Mauritanie - Problèmes et choix énergétiques

Report No 5224-MAU Republique lslamique de Mauritanie: Problemes et choix energetiques Avril 1985  PROGRAMME CONJOINT PNUDIBANQUE MONDIALE POUR FAVORISER LA MAITRISE DES CHOIX ENERGETIQUES Pays - Date - No. Indonesie Novembre 1981 Yaurice Decembre 1981 Kenya Yai 1982 Sri Lanka Yai 1982 Zimbabwe Juin 1982 Hayti Juin 1982 Papaouasie-NouvelLe-Ghinee Juin 1982 Burundi Juin 1982 Rwanda Juin 1982 Malawi Aolit 1982 Bangladesh Octobre 1982 Zambie Janvier 1982 Turquie Yars 1983 Bolivie Avril 1983 Fidji Juin 1983 Iles Salomon Juin 1983 S6negal Juillet 1983 Ouganda Juillet 1983 Soudan Juillet 1983 Nigeria Aolit 1983 N6pa L Aolit 1983 ~ a m b i e Novembre 1983 P6rou Janvier 1984 Costa Rica Janvier 1984 Lesotho Janvier 1984 Seychelles Janvier 1984 Yaroc Yars 1984 Portugal Avril 1984 Niger Yai 1984 Ethiopie Juillet 1984 Cap-Vert Aolit 1984 Guin6e-Bissau Aout 1984 Botswana Septernbre 1984 S. Vincent et Les Grenadines Septembre 1984 S. Lucie September i984 Paraguay Octobre 1984 Tanzanie Novernbre 1984 Yemen Decembre 1984 Liberia Decembre 1984  PROBLEMES ET CHOIX ENERGETIQUES AVRIL 1985 Le prCsent rapport fait partie d'une sbrie publibe dans le cadre du programme conjoint P N U D / B ~ ~mondiale pour favoriser La maitrise des ~ U ~ choix bnergetiques. Le travail a ete finance en partie au titre du compte bnergie du PNUD et rCalise par La Banque mondiale. Le present document fait l'objet d'une diffusion restreinte. Sa teneur ne peut Gtre divulgee sans l'autorisation du Gouvernement, du PNUD ou de La Banque mondiale.   Les ressources energetiques de la Mauritanie sont peu abon- dantes. Elles se composent essentiellement d'un couvert forestier fra- gile et d'un potentiel d'energie eolienne et solaire. En depit d'un niveau relativement bas de consommation energetique -- moins de 0,2 TEP par habitant et par an -- la Mauritanie est confrontbe deux problemes fondamentaux: la dgforestation rapide qui est empiree par la secheresse dans le Sahel, et les coilts eleves d'importation du petrole. Les combustibles ligneux couvrent encore pres de la moitie de la consomrnation nette d'energie et plus que 90% des besoins residentiels en energie. A moins que l'on ne r6ussisse a reduire consid&rablement leur exploitation, les reserves forestihres accessibles seront compl&tement detruites au cours des 20 prochaines annees. Les importations de petrole representent la totalit6 de l'energie non-ligneuse et absorbent l'equivalent de 12% des recettes d'exportation. Le manque de ressources nationales lirnite severement les options susceptibles d'alleger ces contraintes. La faib- lesse de la structure du secteur energetique a ete aggravee par des defaillances de la politique energetique et par la fragilite des insti- tutions. La Mauritanie devra donc faire face A des problemes conside- rables pour satisfaire ses besoins futurs en energie. Ceci requiert une strategie bien integree cornprenant des mesures tarifaires et non-tarif- aires de conservation et substitution d'energie; le renforcement du sec- teur des combustibles ligneux grdce a des mesures d1amenagement et de protection forestieres, de plantation d'arbres, et de diffusion des foyers arneliores; l'exploration d'hydrocarbures; .le 'developpernent selectif de l'knergie eolienne et solaire; ainsi que le renforcement de la capacite institutionelle et humaine des entites operationelles et de la Direction de l'energie. Les besoins en matikre d'investissements du secteur energetique pendant la periode 1984-95 sont estimes a 150-160 millions de dollars E.U. environ (prix de 1983). Dans le but de ren- forcer la coordination de l'aide exterieure, le rapport recommande des priorites de depenses pour le developpement du secteur energetique et pour l'assistance technique.   LlSTE DES SIGLES ADEREM Association pour l e Developpement des energies renouvelables en Mauritanie AGRYHMET P r o j e t Agro-Hydro-Meteorologique ASECNA Agence pour l a s e c u r i t e de l a Navigation Aerienne en Afrique e t a Madagascar BE l Banque Europeenne dllnvestissement BNUS Bureau des Nations Unies pour l a Region Soudano-Sahelienne CEAO Communaute Economique d f A f r i q u e de IIOuest CEST College dlEtudes Superieures Techniques CFPP Centre de Formation e t de Perfectionnement Pofessionnel CNEA C e l l u l e Nationale des Energies Alternatives CRES Centre Regional dVEnergie Sol ai r e (Bamako, Mal i ) DPN Direction de Protection de la Nature EDF E l e c t r i c i t e de France ESl E Ecole Superieure l n t e r a f r i c a i n e de I I E l e c t r i c i t e LCT iycee e t College Technique MEPP Societe Mauritanienne dlEntreposage des Produits P e t r o l i e r s OMVS Organisation de Mise en Valeur du Fleuve Senegal SMCPP Societe Mauritanienne de Commercialisation des Produits P e t r o l i e r s SNlM Societe Nationale I n d u s t r i e l l e e t Miniere SOMl R Societe Mauritanienne d l l n d u s t r i e de Raffinage SONADER Societe Nationale pour l e Developpement Rural SONELEC Societe Nationale dlEau e t d l E l e c t r i c i t e STPN Societe des Transports Publics Nationaux TAUX DE CHANGE Unite monetaire : Ouguiya (LIM) 18 E.U. = 55 UM a/ 1 m i l l ion UM = 18.182 E.U. a/ MESURES B Bar i l de petrole = 0,15899 m3; 42 gallons E.U. Gal Ion = 3,7853 l i t r e s GWh Gigawatt-heure = 1.000.000 k i lowatt-heures (kwh ) K Ki l o = 1 .ooo km Ki lometre = 0,62 m i les = 1.000 metres kV Ki lovol t = 1.000 vo l t s kWh K i lowatt heure = 1.000 watts heures m3 metrecube = 6,289 b a r i l s kVa K i l o v o l t ampere = 1.000 v o l t s amperes MW Megawatt = 1.000 k i l o w a t t s (MW) MWh Megawatt heure = 1.000 k i l o w a t t s heures T.M. Tonne metrique = 1.000 k i logrammes (kg); 2.204.6 I ivres TEP Tonne dlequivalent p e t r o l e = 39.68 m i l l i o n s BTU B P ~ B a r i l par jour T P ~ Tonnes par an EXERCICE FINANCIER l e r janvier - 31 decembre -a/ Decembre 1983 -b/ Mars 1985  FACTEURS DE CONVERSlON POUR L 'ENERG IE Un it e Equivalent m a t e r i e l l e Valeur c a l o r i f i q u e p e t r o l e ( m i l l i o n s kcal par (TEPpar u n i t e u n i t e m a t e r i e l l e ) m a t e r i e l l e ) B o i s de feu B o i s de feu Charbon de b o i s Dechets a g r i c o l e s P e t r o l e b r u t Butane Essence Kerosene Carbureacteur Gas-oi I Diesel marin Mazout E l e c t r i c i t e Rendement de 100 $ GWh R e s u l t a t s 1983 GWh Source: Banque mondiale, D i r e c t i v e s pour l a Presentation des Donnees sur I 1 e n e r g i e dans l e s r a p p o r t s de l a Banque. Le present rapport a 6th gtabli la suite d'un sCjour effectue en Mauritanie, au mois de decembre 1983 par une mission d'htude du secteur knergetique. La mission etait compos&e de HM. Joerg-Uwe Richter (eco- nomiste, chef de la mission), Jean-Eugkne Gorse (specialiste forestier), Michel Poinsot (specialiste d'electricitti, consultant), William Matthevs (sp4cialiste de la commercialisation de produits pbtroliers, consultant), Mario Delorme (inghnieur de rafinnage du petrole, consultant), Paul Bussmann (spbcialiste de foyers ameliorhs, consultant), Erik Lyson (specialiste dl&nergies eolienne e et solaire, consultant) et Jean- Philippe Pillet (specialiste du transport, consultant). M. David P. Hughart a assist4 la mission  TABLE DES HATIERES Page PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................ I. L'ENERCIE DANS L'EcoNOMIE ................................. .................................... Situation economique Contraintes irnposkes par l'energie au developpernent economique.............................. Ressources d'energie .................................... Approvisionnement en energie . . prlmalre et conversion ................................ ............................ Consommation nette d energie I . Perspectives en mati6re d'knergie. 1984-95 .............. Introduction .......................................... Scenarios de la dernande dl&nergie ..................... Combustibles ligneux .................................. Electricite ........................................... Produits petroliers ................................... Prkvisions des importations d'knergie ................. Cadre inst.itutionne1 et formulation de la politique energetique ........................................... Contraintes fondamentales ............................. Institutions du secteur de l1energie .................. I1. GESTION DE LA DEMANDE D'ENERCIE ........................... Introduction ............................................ Tarification d'knergie .................................. Generalitks ........................................... Produits petroliers ................................... Electricite ........................................... Bois de feu et charbon de bois ........................ Prix compares de l'bnergie ............................ Conservation et substitution d'knergie .................. Introduction .......................................... Secteur residentiel ................................... Secteur des transports ................................ Extraction rnini&re et industrie ....................... Questions institutionnelles ........................... I11.EXPLOITATION FORESTIERE ET COMBUSTIBLES LIGNEUX ........... Introduction ............................................ Contraintes du developpement ............................ Questions institutionnelles ............................. Strategic foresti&re . . .................................... Principaux elements ................................... Strategie d'investissement. 1984-95.... .................. IV.ELECTRICITE ............................................... Introduction ............................................ SONELEC: Problernes et options.......................... Reduction des pertes .................................. Conversion de combustibles ............................  Coordination avec les auto-producteurs ................ 49 Planification de Lt&Lectricit& et analyse des projets ......................................... 50 Besoins de formation .................................. 51 Strategic d'investissement. 1984-95 ..................... 52 V. PETROLE................................................... 56 Introduction........................................... 56 Commercialisation des produits petroliers ............... 56 Difficultes d'ordre institutionnel .................... 56 Butane................................................ 58 Mazout ................................................ 59 Approvisionnernents en combustible du secteur de la peche ................................... 60 Raffinage du petrole .................................... 61 Exploration petroliere .................................. 64 Strategic d'investissement. 1984-85 ..................... 65 VI . ENERGIES RENOUVELABLES .................................... 68 Introduction............................................ 68 Besoins dans le dornaine du d6veloppement................ 68 Des objectifs realistes ............................... 69 Renforcernent des institutions......................... 70 Mise au point de systemes de diffusion ................ 71 Recommandations ....................................... 72 Strategic d'investissement. 1984-95 ..................... 73 VII . QUESTIONS INSTITUTIONNELLES ............................... 74 PLanification de l'energie et coordination de La politique energetique ........................... 74 Besoins sur Le plan de La main d'oeuvre et de La formation ....................................... 76 Problemes de main d'oeuvre ............................ 76 Besoins de formation .................................. 76 Questions financi6res ............................. 77 VIII . BESOINS D'INvEsTISSEMENT ET D'ASSISTANCE TECHNIQUE ........ 78 Besoins d'investissernent................................ 78 Besoins d'assistance technique .......................... 80 ANNEXES 1 Bilan energetique estime. 1975 ............................ 84 2 Bilan energetique estime. 1983 ............................ 85 3 Hypotheses de la demande d'energie dans le scenario orient4 vers l'action et dans Le scenario evolutif. 1984-95 ................... 86 4 Projection du bilan energetique pour 1990 - Scenario oriente vers l'action ................................ 88 5 Projection du bilan energetique pour 1995 - Scenario orient6 vers L'action ................................... 89. 6 Projection du bilan energetique pour 1990 - Scenario evolutif ................................................ 90  Projection du bilan Qnergetique pour 1995 - Scenario 4~ol~tif....................... ......................... 91 Projection de la consommation knergetique des menages, 1990; 1995 - Scenario oriente vers L'action..... ........................................... 92 Projection de la consommation energetique des menages, 1990; 1995 - Scenario evolutif ................... 93 Structure des ~ r i xdes produits petroliers, decembre 1983............ ............................... 94 Coiit cornparatif de l'energie residentielle.... ............ 95 Projet pilote pour la diffusion des foyers ameliores....... ........................................ 97 Etude sur les importations de charbon de bois - Projet de terrnes de reference........................... 102 Etude des economies d'energie du parc de vehicules du gouvernement - Projet des termes de reference.....,.. 106 Production et consommation d'electricitk, 1974-83......... 110 Projection de la production d'electricite, consommation propre et pertes, et consommation, 1984-95.............. 111 Projection de la consommation d'electricite, 1984-95. ..... 112 Projection de La production d'electricite de SONELEC, charge de pointe, consommation'de combustible et investissement, 1984-95................................. 113 Audit du rendement de llelectricit& de La SONELEC - Projet de terrnes de reference .............. 114 Etude du renforcement de la capacite de la SONELEC en mati6re de preparation de projets et de planification de L'electricite - Projet de termes de reference ................................... 118 Consommation de produits petroliers, 1974-83.............. 121 Options pour arnkliorer La commercialisation des produits petroliers ................................. 122 Etude du syst6me de commercialisation des produits petroliers -Projet de termes de reference..... 129 Options en matiere de forrnes d'energie renouvelables............... ............................ 136 Etude de l'utilisation des sources d'energie renouvelable - Projet de terrnes de reference............ 140 Developpement institutionel - Etude du renforcement de La Direction de L'energie du Ministere de Lthydraulique et de l'energie ........................... 148 CARTES BIRD 18404 - Ressources des energies renouvelables BIRD 19403 - Activites d'energie commerciale   PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 1. Les ressources knergktiques connues de La Mauritanie sont peu abondantes et se composent essentiellement d'un couvert forestier fragile et d'un potentiel kolien et solaire. La prospection dlhydrocarbures n'a pas encore abouti h des dbcouvertes commerciales. Malgre l'importance que prksentent L'extraction de minerai de fer et la pgche ockaniqe, la consommation d'knergie est peu &levbe, environ 0,18 TEP par habitant, soit 200 TEP par million de dollars E.U. PIB en 1983. A l'instar de la plupart des autres pays du Sahel, la Mauritanie doit faire face au double problkme d'un dkboisement rapide et de fortes importations de combus- tible. Le dbboisement est Le plus grave de ces deux probl6mes et si ce pays nladopte pas tr&s vite une stratkgie bien consue pour rkduire la consommation de combustibles Ligneux et augmenter sensiblement Le rende- ment des forsts, Le couvert forestier accessible pourrait Gtre compl&te- ment dbtruit en vingt ans. L'bnergie importke se compose de produits pktroliers, et depuis plus rkcemment, de charbon de bois en provenance du Sknkgal. Ces importations reprksentaient un montant estimk h 12,5% des recettes d'exportations et A 6,5% du PIB en 1983. 2. Pour satisfaire les besoins futurs dlknergie, La Mauritanie devra faire face B des fortes contraintes. En L'absence d'une dkcouverte importante de pktrole, Le secteur de L'knergie conservera une faible capacitk de production. Pour ce qui est de La demande, les modifications structurelles en cours dans Le secteur minier et la nkcessitk de remplacer les combustibles Ligneux de production nationale entraineront une plus forte consommation d'knergie par le secteur commercial et une augmentation substantielle des importations de produits petroliers. Afin de dkmontrer l'incidence possible de L'adoption de diffkrentes stratkgies sur La demande future d'knergie, La mission a mis au point deux sck- narios: Le scknario orient4 vers L'action qui prksuppose que le gouver- nement mettra en oeuvre La plupart des options de politique knergktique disponibles, ce qui se traduira par une augmentation sensible du rende- ment de L'utilisation d'knergie et, par conskquent, par des augmentations relativement limitkes de La demande commerciale et de la demande globale dlknergie; et le scknario evolutif, qui suppose des efforts moins r&soLus pour augmenter Le rendement knergktique, et par conskquent, des augmenta- tions plus fortes de La demande d'knergie. Cependant, mgme en vertu du premier scknario, Les importations d'energie devraient passer, selon les projections, de 45 millions de dollars E.U. h 247 millions de dollars E.U. entre 1983 et 1995 (273 millions de dollars E.U. en vertu du deux- i6me scknario; tous ces chiffres dtant A prix courants). A ce niveau, Les importations d'knergie absorberaient d'avance jusqutA 25% des re- cettes en devises au dkbut des annkes 90. 3. La faiblesse du secteur de L'knergie a kt6 aggravke par des dk- faillances sur le plan des institutions et de La politique knergktique. Une stratkgie et des mesures compatibles avec Les exigences du develop- pement commencent seulement h se dessiner. Les institutions publiques qui s'occupent du secteur de L'energie sont ma1 outillkes pour s'acquit- ter de leurs responsabilites et leur degre de coordination est peu eleve.  Prioritks 4. Compte tenu de ces difficultes, une strategie pour la mise en valeur de l'energie en Hauritanie devrait se fonder sur les objectifs suivants: (a) l'amc5Lioration du rendement de l'utilisation d'energie; (b) l'am4lioration long terme de la securite des approvisionnements d'energie a moindre coGt; (c) le renforcement des institutions sectori- elles. Etant donne Les options extr6mement limitees sur Le plan des approvisionnements, La gestion de La demande d'energie par l'adoption de mesures appropriees dans le domaine des prix et dans d'autres domaines presente une importance speciale. Sur La base de son analyse des options et des besoins en matiere de mise en valeur de 114nergie, la mission pro- pose que le gouvernement accorde son attention aux priorites suivantes: Priorites immediates (a) stricte adhesion au principe de fixation des prix de l'knergie a Leur niveau kconomique pour gerer convenablement La demande globale d'energie, pour rkpartir efficacement la demande entre les differentes sources d'energie, et pour mobiliser les res- sources financieres afin d'en assurer l'expansion; (b) dans le sous-secteur de 1'6Lectricit~,moderniser Les rkseaux actuels, assurer la conversion a l'utilisation de mazout, La reduction des pertes, et une coordination plus etroite entre la SONELEC et Les auto-producteurs; (c) dans le sous-secteur petrolier, mettre en conservation La raf- finerie et ne La rouvrir que si elle devient economiquement viable; Prioritks a moven terme (d) adoption de mesures directement destinees a augmenter Le rende- ment de L'utilisation: (i) des combustibles ligneux dans Le secteur residentiel, grice a la diffusion de foyers ameliores afin. de rkduire Le rythme du dkboisement, (ii) des produits pktroliers pour La production d'electricitk, dans le secteur des transports et dans l'industrie afin de contenir La crois- sance des importations d'knergie dans des limites raisonnables; (e) dans Le sous-secteur de L'exploitation forestihre, ameliorer L'amenagement des forGts naturelles, intensifier la plantation d'arbres, et renforcer la Direction de protection de La nature; (