Haute-Volta - Projet de développement agricole de la Bougouriba

Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFlCIELLES Rapport No. 4547-F RAPPORT D EVALUATION RETROSPECTIVE ' HAUTE-VOLTA: P r o j e t de D g v e l o p l p e m e n t A g r i c o l e de la Bougouriba ( C r e d i t 496-W) l e 15 juin 1983 D e p a r t e m e n t de l ' e v a l u a t i o n retrospective des o p e r a t i o n s TRADUCTlON NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Ptre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut 6tre autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale.   A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA; Projet de Developpement Agricole de la Bougouriba (Crgdit 496-UV) TABLE DES MATIERES No. de Page Preface ............................................ ...................................... i .................................. D o ~ E e sde Base ii Points Importants iii MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE ..................................... I. EGsum6 Les o b j e c t i f s du p r o j e t .................... R6alisation du p r o j e t ...................... .......................... Impact du p r o j e t ........... 11. Faits marquants du projet .................. ...................... Lenteur e t coGt du developpentent Politique cotonniere Annexe: Commentaires de SOFITEX ............... RAPPORT D'ACHEVEMENT ................................ GiSn6ralitSs ............................. Estimation des CoGts et Dispositions ........................ financiiSres . 111. Execution du projet I V ....................... Incidence s u r l f A g r i c u l t u r e ............... v. . -Bilan I n s t i t u t i o n n e l V I Evaluation Economique ..................... VII. Bilan de l a Banque V I I I . Conclusion ................................. ......................... Tableaux Annexes Carte: BIRD 17821 (PCR) k)riscnt document fait I'objef d'une diffusion rtstrcinte,ec nepeutEtreutilisiparses C s t i ~ s t s i mque dsns I'exercice de lean fonctlons officielles. Sa teneur ne p u t Etn rrtrrrmrrt dirulfiuu sans I'autorisation de la Banque Mondiale.   HAUTE-VOLTA: Projet de Developpement Agricole de l a Bougouriba (Crgdit 496-W) Le prgsent document constitue l e Rapport d'gvaluation rstrospective du P r o j e t de Dgveloppement Agricole de l a Bougouriba en Haute-Volta, pour lequel l e C r s d i t 496-UV de 8 millions de d o l l a r s a 6tg accord6 l e 30 mai 1974 e t qui a 6tg c l o s totalement d6bours6 l e 31 dgcembre 1981. Ce rapport comprend l e Mzmorandum d'svaluation rgtrospective S t a b l i par le Departement de 116valuation retrospective des opgrations (OED) e t l e Rapport dVachGvementdu projet, dat6 de j u i l l e t 1982 e t r6dig6 par l e Bureau R6gional de 1'Afrique de llOuest, 2 l a s u i t e d'une mission effectuge en m a i 1982 e t sur l a base d'un rapport d'achsvement prCparC par llOrganisme Rsgional de Dgveloppement (ORD) responsable de l'exgcution du projet. Le Msmorandum est fond6 s u r l e Rapport d16valuation (No 297-UV) dat6 du 10 m a i 1974, du Rapport du Prssident (No P-1359a-UV) du 15 mai 1974, 1'Accord de Crgdit du 1 9 j u i l l e t 1974, l e Rapport d'gvaluation du Second P r o j e t de Dsveloppement Agricole de l a Bougouriba (No 3126-UV), l e Rapport d1ach2vement, la correspondance entre l a Banque et llEmprunteur e t l e s m6morandums internes de la Banque figurant dans les dossiers approprigs, et r e l a t i f s aux d i f f6rents aspects du projet. Une mission de 1'OED s ' e s t rendue en Haute-Volta en f g v r i e r 1983. La mission s ' e s t entretenue avec les responsables du MinistSre du D6veloppement Rural, de llOrganisme R6gional de Dgveloppement de Digbougou e t de la Societg Voltaique des Fibres T e x t i l e s (SOFITEX). Les informations obtenues au cours de c e t t e mission ont permis de juger de l a v a l i d i t g des conclusions exprim6es par l e Rapport d1ach2vement. Une copie du rapport provisoire a Gt6 envoyge 5 llEmprunteur e t 2 la SOFITEX l e lerAvril 1983. Les commentaires reGus de l a SOFITEX figurent en Annexe I du Memorandum d'gvaluation rgtrospective qui a 6 t 6 modifig en consgquence. Les auteurs de 116valuation r6trospective estiment que l e Rapport d'achsvement t r a i t e correctement l e s principales caractgristiques du p r o j e t e t approuvent s e s conclusions ggn6rales. Tout en prgsentant un rSsum6 des o b j e c t i f s e t des r g s u l t a t s du proje t l e m6morandum d'svaluation retrospective approfondit c e r t a i n s aspects particulisrement importants de ce p r o j e t et u t i l e s pour d'autres projets de d6veloppement agricole exGcutGs dans l a mEme rggion: l a lenteur e t l e coOt du dgveloppement e t l a politique cotonniPre. Les auteurs du present rapport tiennent 5 remercier l e Gouvernement voltaique e t l e personnel du projet de l ' a i d e q u ' i l s leur ont apportge dans l'gtablissement de ce rapport.   RAPPORT D'EVALUAIION RZIROSPECTIVE MITE-VOLTA: Projet & D6veloppmnt de l a Bougourih (CrCdit 496-W) DOWEES DE BASE WNNEES PRINCXPALES Revisions lor6 Tarn de de l'valurtioa RCalisation Coat Total du Projst US$ million) h n t a n t du Credit (US4 million) Date d'Approhtion Date d1Entr& en vtgueur Date d'khavetm!nt den l m n t s m t r i e l s Proportion a c h e d e (2) Date de Clature du projet Taux de RentabilitL kononiqua (2) Bilan I n s t i t u t i o n e l bon Bilan Agronodque myen Hombre de BbnCf i c i a i r a s lO.Oo0 11 - E s t i d s (US9 million) 0.7 2.5 4.6 6.8 8.0 Effectife (US$ million) 0.6 2.4 4.2 6.1 7.8 0.2 Effsctife/esthCs ( X ) 86 96 91 90 98 100 Date du dernier dcaiesement : 12/04/80 MISSION DATA Date No.de Joura/h-s Diaciplirus Effi- Nature den nission (moia/-Ce) Persoanea sur 1e t e r r a i n ReprsentL& =& ~endancd!! ~ r o b l ~ m e & Identification Preparation Evaluation jusqu'en 1974 NCB Jusqu'en 1974 Subtotal S u p e ~ i e i 0 n1 11/74 Supervision 2 4/75 Supervision 3 9-10/75 Supervision 4 2/76 Supervision 5 10/76 Supervision 6 4/77 Supervision 7 9-10/77 Supervision 8 2/78 Supervision 9 9/78 Supervision 10 2-3/79 Supervision 11 10/79 Supervision 12 5/80 Supervision U 9/80 Supervision 14 2/81 Supervision 15 10181 Total 706 bprunteur I p u b l i q u e de la thute-Volts Organe d'Ex8cution Bougourib OR0 (Organisme U g i o u i l de PCveloppement) Exercice de 1'Emprunteur 1Avril-31 Hare Tarn & Change PCFA Pbyennc Annee de 1'Evaluation US$ 1.00 PCPA 250.00 b y e m e Andes de l'lxecution US$ 1.00 ---FCFA 231.00 b y e n n e Ande de l'Ach&vewnt US$ 1.00 PCPA 211.30 Projet r e l a i s Nor Second Projet & DLveloppemnt agricole do l a Bougouriba Nruniro du CrCdit Credit 1097-W Montant du CrCdit DTS 12.4 millions (USS16,O millions 6quivalent) Dnte dlApprobation per l e s Mpinistrateurs - - - --- ----- - - - a Ou USS11.7 millions e i l'on t i e n t compts du pret-rehim de l a CEE pour 1.5 million. Le coot pr6w de 2.550 m i l l f o ~de PCPA equivaut B USS10.2 millions au taux da US$1 pour 250 PCFA. Le coat t o t a l du projec f u t de 2.204 millions de PCPA avec un taux wyen de d6caiseenant de 227,5 PCFA. /b Calcul6e de l a Data dlApprohtion. / Date d'achavement reculee pour permettre 1e d8caissement du prt CEE. / On estlme que 10.000 exploitations agricolee furent touchlem par l e progr-e da vulgarisation. Ia construc- tion ou l a r6fection du rCseau de distribution d'eau profitsrent B l'ensemble de l a population agricole &as l a zone du projet. --- - 11. Le nombre de jourslhomnes sur l e t e r r a i n pour l e s missions de supervision 1-4. 6 e t 7 correspondent P plusieurs - projets ( t r o i s ou plus). 11n'eriete aucune dcomposition du temps pass sur l e projet considlrC. - /f - - a agronome; b Lconopiste agronome; c analyate financier. % - -- 1 sans difficultes ou difficult6s mineures; 2 difficultCe modCrCee; e t 3 grosses difficultC8. - - - 1 en voie d'adlioration; 2 etationnaire; e t 3 ee deteriore. - /i G de geetion; T technique; P politique; e t D diverse.   MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA: Projet de Ddveloppement Agricole de l a Bougouriba (Cr6dit 496-UV) POINTS IMPORTANTS L'objectif du projet d t a i t de mettre en valeur l a rdgion Sud-ouest du pays, jusqu'alors relativement isol6e e t sous-ddvelopp6e. Le projet v i s a i t 3 s a t i s f a i r e l e s besoins en nourriture de l a pcpulation locale e t B a c c r o i t r e l e s ressources financieres des agriculteurs par l'expansion du coton, l a cul- t u r e de rente l a mieux approprige 3 l a rdgion. Les composantes principales du projet consistaient en constructions, matdriel, v6hicules e t fourniture de personnel B l'organisation responsable du p r o j e t , l a mise en place des services de soutien aux agriculteurs e t l a construction de routes e t de p u i t s villageois. Du f a i t des conditions d i f f i c i l e s de c e t t e r6gion recul6e, l e s t r o i s premieres ann6es du projet furent principalement consacrdes 2 l a construction des bdtiments, des maisons e t des routes. Le d6veloppement agricole cornmenfa plus t a r d que prevu e t l e projet a dG S t r e prolong6 de deux ans avec un financement compldmentaire de l a CEE. A 11ach3vement du proj e t , l e programme de construction d t a i t achevd conform6ment aux pr6visions e t l e s services de soutien aux agriculteurs e t de vulgarisation Gtaient opdrationnels. Les codts du p r o j e t d t a i e n t lgggrement (15%) plus dlev6s que prgvu B 11i5valuation. Un projet-relais a dt6 approuv6 par l a Banque en 1981 pour renforcer e t Glargir l e s r 6 s u l t a t s obtenus par ce premier projet. Les r d s u l t a t s agricoles du projet ont 6td marquants, mais moindres toutefois que pr6vu 3 116valuation. Le nombre d'agriculteurs touch6s par l e projet n'a pas ddpassd 50% pour l e coton e t 30% pour l e s cultures v i v r i e r e s des pr6visions i n i t i a l e s . Le taux de r e n t a b i l i t d 6conomique du projet e s t maintenant estim6 B environ 17%, largement au-dessous du taux de 68% estim6 3 116valuation. Par contre, l'impact i n s t i t u t i o n n e l du projet a dtd p o s i t i f . L'organisation responsable du projet e s t maintenant e f f i c a c e e t dynamique e t son expgrience sera pleinement u t i l i s 6 e pendant l e second projet. Avec l e recul, on constate que l e projet a davantage consist5 B j e t e r s bases du dgveloppement futur plut6t qu'B assurer l e ddveloppement durable l a rdgion. Le projet e s t une i l l u s t r a t i o n ( i ) de l a d i f f i c u l t 6 e t du coat relativement 6lev6 du ddveloppement r u r a l nouvellement i n t r o d u i t dans une r6gion recul6e, e t ( i i ) du besoin, impr6vu au ddpart, de consolider l e s r6sul- t a t s obtenus par un ou plusieurs projets-relais. Les points suivauts peuvent pr6senter un int6rEt p a r t i c u l i e r : - Une succession de projets de dsveloppement r6gional implique un coat par b6nEficiaire ggndralement plus dlevd que pr6vu (M6morandum, par. 12-14); - l a politique des prix pour l e coton a d t 6 peu i n c i t a t r i c e pour l e s planteurs au cours du projet (Mgmorandum, par. 15-17);  - 2 cause du montant Slevg des investissements e t des coiits rscurrents, l e projet ne peut s e j u s t i f i e r que l e dgveloppement de l a c u l t u r e o f f r a n t l a meilleure r e c t a b i l i t g pour l e s a g r i c u l t e u r s comme pour 1'Etat e t non par la simple auto-suffisance alimentaire (Mgmorandum, par. 18-21); - Le projet a r6ussi 2 mettre en place des organisations eff icaces d'agriculteurs (Mgmorandum, par. 11 e t RAP, par. 5.06).  MEMORANDUM D 'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA: Projet de D6veloppement Agricole de l a Bougouriba (CrEdit 496-UV) I. RESUME Les o b j e c t i f s du Projet 1. Les o b j e c t i f s du projet Gtaient de d6velopper l a r6gion de l a Bougouriba, situGe au Sud-Ouest du pays e t couvrant environ 17.000 km2 ou 6% de l a surface t o t a l e de l a Haute-Volta. En 1973 c e t t e rEgion relativement peu peupl6e (environ 360.000 habitants e t 21 par km2) e t bgngficiant d'une plu- viomgtrie annuelle de 1,000 2 1,300 mm, supCrieure B l a moyenne du pays, e t de s o l s relativement riches C t a i t consid6rge comme une des zones l e s plus favo- r a b l e ~pour l ' a g r i c u l t u r e . Toutefois peu d ' e f f o r t s avaient Gt6 f a i t s pour dCvelopper l a rggion de l a Bougouriba 2 cause de son Gloignement e t de l ' i n s u f - f i s a n c e e t du mauvais Ctat de son r6seau routier. 2. Le projet, qui devait S t r e exgcutg en quatre ans, v i s a i t ( i ) 2 quintupler l a production de coton par un accroissement des surfaces et des rendements, e t ( i i ) 2 augmenter l e s productions v i v r i z r e s d'environ 5% par de meilleures pratiques culturales. Le but f i n a l Gtait d ' a t t e i n d r e l'auto- suffisance alimentaire de l a population locale e t d'augmenter s e s ressources monctaires par l'expansion de l a c u l t u r e de r e n t e considgrge comme l a mieux approprige 2 l a r6gion: l e coton. Le nombre de planteurs de coton devait s'accro?tre de 10.000 B 16.000 en quatre ans. 3. Les principaux Elgments du projet permettant d ' a t t e i n d r e ces o b j e c t i f s Gtaient l e s suivants: (a) renforcement en personnel, bstiments, ve'hicules e t matgriel de l'organisme de DGveloppement RGgional (ORD) de l a Bougouriba, responsable de l'exgcution du projet; (b) mise en place des services de vulgarisation e t de fourniture d ' i n t r a n t s e t de crCdit aux agriculteurs; (c) construction de 660 km de routes secondaires e t t e r t i a i r e s , de 120 p u i t s e t d'un centre de recherche appliquGe e t de multi- p l i c a t i o n de semences. Le coOt t o t a l du p r o j e t 6 t a i t estim6 2 10,2 millions de d o l l a r s EU, dont 8,O millions (79%) devaient Gtre financgs par l a Banque, l e r e s t e Gtant re'parti e n t r e l e Gouvernement (12%), l a Banque Nationale de DCveloppement (6%) e t l e s agriculteurs eux-mcmes (3%). Le taux de r e n t a b i l i t g du projet 6 t a i t estime' B 68%. 4. Afin de permettre au Gouvernement d'assurer s a propre contribution au d6veloppement r6gional un Fonds de Dsveloppement devait Etre crsC, qui devait S t r e aliments par un pr61Svement effect& s u r l e s ventes de coton. La SOFITEX, organisme charg6 du conditionnement e t de l a vente du coton devait S t r e responsable pour ce pr6lPvement e t son versement au Fonds de D6veloppement.  Rgalisation du Projet 5. La date de mise en vigueur du projet f u t reportge t r o i s f o i s , princi- palement 2 cause des d i f f i c u l t & de recrutement du personnel d'encadrement. De plus, il s'avgra d i f f i c i l e de f i x e r ce personnel dans l e s conditions pgnibles de c e t t e zone recul6e. Les t r o i s premisres annges du proj e t furent principale- ment consacrges 2 l a construction des maisons, des bztiments e t de l ' i n f r a - s t r u c t u r e e t 2 l a rgorganisation du service de vulgarisation. Le d6veloppe- ment agricole proprement d i t ne dgbuta rgellement que l a troisieme annge du projet. Du f a i t de ce retard, l a date de c l 6 t u r e du projet f u t reculge d'un an. Par la s u i t e , il s'avgra ngcessaire de prolonger la dur6e du projet par une sixisme annge, (1981) dont l e financement (1,8 million de d o l l a r s EU) f u t assur6 en grande p a r t i e (1,5 million de d o l l a r s EU) par l a CEE. 6. A la date f i n a l e de c l 8 t u r e du projet (21/12/81), l e programme de construction de bztiments, de routes e t de p u i t s 6 t a i t achevg B peu prGs conformgment aux prgvisions. Le personnel de 1'ORD 6 t a i t en place e t l e s services de vulgarisation e t d'appui aux agriculteurs fonctionnaient normale- ment. Un programme de recherche appliquge g t a i t mis en oeuvre. Les fourni- tures d ' i n t r a n t s e t de cr6dit agricole aux agriculteurs r e s t a i e n t cependant bien infgrieures aux prgvisions B cause d'une f a i b l e u t i l i s a t i o n des engrais e t du financement par d'autres i n s t i t u t i o n s des programmes de culture a t t e l g e . Le coOt des investissements e s t r e s t 6 2 peu prss s i m i l a i r e aux prgvisions, sauf c e l u i des fournitures d ' i n t r a n t s qui n'a a t t e i n t que 20% des estimations i n i t i a l e s . Le coQt t o t a l du projet e s t maintenant estimg B 11,7 millions de d o l l a r s EU, 15% de plus que prgvu, en tenant compte de l'annge supplgmentaire financ6e par l a CEE, ou 2 9,7 millions de d o l l a r s EU (95% des prgvisions) pour l e s cinq ann6es financ6es par l a Banque. Le Crgdit de l a Banque (8,O millions de d o l l a r s EU) reprgsente 68% des investissements totaux dans l e premier cas e t 82% dans l e d e w i h e . Impact du P r o j e t 7. En l'absence de s u i v i e t gvaluation, qui n'a 6 t 6 i n t r o d u i t qu'au dgbut du projet suivant, l'impact du projet s u r l a production agricole e t l e s revenus des agriculteurs e s t d i f f i c i l e B mesurer. Toutefois il e s t apparu au cours de la rgalisation du projet que l e s estimations f a i t e s au moment de l'gvaluation avaient 6 t 6 grandement sur6valuges, a u s s i bien pour l a s i t u a t i o n avant l e projet que pour l e s projections avec l e projet. On a v a i t pr6vu que la production t o t a l e de coton quintuplerait grzce 2 un accroissement des surfaces de 5.000 ha 5 12.000 ha e t une augmentation des rendements de 400 k 2 813 k en moyenne par hectare. Quant aux cultures cgrgalisres e l l e s avaient 6 t 6 estimges s u r l a base de 25.000 ha avant l e projet avec une production de 700 k par ha, qui devait s ' a c c r o i t r e de 5% avec l e projet. O r ces c h i f f r e s n'ont jamais 6 t 6 a t t e i n t s , n i en surfaces n i en rendements, e t ce a u s s i bien pour l e coton que pour l e s cultures v i v r i s r e s . 8. Les prgvisions i n i t i a l e s ont donc 6tG corrigges au cours de l a r g a l i s a t i o n du projet e t des estimations plus r g a l i s t e s s u r l e s surfaces e t rendements a t t e i n t s en f i n de projet ont 6t6 f a i t e s . De ces c h i f f r e s , il r e s s o r t que pour l e coton ( i ) l e projet n'a eu qu'un f a i b l e impact sur la  production avant l a t r o i s i h e annge, ( i i ) l e s surfaces ont augment6 d'environ 40% (de 4.850 ha 2 environ 6.800 ha) d e 1975/76 B 1980/81, ( i i i ) l e s rendements s e sont accrus d'environ 56% (de 378 k B 592 k/ha) pendant l a mzme p6riode et ( i v ) l a production t o t a l e de coton a 6 t 6 multipli6e par environ 2,2. Le nombre de planteurs de coton touch6s par l e p r o j e t a 6 t 6 de 7.822 au l i e u des 16.000 prgvus b 1'gvaluation. L'accroissement des productions e s t surtout dG Zi une c e r t a i n e amglioration des rendements e t au f a i t que l e s agriculteurs ont lCg8rement augment6 l e s surfaces q u ' i l s consacraient auparavant au coton. Bien que ces c h i f f r e s soient nettement inf6rieurs B ceux qui g t a i e n t pre'vus initialement, ils montrent que l e projet a eu un i m p a c t c e r t a i n s u r l a produc- t i o n cotonniere qui, toutef o i s , sl e s t s t a b i l i s e e depuis 1979/80. Les rende- ments sont 6galement stagnants en p a r t i e 2 cause de l a sous-utilisation des engrais par l e s agriculteurs. 9. Pour l a production cgrgalisre, e t c e l l e d'arachides, qui avaient Ct6 6galement surestimges, l a progression a 6 t 6 de 5%, comme prgvu B 116valuation, avec t o u t e f o i s des surfaces et des rendements avec e t sans le p r o j e t bien inf e'rieurs aux project ions. Le nombre d 'ag r i c u l t e u r s ayant b6n6f i c i g des actions du projet en matisre de cultures v i v r i e r e s n'a pas dgpassg 10.000 au l i e u des 33.000 initialement prCvus. L'klevage a Ggalement b6n6ficig des campagnes de vaccination entreprises au cours du projet. 10. Sur l a base de ces c h i f f r e s , l e t a w de r e n t a b i l i t g 6conomique est maintenant estimg 2 16.7%. bien inf6rieur au taux de 68% pr6vu b l'gvalua- t i o n , c e qui r e f l s t e l'impact relativenent modeste du p r o j e t sur l a production agricole de l a rggion de l a Bougouriba. Un projet r e l a i s , l e Second Projet de De'veloppement Agricole de l a Bougouriba, a 6 t 6 approuv6 en janvier 1981 pour un montant 6quivalent Zi 16,O millions de d o l l a r s EU. Ce second p r o j e t contri- buera 2 renforcer e t 6tendre l e s r g s u l t a t s obtenus par l e premier projet. 11. L'impact i n s t i t u t i o n n e l du projet a 6 t 6 important. L'ORD de l a Bougouriba est maintenant une organisation efficace e t dynamique, capable d'assurer l e s services d'appui ne'cessaires aux agriculteurs. L'expgrience acquise l o r s des d i f f i c u l t & rencontrges au cours du premier projet d e v r a i t Ctre pleinement u t i l i s g e au cours du second p r o j e t e t en f a c i l i t e r llexCcution. La crgation de groupements de paysans, charggs de l a c o l l e c t e du coton pour l e compte de l a SOFITEX, peut t t r e considgrge comme un succSs du projet. Ces groupements auto-g6r6s assurent d6jB l a c o l l e c t e d'environ 20% du coton produit dans l a re'gion e t ont commenc6 2 commercialiser l e u r production cgr6aliSre. Le Fonds de D6veloppement pr6vu 3 116valuation du p r o j e t a 6 t 6 m i s en place; il e s t aliment6 par un pr6lSvement de FCFA 4.500 (environ 13 d o l l a r s EU) par tonne de coton-graines conditionn6e par l a SOFITEX. 11. FAITS MARQUANTS DU PROJET Lenteur e t coGt du d6veloppement 12. Le p r o j e t de l a Bougouriba i l l u s t r e l a d i f f i c u l t 6 , l a lenteur e t l e coGt relativement 6lev6 du dCveloppement r u r a l lorsque celui-ci e s t nouvelle- ment i n t r o d u i t dans une zone reculge. Avant l e projet, peu d ' e f f o r t s de d6veloppement avaient 6 t 6 e n t r e p r i s dans l a Bougouriba en dehors des actions  cotonnisres men6es par l a SOFITEX. Contrairement aux r6gions 03 il e x i s t e une i n f r a s t r u c t u r e de base s u r laquelle un projet peut S t r e facilement gref f 6 , l a Bougouriba r e s t a i t , en 1973, relativement isol6e e t peu diZvelopp6e. De par sa nature e t bien que le coton reprgsentait sa culture-cible, l e p r o j e t financ6 par l a Banque 6 t a i t davantage un projet re'gional de dcveloppement inte'gr6 qu'un projet de production cotonnisre; de ce f a i t il supposait l a mise en place de l ' i n f r a s t r u c t u r e e t du personnel de 1'ORD e t l'ouverture des routes rurales avant que t o u t e action d'envergure auprgs des agiculteurs puisse commencer. Une des erreurs commises 2 l f 6 v a l u a t i o n a 6 t 6 de ne pas reconnaitre c e t t e contrainte e t d'envisager un d6veloppement agricole rapide. Dans les f a i t s , il a fallu environ trois ans pour r6aliser l'infrastructure qui permette au p r o j e t de f onctionner normalement. Le projet a finalement davantage consist6 2 jeter l e s bases d'un futur d6veloppement plutct que de dgvelopper durablement la r6gion de la Bougouriba. L'extension du projet de quatre P six ans, dont une ann6e r e l a i s financ6e par la CEE, s u i v i e de l'approbation d 'un second p r o j e t de cinq ans, indiquent clairement que: ( i ) le temps n6cessaire pour obtenir des r 6 s u l t a t s s i g n i f i c a t i f s sur l a production agricole est particu- lierement long dans ce genre de projet e t ( i i ) ces r g s u l t a t s doivent bien souvent t t r e consolidgs par un deuxigme projet, dont l e s acquis doivent souvent S t r e soutenus par un troisizme projet. Les travaux de 1'OED 11 ont montr6 qu'z de rares exceptions, l e s projets de d6veloppement r u r a l g a i e n t des projets 2 phases multiples mais que chacune de ces phases pouvait S t r e cepen- dant 6conomiquement viable comme l'a montr6 l e pr6sent projet q u i enregistre un t a u de r e n t a b i l i t 6 f a i b l e , mais p o s i t i f . Le phgnomsne n'est d ' a i l l e u r s pas sp6cifique B llAfrique. La Banque a pu constater pour l'ensemble des rggions, que l a connaissance i n s u f f i s a n t e des conditions locales e t l1inexp6rience du personnel ont bien souvent conduit B une premisre phase de dcveloppement r u r a l pendant laquelle peu de r 6 s u l t a t s tangibles ont 6 t 6 a t t e i n t s . 13. L'implication d'une succession de projets pour le d6veloppement r6gional e s t un coOt par bgngficiaire g6n6ralernent plus 6lev6 que pr6vu. Sur l a base de 11.000 familles actuellement soutenues par l e projet, Bougouriba I a repr6sent6 un coat effectif de 1.063 dollars EU par famille b6n6ficiaire au l i e u de 293 d o l l a r s EU initialement estimgs. Le second projet envisage de porter de 11.000 P 22.000 l e nombre de familles encadr6es pour un coGt additionnel de 13,6 millions de d o l l a r s EU, ce qui augmentera l e coat f i n a l par bgngficiaire 2 environ 1.150 d o l l a r s EU. Un 6ventuel troisisme projet pourrait encore a c c r o i t r e ce coat. Bien que ce coat r e s t e dans l e s l i m i t e s des moyennes observges dans l e s p r o j e t s de d6veloppement agricole, il e s t cependant sup6- r i e u r au coat moyen par bGn6ficiaire des pays dfAfrique de lfOuest. 11 - 1/ Une Ztude spgciale de lfOED (Rapport No 2242) sur lfexp6rience de l a Banque en Afrique au Sud du Sahara conclut que des projets-relais ont 6 t 6 dans bien des cas ngcessaires pour soutenir des projets que l ' o n esp6rait 2 t r e auto-suffisants B l a f i n de l a p6riode de dgcaissement. - 21 Une Gtude effectuge en 1980 par la R6gion Afrique de llOuest sur l e coat de 72 projets de dgveloppement agricole finances par l a Banque de 1977 B 1979 aboutissait B une moyenne de 1.575 d o l l a r s (1980) par famille S n c f i c i a i r e . Cette moyenne toutefois ne dgpassait pas 597 d o l l a r s pour l e s 9 p r o j e t s de la Rggion Afrique de llOuest.  I1 convient aussi de remarquer qu'une partie importante des coats d'investisse- ments (33% dans Bougouriba I e t 57% dans Bougouriba 11) e s t repr6sent6e par des depenses inh6rentes 2 llAdministration du P r o j e t (bztiments, logements, v6hicules, s a l a i r e s du personnel, etc.) e t qu'une part relativement f a i b l e des coi3ts du projet va 2 des investissements productifs. LZ encore, l e projet de l a Bougouriba n ' e s t pas une exception, mais prEsente, comme d'autres p r o j e t s du m2me type, l e risque de p r o f i t e r surtout 2 l a fonction publique si s e s o b j e c t i f s de production ne sont pas a t t e i n t s ( v o i r para. 19). 14. Au stade a c t u e l , l e s coiits r6currents du projet posent 6galement un problzme qui ne peut s1atti5nuer qu'avec une production consid6rablement accrue dans l e s ann6es 2 venir ou une reduction drastique de ces coats. Le Rapport d'achsvement a c h i f f r g Z lf6quivalent de 323.500 d o l l a r s EU l e s cocts de fonc- tionnement annuels de 1'ORD r e l a t i f s au premier projet e t Z 220.000 d o l l a r s EU c e w des subventions pour l'engrais. Face 2 ce t o t a l de 543.500 d o l l a r s EU par an, l e s rentr6es budg6taires pour l e Gouvernement pouvaient S t r e estim6es actuellement 2 environ 62.000 d o l l a r s EU en provenance du coton (13 d o l l a r s EU par tonne) pour l e Fonds de D6veloppement auxquels on peut ajouter une f a i b l e taxation sur l e s r a r e s produits c6r6aliers q u i sont commercialis6es. Globale- ment, l e revenu du projet pour l e Gouvernement ne d o i t guere d6passer 20% des coats rgcurrents dans l a s i t u a t i o n actuelle. S i l ' o n ramene l e d 6 f i c i t net du Gouvernement par famille bEn6ficiaire (11.000 actuellement), celui-ci se s i t u e 2 environ 49 d o l l a r s EU par famille e t par an. Certes, ce c h i f f r e n'est pas exag6r6 compari5 2 d'autres p r o j e t s du mSme typ&/, avec toutefois une exception considGrable, c ' e s t que l a r6gion de l a Bougouriba e s t une des seules dont l a Haute-Volta peut esperer t i r e r p r o f i t a l o r s que l e s a u t r e s regions du pays ngcessitent une subvention permanente.g Politique CotonniPre e t J u s t i f i c a t i o n du projet 15 Un des f a i t s marquants du projet e s t q u ' i l 6 t a i t bas6 initialement s u r une f o r t e croissance de l a production cotonniere e t une f a i b l e augmenta- t i o n de l a production vivriere. O r , si l a production vivrisre tend 2 s1accrol- t r e r6guliGrement ( e t mZme plus rapidement que pr6vu depuis deux ans), c e l l e du coton e s t quelque peu stagnante. Les rendements, apres avoir vivement progress6 en 1978/79 sont ensuite rest6s s t a b l e s e t sont l o i n d'atteindre l e u r optimum. Dans l a r6gion des Hauts-Bassins, 03 l e s conditions climatiques sont s i m i l a i r e s 2 c e l l e s de l a Bougouriba mais oii l e coton e s t une culture plus t r a d i t i o n n e l l e , l e s rendements s e sont progressivement accrus de 864 k/ha en moyenne en 1976/77 2 1276 k/ha en 1981/82. - 1/ L'etude mentionnEe au para. 13 montre que pour les 9 projets situi5s en Afrique, 6 avaient un cashflow d g f i c i t a i r e pour l e Gouvernement, avec une moyenne par famille de 125 d o l l a r s EU. Trois projets, par contre, 6taient bgndficiaires pour l e Gouvernement Z raison d'environ 120 d o l l a r s EU par famille. La moyenne des 9 p r o j e t s s e s i t u a i t 2 un cashflow n6gatif de 11 d o l l a r s EU par famille. - 21 Voir ~ a u t e - ~ o l t a ,Projet de Fonds de Developpement Rural, Rapport OED No. 4541.  16. Une des principales raisons 2 c e t t e stagnation de l a production du coton e s t que l e s agriculteurs sont soucieux d'assurer avant tout l e u r s besoins alimentaires, donc sement l e u r s cultures vivriPres avant l e u r s cultures de rente. Etant donn6 qu'en Haute-Volta l e semis pr6coce e s t un facteur d6terminant pour l e succPs de l a culture, l e r 6 s u l t a t s e r a ingvitablement un rendement me'diocre de coton. Une a u t r e raison a 6 t 6 une politique nationale des prix peu i n c i t a t r i c e pour l e coton pendant l a p6riode du projet. Alors que l e prix Qconomique du coton-graine au niveau de l a ferme 6 t a i t estim6 B FCFA 93 en 1981 par l e rapport dt6valuation du Second Projet, l e prix pay6 au producteur, qui g t a i t de FCFA 40 en 1976, a 15t6 port6 e t maintenu pendant 4 ans Zi FCFA 55 de 1977 Zi 1980, puis 2 FCFA 62 en 1981 e t 1982. S i l'on a j o u t e FCFA 13 par k i l o de coton que reprgsente l a subvention aux engrais e t 4,50 pour l e Fonds de D6veloppement, s o i t FCFA 17,50 a u t o t a l , l e p r i x r e e l au producteur r e s t e inf6rieur d'environ 15%2 ce q u ' i l pourrait Stre. Parallelement l e s prix des c6rQales (sorgho, m i l , mais e t riz) fix& par llOffice National des C6r6- a l e s (OFNACER) ont augment6 r6guliZrement de 12 2 15% chaque ann6e de 1979 2 1982. Bien que ltOFNACER ntach8te qu'un f a i b l e pourcentage des c6r6ales qui sont achetges surtout par l e secteur prive ( e t souvent au-dessous du p r i x de soutien f i x 6 par l t E t a t ) , une augmentation continue des prix au producteur s ' e s t produite pendant l a dur6e du projet tandisque l e s prix du coton r e s t a i e n t s t a b l e s pendant quatre ans. 17. 11n'est pas doutew que cette politique de stagnation des prix pendant 4 ans (1977-1980) e t de f a i b l e s p r i x pay& au producteur pendant toute l a duri5e du projet a eu un impact n6gatif s u r l a production cotonniZre.Ll Cette sous-production du coton par rapport 2 l'optimum entrarne 2 son tour une sous-alimentation de l'usine dt6grenage qui ne t r a v a i l l e actuellement qu'au deux t i e r s de s a capacit6 e t qui, de ce f a i t , e s t en d6f i c i t . L'effet combine des bas rendements e t des bas p r i x n'a pas motiv6 l e s agriculteurs 2 u t i l i s e r davantage d' engrais pour accrortre sensiblement l e u r production de coton. 21 11 faut esp6rer que l'augmentation de prix de 1981182 e t l'effort de vulgari- s a t i o n du Troisi'eme projet Bougbouriba contribueront 2 a c c r o i t r e 2 l a f o i s rendements e t product ion. 18. A l'exception de l'igname, cultiv6e dans l a p a r t i e sud de l a rQgion, il est reconnu que dans la Bougouriba l e coton est la culture la plus rentable s'il e s t correctement cultivQ. O r , l e s l e s problsmes de coGts d'investissements e t de coGts rgcurrents GlevQs mentionngs plus haut (para. 13-14) indiquent clairement qu'un projet de c e t t e nature ne peut s e j u s t i f i e r que par un e f f o r t maximum port6 s u r l a sp6culation l a plus rentable. Un objectif s e l i m i t a n t 2 l'auto-consommation ne n 6 c e s s i t e r a i t pas l a f o r t e i n f r a s t r u c t u r e a c t u e l l e de - 11 L'impact n6gatif de p r i x i n s u f f i s a n t s pay6s au producteur pour s e s cultures de rente a 6 t 6 observe par 1'OED dans un grand nombre de p r o j e t s agri- coles en Af rique au Sud du Sahara, e t en p a r t i c u l i e r pour ltAfrique de llOuest, au Sgn6gal (Rapports OED No 2056, 3514, e t 3662), au B6nin (Rapport OED No 2034), au Niger (Rapport OED No 2055), au Ghana (Rapport OED No 3526), e t au Sierra Lsone (Rapport OED No 2066). - 2/ La SOFITEX signale que l e s mauvaises conditions climatiques ont ggalement a f f e c t 6 l a production cotonniere dans tout l e pays depuis 1980.  l a Bougouriba; il impliquerait plut8t un mode ae d6veloppement s i m i l a i r e 2 c e l u i du Fonds de Dgveloppement Rural, pratiqu6 dans l e Plateau hossi, 2 f a i b l e coOt par b6ngficiaire et par hectare, e t essentiellement orient6 vers l e s cul- t u r e s vivrigres e t surtout c6r6aliSres. 19. L1exp6rience a en outre montr6 qu'en Afrique de llOuest l e s cultures de rente, l o r s q u ' e l l e s sont possibles, engendraient g6n6ralement un b6n6fice s u g r i e u r 2 c e l u i des cultures vivrizres Zi l a f o i s pour l ' a g r i c u l t e u r e t pour l e Gouvernement qui e s t 2 mGme de pr6lever s a p a r t l o r s de l a commercialisation des produits. Encore f a u t - i l que l a politique des prix favorise un rendement e t une production optima au l i e u d ' z t r e un frein. O r , en sous-payant le coton, l e Gouvernement a l i m i t 6 11inti5rSt des agriculteurs pour c e t t e culture e t indirectement contribu6 a w f a i b l e s rendements actuels. 20. I1 est tr5s probable qu'en appliquant l e juste prix 6conomique au producteur e t en supprimant l a subvention des engrais (dont l e s e f f e t s sont reconnus n g g a t i f s ) , l e s surfaces e t l e s rendements de l a Bougouriba pourraient environ doubler par rapport 2 c e q u ' i l s sont actuellement. De plus, grdce 2 une meilleur productivi t 6 par hectare e t par journ6e de t r a v a i l l e pr6lSvement par tonne de coton-graine au projet du Fonds de D6veloppement pourrait s'ac- c r o l t r e sensiblement. O r , l ' a v e n i r du projet, e t s a r e n t a b i l i t s gconomique 2 plus long terme, r e s t e n t menac6s t a n t que l e Gouvernement ne peut pas percevoir sur l e projet lui-mSme l e s ressources ngcessaires pour financer l e s charges r6currentes du d6veloppement. 21. Le souci du Gouvernement d'assurer en p r i o r i ti5 l'auto-suf fisance alimentaire du pays e s t probablement une des raisons pour lesquelles l e p r i x pay6 pour l e coton destin6 Zi l'exportation a 6 t 6 maintenu a r t i f i c i e l l e m e n t bas. L9exp6rience montre cependant que l a c u l t u r e soignge du coton en tGte d'assolement e s t bGn6f ique pour la culture v i v r i e r e qui l u i succgde, grdce au r e l i q u a t de fumure min6rale. Le probleme n ' e s t donc pas t a n t un choix e n t r e c u l t u r e de r e n t e ou c u l t u r e vivriBre mais de mener les deux simultangment, gr8ce 2 une r o t a t i o n rationnelle des cultures, une fumure appropri4e et une politique i n c i t a t r i c e des prix.   - 9 - Annexe, page 1 SOCIETE VOLTAIQUE DES FIBRES TEXTILES Societe Anonyme d'Economie rnixte au Capital de 2.200.000.000 de Francs CFA Siege Soc~al: B O B O - D I O U L A S S O R.C. No 1566 B Boite Postale 147 - BOBO-DIOULASSO Telephone 901-11 Direction 901-15 Usine Telegramme : SOFITEX - BOB0 Bobo-Dioulasso,le 19 Avril 1983 Telex : SOFITEX - BOB0 8208 C. C.P. 10474 OUAGADOUGOU Compte B.I.V. No 36.012.837 G A 6000-DIOULASSO Monsieur le Directeur du D6partement de 1'Evaluation R6trospective des Op6rations Banque Mondiale 1 818 H Street N.W WASHINGTON D.C . 204.33 Monsieur le Directeur, Nous accusons bonne rgception du rapport df6valuationr6tros- pective du Projet de DGveloppeaent Agricole de la BOUGOURIBA, et vous remercions d'avoir bien voulu nous associer Zi son appr6ciation. Nos observations porteront sur le chapitre qui nous concerne directement 5 savoir la politique cotonnigre ; sans d6nier l'impact du prix comme 6lSment incitateur de l'augmentation de la production, il nous semble que dans le cas prgcis, il faille tenir compte de d'autres facteurs pour expliquer la stagnation de la production de 1'ORD de la BOUGOURIBA durant la psriode 1977 B 1980. En effet si l'on se r6fGre aux statistiques nationales on note des variations im- portantes de la production, qui de 38 043 T en 1977178, est pass6 successivement Zi 59 956 T en 78/79, 77 520 T en 79/80, 62 538 T en 80181 57 534 T en 81/82 ; on a donc assist6 5 une baisse g6nErale dans tous les ORD P partir de 1980 imputable essentiellement aux mauvaises con- ditions pluviom6triques de d6but de campagne et on peut considerer comme relativement satisfaisante la performance de llORDde la BOUGOU- RIBA dont la production s'est maintenue au mSme niveau (4 679 T en 79/80, 4 050 T en 80/81, 4 178 T en 81/82). Nous somrnes 6galement d'accord avec vous pour reconnaftre que la pr5cocit6 des semis est un facteur d6terminant des rendements et du succ2.s de la culture du coton ; ce thsme est rGguliGrement rappel6 aux producteurs qui en sont assez conscients ; mais quelle que soit la situation qui prgvaut, les paysans dans le souci lsgitime dlassurer leur sScurit6 alimentaire, sSment d'abord leurs c6rgales avant de se consacrer au coton. . . - I . 1 l 3 - I--: , \ ,- MAY 10 1983 134s  Annexe, page 2 S'agissant du problhme de la subvention aux engrais, la nouvel- le politique gouvernementale, accept6e par la Banque, vise B leur r6duction progressive en fonction de la rgaction des producteurs ; il est donc peut-Stre prGmatur6 d'affirmer que les effets de la sub- vention sont nEgatifs, et on se doit de signaler qu'en Cate-dlIvoire oh les rendements sont 6lev6sY les engrais et insecticides sont c6dgs gratuitement aux producteurs de coton, tandis qu'au Mali on a assist6 2 une diminution trGs importante et significative de la production suite 2 la dzcision de ce pays de supprimer les subventions, et il nous est revenu que la question gtait reconsidGr6e 15-bas. Enfin nous partageons entihrement votre conclusion sur la n6cessitG d'accroftre la production cotonnisre sans pour cela n6gliger les productions vivrisres, car les deux cultures sont complg- mentaires et doivent Etre faites simultangment, et le problsme est qu'elles soient bien faites pour Stre b6nGficiaires 2 la fois aux pro- ducteurs et au pays. Nous vous prions de croire, Monsieur le Directeur, 2 l'assu- rance de notre haute consideration. Le Directeur-.$&&ii .:. : / ..> ,--.. --- - , . . '" . TOE ~u1gehc.e_ ._ . . ,. . . - \ :... 7 " + - .. \ I . ' .-  HAUTE-VOLTA Projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba Rapport dlachPvement du projet le 16 juillet 1982 R6gion Afrique de llOuest DQpartement des Projets Division Agriculture 4   HAUTE-VOLTA Projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba Rapport d achgvement du projet ' I. GENERALITES Le secteur agricole 1.01 La croissance 6conomique de la Haute-Volta est Etroitement li6e au dsveloppement de l'agriculture. Ce secteur, qui emploie 80 1 90 % de la population, reprgsente prss de 40 % du PIB et assure la majeure partie des exportations du pays. Toutefois, les sols sont pauvres, la pluvio- m6trie est faible et irrEguliSre; de plus, l'irrigation est entrav6e par des contraintes d'ordre 6conomique, car ltam6nagement du r6seau suppose des investissements coGteux. Par consEquent, l'accroissement de la pro- ductivit6 agricole est une vgritable gageure, dont l'enjeu est le maintien de l'autosuffisance alimentaire et l'accroissement du revenu national. 1.02 Bien que le pays soit relativement plat, le climat et les sols y sont trgs diversifigs. En raison de la faiblesse et de ltirr6gularit6 des prgcipitations dans le nord du pays (600 mm), le volume des'rgcoltes est trss variable; aussi 1161evageconstitue-t-il la principale ressource alimentaire de cette r6gion faiblement peupl6e. Sur le plateau central, l'agriculture est orient6e vers la subsistance, en raison des contraintes dgmographiques, de llGpuisementdes sols et de ltirrGgularitgdes pr6ci- pitations. Dans le sud-ouest du pays, les sols et la pluviom6trie (de l'ordre de 1.200 mm) sont plus favorables 2 l'agriculture, la densit6 de la population y est plus faible et la production agricole est davantage tourn6e vers le march6. 1.03 De 1961 2 1979, la production agricole a souffert de circonstances dgfavorables, Les cultures vivrigres couvrent prPs de 90 % des terres culti- vges, mais la production annuelle a augment6 moins vite que la population rurale. En revanche, la production de sorgho a augment6 rapidement, ce qui tgmoigne, d'une part, de l'effet rssiduel des engrais utilis6s pour le coton dans le cadre de lrassolement, et, d'autre part, de 1'efficacitg de l'amendement direct. D'une manigre g6n4rale, en p6riode de pluviomgtrie normale, la production locale a permis d'assurer 1 95 % le ravitaillement du pays en c6r6ales vivrisres. Mais cela a entrSn6 une plus grande d6pen- dance alimentaire vis-a-vis du sud-ouest, au dgtriment du potentiel existant dans la r6gion pour la production de coton, principale exportation du pays. A court terme, cette d6pendance est irrgsdiable. Cependant, des efforts d'adaptation se poursuivent pour mettre au point des m6thodes plus efficaces permettant d'accroitre la productivit6 dans de vastes zones au centre du pays,  1.04 Au cours des dix derniSres annges, l e rendement du coton a sensi- blement augment6; la production est pass6e de 36.000 tonnes en 1970 (avec un rendement d'environ 380 kglha) 2 plus de 78.000 tonnes en 1979 (avec un rendement d'environ 960 kglha). Cette progression peut Gtre attribu6e 2 la mise en culture de rggions plus f e r t i l e s , 2 l ' u t i l i s a t i o n d'engrais e t d'insecticides et 2 la mise en oeuvre de programmes de vulgarisation. Depuis 1979, l a surface des plantations de coton a r6gress6, c e q u i t6moigne de l'influence du rapport e n t r e l e p r i x du coton e t c e l u i des c6r6ales. Cela amSne aussi 2 s'interroger s u r la n6cessitg de diminuer les taxes perGues s u r l e coton, q u i sont d ' a i l l e u r s peu glevges. 1.05 Dans l e secteur agricole, la s t r a t 6 g i e de l ' 6 t a t accorde la p r i o r i t 6 aux o b j e c t i f s suivants : a ) amglioration de la productivit6 dans les zones oii la pluviom6trie est favorable 2 l ' a g r i c u l t u r e ; b) encouragement de la migration de l a population du plateau c e n t r a l , zone assez i n f e r t i l e 2 f o r t e densit6 d6mographique)vers l e s rdgions plus f e r t i l e s et moins peupl6es situ6es au sud-ouest du pays; c) extension du r6seau d ' i r r i g a t i o n e t mise en valeur des terres margcageuses; d) naintien de l'auto-suffisance alimen- taire du pays. Dans c e t t e optique, les c r e d i t s accord& par la Banque 2 la Haute-Volta gtaient destin6s au dgveloppement des cultures de subsistance et des cultures de rapport dans les rdgions humides du sud-ouest du pays, 2 la mise en valeur, 2 p e t i t e Gchelle, du plateau central, de manisre 2 a c c r o i t r e le potentiel de production agricole de c e t t e region, et Z l a mise en oeuvre expgrimentale, 2 plus grande gchelle, d'un projet d'exploi- t a t i o n des zones mar6cageuses du sud-ouest. 1.06 Depuis 1970, 1 ' A I D a financg onze p r o j e t s agricoles, dont cinq ont 6 t 6 achev6s. Le p r o j e t Cotonnier (Crgdit 225-W, 6,2 millions de d o l l a r s E.U., 1970) a prouv6 q u ' i l 6 t a i t possible de d i f f u s e r rapidement une technologie moderne, 2 la portde des p e t i t s agriculteurs. D'aprSs le rapport d'bvaluation rdtrospective, ce projet a permis d' amgliorer sensi- blement l e s m6thodes c u l t u r a l e s et l e s rendements. Le premier p r o j e t de dgveloppement agricole de l a Bougouriba (Crgdit 496-W, 8 millions de dollars E.U., 1974), qui f a i t l ' o b j e t du pr6sent rapport, le p r o j e t de secours aux r6gions touch6es par la s6cheresse (Crgdit 442-W, 2 millions de d o l l a r s E.U., 1973), et les deux p r o j e t s de fonds de d6veloppement r u r a l CCr6dit 317-W, 2.2.millions de d o l l a r s E.U., 1976) devaient servir 2 financer des op6rations 2 p e t i t e gchelle, ex6cutges avec le concours des c o l l e c t i v i t ~ s . ~ ' a ~ r Sles rapports d'6valuation r6trospective, le p r o j e t s de secours 2 la sgcheresse et le premier p r o j e t de Fonds de dgveloppement r u r a l 6 t a i e n t des p r o j e t s t r S s originaux, qui ont contribu6 avec succss 2 l a diffusion de sous-projets d i v e r s i f i s s . Le second p r o j e t de fonds de ddveloppement r u r a l , achev6 en d6cembre 1981, a permis de poursuivre la mise en valeur des plaines alluviales, ainsi que l a construction de puits et de barrages contre 1'6rosion sur l e plateau central. Le 30 mars 1982, le Conseil d'administration de la Banque approuva un troisisme projet de  fonds de developpement r u r a l ; l e s p r o j e t s de developpement agricole de l a Volta Noire e t des ~auts- assi ins (assurant le s u i v i du p r o j e t a c t u e l de developpement agricole de llOuest Volts) furent nggocigs en juin 1982. 1.07 Les p r o j e t s de developpement agricole actuellement mis en oeuvre avec le concours de 1'AID sont les suivants : le p r o j e t de d6veloppement agricole de l ' 0 u e s t Volta (Credit 706-W, 3,6 millions de d o l l a r s E.U., 1977, CrZdit 706-5-W, 3 millions de d o l l a r s canadiens, e t Credit d'action s p e c i a l 49-W, d'un montant Zquivalant 2 3 millions de dollars E.U.), l e p r o j e t de developpernent de l'elevage (Credit 557-W, 6 millions de d o l l a r s E.U., 1975); le p r o j e t de sylviculture (CrEdit 982-W, 14,5 m i l - lions de dollars E.U., 1980) ; le proje t de dsveloppement r i z i c o l e Nigna Dionkgle (Credit 1013-W, 6,5 millions de dollars E.U., 1980); et le second p r o j e t de developpement agricole de la Bougouriba (Cr6dit 1097-W1, d'un montant Equivalant 5 16 millions de d o l l a r s E.U., 1981). L'execution de ces p r o j e t s se deroule de fason s a t i s f a i s a n t e , malgrE les d i f f i c u l t e s techniques auxquelles se heurte l e p r o j e t p i l o t e d1ass6chement des marais Ni6na Dionkglg, d i f f i c u l t e s l i 6 e s 5 l'approvisionnement en eau et au choix des varidtds de r i z . En c e qui concerne le p r o j e t de dEveloppement de l'elevage, le regroupement des fermes a necessitg une reddfinition du p r o j e t et une reduction des c r e d i t s de 3 millions de d o l l a r s E.U. Le proj et : gGn6ralitEs 1.08 Zone du profet. Situ6e au sud-ouest du pays, e n t r e les r i v i s r e s de l a Volta Noire et de la Bougouriba, la zone du p r o j e t s'gtend s u r le t e r r i t o i r e de 1 ORD (Organis me ' r6gional d e dEveloppement) de la Bougou- riba. Ce t e r r i t o i r e e s t divise en deux d i s t r i c t s administratifs, c e l u i de Diebougou (7.090 km2), et c e l u i de Gaoua (10.360 km2) ,q u i couvrent approximativement 6 % du t e r r i t o i r e de la Haute-Volta. 1.09 Au moment de 116valuation, c e t t e region comptait 360.000 habitants, s o i t environ 6,5 % de la population t o t a l e de la Haute-Volta U90.000 habi- t a n t s dans le d i s t r i c t de Diebougou, et 170.000 dans le d i s t r i c t de Gaoua). Selon les estimations, le t a u annuel de croissance demographique devrait Etre de 2 %. D'aprGs des c h i f f r e s recents, la region compte actuellement 390.000 habitants, dont 85 % d'agriculteurs, s o i t environ 33.000 familles. Les t r i b u s Dagari et Lobi pr6dominent respectivement dans le d i s t r i c t de Diegoubou e t dans c e l u i de Gaoua; l e s habitants du plateau Mossi, oii l a population e s t dense, Gmigrent regulisrement dans le c e r c l e de Diegoubou, oG ils reprgsentent environ 15 Zi 20 % de la population. 1.10 La zone du p r o j e t partage avec 1'ORD voisine de Banfora des condi- tions climatiques idgales pour le developpernent de l'agriculture. La pluvio- metrie totale annuelle varie de 1.000 mm au nord b 1.200-1.300 mm au sud de l a r6gion; e n t r e j u i n et septembre, les plantes bEnEficient d'un surplus hydrique, ce qui permet de c u l t i v e r avec succGs t o u t e une variGt6 de plantes annuelles.  1.11 La zone du p r o j e t comptait B peu prgs 35.000 exploitations et 750 villages. Au t o t a l , l a s u p e r f i c i e c u l t i v s e est d'environ 200.000 ha, s o i t 10 % de l'ensemble des t e r r e s cultiv6es de la Haute- Volta. La densit6 moyenne de la population est f a i b l e (environ 24 habi- t a n t s par km2), mais dans l e s zones p l u s ou moins 6pargnZes p a r l'oncho- cercose, la population est beaucoup plus dense et plus de 50 % des t e r r e s sont cultivges. Les c6r6alesS principalement l e sorgho, accupent prgs de 80 % de la surface cultivge; l e reste est consacrg B des c u l t u r e s varibes, notamment l'arachide, la p a t a t e douce, le sbsame, l e ni6be e t l e coton. Le cheptel l o c a l est estimg B quelques 106.000 tstes. 1.12 L'ORD de la Bougouriba Gtait convenablement desservie par 375 km de routes principales dont l ' e n t r e t i e n 6 t a i t assurd, de fason s a t i s f a i s a n t e , p a r le ministgre des travaux publics. Cependant, l a plupart des routes secondaires (environ 200 km) et la t o t a l i t 6 des chemins vicinaux furent n6gliggs pendant des annges. L'effondrement des p e t i t s ponts et des caniveaux r e n d i t les communications encore plus d i f f i c i l e s . 1.13 Conception du projet. Le p r o j e t reprgsente l e premier e f f o r t important de mise en valeur des ressources n a t u r e l l e s et humaines de la Bougouriba. Cette entreprise avait d6j2 g t 6 tentse, sans grand succgs, par la Compagnie Internationale de Dgveloppement Rural (CIDR), socigt6 priv6e d'expertise-conseil en matisre d'amgnagement. Le p r i n c i p a l obstacle a v a i t St6 le manque de moyens financiers. La crgation de 1'ORD constitua un progrgs non nggligeable, mais c e p r o j e t f u t l u i a u s s i entrav6 par l ' i n s u f f i s a n c e des c r s d i t s budgztaires. Pour s ' a s s u r e r l e concours de l'AID, le gouvernement de l a Haute-Volta recommanda B l a CIDR, chargge de l'glaboration du p r o j e t , d'accorder la p r i o r i t 6 au dgveloppement de l ' a g r i c u l t u r e dans l e s zones les p l u s humides du pays; les principaux objectifs gtaient l e s suivants : i ) auto-suffisance alimentaire; i i ) augmentation du revenu des a g r i c u l t e u r s ; i i i ) dgvelop- pement de l'glevage. L'glaboration du p r o j e t f u t financge dans l e cadre du c r d d i t 225-W correspondant au p r o j e t cotonnier de l ' 0 u e s t Volta, en cours de r g a l i s a t i o n . 1.14 Le p r o j e t , Svalug en avril-mai 1973, comportait les gldments suivants : i ) a s s i s t a n c e technique au Ministsre du Plan, du Dgveloppement Rural, de 1'Environnement et du Tourisme; i i ) fourniture B 1'ORD de l a Bougouriba des moyens ngcessaires pour mener 2 bien l e programme de dgveloppement (personnel, logement, bureaux, matzriel, moyens de t r a n s p o r t , et ressources f inancigres) ; i i i ) fourniture, 2 quelques 16.000 familles d'agriculteurs, des services de vulgarisation et des services gGn6raux l e u r permettant d'augmenter l e u r production et l e u r s revenus;  iv) fourniture de services v6t6rinaires efficaces; v) cr6ation d'un centre de formation pour le personnel du projet e t l e s agriculteurs; v i ) crgation d'un centre de recherche appliquge, chargg de rgaliser des expgriences d'adaptation et de multiplication des semences; v i i ) am6lioration de l a distribution d'eau, dans le cadre d'un programme de creusement e t de rgfection de quelques 120 puits; v i i i ) amglioration d'environ 660 km de routes secondaires et t e r t i a i r e s ; ix) crgation d'un service cartographique, chargg de pr6parer l a mise en valeur des terres destinEes 2 ltinstallation des migrants; x) octroi aux agriculteurs locaux de crEdits de campagne pour ltachat d'engrais et d'insecticides, et de credits 2 moyen terme pour l'achat de matgriel agricole; xi) exscution d'studes e t 'dtenquGtes en vue d'amgliorer le r6seau routier dans l a zone du projet et dans l e d i s t r i c t de Leo. 1.15 Le projet devait Stre accompli en quatre ans, de 1974/75 2 1977/78. Come son principal objectif 6 t a i t l'augmentation des revenus des agriculteurs, aucune mesure n16tait prgvue, dans l a phase i n i t i a l e , pour amgliorer l'infrastructure sociale ou les services publics, exception f a i t e du r6seau de distribution de l'eau. Le gouvernement entendait rnaintenir son soutien aux services sociaux existants, tout en instituant un systeme de coopgratives agricoles, au moyen de ressources b6nfvoles nationales ou gtrangeres. Cependant, il g t a i t prgvu que les directeurs de coop6ratives seraient formgs dans l e s centres de formation cr65s dans le cadre du projet. L'amiSlioration des services sociaux, notamment des centres mgdicaux et scolaires, et l a m i s e en place des coopgratives devaient finalement Gtre ins6rEes dans les phases ult6rieures de deve- loppement de llORD de la Bougouriba. 2.01 Le coGt t o t a l du projet avait 6t6 estimE, compte tenu des imprgvus, B 2.550 millions de FCFA (soit 116quivalent de 10,2 millions de dollars E.U., au taux de change de 250 FCFA pour 1 dollar E.U.. Les codts en devises reprkentaient 53 % du montant t o t a l (5,4 millions de dollars E.U.) . Le projet devait 8 t r e financ6 B 79 % par l l A I D (8 millions de dollars E.U.), B 12 % par l e gouvernement de l a Haute-Volta (1,2 m i l - lion de dollars E.U.),ii 6 % par l a Banque Nationale de D6veloppement,pour le cr6dit B l'agriculture (0,7 million de dollars E.~.),enfin, B 3 % par les agriculteurs, pour l'acompte de cr6dit C0,3 million de dollars E.U.1,  2.02 Malgrg l a f a i b l e contribution de llE'tat, il g t a i t e s s e n t i e l d'assurer le financement rggulier du p r o j e t . C'est pourquoi l e rapport d'bvaluation recommanda la crgation d'un Fonds de dgveloppement. Cette proposition f u t acceptge par le gouvernement. Les r e c e t t e s du Fonds devaient provenir d'une taxe s u r l e produit de l a vente du coton. E l l e s devaient s e r v i r 5 financer l e dgveloppement a g r i c o l e dans les zones cotonnisres. L'ORD de la Bougouriba, et les ORD voisines de Bobo- Dioulasso et ~6dougouproduisent 75 X du coton de l a Haute-Volta. Les dgcaissements du Fonds devaient S t r e effectugs en fonction des budgets annuels des ORD. Come l e s premiers versements au Fonds n e pouvaient 8 t r e effectugs avant l a nouvelle campagne cotonnitre, l e gouvernement consentit une avance.de 150 millions de FCFA pour financer l e dgmarrage des opgrations. 2.03 La Compagnie Fransaise pour l e Dgveloppement des Fibres Textiles (CFDT) devait continuer 2 commercialiser l e coton, principale culture de rapport de l a rggion. La CFDT, q u i s'occupe a u s s i de l a gestion des ggreneuses, devait v e r s e r l e s taxes au Fonds de dgveloppement. Le contrat e n t r e l a CFDT et le gouvernement, g t a b l i s s a n t une association en p a r t i c i p a t i o n (A.P.), devait a r r i v e r 5 expiration au moment de la mise en oeuvre du -projet. Mais il f u t prolong6 et l'on y introduisit une clause prgvoyant les modalitgs des versements sus-mentionngs. 2.04 Credit s p e c i a l de l aCEE. Au dgbut, l a m i s e en oeuvre du p r o j e t n'eut qu'une incidence limitge s u r la product3.on agricole q u i resta bien infgrieure au niveau escomptg. En cours d'exgcution, on se r e n d i t compte que les r g a l i s a t i o n s permanentes, t e l l e s que l ' i n s t a l l a t i o n de l ' i n f r a - s t r u c t u r e et l ' i n s t i t u t i o n de services de vulgarisation motivgs, contri- bueraient, B long terme, 5 l ' e x p l o i t a t i o n rentable du p o t e n t i e l agricole de l a rggion. De ce f.ait, on i n t r o d u i s i t un p r o j e t . r e l a i s , mais d'aprts le calendrier des opgrations, il s'avgra q u ' i l y aurait un hiatus financier d'un an e n t r e l a f i n du premier p r o j e t et la m i s e en oeuvre du p r o j e t relais. Lorsque c e t t e Gventualitg se confirma en 1978179, la CEE accorda un crgdit special pour assurer le financement intgrimaire de la campagne 1980181. 2.05 Le c r g d i t spgcial de la CEE, d'un montant de 1 , 5 million de d o l l a r s E.U., f u t compl6tE par une mise de fonds de 1'Etat de l ' o r d r e de 0,3 million de d o l l a r s E.U. Le tout devait s e r v i r 5 financer certaines opgrations e s e e n t i e l l e s : vulgarisation agronomique, services a u x i l i a i r e s , routes d'accts et assistance technique. Le plan de financement i n i t i a l e s t r6sumG dans le tableau suivant qui f a i t apparartre l e s modifications intervenues aprPs o c t r o i du c r 6 d i t de l a CEE.  Tableau 2.1 : PLAN DE FINANCEMENT Coct i n i t i a l Financement Coct r6vis6 Financement du projet intzrimaire du projet -------------- Million de dollars E.U.---------- AID 890 CEE - Etat 1,2 Agriculteurs e t BND 1,o TOTAL : L'octroi de ce crgdit provisoire permit de poursuivre l e projet pendant une sixisme annee, correspondant b l a campagne agricole 1980181. La seconde phase du projet entra en vigueur en dscembre 1981.  111. EXECUTION DU PROJET A. Entrde en vigueur et ddmarrage 3.01 L'Accord de crddit stipulait quatre conditions prdalables 2 la mise en oeuvre du projec : a) Crdation d'un Fonds de dEveloppement (cf para. 2.0 2 ci-dessus) ; . b) Versement par 1'Etat d'une avance de 150 millions de FCFA; c) Nomination de deux cadres supErieurs aux postes de directeur- adjoint et de chef-comptable; d) Signature d'un contrat rdvisb avec la Compagnie Fransaise pour le Ddveloppement des Fibres Textiles (CFDT). 3.02 La date initiale d1entr6een vigueur fut repoussde 2 trois reprises : i) d'abord, du 17 octobre 1974 au 31 ddcembre de la msme annde; ii) puis au 31 mai 1975; enfin iii) au 31 juillet 1975. En fait, toutes les conditions furent remplies 2 temps, 1 l'exception du recru- tement du personnel d'encadrement, prdvu ci-dessus 1 l'alinba c); mais ces deux postes furent pourvus au ddbut du mois de juillet 1975. Ainsi, l'accord de crddit entra en vigueur le 18 juillet 1975, et la campagne 1975176 correspondit 1 la premisre annde du projet. 3.03 En mai 1974, l'ancien directeur de 1'ORD de Yatinga fut nommd directeur de 1'OR.D de la Bougouriba; il assumait aussi d'office les fonctions de directeur du projet. En attendant llentrEeen vigueur du crbdit, le directeur du projet dtablit, en liaison avec la mission de supervision d'octobre 1974, un plan de dgmarrage, en vue de l'exdcution immgdiate des opdrations les plus urgentes, telles que la construction de logements et de locaux administratifs, la mise en place des services publics, la fournirure des vghicules et la nomination du personnel d'encadrement. Cette premi2re phase devait prEcEder la preparation des activitGs agricoles. 3.04 Le directeur du projet dEmissionna peu aprss le ddbut des OPE- rations - il se rendit outre-mer pour suivre un cours de deux ans; il fut remplacE par un de ses compatriotes. Vers la fin de 1975, le recru- tement Etait parriellement assurE; le projet employait aussi bien de la main d'oeuvre locale que des expatribs. LIEternelprobleme posd par le recrutement de personnel local, en nombre suffisant, et dans des conditions satisfaisantes, eut de graves rdpercussions sur le dEveloppement de l'agriculture. En 1978, un nouveau directeur de 1'ORD fut nomms; c'dtait le troisisme en rrois ans. Sa gestion fut assez convenable, bien qu'il agisse davantage en adninistrateur qu'en agronome. Le directeur technique (un agronome expatrid recrutd par 1'APMU) participe au projet depuis son commencement.  3.05 Initialement, l e projet ,devait s t r e exgcut6 en quatre ans, pendant l e s campagnes agricoles 1974175, 1975176, 1976/77 e t 1977/78. En raison de l'ajournement du projet, et des d i f f i c u l t 6 s de recrutement du personnel e t de construction de l ' i n f r a s t r u c t u r e , l a premiere ann6e du projet corncida en f a i t avec l a campagne 1975176, mais les a c t i v i t e s culturales ne d6butPrent pas avant 11ann6e suivante; les 6conomies r6alis6es pendant la p6riode de d6marrage permirent de prolonger le p r o j e t d'un an. Finalement, grsce au c r 6 d i t int6rimaire consenti par la CEE (cf. para. 2.04 et 2.05), l e projet s16tala sur s i x ans. B. D6veloppement des services de culture e t d'glevage 3.06 La formation du personnel de vulgarisation se dgroula plus lentement que prCvu, c e q u i retarda 11am61ioration des pratiques agricoles. Cependant, l a crgation de services de vulgarisation agro- nomique n ' s t a i t qu'un aspect du v a s t e e f f o r t d'organisation e n t r e p r i s dans le cadre du projet : i n s t a l l a t i o n de 1'ORD B Diebougou (quartier g6nGral des opgrations) e t s u r l e t e r r a i n , recrutement du personnel e t mise en place des diff6rents services : comptabilitg, c r g d i t , r g p a r t i t i o n du b i t a i l e t des machines a t t e l g e s,multiplication des semences, d i s t r i b u t i o n des engrais. De ce point de vue, les o b j e c t i f s du proje t furent a t t e i n t s . 3.07 Sur le plan de l a production agricole, l e s r 6 s u l t a t s obtenus furent bien en-de$Z des o b j e c t i f s , que les responsables du projet jugeaientd'ailleurs trop ambitieux. A l a cinquisme ann6e du p r o j e t , l a production t o t a l e du coton g t a i t de 4700 tonnes e t c e l l e de cgrgales, de 77.000 tonnes, s o i t respectivement 48 % e t 64 % du volume escomptg. Nsanmoins, l a production de coton augmenta sensiblement, e t l e p r o j e t contribua certainement au maintien de l'auto-suffisance alimentaire de 1'OIUl qui, auparavant , devait parfois recourir aux importations. La section I V Gvalue l'incidence du projet s u r l a production agricole. Vulgarisation aqronomique et formation du personnel 3.08 A l a cinquiPme ann6e d1ex6cution du p r o j e t , on estimait que 10.000 agriculteurs avaient bgngfici6 des services de vulgarisation, s o i t 60 % du c h i f f r e estim6 dans le rapport d'gvaluation (voir Section V). Les retards dans la formation du personnel de vulgarisation s'expliquent en p a r t i e par le refus de construire un centre d e vulgarisation b Bobo- Dioulasso, l e s cours pouvant Ztre dispensgs, b court teme, dans une 6cole existante. Lorsque c e t t e gcole suspendit s e s a c t i v i t g s de vulga- r i s a t i o n , au cours de l a deuxizme annse du p r o j e t , l e directeur de 1'ORD dgcida, en accord avec 1'Association, d'organiser des cours 2 domicile.  3.09 Les progrzs furent l e n t s , e t il devint indispensable de construire des i n s t a l l a t i o n s terminales. Le projet r e l a i s permit de financer la construction d'une s a l l e de c l a s s e de 125 m2, dquip6e des appareils audio-visuels et du mat6riel de formation nscessaires pour recycler les agents de vulgarisation, r s p a r t i s en groupes d'une t r e n t a i n e de personnes. De plus, des fonds furent affect6s au recrutement, pour deux ans, d'un s p g c i a l i s t e de l a formation. Services vstgrinaires 3.10 Le p r o j e t permit de ddvelopper l e s services v6tGrinaires locaux; l a direction r6gionale des services dt61evage f u t chargde du secteur de 1'6- levage, en l i a i s o n avec le personnel employe dans le cadre du projet. Deux secteurs d'dlevage furent crdEs, l ' u n B ~ i g b o u ~ opour le nord et u , le centre de ~ ' O R D , l'autre B Gaoua, pour l e sud. Le secteur de Diebougou comporte t r o i s avant-postes, Dano, Babora e t Dissin; l e secteur de Gaoua en comporte cinq, Batie, Nako, Kampti, Lorepeni et Gaoua. Les fournitures vdtdrinaires, obtenues dans le cadre du p r o j e t , furent distribudes au p r i x coctant. L'efficacitd des services v6tdrinaires e s t dvaluEe dans l a section V. Recherche appliqude 3.11 Le rapport d'gvaluation recommandait l a crdation d'un centre de recherche appliqu6e de 65 ha, combinant recherche e t production de semences B grande 6chelle. Estimant que c e t t e proposition n l E t a i t pas j u s t i f i g e , l e s responsables du p r o j e t sugggrsrent de cr6er de prEf6rence t r o i s centres secondaires; B l a . f i n de 1976, une mission de supervision approuva c e t t e alternative. Les t r o i s centres, de 2 ha chacun, furent i n s t a l l & B Tiankoura (dans l e centre), 2 Batig (dans l e sud) e t 2 Oronkua (dans le nord); ils furent associds 2 t r o i s i n s t i t u t s de recherche (IRAT, IRHO, IRCT) chargds de fournir les semences, de p l a n i f i e r l e s a c t i v i t d s de recherche et d'analyser l e s r d s u l t a t s 2 Bobo-Dioulasso. La production de semences, q u i n'a guere progress6 pendant l'exdcution du p r c j e t , f u t confide B des agriculteurs compdtents. La recherche appliqude f u t tres productive en c e qui concerne l a s6lection des vari6tds de coton, l'dtude des besoins en engrais, ou llamElioration des vari6tds de sorgho e t de r i z . L'emploi des engrais pour les cultures en a l t i t u d e f a i t l ' o b j e t d'un important programme de dgmonstration, ex6cutd depuis 1978, en l i a i s o n avec l a FAO. 3.12 Un programme de p r z t b moyen terme, r6alis6 dans l e cadre du p r o j e t , a donn6 une impulsion 2 la c u l t u r e a t t e l d e ; malgrd l e u r lenteur, les progrPs rGalis6s prouvent que l'adoption de cette technique suscite un i n t 6 r z t croissant. Le tableau suivant r e f l Z t e c e t t e 6volution (les c h i f f r e s correspondent 2 des valeurs cumulatives) :  Tableau 3.1 : CULTURE ATTELEE - VALEURS .NUMERIQUES Nombre d'agri- Nombre de Ann6e du culteurs paires de Matsriel p r o j e t p a r t i c i p a n t s boeuf s Charrues Entretien Transport Divers Les valeurs s i g n i f i c a t i v e s correspondent 2 l a progression du nombre de charrues attel6es,qui a augment6 de 6 % e n t r e l a troisisme et l a quatrigme annEe du p r o j e t , de 36 % au cours de l a cinquisme ann6e et de 41 % au cours de l a sixisme ann6e. 3.13 Les c r s d i t s a f f e c t & 5 l l a c h a t , par l e s agriculteurs, de machines a t t e l g e s n e furent pas u t i l i s 6 s car d'autres lignes de cr6dit furent ouvertes par ltUSAID, le Conseil de 1'Entente et l a CCCE f r a n ~ a i s e ;ces cr6dits s e rgpartissaient de l a maniere suivante : Tableau 3.2 : CULTURE ATTELEE - CREDITS Nombre d' Donateurs Campagne emprunteurs C o G t d u m a t 6 r i e l Tauxdrint6rCt (Millions de FCFAl (%I USAID 1976/77 38 1977/78 152 Conseil de 1978179 122 . llEntente 1979180 146 CCCE 1930/51 238 12.1 8.5 Les modalit6s de remboursement pr6voyaient g6nSralement un d s l a i de gr8ce d'un an, l e principal e t l e s i n t 6 r S t s devant Ctre acquitt6s en quatre ans. 3.14 D'apres les s t a t i s t i q u e s 6 t a b l i e s depuis 1978, annGe dT6ch6ance des premiers remboursements, l e taux de recouvrement se pr6sentait de l a manisre suivante : Campagne Sommes dues Sommes recouvrGes Taux (en FCFA) (XI)  Poursuivre l'extension de la culture attelge est l'un des objectifs du deuxisme projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba qui prgvoit 5 cette fin l'octroi des crgdits ngcessaires 2 l'achat de matgriel agricole (soit 1,l million de dollars E.U. pour une pdriode de six ans). 3.15 L'utilisation des autres intrants fut plus limitde que pr6vu en raison, d'une part, de la faible augmentation, en grandeur absolue, des surfaces cultivges, et, d'autre part, de l'utilisation insuffisante d'engrais par hectare cultiv6 en coton. L'utilisation d'engrais pour les cultures vivrisres n'a pas connu l'essor escompt6,car les agriculteurs ne s1int6ressSrentau projet que tardivement, lorsque la FA0 mit en oeuvre son programme pilote d'amendement. C. Travaux publics Locaux 3.16 Pour mener 2 bien le projet, il fallut exgcuter, dans les meilleurs dglais, un vaste programme'deconstruction. Pour ce faire, il 6tait logique de faire appel aux services des entrepreneurs locaux. Malheureusement, ces derniers n'btaient pas disponibles dans la zone du projetj quant aux soumissionnaires extbrieurs, ils ne furent pas tous en mesure d'achever les travaux qu'il fallut alors exgcuter en rggie dans le cadre du projet. Cela entralna des retards considErables, si bien que le programme de cons- truction s1i5talasur toute la p6riode dlexEcutiondu projet; les dernisres unit& ne furent livrges qu'5 la fin de la cinquisnie annge. 3.17 Le tableau suivant indique l'ampleur du programme de construction : Tableau 3.3 : PROGRAMME DE CONSTRUCTION (en millions de FCFA) Nombre Nombre d'unitgs CoCt unitaire CoGt total d1unitgsCoGtunitatre CoCt total Bureaux SiPge 1 9.4 9.4 1 7.8 Didbougou 2 4.1 8.2 2 4.8 Locaux 7 2.0 14.O 7 3.5 Logements Cadres: Supgrieurs 9 Moyens 11 Personnel subalterne 2  - - - Centre de formation 1 11.3 11.3 Garages 2 3.0 6 .O i 8.2 8.2 Divers 1 1 - - TOTAL ----- 282.1 208.6 ----- - 1/ Services publics U5 X du coQt des logements et des bureaux), centres de vaccination, dtables, etc... 3.18 On peut constater que les objectifs du programme de construction furent gdndralement a t t e i n t s , m6me si l ' o n c o n s t r u i s i t moins d e logements que pr6vu pour le personnel du projet, s u i t e B l a dgcision de verser une indemnitd de logement B la plupart du personnel subalterne dbtachE s u r le t e r r a i n . En gdndral, le coGt des bztiments f u t conforme aux prgvisions. Le centre de formation ne f u t pas construit, car des i n s t a l l a t i o n s Etaient disponibles B Bobo-Dioulasso e t la construction des centres de vaccination f u t ajournEe ii la seconde phase du projet, Les coGts auraient 6tE plus dlev6s si les entrepreneurs n'avaient pas Et6 Etroitement surveillEs par l e s responsables du projet. Le r6seau r o u t i e r 3.19 A l'exception des routes principales, l e rgseau existant dans l a r6gion avant la mise en oeuvre du projet 6 t a i t constitu6 de chemins vici- naux en mauvais Gtat, carrossables seulement pendant la saison ssche. Le rapport d16valuation proposa donc l a rgfection de 660 km de routes non goudronnges et de quelques 200 km de chemins en l a t g r i t e , de maniEre B permettre B l a plupart des agriculteurs dtaccEder ii pied aux routes prin- cipales. La r6fection du r6seau r o u t i e r devait aussi f a c i l i t e r l e s a c t i v i t 6 s de vulgarisation e t l'approvisionnement des agriculteurs en facteurs de production, notament en engrais. 3.20 La mission d 'dvaluation recommanda 1'application des mgthodes de construction dgj5 u t i l i s 6 e s dans d t a u t r e s rdgions de l a Haute-Volta. L1unit6 dtam6nagement r o u t i e r adopta, come machine principale, la niveleuse l6gSre dont l ' u t i l i s a t i o n 6 t a i t sugggrge dans le rapport dtEvaluation. Toutefois, il s1av6ra tres v i t e que ces niveleuses nlEtaient pas suffisantes; il fallut donc acqudrir un bulldozer CmodPle D-6) ainsi que deux niveleuses plus lourdes pour ex6cuter l e s gros travaux d'excavation et de terrassement. Ces machines fonctionnsrent convenablement; on complgta l'ensemble avec des camions citerne, des camions B benne et une b6tonniSre automatique.  3.21 La rdfection des routes d'acczs exigea notamment que l ' o n rouvre l e s p i s t e s , que l'on refasse l e s terrassements e t l e revctement de gravier e t que l'on fabrique des blgments en bdton (ponts, caniveaux e t dalles). Ainsi, environ 646 km de routes d'accss furent r6amgnagds (contre 660 km prgvus), dont 539 km furent entizrement recouverts de gravier et 107 km ne l e furent que partiellement. Cette phase du p r o j e t f u t particulizrement rgussie. Le calendrier des travaux f u t respect6 a i n s i que les normes techniques selon lesquelles les routes et les ponts devaient avoir 5 m de large, et le revstement en gravier deux B t r o i s pouces d'gpaisseur. 3.22 Outre la construction et l a rgfection du rgseau r o u t i e r , l ' u n i t g s e chargea de l f e n t r . e t i e n de 1492 km de routes d'acczs pendant l a pgricde quinquennale. La liste des routes construites, restaurges ou entretenues f i g u r e B lfAnnexe 1. L'analyse des donnges fournies p a r les responsables du p r o j e t et l'examen des 6 c r i t u r e s comptables (qui n'indiquent pas l e s cocts u n i t a i r e s ) montrent comment se r6partissaient les dgpenses affgrentes B l a construction e t B l f e n t r e t i e n des routes.  Tableau 3.4 : C O ~ DE L'AMENAGEMENT ROUTIER S Annge AnnCe AnnEe Ann6e AnnGe Annee tran- --_I_-- 1 2 3 4 5 sitoire Total Routes construites (en kms) 646 Routes entretenues (en kms) (1,492) Entretien/construction L/ (donn6es non disponibles) 186 Total (en kms) - - - - - - - - 832 Codts d'investissement 170.8 - - - - - - - 23.3 - - 9.3 203.4 Codts d'exploitation Traitements/primes 0.8 12.8 21.7 35.1 23.2 17.6 101.2 Codt du matgriel 3.4 25.7 49.1 70.8 73.8 23.7 246.5 LocationdematEriel2/ 12.9 76.5 - - 97.0 Transport' 0.1 7.0 -7.6 - -- - 7.1 Total partiel : construction Divers Codt total - - - ----- - - 17-2 134.7 106.2 120.9 101.3 -41.3 521.6 Codt d'exploitation plus codt d'investissement ----- - - 17-2 305.5 106.2 144.2 110.6 - 41.3 725.0 Dgduction faite des investissements CoGt moyen du krn de route construite CoGt moyen du km de route entretenue (626.9:8) Investissements inclus Codt moyen du km de route construite Codt moyen du km de route entretenue (871.4: 8) - . . _< -1/ Dans lthypothSse03 la construction, au la rGfection,d'un km de route coete huit fois plus que l'entretien (rapport obtenu 2 partir de l'analyse des quelques donnEes disponibles, en fonction de critsres satisfaisants). -2/ Pour entamer les travaux, il faliut louer du mat6rie1, par suite du retard dans la livraison du mat6riel achetg.  3.23 C e s montants sont deux f o i s plus &lev& que prgvu; mais, de toute gvidence, l e coGt des opgrations a v a i t 6tG largement sous-gvalug; en raison de l a nature du t e r r a i n , il f a l l u t u t i l i s e r du matgriel beaucoup plus lourd, ce q u i contribua a u s s i P l a f o r t e majoration des coGts d'exploitation. Les retards d'approvisionnement imposgrent l a location d'engins pour mettre en oeuvre le programme; c e l a coGta 97 millions de FCFA supplbmentaires. Nganmoins, les coGts r g e l s estimgs sont P l ' b c h e l l e des dgpenses normalement encourues en Afrique occidentale pour l'amgnagement des routes dtaccPs. Deux des t r o i s ADP situges au nord du Niger d6pensPrent en moyenne 10.000 W par km de route construit (approximativement 16,000 d o l l a r s E .U. ) s o i t 1'gquivalent d' environ , 4.000.000 de FCFA, c'est-2-dire s i x f o i s l a moyenne des sommes dgpensges dans ~ ' O R Dde l a Bougouriba. Bien que l e s routes niggriennes soient de qualit6 supgrieure, l e coGt des routes de l a Bougouriba est nganmoins raisonnable. Les p u i t s 3.24 Selon le rapport dt6valuation, l'excavation de 120 p u i t s devait coGter 280 millions de FCFA, compte tenu des imprevus. Sur les 119 p u i t s creusgs dans l e cadre du projet, 103 gtaient parfaitement rgussis, 13 durent Stre approfondis et 3 furent abandonngs; le coGt t o t a l e f f e c t i f du programme f u t de 111,3 millions de FCFA, s o i t en moyenne 935.000 FCFA par p u i t s , contre un coGt estimatif de 2.333.300 FCFA. Les spGcifications gtaient l e s suivantes : DiarnPtre i n t g r i e u r 160 cm Diamstre extbrieur 180 cm Profondeur recommandge 15 m Profondeur moyenne e f f e c t i v e 15,31 rn Taux de r g u s s i t e : (pas de tarissement P l a 77 % f i n de l a saison des pluies) 3.25 Les responsables du projet considgrsrent que ces r e s u l t a t s Gtaient t r P s s a t i s f a i s a n t s . I1 se peut nganmoins que, en raison des mgthodes comptables, certaines dgpenses affgrentes au programme d'excavation de p u i t s a i e n t G t G imputdes P l'ambnagement des roctes dtaccPs; c e t t e hypothzse, difficilement vgrifiable, expliquerait, en p a r t i e , le coGt glevg du pro- gramme routier. Nonobstant c e t t e p o s s i b i l i t b , on peut d i r e que le pro- gramme d'excavation de p u i t s donna des r g s u l t a t s tout 1 f a i t s a t i s f a i s a n t s . Assistance technique fournie au MinistSre du Dsveloppement Rural 3.26 Au moment de 116valuation, le projet r e l e v a i t de l a comp6tence du MinistPre de l a Planification, du DGveloppement Rural, de llEnvironnernent et du Tourisme, qui remplaqait depuis peu l e MinistPre de llAgriculture. Cela permit le regroupement des diffgrents services techniques r e l a t i f s au dgveloppement, 2 la planification et P l'agriculture. L'assistance  technique auprPs du Ministsre f u t confi6e 2 un cadre expatri6, charg6 de superviser l e s opgrations en cours, de p l a n i f i e r l e s nouveaux p r o j e t s et de coordonner les activit6s ex6cut6es en liaison avec d'autres minis- tSres e t organismes. Peu aprss l a nomination de c e t a s s i s t a n t technique ( f i n 1975), le ministsre f u t scindg en t r o i s , l a planification, l'environ- nement et l e tourisme relevant chacun d'un ministPre d i s t i n c t . L'assis- tance technique n ' 6 t a i t plus gusre j u s t i f i g e pendant l a periode consgcu- t i v e de rzorganisation. Malgrg les dgclarations verbales, il semble que l e ministere ne s a v a i t pas comment permettre 2 l ' a s s i s t a n t expatrig de jouer un r s l e efficace dans ces services (pour des raisons politiques 6videntes); en outre, l ' a s s i s t a n t technique ne pouvait s'imposer dans des fonctions importantes, tBche ardue en toutes circonstances. L'APMU estime que l e s missions de supervision nggligsrent la question; quoi q u ' i l en s o i t , le contrat d'assistance technique n e f u t pas renouvelg. Le personnel 3.27 Trois expatrigs furent employ6s dans l e cadre du projet : l e directeur technique du proj e t (qui e s t a u s s i l e sous-directeur), un. agro- nome, et un chef comptable. Deux d'entre eux furent detach& par 1'APMU. Le troisisme 6 t a i t un s p g c i a l i s t e du coton, dQtach6 par l a CFDT. 11s s'acquittsrent de l e u r s fonctions de f a ~ o ns a t i s f a i s a n t e . Les Qtudes 3.28 D e u gtudes, r e l a t i v e s au programme r o u t i e r , furent r6alis6es dans le cadre du projet. L'une s e rapportait aux travaux r o u t i e r s de Pa-Dano-Djipologo (73 km); l ' a u t r e devait f i x e r l e s prioritGs en matisre d1am61ioration e t d'extension du r6seau r o u t i e r dans l e d i s t r i c t de Leo. E. CoOts du p r o j e t 3.29 Le tableau comparatif des coOts e f f e c t i f s et des costs estimatifs f i g u r e 2 1 ' ~ n n e x e2 (Tableau 1 ) . Ces costs sont r6sum6s ci-dessous :  Tableau 3.5 : COUTS DU PROJET Cr6dit CoGts CoGts CoGts D6penses p r o v i s o i r e CoGt e s t i m a t i f s e f f e c t i f s e a t i m a t i f s e f f e c t i v e 8 de la CEE t o t a l e n d o l l . E.U. en d o l l . E.U. -1/ .................... (4 ans) ( 5 ans) Rapport (6Zme annse) .Phase I (@ 250 FCFA) m 2 2 7 . 5 0 ) M i l l i o n s de FCFA----------------- -------Milliers de do1l.E.U.--- A. DEpenses d' e x p l o i t a t i o n Soutien a u ministzre 80,9 Adoinis t r a t i o n de 1'ORD (y conpris l a formation) 317,4 DGveloppement a g r i c o l e (y compris llElevage ,et l a recl~srche) 811,4 Programe de construction de p u i t s 202,3 108,4 54% . 2.8 111,2 809 489 I Programe r o u t i e r w 0 (y cov.pris les Etudes) 251,7 480,3 191% 41,3 521,6 1.001 2.293 I Unit6 topographique 1 6 , l 48,7 302% 9 ,0 57,7 64 254 - 6 6 , l 1.323 291 Fourniture d ' i n t r a n t s 330,8 6 6 , l 20% T o t a l p a r t i e l : 2.010,6 1.695,8 84% . 329,7 2.025,5 8.037 8.905 B. Investissements Ba^timents 267,5 188,5 70% 2 0 , l 208,6 1.075 917 VEhicules 104,7 88.7 85% - 88,7 419 390 MatErie1 de travaux r o u t i e r s 62,2 203,4 327% - 203,4 249 894 klatgriel d i v e r s 105,O 27,6 26% - 27,6 420 121 T o t a l p a r t i e l : 539,4 508,2 94% 2 0 , l 528,3 2.163 2.322 CoGt t o t a l du p r o j e t : 2.550 ,O 2.204.0 86% 369,8 2.553,8 10.200 11.227 - p l u s crEdit s p 6 c i a l de la CEE 1.500 i 11.700 -11Taux moyen des d6caissernents jusqu'en mar$ 1981.  3.30 La fourniture d ' i n t r a n t s ne d6passa pas 20 X du montant i n i t i a - lement prEvu; c e l a s'explique de l a manisre suivante : i ) prSs de 78 mil- l i o n s de FCFA, affect6s 5 l ' a c h a t du mat6riel + t r a c t i o n animale, ne furent pas u t i l i s g s , c a r il e x i s t a i t pour c e l a 'd'autres lignes de crEdit (cf. 5 3.13); i i ) l ' u t i l i s a t i o n d'engrais pour l e s cultures v i v r i z r e s n'a pas resu l'in~pulsionescompt6e : on estime que les a g r i c u l t e u r s u t i l i - &rent seulement 150 tonnes d'engrais, au l i e u des 1900 tonnes prevues; iii) les engrais pour le coton sont maintenant distribu6s sur la base d'un c r 6 d i t de campagne par l a soci6t6 cotonnisre SOFITEX, financ6e dans c e but par diverses banques commerciales, 2 l1Echelon national. 3.31 Le p r o j e t dura cinq ans, et non quatre comme pr6vu; son coct t o t a l f u t de 2.204 millions de FCFA, a l o r s que le coct pr6vu 6 t a i t de 2.550 m i l - l i o n s de FCFA. Le c r 6 d i t de l ' A I D , d'un montant de 8 millions de d o l l a r s E.U., f u t d6caissE au taux moyen de 227,5FCFA, pour 1 d o l l a r E.U.,et non au taux pr6vu de 250 FCFA pour 1 d o l l a r E.U.. C'est pourquoi l e cr6dit de l ' A I 3 6 t a i t 6puis6 5 la f i n du p r o j e t ; l a CEE consentit a l o r s un c r 6 d i t spgcial de 1,5 million de d o l l a r s E.U., pour financer une sixisme annze, avant l e d6but de la seconde phase du projet. Ce c r 6 d i t f u t approuv6 l e 31 janvier 1980. 3.32 Le tableau ci-dessous montre comment se r 6 p a r t i t le financenent t o t a l du p r o j e t : Tableau 3.6 : -FINANCEMENTDU PROJET Avec c r 6 d i t de la CEE pour lVex6cutionde l a Phase I Proje t i n i t i a l (sixizme ann6e du p r o j e t ) Millions de Millions Millions de Millions d o l l a r s E.U. de FCFA -X d o l l a r s E.U. de FCFA - X . AID - - - CEE 1.5 310 11 - 12 E t a t -1/ Sur le c r 6 d i t de l a CEE, seulement 1 , 4 million de FCFA furent u t i l i s 6 s ; le reliquat f u t affect6 5 l a phase I1 du projet. -2/ Les v g r i f i c a t e u r s des comptes, Coopers et Lybrand, ont c e r t i f i 6 l e versement de c e t t e contribution.  3.33 A l'exception du coQt du programme r o u t i e r , q u i f u t largement sous-estimg, le coGt du projet f u t , dans l'ensemble, conforme aux prgvisions. La comptabilitg du p r o j e t f u t v g r i f i g e rggulisrement par Coopers et Lybrand. Leur rapport f i n a l , en d a t e du 17 j u i l l e t 1981, contient les indications suivantes : a ) les demandes de r e t r a i t furent Gtablies conformgment aux directives de l l A I D ; b) les biens et services mentionnEs dans ces demandes proviennent de l a Suisse et des pays membres de llAID; c) ces biens ont 6 t 6 reps ou sont en cours de rgception, et les services ont 6t6 effectivement exGcut6s. ; d) tous les biens ,et services (y compris les opgrations en rggie) q u i g t a i e n t financgs p a r 1'AID furent u t i l i s g s dans l e cadre du Projet.  I V . INCIDENCE SUR L'AGRICULTURE A. Production agricole 4.01 Le programme agricole 6 t a i t ax6 s u r la polyculture (coton e t cultures v i v r i e r e s ) . Le rapport dt6valuation supposait que 11am61ioration des mgthodes culturales e n t r a r n e r a i t un accroissement de 380 % de l a produc- t i o n des cultures de rapport (coton), tandis que l a production des cultures v i v r i s r e s, destin6es essentiellement Z l a consommation domestique, ne devait augmenter que de 5 %. I1 fut trss d i f f i c i l e dt6valuer les r 6 s u l t a t s du p r o j e t dans ce domaine, notamment en ce qui concerne les cultures vivrieres. Seules les s t a t i s t i q u e s r e l a t i v e s 2 la production cotonnisre fournissent des renseignements suffisamment f i a b l e s , r e c u e i l l i s s u r le t e r r a i n e t par l a sociEt6 de commercialisation SOFITEX. En revanche, l e s donnGes r e l a t i v e s h l a production cGrCali8re sont ggngralement incomplPtes. Pendant l a premisre annde du p r o j e t , aucune donnGe n ' a pu Etre r e c u e i l l i e , car l e p r o j e t Ctait encore en cours d'amdnagement et il n ' e x i s t a i t pas d e c h i f f r e s comparatifs pouvant servir de rdfgrence. Cette lacune persista tout au long du p r o j e t , mgme l o r s q u ' i l f a l l u t r6unir tous l e s 6lGments ngcessaires Z 1'6laboration du projet-relais; en f a i t , il n ' e x i s t a i t aucun service spgcifiquement chargg du s u i v i e t de 1'6valuation des op6rations. 4.02 Lorsque les services de vulgarisation furent organis6s et q u ' i l f u t possible d'Cvaluer l e s surfaces cultivCes, les rendements e t l a produc- t i o n t o t a l e , on constata que l e s prgvisions i n i t i a l e s Gtaient beaucoup trop optimistes, c a r e l l e s reposaient s u r des c h i f f r e s exag6r6s. Ainsi, l a superficie des cultures de coton devait passer de 5000 ha Z 12.000 ha en quatre annges, s o i t une augmentation de 240 %. Pendant la msme pgriode, le rendement devait doubler, passant de 400 kg/ha 3 813 kg/ha. La production t o t a l e de coton devait Etre multipli6e par cinq d ' i c i la quatrisme annge du p r o j e t . En ce qui concerne l e s cgrgales, le rendement i n i t i a l devait Etre de 700 kg/ha pour l e sorgho e t le m i l ; ce chiffre ne fut jamais a t t e i n t dans l a zone du projet. Seules l e s estimations r e l a t i v e s au rendement du mars r e f l g t a i e n t l a r 6 a l i t d ; mais l e rapport d'gvaluation avait largement surestimC les surfaces cultivges en mars :(25.000 ha), a l o r s que l a s u p e r f i c i e e f f e c t i v e n ' 6 t a i t que de 7.700 ha environ. D'aprss les prdvisions, c e t t e superficie devait augmenter de 10 % en quatre ans, passant de 25.000 ha 2 27.500 ha dans l a quatrigme ann6e. En f a i t , au bout de cinq ans, l a superficie 6 t a i t estim6e P 9.237 ha, s o i t une augmentation de 20 %. 4.03 Apres la rCcolte de 1978, l e s responsables du p r o j e t 6 t a b l i r e n t une s g r i e de donn6es r e l a t i v e s au rendement de chaque culture. Le probleme e s s e n t i e l 6 t a i t l e choix d'une ann6e de rCf6rence pour dgterminer les ren- dements obtenus dans des conditions climatiques nonnales. Le choix se porta s u r l a campagne 1975/76, car, c e t t e ann6e-12, l a pluviom6trie avait 6tC de 977 mm, r 6 p a r t i s s u r 77 j ours, c e qui se rapproche l e plus de la moyenne annuelle rggionale, dCterminCe s u r une pCriode de 30 ans : 1050 mm rCpartis s u r 82 jours. La campagne 1975/76 corncida a u s s i avec la premiere ann6e du projet. Les donnges r e l a t i v e s aux deux premisres annCes 1975/76 e t 1976/77 correspondent aux estimations les plus favorables du personnel local. Pour  l e s deux anngeu suivantes, les donnGes s'appuient s u r l e s estimations l e s plus favorables e t s u r les 6tudes effectu6es s u r le t e r r a i n . Les r E s u l t a t s a i n s i obtenus furent examin& p a r l a mission de supervision de f g v r i e r 1979, puis corn-entEs dans le rapport de supervision (Annexe 7) et d i s c u t s s avec l e s responsables du p r o j e t . On en t i n t compte dans l e s tableaux des c h i f f r e s d e f i n i t i f s du p r o j c t , insGr6s dans l e RAP d'octobre 1981. 4.04 Les valeurs dEfinitives sont rgcapitulees B 1'Annexe 3; le Tableau 1 correspond B l a production de coton et l e Tableau 2 2 l a production c6r6aliZre. Dans l a p a r t i e Superiaure de chaque tableau figurent les previsions r e l a t i v e s Zi l a superficie, au rendement et 2 l a production; a i n s i que l e s pourcentages d'augmentation escomptee (annuelle et globale). Dans l a p a r t i e i n f 6 r i e u r e figurent l'estimation la plus favorable des r 6 s u l t a t s e f f e c t i f s , a i n s i que les pourcentages d'augmentation correspondants. Le coton 4.05 La c u l t u r e du coton dans 1'OR.D de l a Bougouriba remonte au moins 1 1963.. Entre 1970 e t 1975, l e coton couvrait une superficie de 4.210 ha en moyenne, et le rendement e t a i t d'environ 326 kglha. Cependant, l e rapport d'gvaluation p r i t come r6fErence la s u p e r f i c i e correspondant B la campagne 1973174, s o i t environ 5.000 ha, avec des rendements de 400 kglha, c e q u i donna une production de base de 2.000 tonnes, c h i f f r e rarement a t t e i n t dans c e t t e region. Le p r o j e t contribua B l'extension s e n s i b l e des surfaces cultivges q u i passsrent de 4.879 ha en 1975176 B 7.036 ha en 1979180. Pendant l a campagne 1977178, l a r6gion s o u f f r i t de l a s6cheresse en a v r i l et d'une pluviom6trie insuffisante en j u i l l e t ; malgre cela, l a superficie moyenne des plantations de coton plafcnne maintenant 2 7.000 h a par an. Le rendement et l a production ont a u s s i augment6 de fason sensible. Tableau 4.1 : CULTURE DU COTON : SUPERFICIE, PRODUCTION ET RENDEMENT Superficie (ha) Production (tonnes) Rendement (kglha) 1970171 1971172 1972173 1973174 1974175 Proje t 4.06 Pendant l a campagne 1979180, 1'ORD d e la Bougouriba p r o d u i s i t quelques 4.700 tonnes de coton, s o i t environ 6 % du volume t o t a l (75.100 tonnes) achetG par l a CFDT dans l'ensemble du pays; c ' e s t 12 un pourcentage record de l a production nationale. En 1977178, l e s conditions n6tGorolo- giques d6favorablcs ont provoqug une regression des surfaces cultivGes,  q u i sont passzes de 7.208 ha B 6.000 ha; sans doute l e s a g r i c u l t e u r s ont-ils a l o r s prZfGr6 remplacer l e coton par l e s c u l t u r e s vivriPres. ~ ' a p r s sles estimations effectuges s u r le t e r r a i n , l a s u p e r f i c i e t o t a l e des plantations dans 1'ORD de l a Bougcuriba devrait r e s t e r comprise e n t r e 6.000 e t 8.500 ha pendant encore quelques annges, si l e s conditions climatiques l e permettent. Les prgvisions r e l a t i v e s B l'augmentation annuelle des surfaces c u l t i v e e s s e v 6 r i f i S r e n t gsngralement pendant l e s deux premisres annges du p r o j e t , mais elles etaient trop optimistes pour l a pgriode ult6rieure. On s ' a t t e n d donc Zi un r e t a r d de deux 5 t r o i s ans dans la r e a l i s a t i o n des o b j e c t i f s fix& dans l e rapport dt6valuation; ces o b j e c t i f s devraient Ctre a t t e i n t s pendant l a seconde phase du projet. 4.07 L'examen des rendements figurant dans l e tableau du 5 4.05 ne r6vsle aucune progression pendant l e s t r o i s premiPres annges du p r o j e t ; mgme l e rendement de base de 400 kglha ne f u t pas a t t e i n t . Quelques observations s'inposent : i ) comme indiqug au 5 3.05, l e s e f f e t s du p r o j e t n e f u r e n t perceptibles qu'5 p a r t i r de la troisiPme annge, c a r il f a l l u t , au dzpart, s e consacrer au recrutement et B l a formation du personnel de vulgaris'ation, et B l'amgnagement d g f i n i t i f du p r o j e t ; i i ) pendant l a campagne 1977178, l e s conditions m6t6orologiques dgfavorables cornpromirent l e s rendements et i n c i t s r e n t l e s a g r i c u l t e u r s 5 rgduire, l'annge suivante, la superficie de leurs plantations; iii) entretemps, comrne l'avaient recommand6 les missions de supervision, le p r o j e t a v a i t recrutg un e x p a t r i s , expert en production cotonnisre, d6tach6 par l a CFDT. C'est alors seulement que l a vulgarisation et l a d i s t r i b u t i o n des i n t r a n t s purent vgritablement commencer; les r 6 s u l t a t s ne t a r d s r e n t pas B se f a i r e s e n t i r ; les rendements a t t e i g n i r e n t rapidement 600 kg/ha environ(665 kg/ha en 1979180); c e r t e s , ce r 6 s u l t a t est i n f 6 r i e u r de 22 % au niveau pr6vu (813 kglha): il est a u s s i i n f 6 r i e u r 5 l a moyenne nationale qui 6 t a i t de 837 kglha en 1978179. 4.08 Comme l'indique le tableau ci-dessous, la superficie des plantations, le nombre d'agriculteurs et l a taille des exploitations ont varig depuis 1975176 : Tableau 4.2. CULTURE DU COTON : NOMBRE DE PLANTEURS ET TAILLE DES EXPLOITATIONS Superficie moyenne Superficie (ha) par a g r i c u l t e u r Nombre de planteurs - --- Annde Nord Sud ORD Nord Sud --- Nord Sud ORD 1 l . c o n v i e n t de souligner l ' g c a r t e n t r e le nord, principale zone cotonnisre, et le sud, oh le dgcollage des plantations de coton f u t lent, avec seulement 445 ha B l a f i n du projet. En revanche, dans le nord, l e s surfaces cultiv6es augmentsrent de 38 %, a t t e i g n a n t 6.590 ha. Dans l e sud, l e nombre de planteurs augmenta de 72 %, passant B 1.780, t a n d i s q u ' i l diminua d'environ  7 Z dans le nord. Ce phGnomZne r g s u l t e essentiellement de l a sGcheresse q u i sGvit en 1977178. Notons que l a t a i l l e moyenne des plantations de coton par unit6 agricole e s t de 1,09 ha dans l e nord, contre 0,25 ha dans le sud. Le rapport d'dvalcation pr6voyait que, d ' i c i 1978, quelques 16.000 exploitations produiraient du coton. En f a i t , il n'y en avait que 7.822 en 1978179. 4.09 Pendant l a cinquieme annde du p r o j e t (1979/80), l a production t o t a l e 6 t a i t de 4.679 tonnes, contre 9.756 tonnes prhvues, s o i t une diffgrence de 48 %. Mais, c o m e l e s e f f e t s du p r o j e t ne comencZrent 2 s e f a i r e s e n t i r qu'Z p a r t i r de l a troisisme annee, il convient de comparer l e s r g s u l t a t s de l a cinquizme annge aux prgvisions pour la t r o i s i s n e e t l a cinquieme annses : du projet: Prsvisions r g s u l t a t s .Pourcentage de Pourcentane de eff e c t i f s Ann6e 5 r 6 a l i ~ a t i o n Ann6e 3 r h a l i s a t i o n Nombre de planteurs 7,822 Superficie moyenne 0.89 des plantations (ha) Surf ace cultivhe (ha) ,035 Rendements (kglha) 665 Production t o t a l e (tonnes) 4,679 4.10 Les r d s u l t a t s obtenus semblent f a i b l e s , meme par rapport aux prgvisions pour la troisisme anniie; c e l a s'explique principalement par l'exagbration des donn6es de r6fErence;. ces dernizres supposaient notament q u ' i l y a v a i t , au dGpart, 10.000 planteurs de coton dans l a , z o n e du projet et que ce nombre augmenterait dam les proportions suivantes : Annbe 1 Annde 2 Annhe 3 Annde 4 Nombre de planteurs 10,000 10,500 13,200 16,000 Augaentaticn 500 3,200 2,800 Pourcentage d'augmentation 5 - 26 21 32 60 Augmentation t o t a l e Les responsables du projet jugent ces c h i f f r e s avec beaucoup de scepticisme. Les Gtudes s u r 1s t e r r a i n montrent en e f f e t q u ' i l e x i s t a i t un noyau d'environ 7.000 planteurs de coton, q u i pratiquaient c e t t e c u l t u r e depuis des annhes et continueraient certainement 5 la pratiquer tout en s'efforsant de l'stendre et de l'amhliorer; on pouvait y ajouter un p e t i t nombre d'agriculteurs amen69 par l a vulgarisation 2 la culture du coton. Mais ces nouveaux planteurs r e s t a i e n t s u r l e u r s gardes, p r z t s Z abandonner le coton pour l e s cultures  v i v r i s r e s d2s que l e s conditions m6ti5orologiques deviennent d6favorables et que l e u r subsistance est menacge. P a d les anciens planteurs d e coton, 60 X u t i l i s e n t seulemeat 105 kg d'engrais p a r ha, au l i e u de 150 kg recom- mandGs (plus 50 kg d'urbe). Pour obtenir le rendement i n d i c a t i f d e 800 kg/ha, l e s a g r i c u l t e u r s n'avaient pas d ' a u t r e s o l u t i o n que de s u i v r e l e s recomman- dations en matiere d'amendement et d'amgliorer l e u r s mgthades c u l t u r a l e s ; a i n s i , l e s rendements pourraient &me a t t e i n d r e 1.000 5 1.200 kg/ha. Tel est d'ailleurs l'objectif du second projet de developpement de l a Bougouriba. Les cGri5ales (sorgho, millet et mais. 4.11 Reprenons l e tableau de production de 1'Annexe 3 (Tableau 2, 5 4.04); si l'on prend ltann6e 1 comme rGfGrence,la comparaison des deux l i g n e s correspondant B la production de cgreales permet de f a i r e les obser- vations suivantes : Tableau 4.3 : COMPARAISON ENTRE LES PREVISIONS ET LA PRODUCTION CEREALIERE EFFECTIVE (Sorgho, millet et mais) AnnGe 1 h 6 e 2 AnnSe 3 Ann6e 4 AnnEe 5 AnnEe 6 Pr6visions : production (tonnes mGtriques) 116,200 117,800 119,400 122,500 122,500 122,500 Production e f f e c t i v e estimGe : Progression annuelle approx. (%) - 101.4 101.4 102.6 10000 100.0 Progression globale - - 102.8 105.4 105.4 105.4 approx. E s u l t a t s r e e l s estiniis : Annuels Globaux 4.12 Ces chiffres montrent que l e pourcentage d'augmentation de la production e s t conforme aux prEvisions, selon lesquelles la progression globale devait Qtre de 5 X en 4 ans. Les derniers c h i f f r e s de production cnnfirnent c e r k s u l t a t . Toutefois, par rapport 2 des donnEes de base Inferieures, b progression.de la production a t t r i b u a b l e au p r o j e t e s t en-des8 des estimaticns i n i t i a l e s , qui, de t o u t e evidence, Etaient excessives. 4.13 Les responsables du p r o j e t ont estim6 la production e f f e c t i v e (Annexe 3, Tableau 2) s u r la base d'une analyse de l a dZmographie, de la consommation alimentaire moyenne, du nombre d'exploitations et de l a s u p e r f i c i e moyenne des cultures de m i l l e t et de sorgho. Selon les estimations,  l e rendement brut de ces c u l t u r e s en 1980/81 etait de l ' o r d r e de 530 kg/ha dans l'ensemble de la zone du projet. En ce q u i concerne l e s c u l t u r e s v i v r i s r e s , s e u l s quelques 10.000 agriculteurs amElior6rent l e u r s rendements dans le cadre du p r o j e t , contre 33.000 pr6vus dans c e t t e r6gion. Ces agriculteurs "modernistes" obtinrent des rendements estimgs 2 625 kg/ha pendant la cinquisme annGe, c e q u i s i g n i f i e que, pour les a u t r e s , les rendements sont r e s t 6 s i n f g r i e u r s 2 480 kg/ha. Pour 116valuation du second p r o j e t de d6veloppement agricole de l a Bougouriba, on u t i l i s e quatre modZles reprgsentant l e s exploitations les moins productives, e t auxquels corres- pondent des tranches d'augmentation des rendements. 1/ Selon le rapport d16valuation (5 5.02), ces mod2les 6 t a i e n t ax6s s u r ies f l u c t u a t i o n s possibles de la progression des rendements ( l a production de sorgho devait augmenter en moyenne cie 150 kg/ha) 2/; en e f f e t , l e s donnges r e l a t i v e s . aux rendements e f f e c t i f s 6 t a n t i n c o G p l ~ t e s ,les services assurant le contrgle continu devaient s ' e f f o r c e r d ' a f f i n e r l e s s t a t i s t i q u e s . Les r g s u l t a t s des 6tudes approfondies rgalisges en 1979/80 et en 1981/82 s o n t en cours - dlanalyse. Les services de consultants seront u t i l i s 6 s dans l e cadre du second p r o j e t de l a Bougouriba, a f i n de dgterminer un moyen de contrGler efficacement les surfaces cultivges, le nombre d'exploitations e t les rendements ef f e c t i f s . L'arachide et l e r i z 4.14 L1arachide. D'aprZs le rapport d16valuation, les c u l t u r e s 'dlarachide couvraient quelques 20.000 ha avant la mise en oeuvre du p r o-j e t ;- la production 6 t a i t de-8.700 tonnes environ avec un rendement noyen he 435 kg/ha. Les o b j e c t i f s du p r o j e t 6 t a i e n t l i m i t G s: amglioration des d t h o d e s c u l t u r a l e s s u r 600 ha seulement (essentiellement p a r l a s 6 l e c t i o n des graines et l ' u t i l i s a t i o n d'engrais) oG l e s rendements devaient s'glever B 800 kglha, tandis que, s u r l e s surfaces r e s t a n t e s , ils devaient plaf6nner 2 450 kg/ha environ. Les s t a t i s t i q u e s 6 t a b l i e s par l e s responsables du p r o j e t montrent que l e s c u l t u r e s d'arachide sont l o i n d'occuper la super- f i c i e pr6vue initialement. Les donnges de base r e l a t i v e s 2 l a c u l t u r e dlarachide dans l e cadre du p r o j e t s o n t r6sum6es dans le tableau suivant : , Tableau 4.4 : PRODUCTION D'ARACHIDE T a i l l e moyenne Ann6e Superficie Production Rendement des exploitations (ha) (tonnes) (kg/ha 1 (ha) -1/Sorgho :400-600 kg/ha, millet : 350-550 kglha et mars : 700-900 kglha. -2/ Ce q u i e s t une perspective raisonnable, compte tenu des r 6 s u l t a t s de la phase I.  4.15 D'aprZs l e s responsables du p r o j e t , quelques 100 tonnes de graines d'arachide s6lectionnGes furent distribuges aux a g r i c u l t e u r s e n t r e 1976177 e t 1979180. S i l e taux d'ensemencement en graines dGcortiqu6es e s t de 80 kglha, 100 tonnes de graines s6lectionnGes devaient permettre d'ensemencer 1.250 ha. Comme l ' o n t montr6 les nombreuses exploitations p i l o t e s de l a FA0 (182 expgriences en 1978/79), le rendement moyen des v a r i g t e s l o c a l e s s6lectionnGes Gtait de 1.100 kglha, contre un rendement p o t e n t i e l de 1.500 kg/ha. On estimait que, s u r l e t e r r a i n msme, il g t a i t possible d'obtenir un rendement moyen d'environ 700 kglha, c a r l'amglio- r a t i o n des pratiques c u l t u r a l e s n e s e f i t gengralement pas avant 1978179, lorsque les services de vulgarisation commencZrent 2 a t t e i n d r e les c u l t i - vateurs d'arachides. 4.16 En outre, l e s a g r i c u l t e u r s resurent quelques 65 tonnes d'engrais au cours des quatre dernisres ann6es du p r o j e t . On estime que, avec un taux d ' u t i l i s a t i o n habitue1 de 75 kglha, il e s t possible d'amender quelques 860 ha de t e r r e s . L'emploi combing de semences sGlectionn6es e t d'engrais (sur l e s mgmes exploitations) permet d'obtenir un rendement f i n a l de 1.100 kglha s u r 860 ha et de 700 kglha s u r 410 ha environ, c e q u i donne une production Gvaluge B 1150 tonnes. On suppose que, sans l e p r o j e t , la production totale aurait 6t6 d'environ 570 tonnes, avec un rendement : moyen de 450 kglha. On estime donc que la production i n d u i t e au cours des quatre dernieres annees etait de l ' o r d r e de 580 tonnes, s o i t 145 tonnes par an. Cela ne reprgsente que 5 X des 2.500 tonnes d'arachide produites en noyenne annuellement dans l e cadre du p r o j e t . 4.17 Le r i z . Selon les estimations i n i t i a l e s , l a su7srficl.e des r i z i s r e s etait de l ' o r d r e a e 3.000 ha dans la zone du p r o j e t ; la production y g t a i t , en 1972, de 2.700 tonnes avec un rendement moyen.de 900 kglha. D'apres les previsions, la s u p e r f i c i e t o t a l e n e devait guZre augmenter (3.050 ha dans ].a quatrigme annee du p r o j e t ) , mais quelques 550 ha de hautes t e r r e s e t de marecages devaient s t r e bonifiEs. La production t o t a l e devait passer de 2.700 B 3.017 tonnes. Sur l e s 500 h a de terres bonifiges, les rendements devaient passer de 900 kglha B 1.200 kglha. D e msme, ils devaient passer d2 1.000 kglha B 2.000kg/ha pendant la sixisme annge du p r o j e t de dgveloppement. Les c h i f f r e s de base de l a production de r i z au cours des cinq dernizres annees sont r6capitulGs dans le tableau suivant : Tableau 4.5 : PRODUCTION DE RIZ T a i l l e moyenne Annee Superficie Production Rendement des exploi;ations (ha) (tonnes) (kglha) (ha) D'apr2s les responsables du p r o j e t , il s ' a g i t simplement de donnges appro- x i m a t i v e ~ ,notamment en ce qui concerne les deux premieres ann6es. De plus, bien que 19 tonnes environ de graines s&lectionn6es a i e n t 6tG vendues pour  ensemencer 316 ha, avec un taux d'ensemencement de 60 kglha, aucune distinction n'a 6tG faitc entre l'es hautes terres et les marscages. 4.18 A l'exception de la s6lection des graines, les progres en rnatizre de riziculture sont encore imperceptibles. I1 conviendrait dtam61iorerla r6gularisation hydraulique et d'utiliser plus massivement engrais et pesticides. Etant donnE la quantitE de graines vendues aux agriculteurs et l'absence de nouvelles msthodes dfam61iorationdes cultures, la mission estime que la production annuelle pourrait augmenter de 20 % dans les quelques zones oG l'on utilise des graines sGlectionnGes. Elle estime aussi que la production annuelle de riz attribuable au projet est en moyenne de 20 2 25 tonnes environ, ce qui est insignifiant par rspport 2 la production totale qui est de 2.949 tonnes. 4.19 .. La Haute-Volta est une terre de transhumance, et la Bougouriba se trouve sur le trajet des troupeaux; c'est pourquoi les risques d'6pi- zootie y sont 6lev6s. En 1974, il y avait Oe nombreux.foyers de peste bovine contagieuse, et, depuis 1972, la pleuro-pneumonie est restde une menace. Dss la premizre phase du projet, la sant6 des-troupeaux s'est amGlior6e dans la r6gion. Tout le bstail fut vaccine contre la peste bovine pendant les premisres annses du projet. Ensuite les bztes de moins d'un an furent vaccinges syst6matiquement chaque ann6e. On mena parallslement une campagne de vaccination du bEtail dans les zones touch6es par lr6pidGmiede pleuropneumonie bovine. On a pu 6tablir les statistiques suivantes : Peste bovine - - - - Foyers d 'Gpidsmie 19 Vaccination 58,061 40,361 70,764 57,015 65,863 Pleuropneumonie - - Foyers d16pid6mie 2 6 1 Vaccination 33,841 38,353 50,042 54,145 21,980 Ces campagnes ont port6 leurs fruits puisque les foyers d'zpizootie purent Ztre circonscrits. D'intensives campagnes helninthiques furent aussi entreprises dans la zone du projet. 4.20 Le nombre de tgtes est rest6 stationnairc pendant la p6riodc du projet. Les consultants qui ont particip6 2 l16laborationde la seconde phase estinsrent que ce nombre n'avait pratiquement pas changs : 130.000 t8tes B ia fin du projet contre 128.485 dans la dcuxihe ann6e. Les campagnes sani aires, qui ont entrain6 une baisse du taux de mortalit6, ont permis &augmentation de la production de l'ordre de 18 2 , alors que, d'aprss les pr6visions, ce taux devait passer de 10,5 % 2 12,5 Z. L'esti- mation de la production supplgmentaire de viande est prgsentge dans le tableau ci-dessous, Gtabli par les consultants (en millions de FCFA aux prix de 1981).  Tableau 4.6 : PRODUCTION DE VIANDE Production de Volume de la vlande dans la Production de production Ann6e zone du projet viande ailleurs supplEmentaire V. BILAN INSTITUTIONNEL 5.01 Le projet contribua 5 1'Etablissement B Diebougou d'une veritable infrastructure de d6veloppement agricole. L'ORD de la Bougouriba, avec ses bureaux, ses installations, son parc de vehicules, ses ateliers de rgparation et tous les autres services auxiliaires sert de fondement aux principales divisions opgrationnelles : la division du dgveloppement agricole, comprenant les services de vulgarisation rgpartis en sept secteurs, les services de multiplication des semences, les services de formation et d'appui en matisre de culture attelge, la section d'assistance aux groupe- ments d'agriculteurs, ainsi qu'une section d'gconomie m6naget-e;une divi- sion des fournitures et des entrepsts; une division de l'zlevage et une section charg6e des travaux de lutte contre lf6rosion. Les services de vulgarisation, et la section d'assistance aux groupements d'agriculteurs supervisent conjointement l'utilisation des crgdits affect& 5 l'achat d'intrants pour la culture du coton (cr6dit de campagne) ou Zi l'achat de materiel de traction animale. Les responsables du cr6dit sont maintenant formGs et diriges par la CNCA (Caisse Nationale de Cr6dit Agricole) qui assu- rera la gestion du crgdit agricole tout en continuant 5 fonctionner par l'intermgdiaire des bureaux de crgdit de 1'ORD. 5.02 ~'Ztablissernentde cette infrastructure n'eut pas d'incidence immZdiate sur l'agriculture (car le recrutement et la formation de personnel qualifiz furent plus laborieux que prgvu); toutcfois, les efforts dgploygs dans la zone du projet renforcsrent certainement la motivation des agri- culteurs, et contribuerent B la restauration des installations, notamment en ce qui concerne les routes et les puits, B l'amglioration de la fourni- ture d'intrants (pendant la phase I, cet avantage concernait essentiellement les planteurs de coton, mais il gagna progressivement l'ensemble des agri- culteurs); le projet pernit aussi d'organiser le crgdit par l'intermgdiaire des groupements d'agriculteurs, de former des agriculteurs sp6cialis6s dans la production de semences; bref, cette nouvelle organisation devint le pivot de l'effort de d6veloppement agricole dans la zone du projet.  5.03 Les responsables du p r o j e t donnbrent l a p r i o r i t z Zi l a dotation en e f f e c t i f s des services de vulgarisation; il l e u r f a l l u t deux bonnes ann6es pour recruter un personnel competent en nombre s u f f i s a n t , pour l e former, l'essayer s u r lc t e r r a i n , t r i e r l e s mauvais Zlgments e t former les nouvelles recrues. Tous l e s rapports de supervision E t a b l i s e n t r e octobre 1975 et f 6 v r i e r 1978 soulignaient l e "manque d1exp6rience" du service de vulgarisation. Ce dernier cornmenla 3 f a i r e preuve d 1 e f f i c a c i t 6 l o r s de l a troisizme annEe du p r o j e t (1977/78). Sclon l e s responsables, l e s agriculteurs qui appliqubrent tout ou p a r t i e du programme de moderni- s a t i o n de l a c u l t u r e a3 coton v i r e n t l e u r rendement a t t e i n d r e 70 % en 1979, contre 2 % au dgpart, en 1976. De t o u t e Gvidence, l e s pr6visions i n i t i a l e s i5taient trop cptimistes lorsqu'elles annonqaient que, d ' i c i 1977, 90 X des planteurs auraient an6liorZ l e u r s mZthodes culturales. D'aprbs l e s estimations, depuis 1975/76, l e nombre de planteurs de coton touch6s par le programme de vulgarisation Cvolua de la manisre suivante : Tableau 5.1 : EVOLUTION DU NOMBRE DE PLANTEURS TOUCHES PAR LE PROGRAMMJI DE VULGARISATION Nombre Nombre d'agriculteurs Estimation en % d'agents modernistes par Nombre t o t a l Nombre de du nombre d'agri- devulga- a g e n t d e d 'agriculteurs planteurs culteurs moder- Annde r i s a t i o n vulgarisation modernistes de coton n i stes 5.04 En revanche, en ce q u i concerne l e s cultures v i v r i s r e s , il est plus d i f f i c i l e de dgterminer l'efficaciti5 des services de vulgarisation. S i l'on connait l e nombre de producteurs de cer6ales q u i c u l t i v e n t a u s s i le coton, rares sont les informations relatives aux autres producteurs c6rgaliers susceptibles d'avoir s u i v i l e s conseils des agents de vulgarisation. Dans l a plupart des cas, on suppose que l e s a g r i c u l t e u r s ont am6lior6 l e u r s d t h o d e s c u l t u r a l e s (plantation e t desherbage pr6coces). Le tableau ci- dessous indique l e nombre d'agriculteurs concernzs e t l e u r pourcentage par rapport B l'ensemble de la population agricole.  Tableau 5.2 : NOMBRE DE CULTIVATEURS DE CEREALES ET DE COTON TOUCHES PAR LE PROGWlE DE VULCARISATION Nombre d'agents Nombre Nombre Pourcentage de de vulga- d'agri- d'agriculteurs modernistes la population Ann6e risation culteurs Cultures vivrieres Cotcn Total - agricole totale 75-76 13 76-77 129 77-78 139 78-79 140 79-80 134 5.05 En ce qui concerne la culture du coton, la vulgarisaticn devint . opi5rante 5 partir de 1978, aprss l'arrivge du sp6cialiste expatriz (cf. 5 4.08), mais son incidence sur les cultures vivricres resta limitge. L'utilisation d'engrais ne progressa gusre; en outre, les agriculteurs, soucieux de leur I' sbcurit6", h6sitent souvent B utiliser de nouvelles varigtzs, car leur subsistance reste leur motivation profonde. Traditionnellement, la sScurit6 alimentaire et l'obtention de rendements Slev6s reposent sur la polyculture et sur la variabilitg des semailles, de la densit6, etc.. Les nouvelles -dthodesprEconis6es mettent plutSt l'accent sur la monoculture, sur l'adoption de nouvelles variztgs, et sur la rggularit6 des senailles et de l'espacenect, en somme, sur l'am6lioration des techniques de gestion; xais ces ncuvelles dthodes furent lentes 2 s'imposer et se linitsrent souvent 2 11am61ioraticn de la gestion. Seules les cultures de riz et d'igname bSngficii5rent de l'emploi de semences s5lectionnSes et am6liorSes. 5.06 En outre, le projet contribua au ddveloppement des groupements d'agriculteurs, prgfiguration des coopGratives. Dans la zone du projet, le nombre des coop6ratives resta le mZme pendant toute la pgriode (six coopsratives), tandis que le nombre des groupements d'agriculteurs passa de 24 dans la premiere ann6e B 63 dans la sixizme annee. Ces groupenents jouent un r81e primordial dans le dgveloppement du credit agricole, notamment en vue de l'achat de mat6riel de traction animale. 5e nombre des participants est pass6 de 6.088 au dgpart B 8.000 vers la fin du projet.  V I . EVALUATION ECONOMIQUE 6.01 Les c h i f f r e s de l a production de coton communiqu6s par l'agence nationale pour l a commercialisation du coton constituent des donnges f i a b l e s . En ce q u i concerne l e s cultures v i v r i s r e s , les c h i f f r e s de l a production sont plus approximatifs, car ils consistent en estimations Etablies p a r l e personnel du projet s u r l a base d'hypothsses diverses; la principale hypothsse se rapporte au volume de production ngcessaire pour prgserver l'auto-suffi- sance de l a rggion. Certes, c e t t e dgmarche peut S t r e valable; d ' a i l l e u r s certaines missions de supervision ont reconnu que ces c h i f f r e s r e f l g t a i e n t les niveaux de production. Toutefois, en l'absence de donnges de rgfgrence f i a b l e s , ces estimations ne purent s e r v i r ii analyser l'incidence Gconomique du projet. I1 fallut donc gvaluer plus exactement l'augmentation de l a pro- duction de cgr6ales v i v r i s r e s rgsultant directement de l a mise en oeuvre du proj et . La mission de supervision de dgcembre 1979 (rapport du 14 f g v r i e r f i t une analyse approfondie de l'augmentation de production l i 6 e B l i o r a t i o n des techniques culturales, ii l ' u t i l i s a t i o n d'engrais e t de pesticides et ii la sglection des semences. Les r g s u l t a t s de c e t t e analyse' furent exploit& l o r s de la nouvelle Evaluation gconomique du p r o j e t , qui t i n t en compte, en outre, de 116conomie de main d'oeuvre rgsultant de la construction de 119 p u i t s , des avantages procurgs aux usagers par l a construction de 660 km de routes vicinales et de l'augmentation de l a pro- duction de viande rgsultant de 11am61ioration s a n i t a i r e de l16levage dans le cadre du projet. La mgthodologie e s t d g c r i t e dans un document de t r a v a i l y fichg, dont l a l e c t u r e complZte utilement c e l l e du rapport de supervision sus-mentionng. 6.03 Les coGts du p r o j e t furent e x t r a i t s des rapports d'gvaluation retrospective. On p r i t a u s s i en considgration l a valeur des i n t r a n t s pay& par les agriculteurs ou subventionngs par 1 1 6 t a t , et l a valeur estimge du supplgment de main d'oeuvre agricole ngcessaire pour parvenir B augmenter la production. 6.04 L'analyse gconomique couvre une pgriode de 20 ans, dont cinq sont di5jii 6coulgs. Les prgvisions s'appuient s u r la valeur de la production supplgmentaire induite par le projet en 1979, annee oC l e s conditions m6tgo- rologiques Gtaient 2 peu p r s s normales; c e t t e valeur a s t 6 rgduite de 90 % de manisre 2 t e n i r compte des sgcheresses pgriodiques. Dans la rubrique des coGts figurent les dgpenses estinges ngcessaires pour consolider l e s niveaux de production a t t e i n t s et pour e n t r e t e n i r les routes e t les p u i t s . Dans c e t t e rubrique figurent aussi l e codt gconomique t o t a l des i n t r a n t s e t la valeur imputge de la main d'oeuvre agricole supplgmentaire. Les tableaux 1 8 3 de 1'Pmexe 4 rscapitulent l e s cocts e t l e s avantages du projet. 6.05 Dans l'hypothsse prgcgdente, l e taux de r e n t a b i l i t g du projet est estim6 8 16,7 %. I1 est donc bien infgrieur au taux estimg dans l e rapport d'gvaluation q u i prgvoyait un taux de r e n t a b i l i t g de 68 %. C e t gcart s'explique essentiellement par l'augmentation plus f a i b l e , en c h i f f r e s absolus, de l a production de coton et de cgrgales. - 11 Evaluation intermgdiaire du premier projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba - mise B jour de juin 1982.  7.01 Ce projet f u t l'un des premiers projets de d6veloppement agricole gvalu6s par la Banque en Haute-Volta (1973). C'est pourquoi il s e r a i t bon de t e n t e r d'analyser les faiblesses du rapport d16valuation q u i ont entrav6 11ex6cution du p r o j e t , donnant, semble-t-il,des r 6 s u l t a t s i n f g r i e u r s h l a moyenne. Tout d'abord, l e rapport d16valuation, 6 t a b l i s u r la base de donn6es p a r t i e l l e s , f i x a i t des o b j e c t i f s physiques q u i s1avi5rPrent rapidement i r r g a l i s t e s . Cela s'applique mGme B la production cotonnisre pour l a q u e l l e on disposait pourtant de donnges suffisamment fiables. Mais le rapport dt6valuation a largement surestimg l e nombre d'agriculteurs qui se mettraient ii c u l t i v e r l e coton. Ses prgvisions ne se sont pas v6rifiEes, car il s'agit d'une r6gion oil les agriculteurs donnent l a p r i o r i t 6 aux cultures v i v r i s r e s et ne semblent accepter d'innover que si les conditions cliniatiques sont particulisrement favorables et que les nouvelles cultures ne menacent pas l a production de cgrgales vivrisres. 7.02 L'assistance technique o f f e r t e dans le rapport d16valuation au Ministsre du d6veloppement r u r a l f u t p l u t 6 t infructueuse. Les services de l a Banque savent maintenant q u ' i l est vain d'entreprendre des e f f o r t s i s o l g s , dans un s e u l ministere, avec le concours d'un s e u l a s s i s t a n t technique. I1 est particulisrement difficile de fournir B un 6tat une assistance technique suffisante, B un niveau adi5quat;en spzcifiant nettement les o b j e c t i f s h a t t e i n d r e e t les r 6 s u l t a t s escompt6s. Nous avons donc encore d'gnormes progrss B f a i r e dans c e domaine. S i l a phase I du . p r o j e t de l a Bougouriba s'est soldge par un gchec, il n'y a donc pas l i e u de s'en gtonner. 7.03 Enfin, il est desormais Gvident que l a conception du projet devrait recevoir une a t t e n t i o n accrue. Ainsi, l e projet-relais, 6labor6 h l a lumisre des enseignements qui s e sont dGgag6s de la mise en oeuvre de la premisre phase, d 6 f i n i t les nouvelles orientations qui s'imposaient. Premisrement, mSme s'il e x i s t e maintenant des programmes techniques mieux adapt& h la rggion, 11am61ioration de l a gestion de base, au niveau mgme des exploitations, devrait rester p r i o r i t a i r e , au mZme titre que l a multi- p l i c a t i o n des 6changes avec le secteur de la recherche. Deuxismement, tandis que le premier projet a v a i t 6 t a b l i un systsme de formation et de v i s i t e ii domicile, il s'est av6ri2 souhaitable de mettre davantage l'accent s u r l a formation, s u r l'organisation de programmes de vulgarisation d i s t i n c t s des a c t i v i t g s de commercialisation. TroisiGmement, malgrB une meilleure connaissance de l a rggion, davantage de ressources devront 6 t r e consacrges au s u i v i de 1'6volution du projet. Les responsables doivent se f i x e r des o b j e c t i f s de production prgcis, pour 6chapper au risque constant de vouloir en f a i r e trop dans une region oii l e s possibilitgs de dgveloppement sont multiples.  V I I I . CONCLUSION 8.01 Le projet de dEveloppement agricole de la Bougouriba e s t l a premisre phase d'un v a s t e programme de dgveloppement des ressources humaines et agricoles de c e t t e rggion. C'est aussi une entreprise originale, c a r e l l e e s t ax6e s u r l e dgveloppement des p e t i t e s exploitations agricoles du sud-ouest de l a Haute-Volta. En raison de donn6es p a r t i e l l e s et souvent Gquivoques s u r les d i f f z r e n t s aspects de l a production agricole dans l a rEgion, les estimations du rapport d'gvaluation e t les o b j e c t i f s de dgve- loppement n e purent S t r e retenus comme hypothsses de t r a v a i l . En f a i t , il reste encore B recueillir des donn6es fiables; cette tgche est un 616ment important du projet-relais q u i prgvoit, 2 c e t e f f e t , de dgvelopper l e s a c t i v i t e s de s u i v i et l e recours aux consultants. 8.02 Le p r o j e t n ' a pas eu l'incidence escomptge s u r l a production agricole. Ngeanmoins, il contribua B l'augmentation sensible de l a production cotonnisre e t au maintien de l'auto-suffisance alimentaire de la rEgion. Cependant, 91 ne contribua guZre 2 l'amglioration des cultures , vivrizres. C'est pourquoi l a phase I1 prgvoit de donner une impulsion aux act.ivitGs de vulgarisation orientges principalement vers l'accroissement des rendements. Une meilleure productivitg pourrait l i b g r e r de la main d'oeuvre pour d'autres a c t i v i t g s , notamment pour l'extension des surfaces cultivges en coton. En revanche, le p r o j e t a permis de doter c e t t e rggion de l ' i n f r a s t r u c t u r e indispensable q u i l u i f a i s a i t gravement dgfaut. Les programmes de construction de routes e t de p u i t s o n t a t t e i n t l e u r s o b j e c t i f s . La crgation d'un cadre i n s t i t u t i o n n e l f u t un grand progrss : l a rggion dispose maintenant de t o u t e une i n f r a s t r u c t u r e de dgveloppement agricole dont le p o t e n t i e l devrait S t r e pleinement exploit6 dans le cadre du proj et-relais . 8.03 S i l ' o n considsre uniquement l a production suppl6mentaire directement i n d u i t e par l e p r o j e t , on constate que les avantages Economiques se traduisent par un taux de rentabilitg 6conomique de l'ordre de 17 %, c e q u i est convenable pour un premier p r o j e t exgcutg dans une rggion peu Gvoluge. L'etablissement de services agricoles analogues 2 ceux q u i existent main- tenant dans l a Bougouriba a u r a i t 6t6 j u s t i f i g , msme s i le taux de rent.abilit6 a v a i t 6t6 infgrieur. I1 convient de noter que, en l'absence de donni5es soi- gneusement contr816es, l a plupart des avantages Gconomiques (sauf pour l e coton) correspondent aux estimations les plus favorables q u i ont dtd vdri- f i 6 e s et retenues par les diffdrentes missions de supervision. 8.04 Comme l ' o n t a t t e s t 6 les v g r i f i c a t e u r s des comptes, Coopers et Lybrand, l a comptabilitg du p r o j e t f u t tenue de fason trss s a t i s f a i s a n t e . Toutefois, il s ' e s t avgrd ndcessaire d1am61iorer la comptabilitd analytique d'exploitation et la fixation des p r i x unitaires. A c e t t e f i n , la phase I1 prdvoit des mesures correctives. Les demandes de r e t r a i t furent soumises en temps voulu e t , dans l'ensemble, l e s contributions de l ' 6 t a t furent versdes r6guliZrement; ces deux facteurs contribusrent B l a bonne gestion financisre du projet. En raison des lenteurs i n i t i a l e s , e t du temps 6coulg avant que l e p r o j e t ne devienne pleinement rentable, les coGts prgvus dans l e rapport d'gvaluation pour une pgriode de quatre ans ne furent pas a t t e i n t s , ce q u i permit de P,rolonger le p r o j e t d'un an sans financement supplgmentaire.  UPPER VOLTA - Annex 1 Bougouriba Agricultural Dev. Project Project. Completion Report Roads Built and Haintained Regravelling Maintenance and Repairs Bods or Track - Dissin Dano 38 38 20 + 38 + 38 + 23 - - a6 B O I W O U ~ nako 26 -1/ Nako-Dapola-Halba-Bod 49 49 49 + 17 + 49 + 49 + 49 Dissin - Zambo 17 . i f 5 + 17 + 17 + 17 - Loropini K a m p t i 20 - Bondigui W a s 5 - Latara B a t i i 66 6 6 ~. Oronkua-Ponlaba-Founza 59 - Oronkua Indini 34 Dissin-Binvar 6 6 - - Gora Tovor 7 -11 Nako-J onct.Gaoua 31 31 , - Ko&floho Founzan 10 -. -2 / 10 Iridiaka - Boussera 14 14 - L/ No need for regravell.ing. -2/ Spot regravelling only - complete regravel1:ng yet to bc done.   UPPW VOLTA Bmgmriba Il(lrlcultura1 Developent Roject Roject Cmplctlm Report Canparlam batmen Appraisal Estimates and Total Roject Costa (CFAF oiiiim) Pn 1975/76 EX? 1976/77 w 19n/78 P Y ~1978/79 ps, Total RoJeet gp~:Financed Apprnlsal Actual Appraisal Actual Appraisal Actul Appraisal Actual Actual Appraisal Actul Intarlm Year TOTAL 4/80-3/81 1st Phase BAURIB8 & om. EYPMBES HRD Bupport 10.8 1.1 21.2 3.7 23.2 3.3 25.7 2.6 80. 9 10.7 10.7 ORD Headquarter. 2Y.7 34.7 45.6 77.4 49.9 76.1 55.3 79.1 89.7 180.5 357.0 88.5 445.5 Agricultural Cavelopent 61.3 41.9 137.1 68.9 156.7 104.3 lw.5 143.6 159.0 535.6 517.7' 163.2 bBo.9 Livestock Bervlces 15.8 3.5 24.7 8.4 25.4 16.1 27.8 15.0 18.1 93.7 61.1 14.7 75.8 Tralnlng 16.8 0.5 35.3 7.8 40.0 6.2 44.8 2.7 1.4 136.9 18.6 1.5 20.1 Research & Seed ~ l t l p l l c a t l m 24.7 0.5 48.7 2.3 51.9 7.0 56.8 7.2 10.2 182.1 27.2 8.7 35.9 wells Rosram 22.6 6.8 56.1 23.2 59.4 32.5 64.2 9.6 13.3 2W.3 108.4 2.8 111.2 I c. Roads Rogran 6.0 17.2 44.9 134.7 47.3 1m.2 51.0 120.9 101.3 149.2 480.3 41.3 521.6 00 Topwraphic llnlt 0.9 5.0 4.6 5.4 11.3 5.7 18.9 13.0 16.1 48.7 9.0 57.7 I Farm Inplts U.3 9.3 52.9 28.3 113.8 15.9 151.8 12.6 330.8 66.1 66.1 Studies 8.4 P.8 45.1 16.2 la?.:, Sub-total: 208.4 116.4 5dr.3 359.3 618.1 378.9 679.8 435.2 406.0 2.010.6 1,695.8 329.7 2.025.5 I H V % I T m : ~ulldlnga 170.o 29.5 67.1 6.4 15.4 9.0 15.0 38.1 62.5 267.5 188.5 20.1 208.6 Vrhlcles 41.5 42.O 17.2 23.3 9.3 46.0 14.1 104.7 B8.7 88.7 Rnad Bldg. Pquipmt 52.2 170.8 4.8 5.2 23.3 9.3 62.2 203.4 203.4 Othar Equipment 29.6 10.2 61.6 3.4 6.7 8.7 7.1 5.3 1W.O 27.6 27.6 Sub-total: 241.1 81.7 19.1 223.9 26.9 50.0 73.3 80.8 71.8 539.4 508.2 20.1 Yearly Total: - - 1 Praa Table 1, Annex 15 of SAl7 (inflated).  Annex 2 Table 2 UPPER VOLTA Bougouriba Agricultural Development Project Project Completion Report Breakdown of Expenditure by Categories (Million CFAF) S a l a r i e s Administration 10.8 25.6 29.4 37*2 40.8 40.2 Agricultural Develop. 29.4 53.9 81.3 106.9 132.4 124.1 Livestock 1.0 3.2 7.2 11.3 12.2 10.5 Training 0.5 6.4 4.4 2.7 1.4 1.5 Research & Seed Mult. 0.5 2.0 5.0 5.8 5.9 5.2 Buildings 29.5 26.4 32.0 38.1 62.5 20.1 Vehicles & Equip. 52.2 26.7 18.0 19.4 - - - Operating Expenses 40.0 77.4 85.7 86.3 85.7 95.1 Roads Program: Equip. - 170.8 - 23.3 9.3 - Operating Expenses 17.2 134.7 106.2 120.9 101.3 41.3 - - - - Sub-total: 17.2 305.5 106.2 144.2 110.6 41.3 Wells Program 6.8 23.2 32.5 32.6 13.3 2.8 Topographical Unit 0.9 4.6 11.3 18.9 13.0 9.0 Farm Inputs 9.3 28.3 15.9 12.6 - - Total: 198.1 583.2 428.9 516.0 477.8 349.8  UPPER VOLTA Bougouriba Agricultural Developnent Project Project Completion Report Comparison between Appraisal Estimates and Actual Production Cotton Acreage, Yields and Production 0 1 A. Appraisal Estimates Area:ha 5,000 Production: tons Eatimated average yields (kg/ha) (400) Estimated acutal results Area:ha Production: tons Estimated average yields (kg/ha) Estimated yearly increase Estimated overall increase Actual yearly increase Actual overall increase  Bougouriba Agricultural Developnent Project Project Completion Report Canparison between Appraisal Estimates and Actual Production Pya Pn PY2 PY3 Pr4 prS F'YG Acreage, Yields and Producticm (1974/75) 1975/76 196/77 197/78 1978/79 1979/80 1980/81 A. Appraisal Estimates Sorghum and Millet Area:ha Production:tons Estimated ylelds (kg/ha) - Maize Area:ha 2 5 , m 25,250 26,000 27,500 .27,500 27,500 production: tons 17,500 18,000 19,500 22,500 22,500 2&,fi00 Estimated yields (kg/ha) (700) (700) (713) (750) (818) (918) ( a s ) Total a l l Cereals . Area: ha 166,000 166,000 166,000 166,000 166,000 166,000 Production: tons 116,200 116,200 117,800 II9,400 122 500 , 122,500 122,500 Estimated average yields ( a h a ) (700) (700) (710) (719) (738) (738) (738) Estlmated yearly progress Estimated overall progress 8 . Esthatcd actual resulta Sor~numand Millet . . Area: ha Product1on:tons - Estlmated Yielde (kgjha) -k i z e Area:ha Production: tons Estimated yields (kg/ha) Total a l l Cereals Area:ha Production: tons Estimated average yields(kg/ha) Estimated yearly progress 942 103.8% 1035 w$ Estimated overall progresa M'7Z 103.2% r 99.5% 106.32 105%  UPPER VOLTA FIRST BOUGOURIBA AGRICULTURAL DEVELOPMENT PROJECT INCREMENTAL CROP PRODUCTIONr ECONOMIC PRICES AND VALUES (QUANTITIES I N HETRIC TONS) (PRICES I N 1.000 CFA FRANCS) (VALUES I N MILLIONS OF CFA FRANCS) ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ YEAR 1975 1976 1977 1970 1979 1900 1981 1902 1983 1904 1905906-1994 QUANTITIES ------------ COTTON 24.0 1043.0 575.0 1444.0 2696.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 GROUNDNUTS (UNSHELLED) 0.0 104.0 50.0 145.0 27300 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 I NICE (FADDY) 0.0 22.0 12.0 31.0 5700 47.0 47.0 47.0 47.0 47.0 47.0. 47.0 b-~ CEREALS 0.0 1291.0 717.0 1793.0 N 3371.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 I ECONOMIC PRICES ---------------- COTTON 110.5 176.6 154.0 110.5 102.4 110.6 109.6 97.0 109.6 115.9 127.7 127.7 GROUNDNUTS (UNSHELLED) 0.0 67.0 68.3 60.7 69.1 69.4 69.9 69.9 70.1 70.4 71.1 71.1 RICE (PADDY) 0.0 105.1 79.9 79.1 06.0 74.7 84.2 94.5 60.1 70.6 77.1 03.9 CEREALS 0.0 04.1 73.5 70.0 71.0 73.5 74.6 60.1 60.4 71.3 75.1 75.1 VALUE OF INCR. .................... PROD* COTTON 2.7 104.2 00.6 159.6 276.1 262.1 242.2 216.1 242.2 256.1 202.2 202.2 GROUNUNUTS (UNSHELLED) 0.0 7.1 4.0 10.0 10.9 15.5 15.6 15.7 15.7 15.0 15.9 15.9 NICE (YAUDY) 0.0 2.3 1.0 2.5 4.9 3.5 4.0 4.4 3.2 3.3 3.6 3.9 gg CEREALS ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- 0.0 108.6 52.7 125.5 239.3 203.2 206.2 100.2 109.1 197.1 207.6 207.6 w 6 TOTAL ECI VALUE 2.7 302.1 146.2 297.5 539.2 404.3 460.0 424.5 450.2 472.3 509.3 509.7  Annex 4 Table 2 1 Q 1 1 0 . 1 1 0 . 1 1 . 4 1 I l l 1 9 1 1 0 3 1 1 0 . 1 I I l Vll l m l 1 0 . 1 1 - 1 1 1 . I I I I I I o n m m I Q I l m l ? ? ? ? 1 0 . 1 n 0 0 0 1 - 1 n I I CD I I I I I I I m I l C D l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I N 1 1 m 1 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 - 1 l m l 1 0 . 1 1 - 1 I 1 I I I I 1 0 1 l C D l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 0 . 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I l C D l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 0 0 0 - I h l f ? ? I h l : E % 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I 9 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 1 I I I I I I 1 l n l I h l 1 0 . 1 1 . 4 1 I I I I I I I I I I I I I I l a 1 L L L L L L l a 1 0 0 0 I W I U1 1 * 1 I- N N N I I .. I I L c n c n c n I I W C C C I I 2: I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I  - Annex 0 Tabla 3 I P I 1 0 . 1 1 0 . 1 1 - 1 I l l 1 - 4 1 l C D l - I * ! I I I m I ? Q:??t?? 'I ? .-I- I C D I N Y)mh +PIP l rJ 1 0 . 1 CD o m m s I 0. 1 - 1 N N I C D I I I I I I I I I I 9 I1 1 - 1 II 1 C D 1 m 11 1 0 . 1 0 I1 1 - 1 L O U I I II I I U 1 I - I I I ~ I I C D I 1 0 . 1 1 1 I I I I I I I I I c.1 I l m l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 - 1 I C D I 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 0 1 1 0 1 1 1 0 . 1 1 4 1 I I I I I I I I 1 0 . 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I l C D l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I - I I I h l I h l 1 0 . 1 1 1 I I I I I I I I 1 0 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I 1 I l m l I h l 1 0 . 1 1 4 1 I I I I I I I I I I I I I I l e t I C I I W I I >- I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I   Annex 5 UPPER VOLTA BOUCOURIBA AGRICULTUP! DEVELOPMEKT PROJECT - CREDIT 496-UV PROJECT COMPLETION REPORT Key Indicators for PY5 (1979180) (Note: For detailed discussion of project results, see h e x 7 and associated fables of Supervision Report of February 14, 1980.) Indicator - Unit Appraisal Estimate Percentage - Area: Cotton b. 12,000 7,035 11 58 - Sorghum, Millets ha U S,500) 123,876 - 75 Haize h8 27,500) Groundnuts ha 20,000 5,456 27 .@CC ha 3,050 3,686 121 _'lam!!- - . ha 3,000 3,312 110 - Yields: Cotton - Sorghuin m i t e Croundnuts Ricc Y m s Production : Cotton toan 9,756 Sorghum, Yfilets tons lQ0,OOO) b i ze tons 22,500) Groundnuts. tone 9,247 Rice tons 3,017 Yams tons Inputs: Cotton f e r t i l i z e r tons 480 Urea tons 80 Cotton treated ha 10,800 Improved seed used tons o ~nfrastructurr:: Second roads constructed Km Feeder roads constructed Km Wells constructed No. --11 Project csrirnatcs islcludc a l l ccreals. 2/ Trcntcd t!lrcc times, wllich ie o mi.nimum.   Annex 6 UPPER VOLTA BOUGOURIBA AGRICUL'KJFAL DEVELOPMENT PROJECT - CREDIT 496-W PROJECT COMPLETION REPORT Proiect Oreanization and Objectives Appraisal Actual Project Objectives o r Focus Increased Acreage - - Cotton Cereals Increased Yields --Cotton Cereals Technological Improvement Integrated Rural Development: Rural Roads Village Water Supply Prolect Organization and Performance Project Unit J u s t Established Adequate Rural Development Works (HER) Existing Adequate Ministry of Rural Development Existing Adequate Mixed Economy Corporation (SOFITEX Cotton Co.) Existing Good Institution Building Focus of Effort Means - - Financial Qualified Manpower Achievement of Objective