Colombia - Energy Sector Technical Assistance Project - sectoral environmental assesment guidelines (Vol. 2 of 4)

C-~~~~ A; JJSlEr3d.." FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL TRAMITE E IMPLEIVENTACION DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES EN COLOMBIA (PROYECTO COL195/011) CONSULTORA: CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Santa Fe de Bogota, Agosto de 1996  INDICE INTRODUC CION I. BREVES ASPECTOS SOBRE LA PARTICIPACION a) El fen6meno de la participaci6n en Colombia 5 b) La participaci6n como un derecho y como un deber en la protecci6n del medio ambiente 6 c) Ventajas y liniltes de la participaci6n en procesos ambientales 7 d) La participaci6n en los procedimientos administrativos ambientales 10 e) Breves antecedentes sobre el procedimiento de estudios de impacto ambiental en Colombia 13 II. MECANISMOS DE PARTICIPACION CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCION DE 1991 16 A. EL DERECHO DE PETICION 18 B. LA ACCION POPULAR a) Concepto 19 b) Antecedentes legislativos de la accion popular en el tema de la protecci6n al medio ambiente 20 c) Elementos 22 i) Los sujetos 23 ii)Pretensiones 23 d) Otros aspectos importantes de la acci6n popular en el campo ambiental 25 i) Evaluaciion de los'danos ambientales 25 ii)Audiecias puhblicas de conciliaci6n dentro de la acci6n popular 26 e) La acci6n popular como mecanismo de participaci6n frente a la licencia ambiental , 27  C. LA ACCION DE TUTELA a) Objeto 27 b) Elementos 29 i) Los sujetos 29 ii)Pretensiones 30 c) La acci6n de tutela como mecanismo de protecci6n del ambiente 30 e) La acci6n de tutela como mecanismo de participaci6n frente a la licencia ambiental 31 D. LA-ACCION DE CUMPLIMIENTO) a) Objeto, 33 b) La acci6n de cumplimiento de las leyes ambientales 34 c) Elementos i) Los sujetos 35 ii)Pretensiones 36 d) La acci6n de cumplimiento frente a las licencias ambientales 36 E. OTROS MECANISMOS CONSTITUCIONALES DE PARTICIPACION a) Veedurias Ciudadanas 36 b) Consulta Polular 37 |TI.MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA LEY 99 DE 1993 A. INICIACION DE LA ACTUACION ADMDISTRATIVA Y NOTIFCACIONES 39 B. FORMAS DE PARTICIPACION DURANTE EL TRAMTTE ADMINISTRATIVO a) El Derecho de Peticion 41 i) Derecho a intervenir en los procedimientos administrativos de licencias ambientales 42 ii)El derecho a la informacion y formulacion de consultas 42 b) Audiencia Publica Ambiental - 44 .i) Comentarios al proyecto de reglamentaci6n de las audiencias pfiblicas ambientales 48 C. PARTICIPA(ION CON POSTERIORIDAD AL TRAMITE ADMINISTRATrVO a) Terminaci6n de la actuaci6n administrativa y notificaci6n de las decisiones 52  b) Participaci6n a traves de los recursos en la via gubemativa 53 c) Participaci6n a traves de acciones contencioso administrativas (acci6n de nulidad) 54 IV. EFICACIA DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION A. EFICACIA JURIDICA a) Del derecho de petici6n 58 b) De la acci6n popular 59 c) De la accion de tutela - 60 d) De la acci6n de cuniplimiento, -61 e) De la acci6n de nulidad 62 f) De las audiencias puiblicas ambientales 62 g) Del procedimiento administrativo para permitir la participaci6n 63 B. EFICACIA PRACTICA * - a) Del derecho de peticion 65 b) De la acci6n popular 67 * c) De la acci6n de tutela 69 d) De la acci6n de cumplimiento 70 e) De la acci6n de nulidad 71 f) De las audiencias puiblcas ambientales 71 C. PRESENTACION DE CASOS SOBRE UTILIZACION DE MECANISMOS DE PARTICIPACION * - - a) Acci6n Popular contra Molinos Roa S.A. 75 b) Acci6n de tutela contra importador de desechos t6xicos 77 c) Acci6n de cumplimiento contra Corponarino y Minambiente 78 d) Audiencias Puiblicas Ambientales . ;- i) Segunda pista aeropuerto intemacional ElDorado 80 ii)Relleno Sanitario de Villavicencio 82 V. PROPUESTAS DE FORTALECIMENTO DE LOS MECANISMOS *DE PARTICIPACION 85 ANEXOS  INTRODUCCION , La Constituci6n Politica de Colombia' dispone que la Repibhica se enmarca dentro de lo que se denommna actualmente el Estado Social de Derecho, que considera al individuo tanto en ce raomento electoral como en el momento decisional- [p anterior obedece a la evoluci6n j =1naural del concepto de democracia, el cual se ha venido transformando hasta el punto de considerar indispensable la partcipaci6n ciudadana y la colaboraci6n de los particulares en el desarrollo de las mis diversas actividades estatales. En otras palabras, el concepto actual -. de democracia ianplica no ya la mera representaci6in a trav6s de las instituciones politicas, 1 sino una verdadera participaci6n del ciudadano en el entomo social2. } En ese orden de ideas, del concepto de participaci6n politica se busca acceder a la sparticipaci6n admninistrativa, hasta tat punto que ya es comuin encontrar a lo largo y ancho de la geografia nacional, organizaciones privadas y comunitarias prestando servicios i- ppblicos directamente o ejerciendo un estricto control social sobre la gesti6n publica. i En otras palabras se puede afrmar, que la Constituci6n Colombiana abrio el paso para el 5 surimiento de lo que podria denominarse la cultura de la participaci6n ciudadana en las actividades y decisiones diarias del Estado. Sin embargo, para el desarrollo de esa cultura, , . no es suifciente la consagracion del derecho a participar, sino que ello efectivamente sea 4 posible. La participaci6n entonces, se logra a traves de los mecanismos que la aseguran, pero t ademas debe ir acompanada de un cambio de actitud pasiva de los colombianos hacia un " 8ctuar permanente en la defensa de sus intereses y en el efectivo control del ejercicio del poder depositado en sus gobemantes. ' CWsttuci6n Politica. Articulo lo." Colombia es un estado social de derecho, organizado en forna de 'I RRp6blica unitaria, descentralizada, con autonomia de sus entidades territoiales, democratica, Participativa y pluralista, fimdada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en li prevalencia del interes general. - Tafizr CaIvis, Alvaro. "La Constiuci6a de 1991 y la modernizaci6n del Estado colombiano."Lniversidad j Enxtemado de Colombia. Santafe de Bogoti. 1993. Pig. 18  EI canp de la gesti6n puiblica ambiental por lo tanto, no es ajena a este nuevo proceso de pcipaca on generado a raiz de Ia promulgaci6n de la Carta Politica. La Constituci6n de '191 que di, especial importancia al tema amnbiental, no solo consagr6 obligaciones en cabea del Estado y los ciudadanos encaminadas a la protecci6n del medio ambiente y los recursos naturales, sino que de manera especifica estableci6 la obligaci6n de asegurar la partcipaci6n de la comunidad en la toma de decisiones de caracter ambiental (art. 79 C.Nal.) y asi mismo disefI6 mecanismos de participaci6n que hicieran efectivo el derecho a gozar de un ambiente sano. Es=as normas sin lugar a dudas marcan un antes y un despu6s en la gestoin ambiental, que con anterioridad a 1991 habia desconocido la partic'paci6n de la comunidad en las iastcias de decisi6n ambiental. Como consecuencia de este hecho, la ley 99 de 1993 que cre6 el Ministerio del Medio Ambiente y se organiz6 el Sistema Nacional Ambiental, desarrolU6 algunos preceptos constitucionales en materia de medio ambiente dentro de los cuales se preocup6 por lo referente a Ia participacifn (en distintas instancias de decisi6n), *I y le di6 especial importancia al tema de las licencias ambientales. Es asi como dentro de la defimici6n de los principios ambientales, se establecio que el imanejo ambiental del pais seria descentralizado, democritico y participativo; y que el Sistcwa Nacional Ambiental definiria los mecanismos de actuaci6n del Estado y la Sociedad Civil. De la misma maneTa, se estableci6 que la politica ambiental se formularia arantizando la participacion de la comunidad, de manera que se asegure el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano. Pero de manera especial, la ley 99 de 1993 dedica dos titulos referentes al tema de la participaci6n: los modos y procedimientos de participacidn ciudadana (Titulo X) y la cOnsagraci6n de la acci6n de cumphimiento en asuntos ambientales (Titulo XI). El primero de ellos enmarca la participacion dentro de los tramites admlministrativos de permisos y lice4cias ambientales, aunque incluye algunas normas referentes a algunos instrumentos de Particiaci6n judicial para la defensa del medio ambiente. El segundo desarrolla especificamente una herramienta de participaci6n consagrada en la Constitucion, pero -plicada al ambito afmbiental.' Han pasado ya algunos anlos (no muchos sin lugar a dudas), desde que se promulg6 la COnstitucion de 1991 y se cre6 el Ministerio del Medio Ambiente.Resulta perdnente por tanto, hacer una retrospectiva sobre la participaci6n en asuntos ambientales y muy  ;a- ipalete en lo referente al tr6mite de licencias ambientales: c6mo se han desarroIlado