'{/·t~. ,_,__ ,,_, ..___"_,JL__~ ___. _ FILE COpy I 3996 BANCO MUNDIAL INFORME DE EVALUACION EX POST BOLIVIA: TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) 23 de junio de 1982 Departamento de Evaluacion de Operaciones , .~_o~._",-,-,~_~. __ ...........__ ~ _'-J_.. ~ ._,."....;_--'_,~ ___ ~_ ... _ ._ _ ~_._ INFORM! DE EVALUACION EX POST BOLIVIA: TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDIT0561-BO) INDICE Pagina Introduccion .................................................... i Datos basicos ................................................... ii Caracter!sticas principa1es ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• iv MEMORANDO DE EVALUACION EX POST I. RESUl-fEN •••• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 .Arltecedentes ••••••••••••••••••••••••.•...•••••••.••.•• 1 Los proyecto8 ......................................... 2 Ejecucion de los proyectos •••••••••••••••••••••••••••• 4 Repercusion de los proyectos •••••••••••••••••••••••••• 5 II. CUESTIONES PRINCIPALES •••••••••••••••••••••••••••••••• 6 A. Forta1ecimiento instituciona1 •••••••••••••••••••• 6 B. Indizacion de los subpr~stamos ••••••••••••••••••• 9 C. Los 10gros de los proyectos •••••••••••••••••••••• 11 INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO RESUl-fEN .................................................... 13 A. Tercer Proyecto de Credito Ganadero (Cr~dito 261-BO) 15 B. Primer Proyecto de Cr~dito Agropecuario (Cr€dito 561-BO) ..........•.•.................. 36 ANEXOS Cuadro 1-5 .....•.••........• • ...•• • . • • . • • . . . . . . • . . . . • . 66 Comentarios del Banco Agricola de Bolivia ••••••••••••• 69 MAPAS BIRF 11241R - Primer Proyecto de Credito Agropecuario, mayo de 1975. BIRF 2897RI - Tercer Proyecto de Cr~dito Ganadero, mayo de 1971. · ..,-." INFORM! DE EVALUACION EX POST BOLIVIA: TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) . INTRODUCCION Esta es la evaluacion ex post del Tercer Proyecto de Credito Ganadero y del Primer Proyecto de Credito Agropecuario, para los cuales se aprobaron los Creditos 261-BO y 561-BO, en junio de 1971 y jupio de 1975, por las sumas de U5$6,8 millones y U5$7,5 millones, respectivamente. Ambos proyectos tenian por objeto alcanzar iguales objetivos, fueron administrados por la misma uni dad y se cerraron al mismo tiempo, en diciembre de 1980, despues de la cance lacion de U5$170.000 (Credito 261-BO) y U5$60.000 (Credito 561-BO). El presente documento consta de un Memorando preparado per el Departamento de Evaluacion de Operaciones y un Informe de Terminacion del Proyecto, de ago~to de 1981, elaborado por la Oficina Regional de America Latina y el Caribe sobre la base, de una visita realizada a1 pais an Marzo de 1980 y de un informe de terminacion del proyecto preparado por la Unidad del Proyecto radi cada en e1 Banco Agricola de Bolivia (BAB). El Memorando se basa en un examen de los Informes de Evaluacion (PA-S1a y 695a-BO) fechados el 11 de mayo de 1971 y el 6 de junio de 1975, los Informes de la Presidencia (Nos. P939-BO y 1653-BO) de mayo de 1971 y 9 de junio de 1975, los Convenios sobre e1 Proyecto y de Credito de fechas 25 de junio de 1971 y 20 de junio de 1975, el Informe de Evaluacion Ex Post (Informe del Departamento de Evaluacion de Operaciones No. 537) sobre el Primero y Segundo Proyectos Ganaderos, de fecha 11 de octubre de 1974, y e1 Informe de Terminacion de los Proyectos. Se han consu1 tado 1a correspondencia con el Prestatario y los memorandos internos del Banco sobre cuestiones re1ativas a los proyectos, que figuran en los correspondien tes archivos del Banco, y se han hecho entrevistas a los miembros del personal del Banco vinculados a los' proyectos~ El 22 de abril de 1982 se envio al Prestatario una copia ael proyect~ de informe para que formulara comentarios. Sin embargo, no se recibio ninguno. Rubo s1 comentarios sobre la version preliminar del Informe de Terminacion de los Proyectos, los cuales han side incluidos como anexo a este Informe. Sobre la base de este procedimiento abreviado, los evaluadores encuen tran que el Informe de Terminacion de los Proyectos abarca de manera adecuada las caracter1sticas sobresalientes de los mismos, y est~n de acuerdo con sus conclusiones. Ad~s de resumirlos objetivos y resultados de los proyectos, los evaluadores han formulado algunas observaciones acerca de dos puntos prin cipales, a saber, el fortalecimiento institucional y la 'indizacion de los subprestamos, dada su importancia para estos proyectos, as! como para otros de credito agropecuario en la misma region. - if CUADRO DATOS BASICOS DE LA EVALUACION EX-POST DEL PROYECTO TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) tIIeaacioli eft !!!!!.I!. Is evAluaeion !!!!. Coseo toeal del proyeceo (millones da US,) 11,0 15,90 Sobrecoae08 (7.) 45 HOneo del crldito (millonea de USS) 6,8 6,81 Oeaembolsado 6,8 6.64 Anulado 0,17 Ree.bolssdo Pendienee 6,8 6,64 leajusee por valor.cion de cambio$ 0.01 Oblig.cion del prestatario 6,8 6,64 lIeeraso (ailos) 3,SO Tesa de rendimieoco ecooOmico (t) 18 10 arms DATOS DEL PROYECTO Plan original Revisionea PriDers mencioo en los archivos 06/06/69 Negociac:ionu 04/08/71 04/08/71 Aprobsc:ion del Directorio 06/01171 06/01171 Fecba del Conveaio de Crldieo 06/25/71 06/25171 Fecha de eoerada ea vigor 09/15/71 09/15/71 Fecba de derre 06/30/77 (12/31/77.6/30/78,6/30/79)12/31/80 (12/31/79.6/30/80,12/31/80) Prestatario RepUblica de Bolivia OrBanismo de Ejecucion Banco Asr{cole de Bolivia lIoabre del proyeceo cotllplemeacario Primer Proyec:eo de Crldito Agropecuario NGmero ael crldito 561-80 "Monto (mil1oo.,. de USS) 7,5 Fec:ha del Coavenio del Crldito 20-6-75 DATOS DE LA MISIOIII II.-itido Me., So. de Ho. de S _..- FeC:ha del !.!2!:.2. i!!:!r ~ .!!!!!!!!!!. 2!.raon•• hombre iofo.... e E'valuac:ion Banco U/69 3 S LS OS/Ulil Supervision I Benco 09/71 0,5 1 1 11/24/71 SuparviaiOD II lIaDeo 04/72 O,S Z 1 06/06/7% Suparviai6D tII lIaDco 10/72 O,S % 1 01/03/73 SupaniJli6u IV !laDeo 02/73 2 1 % 03/16/73 S.....rvia:Ulll V !laDco 01/74 1 1 1 01/31/74 s..pcnui6DVI lIaDco 06/74 1 1 1 07109/74 SuperrlsiOD vn: lI~o U/74 2 1 2 01/22/75 Suparviai611 VIII !eDeo 02/75 2 1 1 03/06/75 S1S'peniJli6u IX !eDc:o 11/75 1 1 2 12/04/75 Superrla:l.6u. X !&nc:o 05/76 1 1 2 06/23/76 Supernsion XI !eDen 11/76 1 3 3 12/27/76 IkIpeniai6u XII !eDeo 02/77 1.5 2 3 04/15/77 Superrl.t6u XIII !IaD.:o Oa/77 2 1 2 08/26/77 SupeniJli6u :uv lIeDco 10/77 2 1 4 01/13/78 Superns10D XV !eDc:o 05/78 1 2 2 OS/26/78 Superviai6D XVI !eDeo 10/78 1 1 2 U/11/78 SupeniaiOu xvn !&nco U/78 2 1 2 01/05/79 Superrlai6D XVIII !eDco 02/79 0.5 1 0.5 02/28/79 SuperviaiOu XIX lIaDco 10/79 1 2 2 U/07/79 Superrlai6u let kneo 05180 1 1 1 06/27/80 Soperrlaii!D lCt1 Tow _eo U/80 ...!!...! 28.!! d!a- 1 ~ -51.!! 01/09/81 Ter1l1lw:lii!o lIaDco 03/SO 1 1 1 04/08/81 TIPO DE CAKBtD DEl. PAtS ....n .. 1.a-.... Puo boUviUlO $1:1 ,Mea: Pra.edi. del aao de eYaluaeion Tipo de cambia: US$! • $b 11.88 Proeedio Qe loa anoa iotermedio. US$! • Sb 20.00 , - . l i e d.l aM d. eemiAac iOta US$! • $1:1 25.00 .. - Hi CUADRO (continuacion) DATOS BASICOS DE LA EVALUACION EX-POST DEL PROYECTO PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) Eatiaadon de ~ la evaluacion ~ Costo total del proyecto (rnillones de US$) 11,0 11,32 Sobreeostos (Z) 3 Honto del credito (millanes de US$) 7,5 7,50 Desembolsado 7,.5 7.44 Anulado 0,06 Reembolsado Pendiente 7.5 7,44 Fecha de cerminacion del proyecta 6/30/79 12/31/80 Proporcion de plazos excedidos (7.) 35 Tasa de rendimiento economico (%) 22 10-15 onos DATOS DEL PROYECTO Plan original Revisianes Primera mencion en los archivos 01/26/72 Negociaciones 05/05/75 05/05/75 Aprobacion del Directorio 06/19/75 06/19/75 Fecha del Convenio de Credico 06/20/75 06120/75 Fecha de entrada en vigor 09/20/75 12/15/75 Fecha de cierre 06/30/79 12/31/79,6/30/80 12/31/80 Prestatario Republica de Bolivia Organismo de ejecucion Banco Agricola de Bolivia NOIIbr'e del prayecto cOtllplementario Segundo Credico Agropecuario (en etapa de identificacion desde 6/81) Rubra . DATOS DE LA liISION Remitido Mes, No. de No. de Semanas- Fec::.ha del .!!!?!.2. i!0r M!2... semanas eersonas hombre info1!'!lle Identificacion FAO/CP 06/72 3 4 12 10/18/72 Preevaluacion Banco 02/73 3 4 12 03/12/73 !va1uacion Banco 06/74 3 6 18 ,06/06175 Supervision I Banco 11175 1,5 1 1.5 12/04/75 Supervision II Banco 04/76 1 2 2 06/23/76' Supervisien III Banco U/76 1 3 3 12/30/76 Supervision IV Banco 02/77 1 2 2 04/07/77 Supervision V Banco 10/77 1 2 2 01/03/78 Supervision VI Ranco 04/78 1,.5 2 3 0.5/20/78 Supervision VlI Banco 11/78 1 1 1 01/0.5/79 Supervision VlII Banco 02179 1d!a 1 02/28/79 SupervisiOn IX Banco 10/79 1 2 2 12/07/79 Supervision X Banco 06/80 1 1 1 06/30/80 Supervisioll XI Banco 12/80 -.2d dbs 1 01/09/81 'rotal 10 17,5 temiruacion Banco 03/81 1 1 1 04/08/81 'rIPO DE CAMBIO DEL PAIS Hombre de 1. moned. Peso boliviano $& Ailo: Promedio del ano de evaluacion Tipo de cambio:US$1 • $b 20.00 PrOtlledio de los anos intermedios US$! • Sb 25.00 Promedio del ano de terminacion US$l • $b 25.00 - iv INFORME DE EVALUACION EX POST BOLIVIA: TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 26l-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 56l-BO) CARACTERISTICAS PRINCIPALES Estos proyectos fueron el tercero y el cuarto mediante los cuales se presto asistencia a las operaciones crediticias del Banco Agricola de Bolivia (BAR) en el sector agropecuario. El Tercer Proyecto de Credito Ganadero esti pulaba prestamos a los ganaderos para la compra de ganado vacuno en las tie rras bajas y de ovejas en el Altiplano, servicios tecnicos para el fomento pecuario y construccion de nuevos mataderos y frigorificos. El Primer Pro yecto de Credito Agropecuario, cuyo objetivo era fomentar la produccion de carn.e de vacuno y cana de azucar en las tierras bajas, los cultivos anuales y de uvas en los valles y la cria de ovejas en el Altiplano, se concentraba en los prest amos a regiones menos privilegiadas y a los pobres del sector rural. Los proyectos comprendian un importante componente de fortalecimiento institucional, a fin de subsanar los problemas principales que habian sido identificados al finalizar los dos primeros proyectos: politicas inadecuadas de comercializacion y fijacion de precios de la carne, y el deterioro de la situacion financiera y la insatisfactoria administracion del BAB. Se esperaba resolver estos problemas mediante estudios de consultores y la ulterior puesta en practica de sus recomendaciones. A los problemas de los insuficientes tipos de interes durante periodos de rapida inflacion y de la consiguiente deseapitalizacion del BAB se les haria frente mediante la indizacion de los prestamos otorgados a los agricultores comerciales. Al terminarse los dos proyectos (tres anos despues de 10 previsto para el Credito 26l-BO y un ano y medio para el Credito 56l-BO), se habian otorgado 2.421 subprestamos, frente a una estimacion de 5.000 en la evalua C10n. :.as asignaciones de los creditos se aproximaban a las expectativas de la evaluacion, habiendo recibido la produccion de carne de vacuno alrededor del 70% del total de los creditos, 1a de ovejas el 18%, la de uvas el 8% y los eultivos anuales el 4%. Si bien la repercusion en la produccion a nivel. de las explotaciones es todavia difieil de determinar, ya que e1 sistema de seguimiento y evaluacion se estab1ecio solo recientemente, puede conc1uirse que los proyectos tuvieron una repereusion positiva en la produccion agrope cuaria. Las tasas de rendimiento economico globa1es se estimaron nuevamente en 10% para e1 Tercer Proyeeto de Credito Ganadero y en 10% a 15% para e1 Pri mer Proyecto de Credito Agropecuario, frente a estimaciones de 18% y 22%, res peetivamente, en las eva1uaciones. Si bien ambos proyectos lograron diversificar las operaeiones credi ticias y aumentar la asistencia financiera a las regiones y productores agro pecuarios menos privilegiados, su objetivo de fortalecimiento institucional no - v alcanzo las expectativas. Se realizaron los estudios proyectados, pero no produjeron cambios 0 tuvieron poco efecto en la industria de la carne de vacuno 0 en las politicas y procedimientos relativos al credito agropecuario. La continua intervencion gubernamental en las operaciones del BAB fue la razon principal de que no se lograra mejorar la eficiencia de la institucion. Al terminarse el proyecto se hallo que el BAB se encontraba en una situacion mas dificil que en la fecha de la evaluacion. Las ensefianzas principales de estos proyectos son: Los estudios tienen una funcion valiosa que cumplir en el pro ceso de desarrollo, pero es poco razonable esperar que el Gobierno y el Banco puedan comprometerse a poner en practica las recomendaciones de los consultores en un plazo relativamente breve (mision de evaluacion ex post, parrs. 24-26, e rTP, parrs. 11-16); Un mere proyecto de credito agropecuario no es el medio apro piado para producir modificaciones en las politicas macroecono micas (mision de evaluacion ex post, parr. 26 b), e rTP, parrs. 10.02-11.03); Mejorar el desempefio de una institucion crediticia es dificil cuando carece de autonomia y esta sujeta a intervenciones poli ticas (mision de evaluacion ex post, parr. 26 c), e rTP, parrs. 11.04-11.06), y La indizacion esta destinada al fracaso a menos que la acepte plenamente el Gobierno, la comprendan los prestatarios y se aplique a todos los sectores y a todos los recursos crediticios (mision de evaluacion ex post, parrs. 27-31). MEMORANDO DE EVALUACION EX POST BOLIVIA: TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) I. RESUMEN Ant~~cedentes 1. El sector agropecuario produce cerca del 25% del producto interne bru~o (PIB) del pais aunque emplea mas de la mitad de la fuerza laboral. Uno de los problemas de que adolece dicho sector es e1 desequi1ibrio entre los reCllrsos demograficos y naturales en las tres regiones geograficas principa1es de Bolivia: i) el Altiplano frio y seco, que comprende el 44% de las tierras cu1tivadas del pais y el 56% de la poblacion, ii) los valles templados y hUme dos, que representan el 33% de las tierras cu1tivadas y e1 30% de la pob1a cion, y if.i) las tierras tropicales bajas, con el 23% de tierras cultivables y el 14% de 1a poblacion (vease el mapa). 2. La ganaderia es la actividad mas importante del sector; 1a produccion de carne de vacuno se concentra mayormente en el tropico poco poblado del este y Ins estribaciones andinas, en tanto que la de ganado ovino se limita al Alt:lplano, donde forma parte del sistema de la pequena agricultura de subsis tenc:ia practicada por una pob1acion predominantemente indigena. El desarrollo ganfldero padece los mismos problemas generales que afectan adversamente a la agrj.cultura'boliviana: el uso de insumos mejorados es el mas bajo en America Latina; la asistencia tecnica y el credito no llegan a mas del 10% de todos los agricultores; las instituciones de apoyo son debiles y adolecen de repeti dos deficit presupuestarios. 3. Los dos primeros creditos de la AIF para desarrollo ganadero (el Cre ditc) 107-BO de mayo de 1977, por US$2,0 millones, y el Credito 171-BO, de enero de 1970, por US$1,4 millones) ayudaron a financiar un programa de fomE,nto pecuario en el Departamento del Beni, en la region tropical baja. EstE~ programa, administrado por 1a Division de Proyectos Ganaderos (DPG) creada especialmente a ese efecto en el Banco Agricola de Bolivia (BAB)~ con tribuyo a financiar inversiones en las explotaciones, tales como la instala cion de cercas, la construccion de corrales y 1a compra de ganado de cria, y proporciono credito de corto p1azo especialmente para la compra de ganado de engorde. La mayor parte de los objetivos del programa se alcanzaron aproxima damente un ano antes de 10 esperado. Los fondos de los dos creditos se utili zaron para conceder 300 prestamos a los ganaderos. En general, la DPG ha tenido un desempeno satisfactorio en la eva1uacion y supervision de los pro graalas de inversion de los ganaderos, a pesar de haber encontrado problemas logisticos en el Beni y de haber tropezado con dificultades para conseguir y conservar especialistas competentes en ganaderia. El BAB proporciono fondos en m.oneda local para el programa, conforme a 10 estipulado en el Convenio de Credito, intodujo modificaciones en sus procedimientos contab1es y llevo a cabo los estudios exigidos por la AIF acerca de la tenencia de la tierra y la comercializacion de carne de vacuno. Sin embargo, la situacion financiera del - 2 BAB se deterioro de manera sostenida durante la ejecucion del proyecto, debido en general a las medidas tomadas p~r el Gobierno, a saber, la imposicion de programas crediticios no rentables, la reduccion de la tasa de interes y la devaluacion. 4. En el Informe de Evaluacion ex post preparado en octubre de 1976 (Informe No. 537 del DEO) se llego a 1a conclusion de que los dos proyectos tuvieron una repercusion positiva en los campos de administracion ganadera y produccion de carne de vacuno. Se determino que la tasa de rendimiento econo mico de los proyectos fue similar a la de entre 17% y 22% estimada en 1a eva 1uacion tecnica. Sin embargo, en otra de sus conc1usiones, dicho informe sefialo que la repercusion institucional de los proyectos habia side de poca trascendencia y que la eficiencia interna del BAB no habia mejorado. Destaco ademas que permanecian sin resolverse otros factores negativos para el desa rrollo ganadero, tales como el control gubernamental sobre el precio de 1a carne de vacuno y las restricciones a las exportaciones, asi como las dificul tades registradas en la comercializacion y e1 transporte aereo. Los proyectos 5. Los proyectos que se examinan fueron el tercero y el cuarto 11evados a cabo con el Banco Agricola de Bolivia con el fin de ampliar las operaciones de credito en el sector agropecuario. Aunque e1 Tercer Proyecto de Credito Ganadero entr~ en vigor cuatro anos antes que el Primer Proyecto de Credito Agropecuario, ambos persiguieron los mismos objetivos, fueron administrados por una misma unidad y se cerraron simultaneamente (diciembre de 1980). 6. En 1969, despues de la terminacion de los primeros dos creditos de desarrollo ganadero, la AIF rea1izo 1a evaluacion tecnica del Tercer Proyecto de Credito Ganadero (Credito 261-BO). Este era diferente de los dos anterio res en cuanto a los siguientes aspectos principa1es: la ampliacion de los grupos beneficiarios a fin de incluir a los pequefios agricultores del Alti plano; la concentracion en los problemas de comercia1izacion y elaboracion, y e1 intento de cargar tasas de interes positivas mediante 1a indizacion del monte de los prestamos durante los periodos de rapida inf1acion. Tal como se aprobo en junio de 1971, el proyecto comprendio i) prestamos para la compra de ganado y mejoras en las exp10taciones, otorgados a unos 250 ganaderos d~ 1a region del Beni; ii) prestamos para unos 150 criadores de ovejas y cooperati vas de pequefios productores del Altiplano para mejoras en las explotaciones y compra de variedades mejoradas de ganado ovino; iii) servicios tecnicos para desarrollo de ganado ovino y bovino; tv) empleo de consultores para 1a formu lacion de recomendaciones al Gobierno en materia de po1iticas de fijacion de precios y comercia1izacion de la carne, establecimiento de un servicio ade cuado de clasificacion e inspeccion de la carne, construccion de mataderos adicionales y creacion de servicios de transporte y comercializacion, y v) financiamiento de 1a construccion de nuevos mataderos y de frigorificos. El costo total del proyecto se estimo en US$ll mil10nes, .con una contribucion de 1a AIF p~r valor de US$6,8 mil10nes. Se esperaba que e1 credito seria desem bolsado en cinco anos y medio y que e1 proyecto se cerraria en junio de 1977. - 3 7. La tasa de interes cobrada sobre los prestamos fue del 12%, con cua tro anos de gracia y un plazo de amortizacion de 12 anos. Durante las nego ciaciones se obtuvieron seguridades de que si la tasa de inflacion en Bolivia se elevara por encima del 8% anual durante la vigencia del credito, el BAB no contraeria nuevos compromisos de prestamo hasta que llegase. a un acuerdo con la AIF acerca de un sistema de indizacion que habria de ap1icarse a los nuevos prestamos 1/. 8. El Banco habia previsto un proyecto ganadero para el ejerc1c10 de 1976 y otro separado de credito agricola para el de 1974. Sin embargo, en 1973 la AIF decidio que en aras de la simplicidad en cuanto a la administra cion, seguiria adelante solo con un proyecto. En consecuencia, en junio de 1974 se efectuo la evaluacion tecnica del Primer_Proyecto_de_Credito_Agricola (Credito 561-BO), para el cua1 el Directorio aprobo en junio de 1975 un cre dit.::> por la suma de US$7,5 millones. Los objetivos del proyecto eran el desa rrollo de ganado vacuno de carne y cana de azucar en el tropico, el fomento de cultivos anuales y de uvas en los valles, y la produccion de carne de ganado ov~~o y lana en el Altiplano. El costo total del proyecto se estimo en US$12 millones. El proyecto se diferencio de los anteriores en que comprendio mas asistencia para las regiones menos privilegiadas y la poblacion pobre de los medios rurales. De un total de unOS 4.000 subprestamos, se esperaba que 3.600 se ()torgaran a los agricultores comprendidos en el estrato de ingresos mas baje)s de la poblacion. 9. La organizac10n y administracion fueron las mismas que para el Tercer Proyecto de Credito Ganadero que se encontraba en marcha, con alg6.n aumento de la supervision y de los recursos de asistencia tecnica debido a la mas amplia variedad de actividades y regiones. Ademas, el BAB convino durante las nego ciaciones en adoptar un plan general de "reorganizacion basado en las recomen daciones de los consultores. La innovacion financiera mas importante del pro yec1:0 fue un nuevo mecanismo de indizacion de los prestamos para los agricu1 tor,~s comerciales; el sistema acordado consistio en dejar a los subprestata rioa en libertad de escoger entre las dos opciones siguientes: i) tasas de int~~res del 4% calculadas sobre los saldos pendientes ajustados en funcion del indice de costo de vida compilado por el Instituto Nacional de Estadistica, 0 ii) tasas de interes del 14% calculadas sobre los saldos pendientes ajustados en funcion de las variaciones del tipo de cambio entre e1 peso boliviano y el dolar de los Estados Unidos ~/. Los subprestamos para los agricultores'de subsistencia no estaban sujetos a indizaci6n y debian devengar un interes nomJ.nal del 12%. 10. En 1a presentaci6n del Tercer Proyecto de Credito Ganadero ante e1 DirE!ctorio se examinaron las siguientes cuestiones principales: i) 1a reper cus.i6n limitada del proyecto sobre los pequenos agricultores, puesto que la mayc)r parte de los prestamos se otorgarian a ganaderos en gran escala, y 11 Informe de Evaluacion Preparado por el Personal, parrafo 3.38. ~I Informe de Evaluacion Preparado por el Personal, parrafo 3.34. - 4 ii) la posible dificultad de introducir el sistema de indizacion. En la pre sentacion del Primer Proyecto de Credito Agropecuario ante el Directorio se analizo la posible competencia entre el BAB y los bancos comerciales. Ejecucion de los proyectos 11. El Tercer Proyecto de Credito Ganadero comenzo en forma lenta a con secuencia del bajo precio de la carne de vacuno entonces prevaleciente y de las diferencias entre los ganaderos del Beni, el Gobierno y la AIF acerca de las tasas de interes y la indizacion (veanse los parrafos 27-31). Despues de dos anos t los desembolsos efectivos solamente habian alcanzado al 10% de las estimaciones al momento de la evaluacion. En 1974, con la pronunciada eleva cion de los precios de la carne de vacuno, la demanda de credito aumento a pesar del continuado problema de la tasa de interes, pero los ganaderos rehu saron hacer pagos de intereses sobre la base del sistema de indizacion. El Banco solicito entonces al Gobierno que no se presentasen nuevas solicitudes de retiro de fondos a la AIF hasta que el BAB hubiese resuelto la aplicacion de la formula de indizacion. El proyecto entr~ a figurar en la lista del Banco de proyectos que constituyen problemas y continuo en ella casi continua mente hasta 1975. En septiembre de ese ano, el nuevo sistema de indizacion propuesto en virtud del Primer Proyecto de Credito Agropecuario fue finalmente aprobado por los ganaderos; los desembolsos ascendieron entonces pronunciada mente y la asignacion del credito para el desarrollo de ganado vacuno quedo comprometida plenamente en marzo de 1976. 12. El credito para desarrollo de ganado ovino fue demorado p~r la falta de titulos de propiedad de las tierras, circunstancia que entorpecio el acceso de los ganaderos al credito a plazo mediano. En 1978, el BAB cambio su poli tica crediticia hacia los pequenosagricultores. Se dejo de exigir que los titulos de propiedad se constituyesen en garantia y se aceptaron en tal cali dad las hipotecas prendarias. A consecuencia de ello, los desembolsos efecti vos como porcentaje de las estimaciones hechas en la evaluacion se elevaron del 44% en 1975 al 87% seis meses mas tarde. 13. De cuatro estudios financiados en virtud del proyecto, se 11evaron a cabo tres, a saber: e1 estudio de comercializacion y produccion de carne, el de reorganizacion del BAB, y el de nuevas plantas de elaboracion de carne para Santa Cruz. El estudio sobre los cambios en la comercializacion de la carne fue emprendido por el PNUD y se espera que quede terminado hacia fines de 1982. Las demoras en la realizacion de los estudios constituyeron la razon principal para la postergacion de la fecha de cierre del proyecto en varias ocasiones. El proyecto se cerro fina1mente a fines de diciembre de 1980, es decir, ., , . anos y medio mas tarde, de 10 previsto en el momento de la evalua tres C10n tecn1ca. 14. El Primer Proyecto de Credito Agropecuario entro en vigor en diciem bre de 1975, pero las diferencias acerca de los tipos de interes ocasionaron demoras en la etapa inicial., al igua1 que sucedio en el caso del Tercer Pro yecto de Credito Ganadero. Cuando entr~ a regir el nuevo sistema de indiza cion (parrafo 11), ascendio apreciablemente el nUmero de prestamos para 1a produccion de carne de vacuno y uvas. No se recibieron solicitudes para el fomento de la cana de azucar debido a los bajos precios mundiales del azucar y - 5 a 1.'1s Eneas de credito competitivas que estaban disponibles a traves del Banco Central. Tampoco se recibieron solicitudes de prestamo de los agricul tores dedicados a cultivos anuales porque muchos de ellos desconocian la dis ponibilidad de credito ya sea del proyecto del Banco 0 de otras fuentes y por que carecian de titulos de propiedad de las tierras, ni se presentaron solici tud.~s para desarrollo de ganado ovino, puesto que todavia se disponia de fon dos suficientes del Tercer Proyecto de Credito Ganadero. En 1978, luego que el BAB convino en aceptar hipotecas prendarias, aumentaron sustancialmente los compromisos de subprestamos para ganado ovino y cultivos anuales. La asigna cion no utilizada para cafia de azucar se destino a apoyar el fomento del ganado vacuno y ovino. A fines de 1979 se habian comprometido todos los fon dos del proyecto, pero se aminoro el ritmo de los desembolsos principalmente a causa de la insuficiencia de los fondos gubernamentales de contraparte. Los consultores terminaron su estudio del BAB y elaboraron manuales operativos detallados que constituyeron una solida base para un plan de reorganizacion. Se Gonstituyo una comision para estudiar el informe pero todavia no se han dado a conocer sus conclusiones. El proyecto fue finalmente cerrado, una vez que se desembolsaron totalmente los fondos, en diciembre de 1980, es decir un afio y medio despues de 10 previsto. 15. Cuando se terminaron los dos proyectos en diciembre de 1980, se habian otorgado 1.282 subprestamos con cargo al Tercer Proyecto de Credito Ganadero y 1.139 al amparo del Primer Proyecto de Credito Agropecuario, cifras que se comparan con las de 400 y 4.600, respectivamente, estimadas al momento de 1a evaluacion tecnica. La distribucion de los creditos se acerco bastante a letS expectativas de la evaluacion: la produccion de carne de vacuno recibio 70% del financiamiento total (frente a una estimacion de 64%), la produccion ovina 18% (20% en la evaluacion), la de uvas 8% y la de cultivos anuales 4% (taI como se habia proyectado en la evaluacion). No se hicieron subprestamos parn el fomento de la cafia de azucar. RepE!rCusion de los proyectos 16. Es dificil determinar la repercus10n en terminos de produccion a nivel de explotaciones puesto que solo se establecio un sistema de observacion y eva1uacion a1 finalizar e1 Primer Proyecto de Credito Agropecuario y no se ha Dlantenido registros durante los primeros afios de la ejecucion. 17. Alrededor de 45% de los prestamos para carne de vacuno se utilizaron para la compra de ganado de cria; se asignaron mas fondos de los esperados para operaciones de engorde, y una parte se destino a fines no especificados y relativamente no productivos. Tambien constituyeron inversiones import antes las operaciones de cercado, mejora de pastizales y maquinaria. La tasa de rendimiento economico del desarrollo de ganado vacuno se estima entre el 9% y el 1.7%, de acuerdo al tamafio de la explotacion y a la clase de inversion, frente a una tasa general del 22% esperada al momento de la evaluacion tecnica. 18. En cuanto al componente de ganado ovino, dado el mayor tamafio de las explotaciones de los subprestatarios, las necesidades crediticias de cada uno de e,stos fueron consecuentemente mas grandes y el nUmero de beneficiarios fue mene.r que el previsto. Las inversiones mas cuantiosas consistieron en la com pra de ganado ovino de cria. La tasa de rendimiento economico recalculada pars. el fomento de ganado ovino varia del 13% al 20% (la estimacion en la eva luac.ion fue del 27%). - 6 19. En 10 que respecta al cultivo de la vid, la magnitud media de los prestamos fue menor que la anticipada en la evaluacion.En su mayor parte, los prestamos financiaron el establecimiento de vinedos (172 ha) y su rehabi litacion (35 ha). La tasa de rendimiento economico de las inversiones en vifiedos se estima ahora entre el 26% y el 49% (en la evalua~ion se anticipo un rendimiento del 27%), debido mayormente a la elevacion de los precios pagados a los productores a consecuencia del crecimiento de la demanda de uvas. 20. En cuanto a los cultivos anuales, un 60% del credito se utiliz~ para la ampliacion de la produccion de papas, el 20% para la compra de bueyes y el resto para equipo agricola. La mayor parte de los subprestamos se destino a pequenos agricultores. No se ha recalculado la tasa de rendimiento economico en el caso de los cultivos anuales. 21. Se espera que la tasa global de rendimiento de los proyectos sea menor que los rendimientos individuales que se han indicado en los parrafos precedentes, debido principalmente a que sigue siendo alto el nivel de atrasos en los pagos (aproximadamente el 20%) y a que cabe considerar que los benefi ciarios que se encuentran en esas condiciones no estan obteniendo las utilida des esperadas. Ademas, algunos fondos no se utilizaron a los fines previs tos. Las tasas generales de rendimiento economico se recalcularon en el 10% en 10 que respecta a1 Tercer Proyecto de Credito Ganadero (18% en la evalua cion tecnica) y entre el 10% y el 15% para el Primer Proyecto de Credito Agro pecuario (22% en la evaluacion tecnica). 22. El Primer Proyecto de Credito Agropecuario logro un aumento de las operaciones crediticias en las regiones menos prosperas, pero fue menos exi toso en sus objetivos sociales 0 de equidad puesto que el nnmero total de beneficiarios resulto ser apreciablemesnte menor que el que se habia antici pado al momenta de la evaluacion tecnica. Sin embargo, el hecho de que algu nos agricultores de pequena escala hubiesen tenido acceso al credito por pri mera vez puede considerarse como un logro importante de este proyecto. 23. El objetivo de fortalecimiento institucional de los dos proyectos se sitUQ bastante por debajo del nivel esperado (veanse los parrafos 24-26). Si bien se llevaron a cabo los estudios proyectados, no produjeron cambios 0 los escasos efectos sobre las politicas y procedimientos de credito agropecuario fueron muy pequenos. El BAB continuo experimentando graves problemas. 'Con una sola excepcion, el intento de involucrar a los bancos comerciales en ope raciones de financiamiento del desarrollo agricola fracaso, principalmente debido a la desalentadora politica del Gobierno en materia de tasas de interes. II. CUESTIONES PRINCIPALES A. Fortalecimiento institucional 24. La caracteristica notable de estos dos proyectos es el contraste entre su exito relativo en cuanto a las operaciones crediticias y la mayor asistencia prestada a las regiones y agricultores menos privilegiados, por una parte, y el hecho de que no hayan logrado mejorar sustancialmente las institu ciones y las politicas del sector, por la otra. Al finalizar los dos primeros '" ~" - 7 proyectos ganaderos, se identificaron adecuadamente las cuestiones re1aciona das con e1 desarrollo y las deficiencias de 1a politica, procedimientos e ins tituciones de credito agropecuario (parrafo 3). A consecuencia de e110, se incluyo un importante componente de forta1ecimiento instituciona1 en los dos proyectos complementarios. Las principa1es cuestiones identificadas fueron las siguientes: a) po1itica inadecuada de fijacion de precios de 1a carne y fa1ta de precios diferencia1es para las diversas c1ases y ca1idades de carne de ',acuno; b) insuficientes insta1aciones de sacrificio y comercia1izacion; c) tasas de interes inadecuadas, y d) situacion financiera en proceso de dete doro y deficiente organizacion y administracion del BAB. 25. E1 Banco propuso a1gunas medidas correctivas que fueron aceptadas por e1 Gobierno en las negociaciones, y en los Convenios de Credito se inc1uyeron las estipu1aciones pertinentes. Con respecto a las cuestiones a) y b), e1 Gob:lerno habia de contratar consu1tores para que 11evaran a cabo estudios y fonlu1asen recomendaciones a mas tardar 12 meses despues de la fecha de entrada en vigor del credito. A mas tardar nueve meses despues del recibo del informe de los consu1tores, e1 Gobierno debia adoptar una po1itica de precios de la carne de vacuno que fuera aceptab1e para 1a AIF y previera precios dife renc:ia1es para 1a carne de diversas c1ases y calidades. La cuestion de las tas~lS de interes fue abordada en una c1ausu1a (inc1uida en el Convenio sobre el 1~ercer Proyecto de Credito Ganadero) en que se estipu10 que, si 1a tasa de inflacion se e1evaba por encima del 8%, e1 BAB no contraeria nuevos compromi sos de prestamo hasta que se 11egase a un acuerdo con la AIF acerca de 1a adopcion de un sistema de indizacion. Finalmente, los problemas del BAB habian de ser objeto de examen por consultores (en virtud del Primer Proyecto de Gredito Agropecuario) cuyas recomendaciones debian ap1icarse a mas tardar sels; meses despues de 1a formu1acion de su informe. 26. En resumen, con excepcion del problema de 1a indizacion (veanse los parl'afos 27-31), se esperaba que todas las cuestiones identificadas en 1a eva 1uac:ion tecnica se resolverian mediante estudios y 1a subsiguiente ap1icacion rapida de las recomendaciones formuladas por los consu1tores. En realidad, aunque se llevaron a cabo los estudios, y a pesar de los esfuerzos rea1izados por la AIF durante 1a supervision de los dos proyectos. poco 0 nada se ha hecho despues de ls terminacion de aque11os, y aUn persisten los mismos pro blemas. Las lecciones que han de aprovecharse de esta experiencia conf~rman las observaciones ya hechas en re1acion con otros proyectos de la misma clase, a s8.ber: a) Los estudios tienen una valiosa funcion que desempefiar en el proceso de desarrollo, pero es poco razonab1e esperar que tanto el Gobierno como el Banco puedan comprometerse a aplicar las recomendaciones de los consultores en un tiempo dado re1ativamente corto. La experien cia pasada demuestra que las conclusiones de un estudio no son nece sariamente aceptadas por las partes involucradas. y plantean a menudo importantes asuntos institucionales y de po1itica que requieren extensos intercambios de opiniones, modificaciones en la 1egislacion. y participacion de diversos ministerios. Al imponer un tiempo deter minadopara llevar a cabo reformas de politica que van mas al1a de la esfera de accion del proyecto y que no podrian definirse c1aramente durante las negociaciones, las estipulaciones del proyecto resultan totalmente impracticables. II I - 8 b) En opinion de los evaluadores, un simple proyecto de credito agrope cuario no es el instrumento adecuado para producir cambios de poli tica macroeconomica 1/. Estos dos proyectos no difieren apreciable mente de varios otros del mismo tipo evaluados por el OED 2/. El Gobierno considero a estos dos proyectos de credito agropecuario esencialmente como una operacion de credito para los agricultores, orientada a mejorar la produccion agropecuaria y los ingresos de la poblacion rural. Sin embargo, el objetivo del Banco era algo dife rente. El Banco deseaba utilizar los proyectos como medio para rees tructurar toda la industria de carne de vacuno. Pero muchas de las cuestiones que debian abordarse en virtud de estos proyectos estaban simplemente mas alIa del control del BAB, el principal organismo par ticipante. Solo un decidido compromiso de parte del Gobierno habria permitido obtener algnn progreso en la solucion de cuestiones de alcance sectorial, pero obviamente no existio ese compromiso desde la iniciacion misma de los proyectos. c) La introduccion de mejoras en una institucion de credito agropecuario no es tarea facil, pues no puede aislarse del medio politico y econo mico del pais. Aunque el proyecto tuvo exito en la implantacion de algunos cambios estructurales dentro del BAB, la continua interven cion del Gobierno en las operaciones de esa institucion resulto ser una de las razones que impidio mejorar su efectividad; los decretos de 1972 y 1978 por los que se rebajaron las tasas de interes, las sucursales antieconomicas y los atrasos en los pagos de otros bancos que se impusieron al BAB, la deficiente observancia de una clausula de indizacion, las insuficientes contribuciones financieras, los con tinuos cambios de gerentes y la inaccion con respecto a la emision de titulos de propiedad de las tierras, fueron situaciones causadas por la adopcion de medidas gubernamentales --0 por la falta de tales medidas-- que entorpecieron tanto la ejecucion de los proyectos como la reorganizacion del BAB. A la terminacion de los proyectos (1980), el BAB se encontraba en una situacion mas dificil que la que prevale cia a1 momento de 1a eva1uacion tecnica del Tercer Proyecto de Cre dito Ganadero (1971), pero la mayor parte de las deficiencias se debian a la intervencion y a la falta de autonomia. 1/ Conviene notar que el Banco considera actualmente que los prestamos para fines de ajuste estructural constituyen un medio mas apropiado para produ cir modificaciones de las practicas macroeconomicas, pero estos prestamos no existian cuando se evaluaron estos dos proyectos. ~/ Senegal --Segundo Proyecto de Credito Agropecuario (Informe del OED No. 3514, de fecha 25 de junio de 1981). Pakistan --Tercer Credito para el Banco de Desarrollo Agricola (Informe del OED No. 2126, de junio de 1978). Costa Rica --Segundo Proyecto de Credito Agropecuario (Informe del DED de junio de 1981). - 9 B. Indizacion de los subprestamos 27. A comienzos del decenio de 1970 era practica comUa incluir una clau sula de indizacion en los convenios de prestamo 0 credito relativos a proyec tos de credito, especialmente en America Latina, donde las tasas de inflacion eran elevadas. El objetivo de la indizacion es el de sostener una tasa de interes positiva y prevenir la descapitalizacion de las instituciones de financiamiento. Tanto en el Tercer Proyecto de Credito Ganadero como en el Pr~ner Proyecto de Credito Agropecuario habia clausulas de indizacion (veanse los parrafos 7 y 9). 28. Poco despues de iniciado el Tercer Proyecto de Credito Ganadero, las crecientes tasas de inflacion registradas en Bolivia provocaron la necesidad de splicar la mencionada clausula, pero, puesto que no estaban todavia defini dos los mecanismos de indizacion, se celebraron largas conversaciones entre el personal del Banco y los funcionarios del Gobierno. Finalmente se llego a un acul~rdo acerca de este asunto en marzo de 1973. El acuerdo, encaminado a lograr una tasa de interes real del 6% sobre los subprestamos, preveia una tasa de interes nominal del 9% y un ajuste del principal pendiente de amorti zacton mediante un indice de precios 11 menos tres puntos porcentuales. Sin embargo, los ganaderos opusieron una vigorosa resistencia a la indizacion adu cielldo principalmente que: i) el credito para desarrollo ganadero que se con cedia con cargo a fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) no est'iba sujeto a indizacion, Ii) el indice oficial de costo de vida se basaba en los gastos de la poblacion urbana cuya perspectiva y estilo de vida eran difl~rentes de las de los agricultores, y iii) el precio de la carne era fijado por el Gobierno y nunca guardaba relacion con el indice de costo de vida de La Paz, 29. No fue hasta junio de 1975 ~I que se llego finalmente a resolver la cuestion de la indizacion al ofrecerse a los ganaderos la opcion de escoger entre i) el 4% de interes sobre el principal del prestamo ajustado segUn el indi.ce de costo de vida, 0 ii) el 14% de interes sobre el principal del pres tam(l ajustado en funcion del tipo de cambio del peso con respecto al dolar. Con pocas excepciones, los criadores de ganado vacuno expresaron su preferen cia por la c1ausu1a del d61ar. Sin embargo, e1 acuerdo no fue respetado totulmente ni por el Gobierno, que en 1978 rebajo el tipo de interes unilate ralmente, ni por los ganaderos, que a raiz de dos devaluaciones registraron cre<:ientes incumplimientos de los pagos. 30. La experiencia obtenida en materia de indizacion en virtud de estos dos proyectos es comparable a la de otros casos similares en America Latina y a 1.1 de otros proyectos de credito agropecuario evaluados por el DED: 11 Ya sea el indice de precios de los alimentos establecido por el Instituto Nacional de Estadistica 0, en caso de ser menor, el indice de precios de la carne establecido por el Ministerio de Industrias. ~I Para entonces se habia desembolsado totalmente el prestamo del BID para desarrollo ganadero. - 10 a) En e1 Brasil, en virtud del Primero y Segundo Proyectos de Desa rrollo Ganadero 1/ y del Proyecto de A1macenamiento de Gra nos 2/, se 10gro-concertar arreg10s de indizacion con e1 Gobi;rno despues de pro10ngadas conversaciones. Sin embargo, e1 Gobierno se encontraba bajo una vigorosa presion de los ganade ros para que estab1eciese condiciones de financiamiento mas ven tajosas, y fina1mente accedio a su demanda iniciando nuevos pro gramas crediticios sin correccion monetaria ni participacion del Banco. b) E1 Cuarto Proyecto de Desarrollo Ganadero del Uruguay ~/ preveia 1a ap1icacion de un sistema de indizacion bas ado en una opcion entre i) e1 aumento medio del precio de 1a carne de vacuno durante un periodo de 12 meses, 0 ii) e1 aumento anua1 del indice de costo de vida. E1 sistema tuvo 1a aceptacion del Gobierno pero no se ap1ico debidamente, puesto que los incremen tos no fueron capita1izados, como deberia haberse hecho, sino afiadidos para ca1cu1ar e1 ajuste del sa1do pendiente de amorti zacion de los subprestamos. E1 Banco y e1 Gobierno estaban conscientes de que e1 sistema, tal como se ap1icaba, debi1itaba 1a eficacia de 1a indizacion en condiciones de alta inf1acion (50% en ese entonces). Sin embargo, ya que 1a po1itica del 1/ Gobierno era 1a de conservar los precios de 1a carne de vacuno apreciab1emente por debajo de los que habrian preva1ecido en una situacion de 1ibre comercio, e1 Banco convino en que no se modi ficara 1a ap1icacion de 1a c1ausu1a de indizacion hasta que en las normas del Gobierno dejasen de discriminar contra e1 sector ganadero. c) En virtud del Cuarto Proyecto de Credito Ganadero para e1 Paraguay 4/, 1a indizacion de los subprestamos fue aceptada por e1 Gobierno a pesar de que constituia una practica nueva en ese pais. Hubo pequenas reacciones contra e1 sistema de parte de los ganaderos, los que fina1mente aceptaron e1 principio de la indizacion porque i) no se disponia de otros fondos para finan ciar e1 desarrollo ganadero a mediano y largo p1azo, y ii) los precios de 1a carne de vacuno, que e1 Gobierno no contro1aba, eran altos durante e1 periodo del Proyecto. . 1/ Informe No. 2402 del DED, de abri1 de 1979. ~/ Informe No. 2590 del DED, de junio de 1979. ~/ Informe No. 2572 del DED, de junio de 1979. ~/ Informe No. 3457 del DED, de mayo de 1981. - 11 31. De estas experiencias y de la derivada de los dos proyectos llevados a cabo en Bolivia, pueden sacarse algunas lecciones en 10 que respect a a la indizacion de subprestamos en el sector agropecuario. En primer lugar, no hay duda de que la indizacion esta Hamada a fracasar a menos que el Gobierno acepte y comprenda plenamente el principio de la correccion' monetaria y apoye vigc)rosamente su aplicacion a 10 largo de la duracion del proyecto. En segundo lugar, la indizacion no puede aplicarse en un sector 0 subsector sola mente; las experiencias boliviana y brasilefia ya mencionadas fracasaron en parte porque al aplicar la indizacion a la ganaderia y al almacenamiento de grwlos, las tasas de interes de estos dos subsectores pronto pasaron a ser las mas altas en el pais con excepcion de las de la vivienda 1/. En tercer lugar, los ganaderos rechazan unanimemente la indizacion cuando los precios de los productos estan controlados por el gobierno y generalmente distorsionados en favor de los consumidores urbanos. En cuarto lugar, resulto que otras fuentes de financiamiento que no exigian indizacion para programas similares (el BID y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos en Bolivia y fuentes locales en el Brasil) entorpecieron la introduccion de un sis1:ema de indizacion; al parecer la coordinacion entre el gobierno, el Banco y otras instituciones de financiamiento ~/ es un requisito para la implanta cion exitosa de un solido sistema de correccion monetaria. Finalmente, en los paises que carecen de experiencia en materia de indizacion, seria conveniente partir de cero hacia la indizacion plena sobre una base gradual. C. Los logros de los proyectos 32. Al compararlos con los dos primeros creditos de la AIF para fomento pecuario, el Tercer Proyecto de Credito Ganadero y el Primer Proyecto de Cre ditc) Agropecuario aparentemente no han logrado alcanzar todos sus objetivos. Sin embargo, tal falta de exito es relativa porque los objetivos de las dos series de proyectos eran totalmente diferentes. En virtud de los dos primeros creditos de la AIF, los objetivos se limitaron principalmente al financia miento destinado al fomento de la ganaderia y a los ganaderos comerciales. El aspE~cto institucional se limito al establecimiento de una division de proyec tos agropecuarios dentro del BAB, la que se desempefio satisfactoriamente. Aunque el Banco habia reconocido el deterioro financiero y adiilinistrativo del BAB, no se propuso ni se tome medida a1guna en virtud de los dos proyectos con e1 Clbjeto de corregir esa situacion. Cuando los proyectos se cerraron"se consideraron exitosos porque los desembolsos tuvieron lugar mas rapidamente de 10 E~sperado y las tasas de rendimiento economico fueron satisfactorias en ambcls casos. 1/ En Bolivia, las tasas de interes para desarrollo ganadero eran mas altas (en 1978) que para la mineria 0 para las empresas industriales. ~/ En Bolivia, el Fondo Monetario Internacional (FMI) parece haber desechado la indizacion, en contraste con la preferencia manifestada por el Banco hacia este mecanismo. - 12 33. En contraste con e110, los dos proyectos complementarios abordaron cuestiones instituciona1es y sectoria1es que estaban fuera de su control y ·continuaron en esa situacion. Afrn mas, e1 fracaso en cuanto a 1a reestructu racion de una industria importante y a1 mejoramiento apreciab1e de ciertas instituciones no debe ocu1tar algunos de los 10gros de los proyectos, como e1 acuerdo de aceptar de hipotecas prendarias en vez de titu10s de propiedad en e1 caso de los pequefios productores, e1 forta1ecimiento de 1a Division de Pro yectos de Agricu1tura y Ganaderia del BAB, y e1 estab1ecimiento de un sistema de eva1uacion y observacion. Estos proyectos tambien tuvieron exito a1 10grar 1a diversificacion de las operaciones crediticias, desde 1a provincia del Beni con sus grandes exp10taciones hasta los pequefios agricu1tores de las regiones del Altiplano y los valles. Tampoco son insignificantes los 10gros de los proyectos en terminos del nnmero de subprestamos (mas de 2.400 en comparacion con los 300 de los primeros dos proyectos) y 1a diversificacion de los benefi ciarios. En conclusion, se puede decir que los proyectos fueron demasiado ambiciosos en sus expectativas, pero a pesar de no haber a1canzado todos los objetivos propuestos, su repercusion sobre 1a economia ha resu1tado ser mayor que 1a de los proyectos precedentes. - 13 BOLIVIA TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 26l-BO) Y PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 56l-BO) INFORM! DE TERMINACION DEL PROYECTO Resumen i. En 1969, despues de que se habian desembolsado rapidamente los dos creditos de fomento de la cria de ganado vacuno en las tierras tropicales ba ja.s, la AIF evaluo el Tercer Proyecto de Credito Ganadero (261-BO). El nuevo proyecto abarco tambien a las fincas de ganado ovino del Altiplano, trato de mejorar la eficacia del Banco Agricola de Bolivia y proporciono fondos para nu.evos mataderos y para estudios que contribuyeran a ·reestructurar la comer cializacion de la carne de vacuno para la exportacion. Como caracteristicas fundamentales se pueden senalar la implantacion de la indizacion de los pres tamos para mantener tipos de interes positivos durante periodos de inflacion y la atencion prestada a las necesidades de los pequenos productores. ii. La ejecucion del proyecto se vio obstaculizaca por la insuficiencia de: los fondos de contrapartida aportados, controversias sobre la aplicacion de: la indizacion, problemas de titulacion de las tierras y retrasos en la rea lizacion de los estudios. Antes de que el proyecto se cerrara en 1980 se con cedieron seis aplazamientos de la fecha de cierre. Las metas numericas logra das fueron muy distintas de las previstas. La divergencia principal en e1 elemento componente de ganado vacuno se debio a que se destino capital de ex plotacion a la compra de novi110s para engorde en vez de ganado de cria. La mayor divergencia en el elemento componente del credito para ganado ovino con 3i.3tio en la re1ativa renuencia de los pequenos productores a constituir coo pe:rativas de produccion tal como se habian previsto. iii. No se construyeron frigorificos, los estudios efectuados no produ jeron ningu.n cambio y e1 Banco Agricola de Bolivia continuo desorganizado. Adema.s, hubo confusion en 10 que respecta a la definicion de productor "pe queno", 10 cual dificulto la medicion del impacto del proyecto en 10 que res pecta a la equidad. Por otra parte, los productores que cumplieron los pla nes e1aborados alcanzaron las metas de produccion previstas. Un logro impor tante en 10 que respecta a la equidad fue la decision influida del BAB de aceptar garant!as prendarias para los prestamos a pequenos productores. Los estudios ofrecieron una base solida para e1 analisis ulterior de la poHtica aplicad.l'!.. - 14 iv. En 1972 se formulo un proyecto comp1ementario. pero transcurrieron tres anos antes de que este se presentara ante el Directorio Ejecutivo debido a desacuerdos sobre la indizacion. El nuevo proyecto se convirtio en el Pri mer Credito Agropecuario, ampliado de manera que abarcara a la vid, la cana de azucar y los cultivos anua1es. Se incluyo un pequeno elemento componente de apoyo a la experimentacion agr1cola. Con el fin de ayudar a los pequenos productores se fijo una meta de 3.600 subprestamos a este grupo, de un total de 4.600 subprestamos. Un nuevo aspecto fue el intento de lograr que los bancos comerciales participaran en e1 credito destinado a fomento agropecua rio. A pesar de que se dieron seguridades en sentido contrario, surgieron problemas semejantes a los que afectaron al proyecto ganadero en marcha y antes de que se cerrara el proyecto a fines de 1980 fue preciso conceder tres prorrogas. v. Una vez mas, no se alcanzaron las metas numericas fijadas a causa de la rapida inflacion y de las variaciones en la rentabilidad de los diver sos tipos de empresa agropecuaria. Tan solo participo un banco comercial y esa participacion fue de poca importancia. La proporcion de los fondos que se destinaron a fines distintos de los convenidos llego al 12% del monto prestado para ganado ovin~, segUn determino la supervision de la Unidad del Proyecto. vi. Se plantean cuatro cuestiones especiales para que se tengan en cuenta debidamente en proyectos futuros: a) la participacion del Gobierno; b) el BAB y su idoneidad como conducto a traves del cua! distribuir el cre dito de proyectos futuros; c) la Unidad del Proyecto, es decir, la Division de Proyectos de Agricultura y Ganaderia (DPAG) y la funcion que Ie corres ponde, y d) la Asociacion Internacional de Fomento (AlF) y la eleccion de una estrategia de desarrollo para el sector agropecuario boliviano. , - 15 PARTE A TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Situacion del sector 1.01 El sector agropecuario es el mayor del pais y representa cerca de la mitad del valor agregado en la produccion de productos basicos. Pese a haber disminuido la propor.cion que el sector agropecuario aporta al PIB, 1a economia boliviana continUa siendo agraria en 10 que respecta a fuente de ingresos personales, oportunidades de empleo y organizacion social. De una ?oblacion total de 5,5 millones de habitantes, alrededor del 52% se ga nan La vida directamente en la agricultura y la ganaderia. La mayoria de las familias campesinas son de origen indio y su economia se basa en el ti po de agricultura de subsistencia. 1.02 Aun cuando la tasa de crecimiento del producto sectorial ha sido de un 3,5% anual a largo plazo, al parecer ha disminuido la produccion per c:api:a de alimentos. El valor de los productos agropecuarios importados, principalmente cereales, aceites vegetales y productos lacteos, es actual mente superior al valor de la exportacion sectorial, principalmente azucar, lIladera de construccion, cafe y algodon. 1..03 La produccion ganadera continUa siendo la actividad mas importan te y contribuye el 34% al valor del producto agropecuario. La produccion de carne de vacuno representa el 55% del valor de 1a ganaderta, correspon diendo a1 ganado lechero y al ganado ovino el 14% y 7% respectivamente. Ademas de su valor como producto final, los bueyes se emplean como medio de tracci5n dominante en la agricultura. 1.. 04 La cria de ganado ovino se halla concentrada en el Altiplano, Clonde forma parte integral del sistema de subsistencia en pequeiias fincas que practica la poblaci6n predominantemente indrgena. La explotacion de ganado lechero es tambien corriente cerca de los centros urbanos del Alti plano, pero tiene una mayor especializacion en los valles protegidos. Las zonas principa1es de produccion de carne de vacuno son las tierras tropica les bajas del este y las estribaciones de los Andes. En la primera de esas zonas la modalidad normal de explotacion es el pastoreo extensivo en grandes fincas, mientras que la producci6n ganadera integral, utilizando pastizales mejorados y residuos de plantas agrrcolas, se esta desarrollando en el dis trito de Santa Cruz. 1.05 • La actividad pecuaria sufre los miamos problemas generales que la agricul:ura boliviana. Bolivia es el pars latinoamericano que menos utili za insumos mejorados y uno de los paises del mundo que los utiliza en menor grado. La asistencia tecnica y el credito no 11 egan mas que a un 10% aproxi madamente de los productores. Las instituciones de apoyo son deficientes y periodicamente sufren deficit presupuestarios. ':"" 16 1.06 Ademas, en el Altiplano densamente poblado las fincas son peque nas y los suelos tienen mala calidad, y ademas las condiciones metereolo gicas son muchas veces desfavorables. Aunque el bajo nivel de explotacion ganadera ofrece la oportunidad de mejorar la productividad, las condiciones existentes limitan necesariamente el desarrollo del Altiplano, de manera que no puede hacerse mucho aparte de aliviar la pobreza. En cambio, las tierras bajas ofrecen un margen considerable de expandir la superficie explotada as! como de grandes incrementos de la productividad. El factor limitativo del aprovechamiento de las tierras bajas ha side la dificultad material de trans portar el ganado vacuno. Las inundaciones que estacionalmente sufren exten sas zonas llanas hacen que el costo de construir y mantener caminos sea ex cepcionalmente elevado. Debido a la escasa densidad de poblacion y a la baja tasa de extraccion no ha valida la pena desde el punto de vista economico construir una red vial adecuada. Como consecuencia, el movimiento del ganado vacuno engordado ha side dif1cil y costoso y solo se logra a costa de una gran perdida de peso y una elevada mortalidad. La falta de caminos restringe asimismo la supervision del credito agropecuario y la prestacion de servicios tecnicos. La demanda de estos servicios es tambien escasa debido al gran nu mero de propietarios absentistas~ 1.07 Pese a los frecuentes cambios de Gobierno, la politica oficial agro pecuaria'no ha variado apenas en el curso de los veinte ultimos anos. Los objetivos que persigue la po11tica formulada son las intenciones normales de aumentar la exportacion, disminuir la importacion y ayudar al segmento pobre de la poblacion rural. Los instrumentos de politica son la conocida presta ciOn de servicios tecnicos y de credito agrario y los controles de precios, comercio estatal directo y participacion estatal en proyectos de fomento agropecuario. En general, la aplicacion de la po11tica no ha sido satisfac toria debido a que las metas fijadas han side demasiado elevadas para los recursos financieros y humanos de que se disponia. Por ejemplo, el control de precios no se ha basado en una informacion analitica suficiente y sus e fectos institucionales se han visto muy reducidos por dificultades presupues tarias. Como consecuencia, el sector agropecuario boliviano depende en grado excepcional de ayuda externa y de instituciones de desarrollo exteriores que trabajan en el pais. El proyecto 1.08 El proyecto abordo las cuestiones de productividad en el subsector ganadero prestando asistencia tecnica vinculada al credito agropecuario. Las cuestiones relativas a elaboracion y comercializacion se abordaron proporcio nando fondos para la construccion y renovacion de mataderos y para estudios de la comercializacion de carne efectuados por consultores. Los objetivos del proyecto fueron los siguientes: a) aumentar la exportacion de carne de vacuno desde el departamento del Bani y zonas cercanas, b) incrementar la produccion de lana en el Altiplano, y c) aumentar la produccion de carne de oveja para su consumo en el pais. - 17 1.09 Debido a la estructura de la explotacion ganadera en las dos zonas, el elemento componente de ganado ovino del Altiplano iba a ser basicamente una actividad de desarrollo de las pequenas explotaciones, mientras que el elemento de ganado vacuno del Beni iba destinado a las grandes fincas en que se practica el pastoreo extensivo. 1.10 El proyecto era de gran dimension pero reducido en 10 que se refie re a la cobertura prevista. En el momenta de la evaluacion el credito agro pecuario total disponible era del orden de US$20 millones para 500.000 pro ductores. Se supon!a que el proyecto propuesto de US$ll millones beneficia ria a 250 ganaderos y 150 fincas de ganado ovino en cooperativas de 20 a 50 so,::ios, con un total de unos 3.000 beneficiarios. Dado que la inversion me di.a global era solo de US$2.500 por explotacion, las cifras indicaban la 1.n suficiencia de los recursos de credito disponibles. 1.11 El credito constitu!a el tercer proyecto ganadero respaldado por la AlP en Bolivia. Los dos anteriores, el credito 107-BO de 1967 por valor de US$2 millones y el credito 171-BO de 1970 por valor de US$l,4 millones, cOlltribuyeron a financiar un programa de fomento pecuario en el departamento del Beni en las tierras bajas. Este programa, administrado por la Division de Proyectos Ganaderos (DGP) 1/ del Banco Agricola de Bolivia (BAB), contri buyo a financiar inversiones como la adquisicion de ganado vacuno, instala ci6n de cercas y construccion de corrales, asS: como credito a corto plazo. En el Informe de Evaluacion ex post del Proyecto (SEC M74-710, 11 de octu br,= de 1974) se llego a la conclusion de que se habian logrado la mayor par te de los objetivos de produccion del programa pero que los beneficios insti tuc.ionales hab!an sido escasos. El actual proyec to, 26l-BO, se inicio con el fill de continuar el programa pero con miras mas amplias. II. FORMULACION DEL PROYECTO ldl~ntificacion y preparacion 2.01 Hacia fines de 1968, epoca en que se hallaba en plena marcha la cmlcesion de subprestamos en virtud del Primer Credito Ganadero (107-BO), se vi() con claridad que los fondos se ihan a comprometer con mayor rapidez que la prevista. E1 Gobierno boliviano se puso en contacto con la AlF para ob taler un credito provisional del mismo tipo mientras se preparaba un proyec to mas amplio. E1 Cddito Provisional (l71-BO) fue aprobado por el DirE!cto rio de 1a AlF, sin evaluacion, como Segundo Proyecto Ganadero. El director del proyecto preparo luego el Tercer Credito Ganadero. que pasar!a luego a ser el credito 261-BO. 1/ LaDivision de Proyectos Ganaderos (DPG) se convirtio luego en la Divi sion de Proyectos Agr!colas y Ganaderos (DPAG) para incorporar en el programa de credito el Primer Credito Agropecuario. - 18 Evaluaci5n y aprobacion 2.02 A diferencia de la rapida aprobacion del credito provisional, trans- currier on 18 meses entre la evaluacion en noviembre de 1969 y la aprobacion del Directorio en junio de 1971. La demora en la presentac'ion del proyecto se debio a la situacion existente en el pais, la cual dificuto el mantenimien to de un dialogo constructivo entre el Banco y el Gobierno boliviano sobre cuestiones dificiles de politica del desarrollo. Hubo un periodo en 1970 en el que Bolivia tuvo cinco presidentes en cuatro d!as. Las cuestiones que era necesario resolver eran las siguientes: a) Indemnizacion adecuada por la nacionalizacion de los bienes de la Gulf Oil Corporation y de dos empresas mineras de propiedad estadounidense. b) Mora en el pago al Banco de bonos en d5lares de EE.UU. c) Las asignaciones presupuestarias que se esperaba concediera el Gobierno boliviano al BAB. d) El nivel de las tasas de interes y las condiciones y fines del credito para operaciones que hab!a de concederse. e) El efecto de 1a intervencion estatal en la comercia1izacion, especialmente mediante los controles de la exportacion de car ne de vacuno y las tarifas poco rentalbes que se aplicaban a los transportistas aereos. Ninguna de estas cuestiones se resolvio por completo, pero en junio de 1971 se considero que se hab!a progresado 10 suficiente para que el proyecto fue ra aprobado por el Directorio. a pesar de que en el ultimo momenta se intento aplazarlo por razOn del asunto de la indemnizacion. Descripcion del proyecto 2.03 El proyecto consistio en dos subproyectos: a) Mejora de fincas de ganado vacuno y ovino, en virtud del cual se ced1an: i) Subprestamos para la mejora de unas 250 fincas del departamen to del Beni. ii) Subprestamos a unos 150 propietarios, generalmente como grupos constituidos en cooperativa. iii) Servicios tecnicos para el fomento de la cr1a de ganado ovino y vacuno. - 19 b) Sacrificio de ganado vacuno y comercializacion de la carne, en el que se establec1a: i) El empleo de consultores que presentaran rec9mendaciones minu ciosas al Gobierno sobre la politica relativa a la carne, es tablecimiento de un servicio satisfactorio de clasificacion e inspeccion de car.nes, construccion de nuevos mataderos y crea cion de servicios adecuados de transporte y comercializacion. ii) Fondos para la construccion de nuevos mataderos y frigorificos y para la renovacion de los ya existentes y el adiestramiento de hasta seis inspectores de carnes. 2.04 La tasa de interes·que se habia de cargar por los subprestamos era del 12%, con un periodo de reembolso de 12 anos y un periodo de gracia de cuatro anos. Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que, si 1,:1, tasa de inflacion se elevara en Bolivia por encima de 8% anual durante la vigencia del credito, el Gobierno acordar:ta con la AIF la indizacion de los subprestamos futuros. 2.05 Varios aspectos importantes del proyecto 10 distingu:tan de los otros des que 10 habian precedido. Estos aspectos eran los siguientes: a) la ampliacion de los grupos beneficiarios para incluir a pequenos produc to res del Altiplano, b) la concentracion en problemas de comercializacion y elabo rac ion, y c) el intento de cargar tasas de interes positivas disponiendo 10:1 indizacion del principal del prestamo durante per:lodos de rapida inflacion. Por primera vez en e1 programa se concedio credito para el fomento de la cr:ta dl:! ganado ovino. En el Convenio de Credito se estipulo que el Gobierno boli viano introduciria cambios importantes en la politica de precios de la carne de vacuno. los servicios de inspeccion de carnes y el sistema de clasifica cion de la carne en el plazo de nueve meses a partir de la fecha de presenta don del estudio del consultor sobre estos problemas. Asimismo se estipulaba qlle el prestatario eliminaria las restricciones a la exportacion de carne de ViiCunO salvo en el caso de emergencias de caracter temporal. 2.. 06 Un 74% aprC1xiInadamente de los fondos del proyecto se destinaron a illversiones en las explotaciones y un 12% a capital de explotacion adicional. DI!l resto, un 6% se iba a destinar a asistencia tecnica a los productor"es, 7:: a la construc.c.ion y renovac.ion de mat.aderos y el 1% res tante a servic.ios de consultores. Dos terceras partes delcredito ganadero se iban a destinar a empresas de ganado vacuno y una tercera parte a empresas de ganado ovino. El costo total del proyecto se estim6 en US$ll millones, siendo la aporta cion de la AIF, de US$6,80 millones, el c.omponente de divisas de los gastos , ~i correspondiente a cada rubro. La proporcion correspondiente al BAB se fijo ! en US$2,49 millones, proviniendo el resto de los fondos de los propios bene ficiarios. 2.. 07 Las mejoras en las explotaciones ganaderas iban a constituir la continuacion del programa crediticio de los proyectos anteriores de la AIF. - 20 Los subprestamos se iban a destinar a mejorar el ganado de cr!a y a mejoras de las fincas, como la instalacion de cercas, la construccion de instalacio nes de agua, corrales, establos y viviendas, la mejora de pastizales y la ad quisicion de equipo. La mejora de las explotaciones de ganado ovino iba a seguir el mismo criterio, reemplazando el ganado "criollo" 'por razas mejora das de mas peso y substituyendo los past os del pais excesivamente apacenta~ dos por especies del exterior. Se continuaria prestando asistencia tecnica por intermedio de la Division de Proyectos Ganaderos del BAB creada en vir tud de los proyectos anteriores. 2.08 El sistema de organizacion y direccion fue una continuacion de la estructura anterior. El Gobierno era el prestatario. Todos los subprestamos se concederian a traves del BAB~ auxiliado por un Comite de Prestamos, pre via la aprobacion de los planes correspondientes. Una novedad fue la crea cion de una Comision del Proyecto para la realizacion y supervision de los estudios del consultor y para la preparacion de recomendaciones relativas a los gastos que habian de realizarse al amparo de los elementos componentes de elaboracion y comercia1izacion del proyecto. 2.09 La tasa de rendimiento financiero y la de rendimiento economico se estimaron, tanto en el caso del fomento de 1a cria de ganado ovino como en e1 de ganado vacuno, en un 18% aproximadamente. Se preve!a que la produccion adiciona1 aumentaria a 10.400 toneladas de carne de vacuno en canal, L 450 tone1adas de carne de ovino en canal y 575 toneladas de lana, por valor de unos US$6 millones anuales al nivel de la explotacion ganadera. con una in version de US$11 mil10nes. III. EJECUCION DEL PROYECTO 3.01 El proyecto se inicio con lentitud y los desembolsos solamente llegaron, despues de dos anos, al 10% de las estimaciones efectuadas en la evaluacion. El elevado nivel de demanda de credito ganadero que existia anteriormente disminuyo repentinamente a causa de la controversia sobre ta sas de interes que se suscito entre los ganaderos del departamento del Beni. e1 Gobierno boliviano y 1aAIF. E1 remanente de fondos proveniente del pro yecto anterior resultS suficiente para cubrir los desembolsos durante el primer ana del proyecto. Aunque dichos fondos se habian utilizado por eorn pleto antes de conc1uir el segundo ano, la controversia sobre las tasas de interes se extendio a la cuestion de la indizacion. 3.02 Al elevarse pronunciadamente en 1974 los precios de exportacion, e1 Gobierno permitio que subieran los precios internos. Entonces aumento 1a demanda de credito a pesar de que continuaba sin reso1verse e1 problema de las tasas de interes. A mediados de 1974 los ganaderos del Beni todavia no habian comenzado a efectuar los pagos por intereses basados en 1a indiza ciOn del principal de acuerdo can el Supremo Decreta del 5 de diciembre de 1975, y en cumplimiento de la Seccion 4.03 delConvenio de Credito. - 21 En julio de 1974 la AIF escribio al Gobierno boliviano 11 y pidio que no se Ie presentaran mas solicitudes deretirada de fondos conforme al proyecto hasta que: i) el BAB reso1viese la confusion entre los beneficiarios en re lac ion con la ap1icacion de 1a formula correct a de indizacion. y ii) el BAB cobrara los intereses adiciona1es que adeudaban los subprestatarios desde e1 1 de noviembre de 1973. 3.03 Esta situacion continuo durante mas de un ano. hasta septiembre de 1975. en que se ap1ico al Tercer Proyecto Ganadero el sistema de indizacion convenido para el nuevo Proyecto de Credito Agropecuario (561-BO). Los de sembolsos como porcentaje de las estimaciones elaboradas a1 efectuar la eva luacion se e1evaron del 44% en septiembre de 1975 al 87% unos seis meses mas tarde, en cuya epoca se habia ya comprometido casi todo el credito destinado al fomento de 1a cria de ganado vacuno en las explotaciones. Se concedieron vadas prorrogas de 1a fecha de cierre entre el 30 de junio de 1977 y e1 31 de diciembre de 1980 a fin de permitir que se terminaran los aspectos de fo me~:1to de la cria de ganado ovino y el estudio del mercado. 3.J4 El credito destinado a fomento de la cria de ganado ovino se uti lize finalmente por completo en 1979 como resultado de las modificaciones introducidas en la aplicacion de la politica crediticia del BAB a los peque nos productores. en virtud de 1a cual dejo de exigirse el titulo de propie dad de la tierra como garant!.a del subprestamo y debido tambH!n a 1a reasig na,cion al ganado vacuno de una parte del credito destinado originalmente al ganado ovino. Con el fin de cerrar e1 credito, se traspaso al PNUD, en ca 1idad de organismo de ejecucion, e1 encargo de efectuar un estudio de un plan de ejecucien para reestructurar la comercializacion de 1a carne. A fines de mayo de 1981 se habian redactado por segunda vez los terminos de referencia del estudio a fin de adaptar10s a las especificaciones del PNUD y se habia anunciado e1 concurso para recibir licitaciones. i I j 11 Carta dirigida par G.K. Wiese a V!ctor Castillo Suarez, Ministro de j Finanzas, e1 9 de julio de 1974. 1 - 22 - Cuadro 3.1 - Asignaciones del prestamo por rubros Asignacion inicia1 Asignacion Desembo1sos (a1 firmar, final efectuados junio 1971) (junio 1978) (mayo 1981) Millones de US$ 1 Mejora de fincas de ganado vacuno 3,300 3,930 3,9 2. Mejora de fincas de ganado ovino 1~500 1,301 1,4 3. Capital de exp1otacion adiciona1 0,600 0,657 0,7 4. Servicios tecnicos 0,200 0,210 0,2 5. 6. ... Servicios de consultoria Construccion y renovaCl.on de 0,100 0,702 0,5 mataderos 0,400 7. Sin asignar 0,700 Total 6,800 6,800 6,7 Fuente: Archivos del proyecto. 3.05 El movimiento principal fue la transferencia de US$500.000 desde e1 rubro 7, "Sin asignar", en 1974, a1 rubro 3, "Capital de explotacion adicio na1", con destino a prestamos de emergencia como consecuencia de las inunda ciones sufridas en el departamento del Beni (Cuadro 3.1). Fue escasa 1a de manda de estos fondos que llego a concretarse debido a que se dispuso de otro credito a largo p1azo para satisfacer esta necesidad y, en 1975, 1a parte no uti1izada se traspaso al rubro I, ''Mejora de fincas de ganado vacuno". En forma ana10ga, US$200.000 de los fondos destinados a1 rubro 2, "Mejora de fincas de ganado ovino", se tras1adaron en 1978 a fomento de 1a produccion de carne de vacuno debido a las diferencias relativas de demanda. Otra ten dencia fue la reasignacion de fondos para destinar10s a estudios de consul tores. En 1975 un estudio del BAB financiado por este proyecto, pero no. con templado en el mismo, se convirtio en una condicion previa para 1a presenta cion ante e1 Directorio del Primer Proyecto de Credito Agropecuario. En con secuencia, se transfirieron cerca de U5$200.000 a1 rubro 5, "5ervicios de consultorJ:a", con cargo el rubro 4, "Servicios tecnicos" y con cargo a fondos sin asignar. En 1978, 1a totalidad de los 05$400.000 destinados a la cons truceion 0 renovacion de mataderos se traspaso a servicios de consultoria. En varias etapas, el Gobierno boliviano pidio que esta suma se destinara al fomento de la produccian de carne de vacuno, pero esto se denego basandose en que se disponia de amplio credito para este fin proveniente del Proyecto de Credito Agropecuario y en que 1a reestructuracion del mercado de carne de vacuno era uno de los fines principales que perseguia el Proyecto Ganadero. - 23 3.06 En mayo de 1981 se cancela la suma de US$17l.743 que quedaba des pues de efectuar los desembolsos finales y la unidad de direccian del p~o yecto, la DPAG, fue absorb ida en el personal general del BAB. En esa fecha se cerro asimismo el Primer Proyecto de Credito Agropecuari9 (56l-BO). IV. LOGROS DE LOS PROYECTOS 4.01 Al terminarse el proyecto, en diciembre de 1980, se habian conce dido 641 subpresamos por valor de US$ 7,70 millones. De estos subprestamos, 534 se habian destinado a inversiones relacionadas con e1 ganado vacuno, por valor de U5$5,90 millones, y 107 eran para mejoras de las fincas de ganado ovino, con un costa de U5$1,80 mi110nes. Ademas, se destinaron U5$0,20 mi llones a financiar servicios de administracian y tecnicos de 1a Unidad del Pr()yecto. Se dedico un total de US$0,50 millones a estudios de consultores deI BAB y a un estudio de factibilidad para un matadero nuevo en Santa Cruz, as:t como ados analisis de 1a industria carnica. Inversiones en las explotaciones: producci6n de carne de vacuno 4.02 La compra de ganado represento el 45% de las inversiones efectua das en este rubro (Cuadro 4.1). De estas inversiones, tres cuartas partes fueron para ganado de cria y una cuarta parte para engorde. Le siguia en importancia la instalacibn de cercas, con un 13% del total. Los pastizales, corrales, edificios y maquinaria representaron otro 20%, y un 8% mas de di vidib entre abrevaderos, caminos y construccian de una pista de aterrizaje y E!quipo frigorifico. Del 14% restante, un poco mas de 1a mi~ad se destino a prestamos de subsistencia tras las graves inundaciones ocurridas en el Beni en 1974, finalidad que no se habia autorizado en el Convenio de Credito.El resto se presto con destino a partidasdiversas dentro de los fines persegui dos por el proyecto, salvo la cantidad cance1ada. • II I - 24 - Cuadro 4.1 - Fomento de 1a 2roduccion de carne de vacuno: Partidas de la inversion Partida Unidades No. unidades Cantidad % del total (miles de US$) Pastizales Ha 1.805 233 4 Cercas Km 1.668 753 13 Abrevaderos No. 65 71 1 Ed ificios No. 121 217 4 Corrales No. 321 367 6 Pista aterrizaje, caminos NG. 61 151 3 Maquinaria No. 28 360 6 Vehl:culos No. 21 97 2 Frigorl:ficos No. 41 32 1 Ganado de crl:a Cabezas 9.751 2~016 34 Ganado de ceba Cabezas 9.277 613 10 Aviones No. 4 146 2 Prestamo de subsistencia No. 181 845 14 Total 5.901 100 4.03 En conjunto, el 75% de los subprestamos para ganado vacuno se des tinaron al departamento del Beni y el 15% al distrito de Pando en las tierras bajas del norte. Seutilizaron cantidades mas pequenas para fomento en el Alto Beni y en Chapare. En el distrito de Pando es donde se mostro mayor interes en la explotaciOn de pastizales, mientras que 1a demanda fue reducida en el departamento del Beni, en el que se manifesto interes principaImente en la adquisicion de ganado vacuno. 4.04 La distribucion de los subprestamos segUn la dimension de las ex plotaciones (Cuadro 4.2) indica que los pequenos productores recibieron el 56% de los subprestamos y el 33% de la cantidad prestada. Las fincas de di mension inte.rmedia recibieron el 29% de los subprestamos y el 31% de los fondos, mientras que las grandes empresas recibieron Gnicamente el 15% de los subprestamos pero absorbieron el 36% de estos fondos. La clasifica cion segGn la dimension, utilizada por 1a Unidad del Proyecto, vario de unas regiones a otras. En el departamento del Beni una explotacion pequena se basa en menos de 250 vacas de vientre y una explotacion grande es la que tiene mas de 500 reproductores. Al otro extrema, en el distrito de Pando se consideran grandes las fincas que tienen mas de 50 reproductores, las que tienen entre 26 y 50 son medianas y las que tienen menos de 26 se consideran pequenas. En la zona de Santa Cruz, los grandes productores tienen mas de 300 reproductores y los pequenos productores, menos de 150. - 25 - Cuadro 4.2 - SubErestamos Eara 8anado vacuno: Dimension de la empresa Pequena Mediana Grande Total NCmerode subprestamos 319 165 68 570 Porcentaje 56 29 15 100 Ca.ntidad (millones de US$) 1,95 1,83 2,12 5,90 Porcentaje 33 31 36 100 4.05 La mayor!a de los 570 subprestamos fueron de una cuantia sorpren dentemente reducida. Este hecho se debio a que el credito se utilizo como capital de explotacion para la adquisicion de novillos. Alrededor del 68% de los subprestamos fueron de menos de US$lO.OOO y solamente 16 tuvieron un monte comprendido entre US$50.000 y US$70.000, que es el grupo de mayor cuan tia. La mayor!a de los subprestamos pertenecen a 1a clase que va de US$2.500 a US$5.000, a 1a cual corresponde el 46% del total. In'lersiones en las explotaciones: Cria de ganado ovino 4.06 A diferencia de 1a estructura de la demanda de subprestamos para fomento de la cria de ganado vacuno, la partida principal de la inversion fue la de maquinaria agricola, 10 cual es indicativo del tipo de explotacion mixta (agropecuaria) que predomina en el Altiplano. Cuadro 4.3 - Fomento del ganado ovino: Partidas de 1a inversion Partida Unidades No. unidades Cantidad % del total (Miles de US$) Tractores y equipo No. 117 456 23· Ganado ovino Cabezas 21.000 336 17 Pastizales Ha 6.289 339 17 Edificios No. 861 195 10 C~rcas, abrevaderos, etc. No. 658 33 Total 1.984 100 Se adquirieron unas 21.000 cabezas de ganado ovino, generalmente de razas mejoradas, para mejorar geneticamente los rebaiios y se establecieron unas 6.:289 Ha de pastizales. El resto de los fondos de los subprestamos se des tinaron a la instalacion de cercas, construccion de abrevaderos, equipo vete rinario y partidas secundarias. II- I - 26 4.07 Un aspecto notable del elemento componente de ganado ovino fue el exito relativo de los subprestamos concedidos a grupos (cooperativas 0 pre cooperativas) mediante los cuales se encauzo el credito a ~umerosas empre sas pequenas. De los 107 subprestamos concedidos, mas de la mitad los reci bieron grupos en los que participaban unos 849 beneficiarios y a los que se concedio solamente 61 subprestamos (Cuadro 4.4). Cuadro 4.4 - Fomento del ganado ovino: SUbprestamos por organizaciones de ganaderos Individuales Grupos Total --- NGmero de subprestamos 46 61 107 NGmero de beneficiarios 46 849 895 Cantidad (miles de US$) 749 1.235 1.984 % del toral 38 62 100 4.08 El 84% aproximadamente de las fincas clasificadas como de gran dimen S10n (mas de 500 reproductores) se administraban en forma cooperativa a efec tos de las operaciones de credito. La mayoria de los productores individua les que recibieron subprestamos estaban clasificados como de pequena dimen sion (menos de 100 reproductores). Los subprestamos se concentraron en el departamento de Oruro (87%), habiendo menos participacion en las zonas de La Paz (13%) y Cochabamba (7%). Gran parte de eata distribucion se debe a la presencia de lineas de credito que compiten entre si. Comparacion de los resultados con las estimaciones efectuadas en la evaluacion 4.09 El 45% de los sobrecostos del proyecto considerado-en conjunto obedece en gran parte a la gran demanda de credito para la cr!a ~e ~anado vacuno que hay en el departamento del Beni. El nGmero de subprestamos con cedidos fue casi el doble de los 250 que se previo al efectuar la evaluacion (Cuadro 4.5). Este hecho, unido al aumento experimentado por el monto medio de los subprestamoa para ganado vacuno, que paso de U5$15.300 a US$22.800, origino un incremento del costa de este componente, de US$5.700 millones a US$7.027 millones. A pesar de que aumento el nGmero de subproyectos, la su perficie total beneficiada no paso del millon dehectareas previsto debido a que la extension media de las fincas fue casi la mitad de la que se hab!a pensado. - 27 - Cuadro 4.5 - Comparacion de los 10gros previstos con los rea1es Ganado vacuno Ganado ovino Previsto Real Previsto Real Extension de 1a empresa (Ha) 4.000 2.856 2.000 345 NUmero de subprestamos 250 459 150 107 NUmero de fami1ias 250 459 3.790 895 Superficie (Ha) 1.000.000 992.000 140.000 105.000 Inversion total (miles de US$) 5.700 7.027 2.500 1.984 Subprestamo medio (US$) 22.800 15.300 16.600 18.000 Fuente: Informe de Terminacion preparado por 1a Unidad del Proyecto. 4.10 Por otra parte, todos los coeficientes re1ativos a1 e1emento com ponente de ganado ovino resu1taron ser muy inferiores a los previstos en princ~p~o. Por ejemplo, e1 nUmero de familias beneficiadas mediante pres tamos colectivos llego solamente a 895, cifra que apenas representa el 25% de las 3.790 fami1ias previstas. En forma analoga, las estimaciones rela tivas a la extension media de las empresas, el nUmero de subprestamos y, por consiguiente, la superficie total abarcada, resultaron ser excesiva mente optimistas y no se lograron. No obstante, conviene subrayar que esas metas numericas son simplemente de caracter ilus.trativo, especia1mente cuan do los datos censales son deficientes. 4.11 Tambien se aparto notab1emente de las expectativas la composicion de las inversiones que de hecho se financiaron. El cambio principal fue el menor interes mostrado en las partidas de fomento a largo plazo, como por ejemplo vacas de vientre, cercas, pastizales y abrevaderos, y la mayor de manda para la adquisicion de ganado vacuno de engorde con el fin de aprove char el excedente estacional de forrajes. Al efectuarse la evaluacion se penso que se comprar!an unas 22.500 vacas de viencre, pero los ganaderos s.;,lamente invirtieron en 9.770 de elIas, prefiriendo adquirir en vez un. nu mere casi igual de cabezas para engorde. El caracter de "una sola vez ll que tiene la operacion de engorde, en comparacion con los beneficios a largo pLaza que se derivan del establecimiento de rebanos de cr!a explica en gran p.arte 1a diferencia entre las cifras reales de produccion y las fij adas como meta. El cambio principal ocurrido en las inversiones en ganado ovino fue la menor demanda de fondos para pastizales y la mayor demanda de prestamos p.i!ra la adquisicion de ganado. Las 6.000 Ha de pastizales que se sembraron r l2presentaron tan solo una cuarta parte de las. que se habia esperado sembrar con el fin de aliviar los problemas de apacentamiento excesivo que existen en el Altiplano. En cambio, la cifra de 21.000 cabezas de ganado ovino que se financiaron fue casi doble de la prevista. - 28 - Servicios tecnicos 4.12 Al intensificarse las actividades crediticias de 'la Unidad del Proyecto aumento en forma correlativa, a 42, el personal tecnico. Estos especialistas prestaron asistencia a los productores, en relacion con los creditos 26l-BO y 56l-BO, para preparar los pIanos de las explotaciones, presentar las solicitudes de los subprestamos y ejecutar los proyectos. El proyecto proporciono los tecnicos y el personal auxiliar de oficina, con seis veh!culos, cinco motocicletas, cinco aparatos de radiocomunicacion y equipo de oficina, as! como material veterinario. Se celebraron dos cur sillos con la participacion de expertos extranjeros que adiestraron al per sonal de extension agropecuaria de la Unidad del Proyecto. Servicios de consultoria I 4.13 Se financiaron cuatro estudios con fondos del proyecto: a) Comercializacion de carne y politica de produccion. b) Reorganizacion del BAB. c) Nuevos frigor!ficos para Santa Cruz. d) Introduccion de cambios en la comercializacion de carne. En 1974 una firma internacional de consultores preparo, en colaboracion con una firma boliviana. un estudio amplio y exhaustivo de todos los aspectos de la industria carnica boliviana. El trabajo fue de excelente calidad y ofrecio una base solida en la que podian fundarse las autoridades para pla near una politica racional para la industria carnica. EI costa total fue de US$156.000, del cual se desembolso US$130.000. Las recomendaciones prin cipales fueron las siguientes: a) Establecer una comision reguladora de la industria de la carne de vacuno para decidir los detalles de la politica que deb a seguirse. b) Establecer una secretaria tecnica para proporcionar analisis en los que puedan basarse las decisiones de la comision. c) Preparar un plan para un sistema de inspeccion de carnes. d) Formular un sistema de clasificacion de calidades y una politica de precios. e) Iniciar un programa especifico de inversiones para la construc ciOn y renovacion de los mataderos. - 29 1..14 En 1976 una firma internacional de consultores asociada con una compam.a bollviana efectuo un estudio del BAB, con un costa de US$90.000, de 1.JS Guales US$76.000 fueron desembolsados por la AIF. En el es tudio se analizQ 1a situacion financiera, organizacion y direcci5n, sistema de contabilidad y formacion del personal del BAB y se formularon las recomen daciones pertinentes. Se prepararon 30 manuales sobre organizacion y pro cedimientos que fueron aceptados por la gerencia del BAB. El BAB llevo a la practica muchas de las reformas recomendadas, que tenian por objeto co rreg~r deficiencias estructurales. definir y descentralizar las facultades, integrar funciones y traspasar las operaciones cotidianas del Gerente Gene ral a los departamentos de operaciones y a las oficinas regionales. 4.15 En junio de 1978 se reasignaron los fondos del rubro 6, USS400.000 destinados a la construccion y renovacion de mataderos, al rubro S, servi cios de consultoria. Esto tuvo por objeto permitir al Comite Nacional de Carnes definir una po1itica de produccion y comercia1izacion de carnes para Bolivia y financiar estudios de factibilidad para nuevos frigorificos. U1te riormente se mostro interes en estudios de frigorificos en Santa Cruz y Trinidad. El estudio de Trinidad fue en definitiva financiado por e1 Go bierno argentino. 4.16 En 1980, un grupo de consu1tores bolivianos preparo un informe en dos volUmenes en el que se recomendaba 1a construccion de nuevos frigorifi cos en Santa Cruz. E1 informe se mostro contrario a rehabi1itar la insta 1acion actual, basandose en las proyecciones re1ativas a1 mercado. En e1 estudio se previo una tasa de rendimiento del 27% de un frigorifico que cos taba unos US$4,5 mi11ones, pero se senalo 1a necesidad de modificar 1a poli tica oficial relativa a la industria carnica. Los consultores recomendaron ademas que, con el actual sistema de comercializacion sin instalaciones ade clladas de refrigeracion e higiene, asi como con contro1es arbitrarios de pre cios, no era posib1e establecer al nivel de matadero ningUn sistema de dife renciac10n de carne por clases, tipos' 0 cortes. El costa del estudio fue de US$72.250, de los cuales la AIF desembolso US$68.000. 4.17 Para poner en practica las recomendaciones formuladas en el estu dio de 1a industria carnica efectuada en 1974, el Gobierno creo en 1975 una C.Jmision Interinstitucional para que examinara las propuestas presentad~s. No se efectuiS ningUn cambio, segun se habia propuesto, hasta que en marzo d.a 1977 se creo e1 Comite Nacional de Carnes. Este Comite iba a ser finan ciado por e1 Ministerio de Finanzas (Articulo 5 del Supremo Decreto 14415) y se Ie encargo la preparacion de normas de c1asificacion. normas de control de la ca1idad y sistemas de inspeccion, especialmente con miras a incremen t.n' 1a exportacion de carne. Sin embargo, e1 Comite de Carnes todavia no dispone de un presupuesto para operaciones, ni de fondos para viajes, vehicu II'S 0 equipo, y su personal as muy insuficiente. Como resultado de la rea signacion en 1978 de fondos del rubro 6, en 1980 el Comite concerto un con v4!lnio COn el Grupo Andino (Junta del Acuerdo de Cartagena) para llevar a ca bo e1 estudio sobre la industria carnica. Dicho estudio iba a consistir en - 30 dos partes: a) una actua1izaciondel estudio de 1974 pero agregandole una serie de recomendaciones especificas y factib1es, y b) un ensayo de comer cializacion al nivel de detallista de diversos cortes de ca~e diferencia dos segun su tipo y calidad. No obstante, a raiz de diferencias de caracter politico con el nuevo Gobierno boliviano en julio de 1980, al Grupo Andino retiro su apoyo antes de que se iniciaran los trabajos. 4.18 En febrero de 1981 el PNUD paso a ser e1 organismo de ejecucion del estudio, que iba a costar US$250.000. Se redactaron los terminos de raferancia y en mayo de 1981 se anuncio el concurso para recibir licitacio nes. Se piensa que el estudio se terminara a fines de 1982, es decir, unos 11 anos despues de que se firma el credito. v. IMPACTO DEL PROYEcro Efectos en la produccion: componente de ganado vacuno 5.01 Con fondos del proyecto se adquirieron 21.000 cabezas de ganado vacuno. De estas, cerca de 10.000 era ganado de ceba adquirido de parses 1imrtrofes para su engorde. En este grupo, la produccion adicional de car ne es la diferencia entre el peso del ganado cebado en al momenta de sacri ficarlo y el peso de ese mismo ganado si se Ie sacrificara antes de engor darlo. En consecuencia, el efecto que esto produce en la produccion es pe queno, de unas 100 toneladas de carne el ano, en relacion con una produccion anual de 70.000 toneladas. Mayor importancia tiene la aportacion de las 9.000 vacas de vientre mejoradas que se adquirieron con fines de reproduc cion en vez de para ser sacrificadas. Se ha establecido que un obstaculo importante que se opone al desarrollo de la industria carnica es el sacri ficio de vacas que se encuentran en edad de reproduccion. De la misma ma nera, la aportacion a la productividad de los 2.500 toros reproductores mejorados, principalmente de la raza Zebu Nellore, de Brasil, mejoro los coeficientes de rendimiento cuando se combino el servicio de ~os sementales mejorados con otras medidas complementarias, como por ejemplo la lucha con tra parasitos y enfermedades. Se establecieron cerCa de 200 instalaciones de inmersion y tratamiento con pulverizador del ganado a fin de controlar los ectoparasitos. 5.02 Fue dif!cil establecer el impacto en 1a produccion al nivel de exp10tacion por dos motivos. En primer lugar, porque, a Causa de 1a anti gUedad del proyecto (evaluado en 1969), no se habra estab1ecido ningu.n sis tema de registro 0 de inspeccion para observar los efectos causados por el proyecto. En segundo lugar, a 10 largo de los anos de duracion del proyecto vario el nGmero y la composici6n de los rebanos pertenecientes a los benefi ciarios al ocurrir graves inundaciones y cambios de propiedad. La unidad de observacion establecida para el ulterior Proyecto de Credito (56l-BO) esta tratando actualmente de cuantificar los efectos en la producci5n. Si es valido suponer que son del mismo orden de magnitud los incrementos de - 31 productividad obtenidos en ambos proyectos con inversiones semejantes, la tasa diferencial de rentabilidad que obtienen los diversos prestatarios que siguieroll hasta el final con el proyecto de desarrollo habr~a llegado a ser de cerca del 18% previsto. Efectos en la produccion: componentes de ganado ovino 5.03 Se adquirieron unas 21. 000 cabezas de ganado ovino con fondos del proyecto. Dado que la cabana nacional aumento de 7 millones a 8,2 millones durante el perfodo del proyecto,. el efecto global en la produccion fue de poca importancia. El grupo encargado de observar los resultados del Pro yecto de Credito Agropecuario (56l-BO) calculo tasas de rendimiento del or den del 17% al 20% de este componente, es decir, parecidas a las previstas, con los mismos.supuestos de incremento de la productividad que en el caso del ganado vacuno. Efectos en los ingresos 5.04 Aun cuando ciertos modelos de explotacion agropecuaria dieron una tasa de rentabilidad de las inversiones efectuadas en actividades relaciona das con el ganado vacuno del 18%, los modelos se prepararon bajo los supues tos siguientes: a) una relacion constante entre los precios de los factores y de los productos. y b) una serie ininterrumpida de estaciones con condicio nes meteorologicas medias. Ninguno de estos supuestos resulto valido y la discrepancia fue motive de controversias prolongadas entre la AIF, el BAB, el Gobierno boliviano y los productores. La demora de 18 meses en la entra da en vigor obedecio en parte a la controversia sobre las tasas de interes en la que los productores alegaban que los ingresos adicionales no podian cubrir el pago de los intereses propuestos por la AIF debido a los proble mas anteriores. El agua que desciende de los Andes orientales y atraviesa las llanuras septentrionales de Bolivia hasta llegar al rio Amazonas hace que e1 campo sea susceptible a un cierto grado de inundacion todos los anos. De vez en cuando, como sucedio en 1974 y de nuevo en 1979, ocurren danos excepcionalmente mas graves y hay pastizales valiosos que permanecen inun dados durante largos periodos, con 10 que desaparecen las cercas y los cami nos y se detiene la circulacion. . 5.05 Las quejas de los productores en cuanto a las relaciones variables de los precios parecen tener cierto fundamento, como se expone en el Cuadro 5.1, el cual solo sirve para indicar el sentido general en que se mueve 1a tendencia. - 32 - Cuadro 5.1 - Re1acion entre los precios de 1a carne de vacuno y e1 nive1 general de precios Indice de precios Ano IPcll de 1a carne de vacuno 1.1 Coeficiente 1973 100 100 1,00 1974 162 133 0,82 1975 176 133 0,76 1976 183 134 0,73 1977 198 140 0,71 1978 219 156 0,71 1/ Indice de precios al consumidor, La Paz. 11 Precio oficial en el frigorifico. Fuente: Ca1culado. Si se utilizan las variaciones del IPC como indicador de las fluctuaciones del nivel general de precios en los centros de consumo resulta evidente que durante el periodo que aqui se presenta empeoro la relacion de intercambio para los productores de carne de vacuno, aun suponiendo un amplio margen de error. Por otra parte, dicha tendencia no se 1imita a Bolivia sino que es ambito mundial. Muchos productores del departamento del Beni se ven some tidos a una reduccion de los margenes de uti1idad debido a que no han podido mejorar la productividad con mayor rapidez de 10 que ha empeorado 1a rela cion de intercambio que 1es afecta. Esta situacion se ha visto agravada porque el Gobierno no ha podido instituir las reformas del mercado que se contemp1aban en el proyecta. 5.06 Quizas 1a realizacion mayor del proyecto haya sido 10grar que el BAB modificara los requisitos para conceder credito a los pequenos produc tares de ganado ovina. Hasta febrero de 1978 los subprestamos para fomento del ganado ovino se concedian en escala muy reducida a causa de que el ~AB insistia en obtener como garantia hipotecas de la tierra. Muchos pequenos ganaderas deseaban obtener subprestamos colectivos para destinarlos a fines en los que participaban junto con otros productores. Sin embargo, muchos grupos no tenian personalidad juridica, numerosos productores no tenian ti tulo de propiedad de la tierra y, conforme al Programa de Reforma Agraria, esos titulos no podian hipotecarse. En 1978, el BAB modifico los requisi tos de garantia hipotecaria para aceptar garantia prendaria, 10 cual per mitio que el Proyecto de Credito Agropecuario destinara fondos a esos fi nes. El desembolso del elemento componente de ganado ovino requirio siete anos en vez de los tres anos previstos. En el Cuadro 5.2 se indica el len to progreso de aprobacion de los subprestamos. - 33 - Cuadro 5.2 - Aprobacion de subprestamos. componente de ganado ovino Numero de aprobaciones Porcentaje acumulativo de fondos 1972 23 14 1973 16 28 1974 16 45 1975 14 65 1976 16 79 1977 14 95 1978 8 100 Total 1(}7 100 El metoda de prestamos colectivos logro distribuir el credito entre un gran niimero de pequenos productores con un nGmero relativamente reducido de tran sa(:ciones y un costo bajo. Los 107 subpres tamos que se otorgaron beneficia rOIl a 895 familias. Gracias a la experiencia obtenida con este proyecto nu merosos pequenos productores del Altiplano tuvieron por primera vez la opor tWlidad de aumentar sus ingresos modestos recurriendo al credito agropecuario con un costo razonable para destinarlos a fines de desarrollo a largo plazo. ~)yo a 1a produccion 5.07 Un factor fundamental de este proyecto, que 10 diferencio de los qUI= 10 precedieron, fue el grado elevado en que se presto apoyo a la produc c~()n. La experiencia obtenida con el Primer Proyecto Ganadero y el Segundo Proyecto Ganadero (Provisional) habia indicado la necesidad de modificar la sir.uacion existente en la industria carnica al mismo tiempo que se facilita ba credito directo a la produccion. Las medidas de apoyo eran de cuatro cla ses: a) modificaciones de la politica adoptada; b) estudios de mercado; c) instalaciones de mercado, y d) sanidad pecuaria. 5.08 Los cambios que debian efectuarse en la pol!tica adoptada fueron resultado de los acuerdos a que se llego durante las negociaciones y fueton los siguientes: a) mantenimiento de tarifas adecuadas de transporte aereo de la carne de vacuno (Seccion 4.01 del Convenio de Credito); b) manteni mitmto de una politica adecuada de precios de la carne de vacuno despues de efl!ctuar un analisis de la industria carnica (Seccion 3.02); c) eliminacion de las restricciones a la exportacion de carne de vacuno, y d) estableci miento de un procedimiento eficaz de saneamiento de los titulos de propiedad de la tierra (Seccion 4.05). Se dijo que la intervenci6n estatal en la fija cion de precios afectaba desfavorablemente a los incentivos a la expansion de la produccion y se alego que los precios bajos eran la causa principal de las moras. Segiin se indica en el Cuadro 5.1, las variaciones de los pre cios al productor iban a la zaga de las variaciones del nivel general de precios y esto continua siendo motivo de descontento. El reajuste de los - 34 precios al consumidor y al productor es una solucion intermedia entre los ob jetivos que persiguen los consumidores y los productores. El estudio de los consultores fue aceptado por el Gobierno en 1974 y constituyo una base solida para establecer diferencias entre los precios de manera que'ofrecieran incen tivos al productor. El Gobierno no se mostro dispuesto a actuar, 0 no pudo hacerlo, y todav1a no ha cumplido el pac to en el que se comprometio a 10 si guiente: "En el plazo maximo de nueve meses a partir de la fecha en que se presente dicho informe (el estudio de los consultores} ••• el prestatario a doptara una politica de precios de la carne de vacuno ••• en la que estable cera diferencias de precios entre las diversas clases y calidades de carne" (Seccion 3.02). No obstante, la cuestion no es el nivel general de precios sino los precios relativos entre los distintos cortes y calidades. ~unca se ha efectuado un analisis comparado a fin de establecer una base objetiva para determinar desde el punto de vista de la equidad los efectos de los precios regulados de la carne de vacuno en comparacion con las fluctuaciones c!clicas de los precios del Mercado libre. Las tarifas de transporte aereo cesaron de ser motivo de queja y se supone que son satisfactorias. 5.09 Puesto que la construccion y/o renovacion de mataderos depend!a de que se estableciera un sistema de inspeccion y clasificacion de calidades de la carne (Seccion 3.03) despues de efectuados los estudios de comercializa cion, no se utilizaron fondos para este fin (Parte D). En lugar de ello, los US$0,4 millones se reasignaron en junio de 1978 a fin de permitir al Comite de Carnes a} estudiar la forma de llevar a cabo las recomendaciones del estu dio de la industria carnica efectuado en 1974, y b} preparar estudios de fac tibilidad para propuestas especificas de frigorificos. El Comite de Carnes continua sin funcionar. El estudio anterior, que ahora esta a cargo del P~nro, todavia no ha comenzado y se ha terminado un nuevo estudio de factibi lidad para un nuevo matadero en Santa Cruz, pero hasta la fecha, no se ha hecho nada mas en ese sentido. 5.10 A pesar de las seguridades recibidas de que el rapido saneamiento de los titulos de propiedad de la tierra (Seccion 4.05 i)} permitiria el ra pido desembolso de los subprestamos, el problema de la documentacion de los titulos de propiedad de la tierra que satisficiera los requisitos del BAB relatives a la garantia hipotecaria fue todavta la razon principal de que se rechazara la solicitud de credito aun en 1978, unos siete anos despues de ha ber entrado en vigor. El cambio introducido en 1978 por el BAB en los requi sitos para exigir una garancia prendaria en vez de una garancia hipotecaria fue 10 que supero esta dificultad y no el cumplimiento de 10 estipulado. 5.11 La fiebre aftosa fue causa de que se sufrieran importantes perdi das de ganado vacuno y de que se obtuviera un rendimiento bajo. Esa enfer medad v!rica presento un grave obstaculo al desarrollo del ganado vacuno en extensas zonas de pastoreo, como el departamento del Beni en el que las medi das sanitarias' son minimas. Se suscribio un convenio (Seccion 4.05 ii» en virtud del cual el prestatario se comprometio a establecer y mantener un pro grama eficaz de vacunacion. En 1974, se establecio un programa contra la, fiebre aftosa al amparo de un proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo y mediante dicho proyecto se continUa ampliando las zonas que estan libres de la enferm.edad 0 se hallan en tratamiento. - 35 5.12 Debido a la presencia dela fiebre aftosa, el estado poco.sanita rio de los frigorificos y la falta de normas relativas a los cortes de la carne y de sistemas de clasificacion por calidades, los exportadores boli vianos llegaron a perder el pequeno comercio que realizaban, empezando por Peru y el norte de Chile. En el momento de la evaluacion se considerS que las restricciones cuantitativas eran el factor que limitaba la exportacion y, a tenor de la Seccion 4.06 del Convenio de Credito de Fomento, el pres tatario se comprometio a eliminar dichas restricciones y a no volver a im ponerlas salvo por razones de caracter "temporal" 0 de "emergencia". El Gobierno reemplazo la prohibicion de exportar por un sistema de licencias e impuestos pero, debido a las condiciones poco satisfactorias de comerciali zacion, dichos controles dejaron de ser pertinentes. Es frecuente la expor tacion no oficial de ganado en pie de las zonas cercanas a la frontera a paises limitrofes debido a la facilidad de~ acceso, el costa relativamente bajo del transporte, los tipos de cambio y las distorsiones del mercado. 5.13 En general, las- actividades de apoyo a la produccion llevadas a cabo en virtud del proyecto no han ejercido un gran efecto directo en el fomento del ganado vacuno. A excepcion del programa del BID para controlar la fiebre aftosa, estos elementos componentes ofrecieron tan solo una base salida sabre la cual reestructurar la comercializacion de la carne de vacuno. Debido a la falta de una firme decision por parte del Gobierno 0 de los me dios necesarios para tomar medidas eficaces, la situacion existente en la industria carnica es ahora apenas mejor que al co~ienzo del proyecto. - 36 PARTE B PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-80) VI. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Evolucion del sector 6.01 A mediados del decenio de 1960 y comienzos del de 1970, epoca en que se estaba tramitando el Tercer Credito Ganadero, el sector agropecuario comercial boliviano evolucionaba rapidamente al igual que ocurria en el res to del mundo. Durante los periodos de 1963-65 y 1970-72, la superficie me dia anual dedicada al cultivo del algodon aumento de 3.000 Ha a 23.000 Ha y la zona azucarera aumento de 24.000 Ha a 36.000 Ha. El valor del aldogon exportado se elevo de cero a US$7,5 millones y el de azucar de US$0,4 millo nes a US$l millon. Ademas, el nGmero de aves de corral aumento de 4,6 millo nes a mas de 6 millones y la produccion de leche entera paso de 25 millones de litros a 35 millones de litros. Los aumentos mas rapidos de produccion de aves y leche ocurrieron en las zonas de Santa Cruz y Cochabamba como re sultado de la mayor disponibilidad de forrajes comerciales, principalmente semillas oleaginosas y subproductos del trigo. El proyecto 6.02 El Banco Agricola de Bolivia llevo a cabo varios estudios de esta evolucion del sector y propuso a la AIF que recurriera al Programa de Coope racion para organizar un proyecto de credito agropecuario que se concentrara en estas actividades, mas bien como proyecto que acompanara al Proyecto de Credito Ganadero que como proyecto complementario. En 1973, se programo un Cuarto Proyecto Ganadero para el ejercicio economico de 1976 y un Proyecto de Credito Agropecuario por separado para e1 ejerc.icio de 1974.. En enero de 1974 la AIF decidio que, para simplificar la administracion, llevaria a cabo un solo proyecto. En consecuencia, se agregaron elementos de ganado vacuno y de ganado ovino al propuesto proyecto de credito agropecuario y'se elimino el de avicultura a causa de la menor rentabilidad por haber aumenta do rapidamente el precio de los forrajes. Debido a la necesidad de estable cer buenas practicas agricolas y de cr!a de ganado en las zonas recientemente desbrozadas al norte de Santa Cruz, se agrego un pequeno elemento de investi gacion. Al efectuar en 1974 la evaluacion, el proyecto proporcionaba US$11 millones de credito para mejoras de las explotaciones de ganado vacuno, ga nado ovina, cana de azucar, cultivos anuales y viticultura. Se agregaron otros US$0,14 millones para actividades de apoyo a la investigacion agrono mica y US$0,86 millones para la administracion de proyectos. - 37 VII. FORMULACION DEL PROYECTD Identifieacion y preparacion 7.01 El Programa de Cooperacion (FAD/BIRF/PC) identifieo y prepar~ el proyeeto entre junio y octubre de 1972 eon ayuda de 1a Unidad del Proyecto dE! los Proyectos de Credi to Ganadero en marcha. En ese momento se sentl:a en 1a AIF bastante inquietud con respecto a estos proyeetos debido a: "<1) ••• el empeoramiento de la administracion del BAB como consecueneia de los eambios reeientemente ocurridos en los altos cargos, y b) 1a euestion dE! 1a po1l:tica relativa a las tasas de interes." 11 Debido a que mediante un decreta se habl:an redueido al 10% las tasas de-in teres ap1icables a los subprestamos que se concedl:an a1 amparo de estos creditos, mientras que 1a tasa convenida era del 12%, la AIF se sentio inicialmente renuente a seguir adelante. En el momento de reducirse 1a tasa de interes, 1a tasa de inf1a eion habl:a 11egado al punto en el que debra haberse iniciado la indizacion dE! los subprestamos de acuerdo con las condiciones convenidas para el Ter CE!r C::edito Ganadero. La Seccion 4.03 del Convenio de Credito estipu1aba la indizacion si la tasa de inf1acion pasaba del 8% anua1. El 27 de oetu bre de 1972 se devaluo el peso boliviano en un 67% (de $b 1l.88/US$1 a $b 20.00/US$1). eon 10 que resultaba mas difl:cil que e1 BAB reembo1sase los prestamos obtenidos en do1ares de EE.UU. y vueltos a prestar en pesos. Ade mas de aumentar el atraso en los pagos. e1 Gobierno transfirio a1 BAB desde otras instituciones las carteras de prestamos agropecuarios incobrab1es. 7.02 No obstante, se estaba realizando un cierto progreso y en febrero de: 1973 ,.,isito Bolivia una mision de preevaluacion. La mision de supervi sion enviada en marzo de 1973 comunico que los ganaderos iban reduciendo paula;inamente los atrasos en los pagos porque el BAB marcaba ahora e1 ga nado llac'.lnO adquirido con los subprestamos y se atribuia derecho priorita rio a reclamar el producto obtenido ulteriormente de las ventas. La AIF. el Gooierno boliviano y los ganaderos 11egaron a un acuerdo sobre indiza cion en e1 que se estipulo una tasa de interes del 9%, con reajustes perio dicos del principal pendiente de reembo1so basados en 1a variacion del que f1.:Lera el mas bajo de dos !ndices (el !ndiee de precios al consumidor y el :LD.dice de precios de la carne de vacuno y de oveja), menos 3%. En el caso de: los prestamos obtenidos con anterioridad al 1 de noviembre de 1972 los prastatarios podian optar por mantener la tasa de interes vigente del 12% sin reajuste del principal (16 de mana de 1973). Se calculo este sistema para obtener una tasa de interes real del 6%, que se habl:a de aplicar al ntl.evo proyecto. 11 Carta dirigida al 15 de noviembre de 1972 por G.F. Darnell, de la AIF, a J.P. Huyser, de FAD/PC. - 38 - Evaluacion. negociaciones y aprobacion 7.03 No obstante. la AlF informo al Ministro de Finanzas en mayo de 1973 que no evaluar!a el proyecto hasta que If • • • se nos haya notificado que el Go bierno ha adoptado ese plan de accion (para reorganizar el BAB) y ha tornado las primeras medidas para ponerlo en practica ••• " II El Gobierno boliviano inicio las reformas necesarias a mediados de 1973,-pero en septiembre se Ie comunico la inquietud que se sentra en la AlF por la lentitud con que progre saba la labor del comite de reorganizacion y por el continuo empeoramiento de la situacion financiera del BAB. En ese momento, la AlF dio instrucciones a la mision del Banco en Bolivia para que examinara 1a posibilidad de utilizar al Banco Central, a traves de su Fondo de Desarrollo Agropecuario, como.otro posible cauce para los fondos del proyecto propuesto de credito agropecuario. Se rechazo esta posibilidad basandose en que uno de los objetivos principales del proyecto era el desarrollo institucional del BAB. Hasta los primeros a nos del decenio de 1970 el BAB habra tenido un historial de sus operaciones relativamente bueno y una intervencion en las actividades de desarrollo que no habian tenido los bancos participantes en el Fondo Agropecuario. 7.04 Cuando el Comite encargado de la reorganizacion concluyo su labor, la gerencia del BAB introdujo los cambios recomendados incluyendolos en un proyecto de Decreto Presidencial de diciembre de 1973. El decreta contenra practicamente la totalidad de las recomendaciones de la AlF. En ese mismo mes se promulgo la version definitiva de un decreto sobre indizacion con aplicacion retroactiva a noviembre de 1972. Los retrasos en los pagos de intereses disminuyeron del 40% al 5% entre 1973 y 1974, pero no se conoce con exactitud que proporcion de esa disminucion se debio al reescalonamiento. En todo caso, se considero que se habra logrado un progreso suficient'e para que la AlF procediera a efectuar la evaluacion en junio de 1974. 7.05 Sin embargo, en ese momento los ganaderos persuadieron al Gobierno para que este tratara de anular e1 decreto de indizacion por las siguientes razones: a) el departamento del Beni sufrio perdidas causadas por inundacio nes; b) fue necesario efectuar un reajuste del 60% del principal en algunos casos, debido a la cl8.usula de retroactividad; c) todavra no se habia imp1an tado la indizacion en la zona de Santa Cruz. Aunque la inundacion habia sido extensa, el director del proyecto comunico que tan solo una tercera parte de la zona ganadera se habia visto afectada y que eran pocos relativamente los ganaderos participantes que habtan sufrido graves danos. Se envio la mision de evaluacion pero se Ie dio instrucciones de que comunicara al Gobierno bo liviano que la gerencia de la AlF no estaba dispuesta a recomendar al Direc torio Ej ecutivo la concesi.on de nuevos prestamos a los ganaderos del Beni hasta que se resolvieran estas cuestiones. 11 Carta dirigida por G.K. Weise a L. Bedregal, 30 de mayo de 1973. - 39 7.06 Entre la epoca de la evaluacion, junio de 1974, y las negociacio ne!s q!.le se mantuvieron en mayo de 1975, varias misiones que visi taron el pais trata!."on de resolver las cuestiones pendientes. Al iniciarse las negociacio ne:s, quedaban sin resolver siete cuestiones: a) la aportac'ion estatal el ca pital social del BAB, los fondos de contrapartida, la administracion del pro ye:cto y la investigacion agronomica; b) la iniaiacion de un estudio que lIe va:d:an a cabo consultores sobre la reorganizacion de las finanzas del BAB; c) la ejecucion de un programa de investigacion agronomica y de titulacion de tierras; d) la dotacion de personal de la Unidad del Proyecto; e) la crea cion de una unidad encargada de observar la marcha del proyecto; f) un acuer do sobre indizacion, y g) la participacion de los bancos comerciales en el proyecto y el compromiso POI' parte del Gobierno de aportar los fondos de con trapartida que no se obtuvieran de los bancos comerciales. Se llego a un a cuerdo sobre estos asuntos y' el 19 de junio de 1975 se presento el proyecto al Directorio siguiendo el denominado procedimiento especial. Se retraso tres meses la entrada en vigor hasta que se cumplieron las condiciones rela tivas a la aportacion estatal al BAB y el nombramiento· de un ciudadano boli viano como director del proyecto. Descripcion del proyecto 7.07 Los objetivos del proyecto eran los siguientes: a) ampliar la produccion con destine a la exportacion (ganado y azucar de cana) y el con sumo interno (de lana, carne de oveja, trigo, papa, avena y uvas); b) mejo rar el bienestar economico de unas 3.600 familias de la poblacion rural po bre, y c) mejorar la distribucion regional del desarrollo economico. Se fi nanciaria la cria de ganado vacuno en las zonas del Beni y de Santa Cruz, la produccion de azucar de cana en Santa Cruz, los cultivos anuales en la region de Cochabamba, el cultivo de la vid en el valle de Tarija y la cria de ganado ovino en el Altiplano. 7.08 De un total de 4.600 subpr~stamos, se concedieron unos 3.600 al grupo de pequenos productores pobres. Se suponia que los cri~dores de ga nado vacuno pertenecieran predominantemente a los grupos de ingresos com prendidos entre medios y altos. Los agricultores que cultivaran la cana de azucar en fincas de mas de 50 Ha y 109 que cultivaban la vid en fincas mayo res de 4 Ha no reunian los requisitos para recibir un subprestamo. Ademas de las inversiones en las explotaciones, se dispuso la ampliacion de la Uni dad de.l Proyecto y algunos fondos en apoyo de investigaciones y ensayos sobre la rotacion de cultivos cerca de Santa Cruz. El costo total del proyecto se estimo en U5$12 millones, de los cuales U5$11 millones se destinaron acre dito a los productores, US$O,86 millones a la administracion del proyecto y U5$0,14 millones a apoyo de las actividades de investigacion. El total de costos se distribuyo de la manera siguiente: - 40 - Fuente Proporcion del total (%) AIF 62 Gobierno 20 Bancos comerciales 7 Beneficiarios 11 Total 100 El Gobierno era el prestatario y el Banco Agricola de Bolivia actuaba, a tra ves de la DPAG, en calidad de organismo de ejecucion, siendo instituciones participantes el BAB y los bancos comerciales. Se habia esperado que parti ciparian diez bancos comerciales, asi como una sociedad cooperativa, DESEC (Centro para el Desarrollo Social y Economico). 7.09 La organizacion y direccion fue basicamente la misma que la del proyecto ganadero ya en marcha, ampliandose algo los medios disponibles pa ra supervision y asistencia tecnica a fin de atender la gama mas amplia de actividades y de regiones. Las tasas de rentabilidad financiera previstas variaban entre el 13% (papa) y el 27% (ganado ovino y vid). No se estable cia ninguna tasa de rendimiento economico global, pero se preveia que las tasas de rendimiento economico de los diversos elementos componentes serian semejantes a las que se obtenian a precios financieros. 7.10 La innovacion financiera principal fue la reso1ucian de la contro versia sobre las tasas de interes. El sistema que se convino iba a dejar a los subprestatarios la opcion de e1egir entre a) una tasa de interes del 4% sobre los sa1dos pendientes reajustados segUn el indice del costo de vida correspondiente a La Paz, 0 b) una tasa de interes del 14% sobre los saldos pendientes reajustada segUn las variaciones del tipo de cambio entre e1 pe so boliviano y el dolar de EE.UU. Los subprestamos a productores con fines de subsistencia (ganado ovino y papa) devengar'Lan una tasa de interes nomi nal del 12%. Los periodos de gracia serian de cuatro anos (ganado vacuno, ganado ovino y vid) , tres anos (azucar de cana) y dos anos (papa). Los pla zos de los subprestamos ser!an de 12 anos para el ganado ovino y vacuno, seis anos para la cana de azucar, ocho anos para e1 cu1tivo de 1a vid y cua tro anos para la papa. VIII. EJECUCION DEL PROYECTO 8.01 Las controversias sobre las tasas de interes retrasaron e1 progre so inicial del Proyecto de Credito Agropecuario igua1 que habia sucedido con su antecesor, el Tercer Proyecto de Credito Ganadero. Despues de transcurri dos 18 meses, tan solo se habian desembolsado US$1,70 mi110nes, en compara cion con 1a estimacion hecha al efectuar la eva1uacion de US$5,50 millones. Aun cuando el Gobierno entrego una parte de sus aportaciones convenidas al capital social. continua empeorando la situacion financiera del BAB. A pe sar de los indicios favorab1es iniciales, los retrasos en los pagos volvieron - 41 a adquirir caracter grave. Los consultores terminaron sus estudios del BAB y prepararon manuales minuciosos de operaciones que constituyeron una base scilida para reestructurar el BAB y, una vez mas, se informS que este estaba llevando a la practica un plan de reorganizacion. Durante ·este periodo, no SE~ recibieron solici tudes de subprestamos para la cria de ganado ovino por que quedaban fondos suficientes con los que atender la demanda proveniente del proyecto ganadero; no se recibio solicitud alguna para el cultivo de la cana de azucar debido a que las utilidades obtenidas por la industria azuca rera mundial se hallaban en una etapa descendente del cicIo y se disponia de subprestamos para los cultivadores de cana por conducto de una linea de cre dito del Banco Central con el BAB; y tampoco habia demanda procedente de los productores de cultivos anuales debido a que estos desconocian la disponibi lidad de fondos. El 7 de abril de 1977, se senalo en el Informe de Supervi sHin que la politica seguida.por el Gobierno desalentaba las explotaciones dE! cana de azucar de una superficie inferior a 100 Ha, mientras que el Con vEmio de Credito (Anexo 3) permitio conceder subprestamos unicamente a las eJI~plotaciones de menos de 50 Ha. Si bien el nUmero de subprestamos que se otorgaron a los criadores de ganado vacuno y los viticultores cumplieron mas o menos las metas previstas, la inversion media fue unas tres veces la pre vista, en parte a causa de la inflacion, pero principalmente debido a que se subestimaron las necesidades de inversion por unidad de una actividad. La stlperficie de las fincas de ganado vacuno era bastante superior a la previs tao Jnicamente un banco privado habia otorgado subprestamos, aun cuando fueron 10 los bancos que habian firmado convenios de prestamo accesorios. La sociedad cooperativa participante, DESEC, habia decidido no participar. Aminoro el ritmo con que se conced!an titulos de propiedad de la tierra, a pE!Sar de los intentos de ace1erarlo. 8.02 En 1978, sin embargo, despues de que el BAB decidio aceptar hipo tE:cas prendarias como garantia de los prestamos concedidos a los pequenos propietarios, aumento pronunciadamente. a 186, el nUmero de compromisos de subprestamo con destine a ganado ovino y cultivos anuales. Aumento la de manda de prestamos para ganado vacuno y, a principios de 1979, cesaron los nt;leVOs compromisos de subprestamo para e1 cultivo de la vid porque ya se ha bran .asignado todos los fondos destinados a ese fin. En abri"l de 1978, los fClndos no uti1izados que origina1mente se habian asignado a1 fomento de la cana de azucar se destinaron a1 fomento de la cria de ganado vacuno y oyino (Cuadro a.1). A1 mismo tiempo se modifico la proporcion de financiamiento dE! equipo agricola para experimentacion, del 100% de los gastos en divisas a1 50% del costo total, a fin de faci1itar la administracion de los desem bCtlsos del Banco correspondientes a estas partidas, puesto que se iban a ad.quirir en e1 pais. Asimismo, se aumento 1a proporcion del sue1do en mo nE:da nacional del Director de 1a DPAG, del 24% del total convenido en una enmienda introducida en diciembre de 1975 al '37,5%. Se efectuo la primera enmienda debido a que 1a Unidad del Proyecto no hab1a contratado personal extranjero, con 10 cual no era necesaria la aportacion propuesta de la AIF a los costos en divisas. Con e1 fin de retener personal de calidad, la AIF se comprometio a aportar al sueldo del Director del Proyecto 1a diferencia - 42 entre el sueldo en el BAB y el mismo sueldo a nivel internacional. La segun da enmienda tuvo por objeto mantener el valor real de los sueldos a medida que los del BAB perdian poder adquisitivo. No se efectuo ningun cambio en las cantidades en dolares asignadas a administracion del proyecto y experi mentacion agr!cola. Cuadro 8.1 - Asignacion de los fondos del prestamo Asignacion Reasignacion Asignacion de de fondos de Asignacion original imprevistos cana de azucar final % - - - - - - - - - - - Miles de US$ -----------------== Ganado vacuno 3.170 1.138 0.443 4.750 67 Viticu1tura 0.580 0.396 0.976 14 Cu1tivos anua1es 0.470 0.426 6 Ganado ovino 0.570 0.217 0.117 0.948 13 Cana de azucar 0.560 Imprevistos 1. 750 Total 7.100 1. 750 0.560 7.100 100 8.03 A fines de 1979 se habra desembolsado aproximadamente el 67% de los fondos de la AIF y se hab!an comprometido casi todos los fondos del proyecto. Los nuevos desembo1sos de los subprestamos que efectuaba la Unidad del Proyecto disminuyeron desde junio de 1979 hasta 1a terminacion del proyecto por varios motivos: primero, a causa de que las aportaciones de fondos de contrapartida del Gobierno fueron inferiores a 10 previsto, 1a Unidad del Proyecto se vic obligada a esperar a obtener el reembolso de subprestamos para utilizar esos fondos en su lugar; segundo, la gerencia del proyecto no tramito a su debido tiempo las peticiones necesarias de desembolso de fondos, y tercero, 1a deva luacien de la moneda de noviembre de 1979 cause incertidumbre. La fecha de cierre se aplazo seis meses en tres ocasiones distintas, del 30 de junio de 1979 al 31 de diciembre de 1980. 8.04 Despues de que tuvo 1ugar 1a segunda devaluacion volvio a plantear se el asunto de las tasas de interes. Los productores pidieron al Gobierno que no aplicara la clausula principal de reajuste. Ademas, los danos causa dos por el granizo en Tarija habian reducido e1 rendimiento de uvas en 1978 y 1979 con respecto al promedio que se habia obtenido durante largo tiempo de unos 15.000 Kg/Ha a 5.000 y 9.000 Kg/Ha en los dos anos, respectivamente. En los departamentos del Beni y de Tarija se aplice una moratoria temporal para la amortizacien de 1a deuda. Esa moratoria se rescindio en 1980 y se aplicD el mecanismo de indizacion. El credito se cerro at 31 de diciembre de 1980 y se efectuaron desembolsos hasta el 31 de marzo de 1981. Se can celaron los US$64.000 restantes que se hab!an destinado a administracien del proyecto. - 43 IX. LOGROS DEL PROYECTO Credito agropecuario 9.D1 Al terminarse e1 proyecto en diciembre de 1980 se hab!an concedido unos 1.139 subprestamos por un total de US$9.726.000. De esta cifra, el 43% se destine a ganado vacuno, 20% a ganado ovino, 15% a la 'lid y 22% a culti 'lOS anuales. Otros US$200.000 se destinaron al apoyo de la experimentacion agcopecuaria y US$600.000 a la administracion del proyecto. La mayor parte del credito concedido para su inversion en las explotaciones (67%) se utilizo para el fomento de ganado vacuno, destinandose el resto a inversiones en el cultivo de la vid, 14%; pastoreo de ganado ovino, 13%, y cultivos anuales, 6% (Cuadro 9.1). 9.02 Las zonas de las tierras bajas septentrionales en que se cr!a ga nado vacuno absorbieron el 49% del credito agropecuario concedido y el 23% del nGmero de subprestamos otorgados. Aunque en el Altiplano se concedio ap:roximadamente el mismo nGmero de subprestamos para la cr!a de ganado ovi no (20%), debido a la menor cuant!a de la inversion necesaria se utilizo me nos de una tercera parte (13%) del monto dedicado al ganado vacuno. No obs tante, la mayor concentracion de subprestamos ocurrio en los valles de COI:habamba para los cultivos anuales, pero solamente llego al 6% del monte del credi to debido a la peq ueiia cuantl.a de los subprestamos. Inversiones en las explotaciones: Ganado vacuno 9.03 Las inversiones efectuadas siguieron un modelo acorde con 10 que se cab!a esperar en el caso de sistemas de pastoreo extensivo. En orden de importancia, las inversiones se destinaron a los siguientes fines: cercas y corrales (38%), ganado de cr!a (36%). pastizales y abrevaderos (14%) y varios (12%) (viviendas, pistas de aterrizaje, maquinaria y equipo). 9.04 El promedio ponderado de la superficie de las fincas resulto ser considerablemente mayor que el que se supuso al efectuar la evaluacion, 10 cuul dio lugar a que fuera menor el nGmero de subprestamos que podia conca derse con un determinado monto de credito. Aun despues de tener en cuenOta la considerable inflacion habida en el pal.s, la inversion efectuada por fa milia fue casi tres veces superior a la prevista. No obstante, cabe obser val: que la inversiOn por hectarea no fue mas que casi la mitad de la pre vista. Dicho de otro modo, las fincas bolivianas de ganado vacuno resulta rOll ser bastante extensas, siendo elevada la necesidad de credito en conjun to pero baja si se considera por hectarea. Esto concuerda con el valor de lafl fincas ganaderas de las tierras bajas, que es casi nulo. • Cuadro 9.1- Distribucion de los subprestamoa POl' regiones y tipos Organismo Total Ganado yacuno Ganado oyino Vid Cultiyos anuales regional No. pri.tamo % Hiles US$ Z No. prestamos Miles US$ No. prlistamoa Hiles US$ No. pdistamos lliles US$ No. prestamos Hiles US$ Trinidad 220 20 4.386 45 220 4.368 Riberalta 8 1 0.153 2 8 0.153 Cobija 25 2 0.150 2 25 0.150 Santa Ceu,; 221 20 1.751 18 221 1.751 -il La Pa,; 82 '1 0.488 S 5 • 0.Q16 77 0.471 l Oruro 151 13 0.827 8 i51 0.827 Cochalullllba 274 21 0.737 7 6 0.068 13 0.085 255 0.583 Tadja . --1ll J! 1.252 ..ll -- -- ill 1.252 -- Subtotal l,ll9 100 9.744 100 485 6.507 228 1.298 171 1.337 255 0.583 ~ ~ % del total 100 100 43 67 20 13 15 14 22 6 I Fuente: In forme de Teradnaci6n preparsdo poria Unidad del Proyecto. - 45 - Cuadro 9.2 - Ganado vacuno, logros reales comparados con las • estimaciones Estimacion en Real como porcentaje Rubro la evaluacion Real de la estimacion NGmero de subprestamos 930 482 52 Superficie media de las fincas (Ha) 500 2.500 500 Inversion por familia (US$) 5.250 15.000 286 Inversion por hectarea (US$) 10,5 6 57 9.05 La distribucion de los subprestamos segUn la dimension de las ex plctaciones beneficiarias indica una concentracion del numero de los mismos en la clase de explotaciones pequenas y una concentracion de los fondos en 1a clase de explotaciones medianas. Alrededor del 56% de los subprestamos se destino a las fincas ciasificadas como pequenas, el 31% a las medianas y el 13% a las grandes, respectivamente. Del credito total, el 42% se destino a las fincas medianas, el 36% a las pequenas y el 22% a las grandes. Sin em bargo, es preciso interpretar con cautela estas cifras puesto que la dimen sion segUn la cual se clasifican las explotaciones se refiere al volumen de la empresa y no a la superficie de la finca. Por ejemplo, un cultivador de cans de azucar que tenga sao Ha dedicadas a ese cultivo es un produetor gran de de aeuerdo con la definicion basada en los ingresos. Si tiene so cabezas de ganado vacuno y solicita un prestamo peeuario, el tamano de su rebano 10 clasifiea como pequeno. Ocurre una situacion semejante cuando mantienen fin cas con poco ganado los propietarios ausentes que no dependen de las mismas para obtener sus ingresos principales. En'el Cuadro 3 del Anexo se clasifi can cor. detalle los subprestamos segun la dimension del productor. 9.06 El 26% de todos los subprestamos se coneedieron a productores que ya habran recibido anteriormente credito de la AlF, mientras que el 74% eran clientes de esta entidad por primera vez. El desv!o de fondos fue importante. Unos 109 beneficiarios (24% del total) utilizaron para otros fines el credito agropecuario recibido, 10 eual represento el 7% de la eantidad total (US$430.l00). El mayor desv!o ocurrio en la clase de fineas grandes, perte neciendo la mayor parte al departamento del Beni. El desv!o de fondos revis tio tres modalidades: i) ineumplimiento del plan de inversiones convenido pero utilizacion de los fondos para otras inversiones produetivas en la ex plotacion; ii) cumplimiento de los planes de inversion eonvenidos pero a un costo mas bajo por tratarse de materiales inferiores, reteniendose los fon dos excedentes para dedicarlos a fines no indicados, y iii) incumplimiento del plan de inversiones convenido y utilizacian de los fondos fuera del sec tor agropecuario. En el Informe de Terminacion de la DPAG se determino que este incumplimiento de las inversiones convenidas era la causa principal de los resultados financieros decepcionantes que se obtuvieron en las fincas 1 - 46 afectadas y uno de los principales factores que ~ontribuyeron al.n~~el gene ral de mora. La DPAG no tome ninguna medida deb1do a que no rec1b10 el su ficiente respaldo del BAB. La AIF tampoco tome ninguna medi~a a causa de que el problema no se identifice hasta despues de que se hab1a cerrado.e~ proyecto. Otro tipo de desv10 de fondos fue el hecho ~e que.~os benef1c1a rios no aportaran la parte convenida de los costos d:#1nvers10~ con cargo a sus propios recursos. Tan solo el 47% de la aportac10n conven1da de los be neficiarios llege de hecho a efectuarse. Inversiones en las explotaciones: Ganado ovino 9.07 l a su~ed: Al igual que sucedie con el componente de ganado vadcundo, d ficie de las fincas resulte mayor que la prevista, las necesi a es e cre 1 to por subproyecto fueron mayores y, por consiguiente, el nGmero de benefi ciarios bastante menor que el previsto. Cuadro 9.3 - Ganado ovino, logros reales comparados con las estimaciones Estimacion en Real como porcentaje Rubro la evaluacien Real de la es timac ion NGmero de subprestamos 1.600 228 14 NGmero de beneficiarios 531 Superficie media de las fincas (Ha) 100 430 430 Inversion por subproyecto (US$) 560 2.445 436 Inversion por Ha (US$) 5,6 5,6 100 Tal como se presenta en el Cuadro 9.3, el promedio ponderado ~e la superfi cie de las explotaciones resultS ser mas de cuatro veces superior a la esti macien que se hizo al efectuar la evaluacion; la inversion media fue mas de cuatro veces superior a la prevista, aun teniendo en cuenta la inflacion, y el nGmero total de subprestamos, menos de una quinta parte del previsto. Debido a que 88 de los subprestamos se concedieron a grupos, el nGmero de beneficiarios fue mas del doble que el de subprestamos. No obstante, puesto que no se recibio ninguna solicitud de cooperativas de produccion no se con cedio ningUn subprestamo a ese grupo. Se hab1a pensado que solieitar!an ayu da las cooperativas con un promedio de 20 socios familiares. En realidad, aun cuando los grupos de productores tuvieron cuatro beneficiarios en prome dio por grupo, muchos pares de beneficiarios eran matrimonios, 10 eual redujo el nGmero de familias beneficiarias. - 47 9.08 La mayor~a de los subprestamos (77%) y del credito otorgado (57%) se destine a personas 0 grupos con menos de 100 cabezas de ganado de cria. Del resto, solamente un subprestamo (1% de los fondos) se otorgo a un pro ductor grande con mas de 500 cabezas de ganado ovino de cr!a. 9.09 La mayor parte de los fondos se dedico a la compra de ganado ovino de cria (33%); otro ganado, como por ejemplo ganado vacuno de leche, bueyes de trabajo y llamas (29%), e instalaciones de inmersion, abrevaderos, corra les y otras construcciones (22%). Se financiaron unas 24.000 cabezas de ga nado ovino, 364 vacas lecheras. 580 bueyes y 2.086 llamas. Como partidas secundarias se establecieron 727 lia de pastizales y se instalaron 33 bombas de riego (Cuadro 9.4). El desvio de fondos de credito agropecuario a fines no autorizados por los planes convenidos fue del 12% del total. 10 cual es cerca del doble que en el caso del elemento componente de ganado vacuno. El incumplimiento principal fue en relacion con la construccion. donde llego al 25% de los subprestamos para este fin. Cuadro 9.4 - Partidas financiadas del componente de ganado ovino Partida Ntimero Cantidad % US$ Ganado ovino 24.000 425.000 33 Ganado vacuno. llamas 3.944 377.000 29 Instalaciones de inmersion, abrevaderos, corrales, construcciones 800 292.000 22 Pastizales (Ha) 727 62.000 5 Equipo veterinario 54.000 4 Bombas de riego 33 43.000 3 Caminos de infraestructura 96 23.000 2 Forrajes. semillas y otros 22.000 Total 1. 298.000 100 Inversiones en las explotaciones: Viticultura 9.10 La mayoria de los 171 subprestamos para el cultivo de la vid se conceriieron en Tarija, donde la industria vinicola es importante. Apenas el 8% de los beneficiarios se hallaban cercanos a Cochabamba, donde p~r 10 ge neral la vid se cultiva solamente para producir uvas de mesa. Se plantaron unas 172 Ha de nuevas vides con el 76% del credito concedido y se rehabili taron 35 lia mas de vinas con otro 9% del credito. El 15% restante del cre dito se dividio p~r partes casi iguales entre redes para proteger la cose cha contra el granizo (5%), bombas de riego y tractores (4%), y fines va rios como explanacion de la tierra y cercas (Cuadro 9.5). - 48 - Cuadro 9.5 - Componente.vit!co1a, partidas financiadas Partida Niimero Cantidad % US$ P1antacion de v~nas (Ra) 172 1. 013. 000 76 Rehabilitacion de vinas (Ra) 35 122.000 9 Redes antigranizo (Ra) 15 72. 000 5 Bombas de riego, tractores 19 54.000 4 Explanacion de 1a tierra, cercos y otros conceptos 76.000 6 Total 1. 337.000 100 9.11 El niimero de beneficiarios llego a 201, cifra un 30% superior a 1a de subprestamos debido a que una parte del credito se otorgo a cooperativas (Cuadro 4 del Anexo). A diferencia de 10 ocurrido con los elementos compo nentes del ganado vacuno y ovino, la dimension media de los subproyectos fue considerablemente menor que la prevista al efectuar la evaluacion. No obs tante, el hecho de que las inversiones fueran un 62% superiores hizo que e1 niimero de subprestamos y 1a superficie plantada tuvieran que ser inferiores a 10 previsto. Solamente fue posib1e abarcar el 39% de 1a superficie en la que se tenia intencion de plantar vides (Cuadro 9.6). El desvio de los fon dos hacia fines no autorizados fue muy reducido (2% aproximadamente). La mayor parte de los subprestamos (78%) se concedio a pequenos subproductores que tenian hasta 8 Ra de regadio, no necesariamente todo ello dedicado a la vid. Cuadro 9.6 - Componente vit!cola, indicadores basicos Estimacion en Real como porcentaje la evaluacion Real de la estimacion Niimero de subprestamos 220 171 78 Niimero de beneficiarios 220 201 91 Superficie del subproyecto (Ra) 2 0,85 42 Superficie total (Ra) 440 172 39 Monto medio de los subpres tames (US$) 4.090 6.652 162 Inversion par Ha de vina (US$) 4.435 5.900 133 - 49 - Inversiones en las explotaciones: Cultivos anuales 9.12 Uno de los fines que fundamentalmente perseguia el proyecto era el de lograr que participaran en los programas de credito a los productores otras entidades bolivianas distintas del BAB. No solamente'no se logro in teresar a los bancos comerciales en que concedieran credito para el fomento de la produccion de carne de vacuno sino que, ademas, no llego a convertirse en realidad la participacion de la sociedad cooperativa DESEC. Al efectuar la. evaluacion, DESEC iba a ser el intermediario principal de los fondos des tinados a mejorar los cultivos anuales de los pequenos agricultores en los valles de Cochabamba. DESEC establecio, y luego continuo operando, un sis tema integral de comercializacion, asistencia tecnica y planificacion en be neficio de las asociaciones de agricultores en pequena escala. En virtud del proyecto, esta entidad tenia irttencion de asignar nueve personas para qu.e ayudaran a los beneficiarios del proyecto, por 10 cual percibiria una comision de las ins~ituciones crediticias part1cipantes. Sin embargo, en tre DESEC y DPGA surgio una mala inteligencia (0 existio desde el comienzo) acerca de la funcion que correspondia a cada una, el metodo de repartir los costos y beneficios financieros y la cuantia de la inversion fuera de las explocaciones para los grupos cooperativos. Despues de una demora de seis meses. la DPGA administro esta linea de credito sin que participara DESEC. 9.13 Este es el elemento componente que se desvio mas con respecto a las instalaciones formuladas en el proyecto. No se gastaron fondos en fines distintos de las explotaciones propiamente dichas, como por ejemplo almace nes, camiones y otras instalaciones de comercializacion colectiva, y el as pecto cooperativo sufrio una considerable disminucion. En definitiva, el 22% de los agricultores beneficiarios recibieron subprestamos en grupos. Conviene subrayar que los agricultores preferieron efectuar inversiones re lativamente pequenas en rubros que compartian unos pocos, como por ejemplo parejas de bueyes, que en grandes instalaciones cooperativas para ser com partic.as por muchoSi, como por ejemplo los almacenes y.camiones contemplados en el proyecto. Tal como se expone en el Cuadro 9.7, la considerable subes timacion, de cuatro quintas partes, de la inversion por hectarea fue causa de que solo se abarcara un 15% de la superficie y un 18% del nGmero de sub prestamos propuestos. Cuadro 9.7 - Componente de cultivos anua1es. indicadores basicos Es timacion en Real como porcentaje 1a evaluacion Real de 1a estimacion NGmero de subprestamos 1.800 327 18 Superficie media de los subproyectos (Ha) 2 1,6 80 Su·perficie total (Ra) 3.600 531 15 Monto medio de los subpres tamos (US$ 406 1.782 440 Inversion por hectarea (US$) 202 1.100 545 - 50 Hay dos razones que explican esta subestimacion. Una de elIas es la menor popularidad de la avena y el trigo y la mayor demanda de papas como conse cuencia de las variaciones relativas de las utilidades que se obtienen en esos cultivos. El costo del cultivo de la papa es mucho mas elevado. con 10 cual no hay demanda de fondos para invertir en cereales: La otra razon es la demanda imprevista de bueyes para los trabajos agr!colas. El 69% aproximadamente del credito agropecuario se utilizo para cultivar papas (Cuadro 9.8) y el 20% para adquirir bueyes, los cuales se utili zan princi palmente en las labores de preparacion del cultivo de la papa. Con el 11% restante se adquirio equipo pulverizador. tractores. camiones. mulos y cons trucciones. La mayor parte de todo esto se utilizo para el cultivo de la papa. Del nGmero total de subprestamos concedidos. el 88% 10 recibieron pequenos agricultores que ten!an menos de 6 Ha de tierra de regad!o 0 me nos de 12 Ha de tierra de secano; esos subprestamos representaron el 76% de los fondos. El desv!o de fondos llego al 16% del total. Cuadro 9.8 - Cultivos anuales, partidas financiadas NGmero de subprestamos Cantidad % Cultivo de la papa (Ha) 531 403.000 69 Bueyes de trabajo 458 117.000 20 Equipo pulverizador 105 15.000 3 Tractores 2 20.000 4 Camiones 1 10.000 1.5 Mulos 63 14.000 2 Construcciones 7 3.000 0,5 Asistencia tecnica 9.14 De loa 90 emp1eadoa que integran 1a Unidad del Proyecto, 42 fue ron clasificados como tecnicos (veterinarios, agronomos u otros). Debido a las deficiencias del servicio de extension boliviano no llega al 10% el nGmero de productores agropecuarios que reciben asistencia tecnica. En el caso de la mayor!a de los beneficiarios. el personal tecnico de la DPA~ era la unica fuente de servicios de extension que recibtan. Los servicios que se prestan tienen escasa intensidad a causa del gran nGmero de benefi ciarios, su amplia dispersion geografica, la extensa gama de cultivos y la necesidad de participar en la administracion del proyecto. Observacion del proyecto 9.15 La Unidad del Proyecto se creo con ocasion del credito 107-BO. Primer Proyecto Ganadero, y luego continuo dirigiendo el Segundo y e1 Ter cer Proyecto Ganadero. Debido a 1a necesidad de ejercer una supervision mas estrecha y de contar con una mejor preparacion anal!tica para los pro yectos complementarios, se procedio a ampliar y reforzar dicha unidad. 1 - 51 - Un aspecto fundamental fue la creacion de un grupo encargado de observar la eV'olucion del proyecto a fin de obtener documentacion sistematica y evaluar el programa sobre el terreno. Un tecnico de la sede de la un:i:dad dedicaba todo !iU tiempo a la observacion del proyecto, con el auxilio de personal con dedicacion parcial a actividades sobre el terreno. Se efectuo un muestreo de las ~xplotaciones para determinar el impacto del proyecto en 1979 y 1980. Gtan parte de los datos que aparecen en el presente informe son resultado de la labor llevada a cabo por el grupo de observacion del proyecto y, al ccncluir sus analisis en 1981, se contara con una base firme en que fundamen tar los proyectos de credito futuros. Ex~erimentacion agr!cola 9.16 Se asigno la surna de U5$100.000 a fin de pres tar apoyo a la labor que lleva a cabo el Centro de Investigacion Agr!cola Tropical (CIAT) en Saa vedra. al norte de Santa Cruz. Esa asignacion ten!a por objeto pres tar asis tencia a los trabajos de investigacion, experimentacion y extension en rela cion con pastizales y ganado, especialmente en las zonas recientemente des brozadas. La AIF aprobo la utilizacion de estos fondos el 31 de marzo de 1977, despues de haber recibido el programa de investigaciones del CIAT y pruebas de que el Gobierno boliviano hab!a aportado un capital de US$lOO.OOO al Centro. A causa de problemas que surgieron con los procedimientos de ad quisicion vigentes en el pa!s, los cuales exig!an modificar el Convenio de Credico, se retrasaron los desembolsos hasta fines de 1978. La mayor parte de los fondos se destinaron a maquinaria agr!cola, la cual, a1 proceder a su inspeccion, se determino que se hab!a utilizado con utilidad y estaba bien mantenida. No obstante, ni la AIF ni el CIAT prepararon nunca un plan defi nido sobre como se iban a evaluar los resultados de esa inversion. La apor tacion de la AIF puede considerarse Unicamente como parte del apoyo financie ro total que recibe el CIA! del Gobierno y de otras entidades, como por ejem plo la mision britanica. En general, los resultados de la labor llevada a cabo por el CIAT han sido inferiores a los previstos debido a la falta de apoyo nacional, y esto es 10 mas que se puede decir sobre este elemento com ponente. Ti:ulacion de la tierra 9.17 En cumplimiento de las recomendaciones del estudio realizado por los consultores sobre el regimen de tenencia de la tierra, financiado al am paro del Primer Proyecto Ganadero con un cos to de U5$133.000, se obtuvieron seguridades del Gobierno de que este efectuar!a asignaciones presupuestarias para dar prioridad al programa de titulacion de la tierra. En la parte sep tentrional de Santa Cruz y en el Altiplano la falta de t!tulos de propiedad cOllStituyo un serio obstaculo para obtener credito para el desarrollo. No obstante, la labor del Gobierno en ese sentido fue insuficiente y el nGmero de t!tulos ha aumentado tan solo en 27.000 durante la duracion del proyecto, de 566.000 a 593.000. Esto representa un incremento anual del 1,5%. En 1980 la tramitacion de t!tulos casi ceso por completo. - 52 Auditor!a de las cuentas del proyecto 9.18 En general, 1a revision de las cuentas del proyecto fue satisfac toria. Sin embargo, la auditor!a sufrio de falta de contiauidad debido a que la legislacion boliviana exige que cada ana se utilice una firma externa de auditor!a distinta. Si se hubiera podido mantener la misma firma durante mas de un ana los resultados obtenidos hubieran side mejores. X. IMPACTO DEL PROYECTO Efectos en la produccion 10.01 Las tasas de rentabi1idad de las diversas explotaciones que cum plieron con los planes fueron en general aceptables, pero inferiores a 10 previsto. En e1 Cuadro 10.1 se enumeran las tasas de rentabi1idad calcula das a partir de datos rea1es obtenidos de una muestr& de las explotaciones por la unidad de observacion del proyecto. La tasa de rentabilidad del com ponente vit!cola, de 26% a 49%. fue superior al 27% previsto debido a la pronunciada alza de los precios pagados a los productores al aumentar la demanda de la industria vin!cola. Los productores pequenos y medianos de ganado vacuno obtuvieron entre 9% y 17%, en comparacion con e1 22% previsto, mientras que las grandes fincas parecieron obtener resultados un poco mejo res, pero todav!a inferiores al 22% estimado al efectuar la evaluacion. El rendimiento obtenido en las actividades relacionadas con el ganado ovino, entre e1 13% y el 18%, fueron tambien inferiores a1 27% previsto. Aun cuando este resultado puede atribuirse a los cambios desfavorab1es ocurridos en 1a re1acion costos-precios, la razon mas verosimi1 es que las estimaciones origina1es fueron excesivamente optimistas ya que e1 rendimiento efectivamente logrado esta dentro de los margenes normales que existen en otros lugares. Cuadro 10.1 - Tasas de rentabilidad basadas en datos rea1es obtenidos en las exp1otaciones Estimacion en Componente la eva1uacion % Viticultura 27 26-49 Ganado vacuno 22 exp1otaciones pequenas 9,4-16 exp1otaciones medianas 9-17 exp1otaciones grandes 15-17 Ganado ovino 27 13-18 Cu1tivos anuales 13 - 53 10.2 Todavia no se dispone de 1a tasa de rendimiento global del pro yecto en conjunto, que es el promedio ponderado de todas las inversiones debidamente efectuadas mas otras inversiones que no cumplen con los planes formulados. La unidad de inspeccion del proyecto esta elaborando los resul tados de la encuesta muestral y presentara un informe a fines de 1981. Ahora bien, se supone que la t"asa de rentabilidad global sera inferior a los ren dimientos indicados en el cuadro anterior por tres razones. Primero, se puede considerar que los beneficiarios morosos no estan obteniendo las uti lidades previstas por diversos motivos; segundo, una parte de los fondos se desvia de los fines para los que se suponia estaban destinados, y tercero, eL ritmo de las inversiones fue ligeramente inferior al previsto. Por ejem pLo, los viticultores de las localidades que en 1978 y 1980 sufrieron danos ocasionados por el granizo no hubieran obtenido estas tasas de rentabilidad, mientras que los que no sufrieron esos danos obtendr:lan una tasa inflada co m() consecuencia de la escasez. Asimismo, al efectuar 1a evaluacian se pre via un ritmo mas rapido de las inversiones que luego no se logro. Ano 1 2 3 4 5 Porcentaje previsto 42 46 8 3 1 Porcentaje obtenido 37 28 24 7 4 10.03 No se introdujo ningun cambio" tecnologico importante mediante la ejecucion del proyecto. El apoyo prestado a la experimentacian agr:lcola dio pocos resultados que pudieran ser de utilidad inmediata para los beneficia rios afectados. Ej:ectos en los ingresos 10.04 El nGmero total de productores que se esperaba beneficiar mediante el proyecto era de unos 4.850. Los que de hecho participaron fueron 1.560, los cuales recibieron 1.139 subprestamos, algunos de ellos colectivos. Debido a que muchos miembros de los grupos formados eran conyuges, el nGmero de fa milias beneficiadas es probablemente menor que la cuarta parte prevista. De esta ~ifra hay que restar los beneficiarios que se han retrasado considera blemente en el pago, los cuales no consideran por diversas razones que tp.erez cella pena pagar por las ventajas recibidas. Por ejemplo, las muestras toma das de los informes de supervision de las explotaciones indicaron ocasional mE!Ote que el nGmero de cabezas de ganado que constitma el rebano era inferior despues de cuatro anos de participacion en el proyecto y que el propietario de la finca se hallaba en mora. En cambio, las inspecciones efectuadas en las e)~lotaciones pusieron clarameute de manifiesto los beneficios recibidos por leiS que cumplieron con los planes de inversion convenidos. En particular, una ventaja importante desde el punto de vista de la equidad fue el acceso al credito que por primera vez consiguieron los pequenos productores. 10.05 Las caracteristicas de los ingresos que perciben los productores bE~neficiariosen distintas actividades agropecuarias son interesantes y dig nas de mencionarse. De los ocho viticultores de cuyos registros se tomo una - 54 muestra aleatoria, cuatro eran abogados, de los cuales dos poseian hoteles, y dos eran duenos de fabricas, y otDaS dos eran agricultores con plena de dicacion que no percibian otros ingresos (Cuadro 10.2). De los nueve pro pietarios de explotaciones de ganado vacuno de la muestra, seis eran propie tarios ausentes que percibran ademas otros ingresos que eran superiores a los percibidos de la explotacion ganadera. En cambio, ninguno de los bene ficiarios del componente de ganado ovino 0 del de cultivos anuales que for maban parte de la muestra tenra bienes 0 ingresos distintos de los relacio nados con sus fincas. Ademas, el propietario de vinedos que recibio el pres tame mayor de la muestra no tenra en realidad ningun derecho a recibirlo puesto que posera 10 Ha dedicadas a la viticultura. El Convenio de Credito estipula: UNo se concedera ningun prestamo agricola al viticultor que posea una finca con una superficie superior a 4 Half (Anexo 3. Parte B, 1 ii». Conviene senalar que quiza esta muestra del 3% no represente adecuadamente las caracter!sticas de la poblacion beneficiaria en su conjunto, pero tiende a corroborar los resultados obtenidos en otros lugares. Cuadro 10.2 - Algunas caracter!sticas de una muestra pequena Tipo de Ingresos agrope Monto medio Productores con eXE10tacion cuarios netos del erestamo dedicacion exclusiva (US$) (US$) Vid 0-36.000 4.000-46.000 2 de 8 Ganado vacuno 3.000-15.000 12.000-36.000 3 de 9 Ganado ovino 100-2.000 500-4.000 todos Cu1tivos anua1es 800-6.000 700-7.000 todos 10.06 No solamente son los efectos en la productividad y en la equidad menores que 10 previsto sino que la falta de credito sup1ementario no permi tira mantener los resultados positivos conseguidos. En e1 momento de cerrar se el proyecto el programa de credito sufria perdidas considerables debido a: a) 1a falta de cobro de los atrasos; b) la falta de los fondos de contrapar tida que debia suministrar el Gobierno segUn se habia convenido, y d) ordenes del BAH a la DPAG dando instrucciones de destinar el equivalente de US$&10.000 de los fondos cobrados por concepto de reembolso a fines contrarios a los perseguidos por el proyecto. AI mismo tiempo no se podian satisfacer las autenticas necesidades de credito agropecuario. Conforme a la Seccion 3.07 del Convenio de Credito, Articulo III, dichos fondos cobrados deben entre garse al Banco Central. el cual, despues de deducir las sumas que necesite el prestatario para atender el servicio del credito, ha de utilizar la can tidad restante para volver a prestar con los mismos fines y segUn las con diciones convenidas con la AIF. El prestatario todavia no tiene que efec tuar pagos a la AIF por concepto de servicio de la deuda. - 55 XI. CUESTIONES ESPECIALES 11.01 Ambos proyectos experimentaron muchas de las dificultades que son comunes a los proyectos de credito, como por ejemplo aumentos de costos, de ficiencias en la titulacion de la tierra y deficiencias institucionales. No obstante. aqu1 se exponen cuatro problemas que revisten caracter especial porque han existido desde que la AIF comenzo a participar en el sector agro pecuario boliviano en 1965 y todav1a son pertinentes despues de cuatro pro yectos y 15 aRos de esfuerzos por resolverlos. Ademas, los tres proyectos de desarrollo rural en marcha tropiezan tambien con los mismos obstaculos y, ademas, la tramitacion de un proyecto de credito suplementario se halla en suspenso por razones parecidas. Estas cuatro cuestiones se refieren a 10 siguiente: a) Compromiso contra!do por el Gobierno y capacidad de este para cumplir 10 pactado. b) El BAB y su competencia como banco de desarrollo. c) La Unidad del Proyecto, la DPAG, y la funcion que le corresponde. d) La AIF y la eleccion de la estrategia de desarrollo que deba seguirse en 'el sector agropecuario boliviano. Sin duda, la cuestion principal ha tenido que ver con las instituciones. Compromiso contra!do por el Gobierno: Aportacion de fondos de contrapartida 11.02 Durante la negociacion de ambos proyectos el Gobierno suscribio una eerie de estipulaciones en las cuales se comprometio a proporcionar fon dos de contrapartida, reestructurar el BAB y el credito agropecuario, rees tructurar la industria carnica y acelerar el programa de titulacion de tie rras. A pesar del cumplimiento parcial, no se alcanzaron los objetivos de 10 estipulado y continGan existiendo las deficiencias. Es posible que par te de la dificultad radique en que se estipularon cosas que el Gobierno no pod1a cumplir. 11.03 En el Informe de Evaluacion ex post del proyecto correspondiente al Primero y Segundo Proyectos Generales (11 de octubre de 1974) se hab1a me:ncionado la demora en proveer los fondos en moneda nacional para estos pr<Jyectos. Aun cuando en el Covenio de Credito relativo al Tercer Proyecto Ganadero se incluyo una estipulacion general que obligaba al Gobierno a apor tar fondos de contrapartida (Seccion 3.01 a», continuo senalandose que la escasez de fondos constituia el principal problema del proyecto (9 de julio de 1974). La AIF escribio al Gobierno el 19 de julio de 1974 y le pidio que no presentara solicitudes de retirada de fondos hasta que se hubieran trans ferido al BAB U5$1 millon y se hubiera resuelto la cuestion de la indizacion. La transferencia de fondos se e£ectuo por fin, pero continuo siendo un pro bl,ema la capacidad del BAB para proporcionar fondos en moneda nacional. - 56 En junio de 1975 se incluyeron en el Convenio de Credito relativo al Primer Proyecto de Credito Agropecuario clausulas especrficas en las que se exigra una suscripcion al capital de U5$4,3 millones (3.01 c)) mas US$0,56 millones en forma de aportaciones de fondos de contrapartida para subprestamos (3.03 ii)). Al terminarse el proyecto, el Gobierno habra transferido un total de U5$4,3 millones, faltando por aportar US$0,56 millones. Ademas, el Gobierno se comprometio (3.04) a aportar los rondos de contrapartida que dejaran de contribuir los bancos privados. Puesto que esa participacion era reduciada y se limitaba a un solo banco, la aportacion que el Gobierno debra efectuar era de US$822.000, pero no se efectuo pago alguno por ese concepto. En el perrodo 1978-1980, la Unidad del Proyecto sufrio tal escasez de fondos de contrapartida que tuvo que esperar a obtener reembolsos de los subprest~os antes de efectuar nuevos desembolsos, aun cuando esto contravenia la Seccion 3.07 del Convenio de Credito {561-BO) en el que se estipulaba que los fondos cobrados por concepto de reembolso de los subprestamos se entregarran al Banco Central. Compromiso contraido por el Gobierno: Reestructuracion del BAR v credito agropecuario 11.04 Una de las primeras cuestiones relativas a la preparacion del Proyecto de Credito Agropecuario fue si el BAB era 0 no un conducto apro piado para distribuir el credito, en vista de la experiencia de la AIF con los proyectos ganaderos ~nteriores. En 1968 una firma de consultores estu dio el sistema de contabilidad del BAB y propuso ciertas modificaciones. El informe de supervision de fecha 24 de febrero de 1969 sobre el proyecto ganadero entonces en marcha indica que habra comenzado la reorganizacion del sistema contable. En un informe del 2 de octubre de 1973 relativo a la reu nion de una delegacion boliviana con el Sr. Alter (RVP) se afirmo que la reorganizacion requeria mucho mas tiempo de 10 que se habra pensado en un princ~p~o. La delegacion pregunto si la AIF estaba dispuesta a considerar la ejecucion del propuesto proyecto agropecuario por el Fondo de Desarrollo Agropecuario del Banco Central. Esto se rechazo basandose en ~ue uno de los objetivos principales del proyecto era la mejora a largo plazo del BAB. Tam bien se habra considerado una propuesta anterior de subdividir el BAB en dos bancos regionales (Informe de Supervision 26l-BO del 3 de enero de 1973). 11.05 El 26 de julio de 1974 se promulgo un decreta en el que se reor ganizaba el BAB, pero esa reorganizacion no se llevo a cabo mas que en grado minimo. Como se indica en el parra£o 4.14, la AIF se comprometio a finan ciar, al amparo del proyecto ganadero, otro estudio para reorganizar el BAB como condicion previa a la presentacion del proyecto de credito agropecuario. Se efectu5 el estudio y las recomendaciones del mismo fueron aprobadas en 1976. A fines de 1978, aunque se habra llevado a cabo una reorganizacion "parcial", la situacion del BAB continuaba empeorandose. 11.06 En 1979, 1a AID de Estados Unidos pidio, como condicion previa a una donacion y prestamo que se habra propuesto conceder al BAB, otro 1 - 57 estudio de reorganizac~on. Este estudio se realize solo en parte. En 1980, la AIF pidio otro estudio mas del BAB como condicion previa a la tramitacion de un proyecto de credito agropecuario suplementario. El estudio se termino en 1980 y se constituyo una comision para estudiarlo. Las conclusiones toda via. no se han formulado. Politica de credito agropecuario 11.. 07 La razon de que el BAB haya experimentado repetidas dificul tades ha sido la falta de una politica oficial saneada de credito agropecuario. Las tasas de interes fijadas por el Gobierno aplicables a los subprestamos no son suficientes para cubrir el costo de los emprestitos del BAB y los gastos de administracion. Ademas, los reescalonamientos liberales del ser v~(:~o :Ie la deuda. y la amortizacion como incobrables de los subprestamos hacen que disminuya constantemente el capital del BAB. Por otra parte, la mayor ;:>arte de los empresti tos del BAB son en dolares de EF.". UU., mientras que los subprestamos los concede esta entidad en pesos bolivianos. Como resultado, las devaluaciones de 1972 y 1979 aumentaron la diferencia entre las obligaciones del BAB en dolares de EE.UU. y el equivalente en dolares de los pesos que se Ie debian al nuevo tipo de cambio. Puesto que segun la poll:tica oficial seguida el BAB tiene que absorber las perdidas, la AIF insistio en la indizacion de los saldos pendientes en los casos de los sub prestamos para ganado vacuno y viticultura. 11.08 A los prestatarios se les dio a elegir entre: a) el reajuste se gUIl. la relacion entre el nuevo y el antiguo tipo de cambio cuando ocurra una devaluacion, 0 b) el reajuste segUn la variacion anual del l:ndice de precios al consumidor de La Paz registrada cada ano. Todos eligieron la opcion de la "clausula dolar". Despues de las dos devaluaciones se efectuaron los rea justes tras una prolongada controversia. Con todo, numerosos beneficiarios se limitaron a responder dejando simplemente de efectuar los pagos. En el Cuadro ll.l se presenta un resumen de los resultados financieros del BAB du rante el periodo 1978~1980. En 1978 los ingresos por intereses cubrieron menos de la mitad de los gastos del ejercicio, registrandose perdidas seme jantes en los ejercicios siguientes. En sintesis, los gastos representan entre el 17% y el 22% de la cartera de prestamos, mientras que los ingresos son solamente entre 10% y 11%. - 58 - Cuadro 11.1 - Resultados financieros del BAB 1978 1979 1980 (Estimacion) (millones de Sb) -------- Cartera de prestamos 1.114 1.598 1. 957 Ingresos 127 160 209 Gastos: Administracion 101 105 124 Intereses 100 85 100 Amortizacion de prestamos incobrab1es 53 43 72 atros gastos 45 --1. --- --27 Total 255 278 334 Perdida por operaciones 128 118 125 Relaciones: ingresos/cartera de prestamos . 0,11 O,lO 0,11 gastos/cartera de prestamos 0,22 0,17 0,17 Fuente: Evaluacion del Proyecto de Desarrollo Agropecuario de Santa Cruz. 11.09 Una caracter!stica especial del proyecto fue la creacion de una unidad de direccion del proyecto que, entre otras cosas, ejerciera una su perv1s1on estrech~ de los subprestamos. En el Cuadro 11.2 puede apreciarse que, en la fecha de cierre del proyecto, alrededor del 20% de los subpres tamos estaban en mora y, de estos, el 19% se hallan actualmente sometido~ a procedimiento judicial para obtener el pago. Las cifras varian entre 13% en el caso del Proyecto de Credito Agropecuario y 30% en el .del Tercer Pro yecto Ganadero. Se dice que la diferencia se debe a una mejor seleccion de los clientes. - " - 59 - Cuadro 11. 2 - Situacion de los subErestamos a1 31 de diciembre de 1980 C1asificacion de 1a cartera en porcentajes Vencido menos En procedimiento Total Normal de un ano judicial --- 561-BO 100 86 1 13 261-BO 100 69 1 30 107/171-00 100 78 5 17 Total 100 80 1 19 Todos los pagos atrasados y sometidos a procedimiento judicial de los dos primeros proyectos ganaderos corresponden e1 ganado vacuno. En e1 Tercer Pr~yecto Ganadero, 1a mora correspondiente a1 ganado vacuno asciende a1 31% de 1a cartera y 1a de ganado ovino, a1 24%. En e1 Proyecto de Credito Agro pecuario se observa una clara mejora gracias a una mejor gestion de 1a Uni dad del Proyecto. En e1 caso del ganado vacuno 1a mora disminuyo a1 13%; en e1 ganado ovino, a1 4%, y en los cu1tivos anua1es, a1 9%. En este cre dito 1a mayor proporcion de incump1imiento correspondio a 1a viticu1tura, con el 19%. La unica c1ase de subprest~os de todo e1 programa en que los reembo1sos pueden considerarse satisfactorios es 1a correspondiente a ganado ovino en e1 Proyecto de Credito Agropecuario. En rea1idad, 1a situacion de los retrasos es probab1emente peor a causa de haberse reesca10nado 1a deuda en mora. E1 BAR y otras Eosib1es entidades distribuidoras del credito 11.10 Si se examinan los intentos de reformar e1 BAB resu1ta evidente que 1a reorganizacion estructura1 sin introducir a1 mismo tiempo cambios fundamenta1es en 1a po1!tica oficia1 re1ativa a1 credito agropecuario no ha dado por resultado mas que 1igeras ventajas. Hasta que el Gobierno permita a1 BAR: a) fijar tasas de interes que cubran e1 costa de los emprestitds; b) iniciar un procedimiento judicial eficaz para cobrar las deudas vencidas; c) se1eccionar debidamente los clientes, y d) raciona1izar e1 nu.mero y utili zacion de los empleados, los esfuerzos por mejorar 1a actuacion del BAR a1 ni-vel de supervision sobre e1 terreno y los sistemas contab1es del mismo no te:ndran mas que un efecto limtado en 1a institucion considerada como el conducto principal a traves del cua1 se distribuye e1 credito para fomento agropecuario. Parece que, a 10 largo de los aiios, los numerosos gobiernos no han estado dispuestos a efectuar las reformas necesarias 0 no han podido llevarlas a cabo. Ademas de debilitar al BAB, 1a politica de tasas de in teres ha dado lugar a que los bancos comercia1es -dejaran de interesarse en partic.ipar en e1 credito para fomento agropecuario, reduciendose as! 1a :?i.' ___ _ - 60 corriente de fondos que fluye al sector. ~ediante el Proyecto de Credito Agropecuario se intento en serio lograr Ia participacion de estos bancos y 10 de ellos suscribieronConvenios Suplementarios que los convirtieron en bancos participantes. Sin embargo, tan solo un banco comereial llego a par ticipar de hecho y concedio unicamente 19 subprestamos de un total de 1.139. Este banco no tuvo problemas de deudores morosos y, aun cuando no facilito dastos minuciosos como se Ie pidio para preparar los lnformes de Terminacion~ sus directivos expresaron plena satisfaccion con el programa y el deseo de participar de nuevo en las operaciones que se lleven a cabo en el futuro. La diferencia fundamental fue que este banco pudo elegir sus client~s basan dose principalmente en la solvencia y en el costa de la administracion de los subprestamos. Como resultado, la cuantra media de los subprestamos con cedidos fue de US$30.000 en comparacion de US$13.000 correspondientes a los subprestamos otorgados por el BAB para fomento de la produccion de carne de vacuno. La Unidad del Proyecto, la DPAG~ y su funcion 11.11 En 1968 se creo la Unidad del Proyecto para administrar el primer proyecto ganadero de la AlF y el BAB. Ulteriormente se amplio para que pu diera encargarse de los dos proyectos suplementarios de mayor magnitud (pa rrafo 9.14). Los primeros directores fueron extranjeros, pero luego fueron reemplazados por personal del pais cuando no se pudo contratar a nivel inter nacional una persona adecuada para dirigir el comienzo del Primer Proyecto de Credito Agropecuario en 1975. 11.12 La actuacionde la DPAG ha side desigual. Por una parte. esa de pendencia no ha po dido reducir el nivel de deudas en mora a una cifra acep table, ni tampoco es adecuada la asistencia tecnica que ofrece. Por otra parte. ha logrado en grado considerable llevar el concepto de credito agro pecuario supervisado a una zona tan difrcil como es el departamento del Beni y 10 ha extendido a los pequenos criadores de ganado ovino del Altipla no que no se sienten apenas atra!dos hacia las instituciones crediticias. La opinion general de los 30 0 mas informes de supervision que se han pre parado desde que comenzo el programa con el Primer Proyecto Ganadero es que las deficiencias existentes en la actuacion de la DPAG obedecen a la falra de adiestramiento y de contacto directo con los problemas y no a que falte dedicacion y competencia. Es digno de men cion el hecho de que la actuacion de la Unidad del Proyecto parece haber sido la misma con directores naciona les que con directores extranjeros. El factor decisivo que ha determinado la actuacion de esa unidad es que la tarea que se Ie ha asignado ha sido excesiva para los recursos disponibles. En primer lugar. al no haber un me canisme nacional en funcionamiento de extension e investigacion. no era de esperar que la Unidad del Proyecto llenara el vacio en toda la garna de acti vidades que llegaron a financiarse y en relacion con todos los beneficiarios que se hallan ampliamente dispersos geograficamente. En segundo lugar. la DPAG, como dependencia del BAB, se ha visto sometida a las mismas normas ge nerales y ha experimentado los mismos problemas que asedian a esa institucion. - 61 Todo progreso real que se logre en la actuacion de la DPAG dependera del progreso que se logre en reforzarel BAB en conjunto 0 en colocar a la DPAG en otra institucion totalmente distinta, como por ejemplo el Banco Central. 11.13 A diferencia de las perdidas globales sufridas por el BAB, la DPAG pudo registrar una utilidad moderada del 5% en sus operaciones relacionadas con el Proyecto de Credito Agropecuario. Esto se logro a pesar de que el B~3 insistio en que la DPAG absorbiera del 50% al 100% del costa de diversas personas cuya participacion en el proyecto era secundaria. En el momento de ef(~ctuar la evaluacion del Proyecto de Credito Agropecuario se tenl:a la in tencion de que la DPAG fuera absorbida en el plazo de 18 meses en las opera ciones generales del BAB. Ese plan no se llevo a cabo debido a que el BAB no llego a alcanzar los objetivos ml:nimos de desarrollo institucional nece sarios para poder absorber a la DPAG sin que se produjera un efecto negativo en los resultados del proyecto. . Actuacion de la AIF y concepto de los proyectos 11.14 Despues del exito relativo de los dos primeros proyectos ganaderos, qUE! fueron sencillos en cuanto a su concepto y diseno, se hizo evidente que la causa del lento desarrollo de la industria carnica no era la simple esca se.: de credito. Mas 0 menos en esa epoca, las propias ideas de la AIF sobre los efectos de los proyectos en la distribucion del ingreso iban rapidamente enc:ontrando expresion en el diseiio de los proyectos •• Como resul tado, los pro yec:tos suplementarios trataron tan;tbien de reestructurar el sistema de comer cictlizacion de la carne de vacuno can la esperanza de que los cambios intro duc:idos ofrecieran un estl:mulo a la produccion. Al mismo tiempo, se intensi fic:aron los esfuerzos para reorganizar el BAB y su poll:tica relativa a las tasas de interes, esperandose que al mejorar su capacidad tecnica estarl:a en mejores condiciones de proporcionar credito a los productores. Ademas, me dietnte la inclusion de otras zonas distintas del Beni, la ampliacion de la cobertura que se extendio del ganado vacuno a las pequeiias actividades agro pec:uarias como el ganado ovino, los cultivos anuales y la viticultura, y la cOt"lcen::racion en la extension de las explotaciones de los presuntos benefi ciarios se trato de corregir los desequilibrios existentes en el desarrollo regional y la distribucion del ingreso. 11.15 &1 concepto tenl:a logica pero queda sin dilucidar la cuestion de si era de envergadura excesiva en vista de la limitada capacidad de las ins tit.uciones afectadas y del estado primitivo de desarrollo del departamento del Beni. Asimismo. estos objetivos secundarios eran 10 suficientemente importantes por S1 solos para justificar otro medio de lograrlos que no so lamente como condiciones secundarias de los proyectos de credito. Por ejem plo, es dudosa la validez de considerar la rentabilidad de la carne de vacuno como funcion de la intervencion estatal en los precios al productor y que es ta cuestion deba resolverse mediante un estudio para fijar el precio "correc to". En ningun momento se demostro que los precios al productor eran "inco rrectos" con respecto a los objetivos de la pol:ltica oficia1. Por ejemplo, J - 62 si se efectua una compracion del ~ndice de precios internos al productor co rrespondientes al per~odo 1973 a 1978, como aparece en el Cuadro 5 del Anexo, con el ~ndice de precios mundiales, se aprecia que la adopcion de precios mun diales de paridad hubiera dado por resultado una cierta inestabilidad. Se formulo la opinion de que los precios bolivianos al productor eran excesiva mente bajos debido a que los precios mundiales estaban subiendo durante una fase ascendente de la tendencia c~clica en el momenta de prepararse el Tercer Proyecto Ganadero. Este concepto siguio predominando aun durante la ca~da vertiginosa de los precios mundiales que tuvo su origen en una superabundan cia a causa de que los precios mundiales no eran "correctos" para que se man tuviera el equilibrio a largo plazo. En segundo lugar, los cambios que se propon~an en los estudios entranaban mayores costos. No se efectuo ningun analisis sobre la forma en que se iban a distribuir estos costos adicionales entre los productores, los consumidores y el Estado, como se iban a finan ciar y cuales ser~an las repercusiones en el bienestar. Dicho de otro modo, era preciso un enfoque mas amplio y, por 10 tanto, no es de sorprender que el Gobierno no actuara dentro del plazo obligatorio de nueve meses a partir de la fecha en que se recibio el estudio del consultor. En los informes de su pervision no se consideraron estos aspectos pero s~ se adopto un punto de vista un tanto antagonistapor el hecho de que no actuara el prestatario, actitud que no estaba justificada si se ten~an debidamente en cuenta las circunstancias inciertas. 11.16 En los cuatro proyectos de credito se financiaron seis estudios que costaron casi US$l millon. En general, estos estudios originaron much! simos datos y contribuyeron a cuantificar situaciones que se sabia existian, pero los resultados obtenidos han side escasos. Como resultado del estudio sobre la titulacion de las tierras no se introdujo ningUn cambio. Solamente se llevaron a la practica en parte las recomendaciones del estudio del BAB y no se introdujo ninguna modificacion como resultado de los estudios de la in dustria carnica. Basandose en estas experiencias parece evidente que no te nian una base real las expectativas de la AIF de 10 que se puede lograr me diante un estudio. No obstante, no se puede decir' que los estudios no estu vieran justificados ni que fueran un fracaso ya que ofrecieron una base real en la cual fundamentar analisis ulteriores. Puesto que las recomendaciones solo podian ser de caracter parcial, el verdadero fracaso fue la falta de un dialogo ulterior entre la AIF y el prestatario para modificar dichas re~o mendaciones de manera que se ajustaran al sistema general. La impresion clara que se obtiene cuando se lee la correspondencia y los informes es que ni la AIF ni el ~restatario estaban en condiciones de hacerlo y llegaron a una situacion en la que no era posible poner en practica las recomendaciones del consultor tal como estaban formuladas. Por ejemplo, nueve meses despues de haberse recibido en 1974 el estudio sobre comercializacion de la carne no era momenta oportuno para modificar la politica de precios del prestatario (es decir, subir los precios) a fin de estimular la exportacion segUn se ha bia estipulado. El precio de la carne de vacuno en el comercio internacional habia alcanzado un punto minimo sin precedentes y estaba justificado reducir el precio efectivo al productor boliviano para mantener la paridad con los precios mundiales. Los hechos demostraron luego que no habian sido los precios - 63 sino e1 hecho de que no se estab1ecieran normas de comercio internaciona1 10 que ocasiono1a pe.rdida de mercados de exportacion a favor de Peru y Chile 1/. E1 atmlentar los precios a1 productor hubiera constituido una transferencia regresiva de ingresos y no habrra resue1to e1 problema de :~a exportacion. 11.17 En conclusion, 1a ensenanza que se deriva es que los estudios son uti1es para e1 desarrollo pero es preciso ejercer caute1aa1 decidir cuando se van a uti1izar, que. es 10 que se puede 10grar y como se van a ap1icar :~as· recomendaciones. Asimismo es dudoso si un determinado proyecto de cre elito a 1a produccion es el medio mas adecuado al cual agregar e1 requisito de que debe reestructurarse una importante industria con todas las reper cusiones que esto conl1eva para los cambios que serra necesario introducir e~n 1a po1J:tica macroeconomica. Netas 11.13 Las realizaciones de ambos proyectos en 10 que se refiere al 10 gro de las metas ntmlericas fijadas fueron bastante distintas de las pre vistas al efectuar la evaluacion. Esto no se debio a ningun defecto del diseno de los proyectos de credito sino al caracter de estos, que abarcan rLtmlerosas empresas y regiones. En el perJ:odo de 1968-1980 abarcado por los proyectos hubo una inestabilidad de los precios internaciona1es y una inf1acion de los precios internos sin precedentes. En consecuencia, 1a es t:ructura de la demanda, el costo de las inversiones financieras y el nilmero de subprestamos se adaptaron a la situacion existente. Por ej emplo. al e fectuar la evaluacion del Proyecto de Credito Agropecuario era elevado el precio del azucar, pero para cuando se comenzaron a conceder los subpres tames la industria azucarera sufrra una grave crisis y no se recibio nin guna solicitud de subprestamo. Como consecuencia de estos factores, las misiones de evaluacion y supervision se concentraron en las polJ:ticas, pro c:edimientos y resultados financieros de las instituciones afectadas y no en E!l desarrollo logrado sobre el terreno. Par esa razon ha habido una cierta tendencia a considerar las dificultades del proyecto como derivadas de las instituciones y no como problemas agropecuarios ocasionados par incompati bilidad entre 10 que el proyecto trataba de lograr y 10 que tenra sentido para el subprestatario. La Gnica crl:tica de la actuacion de la AIF que se hizo en el Informe de Terminacion preparado por la Unidad del Proyecto fue que las misiones de supervision tendieron a atribuir escasa importancia a los aspectos tecnicos de las dificultades can que se tropezo en el pro grama. .Y Informe de Preparacion de FAO/PC No. 18/78 BOL.lO para un proyecto sabre la industria carnica en Bolivia, 1978. - 64 XII •. CONCLUSIONES . 12.01 Aun cuando 1a ejecucion de ambos proyectos tropezo con numerosas dificultades, los problemas surgieron precisamente por la razon de que abor daban cuestiones fundamentales del desarrollo economico de Bolivia. Ademas de proporcionar fondos para invertir en las explotaciones, los proyectos se utilizaron como medio de modificar las normas y procedimientos que regran e1 credito agropecuario. Mediante el Proyecto Ganadero se trato tambien de reestructurar la totalidad de la industria carnica y el Proyecto Agropecua rio amplio la cobertura de los beneficiarios y se concentro en aliviar la pobreza. Debido a que no se alcanzaron ciertas metas especrficas ser~a fa cil formular un juicio excesivamente negativo sobre los resultados obtenidos mediante el programa, 10 cual no esta justificado. La aceptacion de 1a indi zacion, el compromiso contrardo de aceptar garant~as prendarias y el refuerzo de la DPAG fueron realizaciones importantes. Aunque, segun 1a evaluacion, ciertos aspectos de los proyectos podrran ponerse en duda, 1a opinion es que los resultados hubieran sido muy parecidos con cua1quier sistema que se hu biera seguido al formular el proyecto. El factor que impidio 10grar los ob jetivos fijados de desarrollo institucional y reestructuracion de la indus tria carnica fue 1a falta de disposicion del Gobierno para seguir adelante y llegar hasta el final 0 1a falta de medios para hacerlo. En general, los estudios ofrecieron una buena base analrtica en que fundamentar las reformas. base que continua siendo valida. 12.02 La inaccion del Gobierno puede haber obedecido a que las recomen daciones enfocaron los problemas de manera parcial. Por ejemplo, en los es tudios no se tuvieron en cuenta las repercusiones ulteriores del alza de los precios de 1a carne al productor. Aun con las mejores intenciones del mundo es dificil ver donde puede iniciar el Gobierno las reformas macroeconomicas si estas se basan en un anali9is microeconomico parcial. Aunque los proyec tos constituyen un medio apropiado para financiar estudios. la puesta en practica de los resultados de esos estudios no debe ser una condicion pre via del proyecto de que se trate. Cuando 1a puesta en practica de las re comendaciones de los estudios tiene amplias repercusiones, probablemente 10 mejor es dejarla para los nuevos prestamos de ajuste estructural. 12.03 L09 resultados obtenidos mediante los cuatro proyectos de credito al sector agropecuario parecen indicar que, en el futuro, los proyectos de beran tener un nUmero limitado de objetivos que cada uno de ellos deba per seguir. El cierre del Tercer Proyecto de Credito Ganadero se retraso tres anos debido a los estudios sobre la industria carnica, que todavia no se han terminado 1/ ni es probable que den lugar a cambios. En segundo lugar, 1/ Laejecuc~on del segundo estudio de comercializacion, con un costo de US$250.000, se traspaso al PNUD para que pueda efectuarse al cierre de 261-80. ~~~"~ ..... ------------ _______ ~1_____ - 65 las deficiencias de La infraestructura existentes en Bolivia dificultan de manera especial la supervision. Esto se ha convertido en un problema cro nico en el departamento del Beni, en el que las inundaciones, la falta de caminos y la ausencia de los propietarios hacen que la supervision perio dica y eficaz resulte excepcionalmente dif1cil y costosa. Debe atribuirse mayor importancia a la solvencia inicial, al historial anterior en relacion con el credito y a una actuacion mas vigorosa en 10 que respecta al cobro de las deudas vencidas. La experiencia obtenida con el unico banco comer cial que colaboro en el Primer Proyecto de Credito Agropecuario indica que el fomento de la produccion de carne de vacuno del departamento de Beni po dr1a llevarse a cabo mediante la modalidad de credito comercial. En tercer lugar, La falta de un sistema de investigacion y extension exige necesaria mente que se formulen metas moderadas en 10 que respecta a la mejora de la tecnolog1a agropecuaria para un proyecto de credito supervisado que abarque diversas empresas, regiones y grupos de beneficiarios. Las alternativas son sufragar los elevados costos que son necesarios para obtener buenos resulta dos, 10 cual ser1a mejor dejarlo para un proyecto especifico de extension, o reducir la cobertura. En resumen, la experiencia obtenida parece indicar que el objetivo principal de un proyecto suplementario debera ser el de con vertir al BAB en una institucion crediticia razonablemente vigorosa y finan cieramente autonoma con el fin de garantizar una corriente continua de cre dito con destine al sector agropecuario de Bolivia. - 66 ANEXO - - Cuadro 1 BOLIVIA TERCER PROYECTO DE CREDITO GANADERO (CREDITO 261-BO) Ganado vacuno: C1asificacion de los subprestamos segu.n su cuant1a C1asificacion Nilmero de :erestamo % Cantidad % (US$) 0-2.500 41 7 51. 789 1 2.500-5.000 254 45 966.023 15 5.000-10.000 99 17 889.700 14 10.000-15.000 45 8 573.216 9 15.000-25.000 74 13 1.361.170 21 25.000-50.000 41 7 1. 392. 300 22 50.000-75.000 16 3 1.143.800 18 Total 570 100 6.377.998 100 Fuente: PCR de DPAG. Cuadro 2 Ganado ovino: C1asificacion de los sUbprestamos segUn su cuantia Clasificacion Ntimero de eres tamos 1 1 % Cantidad % (USS) 0-2.500 8 7 16.740 1 2.500-5.000 14 13 47.630 3 5.000-10.000 21 20 190.639 11 10.000-15.000 23 21 326.667 18 15.000-25.000 20 19 474.607 26 25.000-50.000 19 18 617.977 35 50.000-75.000 - 2 2 111.395 6 Total 107 100 1. 785.655 100 Fuente: PCR de DPAG. - 67 ANEXO Cuadro 3 BOLIVIA PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) Ganado vacuno: Clasificacion de los subprestamos segtin su cuant'f:a C1asifi::acion Niimero de prestamo Cantidad % (US$) 0-2.500 22 5 57.157 1 2.500-5.000 144 31 608.505 10 5.000-10.000 70 IS 499.S48 9 10.000-1S.000 79 17 1.002.323 17 lS.000-ZS.000 97 21 1. 858. 309 31 2S.000-S0.000 S4 11 1.896.023 32 Total 466 100 5.921. 86S 100 Fuente: PCR de DPAG. Cuadro 4 Viticu1tura: SUEerficie cultivada por los beneficiarios antes de recibir el subErestamo Superficie en NGmero de beneficiarios ! NGmero .1 NGmero % 0 116 68 106 62 10 6 1 35 20 33 19 2 1 2 16 4 6 4 3 2 1 2 1 4 4 2 4 2 5, 6 2 1 2 1 Mis de 7 6 4 _5 3 1 1 Total 171 100 158 92 13 8 Fuerlte: peR de DPAG. - 68 AJ.'JEXO - - Cuadro 5 BOLIVIA PRIMER PROYECTO DE CREDITO AGROPECUARIO (CREDITO 561-BO) Indice de precios de 1a carne (1973 :: 100) · mun d· Prec~o III ~a Precio bo1ivianoll 1968 43 1969 41 1970 47 1971 57 1972 68 1973 100 100 1974 83 133 1975 45 133 1976 53 134 1977 56 140 1978 64 156 Indice compuesto de indicadores mundia1es. Indice calculado tomando por base series oficia1es de precios al productor. i,/ - 69 BANAG'1ICO ~AC!OHlL LAPAZ BANCO AGRICOLA DE BOLIVIA CU.II, C~,,~, 'I.,. 117~ CaJon P:~;.ll ~,-:-. 24-4d ANEXO / "\ i La Paz, 5 de Abril de 1982 GFC/43/82 Senor H.J. Niseenbaum Jefe a.i. Division de Programas para Paises de America Latina y el Caribe 1818 H. Stree~, N.W. Washington D.C. 20433 U. S. A. De nuestra consideracion: REF.: CREDITOS 261-BO Y 561-BO En respe.esta a su atenta de 25 de ene~o del presente ano, con agrado ampliamos informacion a nu~--n;.~-=·a-e~ viada al Sr. Scherer en fecha 11 de didembre de 1981. CREDITO 261/BO Reiteramos que las fechas estimadas para el cierre luego del cese~bo~ so total del credito IDA-261 lBO, sufrieron modificacion ~or razo:.-:es . de fuerza ~~yor, extendiendose hasta el ano 1980 en que reniti~~s a1 Banco Mur.dial e1 est ado del crectito de acuerdo con los crcnog~a~2s de diferimientos autorizados pOl' IDA. El plan de pagos de la deuda al Banco Central en cumplim~anto del ccr. trato subsidiario (261/BO), efectuado pOI' la misma ins~iLuci6n e:.-: oct~ bre de 1981, si bien no se cumpli6 en la forma prevista, ern;e1'o, las cuotas de amortizacion fueron reducidas de 22 a 12, prac~icace~t~ a 1a mitad pOl' 10 que el Bf~ debera pagar en e1 lapso establecido e~ ~oble de la cuota inicial; habiendose procedido al pago de la prinera amort: zacion en diciembre de 1981. Otro argumento que senalaramos para justificar la elaboracion del plan de pagos recien en 1981, se refer1a a la necesidad de conciliar ~as di ferentes categorias del credito toda vez que unos presta~os tien~n man tenimiento de valor y como tales sujetos a reajus'tes en casos de varia cion del tipo de cambio tal como actualmente estamos experiment<l!ldo; :: otros prestamos no tienen mantcnimiento de valor y pOI' consibuiente poo son reajustables. Como los prestamos son semejantes, pues, se tenia que conciliar inclusive respecto al monte destinado a la adminis~raci6n del proyecto .c:omo puede apreci::l'r';se en el Acta de fecha 1S/V 181 susct'i'ta entre el Banco Central de Bolivia y el P.t:'ocrarr.a ALPD del BAB cuya ccpia adjuntamos para su conqci~~ento. ... . ,. 1/ ••• 70 BANAGRICO BANCO AGRICOLA DE BOLIVIA Cndla CO"p~ "'l, tiT') CaIO" PO$131 1,0 2446 2. GrC/43/B2. ANEXO CREDITO 561/BO Igualmente, en esta linea de credito cuyo cierre concluyo el 31 de Diciembre de 1981, en la practica resulto inaplicable el procedimien to senalado en el contrato subsidiario, razon por la cual el Banco ~ Central admitio la necesidad de poner en practica otro medio que via bilice el pago de amortizaciones sin mayores dificultades. El tiem~ po previsto debera cumplirse hasta el ano 1990 as! como las cuotas de amortizacion semestral que tambien fueron reducidas a 18 a partir de marzo de 1982. PROBLEMA DE ILIQUIDEZ Es evidente que es~amos encarando serias dificultades de iliquidez en el cumplimiento de nuestras obligaciones financieras, si~ embargo no hemos insinuado en ningtin momento que dichas obligacienes nos fuaran condonadas, ya que ello significaria desconocimiento 0 renunciamiento de nuestros pactos que creemos son irreversibles. La actual situacion de nuestra institucion como de muchas otras del pais, com~ es de su conocimiento, obedece a la crisis eccnomica y fi nanciera general por la que esta pasando Bolivia, al igual que otros paises, pero en nuestr~ caso particular tambien han influido oeres fac tores, como los cambios politicos que han dado lugar inc~uso a suspen~ sion de relaciones diplomaticas, heches que, por otro lado, nos han traido una serie de secuelas desfavorables. Tenemos cifradas esperan zas de una pronta recuperacion economica que nos permi~~ra Cemo en an f teriores oportunidades, cumplir nuestros compromisos con normalidad. rONDOS RETIRADOS DS ALPD Acerca del monto de Sus. 348.000 que fueron dispuestos por Oficina Na cional del BAB, hab!amos manifest ado que efectivdGente se ha hecho uso para fines de credito ganadero de linea regular sin ha~ernos alejado . de las condiciones que corresponde a la naturaleza del credito. Asimis mo, se utilizaron fondos de sumas menores para gastos ~orrientes dentro de las normas internas del Banco imputables a aportes y contribuciones que deben realizarse para el desenvolvimiento de la nontrada Oficina Na ciona!. De esta manera, en 10 que toca a fondos ces't inados a aNI; pro- venientes del Programa ALPD no tendrian ninguna particularidad, ya que, como habiamos expresado anteriormente, todos los Programas forman parte del Banco Agricola cuyo cuerpo directriz es la Oficina ~acional. MEDIDAS REORGANIZATIVAS Conforme habiamos adelantado, a traves de los Ministerics de Finanzas y Asuntos Campesinos y Agropecuarios, se estan adoptando una serie de medidas tendientes a la reorganizacion tecnica, administrativa y financie~a del BAS, de manera que en el futuro su contribucion sea mas posit iva con la eficaz cooperacion del Estado por ser una de las principales institucio nes de fomento destinada a cumplir funciones eminente~ente sociales. / /I . .• 71 iucrONAL BAr~CO ANAGRICO APlZ AGRICOLA DE BOLIVIA C"tUa Corr..:! N~ 1173 C.,M Po!!al No 2448 3. GFC/43/82.--' ANEXO / ! • ,I Las recientes medidas economicas del pais, necesariamente han de dar lugar a que el Gobierno tenga que formular una serie de' pol1ticas en relaci6n al credito agropecuario y el papel que corresponde desempe fiar al Banco Agricola. Esperamos que dichas medidas se efectivicen pronto a fin de encaminar hacia la nueva fisonomia del BAB. Con este motivo y esperando que la presen te nota informativa haya satisfecho sus ~equerimientos, saludamos a usted muy atentamente. BANCO AGRICOLA DE BOLIVIA /n ~. $:4'.: /#'7 .01. ;irY Velarde R.\ ./ , . d,t I' '~ene . .Ledezma S.· 'l GERENTE DE FINANZAS'v GERENTE GENERAL CONTROL .i!.dj.: Lo indicado. - '.-~ c....· ~ "f\ Y : ",,_,', .\ - 72 - . e AI. " A G i~ t C. " '.tlt'''.\l .. ,.,,A "" t" "\l o A [! C 0 /~ G n leo lAD E D0 If VI A c"'! ::. c: ~·t.; t." t1' C..:~n rt"oIf t:~. ;.eo; t$ I ACT A ANEXO En la ciudad de La Paz, a los ciiccinucve ciias Gel mes de r:ilYO <.:e mil no vecientos odlcntiull ailos, fue suscrita 1.1 :wcsc:ntc! acta co;o1o consLlncia c:c 1.1 (1.11: clusion (:c t':'I-CJS c:e revision y conci1iaci6n dC! los crcc;i;:os 10/\-I.G1/;,O y 5Iil/:IO utiliLados por el CallCo l\gdcola de 201iviil, cn virtuci de los contratos su!;$ic.:i.1 rios respcctivo!>, .lsi COhiO los no recmbols-3bles c'Jnroni',e a ·cllciicnda cxisLcllL .... s a 1a feella. Los seiiores Lic. Vitaliilno Rodriguez, cn rcpl'csentacion del Pr091"ji~a A. L.P.D. dC!l 3P.8, y JOI'SC! CC!rvantes, cn rel)r<?scnt,leion del [\)i:JI-t.1;.~nto fifi':Hci,cl'O del Banco Central de Bolivia, dejdn exprcsil constill1eia de los SifjuiclltCS ilS;;f,Llos que eonsic.icran de il~portancia para fines ulteriores: S;RE DI..IQ..JJ?{i-56 1/80 Los desembolsos y reer!1bolsos del credito IDA.. 561/BO, 51? hallan en Oi't:.:cn tanto en los numer-os de aplicaei6n eo•.:o en montos, presentando los siguiGntl.'s j'C sultaGos: I. Prestamos Categoria Bovina* $b. SO.012.9~4,75 Prestamos Categoria V i d * _~.__ _n:2~9. ;) D .?.j Sus. 5.296.702,51 ~b. 111.~12.~2D,02 II. Prestal:10S Categoria Ovina ~us. 947.956,99 Sb. 22~~:;03.S:~/S, 14 Prestamos CatC!goria Cult.r.nuales u 425.560.-- " 9_.!;)Q.:;76,19 $us, 1. 373 .-ST6, 99 32.094. 142,33 I I I. CP.TEGORIA ~!O REWBOLSI'.8LE '·lonto utilizado por A.loP.D. Sus. 236.166,67 $b. 5.GO'J.S73,.4 2'-.7_85.•..?i u Pendiente de reembolso Ap.62/30 20.- _"_ _ _ 6Q ..281, Sus, 233.952,52 $b. 5.07fL25S,10 IV. INVESTIGACIOi~ Centro de lnves t i g. t~gri co 1a Tmp. Sus. 100.000,56 Sb. 2.1',5J .013,&'::: V. Saldo no utilizado, Cat.II.Adm.Proy. Sus, 61.046.92 ~b. 590.30~.-- VI. Manto utilizado por 3anca Privacia, Bco. BIG-Ben; Sus. _~~2.: 730,5_Q. _~._? S.?5._G10.,_. TOT ALE S Sus. 7.500.000,-- $b. 1GO.?ZO.145,13 (*) las Cat. Bovina y Vid son reajustables. ===;======~==;=== =========~====~=== CREDITO IOA-261/BO los recmbo1sos del cn?dito IDA-261/BO presentan el siguiente estado, ' desde e1 punto de vista del Departar.',ento Financiero del Gilnco Central cje BGl1ivia, toda vez que se hal1a en estricta sujecion con el Convenio Subsidiario r.::speetivo e interpretacion del mismo: Cat~oria2..J1e~us tables Ptmos. VaCt;nfb La 1-00 P1 azo Sus. 3.792.050,64 Ptmos. Vaeunos Co~to Plazo " 4J2.561,63 -z;--------.... --- - ~us. 4.224.612,27 r,dC!oiJs incl uye entre los rcajus tables a las siGuicntes cuter.orias por la ausenciaJde clausulas·que pucciiln aelarar 10 contrado: . -. Slie 1dos pagacios a 1 5.'. ;·:offat Sus. 117.157,39 consultoria CI\B " 73.745,80 \ . Equiro T6enico y Oficina II 36.724,39 Consultoria Gubc:rni!hicnta 1 (di f.) 32.62G t 05 '\ « Ptmos. Subsistcneia " 151.3J5,- Cargo IDA (1972) M lL.792,23 ru-s-. -47_8~3..83_1)![ , TOTAL REAJUSTI\BLE Sus. 4.702.995.63 1 .4I • ./.2. I - -_. . / ,/ - 73 n n leo / J U I'll BAIlCO A G i~ I CO/. A DE lJOLIVIA I.. II .. G- / I / I I ANEXO Ca t£..9.ori as no rcaj us tab 1es Ptmos. OVillOS Lu(]o Plazo $b. 28.929.5~~,~8 Sus. 1.43R.9~9,13 Ptmos. Ovinos COl-to Plazo _"_---'1:...:.:..:;5~6. 4~~lii§. _.I~ _ _ _ ll:J..Ol ,.?1 TOT ALE S $b. 30.fl.95.9S3,14 ~us. 1.512.C52,92 ================== ==============~=:: OTROS...KQlITOS~_REEii30LSJ\3LES Consu~torfa Gob. (Lo sefialado en Cont.Subsidiario) $b. 2.000.000,-- Sus. 108.000,- t·:atacieros y Fd gori fi cos (FE GASACRlJZ) . $b. 1. 838. 250,-- Sus. 75.000,-- Nin. Industria y Com. $b. 6.127.750,-- $us. 250.000,-- Aplic. N°n/BO no reci;;bo1sado por parte de IDA $b. 47.150,02 Sus. 1. 923,70 Saldo no uti1izado $b. 1. 549. 30'~, O~ .S_I!_s~ __ )_5~q.!. ..o?7 ,15 TOT ALE S $b. 11. 562.454,08 Sus. 584.951,45 =================: CREDITO IDA-261/S0 SEGU;~ PR.OGRf;f·1A A.L.P.D. E1 representante del Banco Agricola (A.L.P.D.) C:e su pal-te, 11a drjM!o constancia no estar de acuerdo con 1a interpretacion C:el Dera.-tJ:!:(:nto Fil1i'llci":r"o del Banco Central, en 10 aue se reficre a las cateQorfas si o uicnt0s, po.- cuanto la mayor parte corresponde a montos C:estinaC:os a Adli·oinistracion (j::1 Proj"cto y no a prcstal1los; en cuanto a prestarr:os de Subsistencia, r1anifesto flue e1 2{:.8 no ha hecho otra cosa que cump1ir con e1 Decl-eto SuprCr:1o respectivo para (:,'sc;;'c101 sar en favor de ganadcros del Ben; en circunstancias en que se habfa prr~cntado estado de emergencia por inundaciones,por 10 que tampoco debe consid:rarse dic~o monto como reajustable. En s u :J1 a, sus observaciones se refieren a estas cate gori as: Suelcios pagadas a1 Sr. tioffat (Ex Director del Proy.261/BO) Sus. 117.157,E9 Equipo T§cn. y oficina Sus. 35.724,39 Consultoria BAB Sus. 78.7~5,JO Consultoria Gubernamental (dif.) Sus. 32.623,05 Ptmos. de Subsistencia Sus. 151.335,- <' Cargo IDA (1972 al B.C.B.) ~$~u~s~.____:..:;I~I~.792,23 TOT A L Sus. 473.383,36 :=:=::::::::::::== Por los antecedentes anotados en e1 prescnte Cocurliento y a fin de poder contar con un s610 criterio, ambos repn~sentantcs expresal-on 1a necesidad de que e1 Ministerio de Finanzas haga conocer su criterio final, ya que en e1 Contr2to - Subsidiario del crecHo 261/80, se dice que los prcstai10s vacunos scran l-eajusta dos par tcner clausula de ICantenimiento, no as; los prestan.os ovinos que no tie nen l"eajuste. A1 parecer los finnantes del ~encionado contl"ato suusidiario 0I;1i ti~ron hacer las aclaraciones necesarias respecto de las categorfas que no son de pres tamos. E1 rcprcsentante del Banco Central manifesto que acatara 10 q:e detC(I.li ne e1 Ministerio de Finanzas por carecer el de pader de ~ccisi6n sobre c1 partic~ lar•. Para 'su constanda firman: "'r'~) ~r"~'l~ r·-· ·1'·"'0 .. !t~rf":~:i}?~ ,U""/'K VIV'lK~ VOBo-in", J..;--=-- - .· ' .."",-. J ----'-'-41:.( ·~.tor._ . fd 1:<Ir'') , -J ....- ' / OIREChJlhl. i. PR012PJ'.liA (.LPO /'.' {J!L:(lrj,1{} .,AI ptr:~Cl'OI'l /;;'/0<· //:;..- /' /'.../' ./- / lic. ,Jorgc .cer~cs A. li'c. 'Vitill iilno Rodriguez S. SUBJEfE. UPTO. FI;U\:lCICRO J[~E D~!O. FIN. AOi;lVO"/~,l..rD BAnco CErlTRI\L DE BOLIVIA 8/ulCO /1\..111 I COLA DE COLl \0., t, .\.... . / . ; I • . . I' i: ," , I t. rI •,," ,... ~~d U· 3118 1'1.i~ • ,.ulIVIA ANEXO La PilZ, 16 de I)ctubre de·E)31.('O(·r~p fv CITE: DEPTO. FWAHe I ERO M 7;8 u ~ IJ tJ Senores P.f.\i:CO I~G~ICOlA DE 130l.rlIA PRCGPJI.:·11\ ALPD. Er~iL~~!=-_~ ____ \, Senores: .I I En respuesta a su nota A-ALPD/626/81 de fEcha 19 de septf(m bte pasildo, n~estro Comite de Creditos en ResoluciOn de fecl1a 15.10 . Bl. ha decidido 10 ~iguiente: CREDITO IDA.261/BO. f·tanten'er el plan de amortinciones establc:cido originalrr.e:nte, vale decir 22 cuotas semestrales a partir del 22.12.76 hasta cl 26.6 7B. Co:no quiera que pCI' efecto de los contlnuos tJif2rk~'.ntos otorgadcs a la uti1izaci6n de este cr(dito~ l~s 22 cuotas inicislc$ se han reduc ido a 12, elsa 1do de',luor de os te cred ito dr:Lcra S21' can celado en las rnencicnadas 12 cuot~s restantes, siendo 1a primera amortizacion a capital e interescs devengados el 22.12.B1. € cue e1 Eanco El justificativo de esta resolucion radica n Agricola he contado con 5 anos adicionales de gracia a 'los estab1ecJ.. dos en ccntra~o. plaza en e1 cual se estiGa una recureraci6~ no rnc nor del 60% on los cr~ditos conccdidos bajo.esta lfnea a un subpr~s ta tar i o. CREDITO IDA 561jY_t?• ."" Se accpta su solicitud d~ amortizar el saldo deudor en 18 cuotas, con la salvcdad de que las amortizacion2s so hagan cfectivas en fechas 12 de marza y septicmbre d~ cad a ana, coincidiendo con 01 cobro de comisiones que par cste cr~dito efectGa el C~nco Mundia1. Consiguientcmcnte, el pri:r.cr v::1r:imiento esta fijiido para el 1.3.82. Para fines de un ;;)lIyor c'.~ntrol sobre los montos y fechas de carg'o que efcctuar5 el 8:;';1CI) Cr:ntral, nos permitirr.os adjunturlcs los planes de pago de cada uno de los n:fcridos cr6ditos. Con este motivo. s.11:Jda!nos a ustcdcs atcntamc:nte, JCP./vsb Adj: La refcrido. - 75 ANEXO I " .?:~N - .. JDA DE PAGOS PROGRA~A ,------------ --~~---- 261/BO i / / ,SALOO SUS. -- . ,_. - -- - Go; J ~ ~' . .' i'" /[/ 5illdo P,ctuJl 22.12.311 22.0G.82j 22.12.22 Jf:/ 'l :":',-;} ';.1 / , .,g.rt 4.656.1~5.64 . 388.016.30. ~ :.:, Jft~, 38~.016.3(jl,/.';:"II,:";; 38B.016.3.Q.J /. 4.2(,3.179.34 ):;, 3.:-::::'O.lG3.C4 3.4']2 .1~6. 74 22.06.83t 388.016.30 3.104.130.t;4 22.12.83 1 , :;88 . 016. 30 2.716.114.14 • 22. U6. 811{ 388.016.30 2.328.097.84 22.12.3111 388.016.30 1.!HO.031.54 22.06.351 338.016.30 1.552.055.24 22.12.85J 388.016.30 1.164.043.94 22.06.86l 388.016.30 776.032.64 22.12.36J 388.016.30 388.015.34 22.06.87 338.016.34 --.- PARTE 110 RUI.JUSTi'BLE' / ' FECflA DEL URSO $b • Saldo tktual 31.431.963.0'~ ..; .• " 22.12.81· 2.619.330.67. 23.812.1137.37 22.06.82 2.619.330.67 26.193.3!J6.70 22.12.02 J 2.6!9.:::30.67 J 23.573.Y76.G3 22.06.83l 2.619.330.67 20.954. f45. 35 22.12.831 c.61f,L~30.67 18.335.3l't. ['9 22.06. Sill 2.619.330.67 15.715.%Ll.02 22.12.84J 2.619.330.67 13.096.653.35 22.06.85/ 2.619.330.67 10.477 .3:?? .68 ."" 22.J2.85J 2.619.330.67 7.B57.992.01 22.06.861 2.619.330.07 5.233.661.34 22.12.86) 2.619.330.6;' 2.619.330.67 22.06.87 2.619.330.67 --.- "'.<0 • _~ ...._ _ • _ _ .. _ _ .... ~ ~~"~_ ... _ ... _ ~ - 76 ANEXO .E!-AN DE..fAGf:?_l!n.r:~EStUJVf!':G,'\dol IDA 261/1;.9 al 6.5 % (Pcricdo 11-8-72 a1 26-6-78) P,l\RTF. ;:iVfJJ.O!H7J''3LE / ' Perlcdo 13.10.72 al 2o.t.7S sINUs. 5.~25.772.231.83 al 6.00%, son Sus. 979.653.32 FECHA OE Cl\RGO $US~_- SI\LOO ___ ~US. ~....:..._~. ___ If' Sa ldo Ac twa 1 ;u;y{ , .{. ,'" , ,1 ~ 979.653.32 :." ,.I " ~ . 22.12.81, 22.06.82l GL - L.Q3L1 ,-',," '/ ~ 81. 637 • 781 rtl. 1/:;:' f I ..c 8S8.015.54 !:l16.377.75 22.12.82J 81.637.7sJ 734.739.98 22.06.83l 81.637.78 653.102.20 22.12.83J In. 637.78 571.464.42 22.06.84 ( 81. 637.78 tI,89.8Z5.64 22.12.841 B1. 637.78 408.188.86 22.0b.8S}' IH.637.73 326.551. 08 22.12.85 81. 637 . 78 244.913.30 22. OS.8~ \ 81. 637.78 163.275.52 22. 12.8\j-" 81. 637.72 lll. 637.74 22.06.87 " ........ - 81.637.74 :--.- PARTE NO REVALCRIU.BLE / f' Periado 4-8-72 al 25-6-78 5/##S. 26.224.257.585.30 al 6.50~. $b. '4.734.935.39. FECHA DE CP.RGO $b. • Sa ldo Actua 1 4.734.935.39 22.12.81 , 22.06.S21 Gii--:Si7. 39077 . 95 9~/ ~ ~.!-.' '. ',,-,'; , 4.3 110.357. 4~ 3.945.779.49 22.12.8zJ 394.577 . 95.i 3.551.201.54 22.06.83 f 394.577.95 3. 156'. 623. S9 22.12.83 394.577.95 2.762.045.64 22.06.842 394.577.95 2.367.,167.69 27..12.841 394.577 .95 1.97i.839.74 22.C6.B?{ 394.577 . 95 1.578.311.79 22. 12.8!:IJ 394.577.95 1.183.733:84 22.06.8!H 394.577.95 789.155.89 22.12.8&J 394.577.95 394.577 .94 22.06.87 . - 394.577.94 --.- .. .... - 77 ANEXO Pl,o.N JluttQ.S PROGRN'lA IDA 561/130. PARTE rIo REI\~lUSTABLE fEC!lA DE C!'.r.GO $ B'. SAlDO ~~.!.. Saldo /ktual 32.094.142.43 1.3.82l 1.783.007.91 ~0.311.13t+.52 1.9.82J 1.783.007.91 28 . 5215. I? 6. 61 1.3.83) 1.7133.007.91 26.745.118.70 1. 9.83 1.783.007.91 24.962.110.79 1.3.84l 1.783.007.91 23.179.102.c8 / 1.9.84} 1. 783. 007 •91 21. 396.094.97 1. 3.8St 1. 783. 007.91 19.613.C37.06 1.9.85j 1.783.007.91 17.830.079.15 1.3.86{ 1.783.007.91 16.01\7.071.24 1. 9 .861 1.783.007.91 14.264.063.33 1.3.87 } 1.783.007.91 12.'i81.055.42 1.9.87 1.783.007.91 10.698.0'17.51 1.3.88{ 1.783.007.91 8.915.039.60 1. 9.88) 1. 783. 007 . 91 7.132.031.69 1.3.89l 1.783.007.91 5.349.023.78 1.9.89 1 1.783.007.91 3.566.015.87 1.3.901 1.783.007.91 1.783.007.96 1. 9.90 1 1.783.007.96 --.- . . .. :~ ~ --- . - .......- .... - . - . .,.--,,_. ~ . ., :- . ' ----. ~ - .. \ ... 78 ANEXO / I ! / PLAN DE PAGOS pnOGRAMA IDA 561/80. " - P);RTE CON t,~I\~lTErI nil ErlTO DE VALOR FECHA DE C{,RGO . $US. Saldo actual 'I / .::;;".:;; 5.295.102.53 1. 3.82 '( /.:>;.;: I / 2S4-;-25!.2s: =;:/~ ~ ...... :~. 5.002. 441.2tll- 1. 9 . 8 2 J ' 294.261.25.- 4.7e8.180.03 1.3.83 294.261.25 4.413.918.78 1.9.83 294:261.25 4.119.657.53 1.3.84 .294.261.25 3.825.396.7.8 1.9.84 294.261.25 3.531. 135.03 1.3.85 294.261.25 3.236.873.78 1.9.85 294.261.25 2.942.612.':>3 1.3.86 294.261.25 2.648.351.28 1.9.86 294.261.25 2.354.090.03 1. 3.87 294.261.25 2.059.828.78 1.9.87 294.261.25 1.765.567.53 1. 3.88 294.261.25 1.471.306.28 1.9.88 294.261. 25 1.177.045.03 1. 3.89 294.261.25 882.783.78 1. 9.89 294.261.25 588. 52C. 53 1.3.90 294.261.25 294.261.28 1. 9. 90 294.261.28 --.- ,. •• • .. . BOI.IVIA R A z L FIRST AGRICULTURAL CREDIT PROJECT ==?oIIo\<G.... ----F~II:wu. . . . ~ ~ "".I oat. --IIltllmGtiGNII bG..ndaniu ~ OUec:'s teMS '" imt_ ,.,j I I i t R A z L A c R u z SOUTH _ AMfPICA j , '., 'I i~ A:lcti~ '--"~ ,cI'MfM 1lIt IC" • 11M! '90 .'" '----;;;..."'1_=11lr-'--- ---*' ___ ..". dft ......._ I ,1IIfI/Ih-'!'I~.,fII~".\·~ :........... "f'IIII.,.~ I ,::" '-'-'-' · .. ~--~~- ...--~ ._-- - - --,~-." ""---- . 80 LI VI A MENT PROJECT THIRD lIVES~~;JECT K DEVELOP AREAS ( ~~!:~~~ . ./ __ _.-.-'. _._._.-........, ,. I .,.........\ I ,~, ,' .;: ':~ ;' BEEF PRO..lECT AREA iI D [222l SHEEP P'OJECT 'REA .......:/ BAB OFFICES I ~RAILROAOS ...... ......i i - HAIN ROADS - - INTERNATIONAL aOUNOARIES . ... ....... . i --- ~ PROVINe iAt. BOUNOARIES I .• '-' Z6N V1'..!..:"-.__ ~. I f • i '" m 150 200 KIlOMETERS 2:VJ i\ (I \/ Ii!I p 1971
Groupe de la Banque mondiale · Project Performance Assessment Report
Bolivia - Third Livestock Development and Agricultural Credit Projects : Bolivia - Tercer Proyecto de Credito Ganadero y Primer Proyecto de Credito Agropecuario
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Informations clés
Organisation
Groupe de la Banque mondiale
Type de document
Project Performance Assessment Report
Pays
Bolivie
Source
Banque mondiale