Bolivia - Proyecto de Desarrollo Rural de Ingavi, Rural Omasuyos-Los Andes, Ulla Ulla

Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA U S 0 OFlClAL INFORME DE EVALUACION EX POST DE LOS PROYECTOS B O L I V I A PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE INGAVI (PRESTAMO NO. 1211-BO) PROYECTO DE DESARROLLO DE ULLA ULLA (PRESTAMO NO. ~ ~ ~ O - B ~ / C R E D I TNO. O 762-B0) - PROYECTO DE DESARROLLO RURAL OMASWOS-LOS ANDES (CREDITO NO. 933-B0) 30 de diciembre 1988 LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL El presente docurnento es de distribueion resenrdr y quienes lo recibrn solo podrin utilizrrlo en el desempeiio de sus funciones oflcirles. Exnpto en tales circunstrncirs, su contenido no podri reverlrrse sin Ir rutorizrci6n del Brnco Muodlrl.  PESOS Y MEDIDAS Sistema metrico 1 tonelada (t) = 1.000 kg = 2.205 libras 1 hectarea (ha) = 10.000 metros cuadrados = 2,47 acres 1 kilometro (km) = 0,62 milla LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS AIF - Asociacion Internacional de Fomento ALC - Regi6n de Ankrica Latina y el Caribe, Banco Mundial BAB - Banco Agricola de Bolivia BE - Banco del Estado CEE - Comunidad Econ6mica Europea CFI - Corporaci6n Financiera Internacional COMBOFLA - Comite Boliviano para el Fomento Lanero DEO - Departamento de Evaluaci6n de Operaciones del Banco Mundial DIAS - Division de Infraestructura Agricola y Social del INFOL DR - Desarrollo rural EEB - Energia Electrica Boliviana FAO/PC - Programa de Cooperaci.onFAO/Banco Mundial FIDA - Fondo Internacional de Desarrollo Agricola FOMO - Servicio de Formacion de Mano de Obra FOTRAMA - Fomento del Trabajo Manual GOB - Gobierno de Bolivia IDRA - Instituto para el Desarrollo Rural del Altiplano INBOPIA - Instituto Boliviano para Pequeiia Industria y Artesania INFOL - Instituto Nacional de Fomento Lanero IPL - Industria de pasteurization de la leche ITP - Informe de termination del proyecto LCB - Licitacion pGblica seglin procedimientos nacionales LOAEL - Divisibn de Desembolsos del Banco Mundial para Europa, Oriente Medio y Norte de Africa y America Latina y el Caribe LPI - Licitacion pGblica internacional MACA - Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios OEA - Organizacibn de 10s Estados Americanos ONG - Organizaci6n no gubernamental PIB - Producto interno bruto PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPAM - Memorando de evaluacion ex post de 10s proyectos PPAR - Informe de evaluaci6n ex post de 10s proyectos SAR - Informe de evaluacion inicial preparado por el personal S&E - Seguimiento y evaluaci6n SNC - Servicio Nacional de Carninos TRE - Tasa de rendimiento econ6mico UP - Unidad del proyecto UPOLA - Unidad del proyecto Omasuyos-Los Andes  INFORME DE EVALUACION EX POST DE LOS PROYECTOS BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE INGAVI (PRESTAMO No. 1211-BO) PROYECTO DE DESARROUO DE ULLA ULLA (PRESTAMO No. 1510-BO/CREDITO NO. 762-B0) PROYECTO DE DESARROLLO RURAL OMASUYOS-LOS ANDES (CREDIT0 NO. 933-BO) pig. Prefacio ........................................................ i Datos basicos ................................................... iii Resumen de la evaluacion ........................................ xi INFORME DE EVALUACION EX POST DE LOS PROYECTOS I. ANTECEDENTES DE REFERENCIA DE LOS PROYECTOS ............ 1 A. Marcos agricola, economico y social ................ 1 B. Objetivos y diseiio de 10s proyectos ................ 3 Proyecto de desarrollo rural de Ingavi ........... 5 Proyecto de desarrollo rural de Ulla Ulla ........ 6 Proyecto de desarrollo rural de Omasuyos-Los Andes 7 C. Preocupaciones del Directorio ...................... 8 D. Proyectos relacionados - 9 II. EJECUCION Y- RESULTADOS 13 A. Proyecto de desarrollo rural de Ingavi ............. 16 B. Proyecto de desarrollo rural de Ulla Ulla .......... 22 C. Proyecto de desarrollo rural de Omasuyos-Los Andes 31 111. CONCLUSIONES Y CUESTIONES PRINCIPALES 39 A. Examen general ..................................... 39 B. Comprension inadecuada del marco socioeconomico de las zonas de 10s proyectos .................... 40 C. Diseiio y complejidad de 10s proyectos .............. 41 D. Aplicacion incorrecta del plan de credit0 .......... 43 - ANEXOS: I. Comentarios acerca del cofinanciador - * - - * * - - * - - - * - - . - - = 47 11. Comentarios acerca del prestatario * - * - - v * - . . . . . . ~ . . - . . 50 INFORMES DE TERMINACION DE LOS PROYECTOS PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE INGAVI I. Introduccion ........................................... 57 11. Formulacion del proyecto ............................... 58 111. Ejecucion del proyecto ...............................,. 60 IV. Efectos agropecuarios y economicos ..................... 67  V Desempeiio de las instituciones ......................... VI Desempeiio del Banco .................................... VII...Conclusiones y recomendaciones ......................... Anexos ................................................. PROYECTO DE DESARROLLO DE ULLA ULLA PANORAMA GENERAL ...................................... I. Introducci6n ........................................... I1 Formulaci6n ael proyecto ............................... I11 Ejecucion del proyecto ................................. IV...DesempeGo Institutional ................................ v. Efectos agricolas y econ6micos ......................... VI Actuaci6n del Banco .................................... VII.. ~onclusionesy recomendaciones ......................... Cuadros ................................................ Anexo .................................................. PROYECTO DE DESARROLLO RURAL OMASUYOS-LOS ANDES I Introducci6n ........................................... I1 Formulaci6n del proyecto ............................... I11...Ejec.uci6n del proyecto .................................. IV. ................................ v. Desempeiio instiwcional Efectos agricolas y economicos ......................... VI Actuation del Banco ..................................:. VII.. Conclusiones y recomendaciones ......................... Cuadros ................................................ Anexo .................................................. MAPAS; Ingavi: IBRD 11737 Ulla Ulla: IBRD 12907 Omasuyos-Los Andes: IBRD 14079  INFORME DE EVALUACION EX POST BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE INGAVI (PRESTAMO NO. 1211-BO) PROYECTO DE DESARROLLO DE ULLA ULLA (PRESTAMO NO. 1510-BO/CREDITO NO. 762-BO) PROYECTO DE DESARROLLO RURAL OMASWOS-LOS ANDES (CREDITO NO. 933-BO) PREFACI0 El presente docunento es la evaluaci6n ex post de 10s tres proyectos diseiiados para desarrollar el sector rural en cinco provincias de la regi6n del Altiplano de Bolivia mediante el otorgamiento de crkditos para las explotaciones agricolas, prestaci6n de servicios de extension y desarrollo de la infraestructura rural. El proyecto de Ingavi fue aprobado en febrero de 1976 por una suma de ~ ~ $ 9 ,millones y se cerro en 5 octubre de 1984 cancelandose un monto de ~ ~ $ 3 ,millones (el 33%). 1 El proyecto de Ulla Ulla se aprob6 en enero de 1978 por una suma de ~ ~ $ 1 8 millones y se cerr6 en diciembre de 1986 cancelandose un monto de US$^ mil'lones (el 29%). El proyecto Omasuyos-Los Andes fue aprobado en junio de 1979 por una suma de US$^ millones y se cerr6 en diciembre de 1986 cancelandose un rnonto de U~$900.000 (el 30%). .+ Los tres proyectos se han cubierto en una sola evaluation toda vez que estaban orientados especificamente hacia el alivio de la pobreza, que su ejecuci6n se llev6 a cab0 en forma paralela, que se encontraban ubicados en zonas geograficas contiguas y que han sido afectados por 10s mismos marcos econ6micos y sociales. El informe de evaluaci6n de 10s resultados consta de un memorando de evaluaci6n ex post (PPAM) preparado por el Departamento de Evaluaci6n de Operaciones (DEO) y de tres inforrnes de terminaci6n de 10s proyectos (ITP). El primero, correspondiente a1 proyecto de Ingavi, fue preparado por la Oficina Regional de America Latina y el Caribe del Banco, y 10s dos restantes, correspondienes a 10s proyectos de Ulla Ulla y de Omasuyos-Los  Andes, fueron elaborados por el Programa de Cooperacion FAOIBanco Mundial. El memorando de evaluaci6n ex post se fundament6 en el examen de 10s informes de evaluacion ex ante, 10s informes del Presidente, 10s convenios de prestamo y credit0 para 10s proyectos y 10s informes de termination de 10s proyectos. Se ha consultado la correspondencia con el Prestatario asi como 10s documentos internos del Banco y se han celebrado entrevistas con el personal del Banco asociado con 10s proyectos. En abril de 1988, unos 18 meses despues de haberse cerrado 10s prestamos, una mision del DEO visit6 Bolivia y sostuvo conversaciones con funcionarios del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), de las dos instituciones encargadas de ejecutar 10s proyectos (el Instituto para el Desarrollo Rural del Altiplano (IDRA) y el Instituto Nacional de Fomento Lanero (INFOL), del ~ancoCentral, del Banco Agricola de Bolivia y con varios donantes bilaterales y multilaterales. Un viaje a1 propio terreno de las zonas del proyecto proporciono informaci6n adicional para ratificar las conclusiones formuladas en 10s ITP. El memorando de evaluacion ex post encuentra que en general 10s ITP son exactos en lo que respecta a las realizaciones positivas y las dificultades principales de 10s proyectos. Los puntos examinados en el memorando se han seleccionado habida cuenta de su importancia para el diseiio y puesta en practica de futuras inversiones rurales orientadas a prestar asistencia a1 Gobierno en el desarrollo de la agricultura boliviana en general y de la regi6n del Altiplano del pais en particular. Se hace constar con agradecimiento la valiosa asistencia proporcionada por el Gobierno, sus funcionarios y otros donantes y particulares con 10s que se etablecio contact0 durante la preparation del presente informe de evaluacion ex post de 10s proyectos.  BaTVIA wuRI.E IE w m ~ I.m Fltmmo tPr&tarr, No. U11-W) m m BASm Efectivo Efectiw cam X & la o efectiw estLrecibn & eetinedo la evaluacim Costo del proyecto (dllcnes & US) 8,4 h t o del prbtarr, o d i t o (millaps 6,4 wmto -lad0 3,1 Fecha de aprobgib por e l Directorio 17/2/76 Fecfra de enmad8 en vigor 7/5/76 F e d de c i a r e 31/3/84 Tasa de rerdimiento ec&o ( X I kms del 10 Ni.apm de beneficiarim directas /B 4 . m /b Hhwde barficiarios del d i t o 2.000 Cifras efectivas (rnillars de US$) &Ol 1.ooo 2.990 3.W 4.490 5.530 6.090 6.270 6-93 Cifras e f e c t i w cam Ide la tstimscih 8) 48 % 52 58 64 66 68 Fedla del - ~ h final 9 de n a r i d & 1984 Rircipal nabobado (millam ck US$) 1.64 a1 31 ck & IS88 . - Total parcia1 55,4 126.7 82,5 18f 27,6 U.0 19.5 16.3 23.4 7.6 11.8 U.2 0,9 416  C h i f i u r ~ i a s / Especik c i h , px Ninero hmbm lidades grauedad T i p s Fedw & en el represew de lcm Tenkr & (-/a) term-u persams tadas /d prcblams /e cia /f problems /g Identif icecih 10/73 3 60 a,b,h Repmaci6n D/74 4 84 a,c,e,h Evaluacih /u 5/75 7 210 a,c,c,d,e,g Evaluacih ex post V76 1 6 e  Prestatario: RqxZblica de Bolivia OrgwismD de ejemc&: ninisterio & Ammtos -Lr*5 y Agropgusrios, a tr&s de la midd del pmyecto y del Istituto para el Desarrollo Rural &l Altiplwo (IDRA) Ejercicio e c d c o : Del 1de errm a1 31 de d i c i d m Nabre de la &a; (abrwietura) Peso Bolivhm (bb). ---- T i p & carbio mnetario: Praredio del &a de la waluacibn: 1975 lS$l,Ol 20 ,a' PmRdio de 10s a% intewdios: 19761981 l&l,al 21.57 1982 WS$l,a, 196,W 1983 ~ 1 . m m,'x Prwdio &l de la t h i h : 19% l&1.00- 8.571.00 Royecto corplmmtario Nmbre Pmyecto de Deserrollo de Ulla U l l a No. del pr&tam o &it0 R&am 151WCx6dito 762-80 . l4mw del p&tcno o cn5dim ( m i l l a ~ sde us$) 9,019.0 Fecha de aprcbacih del Directorio 12/U78 - /a Fmnilias de agricu1tol;es. Ib F d l i a s orgenitsdes en -6. 7F Rwdio -1. - s agr6nam; b ecavnadta @cola; e arralista finm=iem; & *em de riego; c ~ ~ t f- especialisca en meria,g erpecialista en ~ l db; cspecialista a ; en cnMitos. - /e 1- armto de problemas o prcblsnrs -6; P pmblares &dm; >probl-s de iqortmcia. /f 1- uejcaunienm; 2- wtecharLa; 9en &teriaro. T P # f ~ i a o a IP directives; -Pt h i ~ m P politicos; CP 0-6. ; ; - con upervisih & 1- NOS. 261- y 561-m. X CVI @ihr del -to de darrrmllo nwl & Ulle Ulla. 2T cnqxmisiihdel v t e d~ sal~d. Jmto c m arpaviSi& del Ommyu~Los-6. - SIlpetvisidn de lm.ccmpmtea de &. Jmco em la qewiaifn &l cpllpaate & canima del pmyecw de dessrrollo nual de Ulla Ulla y la prcpercridn &l m w & - .asentanimto de SBlUr Gnu. /m M a & lhieada car la mira & detenninar la sierririh de IDS sist~esde preaentridn de inf- de vaificsidn de arntas y f-iae c m raspcto a 10s --toa de desarrollo rural & I=&-y Ulla Ulla. - /n 3qemisim de los caqxmues de bt~* de sgue y swernieNo & lm pmysma de desarrollo rural de Iwavi, ChsupsLos AnQ9 y Ulla Ulla. 10 Jmto ccn la aupervisihr del &it0 No. 93- y e l pr&mo No. L51m. 5 La && hnro que regresar a la sede debido e la decliaacidn de ma hmlga -a1 en - Bolivia. n.d. No diapmible.  - Barn ~ I E E V m I c N M m l E L m O Y E m (F'nSstaro No. 1 5 1 0 y C d i t ) No. 762-80) Efectivo Estimecib Efectivo caw pm=entaje --ar la oefectiw de la entiwci.611 waluacib estimrdo en la evalwuih - &to del -to (millcnes de US$) 24 lS-19 /a -to de1 prhrerda6dito (adllmes & US$) 919 914 FecIre de a p m b c i h p ~ pel Directorin ll/v78 UlV78 Fecha de enaada en vigm 6/7/78 6/7/78 Fedw de cierre 3/6/63 31/l2/86 Tasa de rendkimto d c o ( X ) 25 Negativo Nimen, de bareficiarios difectos 3.400 1.730 /B h h r u de knef iciarios del &ito 2.500 n.d. Estinmei6-1en le walusifn (millaws de US$) C i W efectivae (millonee de US$) - Cifras efectivas c w pacentaje de la e e k i h (2) F A del desdmlso final Principsl ~ l s a d o (millonee de US$) Ejercicios ------------- 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total Total parcial 11,s U0.3 52.3 17,s 19.9 19.0 24.2 23,s 21,8 14.9 6.6 28.0 369.6  Dias/ E~pe~ia- Califice W ~ I Uhadxe kdedes citndel T i p Fecha de en e l represerr deseur Terckrr de p m - (mes/aib) persans termno m d /b~ ~ p&o /c cia /d b l e w /e ldentifi c g i h 3 6 PrepargiCn 6/76 (equip de n.d. n.d. la M) Evaluecidn 3/77 11 41 ~upeivisifm1 3/78 2 7 a,b 9qenbih 2 8/78 3 10 a,b,c 1 - 1 D.F Slpenrisitn3 2/79 1 8 a 2 1 F 9 q e n b i t n 4 6/79 3 20 a,d 2 1 F Slrpervisi6n 5 11/79 1 5 a 2 1 F supervisih 6 4/&3 2 21 a, d 2 1 Supenrisifm 7 12/83 2 14 a$ 2 1 D 9qenbih8 3/81 3 29 a,d,e 3 2 D,F,P Supervisifm 9 6/81 2 14 a$ 3 2 D,F,P 9qenbih 10 D/81 2 16 b 3 3 D,F,P Slpenrisifm 11 2/82 1 13 a 3 2 D,F,P S p r v h i t n 12 6/82 1 10 a 3 3 O,D,F,P supenrisian I3 10/82 . 3 27 asf,f 3 3 P.O,F 9qenbih 14 4/03 1 2 b 3 1 p,o,F Supwisi6n 15 6/84 1 3 a 2 3 F,p m i h 16 U/84 1 5 a 3 1 p,o Superviai6n 17 4/85 1 lo a 3 1 P 9qemiaifn 18 9/85 I lo a 2 /f Srpervisih19 5/86 1 25 a %pemhih 20 9/86 2 U) 6 3 7 F super&& 21 11/86 4 6 a h Tumin&h 6/87 2 15 6.b  Prestacarin kp3lica de blivia O r g A de ejecucih: --Hinisterio deAsrntor -inos y Agropgusrics - a mav& del Institute de F-o h e r o (INKL) Ejemicio d w : Del 1& enero el 31 & diciaabFe Nombre de la d a : (abmvintma) P e w bolivho ($b) Tipo de carbio: /h R a d i o del cbb de la evaluaciOn 1979 Ua1.U) = m,@J Prcnedio de 10s #bs iueJnedios: B7W1 L?S$l,U)- 24,31 1982 vst1,a-J= 196,U) - be3 u l , m -- I . b84 L?S$l,M) 8571,oO 885 E$l,U) 1.692.000.00 Mia &l ulo& la taadnecik. 1986 16$1,03 1.5120.000,Oo Pmyecto caqJlgenrario kdre: pm)Rcto de desarrollo rural Ons~uyo~Los Andes No. del p&tam o &it0 Cddito No. 933-80 Wnto del *two o credit0 &3 mill- F& & agobacick del Dktorio 27/7/79 /a Estinacim prwisianal. No se dippcne de cifras exactas. k a@wm; b eccncrrrisra agrlola; c irgeni-; 6 soci6logo; c antm$lcgo; f- analista firunrim. Ic 1- aento & prcblenas; 2- problemrs m3derados; 2- pmblslas & bprtaxia. 1- nejormknto; % estacharid; + adeterian. P fhmiems; IT directives; P th-; P politicos; (ro m . Efectm aobre el desarmllo. (hem farmsto del krf- & mp='visihr.) Siaurih gmrnl. (Nueva foxmato &I infome de b i b . ) - - /h m e : Ikeo C a l d de blivia. n.d. No dkpcnible. -  - Barn INNIM OE EVALWCICN M RXT EL R(CNECI0 Credito No. 9 3 W ) Efectiw Estimacih Efectiw cam Z de l a de la o efectiw estiwihde - evaluacih -estimedo laevaluacih C06t0 del pmyecto (adllcnes & US$) 993 Wmto del a a i t o o pr&trm, (millmes & US.$) 3,O Fecha & &it% pm e l D k t o r i o %I6179 FKha & armada sr vigor 29/10/79 F e d & cierre 3Y12/83 Tam de rendhimto ecmhiw (%) 36 Nhzro de beneficiarias direcros 6.ax) Nthm de k f i c i a r i a s del credit0 6.000 Ej a i c i s s -------- 1980 1981 1982 1983 I98k 1985 1986 1987 Estisecidn de la evnlullcitn (mill- de I&) 0.1 1.0 1.9 2.6 3,O - - - Cifras cfectivas (millarcs Q US$) 0.4 0.9 1.0 1,4 1,6 1.9 2.1 C i h s efectivas cam Z de la escirmiCn -- 40 47 38 47 - 5 3 63 70 Fecha &l daer&leo final 16 de julio de 1987 wo em re^ (millaa, &US$) 0.9 lu%l&ld~dlars de USS) 0 Total parcia1  Clasifiok Dfas/ EBpecik c h , por Nhero hmke lidades pauedad Tips Fedm de en el reprrscw de los Tenderr de (ncs/alb) personas re- t d s /c prcbleras /d cia /e problems /f Supavisih 1 1U79 7 6 e 1 S u p w i s ~ 2 5/80 1 3 e 2 m i h3 12/80 1 11 a S~pewisiCn4 8/81 1 11 a 2 slprvisidn 5 Dl81 1 8 a 2 supenrisibr 6 /J 2/82 1 8 e -ih 6 2/82 1 2 d 2 Supenrisih 6 2/82 1 1 c %pvisi& 7 8/82 1 22 f slrpervisian 7 8/82 1 7 e -ibn 7 8/82 - 1 1 a Sqemiaih 8 Dl82 1 1 e 2 -i& 9 6/83 1 17 e 3 S~pemhiCn10 1U83 1 5 a 3 slpcnrisitn 11 4/84 1 3 a 3 Supenrisi6n I2 11/84 1 6 a 3 W i C n U 6/85 1 8 a 3 SupavisiEn 11, 9/85 1 9 a 3 Sqmvbidn 15 5/86 1 24 .a 1, v i a n 16 9/& 2 - 16 a 1, T e m u w i h '6/87 .2 15 a,c m W 1 D 6 m . ~ -0: Fkp2di.c~& BDlivia . ~ Orgmhm de ejecuciCn: ninhrrrio & Aslnear CuqJcSinos y QI, a UW& & b UdBd &l mi3 y &l ~ ~ t i h l t ~ el Rsanullo bra1 del Altiplrr, (ID&%) Ejacicio d o : lkl 1de srao al 31 & clickhe Nombre de la mnede: (hwiatura) Pcso BDliVipp (Lb). T i p de d i o mmtario /h: m i o del cdb de la zalugi~n: 1979 I e l , ~ I 21,,51 M i 0 de lm dlos intemdios: l97el981 l&l.00 t %,51 B81 l&l,Oe t 24.51 . W12 @l,W ,w I 1% 1983 l&l,00 50~00 1984 @1.00 t 8.571,W 1985 L6$1.00 I 1.692.000,00 ~ W d e l ~ d e l a t ~ i b n1986 : rst1,oa I 1.920.000,Oo Rqrrctoccnplcwrario . Nilgum. /a Fauilh mgmps. 7E p r o m d i 0 r .F agxbno; b eeamiata &cola; c analista fhmicro; 6 espacialista m rilvifultura; r d a - ; fi uxpultur. /d 1- mntn & pmbl~lso pdlems -s; * prublam~d & m ; 3pmblemm dc w i n .  INFORME DE EVALUACION EX POST DE LOS PROYECTOS BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE INGAVI (PRESTAMO NO. 1211-BO) PROYECTO DE DESARROLLO DE ULLA ULLA (PRESTAMO NO. 1510-BO/CREDITO NO. 762-B0) PROYECTO DE DESARROLLO RURAL OMASUYOS-LOS ANDES (CREDIT0 NO. 933-B0) RESUMEN DE LA EVALUACION Los tres proyectos de que se ocupa este informe de evaluaci6n ex post comprenden toda la asistencia prestada por la AIF y el Banco a la agricultura boliviana en general, y a1 desarrollo rural en particular, entre 1976 y 1987. A mediados del decenio de 1970, en la estrategia del Gobierno relacionada con la agricultura y el desarrollo rural, se pus0 interks especial en reducir la dependencia del pais de 10s productos alimentarios importados y en el alivio de la pobreza y el subempleo agudos existentes en la regibn del Altiplano de Bolivia. A fin de alcanzar este Gltimo objetivo, la inversion agricola piiblica se dirigi6 hacia 10s proyectos de desarrollo rural integrado con objeto de proporcionar servicios sociales b6sicos para incrementar la productividad de la agricultura de subsistencia. El proyecto de Ingavi fue el primer ejernplo de Bolivia de ese enfoque integrado y fue seguido, con relativa rapidez, de 10s proyectos de Ulla Ulla y de Omasuyos-Los Andes como modelos de desarrollo para la region del Altiplano y 10s valles intermedios colindantes. La asistencia anterior prestada por la AIF a Bolivia incluyo dos proyectos sencillos de crkdito agricola para el desarrollo de la carne  de vacuno : o n t Lrles ;*ornerciales en l a s zonas de 10s llanos tropicale..: y o t ras dos operacior~esc r e d i t i c i a s (1971-80) en apoyo de 10s a g r i c u l t o r r s en pequeca escala de l a region del Altiplano i/. Las cuatro operaciones de l a AIF tuvieron repercusiones positivas en l a gestion ganadera y en la produccion de carne de vacuno, pero no alcanzaron sus objetivos institucionales y s e c t o r i a l e s . Objetivos Los proyectos de Ingavi, Ulla Ulla y Omasuyos-Los Andes aspiraban a incrernentar l a produccion agricola o garladera y 1 ingresos de los beneficiaries mediante l a constitution de grupos de agricultores para f a c i l i t a r l a prestacion de s e r v i c i o s (de a s i s t e n c i a t e c r ~ i c ay c r e d i t i c i o s ) y e l suministro de in