Rapport No. 13993-TUN Republique Tunisienne Allegement de la Pauvrete : Batir sur les Acquis pour Preparer I' Avenir (En deux volumes) Volume I: Rapport Principal • Aout 1995 • Division des Operations Geographiques I Departement Maghreb & Iran Bureau Regional Moyen-Orient et Afrique du Nord ABRE~ATIONSETACRONYMrnS AMG: Assistance Medicale Gratuite (Free or subsidized Health Care) BNA: Banque Nationale Agricole (National Agricultural Bank:) CGC: Caisse Generale de Compensation (General Compensation Fund) CNRPS: Caisse Nationale de Retraite et de Prevoyance Sociale (National Pension and Social Insurance Fund) CNSS: Caisse Nationale de Securite Sociale (National Social Security Fund) CPI : Consumer Price Index (Indice des prix a la consommation) EU: European Union (Union Euro¢enne) .. FlAP : Fonds d'Insertion et d'Adaptation Professionnelle (Employment & Training Fund) FNAH: Fonds National d'Amelioration de I'Habitat (National Rehabilitation Housing Fund) FNRLR: Fonds National de Resorption des Logements Rudimentaires (National Fund for Slum Elimination) FNS: Fonds National de Solidarite (National Solidarity Fund) FODERI : Fonds Special du Developpement Rural Integre (Special Fund for Rural Development) FONAPRA : Fonds National pour la Promotion de I' Artisanat et des Petits Metiers (National Fund for Craftmanship Promotion) FOPROLOS: Fonds pour la Promotion des Logements Sociaux pour les Fonctionnaires aBas Salaire (Housing Finance Fund for Low-Salary Civil Servants) INS: Institut National de la Statistique (National Institute of Statistics) LSMS: Living Standards Measurement Survey (Enquete sur Ie Niveau de Vie des Menages) MI: Middle-Income Countries (Pays a Revenus Moyens) MOA: Ministry of Agriculture (Ministere de l' Agriculture) PDR: Progranune de Developpement Regional (Regional Development Program) PDRI : Progranune de Developpement Regional Integre (Integrated Regional Development Program) PIC: Poverty Incidence Curve (Courbe d'Incidence de la Pauvrete) PNRPQ : Progranune National de Rehabilitation des Quartiers Populaires (National Sanitation Program in Urban Areas) PDUI: Progranune de Developpement Urbain Integre (Urban Development Program) SMAG: Salaire Minimum Agricole Garanti (Agricultural Minimum Wage) SMIG: Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti (Non-Agricultural Minimum Wage) SNIT : Societe Nationale Immobiliere de Tunisie (Real Estate Company of Tunisia) SONEDE: Societe Nationale d 'Exploitation et de Distribution des Eaux (National Water Supply Utility Company) SPROLS: Societe de Promotion des Logements Sociaux (Agency for the Promotion of Public Housing) STEG: Societe Tunisienne de l'Electricite et du Gaz (National Power and Gas Company) Ce rapport est base sur les contributions d'une equipe comprenant Nawal Kamel, Stephen Mink, Martin Ravallion, et Dominique van de Walle de la Banque mondiale. et Fernando Clavijo, Juan Lopez, et Nicola Rossi, consultants. Des commentaires avises ont ete reeus de la part, entre autres, de Kathy Lindert et Miria Pigato. En tant que Chargee de Projet, Setareh Razmara s'est occup6e de la preparation globale du rapport. Lionel Demery et Jamil Salmi ont ete les experts-examinateurs du rapport. Au moment oil Ie rapport a e16 prepare Mahmood Ayub etait Chef de Division, John Underwood, Economiste Principal, et Daniel Ritchie, Directeur du Departement. Monsieur Christian Delvoie etait Chef de la Division pendant les discussions du rapport. Madame Helene J. Talon a ete chargee de la traduction du rapport. Nous tenons a remercier divers departements ministeriels en Tunisie pour leur precieuse collaboration. En particulier. nous avons beneficie d'une aide precieuse de la part de l'!nstitut National de la Statistique, de la Division des Ressources Humaines du Ministere du Developpement Economique, des Ministeres des Affaires Sociales, de la Sante Publique et de I'Education. Sans leur appui, la preparation de ce rapport n'aurait pas ete possible. REPUBLIQUE TUNISIENNE ALLEGEMENT DE LA PAUVRETE : BATIR SUR LES ACQUIS POUR PREPARER L' AVENIR Table des Matif~res No. Page • RESUME ANALYTIQUE CHAPITRE I - UN CADRE MACRO-ECONOMIQUE PROBANT POUR L' ALLEGEMENT DE LA PAUVRETE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 A - L'Experience Tunisienne de Stabilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 B - Depenses Publiques consacrees aux Secteurs Sociaux . . . . . . . . . . . . . . . 4 Nckessite d'assurer la perennite des depenses publiques aux secteurs sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 C - Croissance, Emploi et Salaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Changements dans les facteurs de production et les prix . . . . . . . . . . . 6 Creation d'emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Politiques salariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 D - L' Ajustement a minimise les Disparites de Revenu . . . . . . . . . . . . . . . . 8 CHAPITRE II - PAUVRETE ET CONDITIONS SOCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 A - Reduction de l'Incidence de la Pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11 Autres mesures de la pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14 Solidite de I'allegement de la pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15 B - Qui sont les Pauvres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Profil Regional de la Pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15 Caracteristiques demographiques et socio-economiques des pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 16 II Caracteristiques des sources de revenus et d'emplois des pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 17 C - Progres des Indicateurs Sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 D - Donnees Necessaires au Suivi Futur de la Pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . 20 CHAPITRE III - ALLEGEMENT DE LA PAUVRETE URBAINE ET RURALE . . . . . . . . . 21 A - Determinants Structurels de la Pauvrete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Avoirs physiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Opportunites de sources de revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 B - Politiques et Facteurs contribuant a I' Allegement de la Pauvrete . . . . . . . . 23 Politiques des prix agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Politiques de credit pour promouvoir l'investissement . . . . . . . . . . . . 24 Politiques foncieres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Transferts prives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Transferts publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 26 Programmes d'emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Expansion de l'emploi temporaire, a bas salaires et non qualifie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Expansion du secteur informel urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 C - Conclusions et Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Ameliorer les revenus agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Renforcer l'acces a la propriete de la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Developper les opportunites de revenu en milieu rural . . . . . . . . . . .. 31 Accroitre la productivite de la main-d'oeuvre tout en ameliorant Ie capital humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Ameliorer l'acres a I'enseignement et a la formation . . . . . . . . . . . . . 32 Reduire les rigidites du marcM du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 33 Ameliorer les sources de revenus pour les ch6meurs urbains . . . . . . .. 33 Ameliorer l'information sur les salaires reels et les sources de revenu des milieux urbains et ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 CHAPITRE IV - DEPENSES PUBLIQUES ET BENEFICIAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 34 A - Education et Formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 34 Progres en matiere d'indicateurs de I'education . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Repartition des subventions d'education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Politiques de prix de l'education et leur impact sur les pauvres . . . . . . 36 B - Sante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Progres en matiere d'indicateurs de sante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Repartition des subventions de sante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Politiques de prix des soins de sante et leur impact sur les pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 C - Infrastructure Physique de Base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Approvisionnement en eau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Electricite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 D - Programmes d'Assistance Sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Transferts directs ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Subventions a la consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 E - Conclusions et Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Sante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Approvisionnement en eau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Transferts directs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 52 Subventions a la consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Liste des Tableaux Tableau 1.1 Indicateurs Economiques Selectionnes avant et durant la refonne, 1980-93 2 Tableau 1.2 Composition du Revenu Disponible des Menages au cours d'annees selectionnees, 1985-92 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Tableau 1.3 Depenses de Consommation par Habitant, 1985 et 1990 . . . . . . . . . . . . 10 Tableau 11.1 Seuils de Pauvrete et Taux de Pauvrete, 1985-90 . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Tableau 11.2 Repartition Cumulative de Ia Population par Classes de D6penses, 1990 .. 13 Tableau 11.3 Autres Mesures de la Pauvrete, 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Tableau 11.4 Indicateurs Sociaux et Economiques du Developpement, annees selectionnees, 1975-92 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tableau III. 1 Indicateurs de Ia Population et de l'Emploi, 1984-89 . . . . . . . . . . . . . . . 22 Tableau m.2 Croissance de I'Emploi et des Salaires, 1985-90 . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Tableau III.3 Competitivite du Secteur Manufacturier, 1985-90 . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Uste des Figures Oraphique 1.1 Evolution des Depenses Publiques Reelles par Habitant . . . . . . . . . . .. . 5 Oraphique 11.1 Courbes d'Incidence de Ia Pauvrete en milieu Urbain et Rural . . . . . . . . . 15 Liste des Encadres Encadre 1.1 Evolution des Indicateurs Macro-economiques Selectionnes . . . . . . . . . . 3 Encadre N.l Le Systeme des Soins de Sante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Liste des Annexes Annexe A.l Le CoOt du Capital, 1983-1992 Annexe A.2 Perspectives Futures d'Allegement de Ia Pauvrete en Tunisie Annexe B.l Les Seuils de Pauvrete en Tunisie : Evaluation de I' Ancienne Methodologie Annexe B.2 Methode Alternative de Construction des Nouveaux Seuils de Pauvrete pour Ia Tunisie Annexe B.3 Differentes Mesures de Pauvrete et d'Inegalite Annexe B.4 Recommandations en vue d'ameliorer les Donnees Sociales Annexe C.l Creation d'Empiois et Politique Salariale Annexe C.2 Secteur Infonnel en Tunisie Annexe C.3 Valeur Ajoutee Agricole et Politiques de Distribution Annexe D.l Education Annexe D.2 Systeme des Soins de Sante Annexe D.3 Approvisionnement en eau Annexe D.4 Logement Annexe D.5 Transferts Directs Annexe Statistique REPUBLIQUE TUNISIENNE ALLEGEMENT DE LA PAUVRETE : BATIR SUR LES ACQmS POUR PREPARER L'AVENIR RESUME ANALYTIQUE 1. Allegement de la pauvrete : un modele de reussite. La Tunisie, qui a reduit Ie nombre de ses pauvres de 40 % de la population dans les annees 1960 a environ 7 %, a poursuivi des politiques d'allegement de la pauvrete qui pourraient servir de modele pour d'autres pays en quete de resultats aussi spectaculaires. Le sucres de la Tunisie est Ie resultat d'un engagement de longue date de la part du Gouvernement vis-a.-vis du developpement social. Face a la necessite, au milieu des annees 1980 de proceder a. un ajustement structurel, la Tunisie a su prendre les mesures qui s'imposaient sans pour autant compromettre son engagement en matiere d'allegement de la pauvrete. Dans un contexte d'ajustement budgetaire soutenu, Ie Gouvernement a reussi a eviter une reduction des depenses sociales par rapport a d'autres types de depenses. En outre, la Tunisie est parvenue a. maintenir la croissance au cours de la phase d'ajustement, principalement grace au developpement de quelques activites exportatrices a. forte intensite de main-d'oeuvre (textiles, tourisme). Ainsi, l'action conjuguee du programme d'ajustement, et des mesures mises en place en faveur des pauvres, a eu un double impact pour reduire la pauvrete : l'augmentation des revenus moyens et la reduction des inegalites au niveau des revenus. La population rurale tunisienne a tout particulierement beneficie des politiques d'inclusion adoptees par Ie pays. 2. nens a relever. Les politiques et institutions qui ont permis d'obtenir ces resultats n'ont pas besoin de changement radical, mais elles doivent pouvoir s'adapter a. un environnement economique changeant. En effet, en depit du sucres remporte par la Tunisie en matiere d'allegement de la pauvrete, meme en periode difficile de stabilisation macro-economique, 13 % environ de la population rurale demeuraient toujours en situation de pauvrete en 1990. L'enjeu de reduction de la pauvrete deviendra encore plus important a. l'avenir, au fur et a. mesure de I'augmentation de ce qui sera per~u comme niveau de vie minimum acceptable. Afin de continuer a. ameliorer les niveaux de vie des pauvres et d'alleger davantage la pauvrete, dans Ie contexte actuel de rarete des res sources pubJiques, la Tunisie devra maintenir l'emphase de sa politique sociale sur les populations defavorisees et etendre I'acres des pauvres aux services de base . . 3. Recommandations. Afin d'alleger davantage la pauvrete, Ie rapport recommande ce qui suit: • Alors que des politiques macro-economiques prudentes continueront d'etre essentielles pour une croissance soutenue, les auto rites doivent egalement veiller a. maintenir des politiques incitatives neutres, de maniere a. ne pas encourager disproportionnellement un secteur par rapport aun autre, afin d'encourager une croissance sectorielle saine et durable. • La pauvrete demeurant un pbenomene principalement rural, ameliorer la capacite productive des pauvres ruraux doit rester une priorite. A cette fin, I'accent doit etre mis sur une plus grande securite de l'acres des exploitants agricoles pauvres a. la terre et sur Ie developpement de sources de revenus hors agriculture. • Le soutien public a l'investissement dans Ie capital humain des pauvres doit se poursuivre. Les efforts devraient etre concentres a intensifier la participation et a arneliorer la qualite de l'enseignement de base, aameliorer la qualite des services de so ins de sante de base, et aetendre les services d'infrastructure aux regions OU la pauvrete est plus prononcee. Les ressources - ii publiques se faisant plus rares, une reaffectation des ressources publiques en faveur des pauvres est recommandee tout en incitant les couches plus aisees Aprendre une plus grande part dans Ie financement des services, et un meiIleur recouvrement des couts dans la prestation des services publics. • , Quoique les transferts directs de revenus aient contribue par Ie passe Aalleger la pauvrete, un meilleur ciblage est necessaire pour ameliorer leur efficacite. • • Afin de faciliter Ie suivi de l'evolution de la pauvrete, I'analyse des changements dans Ie niveau de bien-etre, et par consequent de permettre des choix strategiques mieux informes, Ie recueil et l'analyse des donnees de base devraient etre ameliores. De plus, la coordination entre les ministeres concemes par les politiques sociales affectant les pauvres devrait etre renforcee. A. Les ReaIisations en matiere d'Allegement de la Pauvrete 4. Les progres enregistres en Tunisie en matiere d'allegement de la pauvrete se sont poursuivis au delA de la periode d'ajustement du milieu des annees 1980. Le nombre de pauvres est passe de pres de 40 % de la population dans les annees 1960 A7,4 % en 1990. D'autres mesures de bien-etre social ont aussi ete prises. La scolarisation primaire est maintenant quasi universelle. A environ 117 % (110 % pour les filles), Ie taux de scolarisation brut dans l'enseignement primaire en Tunisie est de 12,5 % plus eleve que la moyenne des pays Arevenus intermediaires. La scolarisation primaire et secondaire des fiUes s'est substantiellement amelioree. Et, au cours des deux dernieres decennies, Ie taux d'analphabetisme a baisse de moitie a environ 32 %. En ce qui conceme la sante, les progres realises ont egalement ete importants. La mortalite infantile a diminue de 175 deces pour mille naissances vivantes en 1956 amoins de 50 en 1992. Les taux de natalite ont baisse, Ie taux de croissance demographique est d'environ 2 % par an, et Ie taux global de fecondite est passe d'une moyenne de sept enfants par femme en 1956 Amoins de 3,5 en 1992. Les progres enregistres en matiere d'acces aux infrastructures de base ont egalement ete impressionnants. Environ 90 % de la population urbaine et 70 % A80 %de la population urbaine pauvre ont maintenant directement acces a l'eau courante et Al'electricite. En milieu rural, environ 62 % de la population et 40-50 % des pauvres ont acres Al'eau potable, et 40 % et 30 % ont acres a I'electricite. 5. Ces resultats ont pu etre atteints grace A des efforts soutenus et A des politiques macro-economiques prudentes. En outre, c'est principalement grace A la qualite des services publics sociaux que la Tunisie a ete en mesure de continuer A ameliorer ces indicateurs sociaux tout en poursuivant son vaste programme de stabilisation et de reformes structurelles depuis Ie milieu des annees 1980. B. Comment Ie Developpement Economique en cours d'Ajustement a aide les Pauvres 6. Le programme de stabilisation et de reformes de la Tunisie a ete doublement couronne de succes : il a permis une croissance annuelle soutenue d'environ 5 % et, etant donne que les benefices de la croissance ont ete suffisamment repartis parmi la population, il a contribue A reduire I'incidence de la pauvrete de 11,2% en 1985 a 7,4 % en 1990 et aameliorer la repartition des revenus. Ces resultats sont d'autant plus remarquables que Ie pays a connu des pertes importantes de recettes des exportations d'hydrocarbure au cours de la periode du fait de la baisse des prix mondiaux et de l'epuisement des reserves petrolieres. 7. Avec une augmentation des depenses reelles de consommation par habitant de 10 % au cours de la periode 1985-90, pres de deux tiers de la baisse du niveau de pauvrete peuvent etre attribues A la croissance economique et Ie reste A une meilleure repartition des revenus. Une augmentation - iii complementaire de la consommation n~elle par habitant d'environ 6 % au cours de la periode 1991-93 donne Ii penser que I' incidence de la pauvrete a baisse Ii environ 6 % en 1993. Certaines des caracteristiques de l'economie au cours des annees 1987-93 presentent un interet particulier dans leur role pour reduire la pauvrete : • Alors qu'il entreprenait un ajustement budgetaire soutenu, Ie Gouvemement a moins compresse les depenses sociales que les autres categories de depenses. De 1987 Ii 1993/94, les depenses sociales ont augmente de 47,5 % Ii 52,5 % des depenses publiques brutes tout en maintenant leur part constante du produit interieur brut (PIB) Ii environ 18 %, et les depenses sociales par habitant ont augmente de 14 % en termes reels. Les depenses sociales du Gouvemement ont eu un impact decisif pour reduire les effets negatifs de I'ajustement, alleger la pauvrete, et ameliorer la repartition des revenus. • Au cours de la periode, la productivite (valeur ajoutee par employe) a augmente de 2,1 % par an compare Ii une quasi stagnation en termes de salaire reel exprime en unites de produits (0,1 % de croissance annuelle). Vne plus grande ouverture economique a stimuie la croissance des secteurs Ii forte intensite de main-d'oeuvre (textiles, habillement, articles en cuir, tourisme, et simples activites "off-shore"), Bien que cette croissance ait genere en majorite des emplois Ii bas salaires destines aux travailleurs non qualifies et temporaires, its ont neanmoins contribue Ii maintenir la pauvrete sous controle. • Malgre la croissance de l'economie et de l'emploi, la population active s'est developpee Ii un rythme plus rapide q.le l'emploi (2,4 % par an en 1984-93, compare Ii une croissance de I'emploi de 2,2 %). Le taux de chOmage du secteur formel a augmente de 13,1 % en 1984 Ii 15,3 % en 1989. Etant donne qu 'une partie de cette augmentation du chOmage dans Ie secteur formel est d'origine comportementale -"attente" en vue d'un emploi mieux remunere -et du fait que bon nombre de chOmeurs ne sont pas chefs de famille, I'impact sur la pauvrete demeure incertain. • Dans I'ensemble, la politique salariale -- y compris celle du salaire minimum -- a ete co~ue pour ameliorer la competitivite et reduire les desequilibres macro-economiques. Cette politique qui a eu comme consequence de voir Ies salaires reels moyens, ainsi que Ies salaires minimum, augmenter plus lentement que la productivite de la main-d'oeuvre, n'a pas eu d'effets negatifs sur l'emploi. • Bien que les salaires reels aient diminue, Ie revenu disponible des menages a augmente suite Ii la hausse du revenu des independants (entreprises individueUes) et des transferts sociaux. La repartition du revenu s'est egalement amelioree comme I'indique Ia baisse de l'Indice de Gini de 43,4 % en 1985 Ii 40,1 % en 1990. En 1985, Ie decile Ie plus riche de la popUlation comptait pour environ 34 % des depenses totates de consommation, et Ie decile Ie plus pauvre pour 2,2 %. En 1990, l'ecart etait devenu moins important et se situait respectivement Ii 30 % et 2,3 %. En outre, en 1990, les depenses moyennes Ii la fois des groupes les plus pauvres et des groupes les plus riches etaient plus proches du niveau des depenses moyennes pour l'ensemble du pays qu'en 1985. Le niveau d'inegalite a baisse en milieu urbain et rural, mais demeure toujours plus eleve en milieu urbain. - iv C. Profil des Pauvres en 1990 Qui sont les pauvres ? 8. Selon l'Enquete sur Ie Budget et la Consommation des Menages de 1990, pres de 600.000 personnes -- soit 7 % de la population -- avaient un niveau de depenses annuelles inferieur au nouveau seuiI de pauvrete elabores pour les besoins de cette etude et prepare par I'INS et la Banque Mondiale, etabli a 196 DT par personne, et un autre 7 % avait un niveau de depenses par habitant de seulement 25 % superieur au seuiI de pauvrete. Toutefois ces chiffres globaux de pauvrete ne tiennent pas compte d'importantes differences urbaines-rurales et regionales. Quoique la pauvrete ait ete beaucoup plus rapidement resorbee en milieu rural qu'en milieu urbain au cours des annees 1985-90, eUe n'en demeure pas moins principalement un phenomene rural. Pres de deux tiers des pauvres en Tunisie vivent en milieu rural, et 1'incidence de la pauvrete est nettement plus elevee en milieu rural (13,1 %) qu'en milieu urbain (3,5 %). On constate egalement une disparite marquee de la pauvrete parmi les regions, avec I'incidence la plus forte dans la region du Nord-Ouest, suivie par la region du Centre-Ouest. Etant donne que la pauvrete rurale a diminue plus rapidement, la pauvrete urbaine a augmente en proportion du total. Ainsi, et quoique l'incidence de la pauvrete en milieu urbain demeure faible, eUe constitue une preoccupation potentielle pour l'avenir et doit etre etroitement suivie. 9. Que ce soit en milieu rural ou en milieu urbain, les menages pauvres ont tendance a etre d'une taille superieure a la moyenne, a compter un plus grand nombre d'enfants, et a avoir un taux de dependance eleve et, en general, Ie soutien de famille est rarement jeune. Les deux tiers des pauvres appartiennent ades menages dont Ie chef et soutien de famiUe n'a pas beneficie d'une education formelle. Les taux de scolarisation sont les plus bas parmi les pauvres, et queUe que soit la categorie de depenses, ils sont plus bas en milieu rural. 10. En milieu rural, la plupart des chefs de menages pauvres sont salaries, et bon nombre d'entre eux possedent egalement de la terre et du betail. Les pauvres du milieu rural ont principalement comme source de revenus des activites agricoles (petites exploitations agricoles et salaries agricoles), mais its ont generalement en plus un revenu dans des activites rurales extra-agricoles. La necessite de diversifier leurs sources de revenus decoule en partie de !'inaptitude pour les petites exploitations a foumir un emploi a plein temps, et en partie de la variabilite des revenus agricoles qui fluctuent selon la pluviosite. L'incidence de la pauvrete rurale est la plus importante parmi les menages dont Ie chef travaille dans Ie secteur de la construction, suivi du secteur des services et de 1'agriculture. En milieu urbain, plus de 60 % des pauvres gagnent leur vie en tant que salaries, suivis par des independants dans des activites hors agriculture. Si l'on considere I'occupation du chef de famille, on s'apen;oit egalement que Ie niveau d'incidence de la pauvrete urbaine est Ie plus eleve pour ceux qui travaillent dans la construction. Pourquoi sont-its pauvres ? 11. En I'absence de donnees, iI est difficile de bien comprendre les recents progres enregistres en matiere d'aUegement de la pauvrete et d'en identifier les determinants. Neanmoins, on peut etablir un lien etroit entre Ie manque de capital hurnain et la pauvrete a la fois en milieu urbain et rural. Compte tenu de la dynamique d'urbanisation en Tunisie, les causes structurelles de la pauvrete urbaine et rurale sont etroitement liees, et on peut constater un glissement du phenomene de la pauvrete vers Ie milieu urbain. La population active urbaine s'est developpee plus rapidement que l'emploi dans Ie secteur formel, et Ie chOmage urbain est en augmentation. Toutefois it n'a pu etre clairement etabli dans queUe mesure cette croissance du chOmage affecte la pauvrete urbaine. La croissance de la population active urbaine a ete alimentee par l'emigration rurale ainsi que par I'augmentation de la population en age de travailler. Incites aquitter Ie milieu rural par manque de sources de revenus potentiels, les emigrants sont -v attires par les villes dans l'espoir d'y trouver un emploi ainsi que de meilleurs services sociaux et economiques. Les menages ruraux pauvres engages dans des activites productives ont generalement acces a la terre arable. Mais, leurs exploitations sont petites (pas plus de 2 hectares), rarement irriguees, et dans la plupart des cas d'une faible productivite, en particulier dans les zones pluviales. La petite taille de leurs exploitations limite la capacite des agriculteurs pauvres a mitiger les risques inherents aux recoites par Ie biais d'options de gestion agricole. En outre, l'absence de titres de propriete et d'enregistrement des terres limite la capacite des agriculteurs pauvres a obtenir du credit formel et donc a tirer profit de nouvelles opportunites. L'absence de titres et droits fonciers entrave egalement la capacite des petits exploitants agricoies a investir dans leur propriete. D. Enjeux Futurs pour AII~er la Pauvrete et Ametiorer les Conditions de Vie Politiques economiques pour une croissance sectorielle soutenue 12. Les politiques qui encouragent la croissance economique sectorielle continueront de jouer un role important dans I'allegement de la pauvrete et l'amelioration de la repartition du revenu en Tunisie. Le Gouvemement devrait poursuivre ses efforts en vue d'arriver aune croissance soutenable a forte intensite de main-d'oeuvre, tout en veillant a ce que les benefices de la croissance sectorielle soient repartis entre tous les groupes de revenus et entre milieu rural et urbain. Les meilleures politiques pour atteindre cet objectif sont celles qui restent neutres au niveau sectoriel et qui encouragent la croissance dans des activites pour lesquelles la Tunisie possede un avantage comparatif. 13. Au cours de la ¢riode d'ajustement et de stabilisation, les sources de revenus agricoles, extra agricoles, et autres, ainsi que les transferts publics et prives, ont tous contribues ala croissance du revenu des menages ruraux et a I'allegement de la pauvrete. Ainsi, les mesures visant a augmenter Ie revenu rural et a ameliorer la capacite productive des pauvres du milieu rural devraient se concentrer sur l'amelioration des revenus a la fois agricoles et extra-agricoles. 14. Dans Ie but d'accroitre les revenus agricoles et d'aider les petits exploitants agricoles a bas revenus a s'adapter aux changements de prix resultant de la liberalisation planifiee des prix a la production, les interventions de l'Etat devraient viser a faciliter la reconversion vers des cultures plus rentables et de methodes de production plus efficaces, adaptees au sol qu'ils exploitent. Ces mesures devraient notamment : • Accroitre la securite d'acces a la terre aux agriculteurs pauvres en mettant en place un systeme plus simple et moins onereux de droit de propriete. Ce systeme aurait deux impacts : il inciterait les exploitants agricoles pauvres a investir dans ou a amenager leur terre, et il permettrait a ceux qui disposent de petites parcelles qui ne sont pas economiquement viables de les vendre. De plus, Ie Gouvernement pourrait veiller a ce que sa politique de gestion des forets et terres collectives n'entrave pas l'acces aces ressources foncieres pour les pauvres, tout en preservant la perennit6 de l'environnement. • Ameliorer I'acces des agriculteurs pauvres au credit (non subventionne), a I'infrastructure de petite irrigation, et a I'information et services fournis par les agents de vulgarisation (en ce qui conceme I'elevage et I'arboriculture). 15. Compte tenu de la nature aleatoire du revenu agricole en zones seches, les pauvres des milieux ruraux, qui n'emigrent pas vers les zones urbaines, continueront a consacrer une partie de leur main d'oeuvre a des activites generatrices de revenus en dehors du secteur agricole. Les politiques d'allegement de la pauvrete poursuivies par Ie Gouvemement devraient donc int6grer cette dimension dans - VI les programmes qui se concentrent exc1usivement sur les activites agricoles, et elargir leurs missions de maniere a accorder une plus grande attention au developpement de sources de revenus non-agricoles. Dans ce but, les programmes de developpement regionaux existant facilitant Ie developpement des micro entreprises et de I'artisanat, qui demeurent modestes, devraient continuer aetre encourages, de meme que les elements necessaires au sucres de telles activites -- un enseignement plus repandu et de meilleure qualite, une amelioration du reseau routier rural afin de favoriser les marches, un acres plus facile au credit, et I'acres aux infrastructures de base telles que I'electricite et I'eau potable. La creation d'emplois et une plus grande disponibilite de I'infrastructure de base et des services sociaux en milieu rural contribueraient egalement a ralentir la migration vers Ie milieu urbain et eventuellement a ralentir la croissance de la population active urbaine par rapport a la creation d'emplois. 16. En milieu urbain, I'expansion de I'emploi dans quelques secteurs a forte intensite de main d'oeuvre principalement orientes vers I'exportation et Ie developpement du secteur informel constituent les facteurs ayant Ie plus contribue a l'allegement de la pauvrete au cours de la periode d'ajustement. Cependant la faible productivite de ces emplois, principalement non qualifies et a bas salaires, est une solution a court terme a l'attenuation de la pauvrete et devra etre adressee si les progres en ce domaine doivent se poursuivre. 17. Afin d' ameliorer Ie niveau de vie de la population, Ie developpement economique devrait aller dans Ie sens d'une transformation eventuelle des emplois non qualifies en emplois qualifies lorsque Ie marche du travail commence a se resserrer. Si I'on souhaite voir se poursuivre les progres enregistres en matiere d'allegement de la pauvrete et s'ameliorer Ie niveau de vie global de la population, des activites a forte valeur ajoutee devraient etre developpees grAce a une croissance sectorielle stable et a des mesures de politique qui ne decourageront pas les investissements dans l'industrie et les services hors tourisme. Parallelement, les investissements consacres au capital humain des pauvres devraient continuer d' assurer qu'ils puissent progresser au meme rythme que les changements economiques et structurels et tirer parti des nouveaux emplois qualifies. Le secteur informel (entreprises individuelles) a Ie potentiel de creer des emplois et d'ameliorer Ie niveau des revenus en particulier pour les travailleurs non qualifies. Ameliorer I'acres au credit des entreprises individuelles permettra egalement d'assurer qu'elles seront eventuellement en mesure d'engendrer des emplois d'un niveau de productivite plus eleve. En outre, it sera important d'accorder une attention particuliere aux reglementations qui entravent la croissance de la productivite des entrepreneurs urbains auxquels il est necessaire d'offrir plus d'incitations et de meilleurs services dans Ie but d'encourager leur developpement. 18. L'expansion du marche de I'emploi peut necessiter un assouplissement des reglementations du travail qui entravent son fonctionnement, telles que des restrictions au recrutement et au licenciement des travailleurs. Cette reforme des reglementations du travail peut donner lieu aun ch6mage conjoncturel. Afin d'eviter que Ie ch6mage du secteur formel n'aggrave la pauvrete, it serait souhaitable de mettre en place un filet de protection sociale -. introduisant une assurance ch6mage obligatoire restreinte -- de reformer les programmes de formation professionnelle de sorte que les qualifications des jeunes chOmeurs soient mieux adaptees aux besoins des entreprises, et d'encourager Ie developpement de services de placement prives. Dans Ie cadre de la politique du salaire minimum, it est souhaitable que la politique de maintien des augmentations salariales en-dessous du taux de croissance de la productivite de la main d'oeuvre soit poursuivie. Au fur et amesure que I'industrie et I'agriculture deviennent plus competitives, la productivite et les salaires augmenteraient, rendant Ie recours aux salaires minima inutile excepte pour empecher Ie pouvoir d'achat des salaries de tomber en-dessous du seuil de pauvrete. Afin de faire des choix de politique mieux informes pour ameliorer les conditions de vie des couches defavorisees, les efforts des autorites meritent d'etre plus concentres sur l'amelioration des donnees relatives aux salaires effectifs des milieux ruraux et urbains et sur une meilleure comprehension des facteurs qui affectent les sources de revenu des pauvres dans ces milieux. - vii 19. Afm d'atteindre les plus pauvres panni les chOmeurs, les programmes de chantiers publics des milieux urbains et ruraux devraient etre poursuivis et etendus. Les programmes de chantiers publics, dans divers secteurs de la construction, sont efficients, auto-cibles, et un instrument efficace de transfert de revenus aux pauvres ainsi qu'un filet de protection sociale, en particulier en milieu rural. Les couts et benefices lies a I'amelioration de ces programmes devraient etre etudies. De plus la possibilite de fournir une meilleure formation de base sur Ie tas en connaissances techniques et supervision du travail d'equipe par Ie biais de ces programmes, qui pourraient aider les jeunes participants a s'orienter vers un autre emploi dans Ie secteur de la construction merite d'etre consideree. Les perspectives pour etendre et ameliorer les programmes de chantiers publics doivent faire l'objet d'un examen plus approfondi. ReaIlocation des ressources pubJiques aim d'etendre l'acces aux services sociaux de base 20. En depit de l'amelioration importante des niveaux de vie de la population tunisienne, y compris ceux des pauvres, Ie progres des indicateurs sociaux n'a pas ete uniforme pour l'ensemble du pays, et d'importantes disparites demeurent entre Ie milieu urbain et rural. Dans Ie domaine de l'enseignement, la forte selectivite du systeme scolaire tend a creer une distorsion sociale, Ie taux d'abandon des enfants de familles les plus pauvres etant vraisemblablement plus eleve que celui des enfants des familles plus aisees au dela du premier cycle de l'enseignement de base. Dans Ie domaine de la sante, la proportion de femmes beneficiant de soins prenatales est 35 % inferieure en milieu rural qu'en milieu urbain, et la mortalite infantile est plus elevee dans les regions occidentales les plus pauvres du pays, dans Ie Sud, et panni les groupes a faibles revenus. Dans Ie domaine de l'infrastructure de base (eau potable et electricite), l'acces aux services est toujours beaucoup plus important en milieu urbain en depit de l'amelioration impressionnante enregistree en matiere d'acces rural. 21. Le phenomene de la pauvrete etant moins repandu et plus localise que par Ie passe, l'assistance aux pauvres doit etre soigneusement ciblee. Pour pouvoir ameliorer davantage les conditions sociales des pauvres et assurer la perennite des depenses sociales consacrees aux pauvres, les subventions aux non pauvres devront etre reduites. A cene fin, les autorites tunisiennes pourraient utilement reaffecter les ressources publiques aux secteurs et beneficiaires prioritaires et ameliorer Ie ciblage, tout en preservant la perennite des depenses publiques consacrees aux secteurs sociaux de base. Ceci peut parfois etre realise en limitant Ie risque de resistance, comme ce fut Ie cas lorsque les subventions alimentaires generales ont ete remplacees par un ciblage au moyen d'une differentiation de la qualite. D'autres methodes n'ont pas besoin d'etre aussi innovatrices. Encourager la prestation privee de services, tels que l'education et les soins de sante, notamment aux niveaux les plus eleves, et ameliorer Ie recouvrement des couts pour la majorite des services publics pourraient liberer des ressources qui serviraient aaccroitre les services de base pour les pauvres. De meme, I'expansion des services de base au milieu rural est un facteur particulierement important -- pour alleger la pauvrete, concentree en milieu rural, et pour minimiser les disparites dans I' acces aux services sociaux entre milieu rural et urbain. 22. Education. Afin d'accroitre la productivite des Tunisiens et donc leur capacite a contribuer a la croissance economique, il faut a la fois ameliorer la qualite et etendre l'enseignement de base. Ce besoin est reflete par Ie ralentissement des progres enregistres en matiere d'indicateurs scolaires, les taux d'abandon qui demeurent tres eleves au niveau de l'education de base, et la stagnation du taux de transition de la sixieme a la septieme annee. Ainsi, les politiques du Gouvemement pourraient viser a : • Ameliorer la qualite et reduire la selectivite. Afm de minimiser la distorsion selective du systeme educatif, l'enseignement de base (Ies neuf premieres annees) , etant obligatoire pour les jeunes ages de 6 a 15 ans, devrait aussi assurer que ce groupe d'age complete avec succes I'education de base. Au niveau primaire et secondaire, en plus d'accroitre la capacite, il serait souhaitable que des mesures soient egalement prises pour reduire les disparites geographiques, ameliorer la - viii repartition des ressources (en particulier pour les enseignants), et encourager un enseignement secondaire prive de qualite afin de reconcilier les ambitions de scolarite avec les contraintes budgetaires. Au niveau de l'enseignement superieur, des mesures pourraient etre arretees visant a promouvoir des programmes de formation efficients ainsi que Ie recouvrement des couts, a ameliorer la gestion du budget, et aeliminer les contraintes aI'etablissement et au developpement d'institutions privees. • Assurer des opportunites egales en matiere de scolarisation. Dans Ie cadre de l'enseignement primaire obligatoire, tous les enfants, ages entre 6 et 15 ans, quel que soit Ie statut social de leurs parents, devraient completer avec succes Ie cycle de I'enseignement de base. A cette fm Ie Gouvemement devrait s'efforcer de reduire les taux d'abandon au niveau de l'enseignement de base pour les enfants pauvres, dans des zones eloignees, et parmi les filles, afin de relever Ie niveau global de la scolarite. Le Gouvemement pourrait envisager diverses options pour cibler son assistance aux enfants pauvres du milieu rural et urbain : (i) offrir des bons ou bourses d'etudes pour couvrir tous les couts prives associes au suivi de I'enseignement primaire (livres, cahiers, et uniformes, par exemple) ou encore de foumir les Bvres et Ie materiel didactique gratuitement; (ii) offrir une subvention qui refleterait les couts d'opportunite d'une participation scolaire si un enfant est inscrit et qu'it reste a i'ecole tout au long de I'annee; et (iii) offrir des programmes integres de developpement de I'enfant. La possibilite d'un ciblage geographique et des menages pourrait etre exploree pour ces subventions et programmes integres. Une analyse plus detaill6e est requise afin de produire des estimations detaillees du cout et de la faisabilite d'introduire des bons, subventions, et programmes integres de developpement de I'enfant au niveau de I'education de base. Cette analyse pourrait etre basee sur les donnees qui seront recueillies dans Ie cadre de l'Enquete 1995 sur Ie Niveau de Vie des Menages (ENVM). Un ciblage precis et soutenu permettra d'eviter qu'un de ces programmes ne devienne disponible aux non pauvres, comme cela s'est produit dans d'autres pays. • Introduire un recouvrement partiel des couts pour l'enseignement superieur et encourager la participation du secteur prive. Etendre les inscriptions a I'education de base et compenser les parents pour Ies couts associes ala scolarite et au cout d'opportunite d'une participation scolaire sont deux elements qui ont des implications budgetaires et qui doivent etre soigneusement examinees. Une maniere d'alleger la pression sur les depenses publiques est de mettre en place un plan de recouvrement partiel des couts en matiere d'enseignement superieur. Une autre serait d'encourager une plus grande participation du secteur prive en matiere d'enseignement secondaire et superieur. Les deux mesures auraient pour consequence de liberer les ressources publiques qui servent actuellement a subventionner les couches aisees et qui pourraient etre reaffectees au benefice des pauvres. 23. Soins de sante. Quoique les services de soins de sante de base soient disponibles a la quasi totalite de la popUlation, quel que soit Ie revenu, Ie systeme tunisien de sante -- en particulier Ie secteur public -- fait face a un serieux defi : celui de foumir plus equitablement un plus grand nombre de services de soins de sante de meilleure qualite, dans Ie cadre d'une augmentation minimum des ressources publiques. Comme pour les autres secteurs sociaux, ce defi se traduit par Ie besoin de reaffecter les depenses pubJiques de sante afin d'ameliorer la qualite des services de soins de sante de base. Ce but peut etre atteint en ameliorant I' equite et I' efficacite des operations tout en reduisant la charge financiere pour l'Etat. Les politiques publiques devraient donc viser a : - ix • Ameliorer l'equite. Du point de vue de la distribution, l'objectif pourrait etre d'elaborer des mecanismes plus equitables de partage des charges entre les financiers institutionnels du secteur de la sante et, donc, au sein de la population. Cet objectif implique non seulement un reajustement des contributions et la reduction de l'evasion, mais aussi Ie reexamen du systeme actuel de ciblage pour les camets de soins de sante gratuits et subventionnes (AMG 1& m, qui couvrent actuellement environ quatre fois plus de menages que ceux qui ont reellement besoin de soins de sante partiellement ou totalement subventionnes. Afin d'ameliorer Ie ciblage vis-a-vis des groupes reellement necessiteux, les caracteristiques utilisees pour identifier les pauvres et les criteres d'eligibilite aux soins gratuits ou subventionnes devraient etre minutieusement examines. Par ailleurs, afin d'inciter davantage les groupes aises a s'affilier aux regimes d'assurance sociale obligatoire, Ie Gouvernement pourrait encourager Ie developpement de programmes d'assurance complementaires plus attrayants. • Ajuster les dotations des caisses de la securite sociale au budget du Ministere de la Sante. La pratique actuelle qui permet aux caisses d'assurance sociale de sous-payer les services publics de sante pour l'utilisation des services fournis a leurs affilies constitue une subvention directe pour les classes moyennes et superieures de .Tunisie, qui pourraient se permettre d'augmenter leurs contributions par Ie biais de cotisations plus elevees ou paiements directs. Cette subvention contribue a detourner des ressources budgetaires limitees qui auraient pu etre consacrees aux groupes les plus pauvres pour qui Ie benefice marginal de meilleurs soins de sante est plus eleve. nest donc essentiel d'ajuster les dotations des caisses de la securite sociale au budget du Ministere de la Sante aux services fournis aux affilies. • Mettre ajour la structure de prix. Quelles que soient les modifications qui seront apport6es au mecanisme de financement, il faut s'attendre -- voire preconiser -- prochainement a d'autres hausses des paiements de la part des beneficiaires ou ades changements dans la structure de ces paiements. Une evaluation detaillee de l'impact de telles hausses requiert une estimation des elasticites de prix et de la volonte des beneficiaires a payer qui n'est pas actuellement realisable sur base de l'information disponible. En attendant les resultats d'autres etudes en cours dans ce domaine ainsi que I'analyse des donnees de I'ENVM de 1995, devraient servir a mieux cibler les subventions aux services dont les pauvres ont Ie plus besoin et ameliorer I'efficacite d'utilisation des installations. • Favoriser Ie developpement du secteur prive. La participation du secteur prive devrait etre encouragee afin d'arriver a un systeme de soins de sante plus efficace et de meilleure qualite. De plus, en reponse a la demande croissante des consommateurs pour une gamme et un choix plus vastes de services de soins de sante, des programmes prives d'assurance volontaire pourraient etre mis au point afin de couvrir les depenses de sante qui ne sont pas prises en charge par les regimes d'assurance sociale obligatoire. 24. Infrastructure physique de base. En ce qui concerne I'infrastructure de base, les programmes publics regionaux, principal vehicule pour etendre I'acces a ces infrastructures (eau potable et electricite) en milieu rural, devraient continuer a etre privilegies. L'alimentation en eau potable et l'amelioration du logement sont deux domaines OU l'acces aux services doit etre ameliore, de m!me que I'efficacite d'approvisionnement. • Alimentation en eau potable. Afin d'appuyer la modernisation et l'expansion de l'a1imentation en eau, en milieu urbain et plus particulierement en milieu rural en Tunisie, it y a lieu de proceder a une revision de la structure tarifaire de la societe nationale, SONEDE. Parmi les alternatives on compte la mise en place du coOt marginal a long terme de I'eau dans Ie but de -x fixer les prix, qui pennettrait d'etablir une discrimination de prix par categorie de consommation sur base des habitudes de consommation des abonnes. La hausse des redevances d'eau qui en resulterait serait concentree aux categories de consommation moyennes, et n'affecterait pratiquement pas les categories de consommation les plus faibles, ce qui entrainerait un meilleur ciblage des subventions croisees. L'examen de la structure tarifaire ne serait toutefois pas complet s'iJ ne prenait pas en consideration la difference de COllt dans la prestation de service entre Ie milieu rural et urbain (eventuellement en etendant Ie programme de subventions croisees, si necessaire). • Logement. Actuellement les subventions publiques au logement beneficient principalement ala population tunisienne a revenus moyens. Afin d'utiliser les ressources publiques plus efficacement et de s'orienter dans la voie d'une strategie privee de l'habitat basee sur les forces du marche, Ie Gouvernement a besoin d'assister les demunis de maniere differente. II est conseille que Ie Gouvernement : (i) refonne Ie systeme de pret subventionne aux logements (FOPROLOS) afin de mieux orienter les ressources aux necessiteux; (ii) continue d'ameliorer les conditions de logement dans les zones demunies (tant rurales qu'urbaines) en etendant l'acces a l'infrastructure de base (eau potable, electricite, assainissement); et (iii) encourage Ie developpement d'un marche locatif en milieu urbain en reexaminant Ie traitement fiscal du revenu locatif. 25. Programmes d'assistance sociale. La Tunisie a eu recours a deux types de programmes d'assistance sociale pour attenuer la pauvrete : les transferts directs et les subventions ala consommation. De plus, depuis 1993, un programme specifique, Ie Fonds de Solidarite Nationale (FSN), p.Jimente de ressources emanant de la societe civile et par des res sources budgetaires, a ete mis en oeuvre au profit des agglomerations depourvues du minimum d'infrastructure de base et qui ne sont pas concernees par les programmes et projets ordinaires de l'Etat et des collectivites locales. • Trans/erts directs. En Tunisie les programmes de transferts directs sont en faveur des pauvres, et its continueront a jouer un role important en matiere d'allegement de la pauvrete. Mais Ie ciblage de ces programmes pourrait etre ameliore. De meilleurs indicateurs socio-economiques sont necessaires au niveau des menages. L'infonnation fournie par l'Enquete sur Ie Budget et la Consommation des Menages en Tunisie devrait etre utilisee pour mieux comprendre les effets des caracteristiques socio-economiques (taille de la famille, age, education, et autres) de la pauvrete. La richesse d'infonnation a recueillir de l'Enquete 1995 sur Ie niveau de vie des menages (ENVM) actuellement en cours, associee aux informations recueillies par les Enquetes sur Ie Budget et la Consommation des Menages, pourraient servir a identifier les caracteristiques des poches de pauvrete et a analyser !'impact des initiatives de politique sociale pour les pauvres. Les donnees micro-economiques ameliorees resultant de cet exercice pourraient ensuite etre utilisees pour peaufiner un ensemble d'indicateurs de suivi des conditions de vie, qui a leur tour pourraient servir de base a une strategie d'attenuation de la pauvrete. • Subventions a la consommation. En 1990-91, Ie Gouvernement a lance une rMonne innovatrice de son programme de subventions ala consommation alimentaire en vue d'ameliorer Ie ciblage des subventions et reduire les depenses pubJiques avec un impact minime pour les groupes a faibles revenus. Le programme repose sur un mecanisme d'auto-ciblage base sur une differentiation de la qualite entre biens "inferieurs" et "superieurs". Quoique les resultats aient ete substantiels, l'efficacite du programme pourrait etre accrue de plus d'une f~on : (i) afin de renforcer Ie mecanisme d'auto-ciblage, l'application du concept de biens "inferieurs" et "superieurs" pourrait etre consolidee en calquant davantage la selection des biens subventionnes aux schemas de consommation alimentaire des pauvres, et en liberalisant les controles administratifs sur les biens non subventionnes; (U) lorsque des hausses sont enregistrees dans les - xi prix de detail, des efforts devraient etre entrepris afin d'assurer que les prix augmentent plus rapidement pour les biens consommes principalement par Ies groupes a revenus eleves; et (iii) la possibilite de reduire davantage Ies couts et de liberaliser Ies prix devrait etre envisagee. II faut cependant tenir compte du fait que toute augmentation du prix reel peut avoir un effet adverse sur Ie bien-etre et la ration alimentaire des pauvres, et Ie Gouvernement devra accorder une a attention particuliere I'impact de telles mesures sur Ies pauvres. Donnees necessaires au suivi rutur de la pauvrete 26. Pour orienter les politiques sociales aux besoins des pauvres, Ie Gouvemement doit continuellement identifier Ies pauvres et comprendre comment its pourraient reagir aux changements de la politique publique. L'Enquete nationale sur Ie budget et la consommation des menages en Tunisie est bien geree et foumit des profils de consommation et des schemas de depenses de haute qualite. Cependant des donnees plus detaillees sont necessaires sur Ies conditions sociales et sur Ies conditions du marche du travail. En particulier, il est important d'obtenir de plus amples informations sur : 0) Ies caracteristiques economiques des pauvres et sur leurs conditions de vie; (ii) les sources de revenus des menages, y compris les transferts; (iii) les conditions saiariales et celles du marche du travail; (iv) l'acres et I'utilisation de l'infrastructure sociale et physique et des programmes de protection sociale; et (v) les donnees spatiales regionales en matiere de prix des biens consommes (alimentaires et non alimentaires). 27. Afin d'appuyer et de coordonner Ies efforts de suivi de Ia pauvrete, d'analyser Ies changements intervenant dans Ie niveau de bien-etre, et d'arreter des choix politiques mieux informes, un "groupe de travail des usagers" pourrait etre mis sur pied, groupant des representants de tous les ministeres sectoriels concemes. Ce groupe pourrait ette charge de determiner les priorites, de coordonner Ies politiques sectorielles relatives a la pauvrete, d'assurer la transmission et bonne diffusion des donnees et resultats relatifs a la pauvrete, de rationaliser les efforts de collecte de donnees, et d'organiser une capacire analytique. De plus, la perception du niveau de vie minimum acceptable evoluera avec I'amelioration des conditions de vie. Ainsi, un seuil de pauvrete plus eleve pourrait egalement etre fixe pour la Tunisie, comme c'est Ie cas dans bon noinbre de pays industrialises et de pays en developpement arevenus plus eleves. CHAPITREI UN CADRE MACRO-ECONOMIQUE PROBANT POUR L'ALLEGEMENT DE LA PAUVRETE Au cours de la seconde moitie des annees 1980, les autorites tunisiennes ont entrepris un programme approjondi de stabilisation et d'ajustement structurel. Ce programme de rejorme a ameliore la performance de L'economie et, combine aux efforts persistants du pays en matiere de developpement social poursuivis depuis l'independance, a rMuir L'incidence de la pauvrere de 11,2 % en 1985 a 7,4 % en 1990. Le phenomene de pauvrere s'est en grande partie resorbe grace a La jorte croissance economique, mais egalement grace ala reorientation de La repartition des revenus en javeur des pauvres. Le schema de croissance economique a engendre une augmentation de l'emploi et des revenus des independants et a permis aux transjerts publics en javeur des menages necessiteux de se poursuivre. Le deft que La Tunisie devra relever a I'avenir est de maintenir Ie developpement de L'emploi et la croissance du revenu par habitant et de veiller a ce que les benefices de La croissance soient repartis entre tous les groupes de revenus. Aujur et a mesure que La pauvrere sera moins repandue et plus localisee, Ie ciblage deviendra de plus en plus important lors de la conception et de la mise en oeuvre de programmes de lurte contre la pauvrete. Ce chapitre journit Ie contexte macro-economique a l'evaluation de la pauvrete analysee dans les chapitres suivants. n analyse la structure incitative et traite de I'interaction entre les politiques d'ajustement structurel et l'alJegement de La pauvrete. A. VExperience Tuoisienne de Stabilisation 1.01 L'amelioration des conditions sociales et I'allegement de la pauvrete ont toujours ete au centre des preoccupations de la Tunisie. Compte tenu de I'importance accord6e au developpement social et de I'engagement du Gouvemement a poursuivre ses efforts en vue d'ameliorer Ie bien-etre social, la Tunisie a ete en mesure de ;:eduire I'incidence de la pauvrete meme en periode de stabilisation et d'ajustement structurel. 1.02 L'importance que la Tunisie a attache aux aspects sociaux du developpement depuis I'independance a engendre un systeme social relativement bien conyu et robuste. Les autorites ont etendu Ie systeme d'enseignement afin de permettre a la quasi totalite des enfants de participer a l'enseignement primaire, quoiqu'il demeure relativement selectif meme a ce niveau. Un systeme de securite sociale couvre les salaries (du secteur prive et public) et les travailleurs independants ainsi que les employes de la fonction publique, et les soins de sante gratuits sont disponibles a la quasi majorite des citoyens. Outre ces services sociaux de base, it existe un • nombre de programmes specifiques visant a prevenir et a attenuer la pauvrere, y compris les subventions a la consommation, les programmes de chantiers publics, les transferts monetaires directs, et les programmes de developpement regionaux. 1.03 Les reformes structurelles et de stabilisation se sont averees necessaires suite a la croissance des desequilibres macro-economiques. A la fin des annees 1970, alors que les recettes petrolieres etaient importantes, la Tunisie a connu une periode d'investissements publics intensifs, de croissance rapide des salaires de la fonction publique--entrainant des augmentations salariales dans Ie secteur prive--et de subventions genereuses accordees a bon nombre de biens de consommation de base. Ces politiques se sont poursuivies apres 1980, alors que les recettes des exportations d'hydrocarbure commenyaient a decliner. Les deficits budgetaires et de la balance des paiements ont commence a s'accroitre (de 5,6 % et 7,9 % du pm en moyenne au cours de la periode 1980-86), et en 1986 il est devenu evident que la Tunisie se dirigeait vers une crise de la balance des paiements. 1.04 En 1986, dans Ie but d'eviter une telle crise, les autorites ont lance un programme approfondi de stabilisation et d'ajustement structurel visant a reduire les distorsions de I'economie, ameliorer I'efficacite, et ielancer la croissance. Afin d'accroitre la competitivite et de reduire Ie deficit du compte courant, les autorites ont eu recours a la gestion de la demande par Ie biais de politiques fiscales et monetaires plus serrees et de I'ajustement du taux de change (devaluation du dinar de 10 % en aout 1986). Elles ont reduit les investissements -2 du secteur public, freine fa consonunation en maintenant les hausses salariales a la fois dans Ie secteur public et prive en-dessous du taux d'infiation, et ont conunence a reduire les subventions a la consonunation. La devaluation a permis de reduire les salaires nominaux en termes de dollars, et de stimufer Ia competitivite des exportations. Des 1986, ces mesures de stabilisation ont ete accompagnees d'une serie de reformes structurelles : liberalisation des restrictions aI'importation, des controles de prix, et de la majorite des taux d'inter~t, et mesures visant a ameliorer Ie fonctionnement des marches, y compris la mise en oeuvre de reformes fiscales, I'abandon des criteres d'investissements et des autorisations de credit, l'introduction d'un code d'investissement unique, et • fa realisation de reformes importantes du secteur financier. 1.05 Le progranune de stabilisation a e16 largement couronne de sucres, et I'economie a connu une reprise rap ide (Tableau 1.1 et Encadre 1.1). En depit d'un niveau d'investissements moindre, Ia croissance du PIB a ete superieure en 1987-93, de l'ordre de 4,7 % par an, qu'en 1980-86, lorsqu'elle etait de I'ordre de 3,6 % par an. Appuyee par une forte demande en provenance de l'Union Euro¢enne (UE), Ia performance des exportations, notanunent dans Ie secteur manufacturier et du tourisme, a ete un element essentiel de cette croissance, qui a compense la perte des recettes d'hydrocarbure. La politique du taux de change et une baisse des investissements ont contribue a resorber Ie deficit du compte courant de 8 % du PIB en 1986 a4 % en 1993. Les deficits moins importants du compte courant, associes a une croissance soutenue des exportations et aune strategie prudente de l'endettement exterieur, ont entraine une amelioration systematique des indicateurs de la dette. L'inflation s'est situee en moyenne aux environs de 7 %, et la convertibilite du compte courant a conunence en 1993. Tableau 1.1 : Indicateurs Economiques SeJectionnes Avant et Durant la Reforme, 1980-93 (en pourcentage) Indicateur 198()..86 1987-93 Croissance pm 3,6 4,7 Agriculture 3,6 5,4 Manufacture 6,4 6,6 Textiles 4,3 9,4 Construction 1,2 5,4 Services 4,0 4,6 Tourisme 0,6 4,4 Croissance demographique 2,4 2,2 Croissance de la consommation privee reelle 1,7 2,1 par habitant InvestissementnPm 29,3 23,2 Epargne interieure brutelPm 21,0 19,7 Deficit balance des paiementslPm • -7,9 -3,2 Deficit budgetaire net de )'EtatnPm -5,6 -3,7 Croissance reelle des export. manufacturees 5,8 10,0 Croissance reelle des export. touristiques -0,9 4,6 Croissance du deilateur du pm 8,8 6,8 Croissance de l'IPe 9,2 7,1 Taux de change effectif reel (1980=100) 95,3 67,9 Dette exterieure totalelPm 51,0 63,3 a Gazoduc et Miskar ne sont pas inclus. Source : Donnees de Ia Banque mondiale. -3- Encadre 1:1 : Evolution des Indicateurs Macro-economiques selectionnes 125 120 115 p. . . . ., . . l. I 110 06pen.. priv6e par habitant 105 100 95 . qo . N ~ <D a) CD (I') N " 0 C') a) a) a) a) a) a) a) a) a) CD en 0) 0) CD CD ~I CD CD CD CD CD CD 0) CD 0) 100 90 T ux de change 80 rial effer-tlf 70 60 7 50 1 40 - 30 : 0 . N C') qo <D f"' a) CD 0 . I'll C') a) a) a) a) a) a) a) a) a) CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD CD . . 0.02 0 06f1c1t compte courantIPNB -0.02 -0.04 -0.06 -0.08 -0.1 -0.12 -1 0 . N C') <D ,.... a) CD . N (I') a) a) a) a) a) a) a) a) CD CD CD CD . In . In .... In In In CD 0) CD 0) 0) 1500 Salalr. annual moyen 1300 . '100 . 900 SMIG rHI annual moyen (48 heureel 700 500 0 (II) . a) N a) C') a) qo a) to <D a) f"' a) a) a) CD a) .... CD N CD (I') CD CD CD CD CD CD . ~ CD .... CD CD CD CD CD CD Note: Les annees des Enquetes sur Ie Budget et Ia Coosommatioo des Menages soot 1985 et 1990. -4 1.06 Le Gouvernement a reduit Ie deficit budgetaire net de 5,3 % du PIB en 1986 a 2,6 % en 1993 en reduisant les investissements budgetaires et en limitant la croissance des depenses ordinaires par I'imposition de plafonds aux augmentations salariales de la fonction publique et de reductions des subventions ala consommation. Suite a ces mesures, les depenses budgetaires sont passees de 37,4 % du PIB en 1986 a 30,1 % en 1993. En meme temps, les recettes budgetaires, suite a la reforme fiscale et a la baisse des recettes petrolieres, sont passees de 32,1 % du PIB en 1986 a 27,5 % en 1993. Le gros des recettes budgetaires provient des impots indirects, un quart de sources hors taxe, telles que les recettes petrolieres, et un faible pourcentage est a attribuer aux impots directs sur Ie revenu. 1.07 Plusieurs elements des changements intervenus dans I'economie au cours de la periode d'ajustement ont leur importance pour l'attenuation de la pauvrete : • Le Gouvernement a realise l'ajustement budgetaire tout en protegeant les depenses du secteur social. • Le schema de croissance a permis a la croissance economique de generer des emplois a bas salaires pour les travailleurs non qualifies, Ie chomage a augmente en depit de la croissance, et les salaires reels moyens et minimum ont baisse au cours de la deuxieme moitie des annees 1980. • En depit de la baisse du salaire reel, Ie revenu disponible des menages a augmente et la repartition du revenu s'est amelioree. B. Depenses Publiques consacrees aux Secteurs Sociaux 1.08 Les choix des depenses sociales l ont un impact direct sur Ie niveau de vie des menages et ils jouent egalement un role indirect dans I'allegement de la pauvrete. Le niveau et la composition de l'investissement public et des depenses publiques ordinaires sont des determinants importants de la quantite et de la qualite de I'infrastructure sociale et economique. Cette infrastructure, en retour, influence les sources de revenus de la population pauvre ainsi que sa capacite a surmonter certaines consequences de la pauvrete, telles que les obstacles au developpement du capital humain. 1.09 Grace a ses choix en matiere de depenses sociales, Ie Gouvernement tunisien a contribue a attenuer Ie processus d'ajustement, a alleger la pauvrete, et a ameliorer la repartition des revenus. Il est arrive ace resultat en ciblant les programmes d'assistance aux necessiteux et en ameliorant l'efficacite de la prestation publique des services sociaux qui contribuent au bien-etre de la population, et des pauvres en particulier. De plus, depuis 1993, Ie rOle de la societe civile dans la provision de I'assistance ciblee s'est egalement accru. 1.10 De 1987 a 1993, les depenses sociales publiques par habitant ont augmente de 14 % en termes reels et leur part dans les depenses budgetaires brutes est passee de 47,5 % a 52,5 % (Graphique 1.1). Ainsi, tout en entreprenant un ajustement budgetaire soutenu, les autorites tunisiennes ont reussi aproteger les secteurs sociaux. Cela n'implique pas, cependant, que l'ajustement economique en Tunisie n'a pas affecte les depenses aux services sociaux : en pourcentage du PIB, les depenses sociales ont augmente de 18,3 % a 20,9 % au cours de la periode la plus severe de stabilisation, 1987-89, mais sont tombees a 18,5 % en 1993, principalement du fait de la diminution des subventions a la consommation qui a pu etre realisee grace a un meilleur ciblage. 1. Les depenses sociales couvrent : I'education, les soins de sante, I'infrastructure de base, la securite sociale, les subventions A la consommation, les transferts directs en especes, les programmes regionault de deve)oppement. -S 1.11 Parmi les depenses sociales de base, celles du secteur rural consacrees a I' eau potable et aI' electrification ont gagne en importance, representant environ 4 % du budget social total en 1993, compare a 2 % en 1986. 2 Les depenses consacrees aux soins de sante et a la securite sociale ont egalement augmente en proportion des depenses sociales, atteignant environ 3S % en 1993, compare a 31 % en 1986. Apres 1989, les programmes d'assistance ont ete mieux cibles aux menages pauvres dans un effort en vue de reduire graduellement les subventions fa la consommation de la Caisse Generale de Compensation (CGC). Les transferts budgetaires aux • entreprises publiques (y compris les subventions d'exploitation et Ie financement des pertes) n'ont enregistre qu'une reduction marginale, en depit d'un meilleur recouvrement des couts. 1.12 Bien entendu, les depenses publiques consacrees aux services sociaux ne parviendront reellement a ameliorer les conditions sociales des pauvres que si elles peuvent les atteindre. L'allocation et la distribution des depenses sociales publiques selectionm!es, et leur efficacite fa repondre aux besoins specifiques des pauvres, seront discutes au Chapitre IV. Graphique I. 1 : Evolution des depenses reelles budgetaires par habitant (1986 = 100) 115 110 105 100 95 90 +-----~~-----+------~------+-----~-------+------~ 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1- Depenses brutes totales - Depenses sociales brutes 1 Necessite d'assurer Ia perennite des depenses publiques aox secteurs sociaox 1.13 Dans un avenir rapproche, et a moins que les ressources (y compris de nouveaux fmancements) ne soient reaffectees aux secteurs et beneficiaires prioritaires, les auto rites tunisiennes auront vraisemblablement fa faire face a a un serieux defi pour soutenir les niveaux de vie des groupes faibles revenus tout en maintenant la perennite des depenses pubIiques aux secteurs sociaux. La pression demographique (due fa la croissance demographique 2. Les d6penses du secteur rural comprennent les programmes ruraux d'eau potable et d'61ectrification. Ces programmes sont : Programme de D6veloppement R6gional (PDR), Programme de D6veloppement R6gional Int6gr6 (pDRI), Soci6t6 Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE), et Fonds Sp6cial du D6veloppement Rural Int6gr6 (FODERI). -6 et aux changements dans la composition d'ige de la population) et les changements structurels affectant I'absorption de la main-d'oeuvre dans I'economie exigent au moins que les depenses sociales soient maintenues a leurs niveaux actuels si les efforts en vue de proteger Ie bien~tre des groupes a faibles revenus et de reduire la pauvrete doivent etre soutenus. Par ailleurs, les contraintes macro-economiques actuelles requierent une plus grande efficacite du rote des depenses. • 1.14 Diverses tendances influen~ant Ie besoin de depenses sociales sont preoccupantes. Si l'economie tunisienne doit maintenir sa competitivite, les depenses d'investissement aux secteurs sociaux devront augmenter. La demande croissante en matiere d' education secondaire et superieure risque de necessiter des depenses plus . importantes a I'enseignement en proportion du PIB. De plus, les redevances d'usagers ne permettent pas un recouvrement raisonnable des couts pour bon nombre de services sociaux, et Ie recouvrement des couts peut s'averer de plus en plus indispensable afin de maintenir un niveau de depenses sociales orientees aux pauvres (se referer au Chapitre IV). C. Croissance, EmpIoi, et Salaires Changements dans Ies facteurs de production et Ies prix 1.15 La croissance economique de 1987-93 a ete basee sur des gains d'efficacite, derivant dans une large mesure de la plus grande ouverture de l'economie. Les reformes structurelles, par Ie biais de changements du cadre incitatif, ont encourage la croissance dans des secteurs a forte demande en main-d'oeuvre, specialement ceux orientes vers les marches d'exportation, avec un faible niveau d'investissement. Le cout du capital, exprime en prix constants par Ie cout moyen de la main-d'oeuvre (salaire moyen du secteur manufacturier) a augmente d'un indice de 100 en 1983 a 165 en 1993, ce qui a contribue a inciter a recruter de la main-d'oeuvre. 3 Les secteurs ou la croissance a ete la plus rapide au cours de la seconde moitie des annees 1980 etaient generalement a forte intensite de main-d'oeuvre dans des emplois peu qualifies--textiles, habillement, cuir, et tourisme. 1.16 L'ajustement a egalement modifie la structure des prix relatifs pour les biens echangeables et non echangeables. Apres etre passes en faveur des biens non echangeables au cours des annees 1983-86, les prix relatifs sont passes en faveur des biens echangeables en 1987-93. Le prix relatif des activites de la construction (mesure par Ie defiateur de la valeur ajoutee implicite dans les comptes nationaux) a baisse au cours des annees • 1983-93. Les termes relatifs de l'echange en agriculture se sont legerement ameliores en cours de periode. L'indice des prix relatifs pour les produits manufactures est passe de 89,8 en 1983 a 101 en 1993, ce qui refiete une plus grande rentabilite de la production de biens echangeables. Le prix relatifs des services n'a que peu change au cours de la periode. Creation d'emplois 1.17 Au cours de la periode d'ajustement, la majorite des nouveaux emplois qui ont ete generes s'est situee au niveau des bas salaires ainsi que pour les travailleurs non qualifies et temporaires. L'expansion des emplois a bas salaires etait due aux investissements et a la croissance de secteurs a faible niveau de qualification et de valeur ajoutee, tels que Ie tourisme et les activites off-shore simples. 4 La creation d'emplois a egalement reagi aux prix relatifs des facteurs. Pratiquement aucune creation nette d'emplois n'a ete enregistree en agriculture; la croissance de l'emploi s'est principalement manifestee dans Ie secteur manufacturier (environ un tiers de la 3. Pour Ie calcul du co6t du capital. se referer al'Annexe A.I. 4. Se referer a Banque mondiale "Republique de Tunisie : Evaluation du Secteur Prive". rapport 1294S-TUN de novembre 1994. -7 creation d'emplois, notamment dans Ie textile) et les services (environ la moitie de la creation d'emplois, notamment dans Ie tourisme et Ie commerce). II y a egalement eu une certaine expansion dans la fonction publique. 1.18 L'emploi dans Ie secteur formel - seul secteur pour lequell'information est disponible - s'est cependant developpe plus lentement que I'economie et Ie cMmage du secteur formel a continue de progresser. Etant donne qu'une partie de cette augmentation du cMmage dans Ie secteur formel est due au comportement -"attente" en vue d'un emploi mieux remunere -et que bon nombre de cMmeurs ne sont pas des chefs de famille, I'impact sur la pauvrete est incertain. En 1987-93, la population a augmente en moyenne de 2 % par an, et la population active de 2,4 %, alors que la population occupee (salaries et non salaries) a augmente en moyenne de 2,2 % par an. Sur la base du Recensement et de l'Enquete Population et Emploi, Ie cMmage est passe de 13,1 % en 1984 a 15,3 % en 1989. s II a principalement augmente parmi lesjeunes du fait qu'un trop petit nombre de nouveaux emplois a ete cree pour pouvoir absorber les jeunes travailleurs entrant sur Ie marche du travail. 6 1.19 Le cMmage urbain a egalement augmente. Quoique I'urbanisation ait engendre un glissement net a la fois de la population active et de I'emploi vers Ie milieu urbain, la population active urbaine s'est developpee plus rapidement que I' emploi urbain, en consequence de la migration rurale-urbaine et de la croissance de la population urbaine en age de travailler. Si Ie cMmage du secteur formel urbain continue d'augmenter, les pauvres non qualifies du milieu urbain, qui dependent tout particulierement de leur main-d'oeuvre pour generer un revenu, supporteront la plus grosse part du fardeau. Les tendances de la pauvrete urbaine et rurale ainsi que les causes sous-jacentes au manque de generation de revenu sont discutees aux Chapitres II et III. 7 Politiques salariales 1.20 Dans l'ensemble, la politique salariale (y compris la politique du salaire minimum) a ete con~ue pour ameliorer la competitivite et reduire les desequilibres macro-economiques. Afin d'inverser la croissance excessive des salaires de la fin des annees 1970 et du debut des annees 1980, Ie Gouvemement a freine les hausses salariales dans Ie secteur public ce qui a son tour a influence Ie secteur prive. Les salaires moyens ont baisse de 0,1 % par an en termes reels au cours de la periode 1983-93, les baisses les plus marquees ayant ete enregistrees en 1986 89. La baisse des salaires reels moyens, conforme a une baisse plus importante des salaires minima, et la baisse du taux de change reel surevalue ont contribue a resorber I'inflation et aralentir la croissance de la consommation par habitant. 8 Depuis 1990 les salaires reels ont recommence a augmenter, et en 1993, ils avaient a nouveau "atteint en termes reels Ie niveau de 1983. Le ratio entre Ie salaire minimum et moyen a aussi diminue au cours des dix demieres annees. 1.21 Dans tous les secteurs d'activites productives les salaires sont determines conformement a des echelles basees sur les salaires minimum interprofessionnels garantis (SMIG). Afin de minimiser l'effet negatif des salaires minimum sur l'emploi, Ie Gouvemement a maintenu leur taux de croissance en-dessous du taux de croissance de 5. Les r~sultats du Recensement de 1994 sur les taux de cMmage seront disponibles avant la fin de l'ann~e 1995. 6. Le taux de cMmage est calcul~ en tant que pourcentage de la population active ig~ de 18 tt 59 ans n'ayant pas occup~ un emploi au cours de la semaine pr~cedant l'enqu~te mais en qu~te d'un emploi.. D est bas~ sur Ie Recensement de 1984 et I'Enqu~te de 1989 sur I'Emploi. Le taux de cMmage de la population active ig~e de 15 et plus ~tait de 16,4 % en 1984, et 16,1 % en 1989. Comme les criteres pour d~fmir la population active et occup~ ont chang~ d'une enqu~te tt I'autre , les taux de cMmage doivent etre trai~s avec prudence. 7. L'Annexe C.1 analyse plus en d~taill'~volution des politiques salariales et d'emploi. 8. Se ref~rer au Chapitre ill et tt I'Annexe C.l. -8 la productivite de la main-d'oeuvre. Quoique les legislations du travail risquent d'etre a la base de rigidites inutiles sur les marches du travail en rendant difficile les licenciements et en empechant une flexibilite des salaires, elles n'ont pas entrave l'ajustement des salaires effectifs dans Ie secteur formel. En fait, la baisse des salaires moyens et minimum, et celIe des salaires effectifs, a permis d'accroitre la demande de main-d'oeuvre : Selon les resultats des Enquetes Industrielles, qu'il faut traiter avec prudence, l'emploi s'est developpe principalement dans des secteurs ou les salaires reels baissaient Ie plus. Par ailleurs, compte tenu du fait que les salaires effectifs du marche excedent Ie salaire minimum interprofessionnel garanti, ce demier ne semble pas etre • contraignant, et son faible niveau n'a pas d'impact sur I'allegement de la pauvrete (se referer au Chapitre ill). D. V Ajustement a minimise les Disparites de Revenu 1.22 Au cours de la periode d'ajustement, l'emploi global a augmente sans entrainer une hausse du revenu salarial reel. Dans Ie secteur formel, la part de la main-d'oeuvre (masse salariale) dans la valeur ajoutee totale a baisse de 47 % en 1983 a 41 % en 1989 et 40 % en 1993. En effet, la productivite de la main-d'oeuvre a augmente d'environ 2,1 % par an en 1987-93 (compare a une hausse moyenne de 1,0 % par an en 1983-86), tandis que les salaires reels exprimes en unite de produit ont augmente seulement de 0,1 % par an (compare a une baisse de 1,2 % par an en 1983-86). De ce fait, les gains de la valeur ajoutee par travailleur ont excede les hausses du salaire reel, ala fois globalement et dans la plupart des secteurs (y compris Ie secteur manufacturier, la construction, et Ie tourisme). 1.23 En depit de la stagnation des salaires reels exprimes en unite de produit, de la baisse des salaires reels et d'une croissance limitee de I'emploi, Ie revenu disponible des menages a augmente. En 1987-92, Ie revenu reel disponible des menages a augmente de 4,4 % par an en moyenne, compare ai, 1 % par an en 1983-86. Ce taux de croissance plus eleve peut etre principalement attribue a la croissance du nombre des independants (entreprises individuelles), notamment en milieu urbain, et a une hausse des transferts sociaux (Tableau 1.2).9 Etant donne que l'emploi independant est une importante source de revenu pour les menages pauvres (se referer au Chapitre II), sa croissance a contribue a alleger la pauvrete. 1.24 La pauvrete absolue ne peut que diminuer lorsque la croissance economique est repartie d'une maniere neutre. Ainsi, la Tunisie, en veillant a ce que les gains de la croissance economique soient repartis a l'ensemble de la population et a ce que la repartition des revenus devienne plus equitable, a ete en mesure d'attenuer la pauvrete, malgre la baisse de la part de la main-d'oeuvre dans la valeur ajoutee totale et la croissance limitee de • l'emploi. 1.25 Avec I'augmentation des depenses reelles de consommation par habitant de 10 % en 1985-90, environ les deux tiers de la baisse du niveau de la pauvrete sont a attribuer a la croissance de la consommation moyenne, et Ie reste a une meilleure distribution des revenus. 1O Si la repartition des revenus n'avait pas change au cours de la periode, Ie meme taux de croissance de la consommation aurait reduit l'incidence de la pauvrete aenviron 9. a Quoique au niveau nationalla part des salaries dans la population occupee ait augmente legerement de 64,4 % en 1984 65,9 % a en 1989 pour demeurer constante par apres, en milieu urbain l'emploi salarie a baisse de 75,3 % 74,5 % de la population occupee. 10. Les depenses totales sont utilisees comme estimation pour Ie revenu. L'inegalite en Tunisie est analysee au travers des fluctuations de la part des depenses par decile et des mesures d'inegalite de 1985 et 1990. En 1985 la consommation moyenne etait de 471 dinars par personne, ou 651 dinars par personne en prix de 1990, sur base de I'indice specifique des prix a la consommation (consistant en un panier de biens alimentaires consommes principalement par les pauvres); la consommation moyenne en 1990 etait de 716 dinars par personne. -9 8,5 % en 1990, compare au niveau actuellement atteint de 7,4 %.11 En outre, la consommation privee par habitant ayant augmente d'environ 6 % au cours de la periode 1991-93, il est fort probable que I'incidence de la pauvrete soit passee a 6 % seulement en 1993. Sur la base des seuils de pauvrete etablis sur les standards actuels, on estime qu'une hausse moderee du taux de croissance de la consommation moyenne d'environ 2,5 % par an, jointe a une amelioration continue de I'egalite conforme aux tendances recentes, pourrait eliminer la pauvrete absolue en Tunisie d'ici I'an 2000. Tableau 1.2 : Composition du Revenu Disponible des Menages au coors d'annees seIectionnees, 1985-92 (pourcentage) 1985 1986 1990 1992 Revenu disponible total' 100,0 100,0 100,0 100,0 Revenu salarialb 48,7 46,5 41,8 44,1 Excedent brut d'exploitation 44,1 44,3 46,2 45,1 Transferts sociauxc 6,6 7,5 7,8 8,2 Autre revenud 0,6 1,7 4,3 2,6 Pour Mbnoire : Fardeau fiscal total 11,7 12,2 11,5 12,6 dont : Imp/)ts directs 3,5 3,7 2,8 3,4 Excedent brut d'exploitation Entreprises IndividuelleslProduction 44,9 50,5 51,1 n.d. Brute n.d. Non disponible. a Revenu disponible apres imposition. b Revenu salarial apres cotisations sociales. c Prestations sociales. d Inrerets et dividendes et autres revenus. Source : Institut National de la Statistique (INS), "Les Comptes de la Nation - 1993" . • 1.26 La distribution de la consommation (une approximation pour Ie revenu) s'est amelioree entre 1985 et 1990 en Tunisie, l'indice de Gini passant de 0,43 en 1985 a 0,40 en 1990 (Tableau 1.3).12 En 1985, Ie decile Ie plus riche de la population comptait pour 33,9 % des depenses totales, et Ie decile Ie plus pauvre pour 2,2 % seulement. En 1990, cette disparite a ete reduite, Ie decile Ie plus riche representant 30,5 % et Ie decile Ie plus pauvre 2,3 %. En outre, en 1990, les depenses moyennes pour les deux groupes etaient plus proches des depenses moyennes pour l'ensemble du pays qu'en 1985, et la repartition de la consommation s'etait egalement amelioree pour les groupes a revenus moyens (se referer au Tableau 1.3 et Chapitre II, Graphique 11.1). L'inegalite a diminue a la fois en milieu urbain et rural, mais elle est demeuree plus importante en milieu 11. Se rH~rer a I' Annexe A.2 pour une analyse des perspectives futures d'all~gement de la pauvrere. 12. L'indice de Gini mesure I'in~galire. Une valeur de z~ro repr~sente I'~galire parfaite et une valeur de un I'in~galit~ parfaite (se rH~rer a l'Annexe B.3). - 10 urbain. 13 La repartition des revenus par secteur, basee sur I'occupation du chef de famille, s'est amelioree au cours des annees 1985-90 dans Ie secteur du tourisme, de la construction, et du commerce, mais s'est degrad6e dans Ie secteur manufacturier. Pour I'agriculture et la peche, Ie revenu a ete plus equitablement r6parti et est demeure inchange au cours de la periode. 14 Tableau 1.3 : Depenses de Consommation par Habitant, 1985 et 1990 (Dinars tunisiens courants) 1985 1990 Dedle Urbain Rural Total Urbain Rural Total 202 107 134 306 167 218 (32,6) (36,4) (28,5) (34,4) (36,3) (30,5) 2 269 137 181 407 220 295 (43,5) (46,6) (38,4) (45,7) (47,8) (41,2) 3 320 167 226 501 266 370 (51,7) (56,8) (48,0) (56,3) (57,8) (51,7) 4 378 196 277 591 310 454 (61,1) (66,7) (58,8) (66,4) (67,4) (63,4) 5 441 226 331 688 369 542 (71,2) (76,9) (70,3) (77,3) (80,2) (75,7) 6 523 269 399 812 436 644 (84,S) (91.5) (84,7) (91,2) (94,8) (89,9) 7 632 321 482 965 517 782 (102,1) (109,2) (102,3) (108,4) (112,4) (109,2) 8 799 404 624 1,194 626 976 (129,1) (137,4) (l32,S) (134,2) (136,1) (136,3) 9 1,130 543 891 1,649 822 1,356 (182,6) (184,7) (189,2) (185,3) (178,7) (189,4) Moyenne par personne 619 294 471 890 460 716 (100,0) (100,0) (100,0) (100,0) (100,0) (100,0) Note : Les chlffres entre parentheses representent la consommabOn en pourcentage de Iii moyenne. Source: Enqu!te Consommation des Menages de I'INS; Estimations de la Banque mondiale. 13. En milieu urbain, Ie decile superieur de la population representait 29 % des depenses totales en 1990, et Ie d6cile inf6rieur seulement 2,6 %; les pourcentages etaient de 27,2 % et 2,8 % en milieu rural. La valeur absolue des depenses en milieu rural est, en moyenne, moins de la moitie de celie des milieux urbains : les depenses rurales s'elevaient en moyenne Aenviron Slil des depenses urbaines en 1990, compare a, 48 % en 1985. 14. Les indices sectoriels de Gini pour 1990, bases sur I'occupation du chef de famille sont les suivants : agriculture et p&:he. 35,6 %(35,8 % en 1985); secteurmanufacturier, 37,7 % (35,1 %en 1985); construction, 36,9 % (38,9 %en 1985); commerce. 37,2 % (40,S % en 1985); et tourisme, 34,7 % (42,9 % en 1985). - 11 - CHAPITREll PAUVRETE ET CONDITIONS SOCIALES Sept pour cent de la population tunisienne ont des depenses de consommation par habitant inferieures au nouveau seuil de pauvrete et sont consideres comme etant pauvres. Pour un autre sept pour cent de la population, les depenses de consommation sont seulement de 25 % superieures au nouveau seuil de pauvrete. Le phenomene de la pauvrete demeure essentiellement rural, avec de nettes disparites entre les regions. L'incidence la plus forte de la pauvrete est enregistree dans Ie Nord-Ouest, suivi du Centre-Ouest, regions caracterisees par des terrains montagneux et par leur eloignement vis-a-vis des economies dynamiques des villes cotieres de I'Est. L 'acces inegal aux services sociaux de base aggrave les disparites entre Ie milieu rural et urbain. L'information sur les activites economiques des pauvres est limitee, et une connaissance plus complete et plus a jour est essentielle pour aider Ie Gouvemement a elaborer des politiques efficaces de lutte contre la pauvrete et a ameliorer ses programmes de ciblage au cours des annees 1990. Ce chapitre presente un profil de la pauvrete en Tunisie et analyse les tendances recentes des niveaux de vie, sur la base de I'Enquete 1990 sur Ie budget et la consommation des menages. II examine egalement les donnees requises afin de pouvoir ameliorer la base d'information pour mieux contrOler la pauvrete a I'avenir. A. Reduction de l'Incidence de la Pauvrete 2.01 Ce rapport classifie comme pauvres les personnes dont Ie niveau de depenses de consommation est inferieur au seuil de pauvrere defini comme etant Ia valeur d'un panier de biens de consommation alimentaires de base et de biens de consommation non alimentaires. Sur Ia base d'Enquetes sur Ie budget et la consommation des menages, I'Institut National de la Statistique (INS) a detini des seuUs de pauvrete en utilisant, depuis 1980, une version de Ia "methode de partage alimentaire". Les seuils de pauvrete etablis par l'INS ont ete ancres aux habitudes de consommation du 20iemc percentile de la population en 1980. La depense alimentaire moyenne par calorie a ete ensuite calculee pour ce percentile, multipliee par les besoins energetiques minima predetermines, et pour calculer Ie seuil de pauvrete cette depenses alimentaire moyenne aete divisee par Ie coefficient budgetaire alimentaire de ce meme percentile. Sur la base de cette methodologie et en utilisant l'indice des prix a la • consommation, en 1990, les seuils officiels de la pauvrere en milieu urbain et rural ont ere fixes par INS a 218 DT et 139 DT par personne et par an et l'incidence de la pauvrete est passee de 1,1% en 1985 a6,1% en 1990. Selon cette methodologie, une caracteristique importante des seuUs de pauvrete est que l'incidence de . pauvrete est demeuree plus elevee en milieu urbain qu'en rural (un taux de pauvrete de 5,1% en milieu rural, compare a 1,3% en milieu urbain pour 1990) et qu'un tiers seulement des pauvres vivent en milieu rural. La methodologie utilisee pour construire ces seuils de pauvrete et ses insuffisances sont analysees a I' Annexe B.l. IS 2.02 Atin d'assurer que les seuils de pauvrete refietent un meme niveau de vie dans Ies diverses regions, et en utilisant les memes donnees sur la consommation des menages, de nouveaux seuils de pauvrete pour 1990 ont ete elabores pour les besoins de cette etude et prepares conjointement par l'INS et Ia Banque Mondiale. Dans la nouvelle methodologie, au lieu de choisir Ie vingtieme percentile comme groupe de reference, un niveau de depenses nominales fixes est utilise pour detinir Ie groupe de reference. Etant donne que Ie cout des biens alimentaires semble etre Ie meme d'une region a I'autre, Ie groupe de reference aura Ie meme niveau de vie entre les regions (du moins en termes de contrl>le alimentaire). Ce choix est guide par un jugement de valeur selon 15. . Toutes les donnees relatives aux seuils de pauvrete contenues dans ce rapport sont exprimees en tennes de depenses annuelles par habitant. - 12 lequel la composition du panier alimentaire utilise pour detinir Ie seuil de pauvrete doit se conformer au comportement de consommation des menages au voisinage du seuil de pauvrete. Par la suite pour detinir la composante de biens non alimentaires de base du seuil de pauvrete un nouveau critere a ete utilise. Bases sur cette methodologie de la Banque, les nouveaux seuils de pauvrete sont de 218 DT par personne et par an en milieu urbain, et de 185 DT en milieu rural. 16 Les taux et Ie profil de pauvrete repris dans ce rapport sont bases sur ces nouveaux seuils de pauvrete, et la methodologie utilisee pour les construire est analysee aI'Annexe B.2. Le Gouvemement tunisien, conformement a sa volonte de pallier les insuffisances de l'ancienne methodoiogie, • compte adopter la methodologie du profil de pauvrete coherent pour calculer les seuils de pauvrete a la lumiere de l'exploitation des donnees de l'Enquete sur Ie Budget et la Consommation des Menages de 1995. Tableau 11.1 : Seuils de Pauvrete et Taux de Pauvrete, 1985-90 Seuil de pauvrete Part de Ia Seuil de [ndice Pauvres population pauvrete numerUiue en millions dela pauvrete (DT/pers.l (%) an) (%) Grand villes 1985 25,9 179 2,6 0,05 1990 26,6 248 2,8 0,06 Autres 1985 28,3 151 6,4 0,12 communes 1990 32,9 208 4,0 0,11 Total milieu 1985 54,2 158 4,6 0,18 urbain 1990 59,5 218 3,5 0,17 Total milieu 1985 45,8 134 19,1 0,63 rural 1990 40,6 185 13,1 0,43 National 1985 100 142 11,2 0,80 1990 100 196 7,4 0,60 Source: Enquete sur Ie budget et la consommation des menages de I'INS; Estimations de la Banque mondiale. 16. II se peut que les nouveaux seuils de pauvret6 devront ~tre revus Ala lurniere des indices de prix spatiaux provenant de l'Enquete sur Ie Niveau de Vie des Mc:!:nages de 1995 (ENVM). En outre, iI y a lieu de noter que la methodologie utilisc:!:e dans ie cadre de cette etude ne tient pas compte des c:!:conomies d'echelle des menages. Compte tenu du fait que les methodes pour estimer les echelles d'equivalence sont controversees, Ie rapport se base sur les mesures par habitant. nest toutefois vraisemblable que les economies d'echeIte pourraient avoir un impact, de sorte que les estimations du seuil de pauvret6 pour les mc:!:nages de taille elevee pourraient s'averer moins importantes. La prochaine ENVM pourrait donc eventuellement tenir compte des economies d'echelle dans l'estimation des seuils de pauvrete pour 1995. - 13 2.03 L'~volution du pbenomene de la pauvrete en Tunisie peut ~tre examin~ en comparant les Enqu~tes sur Ie budget et la consommation des m~nages de 1985 et 1990. 17 Sur la base des nouveaux seuils de pauvrete, I'indice numerique indique que 11,2 % de lapopulation etaient pauvres en 1985, et 7,4 % en 1990 (Tableau II. 1), ce qui reflete une baisse importante de I'incidence de la pauvrete au cours de la periode. La baisse la plus importante de la pauvrete en cours de periode a ete enregistree en milieu rural. 2.04 Sur la base des nouveaux seuils de pauvrete et en depit de la baisse substantielle, la pauvrete rurale • demeure malgre tout beaucoup plus importante que la pauvrete urbaine (13,1 %, compare a 3,5 %), et plus de 70 % des pauvres en Tunisie vivent en milieu rural. Toutefois Ie pourcentage de pauvres vivant en milieu urbain a augmente au cours des annees 1985-90, passant de 22 % a 28 %. Ce pbenomene ret1ete Ie dynamisme entre les secteurs rural et urbain (se referer au Chapitre m). 2.05 Une ventilation cumulative de la population rurale et urbaine en 12 classes de depenses et la part des biens de consommation alimentaires dans Ie budget des menages indiquent dans quelle proportion les menages different pour ce qui est de la repartition des depenses et de l'ampleur de l'inegalite des depenses entre milieu rural et urbain (Tableau II.2). Par exemple, seuls 2 % de la population rurale depensent plus de 1.500 DT par habitant par an, compare a plus de 12,3 % en milieu urbain (15,4 % dans les grandes villes et 9,7 % dans les autres communes). De plus, Ie Tableau 11.2 montre que la part de I'alimentation dans Ie budget baisse lorsque Ie montant des depenses totales par personne augmente, quoique cette baisse est nettement plus lente pour les pauvres. 18 Tableau 11.2 : Repartition Cumulative de la Population par Classes de Depenses, 1990 Pan de l'Alimentation dans Ie budget Classes de Mpenses Rural Urbain NaJional Rural Urbain en Dintlrs Grandes Aulres Total Milieu villes Communes Urbain 1. 0·125 4,1 0,1 0,5 0,3 1,9 61,2 53,1 2. 125·150 6,9 0,3 1,5 1,0 3,4 59,3 51,5 3. 150-200 15,6 1,0 3,3 2,3 7,7 60,4 53,2 4. 200-250 26,1 2,9 7,4 5,4 13,8 58,5 50,7 5. 250-300 37,0 5,7 12,4 9,4 20,6 57,9 51,9 6. 300-400 54,3 14,1 23,2 19,1 33,4 54,3 51,S 7. 400-500 68,2 23,2 35,1 29,8 45,4 51,7 49,2 8. 500-600 77,9 34,9 45,9 41,0 56,0 48,6 47,3 9. 600·750 87,3 49,1 59,8 55,0 68,1 43,5 44,8 10. 750-1.000 93,9 65.9 76,9 72,0 80,9 41,0 41,6 11. 1.000-1.500 98,0 84,6 90,3 87.7 91.9 35,8 36,8 12. >1.500 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 31,2 27,0 Toflil/moyenne 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 46,9 37,5 Source; Enqu!te sur Ie budget et 1& consummation des menages de I' INS. 17. Arm d'estimer de nouveaux seuils de pauvrete pour 1985. ceux sugg~r~s pour 1990 ont ~te ajustes a I'inflation, sur base de I'indice sp~cifique des prix a la consommation de la Tunisie. 18. Bien qu'a n'importe quel niveau de d~nses nominales, la part de I'alimentation dans Ie budget soit plus ~Iev~e en milieu rural, ce qui reflete les diff~rences dans les habitudes de consommation. prix relatifs ou niveaux d'activite, la part budgetaire a tendance a etre plus ou moins constante panni les classes de d~penses des pauvres. - 14 2.06 Comme Ia concentration des niveaux de depenses de consommation autour du seuiI de pauvrete est tres importante, les estimations du nombre de pauvres seront tres sensibies au choix du seuil de pauvrete. Ce qui fait que Ie moindre deplacement du seuiI de pauvrete ne manquera pas d'avoir une implication sur l'incidence de la pauvrete. Par exempIe, pres de la moitie des pauvres ont des niveaux de depenses qui ne sont que de 25 % inferieurs au seuil de pauvrete. De plus, une augmentation du seuil de pauvrete d'environ 25 %, soit pres de 250 DT par personne par an, releverait la part de la population en situation de pauvrete de 7,4 % it environ 14,1 %. Autres mesures de la pauvrete 2.07 En plus de l'incidence de la pauvrete, iI est egalement important d'examiner l'ampleur et Ia severite de la pauvrete. A cette fin, l'indice volumetrique de la pauvrete et l'indice de severite de la pauvrete sont utiles (Tableau II.3). Les mesures de la pauvrete sont analysees it l' Annexe B.3. 2.08 L'indice volumetrique de la pauvrete mesure l'ampleur de la pauvrete : it s'agit du coefficient entre Ie cout minimum qu'entrainerait l'elimination de la pauvrete avec un ciblage parfait et Ie cout maximum sans ciblage. 19 II est utile aux responsables de politique etant donne que sa taille indique les gains potentiels qui pourraient etre realises grace it un meilleur ciblage. En 1990, Ie cout estime d'un relevement du niveau de consommation des pauvres au niveau du seuil de pauvrete etait inferieur it 2 % du cout qu'entrainerait l'octroi a chaque individu, quel que soit son niveau de pauvrete, d'un transfert egal au seuil de pauvrete. 20 Toutefois l'indice volumetrique de la pauvrete ne reflete pas la repartition de la consommation parmi les pauvres. Si des revenus devaient etre transferes d'un individu pauvre it un individu encore plus pauvre, ni l'indice numerique ni l'indice volumetrique de la pauvrete n'en serait pour autant modifie. 2.09 L'indice de severite de la pauvrete est la somme ponderee des indices volumetriques oil les ponderations sont donnees par les indices volumetriques en proportion du seuil de pauvrete. Cet indice reflete donc la repartition du bien-etre pour les classes qui se situent en-dessous du seuil de pauvrete en accordant a chacun d'entre eux une ponderation differente selon leur degre de privation. Etant donne que cet indice est sensible a I'inegalite parmi les pauvres, il est nettement plus eleve pour Ie milieu rural que pour Ie milieu urbain: alors que les zones rurales representent 41 % de la population tunisienne, elles comptent pour 78 % du niveau global de severite de Ia pauvrete. La sensibilite de l'indice de severite de la pauvrete a la repartition des revenus inferieurs au seuiI de pauvrete Ie rend utile lors de l'elaboration et de l'evaluation de l'impact des politiques differentes. Tableau 11.3 : Autres Mesures de la Pauvrete, 1990 Mesures de pauvrete Milieu Urbain Milieu Rural National Grandes Autres villes Com:munes Indice volumetrique de pauvrere 0,51 0,86 3,25 1,74 (% seuil de pauvrere) Indice de severire de la pauvrere (xlOO) 0,15 0,29 1,21 0,63 Source : EsnmatIOns de Ii Banque mondlale. 19. Le cout minimum d'elimmation de Ia pauvrere en utilisant des transferts cibles est simplement la somme de tous les indices volumetriques de pauvrete de la population --<:.-a-d., Ie cout qu'entrainerait de ramener Ie niveau de consommation de cbaque individu pauvre au niveau du seuil de pauvrete. Le codt maximum d'elimination de la pauvrere, si les responsables de politique ne savent pas qui sont les pauvres, equivaudrait au cout lie a I'octroi d'un montant d'argent equivalent au seuil de pauvrere a chaque individu afin de s'assurer que personne ne se retrouve en situation de pauvrere. 20. De meme, Ie codt estime du relevement du niveau de consommation de la population qui se trouve toutjuste (25 %) au-dessus du seuil de pauvrete. au seuil de pauvrete superieur est de moms de 4 %.
Groupe de la Banque mondiale · Pre-2003 Economic or Sector Report
Tunisia - Poverty alleviation : preserving progress while preparing for the future (Vol. 1 of 2) : Rapport principal
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