Guinea - Pineapple Development Project : Guinée - Projet de développement de la culture de l'ananas

Document de La Banque Mondiale A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 3960 . RAPPORRT D'EVALUATION RETROSPECTIVE GUINEE - PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE DE L'ANANAS (CREDIT 569-GUI ) 9 juin 1982 TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TlTRE D'INFORMATION .partement de l'bvaluation rgtrospective des ope'rations 1 Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. S a teneur ne peut 6tre autrement divulguk sans I'autorisation de la Banque Mondiale.  ABREVIATIONS BNDA Banque N a t i o n a l e d e D6veloppement A g r i c o l e COTRA Compagnie d e T r a n s p o r t E n t r e p r i s e N a t i o n a l e A g r i c o l e de Daboya FRU ITEX Soci6t6 d t E t a t e x p o r t a t r i c e des f r u i t s LFAC I n s t i t u t F r a n ~ a i sd e Recherches F r u i t i S r e s Outre-Mer I W I n s t i t u t N a t i o n a l d e Recherches Agronomiques de Foulaya IRFA I n s t i t u t de Recherches s u r l e s F r u i t s e t Agrumes MRAO Mission R g s i d e n t e en A f r i q u e de l t O u e s t SEMAPE I n s t i t u t i o n off i c i e l l e d'importation des engrais e t des pesticides TAUX DE CHANGE Nom de l a monnaie ( a b r g v i a t i o n ) i s ~ l (SY) T a w de change: Moyenne ann6e d e l t 6 v a l u a t i o n (1974) - / a 1 d o l l a r = 20,46 Sy Moyenne ann6es d ' e x g c u t i o n (1975-79) 1 d o l l a r = 1 9 , 5 0 Sy Moyenne annge d e ltachSvement (1980) 1 d o l l a r = 19.00 Sy EXERCICE DE L'EMF'RUNTEUR ler octobre - 30 s e p t e m b r e - /a Le r a p p o r t d t 6 v a l u a t i o n a e s t i m g que l e t a w de change d e r s f g r e n c e a u moment de l t 6 v a l u a t i o n G t a i t de Sy 122.76 pour 1 d o l l a r EU, s o i t s i x f o i s l e t a w de change o f f i c i e l .  A N'UTILISER QU'A DES FlNS OCFlClELLES RAPPORT D 'EVALUATION RETROSPECTIVE TABLE DES MATIEBES Pages Preface ............................................................ D o d e s de base .................................................... i ii P o i n t s importants ................................................... iii MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE I . RESUME ................................................... 1 ................ ................................. G€n€ralit6s e t formulation du p r o j e t 1 ExEcution du projet ............. Xmpact s u r l ' a g r i c u l t u r e e t r e n t a b i l i t d B d s u l t a t s d e s i n e t i t u t i o u a e t l e u r developpement ..... 4 6 8 A . U s u l t a t s o b t e m s par la Banque au cours de la . ........... formulation e t de l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t 8 C. B ........................................ U d u c t i o a des rendements e t taux de r e n t a b i l i t 6 6conomique P l a n t a t i o n s i n d u s t r i e l l e s avec p l a n t a t i o n s ll D. ........................................ satellites ............................. ll E. Organisation s t r u c t u r e l l e 14 F. .............................. Miseione de c o n s u l t a t i o n ..................... Suivi e t h a l u a t i o n r6trospective 16 17 111. CONCLUSIONS ET PERSPECllIVES ............................. 18 Tableau 1 Production dfAnanas par l a p l a n t a t i o n i n d u a t r i e l l e de Daboya .................... 22 Tableau 2 Cornparaison des d i f f 4 r e n t e s e s t i m a t i o n s de product i o n ............................. 23 ........................................... Historique .......................................... Formulation ............................................ ExEcution .............................. Impact s u r l ' a g r i c u l t u r e ' .................................. T a u de r e n t a b i l i t d .......... R S s u l t a t s e t dEveloppement des i n s t i t u t i o n s .................................. Questions spdciales ..... Modifications 2 a p p o r t e r pour d e s pro j e t s relais ...................... R 6 s u l t a t s obtenus p a t la Banque .......................................... Conclusions AMYEXE: Exportations d'ananas e t de mangues (1970-1980) ............ - 67 CARTES : Lc p M n t document fait I'objet d'une diffusion restnine. d ne p u t Stre rtilisi p8r ses destinatrim qae dras I'exercice de I eu n fenctions offlciellu S8 teneur ne ptut a rutrement divulauk s m s I' rutorisrtielr 4e Ir Brnque Menlirie r.. e a  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET DE DEVELOPPEMENTDE LA CULTURE DE L'ANANAS (CREDIT 569-GUI) PREFACE Le pr6sent r a p p o r t Lvalue r6trospectivement l e P r o j e t de dQveloppe- ment de l a c u l t u r e de l'ananas en G u i d e pour l e q u e l l e CrSdit 569-GU1, d'un montant de 7 m i l l i o n s de d o l l a r s a E t E approuv6 e n j u i n 1975. Le c r E d i t a 6 t 6 enti2rement dEcaiss6 e t c l o s en j u i n 1981, d a t e de c l a t u r e i n i t i a l e m e n t prsvue. Le r a p p o r t d ' l v a l u a t i o n r E t r o s p e c t i v e comprend un me'morandum d'6va- l u a t i o n r E t r o s p e c t i v e p r d p a r l p a r l e DEpartement de 1 1 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e des opdrations e t un rapport d1ach8vement en d a t e du 12 j u i n 1981. Ce d e r n i e r a 6tE 6 t a b l i par l e Bureau REgional Afrique de l l O u e s t 2 l a suite d'une mis- s i o n e f f e c t d e dans l e pays en f 6 v r i e r 1981. Le mGmorandum d ' b v a l u a t i o n r6tro- s p e c t i v e s e fonde sur l'examen ,du r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n (697a-GUI) e n d a t e du 12 j u i n 1975, du r a p p o r t du P r e s i d e n t (P-1623a-GUI) du 16 j u i n 1975, de 1'Accord de CrEdit en date du 2 j u i l l e t 1975 e t du r a p p o r t d'achzvement. Les a u t e u r s du m6morandum d'bvaluation r d t r o s p e c t i v e o n t 6galement c o n s u l t 6 l a correspondance avec l'Emprunteur, l e s r a p p o r t s t r i m e s t r i e l s e t a u t r e s e t l e dmorandum i n t e r n e de la Banque s u r l e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s au p r o j e t contenu dans l e s d o s s i e r s de la Banque. 11s s e sont e n f i n e n t r e t e n u s avec l e person- n e l de la Banque e t l e s c o n s u l t a n t s aseociEs au p r o j e t . Une mission du D6partement de 1 ' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e des opbra- t i o n s s ' e s t rendue en. France e t en G u i d e en o c t o b r e 1981. La mission s ' e s t e n t r e t e n u e avec les c o n s u l t a n t s ayant p a r t i c i p d 2 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , l e s responsables des m i n i s t z r e s i n t s r e s s L s , l'organisme chargE des q u e s t i o n s du p r o j e t e t l e s p l a n t e u r s p a r t i c i p a n t au p r o j e t . Les renseignements obtenus e t l e s observations f a i t e s au cours de la mission ont 6tE u t i l i s E s pour 6valuer l e s conclusions du r a p p o r t d1ach2vement e t il en e s t ggalement tenu compte dans l e m&morandum d16valuation r g t r o s p e c t i v e . Le r a p p o r t d1ach2vement e s t e x h a u s t i f e t prEcis. Le me'morandum, qui met 1 'accent s u r c e r t a i n e s q u e s t i o n s q u i pr Esent e n t un intEriZt p a r t i c u l i e r pour l a v i a b i l i t d des i n v e s t i s s e m e n t s du p r o j e t dans l ' a v e n i r , est en gbn6ral d'accord avec l e s conclusions du r a p p o r t d1ach2vement. Le Ddpartement de l ' g v a l u a t i o n r l t r o s p e c t i v e des o p e r a t i o n s e s t reconnaissant du prEcieux concours que l u i ont a p p o r t s l e Gouvernement e t l e s s e r v i c e s du p r o j e t a i n s i que l e s p l a n t e u r s v i l l a g e o i s p a r t i c i p a n t au p r o j e t . Leur a i d e a d t d trOs u t i l e 5 c e rapport.  WNNEES DE BASE DE L'EVALUATION RETROSPECTIVE CUINEE: PROJET DE DEVELOPPEHENT DE LA CULTURE D E L'ANANAS ( C r i d i t 569-GUI) DONNEES D E USE Pr&visions i t a b l i e s R e a u l t a t s ou R e s u l t a t s en l o r s de l l E v a l u a t i o n dernisre e a t b a t i o n X d e s prEviaions CoQt t o t a l du p r o j e t ( m i l l i o m de d o l l a r s ) 8.5 11.5 135 .%ntant du c r E d i t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) Date d ' a p p r o b a t i o n par l e a A d d p i s a a t e u r a 7.0 - 26/06/75 7,O - 100 - Date de l ' k c o r d d e cr&dit a t e d l E n t r € e e n crigueur 30/09/75 - 02/07/75 10/22/75 130 31/01/80 /a 100 /a Date dlAchSvemant dea &l&ents ~ t 6 r i e l r r P r o p o r t i o n achevla a l a d a t e ci-desaus (X) - 31/01/81 100 & - a t e da c l a t u r e 30/06/81 30/Ob/81 LOO Bentabilitk L c o n d q ~ (%) /c (a) plantation i d u s u i e l l a U.0 5.0 34 (b) planteurs v i l l a g a o i a R e n t a b i l i t i f i ~ n c i & r (eI ) 38.0 U.C. satisfaismte & U.C. - - E f f i c a c i t 6 das i n s t i t u t i o n s h u e insuf f i a a n t a S s u l r a t s agricolea (raadssants) N a b r e de M n E f i c l a i r e s d i r a c t s 85 p a t i t a p l a n t a u r a & 36 p e t i t e p l a n t a u r a n.c. 11. 260 o u v r i a r s - 42 DEWSSEMEMS CUMJUTIPS ESTIMES ET EFFECTIPS ( m i l l i a r s da d o l l a r s ) eat-s 1,o 3.2 4.2 6.0 6.4 7.0 Ef f e c t i f s 0.1 1.4 3.1 4.8 6.3 7 ~ h 0i E s t l . m ~ s / e f f . (X) 10 44 74 80 98 100 . Date du d e m i e r d L c a i s s c u n t 21/01/81 Nombra Nombre da Spacialit6 das Etat das *pa de dm Semaima mmbres do k Mali- Ten- d i f f i- - Hission - Data personass de t r a v a i l mission& sation& %& I d e n t i f i c a t i o n ( S i k e ) 02/73 2 3 ,o P r 6 p a a t i o n (HEM) 11/73 1 0.4 - Preparation 03/74 1 1.1 PrOparation 09/74 1 0.3 Evaluation 10-11174 4 l- 6g Total 'V 20.8 Suparrrision I Suparrrision 1 1 02/76 05/76 3 1 1.8 1.0 a.c.d a 2 2 - 2 C,T C.T,F Supervision 1x1 09/76 2 2.0 a,d 2 2 c,T,P Supervision I V 04/77 2 3.4 a. d 2 2 C,T,p Supervision V LO177 2 2.0 a. d 3 2 C.T,P Suparvision V I 03/78 2 1.4 d.d 2 1 c. F Suparrrision V I I 10178 1 1.1 2.d 2 2 C.T,F Superrrision V I I I 02/79 2 3.4 c,d 2 1 C.T,F Supervision I X 09179 2 4.2 b,d 2 1 CsT.F Supervision X 05/80 2 4,2 bed 2 2 C.T.F,D /1 Supervision X I 10180 3 5.1 b.d,e 2 2 F,D /1 Suivi e t supemision R a p p n d'AcK~vement 02/81 - 1 3 b.e 3 2 C.F Total 32 52.4 AUTRES RJiNSEIWEKENTS Gmprunteur U p u b l i q u e de GuinLe Organe d'6xecution E n t r e p r i s e a r t i o n a l e a g r i c o l e de tuboya (ENAD) lorn du p r o j e t r e l a i s =ant mnis v o i r Xemorandum d'Bvaluation r i t r o s p e c t i v e , par. 58 - - - - - - -- - -- - - Date estimative d'ach6vanant das i n v e s t i s s e m e n t s d e la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e c o n f o d m e n t a u c a l e n d r i e r de c o n s t r u c t i o n du r a p p o r t d'achivemunt (ADnnxm 3 du r a p p o r t d ' 6 v a l u a t i o n ) . E t a n t dona6 que l l & c o r d de c r e d i t f i r e l a d a t e dlach&vement au 31 decembre 1980. l e r e t a r d e a t negligeable. Pour l ' d n a g e m e n t de la p l a n t a t i o n i n d u n t r i e l l e ; l ' a h n t p l a n t a t i o m v i l l a g s o i s s s a i t 6 s e n s i b l e p n t rauit. Le caux g l o b s 1 de r e n t a b i l i t 6 6conoPiqua C t a i t e s t f l d i 18% l o r s de l ' € v a l u a t l o n . L ' i ~ u f f i s a n c ede donnries enpCche une a o u v e l l e e a t i m a t l o n du t a u s de r e n t a b i l i t l . Les m o d i f i c a t i o n s du p r o j e t rendent, en o u t r e , i n u t i l e couce comparaison avec l e a e a t b a t i o n s f a l t e s 2 1'Cvaluation. La s u p e r f i c i e c d & e p l a n t & par l e s p e c i t s q l o i t a n t s e s t estim6e 3 340 ha e t l e modlle d ' e x p l o i t r c i o n s e fonde s u r une moyenne da 4 ha ( e s t i m a t i o n s de 1 ' E v a l u a t i o n ) . Toutefoia. l e s p e t i c a p l a n t e u r s (36) n ' o n t 3 prEsent qu'une s u p e r f i c i e t o t a l e de 69 ha ( s o i t une moyenne de 2 ha s e u l e n e n t par p l a n t a t i o n ) . D'aprzs l e r a p p o r t d ' l v a l u a t i o n (Annexe 2. Tableau 2 ) , il f a u t p r e v o i r 69 100 h o m e c j o u r s c e q u i correspond environ i 200 o u v r i e r s par campagne, sur la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e . Ce acnbre a e c i e n t pas compte d e s besoins de =in-d'oeuvre pour l e s a c t i v i t E s h o r s champ. Au 5 j u i a 1981, 21 343 d d h r s r e s t a i e n t non d b c a i s s i s . T o u t e f o i s , a p r z s l e d e r n i e r dEcaisacmsnt du a - agronome, b - 21 occobre 1981, l e c r 6 d i t etait entiSrement d i c a i s s i . agro-iconcmiste, c - analyste financier, d - - ingCnieur h y d r a u l i c i e n . e spLcialiste de L -- a comwrcialisation. - - 1 s a n s d i f f i c u l t 6 s ou d i f f i c u l t 6 s mineures, 2 --d i f f i c u l c € s modCr6es. e t 3 - groaaes d i f f i c u l t C s . F - - 1 e n vole d ' a m i l i o r a t i o n . 2 financi3re. C de gestion. T stationnarre, 3 technaque. P - s e de'teriore. p o l i t i q u s . D * Diverse. Diversea d i f f a c u l r i s d a m c e s deux c a s s e r 6 f i r e n t B l a c-rcialisation.  - iii - E L PROJET DE DEVELOPPEMENT D A CULTURE DE L'ANANAS POINTS IMPORTANTS Le p r o j e t est la premisre a c t i o n de la Banque dans l e s e c t e u r a g r i - c o l e de la GuinEe. Bien q u f E t a n t de type enclave, l e p r o j e t E t a i t considdrd c o m e une premiere i n i t i a t i v e indispensable 2 l a c o n s t i t u t i o n d'un p i p e l i n e de p r o j e t s en Guin6e. En o u t r e , l e Gouvernement a c c o r d a i t la p r i o r i t d a u g a i n p o t e n t i e l de d e v i s e s p a r l e p r o j e t . Ce d e r n i e r comportait deux E l b e n t s : l e d6veloppement de la c u l t u r e de l ' a n a n a s q u i prEvoyait l ' d n a g e m e n t d'une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e de 420 ha a i n s i que des s e r v i c e s d'appui au p r o f i t de 65 p l a n t e u r s v i l l a g e o i s e t l e redforcement des organismes d f e x 6 c u t i o n ; un E l h e n t a s s i s t a n c e technique q u i comprenait l ' b t u d e des p e r s p e c t i v e s de la r i z i c u l t u r e e t de l f E l e v a g e en GuinEe a i n s i que la prEparation de deux s t u d e s de f a i s a b i l i t E . MalgrC les d i f f i c u l t 6 8 de c o n s t r u c t i o n e t l a nEcessit6 de modifier entierement l e s plans du r6seau d ' i r r i g a t i o n , 1' am6nagement de l a p l a n t a t i o n de 420 ha s ' e s t pratiquement a c h e d 2 temps. I1 y a eu t o u t e f o i s d'importants d6passements de c o d t s ( l e codt B l ' h e c t a r e e s t pass6 de 10 000 d o l l a r s B 15 000 d o l l a r s ) . Contrairement aux prSvisions, d e s p l a n t a t i o n s satellites en sec n'ont p a s Etd a s s o c i d e s au p r o j e t , mais un m d e s t e programme de p l a n t a t i o n s s a t e l l i t e s i r r i g u g e s i n t 6 r e s s a n t 36 p l a n t e u r s a E t E r 6 a l i s S . Les c o d t s du p r o j e t s o n t pass& 2 11,5 m i l l i o n s de d o l l a r s ( c o n t r e 8,5 m i l l i o n s de d o l l a r s prEvus i n i t i a l e m e n t ) . L'Etude g l o b a l e du s e c t e u r des f r u i t s f r a i s n ' a t o u j o u r s pas dtE entamge. Bien que prEsentant des lacunes du point de vue de la p r g p a r a t i o n du p r o j e t , l e s deux dtudes de f a i s a b i l i t s o u t ouvert la v o i e B de nouvelles i n t e r v e n t i o n s de 1 ' I D A d a m l e cadre du P r o j e t de de'veloppement de l a r i z i c u l t u r e (CrEdit 952-GUI) e t de c e l u i du ddveloppement de l f 6 1 e v a g e (CrEdit 1063-GUI). La product i o n d' ananas par l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e d e v r a i t d d s o m a i s a t t e i n d r e 7 000 tonnes en r6gime de c r o i s i s r e c o n t r e 8 400 tonnes prdvues l o r s de 1'Evaluation. La r e d u c t i o n de rendement , 1 ' a r r i v E e t a r d i v e des f a c t e u r s de production e t l'accroissement s u b s t a n t i e l des c o a t s se t r a d u i s e n t p a r un taux de r e n t a b i l i t e Lconomique de 5 % pour 1 ' 6 l h e n t p l a n t a t i o n s i n d u s t r i e l l e s ( c o n t r e une p r s v i s i o n de 15 %). On estime que les taux de r e n t a b i l i t d finan- c i z r e e t Sconomique de l f E l b e n t p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s s o n t s a t i s f a i s a n t s (M6morandum d f 6 v a l u a t i o n r E t r o s p e c t i v e , par. 19). La s o c i b t 6 charge'e uniquement des a s p e c t s de production a obtenu d'assez bons r E s u l t a t s e t s ' e s t t r a n s f ormde en une o r g a n i s a t i o n d ' e x p l o i t a t i o n compEtente. Toutefois, c e t t e approche i n s t i t u t i o n n e l l e a d e graves lacunes, notamment l e f a i t qu'une t e l l e soci6tL d o i t compter s u r d ' a u t r e s organismes pour a s s u r e r l'approvisionnement ad6quat e t r 6 g u l i e r en f a c t e u r s de production e t la commerciaUsation de la production. Le dbveloppement des i n s t i t u t i o n s n'a pas b t b achev6. Il f a u t i n t d g r e r davantage l e s a c t i v i t d s de production, approvisionnement en i n t r a n t s e t commercialisation pour maintenir 1' impact du pro jet. Le Gouvernement a i n v e s t 1 11,5 mi'liions de d o l l a r s clans un pro j e t s u s c e p t i b l e de c o n t r i b u e r de maniPre n o t a b l e B a c c r o f t r e les r e c e t t e s annuelles de change. Pour r 6 a U a e r ce p o t e n t i e l , l e Gouvernement d e v r a i t examiner q u e l l e p o u r r a i t e t r e l ' o r g a n i s a t i o n i n s t i t n t i o n n e l l e la p l u s adequate. De 11ex6cution du p r o j e t on peut t i r e r les p r i n c i p a l e s l e ~ o n s sui- v a n t e s : 1 ) l e p r o j e t d'ex6cution p o u r r a i t S t r e a c h e d avant l ' a p p r o b a t i o n du c r e d i t pour b i t e r des modificatioae s u b e t a n t i e l l e s e t des d i f f i c u l t B s d ' e d - c u t i o n (M&uorandum d'bvaluation r b t r o s p e c t i v e , par. 3, 7, 22, e t 26 e t Rapport d'ach&rement, par. 3.03, 3.04, 3.20 e t 9,05 a 9,07); i i ) d e s s e t v i c e s de c o a e u l t a n t s r6guliers e t f r E q w n t s ( c o n s u l t a n t s de passage) p e w e n t t t r e t r 2 s e f f i c a c e s p a r leur impact sur l'ex€cution du p r o j e t (Mwrandum d'6valua- t i o n r € t r o s p e c t i v e , par. 20, 48 a 49 e t Rapport d'achGvement, par. 6.11); i i i ) une i n t 6 g r a t i o n p o u s d e de la production, du t r a n s p o r t et de la commer c i a l i s a t i o n e a t n 6 c e s s a l r e pour rendre prof i t a b l e l ' e r p l o i t a t i o n d'une denrBe p 6 r i s s a b l e telle que l'ananas (M€marandum d'bvaluation r g t r o s p e c t i v e , par. 41, 44 a 46 e t 56 e t Rapport d'achsvement, par. 6.14 e t 7.05); i v ) l a f o p t n i t u r e r b g u l i z r e de f a c t e u r s de production e s t indispensable (Mmorandum d'gvalua- t i o n r d t r o e p e c t i v e , par. 24, 43 3 44 e t Rapport d'ach&ement, par. 3.22); e t v) les accords j u r i d i q u e s out l e u r llmite en t a u t qu'irretruments d'exbcution des p r o j e t s , c ' e s t ce q u i a encore b t d d h o n t r b p a r l e f a i t que l ' o n n'a pu r h l i s e r ni l a coordination e n t r e l e e d i f f g r e n t e s i m t i t u t i o n s du p r o j e t (Mwrandum d'bvaluation r b t r o e p e c t i v e , par. 23) n i 1'8tude du sous-secteur (Mhorandum d'bvaluation r b t r o s p e c t i v e , par. 1 4 e t 25 e t Rapport d'achhement, par. 3.31 e t 3.32); Les a u t r e s p o i n t s q u i me'ritent d ' S t r e soulignbs s o n t l e e s u i v a n t s : - les misslopa de s u p e r v i s i o n de la Banque out f o u r n i une a s s i s t a n c e technique considbrable, e t une c o n t i n u i t b remarquable a p e d s d'bta- b u r des r e l a t i o n s excellenterr e n t r e la D i r e c t i o n du pro j e t e t l e s responsables du Gouvernement; c e s missions o u t donc contribub de facon n o t a b l e aux r 6 s u l t a t s du p r o j e t (Smorandum d'bvaluation rbtro- s p e c t i v e , par. 26 e t Rapport d'achhement, par. 9.04 B 9.09); - b t a n t don& que l e coGt de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r ' i e l l e a Et6 n e t t e ment p l u s 6lev6 e t son taux de r e n t a b i l i t 6 dconomique uettement p l u s f a i b l e que ceux des p l a n t a t i o o e s a t e l l i t e s , l e dosage e n t r e l e s deux fonmes d ' e x p l o i t a t i o n n'a pas b t 6 r e n t a b l e e t les q u e s t i o n s qui a v a i e n t i t 6 d i s c u t % s ~ L I Conaeil dtAdministration l o r s de la prbsen- t a t i o n du p r o j e t au s u j e t de la proportion d e c e s deux formes d'ex- p l o i t a t i o n res t e n t v a l a b l e s aujaurd'hui (Mnmrandum d'bvaluation r b t r o s p e c t i v e , par. 30 B 39); e t - l e recmtement e t l f a d m I n i s t r a t i o n du personnel e x p a t r i g s e sont heurtbs h d e s d i f f i c u l t d s ; 1 1 a u r a i t 6 t b p r e ' f i r a b l e de demander 3 un bureau de c o n s u l t a n t s de se charger avec l e recrutement du personnel e x p a t r i d de l e u r a d m i n i s t r a t i o n e t des remplacements dventuels (Rapport dfachPvement , par. 6.10).  MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE DE L'ANANAS (CREDIT 569-GUI) G6nCralites e t f o r m u l a t i o n du p r o j e t 1. Le p r o j e t est l a premibre a c t i o n de la Banque dans l e s e c t e u r a g r i - c o l e de la Guinde. Les m i s s i o n s dconomiques de l a Banque a v a i e n t G t a b l i que l a d i f f i c u l t 6 fondamentale de c e s e c t e u r r 6 s i d a i t dans l ' a b s e n c e d ' i n c i t a t i o n s rCelles pour les p r o d u c t e u r s du f a i t du n i v e a u f a i b l e d e s p r i x o f f i c i e l s d6- p a r t e x p l o i t a t i o n - e t de la p6nurie des biens d e consommation. D'autres d i f f i - c u l t & d g c o u l a i e n t de la mauvaise i n f r a s t r u c t u r e d e s t r a n s p o r t s , du manque de d e v i s e s pour a s s u r e r l e s i m p o r t a t i o n s i n d i s p e n s a b l e s , du f a i b l e niveau d e s competences t e c h n i q u e s e t des d6f i c i e n c e s dans les i n s t i t u t i o n s s e r v a n t l e s e c t e u r , notarnment l a recherche, l a v u l g a r i s a t i o n , l a f o u r n i t u r e de f a c t e u r s de production, l e c r d d i t e t la commercialisation. De c e f a i t , malgrE une p o p u l a t i o n t r a v a i l l a n t 2 80 % dans l ' a g r i c u l t u r e , l a balance commerciale a g r i c o l e e n r e g i s t r a i t des d C f i c i t s c r o i s s a n t s . 2. Apres d e s Cchanges de vues prolong& 3 t o u s les niveaux, il a 6tC d6cidd p a r l a Banque que l e p r o j e t de Daboya o f f r a i t , malgr6 l e s r i s q u e s 2/ q u ' i l c o m p o r t a i t , l e s m e i l l e u r e s p e r s p e c t i v e s pour une p a r t i c i p a t i o n f r u c t u e u s e de la Banque 2 l ' a g r i c u l t u r e . On a estim6 e n e f f e t qu'en r a i s o n de la p r i o r i t s que l e Gouvernement l u i a c c o r d a i t , c e p r o j e t de type semi-enclave p o u r r a i t Ctre exe'cut6 s a n s a t t e n d r e l e s m o d i f i c a t i o n s de p o l i t i q u e g6nCrale e t les rgformes s t r u c t u r e l l e s n E c e s s a i r e s a u s e c t e u r e n gCn6ral. En o u t r e , un t e l p r o j e t p e r m e t t r a i t 3 l a Banque de f i n a n c e r d ' a u t r e s 6 t u d e s q u i G t a i e n t n g c e s s a i r e s s i l ' o n v o u l a i t B t a b l i r un p i p e l i n e d e p r o j e t s a g r i c o l e s . - 3/ 3. Le p r o j e t t i r e son o r i g i n e d'une Etude e f f e c t u 6 e en 1970-72 p a r des c o n s u l t a n t s en vue de 1 1 a 6 n a g e m e n t hydro-agricole de quelque 3.600 ha du b a s s i n supCrieur du Samou. La Banque a v a i t estim6 que c e p r o j e t d t a i t t r o p 1/ - Adapt6 du Rapport d1ach2vement. - 2/ Notamment les d i f f i c u l t 6 s a u x q u e l l e s s e h e u r t e n t les e x p a t r i e s q u i t r a v a i l l e n t en Guinge, 1' i m p o s s i b i l i t C d ' a t t i r e r de l a main-d'oeuvre si l e s s a l a i r e s ne s o n t pas augment& e t l a pCnurie des d e v i s e s . - 3/ Pour c e t t e r a i s o n , l e p r o j e t a EtC longtemps connu au c o u r s de l a pr6pa- r a t i o n e t de l l $ v a l u a t i o n sous l e nom de " P r o j e t de dEveloppement de l a c u l t u r e de l ' a n a n a s e t d ' a s s i s t a n c e technique". Ce nom a 6 t b modifie' p a r l a suite. ambitieuxA/ mais e l l e a v a i t l a i s s 6 e n t e n d r e q u ' e l l e p o u r r a i t envisager de s ' i n t d r e s s e r 1 un p r o j e t p i l o t e 1 Daboya. Il a b t b d e c i d e e n 1973 que l e s dmes c o n s u l t a n t s r 6 v i s e r a i e n t c e p r o j e t e t qu'un e x p a t r i g s p 6 c i a l i s t e de la c u l t u r e de l'ananas r e c r u t b par la mission r b s i d e n t e en Afrique de l f O u e s t ( W O ) r h l i s e r a i t une btude agro-technique compl6mentaire. Bien que l e rapport des c o n s u l t a n t s se s o i t rbv416 d b f i c i e n t , 1 1 a btb dbcid6 de poursuivre les travaux a f i n d ' b v i t e r de nouveaux r e t a r d s . 2/ L'bvaluation a donc eu l i e u e n octobre/novembre 1974, sur La baoe des renseignements dont on d i s p o s a i t alors.3/ Les nbgociations se sont dbroulbes du 21 ma1 au 3 j u i n 1975 e t l e T o n s e l l a approuve l e p r o j e t l e 26 j u i n de la &me anne'e. Le Conseil a examine d i v e r s a s p e c t s de l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t , notamment la n 6 c e s s i t b d'ac- c r o f t r e l ' e f f i c a c i t b des producteurs a f i n d ' o b t e n i r des p r o f i t s s u f f i s a n t s malgrd u .p r i x de production q u i n'augmente que lentement ; l e p r o b l h e du c a l c u l des taux de r e n t a b i l i t b l o r s q w les p r i x de la production ne s o a t pas c o n n u s ; / l e s avantages du p o i n t de vue c o a t du personnel e x p a t r i b r e c r u t b par 1'IM a u l i e u de l ' t t r e par l e Gouvernement; e t l a s u f f i s a n c e de l ' b l h e n t formation. En o u t r e , l e s Administrateurs o n t posE des q u e s t i o n s s u r la poli- t i q u e de l ' 1 W c o a e i s t a n t 1 accorder des c r b d i t s en f o a c t i o n de la d e t t e ext6- r i e u r e d'un pays e t se sont,demand€ d a m q u e l l e mesure il d t a i t s o u h a i t a b l e d 'i n v e s t i r dam 1'd n a g e m e n t de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a l o r s que l e s p e t i t e s p l a n t a t i o n s a v a i e n t des taux de r e n t a b i l i t b p l u s a e v e ' s . La longue pe'riode dcoulde e n t r e la prSparation e t l ' a p p r o b a t i o n 6 t a i t n 6 c e s s a i r e 1 l a Banque e t au pays pour l e u r p e n n e t t r e de mieux s f i n f o r m e r de l e u r s p o l i t i q u e s e t de l e u r s mgthodes respectives.. 4. L e p r o j e t approuve' camportait deux S l b n t s : (a) L'blbment ananas, qui comprenait : (I) l ' d n a g e m e n t a Daboya, d a m l a r6gion de Kindia ( 1 quelque 120 km a u nord-eat de Conakry), d' une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e irrigui5e de 420 ha pour la production d'ananas; - 1/ Parmi l e s r a i s o n s f i g u r a i t l e coat U e v 6 3 l ' h e c t a r e (6.000 1 7.000 d o l l a r s ) . - 2/ I1 a a u s s i b t b e n d s a g 6 d ' i n c l u r e l e p r o j e t d1ex6cution dans l e p r o j e t . Entre l ' b v a l u a t i o n e t les n€gociations, l e s pouvoirs p u b l i c s ont soulev6 un important p r o b l h e i n s t i t u t i o n n e l . La mission d'bvaluation a v a i t propos6 que toutes l e s a c t i v i t g s s o i e n t confibes 1 l a FRUITEX, s o c i b t b d l E t a t chargee de la vente des f r u i t s 2 l ' e x p o r t a t i o n . Pour S v i t e r des f r i c t i o n s i n t e r m i n i s t b r i e l l e s , l e Gouvernement a propos6 une s o l u t i o n de rechange : une nouvelle s o c i g t b d ' E t a t s e r a i t charg6e de l a production e t la FWITEX serait responaable du t r a n s p o r t e t de la commercialisation. Voir Rapport d1ach8vement, par. 2.06 e t M€morandmn d'bvaluation r 8 t r o s p e c t i v e , par. 4, 20 a 21, 23 e t 40 B 47. - 4/ Les ananas guindens s o n t exportds v e r s les pays dfEurope de 1 ' E s t conform6ment a des accords de t r o c dont la Banque ignore l e s conditions; l e s p r i x de la production n ' e t a i e n t donc pas connus; l e s p r i x d'expor- t a t i o n i v o i r i e n s ( 2 l a France) out 6tG u t i l i s 6 s 2 l a place.  (ii) la f o u r n i t u r e aux p l a n t e u r s de l a rBgion de Kindia d'un ensemble de s e r v i c e s d'appui n g c e s s a i r e s pour l e u r permettre .dfam61iorer l e u r productivitB; (iii) l e renforcement de l a capacitB dlBcoulement de la s o c i e t d d ' E t a t e x p o r t a t r i c e de f r u i t s (FRUITEX), r e l e v a n t du MinistBre du commerce e x t B r i e u r ; e t la p r e s t a t i o n de s e r v i c e s d'appui, notamment l ' a s s i s t a n c e technique e t l a formation, B l a nouvelle s o c i 6 t d d ' E t a t , 1 ' E n t r e p r i s e n a t i o n a l e a g r i c o l e de Daboya ( E W ) , A / q u i serait chargBe de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t des p l a n t a t i o n s a s s o c i 6 e s ; e t (iv) des tests de commercialisation, d e s Btudes de t r a n s p o r t e t des e s s a i s de v a r i 5 t B s s u r l e t e r r a i n . (b) L'elSment a s s i s t a n c e technique : p l a c e sous l ' a u t o r i t e du M i n i s t s r e du ddveloppement r u r a l , c e t 6lSment comprenait l e recrutement de c o n s u l t a n t s q u a l i f i d s chargds d ' e t u d i e r l e s p e r s p e c t i v e s de l a r i z i c u l t u r e e t de l ' g l e v a g e en Guinde e t de prgparer des programmes e t des p r o j e t s de ddveloppement de c e s deux sous-secteurs . 5. Le coQt t o t a l du p r o j e t B t a i t estimd 1 175 m i l l i o n s de s y l i s ( 8 , 5 m i l l i o n s de d o l l a r s ) , dont 116 m i l l i o n s de s y l i s ( 5 , 7 m i l l i o n s de d o l l a r s ) ou 66 X du coOt t o t a l r e p r g s e n t a n t l e s ddpenses en devises. L'IDA a approuvg l ' o c t r o i d'un c r 4 d i t de 7 m i l l i o n s de d o l l a r s aux c o n d i t i o n s nonnales. Les decaissements e t l a p a s s a t i o n des marchds ne d e v a i e n t pas p r e s e n t e r de d i f f i - cult& particulisres. Le personnel e x p a t r i g d e v a i t t t r e recruti5 p a r l ' i n t e r - d d i a i r e de l a Banque./ En rdgime de c r o i s i s r e ( n e u v i b e ann6e du p r o j e t ) , l a production t o t a l e a n n u e l l e d e v a i t s e s t a b i l i s e r 5 10.200 tonnes d'ananas, dont 8.400 t o m e s pour la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t 1.800 tonnes pour l e s planteurs villageois. Quatre-vingt-dix pour c e n t de c e t t e production devaient Ctre e x p o r t b v e r s l e s pays d'Europe de 1 ' E s t . 6. Le p r i n c i p a l o b j e c t i f du p r o j e t c o n s i s t a i t 3 augmenter l a production d'ananas f r a i s par l a c r e a t i o n d'une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t B r e n f o r c e r l a production des p e t i t e s p l a n t a t i o n s p a r t i c i p a n t e s ; il a v a i t t o u t e f o i s EtS reconnu que c e p r o j e t n ' e n t r a i n e r a i t pas des amt5liorations du niveau de v i e d'un nombre important de personnes. - 1/ L ' E W e s t placBe sous la r e s p o n s a b i l i t d du M i n i s t e r e de l ' a g r i c u l t u r e ; e l l e 3 d t 6 cr6de par Ddcret du 1 7 m a i 1975, quelques j o u r s avant l e debut des ndgociations. - 2/ Comme il n ' e x i s t a i t pas 1 l'bpoque de r e l a t i o n s diplomatiques avec la France, l e Gouvernement n ' a pas tenu 3 c o n c l u r e directement des c o n t r a t s avec l e personnel de 1 ' I n s t i t u t de recherche s u r l e s f r u i t s e t agrumes (IRFA) .  7. Le c r d d i t e s t e n t r e en vigueur sans r e t a r d i n u t i l e en octobre 1975. Les levee de t e r r a i n e t l ' a n a l y s e des s o l s e f f e c t d s en 1975/76 o n t d t a b l l que, com m e l e laissait prgvoir l e rapport agro-technique, l e s plane i n i t i a l e m e n t prgpar6s par l e s c o n s u l t a n t s ne pourraient pas S t r e ex6cutes. Pour o b t e n i r les 420 ha nets de t e r r a i n approprids a l a production de l'ananas, il a f a l l u p o r t e r la s u p e r f i c i e t o t a l e de 720 ha 8 1.000 ha; 3 c e t e f f e t , on a df3 modifier les plans du r s s e a u d ' i r r i g a t i o n , moyennant des hausses considgrables de coats. A l a s u i t e d'echanges de vues, l e Gouvernement e t l a Banque ont decide de m a i n t e n i t l ' o b j e c t i f de 420 ha &me s i cela fmpliquait une hausse des c o a t s u n i t a i r e s d ' d n a g e m e n t , q u i p a s s a i e n t de 4.400 d o l l a r s i n i t i a l e - ment prevus a 10.480 d o l l a r s a l ' h e c t a r e . En revanche, l e maintien de la s u p e r f i c i e b r u t e B 720 h a a u r a i t ramen€ l a zone c u l t i v a b l e ii 190 ha e t f a i t monter l e s c o a t s u n i t a i r e s d ' d n a g e m e n t a 13.610 d o l l a r s a l ' h e c t a r e . 8 Du f a f t da l a d d i o c r i t 8 de ses ri%slisations, l ' e n t r e p r i s e chargee d ' e d c u t e r La premiere tranche des travaux d ' d n a g e m e n t de l a p l a n t a t i o n ( s u r 190 ha) s ' e s t vu r e t i r e r l e march6 a p r e s a v o i r eu a payer des amendes confor- d m e n t aux c l a u s e s du march$. Ce contretemps e t l a n k e s s i t 6 de rechercher une a u t r e e n t r e p r i s e pour terminer c e t t e tranche ont p r o v o q d des r e t a r d s dans 11ex6cution du programme de p l a n t a t i o n s envisage. L'amenagement a s u b i d ' a u t r e s r e t a r d s B l a s u i t e de l ' i n o n d a t i o n de la s t a t i o n de pompage de Kald en j u i l l e t 1977, 1 1 s ' e s t t o u t e f o i s a c c a d r 6 e t B l a f i n , l a mise en i r r i g a t i o n des 420 ha n ' a s u b i qu'un r e t a r d de six -is. Etant donnd l e e c i r c o n s t a n c e s , c e resultat e s t remarquable. 9. Seule a 4td exdcut8e La p a r t i e du programme de p l a n t a t i o n s s a t e l l i t e s concernant La production i r r i g u e e . En e f f e t , l e s a u t r e s p l a n t e u r s v i l l a g e o i s t e n a i e n t m o i n s a l ' a s s i s t a n c e technique qu'8 des i n c i t a t i o n s de p r i x , a une f o u r n i t u r e assurOe de f a c t e u r s de production e t a une commercialisation e f f i c a c e de l e u r production. En o u t r e , l a Coop6rative f r u i t i s r e de la region de Kindia l e e a dissuades au d&ut de p a r t i c i p e r au p r o j e t . En c e qui concerne l e s p e t i t s e x p l o i t a n t s u t i l i s a n t la c u l t u r e i r r i g u g e , l e programme - mis en place par l e p r o j e t a p r i s la forme de groupements d ' e x p l o i t a n t s . En 1980, quelque 69 ha, s o i t plus de deux f o i s e t demie la s u p e r f i c i e prdvue au moment de 116valuation, s o n t i r r i g u d s e t plantds en ananas. 10. La p a r t i e du p r o j e t concernant l e renforcement de la capacitS d'6coulement de la FRUITX n ' a pas st&e d c u t g e , principalement parce qu'en 1976 l e s t r a n s p o r t s ( e t non la commercialisation) q u i r e l e v a i e n t de c e t organisme, o n t E t B p l a c e s sous l ' a u t o r i t e de nouveaux dtablissements ( l e s COTRA) qui out E t B d o t e s de camions e t de matgriel. L'IRFA a exdcuts une dtude l i m i t s e des t r a n s p o r t s dont l e s recommandations n'ont pas d t d a p p l i q d e s par l e Gouvernement.. 1 1 . Ia Rapport d f 6 v a l u a t i o n prsvoyait l ' e x p o r t a t i o n de 90 % de la pro- duction du p r o j e t vers l e s marches des pays d'Europe de 1 ' E s t qui d t a i e n t a l o r s l e s principaux c l i e n t s de la Guinge; l a commercialisation d e v a i t d t r e assurge aux termes d'un c o n t r a t conclu e n t r e 1'ENA.D e t l a FRUITEX. Par l a s u i t e , une modification de la p o l i t i q u e g6ndrale de 1 ' E t a t a p r i v i l d g i d les e x p o r t a t i o n s v e r s l e s marchds dfEurope de l f O u e s t , pour permettre aux pays d ' o b t e n i r des d e v i s e s c o n v e r t i b l e s . Comme cesl d e r n i e r s marchds d t a i e n t p l u s e x i g e a n t s du p o i n t de vue de la qualiti5 e t des d 6 l a i s d e l i v r a i s o n , les missions de s u p e r v i s i o n de la Banque o n t estim6 que la proportion maximale e x p o r t a b l e de la production de Daboya 6 t a i t de 75 X . Toutefois, pour f a i r e son entri5e s u r d e s march6s nouveaux e t hautement c o m p 6 t i t i f s t o u t en a s s u r a n t une r e p a r t i t i o n optimale des approvisionnements d i s p o n i b l e s e n t r e 1'Europe de l f O u e s t e t de l f E s t , il f a l l a i t un niveau de compgtence en matiere de com- m e r c i a l i s a t i o n que ne p o s s a a i t pas l a Guinde. En 1980, 1'ENAD a du d d t r u i r e 427 tonnes d'ananas (d'une v a l e u r de 200.000 d o l l a r s ) par suite des i n s u f f i - sauces du s y s t h de commercialisation, notamment l e manque de conteneurs appropriks, l e maintien d'un s y s t h e de ventes 2 p r i x f i x e s au l i e u des ventes h a b i t u e l l e s h l a commission a i n s i que la panne de l a p r i n c i p l e u s i n e de conditionnement au moment o G il n f 6 t a i t pas pr6vu d f e x p 6 d i t i o n s v e r s l f E u r o p e de 1'Est. En o u t r e , d e s p l a n t e u r s de la seule region de Kindia non a s s o c i b s au pro jet ont d 6 c l a r 6 des p e r t e s de plus de 2.000 tonnes, d' une v a l e u r de pr2s de 1 m i l l i o n de d o l l a r s , q u i n ' o n t f a i t que d6courager l e s producteurs. 12. Cette s i t u a t i o n a k t 6 sensiblement aggravde par l e f a i t que l ' i n s t i - t u t i o n o f f i c i e l l e d'importation ( l a S W E ) n ' a pu subvenir aux besoins en e n g r a i s (cammand6s en septembre 1979) du p r o j e t , c e q u i a eu d e s cons6quences ddfavorables s u r l a production i m d d i a t e e t s u r l e cycle de production f u t u r . La Banque a donc present6 a u Gouvernement, e n o c t o b r e 1980, un programme de r e l a n c e du pro j e t fonds s u r l a transformation de 1'ENAD e n une e n t i t d pleine- ment autonome e t intggrge, h a b i l i t b e b commercialiser s a propre production e t 2 u t i l i s e r une p a r t i e des d e v i s e s t i r 6 e s des e x p o r t a t i o n s pour f i n a n c e r l ' i m p o r t a t i o n d i r e c t e des f a c t e u r s de production n g c e s s a i r e s B l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t aux p e t i t e s p l a n t a t i o n s associ6es. A p a r t des mesures admini- strative~ v i s a n t b r e n f o r c e r la g e s t i o n du p r o j e t , c e programme de r e l a n c e n ' a v a i t t o u j o u r s pas b t b mis en oeuvre en octobre 1981 lorsque l a mission d ' b v a l u a t i o n r d t r o s p e c t i v e s ' e s t rendue en Guinde. Les programmes de plan- t a t i o n de deux campagnes o u t s o u f f e r t du f a i t que l e pro jet n ' a pas r e p d ' e n g r a i s depuis 20 mois, e t il f a u t s fa t t e n d r e dgsormais 3 une diminution s e n s i b l e de l a production au cours des prochaines anndes. 13. Le coOt t o t a l du p r o j e t s ' e s t c h i f f r e 2 1 1 , 5 m i l l i o n s de d o l l a r s ; l e Gouvernement a p r i s 2 s a charge l e s dbpassements de coOts de 3 m i l l i o n s de d o l l a r s (35 %), y compris environ 1 m i l l i o n de d o l l a r s en d e v i s e s . l / Ce ddpassement t e n a i t principalement 3 l a hausse des c o Q t s (environ 2,4 ~ l l i o n s de d o l l a r s ) e n t r a f n d e par la nouvelle conception du reseau d ' i r r i g a t i o n e t l e s - 1/ En o u t r e , l ' a c c r o i s s e m e n t des coOts dfam6nagement a Ltb couvert gr3ce 1 une r6duction c o n s i d i r a b l e des dgpenses e s t i m a t i v e s prgvues pour l e pro- gramme de p e t i t e s p l a n t a t i o n s e t l ' u t i l i s a t i o n des fonds i n i t i a l e m e n t a l l o u g s au renforcement d e l a FRUITEX. r e t a r d s ds construction. J I Le d6caissement du crEdit de 1 ' I D A de 7 millions de d o l l a r s s ' e s t pratiquement terming coafordment aux prEvisions. 14. Les clauses concernant sp6cifiquement l ' d n a g e m e n t de la plantation i n d u s t r i e l l e out dt6 r e s p e c t k s ; c e l l e s qui out un impact plus gdneral inti+ reseant d ' a u t r e s i n s t i t u t i o n s et/ou qui s e heurtent aux questions de p o l i t i q u e g€n&ale l'ont 6tE de manisre maim s a t i s f a i s a n t e . U r e s t e en p a r t i c u l i e r 2 ef f e c t u e r 1'6tude du secteur f r u i t i e r , dont on e s p g r a i t qu ' e l l e engendrerai t UP dialogue e n t r e le Gouvernement e t la Banque en m e de l ' i n t r o d u c t i o n de mo- d i f i c a t i o n s p o l i t i q u e s e t s t r u c t u r e l l e s . D e d=, l e s r g s u l t a t s de la FRUITEX dane l e &maim de la commrcialisation n'ont pas btd s a t i s f a i s a n t s . 2/ D u f a i t de s e s lacunes e t de la p o r t b W t 9 e du programme de plantations satel- l i t e s , l e p r o j e t n'a p a s eu une rSpercussion consid6rable s u r l e secteur. Impact s u r l ' a g r i c u l t u r e e t r e n t a b i l i t 6 15. Ce pro j e t , de type enclave, ne pouvait a v o i r qu'un impact limit&. I1 a v a i t E t E pr6vu l o t s de l'6valuation que la production de la plantation i n d u s t r i e l l e a t t e i n d r a i t 8.400 tonnes en regima & c r o i s i s r e , c e qui compen- seraft la diminution de la production des p e t i t e s plantations. En 1980, l a con- t r i b u t i o n de Daboya a v a i t d€j2 a t t e i n t 40 % des exportations t o t a l e s d'ananas du pays contre 20 X en 1970. En octobre 1980, une mission de supervision de la Banque a r 6 v i d l e s estimations de la production q u ' e l l e a d t a b l i e s 2 7.000 tonnes, dont 5.000 tonnes (75 %) s e r a i e n t de q u a l i t 6 exportable pour m e valeur de 2 , s milliorre de d o l l a r s en devises. 2/ 16. Les p e t i t e s plantations pratiquant la c u l t u r e pluviale n'ont pas Etd assocides au projet. En revanche, ua p e t i t programme de plantations s a t e l - l i t e s irrigu€es a Etd p Cls sur pied. D e p e t i t s groupes (10 2 15 membres) fournissant l e t e r r a i n , l e m a t i r i e l v6gEtal e t l a main-d'oeuvre pour produire dea ananas en c u l t u r e 1rriguEe s u r des p a r c e l l e s de 20 3 30 ha sous la s u p e r v i s i o n e t avea l ' a s s i s t a n c e technique de ltENAD, qui l e u r f o u r n i t a u s s i des s e r v i c e s &canis&s e t a u t r e s s u r la base d'un c o n t r a t , e t qui aide chaque groupe 3 o b t e n i r de la B N M des c r a i t s sous supervision pour l ' a c h a t d'une pompe 3 moteur e t de matErie1 d ' i r r i g a t i o n par aspersion. A l a f i n de 1980, on comptait 36 de ces p e t i t s planteurs r a p a r t i s en t r o i s groupes e t exploitant 69 ha de plantations d'ananas irrigubes. Dtapr2s l e s premiers r g s u l t a t s , - 1/ Les coQts d ' d n a g e m e n t du r k e a u d ' i r r i g a t i o n sont passes de 4.400 d o l l a r s a l ' h e c t a r e 5 10.480 d o l l a r s ; l e coat global de l ' d n a g e m e n t des t e r r e s e t de l ' i r r i g a t i o n e s t pass6 de 10.000 d o l l a r s 2 l ' h e c t a r e B 15. O W d o l l a r s . - 21 Le l i e n e n t r e la Banque e t La FRUITEX e s t assurSepar une clause du cr6di.t demandant B 1'ENAD de conclure avec la FRUITEX des arrangements contractuels jug& s a t i s f a i s a n t s par l'llssociation. - 3/ Ltarriv6e tardive des engrais r e t a r d e r a la r g a l i s a t i o n des o b j e c t i f s de production que l ' o n peut cependant encore a t t e i n d r e (Mi5morandum df6valuation r6trospective, par. 29 2 31). c e t t e a s s o c i a t i o n de nouvelles techniques aux p r a t i q u e s c u l t u r a l e s t r a d i - t i o n n e l l e s se r6vGle prometteuse e t p o u r r a i t dans c e r t a i n s cas s e r v i r de base 1 un 6l6ment ananas d'un p r o j e t r e 1 a i s . g 17 h r s de l f 6 v a l u a t i o n , il a v a i t Q t 6 envisag6 que l l I n s t i t u t n a t i o n a l de recherche agronomique de Foulaya (INRAF) j o u e r a i t un r s l e de s o u t i e n de premier plan. Cette p r 6 v i s i o n ne s fEtant pas r g a l i s g e , d e s e f f o r t s s o n t dtSploy6s avec l t a c c o r d de la Banque en vue de f a i r e e d c u t e r par l e p r o j e t lui-me'me une recherche appliqu6e l i m i t l e . 18. Le taux de r e n t a b i l i t l dconomique a S t 6 entiGrement r e c a l c u l 6 B l a f i n de 1980 e n t e n a n t compte des m o d i f i c a t i o n s connues, notamment des prsvi- s i o n s de production p l u s f a i b l e s . De c e f a i t , l ' e s t i m a t i o n de base du taux de r e n t a b i l i t 6 dconomique de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e 6 t a i t de 8 , 5 Z c o n t r e une p r 6 v i s i o n de 14,9 % E t a b l i e l o r s de 1'6valuation. Des provisions p l u s SlevtSes pour impr6vus, t e n a n t compte du c a r a c t e r e p a r t i c u l i e r de ce p r o j e t , e t un taux de change de r6f6rence moins &lev6 a u r a i e n t pu c o n t r i b u e r B r g d u i r e c e t 6 c a r t . C'est g r t c e au doublement des p r i x u n i t a i r e s de vente B l t e x p o r t a t i o n que ce taux r d v i s 6 n t e s t pas p l u s f a i b l e encore, 6 t a n t d o m e l a hausse des coGts, l a diminution de la production e t l e s prEvisions des e x p o r t a t i o n s a i n s i que la r6duction du taux de change de r6fErence. D'aprss l e s e s t i m a t i o n s de la mission d'dvaluation, l e taux de r e n t a b i l i t 6 6conomique, recalcule' e n f o n c t i o n de nouvelles b a i s s e s probables de l a production e t des e x p o r t a t i o n s imputables a u manque p e r s i s t a n t d ' e n g r a i s , diminuera B nouveau pour tlrmber B 5 I . 19. En r a i s o n du nombre l i m i t 6 de donudes d i s p o n i b l e s actuellement e t de la d i f f i c u l t 6 de proc6der 1 d e s e s t i m a t i o n s q u a n t i t a t i v e s , l e t a m de r e n t a b i l i t E 6conomique ( q u i g t a i t estlme' 1 38 I Z i l ' b v a l u a t i o n du p r o j e t ) n t a pas pu S t r e r e c a l c u l d pour ltd16ment p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . De p l u s c e t d l h e n t a s u b i de profondes modifications e t ne peut p l u s Gtre compar6 2 c e q u ' i l 6 t a i t l o r s de 1'6valuation. Le RAP estime que lt61Ement p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s a probablement un t a w de r e n t a b i l i t 6 s a t i s f a i s a n t (RAP, par. 5.05, 5.07 e t 4.03-4.05) Etant donne les p r i x de vente p l u s dlev6s e t l e s coGts d'investissement p l u s f a i b l e s que prgvu, a i n s i que l f i n t 6 r S t que l e s p e t i t s p l a n t e u r s ont manifest6 pour c e t dlgment. L ' a u d i t n'a pas .de r a i s o n de c o n t r e d i r e ce jugement . - 1/ Ce p r o j e t p i l o t e a l v e i l l d un intEri5t consid6rable dans l a r l g i o n de Kindia. De nouveaux groupes Eventuels rdorganisent les t e r r e s q u ' i l s d6tiennent en v e r t u du d r o i t coutlrmier e t quelque 200 ha o u t 6 t 6 approuv6s ou a t t e n d e n t d ' 9 t r e i n s p e c t d s par 1'ENAD. R d s u l t a t s des i n s t i t u t i o n s e t l e u r dc5veloppement 20. La nouvelle sociStd d t E t a t ( E n t r e p r i s e n a t i o n a l e a g r i c o l e de Daboya- ENAD), c o n s t i t u E e sp6cifiquement pour mener 3 b i e n la production d'auanas, e s t capable de f o n c t i o n n e r pour l e moment a v e c u n minimum d ' a s s i s t a n c e technique J e t b h d f i c i e d'une bonne d i r e c t i o n e t d'un personnel s t a b l e . La formation en c o u r s d'emploi a S t 6 l a s e u l e o f f e r t e c a r l e s bourses de s t a g e a l ' d t r a n g e r pr6vues par l e p r o j e t n'ont pas r e s u l e e a u t o t i s a t i o n s m i n i s t d r i e l l e s n6ces- saires. Trois t e c h n i c i e n s Strangers, au t o t a l , r e c r u t S s par la Banque, o u t d t 6 dgtachda auprae du p r o j e t pour des d u r k s diversee. Leur e f f i c a c i t d a d t 6 nettement i n f e r i e u r e a c e l l e d'un sp4cialiste de l'ananas, de ltIBPA, q u i a e f f e c t u d d e s a i s a i o a e r-libres e t fr6quentes aupras du p r o j e t e t , dans un s e n s plus r e s t r e i n t , 3 c e l l e d'une sociCt6 dting€nieurs-coneeils q u i a f o u r n i des s e r v i c e s techniques du mSme ordre. Le s y s t h e de comptabilit6 du p r o j e t est d'un type rudimentaire d € p e ~ m e s / r e c e t t e s e t ne f o u r n i t pas l e e rensei- gnements f i n a n c i e r s n & e e s a i r e s au c a l c u l des c o a t s d ' e x p l o i t a t i o n . La v 4 r i f i c a t i o n dee cotuptea a d t 6 s a t i s f a i s a n t e . 21. La s o c i d t 6 d t E t a t chargCe dea a s p e c t s d e production a obtenu dea r s s u l t a t s a s s e z s a t i s f a i s a n t s et s ' e s t t r a n s f o d e en une o r g a n i s a t i o n compgtente. Toutefois, 1'e x p k i e n c e r g c e n t e montre que c e t t e approche fond6e s u r l ' o r g a n i s a t i o n p r e s e n t e de graves f a i b l e s s e s o p C r a t i o a n e l l e s r Q s i d a n t notamment dana le f a i t que 1'ENAD e t l e a p l a n t a t i o n s s a t e l l i t e s dependent d ' a u t r e s i n s t i t u t i o n s pour l e u r f o u r n i r des f a c t e u r s de production e t a s s u r e r l a commercialisation de l e u r s produits. 11. PRINCIPALES QUESTIONS 22. Lors de la formulation (1973/74) l a Banque n ' a p a r t i c i p 6 que de fason l l m i t 6 e au t r a v a i l de p r d p a r a t i o n e f f e c t & p a r l e s c o n s u l t a n t s d 6 j l r e c r u t g s par l e Gouvernement. Le dt5passement de coat du r6seau d ' i r r i g a t i o n e s t esaentiellement imputable au f a i t que l e s c o n s u l t a n t s n'ont pas tenu cornpte des vues e x p r i d e s s u r l e choix de l a zone du p r o j e t proposEe dans l e Rapport agrotechnique c o m p l h e n t a i r e d t a b l i B l a .demande de la MRAO p a r un e x p e r t en ananas de 1'IRFA. La d d c i s i o n de l a Banque d'6valuer l e p r o j e t en octobre 1974 au l i e u d ' i n s i s t e r pour que l ' o n r 6 v i s e l e rapport de prdparation n'a f a i t qu'ajouter arrx r i s q u e s que p r g s e n t a i t d6jil l e p r o j e t . Dans c e s - 1/ Toute-fois, c e t t e a f f i r m a t i o n ' p o u r r a i t s e r g v b l e r erron6e s i l a s t r u c t u r e de la sociStd d e v a i t changer (par. 57 e t 58). - 2/ Ces conclusions s o n t i d e n t i q u e s 3 c e l l e s du Rapport dlachSvement. Pour de plus amples d g t a i l s , s e r g f d r e r aux paragraphes 9.01 3 9.11 de c e document. c o n d i t i o n s , d e s p r o v i s i o n s pour impr6vus p l u s ElevEes e t une a n a l y s e de s e n s i - b i l i t e poussEe a u r a i e n t 6tE j u s t i f i 6 e s . I1 f a u t n o t e r que l a p o l i t i q u e ggn6ral.e a c t u e l l e de la Banque a u r a i t exigE que l a p r E p a r a t i o n s o i t a un s t a d e p l u s avancg a v a n t que l ' o n entame l ' G v a l u a t i o n , e t a u r a i t exigE que le pro jet d 1 e x 6 c u t i o n s o i t achev6 a v a n t l ' a p p r o b a t i o n du pro j e t. 23. En a c c e p t a n t l e p o i n t de vue du Gouvernement s e l o n l e q u e l une n o u v e l l e i n s t i t u t i o n (1'ENA.D) placEe sous l a r e s p o n s a b i l i t 6 du M i n i s t l r e de l ' a g r i c u l t u r e ne d e v r a i t t t r e chargEe que d e s a s p e c t s de l a production, c o n t r a i r e m e n t a l a p r o p o s i t i o n i n i t i a l e de la m i s s i o n d ' b v a l u a t i o n de conf ier f o n c t i o n s a un nouveau s e r v i c e de production de la FRUITEX ( l a s o c i b t g d ' E t a t plac6e sous la t u t e l l e du M i n i s t s r e du commerce e x t s r i e u r e t charg6e de l a commercialisation d e s f r u i t s ) , on s u p p o s a i t que d e s accords e t d e s c o n t r a t s c o n t r i b u e r a i e n t a a s s u r e r l e niveau de c o o r d i n a t i o n n E c e s s a i r e e n t r e les deux o r g a n i s a t i o n s . Ceci n' a malheureusement pas LtE r e a l i s a b l e dans l a p r a t i q u e e t d i h o n t r e une f o i s d e p l u s les limites d e c e que l ' o n p e u t r d a l i s e r en s e f i a n t uniquement aux c l a u s e s d e s documents j u r i d i q u e s . En o u t r e , c e t t e s t r u c t u r e menace les r 6 s u l t a t s que l ' o n a pu o b t e n i r dans le c a d r e du p r o j e t (M6morandum d ' E v a l u a t i o n r g t r o s p e c t i v e , par. 21). 24. La d e c i s i o n de l a Banque d ' e n t r e p r e n d r e l ' g v a l u a t i o n Etait d i c t 6 e par l e d 6 s i r d ' 6 v i t e r de nouveaux r e t a r d s q u i a u r a i e n t pu n u i r e a l ' o c c a s i o n q u i l u i E t a i t o f f e r t e d ' e n t r e p r e n d r e m e a c t i o n dans l e s e c t e u r a g r i c o l e guinEen p a r l l i n t e r m E d i a i r e d'un pro j e t q u i n e s e h e u r t a i t pas d'emblEe l a n6cessit6 de reformer la p o l i t i q u e g g n e r a l e e t les s t r u c t u r e s . C e t t e s t r a t 6 g i e v i s a n t 3 i n s t a u r e r un d i a l o g u e e t , par consEquent, a m e t t r e en p l a c e un p i p e l i n e de p r o j e t s a g r i c o l e s p a r l e b i a i s d'un premier p r o j e t "neutre" est t o u t 3 f a i t a c c e p t a b l e . T o u t e f o i s , l a Banque n ' a pu s'empbcher d ' b t e n d r e la p o r t 6 e du p r o j e t au-dela d e son impact "neutre" en i n c l u a n t des Etudes e t d e s 6changes de vues s u r l a p o l i t i q u e g l o b a l e de dEveloppement du s e c t e u r f r u i t i e r . - 1/ En f i n d e compte, c e t t e t e n t a t i v e s'est rgvCl6e i n f r u c t u e u s e . 25. La Banque s'est en o u t r e 6cartEe de la " n e u t r a l i t 6 " du p r o j e t e n - i n c l u a n t me 6tude s u r l e taux d ' i n t s r s t . 2/ Le taux d 1 i n t 6 r Q t a p p l i c a b l e - 1/ La s e c t i o n 4.03 de 1'Accord de c r 6 d i t s t i p u l e : "L'Emprunteur s ' engage 3 g t a b l i r , l e 30 j u i n 1976 a u p l u s t a r d , ou h t o u t e a u t r e d a t e dont il peut G t r e convenu avec l l A s s o c i a t i o n , un p l a n de d6veloppement gEn6ral de son s e c t e u r des f r u i t s f r a i s pour l a pEriode s e terminant l e 3 1 ddcembre 1980 e t 3 d o m e r 8 1 ' A s s o c i a t i o n un d € l a i r a i s o n n a b l e pour que l l A s s o c i a t i o n l u i communique s e s vues au s u j e t d u d i t plan". Dans une l e t t r e annexe, llEmprunteur a a c c e p t 6 "d'achever e t de p r g s e n t e r a l l A s s o c i a t i o n pour o b s e m a t i o n l e 30 j u i n 1976 a u p l u s t a r d , ou 3 t o u t e a u t r e d a t e convenue avec l l A s s o c i a t i o n , une 6tude p o r t a n t sur l'examen de l a p o l i t i q u e e t des mgthodes d e p r 0 t d e la BNDA. C e t t e Etude comportera en p a r t i c u l i e r une Evaluation approfondie de la j u s t i f i c a t i o n f i n a n c i s r e des taux d'intErGt a c t u e l l e m e n t a p p l i c a b l e s aux p r z t s de la BNDA. Si c e t t e 6tude recommande une augmentation des taux d 1 i n t 6 r t t a p p l i c a b l e aux prCts accordbs aux e n t r e p r i s e s d l E t a t , l e taux d 1 i n t 6 r 0 t applique' aux p r z t s s u b s i d i a i r e s accordEs par l a BNDA a Daboya s e r a r6visge en cons6quence. " B. Reduction des rendements e t t a u x d e r e n t a b i l i t s 6conomique 27. L ' a r r i v d e des e n g r a i s prgvue en j u i n 1981 a f o u r n i la base aux n o u v e l l e s e s t i m a t i o n s de rendement e t de production pr6sentdes dans l e Rapport dtach8vement ( p a r . 5.03 e t 3.22 e t t e x t e du Tableau 3). Les e n g r a i s ne s o n t t o u t e f o i s a r r i v g s qu'a l a f i n de j u i l l e t , e t il d t a i t d 6 j 3 t r o p t a r d pour e f f e c t u e r une a p p l i c a t i o n r e g u l i 8 r e e t pour a t t e i n d r e l e s niveaux de rendement et de production f i x e s par l a n o u v e l l e e s t i m a t i o n . En o u t r e , il s t a v e r e n g c e s s a i r e de r e d u i r e l e s p r o j e c t i o n s de la s u p e r f i c i e r 6 c o l t 6 e du f a i t des d i s p o n i b i l i t g s l i m i t d e s du m a t g r i e l v6ggta.l e t de main-d'oeuvre. 28. Compte t e n u d e c e s d i f f i c u l t 6 s y l e s c o n s u l t a n t s d t r o i tement a s s o c i g s B l ' e x k c u t i o n du p r o j e t out prgsentg de n o u v e l l e s p r o j e c t i o n s 3 l a mission . d ' g v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e ( v o i r Tableau 1 annex6 a u p r e s e n t r a p p o r t ) 1/ Les rendements a c t u e l s de La p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e s o n t a u s s i peu Blevds que 21 tonneslha. 2/ C e c h i f f r e e s t comparable aux rendements de p l a n t a t i o n s v i l l a - g e o i s e s s a n s l e pro j e t e t il ne r e p r g s e n t e que les deux tiers e n v i r o n des rendements a c t u e l s des p e t i t e s p l a n t a t i o n s avec l e p r o j e t e t le tiers seulement d e s rendements obtenus p a r l e s p l a n t a t i o n s commerciales de Gate d l I v o i r e . 29 Ces d e r n i e r e s e s t i m a t i o n s de rendement ramsnent l e taux de r e n t a b i l i t e dconomique de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e du t a u x de 6 , 5 % c a l c u l g par l e Rap- p o r t d1ach8vement ( v o i r Rapport dtach8vementy par. 5.01 3 5.04) 3 e n v i r o n 5 %. C. P l a n t a t i o n s i n d u s t r i e l l e s avec p l a n t a t i o n s s a t e l l i t e s 30. Comme l ' i n d i q u e l e Rapport d t Q v a l u a t i o n , "le p r o j e t e s t bas6 s u r un s y s t h e compos6 d' une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e entourge de p l a n t e u r s v i l l a g e o i s , q u i a d 6 j l f a i t ses preuves. La p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e m e t t r a a u p o i n t des techniques fondamentales de c u l t u r e , a s s u r e r a l e s travaux de recherche a p p l i - qude, d e l a formation du personnel, s e r v i r a d e d6monstration aux p e t i t s p l a n t e u r s e t de f a s o n g6nEraI.e c o n s t i t u e r a l a b a s e 3 p a r t i r de l a q u e l l e s e r a f o u r n i e t o u t e la gamme des s e r v i c e s d'appui n 6 c e s s a i r e s aux p e t i t s p l a n t e u r s . D e p l u s , e l l e a u r a l e grand avantage de g a r a n t i r pour l ' e x p o r t a t i o n un approvi- sionnement de base en f r u i t s de bonne q u a l i t d , c e q u i e s t une c o n d i t i o n s i n e qua non d'un bon fonctionnement d'une i n d u s t r i e d ' e x p l o i t a t i o n de f r u i t s w . / 31. Le sys t h e de production comprenant une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e avec des p l a n t a t i o n s s a t e l l i t e s n ' a e n r d a l i t l p a s donu6 de bons r 6 s u l t a t s j u s q u t 2 maintenant en G u i d e par r a p p o r t 3 l a production par l e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s s e u l e s . C e t Cchec t i e n t 3 deux r a i s o n s : 11 - Une comparaison d e s d i f f g r e n t e s e s t i m a t i o n s f i g u r e au Tableau 2. 21 - Mais des rendements de 30-35 tonnes/ha o n t S t 6 obtenus avant l a pdnurie d'engrais. - 31 Une comparaison des d i f f g r e n t e s e s t i m a t i o n s f i g u r e a u Tableau 2.  (a) le coat &lev6 de l'am6nagement de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e ; e t (b) le manque d ' i n c i t a t i o ~b s o c i 6 aux travarrx sur l a plantation industrielle. 32 Le coat &lev6 d e - l l d n a g e m e n t de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a contribud a u f a i b l e taw de r e n t a b i l i t e bconomique e t se compare di5favorable- ment avec le codt de l ' a d n a g e m e n t des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . Ie coiit e f f e c t i f de l ' i r r i g a t i o n de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a I t 6 de 15.900 d o l l a r s a l ' h e c t a r e ( c o n t r e 10.160 d o l l a r s a l ' h e c t a r e p r k s l o r s de l ' b v a l u a t i o n . ) 1/ On ignore l e coat t o t a l exact a l ' h e c t a r e de l ' i r r i g a t i o n des p l a n t a t i o n s v i l i a - geoises pour l e s q u e l l e s 1 1 existe des donnees sur l e s c o d t s d i r e c t s mais dont les codts i n d i r e c t s sont tr8s d i f f i c i l e s a c a l c u l e r a cause de l ' a b s e n c e de compta- b i l i t 6 a n a l y t i q w a 1'ENAD. Il e s t t o u t e f o i s p o s s i b l e de les d6duire de m a d e r e approldmative B p a r t i r du montant de 617 d o l l a r s l ' h e c t a r e E t a b l i l o r s de l ' b v a l u a t i o n . 2 1 C e montant, augment6 du pourcentage moyen des depassements de cofits de 35 X pout l'eneanble du p r o j e t , B t a b l i t a 833 d o l l a r s a l ' h e c t a r e -. l e coat probable d' i r r i g a t i o n des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s , c e qui r e p r e s e n t e 5 X seulement du c d t de l1am€nagement d e s terres de l a p l a n t a t i o n indus- t r i e l l e . Quel que s o i t l e c h i f f r e exact, il e a t . &videat que l e a c o a t s de llam€- nagement des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s en p a r t i e a cause de d t h o d e s d ' i r r i - .- g a t i o n d i f f e r e n t e s n'ont repr8sentE qu'une f r a c t i o n de ceux de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e 3/ 33. L es dipassemants de c d t de l ' i r r i g a t i o n sur la p l a n t a t i o n indus- trielle s o n t imputable8 a l a d d i o c r e p l a a i f i c a t i o n du p r o j e t , notamment en c e q u i concerne l e choix de la zone B a m n a g e r ; e t les r g s u l t a t s peu s a t i s f a i s a n t s d'une e n t r e p r i s e . Mme sans l e s dtipassements de cofits, l a d i f f e r e n c e de cofits est s i m a r q d e que l ' o n peut a j u s t e t i t r e mettre en doute l e bien-fond8 de 11am6nagement de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e dans l e c o n t e x t e guin6en. - 34. Avec le r e c u l , on peut d i r e que la zone du p r o j e t a u r a i t pu, dans une l a r g e mesure, t t r e a d n a g b e par des p l a n t e u r s v i l l a g e o i s , a un coOt nettement - 1/ Comprend l e codt de 11am8nagement des t e r r e s , d e l a c o n s t r u c t i o n des i n s t a l l a t i o n s du r b e a u d ' i r r i g a t i o n , d e l a s u p e r v i s i o n de l'amdnagement e t des imprevus. C h i f f r e s tires du t a b l e a u des cofits du Rapport d' 6valuation, page 15. - 2/ Ce c o a t comprend l ' a p p a r e i l l a g e d ' i r r i g a t i o n , l a main-d'oeuvre, l'irri- g a t i o n ( e x p l o i t a t i o n et e n t r e t i e n ) e t l e s impr&vus. C h i f f r e s Sgalement tires du t a b l e a u d e c o a t s du Rapport d'bvaluation, page 15. - 3/ MalgrB un debut prometteur, 69 ha seulement s o n t concern6s e t un c e r t a i n ralentissement s' est manif e s t e . L ' impact du dbveloppernent . en p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s devra Otre soigneusement observe ( v o i r dgalement RAP, par. 4.03). i n f 6 r i e u r B c e l u i de l ' d n a g e m e n t de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e . & / Les p l a n t e u r s v i l l a g e o i s a u r a i e n t pu, 2 l ' a i d e de pompes p o r t a t i v e s B f a i b l e c o b t , i r r i g u e r de v a s t e s dtendues de t e r r e le long de l a Bassa e t du Kouloukoul'e, c o u r s d'eau q u i s e j e t t e n t t o u s deux dans l e r e s e r v o i r de Kald. La zone d ' a l t i t u d e p l u s Elevde, s i t u d e 2 mi-chemin e n t r e les d e w cours d'eau, a u r a i t pu S t r e laissee s a n s S t r e a d n a g b e pour le moment. 35. Le coQt dlev6 d e 11am6nagement de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a u r a i t pu t t r e j u s t i f i E s i les rendements a v a i e n t EtE s u p 6 r i e u r s , c e q u i n ' e s t pas l e cas. I1 e s t d t a b l i que les rendements de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e s o n t i n f d r i e u r s B ceux d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s ; e n f a i t , l e s premiers n ' a t t e i - gnent que l e s deux tiers d e s seconds (Mmorandum d' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e , par. 28). 36. La f a i b l e s s e des rendements de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e s ' e x p l i q u e p e u t - t t r e p a r l e f a i t que l e s c r i t s r e s de c u l t u r e a p p l i q u d s s o n t moins rigoureux, e n r a i s o n du manque d ' i n c i t a t i o n s s u f f i s a n t e s e t de m o t i v a t i o n des d ' i n c i t a t i o n s s u f f i s a n t e s e t de m o t i v a t i o n des o u v r i e r s . 2 / Cette s i t u a t i o n a v a i t de'j; 6tC percue l o r s de l ' d v a l u a t i o n comme une d i f f T c u l t 6 6 v e n t u e l l e . On a v a i t a l o r s jug6 n g c e s s a i r e de demander 2 1'ENAD de f o u r n i r 2 ses o u v r i e r s , o u t r e l e s s a l a i r e s , d e s r a t i o n s de r i z e t d ' h u i l e v d g e t a l e aux p r i x of f i - ciels. z/ L e Gouvernement a indiqu6 l o r s des n 6 g o c i a t i o n s que des b i e n s de consommation en q u a n t i t d s s u f f i s a n t e s s e r a i e n t mis 2 l a d i s p o s i t i o n des o u v r i e r s de 1'ENAD aux p r i x o f f i c i e l s . 37. Come on l ' a v a i t prgvu, l e p r o j e t s'est e n e f f e t h e u r t d B l a pgnurie de main-d'oeuvre c a r 1'ENAD est tenue de v e r s e r des s a l a i r e s aux taux o f f i c i e l s , l e s q u e l s ne r e p r 6 s e n t e n t que l e q u a r t e n v i r o n de ceux q u i s o n t pay& en Cdte d ' I v o i r e . E l l e a en o u t r e du m a 1 2 f o u r n i r des r a t i o n s au p r i x o f f i c i e l pour compenser l e f a i b l e niveau d e s s a l a i r e s - L ' i n s u f f i s a n c e d e s L e s A d m i n i s t r a t e u r s o u t en f a i t examin6 l a q u e s t i o n du choix e n t r e l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t l e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s ( v o i r Me'morandum d 1 6 v a l u a t i o n r E t r o s p e c t i v e , par. 3). Tout d'abord, d t a n t donu6 l ' a c c e n t mis s u r l e ddveloppement r u r a l , pourquoi f a l l a i t - i l appuyer une a u t r e s o c i d t S d l E t a t ? Deuxihement pourquoi i n v e s t i r une p a r t c o n s i d d r a b l e des fonds dans l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a l o r s que 1'616ment p l a n t a t i o n v i l l a g e o i s e a v a i t un taux de r e n t a b i l i t 6 de 38 X t a n d i s que llLILment p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e n ' a v a i t qu'un taux de r e n t a b i l i t 6 estide"8 1 5 X ? En t o u t Etat de cause, c e s q u e s t i o n s r e s t e n t a u s s i v a l a b l e s aujourd'hui. q u ' e l l e s 1 ' 6 t a i e n t en 1975. - 2/ L ' a r r i v d e t a r d i v e des e n g r a i s n'en e s t pas l a cau'se d t a n t domd q u ' e l l e * a f f e c t e a u s s i b i e n l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e que l e s p l a n t a t i o n s villageoises. - 3/ I1 d t a i t d i f f i c i l e d ' o b t e n i r l e s a l i m e n t s e t l e s b i e n s c k consommation aux p r i x o f f i c i e l s , e t &me souvent impossible de les a v o i r B des p r i x p l u s GlevLs s u r l e s marchEs p a r a l l s l e s . I : ,i , C ,?  i n c i t a t i o n s -pose des p r o b l h e s suppl6mentaires : ltabsent6Isme e s t 61ev6 (environ un t i e r s ) e t une proportion s u b e t a n t i e l l e de la production d'ananas d i s p a r a f t (esti.de B prgsent B 1 0 B 1 5 X mais qui a t t e i g n a i t 20 X il y a quelques atmike). Les coGts de s u r v e i l l a n c e s u r la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e ont augments en cons6quence. 38 Le coGt sensiblement plus Uevd e t l e e rendements plus f a i b l e s de la p l a n t a t i o n i n d u a t r i e l l e par rapport 2 ceux des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s montrent que le e y a t b de la p l a n t a t i o n i n d u e t r i e l l e aeeocige B des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e e n'a pas d 6 m n t r 6 q u ' i l pouvait S t r e un succ8s. La mission d'bvaluation r6troepective convient t o u t e f o i s avec l e Rapport dfach8vement que l e d6veloppement de la production d'ananas en Guin6e e a t r e n t a b l e loraqu' 1 1 ee t ex6cutP p a r l e e p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . 39. Etant d o d que les p r o b l h e s de la main-d'oeuvre r e e t e n t eane s o l u t i o n , on p o u r r a i t envisager d'autres s o l u t i o n s de remplacement de la plan- t a t i o n i n d u s t r i e l l e . L'une d ' e l l e s p o u r r a i t c o n s i s t e r B l a subdiviser en p e t i t e s p a r c e l l e e qui s e r a i e n t lou6es B dea o u v r l e r s / p e t i t s exploitants. &/ L'ENAD c o n t i n u e r a i t 3 f o u r n i r l e a f a c t e u r s de production et l ' a s e i s t a n c e tech- nique, B e d c u t e r dee t e e t e e a g r o n d q u e s , 3 o r g a n i s e r la commercialisation des produits, e t 2 e n t r e t e n i r un a t e l i e r pour la r6paration des machines e t du matdriel des plantationa villageoises. Cette s o l u t i o n e s t t o u t e f o i s quelque peu th6orique 2 cause dea d i f f e r e n t e e techniques de production. En o u t r e l e p r o b l h e majeur r e e t e actuellement c e l u i dee i n t r a n t s e t de la cotm~ercialisa- t i o n pour les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s ccame pour l e a p l a n t a t i o n s i n d u s t r i e l l e e . . D Organisation s t r u c t u r e l l e 40. Ce n ' e s t qufapr8s un examen a t t e n t i f que la Banque a accept6 l e e risques coneiddrablee que c o u r r a i t l e projet. Cette & c i s i o n a notamment d t 6 - motiv6e par l e &sir d'acc6l6rer la preparation du p r o j e t pour diverses - r a i s o n s (M€morandum d'6valuation r b t r o s p e c t i v e , par. 24). L'un des plus granda risques i d e n t i f i d s a v a i t t r a i t B l ' i n c e r t i t u d e qui e n t o u r a i t l a capacit6 du p r o j e t B fonctionner efficacement dans l e cadre poUtique e t a d m i n i s t r a t i f de la h i n g e . Comme on l ' a m a par la s u i t e , c e type de risque n ' a v a i t pas 'eta consid6rd B s a juete valeur. L e s lacunes de la S W E pour la f o u r n i t u r e des engraie e t la commercialisation inef f i c a c e d'ananas par la FRUITEX ont B t B l e s cauaea principalee de la baisse du taux de r e n t a b i l i t g . 41 Pour que la c u l t u r e d'une denr6e p6rissable cornme l'ananaa s o i t rentable, 1 1 f a u t une f o r t e intOgration des a c t i v i t b s de production, de traneport e t de commercialisation. A lt.5poque de l'bvaluation, plueieurs i n e t i t u t i o n a de 1'Etat d t a i e n t aaeociBee B l a production, au t r a n s p o r t e t 1 . - 1/ Si l e e p r o b l b e s de main-d'oeuvre et de U v r a i s o n en temps u t i l e dee i n t r a n t s d t a i e n t r6solus, l ' a l t e r n a t i v e s e r a l t moins gvidente. D e plua, l e s y s t h d ' i r r i g a t i o n e s t beaucoup plus sophistiqu6 s u r la p l a n t a t i o n induetrielle. h s planteurs v i l l a g e o i s qui u t i l i s e n t de mani4re e f f i c a c e un s y s t k d ' i r r i g a t i o n simple ne r 6 u s s i r a i e n t peut-ttre pas a u s e i bien dans m e p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e subdivisbe. C e qui e s t le plus dvident e s t que l'agrandiseement de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e ne d o i t pas t t r e envisage pour le moment. aux p r l t s rectrocLdbs aux p l a n t e u r s v i l l a g e o i s 6 t a i t i n i t i a l e m e n t pr6vu B un niveau 16gOrement sup6rieur 3 9 X , mais la d6lEgation guin6etme n'a accept6 qu'un taux au p l u s 6gal B 9 X. Les ndgociations s e s o n t en f a i t interrompues sur c e point e t n'ont r e p r i s que lorsqu'un compromis a d t d a t t e i n t : 9 X d l i n t Q r t t e t une etude du taux d 1 i n t 6 r t t . En f i n de compte, c e t t e Stude n'a jamais d t 6 r 6 a l i s 6 e . En o u t r e , l a misaion d 1 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e a du m a 1 3 comprendre pourquoi la Banque a t a n t insists sur l e taux d ' i n t d r t t a p p l i - cable aux p r l t s s u b s i d i a i r e s d t a n t d o d l e f a i t que c ' e s t l e Gouvernement qui f i x e les p r i x de t o u s les f a c t e u r s de production et des biena p r o d u i t s par l'bconomie g u i n k n n e . En r d s d , eu dgard aux o b j e c t i f s W t b s du pro jet, l a Banque a , d e l ' a v i s de la misaion d'6valuation r Q t r o a p e c t i v e , surchargd l e e accords par de trop wmbreuseo c l a u s e s s e c t o r i e l l e s . 26. Le p r o j e t a f a i t l ' o b j e t d'une s u p e r v i s i o n i n t e n s i v e de l a Banque; a u cours des cinq ann6es (1976-80), celle-ci a en e f f e t envoy6 onze missions de supervision repr6aentant quelque 34 hornmas-semaines de t r a v a i l s u r le ter- rain. C e t t e s u p e r v i s i o n comprenait un important €l&nt d ' a s a i s t a n c e techni- que complbtant c e l l e f o u r n i e par des t e c h n i c i e n s e t des c o n s u l t a n t s b t r a n g e r s (M6morandm d' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e , par. 20 e t Rapport d1ach8vement, par. 6.09 8 6.11). Ia c o n t i n u i t 6 n o t a b l e dana l e choix des personnes ayant e f f e c t u d c e s missions a contribub a i n s t a u r e r d ' e x c e l l e n t s r a p p o r t s avec l a d i r e c t i o n du pro jet e t les respoaaablea o f f i c i e l s . Ces missions o u t eu B f a i r e f a c e B l a n & e a a i t € de r e f a i r e l e a plans du r6seau d ' i r r i g a t i o n en rai- son des d 6 f i c i e n c e s du rapport de pr6paration.. S i l e temps l ' a v a i t permis, une r66valuation complete a u r a i t p e u t - l t r e montr6 qu'un r s s e a u p l u s p e t i t e t moins complexe a u r a i t Btb p l u s appropris. 1/ Du f a i t des d i f f i c u l t & tech- niques c a u s k s p a r la d c e s a i t 6 de reprendye la conception e t la c o n s t r u c t i o n des i n s t a l l a t i o n s d ' i r r i g a t i o n , l e a missions de s u p e r v i s i o n out. eu tendance B se concentrer s u r . c e s a s p e c t s e t c e n ' e s t qu'8 l a f i n de la p6riode du p r o j e t q u ' e l l e s s e s o n t i n t b r e s s k s de pres aux p r o b l h e a d ' o r g a n i s a t i o n e t d ' i n s t i - t u t i o n qui Q t a i e n t pourtant d'une importance c r u c i a l e pour la phase op6ration- n e l l e . Ces missions o u t apporte une c o n t r i b u t i o n n o t a b l e au renforcement des i n s t i t u t i o n s - Elles ont appuy6 les p r o p o s i t i o n s de L a d i r e c t i o n de 1'ENAD tendant 3 r e n f o r c e r l ' o r g a n i s a t i o n a f i n de f a i r e f a c e aux r e s p o n s a b i l i t b s accrues de la phase o p b r a t i o n n e l l e ; t o u t e f o i s , l e f a i t q u ' i l a f a l l u longtemps pour o b t e n l r l ' a p p r o b a t i o n m i n i s t 6 r i e l l e n g c e s s a i r e a r a l e n t i l a mise en a p p l i c a t i o n de c e s propositions. Ce t t e s i t u a t i o n a, elle-&me, emptch6 1'adoption de dt hodes appropri6es de comptabilit6 a n a l y t i q u e qui a u r a i t pourtant btb un o u t i l de g e s t i o n f o r t u t i l e . Avec l e r e c u l , on peut conclure que c e r t a i n s a s p e c t s de 11ex6cution du p r o j e t n'ont pas f a i t B temps l ' o b j e t d'une a t t e n t i o n suffisante. En revanche, dans 'les c o n d i t i o n s de l'bpoque ( e t s i ' l ' o n consid2re q u ' i l s ' a g t s s a i t du premier p r o j e t a g r i c o l e de la Banque en Guinbe), l a s u p e r v i s i o n de la Banque a, d e l r a v i s de la mission d'dvaluation r b t r o s p e c t i v e , c o n t r i b u 6 senaiblement aux r e a u l t a t s matlriels du p r o j e t . - 1/ En o u t r e , € t a u t don& que la Banque'avait accept6 que la prdparation s e r a i t achevee au cours de 11ex6cution, il a u r a i t f a l l u i n t e n s i f i e r l a supervision du pro jet p l u t d t que da le rd6valuer. l ' e x p o r t a t i o n de l a r d c o l t e , e t a l ' i m p o r t a t i o n e t 2 l a d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s de production. C e t t e s i t u a t i o n a v a i t conduit j u s q u ' a l o r s 2 d e s ineff icacitbs. La m i s s i o n d ' d v a l u a t i o n a v a i t a l o r s propos6 que l e p r o j e t s o i t g6r6 p a r une i n s t i t u t i o n b 6 n b f i c i a n t d'un degr6 d'autonomie raisonnable. 42. La mission d' b v a l u a t i o n a v a i t propos6 ( v o i r Rapport dfach2vement, par. 2.04 2 2.07) que t o u t e s l e s a c t i v i t d s p o r t a n t s u r le s e c t e u r de l f a n a n a s s o i e n t c o n f i e e s 2 un organisme unique, l a FRUITEX, s o c i d t d d' E t a t placde sous l a t u t e l l e du M i n i s t P r e du commerce e x t s r i e u r et chargbe de l ' e x p o r t a t i o n des f r u i t s . Le Gouvernement n'a t o u t e f o i s pas a c c e p t 6 c e s p r o p o s i t i o n s parce que la g e s t i o n de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e d'ananas d e v a i t r e l e v e r du Ministere de l ' a g r i c u l t u r e . Il a donc d t b c r s b une n o u v e l l e s o c i d t s (1'ENAD) chargbe d ' e x k c u t e r les C l i h e n t s p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s du projet. Des c o n t r a t s et des accords d e v a i e n t a s s u r e r l a c o l l a b o r a t i o n n b c e s s a i r e e n t r e les deux organismes. En c e q u i concerne la f o u r n i t u r e de f a c t e u r s de production, 1'ENAD d t a i t h a b i l i t e e a importer directement t o u s les f a c t e u r s d e production e t d ' a u t r e s b i e n s a g r i c o l e s n d c e s s a i r e s aux a c t i v i t g s de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . 43. Dans l a p r a t i q u e , 1'ENAD a obtenu d e s r b s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s , compte tenu notamment des c o n d i t i o n s souvent d i f f i c i l e s . En revanche, l e s r s s u l t a t s obtenus par l a FRUITEX n ' o n t pas b t 6 s a t i s f a i s a n t s L/ e t son e f f i c a c i t 6 s u r l e p l a n de la commercialisation. a 6 t E f a i b l e , c e q u i a , notablement d6courag6 l a production. Par s u i t e des dbpassements des coGts de 1'616ment i r r i g a t i o n , des fonds suppl6mentaires de l f I D A o u t b t 6 consacr6s 3 c e t S l k n t e t l a SEMAPE, l'organisme o f f i c i e l charge d e s p a s s a t i o n s d e s marchbs, a db a c h e t e r des e n g r a i s e t d e s p r o d u i t s chimiques avec ses propres ressources. A l a suite d f u n e commande pass6e en septembre 1979 p a r lfENAD aupr2s de la SEMAPE, une l i v r a i s o n e s t a r r i v g e en m a i 1980; l a SEMAPE n f a placi5 une d e u x i b e commande qu'en o c t o b r e 1980 e t la l i v r a i s o n e s t a r r i v d e en j u i l l e t 1981; c e r e t a r d e s t a l ' o r i g i n e d'une b a i s s e s u b s t a n t i e l l e des rendements. Outre c e s t r o i s organismes, l a production d'ananas dSpend du t r a n s p o r t a s s u r d p a r l e s COTRA, organismes d ' E t a t nouvellement E t a b l i s , q u i o u t r e p r i s en 1976 l e s s e r v i c e s de t r a n s p o r t de l a FRUITEX; pour l e s d e v i s e s , on d o i t compter sur l a Banque centrale. Les a u t o r i t e s g u i d e n n e s o u t reconnu que c e t t e d i s p e r s i o n des r e s p o n s a b i l i t d s a gravement e n t r a v 6 1'ex5cution du pro jet. 44. I1 f a u t donc c o n c l u r e que- l ' a b s e n c e d'une i n t 4 g r a t i o n suf f i s a n t e a sensiblement n u i aux r 6 s u l t a t s du p r o j e t e t que d e s p r o p o s i t i o n s e t arrange- ments s p g c i f i q u e s e n vue de r 6 a l i s e r c e t t e i n t e g r a t i o n ont s u r t o u t bchouli 2 cause des problsmes de c o o r d i n a t i o n i n t e r m i n i s t 6 r i e l l e e t de l ' i n e f f i c a c i t d des s o c i s t b s d ' E t a t i n t S r e s s b e s . La p6nurie des fonds de 1 ' I D A a emptch6 l ' a c h a t d i r e c t des f a c t e u r s de production, c e q u i n ' a f a i t q u ' a j o u t e r aux difficultds. - 1/ Pour l e s resultats des e n t r e p r i s e s publiques, se r6f 6 r e r dgalement aux r a p p o r t s : Banque mondiale, Re'publique p o p u l a i r e de Guinde, M&orandum dconomique (Rapport N o 3150-GUI) e t Rgpublique p o p u l a i r e de Guinge, Etude du s e c t e u r d e s e n t r e p r i s e s publiques (Rapport No 3046-GUI), t o u s d e w en d a t e du 20 j u i l l e t 1981. 45. Maintenant que l e s t a d e des investissements e s t terming, un nouvel examen e s t en cours a f i n de d6terminer la s t r u c t u r e o p 6 r a t i o n n e l l e l a mieux 2 &me de permettre au pro j e t de r E a l i s e r son p o t e n t i e l i n d i s c u t a b l e . Le Rapport d'achsvement (par. 10.10) prbconise l a c r h t i o n , avec m e cmpagnie f r u i t i s r e S t r a a g s r e reconnue, d'une e n t r e p r i s e c o n j o i n t e dont les a c t i v i t e s r e c o u v r i r a i e n t t o u t 1 l a f o i s l a f o u r n i t u r e des f a c t e u r s de production, l a production et la commercialisation des produits. Une telle e n t r e p r i s e c o n j o i n t e p o u r r a i t rBevaluer la s i t u a t i o n a c t u e l l e a f i n d ' b t a b l i r de m e i l l e u r e s r e l a t i o n s de t r a v a i l e n t r e la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t les plantations villageoises. L a SF1 d t u d i e La p o s s i b i l i t g d'une telle e n t r e p r i s e conjointe. 46. Men que les c i r c o n s t a n c e s a i e n t chang€ depuis l o t s , c e r t a i n s services de la Banque e t l e c o n s u l t a n t ont f a i t une a u t r e p r o p o s i t i o n l o t s de la mission d' € v a l u a t i o n r b t r o s p e c t i v e - 1 1 s e s t i m a i e n t que l ' a s s o c i a t i o n avec une s o c i e t e d t r a u g s r e n ' b t a i t pas n k e s s a i r e e t que l e s responsables guinOens sous-estiment l e u r s propres capacitBs. 11s pensaient que le succes remportg p a r 1'ENAD dans l a mise en p l a c e de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e p o u r r a i t en p r i n c i p e se rdp6ter dans la g e s t i o n des importatlone ( e n t o u t d t a t de cause, 1 ' E W d e v a i t B l ' o r i g i n e e f f e c t u e r ses propres importations) e t les exportations. En ce q u i concerne l ' e x p o r t a t i o n des f r u i t s , une Otude e f f e c t d e par des c o n s u l t a n t s a i n d i q d que 1'ENA.D a v a i t besoin de peu de connaissances spe'cifiques supplO mentaires e t que cette a c t i v i t g n f O t a i t pas au-dessus de s e s moyens. E l l e a besoin 1 l e u r a v i s , d'une p l u s grande a u t o n d e et des p o w o i r s sp6- c i f i q u e s pour o r g a n i s e r les e x p o r t a t i o n s de f r u i t s ; e l l e p o u r r a i t l e f a i r e en O t r o i t e c o l l a b o r a t i o n avec les importateurs des pays conaommateurs. U n avantage suppldmentaire s e r a i t que l e s b8niifices de la production et de l ' e x p o r t a t i o n des ananas r e s t e r a i e n t en t o t a l i t d d a m l e pays. Le Bureau U g i o n a l de l 1 A f r i q u e de l ' 0 u e s t n ' e s t t o u t e f o i s pas d'accord sur c e point; il estime que pour mener 1 bien une o p e r a t i o n intOgrde v e r t i c a l e m e n t , 1 ' E W d e v r a i t au minimum c o n t r a c t e r m e fitme d1ing4nieurs-conseil pour l f a i d e r , par des v i s i t e s f r e q u e n t e s de s p 6 c i a l i s t e s en m a t i s r e de commercialisation, admini- s t r a t i o n , c o m p t a b i l i t e e t techniques m a i s que c e t t e s o l u t i o n n ' a p p o r t e r a i t pas a u t a n t de g a r a n t i e de succss que c e l l e d'un p a r t e n a i r e d t r a n g e r dont l e c a p i t a l a t l e s marges b g n g f i c i a i r e s s e r a i e n t en jeu. 47. Quelle que s o i t la s o l u t i o n c h o i s i e , il e s t Svident que le d6veloppe- ment i n a t i t u t i o n n e l n ' e s t pas terming. De plus, s i c e d6veloppement n f e s t pas r e a l i s g , il e s t probable que l'impact 'economique de l f i n v e s t i s s e m e n t s e r a &me p l u s f a i b l e que l ' o n n e l e prgvoit actuellement. E. ' H i s s i o n s de c o n s u l t a t i o n 48. Au cours de l ' i d e n t i f i c a t i o n du p r o j e t , l a Banque a r e c r u t 6 un c o n s u l t a n t ayant une v a s t e experience de la production d'ananas pour Btudier l e s a s p e c t s agrotechniques. L'Emprunteur a r e t e n u s e s s e r v i c e s pendant l'ex4- cution. L e c o n s u l t a n t a e f f e c t & d e s missions de c o n s u l t a t i o n r 6 g u l i S r e s e t frgquentes, en moyenne t r o i s par an pour des pgriodes de deux semaines par mission. 1/ Le consultant a jou6 un r a l e non nggligeable dans l e p r o j e t . Comme l e n o t e l e Rapport dtach5vement (par. 6.11), ses missions ont s e n s i b l e - ment contribu6 2 l a bonne e d c u t i o n de c e r t a i n s dl6ments du p r o j e t . I la a s s u r 6 l a c o n t i n u i t 6 e t l ' a s s i s t a n c e technique. Les responsables du p r o j e t o n t confirm6 c e point de vue e t lou6 l e t r a v a i l q u ' i l a e f f e c t u b . 11s estiment que la d t h o d e des missions de c o n s u l t a t i o n l e u r a permis de retenir un expert avec d e s q u a l i f i c a t i o n s s u p 6 r i e u r e s B c e l l e s d'un e x p e r t r b i d e n t q u ' i l s a u r a i e n t autrement r e c r u t d e t dont l e coilt. a u r a i t en o u t r e S t 6 p l u s 6levE. 49. La m6thode &s missions de c o n s u l t a t i o n peut s ' a p p l i q u e r B d ' a u t r e s projets. E l l e a l'avantage non seulement de permettre au pays d ' u t i l i s e r des e x p e r t s hautement q u a l i f i d s 2 un c d t moins 61ev6, mais de r d d u i r e l e s f r i c t i o n s h e n t u e l l e s avec l e personnel l o c a l du pro jet, imputables aux d i f f 6 r e n c e s de s a l a i r e s e t de s t y l e de v i e a i n s i que d t 6 v i t e r aux e x p e r t s l a f a t i g u e que provoqueraient un se'jour prolong6 s u r l e t e r r a i n e t des conditions de t r a v a i l d i f f i c i l e s . Ce p r o j e t se p r G t a i t naturellement p l u s facilement B c e t t e s o l u t i o n que ne l e f e r a i e n t peut-Gtre d ' a u t r e s car, l a production a g r i c o l e du p r o j e t n ' e x i g a i t pas me pr4sence continue comme par exemple 1'6levage. La d t h o d e des missions de c o n s u l t a n t s est a u s s i largement u t i l i s 6 e dans des p r o j e t s d ' a r b o r i c u l t u r e commerciale. 2/ E t a n t donn6 c e s avantages, l a Banque d e v r a i t envisager d'appliquer c e s y s t h e aux a u t r e s p r o j e t s q u ' e l l e finance. F. Suivi e t bvaluation rgtrospective 50. Le p r o j e t ne comportait pas de s y s t h e s p 6 c i f i q u e de s u i v i e t d'e'va- l u a t i o n r b t r o s p e c t i v e , mais l e s a u t e u r s du Rapport d'achsvement (par. 6.13) estiment q u ' i l faudra probablement prdvoir un t e l s y s t h e dans l e cadre d'un pro je t r e l a i s i n t Eressant les p e t i t e s p l a n t a t i o n s . Les responsables du p r o j e t pensent qu'un t e l a h e n t serait u t i l e . 51; Les r d s u l t a t s des U h e n t s s u i v i e t g v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e incorpor6s aux p r o j e t s a g r i c o l e s finances p a r l a Banque o n t t o u t e f o i s 6 t Q dbcevants. Cet dchec t i e n t au f a i t que l ' o n ne consacre pas suffisamment d ' e f f o r t s 2 cette a c t i v i t 6 dont le but e t l a portde s o n t m a1 persus. 3 - 1 52. Les membres de l a mission d'dvaluation r 6 t roapective doutent de la n 6 c e s s i t E d'un E l h e n t s6pard p o r t a n t sur l e s u i v i e t l ' b v a l u a t i o n rEtrospective. Un p r o j e t r e l a i s Sventuel ne s e r a i t p a s t r 2 s complexe e t n ' i n t d r e s s e r a i t qu'une c u l t u r e , l'ananas. Le s y s t h e dt6tablissement des r a p p o r t s d t a c t i v i t E prEvus par l e p r o j e t q u i v i e n t d ' s t r e achev6 a d6j2 11 - Le c o n s u l t a n t a p r i b e n t d , 2 l a suite de chaque mission, d e s r a p p o r t s d6tai116s au Gouvernemenr e t aux a u t o r i t d s du p r o j e t ( e t 1'IDA); ses missions out r6guliSrement coincidd avec les missions de s u p e r v i s i o n de 1'ZDA. 2/ - C e s y s t h e pr6suppose, t o u t e f o i s , une t r k s bonne d i r e c t i o n s u r l e t e r r a i n . - 3/ Voir Bgalement "Suivi e t Evaluation dans l e s p r o j e t s : T r o i s i h e examen, Rapport du Ddpartement de l t 6 v a l u a t i o n r 6 t respective des op6rations No 3320, en d a t e du 2 f d v r i e r 1981. prdsentE dea donn6es s u r la production, l e a rendements e t l a s u p e r f i c i e plantge. On p o u r r a i t r e ' a l i s e r t o u t e s l e s d l i o r a t i o n s a 6 c e s s a i r e s ( p a r exemple la comp- t a b i l i t 6 a n a l y t i q u e ) e n modernisant l e s y s t h e d' information s u r la g e s t i o n d i j 3 en place. 111. CONCLUSIONS ET PEBSPECTXVES 53. De manibre g6nErale l ' a u d i t e s t d'accord avec l e rapport d'achsve- ment I/ q u i conclut: "I1 est encore t r o p t 6 t pour p r a i r e l e r e s u l t a t f i n a l de c e projet. S o r t a n t B peine de la p6riode1 OG il M n i f i c i a i t de l ' a p p u i que r e p r s s e n t e l ' i n v e s t i s s e m e n t de la Banqw, il se h e u r t e d d j l l une c r i s e grave. Das s o l u t i o n s o u t S t 6 p r i c o u i s i k s dane l e progr- de r e l a n c e du p r o j e t p r e s e n t 6 aux ministres p a r la mission de s u p e t v i s i o n d'octobre 1980,' mais l e Gouvernement ne a ' b t a i t pa6 encore prononci s u r c e s propositione, l o r 8 de la mission d l E v a l u a t i o n rbtroepective. Le Gouvernement a t o u t i n t 6 r a t B prendte l e s mesuree proposEes p a r c e programm : l e p r o j e t reprSsente un investissement de U m i l l i o n s de d o l l a r s capable d ' a c c r o z t r e la production e t de f o u m i r 2,5 m i l l i o n s de d o l l a r s de r e c e t t e s en d e v i s e s par an. 54. Le p r o j e t a obtenu p l u s i e u r s r g s u l t a t s p o s i t i f s cornme l e n o t e l e rapport d 'achiivement : (a) "la mise en place, pratiquement dans les d E l a i s prgvus, d'une i n f r a - s t r u c t u r e d ' i r r i g a t i o n p o w a n t d e s s e r v i r une s u p e r f i c i e n e t t e de 420 ha; (b) la a h t i o n d'une dquipe de~d i r e c t i o n du p r o j e t qui s u montrer qu'avec un ~ ~ I L Id I a s sU 'U i s tI n c e technique e t l e s f a c t e u r s de produc- aU t i o n indispensables, e l l e d t a i t capable de ge'rer e t d ' e x p l o i t e r l a production d'une c u l t u r e q u i demande beaucoup s u r l e plan technique; (c) l 1 € 1 a b o r a t i o n d'une formule de c u l t u r e i r r i g u g e de l ' a n a n a s en p e t i t e s p l a n t a t i o n s q u i apparament o f f r e n t de grandes p e r s p e c t i v e s d'expansion; e t (d) las Etudes de la r i z i c u l t u r e e t de l ' d l e v a g e e f f e c t u i e s dans l e cadre de l ' b l h e n t a s s i s t a n c e technique du pro jet, pour insuf f i s a n t e s q u ' e l l e s s o i e n t du p o i n t de vue de la prEparation du p r o j e t , out ouvert la v o l e 5 des p r o j e t s f i n a n c e s par 1'IDA dans ce sous-secteur." 55. Face B c e s succPs consid6rables, il f a u t n6amoine r a p p e l e r l e s f a i b l e s s e s notables du p r o j e t : - 1/ Volt a u s s i rapport d'achZvement, par. 10.01 5 10.12. La S e c t i o n 1 de ce Smorandum dlEvaluation e s t basEe s u r l e Chapitre X du r a p p o r t 11 d1ach2vement p a r f o i s sans changement e t p a r f o i s llg8rement adapt6 ou 6 l a r g i . I1 a S t 6 i n c l u e dans ce &morandmn pour s o u l i g n e r l'importance de c e s p r o b l h e s pour l ' a v e n i r de ce p r o j e t .  (a) bien que l ' i n f r a s t r u c t u r e d ' i r r i g a t i o n e t 1'encadrement s u r l e t e r r a i n e x i s t e n t , l e s rendements r e s t e n t i n f g r i e u r s aux p r 6 v i s i o n s , les p r o b l h e s de main-d'oeuvre n ' o n t pas 6tB r e s o l u s , l a l i v r a i s o n B temps d e s i n t r a n t s n ' e s t pas a s s u r d e e t l e taux de r e n t a b i l i t g s ' e s t riSvi516 marginal; (b) e t comme l ' i n d i q u e l e r a p p o r t d1ach2vement "l'abeence de mesures de sauvegarde suf f i s a n t e s en ce q u i concerne l e s approvisionn&ents en f a c t e u r s de production e t l a commercialisation d e s p r o d u i t s pendant la phase de production, q u i c o n s t i t u e une c a r r e n c e tres grave, S t a n t don& l a complication du c y c l e de production de l ' a n a n a s et de la commercialisation d ' une denrge a u s s i piSrissab l e ; (c) la n o n - r s a l i s a t i o n des o b j e c t i f s d'une hausse de production des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s en s e c , l / p a r s u i t e d'une i n s u f f i s a n c e d ' i n c i t a t i o n s s u r l e s p r i x , d e l ' a b s e n c e de f a c t e u r s de production e t de mauvais s e r v i c e s de commercialisation; e t (d) l ' a b s e n c e de t o u t e i n c i d e n c e s e n s i b l e s u r l a p o l i t i q u e du s e c t e u r . "21 56. U n p r o j e t de diSveloppement a g r i c o l e q u i a b t b i d e n t i f i g p a r l e Programme de Coop6ration FAO/Banque Mondiale (FAOICP), p r e v o i t notamment de c o n s a c r e r 800 ha suppli5mentaires 3 l a production d'ananas p a r les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s d a m l a r6gion de Kindia. " C e t o b j e c t i f ne semble pas i r r h l i s a b l e , d t a n t d o m 6 l e succGs du programme limits d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s de Daboya. Une t e l l e e x t e n s i o n n g c e s s i t e r a l e renforcement e t l'agrandissement d e s s e r v i c e s de Daboya pour l e u r p e r m e t t r e de f o u r n i r une a s s i s t a n c e technique e t un s o u t i e n s u f f i s a n t 2 un nombre c r o i s s a n t de p a r t i c i p a n t s . Les c o d t s d16quipement a f f e r e n t s a l a f o u r n i t u r e de c r e d i t aux groupes p a r t i c i p a n t s pour l e u r p e r m e t t r e d ' a c h e t e r de p e t i t e s pompes e t du m a t 6 r i e l d ' i r r i g a t i o n par a s p e r s i o n ne d e v r a i e n t pas S t r e &lev&, e t l e s taux de r e n t a b i l i t 6 f i n a n c i 2 r e e t 6conomique d e v r a i e n t Otre i n t ' e r e s s a n t s . T o u t e f o i s , s i l ' o n s e fonde s u r l e s r 6 s u l t a t s de ce p r o j e t , pour a s s u r e r la r 6 u s s i t e de 1'616ment production £ m i - tisre d'un p r o j e t r e l a i s , il s e r a i t i n d i s p e n s a b l e que l'organisme d f e x 6 c u t i o n s o i t d o t 6 des pouvoirs n 6 c e s s a i r e s pour ccwmercialiser sa p r o p r e production e t c e l l e des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s p a r t i c i p a n t e s e t pour u t i l i s e r l e s d e v i s e s procurEes par l e s v e n t e s 3 l ' e x p l o i t a t i o n pour f i n a n c e r l e s i m p o r t a t i o n s d i r e c t e s de f a c t e u r s de production e s s e n t i e l s " . 57. "A p r s s e n t que l e s t a d e des i n v e s t i s s e m e n t s e s t terming, t m nouvel examen e s t e n c o u r s a f i n de dgterminer l e u r s t r u c t u r e o p e r a t i o n n e l l e ( y compris l ' o r g a n i s a t i o n e t l e s y s t h e de p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e / p e t i t e a plantations) l a mieux 2 d m e de pe-ttre au p r o j e t de r g a l i s e r son p o t e n t i e l i n d i s c u t a b l e . " Le Gouvernement accorde la p r i o r i t 6 i d d i a t e B c e t t e a c t i o n e t l a Banque s u i t de p r e s c e t t e q u e s t i o n importante. - 11 Seul un programme de p e t i t e s ' p l a n t a t i o n s i r r i g u 6 e s a ' S t 6 r6alis6, mais p l u s v a s t e que prsvu B 1 ' 6 v a l u a t i o n e t avec un taux de r e n t a b i l i t g s a t i sf a i s a n t . - 21 Les a u t e u r s de la mission d ' i v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e e s t i m e n t t o u t e f o i s que l e p r o j e t n ' a u r a i t pas d3 comporter des o b j e c t i f s de p o l i t i q u e s e c t o r i e l l e importants ( v o i r M6morandum d ' 6 v a l u a t i o n r i k r o s p e c t i v e , par. 26 3 27). 58. Ce prdsent &motandurn d16valuation r e t r o s p e c t i v e a s u g g 6 ~ 6plusieurs p o s s i b i l i t b d'avenir : (i) subdivision de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e en p e t i t e s p a r c e l l e s pouvant S t r e l o u k s a des ouvriers ou des p e t i t e a g r i c u l t e u r s (par. 38 e t 39); (ii) association de 1'ENAD avec une s o c i 6 t 6 f r u i t i s r e btrangsre (par. 45); (iii) p l u s grandes i n t b g r a t i o n e t autonamie de 1'ENBD (par. 46); (iv) accroissement des plantations v i l l a g e o i s e s (par. 45). Ces option8 ne sont pas contradictoires. Bien que l'expbrience avec l e s p e t i t e a g r i c u l t e u r s s o i t encore Ilmitik, l e s premiers r 6 s u l t a t s semblent bona; F1 p o u r r a i t donc t t r e opportun d'btendre c e t t e cumposante a condition bien sQr de maintenit une f o r t e organisation pour d d e r ces p e t i t s agriculteurs. La mission FAO/CP pour 1'i d e n t i f i c a t i o n de d6veloppement a g r i c o l e n' a, en f a i t , recommand6 que L a continuation d'un programme f r u i t i e r . Toutefois, l e Gouver nement ne donne pas s u i t e actuellement 1 ces recommandations c a r il d o ~ e la p r i o r i t 6 1 l a s o l u t i o n des p r o b l h e s de 1'ENAD. Bien que la s o l u t i o n des p e t i t s a g r i c u l t e u r s s o i t nettement moins onbreuse, l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e pourrait S t r e sensiblement d l i o r h ; de plus, l e e p e t i t s a g r i c u l t e u r s out besoin d'une s o l i d e organisation de soutien e t c e t t e organisation pourrait S t r e meilleure si e l l e b t a i t e l l h m e productrice. Plus important encore s e r a i t l e p r o b l h de main-d'oeuvre s i l'on o p t a i t pour la subdivision de la planta- t i o n i n d u s t r i e l l e . Du f a i t du s y s t b d ' i r r i g a t i o n s o p h i s t i q d de la planta- t i o n i n d u s t r i e l l e e t de la d c e s s i t O de payer des s a l a i r e s plus Ueves et/ou des primes pour s o l u t i o ~ e r r e s s o r t clairement de 1 le p r o b l h e de main-d'oeuvre, l a subdivision de la p l a n t a t i o n in d u s t r i e l l e apparart d i f f i c i l e m e n t r h l i s a b l e actuellement ' experience acquise dans ;ce pro j e t e s t q d u n e organisa- . Ce q u i t i o n f o r t e , autonome e t int6grde e s t indispensable pour r h l i s e r l e p o t e n t i e l du projet. Les a u t o r i t b g u i d e m e s e t l e Bureau ROgional de la Banque out contact6 un partenaire dtranger s u s c e p t i b l e de p a r t i c i p e r S une opEration conjointe ce q u i s e r a i t conforme 2 c e qui a Ltb f a i t avec succPs en G u i d e dam l e secteur minier (avec l ' a p p l u i de la Banque) e t r6cemment dans d ' a u t r e s secteurs (exemple, 1 1 h 6 t e l l e r i e ) . 59. Ce qui e s t actuellement envisag6, d l a p r & s l e Bureau a g i o n a l , e s t l a c r b t i o n d'une soci6td mixte Gouvernementlsecteur privb, entierentent autonome, financisrement ind6pendante, intbgr& verticalement e t cmprenant la production, l a f o u r n i t u r e d ' i n t r a n t s e t une commercialisation vers l'exportation fortanent structurbe. Cette socibtg ( i ) c o n t i n u e r a i t 1 d i r i g e r la p l a n t a t i o n i n d u s t r i - e l l e e t , d l i o r e r a i t son e f f i c a c i t s e t s e s rendements; (11) e ' l a r g i r a i t l e programme de p e t i t s planteurs; ( i i i ) f o u r n i r a i t l e s i n t r a n t s (engrais, pesti- cides e t emballages) e t l e s services de commercialisation aux p e t i t s exploitants en secteur non i r r i g u 6 de la r6gion de Kindia; e t ( i v ) dgvelopperait l'exporta- t i o n des mangues de haute q u a l i t 6 e t provenant de v a r i g t b g r e f f s e s , dont la demande e s t importante sur l e s marchbs btrangers mais pour lesquelles il n ' e x i s t e pas de c i r c u i t d t a b l i d'exportation. Si ce type d'opbration conjointe e s t r k l i s 6 , l e s enseignements t i r b de l ' e x p s r i e n c e du p r o j e t devraient d t r e appliqu6s. C e t t e a l t e r n a t i v e p e r m e t t r a i t un revenu a t t r a c t i f , s e r a i t un source de devises 6trangSres e t une p o s s i b i l i t 6 d ' a c c r o i t r e l e niveau de v i e des a g r i c u l t e u r s locaux. Etant don& l'importance des investissements d6jS f a i t s e t l e p o t e n t i e l ( e t la t r a d i t i o n ) i n d u b i t a b l e de la r6gion de Kindia pour des productions f r u i t i Z r e s de haute q u a l i t 6 , il s e r a i t t r 2 s dommage de h i s s e r passer c e t t e p o s s i b i l i t g .  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE DE L'ANANAS (CREDIT 569-GUI) T a b l e a u 1 : PRODUCTION D'ANANAS PAR LA PLANTATION INDUSTRIELLE DE DABOYA Chiffres e f f e c t i f s Prbvisions rCvisbes - 76/77 - 77/78 - 78/79 79/80 80/81 81/82 82/83 83/84 - - 84/85 - 85/86 e t au-dell 1 Superficie plantee annuellement ( h a ) 35 25 70 80 73 75 100 140 140 140 2 Superf i c i e r 6 c o l t g e annuellement ( h a ) - 35 25 70 80 73 7& ! 100 140 140 I 3 Rendement ( m i l l i e r s d e K tonnes B l ' h e c t a r e ) - 32 32 31 21 22 45 45 45 4 Production commercialisable ( m i l l i e r s de tonnes) - 1,124 820 1,69& 1,006k 2,369k 3,375 4,500 6,300 7,000 5 Production commercialisable prevue 3 l ' b v a l u a t i o n ( m i l l i e r s de t o n n e s ) - 1,400 2,100 3,150 5,600 6,300 7,700 8,400 8,400 8,400 6 4 e n pourcentage de 5 - 80 39 54 18 38 44 54 75 83 /a La s u p e r f i c i e prgvue n ' e s t p a s p l u s g r a n d e notamment en r a i s o n d e l a p 6 n u r i e de l a main-d'oeuvre. /- b 420 t o n n e s s u p p l g m e n t a i r e s o n t p o u r r i d a n s les champs. /c Environ 300 t o n n e s s u p p l g m e n t a i r e s o n t Btb g a s p i l l b e s , notamment B c a u s e de l a f e r m e t u r e d e s u s i n e s : c e l l e de S a l g u i d i a pour c a u s e da r g n o v a t i o n e t c e l l e de Kankan p a r manque de b o f t e s d e c o n s e r v e s . /g Y compris 716 t o n n e s d e l a r g c o l t e p r g c g d e n t e ; r e t a r d i m p u t a b l e B l a a r r i v 6 e t a r d i v e d e e e n g r a i s .  RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE, DE L'ANANAS (CREDIT 569-GUI) T a b l e a u 2 : COMPARAISON DES DIFFERENTES ESTIMATIONS D E PRODUCTION ( P l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e d e Daboya) Superficie plantde annuellement (ha) . . - E v a l u a t i o n ( j u i n 1975) 40 60 90 90 140 140 140 140 140 I - P r e m i e r e r 6 v i e i o n ( o c t o b r e 1980) 35 25 70 90 140 140 140 140 140 h w ) I - Deuxieme r 6 v i s i o n ( o c t o b r e 1980) 35 25 70 80 100 140 140 140 140 - Rhvieion par l a mission d l B v a l u a t i o n r h t respective ( o c t o b r e 1981) Estimations de production - E v a l u a t i o n ( j u i n 1975) - 1,400 2,100 3,150 5,600 6,300 7,700 8,400 8,400 8,400 - S u p e r v i s i o n ( o c t o b r e 1980) - N.A. 7,000 - Achavement ( m a i 1981) - N.A. 7,000 - RBvision d e l a m i s s i o n - 1,124 d l 6 v a l u a t i o n ri5t r o s pec t i v e ( o c t o b r e 1981)  GUINEE PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE DE L'ANANAS C r e d i t 569-GUI Rapport d'achgvement d e p r o j e t I HISTORIQLIE 1.01 Ce p r o j e t r e p r e s e n t a i t l a p r e m i e r e o p e r a t i o n d e l a Banque d a n s l e s e c t e u r a g r i c o l e guin6en. Pour les p o u v o i r s p u b l i c s , il m a r q u a i t un mouvement i m p o r t a n t d ' e l o i g n e m e n t p a r r a p p o r t aux p r o j e t s f i n a n c e s p a r u n e a i d e b i l a t e - rale f o u r n i e p a r les p a y s B p l a n i f i c a t i o n c e n t r a l e ; p o u r l a Banque, les pro- blemes q u i se s o n t p o s e s o n t B t 6 e s s e n t i e l l e m e n t d e c a r a c t e r e non t e c h n i q u e . 1.02 Les m i s s i o n s Bconomiques d e l a Banque a v a i e n t f a i t r e s s o r t i r q u e les p r o b l e m e s fondamentaux du s e c t e u r r u r a l t e n a i e n t au manque d t i n c i t a t i o n s r 6 e l l e s B l a production, l a p o l i t i q u e o f f i c i e l l e tendant B maintenir a r t i f i - c i e l l e m e n t b a s l e s p r i x aux p r o d u c t e u r s , et au manque d e b i e n s d e consommation. D t a u t r e s c o n t r a i n t e s l u i B t a i e n t Bgalement imposees p a r l t i n s u f f i s a n c e d e s moyens d e t r a n s p o r t , l e manque d e d e v i s e s pour les i m p o r t a t i o n s i n d i s p e n s a b l e s , l e f a i b l e n i v e a u d e competence t e c h n i q u e e t d e l a g e s t i o n , e t les c a r e n c e s d e s i n s t i t u t i o n s , p a r t i c u l i e r e m e n t d a n s les domaines de l a r e c h e r c h e , d e l a vulga- r i s a t i o n , d e l a f o u r n i t u r e d e f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n , du c r e d i t et d e l a commercialisation. 1.03 En consequence, a l o r s q u e l ' a g r i c u l t u r e o c c u p a i t p l u s d e 8 0 L d e l a p o p u l a t i o n , l a b a l a n c e d e s Bchanges a g r i c o l e s d e v e n a i t d e p l u s e n p l u s d 6 f i c i - taire, et l e revenu reel p a r h a b i t a n t d i m i n u a i t . En 1972, l e PNB Btait estime B e n v i r o n 450 m i l l i o n s d e d o l l a r s et l e revenu p a r h a b i t a n t B 9 0 d o l l a r s . 1.04 Les p o u v o i r s p u b l i c s , q u i j u s q u ' a l o r s a v a i e n t donne l a p r i o r i t d aux i n v e s t i s s e r n e n t s d a n s l e s e c t e u r m i n i e r , o n t montrd q u t i l s 6 t a i e n t c o n s c i e n t s . du problerne e n i n d i q u a n t d a n s l e p l a n q u i n q u e n n a l 1973-78 l e u r i n t e n t i o n d e d o n n e r p l u s d t i m p o r t a n c e au &veloppement a g r i c o l e . J u s q u e l B , les o p 6 r a t i o n s d e l a Banque e n Guinee a v a i e n t t o u t e s p o r t 6 s u r l e p r o j e t autonome d t e x p l o i t a - t i o n d e s mines d e b a u x i t e d e Boke; l a p r e m i e r e , d e 1,7 m i l l i o n d e d o l l a r s (SI-GUI/1966) Btait un p r e t d t i n g 6 n i e r i e ; l a deuxierne (557-GUI/1968), d e 6 4 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s , Btait un p r g t l a construction; et la troisieme (766-GUI/1971), d e 9 m i l l i o n s d e d o l l a r s , B t a i t d e s t i n e e a c c r o f t r e l a ca- p a c i t e d e p r o d u c t i o n du p r o j e t . 1.05 Apres d e l o n g s e n t r e t i e n s B t o u s les n i v e a u x , il a B t 6 d e c i d e que l e p r o j e t d ' e x p l o i t a t i o n d e l ' a n a n a s 8. Daboya, rnalgrB les r i s q u e s , o f f r a i t les m e i l l e u r e s c h a n c e s d e r e u s s i t e p o u r une o p e r a t i o n d e l a Banque dans l e s e c t e u r a g r i c o l e puisque l e s p o u v o i r s p u b l i c s l t a v a i e n t p l a c e t r h s h a u t dans l a l i s t e de l e u r s priorit&. Des Btudes p r e l i m i n a i r e s , e f f e c t u d e s & Washington e t s u r l e t e r r a i n , o n t confirm8 les chances de v i a b i l i t B Bconomique de c e p r o j e t , et s ' a g i s s a n t d l u n p r o j e t de t y p e semi-enclav6, les p o s s i b i l i t e s de l e mener & b i e n sans a t t e n d r e les changements de p o l i t i q u e e t les rBformes s t r u c t u r e l l e s i n d i s p e n s a b l e s au s e c t e u r a g r i c o l e en M n B r a l . 1.06 S i t u d e 81 q u e l q u e 120 km au nord-est d e Conakry, l a r e g i o n c h o i s i e pour l e p r o j e t jauissait d e c o n d i t i o n s Bcologiques f a v o r a b l e s & l a p r o d u c t i o n d ' a n a n a s d e bonne q u a l i t 6 et d ' u n e bonne r o u t e d ' a c c h s au p o r t de Conakry, c e qui f a c i l i t e l e a exportations. 11. FORMULATION 2.01 Le p r o j e t est nB d l u n r a p p o r t sownis aux p o u v o i r s p u b l i c s e n 1970 p a r d e s c o n s u l t a n t s q u i B t u d i a i e n t l e ddveloppement hydro-agricole du b a s s i n s u p 6 r i e u r du Semou. Leurs p r o p o s i t i o n s , q u i p o r t a i e n t s u r l a c o n s t r u c t i o n d ' u n nouveau b a r r a g e s u r l e Samou & Daboya, p r e v o y a i e n t , o u t r e l a p r o d u c t i o n d e 2 , 5 m i l l i o n s de Kwh, l a c r e a t i o n d ' u n e ferme d l E t a t c o u v r a n t 3 600 h a q u i a u r a i t donnB, h p l e i n r e n d m e n t : 86 000 t o n n e s d e p r o d u i t s a g r i c o l e s pour l l e x p o r t a t i o n ( s u r t o u t d e s ananas, d e s mangues et d e s bananes); 6 600 t o n n e s d e c u l t u r e s marafch8res; 9 000 tonne8 d e c u l t u r e s vivrihres; 223 t o n n e s de viande; 2 , 4 m i l l i o n s de l i t r e s d e lait, pour un i n v e s t i s s e m e n t d e 23,2 m i l l i o n s d e d o l l a r s s a n s 11B16ment Blevage ou d e 25,2 m i l l i o n s de d o l l a r s a v e c cet Blement. 2.02. Lorsque l e a p o u v o i r s p u b l i c s o n t p r e s e n t 6 c e p r o j e t ambitieux h l a Banque en 1972, c e l l e - c i l e u r a f a i t s a v o i r q u t a u vu d e s c o a t s d 1 i n v e s t i s s e - ment 6 l e v g s ( d e 6 000 & 7 000 d o l l a r s & l t h e c t a r e ) , d e s hypothhses de rendement o p t i m i s t e s e t d e s b e s o i n s Bleves en main-d'oeuvre, e l l e B t a i t convaincue que les a v a n t a g e s que l a GuinBe p o u r r a i t en retirer ne j u s t i f i a i e n t p a s l e s r i s q u e s d ' u n p r o j e t d ' u n e t e l l e ampleur; e l l e a t o u t e f o i s l a i s s e e n t e n d r e q u l e l l e pour- r a i t e n v i s a g e r un p r o j e t p i l o t e & Oaboya. 2.03 A l a s u i t e d e v i s i t e s du p e r s o n n e l du s i e g e e t de l a MRAO en 1973, un a c c o r d a B t B c o n c l u s u r l e s grandes l i g n e s d ' u n p r o j e t d e c e g e n r e : l e s pou- v o i r s p u b l i c s o n t demand6 aux c o n s u l t a n t s d 1 B t u d i e r l a q u e s t i o n d e l 1 i r r i g a - t i o n e t l e s a s p e c t s Bconomiques, et l a MRAO a engage un c o n s u l t a n t a p p a r t e n a n t B 1' I n s t i t u t de r e c h e r c h e s f r u i t i h r e s (IFAC, a u j o u r d ' h u i r e b a p t i s B IRFA) e t possedant une s o l i d e e x p e r i e n c e dans l a c u l t u r e d e l ' a n a n a s pour p r e p a r e r un r a p p o r t complementaire s u r les a s p e c t s agro-techniques. I1 a Bt6 Bgalement dBcid6, d a n s l e c a d r e de c e t t e r e v i s i o n , que l e p r o j e t f i n a n c e r a i t Bgalement d e s Btudes d e s s o u s - s e c t e u r s du r i z e t de 1'Blevage. Preparation, evaluation, neqociations et approbation 2.04 En t o u t B t a t d e c a u s e , l e s p o u v o i r s p u b l i c s e t l a MRAO o n t jug6 i n a c - c e p t a b l e 1'Btude d e f a i s a b i l i t e p e s e n t e e p a r les c o n s u l t a n t s en mai 1974, s u r - t o u t les c o n s i d e r a t i o n s # n e r a l e s e t 1'Btude s u r l ' i r r i g a t i o n , q u i n e t e n a i t p a s compte d e s recommandations du r a p p o r t du c o n s u l t a n t de 1'IRFA quant aux p e r i m h t r e s d e l a zone du p r o j e t . Leur demander de r e f a i r e c e t t e Btude a u r a i t c a u s e d e s r e t a r d s supplBmentaires, d ' a u t a n t que l e u r i n t e r & pour l e p r o j e t s e m b l a i t f a i b l i r . P a r consequent, comme l e p r o j e t d t e x 6 c u t i o n du r e s e a u d ' i r - r i g a t i o n p o u v a i t Qtre i n c l u s dens l e p r o j e t , il a B t B d e c i d e d ' a l l e r d e l ' a v a n t , e t une mission d 1 6 v a l u a t i o n a s e j o u r n e e n Guinee e n octobre-novembre 1974 e t a Bvalue l e p r o j e t s u r l a b a s e d e s donnees d i s p o n i b l e s . 2.05 L o r s de 1'Btude p a r l a Banque d e s d i f f e r e n t s p r o b l k n e s que p o s a i t l e p r o j e t , il a B t B reconnu que l a q u e s t i o n - c l 6 B t a i t c e l l e d e s a v o i r s i l e p r o j e t p o u r r a i t f o n c t i o n n e r d'une manihre e f f i c a c e dans l e c o n t e x t e a d m i n i s t r a t i f e t p o l i t i q u e q u i Btait c e l u i de l a GuinBe. Les r i s q u e s B t a i e n t jug& BlevBs, par- t i c u l i h r e m e n t en r a i s o n d e s problhmes auxquels se h e u r t a i e n t les e x p a t r i e s t r a v a i l l a n t en G u i d e , d e l a d i f f i c u l t 6 d ' a t t i r e r de l a main-d'oeuvre s a n s a j o u t e r B son s a l a i r e l a f o u r n i t u r e de r a t i o n s aux p r i x o f f i c i e l s b a s e t de l a n 6 c e s s i t B pour les pouvoirs p u b l i c s d ' a l l o u e r d e s r e s s o u r c e s en d e v i s e s pour f a i r e f a c e aux c o a t s en d e v i s e s du p r o j e t s u r t o u t a p r e s sa mise en r o u t e . (Les Bvenements o n t d ' a i l l e u r s confirm6 l a v a l i d i t 6 d e c e t t e a n a l y s e . ) Aprhs un examen t r h s minutieux e f f e c t & B t o u s l e s niveaux du p e r s o n n e l , y compris au niveau du Vice-president r e g i o n a l , il a Bt6 jug6 que c e s r i s q u e s B t a i e n t acceptables. 2.06 Dans 1'i n t e r v a l l e , e n t r e l t 8 v a l u a t i o n et les n 6 g o c i a t i o n s , l e s pou- v o i r s p u b l i c s o n t s o u l e v 6 un i m p o r t a n t problhme i n s t i t u t i o n n e l . La mission d ' b v a l u a t i o n a v a i t propose que t o u t e s les a c t i v i t e s p o r t a n t s u r l ' e x p l o i t a t i o n d e l ' a n a n a s s o i e n t c o n f i d e s h un organisme unique : l a F r u i t e x , s o c i B t 6 d 1 E t a t c h a r g e e d e l a v e n t e d e s f r u i t s B l ' e x p o r t a t i o n . Cette p r o p o s i t i o n s e j u s t i - f i a i t d'un p o i n t de vue t e c h n i q u e puisque, pour Qtre r e n t a b l e , l ' e x p l o i t a t i o n d ' u n p r o d u i t a u s s i p e r i s s a b l e que l ' a n a n a s e x i g e une i n t e g r a t i o n t r h s poussBe d e l a p r o d u c t i o n , du t r a n s p o r t e t d e l a commercialisation. La mission dfBva- l u a t i o n c r o y a i t que sa p r o p o s i t i o n a v a i t Bt6 a c c e p t e e , mais l a Banque a B t 6 informee du c o n t r a i r e en a v r i l 1975, c a r t o u t e m o d i f i c a t i o n a p p o r t e e aux s t a - t u t s de l a Fruitex - organisme r e l e v a n t du M i n i s t h r e du commerce e x t e r i e u r - pour l u i p e r m e t t r e d l e x p l o i t e r l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e a u r a i t i n b l u c t a b l e - ment c a u s e d e s f r i c t i o n s i n t e r m i n i s t k r i e l l e s , & a n t donne que l e M i n i s t e r e de l ' a g r i c u l t u r e e t a i t s e u l r e s p o n s a b l e d e l a production a g r i c o l e . Le f a i t que  c e s m i n i s t h r e s a p p a r t i e n n e n t B des "super m i n i s t e r e a n d i f f d r e n t s ( a b o l i s depuis l o r s , B l ' o c c a s i o n d l u n e r d c e n t e r e s t r u c t u r e t i o n gouvernementale) r e n f o r p a i t c e p o i n t de vue. Les pouvoirs p u b l i c s ont donc'proposd de c r d e r une nouvelle . n a t i o n a l e d e Daboya - s o c i d t d d l E t a t s o u a - l a t u t e l l e du M i n i s t e r e de l l a g r i c u l t u r e , l l E n t r e p r i s e EN - A D dot6e de l a mhe autonomie e t des mhes p r i - v i l e g e s f i n a n c i e r s que l a F r u i t e x , e t q u i s e r a i t charg5e des a s p e c t s produc- t i o n du p r o j e t . Cette n w v e l l e s o c i d t d d e v a i t s i g n e r un c o n t r a t avec l a F r u i t e x q u i d e v a i t &re chargee du t r a n s p o r t e t d e l a commercialisation. 2.07 Les n6gociations, q u i se s o n t deroulees du 2 1 mai au 3 j u i n 1975, se s o n t ouvertea p a r des Bchanges de vue tds d e t a i l l d s s u r les rhglements et pro- cedurea de l a Banque e t des pouvoirs p u b l i c s , c a r c l t ? t a i t l a premiere f o i s q u l i l s devaient c o l l a b o r e r dans l e domaine du developpement r u r a l . Les p o i n t s s u i v a n t s o n t d t d soulevds : a) Oraanisation. Lea r e p r e s e n t a n t s d e l a ' Banque o n t accept6 l a solu- t i o n proposee p a r les pouvoirs p u b l i c s , en remarquant que l l E N A D a v a i t d 6 j A d t 6 cr66e p a r d e c r e t No 200 PRG du 17 mai 1975.. b) Financement. E t a n t donne que les pouvoirs p u b l i c s guineens n ' a v a i e n t p d v u aucune procddure de r 6 t r o c e a a i o n , il a d t k convenu que l e p r e t pour Daboya s e r a i t depose au c m p t e du Gouvernement p a r l a Banque n a t i o n a l e d e developpement a g r i c o l e (BNDA) . c) Gestion e t personnel. Les r e p r e s e n t a n t s guindena o n t demand6 A l a Banque d e r e c r u t e r directement les t r o i s e x p e r t s ( c 1est-A-dire le d i r e c t w r e t 1 1 i n g 6 n i w r de l a p l a n t a t i o n et l ' a g r o n m e charge de l a recherche e t d e l a v u l g a r i s a t i o n ) e t de l e s ddtacher au p r o j e t , e t de faire de son miwx pour o b t e n i r les s e r v i c e s d l u n c o n s u l t a n t s p d c i a l i s t e de l1ananas. (Le problhme d t a i t que l e Gouvernement se r e f u s a i t A un accord o f f i c i e l avec l8IFAC, arguant q u l i l n ' a v a i t pas, A ladpoque, d e r e l a t i o n s diplomatiques avec l a France, mais q u a i l B t a i t p r b t A a c c e p t e r un s p 6 c i a l i s t e A t i t r e personnel.) La Banque a donne son accord B l a nomination du candidat o f f i c i e l (guinden) au p o s t e de D i r e c t w r g e n e r a l de Daboya. 2.08 La dernibre. version du Rapport d l d v a l u a t i o n (No 697a-GUI), en d a t e du 12 j u i n 1975, a d t 6 prdsentde aux Administrateurs e t approuvee l e 26 j u i n 1975. La longue e r i o d e d e g e s t a t i o n e n t r e l l i d e n t i f i c a t i o n e t l a a p p r o b a t i o n a d t d c a u d e , dans une l a r g e mesure, par l e f a i t q u a i l s ' a g i s s a i t d a u n p r o j e t d l u n g e n r e nouveau e t p a r l e temps q u l i l a f a l l u A chacune des deux p a r t i e s pour se f a m i l i a r i s e r . avec l e a p o l f t i q u e s e t l e a procedures de l l a u t r e ; dana c e s condi- t i o n s , e l l e pouvait d i f f i c i l e m e n t $ t r e r d d u i t e . D e s c r i p t i o n du p r o j e t 2.09 Le p r o j e t s e d i v i s a i t e n deux p a r t i e s : A. LtBIBment "Ananas" c o n s i s t a i t P : a) creer une p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e i r r i g u e e d ' a n a n a s B Daboya, d ' u n e s u p e r f i c i e b r u t e e s t i d e P 720 h a , pour p e r m e t t r e l a c u l t u r e d e 420 ha d ' a n a n a s ; b) f o u r n i r aux p l a n t e u r s d ' a n a n a s d e l a r e g i o n d e K i n d i a un ensemble d e s e r v i c e s d e s o u t i e n pour l e u r p e r m e t t r e d e maximiser l e u r productivite; c) r e n f o r c e r l a c a p a c i t e d e t r a n s p o r t r o u t i e r e t de manutention d e s f r u i t s de l a F r u i t e x , p a r l ' a p p o r t d e v e h i c u l e s n e u f s e t d e p i e c e s d g t a c h b e s , l a c o n s t r u c t i o n e t l'bquipement d l u n a t e l i e r d e r e p a r a - t i o n d e v e h i c u l e s , e t l a f o u r n i t u r e d e m a t e r i e l s p e c i a l pour f a c i - l i t e r l e chargement d e s a n a n a s au p o r t d e Conakry; d) p r o c e d e r B d e s essais et e t u d e s d e s c o n d i t i o n s d e t r a n s p o r t d e s ana- n a s f r a i s P l ' i n t e r i e u r du p a y s e t B l t e x p o r t a t i o n , y compris d e s essais d t e x p 6 d i t i o n d ' a n a n a s v e r s de nouveaux marches, notamment v e r s les pays de ltEurope occidentale; e) u t i l i s e r les s e r v i c e s d e s p 6 c i a l i s t e s r e c r u t d s s u r l e p l a n i n t e r - n a t i o n a l pour l e s p r e m i e r e s a c t i v i t e s d ' e x p l o i t a t i o n d e l a p l a n t a - t i o n i n d u s t r i e l l e , pour ltam6nagement du r e s e a u d ' i r r i g a t i o n , pour l a f o u r n i t u r e d e s e r v i c e s aux p l a n t e u r s , e t pour l a c r e a t i o n e t l ' e x p l o i t a t i o n d e l ' a t e l i e r d e F r u i t e x e n a t t e n d a n t q u e d e s Guineens a i e n t r e c u , d a n s l e c a d r e du p r o j e t , l a f o r m a t i o n n e c e s s a i r e pour assumer c e s f o n c t i o n s ; f) ' of f r i r P d e s Guineens d e s b o u r s e s d e p e r f e c t i o n n e m e n t P 1 1 8 t r a n g e r , d a n s l e s domaines d e l ' i r r i g a t i o n , d e l a c o m m e r c i a l i s a t i o n de l t a n a - n a s , et d e l ' e n t r e t i e n d e s v e h i c u l e s ; e t g) p r o c e d e r P d e s essais d e c u l t u r e d e l t a n a n a s pour d e t e r m i n e r s ' i l est p o s s i b l e d ' a p p l i q u e r e n Guinee les m6thodes d e c u l t u r e d e l ' a n a - n a s recemment a p p r i s e s B l t 6 t r a n g e r . 0. Element d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pour l a r i z i c u l t u r e e t l t b l e v a q e 2 .lo Confie P l ' e x - M i n i s t h e du developpement r u r a l , cet e l e m e n t c o n s i s - tait :  Pourcarrage - !bImdo - Xatioaalo ..... D.rrL.u (O mLUi.n d a naeionrLa M u ..... .... ( m n UI.n do d o l l a r s ) .... m Sglla) ?ayrbLo en m a s If. PLauucimm vfllasaolua BPtlPlltm US UZ 417 8.1 12.3 20.4 60 VShinrlu 87 493 580 4.2 24.L 28.3 IS Mnciaa ( U & ac -=yu) dm# da * -- S ,036 Ld m 6.636 216.1 78.2 326.3 24 bQt8 d l u c W i a e d m dbfcaLu 250 700 9% U.2 34.2 46.4 74 Mu n r p p U a t r i t r ( p l . a u c b l u ) rn- dl irrlguion 228 r ,277 L.SOS u.2 62.4 73.6 0s R o d u i t s chMq- 1 lu.p @ole 697 2.785 3,482 34.1 U6.1 170.2 90 . b e l a mt6riun U-d'oarm I r r l m (.rrploic.doa oc 141 784 - 565 706 784 6.9 30.3 - 27.6 34.5 38.3 80 0 scacim) 335 3 3 670 16.3 16.4 32.7 O S Coiiu aupol-Cams ( d t i o a n o m a c a t crrp.wrt) 1.321 4.U7 5.378 30.0 203.2 291.2 70 Total a a r c i a l 9.344 E.164 21.708 :&66.$ 594.5 L060.9 56 Iff. h- a e c i v i t i s L i l u 1 l'Bl6-c "an-" Morr-c drr s e e m do trmrpom & l a Truisa 3.290 U.m 14,318 160.8 548.3 709.6 77 Rdudus 1.651 2.14 4,475 80.7 U8.0 218.7 63 Foraciaa 28 1.162 1.190 1.6 56.8 58.2 98 Total p u c i r l 4.969 U S 4 20.183 2b2.9 763.6 986.5 75 Total d u coiits du o m l a t 1. LC-lop. d m bum bL.102 80.972 US.07b 2.Us.b 3957.5 6122.9 65 ?. P f o a i o s poor dipus- d u q u n c i t i . (10%) 4.410 8,097 11.507 U .f Z 399.7 611.2 65 3. ProvLkm pour h ~ m d u p r t x (27%) 9.9U 26.941 36.856 a . 6 1316.8 . l T 7 ~L 73 Total matinutif du p m j a t 58.427 116.010 C4.437 2,353.5 5670.3 --.. ec-5.3 55  a) r e c r u t e r d e s c o n s u l t a n t s q u a l i f i e s pour : i ) a n a l y s e r les perspec- t i v e s d e l a r i z i c u l t u r e e n Guin6e et recommander d e s mesures appro- p r i 6 e s pour s t i m u l e r l a p r o d u c t i o n d e r i z ; e t i i ) B l a s u i t e d e l'examen d e c e t t e a n a l y s e e t d e s recommendations f o r m u l e e s p a r l e Gouvernement, prBparer un programme d e d6veloppement d e l a r i z i c u l - t u r e e t d e s p r o j e t s d ' i n v e s t i s s e m e n t pour l a p r o d u c t i o n d e r i z s u s - c e p t i b l e ~d e b 6 n 6 f i c i e r d ' u n financement e x t g r i e u r , e t p l u s p a r t i - culii3rement d ' u n financement du Groupe d e l a Banque; e t b) r e c r u t e r d e s c o n s u l t a n t s q u a l i f i e s pour B t u d i e r le p o t e n t i e l d e 1 1 6 1 e v a g e e n Guinbe, a v e c d e s o b j e c t i f s i d e n t i q u e s B ceux mention- n 6 s a u p o i n t a ) ci-dessua. 2.11 Les c o o t s du p r o j e t , dont on p r 6 v o y a i t qu' ils s t 6 1 b v e r a i e n t B 1 7 5 m i l l i o n s d e s y l i s ( 8 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) a v e c un Bldment e n d e v i s e s d e 116 m i l l i o n s d e s y l i s ( 5 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) s o i t 66 X du c o a t t o t a l , s o n t r d c a p i t u l d s a u Tableau 1. 2.12 Un c r 6 d i t d e 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s d e 1 ' I D A a s s o r t i d e s c o n d i t i o n s h a b i t u e l l e s a 6 t B approuvb. La d a t e d e c l o t u r e a 6 t 6 f i x 6 e au 30 j u i n 1981; l e remboursement du p r i n c i p a l se f e r a p a r 6ch6ances s e m e s t r i e l l e s compter du ler o c t o b r e 1985, l a d e r n i e r e dchdance d t a n t p a y a b l e l e ler a v r i l 2025. Les d 6 c a i s s e m e n t s d e v a i e n t se f a i r e s u r p d s e n t a t i o n d e documents d ' i m p o r t a t i o n , d e documents d e march6 e t d 1 B t a t s d e d e p e n s e s c e r t i f i d s , a p r e s examen p a r l e s m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n d e l a Banque. Les p a s s a t i o n s d e march6 d e v a i e n t se f a i r e aux c o n d i t i o n s h a b i t u e l l e s : a p p e l B l a c o n c u r r e n c e i n t e r n a t i o n a l e (2,8 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) pour l e s marches s u p e r i e u r s B 50 000 d o l l a r s , ek a p p e l s d ' o f f r e s s u r l e march6 l o c a l pour les marches et l e s t r a v a u x d e cons- t r u c t i o n moins i m p o r t a n t s . Les p e r s o n n e l s e x p a t r i e s r e s i d e n t s du p r o j e t de- v a i e n t &tre r e c r u t d s g r a c e B d e s c o n t r a t s d e detachement d e l a Banque. Les c o n t r a t s d e s c o n s u l t a n t s pour l e a Btudes s u r l a r i z i c u l t u r e et 1 1 6 1 e v a g e de- v a i t etre approuv6s p a r 1'I D A - 2.13 Pour les r a i s o n s expos6es aux p a r a g r a p h e s 2.06 e t 2.07, il a f i n a l e - ment 6 t 6 convenu que l a n o u v e l l e E n t r e p r i s e n a t i o n a l e a g r i c o l e d e Daboya, q u i r e l e v e du M i n i s t e r e d e l ' a g r i c u l t u r e , p r e n d r a i t en c h a r g e l e s 616rnents d e l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s du p r o j e t et que l a F r u i t e x , s o u s l a t u t e l l e du M i n i s t b r e du commerce e x t d r i e u r , se c h a r g e r a i t d e s e l e m e n t s d e t r a n s p o r t e t de c o m n e r c i a l i s a t i o n 6num6rt5s aux p a r a g r a p h e s 2.09 A ( c ) , ( d ) e t ( e ) . Daboya e t F r u i t e x d e v a i e n t s i g n e r un c o n t r a t en vue d ' a s s u - rer rapidement l a c o l l e c t e , l e t r a n s p o r t , e t l a c o m m e r c i a l i s a t i o n B l l B t r a n g e r d e s a n a n a s p r o d u i t s B Daboya et d a n s les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s a s s o c i 6 e s . On e s p 6 r a i t q u ' u n e c o l l a b o r a t i o n 6 t r o i t e s ' i n s t a u r e r a i t e n t r e c e s deux orga- nismes, o u v r a n t l a v o i e B d e s a d l i o r a t i o n s p l u s gBn6rales d e l ' o r g a n i s a t i o n du s o u s - s e c t e u r d e l a p r o d u c t i o n f r u i t i h r e , oh, d6jB en 1975, on e n r e g i s t r a i t un d e c l i n d e s e x p o r t a t i o n s c a u s e p a r l e manque d 1 e f f i c a c i t 6 du systeme en place. 2.14 Le p r i n c i p a l o b j e c t i f du p r o j e t 6 t a i t d l a c c r o P t r e l a pro& :ion dlananaa f r a i s d e s t i n e s B l l e x p o r t a t i o n , par l a c r e a t i o n dlune plant . i o n in- d u s t r i e l l e e t llaccroissement de l a production des p l a n t e u r s v i l l a g e .s p a r t i - c i p a n t s . Sur l a b a s e d l u n e p r o d u c t i o n e x p o r t a b l e Bvalude-aux p r i x c march6 pour les ananas f r a i s en Europe o c c i d e n t a l e , e t d l u n t a u x d e change .rtuel de 125 s y l i s pour 1 d o l l a r ( s o i t s i x f o i s l e t a u x o f f i c i e l ) , l e taux :e ren- t a b i l i t d Bconomique du p r o j e t d e n s s o n ensemble a v a i t 6 t d BvaluB B 1 I. Une a n a l y s e d e s e n s i b i l i t d f a i s a i t r e s s o r t i r q u l u n e augmentation d e 15 b :es c o a t s c o r n b i d e B une b a i s s e du 10 Z d e s rendements r a m d n e r a i t l e t a u x de r kabilitd B e n v i r o n 1 0 X. Les t a u x d e r e n t a b i l i t d d e l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l et des p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s s l b t a b l i s s a i e n t r e s p e c t i v e m e n t B 14,9 % e t 4;. 2 15 Les Btudes d e s s o u s - s e c t e u r s de l a r i z i c u l t u r e et d e 1 1 6 1 e g e de- v a i e n t dBboucher s u r d e s programnes b i e n c o q u a et convenablement f i ncds b d n d f i c i a n t B un nombre i m p o r t a n t d l a g r i c u l t e u r s . 2.16 On r e c o n n a i s s a i t que l e p r o j e t n l e n t r a P n e r a i t p a s d l a m d l i c t i o n du niveau d e v i e d l u n grand nanbre d e personnes. Mais l a p r i n c i p a l e a i s o n pour l a q u e l l e il a v a i t Bt6 ddcid6 d l a c c e p t e r les r i s q u e s i m p o r t a n t s e com- p o r t a i t l e p r o j e t B t a i t q u l i l s e m b l a i t o f f r i r une o c c a s i o n unique de a i r e c o n n a P t r e e t d e p r e s e n t e r c e r t a i n e s d e s t e c h n i q u e s fondamentales d l o anisa- t i o n et d e d d v e l o p p m e n t i n d i s p e n s a b l e s B llavancement du s e c t e u r r u 1. Buts e t o b i e c t i f s 2.17 I1 f a u t t e n i r compte du f a i t que l l a n a n a s ne p d s e n t e n i 1 carac- t e r i s t i q u e s d e s p l a n t e s a n n u e l l e s n i c e l l e s d e s p l a n t e s perennes. E hinee, il s l B c o u l e en m y e n n e 18 mois e n t r e l a p l a n t a t i o n d l u n rejet e t l a -olte du f r u i t . A cela, il f a u t a j o u t e r une a u t r e annee a p r h l a r B c o l t e , 3ur lais- ser les rejets c r o f t r e s u r les p l a n t s r 6 c o l t e s j u s q u l B ce q u l i l s s o i t eux- m @ m e s s u s c e p t i b l e s d 1 8 t r e p r 6 l e v d s e t u t i l i s d s comme m a t e r i e l de p l a ation. A p d s enl&v,ement d e s rejets, les vieux p l a n t s s o n t d t r u i t s . Compte n u du temps n e c e s s a i r e pour p r d p a r e r l a terre une n o u v e l l e p l a n t a t i o n , 1 2ycle t o t a l d e production du f r u i t est d l e n v i r o n t r o i s a n s ; e t chaque p a r c l e de terre u t i l i s e e ne p e u t p r o d u i r e d l a n a n a s q u l e n v i r o n une f o i s t o u s l e trois ans. D e p l u s , pour a s s u r e r l a production pendant l a p e r i o d e de novel :e' h mai ( q u i e s t l a m e i l l e u r e p e r i o d e d e v e n t e s u r les marches dlEurope o c c i itale), il f a u t c o n t r d l e r l a f l o r a i s o n p a r l l u t i l i s a t i o n d e p u l v t 2 r i s a t i o n s s r ziales . 2.18 Lea p r o j e c t i o n s du d6veloppement de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i t s 1 8 t a b l i s s a i e n t cmme s u i t :  Tableau 2 : Surfaces plantees par an 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 Surfaces plantees en ananas, e t annees en ha (avril-d8cembre) suivantes Estimation du Rapport d'evaluation ( juin 1975) 40 60 90 90 140 140 140 Premiere revision (octobre 1977) 35 25 70 90 140 140 140 Deuxieme revision (octobre 1980) 35 25 70 80 100 140 140 Troisieme revision (mai 1981) 35 25 70 80 85 90 140 La premiere revision a Bt6 faite au vu des retards dans l'installation des dlements de la premiere phase du rBseau d'irrigation (voir par. 3.06 ci- dessous); la deuxieme revision prenait en compte les difficultes dues B la main-d'oeuvre et aux autres contraintes limitant la capacite de plantation, ainsi que les effets de la penurie d'engrais de 1980. Les effets de la per- sistence de la pdnurie d'engrais pendant la prBsente (1981) campagne de plan- tation se refletent dans la troisieme revision, qui repousse B 1982/83 le moment oh l'on atteindra le rythme prevu de plantation de 140 ha par an. 2.19 Pour la premiere partie de la phase d'exploitation du projet, les prdvisions de production et d'exportation, dtablies lors de ltBvaluation et de la derniere mission de supervision (octobre 19801, et dans les conditions presentes (rnai 1981), s16tablissent comme suit (Tableau 3) :  Tableau 3 : P r 6 v i s i o n 8 de p r o d u c t i o n e t d ' e x p o r t a t i o n Estimations 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 tonnes - - A. Production 1. Rapport d16va- l u a t i on 3 150 5 600 6 300 7 700 8 400 8 400 8 400 8 400 (juin1975) (35) (40) (45) (55) (60) (60) (60) (60) 2. Mission de supervision (octobre 2 110 2 640 4 200 5 600 6 300 7 000 7 000 7 000 1980) (31) (33) (42) (40) (45) (50) (50) (50) 3. E s t i m a t i o n actuelle 2 110 2 400 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 7 000 (mai 1981) (31) 3 3 (33) (45) (45) (45) (50) (50) ( ) .Les c h i f f r e s e n t r e parentheses i n d i q u e n t l e s rendements en tonnea l'hectare 0 . Exportations 1. Rapport dt6va- luation 2 700 4 760 5 600 7 000 7 700 7 700 7 700 7 700 ( j u i n 1975) (85) (85) (89) (91) (92) (92) (92) (92) 2. Mission de supervision (octobre 411 736 2 384 3 660 4 095 5 250 5 250 5 250 1980) (19) (28). (57) (65) (65) (75) (75) (75) 3. E s t i m a t i o n actuelle 411 600 1 000 1 600 2 500 3 600 4 900 5 250 (mai 1981) (19) (25) (33) (40) (50) (60) (70) (75) ( ) Les c h i f f r e s e n t r e parentheses i n d i q u e n t 1e.pourcentage de l a production destine 1 l l e x p o r t a t i o n 2.20 Au vu des r d s u l t a t s , ila f a l l u r 6 d u i r e l e rythme d1am61ioration du rendement par r a p p o r t c e l u i qui a v a i t B t 6 pr6vu au moment de 1 1 8 v a l u a t i o n (de 60 B 50 tonnes/ha., l o r s q u e sera a t t e i n t l e p l e i n regime de p r o d u c t i o n ) , e t p a r consdquent, abaisser l e s niveaux de l a p r o d u c t i o n t o t a l e . Lea p r o j e c t i o n s d e s e x p o r t a t i o n s o n t dO Qtre r d d u i t e s e n c o r e p l u s , car les d i f f i c u l t & rencon- trees dans l e c o n t r d l e impose B l a f l o r a i s o n pour p e r m e t t r e l ' e x p o r t a t i o n e n Europe o c c i d e n t a l e ( a l o r s que les h y p o t h h s e s e n v i s a g 6 e s p a r l a m i s s i o n d'eva- l u a t i o n p o r t a i e n t s u r d e s e x p o r t a t i o n s v e r s 1'Europe d e 1 ' E s t oil les e x i g e n c e s q u a l i t a t i v e s s o n t moins s t r i c t e s ) o n t o b l i g e B ramener l e p o u r c e n t a g e d e l a production t o t a l e & e x p o r t e r de p l u s de 90 X B 7 5 X l o r s q u e l a production a u r a a t t e i n t s o n p l e i n regime. Les e s t i m a t i o n s p r d s e n t e s (mai 1981) t i e n n e n t compte d e s e f f e t s d e l a longue p e n u r i e d l e n g r a i s de 1980 B 1981. 2.21 En ce q u i c o n c e r n e l e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s , au moment d e l ' e v a - l u a t i o n ( j u i n 19751, il a v a i t 6 t B pr6vu q u l a u c o u r s d e s c i n q annees dlexecu- t i o n du p r o j e t q u e l q u e 340 ha d e p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s d ' a n a n a s ( e n v i r o n 50 X d e s s u r f a c e s p l a n t e e s e n ananaa A 116poque d a n s l a r e g i o n d e K i n d i a ) vien- d r a i e n t s ' a j o u t e r au p r o j e t s e l o n l e c a l e n d r i e r a p p r o x i m a t i f i n d i q u e c i - d e s s o u s : Tableau 4 : Proqramne d e p l a n t a t i o n s v i l l a q e o i s e s prevu l o r s d e l ' b v a l u a t i o n 1977 - - 1979 - 1978 - 1980 - Total H e c t a r e s d ' a n a n a s p l a n t & d a n s les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s (avril-decembre) 40 80 100 120 340 Hectares en p r o d u c t i o n (decembre-avril) dont s u p e r f i c i e i r r i g u d e 2,6 7,8 15,6 26,O 2.22 Les p l a n t e u r s u t i l i s a n t l e s t e c h n i q u e s d e c u l t u r e p l u v i a l e pour l ' a n a n a s a v a i e n t moins b e s o i n de c o n s e i l s t e c h n i q u e s que d'un approvisionne- ment s O r et en temps voulu d e f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n , d e p r i x q u i les i n c i t e n t h p r o d u i r e , et d ' u n e c o m m e r c i a l i s a t i o n e f f i c a c e d e l e u r s p r o d u i t s . Daboya n ' a y a n t pu s a t i s f a i r e ces b e s o i n s , e t A c a u s e d e l ' o p p o s i t i o n de l a Coopbra- t i v e f r u i t i h r e d e l a r e g i o n d e K i n d i a q u i , au d e b u t , v o y a i t d a n s l e p r o j e t une menace h son a u t o r i t e , mais a changa4 d ' a v i s d e p u i s l o r s , aucun p l a n t e u r u t i l i s a n t l e s t e c h n i q u e s d e c u l t u r e p l u v i a l e ne s ' e s t a s s o c i e a u p r o j e t . E t a n t donne d ' a u t r e p a r t que l e s a u t r e s organismes i n t e r e s s e s n ' o n t non p l u s pu s a t i s f a i r e ces b e s o i n s , l a p r o d u c t i o n en c u l t u r e p l u v i a l e d e s p e t i t s ex- p l o i t a n t s a c o n t i n u e b b a i s s e r (Annexe, Tableau 1 ) . En ce q u i c o n c e r n e l e s p e t i t s e x p l o i t a n t s u t i l i s a n t l a c u l t u r e i r r i g u e e , l 1 8 v a l u a t i o n a v a i t envisage d e f o u r n i r une a i d e aux e x p l o i t a n t s i n d i v i d u e l s ; o r , l e programme m i s en p l a c e p a r l e p r o j e t a p r i s l a forme d e groupements d ' e x p l o i t a n t s . En 1980, quelque 69 ha - s o i t p l u s d e deux f o i s e t demie l a s u p e r f i c i e prevue au moment de 116va- luation - g t a i e n t i r r i g u e s e t p l a n t & en ananas. On t r o u v e r a d a n s l a S e c t i o n I V d e s d 6 t a i l s s u p p l 6 m e n t a i r e s e t d e s commentaires s u r cette formule prometteuse. 2.23 Les o b j e c t i f s de 1161bment d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e du prbjet o n t b t b a t t e i n t s e n . c e s e n s que les b t u d e s d e s c o n s u l t a n t s s u r les s o u s - s e c t e u r s d e l a r i z i c u l t u r e et d e l l b l e v a g e , mhe si elles n l o n t p a s donne t o u t e s a t i s f a c t i o n , o n t p d p a d l e t e r r a i n pour un p r o j e t de ddveloppement de l a c u l t u r e du riz, pour l e q u e l un C r e d i t de 1 ' I D A (952-GUI) de 10,4 m i l l i o n s de d o l l a r s a b t 6 ap- prouv6 l e 18 septembre 1979, et pour un p r o j e t d e developpement de 11r51evage pour l e q u e l un C r e d i t d e L'IDA (1063-GUI) d e 17,5 m i l l i o n s de d o l l a r s a b t 6 approuv6 l e 2 1 novembre 1980. Importance pour l e s e c t e u r a q r i c o l e 2.24 C1est i n t e n t i o n n e l l e m e n t que l 1 o n n l a v a i t donne au p r o j e t qulune p o r t d e l i m i t d e ; , o n e s p d r a i t cependant q u l i l d e m o n t r e r a i t l a v a l e u r d l u n t r a i - tement r a t i o n n e l e t congu avec s o i n d e s problhmes s e c t o r i e l s . S i ces e s p o i r s n l o n t pas 6 t d r d a l i s d s , c1est p a r c e que l 1 o n n l a p a s donne B Daboya une auto- ncmie camplhte, a v e c l a f a c u l t 6 d e commercialiser sa p r o p r e production e t d l u t i l i s e r une p a r t i e d e s r e c e t t e s en d e v i s e s provenant de l a v e n t e & l 1 e x p o r - t a t i o n d e s ananas pour c o u v r i r l l a c h a t d i r e c t de f a c t e u r s de production. 2.25 Dans l e c a d r e de l a p r o d u c t i o n e t de l l e x p o r t a t i o n n a t i o n a l e s d e s ananas, l e role d e Daboya a p r i s rapidement d e l l i m p o r t a n c e mais, c o m e l e montre l e Tableau I d e llAnnexe, c l e s t s u r t o u t B c a u s e de l a c h u t e r a p i d e de l a p r o d u c t i o n t o t a l e du pays, et p r i n c i p a l e m e n t d e celle d e s p e t i t s producteurs. R8le d e s a u t r e s b a i l l e u r s d e f o n d s 2.26 Aucun a u t r e b a i l l e u r de f o n d s n l a p a r t i c i p d B c e p r o j e t .  111. EXECUTION Entree en viqueur et d d m a r r a ~ e 3.01 Le c r e d i t d e l l I D A est e n t r t ? e n v i g u e u r s a n s r e t a r d e x c e s s i f l e 2 2 o c t o b r e 1975 une f o i s r e m p l i e s les c o n d i t i o n s s u i v a n t e s : a) l e d i r e c t e u r g 6 n B r a l e t l e d i r e c t e u r d e l a p l a n t a t i o n a v a i e n t BtB nomds; b) u n c o n t r a t approuvB a v a i t BtB c o n c l u e n t r e Daboya et l a F r u i t e x ; c) Daboya a v a i t p r i s d e s d i s p o s i t i o n s jugBes a c c e p t a b l e s p a r 1 ' I D A e n v u e d e f o u r n i r u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e p o u r 11am6nagement d e p l a n - t a t i o n s et l a f o u r n i t u r e d e s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n aux p e t i t s ex- ploitants; et d) un a c c o r d d e p r b t s u b s i d i a i r e a v a i t 6 t B s i g n 6 p a r ' l a BNDA ( a u nom du Gouvernement) e t Daboya. 3.02 Le Gouvernement e t l l I D A s o n t p a r v e n u s B un a c c o r d s u r l e f i n a n c e - ment r e t r o a c t i f B c o n c u r r e n c e d e 1 0 0 0 0 0 d o l l a r s d e s d e p e n s e s e f f e c t u d e s a p r b s l e l e r j u i n 1975 p o u r l e s a c h a t s d l e n g r a i s , l a p h o t o g r a p h i e a B r i e n n e , l a r6mu- n 6 r a t i o n du p e r s o n n e l c l B e t l e s s e r v i c e s d e c o n s u l t a n t s . Modifications 3.03 Aprbs l ' a c h 8 v e m e n t d e s t r a v a u x d e r e c o n n a i s s a n c e s u r l e t e r r a i n e t d e l ' a n a l y s e d e s s o l s ( m i l i e u d e 1 9 7 6 ) , il est a p p a r u q u e l ' o n n e p o u r r a i t p a s e x g c u t e r les p r o p o s i t i o n s i n i t i a l e s p a r c e q u e l a z o n e proposBe p o u r le p r o j e t ( e n v i r o n 720 h a ) c o m p o r t a i t t r o p d e p e u p l e m e n t s , d e d r o i t s d ' e x p l o i t a t i o n Bta- b l i s , d e m e n g u i e r s g r e f f B s , d e p e n t e s e t d e s o l s peu p r o f o n d s p o u r f o u r n i r l a s u p e r f i c i e v o u l u e d e 500 h a b r u t s ( 4 2 0 h a n e t s ) d e terres p o u v a n t s e r v i r B l a c u l t u r e de l'ananas. Pour a t t e i n d r e l ' o b j e c t i f f i x 6 , il f a l l a i t B t e n d r e l a z o n e du p r o j e t a u x t e r r a i n s d ' a l t i t u d e p l u s BlevBe, a u s u d et B l ' e s t , e t por- t e r s a s u p e r f i c i e B p l u s d e 1 0 0 0 ha. P a r consBquent, il f a l l a i t r e v o i r l e rBseau d ' i r r i g a t i o n q u i a v a i t s e r v i d e base au r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n . 3.04 De ce f a i t , a p r g s a v o i r examine l e r a p p o r t B t a b l i p a r l a s o c i e t 6 d 1 i n g 6 n i e u r s - c o n s e i l s & s i g n B e l e 4 mai 1976 e t B l a s u i t e d l B c h a n g e s d e v u e e n t r e l a d i r e c t i o n du p r o j e t e t l a Banque, il a B t 6 dBcidd q u ' i l f a l l a i t deux r d s e a u x d i s t i n c t s d ' i r r i g a t i o n p o u r c o u v r i r l a z o n e du p r o j e t , B s a v o i r , l e " b a s s e r v i c e t 1 p o u r l a p a r t i e nord', d ' u n e s u p e r f i c i e d e 1 9 0 ha n e t s e t l e " h a u t s e r v i c e " p o u r les z o n e s s u d e t est ( d ' a l t i t u d e p l u s BlevBe) d ' u n e s u p e r f i c i e d e 230 ha n e t s . En consBquence, les c o a t s e s t i d s d e l ' i r r i g a t i o n s e r a i e n t i n e v i t a b l e m e n t p l u s BlevBs q u e prBvu. D ' a u t r e s s o l u t i o n s o n t B t d e n v i s a g B e s . T o u t d ' a b o r d , e n s e l i r n i t a n t B l a s u p e r f i c i e i n i t i a l e , on a u r a i t r e d u i t l a z o n e c u l t i v a b l e h c e l l e du bas s e r v i c e (190 ha) pour un c o a t B l t h e c t a r e estimd h 13 610 d o l l a r s , imputable B l a f a i b l e s u p e r f i c i e e x p l o i t a b l e , au c o a t dlevd du t r a n s f o m a t e u r et d e l a s t a t i o n de pompage d e Donkea, h l a n a t u r e fragrnentde e t a c c i d e n t d e du t e r r a i n et aux c o a t s u n i t a i r e s d l e v d s en Guinde. L ' i n c l u s i o n du "heut s e r v i c e " e n t r a l n a i t dea f r a i s s u p p l d m e n t a i r e s ( l i d s e n p a r t i c u l i e r aux s t a t i o n s d e pompage s u p p l d m e n t a i r e s ) , mais comme c e r t a i n s d e s c o a t s du "bas s e r v i c e " d t a i e n t dbs l o r s imputables B une superf i c i e p l u s v a s t e , l e c o a t B l ' h e c t a r e d e v a i t redescendre A 10 480 d o l l a r s - il est v r a i que le c o a t prdvu B l ' d v a l u a t i o n n t d t a i t que d e 4 400 d o l l a r s ; il a donc b t d d e c i d e d ' a d o p t e r c e t t e dernibre solution. ~ r o a r e s a i o nd e s t r a v a u x 3.05 I n f r a s t r u c t u r e a 6 n 6 r a l e . Le t a b l e a u s u i v a n t c m p a r e l e c a l e n d r i e r d ' exdcution f i x d l o r s d e l t b v a l u a t i o n eux t r a v a u x e f f ectivement r d a l i s d s : Tableau 5 : C a l e n d r i e r d 1 e x 6 c u t i o n Pr6vision d t a b l i e Nombre d t h a m i s l o r s de l ' d v a l u a t i o n Rdsul t a t s - Phase en i r r i q a t i o n (.iuin 1975) h l a f i n de 1980 I. 40 h a ( o u v r a g e s 35 ha provisoires) Date du d h a r r a g e F d v r i e r 1976 F d v r i e r 1976 de l a c o n s t m c t i o n Date d e mise e n Novembre 1976 F d v r i e r 1977 service 11. 190 h a ( o u v r a g e s 200 ha. ddf i n i t i f s ) Date du d h a r r a g e F d v r i e r 1977 J a n v i e r 1977 . de l a construction Date d e mise e n Novembre 1977 FBvrier 1 9 7 9 b service 111. 420 h a (ouvrages 420 h& d6f i n i t i f s ) Date du d h a r r a g e F d v r i e r 1979 F d v r i e r 1979 de l a construction Date d e mise en Novembre 1979 Mai 1980 service /1 p a r t i e l l e r n e n t en s e r v i c e en novembre 1978. - /2 35 ha i r r i g u e s a u moyen d'ouvrages p r o v i s o i r e s de novembre 1979 .& l a f i n d ' a v r i l 1980. 3.06 Ces r e s u l t a t s s o n t s p e c t a c u l a i r e s , compte t e n u en p a r t i c u l i e r du f a i t q u ' i l a f a l l u r e f a i r e l e s p l a n s du r e s e a u d l i r r i g a t i o n ( p a r . 3.04) e t f a i r e face d e s d i f f i c u l t e s e v e c les e n t r e p r e n e u r s ( p a r . 3.21) e t eux condi- t i o n s q u i e x i s t e n t e n Guinee. En o u t r e , e n j u i l l e t 1977, d e s p l u i e s t o r r e n - t i e l l e s o n t inonde l e c h a n t i e r d e l a s t a t i o n d e pompage du r e s e r v o i r de Kale e t provoqud d e s r e t a r d s d e c o n s t r u c t i o n . On a d6jA n o t 6 a u p a r a g r a p h e 2.18 les r 6 p e r c u s s i o n s de t o u t e s les d i f f i c u l t e s r e n c o n t r e e s s u r le programme d e plantations. 3.07 Le Tableau 6 B t a b l i t une comparaison e n t r e l e s p r i n c i p a u x e l e m e n t s materiels de l ' i r r i g a t i o n p r e v u s l o r s de l ' b v a l u a t i o n e t ceux q u i o n t BtB e f f e c t i v e m e n t m i s e n p l a c e B l a s u i t e d e l a r e v i s i o n d e s p l a n s du r e s e a u d ' i r - r i g a t i o n c o n f o n 6 m e n t a u p a r a g r a p h e 3.04. 3.08 Les p r i n c i p a l e s r a i s o n s d e l ' a c c r o i s a e m e n t du nombre de r d s e e u x d ' i r - r i g a t i o n par a s p e r s i o n m i s en p l a c e s o n t 116parpillement des zones c u l t i v d e s d e n s l e c a d r e du programme r e v i s e , l a n e c e s s i t e d e p o u v o i r i r r i g u e r en m eme temps les deux tiers d e c e s z o n e s et l ' a c q u i s i t i o n d e 40 a p p a r e i l l a g e s d ' a s - p e r s i o n de r e s e r v e . Les b e s o i n s a n n u e l s en e a u o n t B t B r e 6 v a l u e s e n h a u s s e e t s o n t p a s s e s d e 4 000 m3/ha B 4 320 m3/ha r e p e r t i s e n q u a t r e a p p l i c a t i o n s d e 1 8 mm chacune p a r mois pendant s i x mois. 3.09 Le r e s e a u d ' i r r i g a t i o n i n s t a l l 6 Daboya est t r g s p e r f e c t i o n n e . La t o p o g r a p h i e d e l a r e g i o n , l a l e g h r e t d d e s s o l s e t les b e s o i n s d e l a c u l t u r e r e n d a i e n t n d c e s s a i r e l ' u t i l i s a t i o n d ' a r r o s e u r s . Le c h o i x d e 1 ' 6 l e c t r i c i t b comme p r i n c i p a l e s o u r c e d ' e n e r g i e a B t 6 c o n s i d d r d comme l a s o l u t i o n l a moins c o Q t e u s e e t l a p l u s e f f i c a c e ; t o u t e f o i s , il s'accompagne c e r t e i n e m e n t du r i s q u e d e c o u p u r e s d 1 8 1 e c t r i c i t 6 q u i p o u r r a i e n t mettre e n p e r i l l ' e n s e m b l e du programme d ' i r r i g a t i o n , comme ce f u t le cas en 1980/81, notamment la s u i t e d e r e t a r d s i n t e r v e n u s d a n s l a mise en p l a c e d l u n t r a n s f o r m a t e u r e t d e materiel de d i s t r i b u t i o n addquats Donkea ( p a r . 3.21). La c o n c l u s i o n , s u r recommanda- t i o n d e l 1 I D A , d ' u n a c c o r d d ' e n t r e t i e n a v e c une e n t r e p r i s e l o c a l e d e v r e i t m i - n i m i s e r les r i s q u e s d e pannes d ' B l e c t r i c i t 6 ou d e mauvais f o n c t i o n n e m e n t . La s o l u t i o n d e s motopompes, q u a n t B e l l e , se h e u r t e non s e u l e m e n t aux d i f f i c u l t & d ' e n t r e t i e n et d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t en p i e c e s d e rechange, mais a u s s i l a p6- n u r i e c h r o n i q u e d e c a r b u r a n t d i e s e l que c o n n a f t l a GuinBe.  ~ a b l e a u6 : Comparaison e n t r e l e s i n s t a l l a t i o n s d e m a t d r i e l s dl i r r i g a t i o n p r e v u e s e t lea m a t d r i e l s e f f e c t i v e m e n t i n s t a l l d s Previsions Btablies . l o r s de 1'B v a l u a t i o n Materiels i n s t a l l 6 a ( j u i n 1975) (B l a f i n d e 1980) 1. Sources d ' a l i - Une s e u l e . RBservoir d e Trois, B savoir : mentation en compensation d e K a l e pour a ) r e s e r v o i r d e compen- eau llensemble de l a plantation s a t i o n d e Kale unique- induatrielle ment pour l e r d s e a u du "bas s e r v i c e 1 ' b ) Kouloukoulou ) pour l e c ) Bassa - ) r e s e a u du "haut s e r v i c e " 2. S t a t i o n s de Une s e u l e . RBservoir d e Quatre, B savoir : Pompage c u n p e n a a t i o n d e Kwle compre- a) r e s e r v o i r d e compensation n a n t 4 punpes B l e c t r i q u e s d e Kale (comme a u p a r a v a n t v e r t i c a l e s d e 1 2 0 CV b) Kouloukoulou : 4 pompes dlectriques c ) Bassa - amont : 1 moto- pompe d e 60 C V (prove- n a n t d e l a Phase I ) d ) Bassa - a v a l : groupes d e 3 motopompes d e 4 3 CV chacune 3. Elec t r i c i t B 6 km d e l i g n e d e 15 kV p l u s Comme prgvu p l u s : 2 t r a n s f o r m a t e u r s d e 630 kVa a ) 1 , 2 5 km d e l i g n e d e 15/0,4 kV 15 HZ transport reliant Daboya B l a s t a t i o n d e pompage d e Kouloukoulou b) c a r b u r a n t d i e s e l pour les motopompes s u r l e Bassa 4. RBseau Conduite p r i n c i p a l e aBrienne "Bas s e r v i c e n dl i r r i g a t i o n d e 800 m p l u s 17 000 m d e con- 11 400 m au t o t a l duites secondaires souterraines "Haut s e r v i c e " 12 9 3 5 m a u t o t a l 5. Branches 1 6 ensembles d e 315 m chacun 80 ensembles d e 270 m com- mobiles c a n p r e n a n t 18 a r r o s e u r s B p r e n a n t U a r r o s e u r s espa- 1 8 m d ' i n t e r v a l l e ( = 5 040 m c 6 s d e 18 m ( = 2 1 600 m a u au t o t a l ) total) . Investissements terminaux 3.10 L e s i n v e s t i s s e m e n t s p r 6 v u s d a n s les machines a g r i c o l e s e t l e m a t h i e l d e l a p l a n t a t i o n n l o n t s u b i q u e d e s m o d i f i c a t i o n s m i n e u r e s . En o u t r e , d a n s l e c a d r e du programme d e p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s , deux g r o u p e s d l a g r i c u l t e u r s o n t a c h e t d deux motopompes ( d e 4 0 CV c h a c u n e ) et du m a t e r i e l d ' a r r o s a g e g r a c e des p r g t s d e l a BNDA, p o u r p r a t i q u e r l a c u l t u r e i r r i g u 6 e d e l ' a n a n a s s u r e n v i r o n 60 h a comme l e p r e c i s e l e p a r a g r a p h e 4.02. T r a i t e m e n t et c o m m e r c i a l i s a t i o n 3.11 Comme on l ' a e x p l i q u d a u x p a r . 2.06 e t 2.07, l a s o l u t i o n d t u n e so- c i 6 t B d l E t a t p l a c e e s o u s 1 1 a u t o r i t 6 du M i n i s t e r e d e l l a g r i c u l t u r e e t c h a r g e e d ' e x p l o i t e r l a p l a n t a t i o n , p r o p o s d e p a r l e Gouvernement, l l a emport6 s u r celle d e s m i s s i o n s d t B v a l u a t i o n q u i p r o p o s a i e n t , p o u r a s s u r e r l a c o o r d i n a t i o n ndces- s a i r e e n t r e la p r o d u c t i o n , l e t r a n s p o r t et l a c o m m e r c i a l i s a t i o n d 1 u n + d e n r 6 e pBrissable, que l ' e x p l o i t a t i o n i n d u s t r i e l l e s o i t confide B l a Fruitex, Soci6t6 d l E t a t responsable des importations de f r u i t s . 3.12 Le p r o j e t c o m p r e n a i t d e s d i s p o s i t i o n s (Annexe 2, P a r t i e s C e t D d e llAccord de crbdit) visant renforcer la Fruitex en finanqant : i) l l a c h a t d e nouveaux v e h i c u l e s et d e p i e c e s d e r e c h a n g e ; ii) l a c o n s t r u c t i o n e t 1 1 6 q u i p e m e n t d t u n g a r a g e et d e b a t i m e n t s annexes a i n s i que le recrutement d l u n i n g d n i e u r e x p a t r i d ; iii) l l a c h a t e t l l i n s t a l l a t i o n d e materiel s p B c i a l i s d p o u r l e c h a r - gement d e l t a n a n a s a u p o r t d e Conakry; iv) d e s essais et d e s B t u d e s d e d i f f e r e n t e s d t h o d e s d e t r a n s p o r t d l a n a n a s f r a i s v e r s d e nouveaux m a r c h e s ( d l E u r o p e d e l l O u e s t ) ; v) une 6 t u d e d e s t i n d e B f a i r e l e p o i n t d e s d t h o d e s d e t r a n s p o r t , dlexploitation e t de f i x a t i o n des prix de la Fruitex; e t vi) un programme d e f o r m a t i o n B 1 1 6 t r a n g e r e n m a t i h e d e commer- c i a l i s a t i o n d e l1ananas. 3.13 En s e p t e m b r e 1976, l e s o r g a n i s m e s d l E t a t n o u v e l l e m e n t d t a b l i s (COTRA), B q u i p e s d e nouveaux v 6 h i c u l e s , o n t r e p r i s les s e r v i c e s d e t r a n s p o r t d e l a F r u i t e x . On a d o n c estim6 q u e l a p l u p a r t d e s d i s p o s i t i o n s c i - d e s s u s n t B t a i e n t p l u s a p p l i c a b l e s . L e s d d c a i s s e m e n t s n l o n t p l u s 6t6 ef f e c t u d s a u t i t r e d e ces c a t B g o r i e s , ce q u i a p e r m i s d e faire f a c e aux d d p a s s e m e n t s d e c o o t d e Daboya; u n c a n d i d a t p r e s e n t 6 p o u r l e p o s t e d 1 i n g 6 n i e u r d c a n i c i e n B l a F r u i t e x a a c c e p t 6 le p o s t e d t i n g r 2 n i e u r q u i l u i B t a i t o f f e r t a Daboya. 3.14 L IRFA a finalement e f fectuB en 1977 une Btude financ6e dens l e cadre' du p r o j e t et p o r t a n t s u r les p o i n t s i v et v ci-dessus. Voici ses prin- c i p a l e s conclusions : a) les e x p o r t a t i o n s d'ananas f r a i s de l a Guinee continueront de dimi- nuer s i l ' o n n'augmente paa les p r i x h l a production e t si l ' o n n ' a d o p t e pa8 une s t r u c t u r e d e s p r i x q u i t i e n n e compte des d i f f 6 - r e n c e s de coQt e n t r e l ' e x p o r t a t i o n p a r voie adrienne, l ' e x p o r t a t i o n par v o i e maritime et l a mise en conserve; b) l a production p d v u e d e Daboya p o u r r a i t cornpenser l a b a i s s e de l a production des p e t i t e s e x p l o i t a t i o n s dont l a q u a l i t 6 a Bgalement diminue en r a i s o n des normea d e q u a l i t 6 moins r i g o u r e u s e s d e s m ar- c h e s d e l l E u r o p e de 1 ' E s t ; c) l e r e c u l des e x p o r t a t i o n s a a u a s i r 6 d u i t l e s p o s s i b i l i t B s de t r a n s - p o r t par bateau, ce mode n l B t a n t u t i l i s a b l e que pour des chargements d l a u moins 200 tonnes; d) les e x p e d i t i o n s r d g u l i h r e s p a r batesu n e pourront reprendre que l o r s q u e l a production a n n u e l l e e x p o r t a b l e dBpassera 5 000 h 6 000 tonnes; e) en ce q u i concerne les marches dVEuroped e l ' 0 u e s t : i) il e x i s t e quelques p o s s i b i l i t b s d ' e x p o r t a t i o n p a r v o i e aerienne, mais B un coot p a r t i c u l i h r e m e n t BlevB; ii) l a p e r i o d e d e commercialisation l a p l u s f a v o r a b l e s l B t e n d de novembre B mi, c e q u i suppose une f l o r a i s o n c o n t r a l b e ; iii) il f a u d r a i t abandonner les ventes h p r i x f i x e pour des ventes en consignation. 3.15 C o n f o ~ m e n taux d i s p o s i t i o n s de l a Section 4.03 de 1'Accord de cr6- d i t , l e Gouvernement's'Btait engag6 B achever, au p l u s t a r d l e 30 j u i n 1976, un plan de d6veloppement d e t a i l 1 6 de son s e c t e u r - de f r u i t s f r a i s . C e t t e c l a u s e n ' e pas BtB r e s p e c t e e e t malgr6 les r a p p e l s de l a Banque, l e Gouvernement n l a p a s s u i v i les recommendations de l ' b t u d e r e s t r e i n t e de 1'IRFA. L e prix h l a production d'ananas f r a i s d e s t i n e s L l ' e x p o r t a t i o n reste f i x 6 h 9 s y l i s l e kg (emballds et l i v r e s au p o i n t d 0 e x p 6 d i t i o n ) . La s e u l e modification de l a s t r u c - t u r e de p r i x concerne une heuase du p r i x des ananas rBservbs B l ' i n d u s t r i e a l i - mentaire, q u i e s t pass6 de 6 B 7,6 s y l i s l e kg non emball6; c e t t e hausae est l o i n de se j u s t i f i e r s u r l e p l a n Bconomique. 3.16 Lors d e l t 6 v a l u a t i o n , il a v a i t 6 t 6 pr6vu que l a Guin6e e x p o r t e r a i t 90 L d e l a p r o d u c t i o n t o t a l e d ' a n a n a s de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e v e r s s e s p r i n c i p a u x c l i e n t s d l a l o r s ( l e s pays d1Europe de 1 ' E s t ) . Par l a s u i t e , l e Gouvernement a modifie s a p o l i t i q u e de m a n i h e B a x e r ses e x p o r t a t i o n s s u r l e s marches d1Europe d e l 1 0 u e s t a f i n de s e p r o c u r e r d e s d e v i s e s c o n v e r t i b l e s . A c o n d i t i o n de r e c e v o i r l e s f a c t e u r s de production n 6 c e s s a i r e s en q u a n t i t d s u f - f i s a n t e ( p r i n c i p a l e m e n t e n g r a i s et p r o d u i t s chimiques en vue de maximiser l a r 6 c o l t e de novembre B m a i l , Daboya a u r a i t pu c o n s a c r e r 75 L de s a production B l ' e x p o r t a t i o n v e r s les marches ouest-europeens. P a r c o n t r e , en r a i s o n de l a d 6 t 6 r i o r a t i o n de l e u r production, s e u l e une p r o p o r t i o n beaucoup p l u s f a i b l e d ' a n a n a s guineens d l a u t r e s o r i g i n e s B t a i e n t a c c e p t a b l e s en Europe de l l O u e s t . Le changemsnt de p o l i t i q u e commerciale non seulement comportait l a d i f f i c u l t 6 d l a v o i r B p e r c e r s u r d e s marches nouveaux e t hautement c o m p e t i t i f s , mais e x i - g e a i t dgalement un niveau Bleve de c o o r d i n a t i o n e n t r e l a production e t l a com- m e r c i a l i s a t i o n e t un programme soigneusement p l a n i f i 6 e n vue d ' a s s u r e r une r6- p a r t i t i o n o p t i m a l e de l a production e n t r e 1'Europe de l l O u e s t e t 1'Europe de 1 ' E s t e t e n t r e les e x p o r t a t i o n s e t l e s i n d u s t r i e s l o c a l e s . Malheureusement, l e systhrne guineen de commercialisation d e s f r u i t s n l b t a i t p a s suffisamment b i e n arm6 pour f a i r e f a c e B c e s t a c h e s . 3.17 Les i n e f f i c a c i t d s de l a commercialisation, notamment l e manque d e m a t e r i e l d e conditionnement approprid e t l a p e r t e d e s p o s s i b i l i t d s d e v e n t e en Europe d e l l O u e s t p a r s u i t e d e l ' i n s i s t a n c e d e s a u t o r i t e s s u r les v e n t e s B p r i x f i x e s , o n t eu l e s e f f e t s les p l u s M f a v o r a b l e s en 1980, oSr d e s pannes survenues B l l u s i n e de t r a i t e m e n t d e S a l g u i d i a o n t o b l i g e Daboya B d d t r u i r e quelque 411 tonnes d'ananas e t oh les c u l t i v a t e u r s d e l a s e u l e r e g i o n d e Kindia prdtendent a v o i r s u b i d e s p e r t e s de p l u s de 2 000 tonnes d ' u n e v a l e u r d e l ' o r d r e de 1 m i l l i o n de d o l l a r s , q u i n l o n t f a i t que d6courager davantage les producteurs. 3.18 Face B c e t t e s i t u a t i o n d e c r i s e , aggravee p a r l e f a i t que l l o r g a n i s m e o f f i c i e l c h a r g e d e l ' i m p o r t a t i o n ( l a SEMAPE) n ' a pu s u b v e n i r aux b e s o i n s d1en- g r a i s du p r o j e t pour 1 9 8 0 , ' c e q u i a eu d e s e f f e t s p r e j u d i c i a b l e s s u r l a produc- t i o n i m r d d i a t e e t s u r l e c y c l e de production f u t u r e ( p a r . 3.22), l a mission d e s u p e r v i s i o n d l o c t o b r e 1980 a p r e s e n t 6 aux m i n i s t r e s i n t e r e s s e s un programme de r e l a n c e fond6 s u r l a t r a n s f o r m a t i o n de Daboya en une e n t i t d autonome et i n t d - g r d e , h a b i l i t e e B commercialiser s a propre production e t B u t i l i s e r une p a r t i e d e s d e v i s e s provenant d e s e x p o r t a t i o n s pour f i n a n c e r l ' i m p o r t a t i o n d i r e c t e d e f a c t e u r s d e production d e s t i n e s B l a p l a n t a t i o n e t aux p l a n t e u r s a s s o c i 6 s . L e C o n s e i l d e s m i n i s t r e s d o i t e n c o r e approuver c e programme; t o u t e f o i s , c e r t a i n e s d e ses p a r t i e s o n t d l o r e s et d6jB 6 t 6 ex6cut6es, B s a v o i r , d e s a f f e c t a t i o n s s p e c i a l e s d e d e v i s e s pour c o u v r i r l e s b e s o i n s e n i m p o r t a t i o n s pour 1980, l a conclusion e n t r e Daboya et l a F r u i t e x pour l a campagne 1980/81 d'un accord p l u s s t r i c t que c e l u i s i g n 6 e n 1975 e t un c e r t a i n renforcement d e s s e r v i c e s d e Daboya. Ndanmoins, B l a mi-mai 1981, l e p r o j e t n ' a v a i t pas encore regu d'en- g r a i s , c e q u i r d d u i r a encore davantage l a production d e s deux prochaines annees (1981/82 e t 1982/83).  P a s s a t i o n d e s marches e t c o n s t r u c t i o n 3.19 Les a u t o r i t e s se s o n t conform6es aux p r o c e d u r e s d ' a p p e l B l a con- c u r r e n c e ; cependant l e manque d ' e n t r e p r i s e s n a t i o n a l e s suffisamment sores et l e s d i f f i c u l t & liees aux d t h o d e s d ' i m p o r t a t i o n o n t e n t r a f n e d e s r e t a r d s . Les p r i n c i p a l e s s o u r c e s dea Blements materiels l e a p l u s i m p o r t a n t s o n t Bt6 : . Materiel Blectrique Espagne, F r a n c e e t S u i s a e Materiel d ' i r r i g a t i o n France Materiel e t machines agricoles France BRtiments S i e r r a Leone Les p r o c e d u r e s d e l a Banque o n t 6 t B p l u s d i f f i c i l e s B a p p l i q u e r B Daboya q u e pour l e P r o j e t rwtier, p a r e x e m p l e . ( C r 6 d i t 596-GUI). I1 f a u t t o u t e f o i s t e n i r compte du f a i t que Daboya e s t s i t u e e 21 120 k m de Conakry e t n ' a t o u j o u r s p a s d e l i a i s o n t616phonique a v e c l a c a p i t a l e . Les l e n t e u r s b u r e a u c r a t i q u e s , l i 6 e s aux p r o d d u r e s n a t i o n a l e s d e p a s s a t i o n d e commendes e t d ' i m p o r t a t i o n , o n t cause d e s d i f f i c u l t & d a m l ' u t i l i s a t i o n de la Procedure 5 ( g a r a n t i e irrevo- c a b l e d e remboursement) d e l a Banque e t il a f a l l u frequemment p r o l o n g e r l e s periodes de garantie. 3.20 Comme il a B t 6 d e j h mentionne a u p a r a g r a p h e 3.04, on a dO m o d i f i e r e n t i h r e m e n t l a d e l i m i t a t i o n i n i t i a l e d e l a zone du p r o j e t e t l e t r a c e du rB- s e a u d ' i r r i g a t i o n f i g u r a n t dana l e r a p p o r t d e p r 6 p a r s t i o n . La c o n c e p t i o n modifiBe p r 6 p a r 6 e p a r l e s i n g e n i e u r s - c o n s e i l s s ' e s t r e v e l d e s a t i s f a i s a n t e . 3.21 A u dgbut, l l a p p e l h l a c o n c u r r e n c e i n t e r n a t i o n a l e s ' e s t h e u r t 6 B d e s d i f f i c u l t & p a r c e que peu d ' e n t r e p r i s e s B t a i e n t disposBes B t r a v a i l l e r dans lee c o n d i t i o n s e x i s t a n t e n Guinee. Pour l a Phase I du p r o j e t r d v i s d ( i n s t a l - l a t i o n du r e s e a u d ' i r r i g a t i o n "bas s e r v i c e " ) on n ' a r g u que deux o f f r e s e t l ' d c a r t e n t r e elles Btait s u p e r i e u r B 30 %. Aprhs l ' a n a l y s e d e ces o f f r e s , l ' d v a l u a t i o n o f f i c i e l l e e f f e c t u e e p a r les i n g e n i e u r s - c o n s e i l s et les p r 6 c i - s i o n s s u p p l d m e n t a i r e s f o u r n i e s p a r les deux s o m i s s i o n n a i r e s , l a Banque e o p t 6 pour l ' o f f r e l a p l u s basse. P a r l a s u i t e , les i n g 6 n i e u r s - c o n s e i l s o n t B m i s d e s d o u t e s s u r lea compBtences t e c h n i q u e s et s u r l a c a p a c i t d f i n a n c i h r e .de l ' e n t r e p r i s e a y a n t p r e s e n t 6 cette o f f r e e t l e Gouvernement a propose d'en- tamer d e s n e g o c i a t i o n e a v e c l ' a u t r e s o u m i s s i o n n a i r e q u i p o a s e d a i t manifeste- ment d e s q u a l i f i c a t i o n s s u p d r i e u r e s , mais cmme il n t y a v a i t p a s de preuves B l ' a p p u i d e s d o u t e s exprimes p a r les i n g e n i e u r s - c o n s e i l s , l a Banque ne slest pea a s s o c i B e B c e t t e p r o p o s i t i o n . P a r p r e c a u t i o n c o n t r e d e s r i s q u e s Bventuels, B l a demande d e l a Banque, l e march6 a B t B soigneusement r6digB d e manikre p r e v o i r t o u t e s les g a r a n t i e s f i n a n c i h r e s , e t d e s d i s p o s i t i o n s o n t B t B p r i s e s pour r e n f o r c e r l a s u p e r v i s i o n d e s a c t i v i t 6 s d e l ' e n t r e p r i s e p a r l e s i n g 6 n i e u r s - c o n s e i l s . En l ' o c c u r r e n c e , les t r a v a u x d e cette e n t r e p r i s e n l o n t p a s B t 6 s a t i s - f a i s a n t s et l ' i n o n d a t i o n du c h a n t i e r d e l a c e n t r a l e d e Donkea n ' a f a i t qu'ag- g r a v e r l a s i t u a t i o n . Aprhs l a mise e n s e r v i c e p r o v i s o i r e l e 6 f 6 v r i e r 1979 d e s o u v r a g e s r e a l i s & d a n s l e c a d r e du marche, on a dO l u i imposer d e s amendes e n a p p l i c a t i o n d e s d i s p o s i t i o n s du c o n t r a t . F i n a l e m e n t , c e t t e e n t r e p r i s e s'est retiree e t u n e a u t r e e n t r e p r i s e a 6 t 6 c h a r g e e d ' a c h e v e r les t r a v a u x e t d e rem- p l a c e r l e m a t e r i e l d 6 f e c t u e u x . La d i r e c t i o n du p r o j e t t e n t e a c t u e l l e m e n t d1ob- t e n i r un paiement a u t i t r e d e l a g a r a n t i e d 1 e x 6 c u t i o n donnee p a r les banques d e l a premiere entreprise.. 3.22 La p a s s a t i o n d e s marches s ' e s t h e u r t 6 e 8 p a r t i r d e 1980 B une a u t r e d i f f i c u l t 6 m a j e u r e c o n c e r n a n t l a f o u r n i t u r e d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n . Cette annee-18, l l o r g a n e du Gouvernement c h a r g e d e s a c h a t s d l e n g r a i s e t d e p r o d u i t s c h i m i q u e s , l a SEMAPE, n l a pu h o n o r e r l e s commandes d e c e s f a c t e u r s d e produc- t i o n d e llENAD. A p a r t i r d e ce moment, les f o n d s d e 1'IDA o n t 6 t 6 u t i l i s e s pour ces a c h a t s m a i s l o r s q u e les t r a v a u x d l i r r i g a t i o n o n t commenc6 B a c c u s e r d e s depassements d e c o o t s , il a 6 t B d e c i d e que l e Gouvernement a c h d t e r a i t c e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a v e c ses p r o p r e s r e s s o u r c e s . A l a s u i t e d l u n e commande p a s s e e p a r Daboya e n a e p t e m b r e 1979 a u p r e s d e l a SEMAPE une l i v r a i s o n est a r r i - v6e e n mai 1980, m a i s a k t 6 a l l o u 6 e & u n e a u t r e p l a n t a t i o n , celle d e S a l g u i d i a . La SEMAPE a p a s s 6 une deuxihme commande e n o c t o b r e 1980 m a i s l a l i v r a i s o n n e d e v a i t a r r i v e r q u l e n j u i n 1981. I1 e n 6 t a i t a i n s i malgr6 les r d c l a m a t i o n s e t les lettres d e s u i v i d e s m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n d e l a Banque, e t malgre l e s a s s u r a n c e s donndes 8 chaque o c c a s i o n p a r les m i n i s t h r e s i n t 6 r e s s g s . La plan- t a t i o n i n d u s t r i e l l e d e Daboya e t l e s p e t i t e s p l a n t a t i o n s a s s o c i 6 e s s o n t s a n s e n g r a i s d e p u i s p l u s d l u n an, ce q u i s l e s t t r a d u i t , e n 1980 e t e n 1981, p a r d e s d i m i n u t i o n s n o t a b l e s d e s rendements q u i r i s q u e n t d e se p r o l o n g e r p e n d a n t plu- s i e u r s a n n e e s e n r a i s o n d e l a n a t u r e d e cette c u l t u r e . Le p a r a g r a p h e 5 . 0 3 dB- c r i t les e f f e t s de ces b a i s s e s s u r l e t a u x d e r e n t a b i l i t d du p r o j e t . La p r i n - c i p a l e c a u s e d e c e s d i f f i c u l t 6 s r e s i d e d a n s l a d6pendance d e llENAD 21 l ' e g a r d du systhme i n a p p r o p r i g d e p a s s a t i o n d e s marchds d e l l E t a t , q u i d e v a i t d e s u r - c r o f t r e p o n d r e aux b e s o i n s n a t i o n a u x et o p e r e r d e n s l e c o n t e x t e d e restric- t i o n s de d e v i s e s impos6es p a r l a Banque c e n t r a l e . En o u t r e , & a n t donn6 s a p 6 n u r i e c h r o n i q u e d e d e v i s e s , l a G u i d e ne p r a t i q u e p a s l e s t o c k a g e d e f a c - t e u r s de production 8 grande B c h e l l e e t d o i t repondre chaque b e s o i n p a r une commande p a r t i c u l i h r e . 3.23 Dans l a c o m p t a b i l i t 6 du p r o j e t , les c o o t s s o n t e x p r i m e s en d e v i s e s ( d o l l a r s ) , ou e n s y l i s , s u i v a n t q u l i l s s o n t r 6 g l 6 s en d e v i s e s ou en monnaie n a t i o n a l e . T o u t e f o i s , u n e p a r t i e d e s c o a t s e n monnaie n a t i o n a l e r e p r 6 s e n t e d e s depenses en d e v i s e s e f f e c t u 6 e s p a r les s e r v i c e s d l i m p o r t a t i o n d e l l E t a t q u i a c h e t e n t 8 1 1 6 t r a n g e r d e s p r o d u i t s tels que c a r b u r a n t , e n g r a i s , c a r t o n s e t a u t r e s m a t g r i e l s q u l i l s r e v e n d e n t 8 Daboya c o n t r e d e s s y l i s . 3.24 Le c o a t t o t a l du p r o j e t s'est c h i f f r e B 7 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s p l u s 74 m i l l i o n s d e s y l i s (3,8 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) , s o i t au t o t a l B 11,5 m i l l i o n s d e d o l l a r s . Lee c o a t s s u p p l h e n t a i r e s o n t 6tB c o u v e r t s p a r une c o n t r i b u t i o n p l u s i m p o r t a n t e que p&vu d e l l E t a t en s y l i s ( d o n t une p a r t i e , comme on l ' a indiqud au paragraphe pr6c6dent, r e p d s e n t e en f a i t d e s d e v i s e s ) e t p a r une a u t r e c o n t r i b u t i o n publique 6 g a l e B l a contre-valeur de 0 , 8 m i l l i o n de d o l l a r s pour c o u v r i r les c o Q t s en d e v i s e s r e p r e s e n t a n t l a d i f f e r e n c e e n t r e l e c r e d i t de 7 m i l l i o n s de d o l l a r s d e l l I D A e t le montant t o t a l d e s ddpenses en devises. Le r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n p r d v o y a i t que l e c r e d i t de l l I D A c o u v r i r a i t l a t o t a - l i t 6 d e s depenaes en d e v i s e s ( 5 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) p l u s 45 X d e s c o Q t s en monnaie n a t i o n a l e (28 m i l l i o n s d e s y l i s , s o i t 1 , 3 m i l l i o n de d o l l a r s ) Btant don& que l ' b t u d e d e ll&pargne du s e c t e u r p u b l i c e t les e s t i m a t i o n s d e l a ba- l a n c e d e s paiements i n d i q u a i e n t que l a Guinde ne p o u v a i t f a i r e qu'une c o n t r i - b u t i o n l i m i t d e au financement d e s inveatisaements. En l ' o c c u r r e n c e , l e c r e d i t d e l l I D A n ' a p a s s u f f i pour c u u v r i r t o u t e s les depenses en d e v i s e s e t le Gou- vernement a da f o u r n i r ou u t i l i s e r p l u s d e 1 m i l l i o n d e d o l l a r s pour a s s u r e r l'achbvement du p r o j e t . 3.25 L e ddpassement t o t a l d e c o a t s est d e 35 X et il a 15tB e n t i h r e m e n t p r i s en c h a r g e p a r 1'Etat c o m e l ' i n d i q u e l e t a b l e a u s u i v a n t : Tableau 7 : Plan d e financement prevu e t &pensea e f f e c t i v e s - IDA Gouvernment -----milliers Ex~loitants de dollars-- - Total P r o j e c t i o n d e 1'Bvaluation 7 000 1 346 180 8 526 /1 La modicit6 d e l a c o n t r i b u t i o n d e s a g r i c u l t e u r s est imputable B l a f a i b l e expansion du programme d e p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . Le Gouvernement a 6 t 6 c o n s u l t 6 l o r s q u e d e s ddpassements d e c o a t s o n t commence h a p p a r a l t r e , st l e f a i t q u l i l a i t acceptd d e p r e n d r e B s a charge les c o o t s s u p p l h e n t a i , m s tdmoigne d e l'irnportance q u l i l a t t a c h e B ce p r o j e t . 3.26 Daboya a p p l i q u e les mhes d t h o d e s c m p t a b l e s que l e s soci4t4s d l E t a t c C e systbme ne pennet p a s d e f a i r e une a n a l y s e c m p a r a t i v e d e s depenses du pro- jet p a r c a t 6 g o r i e . Le t a b l e a u s u i v a n t compare d e manibre approximative l e coot d e s p r i n c i p a u x Bl6ments dl i n v e s t i s s e m e n t e t les p r o j e c t i o n s du r a p p o r t d' e v a l u a t i o n .  Tableau 8 : Comparaison d e s p r o j e c t i o n s de l ' b v a l u a t i o n e t d e s c o o t s rBels d e s p r i n c i p a u x BlBments d ' i n v e s t i s s e m e n t Estimation de 1'Bvaluation ( y compris Coats Dif f 6 r e n c e les imprBvus) effectifs Montant - L ---w -w- ( m i l l i e r s de d o l l a r s ) ------ 1. Mise en v a l e u r d e s terres, i n s t a l l a - t i o n du r e s e a u d ' i r r i g a t i o n et supervision des travaux 4 267 6 678 2 411 56 % 2. Construction de b a t imen ts 3. VBhicules e t mat& riel agricole 346 4. Etudes de dBvelop- pement d e l a rizi- c u l t u r e e t de 1' blevage 458 550 92 20 X Ce t a b l e a u montre c l a i r e m e n t que l a p r i n c i p a l e hausse de c o a t e s t i n t e r v e n u e dans l a mise en v a l e u r d e s t e r r e s e t l e r e s e a u d ' i r r i g a t i o n (BlBment 1 ) oh l e s c o a t s o n t b t b s u p e r i e u r s de 56 X aux p r 6 v i s i o n s . Le c o a t supplementaire asso- c i 6 au nouveau t r a c e e t B l ' e x p a n s i o n du rBseau a probablement r e p r e s e n t 6 l e s t r o i s q u a r t s de c e t t e augmentation, l e r e s t e Btant imputable B l ' i n f l a t i o n i n t e r - na t i o n a l e d o n t le niveau a B t B sensiblement supBrieur aux prBvisions de 1'Bva- l u a t i o n . T o u t e f o i s , du f a i t d e s changements e n r e g i s t r 6 s ( p a r . 3.07), il s e r a i t d i f f i c i l e d e f a i r e , d e manihre p l u s e x a c t e , une r e p a r t i t i o n c h i f f r g e du d6pas- sement de c o o t s . 3.27 Les c o o t s supplBmentaires de mise en v a l e u r o n t B t B c o u v e r t s p a r : a ) une r e d u c t i o n c o n s i d e r a b l e p a r r a p p o r t aux e s t i m a t i o n s d e s dBpenses consa- crBes au programme d e s p e t i t e s p l a n t a t i o n s q u i a reprBsent6, avec les irnpAvus, 1 , 4 8 m i l l i o n de d o l l a r s ou 17 L du coot t o t a l prdvu l o r s de l ' e s t i m a t i o n , e t b) l ' u t i l i s a t i o n de fonds i n i t i a l e m e n t prBvus pour l e renforcement d e l a F r u i t e x ( v o i r par. 3.13) q u i s l B l e v a i e n t B quelque 990 000 d o l l a r s (y compris les im- prBvus) ou 1 1 X du c o a t t o t a l prgvu. A l a s u i t e d e s augmentations de c o b t , l e s dBpenses de m i s e en v a l e u r des t e r r e s e t d ' i r r i g a t i o n se s o n t Blevees B 1 5 000 d o l l a r s l ' h e c t a r e c o n t r e 10 000 d o l l a r s prBvus l o r s de l l B v a l u a t i o n ; c e t t e d i f f e r e n c e est e s a e n t i e l l e m e n t imputable aux c o o t s d e mise en p l a c e du reseau d ' i r r i g a t i o n q u i s o n t p a s s e s de 4 400 d o l l a r s B 10 480 d o l l a r s B 1'h e c t a r e . 3.28 L'dcMancier dea decaissements de l a Banque f i g u r e a u t a b l e a u suivant : Tableau 9 : C a l e n d r i e r comparatif d e s decaisaements Ddcsissements cumules ( m i l l i e r s de d o l l a r s ) Ddcaisaements Estimation e f f e c t i f s en % Ddcaissements de de l l e s t i m a t i o n Exercice effectifs l'bvaluetion de l l B v a l u a t i o n - 1976 ler semestre 2e semestre . ler semestre 2e semestre ler semestre 2e semestre ler semestre 2e semestre ler t r i m e s t r e 2e t r i m e s t r e 5 970. 6 269 - 6 380 3e trimestre 6 359 4e trimestre 6 614 7 000 ler trimestre 2e t r i m e s t r e Date de c l a t u r e : 30-6-1981 La l e n t e u r du rythme des d6caissements au ddbut du p r o j e t t e n a i t p r i n c i p a l e - ment aux r e t a r d s provoqu6s p a r l a n d c e s s i t 6 d e r e f a i r e l e t r a c e du reseau d ' i r r i g a t i o n ( p a r . 3.07) e t & l a d 6 f a i l l a n c e d e l ' e n t r e p r e n e u r pour l a Phase I1 ( p a r . 3.21). 3.29 Le montant non d 6 c a i s s 6 du c r e d i t d e l l I D A au 26 mai 1981 B t a i t de 21 343 d o l l a r s . Les a j u s t e m e n t s de change o n t 6 t b minimes. Accords 3.30 Sur les 20 c l a u s e s p r i n c i p a l e s d e l l A c c o r d d e c r 6 d i t d e d6veloppe- ment, 1 4 (concernant principalement l a mise e n p l a c e de l a p l a n t a t i o n indus- trielle e t l e programme d e s p l a n t e u r s a s s o c i 6 s ) o n t 6 t 6 honorees; t r o i s o n t 6tB modifiees ou s o n t devenues caduques & l a s u i t e d e s changements i n t e r v e n u s l a F r u i t e x ( p a r . 3.13); l a c l a u s e concernant un accord e n t r e Daboya e t l a s t a t i o n d e r e c h e r c h e d e llINRAF a Bt6 modifi6e avec l l a c c o r d de l a Banque e t l a r e c h e r c h e a p p l i q u e e s ' e f f e c t u e s u r l a p l a n t a t i o n meme. 3.31 Sur l e s deux c l a u s e s r e s t a n t e s , c e l l e d e l a S e c t i o n 4.03 d e l l A c c o r d d e c r e d i t aux termes de l a q u e l l e l e Gouvernement s ' e n g a g e "& d t a b l i r , l e 30 j u i n 1976 au p l u s t a r d , ou & t o u t e a u t r e d a t e dont il peut & r e convenu avec l l A s s o c i a t i o n , un plan d e developpement g6n6ral de son s e c t e u r d e s f r u i t s f r a i s pour l a p 6 r i o d e se t e r m i n a n t l e 31 decembre 1980 e t donner & l 1 A s s o c i a - t i o n un d e l a i r a i s o n n a b l e pour que l l A s s o c i a t i o n l u i communique s e s vues au s u j e t d u d i t plan" n l a Bt6 r e s p e c t e e qu'en p a r t i e c a r 1 1 6 t u d e e f f e c t u d e p a r 1'IRFA e n 1977 s l e s t pratiquement l i m i t 6 e aux ananas ( p a r . 3.14). La Banque n ' e s t pas parvenue & f a i r e mettre en oeuvre l e s p r o p o s i t i o n s de llIRFA v i s a n t & m o d i f i e r l a s t r u c t u r e d e s p r i x d e s ananas n i f a i r e e n t r e p r e n d r e une 6 t u d e g 6 n d r a l e du s e c t e u r d e s f r u i t s . C e t t e s i t u a t i o n c o n t r i b u e A l a d 6 t 6 r i o r a t i o n d e l a production e t d e s e x p o r t a t i o n s d e f r u i t s (Annexe). I1 f a u d r a y rem6dier a v a n t d l e n v i s a g e r un p r o j e t r e l a i s comprenant un dlement fond6 s u r l a produc- t i o n des p e t i t e s exploitations. 3.32 Aux termes d e s d i s p o s i t i o n s d e l a S e c t i o n 4.07 d e l l A c c o r d de c r 6 d i t d e d6veloppement, l a Guinde d e v a i t v e i l l e r A c e que Daboya "conclue avec l a F r u i t e x un c o n t r a t jug6 s a t i s f a i s a n t p a r l l A s s o c i e t i o n en v e r t u duquel l a F r u i t e x s ' e n g a g e & c o l l e c t e r , t r a n s p o r t e r e t e x p o r t e r , dans l e d 6 l a i l e p l u s b r e f , l e s ananas p r o d u i t s p a r Daboya e t les p e t i t s p l a n t e u r s " . L e contrat s i g n 6 en septembre 1975 comme c o n d i t i o n d 1 e n t r 6 e en vigueur d e 1'Accord B t a i t l i b e l 1 6 en d e s t e r m e s t r b s vagues, e t il slest rev616 peu s a t i s f a i s a n t l o r s q u e Daboya a commenc6 & p r o d u i r e pour l ' e x p o r t a t i o n en 1978. Malgr6 l e s recoman- d a t i o n s d c r i t e s e t v e r b a l e s d e l a Banque, l a F r u i t e x n ' a pas obtenu des bons r d s u l t a t s commerciaux e t a connu s a c r i s e l a p l u s grave en 1980 avec l e s 6ve- nements d e c r i t s au paragraphe 3.17. S u r l l i n s i s t a n c e de l a Banque, Daboya et l a F r u i t e x o n t s i g n 6 , l e 25 o c t o b r e 1980, un nouveau c o n t r a t contenant d e s c l a u s e s commerciales n o n a l e s , mais seulement pour l a campagne 1980/81, c a r aux termes du programme d e r e l a n c e du p r o j e t , Daboya d e v a i t en e f f e t se char- g e r , & p a r t i r d e l a campagne 1981/82, de commercialiser s a p r o p r e production e t c e l l e de ses p l a n t e u r s a s s o c i 6 s .  IV. IMPACT SUR LIAGRICULTURE 4.01 De type semi-enclave, c e p r o j e t ne pouvait a v o i r qu'un impact li- mite. I1 a v a i t BtB prevu l o r s de l ' d v a l u a t i o n qu'en d g i m e de c r o i s i e r e l a f erne dl E t a t ( p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e ) p r o d u i r a i t 8 400 t m n e s dl ananas par an, c e q u i conpenserait l e d 6 c l i n de c e l l e des p e t i t e s e x p l o i t a t i o n s e t garan- t i r a i t un approvisionnement en f r u i t s de premiere q u a l i t 6 n e c e s s a i r e B l a bonne marche de twte i n d u s t r i e d ' e x p o r t a t i o n de f r u i t s . Come l ' i n d i q u e llAnnexe, du f a i t du r e c u l constant d e l a production dlananas des p e t i t s ex- p l o i t a n t s , l a c o n t r i b u t i o n de Daboya aux e x p o r t a t i o n s t o t a l e s est &j&passee de 20 % en 1978-79 B p l u s de 40 X en 1980- S i les p e t i t s e x p l o i t a n t s c e s s e n t p r a t i q u m e n t t o u t 8 production exportable, Daboya s e r a l a s e u l e source de c e t t e production; avec un p o t e n t i e l d l e x p o r t a t i o n s a n n u e l l e s de p l u s de 5.000 tonnes, d ' a p r b s les p r e v i s i o n s rdvist3es f i g u r a n t au paragraphe 2.19, e l l e en t i r e r a i t environ 2,5 m i l l i o n s d e d o l l a r s de d e v i s e s p a r an. 4.02 Le p r o j e t ne p r d v o i t pas de p e t i t e s e x p l o i t a t i o n s de c u l t u r e s en sec. Par c o n t r e , d e s p l a n t e u r s v i l l a g e o i s p r a t i q u e n t , avec l l a s s i s t a n c e technique du p r o j e t , l a c u l t u r e i r r i g u e e de l'ananaa s u r quelque 69 ha c o n t r e 26 ha prd- vus l o r s de l ' b v a l u a t i o n ; on a v a i t envisage A 118poque d l a i d e r les p e t i t s plan- t e u r s q u i o n t accbs B un cours d'eau r d g u l i e r B i n s t a l l e r un systbme simple d ' i r r i g a t i o n p a r aspersion, actionnd par un moteur d i e s e l de 5 CV e t desservant 4 ha. 4.03 Le systhme B p e t i t e 6 c h e l l e Blabor6 dans le cadre du p r o j e t se fonde s u r l ' e x p l o i t a t i o n en groupe. U n groupe de 10 B L5 membres est encourage B remembrer s e s t e r r e s t r a d i t i o n n e l l e s de maniere B l i b e r e r de 20 B 30 ha de t e r r e s que l e s e r v i c e de v u l g a r i s e t i o n de Daboya juge a p p r o p r i e s B l a produc- t i o n d'ananas. I1 adopte e n s u i t e des s t a t u t s s p d c i f i a n t l e s s e r v i c e s que Daboya a c c e p t e de f o u r n i r (notamment a s s i s t a n c e technique, travaux rndcaniques, ddfrichement des t e r r e s , labour, c o n t r d l e de l a f l o r a i s o n , e t f o u r n i t u r e d e f a c t e u r s d e production, de c a r t o n s e t de t r a n s p o r t ) . Les membres, quant eux, s l e n g a g e n t B executer l e s opdrations telles que l e defrichement f i n a l , l a plan- t a t i o n , l e desherbage, l'bpandage d ' e n g r a i s , l ' e n t r e t i e n , l a c u e i l l e t t e e t l e conditionnement. Daboya a i d e e n s u i t e l e groupe B o b t e n i r de l a BNDA un p r @ t remboursable en t r o i s an8 (y compris un an de d i f f d r d dlarnortissement) p o r t a n t inter8t B 9 % ! par an pour pouvoir a c h e t e r e t u t i l i s e r une motopompe e t du m a t e r i e l d ' i r r i g a t i o n par a s p e r s i o n pour son pdrimhtre. La p l a n t a t i o n indus- t r i e l l e e s t considerde c o m e l e s e u l f o u r n i s s e u r du groupe, e t l a BNDA trans- f k r e des fonds du compte du groupe B c e l u i d e Daboya pour l e a f o u r n i t u r e s li- vr6es e t l e s s e r v i c e s rendus (dont les p r i x s o n t f i x e s confordment B un barbme a r r @ t d d l u n cmmun accord pour c o u v r i r l e a coOts pour l a p l a n t a t i o n ) . A c e jour, c e p e t i t programme de c r e d i t supervisd ( l e s avances t o t a l i s e n t moins de 500 000 d o l l a r s ) fonctionne de manibre s a t i s f a i s a n t e . I1 e s t bien entendu t r o p t B t pour l l B v a l u e r convenablement. Dans l'ensemble, c e t t e formule Bla- bor4e h Daboya r e p r e s e n t e une approche prometteuse de 1 1 6 t e r n e l problbme de l ' a s s o c i a t i o n de nouvelles techniques aux d t h o d e s d l e x p l o i t a t i o n traditionnelles. 4.04 En j u i n 1979, l e p r e m i e r g r o u p e a r e c o l t 6 l e s a n a n a s d e sa p r e m i e r e s o l e p l a n t e e e n j a n v i e r 1978. L e s v e n t e s B l l u s i n e d e mise e n c o n s e r v e l u i o n t p e r m i s d e r 6 a l i s e r un r e v e n u n e t d e 80 000 s y l i s ( 4 000 d o l l a r s ) B l ' h e c - tare c o n t r e 5 0 0 0 0 B 60 0 0 0 s y l i s p r d v u s l o r s d e 1 1 6 v a l u a t i o n p o u r u n e p a r - c e l l e i n d i v i d u e l l e d e 4 ha. L e s membres du g r o u p e b e n d f i c i a n t 6 g a l e m e n t du f a i t q u l i l s p e u v e n t u t i l i s e r les b a s - f o n d s c o n s a c r e s a u p a r a v a n t B l ' a n a n a s p o u r p r a t i q u e r , moyennant l l a p p o r t d e main-d'oeuvre n d c e s s a i r e , l a c u l t u r e d e p r o d u i t s v i v r i e r s e t l ' h o r t i c u l t u r e commerciale. J u s q u l B p r g s e n t , l e s rende- m e n t s o n t 6 t 6 p l u s B l e v e s s u r ce t y p e d e p l a n t a t i o n q u e s u r l a p l a n t a t i o n i n - d u s t r i e l l e et les p e r t e s i i n p u t a b l e s a u x v o l s p l u s f a i b l e s . 4.05 Ce p r o j e t p i l o t e a d v e i l l e un i n t e r a t c o n s i d e r a b l e d a n s l a r d g i o n . D e nouveaux g r o u p e s B v e n t u e l s r e o r g a n i s e n t les terres q u l i l s d g t i e n n e n t e n v e r t u du d r o i t c o u t u m i e r e t q u e l q u e 200 h a o n t 6 t B a p p r o u v d s p a r Daboya ou a t - t e n d e n t d l @ t r e i n s p e c t 6 s p a r les s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n . C e t t e i n i t i a t i v e merite c l a i r e m e n t d l @ t r e c o n s i d d r e e comme l a b a s e d l u n d l d m e n t " f r u i t s " d e t o u t p r o j e t relais. I 1 f a u d r a t o u t e f o i s q u e i ) Daboya r e q o i v e l l a u t o r i s a t i o n e t s o i t e n m e s u r e d l i m p o r t e r d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e n d e h o r s du s y s t g m e normal ( i n e f f i c a c e ) a f i n d l a s s u r e r l e u r d i s t r i b u t i o n aux p l a n t e u r s a s s o c i 6 s q u i , B l l h e u r e a c t u e l l e , s o u f f r e n t comme Daboya d e s e f f e t s d e l a p d n u r i e d ' e n - g r a i s d e 1980; i i ) l 1 o n c o r r i g e l e s i n e f f i c a c i t e s a c t u e l l e s d e s c i r c u i t s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n , p e u t - & r e e n c h a r g e a n t Daboya d e c o m r n e r c i a l i s e r l a produc- t i o n d e s p l a n t e u r s a s s o c i 6 s a i n s i q u e l a s i e n n e ; et i i i ) l a s t r u c t u r e a c t u e l l e d e s p r i x a u p r o d u c t e u r s o i t r g v i s d e d e m a n i k r e h t e n i r compte d e s d i f f e r e n c e s d e c o a t , notamment d a n s l e cas d e s f r u i t s d e s t i n e s L l l e x p o r t a t i o n v e r s llEurope de llOuest. 4.06 En ce q u i c o n c e r n e l ' e m p l o i , l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e u t i l i s e q u e l q u e 260 o u v r i e r s . Le r e c r u t e m e n t d e main-d'oeuvre p o s e un problhme, & p r e s e n t q u e l a p l a n t a t i o n a p p r o c h e s o n r e g i m e d e c r o i s i h r e . Cette s i t u a t i o n t i e n t e n p a r t i e a u f a i t q u e Daboya n e v e r s e q u e d e s s a l a i r e s a u t a u x a f f i c i e l e t a du ma1 h f o u r n i r d e s r a t i o n s aux p r i x o f f i c i e l s p o u r r e n d r e les salaires i n t h r e s s a n t s . I 1 a v a i t p o u r t a n t 6t6 p r o m i s l o r s d e s n 6 g o c i a t i o n s q u e l e s ou- v r i e r s d i s p o s e r a i e n t d e b i e n s d e consommation e n q u a n t i t e s u f f i s a n t e a u x p r i x officiels. 4.07 L o r s d e l ' b v a l u a t i o n , il a v a i t 6 t d p r o p o s d q u e Daboya c o n c l u e a v e c l l I n s t i t u t n a t i o n a l d e r e c h e r c h e agronomique d e F o u l a y a (INRAF), s i t u e B quelque 12 k m du b u r e a u du p r o j e t , un a c c o r d aux termes d u q u e l l l I n s t i t u t f o u r - n i r a i t d e l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e e n v u e d e l'amdnagement d e l a p l a n t a t i o n e t d e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n aux p e t i t s e x p l o i t a n t s , et c o n t r i b u e r a i t B l ' e x 6 - c u t i o n d e 1 1 6 1 6 m e n t "recherche1' du p r o j e t . Avec l ' a p p r o b a t i o n d e la Banque, l e s e f f o r t s o n t p l u t B t t e n d u L f a i r e mener u n e p e t i t e a c t i v i t e d e r e c h e r c h e a p p l i q u 6 e p a r l e p r o j e t lui-meme, s o u s l a s u p e r v i s i o n t e c h n i q u e d l u n s p 6 c i a - l i s t e e x p a t r i e . Bien que l l i n t e r r u p t i o n d e s approvisionnements en eau et e n f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a i t d e t r u i t la c o n t i n u i t 6 d e c e r t a i n e s e x p d r i e n c e s , celles-ci o n t & j B p e r m i s d l o b t e n i r c e r t a i n s r e s u l t a t s u t i l e s . On s a i t e n p e r - t i c u l i e r q u e l a d e n s i t 6 d e p l a n t a t i o n p e u t 8tre p o r t g e B 6 1 0 0 0 s t a l l e s L l ' h e c t a r e c o n t r e 4 8 000 p r e v u e s l o r s d e 1 ' 8 v a l u a t i o n ; l a p l a n t a t i o n i n d u s - t r i e l l e se f o n d e B p r e s e n t s u r ces n o u v e l l e s donn6es.  V. TAUX DE RENTABILITE 5.01 A cause de l l h i s t o i r e quelque peu mouvementde du p r o j e t , l a mission d e supervision q u i a p r d s e n t e son r a p p o r t l e 10 septembre 1980 a d O recalculer l e taux de r e n t a b i l i t d dconomique. C e nwveau c a l c u l a tenu compte : i ) des c o a t s e f f e c t i f s (notamment d e 11d16ment en d e v i s e s de c e r t a i n s a c h a t s e f f e c - t u g s par Daboya en s y l i s ) ; i i ) dea d e r n i h r e a p r o j e c t i o n s d i s p o n i b l e s de l a production e t d e s e x p o r t a t i o n s fonddes s u r d e s hypotheses d e rendements p l u s f a i b l e s e t sur l1 a f f e c t a t i o n d t un pourcentage moins Blevd d e l a production B 1 e x p o r t a t i o n ; i i i ) des p e r s p e c t i v e s d e s p r i x d e s marches dl Europe de l l O u e s t ; i v ) dl hypothhses r d a l i s t e s concernant l e s p o s s i b i l i t d s d exp6dition par v o i e s adrienne e t maritime et dea c o a t s correspondents; e t v ) d l u n f a c t e u r de con- v e r s i o n type de 0,s pour t e n i r coapte des d i s t o r s i o n a apportdes p a r l e s taux d e change e n t r e l e s y l i e t l e s d e v i s e s ( c e q u i donne un taux d e change v i r t u e 1 double du taux o f f i c i e l t a n d i s qulA l l d v a l u a t i o n on a v a i t u t i l i s d un taux de change v i r t u e l s i x f o i s supdrieur au taux o f f i c i e l ) . Le & t a i l des c a l c u l s f i g u r e B llAnnexe 8 du Rapport de s u p e r v i s i o n du 10 septembre 1980 q u i indique une estimation de base de 10 Z . 5 02 L1estimation d e c e taux tombe B 8 , 5 L s i l 1 o n t i e n t compte de l a nouvelle r e v i s i o n des p r o j e c t i o n s de l a production et des e x p o r t a t i o n s f a i t e s par l a mission de s u p e r v i s i o n d l o c t o b r e 1980 ( v o i r Annexe 9 du Rapport de su- p e r v i s i o n du 12 ddcembre 1980). D e nouveaux c a l c u l s e f f e c t u 6 s en mai 1981 s u r l a base dthypoth8ses de nouvelles d d u c t i o n a de l a production du f a i t de l a p e r s i s t a n c e de l a pdnurie de f a c t e u r s d e production ramanent encore c e t t e es- t i m a t i o n B 6 , s %. 5.03 L e t a b l e a u q u i s u i t compare l e s d a u l t a t s de c e s d i f f g r e n t s c a l c u l s aux e s t i m a t i o n s d e l l B v a l u a t i o n : Tableau 10 : Comparaison des taux de --r e n t a b i l i t d c a l c u l d s Estimation du taux de r e n t a b i l i t k Bconomique de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e Evaluation ( j u i n 1975) 14,9 % Supervision (septembre 1980) l0,O % Supervision (d6cembre 1980) 8,s X Taux a c t u e l (mai 1981) 6,5 X 5.04 S i c e s taux r 6 v i s d s ne s o n t pas encore p l u s f a i b l e s , malgrd l a hausse d e s c o a t s , l a b a i s s e d e s p r e v i s i o n s de production e t d f e x p o r t a t i o n e t un taux de change v i r t u e l r d d u i t , c l e s t parce que 11exp6rience a p e r m i s . d l u t i l i s e r des p r i x u r i i t a i r e s B l ' e x p o r t a t i o n doubles de ceux que l 1 o n a v a i t adopt& l o r s de 1 dvaluat ion. 5.05 En c e q u i concerne 11816ment p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s , le r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n a v a i t d t a b l i l e taux de r e n t a b i l i t e Bconomique B 38 %, et il e s t q u a s i - c e r t a i n q u l u n e e x t e n s i o n de c e t Blement s u r l a base du programme p i l o t e l a n c e B Daboya ( v o i r p a r . 4.03 B 4.05) a u r a un taux de r e n t a b i l i t d e l e v e , du f a i t d e son c o a t d l i n v e s t i s s e m e n t moins e l e v e . 5.06 La f i s c a l i t 6 e t les m o d a l i t e s de financement d e s p r o j e t s de develop- pement du s e c t e u r p u b l i c s o n t fondees en GuinBe s u r l e systhme q u l u t i l i s e n t l e a pays B Bconomie p l a n i f i e e dlEurope d e l l E s t . L I E t a t d e f i n i t les o b j e c t i f s de chaque e n t r e p r i s e en c e q u i concerne l e niveau annuel de l a production, d e s r e c e t t e s , d e s c o h t s de production et d e s b e n e f i c e s . C 1 e s t l u i q u i f i x e e t con- t r d l e les p r i x d e s f a c t e u r s d e production e t d e s b i e n s p r o d u i t s . Dens c e sys- t h e , l a r e s p o n s a b i l i t 6 p r i n c i p a l e d e l l e n t r e p r i s e r e s i d e dans l a r e a l i s a t i o n d e ses o b j e c t i f s e t s a r e n t a b i l i t e f i n a n c i e r e ne p e u t s e j u g e r s u r son p r o f i t . I1 est donc i n u t i l e d e t e n t e r de c a l c u l e r l e taux d e r e n t a b i l i t e f i n a n c i h r e du p r o j e t ; c e t a u x n l a du r e s t e p a s . B t 6 estime l o r s de l l B v a l u a t i o n . 5.07 La s i t u a t i o n est d i f f g r e n t e en c e q u i concerne l e s p l a n t e u r s v i l l a - g e o i s . Leur m o t i v a t i o n est manifestement d ' o r d r e f i n a n c i e r e t l a c u l t u r e d e l l a n a n a s d o i t a v o i r une r e n t a b i l i t e f i n a n c i g r e s u f f i s a n t e pour q u l i l s c o n t i - nuent B s l y i n t e r e s s e r . D u f a i t d e l l a m p l e u r l i m i t e e d e c e programme, on ne d i s p o s e pas d e donnees s u f f i s a n t e s pour c a l c u l e r un t a u x de r e n t a b i l i t e f i n a n - c i h r e s i g n i f i c a t i f . Les r e s u l t a t s p r d l i m i n a i r e s f i g u r a n t au p a r . 4.04 f o n t t o u t e f o i s penser que c e t t e r e n t a b i l i t d s e r a i t s a t i s f a i s a n t e .  VI. RESULTATS ET DEVELOPPEMENT DES INSTITUTIONS Conception e t c r o i s s a n c e d e s i n s t i t u t i o n s 6.01 La nouvelle Soci6t6 d l E t a t ( E n t r e p r i s e n a t i o n a l e a g r i c o l e de Daboya), specialentent c&Be pour ex6cuter l e s 616ments "production d'ananaa" du p r o j e t , a r q u un personnel conforme aux propositions du rapport d16valuation. Sous l a r e s p o n a a b i l i t 6 d e son D i r e c t e u r gdnbral guinden, en p o s t e depuis l a c d a - t i o n de Daboya, s e s modestes e f f e c t i f s (environ 30 a g e n t s au t o t a l ) o n t f a i t preuve de ddvouement au t r a v a i l dans d e s c i r c o n a t a n c e s souvent d i f f i c i l e s . C l e a t au D i r e c t e u r g e n e r a l et A son 6quipe que r e v i e n t en majwre p a r t i e l e merite du succbs obtenu. 6.02. Depuis l e m a r r a g e jusqu'au m i l i e u d e 1979, l e p r o j e t e s t r e s t 6 sous l a r e s p o n s a b i l i t 6 du Ministere d e s grands amenagements e t des eaux e t fo- r@tse t a r q u du m i n i s t r e l ' a p p u i dont il a v a i t grand besoin au cours dq ses d i f f i c i l e s premihres a n d e s . D u milieu de 1979 A f d v r i e r 1981, il a d t 6 p l a c e s o u s l a r e a p o n s e b i l i t d du Ministere de l ' a g r i c u l t u r e , e t des eaux et f o r e t s e t de l a FAPA. En f 6 v r i e r 1981, il e s t pass6 s o u s l a t u t e l l e du Ministere, de l ' a g r i c u l t u r e , d e s eaux e t f o r e t s e t du conditionnement. S e r v i c e s de s o u t i e n 6.03 L e d e t a i l d e s s e r v i c e s d e s o u t i e n o f f e r t s aux p l a n t w r s v i l l a g e o i s p a r t i c i p a n t s et l a manihre dont c e s s e r v i c e s se s o n t d c a r t e s des pr6visions d t a b l i e s l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n f i g u r e n t aux par. 4.02 e t 4.03. Une p e t i t e c e l - l u l e , chargde de l' e x p l o i t a t i o n du programme d e p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s ( e t de lt616ment recherche appliqu6e) a b e n e f i c i d d e l a s u p e r v i s i o n d t r o i t e du consul tan t de 1' IRFA . Credit aqricole 6.04 Les p r @ t s de l a BNDA aux groupements d e p l a n t e u r s a s s o c i d s i n t 6 r e t B 9 % par an ( t a u x a t i p u l e par l a Banque) t a n d i s que d ' a u t r e s pr€?ts s i m i l a i r e s de c e t t e i n s t i t u t i o n s o n t A 6 4;. Leur g a r a n t i e e s t c o n s t i t u d e p a r une s u r e t d s u r t o u s l e a a v o i r s du groupe. JusqulB p r e s e n t , il n l y a pas eu d 1 a r r i 6 r 6 s de remboursement, rnais l e programme n l e n e s t encore qu'h s a t r o i s i h annde. R d s u l t a t s f i n a n c i e r s e t taux de r e n t a b i l i t d : revenus et d e f i c i t s de 1 ' E t a t 6.05 En r a i s o n d e s systbnes f i s c a l e t f i n a n c i e r guindens d 6 c r i t s au par. 5.06, on ne peut f a i r s de commentaires i n t e r e s a a n t s s u r ce point. Personnel e t formation 6.06 Du f a i t d e s c o n d i t i o n s d e t r a v a i l et d t e x i s t e n c e d i f f i c i l e s q u i o n t prBvalu au & b u t B Daboya, on a eu du ma1 A r e c r u t e r du p e r s o n n e l d e n i v e a u sa- t i s f a i s a n t . La p r e m i e r e personne n o m e a u p o s t e d e D i r e c t e u r g e n e r a l a d j o i n t a do g t r e demise de ses f o n c t i o n s et l e m i n i s t e r e a mis longtemps B approuver l a nomination p a r promotion d e s o n s u c c e s s e u r . Autrement, l e p e r s o n n e l a connu une c o n t i n u i t 6 remarquable. Les remaniements m i n i s t e r i e l s o n t provoque d e s re- t a r d s dans l 1 e x 6 c u t i o n d e s p r o p o s i t i o n s appuy6es p a r l a Banque e t d e s t i n e e s B r e n f o r c e r l ' o r g a n i s a t i o n d e Daboya pour l u i p e r m e t t r e de f a i r e f a c e B ses res- p o n s a b i l i t e s a c c r u e s B l ' h e u r e oil e l l e e n t r e dans l a phase d e p r o d u c t i o n . 6.07 . I1 a v a i t Bt6 pr6vu d ' a c c o r d e r d e s b o u r s e s d e p e r f e c t i o n n e m e n t b l 1 6 t r a n g e r A d e s a g e n t s d e Daboya pour l e u r p e r m e t t r e d t a l l e r B t u d i e r l a pro- d u c t i o n d e l t a n a n a s e t B d e s a g e n t s d e l a F r u i t e x pour se. f a n i l i a r i s e r a v e c l l e x p o r t a t i o n d ' a n a n a s . Le Gouvernement s t e s t d ' a b o r d oppose B l ' i d e e q u e l e p e r s o n n e l d e Daboya s o i t form6 en C8te d t I v o i r e . P a r l a s u i t e , s u r l ' i n s i s - t a n c e d e l a Banque, c e t t e i d 6 e a sembl6 r e a l i s a b l e e t t o u t e s les d i s p o s i t i o n s o n t Bt6 p r i s e s ; cette f o i s e n c o r e , l e m i n i s t r e s t y e s t oppose. C e t t e r e a c t i o n t i e n t p e u t - g t r e a u f a i t que c e t t e ann6e-18 (1979) il e t a i t c l a i r que l e Gou- vernement a u r a i t B p r e n d r e B sa c h a r g e l e s d6passements d e c o o t s , y compris ceux d e s c o a t s e n d e v i s e s . 6.08 La f o r m a t i o n en c o u r s d ' e m p l o i d e s a g e n t s d e Daboya a 6 t B a s s u r 6 e p a r l e s v i s i t e s f r e q u e n t e s du s p 6 c i a l i s t e e x p e t r i 6 d e l ' a n a n a s e t , d a n s l e domaine t e c h n i q u e , p a r d e s v i s i t e s d e s i n g 6 n i e u r s - c o n s e i l s . La Fruitex n l a p a s demand6 n i o b t e n u d e s t a g e s B l 1 6 t r a n g e r pour ses a g e n t s . Techniciens Btranqers 6.09 I1 6 t a i t pr6vu de p o u r v o i r p a r r e c r u t e m e n t s u r l e p l a n i n t e r n a t i o n a l t r o i s p o s t e s d ' a s s i s t a n t technique ( d i r e c t e u r de l a p l a n t a t i o n , d i r e c t e u r de l a r e c h e r c h e e t de l a v u l g a r i s a t i o n e t chef d t a t e l i e r ) . Le Gouvernement a v a i t demand6 B l a Banque d e r e c r u t e r l e p e r s o n n e l n d c e s s a i r e e t d e l e d 6 t a c h e r au- p r & s du p r o j e t . I1 s l e s t r6v616 t r h s d i f f i c i l e d e t r o u v e r d e s p e r s o n n e s con- venablement q u a l i f i e e s , p a r l a n t l e f r a n ~ a i s ,a v e c d e s c o n n a i s s a n c e s s u r l a pro- d u c t i o n d ' a n a n a s et d i s p o s 6 e s A t r a v a i l l e r en GuinBe. En f a i t , l e s p e r s o n n e s q u i o n t 6 t 6 f i n a l e m e n t r e c r u t e e s pour l e s p o s t e s de d i r e c t e u r d e l a p l a n t a t i o n e t d e d i r e c t e u r d e l a r e c h e r c h e et d e l a v u l g a r i s a t i o n o n t d ' a b o r d s e j o u r n e p l u s i e u r s mois e n C8te d t I v o i r e a f i n d 1 a c q u 6 r i r 1 1 e x p 6 r i e n c e n 6 c e s s a i r e dans les t e c h n i q u e s modernes d e c u l t u r e d e l ' a n a n a s . Le d i r e c t e u r d e l a p l a n t a t i o n a d t a b o r d donne s a t i s f a c t i o n , mais s o n t r a v a i l s l e s t d e t 6 r i o r d a v e c le temps e t s o n c o n t r a t d e t r o i s a n s n ' a p a s Bt6 r e n o u v e l 6 l o r s q u ' i l e s t a r r i v e A e x p i r a t i o n . Le chef d l a t e l i e r a v s i t 6 t 6 i n i t i a l e m e n t r e c r u t 6 dans l e c a d r e du p r o j e t pour un p o s t e s i m i l a i r e A la F r u i t e x . Lorsque l t i d 6 e d e c e t 616ment du p r o j e t a Bt6 abandonnee, il a a c c e p t 6 l e p o s t e d e Daboya. 6.10 L e recrutement e t l l a d m i n i s t r a t i o n de c e s t e c h n i c i e n s se s o n t heur- t 6 s B d e s d i f f i c u l t . 6 ~ . Leur e f f i c a c i t e a b a i s s 6 quand on les a c o n s i d 6 r d s da- vantage canme d e s r e p r e s e n t a n t s d e l a Banque que c o m e d e s a g e n t s du p r o j e t . Cette s i t u a t i o n , aggrav6e p a r l e s f r u s t r a t i o n s i n h d r e n t e s au systbme, a rendu l e u r s c o n d i t i o n s d e t r a v a i l d 1 e x p a t r i 6 s d i f f i c i l e s . I1 a u r a i t 6 t 6 p r e f e r a b l e d l a d o p t e r l e systbme p r a t i q u 6 p a r les P r o j e t s d e developpement d e l a r i z i c u l - ture et d e l 1 6 l e v a g e q u i pr6voyait l a f o u r n i t u r e de ce t y p e d e personnel p a r un bureau d e c o n s u l t a n t s char* d e l e u r a d m i n i s t r a t i o n et d e s remplacements bventuels. Les depenses consacr6es aux t e c h n i c i e n s B t r a n g e r s o n t r e p r d s e n t 6 4 % du c o o t t o t a l du p r o j e t . 6 -11 I1 est m a n i f e s t 8 que l e a m i s s i o n s d e c o n s u l t a t i o n r d g u l i b r e s e t f r e q u e n t e s ( e n moyenne t r o i s p a r an) d e llIRFA o n t sensiblement c o n t r i b u 6 B l a bonne e x e c u t i o n d e l ' i n v e s t i s s e m e n t . I1 e n est d e &me, une B c h e l l e p l u s r d d u i t e , d e s s e r v i c e s d1ing6nieurs-conseils. Dana un c a s comme dans l l a u t r e , l e s m i s s i o n s de s u p e r v i s i o n f r e q u e n t e s d e l a Banque o n t a p p o r t e un concours suppl6mentaire. U n t e l systbme d ' a s s i s t a n c e technique f o u r n i t , en p a r t i c u l i e r dans l e c o n t e x t e guin6en, un complement n e c e s s a i r e B l ' e m p l o i de t e c h n i c i e n s B t r a n g e m aux p o s t e a d e d i r e c t i o n d e s p r o j e t s . C o m p t a b i l i t e et Btablisaement d e r a p p o r t s 6.12 Les proc6dures d t 6 t a b l i a a e m e n t d e r a p p o r t s d 1 a c t i v i t 6 o n t 6 t 6 s a t i s - f a i s a n t e s . Le systbme d e c o m p t a b i l i t 6 , q u i d e v a i t 8 t r e conforme B l a p r a t i q u e o f f i c i e l l e , quoique p d c i a , B t a i t r u d i m e n t a i r e et n l a pu f o u r n i r B l a d i r e c t i o n l e s renseignememts a n a l y t i q u e s n d c e s s a i r e s . A p&semt que le p r o j e t est e n t r e dens l a phase o p 6 r a t i o n n e l l e , il c o n v i e n t d l a d o p t e r une c e r t a i n e forme de comp- t a b i l i t e d e s p r i x d e r e v i e n t . Aprhs un debut d i f f i c i l e , l e M i n i s t e r e du con- t r a l e d e 1 ' E t a t e f f e c t u e les & v i s i o n s d e s comptes B l a s a t i s f a c t i o n d e l a Banque . 6.13 Le p r o j e t n e comportait p a s de systbme s p 6 c i f i q u e d e s u i v i et d'bva- l u a t i o n r 6 t r o a p e c t i v e 6 t a n t donne que sa p r i n c i p a l e a c t i v i t e r e s i d e i t dens l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e . S i l t o n i n c l u t dens un p r o j e t r e l a i s un element fond6 s u r l e programme p i l o t e d e p e t i t e s p l a n t a t i o n s m i s au p o i n t p a r Daboya, il fau- d r a probablement p r 6 v o i r un t e l systhme. Creation d l i n s t i t u t i o n s 6.14 On a v a i t eu r a i s o n , l o r s de l ' b v a l u a t i o n , d e p d v o i r d e s d i f f i c u l t 6 s d t o r d r e i n s t i t u t i o n n e l et d e lea p r d s e n t e r comme un f a c t e u r de r i s q u e majeur. Adopt6e B l a demande du Gouvernement, l a s o l u t i o n d l u n e s o c i 6 t 6 d t E t a t s6par68, chargee uniquement.des a s p e c t s r e l a t i f s B l a production, a fonctionnd de ma- n i k r e a s s e z s a t i s f a i s a n t e au c o u r s d e l a p 6 r i o d e d l i n v e s t i s s e m e n t . E l l e a tou- t e f o i s montr6 d e s s i g n e s de f a i b l e s s e o p e r a t i o n n e l l e fondamentale, notamment l e f a i t que l e p r o j e t doiwe compter s u r d l a u t r e s i n s t i t u t i o n s pour a s s u r e r , pour son compte e t c e l u i de s e s p l a n t e u r s associBs, 1 1 a r r i v 6 e d e s f a c t e u r s de pro- d u c t i o n dans l e s d 6 l a i s e t l a commercialisation de s a production. S i un par- t e n a i r e commercial a v a i t Bt6 a s s o c i e au p r o j e t , il a u r a i t i n s i s t 6 (comme dans l e c a s des s o c i e t 6 s minigres) s u r un c o n t r 8 l e e f f i c a c e de c e s deux f o n c t i o n s , c1est-&-dire s u r une e n t r e p r i s e veritablement i n t 6 g r e e e t de type enclave. E t a n t donne les c i r c o n s t a n c e s q u i o n t entour6 l a mise en p l a c e de Daboya ( v o i r C h a p i t r e 11), l a Banque pouvait d i f f i c i l e m e n t i n s i s t e r pour q u l o n applique d e s c o n d i t i o n 8 s i m i l a i r e s B une s o c i 6 t 6 q u i est e s s e n t i e l l e m e n t une ferme d l E t a t . En a t t e n d a n t , c e probl&me fondamental r e s t e e n t i e r , comme l e sou- l i g n e l e programme de r e l a n c e 6 t a b l i en o c t o b r e 1980. La r e n t a b i l i t e e t l a c a p a c i t e d e s u r v i e du p r o j e t ddpendent de l a r6ponse du Gouvernement B c e s propositions.  CHAPITRE VII : QUESTIONS SPECIALES S u b s t i t u t i o n et d6tournement 7.01 Le t* modeste B l h e n t d e p r g t & programme d e p l a n t a t i o n s v i l l a - g e o i s e a a Btd conqu s e l o n l a f o r n u l e dea l i g n e s de c r e d i t supervist5es a f i n de minimiser l e a r i s q u e 8 d e substitution et d e detwrnement. Risaues d ' o r d r e d t B o r o l o a i s u e e t a u t r e a 7.02 Les t r a v a u x d e c o n s t r u c t i o n o n t s o u f f e r t d e l ' i n o n d a t i o n & s i t e de l a s t a t i o n de panpage d e Kale, en j u i l l e t 1977, due en p a r t i e aux p l u i e s anor- malement f o r t e s tombees les j o u r s prdcedents. La s k h e r e s s e de 1980 a ramen6 l e volume d'eau r e c u e i l l i dana le d s e r v o i r p r i n c i p a l d e Banieya B e n v i r o n 100 millims de d , c ' e s t - h - d i r e & moim i de l a m o i t i 6 d e sa p l e i n e c a p a c i t d B la f i n d e la s a i s o n dea p l u i e s ( o c t o b r e 19801, ce q u i a pose d e s probl8mes de p r o b c t i o n d ' d l e c t r i c i t d d ' o r i g i n e h y d r a u l i q u e et a eu d e s r d p e r c u s s i o n s i n d i r e c t e s B Daboya q u i t i r e son a l i m e n t a t i o n en eau du baa s e r v i c e 6 r d s e r - v o i r de r 6 g u l a t i o n de Kale, en a v a l d e Banieya.. I1 a f a l l u p r e n d r e des dispo- s i t i o n s s p d c i a l e s avec l a Socit5t6 n a t i o n a l e d t d l e c t r i c i t 6 (SNE) pour d v i t e r que d e s restrictims ne s o i e n t impoa6ea aux f o u r n i t u r e a d ' d l e c t r i c i t d ou d'eau au p r o j e t . En novembre/decembre 1980, une vague de f r o i d anormale a r e t a r d 6 l a f l o r a i s o n e t o b l i g e B une n o u v e l l e f i u c t i o n B l a b a i s a e de l a production i m d d i a t e et d e s p d v i s i o n a d ' e x p o r t a t i o n . Movens d i s p o n i b l e s pour l a r e c h e r c h e 7.03 En r a i s o n & f a i b l e niveau d e l a r e c h e r c h e m e d e dans l a r g g i m , B 1' I n s t i t u t n a t i o n a l de r e c h e r c h e s agronomiques de Foulaya ( INRAF) , au lieu d ' u n programme c o n j o i n t de recherche, l e p r o j e t a crBB son p r o p r e p r o g r a m d e r e c h e r c h e a p p l i q u d e q u i a dejh donne d e s r d s u l t a t s ( e n p e r m e t t a n t notamment une p l u s f o r t e d e n e i t d d e p l a n t a t i o n B l ' h e c t a r e ) q u i o n t d t 6 a p p l i q u e s s u r l a p l a n t a t i o n i n d u e t r i e l l e et s u r les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . Mais l e p r o - b l h e de l ' a d l i o r a t i o n & niveau de l a recherche d e 1'INRAF n ' a p a s encore Btd r 6 s o l u . Les i n f l u e n c e s du s e c t e u r 7.04 Le f a i t que l e p r o j e t n ' a i t p a s a t t e i n t lea o b j e c t i f s f i x 6 8 l o r s de' l ' d v a l u a t i o n pour le p r o g r a m de p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s en sec est dO en p a r t i e au manque d ' i n c i t a t i o n s de l a p o l i t i q u e d e s p r i x pour le sous-secteur f r u i t i e r . Daboya n ' a guhre apportd d e s t i m l a t i o n en l a matihe, mais d f a p r 8 s l e s d i s p o s i t i o n s de l a S e c t i o n 4.03 de l l A c c o r d de c r e d i t , l e Gouvernement B t a i t cens6 d t a b l i r un v a s t e p l a n d e ddveloppement du s e c t e u r des f r u i t s f r a i s q u ' i l d e v a i t examiner avec l a Banque. Comme il est indiqud au para- graphe 3.30, cela n ' a Bt6 f a i t q u ' e n p a r t i e , e t l a q u e s t i o n a Btd soulevde B nouveau dans l e programme de r e l a n c e du p r o j e t d ' o c t o b r e 1980. 7.05 L ' a s p e c t "dBveloppement intBgr6" t y p i q u e d'un p r o g r e t de d6veloppe- ment r u r a l intBgrB B t a i t a b s e n t d e Daboya q u i B t a i t e s s e n t i e l l e m e n t un p r o j e t de p r o d i c t i o n e n p l a n t a t i o n s d e t y p e semi-enclav6. L ' i n t B g r a t i o n , p r i s e au s e n s p l u s l i m i t 6 d ' u n e bonne c o o r d i n a t i o n de l a p r o d i c t i o n , d e s t r a n s p o r t s et de l a commercialisation d ' u n e denrBe hautement p B r i s s a b l e , d e v a i t 8 t r e r6a- l i s e e dans l e c a d r e du pro j e t par une B t r o i t e c o l l a b o r a t i o n e n t r e Daboya et l a F r u i t e x . En l ' o c c u r e n c e , c e t t e B t r o i t e c o l l a b o r a t i o n a f a i t dBfaut, et 1 ' i n e f f i c a c i t B d e s mdthodes d e commercialisation d e l a F r u i t e x a B t B t e l l e que, d 1 a p r & s l e programme d e r e l a n c e du p r o j e t d ' o c t o b r e 1980, appuyd p a r l a Banque, c ' e s t Daboya q u i d e v r a i t f i n a l e m e n t se c h a r g e r de commercialiser s a p r o p r e pro- duction. Pendent une p 6 r i o d e p r 6 p a r a t o i r e , l a commercialisation s e r a assurBe dans l e c a d r e d'un c o n t r a t r6visB e n t r e Daboya e t l a F r u i t e x , en a t t e n d a n t que Daboya s e d o t e d e s s e r v i c e s n B c e s s a i r e s pour pouvoir assumer l l e n t i & r e respon- s a b i l i t B d e l a c o m m e r c i a l i s a t i o n d e s a production. 7.06 Dans l e programme de p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s r e a l i s 6 b Daboya, les coOts e t l a r e n t a b i l i t e b l ' h ' e c t a r e semblent s u s c e p t i b l e s d e j u s t i f i e r l ' e x - pansion de c e programme dans l a d g i o n de Kindia. Dans l e c a d r e de c e pro- gramme, Daboya f a i t f o n c t i o n de s o u r c e d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e e t de Cournis- s e u r d e s e r v i c e s s o u s c o n t r a t . L ' a c t u e l programme de p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s se limite B l ' a n a n a s , mais c e t t e formule p w r r a i t p a r f a i t e m e n t s ' a p p l i q u e r B l ' a v e n i r b d ' a u t r e s f r u i t s , e t t o u t d ' a b o r d aux mangues. Les e x p o r t a t i o n s d e mangues ( e n p a r t i c u l i e r d e p u i s l a d g i o n de Kindia) o n t Btd e n moyenne d e p l u s de 1 0 0 0 tonnes p a r an au c o u r s d e s anndes 1976 B 1979. VIII. MODIFICATIONS A APPORTER POUR DES PROJETS RELAIS 8.O1 La Barque n ' a pas encore envisagd d e p r o j e t r e l a i s , mais un p r o j e t , p o r t a n t s u r l e d6veloppement d e s c u l t u r e s v i v r i h r e s a i n s i que s u r une e x t e n s i o n du programme de p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s de Daboya est en prBparation pour l a r e g i o n de Kindia. Ce p r o j e t devra t e n i r compte des l e q o n s t i r B e s du p r o j e t de Daboya e t m5capitulBes 31 l a S e c t i o n X ci-aprhs.  IX. RESULTATS OBTENUS PAR LA BANQUE 9.01 Pour juger d e s r d s u l t a t s obtenus p a r l a Banque B l ' b g a r d de c e p r o j e t , il f e u t s e r a p p e l e r q u t i l c o n s t i t u a i t l a premiere a c t i o n de l a Banque dans l e s e c t e u r a g r i c o l e guinden. Cela e s t p a r t i c u l i b r e m e n t important pour l a pBriode de f o r n u l a t i o n . I 1 f e u t en e f f e t t e n i r compte de l a longue pBriode de geste- t i o n e t du f a i t que l a Banque ne pouvait s u p e r v i s e r que de faqon Limit& l e a travaux de p d p a r a t i o n du p r o j e t d e s c o n s u l t a n t s d j h engages p a r l e Gouverne- ment. C t b t a i t j u s t e titre que l a M R M a v a i t demand instamment un r a p p o r t a g o - t e c h n i q u e c o w l k r e n t a i r e ( B t a b l i p a r un c o n s u l t a n t de 1'IRFA) d m t l e a conclusions, notamment en ce q u i concerne les pBrimhtres & p r o j e t , B t a i e n t d i f f d r e n t e s de celles du r a p p o r t p r i n c i p a l . 9.02 La d e c i s i o n de l a Banque d ' e n t r e p r e n d r e 1 ' B v a l u a t i m pluti3t que de d c l a m e r une r e v i s i o n & r a p p o r t de p r d p a r a t i o n B t a i t dictBe par l e d e s i r dtBvi- t e r de ncuveeux r e t a r d s q u i pouvaient n u i r e B l ' o c c a s i o n q u i l u i B t a i t o f f e r t e d ' e n t r e p r e n d r e une a c t i o n dens l e s e c t e u r a g r i c o l e guineen avec un p r o j e t q u i ne se h e u r t a i t pas d'emblBe B l a n6cessitB d e reformes d e s p o l i t i q u e s et de s t r u c t u r e s . Toutefois, c e t t e d 6 c i s i o n n ' a f a i t q u ' a j o u t e r aux d i f f i c u l t e s de l a mission d'gvaluation. Le r a p p o r t de c e t t e mission c o n t e n a i t une a n a l y s e perspicace de l a s i t u a t i o n , f a i s a n t r e s s o r t i r les r i s q u e s encourus e t f i x a n t d e s o b j e c t i f s q u i se s o n t rBvelBs a ~ e s s i b l e s pour l ' e x d c u t i m m a t d r i e l l e de 1 ' 8 l k n e n t " p l a n t a t i o n s " du p r o j e t . La n k e a s i t d d ' u n ensemble & t a i l 1 6 d1Btudes de s o l s e t de lev& topogrephiquea pour p e r m e t t r e l t e x & u t i m d'un tract4 dB- t a i l 1 6 d'un rBseau d ' i r r i g a t i a n e t p a l l i e r l e s i n a u f f i s a n c e s du r a p p o r t de p r e p a r a t i o n & c o n s u l t a n t e a t admise, mais p a s ses consequences & p o i n t d e vue de l'augmentation d e s cobts. I1 a u r a i t f a l l u p r e v o i r une provision pour dBpassement des q u a n t i t B s p l u s B l e v k que l a p r o v i s i o n (normale) d e 10 % in- c l u s e dans l e s c o b t s du p r o j e t , q u i t t e B r e n d r e m i n a f a v o r a b l e son taux d e r e n t a b i l i t e Bconomique. Les o b j e c t i f s de l t B v a l u a t i m pour l e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s en s e c d t a i e n t t r o p o p t i m i s t e s , c a r l a production de c e s p e t i t e s p l a n t a t i o n s B t a i t l i d e B l ' a r d l i o r a t i m des i n c i t a t i m s s u r les p r i x , B de bons approvisionnements en f a c t e u r s de production et B l f e f f i c a c i t B d e l a c o r m r c i a - l i s a t i o n e t 'du s o u t i e n de l a Cooperative f m i t i b r e rBgionale, q u i d t a i e n t au- t e n t 'de f a c t e u r s s u r l e s q u e l s le p r o j e t n ' a v a i t p a s p r i s e . Malgrb 1 ' i n s e r t i o n de c l a u s e s concernant des approvisionnements de f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n importes q u i ont fonctionne a s s e z bien pendant l a periode & p r o j e t oij l a majeure p a r t i e des devises necessaires B t a i t fcurnie par l e c r e d i t de l ' I D A , le p r a j e t t e l q u ' i l a k t 6 c o n p ne p d v o y a i t pas de mesures de sauvegarde s i m i l a i r e s pour l a periode de production. L ' a c c e p t a t i o n de l a formule prdconisBe p a r le Gou- vernement de c o n f i e r h une nouvelle e n t i t 6 d i s t i n c t e (l1ENAD), r e l e v a n t du Ministere d e L ' a g r i c u l t u r e , l a s e u l e r e s p o n s a b i l i t e d e s a s p e c t s de. l a produc- t i o n , contrairement aux p r o p o s i t i o n s i n i t i a l e s de l a mission dlBvaluation, aux termes d e s q u e l l e s , pour a s s u r e r une bonne coordination de l a production, du t r a n s p o r t et de l a commemialisation, l t e x 6 c u t i o n du p r o j e t d e v a i t Qtre c o n f i d e B l a F r u i t e x , a a j o u t 6 un f a c t e u r de r i s q u e c a r e l l e s u p p o s a i t q u e le n i v e a u d c e s s a i r e d e c o l l a b o r a t i o n e n t r e les deux e n t i t e s p o u r r a i t etre a t t e i n t par des contrats et des clauses - c e q u i ne s ' e s t malheureusement p a s m a t e r i a - l i s 6 dans l a pratique. 9.03 Les c l a u s e s et c o n d i t i o n s l i 6 e s d i r e c t e m e n t B 1 ' e x B c u t i o n du p r o j e t o n t B t 6 a p p l i q u d e s , c e q u i a s a n s aucun d o u t e f a c i l i t e 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t d a n s l e s d d l a i s pr6vus. 9.04 DBs l e dBbut, il a 6 t d a d m i s que l e p r o j e t n e c e s s i t e r a i t u n e s u p e r - v i s i o n i n t e n s i v e d e l a Banque. Au c o u r s d e s c i n q a n n d e s (1976-80) d e s o n execution, 1 1 m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n o n t 6 t 6 mont6es e t o n t p o r t 4 s u r q u e l q u e 3 4 hunmes-semaines d e t r a v a i l s u r l e t e r r a i n . Compte t e n u d e 1'616ment a s s i s - t a n c e t e c h n i q u e q u e c e l a s u p p o s a i t , c e c a l e n d r i e r est B c o n s i d 6 r e r comme B p e i n e s u f f i s a n t , e n c o r e q u l i l f a i l l e t e n i r compte d e l ' a s s i s t a n c e a p p o r t e e d a n s l e c a d r e d e s c o n t r a t s d e c o n s u l t a n t s p a s s e s a v e c 1'IRFA e t les i n g 6 n i e u r s - c o n s e i l s ( p a r . 6.11). La r e m a r q u a b l e c o n t i n u i t 6 e n ce q u i c o n c e r n e l e s per- s o n n e s envoyees d a n s l e c a d r e d e ces m i s s i o n s a c o n t r i b u e B l 1 8 t a b l i s s e m e n t d e r e l a t i o n s e x c e l l e n t e s t a n t a v e c l a d i r e c t i o n du p r o j e t q u ' a v e c les h a u t s representants de l l E t a t . 9.05 Le p r e m i e r g r a n d problBme d 1 e x 6 c u t i m a u q u e l o n t dG f a i r e f a c e l e s m i s s i o n s de s u p e r v i s i o n a v a i t t r a i t B l a n 6 c e s s i t 6 d e r e c o n c e v o i r l e r 6 s e a u d ' i r r i g a t i o n ( p a r . 3.041, a v e c t o u t ce que c e l a c o m p o r t a i t . S i les problbmes t e c h n i q u e s o n t B t 6 r 6 s o l u s d e f a q o n s a t i s f a i s a n t e , l e s problbmes Bconomiques B t a i e n t a u t r e m e n t d i f f i c i l e s . A 116poque, e n j u i l l e t 1976, il a v a i t B t 6 estime B j u s t e t i t r e que cette m o d i f i c a t i o n s e t r a d u i r a i t p a r une h a u s s e d e 2 0 B 3 0 X d e s c o O t s du p r o j e t . E t a n t donne l e s t a d e a u q u e l on e t a i t parvenu e t l e f a i t q u e l e Gouvernement 6 t a i t p r 8 t B p r e n d r e B s a c h a r g e cet t e a u g m e n t a t i o n ( Y c o m p r i s e n ce q u i c o n c e r n e 1'816ment e n d e v i s e s ) , il a Bt6 d 6 c i d 6 d e c o n c e v o i r un r e s e a u s u s c e p t i b l e d e f o u r n i r l ' i r r i g a t i o n l a moins c o O t e u s e p o s s i b l e B l a s u p e r f i c i e n e t t e d e 420 h a f i x 6 e l o r s d e l ' b v a l u a t i o n . S i l e temps et l e s cir- c o n s t a n c e s l ' a v a i e n t p e r m i s , u n e r 6 6 v a l u a t i o n c o m p l e t e a u r a i t peu-at re montr6 q u ' u n rBseau p l u s p e t i t e t moins p e r f e c t i o n & c o n v e n a i t mieux. I1 f a u t swli- g n e r u n e f o i s e n c o r e que ce probl6me est n6 e s s e n t i e l l e m e n t d e s f a i b l e s s e s d e l ' b t u d e e f f e c t u e e pour l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t . 9.06 Une f o i s l a d 6 c i s i o n p r i s e d ' e n t r e p r e n d r e l e s t r a v a u x s u r l a b a s e d ' u n p l a n r e v i s e c o u v r a n t 420 ha, on s'est h e u r t e B u n e n o u v e l l e s 6 r i e d e pro- blBmes lies au c h o i x et B l a q u a l i t 6 d e s s e r v i c e s d e l ' e n t r e p r i s e c h a r g 6 e d e l ' i m p o r t a n t e p h a s e d e s t r a v a u x d e c o n s t r u c t i o n . En r a i s o n d e la r 6 t i c e n c e d e s e n t r e p r i s e s B a c c e p t e r d e s engagements aux c o n d i t i o n s f i x 6 e s p a r l e Gouverne- ment g u i n e e n , il n e restait h c h o i s i r q u ' e n t r e deux s o u m i s s i o n s r q u e s et, e n l ' a b s e n c e de r a i s o n s v a l a b l e s d e s t 6 c a r t e r d e s r b g l e s n o r m a l e s , l e march6 a B t B a d j u g 4 a u s o u m i s s i o n n a i r e l e moins d i s a n t . Malheureusement, l a q u a l i t 6 d e s t r a v a u x de c e t t e e n t r e p r i s e B t a i t m6diocre, e t l o r s q u e d e s p 6 n a l i t 6 s o n t BtB impos6es l o r s d e l a p r e m i e r e m i s e e n s e r v i c e c e t t e e n t r e p r i s e s ' e s t retiree e t il a f a l l u en e n g a g e r u n e n o u v e l l e p o u r a c h e v e r l e s t r a v a u x . Cela n ' a f a i t q u ' a j o u t e r une c h a r g e h l a g e s t i o n e t a e n t r a f n e d e s r e t a r d s d a n s 11ex6cu- t i o n du p r o j e t . 9.07 Par s u i t e d e s problknes techniques poses par l a reconception et l'exe- c u t i o n d e s i n s t a l l a t i o n s d ' i r r i g a t i o n , les m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n a n t eu ten- dance h s e c o n c e n t r e r s u r c e s ouvrages et ce n ' e s t q u ' h l a f i n d e la p g r i o d e c h p r o j e t que les p r o b l h e s d ' o r g a n i s a t i o n e t d ' i n s t i t u t i o n s , d ' u n e importance ca- p i t a l e p a u r l a phase d l e x p l o i t a t i o n , o n t BtB examines en profondeur. 9.08 Le f a i t que les t e c h n i c i e n s b t r a n g e r s a i e n t Bt6 engages p a r l a Banque e t dbtachds a u p d s du p r o j e t n ' a p a s f a c i l i t e l ' b t a b l i s a e m e n t de bonnes r e l a - t i o n s a v e c les m i n i s t e r e s et les h a u t s f o n c t i m n a i r e a peu e n t h a u s i a s t e s h l ' i d e e d e l e u r r e c r u t e m e n t d a n s quelquea c o n d i t i o n s que ce s o i t . I n d v i t a b l e m e n t , un temps c o n s i d d r a b l e a d t d c o n a a c r d B d e s Bchanges d e correspondance e t h d e s d i s c u s s i o n s s u r l a v a l e u r d e s c a n d i d a t s e t les c o n d i t i o n s d e l e u r r e c r u t e m e n t , a i n s i que s u r l a f a g o n d o n t il p e u t 8tre m s f i n B leurs s e r v i c e s . i 9.09 Les m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n o n t a p p o r t e une a i d e c o n s i d d r a b l e h l a c r e a t i o n d ' i n s t i t u t i o n a , e n ce q u i concerne Daboya. Elles o n t appuye l a d i r e c - t i o n dans ses p r o p o s i t i o n s v i s a n t B r e n f o r c e r l l o r g a n i s a t i o n a f i n d e f a i r e f a c e aux r e s p o n s a b i l i t d s a c c r u e s d e l a phase o p 8 r a t i o n n e l l e , mais l ' a p p l i c a t i o n & c e s p r o p o s i t i o n s a B t e r a l e n t i e p a r d e s r e t a r d s dans l ' o b t e n t i o n d e l'approba- t i o n m i n i s t e r i e l l e . Cela a h s o n t o u r provoqub d e s retards d a n s l a mise en p l a c e de p r o c e d u r e s a p p r o p r i d e s d e c o m p t a b i l i t e . a n a l y t i q u e s u s c e p t i b l e s de f o u r n i r un i n s t r u m e n t u t i l e B l a d i r e c t i o n . 9.10 Les p r b v i s i o n s d e p r o d u c t i o n d e l ' b v a l u a t i m se s o n t r b v e l e e s t r a p Blevdes e n r a i s o n d ' u n exc&s dd'optimismeq u a n t aux rendements s u s c e p t i b l e s d ' e t r e a t t e i n t s dana l e s c o n d i t i o n s d e la Guinde. D e mhe, les p r o p o r t i o n s p r b s u d e s e x p o r t a b l e s (90 % ) , b t a b l i e s s u r l ' e x e m p l e d e s e x p a i t i o n s B d e s t i n a - t i o n d e 1'Europe d e l ' E s t , o n t d l 8 t r e ramendes B 75 1 pour les e x p o r t a t i o n s v e r s les marches p l u s e x i g e a n t s d e 1'Europe d e l t O u e s t . Avec une hausse d e 35 % d e s c d t s du p r o j e t , i l f a l l a i t s ' a t t e n d r e h u n e c e r t a i n e r e d u c t i o n du taux de r e n t a b i l i t e konomique B t a b l i l o r s de l'bvaluation. RBvisee d e l a fa~on d e c r i t e A l a S e c t i o n V , mgme a v e c un t a u x d e change v i r t u e 1 ramen6 B deux f o i s au l i e u d e s i x f o i s l e t a u x o f f i c i e l , l a r e d u c t i o n d e l ' e s t i m a t i o n h 6,5 41 a v e c d e s p r d v i s i o n s e n c o r e r e d u i t e s d e la p r o d u c t i o n est n e t t e m e n t i n f e r i e u r e h c e que l ' o n p o u r r a i t autrement a t t e n d r e du f a i t d e l a hausse d e s p r i x h l ' e x - p o r t a t i o n . E t a n t donne les i n c e r t i t u d e s q u i p g s e n t s u r l e p r o j e t , l a four- c h e t t e u t i l i s b e dans l ' a n a l y s e d e s e n s i b i l i t e d e l ' b v a l u a t i o n a u r a i t pu avan- t ageusement &t re p l u s l a r g e . 9.11 Avec l e r e c u l , il est c l a i r que l a Banque a u r a i t dO se r m n t r e r p l u s ferme A l ' b g a r d du non-respect p a r l e Gouvernement d e la S e c t i o n 4.03 d e 1'Ac- c o r d d e c r e d i t ( p a r . 3 -29) , q u i p r b c o n i s a i t une Btude e n profondeur des pro- b l h e s du s e c t e u r f r u i t i e r . Cette e t u d e a u r a i t f a u r n i l a b a s e c o n c r e t e n k e s - s a i r e h l ' b t u d e , e n t r e l a Banque e t l e Gouvernement, d e s rdformes B a p p o r t e r aux s t r u c t u r e s e t aux p o l i t i q u e s . En l ' a b s e n c e de telles rbformes, l e s expor- t a t i o n s de f r u i t s o n t c o n t i n u b B b a i s s e r (Annexe). En c e q u i concerne l l a n a - n a s , c e l a r e c u l e l e j o u r oh les e x p o r t a t i o n s p a r mer s e r o n t p o s s i b l e s , c e q u i r e d u i t d ' a u t a n t les a v a n t a g e s pour Daboya. C ' e s t probablement B c a u s e d e l ' a t - t e n t i o n p o r t 6 e aux problemes t e c h n i q u e s r e c e n t s de l a phase d ' i n v e s t i s s e m e n t du p r o j e t que c e s q u e s t i o n s p l u s l a r g e s o n t Bt6 n 6 g l i g 6 e s .  X. CONCLUSIONS 10.01 I1 est e n c o r e t r o p t a t p o u r p r 6 d i r e l e r e s u l t a t f i n a l d e c e p r o j e t . S o r t a n t B p e i n e d e l a p d r i o d e oh il b 6 n 6 f i c i a i t de l l a p p u i que r e p r d s e n t e l ' i n - v e s t i s s e m e n t d e l a Banque, il s e h e u r t e d e j B B u n e c r i s e g r a v e . Des s o l u t i o n s o n t 6 t 6 p r B c o n i s 6 e s d a n s l e programme d e r e l a n c e du p r o j e t p r e s e n t 6 'aux m i - n i s t r e s p a r l a m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n d ' o c t o b r e 1980, m a i s l e Gouvernement ne s ' e s t p a s e n c o r e prononce s u r ces p r o p o s i t i o n s , e t l ' a v e n i r du p r o j e t d6pendra d a n s une l a r g e mesure d e sa d e c i s i o n . 10.02 En a t t e n d a n t , il e s t t o u j o u r s p o s s i b l e d e t e n t e r une c e r t a i n e Bvalua- t i o n d t r o s p e c t i v e du p r e j e t . S e s p r i n c i p a u x s u c c h s s o n t : a ) l ' b t a b l i s s e r n e n t , p r a t i q u e m e n t d e n s les d 6 l a i s p r 6 v u s , d ' u n e i n f r a s t r u c t u r e d ' i r r i g a t i o n pouvant d e s s e r v i r une s u p e r f i c i e n e t t e d e 420 ha; b ) l a c r e a t i o n d l u n e Bquipe d e d i r e c - t i o n du p r o j e t q u i a s u m o n t r e r , j u s q u ' i c i , q u l a v e c un minimum d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e , e t les 616ments e s s e n t i e l s , e l l e Btait c a p a b l e de g e r e r e t d ' e x p l o i - t e r l a p r o d u c t i o n d ' u n e c u l t u r e q u i demande b e a u c w p s u r l e p l a n t e c h n i q u e ; c ) 1 ' B l a b o r a t i o n d ' u n e f o r n u l e d e c u l t u r e i r r i g u e e d e l ' a n a n a s en p e t i t e s plan- t a t i o n s v i l l a g e o i s e s q u i o f f r e d e grandes p e r s p e c t i v e s d'expansion B venir; et d ) les 6 t u d e s d e l a r i z i c u l t u r e et d e 1 ' 6 l e v a g e e f f e c t u e e s d a n s l e c a d r e d e 1'616ment a s s i s t a n c e t e c h n i q u e du p r o j e t q u i , pour i n s u f f i s a n t e s q u ' e l l e s s o i e n t du p o i n t d e vue de l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t , o n t d 6 j h o u v e r t l a v o i e B des p r o j e t s finances p a r 1 ' I D A dens c e s sous-secteurs. 10.03 Grace au c h o i x d e l ' a n a n a s e t B 1 1 a c t i v i t 6 d u march6 d e cette c u l - t u r e de g r a n d e v a l e u r ( a u c o u r s d e s 2 0 d e r n i h r e s a n n g e s , l e s i m p o r t a t i o n s d ' a n a n a s f r a i s p a r les p a y s d ' E u r o p e d e l 1 0 u e s t o n t e n r e g i s t r e u n e c r o i s s a n c e a n n u e l l e compos6e d e 1 2 , 5 X) , les e f f e t s d ' u n e h a u s s e d e 3 5 1 d e s c d t s d ' i n - v e s t i s s e m e n t e t de l a b a i s s e . d e 30 X d e l a p r o d u c t i o n combinees B u n e diminu- t i o n d e 5 3 1 d e s p r e v i s i o n s d ' e x p o r t a t i o n au c o u r s de l a p 6 r i o d e 1979/80 - 1983/84 o n t B t 6 m i n i m i s e s , et l ' e s t i m a t i o n du t a u x de r e n t a b i l i t 6 Bconomique d e l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e n ' e s t tombee que d e 1 4 , 9 X l o r s d e 1 1 6 v a l u a t i o n B 6 , 5 1 d e n s les e s t i m a t i o n s de mai 1981. 10.04 Face B c e s s u c c g s c o n s i d 6 r a b l e s , il f a u t n6anmoins r a p p e l e r les Bchecs n o t a b l e s du p r o j e t : a ) l ' a b s e n c e d e mesures de s a u v e g a r d e s u f f i s a n t e s en c e q u i c o n c e r n e les a p p r o v i s i o n n e m e n t s en f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e t l a com- m e r c i a l i s a t i o n des p r o d u i t s pendant la phase d e p r o d c t i o n , q u i c o n s t i t u e u n e c a r e n c e tres g r a v e , B t a n t donne l a c o m p l i c a t i o n du c y c l e d e p r o d u c t i o n d e l ' a n a n a s et d e l a c o m m e r c i a l i s a t i o n d ' u n e d e n r 6 e a u s s i p e r i s s a b l e ; b) l a non- r e a l i s a t i o n d e s o b j e c t i f s d'une hausse de production des p l a n t a t i o n s v i l l a - g e o i s e s en s e c , p a r s u i t e d ' u n e i n s u f f i s a n c e d ' i n c i t a t i o n s s u r l e s p r i x , d e 1' a b s e n c e de f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e t d e mauvais s e r v i c e s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n ; e t c ) l ' a b s e n c e de t o u t e i n c i d e n c e s e n s i b l e s u r l a p o l i t i q u e du s e c t e u r . 10.05 Dens d ' a u t r e s c i r c o n s t a n c e s , il a u r a i t Bt6 p o s s i b l e d ' e n v i s a g e r une, c o n c e p t i o n d i f f e r e n t e du p r o j e t , a v e c une p l a n t a t i o n i n d s t r i e l l e beaucoup p l u s p e t i t e et les p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s bdnef i c i a n t de l a me j e u r e p a r t i e d e l ' e f f o r t de ddveloppement. Cela a u r a i t permis d ' a d o p t e r d e s s y s t e m e s d ' i r - r i g a t i o n p l u s s i m p l e s , aux c o a t s u n i t a i r e s p l u s f a i b l e s . Le f a i t q u e l e p r o j e t a i t B t B fond6 e s s e n t i e l l e m e n t s u r une "ferme d ' E t a t U modele e s t dd p r i n c i p a l e - ment B l a v o l o n t d du Gouvernement d e s ' e n t e n i r B ses o b j e c t i f s s o c i o - p o l i t i q u e s . 10.06 Ce p r o j e t a v a i t 6 t d conqu cmme un p r e m i e r e f f o r t e n vue d e d h o n t r e r " l a valeur d'une p o l i t i q u e d e f i n i e avec s o i n et r a t i o n n e l l e envers le s e c t e u r f r u i t i e r " . En r 6 a l i t 6 , ce p r e m i e r , e f f o r t s ' e s t r6vdlB p l u t 8 t d i s c u s t a b l e . Pour f a i r e p l u s d e p r o g r e s dans l a p c u r s u i t e d e cet o b j e c t i f p l u s l a r g e t o u t e n maximisant les a v a n t a g e s du p r o j e t , il s e r a i n d i s p e n s a b l e d e v e i l l e r B t e n i r pleinement compte d e s l e g o n s B t i r e r d e l ' e x p b r i e n c e d e ce p r o j e t , notamment l o r s de l a conception d'un Bventuel p r o j e t r e l a i s . 10.07 Un p r o j e t de d6veloppement a g r i c o l e , q u i p r 6 v o i t notamment d e con- s a c r e r 800 ha s u p p l h e n t a i r e s B l a p r o d u c t i o n d'ananas d e s p l a n t a t i o n s v i l l a - g e o i s e s , est en p d p a r a t i o n p c u r l a r e g i o n d e Kindia. Cet o b j e c t i f n e semble p a s i r r g a l i s t e , d t a n t donne l e s u c c h b programme l i m i t 6 d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s d e Daboya. Une telle e x t e n s i o n n d c e s s i t e r a l e renforcement e t l ' a g r a n d i s s e m e n t d e s s e r v i c e s d e Deboya p m r l e u r p e r m e t t r e d e f o u r n i r une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e e t d e s s e r v i c e s s o u s c o n t r a t B un p l u s grand nombre d e p a r t i c i p a n t s . L e s c o o t s d86quipement a f f e r e n t s B l a f c u r n i t u r e d e c r e d i t aux groupes p a r t i c i p a n t s p o u r l e u r p e r m e t t r e d ' a c h e t e r d e p e t i t e s pompes e t du m a t e r i e l d ' i r r i g a t i o n p a r a s p e r s i o n n e d e v r a i e n t p a s &re BlevBs, e t l e s t a u x d e r e n t a b i l i t B f i n a n c i e r e e t k o n o m i q u e d e v r a i e n t b t re i n t e r e s s a n t s . 10.08 T o u t e f o i s , s i l ' o n se f o n d e s u r les r 6 s u l t a t s d e ce p r o j e t , il se- rait i n d i s p e n s a b l e B un t e l B l h e n t d ' u n p r o j e t r e l a i s q u e Daboya s o i t d o t 6 d e s p o u v o i r s n e c e s a a i r e s pour c o m m e r c i a l i s e r sa p r o p r e p r o b c t i o n e t c e l l e d e s p l a n t e u r s v i l l a g e o i s p a r t i c i p a n t s e t pour u t i l i s e r les d e v i s e s p r o c u r 6 e s p a r les v e n t e s B l ' e x p o r t a t i o n pour f i n a n c e r l e s i m p o r t a t i o n s d i r e c t e s de f a c - t e u r s d e p r o b c t i o n e s s e n t i e l s ( t e l s q u e les e n g r a i s , p r o d u i t s chimiques e t p i e c e s d e r e c h a n g e ) . Telle Btait l a b a s e du programme d e t a i l 1 6 d e r e l a n c e du p r o j e t p r e s e n t e e aux m i n i s t r e s i n t e r e s s e s p a r l a m i s s i o n . d e s u p e r v i s i o n d'oc- t o b r e 1980. L 1 e x & u t i o n de ce programme p e r m e t t r a i t non s e u l e m e n t B l a Banque d ' e n v i s a g e r l e f inancement d ' un p r o je t r e l a i s comprenant un e l e m e n t d e produc- t i o n f r u i t i h r e , mais a s s u r e r a i t l a s u r v i e d e Daboya et l u i p e r m e t t r a i t d e r4a- liser son p l e i n p o t e n t i e l d e p r o d u c t i o n e t d ' e x p o r t a t i o n . 10.09 Actuellement (mei 19811, on a t t e n d t o u j o u r s l ' a p p r o b a t i o n p a r l e Gou- vernement du programme de r e l a n c e , e t les o b s t a c l e s p o l i t i q u e s B c e t t e accepta- t i o n s o n t c o n s i d d r a b l e s . La r e s i s t a n c e au changement se t r o u v e r e n f o r c d e p a r l e s i n t d r g t s en j e u d a n s l e systkme a c t u e l . Tel e s t p a r t i c u l i k r e m e n t l e c a s du p r o b l h e d e l a c o m m e r c i a l i s a t i o n . En r a i s o n d e l a b a i s s e r e g u l i k r e d e s ex- p o r t a t i o n s d e f r u i t s ( v o i r Annexe) , Daboya sera d d s o r m a i s a p p e l d B assumer une p a r t d e p l u s en p l u s i m p o r t a n t e d e s e x p o r t a t i o n s d ' a n a n a s , e t l a F r u i t e x pour- r a i t s f o p p o s e r aux p r o p o s i t i o n s v i s a n t B s o u s t r a i r e B s o n a u t o r i t d les expor- t a t i o n s d e Daboya. Mais c'est 18 u n p r o b l h e q u ' i l f a u d r a t r e n c h e r B u n moment ou B u n a u t r e . 10.10 Maintenant q u e l e s t a d e d e s i n v e s t i s s e m e n t s est t e r m i n d , il convien- d r a i t & p r o c d d e r B un n w v e l examen a f i n d e d e t e r m i n e r l a s t r u c t u r e o p e r a t i o n - n e l l e l a mieux 8 m6me d e p e r m e t t r e au p r o j e t d e r d a l i s e r s o n p o t e n t i e l i n d i s - c u t a b l e . J u s q u ' i c i , il semble q u e l a s t r u c t u r e a c t u e l l e d e la ferme d t E t a t f o n c t i o n n a n t d a n s le c a d r e du systhme M n 6 r a l d e l ' a g r i c u l t u r e du p a y s n e p e u t r e p o n d r e aux b e s o i n s fondamenteux d e l a p r o d u c t i o n d ' u n e c u l t u r e d i f f i c i l e e t n e p e u t f a i r e f a c e c o m e il c o n v i e n t aux p r o b l h e s d e c o m m e r c i a l i s a t i m d ' u n p r o d u i t f r a g i l e s u r d e s marches hautement c o m p d t i t i f s e t e x i g e a n t s . I 1 semble p r e f e r a b l e d ' o p t e r p o u r l a c d a t i o n , a v e c u n e compagnie f r u i t i h r e 6 t r a n g h r e reconnue, d ' u n e e n t r e p r i s e c o n j o i n t e d o n t les a c t i v i t d s r e c o u v r i r a i e n t t o u t B l a f o i s l a f o u r n i t u r e d e f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n , l a p r o d u c t i o n et l a commer- c i a l i s a t i o n d e s p r o d u i t s ( c o m e d e n s l e cas d e s p r o j e t s m i n i e r s en Guinde). Une t e l l e c o - e n t r e p r i s e p w r r a i t r e d v a l u e r l a s i t u a t i o n a c t u e l l e a f i n d 1 6 t a b l i r une m e i l l e u r e proportion e n t r e l a production de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e e t celle d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s . Cela p w r r a i t n g c e s s i t e r l e t r a n s f e r t d e l a r e s p o n s a b i l i t e d e c e r t a i n e s p a r t i e s de l a p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e B d e s groupes d ' a g r i c u l t e u r s , en & m e temps q u ' u n e e x p a n s i o n du programme a c t u e l d e p r o d u c t i o n d ' a n a n a s e n p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s , e t l ' e x t e n s i o n d e ce pro- gramme B d ' a u t r e s f r u i t s , notamment aux m n g u e s , q u i s o n t d6jB l a r g e m e n t c u l - t i d e s d a n s l a r e g i o n de Kindia. S i l a p a r t i c i p a t i o n d e l a SF1 8 u n e t e l l e c o - e n t r e p r i s e se r 6 v k l e p o s s i b l e , l e p r o j e t p o u r r a b e n e f i c i e r d e l a p o u r s u i t e de l ' e n g a g e m e n t du Groupe d e l a Banque. La SF1 d t u d i e a c t u e l l e m e n t cette possibilitd. 10 .ll L'Btude d ' u n e t e l l e f o r m u l e p r e n d r a i n e v i t a b l e m e n t du temps. Pour g v i t e r , d a n s l ' i n t e r v a l l e , q u e l a s i t u a t i o n du p r o j e t n e se d e t e r i o r e et q u ' i l n e p e r d e a i n s i s o n a t t r a i t vis-8-vis d ' u n B v e n t u e l p a r t e n a i r e commercial, il est i n d i s p e n s a b l e que l e Gouvernement p r e n n e les mesures d d c r i t e s d a n s le pro- gramme d e r e l a n c e d ' o c t o b r e 1980, e t r d i t d r e e s p a r l a recommendation, d e l a m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n d e f d v r i e r 1981, qu'un montant en d e v i s e s s u f f i s a n t s o i t a l l w e a u p r o j e t p o u r p e r m e t t r e d e commander et d e s t o c k e r deux a n n e e s d'appro- visionnements d ' e n g r a i s pour. c o u v r i r les besoins de la p l a n t a t i o n i n d u s t r i e l l e et d e s p l a n t a t i o n s v i l l a g e o i s e s a s s o c i 6 e s . La j u s t i f i c a t i o n d ' u n e t e l l e mesure et d e s a u t r e s mesures p r o p o s e e s d a n s l e programme de r e l a n c e t i e n t au f a i t q u e Ie p r o j e t r e p r e s e n t e un i n v e s t i s s e m e n t d e c a p i t a u x d e 1 1 m i l l i o n s de d o l l a r s , et peut a c c r o r t r e s a production au p o i n t de r d a l i s e r d e s g a i n s annuels en d e v i s e s de 2 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s B u n e Bpoque oh les a u t r e s e x p o r t a t i o n s d ' a n a n a s s o n t en b a i s s e . 10.12 Dans l e s p r o j e t s de d v e l o p p e m e n t do l a r i z i c u l t u r e e t de l ' d l e v a g e f i n a n c e s p a r 1'IDA ( C r e d i t s 952-GUI e t 106EGUI), il a b t d t e n u c o n p t e d e s l e g o n s d ' o r d r e a d m i n i s t r a t i f B tirer du p r o j e t d e Daboya. Parmi ces l e q o n s f i g u r e l a n d c e s s i t d d e p r e n d r e les mesures s u i v a n t e s : a. f o u r n i t u r e d'un personnel d ' a s s i s t a n c e technique p a r des s o c i e t b s d e c o n s u l t a n t s p a r r d i s p e n s e r les s e r v i c e s de s o u t i e n nBcesaaires; b. amdnagement de fonds r e n c u v e l a b l e s et u t i l i s a t i o n de l a proce- d u r e No 111 p a r r lea ddcaisscments p a r f a c i l i t e r les arrangements d' i n p o r t a t i o n ; c. d o t a t i o n d e chaque p r o j e t de l a c a p a c i t d d ' i n p o r t e r tars les e l h e n t s n d e e s s a i r e a ( B l ' e x c e p t i o n du c a r b u r a n t ) ; d. s u p e r v i s i o n e x p l i c i t e d e s programmes de b o u r s e s de perfectionnement/ f o r m a t i o n et d e s Btudes; et e. mise de chaque p r o j e t s c u s l a r e s p o n s a b i l i t B d ' u n s e u l m i n i s t h e .  B - G U I N E E I m, PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE P DE L'ANANAS ET D'ASSISTANCE TECHNIQUE EMPLACEMENT DU PROJET Le nocd drr fmnriirrr indiqui mr cclrc corfc nr ligntfk nuUemenr qur c e l l e ~ c i ant Iri Plantation #ananas rmonnuer ou occeprhr por lo Bnnqur Mondble ar por ler inlrihlrionr offi/iioz - Routes principales --uVoie ferre'e ,.L IY S E N E G ~ L $ ion ,,,8;mkoe -. _.-./ I . .u. +.- ) Risewoirs GUINEE BISSAU:, 3 , . t, . u,<...A+ l i ( , Risewoir privu B~SSO"~ ,.-.J t Fleuves et rivieres I' $Ae:> '7 400 courbes de niveau (en m.) - / G U I N E E IPonts Pl8apl)or '.\.,A ,-./---, -10' ,j,i~%oK~nd ia L. I -. s loa- - ~ono~ry@ 2 /.'' 7 . 'p OCEAN SIERRA '? ';b T'Y , L E0NE - ;T- . A TLANTIOUE r.J Z k i . ri.yf~, O , - ' , ( , . g METRES f' LIBERIA ) 0 1,000 2,WO 3.000 4,000 5,000 IS' lf YARDS 7  GUINEE PROJET DE DEVELOPPEMENT DE LA CULTURE DE L'ANANAS PLANTATION D'ANANAS TRAVAUX D'IRRIGA~ION - - L ~ m ~ tLone r . du prulel ~ 'phase i ~ i i l ] ~1 ]?re 2 &me p h z e L --+ ' 3 Erne phase 1 >re phasc revise'c - r---- 2 ?me phase revisk ('bas service') Canal~raliomsur<lev&ca - Landl~sat~uns -~ Londultes provisoires Slat~onsde pompagc - Routes prlncipales ptstes 1-Fleuves c l riviarcs - Ponts Note: Touics demarcations sont lndlcatlves seulemenl Thls PPA mop IS bared on IBRD 11445 R , May 1975 C h a n g e s hove been node to show revlslons In tho proiecf. Prboar& oar i r a xsware~ de .I Broeue Yood,aie. I . orb.vw?r m e esr unlqurmonr dlrnorc d ,r,,<r.r i ~rrsr, , bow* d a 11s l r m o e a s C I ds srr Irl,.l*r ."Cam " ,.Qpon wqu=i LC. ~,~~rs ,vprrnso, .u.n, ." I r on ~> l C ~ ~ ~ , deo M n oa signcfi~nrnu,,amonr o u ces i o r ~ , r u t , ~rwonnalnmr ,onre I L I (LTrnClPYI "SO", I.LM , l I* 8 , o ~ u c ~ o ~ d , . r e ~ ~ d smrur ,"rrd,p"L d u o l l n i r D r c pue1con.ur. ou . c c w r m r err f m n r l b s 3