement devra augmenter le niveau des dépenses d'investissement et de fonctionnement prévu par le budget pour l'extension et l'entretien de l'infrastructure, tout en renforçant les capacités et en mobilisant des ressources pour l'entretien local. Il faudra s'employer plus activement à libéraliser les sous-secteurs de l'infrastructure et à instituer un partenariat avec le secteur privé en privatisant et en sous- traitant les travaux de construction et d'entretien. - 68- 3) La plupart des investissements réalisés jusqu'à maintenant dans la zone franche concernent des secteurs à forte intensité de main-d'oeuvre tels que l'habillement, l'industrie alimentaire et la bijouterie, qui ont besoin surtout de main- d'oeuvre non qualifiée et emploient beaucoup de femmes. Dès lors, l'élargissement de la zone franche augmenterait les possibilités de création d'emplois dont profiteraient les pauvres. 4) La rationalisation et la simplification des procédures administratives relatives à l'application du Code de l'investissement et à la gestion de la zone franche (souvent complexes et hautement arbitraires) faciliteront le développement des petites entreprises, qui utilisent généralement davantage de techniques à forte intensité de main-d'oeuvre. 5) Il importe d'encourager et d'appuyer la création de mécanismes d'épargne et de crédit au niveau communautaire afin de faciliter les investissements des petits entrepreneurs et des petits exploitants agricoles. d. Réduire la fécondité. Le rapide accroissement de la population risque de compromettre la stabilité du développement économique et social en réduisant à néant ou en limitant sérieusement les accroissements des revenus par habitant et en faisant peser d'importantes contraintes sur les ressources naturelles du pays, les finances publiques et les services sociaux essentiels. Le fardeau supporté par les pauvres, qui comptent les familles les plus nombreuses, est particulièrement lourd. 1) Il est crucial d'instruire les femmes, non seulement pour réduire les taux de fécondité, mais aussi pour faire reculer la pauvreté, abaisser les taux de mortalité infantile et améliorer l'état nutritionnel. Si les taux de scolarisation des garçons et des filles sont à peu près les mêmes au niveau primaire et secondaire à l'échelc du pays, le taux de scolarisation des filles dans le secondaire en zone rurale (où se trouve la majorité des pauvres) est inférieur de moitié à celui des garçons. Comme le monte bien l'enquête EDS, il faut donner la priorité à la scolarisation des filles dans le secondaire, car celle-ci peut largement contribuer à faire baisser le taux de fécondité. (Se reporter au chapitre sur l'éducation qui traite des mesures importantes à prendre pour ameliorer la qualité de l'éducation et encourager les familles à envoyer leurs enfants à l'école). 2) Les campagnes d'information, d'éducation et de communication, surtout en zone rurale, contribuent aussi, dans une large mesure, à accroître les taux de scolarisation féminine et à réduire la fécondité et la pauvreté. - 69 - CHAPITRE V. VALORISER LES RESSOURCES HUMAINES DES PAUVRES 149. Le profil de la pauvreté présenté au Chapitre III montre que les ressources humaines des pauvres ne sont guère valorisées à Madagascar. Les indicateurs sociaux sont, dans l'ensemble, comparables à ceux des autres pays d'Afrique subsaharienne et à faible revenu. Autrefois, le taux d'alphabétisme à Madagascar était bien supérieur aux moyennes constatées pour cette région, mais les taux de scolarisation sont en baisse depuis le milieu des années 80. Dans le domaine de la santé, le taux de mortalité infantile et l'incidence de la tuberculose dépassent les niveaux moyens constatés pour l'Afrique subsaharienne tandis que les taux de vaccination des enfants et l'espérance de vie sont inférieurs aux moyennes régionales. 150. Ce chapitre traite des services publics d'éducation et de santé ainsi que de l'accès des pauvres à ces services. Il a pour principal objet d'évaluer l'efficacité avec laquelle les dépenses publiques sont affectées aux pauvres, d'identifier les obstacles à l'accès et à l'utilisation de ces services, et de recommander des moyens de mieux cibler les dépenses sociales sur les pauvres. La Section A analyse les dépenses d'éducation. Elle donne un aperçu général de l'éducation à Madagascar au cours des dix dernières années, examine les taux de scolarisation et les dépenses publiques en 1993-94 et analyse l'incidence de ces dépenses. La Section B, qui est organisée de la même manière, traite du secteur de la santé. La Section C présente des conclusions et des recommandations. A. ÉDUCATION Aperçu général du secteur 151. Le système scolaire s'est développé entre l'accession de Madagascar à l'indépendance en 1960 et le début des années 80. Des réformes ont été entreprises pour assurer un enseigneme nt gratuit à tous et l'école est devenue obligatoire pour tous les enfants âgés de 6 à 14 ans. Les effectifs ont augmenté à tous les niveaux durant cette période 69. Pour ce faire, le Gouvernement a accru la part des dépenses publiques allouées à l'éducation, qui a atteint 26 % du budget ordinaire en 1981. 152. Depuis le début des années 80, le système de l'enseignement public se dégrade aux niveaux du primaire et du secondaire. Les taux d'inscription sont en baisse dans le primaire. Comme le montre le Tableau 5.1, le taux brut de scolarisation primaire 70 est tombé de 142 % en 1980 à 83 % en 1993-94 I. Il a aussi 69 Le taux brut de scolarisation primaire est passé de 50 % au moment de l'indépendance à 88 % en 1975, pour dépasser largement 100 % au début des années 80. Le taux de scolarisation secondaire a aussi augmenté, pour passer de 4 % des enfants d'âge scolaire au moment de l'indépendance à 32 % en 1984. Le nombre d'inscrits à l'université a aussi considérablement augmenté et, en 1977, des antennes universitaires ont été établies dans toutes les capitales provinciales. 70 Le taux brut de scolarisation est le nombre total d'inscrits en pourcentage du nombre d'enfants d'âge scolaire. 71 Une baisse du taux brut de scolarisation ne signifie pas nécessairement que le système se dégrade. Elle peut résulter d'une diminution du nombre d'élèves qui redoublent ou du nombre des élèves plus âgés (c'est-à-dire qui ne sont plus -70- baissé pour le premier cycle de l'enseignement secondaire (collège), quoique moins fortement, puisqu'il est tombé de plus de 30 % en 1980 à 23 % en 1993-94. Par contre, il semblerait qu'il ait augmenté dans le deuxième cycle du secondaire, pour passer d'environ 3 % en 1980 à 12 % en 1993-94. 153. Le taux brut de scolarisation primaire reste supérieur à la moyenne constatée pour l'Afrique subsaharienne (66 %), tandis que le taux brut de scolarisation secondaire est égal à la moyenne régionale (18 %). Si les taux de scolarisationi globaux diminuent, les inscriptions sont en hausse dans les écoles privées à tous les niveaux, ce qui montre que la population n'est pas satisfaite de l'enseignement public (se reporter au Tableau D-1. de l'Annexe pour plus de détails sur l'évolution des taux de scolarisation). Tableau 5.1 : Évolution des taux bruts de scolarisation à Madagascar, 1980-94 (pourcentage) Afrique subsaharienne 1980 1985 1990 1993/94 1992 Primaire 142 117 105 83 67 Premier cycle du secondaire 30 31 22 23 Deuxième cycle du secondaire 2,9 3,4 n.d. 12 Ensemble du secondaire 18 18 Note : Ces chiffres ont été établis sur la base des inscriptions dans les écoles publiques et les écoles privées. Source: Pour 1980-90, Madagascar: Towards a School Base Strategy for Improving Primary and Secondary Education, Banque mondiale; pour 1994, EPM; Afrique subsaharienne, Rapport sur le développement dans le monde 1995. 154. Sur le plan de l'efficacité, Madagascar soutient très mal la comparaison avec d'autres pays d'Afrique subsaharienne; lorsque l'on classe les résultats en fonction d'une série d'indicateurs d'efficacité, l'île obtient un score inférieur à la plupart des autres pays, en particulier pour le primaire. Comme l'indique le Tableau 5.2, 36 % des élèves du primaire ont redoublé en 1990 et seulement 38 % d'entre eux ont poursuivi leurs études jusqu'à la dernière année du primaire. d'âge scolaire). À Madagascar, cette baisse semble néanmoins due à une réelle diminution des effectifs, comme on le verra dans la suite du présent chapitre. - 71 - Tableau 5.2 : Madagascar: Indicateurs d'efficacité des établissements primaires et secondaires par rapport à ceux d'autres pays africains Afrique Classement de Madagascar subsaharienne Madagascar' Primaire: Pourcentage de redoublants (1990) 36 21 31 sur 32 Pourcentage arrivant en dernière année 37,7 67,1 27/29 (1989) Nombre d'années d'études par élève 13,8 n.d. 26/29 terminant le premier cycle (1989)2 Secondaire : Pourcentage d'élèves du primaire passant 43 40 9/23 dans l'enseignement secondaire général Pourcentage de redoublants (1990) 20 20 14/28 'On a comparé les résultats obtenus par Madagascar à ceux des pays pour lesquels on disposait de données. 2 La durée normale du premier cycle est de six ans dans la plupart des pays; elle est de cinq ans à Madagascar. N.d. = non disponible Source : Bourdon, Jean, T. Hartnett, F. Orivel, C. Shaw. A Statistical Profile ofEducation in Sub-Saharan Africa in the 1980s. Paris : Donors for African Education. 155. Non seulement les taux de scolarisation ont baissé et le système est inefficace, mais en outre le pourcentage des dépenses publiques consacrées à l'éducation diminue progressivement depuis la fin des années 80 72. Toutes dépenses comprises (fonctionnement et équipement), il est tombé de 18 % en 1985 à 16 % en 1994 (Tableau 5.3). Les dépenses de fonctionnement, qui absorbaient 30 % du budget courant en 1985 et en 1990, n'en représentaient plus que 26 % en 1994. Le pourcentage du PIB représenté par les dépenses totales d'éducation était de 2,6 % en 1991, ce qui est faible par comparaison à la moyenne établie pour les pays d'Afrique subsaharienne (4,3 % en 1990) et pour les pays à faible revenu (3 %), et s'explique par le faible montant du budget de l'État malgache par rapport à son PIB. S'agissant des dépenses d'éducation, la part allouée à chaque niveau est restée stable au cours des dix dernières années : 45 % environ pour l'enseignement primaire, 30 % pour l'enseignement secondaire et 25 % pour l'enseignement supérieur. 156. Le secteur de l'éducation à Madagascar souffre principalement d'un rétrécissement progressif de l'accès à l'enseignement, d'un manque d'efficacité et de qualité, et d'une médiocrité des résultats obtenus. Sur un plan purement quantitatif, les effectifs ont diminué à tous les niveaux entre 1980 et le début des années 90. Dans le primaire, plus d'un tiers des élèves redoublent chaque année et moins de 30 % atteignent la cinquième année d'études. Ces résultats sont parmi les pires constatés en Afrique subsaharienne. 157. Bien que le système se soit gravement détérioré, il serait possible de l'améliorer peu à peu. Il s'est avéré que les principaux facteurs qui influent sur l'efficacité 72 Les données relatives aux dépenses d'éducation diffèrent selon les sources. Elles évoluent de manière différente selon la source considérée. - 72 - de l'enseignement primaire à Madagascar sont: i) la façon dont les écoles sont administrées par leur directeur; ii) la disponibilité de matériels pédagogiques, en particulier de guides de l'enseignant et de manuels; iii) et le soutien de la collectivité, surtout pour la fourniture et l'entretien des installations et du matériel. Ces mêmes facteurs, ainsi que les compétences et les attitudes des enseignants, jouent aussi un rôle déterminant au niveau du secondaire. Toute stratégie visant à améliorer la qualité et l'efficacité de l'enseignement à Madagascar doit permettre avant tout : i) d'augmenter les taux de scolarisation et de réduire les taux d'abandon, notamment dans les zones rurales; ii) d'améliorer les résultats scolaires; iii) de renforcer la gestion des écoles; et iv) de fournir davantage de matériaux pédagogiques. Sur le plan financier, cela impliquerait que l'on affecte des crédits du budget ordinaire de l'État à la formation d'un plus grand nombre d'enseignants et à la fourniture de davantage de matériaux d'apprentissage, tout en encourageant les collectivités à appuyer dans une plus large mesure la mise en place d'installations et de matériel de meilleure qualité. Le PRAGAP est un bon exemple de collaboration fructueuse entre le Gouvernement, les autorités locales et les communautés, qui ont ainsi réussi à accroître les taux de scolarisation et améliorer la qualité de l'éducation. Le Gouvernement devrait également veiller à ce qu'une part accrue de ses ressources profite aux pauvres en ciblant l'éducation de base et en augmentant les subventions en faveur des groupes à faible revenu. Il devrait aussi encourager le développement de l'enseignement privé, par exemple en instaurant des règlements, en établissant des contrats-plans, en fournissant des incitations, et en exerçant une supervision. Tableau 5.3 : Évolution des dépenses publiques au titre de l'éducation à Madagascar. 1985 19902 1994 (budget)' Dépenses totales d'éducation (milliards de FMG, en valeur nominale) 51 111 182 Dépenses totales d'éducation (milliards de FMG, aux prix constants de 1984) 46 47 38 Part des dépenses totales d'éducation (%) dans le budget de l'État (hors intérêts) 18 16 16 Part des dépenses de fonctionnement de l'éducation (%) dans les dépenses courantes de l'Etat (hors intérêts) 30 30 26 Part des dépenses de fonctionnement allant au primaire (%) 43 43 45 Part des dépenses de fonctionnement allant au secondaire (%)' 26 32 30 Part des dépenses de fonctionnement allant à l'enseignement supérieur (%) 26 25 25 Sources : Les données sur les dépenses de 1985 et de1990 viennent de Tommasi; celles sur les dépenses de 1994 proviennent du PDP et de l'Administration du budget. Enseignement technique et professionnel compris. Les coûts administratifs sont inclus au prorata dans les dépenses affectées à chaque niveau. Taux de scolarisation en 1993-94 158. D'après les résultats de l'enquête de 1993-94 auprès des ménages (EPM), le taux brut de scolarisation primaire était de 83 % en 1993-94, c'est-à-dire nettement - 73 - inférieur aux 142 % de 1980. Le taux net de scolarisation I primaire était de 48 %. Dans le secondaire, le taux brut de scolarisation était de 18 % et le taux net de 7 % (4 % en zone rurale et 19 % en zone urbaine). Le Tableau 5.4 montre que les deux pourcentages étaient plus élevés en zone urbaine qu'en zone rurale, de même que pour les groupes de dépenses supérieurs 4. Dans l'ensemble, on ne constate guère de différences entre les taux de scolarisation des deux sexes. Tableau 5.4: Taux bruts et nets de scolarisation pour l'ensemble de Madagascar, 1994 (pourcentage). Total 20 % les plus 20 % les plus riches pauvres Taux bruts de scolarisation Primaire 83 48 113 Zones rurales 73 44 92 Zones urbaines 126 107 138 Secondaire 18 2 53 Zones rurales 9 1 23 Zones urbaines 48 9 82 Taux nets de scolarisation Primaire 48 27 72 Zones rurales 42 25 57 Zones urbaines 73 60 89 Secondaire 7 0 24 Zones rurales 4 0 12 Zones urbaines 19 0 35 Source: Tableau D-3 de l'Annexe Note : Les chiffres du tableau se rapportent aux in.scriptions dans toutes les écoles (publiques et privées). 159. Le Tableau 5.5 indique le pourcentage d'élèves inscrits dans des établissements primaires et secondaires privés pour chaque quintile de dépenses. S'il n'est pas surprenant que ce pourcentage augmente avec le niveau des dépenses, il est intéressant de noter que, dans la tranche la plus pauvre, 33 % des enfants inscrits dans le secondaire fréquentent des établissements privés. Que ce soit dans le primaire ou dans le secondaire, les élèves pauvres inscrits dans le privé fréquentent surtout des écoles religieuses où les frais d'inscription sont relativement bas. Ces résultats témoignent néanmoins d'une désaffection à l'égard du système public, même de la part des plus pauvres qui n'ont qu'un revenu discrétionnaire limité. 73 Le taux net de scolarisation est le pourcentage des enfants d'âge scolaire inscrits à l'école (publique ou privée). 74 Les « quintiles de dépenses » utilisés dans cette analyse ont été constitués pour l'ensemble de la population malgache; les habitants sont regroupés en fonction du montant total des dépenses par habitant des ménages déclarées dans le cadre de l'EPM. Chaque quintile comprend exactement 20 % de la population. Le premier quintile se compose des 20 % les plus pauvres et ainsi de suite jusqu'au cinquième quintile, qui inclut les 20 % les plus riches. On a utilisé le montant total des dépenses par habitant pour classer les habitants parce qu'on considère qu'elles sont un indicateur fiable du bien-être des individus. -74- Tableau 5.5 : Effectifs de l'enseignement privé en pourcentage des effectifs totaux par quintile, pour l'ensemble du pays, 1993-94 (pourcentage) Quintile Primaire Secondaire Le plus pauvre 11 33 2 15 24 3 18 27 4 18 29 Le plus riche 42 55 Moyenne 21 43 Zones rurales 15 29 Zones urbaines 35 50 Garçons 20 41 Filles 22 44 Source: EPM, 1993-94 et Tableau D-5 de l'Annexe. 160. Les effectifs de l'enseignement supérieur ont augmenté de 3,7 % durant la période 1987-91, mais semblent avoir fléchi dans les années 90. D'après l'EPM, 30 866 étudiants -pour moitié des garçons et pour moitié des filles -étaient inscrits à l'université pendant l'année 1993-94. Le chiffre indiqué par le Ministère de l'éducation nationale est légèrement plus élevé (33 203). Quoi qu'il en soit, les effectifs ont diminué par rapport aux 42.000 étudiants réputés inscrits en 1991-92. Bien que chaque capitale provinciale soit dotée d'une antenne universitaire, les deux tiers des inscriptions se font à Antananarivo. 161. Évolution régionale. Le Tableau 5.6 compare les taux de scolarisation par région de 1993-94 à ceux de 1984-85. Le taux net de scolarisation primaire a baissé dans toutes les provinces à l'exception de celle d'Antananarivo, où il est passé de 54 % en 1984-85 à 61 % en 1993-94. C'est à Mahajanga qu'il a le plus baissé, puisqu'il est tombé de 69 % en 1984-85 à 48 % en 1993-94. En 1993-94, les taux nets et bruts de scolarisation primaire et secondaire les plus élevés ont été enregistrés dans les provinces d'Antananarivo et d'Antsiranana et les plus bas dans celles de Fianarantsoa et de Toliara, qui sont deux des régions les.plus pauvres. Au cours de cette période, les inscriptions dans les écoles primaires et secondaires privées ont augmenté dans toutes les provinces. En 1993-94, c'est la région d'Antananarivo (l'une des plus riches) qui a affiché le taux de scolarisation le plus élevé dans le privé, à savoir 38 % dans le primaire et 56 % dans le secondaire, alors que les moyennes nationales étaient de 21 % et de 43 %. - 75 - Tableau 5.6: Taux nets et bruts de scolarisation par province, 1984-85 et 1993-94 (pourcentage) Primaire Secondaire % des % des effectifs effectifs % des effectifs inscrits dans le inscrits dans inscrits dans le Net Net Brut privé le privé Net Brut privé Province 1984-85 1993-94 1993-94 1984-85 1993-94 1993-94 1993-94 1993-94 Antananarivo 54 61 107 23 38 12 26 56 Antsiranana 77 60 112 8 12 8 28 35 Fianarantsoa 53 36 60 l1 15 5 12 32 Mahajanga 69 48 77 7 9 6 18 28 Toamasina 74 54 94 5 12 5 13 27 Toliara 46 27 51 10 13 3 10 39 Ensemble 59 48 83 13 21 7 18 43 du pays Source : Données pour 1984-85 : Poverty Alleviation in Madagascar: Country Assessement and Policy Issues (1989); données pour 1993-94: EPM 1993-94 et Tableau D-5 de l'Annexe. 162. Raisons de la baisse des taux de scolarisation. La baisse des taux de scolarisation s'explique principalement par le marasme économique des dernières années qui a influé de deux façons sur les inscriptions : les fonds publics consacrés à l'éducation ont diminué, de même que les revenus des ménages qui ont plus de difficulté à faire face aux dépenses d'éducation. À cela viennent s'ajouter la médiocrité croissante des écoles publiques et la mauvaise gestion du secteur de l'enseignement. Les enseignants sont sous-payés, nombre d'entre eux n'ont pas les qualifications nécessaires, et une formation en cours d'emploi n'est que rarement dispensée. Il ont donc cessé d'être considérés comme des piliers respectés de la société pour devenir des « anti-modèles », comme l'a montré l'évaluation participative de la pauvreté (PPA) (Encadré 5.1). Cette assertion a été confirmée par une récente étude de la qualité de l'enseignement primaire et secondaire 7l Selon cette dernière, la médiocrité des écoles publiques incite les couches aisées de la population à se tourner vers le secteur privé et les pauvres à renoncer à toute scolarité. L'étude a identifié les facteurs qui ont le plus d'influence sur la performance des écoles, à savoir la manière dont elles sont administrées par leur directeur; les matériaux pédagogiques, surtout les manuels scolaires et les guides de l'enseignant; et l'appui fourni par la communauté, en particulier pour la fourniture et l'entretien des matériels. 163. Parmi les problèmes de gestion figurent l'affectation d'enseignants en dehors de la capitale, l'absence de normes et de méthodes de gestion fondamentales, le manque de concordance entre le calendrier scolaire et le calendrier agricole et le paiement des enseignants qui travaillent dans des endroits reculés 76. La dégradation des infrastructures telles que les routes et les ponts contribue en outre à limiter l'accès aux établissements scolaires. Quant aux problèmes fmanciers, ils tiennent à la faiblesse des 75 Madagascar: Towards a School-based Strategy for Improving Primary and Secondary Education. 76 Il arrive que les enseignants soient absents de une à deux semaines par mois parce qu'ils doivent se rendre jusqu'à des centres éloignés pour toucher leur traitement (on reconsidère actuellement cette question). - 76- dépenses publiques consacrées à l'infrastructure de l'éducation et au financement des dépenses de fonctionnement hors salaires, surtout dans le primaire, alors même que les revenus des particuliers ne leur permettent pas de remédier à la pénurie de manuels scolaires et autres matériels pédagogiques. Encadré 5.1. Raisons données par les pauvres pour expliquer la faiblesse des taux de scolarisation Lorsqu'il a été demandé aux ménages dans le cadre de l'Évaluation participative de la pauvreté (PPA) pourquoi ils n'envoyaient pas leurs enfants à l'école, voici ce qu'ils ont le plus souvent répondu: a) l'école est trop chère - en particulier les frais de scolarité mensuels (écolage) et les fournitures scolaires (manuels, papier, crayons, etc.); b) le programme d'études n'est pas adapté à la réalité quotidienne; c) il n'y a pas assez de locaux et de maîtres - dans certaines régions, on compte plus de 80 élèves par classe; d) la préparation des classes et le comportement général des maîtres ne répondent pas à l'attente (absentéisme, préparation insuffisante des cours, aspect négligé, autant de problèmes qui tiennent essentiellement au très faible niveau des rémunérations); et e) un grand nombre d'élèves doivent parcourir de longues distances pour se rendre à l'école (qui peut se trouver à 5 ou 10 kilomètres de leur domicile). Pour toutes ces raisons, un tiers, soit 562 des 1 672 enfants des ménages de la région Tuléar-Sud inclus dans l'échantillon de la PPA qui allaient à l'école en 1991-92 avaient abandonné leurs études en 1992-93. Source : PPA, 1993. Dépenses publiques d'éducation, 1988-94 164. Durant la période 1988-94, les dépenses de fonctionnement par élève, tous niveaux confondus, ont régulièrement augmenté en termes nominaux. Le Tableau 5.7 décrit cette progression ainsi que la répartition des dépenses d'éducation entre les différents niveaux. Sur la période considérée, le primaire a absorbé, en moyenne, 44 % des dépenses de fonctionnement, le secondaire " (qui inclut à la fois l'enseignement général et l'enseignement technique) 31 % et l'enseignement universitaire 25 %. En 1994, les dépenses étaient de 50 504 francs malgaches par élève dans le primaire, de 192 491 francs malgaches dans le secondaire et à 1 104 000 francs malgaches au niveau universitaire. Même s'il ne sert à rien de comparer les dépenses par élève aux différents niveaux (une année d'études universitaires est, par définition, plus coûteuse qu'une année d'études primaires), il est utile d'examiner la composition des dépenses à chaque niveau. Dans le primaire, il serait souhaitable de consacrer 5 dollars par élève à des dépenses hors salaires qui améliorent la qualité de l'enseignement (livres, craie, fournitures pour les enseignants, etc.). Or, on estime que moins de 10 % des 50 504 francs malgaches dépensés sont consacrés à de tels articles, de sorte que ce type de dépenses équivaut à environ 2,50 dollars par élève. Il y a donc lieu d'augmenter les dépenses de fonctionnement hors salaires dans le primaire. S'agissant des études supérieures, une récente mission de la Banque mondiale à Madagascar a abouti à la conclusion que, s'il fonctionnait de manière parfaitement efficace, le système universitaire pourrait opérer avec le tiers de son budget actuel. Des gains d'efficacité devraient donc permettre de 7 Il n'a pas été possible de ventiler les dépenses publiques pour l'enseignement secondaire entre le premier cycle et le deuxième cycle, et entre l'enseignement général et l'enseignement technique. Des études antérieures ont montré que les dépenses par élève étaient nettement plus élevées dans l'enseignement technique que dans l'enseignement secondaire général; cette question n'est toutefois pas abordée dans le cadre du présent rapport. -77- réduire sensiblement les dépenses par étudiant à ce niveau. Les montants ainsi économisés pourraient alors être affectés à l'enseignement primaire pour couvrir les dépenses hors salaires requises. Tableau 5.7: Dépenses de fonctionnement par élève, 1988-94. 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 (milliers de FMG courants) Primaire 30 29 31 34 44 n.d. 50 Secondaire 88 118 135 167 234 n.d. 192 Universitaire 546 551 608 902 670 n.d. 1 104 milliers de FMG courants aux prix constants de 1984 Primaire 16 14 13 13 15 n.d. 10 Secondaire 47 56 64 79 111 n.d. 40 Universitaire 291 293 324 480 357 n.d. 230 Source: Tableaux D-6a et D-6b de l'Annexe. 165. Il a été possible de ventiler les dépenses publiques par région géographique (mais pas entre zones urbaines et rurales). Le Tableau 5.8 indique les dépenses par élève et par région pour le primaire et le secondaire. Les régions de Fianarantsoa et de Toliara ont des dépenses par élève particulièrement élevées aux deux niveaux, et ce essentiellement pour deux raisons. Premièrement, le nombre d'enseignants par rapport au nombre d'élèves y est plus élevé, en partie parce que ce sont des régions très rurales 78, et deuxièmement, le nombre d'élèves y est inférieur à la moyenne, sans doute à cause de la très grande pauvreté de ces régions. Le niveau de dépenses par élève du primaire dans la capitale, Antananarivo, est proche de la moyenne nationale. Il est toutefois nettement supérieur à la moyenne nationale dans le scondaire, car la capitale compte un grand nombre d'enseignants (qui n'enseignent pas tous Tableau 5.8 : Dépenses de fonctionnement par élève et par région, 1994 (milliers de FMG courants) Région Primaire Secondaire Antananarivo 50 227 Antsiranana 34 115 Fianarantsoa 71 206 Mahajanga 46 130 Toamasina 39 171 Toliara 67 325 Ensemble du pays 51 192 Source: Tableau D-7 de l'Annexe. 78 Il est vrai que, même dans les provinces où l'on compte plus d'enseignants par rapport au nombre d'élèves, la plupart des maîtres travaillent dans la capitale provinciale et non en zone rurale. - 78 - Incidence des dépenses publiques 166. La structure de la scolarisation par quintile de dépenses et des dépenses publiques par niveau d'enseignement (et par région) a d'importantes répercussions sur la répartition des services d'éducation entre groupes économiques et le degré de ciblage des pauvres. Comme on l'a vu à la section précédente, les taux de scolarisation sont plus bas pour les pauvres et augmentent avec le niveau des dépenses par habitant. Les dépenses publiques par élève favorisent en outre ceux qui poursuivent le plus longtemps leurs études. 167. Pour déterminer qui profite des dépenses publiques au titre de l'éducation, on a eu recours à la méthode de l'analyse de l'incidence des dépenses 7. Cette méthode, décrite dans l'Encadré 5.2, donne lieu au regroupement de deux types d'information : i) les informations sur les inscriptions, qui proviennent de l'enquête EPM; et ii) les dépenses publiques par élève, qui peuvent être considérées comme un transfert en nature (qui sont tirées du Tableau 5.8) Il. L'analyse est réalisée par zone (rurale/urbaine) et par région. De cette manière, on rapporte aux individus la valeur des transferts en nature implicitement liés à la fourniture de services publics d'éducation, ce qui permet de déterminer comment les dépenses publiques d'éducation sont réparties entre les différents groupes de la population. 168. Subventions par habitant accordées à l'éducation. La Figure 5.1 décrit les résultats de l'analyse d'incidence par niveau d'enseignement pour les différents quintiles de dépenses 1 et pour les zones rurales et urbaines. Elle montre que les subventions accordées à l'éducation ne sont pas bien ciblées sur les pauvres. C'est au niveau du primaire qu'elles sont le plus équitablement répartie. Le niveau moyen des subventions par habitant est de 4 931 francs malgaches. C'est pour le quintile le plus pauvre qu'il est le plus faible parce que le taux de scolarisation est extrêmement faible pour ce groupe. Ceci est particulièrement inquiétant car on s'attendrait à ce qu'il bénéficie d'une subvention plus importante que les quintiles les plus aisés, et ce pour la raison même qui fait que la subvention par habitant est élevée pour le deuxième quintile (c'est-à-dire en fait qu'il compte une proportion plus élevée d'enfants en âge de fréquenter l'école primaire). Au niveau du secondaire, la subvention profite très nettement aux quintiles les plus aisés. La subvention moyenne par habitant est de 3 281 francs malgaches, mais le 79 Cette méthodologie est fréquemment citée dans la bibliographie et les exemples les plus connus sont les analyses effectuées par Selowsky (1979) pour la Colombie, Meerman (1979) pour la Malaisie et van de Walle (1994) pour l'Indonésie. 8 Pour chaque niveau d'enseignement, on multiplie le nombre d'inscrits par habitant dans chaque région par le niveau moyen des subventions par élève dans cette région pour calculer la subvention par habitant. La subvention par élève utilisée dans ce calcul est le niveau de dépenses publiques par élève pour chaque région, comme indiqué à la section précédente. Elle peut être considérée comme un transfert en nature à l'élève inscrit dans une école publique, puisqu'il n'existe pas de programme national de recouvrement des coûts dans l'éducation. On compare ensuite les subventions moyennes par habitant calculées pour différents groupes (par exemple, groupes de dépenses, régions, zones rurales ou urbaines, garçons et filles, etc..). 81 Se reporter à la note n°. 68 pour une description de la manière dont ces quintiles ont été définis. - 79- quintile le plus riche reçoit un montant par habitant dix fois plus élevé que le plus pauvre. Au niveau universitaire, la subvention moyenne par habitant se chiffre à 2 762 francs malgaches, mais elle est presque entièrement absorbée par le quintile le plus riche 82. Pour tous les niveaux d'enseignement confondus, le montant moyen de la subvention est de 10 974 francs malgaches et le quintile le plus riche reçoit un montant trois fois plus élevé par habitant que le plus pauvre. Encadré 5.2. Analyse de l'incidence des avantages découlant des dépenses publiques L'analyse de l'incidence des avantages est une méthode utilisée pour étudier la répartition des dépenses publiques entre différents groupes socio-économiques. Cette technique a essentiellement pour mérite de permettre de mesurer l'efficacité du ciblage des services publics sur certains groupes de la population, comme les pauvres, certaines régions, les filles et les femmes. La structure des dépenses publiques pour divers groupes socio-économiques est déterminée par deux grands facteurs : d'une part, les crédits budgétaires ouverts au secteur et, au sein du secteur, à chaque type de service public; d'autre part, le comportement des ménages vu sous l'angle des taux d'utilisation des services publics par les groupes socio-économiques. L'analyse d'incidence intègre deux sources d'information: les subventions unitaires par type de service public (par exemple, la subvention annuelle par élève ou la subvention implicite associée à chaque consultation dans une formation sanitaire publique); et des informations sur les taux d'utilisation des services publics par les individus (comme le nombre total d'élèves par niveau d'enseignement ou le nombre de visites annuelles par type de formation sanitaire) ventilées par groupe socio-économique, par région et par sexe. L'analyse d'incidence permet donc d'affecter les subventions unitaires selon les taux d'utilisation des services publics par les individus, que l'on détermine la plupart du temps dans le cadre des enquêtes auprès des ménages. En général, les dépenses publiques sont mieux réparties lorsqu'elles sont en grande partie affectées à des services largement utilisés par la population, et surtout par les pauvres. Si les dépenses publiques sectorielles sont en grande partie consacrées à l'enseignement primaire et aux soins de santé de base, services auxquels, dans bien des cas, les pauvres font aussi largement appel que les non-pauvres, elles auront plus de chances d'être également réparties. L'incidence des dépenses publiques est donc la résultante d'une décision d'intérêt public, de l'allocation des dépenses publiques aux différents secteurs et à l'intérieur de chaque secteur, et d'une décision d'intérêt privé, à savoir le comportement des ménages. Source : Résumé de la méthode suivie par Van de Walle et Nead (1994), Meerman (1979) et Selowsky (1979). 169. On constate de fortes disparités entre les montants des subventions par habitant accordées dans les zones rurales et les zones urbaines à tous les niveaux d'enseignement : les citadins reçoivent une subvention par habitant qui représente plus du triple de celle reçue par les ruraux. Cela s'explique par la répartition inégale de la subvention au niveau universitaire et secondaire. Au niveau primaire, elle est à peine plus élevée en zone urbaine qu'en zone rurale. Il est normal que la subvention accordée à l'enseignement supérieur soit élevé dans les zones urbaines puisque c'est là que se trouvent généralement les universités. L'important, pour la lutte contre la pauvreté, c'est 8 Il est important de noter que les informations produites par l'enquête sur les dépenses sont moins fiables pour l'enseignement universitaire que pour l'enseignement primaire et secondaire : en effet, les étudiants universitaires sont très peu nombreux (surtout ceux qui viennent des zones rurales) et n'ont peut-être pas été recencés avec exactitude dans le cadre de l'enquête. (Par exemple, l'enquête ne fait état d'aucun inscrit à l'université pour le deuxième quintile). Cependant, même si l'on ne peut pas être certain du montant exact de la subvention allouée à chaque quintile, l'aniLyse donne une idée de la mesure dans laquelle les dépenses publiques affectées aux études universitaires favorisent le quintile le plus riche à Madagascar. - 80- que la subvention par habitant accordée à l'enseignement secondaire est quatre fois plus élevée en zone urbaine qu'en zone rurale. On peut en déduire qu'il faut s'efforcer d'élargir l'accès à l'enseignement secondaire et encourager la poursuite des études à ce niveau en zone rurale. L'écart noté entre les subventions par habitant versées dans les zones urbaines et dans les zones rurales tient exclusivement à la structure de l'utilisation des services (scolarisation) dans les deux zones. Il est probable qu'il sous-estime la différence réelle entre le montant des subventions par habitant, car les dépenses par élève du secondaire sont vraisemblablement plus élevées en milieu urbain. Figure 5-1 : Subventions accordées à l'éducation par habitant et par quintile de dépenses 30 000- 25 000 20000 15 000 .. 0Université - [Secondaire 10000 Primaire 5 000 0 Quintiles Source Tableau D-9 de l'Annexe. 170. Bien que la figure ne le montre pas, la subvention accordée à l'éducation est en général également répartie entre les deux sexes, même au niveau universitaire. En effet, les taux d'inscription sont à peu près identiques pour les garçons et pour les filles à tous les niveaux d'enseignement, ce qui n'est généralement pas le cas en Afrique. 171. Ciblage de la subvention accordée à l'éducation. Dans quelle mesure la subvention à l'éducation est-elle bien ciblée? On peut le déterminer de deux façons : i) en termes relatifs, en comparant la répartition de la subvention accordée à l'éducation et la répartition des dépenses totales des ménages par habitant; et ii) en termes absolus, en comparant la répartition de la subvention accordée à l'éducation et la répartition de la population. C'est ce que montre la Figure 5.2 dans laquelle les pourcentages cumulés de la population, en fonction des dépenses par habitant, sont portés en abscisse, et les parts cumulées des dépenses et des subventions publiques à l'éducation en ordonnée. 172. Comme le montre la figure, seules les courbes des subventions accordées à l'enseignement primaire et à « l'enseignement tous niveaux confondus » se situent nettement au-dessus de la courbe de Lorenz qui décrit la répartition des dépenses totales - 81 - par habitant; en d'autres termes, leur répartition est plus favorable aux pauvres que celle des dépenses par habitant. En ce sens, on peut considérer que les dépenses globales d'éducation favorisent relativement les pauvres, puisque ceux-ci reçoivent une part de subventions accordées à l'éducation supérieure à leur part de dépenses totales. En termes absolus, la figure montre qu'aucune courbe n'est située au-dessus de la diagonale (c'est-à-dire de la droite inclinée à 450) : les quintiles les plus riches reçoivent donc des subventions à l'éducation proportionnellement plus importantes que le pourcentage de la population qu'ils comprennent. Seule la droite décrivant le montant de la subvention à l'enseignement primaire est proche de la diagonale (qu'elle coupe au premier quintile), ce qui indique que les groupes à revenu moyen en. bénéficient dans une mesure plus large que le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche. Les subventions accordées à l'enseignement secondaire et universitaire ne sont absolument pas favorables aux pauvres. La courbe de la subvention pour le secondaire se confond pratiquement avec la courbe de Lorenz, ce qui signifie que ces subventions sont presque aussi inégalement réparties que les dépenses des ménages. Les subventions au niveau universitaire privilégient nettement les riches. Figure 5-2: Répartition des subventions accordées à l'enseignement public, Madagascar e 100 80- _-ù Dépenses des ménages 60- -o-Primaire I i -m.--Secondaire 4---Université 4 . . - - - Tous niveaux confondusi S20- -- _ _ _ _ __ _ _ 01• 0 20 40 60 80 100 Pourcentage cumulé de la population Source: Tableau D-9 de l'Annexe. 173. Répartition régionale des dépenses d'éducation. Parmi les six régions de Madagascar, le montant par habitant des subventions accordées à l'éducation, tous niveaux confondus, est à peu près deux fois plus élevé dans la région d'Antananarivo que dans .les autres régions (Figure 5.3) 83. En effet, la majeure partie des subventions à l'enseignement supérieur revient à Antananarivo et, dans une certaine mesure, les subventions accordées à l'enseignement secondaire favorisent également la capitale. La 83 L'ampleur des subventions accordées dans la région d'Antananarivo ne signifie pas nécessairement que l'enseignement y est de meilleure qualité, car elle cache le fait que la région compte un nombre excédentaire d'enseignants (qui sont payés mais n'enseignent en général pas). -82- subvention par habitant accordée à l'enseignement primaire est, dans l'ensemble, également répartie entre les régions. Ces résultats confortent les indications fournies par les disparités entre les zones rurales et zones urbaines mentionnées plus haut, puisqu'Antananarivo est la région la plus urbanisée de toutes et que les autres sont essentiellement rurales. Figure 5.3: Répartion par région des subventions par habitant accordées à l'éducation 1000 15000 - 12000 OUniversité 9000 OSecondaire Primaire 6000 3000 Odc du du duJ_-Odu < de Région Source: Tableau D-10 de l'Annexe. Dépenses d'éducation des ménages 174. Les dépenses d'éducation des ménages sont bien plus modestes que les contributions publiques, comme l'indique le Tableau 5.9. Les subventions accordées par l'État à l'ensemble de l'enseignement primaire et secondaire sont à peu près six fois supérieure moyenne, à la contribution des ménages aux dépenses d'éducation totales. Pour les .-ax quintiles les plus pauvres de la population, la contribution de l'État à l'enseignement primaire est encore plus importante, puisqu'elle représente plus de 90 % des dépenses totales par habitant (et ce pourcentage est presque aussi élevé pour le secondaire). Néanmoins, les dépenses par habitant consacrées par les ménages à l'enseignement primaire public constituent une charge plus lourde pour les pauvres que pour les autres. - 83 - Tableau 5.9 : Dépenses moyennes par habitant consacrées par les ménages et l'État à l'enseignement public, par quintile, ensemble du pays, 1993-94. Primaire Secondaire Primaire et secondaire Dépenses Part des Dépenses Part des Dépenses Part des par dépenses non par dépenses non par dépenses non Quintiles habitant alimentaires habitant alimentaires habitant alimentaires Dépenses des ménages Le plus pauvre 317 1,9 22 0,1 338 2,0 2 641 2,0 260 0,8 901 2,9 3 575 1,4 219 0,5 794 1,9 4 930 1,3 796 1,1 1 726 2,4 Le plus riche 961 0,3 2 040 0,7 3 000 1,0 Moyenne 685 0,6 668 0,6 1 352 1,2 Zones rurales 530 0,7 434 0,6 963 1,3 Zones urbaines 1 254 0,5 1 426 0,5 2 681 1,0 Dépenses publiques Le plus pauvre 4 938 30 335 2 4472 27 2 6050 19 2014 6 8064 26 3 5254 13 2506 6 7760 19 4 5666 8 4743 7 10409 15 Le plus riche 3 545 1 6 799 2 10 344 3 Moyenne 4931 4 3281 3 8212 7 Zones rurales 4 797 7 1 871 3 6668 9 Zones urbaines 5 422 2 8 461 3 13 883 5 Dépenses totales Le plus pauvre 5255 32 357 2 4810 29 2 6691 21 2274 7 8965 29 3 5829 14 2725 7 8554 21 4 6.596 9 5539 8 12135 17 Le plus riche 4 506 1 8 839 3 13 344 4 Moyenne 5616 5 3949 4 9564 9 Zones rurales 5327 7 2305 3 7631 11 Zones urbaines 6676 - 3 9887 4 16564 6 Source: EPM 1993-94; Tableau D-9 de l'Annexe. 175. Le Tableau 5.10 indique le montant moyen des dépenses des ménages par élève au titre de l'enseignement public primaire et secondaire. Au niveau du primaire, les ménages paient en moyenne 7 012 francs malgaches (environ 3,50 dollars) par an et par élève fréquentant l'école publique. On note de fortes disparités entre les zones rurales et urbaines et entre les groupes de dépenses. Le quintile le plus pauvre paie environ 3 863 francs malgaches (environ 1,70 dollar) par élève, alors que le quintile le plus riche paie plus de trois fois ce montant, soit 13 685 francs malgaches (environ 5,50 dollars). Les familles urbaines dépensent en moyenne deux fois plus par élève que les familles rurales. Au niveau du secondaire, les dépenses moyennes par élève sont nettement plus élevées (39 166 francs malgaches). Les différences entre les quintiles sont similaires à celles constatées pour l'enseignement primaire, puisque les quintiles les plus pauvres ne - 84 - dépensent que le quart environ de ce que dépensent les quintiles les plus riches (pour plus de détails, se reporter au Tableau D-9 de l'Annexe). Tableau 5.10 : Dépenses moyennes par élève consacrées par les ménages à l'enseignement public, par quintile, pour l'ensemble du pays, 1993-94 Primaire Secondaire Quintiles Dépenses par élève Dépenses par élève Le plus pauvre 3 863 12 576* 2 5352 24825 3 5531 16820 4 8286 32313 Le plus riche 13685 57746 Moyenne 7012 39166 Zones rurales 5 579 44 610 Zones urbaines 11 683 32 449 Filles 6867 46554 Garçons 7151 32786 Moins de 30 observations pour l'échantillon. Source: EPM 1993-94. 176. Dans le primaire comme dans le secondaire, ce sont les livres et les fournitures puis, dans une moindre mesure, les uniformes, qui constituent la plus grosse part des dépenses des ménages, comme le montrent les Figures 5.4 et 5.5. Les pourcentages observés sont à peu près les mêmes dans tous les groupes de dépenses. Les frais de scolarité des écoles publiques ne représentent que 13 % des dépenses consacrées par les ménages à l'éducation pour le primaire et 16 % de celles qu'ils consacrent au secondaire. Figure 5-4 Composition des dépenses moyennes des ménages par élève au titre de l'enseignement primaire public, 1993-94. Autres 13% Frais de scolarité 13% Assoc. parents 5% Uniformes 22% Livres et fournitures 47% Source: EPM 1993-94. - 85 - Figure 5-5: Composition des dépenses moyennes de ménages par élève au titre de l'enseignement secondaire public, 1993-94. frais de scolarité 16% autres 32% assoc. de livres et parents fournitures 1% 37% uniformes 14% Source: EPM 1993-94. Comparaison de l'incidence des dépenses publiques d'éducation entre pays 177. Si les dépenses publiques au titre de l'éducation étaient également réparties entre les différents quintiles de population, chaque groupe de revenu recevrait exactement le même pourcentage de ressources totales consacrées à l'enseignement public. 178. En 1993, la répartition des ressources publiques consacrées au secteur de l'éducation à Madagascar était plus inégale que dans tous les autres pays où l'analyse d'incidence a servi à déterminer les bénéficiaires des dépenses publiques d'éducation (Tableau 5.11). Ceci tient en grande partie au fait que beaucoup d'enfants de pauvres ne sont pas scolarisés et ne bénéficient donc pas des dépenses publiques au titre de l'éducation. Si l'on considère les pays d'Afrique subsaharienne, d'Asie et d'Amérique latine, c'est à Madagascar que les pauvres reçoivent la plus faible part des dépenses publiques consacrées à ce secteur. Le quintile le plus pauvre n'y bénéficie que de 8 % des dépenses publiques d'éducation, contre 43 % pour le quintile le plus riche. Le Viet Nam est le seul pays de l'échantillon où le quintile le plus riche a reçu un pourcentage des dépenses publiques plus élevé qu'à Madagascar (49 %); le ciblage des ressources publiques d'éducation y est néanmoins meilleur qu'à Madagascar. Au Viet Nam, le quintile le plus pauvre a reçu près de deux fois plus de ressources publiques pour l'éducation que le quintile le plus pauvre de Madagascar. - 86- Tableau 5.11 : Incidence des dépenses publiques d'éducation sur le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche dans divers pays (en pourcentage) Dépenses d'éducation profitant au : Quintile le plus pauvre de Quintile le plus riche de la Pays Année la population (%) population (%) AFRIQUE Côte d'Ivoire 1993 10 38 Ghana 1992 16 21 Kenya 1992/93 17 21 Madagascar 1993 8 41 Afrique du Sud 1993 14 40 Malawi 1994/95 16 25 Tanzanie 1993 13 23 ASIE Indonésie 1989 15 29 RDP lao 1993 11 35 Viet Nam 1993 15 49 AMÉRIQUE LATINE Brésil 1985 14 19 Chili 1986 25 17 Colombie 1992 23 14 Mexique 1992 14 27 Uruguay 1989 33 15 Source: Banque mondiale (1996). Note : Si les dépenses publiques d'éducation étaient également réparties entre les quintiles de la population, le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche (chaque pourcentage du tableau ci-dessus) recevraient chacun 20 % des dépenses. B. SANTÉ Aperçu général du secteur 179. Le niveau des indicateurs de l'état de santé de la population Malgache reste similaire ou inférieur aux niveaux moyens déjà très faibles constatés pour l'Afrique subsaharienne. Le taux de mortalité infantile était de 116 pour 1 000 naissances vivantes en 1990, soit un chiffre supérieur à la moyenne de 107 pour 1 000 constatée pour l'Afrique subsaharienne et à celle de 71 pour les pays à faible revenu. Selon les estimations, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans serait proche du taux moyen pour les garçons et les filles en Afrique subsaharienne et l'espérance de vie à la naissance atteindrait 50 ans, contre 51 ans pour l'Afrique subsaharienne. Le programme de vaccination est moins complet que le programme moyen poursuivi dans la région; seulement 46 % des enfants âgés de moins d'un an reçoivent la troisième dose du triple vaccin DTC et 33 % sont vaccinés contre la rougeole (alors que 52 % des enfants reçoivent ces deux vaccins dans l'ensemble de l'Afrique subsaharienne). Notons ici que les pourcentages correspondants sont de 83 et 75 % pour le Burundi, 89 et 89 % pour le Rwanda, et 82 et 82 % pour la République centrafricaine. Les données sur la mortalité et la morbidité du système de santé publique font état d'une prédominance des maladies infectieuses et parasitaires, généralement associées à la pauvreté, à un piètre -87- assainissement et au manque d'accès à une eau salubre. Des maladies évitables et traitables, comme les affections aiguës des voies respiratoires, la diarrhée et le paludisme, sont les principales causes de morbidité et de mortalité 14. Vingt-cinq pour cent des patients admis à l'hôpital souffrent de maladies transmissibles, ce qui fait de ces dernières la principale cause d'hospitalisation. Bien que le sida n'ait pas encore d'impact significatif sur la santé publique, la forte prévalence de maladies sexuellement transmises (et souvent non soignées) laisse à penser que l'épidémie risque de se propager rapidement à Madagascar à moins qu'une campagne d'éducation du public ne soit entreprise sans tarder 8. 180. Le Ministère de la santé est le principal prestataire de services de santé, et a un réseau de quelque 1 900 formations qui dispensent des soins ambulatoires. Ce réseau est appuyé par un système hospitalier qui se compose de 70 hôpitaux de premier recours et d'aiguillage secondaire, de 4 hôpitaux régionaux, de 2 centres hospitaliers universitaires et de 7 instituts spécialisés. On estime qu'environ 65 % de la population vit dans un rayon de 5 km ou à une heure de marche environ d'un service de santé publique; il existe un service de soins de santé primaires dans un village sur huit environ. Les ONG gèrent environ 40 centres de santé, 9 hôpitaux et 86 centres de planification familiale. Il est couramment demandé aux patients de payer les soins qu'ils reçoivent, quand bien même le prix des consultations ne couvrent généralement pas complètement le coût des services fournis. Les cabinets médicaux privés et d'entreprises sont encore peu nombreux mais se développent depuis quelques années. Le nombre de médecins opérant dans le cadre du secteur privé est estimé à 3 300, pour la plupart implantés dans la capitale et les villes principales. La population continue de recourir dans une large mesure à l'auto-médication et aux guérisseurs traditionnels, en partie parce que les soins médicaux et les médicaments modernes sont indisponibles, inaccessibles ou trop chers, surtout dans les zones rurales les plus isolées. 181. En octobre 1994, le Ministère de la Santé a créé 111 districts sanitaires qui ont le même tracé que les districts administratifs (firondronana) de manière à décentraliser les ressources et l'administration. Les 36 régions médicales ont été abolies et les six directions régionales ont été transformées en inspections régionales. Depuis 1995, le ministère a installé et en partie constitué les effectifs des équipes de direction des districts sanitaires, et directement affecté les ressources du budget de fonctionnement des 111 districts. Un district sanitaire type compte de 10 à 15 centres de santé publics et un hôpital de district (premier niveau d'aiguillage) ainsi qu'un nombre variable d'équipements sanitaires privés. On estime que 80 à 90 % des maladies pourraient être évitées ou guéries au niveau de ces centres de soins de santé primaires, à condition que 8 En 1987, les principales causes de mortalité déclarées au Ministère de la santé étaient le paludisme, les problèmes périnatals, les maladies diarrhéiques, la malnutrition et les maladies respiratoires (y compris la tuberculose). Les principales causes de morbidité signalées par les centres de soins ambulatoires étaient les maladies respiratoires, le paludisme, les maladies diarrhéiques et les parasites intestinaux. Les principales causes de morbidité et de mortalité se présentent de la même manière dans les six régions. 85 En général, les statistiques sanitaires malgaches sont de piètre qualité et doivent être interprétées avec beaucoup de prudence; le Ministère de la santé a déclaré qu'il s'était donné pour mission de les améliorer et de les mettre àjour. - 88 - les services requis soient de bonne qualité et accessibles à la majeure partie de la population. 182. Le Plan de dépenses publiques du Ministère de la santé pour les exercices 93-95 accorde la plus haute priorité à la réhabilitation du système de soins de santé de base, à la réduction du taux de mortalité des moins de cinq ans et du taux de mortalité maternelle et à l'obtention d'une couverture vaccinale de 80 % pour les enfants de moins de 11 mois et de 40 % pour les femmes en âge de procréer. Toutefois, pour atteindre ces objectifs, il pourrait être nécessaire de sensiblement modifier la façon dont le budget total de la santé est actuellement structuré. En effet, à l'heure actuelle, les districts sanitaires ne reçoivent que 22 % des ressources du budget de fonctionnement hors salaires, ce qui ne leur permet manifestement pas de fournir un ensemble de services essentiels de bonne qualité. Utilisation des formations sanitaires : informations produites par l'EPM 183. Dans le cadre de l'enquête de 1993-94 auprès des ménages (EPM), il a été demandé aux personnes intérrogées combien de fois elles ont été malades, si elles se sont fait soigner et, le cas échéant, à qui elles se sont adressées. Le Tableau 5.12 donne le pourcentage de personnes dans chaque quintile de dépenses ayant indiqué avoir été malades durant la période de référence de deux semaines qui a précédé l'enquête. En moyenne, cela a été le cas pour 14 % de la population, mais ce pourcentage varie selon le quintile de dépenses : il est plus faible pour les quintiles les plus pauvres et plus élevé pour les plus riches. C'est là un résultat typique pour les pays en développement, ce qui ne signifie pas nécessairement que les pauvres sont en meilleure santé, mais simplement qu'ils reconnaissent ou déclarent moins souvent qu'ils sont malades (et se font donc moins souvent soigner). C'est pour le groupe des femmes des zones urbaines que le nombre de cas de morbidité déclaré est le plus élevé bien qu'il n'y ait, en général, guère de différence entre les sexes. 184. Le pourcentage de personnes qui décident de se faire soigner en cas de maladie varie aussi sensiblement suivant le quintile de dépenses. Il n'est que de 28 % pour le quintile le plus pauvre mais de 48 % pour le quintile le plus riche. Il diffère également entre les zones rurales et les zones urbaines, puisqu'il n'est que de 34 % en zone rurale mais de 52 % en zone urbaine. Si l'on considère les individus qui se font soigner, on compte 1,7 visite en moyenne par malade. Ce chiffre est plus élevé pour le quintile le plus pauvre (2), ce qui pourrait indiquer que les personnes en question sont plus gravement malades lorsqu'elles décident de se faire soigner ou que le traitement qui leur est dispensé est moins efficace que ce n'est le cas pour les groupes plus aisés. - 89 - Tableau 5.12 : Pourcentage d'habitants déclarant avoir été malades et s'être fait soigner durant la période de référence de deux semaines, Madagascar, 1993-94. Pourcentaged'habitants Pourcentagede malades Nombre moyen de consultations malades % se faisant soigner % par personne Quintile Zones Zones Zones Zones Zones Zones rurales urbaines Total rurales urbaines Total rurales urbaines Total Le plus pauvre 10 9 10 28 29 28 2,16 1,81 2,13 2 14 12 14 31 40 33 1,71 1,78 1,72 3 13 12 13 28 49 31 1,80 1,59 1,75 4 15 15 15 41 54 44 1,61 1,84 1,67 Le plus riche 17 16 17 40 57 48 1,82 1,56 1,68 Moyenne 14 14 14 34 52 38 1,79 1,65 1,74 Femmes 14 16 14 34 53 39 1,84 1,62 1,70 Hommes 14 12 14 33 52 37 1,73 1,69 1,80 Source: EPM 1993-94. 185. Deux tiers des personnes qui se sont fait soigner lorsqu'elles étaient malades sont allées en consultation dans une formation sanitaire publique, et un tiers dans un centre privé (Tableau 5.13). Les individus appartenant au quintile le plus pauvre ont davantage tendance à faire appel aux services de soins de santé publics (73 %) que ceux du quintile le plus riche (60 %). Dans le secteur public, un tiers environ des consultations ambulatoires ont lieu à l'hôpital (hôpitaux généraux, spécialisés et secondaires compris) et deux tiers environ dans une formation sanitaire de base (de tout type, y compris les centres de soins de santé primaires, les infirmeries, les postes de santé, les maternités et les dispensaires). Il semble donc que les hôpitaux principaux ne sont pas uniquemement un établissement vers lequel sont aiguillés les patients mais peuvent aussi être le premier point de contact pour de nombreux patients ambulatoires. Ceci est encore plus manifeste pour les pauvres que pour les autres. Il est en effet possible que la population considère que les formations sanitaires de base fournissent des soins de moindre qualité (ces dernières sont fréquemment en rupture de stocks de médicaments essentiels et de fournitures) et pensent donc être mieux soignée à l'hôpital. Dans le cadre du secteur privé, les pauvres consultent plus souvent un guérisseur traditionnel qu'un médecin, un centre de soins ou une pharmacie, alors que c'est l'inverse pour les groupes plus aisés. - 90- Tableau 5.13 : Utilisation des services des formations sanitaires : à qui s'adressent les Malgaches qui ont besoin de soins ambulatoires, première consultation seulement, Madagascar, 1993-94 (pourcentage) Quintile Le plus pauvre 2 3 4 Le plus riche Total Formations publiques Hôpital' 36 21 14 20 19 21 Format. sanitaire de base 37 50 55 47 41 46 Total format. publiques 73 71 69 67 60 67 Formations privées Centre de soins, médecin 10 16 20 24 33 23 ou pharmacie Guérisseurtraditionnel 17 13 11 9 7 10 Total format. privées 27 29 31 33 40 33 Total 100 100 100 100 100 100 Source: EPM 1993-94. 1. Hôpitaux généraux, spécialiséset secondaires. 2. Toutes les formations sanitaires de base : centres de soins de santé primaires, infirmeries, postes de santé, maternités et dispensaires. 186. La plupart des consultations hospitalières se font dans les services ambulatoires; seulement quelque 5 % des visites donnent lieu à une hospitalisation (Tableau 5.14). Vingt-quatre pour cent des patients ambulatoires et 28 % des personnes hospitalisées appartiennent au quintile le plus riche, ce qui montre que le groupe le plus aisé utilise davantage les services hospitaliers que le groupe des pauvres. Tableau 5.14 : Pourcentage des consultations avec et sans hospitalisation dans les hôpitaux publics par quintile, ensemble du pays, 1993-94 % de personnes hospit. Consultations Consultationsavec sur nombre total de Quintile ambulatoires hospitalisation consultationsà l'hôpital Le plus pauvre 24 12 2 2 16 24 7 3 9 17 9 4 27 19 4 Le plus riche 24 28 6 Total/moyenne 100 100 5 Note : Le nombre des consultations ambulatoires dans les hôpitaux publics considérées ici est égal au produit du nombre des consultations initiales qui ont eu lieu dans un hôpital général, spécialisé ou secondaire et par le nombre de consultations durant les deux semaines considérées. Pour les hospitalisations,on compte chaque séjour à l'hôpital comme une seule consultation, quel que soit le nombre de nuits passées à l'hôpital. Les données sur les consultations avec hospitalisationventilées par quintile doivent être interprétées avec circonspection car le nombre de ces consultations n'est que de 36 pour tout l'échantilllon. Source: EPM 1993-94. - 91 - Dépenses publiques de santé 187. Les dépenses publiques consacrées au secteur de la santé ont régulièrement augmenté en termes nominaux entre 1988 et 1993 (Tableau 5.15). Lorsqu'elles sont exprimées en pourcentage du montant total des dépenses publiques de fonctionnement, on constate que cette évolution a été progressive, puisque leur part est passée de 5 % en 1988 à 8 % en 1994. Malheureusement, le budget des médicaments et des fournitures pharmaceutiques est très limité. En 1985, les ressources budgétaires allouées par l'État à ces articles n'étaient plus que le cinquième de leur niveau de 1977 en termes réels et il n'a été possible d'importer que 10 % des quantités de médicaments et fournitures médicales prévues au programme. La faiblesse des montants consacrés à l'achat de médicaments n'a permis aux centres de soins de santé primaires de satisfaire que 25 % à peine des besoins des patients en médicaments. Si l'accroissement des approvisionnements en médicaments par le secteur privé (qui a vu sa part du marché des médicaments passer de 63 % en 1976 à 80 % en 1986) a en partie remédié à ce problème, il concerne des médicaments coûteux assortis de taux de marge élevés que les pauvres n'ont pas les moyens d'acheter, de sorte que la situation générale ne s'est que légèrement améliorée. Faute de devises suffisantes, le secteur privé n'a pas pu satisfaire aux besoins du pays. La valeur ré, Xe de la consommation globale de médicaments à Madagascar a, .de ce fait, diminué de 30 % entre 1976. et 1985. À l'heure actuelle, on ne trouve généralement pas de médicaments dans les formations sanitaires publiques, en particulier dans les centres de soins primaires isolés. Il est toutefois encourageant de noter que les dépenses consacrées aux médicaments absorbent une part grandissante des dépenses totales de santé, passant de 6 % en 1988 à 11 % en 1993. C'est là une évolution positive si l'on considère que la plupart des fonnations sanitaires du secteur public souffrent d'une pénurie de médicaments. -92- Tableau 5.15: Dépenses de santé publique en pourcentage du total des dépenses publiques, 1988-93 1993 1994 (milliards de FMG) 1988 1989 1990 1991 1992 (Budget) (Budget) (Prix nominaux) Dépenses publiques totales (hors intérêts)(a) 491 695 701 699 894 1095 1 179 Santé (b) 25 42 45 49 58 66 90 Dép. de fonctionnement 22 24 30 35 43 47 52 Dép. d'équipement 3 18 16 14 15 18 38 (b)/(a) 5% 5% 6% 6% 7% 6% 8% Médicaments (c) 2 2 3 4 5 5 n.d. 6% 6% 10% 9% 9% 11 % n.d. (Prix constants de 1984) Dépenses publiques totales (hors intérêts)(a) 262 330 299 262 297 322 245 Santé (b) 13 20 19 18 19 19 19 Dép. de fonctionnement 12 11 13 13 14 14 11 Dép. d'équipement 2 9 7 5 5 5 8 (b)/(a) 5% 5% 6% 6% 7% 6% 8% Médicaments(c) 1 1 1 1 2 1 n.d. (c)/(b) 6% 6% 10% 9% 9% 11 % n.d. Source : Tommasi (1993), Condau et Damour(1994). 188. Les allocations du budget de fontionnement de la santé de 1993 sont indiquées au Tableau 5.16. (Les tendances à long terme ne sont pas disponibles, sauf pour le budget hors salaires qui figure au Tableau D.15 en Annexe). Les hôpitaux (principaux, généraux, spécialisés et secondaires) ont absorbé la plus grosse part du budget de 1993 (43 %), suivis par les formations sanitaires de base, qui recouvrent tous les services fournis par les circonscriptions médicales (hôpitaux locaux, dispensaires, postes de santé, infnmeries et centres de santé de base) Il. Le reste du budget est allé à l'administration centrale (15 %) et à la prévention (1 %). Lorsqu'elles sont décomposées par fonction, on peut noter que les dépenses de personnel ont absorbé 54 % du total en 1993, les médicaments 10 % et les autres dépenses hors salaires 33 % environ. 86 Il n'a pas été possible de décomposer les dépenses dans la catégorie « formations sanitaires de base », qui inclut à peu près huit types d'établissement. Le Ministère de la santé ne tient pas de registres centraux et les visites effectuées dans les quatre circonscriptions médicales n'ont pas produit de résultats susceptibles d'être généralisés à l'ensemble du pays. - 93 - Tableau 5.16 : Dépenses de fonctionnement du Ministère de la santé par type de formation pour l'ensemble du pays, 1993 Formations Administratio sanitaires (Millions de FMG) n centrale Prévention Hôpitaux de base Total généraux, Total principaux partiel, spécialisés Secondaires hôpitaux Administration 764 764 Dépenses de fonctionnement hors salaires 6359 170 3839 1372 5210 3548 15287 Personnel 577 441 5760 5557 11 317 12966 25300 Médicaments 2286 1399 3685 1461 5146 Total 6936 611 11885 8327 20211 18738 46497 (pourcentage pour la 15% 1 % 43% 40% 100% colonne) % . Source: Ministère de la santé, 1993. 189. Par région, on observe que celle d'Antananarivo bénéficie de 35 % des dépenses publiques de santé, alors qu'elle compte 30 % de la population (Tableau 5.17). Cela tient principalement à la concentration des grands hôpitaux et des hôpitaux spécialisés dans la capitale. Fianarantsoa, l'une des régions les plus pauvres, reçoit 14 % des dépenses publiques de santé alors que 19 % de la population y vit. Les autres régions absorbent un pourcentage des dépenses plus ou moins équivalent à leur pourcentage de population. Le tableau donne également le montant moyen des coûts de fonctionnement par consultation dans un hôpital (services ambulatoires et hospitaliers) ou dans une formation sanitaire de base dans chaque région "7. Le coût d'une consultation à l'hôpital est, en moyenne, plus de deux fois supérieur à celui d'une consultation dans une' formation sanitaire de base. S'agissant des hôpitaux, l'ampleur de la subvention par consultation à Antananarivo est due à la concentration de coûteux hôpitaux spécialisés dans la capitale. Quant aux formations sanitaires de base, celles des régions de Fianarantsoa et Toliara ont des coûts par consultation extrêmement élevés, bien que ces régions comptent parmi les plus pauvres. Cela s'explique principalement par le fait que le nombre de consultations dans les formations sanitaires de base est plus faible que dans les autres régions. 87 Pour calculer le coût de la consultation, on divise le montant total des dépenses de fonctionnement de chaque type d'établissement (communiqué par le Ministère de la santé) par le nombre de consultations recensées dans le cadre de l'enquête auprès des ménages. Dans le cas des hôpitaux, les visites ambulatoires et avec hospitalisation ont été prises en compte de la même façon. En effet, on ne dispose pas d'informations sur la répartition des dépenses des hôpitaux publics entre leurs services ambulatoires et hospitaliers. Il n'a pas été possible de répartir les formations sanitaires en plus de deux grandes catégories (hôpitaux et formations sanitaires de base) parce que les dépenses publiques sont insuffisamment ventilées. - 94- Tableau 5.17: Répartition par région des dépenses publiques de santé, 1993 Coût de la consultation (FMG) Pourcentage des Pourcentage dépenses Formation Région de la population publiques' de santé Hôpital sanitaire de base Antananarivo 30 35 4406 844 Antsiranana 8 9 2481 2062 Fianarantsoa 19 14 2 132 2 120 Mahajanga 13 13 1072 1737 Toamasina 16 15 1 893 1 158 Toliara 14 14 930 1 978 Ensemble du pays 100 100 2 136 1 413 1. N'inclutpas les dépenses encouruesau niveau de l'administrationcentrale. Source: Tableau D. 15 de l'Annexe. Incidence des dépenses de santé 190. Lorsque l'on considère conjointement les données sur les taux individuels d'utilisation des divers types de formations sanitaires publiques et les données sur le coût de la consultation, il devient possible d'identifier les groupes de la population qui reçoivent la subvention implicite versée par l'État au titre de la santé "8. 191. Subventions de santé par habitant. Les Figures 5-6, 5-7 et 5-8 montrent que, dans l'ensemble, les quintiles les plus riches de la population reçoivent des subventions par habitant plus importantes que les quintiles les plus pauvres. Le montant moyen des subventions par habitant pour l'ensemble des formations sanitaires publiques est de 3 046 francs malgaches. Les deux quintiles les plus pauvres reçoivent les subventions par habitant les plus faibles (1 851 francs malgaches et 2 826 francs malgaches, respectivement); le niveau des subventions augmentent ensuite avec le niveau de dépenses, le quintile le plus riche recevant 4 514 francs malgaches par tête. Le montant des subventions par habitant est plus élevé pour les soins dispensés à l'hôpital que pour ceux donnés dans les formations sanitaires de base et ces subventions sont moins également réparties entre les quintiles de la population. 192. La subvention par habitant dans les zones urbaines est, en moyenne, plus élevée de presque 50 % que dans les zones rurales. Cette différence est nettement plus accentuée au niveau des hôpitaux puisque, dans leur cas, la subvention par habitant est 88 Pour calculer l'incidence des dépenses de santé par quintile et par région, on multiplie le nombre de consultations par habitant dans les formations sanitaires publiques de chaque région par le montant moyen de la subvention par consultation dans la région correspondante. On procède ainsi pour les deux types de formations publiques : les hôpitaux et les formations sanitaires de base. On ne considère dans ce cas que les consultations effectuées à des fins curatives. L'enquête a permis de recouvrer des informations sur les consultations prénatales et les vaccinations, mais les coûts encourus par l'État pour ce type de consultation ne sont pas disponibles au Ministère de la santé. En outre, à Madagascar, les campagnes de vaccination sont souvent financées par les bailleurs de fonds et pas nécessairement par les deniers de l'État. Il ressort d'études préliminaires que la répartition de l'utilisation des services publics ne change guère si l'on prend en compte les consultations prénatales et les vaccinations, qui ne représentent qu'un très faible pourcentage du total. Le montant des subventions par consultation utilisé dans le calcul est le coût d'une consultation dans chaque région (Tableau 5.17), et peut être considéré comme un transfert en nature à l'utilisateur des services (il n'existe pas de programme de recouvrement des coûts au niveau national). -95 - trois fois plus élevée en zone urbaine qu'en zone rurale. Cela n'est guère surprenant puisque les hôpitaux sont concentrés dans les zones urbaines. Comme pour le secteur de l'éducation, il n'a pas été possible de calculer séparément, pour les zone urbaines et les zones rurales, le montant des subventions versées par l'État par consultation de sorte que les disparités entre les niveaux de subvention observés ne traduisent que les différences d'utilisation des services selon la localité. Il est vraisemblable que les écarts réels entre les subventions sont plus importants, dans la mesure où les dépenses publiques privilégient sans doute les villes plus que ne le fait apparaître l'analyse. -96- Figure 5-6: Subvention par habitant des consultations dans les håpitaux publics, 1993 4 000 3 500 S3 000 2 810 2 350 2 392 Z2 500 2000 1590 1284 1.261 S1 500 1 115 808 1000 808 500 0 Quintiles Source Tableau D.16 de l'Annexe. Figure 5-7 : Subvention par habitant des consultations dans les formations sanitaires publiques, 1993 3000 2500 . 2122 3 2000 . 1542 1 620 1456 1441 1512 1 500 1258 o 1 000 736 500 0 <-.4 cn lit~ Quintiles Source Tableau D. 16 de l'Annexe. - 97- Figure 5-8: Subvention par habitant, tous services publics de santé confondus, 1993 7000 6000 S5000 41 3970 4514 4 322 E 4000 2826 3046 2702 a 3000 1851 2066 O2000 - 1 000 0 Quintiles Source Tableau D. 16 de l'Annexe. 193. Ciblage de la subvention de santé. Comme pour les subventions à l'éducation, il est possible d'évaluer le ciblage des subventions publiques au titre de la santé de deux façons : i) en termes relatifs, en comparant la courbe décrivant la répartition des subventions avec la courbe de Lorenz qui donne la distribution des dépenses totales par habitant; et ii) en termes absolus, en comparant la répartition des subventions au titre de la santé avec la distribution cumulée de la population, comme indiqué à la Figure 5.9. Les pourcentages cumulés de la population, classés par dépenses par habitant, figurent en abscisse, et les parts cumulées des dépenses et des subventions publiques de santé en ordonnée. 194. Si l'on se base sur la courbe de Lorenz qui décrit la distribution des dépenses totales, on constate que dans les deux cas, les subventions avantagent relativement les pauvres puisque les courbes de répartition des subventions de l'État se situent au-dessus de la courbe de distribution des dépenses. Toutes les courbes de répartition des subventions se trouvent toutefois en dessous de la diagonale (droite inclinée à 450), ce qui indique que, en termes absolus, la répartition des subventions est biaisée en faveur des non-pauvres. En d'autres termes, les pauvres reçoivent un pourcentage de subventions de l'État, quel que soit le niveau de soins considéré, inférieur au pourcentage de la population qu'ils constituent. Par exemple, les 20 % les plus pauvres de la population ne reçoivent que 12 % du montant total des subventions au titre de la santé, tandis que les 20 % les plus riches en reçoivent 30 %. -98 - Figure 5-9 : Répartition des subventions au titre de la santé accordées par l'État pour l'ensemble du pays, 1993 100t 80 --..Dépenses des ménages 60 - - - - Tous soins de santé ×~X .. . Hôpital 40 ..-- X_a -x -Soins de santé de 20 base x 0 0 20 40 60 80 100 Part cumuée de la population Source: Tableau D-16 de l'Annexe. 195. Répartition régionale des subventions par habitant au titre de la santé. Le montant des subventions par habitant et par région est indiqué à la Figure 5.10. Les subventions par habitant au titre de la santé enregistrent de plus fortes variations par région que les subventions au titre de l'éducation. Antananarivo et Antsiranana (les deux régions les plus riches) bénéficient aussi de subventions par habitant relativement élevées. À Antananarivo, cela s'explique par le fait que les subventions par consultation hospitalière sont élevées, que les principaux hôpitaux sont situés dans cette région et que les habitants de la capitale préfèrent se rendre à l'hôpital plutôt que dans les formations sanitaires de base (ce qui explique à son tour la faiblesse des subventions par habitant des consultations dans ces formations). 196. Plus important encore, ces résultats montrent que les subventions accordées par l'État au titre de la santé ne sont pas bien ciblées sur deux des régions les plus pauvres, Fianarantsoa et Toamasina, puisque c'est là que leur niveau par habitant est le plus faible, en particulier pour les formations sanitaires de base (les plus à même de profiter aux pauvres, surtout en zone rurale). - 99 - Figure 5-10 Montant des subventions par habitant accordées par l'État au titre de la santé, par région, 1993 4000 3500 3000 1 49 130 25002 1 27 1 2000 -17B Hôpital C 1500-- @Soins de santé de n. 1000 1êê b as e I 1 2 500 - 0- Source: Tableau D.17 de l'Annexe. Comparaison des dépenses des ménages et des dépenses de l'État au titre des services de santé publique 197. Le Tableau 5.18 indique les dépenses des ménages et de l'État au titre des services de santé publics. Deux conclusions principales s'en dégagent. Tout d'abord, les subventions de l'État sont plus importantes pour les pauvres que pour les riches. Elles représentent 50 % des dépenses totales consacrées aux soins de santé publics pour le quintile le plus riche de la population, contre 62 % pour le quintile le plus pauvre. La distribution des subventions par habitant est progressive en ce sens qu'elle équivaut à un pourcentage plus élevé des dépenses non alimentaires pour les pauvres (11 % pour le quintile le plus pauvre) que pour les autres (2 % pour le quintile le plus riche)89. 198. Deuxièmement, la charge financière liée aux soins de santé publics est plus lourde pour les ménages pauvres que pour les autres. Elle est presque sept fois plus élevée pour le quintile le plus pauvre (7 % des dépenses non alimentaires) que pour le quintile le plus riche (1 % des dépenses non alimentaires). Les montants indiqués au Tableau 5.18 sont ceux que les patients des formations sanitaires publiques déclarent payer pour une consultation. Bien qu'il n'existe pas de programme officiel de recouvrement des coûts, il est courant que les malades payent les services médicaux et infirmiers ainsi que les médicaments et les fournitures dont ils ont besoin. D'un côté, ceci donne à penser que les pauvres ne pourraient pas consacrer davantage de leurs ressources pour payer les services de santé publics, au cas où un programme de 89 En valeur absolue, les subventions de l'État sont toutefois plus fortes pour les quintiles les plus aisés de la population. - 100- recouvrement des coûts serait instauré ". D'un autre côté, les partisans d'un programme de recouvrement des coûts font valoir que le coût total assumé par un individu pourrait être abaissé par l'application de tarifs standardisés, dans la mesure où les montants actuellement payés (de façon informelle) peuvent être très élevés. Tableau 5.18 : Dépenses des ménages et de l'État pir habitant pour les soins de santé publics, 1993-94 En % des dépenses non alimentaires FMG par habitant Dépenses % payé par Dépenses Quintile Ménages publiques Total l'État Ménages 1 publiques Total Le plus pauvre 1133 1851 2984 62 7 11 18 2 2528 2826 5354 53 8 9 17 3 2573 2066 4639 45 6 9 il 4 2139 3970 6109 65 3 6 9 Le plus riche 4581 4514 9095 50 1 2 3 Moyenne 2591 3046 5637 54 2 3 5 Source: EPM 1993-94, Annexe Tableau D.16. Comparaisons entre pays de l'incidence des dépenses publiques de santé 199. Si les dépenses publiques de santé étaient également réparties entre les différents quintiles de la population, chaque catégorie de revenus recevrait exactement le même pourcentage de ressources publiques consacrées à la santé. 200. Les ressources publiques affectées à la santé favorisaient légèrement les pauvres en 1993, leur distribution entre groupes de revenus (ou entre quintiles de la population, en l'occurrence) étant plus uniforme que celle des dépenses des ménages. Le Tableau 5.19 compare la situation à Madagascar avec celle d'autres pays pour lesquels on a employé l'analyse d'incidence pour déterminer les bénéficiaires des dépenses publiques de santé. Au niveau de l'Afrique subsaharienne, les pauvres reçoivent à peu près la même proportion de dépenses de santé publique à Madagascar, au Kenya et en Afrique du Sud. Bien que Madagascar ne s'écarte pas de la norme régionale, la part reçue par le quintile le plus pauvre (12 %) est plus faible que le pourcentage de la population qu'il représente, et inversement pour le quintile le plus riche (30 %). À Madagascar, les dépenses de santé sont réparties de manière plus favorable aux pauvres que dans les pays d'Asie, à l'exclusion de la Malaisie, mais moins favorable aux pauvres que dans les pays d'Amérique lafine, sauf au Brésil. 9 Les études consacrées à la capacité et à la disposition à payer montre que les ménages ne peuvent pas consacrer aux soins de santé plus de 5 % de leurs dépenses non alimentaires (Gertler et van de Gaag, 1990 et Banque mondiale, 1993). - 101 - Tableau 5.19: Incidence des dépenses de santé publiques sur le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche de la population dans différents pays (en pourcentage) Dépenses de santé favorisant: Pays Année Quintile le plus pauvre % Quintile le plus riche % AFRIQUE Ghana 1992 12 34 Kenya 1992/93 14 24 Madagascar 1993 12 30 Afrique du Sud 1993 16 17 ASIE Indonésie 1989 12 29 Malaisie 1989 29 11 Viet Nam 1993 12 29 AMÉRIQUE LATINE Argentine 1991 33 6 Brésil 1985 17 42 Chili 1982 22 11 Colombie 1992 27 13 Uruguay 1989 37 il Source : Banque mondiale (1996) Note : Si les dépenses de santé publiques étaient également réparties entre les différents quintiles de la population, le quintile le plus pauvre et le quintile le plus riche recevraient 20 % des dépenses (au lieu du pourcentage figurant dans chacune des colonnes). C. PRINCIPALES CONCLUSIONS 201. On peut tirer de l'analyse d'incidence plusieurs conclusions sur le ciblage des services sociaux publics sur les pauvres. Ces conclusions sont résumées ci-après, l'accent étant mis sur les implications pour la politique sectorielle. Dans le secteur de l'éducation, les dépenses ne ciblent pas bien les pauvres, et seules les subventions accordées à l'enseignement primaire favorisent légèrement les pauvres. Les subventions de l'État à la santé ne ciblent pas bien les quintiles et les régions les plus pauvres de Madagascar. Ceci s'explique en partie par la concentration des ressources sur les régions les plus riches (urbaines), ainsi que par la propension des riches à utiliser les services publics les plus coûteux. Éducation 202. Le nombre d'inscrits est faible, surtout parmi les pauvres. L'EPM 1993-94 confirme et actualise les données relatives à la baisse du nombre d'inscrits qui sont présentées dans une analyse récente du secteur (Madagascar: Towards a School-based Strategy for Improving Primary and Secondary Education). L'enquête montre également que les taux d'inscription sont particulièrement bas pour le quintile le plus pauvre. La faiblesse des taux de scolarisation tient avant tout à la crise économique - 102- qu'a connue Madagascar ces dernières années et qui a affecté le niveau des dépenses publiques pour l'éducation et contribué à une baisse de qualité. Comme la qualité de l'enseignement public est jugée faible, les parents sont de moins en moins disposés à envoyer leurs enfants à l'école publique. Or, les revenus diminuent et les ménages peuvent moins se permettre de supporter les coûts privés de l'éducation (y compris les coûts d'opportunité). Les non-pauvres optent pour l'enseignement privé, mais les pauvres renoncent souvent à toute scolarisation. 203. La principale conclusion à tirer sur le plan de la politique de l'éducation n'est pas nouvelle : il est urgent d'améliorer la qualité des écoles publiques pour inciter les élèves, surtout les plus pauvres, à y retourner. Heureusement, un effort a déjà été amorcé en ce sens. Un projet pilote d'amélioration des écoles, qui s'attache à décentraliser la gestion des dépenses publiques et à faire participer la collectivité, est en cours dans la région de Mahajanga et, depuis mi-.95 a été étendu à des districts pilotes dans les six provinces. Les résultats sont encourageants : le nombre d'inscrits dans la zone du projet pilote a commencé à augmenter et beaucoup d'écoles ont été rénovées. Fait très inportant, les communautés recommencent à faire confiance au Ministère de l'éducation. Il est envisagé de reproduire ce modèle dans le reste du pays et les résultats présentés ici militent en faveur de la poursuite de cet effort. 204. Les subventions au titre de l'éducation ne sont pas bien ciblées sur les pauvres. Seules les subventions accordées à l'enseignement primaire favorisent légèrement les pauvres. En effet, ces subventions sont plus également réparties que les dépenses totales. Par habitant, les pauvres reçoivent plus au niveau primaire qu'à tout autre niveau. Les subventions à l'enseignement secondaire et supérieur sont plus inégalement réparties que les dépenses totales. Cela s'explique par : i) les faibles taux de scolarisation des pauvres, même au niveau primaire, et ii) les faibles subventions par élève dans l'enseignement primaire (qui accueile le plus de pauvres) par rapport aux niveaux supérieurs, où dominent les non-pauvres. 205. Pour lutter contre la pauvreté, il est donc nécessaire de consacrer plus de ressources publiques à l'enseignement primaire (et éventuellement à l'enseignement secondaire) et moins à l'enseignement supérieur, où un programme de recouvrement des coûts pourrait être appliqué pour couvrir les coûts élevés de l'enseignement de type universitaire. Cette recommandation s'appuie également sur l'analyse des coûts par élève, trop bas (par rapport aux normes internationales) dans le primaire et trop élevés dans l'enseignement supérieur (sur le plan de l'efficacité). La forte rentabilité de l'enseignement primaire dans les pays en développement est bien connue et c'est à ce niveau que les dépenses publiques peuvent le plus aider les plus pauvres à améliorer leur condition. 206. En deuxième lieu, les données mettent en évidence la nécessité d'augmenter le taux de scolarisation des pauvres dans le secondaire. On pourrait pour cela améliorer la qualité et aider à réduire la lourde charge que représente le coût des études secondaires pour les familles. On pourrait envisager de donner des bourses - 103 - d'études aux élèves démunis pour défrayer les différents frais et cotisations exigés (par exemple, aux associations de parents) ou d'accorder des avantages en nature sous forme de livres et/ou d'uniformes gratuits ou subventionnés. 207. Les dépenses publiques privilégient les zones urbaines. Le niveau moyen des subventions par habitant pour l'éducation, tous niveaux confondus, y est trois fois plus élevé qu'en zone rurale. Même sans prendre en compte la subvention universitaire, qui est normalement concentrée sur les villes, la subvention par habitant à l'enseignement secondaire est presque quatre fois plus élevée en zone urbaine, d'où la nécessité d'augmenter le nombre d'inscrits dans l'enseignement secondaire en zone rurale. Ce biais en faveur des zones urbaines est confirmé par l'analyse des variations régionales. Le niveau moyen des subventions par habitant pour tous les niveaux d'éducation à Antananarivo (province plus urbanisée) est deux fois plus élevée que celle des autres régions, qui sont surtout rurales. Santé 208. Les subventions au titre de la santé ne sont pas bien ciblées sur les deux quintiles les plus pauvres. L'analyse d'incidence montre que les 20 % les plus pauvres (vivant dans une extrême pauvreté) et le..quintile suivant (pauvreté modérée) reçoivent 31 % du montant total des subventions de l'État à la santé. Il s'ensuit que les dépenses publiques de santé n'atteignent pas les 40 % les plus pauvres de la population (alors que le quintile le plus riche reçoit à lui seul 30 % des subventions de santé). Les subventions aux hôpitaux sont encore plus mal ciblées que celles des soins de santé primaires, puisque seulement 14 % des avantages reviennent au quintile le plus pauvre, 16 % au deuxième quintile, et 30 % au quintile le plus riche. Il apparaît donc que des politiques de recouvrement des coûts pourraient être instituées dans les hôpitaux publics pour les patients qui ont les moyens de payer. De telles mesures pourraient à leur tour permettre de mieux équilibrer les allocations budgétaires en faveur des formations sanitaires de base qui, à Madagascar, tendent à améliorer le ciblage des ressources publiques sur les pauvres. 209. Les subventions au titre de la santé ne sont pas ciblées de manière satisfaisante sur deux des régions les plus pauvres, Fianarantsoa et Toamasina. Les résultats de l'analyse d'incidence montrent que le niveau des subventions de santé par habitant est le plus faible dans ces deux régions défavorisées. En effet, les habitants y utilisent moins les services de santé (sans doute parce qu'ils sont plus pauvres et ne peuvent pas se permettre les coûts directs et indirects des soins). 210. La charge financière liée aux services de santé publics est beaucoup plus lourde pour les ménages pauvres que pour les autres. Cette charge est presque sept fois plus lourde pour le quintile le plus pauvre, qui consacre en moyenne 7 % de ses dépenses non alimentaires aux soins de santé publics, que pour le quintile le plus riche, qui consacre en moyenne 1 % de ses dépenses non alimentaires aux soins de santé publics. -104- CHAPITRE VI. FOURNIR DES FILETS DE SÉCURITÉ LÀ OÙ CELA EST POSSIBLE Un « filet de sécurité » est un programme conçu pour assurer une aide aux segments de la population pauvre qui ont une faible probabilité de profiter de la croissance économique ou de la valorisation des ressources humaines. Les bénéficiaires se rangent généralement dans l'une des catégories suivantes : les personnes qui ne peuvent pas travailler à cause de leur âge ou d'un handicap, celles qui sont temporairement touchées par des catastrophes naturelles ou la récession économique, et celles qui vivent dans un état de pauvreté chronique. Bien qu'il existe des programmes officiels de protection sociale, comme la retraite et l'assurance maladie pour ceux qui travaillent dans le secteur moderne, les pauvres en profitent rarement. Vu la situation financière précaire de l'État et sa faible capacité d'exécution, on ne peut raisonnablement s'attendre à ce que des régimes permanents de protection sociale, à financement public, puissent de sitôt être mis en place pour subvenir aux besoins des pauvres. Les systèmes d'entraide traditionnels opérant au niveau familial et communautaire, les interventions d'ONG et d'autres bailleurs de fonds, et plusieurs programmes officiels assurent néanmoins une protection sociale, dont la couverture géographique est cependant limitée. Transferts monétaires et en nature au profit et en provenance des ménages. L'enquête sur les dépenses des ménages a permis de recouvrer des informations sur les transferts de produits alimentaires et non alimentaires effectués en faveur des ménages et par ces derniers (voir Tableaux B-47 et B-48 de l'Annexe). Les transferts nets représentent 1,4 % des dépenses effectuées par les pauvres, contre 2,7 % des dépenses effectuées par les non-pauvres. Environ 95 % des transferts déclarés par les ménages sont effectués au profit d'autres membres de la famille, et ce dans tous les quintiles. Un peu moins des trois quarts des transferts effectués par les ménages proviennent des trois quintiles les plus aisés. En revanche, la valeur des transferts effectués par le quintile le plus pauvre ne représente que 3,8 % du total, et les transferts en question sont presque exclusivement destinés à des membres de la famille. Par contre, on constate que 15 % des transferts reçus par les ménages proviennent de sources extérieures à la famille. Il est intéressant de noter que le pourcentage des ménages qui bénéficient de transferts ne diffère pas énormément du quintile le plus riche (43 %) au quintile le plus pauvre (56 %). En général, les personnes aisées sont plus susceptibles que les personnes les plus pauvres de recevoir des transferts de sources autres que les membres de leur famille. (Ces transferts constituent 20 % de ceux reçus par le quintile le plus riche et 11 % de ceux reçus par le quintile le plus pauvre). Environ les deux tiers de la valeur des transferts reçus par les ménages profitent aux deux quintiles supérieurs (qui recouvrent de manière générale les non-pauvres). - 105- On peut en déduire que, même si les transferts constituent une source de revenu un peu plus importante pour les ménages plus pauvres, le système permet aux riches d'obtenir la majeure partie des avantages. Filets de sécurité communautaires et familiaux. On a procédé à une étude des filets de sécurité existant dans deux communautés retenues à titre d'échantillon, à savoir Antananarivo, la capitale, et la province de Toliara, pour se faire une idée des dispositifs en place. Antananarivo est une zone urbaine dont certains des habitànts sont chroniquement sans ressources et d'autres affectés par la récession économique. Toliara est une province sujette à des sécheresses cycliques. Elle a été frappée par des catastrophes naturelles et l'incidence de la pauvreté y est forte. La « Fihavanana » (ou « Filongoa » dans le Sud) est une philosophie de la famille ainsi que de la solidarité et des obligations sociales. Cette solidarité peut être formelle ou informelle, mais elle est toujours fondée sur la réciprocité des services. Si on abuse de la solidarité ou si on ne l'observe pas, on risque de se la voir refuser le jour où on,a besoin d'aide. La famille comprend les ancêtres, les « ray amandreny » (les personnes les plus âgées de la famille, les grands-parents), les enfants et tous les parents de même lignée, jusqu'à la sixième génération. Les « ray amandreny » sont révérés; ils sont les propriétaires des terres familiales et ont le dernier mot. dans le règlement des différends. La terre est partagée avec les enfants de la famille, qui subviennent aux besoins de leurs parents quand ceux-ci ne peuvent plus le faire eux-mêmes; cette obligation est consacrée par la loi 91. Conformément à la « Fihavanana», les orphelins, les personnes âgées et les handicapés sont pris en charge par les autres membres de la famille. Cependant, l'efficacité de la solidarité familiale dépend de la situation économique du ménage. Du fait de la baisse de leur pouvoir d'achat, les familles ont des difficultés à s'acquitter de ces obligations, encore que le manque de données ventilées et se prêtant à des comparaisons ne permet pas de déterminer l'ampleur de ces difficultés. La solidarité communautaire est une source d'entraide permanente moins efficace que la solidarité familiale. En général, elle entre en jeu quand il y a un décès dans une famille, quand il est nécessaire de fournir de la main-d'oeuvre ou quand la communauté doit se protéger contre le vol. Dans le Sud, 85 % des ménages interrogés participent à l'« enga » (système de réciprocité), principalement pour les enterrements, à l'occasion desquels les familles versent des contibutions financières en signe de solidarité non seulement envers la famille du défunt, mais aussi envers la communauté dans son ensemble. Dans la région de Sambava, dans le Nord-Est, où la population n'a accès qu'à des services très limités, les trois quarts environ de la communauté versent 500 francs malgaches par personne à un fonds mutuel dans les cas d'urgence. D'autres exemples de solidarité communautaire sont le « rima », système d'échange de main-d'oeuvre dans lequel le bénéficiaire doit assurer les repas des travailleurs, et les « dinampokonolona », tribunaux communautaires traditionnels qui peuvent rendre des jugements contredisant la 91 Ordonnance 62-089 du l' octobre 1962. - 106- législation officielle. La population se tourne souvent vers les coutumes traditionnelles en cas de crise. Bien que, d'après les résultats de la PPA, ce système fonctionne bien pour nombre de Malgaches, la conjoncture économique lui fait perdre une partie - sinon la totalité - de son· efficacité, dans la mesure où les réseaux traditionnels de solidarité dépindent de la santé financière de la famille ou de la communauté. Les répercussions sociologiques et culturelles de l'effondrement de ces mécanismes de solidarité sur la population à l'heure actuelle mériteraient d'être approfondies. Filets de sécurité appuyés par les ONG, l'État et les bailleurs de fonds. Les projets financés par les ONG, l'État et les donateurs contribuent tous à l'existence d'un ensemble informel de filets de sécurité, même si leur couverture géographique est limitée. L'objectif initial de la présente étude était de faire le bilan de l'efficacité de ces programmes, afin de déterminer l'ampleur des interventions, le nombre de bénéficiaires et les coûts unitaires approximatifs de la prestation de services. Des informations auraient ainsi été recueillies sur les interventions les plus efficaces et les plus efficientes (ainsi que sur celles qui ont le meilleur rapport coût-efficacité). Malheureusement, les ONG n'ont pas voulu ou pas pu fournir d'informations, en particulier sur les coûts. Il n'est donc pas possible, dans le cadre de la présente étude, d'évaluer correctement la plupart des mécanismes de protection sociale. Programmes de travaux publics à forte intensité de main-d'oeuvre. Madagascar commence à avoir une certaine expérience dans le domaine des programmes de travaux publics à forte intensité de main-d'oeuvre. Le Projet de gestion économique et d'action sociale (PASAGE) comporte un volet de travaux publics à forte intensité de main- d'oeuvre dans la région de Toliara, la plus pauvre de Madagascar. L'exécution de ce volet a mis du temps à démarrer, parce que les entreprises locales n'avaient pas la capacité nécessaire pour appliquer des technologies à forte intensité de main-d'oeuvre et que les équipements et autres intrants (y compris l'eau) faisaient défaut dans la zone du projet. Pour surmonter ces obstacles, une formation a été dispensée à quelques entreprises en matière de technologies de travaux publics à forte intensité de main-d'oeuvre et de l'équipement a été acheté dans le cadre d'un projet de transport appuyé par la Banque. En s'appuyant sur l'expérience du PASAGE, ainsi que sur d'autres programmes de ce type dans le monde, le Projet sécurité alimentaire et nutrition (SECALINE) financé par la Banque et le Projet complémentaire de fonds social (FID) fournissent des emplois temporaires aux pauvres. Ces projets ont été couronnés de succès, dans une large mesure grâce à l'intervention des bénéficiaires à tous les stades, à l'active collaboration des ONG, à la participation active de la communauté au choix des activités et à l'étroite coopération avec d'autres bailleurs de fonds. Dans sa première année complète de fonctionnement, le fonds social a aidé à donner 213 000 personnes-jours de travail temporaire pour la construction d'infrastructures en faveur des pauvres (routes, systèmes d'irrigation, rizières, ponts et voies de passage, écoles, cliniques et marchés, entre autres). Le projet est en train d'être étendu au-delà des provinces de Toliara et d'Antananarivo aux quatre autres provinces. Des activités ont aussi été menées dans la capitale, en coopération avec le - 107- Programme alimentaire mondial des Nations Unies, dans le cadre de son programme « Vivres contre travail ». Durant les trois derniers mois de 1994, la composante « Vivres contre travail » a généré près de 20 000 personnes-jours de travail (62 % pour des femmes) dans le cadre du nettoyage des quartiers pauvres. Enfin, le projet pilote Travaux urbains appuyé par la Banque vise à démontrer les avantages de la sous-traitance pour la gestion et l'entretien des travaux d'infrastructure, en encourageant les petites et moyennes entreprises dans le secteur du bâtiment et de l'ingénierie, tout en remettant en état l'infrastructure délabrée de la capitale. Ce projet a également donné des emplois aux pauvres à de nombreuses occasions. Depuis son entrée en vigueur, il a fourni environ 14 000 personnes-mois de travail. Programmes de nutrition. Les programmes de nutrition peuvent être extrêmement importants pour la protection des enfants en temps de crise. Le projet SECALINE est un exemple de la façon dont ces programmes peuvent être mis en oeuvre à Madagascar, en ramenant de 19 % à 12 % (soit une baisse de 40 % environ) le taux de malnutrition dans les communautés ciblées. Ce projet comporte des activités de nutrition intégrées dans un programme de nutrition communautaire et un programme visant les troubles dus aux carences en iode. D'autre part, des actions d'IEC contribuent grandement à améliorer l'état nutritionnel de la population. Le Programme de nutrition communautaire s'est attaqué avec succès au problème de la malnutrition dans les communautés ciblées en confiant la conduite des opérations à des groupements de mères dans chaque communauté et en restant axé sur le développement communautaire. En ce qui concerne les activités nutritionnelles directes, le programme couvre le suivi de l'état nutritionnel et l'éducation nutritionnelle, ainsi que la distribution de légers repas préparés à partir d'ingrédients locaux, à très faible coût, à l'intention des enfants atteints de malnutrition. Ces repas sont financés par le Programme alimentaire mondial (PAM), mais ils emploient principalement des matières premières disponibles et achetées sur place. L'un des aspects les plus intéressants du programme de nutrition communautaire réside dans le lien étroit entre le programme d'information, d'éducation et de communication (IEC) et le développement communautaire. Les messages d'IEC sont élaborés à l'échelon régional à partir des résultats d'enquêtes sur les connaissances, les mentalités et les pratiques locales, ainsi que des évaluations de bénéficiaires, ce qui permet de s'assurer qu'ils sont adaptés aux usages locaux. La composante relative aux troubles dus à la carence en iode, qui est cofinancée et coexécutée par l'UNICEF, s'attaque à l'incidence élevée du goitre et du crétinisme par suite des carences en iode. La première phase du programme (distribution de capsules d'iode) est achevée et la seconde phase (iodation du sel) est en cours. L'équipement nécessaire est arrivé et des producteurs de sel du secteur privé se sont organisés pour l'utiliser. De ce fait, près de 80 % du sel disponible à Madagascar devrait être enrichi en iode. - 108 - D'autres projets jouent le rôle de filets de sécurité à couverture limitée : i) les 29 bureaux d'assistance sociale, ciblés sur les personnes âgées, les handicapés et les familles nombreuses en difficulté; ii) le Service municipal de protection des enfants (ou Fivondronana), qui fait des tournées régulières dans la capitale pour recueillir les sans- abri et les placer dans divers centres sociaux; iii) un Programme de réinsertion professionnelle (PRP) appuyé par la Banque, qui prépare d'anciens employés d'entreprises publiques à des emplois dans des entreprises privées locales ou à travailler à leur propre compte; et iv) le projet « Vivres contre travail » à forte intensité de main- d'oeuvre (déjà mentionné) à Antananarivo, qui vise à augmenter les revenus des ménages les plus pauvres et à améliorer leur cadre de vie (par exemple, en nettoyant les canaux, en construisant des digues, en réparant les routes et en plantant des arbres). La faible capacité d'exécution est toutefois un frein à plusieurs programmes du Gouvernement, d'où des problèmes d'inefficacité et un mauvais ciblage des bénéficiaires. Il n'empêche que beaucoup de ces programmes offrent un filet de sécurité temporaire aux bénéficiaires qu'ils sont censés toucher. La migration constitue une autre stratégie à laquelle les ménages ont recours face à la pauvreté. Outre la migration temporaire, saisonnière, qui apporte souvent un important complément de revenu aux pauvres, on a vu ces dernières années beaucoup d'habitants frappés par des catastrophes naturelles ou la récession, émigrer de façon permanente vers d'autres régions pour trouver du travail. Dans la région du Sud, qui est la plus pauvre du pays, la PPA a montré que près de la moitié (48 %) des ménages interrogés avait émigré durant les cinq années précédant l'enquête (1987-1992). Cette stratégie de survie s'avère être un bon moyen de surmonter les difficultés économiques pour les pauvres qui sont en mesure de travailler et de voyager. La solidarité entre migrants de la même région constitue un important filet de sécurité informel. Une étude a été consacrée aux membres d'une famille qui ont quitté la région d'Ambositra pour s'installer dans deux quartiers d'Antananarivo. Ils ont trouvé gîte et couvert auprès d'autres membres de la famille, qui les ont aussi aidés à chercher du travail. Ils ont ensuite remis leur salaire au chef de famille qui les hébergeait, jusqu'à ce qu'ils puissent monter leur propre ménage. Une partie de leurs économies a été investie dans l'immobilier urbain et une partie renvoyée à leur village. Principales conclusions. Quatre conclusions principales se dégagent en ce qui concerne les filets de sécurité à Madagascar. i) Vu la situation fmancière précaire du Gouvernement et sa faible capacité d'exécution, il est peu probable que des filets de sécurité permanents financés par l'État soient mis en place de sitôt. ii) C'est seulement grâce à des stratégies permettant d'améliorer les revenus et le bien-être des ménages que les mécanismes traditionnels de solidarité familiale et communautaire permettront de supporter la charge de plus en -109- plus lourde que constituent les filets de sécurité à assurer aux pauvres en temps de crise. iii) Appuyer et encourager le développement d'infrastructures de base en effectuant si possible des travaux à forte intensité de main-d'oeuvre et en utilisant des mécanismes d'autociblage, comme le paiement de salaires inférieurs à ceux du marché, peut aussi être un moyen économique et efficace de transférer des revenus aux pauvres dans les temps difficiles, et également de mettre en place l'infrastructure de base absolument indispensable pour les sortir de la pauvreté. Le ciblage de ces activités sur les régions les plus pauvres peut aussi être important pour atteindre les pauvres. iv) Il convient d'encourager les activités des ONG à l'appui des filets de sécurité en faveur des ménages pauvres dans les zones rurales et urbaines. - 110 - CHAPITRE VII. PLAN D'ACTION PROPOSÉ POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ À MADAGASCAR Objectif Domaine d'intervention Actions nécessaires Agent responsable I. Faire participer les pauvres à la croissance Conditions préalables Poursuivre une politique - maintenir le déficit budgétaire à un niveau peu - Ministère chargé des macroéconomique stable pour élevé finances maîtriser l'inflation et accroître la confiance en Madagascar des - maîtriser les dépenses publiques - Banque centrale agents économiques nationaux et étrangers - investir dans les domaines hautement prioritaires (infrastructure, ressources humaines) - maintenir un taux de change réaliste - maintenir une position viable de la balance des paiements - maintenir des taux d'intérêt positifs - libéraliser le commerce extérieur Établir un cadre juridique et - garantir l'indépendance du système judiciaire - Ministère chargé de la - 111 - réglementaire propre à attirer justice l'investissement privé et à - renforcer le système judiciaire encourager la création d'emplois stables Améliorer les routes rurales pour - élaborer une stratégie et un plan d'action - Ministère chargé des faciliter l'accès aux régions rurales cohérents pour développer le réseau de routes transports et encourager leur participation à rurales et de routes de raccordement l'économie de marché (en abaissant - bailleurs de fonds les coûts de commercialisation, en - augmenter le volume des investissements et des facilitant l'accès aux marchés et à dépenses courantes consacrés au développement - entreprises du secteur privé l'information sur les prix, en faisant et à l'entretien des infrastructures . monter les prix à la production tout -ONG en réduisant les prix à la - lberalser les sous-secteurs d'infrastructure consommation, en stimulant la - développer un partenariat entre l'État et le concurrence (grâce à par la réduction du pouvoir des secteur privé par la privatisation et la monopoles) et en améliorant l'accès sous-traitance des travaux de construction et à des intrants et des biens de d'entretien consommation, y compris le crédit, - renforcer les capacités aux niveaux d'un prix plus abordable). communautaire et régional dans le domaine de la gestion de l'entretien des routes rurales et des questions financières connexes - renforcer les capacités techniques des communautés et des entreprises privées en mesure d'effectuer des travaux routiers, en particulier ceux qui font appel à des technologies à forte intensité de main-d'oeuvre - mobiliser les ressources locales pour l'entretien des routes rurales - 112- Augmenter les Améliorer l'infrastructure rurale - voir ci-dessus -voir ci-dessus revenus agricoles Améliorer la productivité des - améliorer la maîtrise de l'eau - Ministère chargé de cultures vivrières et des cultures l'agriculture d'exportation - améliorer l'utilisation des apports en numéraire - Ministère chargé des - améliorer les services d'appui aux agriculteurs transports pauvres (vulgarisation) - FOFIFA - renforcer les capacités de recherche - entrepreneurs - faciliter la fourniture d'intrants par le secteur privé - réduire les coûts de transport (amélioration des routes et des réseaux de transport internes, réduction des frais portuaires et du fret aérien) Améliorer la gestion des - limiter/supprimer la pratique de l'écobuage - Ministère chargé de ressources naturelles l'agriculture - réduire les autres facteurs d'érosion - FOFIFA - lutter contre les feux de brousse dans le Nord-Ouest et le Sud-Ouest - ONG - accroître les rendements des terres cultivées - bailleurs de fonds afin de limiter le déboisement et de donner aux pauvres davantage de possibilités de tirer des - communautés revenus du tourisme. Développer les organisations - former les vulgarisateurs aux méthodes de - Ministère chargé de 1 agricoles développement des organisations agricoles l'agriculture - 113- - renforcer les capacités et soutenir les - ONG organisations agricoles existantes - bailleurs de fonds Développer les Encourager le développement du - créer un environnement macroéconomique Ministères chargés: possibilités secteur privé hors de la capitale stable (voir ci-dessus) économiques hors du - des finances secteur agricole - élargir la zone franche - du commerce - développer l'infrastructure hors de la capitale (routes, télécommunications, services - des transports; d'approvisionnement en eau et en électricité) - Banque centrale - améliorer l'efficacité du secteur bancaire pour - ONG réduire ses coûts et élargir l'accès au crédit - encourager le développement des - bailleurs de fonds établissements d'épargne et de crédit au niveau - associations local, dans les régions rurales et urbaines professionnelles - simplifier le code des investissements, rendre son application plus transparente et alléger les formalités administratives qui désavantagent les petites entreprises peu fortunées - modifier les procédures de passation des marchés publics pour qu'elles ne défavorisent pas les entreprises employant beaucoup de main-d'oeuvre - alléger et simplifier les procédures administratives Réduire la charge Réduire le taux de fécondité - instruire les filles et augmenter leur taux de Ministères chargés: - 114- que constitue pour les scolarisation primaire et, surtout, secondaire pauvres une famille - de l'éducation nombreuse - organiser des campagnes d'information, d'éducation et de communication créatives et - de la santé extensives - de la population; - améliorer l'accès à des contraceptifs peu - bailleurs de fonds coûteux -ONG - communautés - 115 - Il. Mise en valeur du capital humain des pauvres Améliorer Améliorer la qualité de - affecter une plus grande part des dépenses Ministères chargés: l'instruction primaire l'enseignement primaire pour publiques à l'enseignement primaire et, à des pauvres encourager la scolarisation, en l'intérieur du secteur, aux besoins éducatifs - de l'éducation particulier celle des enfants pauvres - développer et améliorer l'administration des - des finances; établissements scolaires (directeurs d'école), en particulier la supervision de l'enseignement, les - bailleurs de fonds méthodes pédagogiques et la capacité des - ONG directeurs à motiver les gens .- associations de parents - améliorer la fourniture de manuels scolaires - ar pour la classe et de livres du maître d'éleves - développer la participation communautaire - communautés Améliorer Améliorer la qualité de - développer et améliorer les méthodes de - Ministère chargé de l'instruction l'enseignement secondaire et la gestion des directeurs d'école l'éducation secondaire des capacité des pauvres à en pauvres bénéficier - améliorer les installations scolaires - ONG - améliorer les compétences et l'attitude des - bailleurs de fonds enseignants - améliorer les matériels pédagogiques - renforcer le soutien parental - fournir aux pauvres des incitations financières pour qu'ils envoient leurs enfants à l'école - 116 - secondaire (bourses d'études couvrant les frais de scolarité ou la contribution aux associations de parents d'élèves, ou avantages en nature comme la fourniture de livres ou d'uniformes gratuits ou subventionnés) Améliorer l'état de Élaborer une politique nationale - réaffecter les dépenses publiques aux services Ministères chargés: santé des pauvres cohérente en matière de santé et ruraux qui profitent aux pauvres définir les modalités d'application - des finances de cette politique - redéployer le personnel médical hors de la capitale, en particulier dans les régions rurales - de la santé; - mettre en place un système de distribution de - communautés médicaments et d'autres fournitures médicales essentielles dans les régions rurales pauvres, à un - ONG prix abordable (médicaments génériques) - bailleurs de fonds - renforcer les districts de santé pour planifier et coordonner les activités sanitaires - améliorer la surveillance des soins de santé qui sont dispensés - encourager la participation de la communauté aux services de santé locaux - soutenir les programmes en cours des ONG qui donnent de bons résultats III. Mise en place de filets de sécurité au bénéfice des pauvres - 117- Programmes Entreprendre des travaux publics à - continuer à mettre à profit les programmes - FID d'emploi temporaire forte intensité de main-d'oeuvre existants, par exemple en étendant à d'autres dans les régions les plus déshéritées régions pauvres le projet de travaux publics - AGETIPA en période de crise et pendant la SECALINE et le programme AGETIPA. morte saison -PAM - ONG - Ministère chargé des transports Assistance Cibler les programmes de nutrition - encourager la poursuite et, le cas échéant, - Ministère chargé de la santé nutritionnelle sur les communautés défavorisées l'extension des programmes donnant de bons résultats au niveau communautaire, comme le - FID programme SECALINE et d'autres programmes - ONG des ONG - bailleurs de fonds IV. Suivi de la pauvreté Renforcer la, capacité de lINSTAT - établir un programme pour réaliser de manière INSTAT (Institut national de la statistique) régulière des enquêtes statistiques et qualitatives et explorer âa possibilité de créer, aux niveaux national, régional, communautaire Ministères chargés à l'échelon local, des « postes d'observation » pour assurer le - recouvrer des données et publier - de l'agriculture suivi des conditions de vie des régulièrement des indices des prix urbain et pauvres rural pour chaque province - de la santé - recouvrer des données et publier - de l'emploi régulièrement des indicateurs de pauvreté et des - de l'éducation - 118 - études ciblant les groupes vulnérables - du travail - analyser les statistiques administratives disponibles dans les Ministères intéressés - des transports (santé, éducation, transports, etc.). - de la population - des relations avec ONG 119 ANNEXES 120 Annexe A Liste des tableaux de l'Annexe A Tableau A-1. Croissance économique.............................................................................121 Tableau A-2. Dépenses publiques réelles de fonctionnement et d'investissement ........................ 122 Tableau A-3. Répartition du revenu en volume, 1962 et 1980 .............................................. 122 Tableau A-4. Statistiques sur l'inégalité des revenus, 1962 et 1980......................................... 122 121 Annexe A Tableau A-1. Croissance économique % du CRM % du CRM %du CRM %du CRM % du PIB CRM % du CRM % du CRM % du CRM %du PIB PIB 60-72 PIB 72-80 PIB 80-83 PIB 83-86 1986 86-88 PIB 88-90 PIB 90-93 PIB 1994 1994 1960 1972 1980 1983 1988 1990 1993 PIB (aux prix du 100 2,8 100 0,6 100 -3,6 100 1,6 100 2,2 100 3,5 100 -1,1 100 1,2 100 marché) Agric. 34,5 1,4 30,8 0,3 36,1 0,6 43,0 2,7 43,0 2,6 32,9 3,2 32,3 1,8 33,9 -0,2 35,3 Industrie 9,8 8,6 18,7 1,4 18,0 -12,4 15,2 2,1 15,7 3,4 13,0 0,8 14,3 0,6 13,8 -6,1 12,7 Services, etc. 55,7 2,2 50,6 0,5 45,9 -3,0 41,8 0,8 41,3 1,6 54,1 4,1 53,4 -1,3 52,3 7,0 52,00 Les chiffres sont exprimés en francs malgaches et non en pourcentage du PIB dans les colonnes correspondantes. Ils sont exprimés aux prix du marché en monnaie nationale. CRM = Croissance réelle moyenne. Source : Documents du Ministère du Plan et de la Banque mondiale. 122 Annexe A Tableau A-2. Dépenses publiques réelles de fonctionnement et d'investissement 1980 1983 1986 1988 1990 1994 Santé 22,6 13,2 15,1 13,4 19,3 16,8 Éducation 71,5 48,6 46,2 41,3 47,2 36,1 Source: Examen des dépenses publiques de la Banque mondiale, 1987. Banque mondiale et FMI. Tableau A-3. Répartition du revenu en volume, 1962 et 1980 Pourcentage du revenu national Pourcentage cumulé de la population par ordre de revenu croissant 1962 1980 20 8,1 5,0 40 18,6 13,7 60 32,8 27,1 80 51,0 47,6 90 64,2 62,9 95 74,3 73,7 99 88,9 91,1 100 100,0 100,0 Source: Frederic L. Pyor, Income Distribution and Economic Development in Madagascar. Tableau A-4. Statistiques sur l'inégalité des revenus, 1962 et 1980 Catégorie de familles Nombre de familles Revenu total moyen Coefficient de Gini (milliers) 1962 Milieu rural 1076,2 60,9 0,290 Centres urbains secondaires 36,6 153,6 s.o. Les 6 plus grandes villes 98,9 199,3 0,500 Total 1211,7 75,0 0,391 1980 Milieu rural 1542,9 192,9 0,435 Centres urbains secondaires 140,5 356,2 0,487 Les plus grandes villes 227,3 462,7 s.o. Total 1910,8 237,0 0,489 Source : Frederic L. Pyor, Income Distribution and Economic Development in Madagascar. 123 Annexe B Liste des tableaux de l'Annexe B Tableau B-1: Panier-moyen de Consommation alimentaire.....................................................................126 Tableau B-2: Répartition des ménages par quintiles de dépense et niveau de pauvreté............................127 Tableau B-3: Structure des dépenses essentielles par Faritany, 1980-1993 (ensemble du pays)...........127 Tableau B-4: Classement de la Pauvreté selon différents seuils de pauvreté............................................128 Tableau B-5. Répartition de la pauvreté par catégorie socio-économique (%) .........................................129 Tableau B-6: Répartition de la population active selon le type d'emploi, le niveau de pauvreté et le sexe, en m ilieu urbain et rural......................................................................................................130 Tableau B-7. Type d'emploi selon le niveau de pauvreté (%)...................................................................131 Tableau B-8. Niveau de pauvreté selon le type d'emploi (%)...................................................................131 Tableau B-9. Groupes de pauvrete, selon le groupe socio-economique....................................................132 (zones rurale et urbaine).......................................................................................................132 Tableau B-10. Indice de Gini par Faritany et catégorie socio-économique................................................133 (m ilieu urbain et m ilieu rural).............................................................................................133 Tableau B-11. Structure de la consommation alimentaire par produit selon le Faritany...........................134 Tableau B-12. Structure des dépenses par Faritany...................................................................................135 Tableau B-13. Structure des dépenses par niveau de pauvreté..................................................................135 Tableau B-14. Structure des dépenses par quintiles de dépenses ..............................................................136 Tableau B-15. Structure des dépenses par catégorie socio-économique ...................................................136 Tableau B-16. Répartition des chefs de ménage selon le niveau d'instruction et le niveau de pauvreté... 137 Tableau B-17. Répartition des chefs de ménage selon le niveau d'instruction et le..................................137 niveau de pauvreté (pour ceux qui ont fait des études)......................................................137 Tableau B-18. Répartition des jeunes de 7 à 18 ans selon le type d'activité et le niveau de pauvreté.......138 Tableau B-19. Pourcentage des jeunes de 7 à 18 ans sans allant à l'école..........................138 par niveau de pauvreté et le lieu de résidence....................................................................138 Tableau B-20. Pourcentage des jeunes de 7 à 18 ans sans allant à l'école par niveau de pauvreté et le lieu de résidence.............................................................................................................139 124 Annexe B Tableau B-2 1. Répartition des ménages selon le niveau de pauvreté et la source d'énergie.....................139 Tableau B-22. Répartition des ménages selon le niveau de pauvreté et le type de combustible............... 140 Tableau B-23. Répartition des ménages selon le niveau de pauvreté et la source d'eau potable ..............140 Tableau B-24. Répartition des ménages selon le niveau de pauvreté et le mode.d'évacuation des ordures m énagères ..........................................................................................................................141 Tableau B-25. Répartition des ménages selon le niveau de pauvreté et le mode d'équipement sanitaire .. 141 Tableau B-26. Répartition de l'ensemble des agriculteurs selon la superficie cultivée et le niveau de pauvreté...............................................................................................................................14 1 Tableau B-27. Répartition des petits agriculteurs selon la superficie cultivée, le niveau de pauvreté et la Faritany .............................................................................................................................142 Tableau B-28. Répartition des petits agriculteurs selon la superficie cultivée,le niveau de pauvreté et le lieu de résidence......................................................................................................143 Tableau B-29. Répartition des petits agriculteurs selon le niveau de pauvreté et le statut d'occupation des terres ............................................................................................................................ 144 Tableau B-30. Répartition de l'ensemble des agriculteurs selon le niveau de pauvreté et le mode de propriété foncière...............................................145 Tableau B-3 1. Répartition de l'ensemble des agriculteurs selon le niveau de propriété et le mode de propriété foncière regroupé................................................................................................146 Tableau B-32. Répartition des petits agriculteurs selon le lieu de résidence le niveau de pauvreté et le statut d'occupation des terres............................................ 146 Tableau B-33. Répartition des petits agriculteurs par Faritany et selon le niveau de pauvreté.................147 Tableau B-34. Répartition de l'ensemble des agriculteurs selon la superficie cultivée et le niveau de pauvreté..............................................................................................................................148 Tableau B-35. Répartition des petits exploitants par type primaire de culture et niveaux de pauvreté dans chaque faritany..........................................................................................................149 Tableau B-36: Répartition des moyens exploitants par type de culture et niveau de pauvreté dans chaque Faritany ..................................................................................................................150 Tableau B-37. Répartition des grands exploitants agricoles par type de culture et niveau de pauvreté, dans chaque Faritany................................................................................151 Tableau B-38. Répartition des chefs de ménage par sexe et niveau de pauvreté.......................................152 125 Annexe B Tableau B-39. Répartition en pourcentage des femmes chefs de ménage selon la situation matrimoniale actuelle et du niveau de pauvreté.......................................................................................152 Tableau B-40. Répartition des chefs de ménage selon le niveau de pauvreté et de Faritany ....................153 Tableau B-41. Répartition des ménages dont le chef est une femme en fonction du niveau de pauvreté et du lieu de résidence.........................................................................................................153 Tableau B-42: Répartition des femmes chefs de ménage exerçant une activité selon le niveau de pauvreté..............................................................................................................................154 Tableau B-43. Répartition des chefs de ménages selon le type d'activité et le niveau de pauvreté...........155 Tableau B-44: Répartition des chefs de ménages selon le niveau de pauvreté et de la catégorie socio-économ ique.............................................................................................................155 Tableau B-45: Répartition des chefs de ménages selon le niveau d'instruction et le niveau de pauvreté . 156 Tableau B-46. Determinants de la pauvrete et analyse de la deviation en milieu urbain et en milieu rural à M adagascar 1994...................................................................................................157 Tableau B-47: Circulation et non-circulation de transferts a et de la menage (Pourcentage de menage) 158 Tableau B-48: La circulation et Non-circulation de transferts à et de la ménage (Pourcentage de valeur)159 126 Annexe B TABLEAU B-1: PANIER-MOYEN DE CONSOMMATION ALIMENTAIRE Quantité - Kg/ans No produit Produit 3RD QUINT Cal/I00 g PC calories/day 201 Riz 98.8 357 967 204 Maïs 14.4 357 141 211 Manioc, frais 64.8 91 162 212 "Manioc, sec 7.7 266 56 215 Taro 7.3 102 20 216 Patates 11.3 82 25 217 Patates douces 26.7 87 64 221 Haricots 2.5 266 18 222 Pois 0.2 320 2 224 Lentilles 0.2 297 2 225 CacahÔuètes 0.9 564 14 226 Noix de coco 0.5 200 3 231 Bananes 24.2 62 41 232 Pomme/Poire 0.2 40 0 233 Pêche/Prune 0.6 33 0 234 Oranges 2.0 26 1 235 Litchi 5.3 36 5 236 Mangues 10.4 60 17 237 Avocat 0.8 190 4 238 Ananas 0.7 41 0 239 Cannes à sucre 20.9 62 35 251 Tomates 1.8 17 0 252 Ognions/échallotes 0.6 36 0 254 Haricots/pois 0.1 24 0 256 Cauliflower 0.2 34 0 257 Poivre 0.0 22 0 271 Boeuf 1.9 237 12 273 Porc 0.4 418 4 277 Poulet 0.9 146 4 279 Poisson frais 2.7 103 8 280 Crustacés 0.3 42 0 281 Poisson séché 0.6 269 4 282 Dried shellfish 0.0 329 0 291 Oeufs 2.0 147 8 292 Lait 1.0 66 2 301 Huile de cacahouète 0.5 899 12 302 Huile de noix de 0.2 899 4 coco 303 Huile de soja 0.0 899 0 304 Beurre 0.0 737 0 305 Graisse animale 2.7 891 66 306 Margarine 0.0 739 0 311 Sucre 2.3 394 25 321 Pain 0.8 230 5 g14 Non-alcoolique 1.1 40 1 g15 Boissons Alcooliques 0.7 62 1 1738 127 Annexe B TABLEAU B-2: RÉPARTITION DES MÉNAGES PAR QUINTILES DE DÉPENSE ET NIVEAU DE PAUVRETÉ 1 2 3 4 5 Nombre de ménages Niveau de pauvreté Très pauvres 100,0 100,0 94,8 10,5 1.300.221 Pauvres 5,2 49,4 286.611 Non pauvres 50,6 100,0 914.439 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2.501.271 TABLEAU B-3: STRUCTURE DES DéPENSES ESSENTIELLES PAR FARITANY, 1980-1993 (ENSEMBLE DU PAYS) 1980 Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Ensemble Alimentation 52,7 67,0 66,8 61,3 68,5 63,4 62,6 Energie 6,5 5,4 11,2 6,1 4,5 4,9 .5,3 Habillement 6,6 5,5 6,4 7,8 5,1 4,8 6,0 1993 Alimentation 64,6 76,9 69,7 68,6 60,0 65,1 67,7 Energie 3,7 2,6 2,5 3,4 3,2 3,1 3,1 Habillement 6,9 6,2 8,1 8,7 10,3 9,5 7,9 128 Annexe B TABLEAU B-4: CLASSEMENT DE LA PAUVRETÉ SELON DIFFÉRENTS SEUILS DE PAUVRETÉ. Z=FMG 248.400 Z=FMG 223.560 Z=FMG 194.460 Z=FMG 175.014 Indice Indice volu- Indice volu- Indice volu- numérique PGJ PG2 métrique de PGI PG2 métrique de PGI PG2 métrique de PGI PG2 depauvreté pauvreté pauvreté pauvreté Région Antananarivo 64,3 27,4 14,5 59,1 23,7 11,9 52,8 18,9 8,8 47,5 15,4 6,8 Fianarantsoa 73,5 35,7 21,1 69,2 31,7 18,2 62,8 26,5 14,6 56,8 22,8 12,3 Toamasina 74,1 35,7 20,5 69,9 31,6 17,4 65,9 26,2 13,6 59,1 22,2 11,1 Mahajanga 67,3 27,7 14,9 60,8 23,6 12,3 50,5 18,8 9,4 45,3 15,6 7,6 Toliara 80,4 45,0 29,5 76,3 41,3 26,3 72,0 36,3 22,2 68,6 32,5 19,3 Antsiranana 65,7 26,9- 13,8 61,1 22,9 11,1 53,7 17,8 8,1 46,9 14,1 6,3 Lieu de résidence Milieu rural 76,7 - 36,9 21,5 72,0 32,7 18,4 65,9 27,2 14,6 60,3 23,2 12,1 Milieu urbain 47,1 17,6 8,7 41,7 14,6 6,9 34,8 11,2 4,9 29,4 8,9 3,7 Capitale 40,9 14,7 7,1 34,7 12,2 5,6 30,0 9,2 4,0 24,9 7,1 0 Grandes villes 42,6 17,3 9,2 38,2 14,8 7,6 31,4 11,8 5,7 28,0 8 4,5 Autres villes 59,3 21,9 10,4 54,4 18,0 8,2 44,1 13,5 5,7 36,7 10,5 4,2 Milieu rural 76,7 36,9 23,3 75,2 34,9 20,1 69,3 29,9 16,5 63,5 25,9 13,8 Province/lieu de résidence Milieu rural Antananarivo 75,9 33,6 18,0 71,0 29,3 14,9 63,3 23,6 11 58,6 19,3 8,7 Fianarantsoa 75,9 37,8 22,7 71,8 33,8 19,6 66,1 28,5 15,9 60,1 24,6 13,4 Toamasina 79,0 38,4 22,2 74,6 34,2 18,8 70,8 28,4 14,8 63,6 24,0 12,1 Mahajanga 69,2 29,6 16,3 62,8 25,5 13,7 53,4 20,6 10,6 48,5 17,2 8,7 Toliara 84,2 47,9 31,7 80,0 49,1 28,4 75,7 38,9 24,1 72,5 35,0 21,0 Antsiranana 73,8 31,0 15,9 69,4 26,5 12,9 62,0 20,6 9,4 54,4 16,4 7,3 Milieu urbain Antananarivo 45,7 17,6 8,8 40,2 14,8 7,1 35,4 11,4 5,1 29,7 9,1 3,9 Fianarantsoa 55,2 18,7 8,6 48,8 15,0 6,6 36,4 11,1 4,6 30,7 8,6 3,3 Toamasina 34,8 13,8 6,9 32,4 11,6 5,5 26,6 8,9 4,0 22,8 7,2 3,0 Mahajanga 59,7 19,9 9,0 52,6 16,0 6,9 38,9 11,6 4,7 32,6 8,9 3,4 Toliara 51,3 22,7 12,2 49,5 19,7 10,1 43,5 15,9 7,6 38,5 13,1 6,0 Antsiranana 35,7 12,0 5,7 30,2 9,7 4,5 22,9 7,1 3,3 18,8 5,7 2,5 Total 70,3 32,7 18,8 65,5 28,8 15,9 59,2 23,8 12,5 53,7 20,2 10,3 129 Annexe B TABLEAU B-5. RÉPARTITION DE LA PAUVRETÉ PAR CATÉGORIE SOCIO-ÉCONOMIQUE (%) Catégories socio- Indice numérique de Indice volumétrique Degré de gravité Population économigues pauvreté de auvreté Indice Contribuion Indice Contributio Indice Contributio Parts __ __n n Gros exploitants agricoles 77,0 37,1 34,6 35,8 19,0 34,3 33,9 Petits exploitants agricoles 81,6 41,2 41,0 44,5 24,6 46,5 35,5 Éleveurs/pêcheurs 61,4 10,3 27,9 10,1 16,1 10,1 11,8 Petits entrepreneurs 44,1 0,9 21,0 0,9 12,7 0,9 1,4 Artisans/commerçants 40,4 2,5 16,9 2,3 9,4 2,2 4,4 Catégoriesåàhaut revenu/ 5,9 0,1 1,4 0,0 0,6 0,0 1,7 professions libérales Employés/salariés 39,8 3,0 12,0 2,0 5,3 1,5 5,3 Travailleurs non qualifiés 62,7 2,6 25,5 2,3 14,0 2,2 2,9 Retraités/handicapés 50,6 1,4 23,6 1,4 14,1 1,5 2,0 Non salariés/étudiants 52,6 0,8 22,4 0,8 12,6 0,7 1,1 ~ei ep~vet............ . 10023,8 00,012,5 100,0 10 0 ~ FMGI........... Gros exploitants agricoles 64,9 37,1 24,4 34,8 12,1 32,6 33,9 Petits exploitants agricoles 72,4 43,4 30,9 46,1 17,1 48,3 35,5 Éleveurs/étudiants 50,5 10,1 20,4 10,1 10,8 10,2 11,8 Petits entrepreneurs 37,7 0,9 15,6 0,9 9,0 1,0 1,4 Artisans/commerçants 30,0 2,2 11,7 2,2 6,2 2,2 4,4 Catégories à haut 2,2 0,0 0,7 0,0 0,3 0,0 1,7 revenu/professions libérales Employés/salariés 21,8 1,9 6,5 1,4 2,8 1,2 5,3 Travailleurs non qualifiés 45,9 2,2 17,4 2,1 9,1 2,1 2,9 Retraités/handicapés 38,5 1,3 17,8 1,5 ~9,8 1,6 2,0 Non salariés/étudiants 38,9 0,7 15,8 0,7 8,4 0,7 1,1 130 Annexe B TABLEAU B-6: RÉPARTITION DE LA POPULATION ACTIVE SELON LE TYPE D'EMPLOI, LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE SEXE, EN MILIEU URBAIN ET RURAL. Type d'emploi Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Actifs Occupés 70,4 63,4 70,2 61,7 68,3 55,6 65,2 Chômeurs 1,4 0,8 1,2 1,2 1,3- 0,8 1,1 À la recherche d'un 1,3 1,2 0,9 1,2 2,0 1,6 1,4 premier emploi Hommes/femmes au foyer 3,8 10,0 3,1 10,6 1,3 13,4 7,1 Étudiants 14,8 14,4 18,1 18,7 22,4 21,0 17,3 Retraités 0,2 0,0 0,1 0,0 0,7 0,4 0,2 Handicapés 6,5 8,2 5,5 5,5 2,8 5,4 6,1 Autres 1,6 1,8 0,9 1,1 1,2 1,8 1,6 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Milieu urbain Actifs Occupés 56,7 53,0 51,8 48,1 52,5 42,6 50,1 Chômeurs 3,1 1,5 3,6 4,1 2,6 1,2 2,3 À la recherche d'un 3,4 1,8 2,3 2,2 2,9 2,2 2,5 premier emploi Hommes/femmes au foyer 3,3 13,4 3,0 15,7 1,3 18,1 9,5 Étudiants 26,2 23,8 31,2 24,9 35,4 30,0 29,5 Retraités 0,8 0,1 0,3 0,0 1,6 0,4 0,7 Handicapés 4,5 5,2 6,3 4,2 1,8 3,6 3,7 Autres 2,0 1,2 1,5 0,9 1,8 1,9 1,7 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Milieu rural Actifs Occupés 72,3 65,0 76,6 66,1 77,7 64,6 69,6 Chômeurs 1,2 0,7 0,3 0,3 0,6 0,5 0,8 À la recherche d'un 1,1 1,1 0,5 0,8 1,5 1,2 1,1 premier emploi Hommes/femmes au foyer 3,8 9,5 3,1 9,0 1,3 10,1 6,4 Étudiants 13,1 13,0 13,6 16,7 14,5 14,8 13,7 Retraités 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0,1 Handicapés 6,8 8,7 5,2 6,0 3,5 6,6 6,8 Autres 1,6 1,9 0,7 1,1 0,9 1,8 1,6 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 131 Annexe B TABLEAU B-7. TYPE D'EMPLOI SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ (%) Travailleur Niveau de Fonctionnaires Salariés Travail à Autres s non Agriculteurs Travailleurs Non pauvreté d'entreprise domicile/à salariés rémunérés indépendants non classés leur agricoles compte Très pauvres 10,9 14,0 48,8 30,1 68,3 60,3 34,0 46,4 Pauvres 7,9 17,6 11,8 8,4 10,4 11,7 10,4 16,8 Non pauvres 81,2 68,4 39,4 61,5 21,3 28,0 55,6 36,8 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TABLEAU B-8. NIVEAU DE PAUVRETÉ SELON LE TYPE D'EMPLOI (%) Travail à Travaille Travailleur Niveau de Fonctionnaires Salariés domicile/à Autres urs non Agriculteurs s non Non pauvreté d'entreprise leur salariés rémunéré indépendants agricoles classés Ensemble compte s Très pauvres 0,5 1,0 5,0 0,2 53,0 37,2 2,8 0,3 100,0 Pauvres 1,9 6,5 6,3 0,2 42,4 37,7 4,5 0,6 100,0 Non pauvres 7,2 9,3 7,8 0,6 32,1 33,5 9,0 0,5 100,0 Ensemble 2,7 4,1 6,0 0,3 45,5 36,1 4,9 0,4 100,0 132 Annexe B TABLEAu B-9. GROUPES DE PAUVRETE, SELON LE GROUPE SOCIO-ECONOMIQUE (ZONES RURALE ET URBAINE) Catégories socio- Trés pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble écononiques Gros exploitants 40,0 43,5 39,6 40,3 agricoles Petits exploitants 45,7 33,2 31,5 41,0 agricoles Éleveurs/pêcheurs 9,6 10,1 14,0 10,7 Petits entrepreneurs 0,6 0,3 1,7 0,8 Artisans/commerçants 1,2 2,1 3,1 1,7 Professions å haut 0,0 0,0 1,4 0,3 salaire/ professions libérales Employés/salariés 0,8 5,3 3,7 2,0 Travailleurs non 0,7 2,6 1,8 1,1 qualifiés Retraités/handicapés 1,1 2,6 2,5 1,6 Non salariés/étudiants 0,4 0,4 0,6 0,5 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 Gros exploitants 17,2 15,8 4,6 10,4 agricoles Petits exploitants 27,8 17,1 6,7 15,3 agricoles Éleveurs/pêcheurs 13,4 16,0 17,5 15,9 Petits entrepreneurs 3,1 2,5 4,1 3,5 Artisans/commerçants 9,5 10,6 17,9 14,1 Professions à haut 0,4 2,4 11,7 6,6 salaire/ professions libérales Employés/salariés 9,7 19,6 22,2 17,6 Travailleurs non 13,5 10,4 6,8 9,6 qualifiés Retraités/handicapés 2,9 1,1 4,8 3,7 Non salariés/étudiants 2,6 4,5 3,6 3,4 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 133 Annexe TABLEAU B-10. INDICE DE GINI PAR FARITANY ET CATÉGORIE SOCIO-ÉCONOMIQUE (MILIEU URBAIN ET MILIEU RURAL) Milieu urbain Milieu rural Dépenses Dépenses Faritany Gini moyennes Gini moyennes Antananarivo 48,3 428.954 37,6 211.775 Fianarantsoa 42,0 337.193 39,3 192.177 Toamasina 41,8 422.480 37,8 189.198 Mahajanga 40,4 319.582 42,7 254.889 Toliara 44,0 331.376 42,2 154.465 Antsiranana 40,7 441.152 36,1 220.394 Catégories socio- économiques Moyens et Gros exploitants agricoles 39,6 254.445 36,8 201.381 Petits exploitants 35,8 217.362 37,6 170.614 agricoles Éleveurs/pêcheurs 35,6 350.012 41,5 223.750 Petits entrepreneurs 54,1 525.569 46,0 328.132 Artisans/commerçants 47,3 510.630 64,6 502.805 Professions à haut 47,1 966.669 20,8 649.423 salaire/ professions libérales Employés/salariés 35,8 420.881 30,9 276.387 Travailleurs non 38,6 265.895 32,3 217.334 qualifiés Retraités/handicapés 40,6 430.070 33,4 221.331 Non salariés/étudiants 43,6 436.231 38,7 207.370 134 Annexe B TABLE AU B-11. STRUCTURE DE LA CONSOMMATION ALIMENTAIRE PAR PRODUIT SELON LE FARITANY Product Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Total Rice-polished 34.0 41.2 41.0 45.7 30.5 45.1 38.6 Rice-paddy 1.2 0.5 2.0 2.3 0.8 2.1 1.4 Rice flour 0.3 0.0 0.0 0.1 0.0 0.2 0.1 Maize 2.2 1.2 1.0 1.9 5.6 0.7 2.0 Maize flour 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 Other cereal/flour 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Total - Cereals 37.9 43.0 44.1 50.1 36.9 48.1 42.2 Manioc 4.8 17.9 4.8 4.6 13.5 1.5 7.5 Yam 0.0 0.1 1.0 0.2 0.4 0.7 0.3 Taro 1.1 0.9 1.1 0.2 0.0 0.5 0.8 Potatoes 2.0 0.6 0.4 0.4 0.2 0.2 1.0 Sweet potatoes 2.2 4.1 0.9 0.5 4.7 0.4 2.2 Other tubers 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 0.1 0.1 Total-Tubers 10.2 23.6 8.2 5.9 19.2 3.4 11.9 Legumes 2.5 1.8 2.1 1.4 1.9 1.1 2.0 Peanuts 0.5 0.4 0.5 0.7 0.9 0.1 0.5 Other legumes 0.1 0.0 0.4 0.4 0.5 1.3 0.3 Total-Legumes 3.1 2.2 3.0 2.5 3.3 2.5 2.8 Total-Fruits 2.7 9.3 63 3.2 4.7 6.3 4.9 Total-Vegetables 5.1 3.0 5.7 4.0 3.8 4.7 4.5 Beef 6.0 2.4 4.0 4.3 3.8 6.1 4.7 Mutton/Goat 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.1 Pork 2.9 1.3 1.4 1.0 0.8 0.8 1.7 Meat products 2.0 0.3 0.6 0.6 0.4 0.4 1.0 Total - Meat 10.9 4.0 6.0 5.9 5.5 7.3 7.5 Chicken 1.6 1.1 2.5 1.4 0.8 4.1 1.8 Other poultry 0.3 0.1 0.8 0.8 0.2 0.4 0.4 Total-Poultry 1.9 1.2 33 2.2 1.0 4.5 2.2 Fresh fish 1.6 1.2 3.0 5.1 3.9 3.0 2.6 Fresh crustaceans 0.1 0.2 0.6 0.4 0.2 0.2 0.3 Other seafood 1.3 0.5 1.1 1.5 0.6 1.6 1.1 Total-seafood 3.0 1.9 4.7 7.0 4.7 4.8 4.0 Eggs 0.9 0.3 0.7 0.4 0.4 0.5 0.6 Milk 1.1 0.5 0.3 0.8 2.1 1.4 1.0 Milk products 0.7 0.0 0.2 0.1 0.2 0.1 0.3 Honey,other 0.1 0.0 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 Total - animal prod 2.8 0.8 1.4 1.5 2.9 2.2 2.0 Oils 2.2 1.1 2.7 2.3 2.1 2.3 2.1 Butter/margarine 0.7 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.3 Other fats 0.0 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 Totals-oils & fats 2.9 1.3 2.9 2.4 2.5 2.4 2.4 Sugar & confections 3.3 2.3 2.8 3.3 2.8 2.4 2.9 Tea/coffee/cocoa 1.8 1.2 1.5 1.8 1.5 0.3 1.5 Baked Goods 3.8 0.9 1.6 2.1 2.1 2.5 2.5 Conserves 0.4 0.1 0.2 0.2 0.2 0.5 0.3 Prepared foods 1.9 0.3 0.8 0.5 1.1 1.0 1.1 Salticondiments 0.8 1.2 1.7 1.2 0.7 1.1 1.1 Non-alcoholic 1.0 0.2 0.5 0.7 1.2 0.6 0.7 beverages Alcoholic beverages 1.4 0.9 1.9 1.9 1.8 1.5 1.5 Tobacco 5.1 2.6 3.4 3.5 4.2 3.8 4.0 Total 100 100 100 100 100 100 100 135 Annexe B TABLEAU B-12. STRUCTURE DES DÉPENSES PAR FARITANY Dépenses Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Ensemble Alimentation 68.5 79.0 72.4 71.0 57.9 67.1 69.9 Habillement 6.9 6.2 8.1 8.7 10.3 9.5 7.9 Transports 2.4 0.6 1.3 1.3 1.1 1.9 1.5 Santé 2.0 1.1 2.0 2.3 6.2 3.1 2.5 Education 1.7 0.8 0.8 1.0 0.7 1.2 1.1 Loisirs 1.1 0.5 1.4 0.9 0.7 1.7 1.0 Habitat 4.7 2.8 3.1 4.4 3.8 4.2 3.9 Énergie 2.4 0.5 0.9 1.1 0.6 1.2 1.3 Autres 10.3 8.5 10.0 9.3 18.7 10.1 10.9 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 TABLEAU B-13. STRUCTURE DES DÉPENSES PAR NIVEAU DE PAUVRETÉ Dépenses Très pauvres Pauvres Non-pauvres Ensemble Alimentation 73,5 71,1 64,3 69,9 Habillement 8,2 7,6 7,6 7,9 Transports 0,7 1,3 2,7 1,5 Santé 2,2 2,6 3,0 2,5 Éducation 1,0 1,0 1,4 1,1 Loisirs 0,4 0,7 1,9 1,0 Habitat 3,3 4,0 4,6 3,9 Énergie 0,5 0,9 2,5 1,3 Autres 10,2 10,8 12,0 10,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 136 Annexe B TABLEAU B-14. STRUCTURE DES DÉPENSES PAR QUINTILES DE DÉPENSES Quintiles de dépenses Dépenses Population 2 3 4 Population Ensemble la plus la plus pauvre riche Alimentation 73,2 72,7 74,4 70,8 61,8 69,9 Habillement 9,1 8,0 7,7 7,2 7,8 7,9 Transports 0,4 0,8 0,8 1,6 3,1 1,5 Santé 1,9 2,5 2,1 2,6 3,2 2,5 Éducation 0,9 1,1 0,8 1,1 1,5 1,1 Loisirs 0,2 0,5 0,5 1,0 2,3 1,0 Habitat 3,7 3,3 3,0 4,0 4,9 3,9 Énergie 0,2 0,4 0,8 1,2 3,0 1,3 Autres 10,4 10,7 9,9 10,5 12,4 10,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 TABLEAU B-15. STRUCTURE DES DÉPENSES PAR CATÉGORIE SOCIO-ÉCONOMIQUE Catégorie Alinen- Habil- Transports Santé Education Loisirs Habitat Utilities Autres Total tation lenent Gros exploitants agricoles 70,4 9,3 1,2 3,9 0,8 1,0 2,7 0,6 11,0 100,0 Petits exploitants agricoles 74,4 7,3 0,8 2,3 0,6 0,4 3,0 0,5 10,7 100,0 Bergers/pêcheurs 68,4 8,1 1,8 2,4 1,1 1,7 3,8 1,5 11,2 100,0 Petits entrepreneurs 64,6 5,7 2,9 1,4 1,6 1,1 6,0 3,0 13,7 100,0 Artisans/commerçants 60,2 7,1 3,6 2,1 2,2 1,7 7,1 3,9 12,1 100,0 Catégories à haut 48,7 7,9 6,8 2,1 4,8 3,5 7,3 6,0 12,9 100,0 revenu/professions libérales Employés/salariés 58,9 7,6 3,5 2,8 2,8 2,3 4,2 7,3 11,3 100,0 Travailleurs non qualifiés 65,5 5,7 2,1 1,7 1,7 1,1 3,9 8,0 11,0 100,0 Retraités/handicapés 66,9 5,9 2,4 3,4 1,4 0,8 2,9 8,3 10,2 100,0 Non salariés/étudiants 64,3 6,7 1,9 2,7 3,4 1,8 3,6 8,6 8,5 100,0 Ensemble 69,9 7,9 1,5 2,5 1,1 1,3 2,0 4,9 10,7 100,0 137 Annexe B TABLEAU B-16. RÉPARTITION DES CHEFS DE MÉNAGE SELON LE NIVEAU D'INSTRUCTION ET LE NIVEAU DE PAUVRETÉ Niveau de Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble pauvreté/niveau d'instruction Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % N'a pas fait d'études 509.799 39,2 88.705 30,9 180.155 19,7 778.659 31,1 A fait des études primaires 12e à T2 356.916 27,4 71.088 24,8 175.267 19,2 603.271 24,1 T3 à T5 333.923 25,7 76.457 26,7 238.625 26,1 649.005 25,9 A fait des études secondaires T6 à T9 81.688 6, 37.689 13,2 169.786 18,6 289.161 11,6 T10 à T12 16.407 1, 10.440 3, 96.865 10,6 123.712 5,0 A fait des études supérieures École normale 0 0, 1.145 0, 3.591 0,4 4.736 0,2 École spéciale 196 0, 193 0, 5.512 0,6 5.705 0,2 Université 1.488 0, 894 0, 44.640 4,9 47.022 1,9 Ensemble 1.300.221 100,0 286.611 100,0 914.439 100,0 2.501.271 100,0 TABLEAU B-17. RÉPARTITION DES CHEFS DE MÉNAGE SELON LE NIVEAU D'INSTRUCTION ET LE NIVEAU DE PAUVRETÉ (POUR CEUX QUI ONT FAIT DES ÉTUDES) Études Études Études primaires secondaires supérieures Ensemble Niveau de Niveau pauvreté 12e- T3- T6- T0- École Université T2 T5 T9 T12 sup, Très pauvres 45,2 42,2 10,3 2,1 0,0 0,2 790.422 Pauvres 35,9 38,6 19,0 5,3 0,7 0,4 197.905 Non pauvres 23,9 32,5 23,1 13,2 1,2 6,1 734.284 138 Annexe B TABLE AU B-18. RÉPARTITION DES JEUNES DE 7 À 18 ANS SELON LE TYPE D'ACTIVITÉ ET LE NIVEAU DE PAUVRETÉ A la recherche Incapable d'un 1er de Niveau de Actifs Sans emploi emploi Au foyer Etudiants travailler Autres Pauvreté Très Pauvres 41.9 1.7 2.4 8.7 32.2 10.4 2.7 Pauvres 36.4 0.2 1.9 6.3 46.9 7.4 0.9 Non pauvres 24.1 0.8 2.5 4.9 60.2 4.9 2.6 Ensemble 36.8 1.3 2.4 7.5 40.9 8.7 2.5 Garçons Très pauvre 45.7 1.9 2.4 6.4 31.1 9.7 2.7 Pauvres 40.4 0.1 0.9 5.3 43.2 9.1 0.9 Non pauvres 25.9 0.7 2.9 2.2 62.5 4.0 1.8 Ensemble 40.2 1.4 2.4 5.3 40.1 8.3 2.3 Filles Très pauvres 37.9 1.5 2.3 11.1 33.3 11.1 2.7 Pauvres 31.9 0.3 3.0 7.3 50.9 5.6 1.0 Non pauvres 22.4 0.8 2.1 2.2 58.1 5.7 3.3 Ensembles 33.2 1.2 2.3 9.8 41.7 9.1 2.7 TABLEAU B-19. POURCENTAGE DES JEUNES DE 7 À 18 ANS SANS ALLANT À L'ÉCOLE PAR NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE LIEU DE RÉSIDENCE Niveau de De 7 à 12 ans De 13 à 18 ans pauvreté Ensemble Garçons Filles Ensembe Garçons Filles Très pauvres 51.6 54.0 49.1 78.8 77.5 80.2 Pauvres 31.6 37.9 24.9 70.3 70.1 70.6 Non-pauvres 25.1 24.5 25.6 51.0 47.8 54.2 Ensemble 43.3 45.6 40.8 70.2 68.7 71.8 139 Annexe B TABLE AU B-20. POURCENTAGE DES JEUNES DE 7 À 18 ANS SANS ALLANT À L'ÉCOLE PAR NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE LIEU DE RÉSIDENCE de 7 à 12 ans de 13 à 18 ans Grandes Autres Grandes Autres Niveau de Capital villes Urbains Rural Capital villes Urbain Rural pauvreté Ensemble Très pauvres 32.8 28.6 31.6 54.7 72.8 59.6 55.0 81.7 Pauvres 8.6 7.4 30.7 37.7 50.7 41.5 68.0 76.0 Non-pauvres 7.8 9.6 9.9 35.5 27.8 23.3 33.8 69.1 Ensemble 17.0 15.8 24.1 49.6 44.6 38.0 48.5 78.5 Garçons Très pauvres 22.3 25.9 35.1 57.5 73.5 57.0 59.8 79.8 Pauvres 12.1 4.8 47.8 45.3 48.5 39.1 63.5 76.7 Non-pauvres 6.7 6.4 10.7 35.9 20.2 23.3 28.0 66.0 Ensemble 13.0 12.1 29.5 52.8 40.9 38.7 47.1 76.7 Filles Très pauvres 42.8 30.9 27.9 51.5 72.2 63.3 51.5 83.6 Pauvres 1.9 10.5 7.5 30.5 54.8 42.8 72.8 75.2 Non pauvres 8.8 13.6 9.2 35.1 34.6 23.2 39.4 72.2 Ensemble 21.2 19.8 18.6 46.3 48.3 37.3 49.8 80.4 TABLEAU B-21. RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LA SOURCE D'ÉNERGIE Source d'énergie Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Électricité 1,7 5,4 20,3 8,9 Générateur 0,5 0,0 0,3 0,4 Lampe à pétrole 90,8 88,3 69,8 82,9 Bougies 0,6 4,1 6,7 3,3 Autres 0,3 2,1 2,9 4,5 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 140 Annexe B TABLEAU B-22. RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE TYPE DE COMBUSTIBLE Type de combustible Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Bois 94,4 85,2 68,3 83,8 Charbon de bois 5,0 13,4 29,2 14,8 Gaz 0,1 0,2 0,8 0,4 Électricité 0,1 0,5 0,9 0,5 Pétrole 0,0 0,0 0,3 0,1 Autres 0,4 0,7 0,5 0,4 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 TABLEAU B-23. RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LA SOURCE D'EAU POTABLE Source d'eau de boisson Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Plomberie intérieure 0,0 0,2 3,0 1,0 Robinet intérieur 0,3 1,2 5,8 2,4 Vendeur d'eau 0,2 0,4 0,7 0,4 Eau de pluie 0,2 0,0 0,0 0,1 Autres sources domestiques 0,1 0,2 0,5 0,3 Robinet extérieur 0,9 1,7 3,6 2,0 Robinet public 7,8 11,9 20,5 12,9 Puits équipé 0,8 1,3 2,8 1,6 Puits 18,0 25,1 21,3 20,0 Rivière, lac, source, étang 70,8 57,5 41,4 58,5 Autres 0,9 0,6 0,6 0,8 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 141 Annexe B TABLEAU B-24. RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE MODE D'ÉVACUATION DES ORDURES MÉNAGÈRES Mode d'évacuation des ordures Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Décharge publique 1,1 2,3 7,6 3,6 Décharge du ménage 68,3 61,9 59,0 64,2 Incinération par le ménage 19,5 22,1 19,6 19,8 Enfouissement par le ménage 11,0 13,7 13,9 . 12,4 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 TABLEAU B-25. RÉPARTITION DES MÉNAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE MODE D'ÉQUIPEMENT SANITAIRE Mode d'assainissement Très pauvres Pauvres Non pauvres Ensemble Toilettes avec chasse d'eau 0,2 0,6 4,6 1,8 Latrines 23,5 35,1 42,8 31,9 Seau 1,1 1,2 1,4 1,2 Aucun 75,3 63,1 50,2 65,1 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 TABLEAU B-26. RÉPARTITION DE L'ENSEMBLE DES AGRICULTEURS SELON LA SUPERFICIE CULTIVÉE ET LE NIVEAU DE PAUVRETÉ Superficie cultivée ou possédée (mètres carrés) Niveau de <.5 .5-.99 1.0-1.49 >1.5 Total pauvreté Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Très pauvres 311.057 25,6 229.646 18,9 236.722 19,5 436.978 - 36,0 1.214.403 100,0 Pauvres 60.318 25,0 38.885 16,1 46.555 19,3 95.139 39,5 240.897 100,0 Non pauvres 152.110 24,2 104.525 16,6 106.932 17,0 265.958 42,2 629.525 100,0 Ensemble 523.485 25,1 373.056 17,9 390.209 18,7 798.075 38,3 2.084.825 100,0 142 Annexe B TABLEAU B-27. RÉPARTITION DES PETITS AGRICULTEURS SELON LA SUPERFICIE CULTIVÉE, LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LA FARITANY Faritany/niveau de pauvreté (mètres carrés) (.5 .05-.49 5-1.0 Total % % % Nombre % Antananarivo Très pauvres 7,6 53,3 39,1 191.045 100,0 Pauvres 12,4 54,6 33,0 39.609 100,0 Non pauvres 16,3 57,9 25,8 79.903 100,0 Ensemble 10,4 54,7 34,9 310.557 100,0 Fianarantsoa Très pauvres 10,2 67,4 22,3 158.542 100,0 Pauvres 13,0 52,1 34,9 28.058 100,0 Non pauvres 9,0 60,4 30,6 66.346 100,0 Ensemble 10,2 63,9 25,9 252.791 100,0 Toamasina Très pauvres 5,6 49,2 45,2 57.163 100,0 Pauvres 1,9 74,9 23,2 10.313 100,0 Non pauvres 16,7 47,5 35,8 26.638 100,0 Ensemble 8,3 51,5 40,2 94.114 100,0 Mahajanga Très pauvres 11,1 29,9 59,0 41.467 100,0 Pauvres 0,0 45,6 54,4 10.678 100,0 Non pauvres 10,7 25,9 64,4 35.672 100,0 Ensemble 9,6 29,8 60,6 87.817 100,0 Toliara Très pauvres 3,1 17,3 79,6 68.537 100,0 Pauvres 33,0 20,7 46,3 3.868 100,0 Non pauvres 0,0 17,2 82,8 19.373 100,0 Ensemble 3,7 17,4 78,9 91.778 100,0 Antsiranana Très pauvres 4,7 33,9 61,4 23.949 100,0 Pauvres 6,4 3,2 40,4 6.677 100,0 Non pauvres 19,8 27,7 52,5 28.703 100,0 Ensemble 12,2 27,5 60,3 59.329 100,0 Total 9,5 48,9 41,6 896.541 100,0 143 Annexe B TABLEAU B-28. RÉPARTITION DES PETITS AGRICULTEURS SELON LA SUPERFICIE CULTIVÉE, LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE LIEU DE RÉSIDENCE Lieu de résidence! Superficie cultivée ou possédée (en mètres carrés) niveau de pauvreté <.05 .05-.49 .5-1.0 Total % % % Nombre % Milieu urbain Très pauvres 18,3 57,6 24,1 55.115 100,0 Pauvres 19,6 49,7 30,7 17.298 100,0 Non pauvres 24,3 56,9 18,8 59.137 100,0 Total 21,2 56,2 22,6 131.550 100,0 Milieu rural Très pauvres 6,5 148,9 44,6 485.583 100,0 Pauvres 8,7 50,3 41,0 81.905 100,0 Non pauvres 9,4 43,3 47,3 197.498 100,0 Total 7,5 47,6 44,9 764.991 100,0 Total général 9,5 48,9 41,6 896.541 100,0 144 Annexe B TABLEAU B-29, RÉPARTITION DES PETITS AGRICULTEURS SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE STATUT D'OCCUPATION DES TERRES Propriétaires Non-propriétaires Niveau de Avec titre Sans titre pauvreté Nombre % Nombre % Nombre % Petits agriculteurs Très pauvres 137.458 64,9 219.466 61,5 183.519 56,1 Pauvres 26.293 12,4 34.902 9,7 38.008 11,6 Non pauvres 48.054 22,7 102.733 28,8 105.848 32,3 Ensemble 211.805 100,0 357.101 100,0 327.375 100,0 Agriculteurs moyen Très pauvres 105.331 59,4 256.601 62,1 134.401 59,3 Pauvres 15.030 8,5 50.828 12,3 26.466 11,7 Non pauvres 57.003 32,1 105.839 25,6 65.864 29,0 Ensemble 177.364 100,0 413.268 100,0 226.731 100,0 Grands agriculteurs Très pauvres 39.784 44,6 88.701 50,3 48.637 46,4 Pauvres 7.733 8,7 25.976 14,8 15.661 14,9 Non pauvres 41.700 46,7 61.573 34,9 40.647 38,7 Ensemble 89.217 100,0 176.250 100,0 104.945 100,0 Ensemble des agriculteurs Très pauvres 282.573 59,1 564.768 59,7 366.557 55,6 Pauvres 49.056 10,2 111.705 11,8 80.135 12,2 Non pauvres 146.757 30,7 . 270.145 28,5 212.359 32,2 Ensemble 478.386 100,0 946.618 100,0 659.051 100,0 145 Annexe B TABLEAU B-30. RÉPARTITION DE L'ENSEMBLE DES AGRICULTEURS SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE MODE DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE Propriétaires Fermier Métayers Exploitants à titre Propriété Propriétaires Ménages Total (achat) gratuit collective (Héritage) Petites exploitations Très pauvres 5,7 2,6 4,9 21,8 8,7 56,3 549.7 100,0 Pauvres 6,3 5,0 3,4 25,4 7,9 52,0 99.2 100,0 Non pauvres 7,5 6,3 7,6 22,4 12,5 43,8 256.6 100,0 Ensemble 6,3 3,9 5,5 22,4 9,7 52,2 896.5 100,0 Moyennes exploitations Très pauvres 8,5 4,0 4,9 19,8 9,2 53,4 496.3 100,0 Pauvres 11,2 4,2 2,3 15,8 49,3 92.3 100,0 Non pauvres 9,1 5,2 3,2 19,1 11,6 51,8 228.9 100,0 Ensemble 9,0 4,3 4,1 19,2 10,8 52,6 817.6 100,0 Grandes exploitations Très pauvres 10,3 1,8 4,5 15,9 9,9 57,7 177.3 100,0 Pauvres 8,7 7,1 4,0 20,4 15,7 44,1 49.3 100,0 Non pauvres 13,1 5,5 2,1 17,9 13,7 47,7 143.9 100,0 Ensemble 11,2 3,9 3,5 17,3 12,1 52,0 370.6 100,0 146 Annexe B TABLEAU B-31. RÉPARTITION DE L'ENSEMBLE DES AGRICULTEURS SELON LE NIVEAU DE PROPRIÉTÉ ET LE MODE DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE REGROUPÉ Proprié- Fermiers- Propriété Ménages Total taires métayers collective Petites - exploitations Très pauvres 62,1 7,4 30,5 540.703 100,0 Pauvres 58,3 8,4 33,3 99.203 100,0 Non pauvres 51,3 13,9 34,8 256.635 100,0 Ensemble 58,6 9,4 32,0 896.541 100,0 Moyennes explotations Très pauvres 62,1 8,9 29,0 496.333 100,0 Pauvres 60,5 6,5 33,0 92.324 100,0 Non pauvres 60,9 8,4 30,7 228.970 100'0 Ensemble 61,6 8,4 30,0 817.627 100,0 Grandes exploitations Très pauvres 67,9 6,3 25,8 177.367 100,0 Pauvres 52,8 11,1 36,1 49.370 100,0 Non pauvres 60,8 7,6 31,6 143.920 100,0 Ensemble 63,2 7,4 29,4 370.657 100,0 TABLEAU B-32. RÉPARTITION DES PETITS AGRICULTEURS SELON LE LIEU DE RÉSIDENCE, LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET LE STATUT D'OCCUPATION DES TERRES Lieu de Propriétaires Paysans sans terre résidence/ niveau de Avec titre Sans titre pauvreté Nombre % Nombre % Nombre % Milieu urbain Très pauvres 12.364 36,1 13.978 47,0 28.773 42,6 Pauvres 4.366 12,8 3.081 10,3 9.851 14,6 Non pauvres 17.479 51,1 12.706 42,7 28.952 42,8 Milieu rural Très pauvres 125.094 70,4 205.488 62,8 154.746 59,6 Pauvres 21.927 12,4 31.821 9,7 28.157 10,8 Non pauvres 30.575 17,2 90.027 27,5 76.896 29,6 147 Annexe B TABLEAU B-33. RÉPARTITION DES PETITS AGRICULTEURS PAR FARITANY ET SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ. Propriétaires Faritany Avec titre Sans titre Paysans sans terres Antananarivo Très pauvres 65,1 59,2 60,0 Pauvres 13,0 12,0 13,2 Non pauvres 21,9 28,8 26,8 Nombre 103.558 90.263 116.446 Fianarantsoa Très pauvres 71,0 63,0 53,4 Pauvres 8,6 10,5 14,7 Non pauvres 20,4 26,5 31,9 Nombre 68.805 118.369 65.772 Toamasina Très pauvres 58,7 64,1 55,6 Pauvres 21,8 4,5 17,7 Non pauvres 19,5 31,5 26,7 Nombre 13.456 52.110 28.548 Mahajanga Très pauvres 26,1 53,5 43,5 Pauvres 12,2 11,5 13,0 Non pauvres 61,7 35,0 43,5 Nombre 6.955 44.737 36,125 Toliara Très pauvres 91,7 72,7 72,5 Pauvres 3,3 5,2 3,7 Non pauvres 5,0 22,0 23,8 Nombre 9.989 34.520 47.269 Antsiranana Très pauvres 25,1 53,0 38,0 Pauvres 31,5 13,6 4,6 Non pauvres 43,4 33,4 57,4 Nombre 9.012 17.102 33.215 Madagascar Très pauvres 64,9 61,5 56,1 Pauvres 12,4 9,7 11,6 Non pauvres 22,7 28,8 32,3 Nombre 211.805 357.081 327.375 148 Annexe B TABLEAU B-34. RÉPARTITION DE L'ENSEMBLE DES AGRICULTEURS SELON LA SUPERFICIE CULTIVÉE ET LE NIVEAU DE PAUVRETÉ Foritany1niveau de Nombre Province Toutes Nombre Province Toutes Nombre Province Toutes Nombre % pauvreté cultures cultures cultures Antananarivo Très pauvres 141.232 56,8 46,9 159.743 63,0 53,1 0 0,0 0,0 300.975 100,0 Pauvres 36.235 14,6 59,4 24.767 9,8 40,6 0 0,0 0,0 61.002 100,0 Non pauvres 71.339 28,7 50,3 69.121 27,3 48,8 1.254 100,0 0,9 141.714 .100,0 Ensemble 248.806 100,0 49,4 253.631 100,0 50,4 1.254 100,0 0,2 503.691 100,0 Fianarantsoa Très pauvres 150.678 60,2 60,5 75.928 52,3 30,5 22.331 64,2 9,0 248.937 100,0 Pauvres 31.392 12,5 62,1 19.162 13,2 37,9 0 0,0 0,0 50.554 100,0 Non pauvres 68.260 27,3 52,2 50.116 34,5 38,3 12.450 35,8 9,5 130.826 100,0 Ensemble 250.330 100,0 58,2 145.206 100,0 33,7 34.781 100,0 8,1 430.317 100,0 Toamasina Très pauvres 167.692 66,5 71,5 43.834 49,9 18,7 23.093 79,6 9,8 234.619 100,0 Pauvres 20.688 8,2 61,0 11.807 13,4 34,8 1.444 5,0 4,3 33.939 100,0 Non pauvres 63.809 25,3 63,4 32.282 36,7 32,1 4.485 15,5 4,5 100.576 100,0 Ensemble 252.189 100,0 68,3 87.923 100,0 23,8 29.022 100,0 7,9 369.134 100,0 Mahajanga Très pauvres 83.617 52,7 63,3 35.337 36,3 26,8 13.139 77,1 9,9 132.093 100,0 Pauvres 22.982 14,5 59,3 14.282 14,7 36,8 1.497 8,8 3,9 38.761 100,0 Non pauvres 52.012 32,8 50,9 47.739 49,0 46,7 2.409 14,1 2,4 102.160 100,0 Ensemble 158.611 100,0 58,1 97.358 100,0 35,7 17.045 100,0 6,2 273.014 100,0 Toliara Très pauvres 67.086 60,3 32,3 140.757 73,0 67,7 0 0,0 0,0 207.843 100,0 Pauvres 13.033 11,7 48,3 13.955 7,2 51,7 0 0,0 0,0 26.988 100,0 Non pauvres 31.107 28,0 44,3 38.205 19,8 54,4 923 100,0 1,3 70.235 100,0 Ensemble 111.226 100,0 36,5 192.917 100,0 63,2 923 100,0 0,3 305.066 100,0 Antsiranana Très pauvres 36.907 38,8 41,0 30.584 49,9 34,0 22.445 47,6 25,0 89.936 100,0 Pauvres 15.145 15,9 51,1 6.132 10,0 20,7 8.375 17,8 28,2 29.652 100,0 Non pauvres 43.114 45,3 51,3 24.557 40,1 29,2 16.343 34,7 19,5 84.014 100,0 Ensemble 95.166 100,0 46,7 61.273 100,0 30,1 47.163 100,0 23,2 203.602 100,0 Total, très pauvres 647.212 58,0 53,3 486.183 58,0 40,0 81.008 62,2 6,7 1.214.403 100,0 Total, pauvres 139.475 12,5 57,9 90.105 10,7 37,4 11.317 8,7 4,7 240.897 100,0 Total, non pauvres 329.641 29,5 52,4 262.020 31,3 41,6 37.864 29,1 6,0 629.525 100,0 Total 1.116.328 100,0 53,5 838.308 100,0 40,2 130.189 100,0 6,2 2.084,825 100,0 149 Annexe B TABLEAU B-35. RÉPARTITION DES PETITS EXPLOITANTS PAR TYPE PRIMAIRE DE CULTURE ET NIVEAUX DE PAUVRETÉ DANS CHAQUE FARITANY. Faritany/niveau Riz Cultures Cultures Ensemble de pauvreté vivrières industrielles % % % Nombre % Antananarivo Très pauvres 44.2 55.8 0.0 191,045 100.0 Pauvres 52.5 47.5 0.0 39,609 100.0 Non pauvres 49.7 50.3 0.0 79,903 79,903 Ensemble 46.7 53.3 0.0 310,557 100.0 Fianarantsoa Très pauvres 61.8 31.3 6.9 158,542 100.0 Pauvres 60.4 39.6 0.0 28,058 100.0 Non pauvres 56.7 36.8 6.5 66,346 100.0 Ensemble 60.3 33.7 6.0 252,946 100.0 Toamasina Très pauvres 86.9 11.3 1.8 55,163 100.0 Pauvres 68.6 31.4 0.0 10,313 100.0 Non pauvres 68.0 28.6 3.4 26,638 100.0 Ensemble 79.5 '18.4 2.1 94,114 100.0 Mahajanga Très pauvres 68.8 22.4 8.9 41,467 100.0 Pauvres 73.1 19.6 7.3 10,678 100.0 Non pauvres 53.5 46.5 0.0 35,672 100.0 Ensemble 63.1 31.8 5.1 87,817 100.0 Toliara Très pauvres 20.4 79.6 0.0 68,537 100.0 Pauvres 74.4 25.6 0.0 3,868 100.0 Non pauvres 50.5 49.5 0.0 19,373 100.0 Ensemble 29.0 71.0 0.0 91,778 100.0 Antsiranana Très pauvres 40.9 46.3 12.8 23,949 100.0 Pauvres 49.8 40.6 9.6 6,677 100.0 Non pauvres 47.7 34.2 17.6 28,703 100.0 Ensemble 45.2 36.6 18.2 59,329 100.0 Total Très pauvres 52.6 43.9 3.5 540,703 100.0 Pauvres 59.3 37.2 3.5 99,203 100.0 Non pauvres 53.8 42.2 4.0 256,635 100.0 Ensemble 53.7 42.7 3.6 896,541 100.0 150 Annexe B TABLEAU B-36: RÉPARTITION DES MOYENS EXPLOITANTS PAR TYPE DE CULTURE ET NIVEAU DE PAUVRETÉ DANS CHAQUEFARITANY Faritany/niveau de Riz Cultures Cultures pauvreté vivrières industrielles Ensemble % % .% Nombre % Antananarivo Très pauvres 51,2 48,8 0,0 88.623 100,0 Pauvres 70,7 29,3 0,0 13.993 100,0 Non pauvres 51,4 48,6 0,0 30.793 100,0 Ensemble 53,3 46,7 0,0 133.409 100,0 Fianarantsoa Très pauvres 58,6 29,3 12,1 76.350 100,0 Pauvres 52,1 37,9 0,0 15.137 100,0 Non pauvres 50,9 37,1 12,0 43.518 100,0 Ensemble 56,5 32,8 10,7 135.005 100,0 Toamasina Très pauvres 72,9 22,4 4,7 98.748 100,0 Pauvres 55,8 44,2 0,0 14.287 100,0 Non pauvres 65,7 33,9 0,4 32.937 100,0 Ensemble 69,6 27,2 3,3 145.972 100,0 Mahajanga Très pauvres 62,2 28,8 9,0 74.434 100,0 Pauvres 47,2 48,9 3,9 18.350 100,0 Non pauvres 52,0 48,0 0,0 48.102 100,0 Ensemble 56,7 38,0 5,3 140.885 100,0 Toliara Très pauvres 39,5 50,5 0,0 114.337 100,0 Pauvres 43,4 56,6 0,0 16.307 100,0 Non pauvres 41,6 57,8 0,6 36.909 100,0 Ensemble 40,3 59,5 0,2 167.553 100,0 Antsiranana Très pauvres 43,9 31,5 24,6 43.841 100,0 Pauvres 53,8 15,6 30,6 14.250 100,0 Non pauvres 66,8 25,7 7,5 36.711 100,0 Ensemble 54,2 26,9 18,9 94.803 100,0 Total 54,8 39,7 5,5 817.627 100,0 151 Annexe B TABLEAU B-37. RÉPARTITION DES GRANDS EXPLOITANTS AGRICOLES PAR TYPE DE CULTUREET NIVEAU DE PAUVRETÉ, DANS CHAQUEFARITANY Faritany/niveau de Riz Cultures Cultures Ensemble pauvreté vivrières industrielles % % % Nombre % Antananarivo Très pauvres 53,3 46,7 0,0 21.307 100,0 Pauvres 75,3 24,7 0,0 7.400 100,0 Non pauvres 51,0 45,0 4,0 31.018 100,0 Ensemble 54,8 43,1 2,1 59.725 100,0 Fianarantsoa Très pauvres 57,0 28,1 14,9 14.045 100,0 Pauvres 68,4 31,6 0,0 7.359 100,0 Non pauvres 40,5 45,5 14,0 20.962 100,0 Ensemble 50,8 37,3 11,9 42.366 100,0 Toamasina Très pauvres 58,5 19,4 22,1 78.708 100,0 Pauvres 60,5 24,0 15,5 9.339 100,0 Non pauvres 58,7 32,9 8,4 41.001 100,0 Ensemble 58,7 24,0 17,3 129.048 100,0 Mahajanga Très pauvres 54,6 28,4 17,0 16.192 100,0 Pauvres 66,9 33,1 0,0 9.734 100,0 Non pauvres 43,2 43,7 13,1 18.386 100,0 Ensemble 52,6 35,8 11,6 44.312 100,0 Toliara Très pauvres 31,9 68,1 0,0 24.969 100,0 Pauvres 45,3 54,7 0,0 6.813 100,0 Non pauvres 42,7 52,2 5,1 13.953 100,0 Ensemble 37,2 61,3 1,5 45.735 100,0 Antsiranana Très pauvres 35,6 25,6 38,8 22.146 100,0 Pauvres 47,5 37,4 15,1 8.725 100,0 Non pauvres 26,4 27,8 45,8 18.600 100,0 Ensemble 34,3 28,5 37,2 49.471 100,0 Total 50,5 35,2 14,3 1370.657 100,0 152 Annexe B TABLEAU B-38. RÉPARTITION DES CHEFS DE MÉNAGE PAR SEXE ET NIVEAU DE PAUVRETÉ Niveau de Hommes Femmes Ensemble Nombre de pauvreté ménages Très pauvres 80,4 19,6 100,0 1.300.221 Pauvres 81,8 18,2 100,0 286.611 Non pauvres 81,6 18,4 100,0 914.439 Ensemble 81,0 19,0 100,0 2.501.271 TABLEAU B-39. RÉPARTITION EN POURCENTAGE DES FEMMES CHEFS DE MÉNAGE SELON LA SITUATION MATRIMONIALE ACTUELLE ET DU NIVEAU DE PAUVRETÉ Situation matrimoniale Très Pauvres Non Ensemble pauvres pauvres Mariées légalement 0,5 0,4 1,9 1,0 Mariées selon le droit coutumier 2,8 0,0 3,7 2,8 Vivant en concubinage 2,0 1,1 3,3 2,3 Divorcées 51,0 49,2 46,5 49,2 Veuves 39,2 45,5 33,3 37,8 Célibataires 4,6 3,9 11,4 6,9 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 153 Annexe B TABLEAU B-40. RÉPARTITION DES CHEFS DE MÉNAGE SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ ET DE FARITANY Niveau de Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Total pauvreté Femmes Très pauvres 45,5 59,4 53,4 52,2 73,1 40,7 254.410 Pauvres 10,6 14,2 12,6 8,7 6,3 13,9 52.227 Non pauvres 43,9 26,4 34,0 39,1 20,6 45,4 168.009 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 474.646 Hommes Très pauvres 47,1 54,2 60,7 41,2 63,1 40,5 1.045.810 Pauvres 12,1 11,2 8,4 15,8 9,3 13,9 234.384 Non pauvres 40,8 34,6 30,9 43,0 27,6 45,6 746,431 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2.026.624 TABLEAU B-41. RÉPARTITION DES MÉNAGES DONT LE CHEF EST UNE FEMME EN FONCTION DU NIVEAU DE PAUVRETÉ ET DU LIEU DE RÉSIDENCE Niveau de Capitale Grandes Autres Milieu Total pauvreté villes villes rural Femmes Très pauvres 26,6 23,6 29,8 62,6 254.410 Pauvres 11,2 9,0 13,2 10,9 52.227 Non pauvres 62,2 67,4 57,0 26,5 168.009 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 474.646 Hommes Très pauvres 23,0 23,4 38,0 57,5 1.045.810 Pauvres 9,1 11,4 15,5 11,6 234.384 Non pauvres 67,9 65,2 46,5 30,9 746.431 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 2.026.624 154 Annexe B TABLEAU B-42: RÉPARTITION DES FEMMES CHEFS DE MÉNAGE EXERÇANT UNE ACTIVITÉ SELON LE NIVEAU DE PAUVRETÉ Niveau de pauvreté Capitale Grandes villes Autres villes Milieu rural Total Femmes Très pauvres 69,6 74,2 84,6 88,3 220.782 Pauvres 72,2 67,3 87,6 87,3 44.234 Non pauvres 62,8 69,4 87,2 85,3 133.704 Ensemble 65,7 70,3 86,5 87,4 398.720 Hommes Très pauvres 89,7 83,9 89,5 95,5 989.329 Pauvres 86,9 86,8 91,8 93,8 217.581 Non pauvres 87,5 91,4 91,3 96,4 702.778 Ensemble 87,9 89,1 90,7 95,6 1.909.688 155 Annexe B TABLEAU B-43. REPARTITION DES CHEFS DE MENAGES SELON LE TYPE D'ACTIVITE ET LE NIVEAU DE PAUVRETE Niveau de pauvreté Actives Sans emploi A la Au foyer Étudiantes Retraitées Incapables de Autres Ensemble recherche travailler d'un emploi Femmes Très pauvres 86,8 0,3 0,2 5,8 0,2 0,1 5,4 1,2 100,0 Pauvres 84,7 1,1 0,0 2,3 0,0 0,0 9,4 2,6 100,0 Non pauvres 79,6 1,6 1,7 8,1 0,4 1,2 5,8 1,6 100,0 Ensemble 84,0 0,8 0,7 6,2 0,3 0,5 6,0 1,5 100,0 Hommes Très pauvres 94,8 0,3 0,0 1,2 0,1 0,4 2,4 0,7 100,0 Pauvres 92,8 0,8 0,1 1,1 0,2 0,2 3,7 1,0 100,0 Non pauvres 94,1 0,8 0,1 0,8 0,5 1,3 2,0 0,3 100,0 Ensemble 94,3 0,6 0,1 1,0 0,2 0,7 2,4 0,6 100,0 TABLEAU 44: REPARTITION DES CHEFS DE MENAGES SELON LE NIVEAU DE PAUVRETE ET DE LA CATEGORIE SOCIO-ECONOMIQUE. Niveau de Moyens/gros Petits Éleveurs/ Petits Artisans/com Professions à Employés! Travailleurs Retraités Non Ensemble pauvreté exploitants exploitants pêcheurs entrepreneurs merçants haut salaire! salariés non Handicapés salariés! agricoles agricoles professions qualifiés étudiants libérales Femmes Très pauvres 58,6 67,9 49,1 40,4 29,8 7,5 26,1 37,9 40,3 26,9 254.410 Pauvres 11,0 11,4 8,4 16,2 8,6 5,8 6,1 19,1 11,6 8,5 52.227 Non pauvres 30,4 20,7 42,4 43,4 61,6 86,7 67,8 43,0 48,1 67,0 168.009 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 474.646 Hommes Très pauvres 56,6 62,8 44,4 24,7 20,7 1,7 17,7 34,0 39,4 40,0 1.045.810 Pauvres 13,0 10,5 10,7 4,8 11,6 2,6 14,4 16,0 12,5 15,2 234.384 Non pauvres 30,4 26,7 44,9 70,5 67,7 95,7 67,9 50,0 48,1 44,8 746.431 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2.026.624 156 Annexe B TABLEAU B-45: REPARTITION DES CHEFS DE MENAGES SELON LE NIVEAU D'INSTRUCTION ET LE NIVEAU DE PAUVRETE Niveau de N'a pas fait Primaire Primaire Secondaire Secondaire Enseignement pauvreté d'études premier cycle second cycle premier cycle deuxième professionnel cycle Université Total Ensemble Femmes Très pauvres 58,5 23,0 13,6 4,0 0,3 0,0 0,5 100,0 254.410 Pauvres 43,0 25,9 22,1 8,3 0,6 0,0 0,0 100,0 52.227 Non pauvres 28,1 24,4 21,2 17,2 6,6 0,2 2,3 100,0 168.009 Ensemble 46,0 23,9 17,2 9,2 2,6 0,1 1,1 100,0 474.646 Hommes Très pauvres 34,5 28,5 28,6 6,8 1,5 0,0 0,0 100,0 1.045.810 Pauvres 28,3 24,5 27,7 14,2 4,3 0,6 0,4 100,0 234.384 Non pauvres 17,8 18,0 27,2 18,9 11,5 1,2 5,4 100,0 746.431 Ensemble 27,6 24,2 28,0 12,1 5,5 0,5 2,1 100,0 2.026.624 157 Annexe B TABLEAU B-46. DETERMINANTS DE LA PAUVRETE ET ANALYSE DE LA DEVIATION EN MILIEU URBAIN ET EN MILIEU RURAL A MADAGASCAR 1994 Variable Coefficient Asymptote Effet Coefficient Asymptote Effet valeur t marginal valeur t marginal par rapport par rapport à la à la moyenne moyenne Constante 0.19 25.7 0.107 -0.50 -46.1 -0.154 Genre du chef de 0.23 82.3 0.119 -0.01 -2.2 -0.006 ménage Niveau d'instruction du -0.25 -265.7 -0.094 -0.30 -186.7 -0.068 chef de ménage Petits Fermiers 0.04 5.3 0.019 0.69 56.5 0.360 Grands Fermiers 0.28 38.8 0.152 0.91 80.9 0.507 Bergers/ Pêcheurs 0.00 0.2 0.001 -0.06 -5.3 -0.030 Petits Entrepreneurs -0.32 -27.7 -0.158 -0.05 -3.2 -0.024 Artisants/Commerçants -0.31 -31.2 -0.152 -0.09 -8.2 -0.047 Profession -1.60 -56.8 -0.796 -0.52 -31.2 -0.252 Employés/Travailleurs -0.34 -34.6 -0.168 -0.05 -4.5 -0.026 Main d'oeuvre non -0.29 -26.5 -0.147 0.53 45.5 0.278 qualifiée Etudiants non salariés -0.50 -33.8 -0.249 0.49 35.1 0.251 ifants en dessous de 0.28 424.7 0.205 0.31 246.7 0.229 14 ans Terre per capita -0.13 -106.0 -0.063 Récoltes industrielles 0.10 23.6 0.051 brutes N= 2557 N= 1943 Log-vraisemblance = -1,017,530.9 Log-vraisemblance = -29,356.8 158 Annexe B TABLEAU B-47: CIRCULATION ET NON-CIRCULATION DE TRANSFERTS A ET DE LA MENAGE (POURCENTAGE DE MENAGE) Somme transférée de ménage Somme transférée reçue par ménage Pourcentage de la Pourcentage de la Pourcentage de la De ceux qui ont somme transférée somme transferrée somme trnsferrée reçu le pourcentage par autres membres reçue par les chefs de la somme des de famille de ménages membres de famille Très Pauvre 33.2 93.2 49.8 84.9 Pauvres 30.6 95.6 42.8 84.3 Nonpauvres 47.2 96.7 43.0 81.5 Quintile 1 28.8 93.5 55.6 88.8 2 37.9 95.5 47.0 84.4 3 33.1 89.9 47.3 82.1 4 36.9 96.1 43.2 84.6 5 48.6 97.3 42.6 79.5 Urbain 39.2 96.4 45.2 83.4 Rural 37.6 94.6 46.9 83.7 Chefs de ménages Femmes 23.6 94.3 67.6 84.5 Hommes 41.4 95.1 41.6 83.3 Total 38.0 95.0 46.5 83.7 159 Annexe-B TABLEAU B-48: LA CIRCULATION ET NON-CIRCULATION DE TRANSFERTS A ET DE LA MENAGE (POURCENTAGE DE VALEUR) Somme payé Somme reçue Argent comptant Alimentaire Argent comptant Alimentaire Très pauvre 38.8 55.1 35.4 54.4 Pauvre 39.2 55.4 41.4 46.2 Non-pauvre 62.0 29.9 43.4 43.5 Quintile 1 28.6 63.7 35.9 52.7 2 38.7 55.0 35.4 53.5 3 45.3 50.3 35.4 56.6 4 49.5 44.2 42.3 46.7 5 64.7 26.6 43.3 42.0 Urbain 67.1 20.9 44.8 38.9 Rural 44.5 50.0 37.2 52.7 Chefs de ménage Femmes 42.2 44.4 48.8 37.2 Hommes 50.4 43.6 34.9 54.7 Total 49.4 43.7 j 38.7 49.9 160 Annexe C Suivi de la pauvreté 1. La préparation du Profil de la pauvreté a montré qu'il était nécessaire de recueillir des données précises sur la pauvreté à Madagascar. Il y a plusieurs années, dans le cadre du Projet de soutien à la gestion économique et à l'action sociale (EMSAP) fmancé par la Banque mondiale, le Gouvernement et la Banque mondiale avaient prévu d'établir un système de suivi des conditions de vie qui devait être mis en oeuvre par l'Institut national de statistiques (INS). Ce dernier n'a effectué qu'une enquête sur les ménages, au lieu des trois prévues initialement pendant la durée de vie du projet, qui était de quatre ans. Ce résultat très insuffisant a de multiples causes. En raison de la diversité des sources de financement (trois partenaires, le Gouvernement malgache, le PNUD et l'IDA), il a fallu plus d'un an pour mobiliser les fonds nécessaires au projet. L'insuffisance de l'assistance technique et des lacunes dans la surveillance du projet par la Banque et par le Gouvernement ont sérieusement nui à l'exécution. Afin de tirer les leçons de cette expérience (prolongée), il faudrait faire un bilan détaillé de l'Enquête permanente auprès des ménages (EPM) et des autres enquêtes récentes sur les ménages et, à la lumière des enseignements qui s'en dégagent, il faudrait réexaminer le programme actuel de suivi de la pauvreté afin d'établir un système plus efficace à Madagascar. Certains aspects du nouveau système méritent une attention particulière, notamment : présentation régulière et en temps utile de données nationales sur les conditions de vie; le suivi des groupes et des communautés cibles; la diffusion régulière des résultats; et leur prise en compte dans l'élaboration des politiques. 2. La présente annexe examine les sources de données qui ont été utilisées pour effectuer cette analyse de la pauvreté, ainsi que les capacités institutionnelles dont dispose le pays pour recueillir des données et surveiller la pauvreté, et certaines améliorations possibles. Sources des données utilisées pour l'analyse de la pauvreté 3. Le Profil de la pauvreté a été établi principalement sur la base des résultats de l'Enquête permanente auprès des ménages (EPM) (1993/94), des résultats préliminaires du recensement de la population de 1993 et de l'Enquête sur la démographie et la santé de 1992. 1. Enquête sur les ménages - 1993/94 4. L'enquête nationale sur les ménages, appelée Enquête permanente auprès des ménages (EPM), a été menée dans les six provinces du pays entre avril 1993 et avril 1994. Pendant une année entière, 4.508 ménages ont été interrogés. La méthode d'enquête était fondée sur celle qui a été élaborée par la Banque mondiale pour l'Enquête 161 Annxe C intégrée sur les dimensions sociales de l'ajustement '. Le questionnaire comprenait 13 sections portant sur les points suivants : 1) Composition du ménage et antécédents de ses membres (détermination de l'appartenance au ménage de tous les individus). 2) Scolarité et coût des études (membres de 4 ans et plus, scolarisation actuelle, antécédents scolaires, coûts des études au cours des 12 derniers mois, niveau d'instruction, éducation des parents, formation technique et professionnelle). 3) Etat de santé (pour l'ensemble des membres, au cours des deux dernières semaines, nature des consultations, hospitalisation, coût des consultations et de l'hospitalisation); fécondité (femmes de 14 à 49 ans, antécédents obstétricaux, y compris fausses couches et survie, naissances et mortalité infantile au cours des 12 mois précédents, soins prénatals, prévalence de la contraception); vaccinations (enfants de moins de 5 ans, soins postnatals, état des vaccinations, soins aux enfants). 4) Emploi, autres activités et salaires (membres de 7 ans et plus, principales caractéristiques de l'activité et salaires, activités secondaires et salaires, recherche d'un emploi au cours des 12 derniers mois, type d'emploi et recherche d'un emploi au cours des sept derniers jours, antécédents, activités ménagères). 5) Migrations (membres de 15 ans et plus, migrations récentes, emploi dans le lieu de résidence antérieur et motif du changement de domicile). 6) Caractéristiques du logement (statut d'occupation, montant du loyer, montant de l'hypothèque, équipement). 7) Activités et revenus agricoles (pour tous les membres pratiquant l'agriculture ou l'élevage, identité des exploitants, avoirs agricoles, terre, bétail et matériel, caractéristiques et valeur, vente des récoltes et recettes, transformation des produits, autoconsommation). 8) Dépenses (alimentation et autres dépenses, fréquence, montant et valeur). 9) Activités et revenus non agricoles (identité des intéressés, caractéristiques, dépenses et recettes, avoirs, revenus nets). The Social Dimensions of Adjustment Integrated Survey, A Survey to Measure Poverty and Understand the Effects of Policy Change on Households; G. Delaine, L. Demery and Co. DSA, Document de travail No 14, Enquêtes et statistiques, Banque mondiale, 1991. 162 Annexe C 10) Transferts et autres revenus (origine, nature, montant et fréquence). 11) Crédit, épargnes et avoirs (nature, identité du titulaire du compte, montant ou valeur). 12) Caractéristiques anthropométriques (enfants de moins de 5 ans). 13) Caractéristiques des entretiens, évaluation de la coopération et des résultats. 5. L'échantillonnage a été effectué en fonction des objectifs et de l'organisation de l'enquête. Les principaux objectifs étaient de constituer un échantillon représentant les six provinces du pays et les principales catégories socio-économiques et de mesurer la consommation et les revenus des familles. Aux fins de la collecte des données, l'année a été divisée en 10 cycles de 33 jours. Seize équipes mobiles d'enquêteurs, composées chacune de deux enquêteurs, d'un adjoint et d'un contrôleur, ont été chargées d'un secteur particulier dans une province, pour la durée des 10 cycles. Chaque équipe comprenait également un employé chargé d'entrer les données et un chauffeur. Les employés chargés d'entrer les données étaient généralement affectés à l'Office régional de la statistique de la capitale de la province, sauf dans le cas d'Antsiranana, où l'équipe était établie dans une ville secondaire, Sambava, pendant une partie des cycles, en raison du mauvais état des routes dans la province septentrionale. 6. Pendant chaque cycle, les équipes ont visité 32 grappes, composées chacune de 16 ménages dans les régions rurales et de 12 ménages dans les zones urbaines. Les dépenses de chaque ménage ont été suivies pendant une période de référence différente selon le lieu de résidence. Chaque ménage a été visité cinq fois en un mois dans les zones urbaines et en 20 jours dans les zones rurales. La période de référence était de 30 jours pour les ménages urbains et de sept jours pour les ménages ruraux. Pendant ces périodes, un journal a été tenu pour relever les dé?enses des ménages, l'autoconsommation et les dépenses pour des activités non agricoles . 2 Le journal des dépenses donnait la liste des produits achetés par le ménage. Chaque ménage devait y consigner les dépenses quotidiennes de chaque membre, les quantités achetées (exprimées en unités de mesure locale) et la valeur. A son arrivée dans une localité, le contrôleur prenait note des unités de mesure qui étaient ensuite converties en kilogrammes. Les données contenues dans le journal n'ont pas été utilisées dans l'analyse de la pauvreté en raison du grand nombre de journaux incomplets et parce qu'elles devaient être mises en forme avant d'être utilisées. on a utiisé plultôt les données recueillies pendant les différentes périodes de rappel dans le cadre du questionnaire principal. Les données ont été recueillies sur la base de la fréquence des achats (quotidiens, hebdomadaires, mensuels ou annuels) et ont été extrapolés, en cas de besoin, sur une période de 12 mois. Il est entendu que les données ainsi recueillies ont un caractère très normatif. Il serait intéressant d'utiliser un ensemble complet de journaux portant sur l'ensemble de la période de 12 mois pour évaluer le biais des données normatives. Le plan de sondage prévoyait 4.500 ménages, mais 4.508 ménages ont entièrement répondu aux questionnaires. Il s'agissait 163 Annexe-C 2. Recensement 7. La base de sondage consistait dans les listes établies lors du recensement administratif de la population de 1983, qui sont mises à jour tous les ans par le Ministère de l'intérieur. Les résultats de l'EPM ont été pondérés par rapport aux résultats préliminaires du recensement de 1993. Ces derniers ont été comparés aux résultats de l'EPM afin d'évaluer la qualité des données recueillies pendant l'enquête. 3. Enquête sur la démographie et la santé 8. Une enquête sur la démographie et la santé a été effectuée à Madagascar en 1992. Ses résultats permettent de faire des comparaisons utiles avec les résultats de l'EPM, en particulier en ce qui concerne la fécondité, la mortalité infantile et l'état nutritionnel. L'enquête a été menée auprès d'un échantillon national de 5.944 ménages et de 6.260 femmes de 15 à 49 ans; elle a porté, entre autres, sur les questions suivantes: caractéristiques démographiques des membres du ménage et, en particulier, des femmes; fécondité, planning familial; taux de nuptialité; nombre d'enfants souhaité; mortalité infantile (de 0 à 5 ans); mortalité maternelle; santé de la mère et des enfants; allaitement au sein et état nutritionnel; accès aux services publics de santé et de planning familial. 4. Autres données 9. On disposait d'autres sources de données, mais celles-ci n'ont pas toutes été utilisées pour diverses raisons, notamment parce que ces données avaient une portée limitée ou étaient difficiles à obtenir. " Enquête démographique, 1966 (Institut national de statistiques et de recherche économique, INSRE) " Recensement du logement et de la population, 1975 (INSRE) • Recensement administratif (annuel jusqu'en 1987) • Enquête sociodémographique, 1984 (Ministère de la population, MPCSJS) d'un sondage stratifié. Pour l'unité primaire, le Fokontany a été classé comme zone urbaine ou zone rurale selon la définition et la classification du Code géographique officiel existant depuis le recensement de 1975, et un classement a été effectué selon des critères résidentiels, tenant compte de la qualité de l'infrastructure dans le Fokontany : qualité des routes d'accès, type et qualité des logements, assainissement, etc. Pour l'unité secondaire, le Fokontany a étc divisé en segments de 800 à 1.200 habitants, un segment étant choisi par Fokontany. Les ménages, dernière unité de sondage, ont été recensés de manière exhaustive dans chaque segment sélectionné et des grappes de 12 ménages urbains et de 16 ménages ruraux ont été constituées à partir des listes; 320 grappes ont été choisies, dont 154 dans les zones urbaines et 166 dans les zones rurales. Un poids plus important a été affecté à l'échantillon urbain afin d'assurer une bonne représentation des catégories socio-économiques urbaines. La population de l'échantillon se répartit de la façon suivante : a) ménages urbains, 43 %, population urbaine, 43,4 %; b) ménages ruraux, 56,9 %, population rurale, 56,6 %. D'après le recensement de 1993, la population urbaine représente 21,4 % du total et la population rurale 76,4 %. Les résultats de l'EPM ont donc été pondérés de manière à rendre compte de la répartition actuelle de la population. 164 Annexe C * Enquête sur le budget des ménages ruraux, 1980 (INSRE) • Enquête sur le budget des ménages urbains, 1977-78 (INSRE) • Enquête sur le budget et la nutrition des ménages, 1962 (INSRE) Capacité de l'INS et des autres institutions 10. A part le Ministère de l'agriculture, P'INS est le seul organisme d'Etat établissant des statistiques dans le pays. L'Institut a pour mandat d'effectuer des enquêtes nationales pour établir les indicateurs économiques et démographiques du pays. Il a été chargé d'effectuer deux recensements de la population et plusieurs enquêtes sur le budget des ménages ainsi que l'EPM. L'enquête sur la démographie et la santé a été confiée, exceptionnellement, au Ministère de la recherche, mais l'équipe d'enquêteurs a été dirigée par F'INS. Le système statistique du Ministère de la santé est très pesant et relativement inefficace, malgré le volume important de renseignements recueillis à tous les niveaux, y compris celui des unités sanitaires dans les petites divisions administratives comme le Fokontany et le Fivindronono. Le Ministère de l'agriculture effectue régulièrement un recensement agricole pour suivre l'évolution de la production agricole et de l'élevage. Ses enquêtes, parrainées par la FAO, ont permis d'établir les statistiques les plus fiables et les plus régulières des dix dernières années. 11. Malgré un programme de travail dynamique et ambitieux, l'INS a toujours établi les statistiques avec du retard, ce qui a terni sa réputation et dissuadé les bailleurs de fonds de soutenir ses activités. L'effectif de l'Institut est au complet, mais il a besoin de perfectionnement et il faut former de nouveaux techniciens. En outre, il manque souvent de motivation. A l'exception de l'équipe chargée de l'EPM, l'Institut a manqué de matériel informatique et de logiciels efficaces jusqu'à une époque récente. Une formation à l'organisation d'enquêtes et au traitement des données a été dispensée dans le cadre de l'EPM, mais le nombre d'employés formés n'est pas encore suffisant pour que l'Institut fonctionne plus efficacement. 12. L'EPM était la première enquête de grande envergure menée à Madagascar. Une évaluation rapide de la qualité des données a montré que les données démographiques sur la structure par âge, la répartition par sexe, la fécondité et les caractéristiques anthropométriques étaient comparables aux résultats du recensement et de l'enquête sur la démographie et la santé. Toutefois, la qualité des données sur la consommation recueillies par la méthode du journal laissait à désirer. Cela était dû avant tout à l'absence de contrôle rigoureux des opérations sur le terrain et -de l'entrée de données. En prenant les mesures appropriées, l'INS pourra remédier à ces problèmes et mettre à profit les enseignements dégagés de l'EPM dans sa prochaine série d'enquêtes. 13. Les données se sont révélées fort utiles. Elles ont été utilisées tout d'abord pour l'évaluation de la pauvreté, puis pour l'évaluation de la sécurité alimentaire dans chaque province dans le cadre du projet relatif à la sécurité alimentaire. Une série de séminaires 165 Annexe C sera organisée à l'intention des décideurs pour diffuser les résultats des enquêtes. Ils porteront notamment sur l'évaluation continue du marché de l'emploi et du secteur informel, sur le calcul des coefficients de pondération pour l'indice des prix, sur la construction d'une matrice de comptabilité sociale, sur l'évaluation de la pauvreté et sur la situation des femmes. Amélioration de la surveillance de la pauvreté 14. Les bailleurs de fonds sont en train de joindre leurs efforts pour effectuer une évaluation détaillée de la capacité du pays d'établir des statistiques économiques et sociales. Il est essentiel que des spécialistes expérimentés aident le Gouvernement à déterminer dans quels domaines il manque de personnel compétent, de matériel, de savoir-faire et de crédits. Il est nécessaire aussi d'établir un programme de travail efficace et réalisable avec les diverses institutions chargées de recueillir des données au niveau national. Les principales institutions visées seront l'INS et les Ministères de l'agriculture, de la santé, de l'éducation et de la population. 15. L'INS a créé un département spécial pour réaliser les enquêtes sur les ménages, autour de l'équipe de l'EPM. Le principal objectif de ce département est d'assurer le suivi du programme de base et de poursuivre les enquêtes afm de suivre l'évolution des conditions de vie. Le programme de travail actuel prévoit la réalisation d'enquêtes régulières sur les ménages pour évaluer les tendances et l'évolution des conditions de vie de la population au niveau régional et pour surveiller les groupes vulnérables. Un module central, qui englobe les dépenses alimentaires et qui s'articule autour d'un ensemble d'indicateurs clés du bien-être, constituera l'outil de surveillance. Le reste du questionnaire sera modifié en fonction des besoins prioritaires pour inclure des modules spécialement conçus portant sur la santé, l'éducation, les petits exploitants agricoles, le secteur informel, les variables communautaires et des modules qualitatifs. La première enquête, qui sera réalisée en 1997, sera axée sur la consommation des ménages. La seconde, prévue en 1999, portera sur l'emploi et les indicateurs sociaux relatifs à la santé et à l'éducation. Dans un proche avenir, l'INS organisera des séminaires pour analyser et diffuser les résultats de l'EPM : présentation du rapport principal et de l'évaluation de la pauvreté; emploi et sources de revenu; secteur informel; activités agricoles des ménages; participation des femmes au développement. Par ailleurs, les coefficients de pondération pour l'indice des prix seront calculés à partir des données sur les dépenses des ménages et une matrice de comptabilité sociale sera établie sur la base du nouveau système de comptabilité nationale, en utilisant les données sur le budget des ménages fournies par l'EPM. 16. Le Gouvernement envisage aussi d'apporter tout le soutien nécessaire à l'INS pour qu'il calcule régulièrement un indice régional des prix en milieu urbain et rural. Cet indicateur est indispensable pour suivre l'évolution des conditions de vie, des indicateurs mensuels pouvant être calculés dès lors que le système de collectes des données sur les prix fonctionne efficacement. Pour cela, il faudra recueillir quotidiennement des données sur les prix pratiqués sur certains marchés et dans certains magasins de détail, dans les 166 Annexe C zones urbaines et rurales, dans chaque province, ce qui nécessitera des ressources dont P'INS ne dispose pas actuellement. La publication périodique d'indices mensuels des prix régionaux donnera une idée des tendances méso-économiques et aidera à évaluer et anticiper la réaction de la population grâce à la surveillance de son pouvoir d'achat. 17. Toutefois, pour que le suivi de la pauvreté dans le pays soit efficace, il pourrait être nécessaire de créer un Observatoire des conditions de vie qui aurait pour mission de surveiller la collecte et l'analyse des données sur la pauvreté et les conditions de vie. Il devrait travailler en relation étroite avec le Gouvernement et devrait être à même de gérer des fonds provenant de sources diverses, ce qui déterminera son lieu d'implantation. Il sera chargé d'assurer le suivi des différentes opérations nécessaires pour surveiller la pauvreté dans le pays, de mobiliser des fonds pour ces activités, d'assurer la diffusion convenable des résultats par la publication régulière de bulletins et d'études spécifiques, et au moyen de séminaires et d'ateliers organisés aux niveaux national et régional. 167 Annexe D Liste des tableaux de l'Annexe D Tableau D-1. Tendances dans le secteur de l'éducation, 1987-94...............................................169 Tableau D-2. Taux de scolarisation primaire et secondaire par région, Madagascar, 1993/94 ...170 Tableau D-3. Taux de scolarisation bruts et nets dans l'ensemble du pays, 1993/94..................171 Tableau D-4. Évolution des taux d'inscription dans les écoles privées en pourcentage de la scolarisation Totale À Madagascar, 1987/88-1993/94..................................172 Tableau D-5. Taux d'inscription dans les écoles privées en pourcentage de la scolarisation totale par région, 1993/94.................................................................172 Tableau D-6a. Dépenses publiques par élève et par niveau d'enseignement, 1988-94 (nom inal expenditures)..........................................................................173 Tableau D-6b. Dépenses publiques par élève et par niveau d'enseignement, 1988-94 (biens expenditures en 1984 prix constants)........................................................174 Tableau D-7. Enseignement public primaire et secondaire : dépenses par élève, par région, 1994 ..........................................................................................................175 Tableau D-8. Enseignement primaire et secondaire : Répartition régionale des enseignants et des dépenses de personnel (1993/94) et taux d'encadrement par région .....................176 Tableau D-9. Répartition des subventions scolaires par habitant, par quintile et niveau d'enseignement dans l'ensemble du pays, 1993/94..............................................177 Tableau D-10. Répartition régionale des subventions scolaires, par quintile, Madagascar, 1993/94 ................................................................................................................178 Tableau D-1 1. Madagascar : Statistiques sanitaires régionales, 1990 .........................................179 Tableau D-12. État nutritionnel des enfants, 1992.......................................................................179 Tableau D-13. Proportion de malades et de malades se faisant soigner .....................................180 Tableau D-14. Dépenses courantes autres que les dépenses de personnel par type d'installation de santé, 1988-1993 ...........................................181 Tableau D-15. Dépenses de santé par région, Madagascar, 1993...............................................182 Tableau D-16. Subvention sanitaire par habitant, en milieu rural et en milieu urbain, à M adagascar.......................................................................................................183 168 Annexe D Tableau D-17. Répartition régionale des subventions sanitaires À Madagascar, 1993/94..........184 Encadré D.1 : Recouvrement des coûts au ministère de la santé - hôpital général de Toam asina...........................................................................................185 169 Annexe D Tableau D-1. Tendances dans le secteur de l'éducation, 1987-94 Taux de croissance annuel Niveaux/indicateurs 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 moyen 1987-91 Niveau I (primaire) Nombre d'élèves 1.487.725 1.534.142 1.512.322 1.570.721 1.496.845 0,2 (% d'élèves inscrits dans les écoles privées) 15 15 17 18 22 Nombre d'écoles 13.449 13.672 13.575 13.791 13.696 0,5 (% d'écoles privées) 13 15 16 16 17 6,3 Nombre d'enseignants 38.361 37.894 37.932 38.933 39.637 0,8 (% d'enseignants dans les écoles privées) 12 15 17 17 19 11,4 Niveau Il (premier cycle du secondaire) Nombre d'élèves 271.054 255.846 259.178 259.989 235.322 -3,5 (% d'élèves inscrits dans les écoles privées) 30 31 33 34 38 Nombre d'écoles 1.133 1.113 1.128 1.165 1.141 0,2 (% d'écoles privées) 41 40 40 41 43 1,4 Nombre d'enseignants 9.341 9.478 10.516 9.750 10.687 3,4 (% d'enseignants dans les écoles privées) 27 21 29 29 31 7,0 Niveau III (deuxième cycle du secondaire) (enseignement général seulement) Nombre d'élèves 78.970 73.786 72.060 64.783 58.399 -7,3 (% d'élèves inscrits dans les écoles privées) 44 43 41 42 44 Nombre d'écoles 239 262 259 280 288 4,8 (% d'écoles privées) 67 69 67 69 70 5,9 Nombre d'enseignants 3.131 3.682 3.866 5.106 3.738 4,5 (% d'enseignants dans l'enseignement privé) 32 35 32 29 34 5,6 Enseignement supérieur Nombre d'étudiants 36.269 37.095 37.046 35.824 42.000 3,7 Source : Estimations du Gouvernement malgache et des services de la Banque mondiale. 170 Annexe D Tableau D-2. Taux de scolarisation primaire et secondaire par région, Madagascar, 1993/94 Quintile Antananarivo Antisiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Total Le plus pauvre 37.196 17.667 37.861 28.789 50.810 29.746 202.069 2 82.963 29.241 36.512 40.137 62.457 44.610 295.920 3 68.072 36.972 44.035 40.159 48.885 18.434 256.557 4 95.974 29.492 44.735 32.651 49.993 24.408 277.253 Le plus riche 49.771 22.867 27.734 25.830 39.222 7.990 173.414 Total 333.976 136.239 190.877 167.566 251.367 125.188 1.205.213 ................................................... Le plus pauvre 151 0 1.642 1.330 900 264 4.287 2 5.682 2.908 3.866 8.297 1.170 3.928 25.851 3 9.713 6.428 5.513 4.423 3,955 2.079 32.111 4 21.339 7.473 7.529 7.182 12.998 4.370 60.891 Le plusriche 35.719 10.652 11.149 11.503 13.801 4.432 87.256 Total 72.604 27.461 29.699 32.735 32.824 15.073 210.396 .n r n .... .. ::..::...:..::... Le plus pauvre 15.591 0 2.192 0 1.097 5.532 24.412 2 39.714 260 8.253 1.776 2.539 219 52.761 3 36.422 1.180 6.342 2.022 9.850 1.770 57.586 4 39.219 2.880 6.698 3.768 5.760 2.387 60.712 Le plus riche 70.300 13.395 11.355 8.659 14.636 8.282 126.627 Total 201.246 17.715 34.840 16.225 33.882 18.190 322.098 Le plus pauvre 847 0 156 0 0 1.070 2.073 2 5.602 0 1.435 424 120 657 8.238 3 6.718 0 2.649 923 982 369 11.641 4 16.406 2.527 2.125 1.462 1.649 948 25.117 Le plus riche 63.079 12.240 7.688 9.615 9.562 6.577 108.761 Total 92.652 14.767 14.053 12.424 12.313 9.621 155.830 Source: EPM, 1993/94. 171 Annexe D Tableau D-3. Taux de scolarisation bruts et nets dans l'ensemble du pays, 1993/94 Taude scolarisatión|bruts... Primaire Secondaire Quintile: Garçons Filles Total Gargons Filles Total Le plus pauvre 47 49 48 2 1 2 Milieu rural 42 47 44 1 0 1 Milieu urbain 121 90 107 8 10 9 2 88 79 83 9 7 8 Milieu rural 86 74 79 7 4 6 Milieu urbain 103 110 107 20 18 19 3 78 98 87 12 10 11 Milieu rural 72 89 79 9 6 7 Milieu urbain 111 146 127 25 25 25 4 100 108 104 22 23 23 Milieu rural 90 102 96 14 16 15 Milieu urbain 126 130 128 41 40 40 Le plus riche 119 107 113 54 52 53 Milieu rural 96 88 92 24 23 23 Milieu urbain 147 129 138 86 78 82 Total 81 85 83 19 18 18 Milieu rural 71 75 73 9 8 9 Milieu urbain 126 126 126 51 46 48 Taux dé scolarisäti -né& Le plus pauvre 26 27 27 0 0 0 Milieu rural 23 26 25 0 0 0 Milieu urbain 69 48 60 0 0 0 2 45 46 45 2 2 2 Milieu rural 44 43 43 1 1 1 Milieu urbain 53 64 59 4 7 6 3 49 54 51 5 5 5 Milieu rural 45 51 48 4 3 3 Milieu urbain 67 69 68 8 13 11 4 53 63 58 8 9 8 Milieu rural 48 60 54 5 7 6 Milieu urbain 67 72 69 14 13 13 Le plus riche 72 72 72 20 28 24 Milieu rural 54 60 57 9 16 12 Milieu urbain 86 92 89 31 39 35 Total 46 50 48 6 8 7 Milieu rural 40 44 42 3 4 4 Milieu urbain 71 76 73 17 21 19 Source : EPM, 1993/94. 172 Annexe D Tableau D-4. Évolution des taux d'inscription dans les écoles privées en pourcentage de la scolarisation totale å Madagascar, 1987/88-1993/94 Année Primaire Premier cycle Deuxlme cycle Ensemble du secondaire du secondaire du secondaire 1987/1988 15 30 44 1990/1991 18 34 42 1993/1994 21 41 45 43 Sources :1985, Banque mondiale, 1989; 1990/91, D. Viens; 1993/94, EPM. Tableau D-5. Taux d'inscription dans les écoles privées en pourcentage de la scolarisation totale par région, 1993/94 Quintile Antananarivo Antisiranana Flanaranisoa Mahajanga Toamasina Tollara Total Le plus pauvre 30 0 5 0 0 16 1l 2 32 1 18 4 4 0 15 3 35 13 13 5 5 9 18 4 29 9 13 10 10 9 18 Le plus riche 59 31 29 25 25 51 42 Total 38 12 15 9 12 13 21 Le plus pauvre 85 0 29 0 0 80 33 2 50 0 27 5 9 14 24 3 41 0 32 17 20 15 27 4 43 25 22 17 11 18 29 Le plus riche 64 53 41 46 41 60 55 Total 56 35 32 28 27 39 43 Source: EPM, 1993/94. 173 Annexe D Tableau D-6a. Dépenses publiques par élève et par niveau d'enseignement, 1988-94 (Dépenses En Termes Courants) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 (en milliers de FMG) (budget) (budget) Enseignement primaire Dépenses courantes autres que salaires 23.000 95.000 1.002.000 100.000 152.000 4.826.000 6.008.453 Salaires 31.150.000 28.626.000 28.626.000 33.003.000 36.876.000 39.974.000 37.125.288 Frais administratifs proportionnels* 6.659.572 8.315.165 9.158.616 10.589.988 15.074.662 14.421.930 17.734.194 Dépenses courantes totales 37.832.572 37.036.165 38.786.616 43.692.988 52.102.662 59.221.930 60.867.936 Nombre d'inscrits (nombre d'etudiants) 1.263.044 1.297.106 1.260.005 1.291.909 1.171.266 n.a. 1.205.213 Dépenses par élève - .. 0 29 31 34 44 50 Enseignement secondaire Dépenses courantes autres que salaires 641.000 756.000 1.834.000 1.849.000 1.665.000 2.718.000 4.017.430 Salaires 16.423.000 19.384.000 20.521.000 24.746.000 27.981.000 30.331.000 24.707.706 Frais administratifs proportionnels* 3.645.428 5.830.835 6.910.384 8.508.012 12.069.338 10.639.070 11.774.106 Dépenses courantes totales 20.709.428 25.970.835 29.265.384 35.103.012 41.715.338 43.688.070 40.499.243 Nombre d'inscrits (nombre d'etudiants) 234.355 219.549 216.819 210.299 177.925 n.a. 210.396 Dépenses Par élève 88 118 135 .6. . 234 . . 192 Total enseignement primaire et secondaire 58.542.000 63.007.000 67.920.000 78.646.000 93.819.000 103.060.000 101.367.179 Enseignement supérieur Dépenses courantes autres que salaires Salaires Total des dépenses courantes d'éducation 19.821.000 20.430.000 22.539.000 32.313.000 28.128.000 34.002.000 34.107.000 Nombre d'inscrits (nombre d'etudiants) 36.269 37.095 37.046 35.824 42.000 n.a. 30.886 Dépenses par lève .546 551 . 60. 902 670 1.14 Total des dépenses courantes d'éducation 78.363.000 83.437.000 90.459.000 110.959.000 121.947.000 137.062.000 135.474.179 Sources : Données sur les dépenses pour l'enseignemcnt primaire et secondaire : 1988-1993, Tommasi (1993) et 1994, MEN, 1994 et MINFIN. Nombre d'inscrits pour 1988-93, Viens (1993) et pour 1994, EPM, 1993/94. n.c. = non connu *Pour calculer les frais administratifs proportionnels, on a réparti les frais administratifs aux niveaux du primaire et du secondaire proportionnellement à leur part des dépenses courantes totales. 174 Annexe D Tableau D-6b. Dépenses publiques par élève et par niveau d'enseignement, 1988-94 'Dépense3 En Termes Réels, Prix Constants, Base 1984) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 (en milliers de FMG) (budget) (budget) Enseignement primaire Dépenses courantes autres que salaires 12.240 45.152 427.292 37.425 50.582 1.421.502 1.249.678 Salaires 16.577.967 13.605.513 12.207.249 12.351.422 12.271.547 11.774.374 7.721.564 Frais administratifs proportionnels* 3.544.211 3.952.075 3.905.593 3.963.319 5.016.526 4.247.991 3.688.476 Dépenses courantes totales 20.134.418 17.602.740 16.540.135 16.352.166 17.338.656 17.443.867 12.659.718 Nombre d'inscrits 1.263.044 1.297.106 1.260.005 1.291.909 1.171.266 n.a. 1.205.213 Dépenses par élève 16 14 13 13- 15 10 Enseignement secondaire Dépenses courantes autres que salaires 341.139 359.316 782.090 691.991 554.076 800.589 835.572 Salaires 8.740.287 9.212.928 8.750.959 9.261.227 9.311.481 8.934.021 5.138.873 Frais administratifs proportionnels* 1.940.089 2.771.309 2.946.859 3.184.136 4.016.419 3.133.747 2.448.857 Dépenses courantes totales 11.021.516 12.343.553 12.479.908 13.137.355 13.881.976 12.868.356 8.423.302 Nombre d'inscrits 234.355 219.549 216.819 210.299 177.925 n.a. 210.396 Dépenses par élève 7 56 ·58 6 78 40 Total enseignement primaire et secondaire 31.155.934 29.946.293 28.963.753 29.433.383 31.220.965 30.356.406 21.083.019 Enseignement supérieur Dépenses courantes autres que salaires Salaires Total des dépenses courantes d'éducation 10.548.696 9.710.076 9.611.514 12.093.189 9.369.399 10.015.317 7.093.802 Nombre d'inscrits (nombre d'etudiants) 36.269 37.095 37.046 35.824 42.000 n.a. 30.886 Dépenses par élève 291 262 59 338 223 230 Total des dépenses courantes d'éducation 41.704.630 39.656.369 38.575.266 41.526.572 40.581.364 40.371.723 28.121.984 Sources: Données sur les dépenses pour l'enseignem nt primaire et secondaire: 1988-1993, Tommasi (1993) et 1994, MEN, 1994 et MINFIN. Nombre d'inscrits pour 1988-93, Viens (1993) et pour 1994, EPM, 1993/94. n.c. = non connu *Pour calculer les frais administratifs proportionnels, on a réparti les frais administratifs aux niveaux du primaire et du secondaire proportionnellement à leur part des dépenses courantes totales. 175 Annexe D Tableau D-7. Enseignement public primaire et secondaire : dépenses par élève, par région, 1994 Ensemble de Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Madagascar Enseignement primaire Salaires 10.481.733.696 2.410.776.768 8.576.462.592 4.538.292.864 5.903.277.312 5.214.745.152 37.125.288.384 Autres dépenses 1.373.180.160 899.603.200 1.019.099.440 889.543.680 1.057.410.760 769.615.920 6.008.453.160 Frais administratifs proportionnels* 4.874.080.001 1.361.043.001 3.945.160.001 2.231.624.000 2.861.847.000 2.460.436.000 17.734.194.000 Total 16.728.993.857 4.671.422.969 13.540.722.033 7.659.460.544 9.822.535.072 8.444.797.072 60.867.935.544 Nombre d'inscrits 333.976 136.239 190.877 167.566 251.367 125.188 1.205.213 Subvention par famille 50.090 34.288 70.940 . 45.710 39.076 67.457 50.504 Enseignement secondaire Salaires 10.777.059.000 1.780.605.000 3.636.252.000 2.361.645.000 3.355.470.000 2.796.675.000 24.707.706.000 Autres dépenses 887.277.310 464.109.880 694.847.100 662.391.990 634.913.080 673.891.460 4.017.430.820 Frais administratifs proportionnels* 4.781.078.001 920.083.000 1.775.268.000 1.239.518.000 1.635.612.001 1.422.545.001 11.774.106.000 Total 16.445.414.311 3.164.797.880 6.106.367.100 4.263.554.990 5.625.995.081 4.893.111.461 40.499.242.820 Nombre d'inscrits 72.604 27.461 29.699 32.735 32.824 15.073 210.396 Subvention par élève 226.508 115.247 205.609 130.245 171.399 324.628 192.491 Sources : Total des salaires, PDP, 1994-96, et répartition des salaires par région, Ministère des finances, 1994 (pour vérifier l'exactitude des données sur les salaires émanant du MINFIN, on a comparé ces données avec le nombre d'enseignants dans chaque région; voir Tableau 9), et PDP, 1994-96; dépenses non salariales, MEN, 1994 et PDP, 1994-96; nombre d'inscrits, EPM, 1993/94. * Pour calculer les frais administratifs proportionnels, on a réparti les frais administratifs aux niveaux du primaire et du secondaire proportionnellement à leur part des dépenses courantes totales. 176 Annexe D TaNeau D-8. Enseignement primaire et secondaire : répartition régionale des enseignants et des dépenses de personnel (1993/94) et taux d'encadrement par région Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Enseignement primaire Nombre d'enseignants 8.415 1.662 7.986 3.299 5.766 3.493 % du nombre total 27 5 26 11 19 11 d'enseignants Dépenses de personnel par 28 6 23 12 16 14 région en % des dépenses de personnel totales Taux d'encadrement, 1993/94 40 84 24 51 44 36 Taux d'encadrement, 1984/85 44 67 31 66 39 30 Enseignement secondaire Nombre d'enseignants 4.360 1.011 1.951 1.086 1.448 1.136 % du nombre total 40 9 18 10 13 10 d'enseignants Dépenses de personnel par région en % des dépenses de 44 7 15 10 14 11 personnel totales Taux d'encadrement, 1993/94 77 138 98 153 175 111 Sources : Nombre d'enseignants, MEN PDP, 1994-96; dépenses de personnel et nombres d'élèves, Tableau 8; taux d'encadrement 1984/85, Banque mondiale, 1989. 177 Annexe D Tableau D-9. Répartition des subventions scolaires par habitant, par quintile et niveau d'eeignement dans l'ensemble du pays, 1993/94 Quintile Garçons Filles Total Garçons Filles Total Garçons Filles T'otal En % En % En % En % En % colonne ligne colonne ligne ligne Enseignement primaire @ 50,504 FMG par etudiant Le plus pauvre 8.713 5.086 6.825 4.036 3.799 3.917 4.380 17 52 3.900 16 48 4.138 17 2 8.364 8.368 8.366 5.791 5.596 5.691 6.128 24 49 5.977 25 51 6.050 25 3 6.835 6.732 6.781 4.997 4.893 4.944 5.298 21 50 5.211 22 50 5.254 21 4 7.242 5.822 6.514 5.344 5.466 5.404 5.778 23 51 5.553 23 49 5.666 23 Le plus riche 3.532 2.981 3.249 3.654 3.942 3.792 3.600 15 51 3.489 14 49 3.545 14 Moyenne 5.833 5.039 5.422 4.817 4.777 4.797 5.029 4.835 4.931 Enseignement secondaire @ 192,491 FMG par etudiant Le plus pauvre 2.637 1.398 1.992 282 115 198 455 3 67 216 1 33 335 2 2 7.013 4.582 5.728 2.172 747 1.438 2.806 15 67 1.274 9 33 2.014 12 3 5.397 6.637 6.043 2.208 1.379 1.790 2.730 15 54 2.289 15 46 2.506 15 4 10.011 8.067 9.015 3.162 3.692 3.422 4.728 27 50 4.758 31 50 4.743 29 Le plus riche 11.857 10,104 10.955 3.053 3.641 3.335 6.907 40 51 6.689 44 49 6.799 41 Moyenne 9.193 7.778 8.461 2.061 1.681 1.871 3.547 3.019 3.281 Enseignement supérieur @ 1,104,000 FMG par etudiant Lepluspauvre O 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3.517 0 1.657 0 0 0 461 3 100 0 0 0 223 2 3 1.070 0 513 0 0 0 175 1 100 0 0 0 86 1 4 3.357 1.879 2.599 1.059 642 854 1.585 il 63 943 7 37 1.266 9 Le plus riche 26.988 24.325 25.618 0 2.225 1.068 11.814 84 49 12.647 93 51 12.227 89 Moyenne 12.890 10.696 11.756 210 419 314 2.851 2.675 2.762 Ensemble du système éducatif Le plus pauvre 11.350 6.484 8.817 4.319 3.915 4.115 4.835 8 54 4.116 8 46 4.472 8 2 18.893 12.950 15.751 7.963 6.343 7.129 9.394 16 55 7.251 14 45 8.287 15 3 13.303 13.368 13.337 7.205 6.272 6.734 8.204 14 52 7.499 14 48 7.847 14 4 20.609 15.768 18.128 9.564 9.800 9.680 12.091 21 52 11.254 21 48 11.675 21 Le plus riche 42.376 37.410 39.822 6.707 9.808 8.196 22.322 40 50 22.825 43 50 22.571 41 Moyenne 27.916 23.514 25.639 7.087 6.877 6.982 11.427 10.528 10.974 Source : Tableau 7 de l'Annexe et EPM , 1993/94. 178 Annexe D Tableau D-10. Répartition régionale des subventions scolaires, par quintile, Madagascar, 1993/94 Quintile: Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Total Subvention % par habitant ligne Primaire Le plus pauvre 3.768 5.906 4.516 5.877 4.753 3.171 4.138 17 2 5.491 5.114 5.942 7.129 5.066 8.789 6.050 25 3 4.700 5.389 6.334 5.399 4.418 5.184 5.254 21 4 6.111 4.537 6.571 3.823 5.665 6.762 5.666 23 Le plus riche 2.122 3.558 5.091 3.182 4.616 2.572 3.545 14 Moyenne 4.504 4.780 5.658 4.840 4.890 5.062 4.931 Secondaire Le plus pauvre 69 0 568 774 369 135 335 2 2 1.700 1.709 1.823 4.199 416 3.724 2.014 12 3 3.033 3.149 2.298 1.694 1.568 2.813 2.506 15 4 6.145 3.864 3.205 2.396 6.460 5.826 4.743 29 Le plus riche 8.508 5.570 5.932 4.038 7.124 6.865 6.799 41 Moyenne 4.427 3.239 2.551 2.694 2.801 2.933 3.281 Supêrieur Le plus pauvre 0 0 0 0 0 0 0 0 2 392 0 0 983 0 0 223 2 3 0 0 732 0 0 0 86 1 4 952 0 2,115 427 3.458 0 1.266 9 Le plus riche 26.628 5.417 697 3.003 5.584 2.197 12.227 89 Moyenne 7.099 1.222 628 969 1.517 276 2.762 Ensemble du système éducatif Le plus pauvre 3.831 5.906 5.083 6.650 5.122 3.306 4.472 8 2 7.584 6.823 7.765 12.311 5.482 12.513 8.287 15 3 7.733 8.537 9.064 7.093 5.986 7.997 7.847 14 4 13.208 8.401 11.891 6.646 15.584 12.587 11.675 21 Le plus riche 37.757 14.545 11.720 10.224 17.324 11.634 22.571 41 Moyenne 16.030 9.241 8.838 8.503 9.207 8.272 10.974 Source : Tableau 7 de l'Annexe et EPM. 1993/94. 179 Annexe D Tableau D-11. Madagascar: Statistiques sanitaires régionales, 1990 Région Nombre de Nombre de personnes personnes par professionnel par médecin de la santé Antananarivo 7.500 1.500 Antsiranana 13.600 2.400 Fianarantsoa 19.300 2.500 - Mahajanga 14.100 1.800 Toamasina 12.800 1.900 Toliara 15.500 2.100 Source: PNUD, 1992. Tableau D-12. État nutritionnel des enfants, 1992 - Poids par rapport Taille par rapport à l'âge à la taille Poids par rapport (retard de croissance) (émaciation) à l'âge 1992 1983184 1992 1983/ 84 Modéré* Aigu' Modéré' Modéré Modérés Aigub Sexe: Masculin 53 25 5 40 10 Féminin 49 22 4 38 8 Lieu : Milieu urbain 44 19 3 33 7 Milieu rural 52 24 5 40 10 Région: Antananarivo 61 28 3 45 9 Fianarantsoa 58 31 6 47 15 Toamasina 51 24 4 3 36 9 Mahajanga/Antsiranana 33 12 34c 6 3 28 6 Toliara 40 15 4 1 28 6 (Antsirabe) (73) Niveau d'instruction de la mère : Illettrée 45 6 34 9 Primaire 54 5 43 11 Premier cycle secondaire 53 3 36 7 Deuxième cycle secondaire 36 2 27 6 Ensemble des enfants 51 32 5 - 10 39 9 Source : Enquête sur la démographie et la santé, 1992, p. 125, et Lutte contre la pauvreté à Madagascar, 1989. a Moins de deux écarts types en dessous du niveau médian de la population de référence. b Moins de trois écarts types en dessous du niveau médian de la population de référence. ' Mahajanga seulement. 180 Annexe D Tableau D-13. Proportion de malades et de malades se faisant soigner l.................nike s "% ) Quintile Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Total 12 19 6 8 13 10 10 Le plus pauvre 2 12 22 11 12 20 13 14 3 15 15 11 12 14 10 14 4 15 21 13 12 22 11 15 Le plus riche 14 23 12 20 24 11 17 Total 14 20 11 13 18 11 14 28 3 19 37 11 54 28 Le plus pauvre 2 35 30 37 38 28 31 33 3 32 25 25 42 28 40 31 4 44 41 35 47 43 65 44 Le plus riche 55 44 33 48 41 70 48 Total 41 33 31 44 31 50 38 Source : EPM, 1993/94. 181 Annexe D Tableau D-14. Dépenses courantes autres que les dépenses de personnel par type d'installation de santé, 1988-1993 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Dépenses en Termes Courants Administration centrale 2,1 2,9 2,9 10,2 13,0 6,3 (21 %) (5 %) (32 %) (62 %) (47 %) (31 %) Hôpitaux 2,0 2,6 2,8 2,4 8,4 8,7 (20 %) (32 %) (31 %) (15 %) (31 %) (42 %) Installations de 5,8 2,7 3,2 3,9 6,3 5,5 santé de base (58 %) (33 %) (37 %) (24 %) (23 %) (27 %) Total 9,9 8,2 8,9 16,5 27,7 20,6 Dépenses en Termes Réels, Prix Constants, Base 1984 Administration 1,1 1,4 1,2 3,8 4,3 1,9 centrale (21%) (5%) (32%) (62%) (47%) (31%) Hôpitaux 1,1 1,2 1,2 0,9 2,8 2,6 (20%) (32%) (31%) (15%) (31%) (42%) Installations de 3,1 1,3 1,4 1,5 2,1 1,6 santé de base (58%) (33%) (37%) (24%) (23%) (27%) Total 5,3 3,9 3,8 6,2 9,2 6,1 Notes : Y compris les dépenses en médicaments, mais abstraction faite des dépenses consacrées aux programmes de lutte contre les maladies transmissibles. Source : Ministère de la santé, mai 1994, pour tous les chiffres, à l'exception des dépenses en médicaments en 1992 et 1993, pour lesquelles les données sont extraites de Damour (1994). 182 Annexe D Tableau D-15. Dépenses de santé par région, Madagascar, 1993 Région Grands hôpitaux Installations de santé de base (milliers de FMG) Hôpital général/ % principal/spécial. Secondaire Total Part du total Total Part du total Antananarivo Salaires 3.279.917 1.873.251 5.153.168 47 2.593.105 20 Autres dépenses 2.111.330 291.026 2.402.356 46 705.598 20 Médicaments 1.356.000 657.500 2.013.500 55 271.000 19 Total 6.747.247 2.821.777 9.569.024 48 3.569.703 20 Nombre de consultations 2.171.988 4.230.226 Subndoinpar consultadon (FMG) 4.406 .844 Antsiranana Salaires 238.724 452.383 691.106 6 1.555.863 12 Autres dépenses 317.330 160.895 478.225 9 418.815 12 Médicaments 146.000 130.000 276.000 7 151.500 10 Total 702.054 743.278 1.445.331 7 2.126.178 12 Nombre de consultations 582.608 1.031.082 Subvenion par consultation (FMG) 2.481 2.062 Fianarantsoa Salaires 568.166 906.720 1.474.886 13 2.074.484 16 Autres dépenses 331.752 210.730 542.482 10 562.286 16 Médicaments 212.500 101.000 313.500 9 231.000 16 Total 1.112.418 1.218.450 2.330.868 12 2.867.770 16 Nombre de consultations 1.093.456 1.352.624 Subventen par consultation (FMG) 2.132 2.120 Mahajanga Salaires' 523.268 702.143 1.225.412 il 2.074.484 16 Autres dépenses 323.021 158.948 481.969 9 577.764 16 Médicaments 199.500 109.500 309.000 8 284.500 19 Total 1.045.789 970.591 2.016.381 10 2.936.748 16 Nombre de consultations 1.880.398 1.690.988 Subvendon par consultation (FMG) 1.072 1.737 Toamasina Salaires 428.386 866.420 1.294.806 12 2.333.795 18 Autres dépenses 425.146 272.075 697.221 13 628.987 18 Médicaments 199.500 174.500 374.000 10 224.500 15 Total 1.053.032 1.312.995 2.366.027 12 3.187.282 18 Nombre de consultations 1.250.080 2.751.658 Subvention par consultation (FMG) 1.893 1.158 Toliara Salaires 413.840 755.737 1.169.578 il 2.333.795 18 Autres dépenses 330.262 277.913 608.175 12 654.482 18 Médicaments 172.500 226.000 398.500 11 298.500 20 Total 916.602 1.259.650 2.176.253 il 3.286.777 18 Nombre de consultations 2.340.026 1.661.686 Subvendon par consultaion (FMG) 930 - 1.978 Ensemble de Madagascar Total salaires 5.452.301 5.556.654 11.008.955 100 12.965.526 100 Total autres dépenses 3.838.841 1.371.587 5.210.428 100 3.547.932 100 Total médicaments 2.286.000 1.398.500 3.684.500 100 1.461.000 100 Total général 11.577.142 8.326.741 19.903.883 100 17.974.458 100 Nombre total de consultations 9.318.556 12.718.264 Subventions par consultation pour l'ensemble de Madagascar (FMG) r 2.136 1.413 Notes et sources : Les salaires du personnel hospitalier par région ont été calculés à partir des données sur les dépenses totales par type d'installation provenant du Ministère de la santé (mai 1994) et des données sur leur répartition par région provenant du MINFIN (juin 1994). Les salaires par région dans les installations de santé de base ont été estimés sur la base de la part des dépenses courantes autres que les salaires pour la région. Les données sur les dépenses autres que le salaire émanent du Ministère de la santé (mai 1994). Les données sur les dépenses en médicaments proviennent de Candau et Damour (1994). Les chiffres ne comprennent pas les dépenses de l'administration centrale, ni les dépenses consacrées à la prévention. 183 Annexe D Tableau D-16. Subvention sanitaire par habitant, en milieu rural et en milieu urbain, à Madagascar Quintile Milieu Milieu Total % rural urbain colonne Hôpital Le plus pauvre 1.114 1.126 1.115 14 2 1.102 2.459 1.284 16 3 720 1.238 808 10 4 2.326 2.476 2.350 30 Le plus riche 1.095 3.949 2.392 30 Total 1.261 2.810 1.590 Installation de santé de base Le plus pauvre 732 793 736 10 2 1.693 570 1.542 21 3 1.237 1.358 1.258 17 4 1.672 1.453 1.620 22 Le plus riche 2.226 1.998 2.122 29 Total 1.441 1.512 1.456 Ensemble du système de santé Le plus pauvre 1.846 1.919 1.851 12 2 2.795 3.029 2.826 19 3 1.957 2.596 2.066 14 4 3.998 3.929 3.970 26 Le plus riche 3.321 5.947 4.514 30 Total 2.702 4.322 3.046 Source: Tableau 15 de l'Annexe et EPM, 1993/94. 184 Annexe D Tableau D-17. Répartition régionale des subventions sanitaires à Madagascar, 1993/94 (FMG par habitant) Antananarivo Antsiranana Fianarantsoa Mahajanga Toamasina Toliara Ensemble de Madagascar Quintile: colonne Hôpitaux Le plus pauvre 1,603 0 108 0 765 2,486 1,115 14 2 1,783 0 951 1,932 1,575 443 1,284 16 3 1,013 745 876 545 530 979 808 10 4 4,456 2,416 1,374 1,609 1,080 403 2,350 30 Le plus riche 3,351 2,353 1,879 1,774 1,924 866 2,392 30 Moyenne 2,576 1,261 961 1,244 1,154 1,342 1,590 Installations de santé de base Le plus pauvre 670 0 520 1,715 369 1,007 736 10 2 713 2,395 2,039 1,472 1,730 2,042 1,542 21 3 1,182 1,048 770 2,194 1,573 799 1,258 17 4 1,039 2,031 1,287 1,418 2,665 2,626 1,620 22 Le plus riche 1,078 4,344 1,728 2,358 1,805 5,340 2,122 29 Moyenne 961 2,176 1,198 1,856 1,586 1,970 1,456 Subventions sanitaires totales Le plus pauvre 2,273 0 628 1,715 1,134 3,493 1,851 12 2 2,496 2,395 2,991 3,404 3,305 2,485 2,826 19 3 2,195 1,793 1,646 2,740 2,103 1,778 2,065 14 4 5,495 4,446 2,661 3,027 3,745 3,029 3,970 26 Le plus riche 4,429 6,697 3,607 4,132 3,729 6,206 4,515 30 Moyenne 3,538 3,437 2,159 3,100 2,741 3,313 3,046 Source : EPM, 1993/94. 185 Annexe D Encadré D.1 : Recouvrement des cots au Ministére de la santé - Håpital général de Toamasina. D'une maniére générale' il n'existe.pas å Madagascar de programme de recouvrernent.des coûts dans .le systéme de soins de santé publics En principe les services de:santé:publics sont gratuits mais, en réalité Ja plupart des patients doivent payer les services du personnel médical (médecins et infirmières) à tous les niveaux de soins, et ils doivent généralement se procurer eux-mêmes médicaments et fournitures.(qu'ils achétent dans des pharmacies privées généralement åun prix élev4). A .a.fin de 1992, le Ministère de Ia santé a lancé ave6 l'aide de ja Coopération française un programme pilote de recouvrement des cots à l'håpital.principal deJa région de Toamasina, dans le cadre d'un effort pour améliorer la.qualité:des services .de santé:et.réduire leurs coots pour les patients. Cet: hpital a été choisi ae que Toaríasina estucentre écomnique important, maisne pose pas autant de problémes lpolitiques quela capitale, Antananarivo.Un deukième programme de recouvrement des coits plus restreint a: été lancé en-mrnë temnpsa lopital principal de Ja région de ToliaraIdevait être mené à bie a finde 1994. Le Minst ré de la santé envisag aintnant étendre ces proammes å d'autres hôpitaux régionaux. Le:programme:de recouvrenent des coûts *P'håp ital de Toarnasina a été exécuté en deux temps. Pendant Ja première phase qui a débuté en* décembre 1992, les travaux de laboratoire et les échographies sont devenus payants et, pendant Ja:seconde phase,qüi a démarré en anxier 1994,d.es:honoraires ont été institués pour les opérations chirurgicales Z(mineures et rnajeures) et pour les traitements radiologi ues: 1l est important de noter que les deux phases ont été p écédéés pa'rune amélioi-ation.des services fournis. Notamment, ona procédé å la rénovation des installations hospitalières et å Fachat de matériel neuf et des fournitures nécessaires. Le programme de recouvrement des coûts sefonde sur le principe que les services de.soins de santé ne sont pas gratuits et que les patients doivent s'attendre å les payer. Ceci étant, le programme reconiat que chacun n'est:pas . meme de payer intérale ent ces services. Cest pourquoion a institué une échelle mobile de tarifs tenant compte deJa -capacité de paiement des patients. Les tarifs normaux:sont payés par ceux qui en ont les moyens'. Les autres paient -20 % du tarif,normal. La capacité d spaiemen des patients, et déterminée par Vadministrationde J hpital, lors de l'admission. La décision n'obéit à aucun critére formel; il suffit que la personne:prouve u'elle n'a pas les moyens de:payer. Dans bien des cas, le personnel administratif t nte:de vérifler les:evenus des patients pouréviter Ja fraude Outre les honoraires susmentimoniés,.espatients doivent payer:Jes joumées:d'iospitalisation. :D'après des oinnées préliminaires pour 1994 (basées sur les quatre premiers mois de l'année), eniron un cinquième des hospitalisations sontpayantes,les autrés;étant.gratuites. Bien que ces statistiques ne soient pas disponibles pour les annéesprécédentes, les administrateurs d.4 'håpital estiment que Ja proportion estée stable. Le prik des joumées d'hospitalisation qui étaient.déjå payantes avant le lancement du programme de recouvrement des coûdts n'a pas été modiflé. Laprincipale différente réside dans l'amélioration de la qualité des ser%ices tous les patients, :quelles que soient leurs conditions d'hospitalisation, obtiennent.désormais les médicaments gratuitement ý, alorsS u'auparavant ils dev aient se les procurer eux-mémes. En outre, Aepuis la rénovation de l'håpital5 il n'y a pratiquement pas de différence dans Ja qualité des installations et des services entre les différentes niveaux d'hospitalisation. Les étrangers, qui sont généralement considérés comme ayant un pouvoir d'achat plus élevé, paient le double. 2 Il serait utile d'avoir une méthode homogéne pour identifier avec précision les patients qui n'ont pas les moyens de payer. Cela est important, d'une part, pour faire en sorte que personne ne soit exclu des services hospitaliers et, d'autre part, pour décourager la fraude. Dans le passé, les pauvres étaient officiellement identifiés au moyen d'un « certificat d'indigence ». Ce système n'existe plus aujourd'hui, mais les communautés locales, appelées collectivités régionales, pourraienet trouver un moyen d'identifier et de prendre en charge les membres de la communauté qui n'ont pas pas de ressources. 3 Il existe trois tarifs journaliers et une formule gratuite. Le barème est le suivant : lit niveau I - FM 3.000 par jour; Lit niveau 2 - FMG 2.500 par jour, lit niveau 3 - FMG 1.500; et lit niveau 4, gratuit. En mai 1994, sur les 498 lits, 138 étaient payants et 360 étaient gratuits. 4 En mai 1994, la plupart des médicaments foumis gratuitement aux malades hospitalisés étaient donnés par des ONG ou au titre de l'aide bilatérale, ce qui témoignait d'un regain de confiance dans la gestion de l'hópital, laquelle s'était améliorée et était devenue plus transparente. Les administrateurs de l'h6pital espérent pouvoir financer intégralement les médicaments dans un proche avenir, å mesure qu'augmenteront les recettes gråce au recouvrement des coûts. 186 Annexe D Ce sont les administrateurs de l'håpital qui fixnt le tarif des diver services. sur la base du montant nécessaire pour couvrir le coût des foumitures médicales et· du supplément de salaire versé au· personnel médical. Ce supplément, généralement égal å environ la rnoitidé du salairenormal des agents, viseå encourager le personnel à appuyer le programme de recouvrement des coûits ét å le dédonmager d'une part du manque å gagner résultant de l'élimination des pajements informels qu'il recevait autrefois des patients. Le tarifdemandé dansle cadre rogr amm-e estinénrieur æ coût antérieur des fouritures medidales sans parr des paiements additionnels"versésau personnelrnédical (on se référera aux résultats de l'EPM pour illustrer ce point). Résultats préliminaires. Bien que le processus soit encore très récent, les premières indications disponibles sont très encourageantes. D'une part, les recettés procurées par le recouvrement des coûits vont en augmentant, ce qui permetà l'hôpital de continuer å améliorer la.qualité des services. L'amélioration de la gestion et de la qualité des servicesr cotsaincité eM Ia ané afecerdes, crédits',-sups' lérneftaies å I'håpital. En* :óurésuan du prgrmm dreormnts rvoeisaniéleMnsed ppoutre, le nombre de personnes utilisant les services de i'hôpital a augmenté (que les patients paient ou non, bien que, pour les services gratuits, la tendance soit.moins évidente puisqu'il n'y a pas de statistiques antérieures à 1993). Le fait que la durée des hospitalisations ait progressivernent diminué d'une moyenne de 11 jours en 1991 à une moyenne de moins de huit jours pour les quatre premiers mois de 1994 témoigne d'une amélioration de 'efflcacité des services. -Enfin, le taux d'occupation des lits a augmenté, mais ii reste assez faible, problème:qui sera,abordé au coursde la prochaine phasedes réformes. Déßls à relever. Maigré ces premières indications positives, ii reste à relever plusieurs défis si l'on veutcontinuer à améliorer la qualité et l'accessibilité des services. ILs'agira tout d'abord dernodifier les pratiques traditionnelles des patients et du personnel médical en ce qui concerne le versement d'honoraires parallesaux médecins. En raison de la crainte que suscitent encore les médecins parmi.leurs patients, ceux-ci se sentent obligés de rémunérer leurs services en plus:du tarif officiel. En second lieu, il faudra revenir sur le problème du taux d'occupation des lits et éventuellement réduire le nombre:des lits . En outre, il pourrait être nécessaire d'accroître le prix dela journée d'hospitalisation. I est prévu de reprendre i'exainen de ces questions après la fin de 1994. Troisiémement, l'effort d'anélioration des capacités techniques du personnel médical et administratif se poursuit, principalement avec I'aide de Ja France. Enfin, :åmesure que le programme de recouvrement des coûts ajouteraå ses recettes, l'hôpital sera mieux .å mme de remédier à l'insuffisance actuelle de ses effectifs et de ses approvisionnements en médicaments.. • Sour Entrevues avec les administrateurs de l'hôpital;1994. Le nombre de lits est adapté au nombre d'habitants servis par l'hópital. Cependant, on voit mal pourquoi le taux d'occupation n'est pas plus élevé. Les raisons pourraient en étre : i) le fait que beaucoup de médecins privés n'envoient pas leurs patients å l'håpital pour ne pas perdre leurs clients; ii) le fatalisme qui améne certaines personnes å accepter maladies et mort sans essayer de lutter; et iii) la perte de confiance dans le systéme résultant de la corruption antérieure. Dans le cadre d'un programme de jumelage, l'håpital de Toamasina sera associé å un håpital français (Saint-Denis de la Réunion). Il s'agit essentiellement de faciliter les échanges d'information sur les problémes techniques et gestionnels. 」