Benin - Zou - Borgou Cotton Project : Bénin - Project Zou-Borgou de culture du coton

Document de La Banque Mondiale A N'IJTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES Rapport No. 2034 F RAPPGRT D'EVALUATION RETROSPECTIVE BENIN PROJECT ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON (Credit 307-BEN) 20 avril 1978 ~gpartementde ll&valuatfon rgtrospective des opGrat5ons 'TRADUCTFUN NQN-OFFICIELLE .4 TI'TRE B'INFQRMATION I Le grbent documenr ralt i'objet d'une diffusion restreinte, et ne p u t 6tre utllis4 gar ses destinataims que dans P'exersice de leurs fonctions oiftcieiles. §a teneur nc p u t itre autremsnt divuigu& sans i'autorlsntien de la Bnnque Mondiale.  TAUX DE CONVERSION Unit6 mon6taire - franc CFA US$1 - 245 francs CFA Franc CFA 1 - US$0.0408 1 million de francs CFA - US$40.800 Voir a l'annexe 2, Tableau 6, les variations de ces taux pendant la duree de vie du projet SIGLES CARDER - Centre dlActionR6gional pour le DGveloppement Rural CCCE - Caisse Centrale de Coop6ration Economique CFDT - Compagnie Franqaise pour le Dzveloppement des Fibres Textiles FAC - Fonds d'Aide et de Coop6ration FAS - Fonds Autonome de Stabilisation et de Soutien des Prix des Produits 2 llExportation FED _ Fonds Europgen de Developpement IRAT - Institut de Recherches Agronomiques Tropicales et des Cultures VivriSres IRCT - Institut de Recherches du Coton et des Textiles Exotiques IRHO - Institut de Recherches pour les Huiles et Olzagineux OCAD - Office de Commercialisation Agricole du B6nin MRAO - Mission Rzsidente en Afrique de llOuest SATEC - Soci6tS dlAide Technique et de Cooperation SEDES - SociGt6 drEtudespour le D6veloppement Economique et Social . .. .. . SOCAD - Soci6tG Nationale de Cr6dit Agricole et de ~omercialisation SONACEB - Soci6tG Nationale de Commercialisation et dlExportation SONACO - SociGtE Nationale Agricole pour le Coton SONADER - Soci6t6 Nationale pour le Developpement Rural du B6nin SONAGRI - Soci6t6 Nationale dlAgriculture SORGEM - SociGtG dlOrganisation,de Gestion et de Marketing PNUD - Programme des Nations Unies pour le D6veloppement  A n ' u t i l i s e r qu'2 des f i n s o f f i c i e l l e s Rapport d ' 6 v a l u a t i o n r g t r o s p e c t i v e BENIN PROJET ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON ( C r 6 d i t 307-BEN) Table des MatiSres Page Pr6f a c e Donn6es d e b a s e du Rapport Rappel d e s f a i t s I. R6sum6 du p r o j e t 11. P o i n t s P r i n c i p a u x G6n6ralit6s Suspension d e s d s c a i s s e m e n t s Concurrence e n t r e l e c o t o n e t l e mars Le r d l e d e s e x p a t r i g s RAPPORT D'ACHEVEMENT DU PROJET Apersu d'ensemble D e l ' i d e n t i f i c a t i o n 2 l ' a p p r o b a t i o n du p r o j e t Exgcut i o n C r g a t i o n e t fonctionnement d e s i n s t i t u t i o n s I n c i d e n c e a g r i c o l e e t s o c i a l e du p r o j e t Taux d e r e n t a b i l i t g Questions s p 6 c i a l e s E v a l u a t i o n du r 6 l e d e l a Banque Avenir du p r o j e t Conclusion Carte  Rapport d'iivaluation r e t r o s p e c t i v e BENIN PROJET ZOU- B ORGOU DE CULTURE DU COTON (Cr6dit 30 7-BEN) Preface Le prgsent r a p p o r t expose l e s r e s u l t a t s de l ' e v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e du C r e d i t 307-BEN, d'un montant de 6 , l m i l l i o n s de d o l l a r s , s i g n 6 en mai 1972, dont 1'o b j e c t i f 6 t a i t de dgvelopper l a c u l t u r e du coton dans l e s departements du Zou e t du Borgou. A l ' e x c e p t i o n d'une demande en suspens, d'un montant de 27.000 d o l l a r s , l e c r e d i t a 6 t 6 debours6 integralement. Le p r o j e t ayant dgmontre q u ' i l f a l l a i t Gtayer l a s t r u c t u r e a d m i n i s t r a t i v e , un p r o j e t d ' a s s i s - t a n c e technique a Gtb, en consequence, s i g n 6 en j u i n 1977. Le p r e s e n t r a p p o r t c o n t i e n t l e Smorandum d ' e v a l u a t i o n e t l e Rapport d'achevement du p r o j e t (RAP), prGpar6 en j u i l l e t 1977 p a r l e Bureau r e g i o n a l Afrique de l l O u e s t de l a Banque. Le Smorandum s e fonde s u r l e RAP, un b r s v e e t u d e des r a p p o r t s de s u p e r v i s i o n du p r o j e t , l e r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n e t d ' a u t r e s documents p e r t i n e n t 9 de l a Banque a i n s i que s u r des echanges de vues t e n u s avec l e s s e r v i c e s de l a Banque. Le RAP expose avec suffisamment de d g t a i l s l e s f a i t s q u i ont marqud l e ddroulement du p r o j e t e t r e l e v e l e s d i f f i c u l t e s q u i o n t s u r g i pendant l'exi5cution. Le M6morandum d ' e v a l u a t i o n approfondit quelques-unes des r a i s o n s pour l e s q u e l l e s l a p l u p a r t des composantes du p r o j e t o n t echoue e t p r e c i s e pourquoi l ' i n v e s t i s s e m e n t s ' e s t s o l d 6 p a r une r e n t a b i l i t e n e g a t i v e .  W ~ or MSL DU RAPPORT D'AC~EWXNI S PROJET ZOU BORCOU D U COTON (CREDIT 307-BEN1 E CULTURE D Chiffrer e f f e c t i f s Rubrique ou e m t i m t i o n s a c t u e l l e s c o t e t o t a l du p r o j e t ( m i l l i o n s de d o l l a r s EIJ) 12.27 78 2 - R e l i q u t ou d e p a s m a n t de c&ts (pour c e n t ) Hontent du c r k d i t (millions d m d o l l a r s Ell) 6.1 hboure; ) 6.1 G u l : ~ j Octobre 1977 Rdurs; ) Nan encore remboursi en ) !lace d'achiYmmnt des i l k n t s m t 6 r i e l ~ 12/74 Proportion a c h e h e i 1 . date s-ncion~e (pour c m t ) 100 Proportion dea r e t a r d s ou den avancer ( p a r r c a n t ) Taux de r e n t a b i l i t i ~ ~ c o n d q u e (pour CeIIc) 34 Chiffres e t date e f f e c t i f s Rubrique - Chiffres revisls ou e s c i m t i o n e ac:ueller Premi&e mention dens 1 0 d o s s i e r s ou c e l e n d r i e r s . Dcmrnde du Cauvrrnomnt ~dgociations Approbation d e s Administreteurs Date de 1'Accord d e crc'dit Date d'entrCe en vLgueur Lute de c l 6 t u r e Bnprunteur sows organa d ' e x i c u t i o n Exercise f i n a n c i e r de l'owprunteur T i t r e du p r o j e t - r e l a i s LL Ier jlavier - 31 dicembre 1977 Projmt d ' a s l i s t a a c e technique M r d r o du c r i d i t 716-BEN Montant (millions de d o l l a r s EU) 1.7 Date de llAccord de c r i d i t 3@6:77 WNNEZS DES MSSIONS -re dele N a b r 8 de Date du Rubrique ~ n v o p iwa r Nois. Annie 3min*s - d n s -sfsemsin.s /9 rapport Identifiution Aucune inf-tion durn lea d o s s i e r s Priparation Evaluation 4 5 20 Supervision I 0.nque supmITision II -qu9 SupeITision 111 Bauqw supervision IV Benque supemisian V Banque supemision VI Banque Supervision supervision PI1 VIII w- Banque supervision TX Banque Supervision X Banqu* superviaion XI B.nw UIlX DE CRANCE D U PAYS Ncm de 1. moluuie ( s l g l a ) c a u l u u t i ~ f a m c i i mAfricaine F r m c (CFAP) Annie : Hoy.me u ~ o u o l l aau cours de l l & e l t u t i o n Tam de c h g e : 1 d o l l e r EU - 277 -- 241 noynme au c w s des m d s s i u t e n m d i a i r e s 1 d o l l a r EU Nopnne a u c m r a d, f'auxde ache-bmmt 1 dollar E U 217 11 A y c u u de change de 1 d o l l a r EU - L a v e r g u r e du p r o j e t a i t i r i d u i t e 245 h.llc C FA & $27.000 non encore d i b o u r s i s - 14 Hois l e plus recent pour l e q u e l on dispose de dormies - 15 & ~ n d i q u ed m s 1' r c o r d de c r e d i t Solde de $27.000 non encore deboursi - - 17 /8 Suiteduprdsentprojet N o d r e de r e m i l u s de cinq j o u r s f i g u r a n t danm l e rapport da 1 . mission, p l w durc'e du voyage - - /9 110 N o d r e de s w i n a s ~:!:iplie'par lc n m b r e de personnes L a miasion de supervision s ' e s t d e r o u l i e avant l a s i g m t u r e de 1'Accord de c i e d i t . 1 . financment dc l ' I M d e w n t S t r e r d t r o a c t i f au l e r jamvier 1972. Y compris l e temps p s s e i l ' e v e l u a t i a n du p r o j e t - r e l a i s % - Y c a p r i s l e temps p s s i m r l e p r o j e t - r e l e i s -I13 La mLasiou s ' e s t i n t i r e s s ~ ePrincip.lement b l a p k p m r a t i o n d'un p r o j e t d ' a s s i s t m c e technique.  Rapport d ' d v a l u a t i o n r E t r o s p e c t i v e BENIN PROJET ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON ( C r e d i t 307-BEN) Rappel des F a i t s Le P r o j e t Zou-Borgou de c u l t u r e du coton p r b v o y a i t l ' o c t r o i de fonds pour l e developpement et l f & l i o r a t i o n de l a production, l a t r a n s f o r m a t i o n e t l a commercialisation du r i z e t du coton dans les deux p r i n c i p a u x d6par- tements du Bdnin, l e Zou e t l e Borgou. Le c r e d i t a dgalement servi B f i n a n c e r des recherches a p p l i q u e e s a i n s i que d e s e t u d e s p o r t a n t s u r une d i v e r s i f i c a t i o n e v e n t u e l l e s des c u l t u r e s . - - - - -- - - - .- - - Le P r o j e t n ' a atteint n i les o b j e c t i f s i n s t i t u t i o n n e l s , n i les o b j e c t i f s d e production f i x & a u moment d e l ' b v a l u a t i o n ; en f a i t , la pro- d u c t i o n de coton est maintenant i n f e r i e u r e B ce q u ' e l l e d t a i t avant l a r e a l i s a t i o n du p r o j e t . C e s r d s u l t a t s decevants s o n t imputables aux modi- f i e a t i n s d e l ' o r g a n i s a t i o a e t de l ' a d m i n i s t r a t i o n apportges p a r l e Gou- vernement a i n s i qu'au j e u d e s f o r c e s du march6 q u i o n t i n c i t e les c u l t i v a t e u r s 1 abandonner l a production de coton pour c e l l e de mais. Lors de l ' d v a l u a t i o n , l e t a u x de r e n t a b i l i t d e t a i t prevu 1 34X m a is B l a s u i t e de l a diminution des s u p e r f i c i e s cultiviSes en coton e t de l e u r repdement, on e ~ t i m e que l e t a u x est devenu n d g a t i f malge l'augmentation e n r e g i s t r e e dans l a production de mais. Les p r i n c i p a u x p o i n t s mentionnbs c i - a p r s s p r e s e n t e n t m i n t d r z t parti c u l i e r: - =duction, p a r l e s a u t o r i t e s b b n i n o i s e s , d e l ' a m p l e u r des t r a v a u x men& avec s u c c e s p a r les organismes b t r a n g e r s (RAP, par. 1.06, 1.07, 3.02, 3.05, 3.06, 4.02, 4.04, 4.19-4.22) ; - Suspension, p u i s r e p r i s g d e s ddcaissements B un moment inopportun (Smorandum, par. 12-16; RAP, par. 3.04;'-3;05, 3.07, 3.29, 3.31); - P o l i t i q u e de p r i x e t de commercialisation q u i s'est . s o l d d e p a r me diminution d e l a production c o t o n n i s r e e t p a r des p e r t e s pour 1'6conomie (RAP, par. 3.09, 3.18- 3.20, 4.05-4.07, 4.12-4.14, 5.09-5.12, 6.02); - Baisse-de production de coton due Z l a concurrence c r o i s s a n t e du d s (Srmrandum, par. 17-20); - ActivitG p o s i t i v e des nouveaux groupenients v i l l a g e o i s (IGrmrandum, par. 3.17, 4.10, 5.14-5.15).  k r w d u n d'gvaluation ritrospective BENIN - Projet - Zou-Borgou de c u l t u r e du c o t o n - ---. -- -- -- . - I -. - RESUME DU PROJET 1 1~- . .-- . 1. Le p r o j e t , q u i a b t b e x e c u t d de 1973 9'1977, a v a i t pour o b j e c t i f de f a i r e p a s s e r l a p r o d u c t i o n de coton-graine dans l a r e g i o n de Zou-Borgou prin- - c i p a l e r e g i o n p r o d u c t r i c e de coton - de 25.000 t o n n e s en 1970 A 56.000 t o n n e s en 1974. I1 d e v a i t Bgalement p e r m e t t r e d ' i n t e n s i f i e r l a p r o d u c t i o n d e s c u l t u - r e s v i v r i b r e s p r a t i q u C e s en a l t e r n a n c e avec l e c o t o n e t de d6velopper l a pro- d u c t i o n de r i z . 2. Le p r o j e t d e v a i t comprendre les bl6ments s u i v a n t s : a ) p e r s o n n e l e t gquipement d e s t i n e s B l a SociCtC n a t i o n a l e a g r i c o l e pour l e c o t o n (SONACO) q u i d e v a i t s e c h a r g e r de t o u s les a s p e c t s du d6veloppement de l a c u l t u r e du c o t o n dans l a zone du p r o j e t a p r h s 1974; b ) c r 4 a t i o n d l u n f o n d s de roulement q u i de- v a i t f o u r n i r aux c u l t i v a t e u r s les c r 6 d i t s d e campagne e t c r e d i t s A moyen terme; c ) c o n s t r u c t i o n de deux u s i n e s d 1 6 g r e n a g e e t de s i x p e t i t e s u s i n e s d e d C c o r t i - c a g e du r i z ; d ) remise en 6 t a t d e s r o u t e s d e d e s s e r t e ; e ) exCcution d ' e s s a i s s u r l e t e r r a i n ; e t f ) p r g p a r a t i o n d l u n p r o j e t de d i v e r s i f i c a t i o n de l ' a g r i c u l - t u r e dans l e Borgou e t l e Zou. L e p r o j e t d e v a i t r e v e n i r 21 1 2 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s , dont 48 % ( 6 , l m i l l i o n s d e d o l l a r s ) d e v a i e n t C t r e f i n a n c g s A l l a i d e du c r e d i t e t 25 % ( 3 , l m i l l i o n s d e d o l l a r s ) par l e FAC, organisme d ' a i d e fran~ais. b 3. Des l e n t e u r s et d e s d i f f i c u l t & o n t marque l e s p h a s e s d e pr6execu- t i o n . La p r o d u c t i o n c o t o n n i b r e , l a n c 6 e a v e c s u c c h s en 1 9 6 3 a v e c l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f r a n c a i s e , a engag6 l 1 1 D A B e n v i s a g e r l e financement de l ' e x p a n s i o n de c e s e c t e u r . Les changements d e gouvernement e t les d i f f i c u l t & l i 6 e s aux i n s t i t u t i o n s o n t r e t a r d 6 l ' i d e n t i f i c a t i o n e t l a p r k p a r a t i o n du p r o j e t . Ces d i f f i c u l t & n l o n t p a s Ct6 r 6 s o l u e s e t , conjugu4es 21 l a t r a n s f o r m a t i o n des i n s - t i t u t i o n s survenue au c o u r s de 1 1 6 v a l u a t i o n , o n t a b o u t i A l a p r o l o n g a t i o n d e s n 6 g o c i a t i o n s e t B l a r g v i s i o n d e s documents d 1 6 v a l u a t i o n e t de c r e d i t , de s o r t e que l e p r o j e t a dO &re prCsentd deux f o i s au C o n s e i l . L e c r e d i t est e n t r 6 en vigueur avec un an de r e t a r d , en r a i s o n de n o u v e l l e s m o d i f i c a t i o n s a p p o r t 6 e s aux institutions et de certaines insuffisances de la direction-du projet. 4. Au cours de la premlsre annbe d'exicution, les autoritis ont dbcidii de confier 2 la SONACO la responsabilitg des services de vulgarisation de la culture du coton, de l'bgrenage et de la commercialisation primaire et de charger la SOCAD, organisme dfexportarion des produits agricoles, de la vente des fibres. Cette dicision constituait une violation de lfAccord de crgdit qui laissait la supervision des opgrations sur le terrain aux de technique (la SATEC et la CFDT respectivement) LY: organismes fransais d'assistance lesquels Ltaient responsables des programmes de production cotonnilre dans la rggion de Zou-Borgou depuis 1963. LIAccord de cridit prgvoyait par ailleurs que la CFDT garderait le contrale de la vente du coton, pendant une bonne partie de la periode d1ex6cution du projet, Gtant entendu que le transfert des responsabilitQs aux institutions gouvernementales et aux organismes beninois s'effectuerait progressivement, et ce dans tous les domaines. Cette violation a abouti B la suspension de facto des dgcaissements pen- dant neuf mois, jusqu'5 ce que de nouvelles dispositions aient 6t6 prises en matigre d'assistance technique et que llAccord de credit ait Gt6 revise. - -- - - ---- - - -- - 1/ Adaptation du RAP. - 2 1 SocitGte d'kide Technique et de CoopQration; Compagnie Frangaise pour le Developpement des Fibres Textiles. 5. L1ex6cution du projet a connu des hauts e t des bas. L a production de coton, q u i en c o n s t i t u a i t l e principal 616ment, s ' e s t trouv6 ramen& de 36.000 tonnes en 1972 B 18.000 tonnes en 1975. Les programmes de construction de batiments e t de routes ont 6tBr raisonnablement bien ex6cutQs. En revanche, une seule des deux usines d16grenage a 6t6 i n s t a l l g e , du f a i t que sa capacit6 6 t a i t suffisante pour t r a i t e r l a production. Le materiel d 'une seule r i z e r i e (au l i e u de s i x dgcortiqueuses) a 6t6 achet6 mais n'a pas 6td i n s t a l l 6 . Les groupements villageois ont progressivement p r i s en charge l a commercialisation primaire du coton, e t ce, avec succhs. Toutefois, l a vente e t l a qualit6 des f i b r e s de coton se sont dgt6rior6es en raison des d6ficiences d e gestion. Ce sont surtout l e s problhmes l i e s aux achats e t B l a distribution des facteurs de production agricoles q u i ont emp6ch6 l e projet d'atteindre s e s objectifs. Les d i f f i c u l t & de gestion ont par a i l l e u r s provoqu6 des retards dans l e s dgcaisse- ments e t 6branl6 l a s i t u a t i o n financiere de l a S ONACO. 6. D u point de vue des i n s t i t u t i o n s , l e s o b j e c t i f s du projet n'ont pas 6t6 a t t e i n t s en ce que l a SONACO n ' e s t pas devenue un organisme durable, capa- ble de prendre en main l a production du coton sous tous s e s a s p e c t s . ~ einterven- ~ tions de l l E t a t e t l a faiblesse de l a gestion financihre l 1 e n ont empech6, bien que c e t organisme a i t pu s ' a c q u i t t e r de certaines des a c t i v i t d s qui l u i avaient 6t6 conf i e e s , comme 1'organisat ion de 1'6grenage e t du transport du coton. Apr&s l e d6part des a s s i s t a n t s techniques &rangers en 1974/75, l a qua- l i t 6 des services de vulgarisation s ' e s t d6terior6e; toutefois, une p a r t i e du personnel competent e s t encore en fonction. L a SOCAD, organisme d'exportation des produits agricoles, s ' e s t mgdiocrement acquitt6e de l a commercialisation des f i b r e s de coton e t n t a pas 6t6 en mesure de t e n i r des comptes d i s t i n c t s pour l e coton. 7. Les o b j e c t i f s en matihre de production sont loin dfavoir 6t6 a t t e i n t s . La production de coton, qui d'aprhs l e s calculs effectu6s au moment de lt6valua- tion a u r a i t d O augmenter globalement de 20.000. tonnes a, en f a i t , diminue de 18.000 tonnes. Celle de rnais, de sorgho e t de r i z n ' a pas a t t e i n t l e s objec- t i f s f i x e s B 1'6valuation; toutefois, l'arachide f a i t exception puisque sa pro- duction a 6t6 sup6rieure aux estimations. La valeur 6conomique de l 1 a c c r o i s - sement r e e l de l a production pour l'ensemble des cultures e s t nettement inf6- rieure B l'accroissement estim6 au moment de 116valuation - dans une propor- tion de 1 ZI 10. Cette chute de l a production t i e n t B une reduction des super- f i c i e s e t des rendements attribuable aux modifications des i n s t i t u t i o n s , B une politique de p r i x d6favorable e t B l a sdcheresse, 616ments qui s e sont combin6s independamment du projet. Le taux de r e n t a b i l i t 6 , estim6 B ! 3 4 % B l'&valuation, a donc en f a i t 6t6 negatif, m eme lorsque l 1 o n suppose que l a production de coton remontera progressivement . 8. I1 importe 6galement d e p r 6 c i s e r que l e p r o j e t a permis d e d i f f u s e r l ' u s a g e de l a t r a c t i o n bovine, d t a m 6 1 i o r e r l e s t e c h n i q u e s d e l u t t e c o n t r e les ennemis du c o t o n , d ' i n t r o d u i r e d e s v a r i 6 t 6 s am6lior6es d e coton e t de c u l t u r e s v i v r i h r e s , e t d e d6velopper l a p r o d u c t i o n de mais h y b r i d e . U n a u t r e 616ment a m e t t r e a l ' a c t i f du p r o j e t est l a c r 6 a t i o n de groupements v i l l a g e o i s dynamiques. 9. Les 6v6nements q u i o n t a b o u t i 1 1 6 c h e c du p r o j e t ne pouvaient B t r e a n t i c i p g s au moment de 1 ' 6 v a l u a t i o n . La d 6 c i s i o n d ' i n v e s t i r dans un p r o j e t de c u l t u r e du c o t o n se f o n d a i t sur l e s e x c e l l e n t s r 6 s u l t a t s q u ' a v a i t donn6s l e programme de d6veloppement de l a c u l t u r e du c o t o n ex6cut6e dans l e pays. D e s u r c r o f t , d l a u t r e s pays d ' Afrique de l 1 0 u e s t a v a i e n t r 6 u s s i dans c e domaine g r 3 c e au financement de l a Banque. La d 6 t 6 r i o r a t i o n de l l i n d u s t r i e du c o t o n au Benin a u r a i t p e u t - & t r e 6 t 6 p l u s n e t t e e n c o r e en l ' a b s e n c e d'un d i a l o g u e s u i v i e n t r e l f I D A e t les a u t o r i t e s au c o u r s d e l a p 6 r i o d e de d6caissements. Les m i s s i o n s de s u p e r v i s i o n , envoy6es r d g u l i h r e m e n t , o n t c e r t e s permis d e d6- c e l e r l e s p r i n c i p a u x o b s t a c l e s f r e i n a n t 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , mais l ' a m p l e u r d e s problhmes l i 6 s aux i n s t i t u t i o n s a 6 t 6 t e l l e que l e s m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n o n t p o r t 6 t o u t e l e u r a t t e n t i o n s u r c e s a s p e c t s du p r o j e t , i n d u b i t a b l e m e n t au d6triment des a s p e c t s techniques. 10. En r a i s o n d e s problhmes l i 6 s aux i n s t i t u t i o n s , l f i d 6 e d ' u n p r o j e t r e l a i s ax6 s u r l a d i v e r s i f i c a t i o n de l l a g r i c u l t u r e , 6mise au moment de l ' 6 v a - l u a t i o n , a 6tB abandonn6e. Le gouvernement e t l l I D A s o n t convenus de l e rem- p l a c e r p a r un pro j e t r e l a i s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e . C e pro jet ( C r 6 d i t 716-BEN, approuv6 en mai 1 9 7 7 ) , de c a r a c t e r e i n t e r i m a i r e , d o i t p r6parer l e t e r r a i n la r e p r i s e du d6veloppement a g r i c o l e t o u t en l a i s s a n t aux a u t o r i t 6 s l e temps d e p r e c i s e r l e s p o l i t i q u e s q u ' e l l e s e n t e n d e n t s u i v r e dans c e domaine. I1 - POINTS PRINCIPAUX 1 1 . Le p r i n c i p a l o b j e c t i f du p r o j e t , q u i Gtait d ' a c c r o r t r e l a p r o d u c t i o n d e c o t o n g r a i n e dans l e s r 6 g i o n s du Zou e t du Borgou, n ' a pu s t r e a t t e i n t . Le r a p p o r t d'achsvement a t t r i b u e c e t Gchec, 5 j u s t e t i t r e e t dans une l a r g e mesure, au changement d e gouvernement, aux f r g q u e n t e s r 6 v i s i o n s d e l a p o l i t i q u e et aux p e r t u r b a t i o n s dans l ' o r g a n i s a t i o n . Cependant, il semble n e c e s s a i r e d e d i s - c u t e r c e r t a i n s Glements q u i o n t , eux a u s s i , c o n t r i b u d aux r 6 s u l t a t s mediocres du p r o j e t et q u i , e n p a r t i e , a u r a i e n t dG f a i r e l ' o b j e t d ' u n e a t t e n t i o n p l u s s o u t e n u e a u c o u r s d e l a p r e p a r a t i o n et d e 1 ' 6 v a l u a t i o n . Le p r o j e t a G t G q u a l i f i 6 d e " p r o j e t B problSmesl' au c o u r s d e t o u t e s l e s ann6es d e l ' e x 6 c u t i o n e t on p e u t m e t t r e e n d o u t e l a d g c i s i o n q u ' a p r i s e l a Banque d e p o u r s u i v r e une e n t r e p r i s e q u i s e m b l a i t d e v e n i r pour l e pays un f a r d e a u 6conomique p l u s qu'un atout. Suspension d e s dEcaissements 12. 1 1 d t a i t prdvu dans 1'Accord que l e c r d d i t e n t r e r a i t en vigueur en aoGt 1972; t o u t e f o i s , il a f a l l u d i f f 6 r e r s i x f o i s c e t t e d a t e pour des r a i s o n s t e n a n t 1 l ' o r g a n i s a t i o n e t l e c r E d i t a finalement pu e n t r e r en vigueur l e 4 a d 1 1973. Les p r o b l h e s l i i s 1 l ' o r g a n i s a t i o n s o n t apparus trss nettement dSs l e ddbut du p r o j e t e t o n t pesE s u r t o u t e s l e s annLes d'exgcution du p r o j e t . Les s e r v i c e s de l a Banque se s o n t a t t a c h e s aux problsmes t e n a n t aux i n s t i t u t i o n s - d i r e c t i o n , e x p a t r i g s e t r e l a t i o n s e n t r e les d i v e r s e s agences- e t o n t rdservd t r o p peu d ' a t t e n t i o n 1 c e r t a i n s d e s pro- blsmes q u i se s o n t p o s f s dans l f a g r i c u l t u r e (RAP, paragraphe 8.05). 13. A l a s u i t e d'une d d c i s i o n p r i s e u n i l a t d r a l e m e n t p a r les Pouvoirs p u b l i c s , l a commercialisation e t l a t r a n s f o r m a t i o n o n t d t d c o n f i d s aux organismes nationaux, en v i o l a t s o n d e s c l a u s e s d e 1'Accord de c r e d i t , e t une d6lBgation du B6ni.n s ' e s t rendue l Washington e n o c t o b r e 1973. Au cours d'dchanges d e vues q u i o u t dur6 t r o i s j a u r s , il a d t d ddcidd que l e s ddcais- sements s e r a i e n t suspendus j u s q u ' l c e que d e nouveaux accords s o i e n t m is au p o i n t en vue de g a r a n t i r une d i r e c t i o n e f f i c a c e d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n e t de c r d d i t a i n s i que du t r a i t e m e n t e t de l a conrmercialisation du coton. P a r m e l e t t r e en d a t e du 22 a o d t 1974, l a Banque a inform6 le MinistSre des Finances que les dfcaissements r e p r e n d r a i e n t . A c e t t e d a t e , l e montant non d6boursd d t a i t de 2,4 m i l l i o n s de d o l l a r s . 14. Les d 6 c a i s s e m ~ n t so n t r e p r i s a u moment 03 l a m i s s i o m d e s u p e r v i s i o n de m a i 1974 v e n a i t d'annoncer que d e s d e c i s i o n s p l u s r d c e n t e s p r i s e s p a r les Pouvoirs p u b l i c s , mais c e t t e f o i s non en v i o l a t i o n de l'Accord, a u r a i e n t -et en f a i t o n t eu- un e f f e t n d g a t i f s u r l ' e x d c u t i o n du p r o j e t . C'est a i n s i que l e s Pouvoirs p u b l i c s a v a i e n t ddcidd de t r a n s f g r e r l e s i P g e de l a S O N A CO en dehors d e Cotonou ( c e q u i r e n d a i t p l u s d i f f i c i l e l a l i a i s o n e t l a c o o r d i n a t i o n avec les m i n i s t a r e s e t a u t r e s organismes d ' E t a t e t avec l e s i m p o r t a t e u r s ) e t de muter l e personnel de v u l g a r i s a t i o n expfrimentg ( c e q u i a f a i t p e r d r e , dans me l a r g e mesure, l a c o n f i a n c e que les a g r i c u l t e u r s a v a i e n t dans l e p r o j e t ) . P a r a i l l e u r s , l e s Pouvoirs p u b l i c s n ' o n t pu a m d l i o r e r l ' a d m i n i s t r a t i o n du p r o j e t ( l a c o m p t a b i l i t d e t l a r s v i s i o n comptable s o n t r e s t d e s aussi mgdiocres qu'auparavant) et e n f i n , i l s n ' o n t pas p r i s l a d 6 c i s i o n de r d v i s e r l e barzme d e s p r i x du coton, b i e n q u ' i l a i t fit6 i a q E r a t i f d ' o o t r o y e r aux a g r i c u l t e u r s des stimulants pour encourager l a production de coton. 15. 11 a u r a i t dG a p p a r a r t r e manifestement en aoOt 1974 que, &me s i l e s r e l a t i o n s d e s Pouvoirs p u b l i c s avec l a CFDT s ' b t a i e n t temporairement m d l i o r 6 e s en c e q u i concerne l a commercialisation du coton, il f a l l a i t d f o r e s e t d 6 j l r E v i s e r d e fond en comble l e p r o j e t . 1 1 La production d e coton n ' a v a i t pas a t t e i n t les c h i f f r e s prgvus a u moment de 1 ' 6 v a l u a t i o n e t on p o u v a i t d i r e t o u t au p l u s que l a zsne c o t o n n i z r e , d ' a p r s s son Bvolution jusqu'en 1973, n ' a v a i t pas augmentd. ___ - _ _f a i t En , l a mission de - ___ - s e r v i s i o n q u i s ' e s t rendue au B6nin - - _ - u p- 1/ Le Bureau r s g i o n a l de l a Banque comptait a p p o r t e r des m o d i f i c a t i o n s dans - 1' e x d s u - % du p r oj e t p a r d-_moySTens d ' ac + ~ ~ ~ o r s - 8 u - . - p ~ - j e ~ - r e -- - f z i s dont 1 ' B v a l u a t i o n . a v a i t eu l i e u e n 1974 e t q u i d e v a i t S t r e nfigocig a u d6but de 1975. en mai a u r a i t pu d i s p o s e r de c e r t a i n s renseignements s u r l ' e x t e n s i o n specta- c u l a i r e des s u p e r f i c i e s c u l t i v d e s en mafs en 1974 ( f g v r i e r ) dans l a rdgion du Zou. Ces renseignements a u r a i e n t permis de c o n s t a t e r que c e t t e s u p e r f i c i e s ' d t a i t a c c r u e d e 70% p a r r a p p o r t g l ' a n n b e p r e c e d e n t e ( p a r consbquent, l a s u p e r f i c i e planttie en coton en j u i n a v a i t dgcru d e 3%). La mission.de super- v i s i o n a a d d s que les rendements moyens du coton dans l a rEgion du Zou d t a i e n t mgdiocres en 1973, s e u l s ceux q u i a v a i e n t Btd obtenus dans l a rdgion du Borgou L/ E t a n t s u p d r i e u r s aux c h i f f r e s de 1 1 6 v a l u a t i o n . 16. A l a lumfZire des d i f f i c u l t e s chroniques d ' o r g a n i s a t i o n e t l ' a p p a r i t i o n des problsmes de p r o d u c t i o n , l a q u e s t i o n se pose de s a v o i r pourquoi l a Banque a ddcidd de r e p r e n d r e l e s decaissements en aoGt 1974. La Banque a f a i t v a l o i r que les Pouvoirs p u b l i c s a u r a i e n t pu i n t e r p r e t e r t o u t a u t r e r e p o r t de l a r e p r i s e des ddcaissements comme fond6 s u r des m o t i f s p o l i t i q u e s et c m une preuve d l h o a t i l i t g 1 l ' g g a r d de l ' o r i e n t a t i o n p o l i t i q u e du nouveau gouvernement ( q u i a p r i s l e pouvoir en decembre 1972). O r , r i e n ne permet de p e n s e r que les Pouvoirs p u b l i c s a v a i e n t i n t e r p r z t s dans c e s e n s l a d e c i s i o n p r i s e p a r l a Banque d ' i n t e r r o m p r e l e s ddcaissements en 1973. P a r a i l l e u r s , les dscaissements r e l a t i f s 1 d ' a u t r e s o p g r a t i o n s de l a Banque dans l e pays, e x s c u t b e s avec p l u s de s u c c s s , n ' o n t p a s S t 6 suspendus. La mission d e p r e p a r a t i o n du Deuxilem p r o j e t a terming ses t r a v a u x en mai 1974 e t a b o u t i 2 l a c o n c l u s i o n q u ' i l f a l l a i t e t e n d r e les c u l t u r e s vivrisres e t p o r t e r un i n t e r s t s p 6 c i a l au mars dans l e s u d , dlements s a n s l e s - q u e l s il e t a i t i m p o s s i b l e d ' a s s u r e r l e succGs du p r o j e t - r e l a i s . A l a s u i t e de c e s c o n c l u s i o n s , e t d e s a v e r t i s s e m e n t s donn6s p a r l a m i s s i o n de s u p e r v i s i o n s u r l a d t i t e r i o r a t i o n de l a s ' i t u a t i o n a d m i n i s t r a t i v e , il a u r a i t d t 6 u t i l e d ' e n v i s a g e r une m o d i f i c a t i o n du Premier p r o j e t s e l o n l ' o r i e n t a t i o n donnse au Deuxisme. O r , il n ' e n a p a s 6 t 6 a i n s i . On peut donc se demander s i me mission i n t e n n s d i a i r e chargge d ' g t u d i e r l e p r o j e t en profondeur n ' a u r a i t pas db f t r e o r g a n i s g e 2 c e s t a d e pour fourmuler des recommandations s u r l e s m o d i f i c a t i o n s 1 a p p o r t e r impera- tivement au p r o j e t et t r a n c h e r e n t r e l a r e p r i s e d e s d6caissements ou l ' a n n u l a t i o n du c r e d i t . E t a n t donne que l e fonctionnerment des i n s t i t u t i o n s n e c e s s a i t de se d e t e r i o r e r e t que l a production d e coton a encore diminug a u cours d e s ann6es u l t g r i e u r e s , il a p p a r a f t r a i t , avec l e r e c u l du temps, que c e p r o j e t e s t l ' u n des r a r e s c a s 09 une mesure p l u s s t r i c t e - l l a n n u l a t i o n - s 'imposait, e t qu' e l l e a u r a i t eu des e f f e t s bgndfiques. I1 importe de r e l e v e r , t o u t e f o i s , que c e s o n t l e s Glbments l i d s 1 l a f o i s aux i n s t i t u t i o n s e t 2 l a production q u i o n t f a i t a p p a r a r t r e c l a i - rement que l e p r o j e t n ' a t r e i n d r a i t pas ses o b j e c t i f s e t que l e s problsmes de production n ' a v a i e n t pas t o u j o u r s e t b p o r r 6 s 2 l a connaissance de l a Banque (comme on v a l e v o i r ) . - 1/ Les a c t i v i t s s d e s u p e r v i s i o n semblent a v o i r St$ i n z g a l e s , les missions a y a n t prStZ t r o p d ' a t t e n t i o n aux o p d r a t i o n s de l a CFDT dans l a rggion du Borgou e t t r o p peu aux a c t i v i t e s de l a SATEC dans l a r s g i o n du Zou. La SATEC, financde p a r l a FAC, e n c o u r a g e a i t Zgalement 11am61ioration de l a production de m d s . A en j u g e r p a r l e succes remport6, il a u r a i t Gtt5 p r 8 f S r a b l e de p o r t e r une p l u s grande a t t e n t i o n a u mars qu'au coton.  Concurrence e n t r e l e coton e t l e mars 17. Aprls a v o i r 6tudiG l e s r a p p o r t s de s u p e r v i s i o n e t l a correspondance contenue aux d o s s i e r s , on peut dmettre me l l g l r e r d s e r v e quant 1 l ' o p i n i o n e x p r i s e dans l e RAP s e l o n l a q u e l l e l a s u p e r v i s i o n du p r o j e t a btS menge avec e f f i c a c i t 6 e t l e s missions se s o n t a t t a c h d e s 2 l'examen des principaux probllmes (paragraphe 8.05). Les missions de s u p e r v i s i o n se s o n t s u i v i e s connne habituellement 2 l a cadence de deux p a r an, b i e n q u ' i l s o i t devenu manifeste dSs l e s premilres phases que l e p r o j e t se h e u r t a i t 1 d'bnormes d i f f i c u l t & . S'dtant attachdes principalement a l ' o r g a n i s a t i o n du p r o j e t , les missions o u t p o r t s t r o p peu d ' a t t e n t i o n aux questions de ddveloppement a g r i c o l e . E l l e s n ' o n t s a i s i n i l'importance du mars n i l a concurrence accrue q u ' i l l i v r a i t au coton dans l a rdgion du Zou e t , au cours des premisres phases du p r o j e t , se s o n t opposLes 1 c e que l e s Pouvoirs p u b l i c s r e l a v e n t l e s p r i x du coton paybs aux a g r i c u l t e u r s . En e f f e t , l a Banque c h e r c h a i t 1 r e n f o r c e r l a concurrence que f a i s a i t l e mais au coton, - mais sans en a v o i r jamais analysg, semble-t-il, l e s consdquences Qconomiques pour- - c e pro j e t d o n t l < s c u l t u r e s vivr-isres a u r a i e n t pu b g n b f i c i e r d' une - a s s i s t a n c e s i l e p r o j e t - r e l a i s , q u i a v a i t d t 6 i n i t i d t e m e n t prgvu, n ' a v a i t pas S t 8 s u b s t i t u g p a r un p r o j e t d t A s s i s t a n c e Technique.. 18. En Afrique, l e s p r o j e t s i n t d r e s s a n t l e s c u l t u r e s d . ' q p o r t a t i o n annuelles doivent f a i r e f a c e 1 l a concurrence accrue du mars depuis l e m i l i e u des annbes 70. Le Dbparteme t p o u r r a i t en c i t e r des exemples au Malawi, en Tanzanie, en Zambie e t au SBnQgal., P l u s i e u r s r a i s o n s J u s t i f i e n t l e bond f a i t p a r l a production de mars, denrbe t r a d i t i o n n e l l e pour l a p l u p a r t des Africains. Certaines des r a i s o n s ' que l ' o n soupGonne d ' a v o i r entraZnd c e t t e dvolution (une Ltude p l u s complzte du p r o b l h d e v r a i t S t r e e f f e c t u d e ) s o n t expliquges ci-aprss. 19. C e s d e r n i s r e s aanbes, l a demande de mars s'est rapidement accrue dans p l u s i e u r s pays d t A f r i q u e , avec l ' e x p l o s i o n des populations urbaines e t l a hausse accblsr6e des revenus e t , dans c e r t a i n s p e t i t s pays, avec l ' e x t e n s i o n des marchQs des pays v o i s i n s plus i n d u s t r i a l i s d s , t e l s l a Zambie pour l e mars du Malawi. Pour l e BSnin, l e Nigdria c o n s t i t u e un marchd important en v o i e d'expansion puisque c e pays a import6 au cours des d i x d e r n i s r e s anndes 20.000 B 40.000 tonnes de mars p a r an, d e s t i n g en majoritd 3 l a rggion de Lagos-Ibadan, dans l e Nigbria o c c i d e n t a l , r6gion tres peuplge s i t u d e 2 l a f r o n t i s r e du Zou. 20. La demande c r o i s s a n t e de mars au BInin a i n s i qu'au Nigeria s ' e s t t r a d u i t e s u r l e "march8 l i b r e " du Bdnin par des hausses de p r i x q u i sont passdes 1 30-55 f r a n c s C FA Le kg en 1975, p a r f o i s msme 200 f r a n c s C FA l e kg ( c o n t r e 12- 15 f r a n c s C FA l e kg au moment de l ' d v a l u a t i o n du p r o j e t ) . A u cours de c e t t e mzme p6riode, l e s p r i x du coton sont r e s t d s 1 45 f r a n c s C FA l e kg. A u moment de l f b v a l u a t i o n , l e p r i x du coton 1 l a production e t a i t environ l e t r i p l e de c e l u i du mars, mais c e rapport a 6volu6 en faveur du mars, dont les p r i x ont d'abord Egalb puis surpass6 ceux du coton. - 1/ Les p r o j e t s de di5veloppement a g r i c o l e de Lilongwe (Cr6dits 113-MAI, 244-MAI, e t 550-MAI) oii l e s a g r i c u l t e u r s donnent l a prbf6rence au m aIs sur l e s a r a c h i d e s ; l e p r o j e t de tabac sbch6 2 l ' a i r chaud (Crbdit 217-TA), e t l e p r o j e t d f a g r i c u l t u r e f a m i l i a l e i n t s g r b e (PrSt 882-ZA), dans l e s q u e l s l e tabac perd du t e r r a i n au p r o f i t du mais, a i n s i que l e p r o j e t de r i z i c u l t u r e en Casamance (CrQdit 252-SE) 03 les a g r i c u l t e u r s s e d g s i n t d r e s s e n t du r i z . 21. Du p o i n t de vue de l ' a g r i c u l t e u r bgninois, p l u s i e u r s f a c t e u r s rendent l a c u l t u r e du mars p l u s f n t g r e s s a n t e que c e l l e du coton. Le mais e s t c u l t i v g depuis longtemps, des c e n t a i n e s d'annges, a l o r s que l e coton n e l ' e s t que depuis 10 5 1 5 ans. L ' a g r i c u l t e u r a donc une p r s f i r e n c e n a t u r e l l e , d ' o r i g i n e c u l t u r e l l e , pour l e ma%. En o u t r e , cette c u l t u r e u t i l i s e moins de main-d'oeuvre. Le r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n suppose, B j u s t e t i t r e , q u ' i l f a u t dans l e Zou en moyenne 153 hommes/jour p a r h e c t a r e pour c u l t i v e r l e c o t a n e t seulement 98 homrnes/jour p a r h e c t a r e pour c u l t i v e r l e d s . Autrement d i t , il f a u t deux f o i s p l u s de main-d'oeuvre pour c u l t i v e r l e coton que l e maIs. Les o u v r i e r s a g r i c o l e s 6 t a n t peu nombreux dans l e pays, c o m e il r e s s o r t de l ' e x i c u t i o n d'un a u t r e p r o j e t a g r i c o l e a u Bgnin (DEveloppement a g r i c o l e du Grand Hinvi, C r i d i t 144-BEN), les a g r i c u l t e u r s donnent l a prifi5rence aux c u l t u r e s u t i l i s a n t mains d e main-d'oeuvre. 22. 11 importe p l u s encore de s o u l i g n e r que l a r e n t a b i l i t g p a r homrne/jour e s t s u p g r i e u r e dans l a c u l t u r e du mais. Les rendements mayens, exprimgs en kg B l ' h e c t a r e , s o n t d b j l de 30 1 40 pour c e n t s u p d r i e u r s B ceux du coton e t p o u r r a i e n t a t t e i n d r e , comme l ' o n t dbmontrs l e s a g r i c u l t e u r s c u l t i v a n t des v a r i d t S s hybrides, environ deux tonnes e t p l u s . ComparEs B ceux d'une exploi- t a t i o n m d e r n e , ces rendements s o n t encore modestes mais ceux du coton n e peuvent les r a t t r a p e r . Sme s i l e s p r i x du mars et du coton au kg 6 t a i e n t i g a u x , il f a u d r a i t que l e rendement moyen du coton s o i t sensiblement s u p d r i e u r pour compenser les c o s t s p l u s E l e v i s des f a c t e u r s de production. Les rendements b r u t s du mars s o n t pratiquement i d e n t i q u e s aux rendements n e t s , q u e l s que s o i e n t l e s c o e t s de l a main-d'oeuvre. O r , l e s c o a t s de production du coton s o n t impor- t a n t s , c e q u i e x p l i q u e I'Ecart c o n s i d 6 r a b l e q u i &pare l e s r e n d e m e n t s b r u t s e t n e t s de l a c u l t u r e du coton. Lorsque l e s p r i x s o n t subventionnbs, l e s a g r i - c u l t e u r s doivent d i p e n s e r 8.950 f r a n c s CFA B l ' h e c t a r e , c e q u i correspond 2 l a v a l e u r de 200 kg de coton. Le ptobl2n-e de l a r e n t a b i l i t b n e t t e a u r a i t pu S t r e encore p l u s grave s i l a subvention des f a c t e u r s de production a v a i t Gtd suppri&e. Aux p r i x de 1974 e t 1975, non subventionnSs, il a u r a i t f a l l u 360 kg e t 580 kg de coton, respectivement, pour rembourser les e n g r a i s e t l e s i n s e c t i - c i d e s . Avec des rendements moyens s u p 6 r i e u r s (950 kg d e maIs c o n t r e 500 kg de coton a u cours de l a p e r i o d e 1973-1976), un p r i x du coton Egal (45 f r a n c s CFA l e kg) et des c o s t s n g g l i g e a b l e s pour les f a c t e u r s de production, l a r e n t a b i l i t g n e t t e p a r h o m e / j o u r est de quelque 430 f r a n c s CFA pour l e maIs e t de 88 f r a n c s C FA seulement pour l e coton ( l e coGt des f a c t e u r s de production E t a n t subrentionn6). 23. D ' a u t r e s r a i s o n s i n c i t e n t probablement l e s a g r i c u l t e u r s B abandonner l a c u l t u r e du coton pour c e l l e du -Is. Le coton n ' e s t c e r t e s pas l a c u l t u r e i d g a l e convenant au c l i m a t de l a rLgion du Zou. Les rendements m6diocres obtenus au cours des deux annges d'exbcution du p r o j e t o n t b t 6 mis s u r l e compte d e l a sbcheresse. Les a u t r e s annees, l a production semble a v o i r s o u f f e r t de l a f o r t e humidit6 e t de l ' a t t a q u e des i n s e c t e s q u ' e l l e a provoqu6e 2 Les a g r i c u l t e u r s - 1/ Facteurs de production recommandis: 150 kg B l ' h e c t a r e d ' e n g r a i s compos6s; 17,5 l / h a d ' i n s e c t i c i d e . P r i x sub.ventionn6 des f a c t e u r s de production ( v o i r RAP, Annexe 2 , Tableau 7) ., - 2/ Le c l i m a t n ' a u r a i t c e r t e s pas dG 8tre t r a i t 6 de fason s u p e r f i c i e l l e au cours de 1 ' .dvaluation. En f a i t , l e r a p p o r t d ' d v a l u a t i o n n' i n d i q u e pas l a h a u t e u r des p r g c i p i t a t i o n s , n ' a n a l y s e pas l ' i n c i d e n c e probable des s g c h e r e s s e s , mais a f f i r m e catdgoriquement e t , c o m e l1expGrience l ' a prouvd, B t o r t , que " l e s s o l s c o m e l e c l i m a t s o n t p r o p i c e s 2 l a c u l t u r e du coton". p r d f e r e n t dgalement l e mars q u i est une denree n'ayant pas P S t r e t r a i t d e e t pouvant S t r e stocktie dans l ' e x p l o i t a t i o n ou, s i besofn est, consommde p a r l a f m i l l e . I1 e s t relativement f a c i l e aux a g r i c u l t e u r s d'bchapper au c o n t r 8 l e qu'exercent l e s Pouvoirs p u b l i c s s u r l e s p o i n t s de v e n t e e t les p r i x du mais ( l ' a g r i c u l t e u r ne peut dchapper aux deductions f a i t e s s u r l e p r o d u i t de l a v e n t e du coton pour rembourser son c r e d i t ) e t il l e u r est p o s s i b l e de spdculer. 24. Q u e l l e s conclusions peut-on t i r e r de c e t t e experience? Premilrement, il d t a i t c e r t e s d i f f i c i l e de prevoir, a u moment de l'~valuation,l'dvolution des p r i x du I&&, l a r a p i d i t d avec l a q u e l l e de c u l t u r e de s u b s i s t a n c e , il d e v i e n d r a i t c u l t u r e de r a p p o r t e t l e ddveloppement accblbr6 des marches a u Benin e t au Nigdria, mais il a u r a i t du^ &re p o s s i b l e de d e c e l e r cette tendance, au moins d l s l e m i l i e u de l'exgcution du p r o j e t . La prdoccupation qu'ont manifests les missions de su- p e r v i s i o n pour l e s a s p e c t s lies % l ' o r g a n i s a t i o n explique t o u t e f o i s pourquoi il a d t 6 impossible de d g c e l e r au d e p a r t l ' d v o l u t i o n de l a s i t u a t i o n . Deuxiamement, l e p r o j e t ddmontre que l e s a g r i c u l t e u r s s o n t capables de r d a g i r rapidement e t de s ' a j u s t e r P l ' d v o l u t i o n du marchd, r d a c t i o n q u i n ' d t a i t pas entrEe en l i g n e de compte au cours de la conception du p r o j e t . Le rapport d'dvaluation demandait une production de 1 a . s u p e r f i c i e moyenne p l a n t d e en mars e t en sorgho Par exploi- t a t i o n e t l e u r remplacenaent p a r l e coton. Les paysans o n t f a i t t o u t l e c o n t r a i r e . En f a i t , s i l ' o n v o u l a i t f a i r e un b i l a n d i s t i n c t de l a c u t l u r e du mars e t j u g e r , en p a r t i c u l i e r , les e f f o r t s ddployes p a r la-SATEC pour diffuser l e s v a r i 6 t d s hytirides dans l e Zou, il f a u d r a i t d i r e que c e t t e a c t i v i t d a remportd un succSs relativement n e t . Dans l'ensemble, l e p r o j e t 'a pas permis.de t r a n s f d r e r activement l e s ressources v e r s c e t t e culture.- 19 25. Cette expdrience ddmontre qu'on a t o r t d'encourager, en Afrique, des p r o j e t s p o r t a n t s u r m e s e u l e c u l t u r e a n n u e l l e de r a p p o r t pour l ' e x p o r t a t i o n ou pour les besoins du marchd i n t e r i e u r , sans t e n i r compte de la souplesse que donnent aux a g r i c u l t e u r s les c u l t u r e s a n n u e l l e s 21, 2 moins q u ' e l l e s n e s o i e n t p r a t i q u e e s dans l e s zones 03 l e s s o l s , l e climat ou l'dloignement des marchds tendent 2 l i m i t e r l e choix des sp6culations. Le f a i t que les p r o j e t s cotonniers au Sahel o n t remportE un c e r t a i n succSs ne s i g n i f i e pas que des p r o j e t s semblables pourront S t r e r e a l i s d s avec un d g a l succzs dans l a rdgion c 8 t i l r e 03 l e s s o l s s o n t m e i l l e u r s , les c l i m a t s d i f f d r e n t s e t oii les masses urbaines s ' a c c r o i s s e n t rapidement. - l/ En r a i s o n de l ' i n t r o d u c t i o n de p r i x f a i b l e s e t des 6conomies de main-d'oeuvre entra&des p a r l e systlme ULV ( u l t r a low volume), l a production de coton, aprOs a v o i r accuse une b a i s s e c o n s t a n t e en 1976/77, a e n r e g i s t r d une montde rapide pour l a s a i s o n 1977/78. - 2/ I1 est improbable que des a r b r e s ayant des periodes de g e s t a t i o n de p l u s i e u r s anndes p u i s s e n t ftre ddracinds s i , au cours d'une annde donnde, l e s p r i x b -- a i s s e n t . Toutefois, l a s u p e r f i c i e a n n u e l l e p l -- ________-- a n t d e s e r a gtendue __ au bout d'une a n n 6 e a u i u r s d e l a q u e l l e les p r i x s o n t dlevSs,et diminuds au cours d'une annde s u i v a n t une b a i s s e de p r i x . C'est donc l e schdma c l a s s i q u e de l ' o f f r e e t de l a demande q u i se degage.  26. Rfitrospectivement, on ne peut affirmer que l e p r o j e t a u r a i t r 6 u s s i s i une place plus importante a v a i t dtd donnde 1 l a c u l t u r e du mars . I1 faudra, 1 l ' a v e n i r , Bvaluer plus Ltroitement l a s i t u a t i o n concurrentielle du mars, en p a r t i c u l i e r , e t d'autres cdrdales e t denr6es de base, en gLnbra1, par rapport aw: cultures de rapport d&termin6es, en p a r t i c u l i e r c e l l e s qui sont destinees principalement 5 l'exportation. 1 1 peut S t r e n6cessaire d'envisager m e combi- naison de cultures de rapport pour l'exportation e t de denr6es de base, ces dernisres Ltant incluses non seulement pour s a t i s f a i r e l a subsistance des agri- culteurs, mais encore pour approvisionner l e march6 intCrieur e t parfois c e l u i des pays voisins et pour l a i s s e r m e importante marge de souplesse 3 l'organe charg6 de l'ex6cution. C e p r o j e t , e t l e s a u t r e s p r o j e t s mentionn6s, font v a l o i r l ' d c a r t q u i s6pare l e s tendances des p r i x s o d s aux jeux des marchds mondiaux de c e l l e s des produits qui sont t r i b u t a i r e s de la demande locale. Les agricul- t e u r s ont rdagi face b ces ddnements e t se sont montrds capables d ' a j u s t e r l e u r choix de cultures 5 1'6volution des p r i x r e l a t i f s . I1 eGt dtL prdfdrable que l a conception du p r o j e t permette c e t t e souplesse e t sa v l a b i l i t d f i n a n c i l r e e t Sconomique a u r a i t d G f t r e analysee sous cet angle. Dans une l a r g e mesure, l a v i a b i l i t d du p r o j e t mesurge ex-ante, e t s a r d u s s i t e ou son echec ex-post, d6pendent encore de l'apprdciation, au moment de 116valuation des 61Lments matdriels e t de l a comparaison des s u p e r f i c i e s e f f e c t i v e s annuelles cultiv6es e t des rendements avec l e s estimations. A u l i e u de s'en t e n i r 1 un plan q u i ne petmette pas 1 l ' a g r i c u l t e u r de suivre llSvolution du march6 e t d ' a j u s t e r son choix de cultures 1 l a demande, l a d i r e c t i o n du p r o j e t s e sent trop souvent contrainte de demander 1 l ' a g r i c u l t e u r de s ' e n t e n i r au choix r e s t r e i n t de cultures a r r b t d au moment de 1'6valuation. L1exp6rience 2 t i r e r de ce p r o j e t , de &me que pour beaucwp d'autres bas& Lgalement s u r des cultures annuelles, f a i t r e s s o r t i r l a nLcessit6 d'effectuer m e analyse des d i f f L r w t s choix de cultures pendant l a prdparation e t 1 'dvaluation-du pro jet, avec m e r8fLrence p a r t i c u l i s r e s u r l a p o s s i b i l i t d de changements en valeur d'une c u l t u r e a l-'-a u-t r e Les rapports d'6valuation e t , bien entendu, l e s dossiers r e l a t i f s au p r o j e t devraient contenir c e t t e analyse prdsentant le(ou 1es)choix de cultures dbter- minL(s) come d t a n t c e l u i (ou ceux) susceptibles d ' a t r e s u i v i ( s ) e t s u r lequel (ou lesquels) s e base l a v i a b i l i t 6 dconomique et financi2re. Par l a s u i t e , e t l e plus important, il conviendrait que l e s missions de supervision revoient avec l a d i r e c t i o n du p r o j e t l e s facteurs a f f e c t a n t l e choix des cultures (de 13, l e chemin conduisant Zi l ' d w l u t i o n du p r o j e t ) suivant l e s impdratifs que coqs_titueng-l_es conditions dcpoomi~uesou -autres .g _ L!-expgrience 1 t i r e r pour- .- l a Banque du p r o j e t Zou-Borgou, outre l e s leqons moins encourageantes, e s t q u ' i l f a u d r a i t peut-Stre repenser l e s cultures de base que sont susceptibles de pratiquer l e s p e t i t s agriculteurs. Cette question e s t 6voqu6e dans l e 610.01 du RAP qui f a i t v a l o i r que l e s a u t o r i t e s bdninoises elles-Gmes avaient coarmencG - &&apdonner- dee-p r h i p e e - v e r t ice=-de- monodture-eC-que cette Gvof ution--permet, en p a r t i e , d'expliquer certaines des modifications qu'elles ont apport6es aux institutions. - l / . L e Senrice Central des P r o j e t s au s e i n de l a Banque se propose d ' a t t i r e r l ' a t t e n t i o n de s e s services,charg6s des p r o j e t s agrkcoles, s u r c e t t e quest ion. Le r61e des e x p a t r i 6 s 27. Le r a p p o r t d'achsvement s u r v o l e une p a r t i e d e l ' h i s t o i r e du p r o j e t q u i j u s t i f i e r a i t une a t t e n t i o n p l u s soutenue dans les p r o j e t s prbsentbs sous une a u t r e forme. Du p o i n t d e vue d e l a SATEC, p a r exemple, l e p r o j e t d e c u l t u r e du coton dans l e Zou a commencb en 1963 e t s ' e s t p o u r s u i v i B un rythme a p p r g c i a b l e jusqu'aux changements p o l i t i q u e s survenus en 1972 e t l ' b c h e c des services h o r s s i 2 g e e f f i c a c e s (et l a f i n de l a d i r e c t i o n c o n f i b e B des e x p a t r i b s ) . D e ce p o i n t d e vue, l a Banque a comenc6 1 a p p o r t e r son s o u t i e n f i n a n c i e r 1 l a f i n de l a pGriode d e r s u s s i t e du p r o j e t e t son i n t e r v e n t i o n n ' a pu empzcher l e renversement de l a s i t u a t i o n . Le p r e s e n t r a p p o r t d ' d v a l u a t i o n r B t r o s p e c t i v e a u r a i t pu Otre e n r i c h i d'un r 6 s d du r a p p o r t d'ach3vement du p r o j e t d e l a p a r t d e l a SATEC (et d e La CFDT), s ' i l a v a i t 6 t b dbcid8 d'en p r s p a r e r un. 28. Le probl2me d e s e x p a t r i d s 1 exposer est p l u s l a r g e , t o u t e f o i s . D'une p a r t , l a SATEC e t l a CFDT o n t adopt6 d e s k t h o d e s d i f f g r e n t e s dans l e Zou e t dans l e Borgou pour s ' a c q u i t t e r de l e u r mission e t il serait i n t g r e s s a n t de s a v o i r s i les s t r u c t u r e s a d m i n i s t r a t i v e s e t les p r o g r a m s de l ' u n e p l u s que d e l ' a u t r e a u r a i e n t pu s u r v i v r e e n d d p i t d e s i n f l u e n c e s ddfavorables q u i se s o n t exercdes apr8s 1973. On s a i t que l a SATEC Btait p l u s engagge dans l a promotion d e l a c u l t u r e du mars a u Zou, mais l e maPs p r g s e n t e moins d'im- portance d a m . l a r6gion du Borgou. 29. P a r a i l l e u r s , l ' e x p d r i e n c e B tirer d e c e p r o j e t c o n t r a s t e fortement avec l ' e x d c u t i o n d'un a u t r e p r o j e t d ' a g r i c u l t u r e du Bdnin dont l e Dbpartement e f f e c t u e actuellement 1 ' 6 v a l u a t i o n r d t r o s p e c t i v e ( P r o j e t a g r i c o l e du Grand Hinvi --Bbnin, Crddit 144-BEN). Le r a p p o r t d'achsvement d e ce p r o j e t p e u t f a i r e d t a t d e rssultats a d m i a i s t r a t i f s remarquables obtenus p a r l a SONADER, organisme charg6 de I'exBcution s a n s l e s e c o u r s d'aucun e x p a t r i d . La d i f f d r e n c e e n t r e l e s u c c l s d e l a SONADER e t 1'Bchec de l a SONACO ( 5 ce j o u r ) peut S t r e a t t r i b u a b l e , e n p a r t i e , au r i i l e jow5 p a r les e x p a t r i b s dans l t 6 v o l u t i o n d e c e s deux o r g a n i s m s e t 2 l a manisre dont i l s o n t prBparb l e u r d b p a r t p r o g r e s s i f . ' Deux a u t r e s f a c t e u r s p e w e n t e x p l i q u e r l a r d w s i t e d e l a SONADER: cet organisme a Btb crdd d i x ans avant l a SONACO e t l a r o t a t i o n du personnel e n a moins gSnB l e fonctionnement.  . BENIN PROJET ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON RAPPORT D'ACHEVEMENT Table d e s m a t i h r e s Pages I . APERCU D'ENSEMBLE ............................................ ~ . 1 I n t r o d u c t i o n ................................................. ~ . 1 D e s c r i p t i o n du p r o j e t ........................................ A.2 O b j e c t i f s d e production ...................................... A.2 Coats e t financement du p r o j e t ............................... A.3 O r g a n i s a t i o n e t g e s t i o n ...................................... A - 3 I1 . DE L'IDENTIFICATION A L'APPROBATION PAR LE CONSEIL DES ADMINISTRATEURS ............................................ A. 4 I11 . EXECUTION .................................................... A. 7 A . Execution chronologique ................................. A. 7 Entree en v i g u e u r e t demarrage ........................ A . 7 Periode d e s ddcaissement .............................. A . 8 Phase d e c o n c l u s i o n ................................... A. 9 B . Avancement d e s t r a v a u x .................................. ~ 1 0 I n f r a s t r u c t u r e g 6 n 6 r a l e ............................... ~ 1 0 Investissement au niveau e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s ............................. A12 Commercialisation e t t r a n s f o r m a t i o n ................... ~ 1 2 Etudes s p g c i a l e s ...................................... ~ 1 3 C . Achat e t d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s de production a g r i c o l e .............................................. ~ 1 4 D . Coat e t d6caissements ................................... ~ / 5 Coats u n i t a i r e et t o t a u x .............................. ~ 1 5 C a t e g o r i e s d e depense ................................. ~ . 1 5 Sources f i n a n c i h r e s ................................... ~ . 1 5 C a l e n d r i e r s e t r e t a r d s ................................ ~ . l 6 Ajustement d e s taux de change ......................... A-16 E . C l a u s e s p a r t i c u l i h r e s ................................... ~ . 1 6 Subventions ...........................................A. 17 V . CREATION ET COMPORTEMENT DES INSTITUTIONS .................... A. 18 I A . Conception e t c r o i s s a n c e ............................... ~ . 1 8 La SONACO e t l a SONAGRI ............................... A. 18 Les s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e e t les CARDER ....................................... ~ . 1 9 La SOCAD ........................................ ~ . 1 9 P o l i t i q u e du gouvernement b e n i n o i s .................... A. 20 Table d e s m a t i h r e s ( s u i t e ) Pages 8 . ..................................... A.20 S e r v i c e s de s o u t i e n Recherche ........................................ A.20 C. Fourniture des f a c t e u r s de production Credit agricole ................. A.21 ......................................... A.21 D. ..................... A.22 R e s u l t a t s et r e n t a b i l i t e f i n a n c i e r s E. ...... A.22 Q u e s t i o n s r e l a t i v e s au p e r s o n n e l e t B l a f o r m a t i o n F. Techniciens 6 t r a n g e r s ...................................A.23 G. Comptabilite e t r a p p o r t s ................................A.24 V . INCIDENCE SOCIALE ET AGRICOLE ................................ A-26 A. Suppl6ment de p r o d u c t i o n ................................ A-26 8. Evolution t e c h n o l o g i q u e ................................. A026 C . P r i x e t i n f l a t i o n ....................................... A028 D . Nombre e t c h o i x d e s a g r i c u l t e u r s ........................ A-29 E. Groupements v i l l a g e o i s .................................. A029 F . Revenu e t d e f i c i t s d e l l E t a t ............................ A-30 V I . TAUX D E RENTABILITE ......................................... A-31 VII . QUESTIONS SPECIALES ........................................ A.32 A . La m6t6orologie et les r i s q u e ........................... A 3 2 8 . Recherche e t t e c h n i q u e s d i s p o n i b l e s ..................... A 3 2 VIII . EVALUATION DU ROLE D E LA BANQUE ............................. A 3 4 X . A V E N I R DU PROJET ........................................ A36 I X. CONCLUSION ................................................... A 3 7 1 . Conception du p r o j e t . p- . . Table 1 .Crop Production Targets L a b L e - 2 . -%timate; . . Table 3 .Project Financing Plan 2 . Execution du p r o j e t . ...... ... ... .- . . . . . . . . ....... - ..... T a b l e 1 - Implementation of the Infrastructure Program 2 ' Table 2 . Farmers and Areas Supervised Table 3 . Project Costs Table 4 . Reallocation of the Proceeds of the Credit T n b . = . A -  Table des matihres ( s u i t e ) - 3 - Table 6 - Exchange ate Fluctuations Table. 7 - Average Cost of Inputs t o Government - and t o the Farmer - - - -- - -- T a b l S 8- - e N e t Ptof it ~ * ~ a o lf Lint -- ..- -- Table 9 T a b l e 10 - - Use of Inputs by Farmers Economic Rate of Return Table 11 - Rainfall 3 Sections d e 1' Accord de Credit q u i n'ont pas 6t6 honorees par l e gourvernernent  Rapport d'acnsvement du p r o j e t BENIN PROJET ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON ( C r g d i t 307-BEN) I. APERCU D'ENSEMBLE Introduction 1. O 1 Le p r o j e t p r 6 s e n t 6 dans l e p r 6 s e n t r a p p o r t se c a r a c t 6 r i s e par c e r - t a i n s t r a i t s s a i l l a n t s q u ' i l vaut mieux 6voquer dhs l ' i n t r o d u c t i o n pour re- p l a c e r l a d e s c r i p t i o n d e t a i l l e e e t l'examen d e s f a i t s dans l e u r c o n t e x t e . Tout d ' a b o r d , le c y c l e du p r o j e t s ' e s t d6roul6 au B6nin s u r quelque h u i t ann6es q u i o n t 6 t 6 marqu6es p a r d e s changements de gouvernement e t de p o l i t i q u e . En deuxihme l i e u , l e s n 6 g o c i a t i o n s o n t 6 t 6 prolong6es e t d i f f i c i l e s , notamment en c e q u i concerne l e s i n s t i t u t i o n s ; m&me a p r h s l e u r approbation par l e Conseil des A d m i n i s t r a t e u r s , il a 6 t 6 n e c e s s a i r e de ren6gocier l e s documents de c r 6 d i t et de p r 6 s e n t e r de nouveau l e s "documents sous c o u v e r t u r e g r i s e r 6 v i s 6 s M au Conseil pour une deuxihme approbation. En t r o i s i h m e l i e u , b i e n que l e p r o j e t s o i t techniquement bien fond6, les o b j e c t i f s de production q u ' i l pr6voyait n ' o n t pu & r e a t t e i n t s en r a i s o n d e s i n t e r v e n t i o n s du gouvernement q u i o n t e o n t r i b u 6 ii dgcourager les p a r t i c i p a n t s au p r o j e t - en f a i t , il e s t i m p o s s i b l e d ' a t t r i b u e r au p r o j e t un taux de r e n t a b i l i t 6 6conomique v a l a b l e . Les a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s o n t , depuis quelque temps, p r i s c e r t a i n e s mesures dans l a bonne d i r e c t i o n pour redonner c o n f i a n c e aux a g r i c u l t e u r s , mais d e s i n c e r t i t u d e s de- meurent quant B 1' a p t i t u d e qu' e l l e s a u r o n t B encourager l a product ion a g r i c o l e T o u t e f o i s , 1 ' I D A s o u t i e n t l e u r e f f o r t par l e truchement de son p r o j e t d ' a s s i s - . t a n c e t e c h n i q u e approuv6 p a r l e Conseil des A d m i n i s t r a t e u r s au mois de mai 1977 e t dont l ' o b j e c t i f e s t d 1 B l a b o r e r un p r o j e t r e l a i s . 1.02 L ' o b j e c t i f p r i n c i p a l du p r o j e t f i n a n c 6 p a r 1 ' I D A B t a i t de f a i r e pas- s e r l a production de coton-graine de l a r6gion du Zou-Borgou (oh s e c o n c e n t r e 72 % de l a production c o t o n n i h r e ) de 25.000.tonnes en 1970 B 56.000 tonnes en 1974. U n t e l o b j e c t i f 6 t a i t conforme B l ' e f f o r t des a u t o r i t e s b6ninoises v i - s a n t B am6liorer l a balance d e s paiements du pays e t l e niveau d e v i e d e s a g r i - c u l t e u r s . Pour r 6 a l i s e r l ' e x p a n s i o n de l a production, il f a l l a i t encourager l e s a g r i c u l t e u r s c u l t i v a n t d6jB l e coton 5 6 t e n d r e l e u r p l a n t a t i o n , augmenter l e nombre de p l a n t e u r s et am6liorer l a p r o d u c t i v i t 6 . En o u t r e , l a p r o d u c t i - v i t 6 des c u l t u r e s p.ratiqu6es en a l t e r n a n c e avec l e coton d e v a i t d t r e am6liorBe grtlce aux e f f e t s r 6 s i d u e l s de l ' a p p l i c a t i o n d ' e n g r a i s au coton. L e projet comprenait Bgalement d e s 616ments de rnoindre envergure tels que l a r i z i c u l t u r e , l ' a m 6 l i o r a t i o n des r o u t e s e t des 6tudes. I1 p r e n a i t l e r e l a i s d ' u n p r o j e t de dBveloppement de l a production c o t o n n i h r e exBcutB avec l ' a s s i s t a n c e technique f r a n ~ a i s ee n t r e 1963 e t 1970. D e s c r i p t i o n du p r o j e t 1.02 Le p r o j e t , q u i d e v a i t Gtre execute de 1971 h 1974, s e composait des elements principaux s u i v a n t s : a) d o t e r de personnel e t dlBquipement l a Soci6t6 n a t i o n a l e a g r i c o l e pour l e coton (SONACO) r6cemment cr66e, a f i n de l u i p e r m e t t r e d'ad- m i n i s t r e r les s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e , de c r e d i t et de commercialisation p r i m a i r e dans l a zone du p r o j e t ; b B t a b l i r un fonds renouvelable pour l t o c t r o i aux p l a n t e u r s de coton de c r e d i t s de campagne pour l ' a c h a t d ' i n s e c t i c i d e s e t d t e n g r a i s , a i n s i que de c r e d i t s B moyen terme pour l ' a c q u i s i t i o n du m a t e r i e l agr i c o l e ; c) d 6 f r i c h e r quelque 3.300 h a de terres b a s s e s et am6liorer l a regula- t i o n d e s eaux dans c e t t e zone en vue de l a production de r i z ; d) c o n s t r u i r e deux u s i n e s dtBgrenage supplBmentaires dans l a zone du p r o j e t pour f a i r e p a s s e r l a c a p a c i t e dtBgrenage de 43.000 t o n n e s B 67.000 t o n n e s de coton-graine par an; e t f o u r n i r s i x p e t i t e s machines B d d c o r t i q u e r l e r i z pour t r a n s f o r m e r 3.600 t o n n e s de paddy par an; e) remettre en & a t quelque 610 km de r o u t e s t e r t i a i r e s ; f) e f f e c t u e r d e s e s s a i s s u r p l a c e dans t o u t e l a zone du pro jet pour permettre aux p a r t i c i p a n t s au p r o j e t d ' a p p l i q u e r l e s r e s u l t a t s de l a recherche; e t g) pr6parer un p r o j e t de d i v e r s i f i c a t i o n a g r i c o l e dans l e Borgou et le zou . Object ifs de product ion 1.04 Le nombre d ' a g r i c u l t e u r s s'adonnant B l a c u l t u r e du coton d e v a i t p a s s e r de 29.000 2 i 41.000. Les s u r f a c e s c u l t i v e e s en coton et en r i z , l e ren- dement e t l a production de ces deux c u l t u r e s et d e s c u l t u r e s v i v r i h r e s secon- d a i r e s a s s o c i 6 e s au c o t o n d e v a i e n t augmenter dans l e c a d r e du p r o j e t , comme l ' i n d i q u e 1'Annexe 1, Tableau 1.  I . DE L'IDENTIFICATION A L'APPROBATION DU PROJET 2.01 Un r a p p o r t s u r l e s e c t e u r a g r i c o l e d e l a Mission r e s i d e n t e e n A f r i q u e d e l t O u e s t , e n d a t e du 2 mars 1966, e x a m i n a i t d ' a b o r d l e programme c o t o n n i e r . en c o u r s d 1 e x 6 c u t i o n q u i a v a i t d t 6 l a n c e e n 1963 g r a c e B un f i n a n - cement du FAC e t l e s o u t i e n f i n a n c i e r d ' o r g a n i s m e s f r a n q a i s . Le r a p p o r t n o t a i t que l e p r o j e t v i s a i t B promouvoir d e s t e c h n i q u e s d e p r o d u c t i o n c o t o n n i e r e p l u s i n t e n s i v e s et d e v a i t &tre s u r v e i l 1 6 p a r l a mission r e s i d e n t e en p r e v i s i o n d'un f i n a n c e m e n t f u t u r de l a Banque Mondiale. L e r a p p o r t i n d i q u a i t Bgalement que l e c l i m a t e t a i t peu f a v o r a b l e aux i n v e s t i s s e m e n t s ( i n s t a b i l i t e p o l i t i q u e , pro- blemes i n s t i t u t i o n n e l s ) . 2.02 En o c t o b r e 1967, une 6 q u i p e de l a Mission r e s i d e n t e en A f r i q u e d e l l O u e s t a v a i t i d e n t i f i e un p r o j e t de mise en v a l e u r de l a p r o d u c t i o n coton- n i e r e d a n s l a r e g i o n du Mono, mais en r a i s o n de l t i n s t a b i l i t 6 p o l i t i q u e q u i r e g n a i t CI 116poque, l a p r 6 p a r a t i o n a v a i t Btd r e t a r d d e . Un an p l u s t a r d , e n o c t o b r e 1968, B l a s u i t e du remaniement d e l a P r d s i d e n c e , l a Mission r e s i d e n t e e n A f r i q u e d e l ' 0 u e s t r e p r i t s e s e n t r e t i e n s a v e c les r e s p o n s a b l e s b e n i n o i s s u r l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t . Les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s d 6 c i d h r e n t que l e p r o j e t d e v a i t e n g l o b e r t r o i s d e p a r t e m e n t s : l e Borgou, l e Zou e t l e Mono. La prepa- r a t i o n du p r o j e t f u t l a i s s 6 e en grande p a r t i e CI l a CFDT e t un Bconomiste de l a SEDES. L e r a p p o r t f u t achev6 e n j u i l l e t 1969.1/ 2.03 Les a u t o r i t e s b e n i n o i s e s r e j e t e r e n t t o u t e f o i s l e p r o j e t propose, de- c i d e r e n t d e limiter l ' e f f o r t d e developpement & deux d e p a r t e m e n t s seulement : l e Borgou e t l e Zou. Un nouveau r a p p o r t compos6 e s s e n t i e l l e m e n t d ' e x t r a i t s du r a p p o r t i n i t i a l CFDT/SEDES f u t donc p r e p a r e p a r l e M i n i s t e r e du d6veloppement r u r a l e t p a r l a SONADER. La Banque M ~ n d i a l e ~ r e p t en.segtembre.1969 c e rap- q u i f u t d 6 c l a r 6 i n c o m p l e t . Par l a s u i t e , l a Mission r e s i d e n t e en A f r i q u e d e l 8 0 u e s t f u t p r i d e d ' o r g a n i s e r une m i s s i o n d'examen e t de p r e p a r a t i o n . Les problemes d ' o r g a n i s a t i o n B t a n t jug& c r u c i a u x , on s u g g 6 r a aux r e s p o n s a b l e s b e n i n o i s d e convoquer une commission d l B t u d e B ce s u j e t . T o u t e f o i s , l e gou- vernement a y a n t Bt6 de nouveau remanid A l a f i n d e 1969, il f a l l u t a t t e n d r e 1 1 a r r i v 6 e d'un nouveau p r e s i d e n t e n mai 1970 a v a n t que de nouveaux e n t r e t i e n s ne p u i s s e n t a v o i r l i e u s u r le p r o j e t envisag6. - 1/ P r o j e t de developpement a g r i c o l e e t c o t o n n i e r 1970-1975. - 2/ P r o j e t d e developpement a g r i c o l e et c o t o n n i e r d a n s les p r e f e c t u r e s du Zou et du Borgou. 2.04 En j u i n 1970, une m i s s i o n de p r e p a r a t i o n de l a Mission r 6 s i d e n t e e n A f r i q u e de l l O u e s t s e r e n d i t au B6nin pour m e t t r e B jour l e r a p p o r t de prepa- r a t i o n e t d i s c u t e r de l ' o r g a n i s a t i o n e t de l a g e s t i o n du p r o j e t . U n represen- t a n t du FAC, organisme d ' a i d e f r a n q a i s , p a r t i c i p a 2 l a p l u p a r t d e s d i s c u s s i o n s t e n u e s avec les r e p r e s e n t a n t s b e n i n o i s . La SATEC e t l a CFDT ( p a r . 1.06), tou- t e s deux f i n a n c 6 e s p a r l a France, p a r t i c i p k r e n t 6galement 2 c e t t e mission de p r d p a r a t i o n . A l a s u i t e de c e t t e m i s s i o n , un r a p p o r t de pro jet r e v i s 6 f u t 6labor6 par les responsables beninois, qui l a i s s a i t l a question d'organisation o u v e r t e , l a commission r 6 u n i e pour 6 t u d i e r c e problkme n ' a y a n t p a s e n c o r e f o r - mule ses recommandations. La commission recommanda par l a s u i t e l a c r 6 a t i o n d ' u n organisme n a t i o n a l pour l e coton. Une a u t r e mission se r e n d i t au Benin e n j u i l l e t e t , B c e t t e epoque, l e s a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s confirmhrent q u ' e l l e s 6 t a i e n t d i s p o s 6 e s a ) $I p r 6 s e n t e r un p r o j e t se c o n c e n t r a n t s u r les deux d6par- tements du Zou e t du Borgou, b ) B f a i r e a p p e l B l a Banque e t au FAC pour assu- rer un financement c o n j o i n t except6 en ce q u i c o n c e r n a i t l e c r 6 d i t a g r i c o l e q u i s e r a i t f i n a n c e p a r l a CCCE, e t c ) B c r 6 e r l a SONACO, ce q u i f u t f a i t aux t e r m e s d ' u n d 6 c r e t p u b l i e au mois de j a n v i e r 1971. 2.05 L 1 6 v a l u a t i o n e u t l i e u en j a n v i e r / f g v r i e r 1971 avec l a p a r t i c i p a t i o n d e s r e p r e s e n t a n t s du FAC. P l u s i e u r s q u e s t i o n s d e c a r a c t k r e i n s t i t u t i o n n e l f u r e n t d i s c u t g e s avec l e s r e s p o n s a b l e s b 6 n i n o i s a v a n t l a p a r u t i o n du r a p p o r t s o u s c o u v e r t u r e v e r t e . Lors d e s n 6 g o c i a t i o n s t e n u e s en septembre 1971, l e s a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s a c c e p t h r e n t : de d o t e r l a SONACO du s t a t u t de s o c i 6 t 6 d l E t a t , q u i ne n d c e s s i t a i t pas une s o u r c e indgpendante de revenu; de f i n a n c e r l e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e p a r pr6lkvement s u r les b d n d f i c e s co- t o n n i e r s ; de p r 6 v o i r d e s d i s p o s i t i o n s d e p a r t a g e d e s b 6 n 6 f i c e s au t i t r e de l l A c c o r d d ' a s s o c i a t i o n en p a r t i c i p a t i o n , l e s d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s au c r e d i t a g r i c o l e e t l e s c o n d i t i o n s de v g r i f i c a t i o n d e s comptes. A l a f i n de 1971, l e s a u t o r i t 6 s b e n i n o i s e s p r o p o s a i e n t une serie d'amendements au p r o j e t d'accord de c r e d i t . Aprhs un 6change de tel6grammes, un compromis f u t r 6 a l i s 6 s u r l a com- m e r c i a l i s a t i o n de l a g r a i n e de c o t o n , l e c r 6 d i t B a c c o r d e r aux a g r i c u l t e u r s , l e p a r t a g e d e s b 6 n 6 f i c e s e t l e rythme d ' a f r i c a n i s a t i o n . L'Accord de c r e d i t e t l e r a p p o r t d 1 6 v a l u a t i o n f u r e n t m i s A jour e t d u r e n t d ' a i l l e u r s Gtre modifi6s en d6cembre 1971 pour t e n i r compte du rgalignement d e s monnaies. Le r a p p o r t s o u s c o u v e r t u r e g r i s e p a r u t en j a n v i e r e t l e C o n s e i l d e s A d m i n i s t r a t e u r s ap- prouva l e c r 6 d i t l e 1 5 f 6 v r i e r 1972. 2.06 T o u t e f o i s , cet Accord de c r 6 d i t ne d e v a i t pas r e s t e r e n vigueur t r h s longtemps. L e Gouvernement b 6 n i n o i s m i t en p l a c e l a SOCAD, nouvel organisme de c o m m e r c i a l i s a t i o n et de c r d d i t a g r i c o l e , a y a n t s t a t u t de s o c i 6 t 6 p r i v 6 e . L ' I D A s e pr6occupa a l o r s d e s d i f f 6 r e n d s q u i p o u r r a i e n t dventuellement s u r g i r e n t r e c e nouvel organisme e t l e Fonds de s t a b i l i s a t i o n (FAS) en r a i s o n d e s r e s - p o n s a b i l i t 6 s q u i a v a i e n t 6 t d c o n f i d e s $I ce d e r n i e r e t d 6 f i n i e s dans 1'Accord de c r 6 d i t . Lorsque l e s r e s p o n s a b l e s b e n i n o i s informerent 1 ' I D A que l a SOCAD s e r a i t ddsormais charg6e de g e r e r l e Fonds de s t a b i l i s a t i o n , 1 ' I D A a c c e p t a c e t t e d e c i s i o n 21 c o n d i t i o n que l a SOCAD maintienne un compte coton sdpar6. Un p r o j e t d ' a c c o r d f u t a l o r s conclu e n t r e l a SOCAD e t 1 ' I D A l e 24 mai e t 1'Ac- cord de c r 6 d i t amend6 en cons6quence B l a s u i t e de n o u v e l l e s negotiations te- nues en mars 1972. L e Conseil des A d m i n i s t r a t e u r s approuva e n f i n l e s documents amend& l e 22 mai 1972. LtAccord de c r 6 d i t f i n a l f u t s i g n 6 deux j o u r s p l u s tard.  111. EXECUTION A. Ex6cution c h r o n o l o q i q u e E n t r 6 e e n v i q u e u r e t d6marraqe 3 .O1 L e ler j a n v i e r 1972 marqua l e d6but d e s a c t i v i t 6 s que d e v a i t f i n a n c e r l e p r o j e t , cette d a t e c o i n c i d a n t B peu p r h s a v e c c e l l e d e l a d i s t r i b u t i o n d e s p r e m i e r s documents p a r a i s s a n t s o u s c o u v e r t u r e g r i s e . D'aprhs 1'Accord de c r 6 - d i t i n i t i a l , l e c r e d i t d e v a i t e n t r e r en v i g u e u r au mois d e f 6 v r i e r 1972. Au moment de l a s i g n a t u r e d e l l A c c o r d amend6 ( p a r . 2.061, l e c r e d i t d e v a i t e n t r e r en v i g u e u r l e 3 1 aoOt 1972, mais B l a s u i t e d'une s e r i e d16v6nements cette d a t e f u t r e p o u s s e e B p l u s i e u r s r e p r i s e s (au 30 septembre, 3 1 o c t o b r e , 30 novem- b r e , 3 1 j a n v i e r 1972, e n f i n au 3 1 mars 1 9 7 3 ) . 3.02 Le p r e m i e r r e p o r t au 30 septembre 1972 6 t a i t dQ a ) aux v a c a n c e s d e l a Cour supreme q u i d e v a i t Bmettre un a v i s j u r i d i q u e ; b ) B l a n 6 c e s s i t 6 pour 1 ' I D A d ' e x a m i n e r l e c o n t r a t c o n c l u e n t r e 1 ' E t a t b g n i n o i s e t l a SONACO; c ) aux r 6 v i s i o n s du c o n t r a t e n t r e l a SONACO e t l a SATEC; d ) B l ' a c h h v e m e n t du c o n t r a t d ' a s s o c i a t i o n en p a r t i c i p a t i o n ; e t e ) B l a nomination d l u n d i r e c t e u r g e n e r a l a d j o i n t B l a SONACO q u i s o i t j u g 6 a c c e p t a b l e p a r 1 ' I D A . Les a u t r e s o b s t a c l e s q u i r e t a r d h r e n t 1 1 e n t r 6 e en v i g u e u r f u r e n t : a ) l e f a i t que l e d i r e c t e u r g6n6- r a l d e l a SONACO a i t e n t r e p r i s d e m o d i f i e r les c o n t r a t s d e s e r v i c e p a s s 6 s a v e c l a CFDT e t l a SATEC, e t se s o i t c h a r 9 6 d i r e c t e m e n t du c o n t r b l e d e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n c o n t r a i r e m e n t B 1'Accord d e c r 6 d i t ; b ) une m o d i f i c a t i o n r a d i c a l e d a n s l e r e c r u t e m e n t du p e r s o n n e l d e t o u s l e s organismes d l E t a t , d 6 c i d 6 e l e 26 o c t o b r e , q u i c r 6 a une atmosphhre d ' i n c e r t i t u d e ; e t c ) B l a s u i t e d e l a r e - commandation d'une m i s s i o n de s u p e r v i s i o n e n octobre/novembre 1972, l ' a n n o n c e p a r 1 ' I D A aux r e s p o n s a b l e s b 6 n i n o i s que les c a d r e s d e d i r e c t i o n de l a SONACO d e v r a i e n t & r e remplac6s. 3.03 A l a demande d e s a u t o r i t e s b b n i n o i s e s , une a u t r e m i s s i o n d e s u p e r v i - s i o n se r e n d i t au Benin au mois d e d6cembre 1972 e t soumit un r a p p o r t s u r les probl&mes q u i s e p o s a i e n t B l a SONACO : p e r s o n n e l p l 6 t h o r i q u e , comptes r e n d u s t a r d i f s e t de q u a l i t 6 mgdiocre, p u b l i c a t i o n s t a r d i v e s d e s p r i x d e s f a c t e u r s d e production et d e s rgcoltes, u t i l i s a t i o n i n s u f f i s a n t e des engrais disponibles, l a c u n e s d a n s l a t e n u e d e s comptes, d6penses d ' e x p l o i t a t i o n de v 6 h i c u l e s e t c o o t s d e s voyages d e s m i s s i o n s e x c e s s i f s , t r a v a u x d e c o n s t r u c t i o n e n t r e p r i s s a n s a p p e l d ' o f f r e s ou 6 l a b o r a t i o n d e d e v i s p r g l i m i n a i r e s . Les r e s p o n s a b l e s b 6 n i n o i s 6 t a i e n t p r i g s d e p r e n d r e les mesures n g c e s s a i r e s a v a n t que l e c r 6 d i t n e p u i s s e e n t r e r e n v i g u e u r . Ceux-ci r 6 u n i r e n t a l o r s une commission d ' e n q u e t e pour examiner les a c t i v i t 6 s d e l a SONACO, e t l e 27 mars 1973 nommgrent un nou- veau d i r e c t e u r g6nt5ral e t un d i r e c t e u r g 6 n 6 r a l a d j o i n t B l a t e t e de l ' o r g a - nisme. C e t t e d e r n i h r e mesure 6 t a n t aux yeux d e 1 ' I D A e s s e n t i e l l e , l e c r e d i t e n t r a e n f i n e n v i g u e u r l e 4 a v r i l 1973. 3.04 Le c r e d i t est donc e n t r e en vigueur p l u s d l u n an a p r h s l a d a t e pr6- vue pour l e demarrage du p r o j e t . A u c o u r s de c e t t e p e r i o d e , les a c t i v i t e s o n t Bt6 p a r t i e l l e m e n t f i n a n c e e s par l a CFDT et l a SATEC; t o u t e f o i s , l e s d e t t e s l ' e g a r d d e s f o u r n i s s e u r s d e f a c t e u r s de production e t de m a t e r i e l a v a i e n t d6jh a t t e i n t 446 m i l l i o n s de f r a n c s CFA. W s l e ler j a n v i e r 1973, l a CFDT e t l a SATEC o n t menace de mettre f i n a l e u r p a r t i c i p a t i o n , les f o u r n i s s e u r s q u i te- n a i e n t a Btre payes & a n t probablement a u s s i a bout de p a t i e n c e . Cette en- tree t a r d i v e e u t donc pour e f f e t de r e p o r t e r l e demarrage du p r o j e t au moment ob il 6 t a i t s u r l e p o i n t dtBchouer. Periode d e s decaissements (1973-1977) 3.05 L e changement du personnel de d i r e c t i o n a u r a i t s a n s d o u t e pu e n t r a l - n e r une a m e l i o r a t i o n marquee de l a g e s t i o n des o p e r a t i o n s du p r o j e t , t o u t e f o i s , d e s problhmes i n s t i t u t i o n n e l s fondamentaux s u r g i r e n t peu a p r h s l t e n t r 6 e en vi- gueur du c r e d i t . En septembre 1973, une mission de s u p e r v i s i o n c o n s t a t a que l e s a u t o r i t e s b d n i n o i s e s a v a i e n t c h a r g e l a SOCAD de r e p r e n d r e l a d i r e c t i o n des v e n t e s d e g r a i n e et de f i b r e de coton et c o n f i e $I l a SONACO l a r e s p o n s a b i l i t 6 d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e , de l t 6 g r e n a g e e t de l a commercialisa- t i o n du coton. C1est a l o r s que l e p r o j e t f u t o f f i c i e l l e m e n t range dans l a ca- t e g o r i e d e s p r o j e t s B problhmes. L ' I D A estima a l o r s qutaucune m o d i f i c a t i o n de l t o r g a n i s a t i o n e t de l a g e s t i o n du p r o j e t ne d e v r a i t g t r e a p p o r t e e j u s q u l & son achhvement au m o s de decembre 1974. Toutefois, en o c t o b r e 1973, 21 l ' o c c a s i o n i d l e n t r e t i e n s a Washington avec une d e l 6 g a t i o n b e n i n o i s e , l l A s s o c i a t i o n accep- t a i t avec r e t i c e n c e l e p l a n b e n i n o i s sournis par l a d616gation, a c o n d i t i o n que s o i e n t p r i s e s de n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s l u i donnant s a t i s f a c t i o n . Dans l ' i n - t e r v a l l e , l e s r e p r e s e n t a n t s b d n i n o i s a c c e p t a i e n t de ne soumettre aucune de- mande de decaissement au t i t r e d e s ddpenses du p r o j e t q u i a u r a i e n t e t 6 enga- g e e s apri?s l e 2 5 o c t o b r e . 3.06 A u debut de 1974, l a SONACO p a s s a i t avec l a CFDT un nouvel accord d t a s s i s t a n c e technique jug6 s a t i s f a i s a n t . Les r e p r e s e n t a n t s du Gouvernement f r a n ~ a i sse d e c l a r a i e n t d i s p o s e s a a c c o r d e r l e u r s o u t i e n f i n a n c i e r au p r o j e t . La SOCAD e t l a SONACO a v a i e n t de l e u r c 8 t 6 p r i s d e s d i s p o s i t i o n s s a t i s f a i s a n - t e s pour l a commercialisation de l a f i b r e e t de l a g r a i n e de coton. O n decida a l o r s que les d6caissements r e p r e n d r a i e n t a p r & s r e v i s i o n de l t A c c o r d d e c r e d i t , q u i cornprendrait a l o r s de n o u v e l l e s d i s p o s i t i o n s s u r l a q u a l i f i c a t i o n du per- s o n n e l de d i r e c t i o n de l a SONACO, l ' u t i l i s a t i o n de l ' a s s i s t a n c e technique pour l a c l a s s i f i c a t i o n des q u a l i t e s de coton e t l a c o m p t a b i l i t e de l a SONACO e t de l a SOCAD. 3.07 Dans l ' i n t e r v a l l e , une mission de s u p e r v i s i o n a v a i t d6celd en mai 1974 de nouveaux problemes de g e s t i o n g r a v e s : t r a n s f e r t soudain du s i e g e du p r o j e t e t remplacements de personnel s e t r o u v a n t s u r l e t e r r a i n par d e c i s i o n gouvernementale; i n s u f f i s a n c e de l a c o m p t a b i l i t d et non-publication d e s p r i x d e s f a c t e u r s d e production et d e s p r o d u i t s avant l e d6but de la s a i s o n de c u l - t u r e . On e s t i m a a l o r s que c e s problemes 6 t a i e n t s e c o n d a i r e s par r a p p o r t aux r 6 v i s i o n s d e llAccord de c r d d i t q u i f u r e n t e f f e c t u 6 e s au moyen d'un 6change de l e t t r e s , s a n s r e n 6 g o c i a t i o n o f f i c i e l l e . Les d6caissements r e p r i r e n t au mois d f a o Q t 1974. 3.08 Malgr6 c e s d i f f i c u l t & , l a SONACO, avec l ' a i d e d e s bureaux de con- s u l t a n t s f r a n ~ a i s ,6 l a b o r a un p r o j e t r e l a i s ( p a r . 3.21). Une mission d'eva- l u a t i o n s e r e n d i t au B6nin en octobre/novembre 1974, s a n s @ t r e cependant en mesure d ' o b t e n i r t o u t e s l e s i n f o r m a t i o n s n 6 c e s s a i r e s . Une mission de s u i v i en f 6 v r i e r 1975 p u t i d e n t i f i e r t r o i s nouveaux problhrnes : a ) une p r o p o s i t i o n des r e p r e s e n t a n t s b e n i n o i s v i s a n t 3 6 l a r g i r les r e s p o n s a b i l i t 6 s de l a SONACO, q u i s e r a i t transform6e en SONAGRI; b ) l ' i n t e n t i o n d e s a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s de con- t r d l e r l a commercialisation d e s p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s et d'empgcher l a hausse de l e u r s p r i x ; e t c ) l ' i r n p o s s i b i l i t 6 pour les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s de v e i l l e r B c e que les comptes du p r o j e t s o i e n t v e r i f i e s de facon appropri6e. Ces ques- t i o n s f i r e n t l ' o b j e t d ' e n t r e t i e n s avec une d616gation gouvernementale en a o Q t /septembre 1975, B l a s u i t e d e s q u e l s l e s a u t o r i t d s b 6 n i n o i s e s a c c e p t e r e n t de r e m p l i r une p a r t i e d e s c o n d i t i o n s impos6es par l l I D A , notamment c e l l e s qui c o n c e r n a i e n t l a nomination d'un v e r i f i c a t e u r indgpendant. Toutefois, l a m i s - s i o n de s u p e r v i s i o n s u i v a n t e en avril/rnai 1976 c o n s t a t a une n o u v e l l e d6grada- t i o n d e s a c t i v i t e s sur l e t e r r a i n e t l a c h u t e de l a production c o t o n n i g r e t o u t en n o t a n t l e s mesures p o s i t i v e s p r i s e s p a r l a SONAGRI pour am6liorer s a comp- t a b i l i t 6 , a c q u 6 r i r l e s f a c t e u r s d e production e t e n t r e t e n i r ses u s i n e s d16gre- nage e t son parc de vdhicules. E l l e recommanda a l o r s une r 6 a f f e c t a t i o n d e s f o n d s d i s p o n i b l e s pour f i n a n c e r l e s f a c t e u r s de production a g r i c o l e pour 1974 e t 1975, e t l a p o u r s u i t e d l u n e v e r i f i c a t i o n des comptes du p r o j e t par d e s rd- v i s e u r s independants. Phase d e c o n c l u s i o n 3.09 Toutes c e s d i f f i c u l t & s ' a j o u t a n t B d e s p o l i t i q u e s d e p r i x e t de commercialisation i n s u f f i s a n t e s e n t r a l n h r e n t un r e c u l marqud de l a produc- t i o n , l a d 6 s o r g a n i s a t i o n d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e e t en f i n de compte, dgtruisirent la confiance que les agriculteurs pouvaient avoir dans les dirigeants du projet, ainsi que le dgcrit de f a ~ o nd6taillGe le Chapitre 5. 3.10 Les c o n d i t i o n s n d c e s s a i r e s pour p r o p o s e r l e f i n a n c e m e n t d'un p r o j e t r e l a i s demand6 p a r l e s a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s n 1 6 t a i e n t d a n s l ' e n s e m b l e p a s rem- p l i e s ; mais B c o n d i t i o n que l a SONAGRI r 6 a l i s e c e r t a i n s p r o g r b s , 1 ' I D A p r o p o s a d e f i n a n c e r un p r o j e t i n t e r i m a i r e d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e d a n s l ' e s p o i r q u l i l a i d e r a i t l e s r e s p o n s a b l e s b 6 n i n o i s ZI mettre s u r p i e d d e s p l a n s d e ddveloppement s a t i s f a i s a n t s e t que l e s mesures p r i s e s e n m a t i e r e d e p r i x f e r a i e n t r e n a f t r e l a c o n f i a n c e d e s a g r i c u l t e u r s ZI 1'6gard du pro jet. Ce p r o jet d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f u t 6 v a l u 6 e n f 6 v r i e r 1977 e t approuv6 p a r l e C o n s e i l d e s Administra- t e u r s en mai 1977. 8. Avancement d e s t r a v a u x I n f r a s t r u c t u r e g6n6rale 3.11 Les i n v e s t i s s e r n e n t s d ' i n f r a s t r u c t u r e p r 6 v u s au p r o j e t d e v a i e n t at- t e i n d r e un montant t o t a l de 679,9 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 2 , 6 6 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) , s o i t 2 2 , 5 % du c o o t du p r o j e t , compte non t e n u d e s p r o v i s i o n s pour impr6vus. On t r o u v e r a ZI l l A n n e x e 2 , Tableau 1, une r 6 c a p i t u l a t i o n d e s 616- ments du programme d ' i n f r a s t r u c t u r e q u i f u r e n t achev6s. 3.12 Le proqramme d e c o n s t r u c t i o n f u t soumis B d e s m o d i f i c a t i o n s d e p l a n s e t souffrit d l u n r e t a r d g 6 n 6 r a l d ' e n v i r o n un an. La c o n s t r u c t i o n d e s logements f u t r e t a r d 6 e e n p a r t i e p a r c e que l a d i r e c t i o n du p r o j e t n ' a v a i t p a s a c q u i s l e s t e r r a i n s n 6 c e s s a i r e s en temps voulu. C e r t a i n s d e s biltiments achev6s ( q u a t r e l o g e m e n t s e t un b u r e a u ) ne f u r e n t p a s occup6s p a r l a SUNAGRI, un d 6 s a c c o r d a y a n t s u r g i a v e c les e n t r e p r e n e u r s e n r a i s o n d e l ' i n t r o d u c t i o n d'une c l a u s e d l a j u s t e m e n t d e s p r i x t e n a n t compte de 1' 6 v o l u t i o n d e 1' i n f l a t i o n d e p u i s 1973. (L'IDA a d e p u i s a c c e p t 6 le p r i n c i p e d ' u n p r i x r e v i s 6 e t l e problbme est s u r l e p o i n t d l @ t r e r 6 s o l u ) . Comme l e s i b g e d e l a SONACO a v a i t 6 t 6 t r a n s f 6 r 6 A Cotonou, l e s i e g e c e n t r a l B Parakou n e f u t p a s c o n s t r u i t . T r e n t e e n t r e p d t s v i l l a g e o i s q u i a v a i e n t 6 t 6 p r 6 v u s pour l e d6partement du Zou f u r e n t c o n s t r u i t s non p a s p a r les r e s p o n s a b l e s du p r o j e t , mais p a r les groupements v i l l a g e o i s eux-rnbmes au moyen de m a t 6 r i a u x f i n a n c 6 s au t i t r e du c r e d i t g r a c e B d e s f o n d s du p r o j e t ( q u e l q u e 230 e n t r e p d t s v i l l a g e o i s 6 t a i e n t d 6 j 8 c o n s t r u i t s en 1 9 7 4 ) ; d a n s l e Borgou, on d 6 c i d a de c o n s t r u i r e un p l u s p e t i t nombre d ' e n t r e p d t s m a i s d e p l u s g r a n d e dimension (13 a u l i e u d e 30). 3.13 En ce q u i c o n c e r n e l e proqramme r e l a t i f aux u s i n e s d e t r a n s f o r m a t i o n , l a r e a l i s a t i o n l a p l u s marquante f u t l a c o n s t r u c t i o n d ' u n e u s i n e d 1 6 g r e n a g e de 18.000 t o n n e s ZI Glazoue, d a n s l e Zou. C e t t e u s i n e f u t conCue p a r l a CFDT q u i s u r v e i l l a les t r a v a u x . La f o u r n i t u r e de m a t 6 r i e l s l e f f e c t u a s e l o n l e s proc6- d u r e s de p a s s a t i o n d e s march63 j u g 6 e s a c c e p t a b l e s p a r 1 ' I D A . L'installation e n t r a en s e r v i c e e n 1973 e t marche d e p u i s d e faqon s a t i s f a i s a n t e . L'alimenta- t i o n e n e a u est cependant d i f f i c i l e , p u i s q u ' il a 6 t 6 j u s q u ' i c i i m p o s s i b l e de r e p 6 r e r une s o u r c e s u f f i s a n t e d'eau s o u t e r r a i n e . I1 f a l l u t donc c o n s t r u i r e un r 6 s e r v o i r d'eau amenee d'un c o u r s d'eau a v o i s i n a n t . La c o n s t r u c t i o n de c e t t e u s i n e d16grenage f i t p a s s e r l a c a p a c i t 6 t o t a l e du B6nin de 67.000 2 85.000 ton- n e s d e coton-graine par an ( e t de 43.000 B 61.000 tonnes dans l a zone du pro- jet). L e p r o j e t pr6voyait l a c o n s t r u c t i o n d'une seconde u s i n e dt6grenage de 6.000 tonnes. On c o n s t a t a cependant que l ' u s i n e dt6grenage de Glazoue a v a i t une c a p a c i t e s u f f i s a n t e pour t r a i t e r t o u t e l a production c o t o n n i b r e pendant l a v i e du p r o j e t . La SONACO e t d i v e r s e s m i s s i o n s de s u p e r v i s i o n ayant donn6 l e u r a c c o r d , l e s a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s a c c e p t b r e n t avec r e t i c e n c e de r e p o r t e r l a c o n s t r u c t i o n d'une n o u v e l l e u s i n e 2 une 6poque oh e l l e s e r a i t p l u s j u s t i f i 6 e . 3.14 Le programme de r i z e r i e se s o l d a par un echec. Les p r o p o s i t i o n s i n i t i a l e s pr6voyaient l a c o n s t r u c t i o n de s i x p e t i t e s machines A d e c o r t i q u e r l e r i z ( t r a i t a n t 800 kg de r i z paddy 1'heure ) . En 1972, l a SONACO d e c i d a , avec l ' a p p r o b a t i o n de l ' I D A , de c o n s t r u i r e une grande r i z e r i e d o t e e d'un m a t e r i e l de nettoyage e t p o l i s s a g e au l i e u d e s i x d 6 c o r t i q u e u s e s p l u s p e t i t e s . Les a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s d e c i d e r e n t pour d e s r a i s o n s p o l i t i q u e s que c e t t e grande r i z e r i e d e v r a i t S t r e i n s t a l l g e B Nikki dans l e Borgou c e n t r a l e t entamerent les proc6dures de p a s s a t i o n d e s march6s. L ' I D A 6 t a i t oppos6e 2 c e que c e t t e grande r i z e r i e s o i t s i t u e e B Nikki. Comme l a p l u s grande p a r t i e de l a produc- t i o n de r i z p r o v i e n t du Borgou nord, l e s missions de 1 ' I D A recommandbrent que c e t t e grande i n s t a l l a t i o n s o i t s i t u 6 e B Kandi, B quelque 150 k m au nord de Nikki, e t que l a SONACO 6 t a b l i s s e une p l u s p e t i t e r i z e r i e A Nikki. Malheureu- sement, l e s c o n s i d 6 r a t i o n s p o l i t i q u e s l ' e m p o r t b r e n t ( l a population de Nikki c o n s t i t u a un "cornit6 pour l a defense de l a r i z e r i e " ) . Le m a t 6 r i e l de l a r i z e - rie f u t l i v r 6 B Nikki en 1973 dans d e s c a i s s e s q u i , au mois de f 6 v r i e r 1977, n ' 6 t a i e n t pas encore d d b a l l d e s , e t e s t probablement maintenant i n u t i l i s a b l e (un i n v e s t i s s e m e n t e r r o n e q u i r e p r e s e n t e une p e r t e de quelque 35.000 d o l l a r s ) . Les i n s t a l l a t i o n s d e t r a i t e m e n t du r i z ne se s o n t donc pas am6lior6es dans l e c a d r e du p r o j e t malgr6 l e d6veloppement de l a production du paddy ( p a r . 5.08). 3.15 Le programme de r o u t e s d e d e s s e r t e s ' e s t d e r o u l e de facon r e l a t i v e - ment s a t i s f a i s a n t e , 80 % d e s o b j e c t i f s , ayant 6 t 6 r e a l i s 6 s . Le M i n i s t b r e des t r a v a u x p u b l i c s , avec l ' a i d e des i n g 6 n i e u r s e x p a t r i g s , s e chargea de l a sur- v e i l l a n c e d ' u n e b r i g a d e r e s p o n s a b l e d e s r o u t e s de d e s s e r t e dans chacun d e s departements. Le m a t 6 r i e l n 6 c e s s a i r e f u t f o u r n i par l e M i n i s t b r e , A q u i 1'IDA remboursa l e c o a t de l o c a t i o n . Les d e v i s f i x e s au moment de l t 6 v a l u a t i o n ne f u r e n t pas r e s p e c t & c a r l e s fonds a f f e c t 6 s au programme se t r o u v b r e n t 6puis6s avant son achbvement. Lors de l t 6 v a l u a t i o n , l e c o a t moyen au k m avait 6t6 e s t i m 6 B 351.400 f r a n c s CFA; en r 6 a l i t 6 , c e c o a t a v a i t a t t e i n t en moyenne 380.000 f r a n c s CFA jusqu'au d6but de 1974 e t 417.600 f r a n c s CFA a p r b s c e t t e d a t e . Lt616ment r o u t e s du p r o j e t r e n d i t de n o u v e l l e s zones a c c e s s i b l e s et l e s n o u v e l l e s r o u t e s s o n t b i e n u t i l i s 6 e s . En 1977, malgr6 un e n t r e t i e n peu s a t i s - f a i s a n t d e s n o u v e l l e s r o u t e s , c e l l e s - c i s o n t encore dans un &at a c c e p t a b l e . LtB16rnent r o u t e s de d e s s e r t e f u t s u p e r v i s 6 s6parement dans l e c a d r e du p r o j e t r o u t i e r f i n a n c e p a r 1 ' I D A ( C r 6 d i t 415-BEN). I n v e s t i s s e m e n t s au niveau d e s e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s 3.16 Les a g r i c u l t e u r s benef i c i a n t du pro jet e f f e c t u h r e n t d e s i n v e s t isse- ments i m p o r t a n t s dans l a t r a c t i o n animale (3.000 p a i r e s de boeufs environ en 1974 par r a p p o r t B une e s t i m a t i o n de 1.900 p a i r e s au moment de 1 1 6 v a l u a t i o n ) . En 1974, 1.600 ha de terres b a s s e s a v a i e n t Bt6 consacrdes 21 l a r i z i c u l t u r e ( p a r r a p p o r t B 3.900 h a , c h i f f r e de 1l d v a l u a t i o n ) . La mise en v a l e u r des ter- res pour l a r i z i c u l t u r e est c o n s i d d r e e cornme un i n v e s t i s s e m e n t c a r e l l e permit d e r6cup6rer d e s terres b a s s e s j u s q u l i c i l a i s s e e s i n c u l t e s . Comme l ' i n d i q u e llAnnexe 2 , Tableau 2 , l a s u p e r f i c i e t o t a l e consacrde aux c u l t u r e s d ' a l t i t u d e dans l e c a d r e du p r o j e t p a s s a i t de 90.000 ha environ B 100.000 ha environ. T o u t e f o i s , il est impossible de s a v o i r s i cette augmentation correspond i 3 une reelle expansion d e s s u r f a c e s c u l t i v e e s e t peut Qtre considerde comme une am6- l i o r a t i o n des s o l s . Commercialisation e t t r a n s f o r m a t i o n 3.17 U n d e s r 6 s u l t a t s p o s i t i f s du p r o j e t a Bt6 l a commercialisation du coton par l e truchement d e s c e n t r e s d e ramassage v i l l a g e o i s . A l ' o r i g i n e , l e s p l a n t e u r s vendaient l e u r coton B l a CFDT par 1 1 i n t e r m 6 d i a i r e du personnel de v u l g a r i s a t i o n de l a SONACO, ce q u i donnait 1'occasion aux a c h e t e u r s d e f a l s i - f i e r les p o i d s et l e s p r i x i n s c r i t s s u r l e s rep&/ ( l a m a j o r i t 6 d e s p l a n t e u r s ne pouvaient pas l i r e ) . Cette s i t u a t i o n amena les d i r i g e a n t s du p r o j e t B orga- n i s e r d e s a s s o c i a t i o n s pr6cooperat i v e s (par. 5.15) et d e s programmes d ' alpha- b e t i s a t i o n , notamment des s e s s i o n s de formation s u r l e pesage du coton. En 1973, l e pesage de l a m o i t i 6 de l a r 6 c o l t e de coton 6 t a i t e n r e g i s t r e par d e s r e p r e s e n t a n t s de l l a s s o c i a t i o n . En 1974 e t 1975, t o u t l e pesage du coton e t a i t e f f e c t u 6 par l e s a s s o c i a t i o n s du Borgou. Cette p r o p o r t i o n v a r i a i t dans l e Zou o t ~ en 1976, 60 s u r 500 groupes seulement se c h a r g e a i e n t du pesage du coton. Depuis quelque temps, l e systhme de commercialisation p r i m a i r e semble sl@tre degrade. Une mission FAC-IDA q u i slest rendue au Bgnin en f e v r i e r 1977, a not6 que l a production d'un v i l l a g e a v a i t Bt6 c l a s s e e No 1 par l ' a g e n t d e s CARDER a l o r s que l'ensemble du l o t 6 t a i t c l a s s 6 N o 2. 3 -18 La commercialisation du coton Bgren6 dont l a r e s p o n s a b i l i t 6 a v a i t 6 t 6 t r a n f e r e e de l a CFDT B l a SONACO en 1974 d e v i n t moins e f f i c a c e . Es l a premihre annee de c e t r a n s f e r t , l e s l i v r a i s o n s f u r e n t p l u s t a r d i v e s que l e s ann6es p r e c e d e n t e s e t l a q u a l i t 6 d e s l i v r a i s o n s e f f e c t u 6 e s en temps voulu l a i s s a B d 6 s i r e r . A l a f i n de 1974, l a SOCAD a v a i t encore en s t o c k 20 % ! de l a production de 1973. - 1/ L e r a p p o r t de s u p e r v i s i o n du mois dlaoOt 1973 i n d i q u e que 1 0 a g e n t s f u r e n t emprisonnes dans l e Zou pour vol de coton. 3.19 La production du mais hybride pour l a v e n t e a d t 6 e n t r e p r i s e avec un c e r t a i n succhs dans l e c a d r e du pro j e t . C e t t e production a 6 t 6 encourag6e comme c u l t u r e d e r a p p o r t dans l e Zou ( l e Nigdria, pays v o i s i n , r e p r 6 s e n t e un debou- ch6 p o t e n t i e l important pour c e p r o d u i t ) , c e q u i n ' a v a i t pas 6 t 6 f a i t pour l e s v a r i e t d s t r a d i t i o n n e l l e s B p o l l i n i s a t i o n l i b r e . Une c a r a c t d r i s t i q u e importante de c e t t e production est que l e mais r a p p o r t e un revenu aux a g r i c u l t e u r s avant q u l i l s ne m e t t e n t en vente l e u r r e c o l t e de coton. Comme l e mais est souvent r d c o l t 6 B l a f i n de l a grande s a i s o n d e s p l u i e s et e n t r e p o s 6 au c o u r s d e l a deuxihme s a i s o n d e s p l u i e s , il se pose un problhme de stockage e t d e sechage q u i a f a i t 1lob j e t de t r a v a u x de r e c h e r c h e ( p a r . 7.05). Les d i r i g e a n t s du pro- jet du Zou o n t commencd B o r g a n i s e r l ' a c h a t du mais en 1972 g r a c e au f i n a n - cement de l a SOCAD. En 1973, ils o n t obtenu 750 tonnes de mais des p l a n t e u r s e t l i v r d c e t t e q u a n t i t 6 B l a SOCAD, q u i ne d i s p o s a i t cependant pas d ' u n e capa- c i t d de s t o c k a g e s u f f i s a n t e . En 1974, quelque 2.000 tonnes de mais a u r a i e n t pu & r e mises en v e n t e , mais l a SOCAD a t t e n d i t jusqu'au mois d ' o c t o b r e pour annoncer q u ' e l l e pouvait a c h e t e r 500 tonnes & 15,5 f r a n c s CFA l e kg a l o r s que l e p r i x B Cotonou a v a i t d 6 j & a t t e i n t 25 f r a n c s CFA. En 1975 e t 1976, l a si- t u a t i o n slest encore aggrav6e c a r l e s p r i x o f f i c i e l s a v a i e n t 6 t d f i x & B d e s niveaux f a i b l e s e t peu r e a l i s t e s . D e c e f a i t , les a g r i c u l t e u r s h 6 s i t e n t main- t e n a n t & vendre l e u r mais p a r 1' i n t e r m d d i a i r e des s e r v i c e s off i c i e l s . 3.20 La commercialisation du r i z n l a pas progress6 dans l e c a d r e du pro- j e t p u i s q u ' i l n ' a pas d t d p o s s i b l e de c o n s t r u i r e l a r i z e r i e ( p a r . 3.13). En o u t r e , l e s p r i x o f f i c i e l s du paddy d d p a r t e x p l o i t a t i o n f u r e n t maintenus 5 un t r o p f a i b l e niveau ( p a r . 5.11). La commercialisation des a r a c h i d e s par les CARDER n ' a pas non p l u s donne de r d s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s . En 1977, l e CARDER du Zou a e f f e c t u 6 l e ramassage de 300 tonnes d l a r a c h i d e s s u r l e s 31.000 t o n n e s que l ' o n e s p d r a i t r d c o l t e r dans l e dgpartement. Une grande p a r t i e de l a rd- c o l t e e s t u t i l i s 6 e pour l a consommation d e s menages, l ' h u i l e & a n t e x t r a i t e par d e s moulins r u d i m e n t a i r e s f a b r i q u d s p a r l e s a g r i c u l t e u r s . Etudes s p 6 c i a l e s 3.21 Une etude de j u s t i f i c a t i o n r e l a t i v e 3 un p r o j e t c o n s t i t u a n t une deuxihme phase a etI5 e f f e c t u d e en 1974 p a r des c o n s u l t a n t s (SATEC), avec l ' a i d e du personnel de l a Mission r g s i d e n t e en Afrique de l l O u e s t . C e t t e dtude p r o p o s a i t l a r 6 a l i s a t i o n d'un p r o j e t de ddveloppement a g r i c o l e s e d6- r o u l a n t s u r q u a t r e a n s e t une e x t e n s i o n de l a zone du p r o j e t pour y englober l a province dlAtakora. En 1973, l a demande de l l I D A , un c o n s u l t a n t d t u d i a l e p o t e n t i e l de r i z i c u l t u r e du Borgou.  C. Achat e t d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a q r i c o l e 3.22 S i l e s o b j e c t i f s du p r e s e n t p r o j e t n ' o n t pu &tre a t t e i n t s , c ' e s t en g r a n d e p a r t i e 2t c a u s e d e s problhmes d l a c h a t et d e d i s t r i b u t i o n . Les d i f f i c u l - t 6 s p r i n c i p a l e s t e n a i e n t 2t l a f o u r n i t u r e d e s f a c t e u r s de p r o d u c t i o n . En 1972, un c o n t r a t d e f o u r n i t u r e d ' i n s e c t i c i d e s pour l e c o t o n d u t &re a n n u l 6 l o r s - qu 'on d e c o u v r i t que l e f o u r n i s s e u r e t a i t mQlB B une a f f a i r e de c o n t r e f a q o n d e b r e v e t . La m&me annBe, B l a s u i t e d e s r e p o r t s s u c c e s s i f s d e 1 1 e n t r 6 e e n v i g u e u r du c r B d i t , l e s r e t a r d s d e paiement compromirent l a c r e d i b i l i t 6 e t l a s o l v a b i l i t 6 de l a SONACO. L e r e t a r d imposa Bgalement l e versement d f i n t 6 r € i t s m o r a t o i r e s pour un montant de 97 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA, s o i t 35.760 d o l l a r s que 1'IDA a c c e p t a d e rembourser. 3.23 Une m i s s i o n d'examen du p r o j e t n o t a i t en a v r i l 1972, a l o r s que l e p r o j e t B t a i t en c o u r s d e r B B v a l u a t i o n , que l e M i n i s t B r e e t l a SONACO n ' a v a i e n t p a s s u i v i les d i r e c t i v e s d e 1 ' I D A en m a t i h r e d ' a p p e l d ' o f f r e s i n t e r n a t i o n a l . Au c o u r s d e l a m&me annge, l a SONACO omit d e p r e n d r e l e s d i s p o s i t i o n s neces- s a i r e s B l a l i v r a i s o n d e s e n g r a i s en temps opportun. Une c a r g a i s o n dBchargde au p o r t f u t l a i s s e e s a n s p r o t e c t i o n , si b i e n q u l o n e n r e g i s t r a une p e r t e de 360 t o n n e s s u r l e s 600 t o n n e s q u i a v a i e n t B t e endommagdes. Une p a r t i e d e s i n s e c t i c i d e s pour l a c u l t u r e c o t o n n i h r e a c h e t d e e n 1 9 7 3 a y a n t BtB e n t r e p o s d e au c o u r s d e l a s a i s o n s u i v a n t e , les p r o d u i t s chimiques se c o a g u l B r e n t pendant l l e n t r e p o s a g e e t bouchhrent les b u s e s d e s p u l v B r i s a t e u r s au c o u r s d e l a deuxihme annee. En 1973, l e s c h a r r u e s ne f u r e n t l i v r e e s q u l a p r B s l a f i n d e l a s a i s o n d e s l a b o u r s . Ces d i f f i c u l t e s d e l i v r a i s o n d e s f a c t e u r s d e produc- t i o n f i n i r e n t p a r B b r a n l e r l a c o n f i a n c e d e s a g r i c u l t e u r s B l ' e g a r d du program- m e d e p l a n t a t i o n de c o t o n . 3.24 M s l e debut d e 1974, e n r a i s o n d e s r e s t r i c t i o n s d'approvisionnement pour l a s a i s o n d e p l a n t a t i o n d e 1974, l a SONACO ne r e s u t aucune s o u m i s s i o n d e s f o u r n i s s e u r s s B l e c t i o n n B s l u i p e r m e t t a n t d e s a t i s f a i r e ses b e s o i n s e n f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n . En f 6 v r i e r 1974, une m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n d u t a l o r s o b t e n i r d e 1 ' I D A q u ' e l l e p e r m e t t e B l a SONACO d e n e g o c i e r d i r e c t e m e n t a v e c l e s fournisseurs. 3.25 En 1975, l a SONACO se p l i a aux p r o c e d u r e s d ' a p p e l d ' o f f r e s i n t e r n a - t i o n a l , mais les s o u m i s s i o n s ne f u r e n t p a s p r B s e n t 6 e s d a n s l e s d 6 l a i s f i x & e t aucune d i s p o s i t i o n a p p r o p r i e e n e f u t p r i s e pour t r a n s p o r t e r rapidement l e s e n g r a i s du p o r t aux u t i l i s a t e u r s . La SONACO omit Bgalement d e p r e n d r e d e s me- s u r e s pour a s s u r e r l a d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e t pour p a r e r 21 d e s c i r c o n s t a n c e s i m p r k v i s i b l e s ( p a r exemple, e n 1973/1974, l a m o b i l i s a t i o n de l a c a p a c i t 6 f e r r o v i a i r e p e r m e t t a n t de t r a n s p o r t e r au Niger un s t o c k d ' urgence de denr6es alimentaires ) . CoOts u n i t a i r e s e t t o t a u x 3.26 Le p r o j e t a s u b i l e contrecoup d e s augmentations r a d i c a l e s de p r i x i n t e r v e n u e s d e p u i s quelques annees. De 1972 B 1975, l e c o a t u n i t a i r e des i n - s e c t i c i d e s a p l u s que double t a n d i s que c e l u i d e s e n g r a i s t r i p l a i t . D e ce f a i t , l e p r i x d l a c h a t t o t a l d e s f a c t e u r s de production d6passa de beaucoup l e s e s t i m a t i o n s e f f e c t u e e s l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n . Malgr6 une c h u t e importante d e s comnandes d l e n g r a i s , due B un r e c u l de l a demande d e s a g r i c u l t e u r s , l'ensemble d e s a c h a t s d l e n g r a i s a t t e i g n i t 1,l m i l l i o n de f r a n c s CFA pendant l a p6riode 1972-74 par r a p p o r t B 700.000 f r a n c s CFA, c h i f f r e e s t i m 6 l o r s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n . Pendant l a m&me p6riode de t r o i s a n s , les a c h a t s d ' i n s e c t i c i d e s s l d l e v & r e n t A 700.000 f r a n c s CFA par r a p p o r t 900.000 f r a n c s CFA ( c h i f f r e de 1 1 6 v a l u a t i o n ) , en r a i s o n de l a p r e f g r e n c e donnee en 1973 B un i n s e c t i c i d e moins co0teux. Mais c l e s t en 1975 que l e s e f f e t s de l l i n f l a t i o n se f i r e n t netternent s e n t i r , l o r s q u e les d6penses t o t a l e s d ' i n s e c t i c i d e s a t t e i g n i r e n t 700.000 f r a n c s CFA. Le programme r o u t i e r en s u b i t l u i a u s s i nettement l e s r 6 p e r c u s s i o n s : un con- t r a t d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e f u t s i g n 6 en 1972 pour un rnontant de 240.000 a u l i e u de 150.000 d o l l a r s et l e c o a t de l o c a t i o n du m a t e r i e l a t t e i g n i t l e double du c h i f f r e pr6vu l o r s de 11t5valuation. Les c o o t s t o t a u x du personnel r e s t & - r e n t conformes aux c h i f f r e s d e 1 1 6 v a l u a t i o n , l e personnel e x p a t r i d ayant q u i t t 6 l e s l i e u x p l u s t a t que pr6vu. Une comparaison e n t r e les e s t i m a t i o n s e f f e c - t u 6 e s l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n et les c o o t s r 6 e l s f i g u r e B 1'Annexe 2 , Tableau 3. C a t e g o r i e s d e depenses 3.27 L1augmentation d e s c o a t s d e s e n g r a i s ( p a r . 3.26) et l a c o n s t r u c t i o n d l u n e u s i n e d f 6 g r e n a g e au l i e u d e deux e n t r a l n a une r e a f f e c t a t i o n d e s fonds aux d i v e r s e s c a t d g o r i e s , comme l l i n d i q u e llAnnexe 2, Tableau 4 . Sources f i n a n c i k r e s 3.28 Le plan de financement f i g u r e 3 llAnnexe 1, Tableau 3. D1apr&s l e s a c c o r d s c o n c l u s , l e don du FAC p e r m e t t a i t d l a s s u r e r l e financement du c o a t du p r o j e t en 1971, l e c r 6 d i t de l l I D A commen~ant &re d 6 c a i s s e en 1972. Les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s m i r e n t du temps Zi v e r s e r l e u r c o n t r i b u t i o n au p r o j e t . A u mois d e f 6 v r i e r 1977, un montant de 450 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 1 , 8 m i l l i o n de d o l l a r s ) r e s t a i t ti rembourser l a SONAGRI. Cet a r r i e r e de paiement c o n t r i b u a B l a s i t u a t i o n f i n a n c i k r e d i f f i c i l e de c e t o r g a n i s m . Le p r o j e t d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e ( p a r . 3.10) p r 6 v o i t l e versement B l a SONAGRI de l a c o n t r i b u t i o n de l l E t a t b 6 n i n o i s et du s o l d e non encore rembours6 d e s s u b v e n t i o n s aux f a c t e u r s de product i o n . Calendriers e t retards 3.29 Une comparaison e n t r e l e s decaissements pr6vus e t r e e l s de 1' IDA (Annexe 2 , Tableau 5 ) met en lumibre l ' i n c i d e n c e d e f a v o r a b l e d e s d i f f i c u l t & d1ex6cution du p r o j e t s u r l e c a l e n d r i e r d e s d6caissements. A l ' o r i g i n e , l e r e t a r d B t a i t dO au f a i t que l t e n t r 6 e en vigueur du c r e d i t a v a i t Bt6 repoussee jusqu'au mois d ' a v r i l 1973, a p r b s p l u s i e u r s r e p o r t s s u c c e s s i f s . Par l a s u i t e , l e s decaissements f u r e n t pratiquement suspendus pour l e s ddpenses engagees e n t r e l e mois d ' o c t o b r e 1973 e t l e mois d 'aobt 1974 ( p a r . 3.05). Lorsqu'il f u t de nouveau d6cid6 de l e s r e p r e n d r e , l e s d6caissements reels s ' e f f e c t u b r e n t lentement c a r il f a l l u t s ' a s s u r e r que l e s f a c t e u r s de production a c q u i s B t a i e n t b i e n admis au financement. LIAccord de c r e d i t p r e c i s a i t que 1 ' I D A rembourse- r a i t 100 % du c o a t en d e v i s e s d e s f a c t e u r s de production e t de l ' o u t i l l a g e a c h e t e s en 1972 e t 1 5 % p a r l a s u i t e . La demande de f a c t e u r s de production diminua a p r b s 1973 a l o r s que l e u r c o a t augmentait. A l a f i n de 1976, 1 ' I D A a c c e p t a de f i n a n c e r 1 5 E d e s c o a t s en d e v i s e s d e s f a c t e u r s de production e t f o u r n i t e n s u i t e l e s montants c o r r e s p o n d a n t s , e n 1974 e t 1975, a f i n de recons- t i t u e r l e fonds renouvelable du p r o j e t b un niveau q u i a s s u r e r a i t un approvi- sionnement s a t i s f a i s a n t d e s f a c t e u r s de production pour l a c u l t u r e c o t o n n i b r e . Ajustement d e s taux de change 3.30 Dans l e r a p p o r t d 1 8 v a l u a t i o n i n i t i a l non r e v i s e paru sous c o u v e r t u r e g r i s e ( j a n v i e r 1972), l e c o d t t o t a l du p r o j e t s e c h i f f r a i t , d ' a p r b s les esti- mations, b 5,7 m i l l i o n s de d o l l a r s . Le d o l l a r des Etats-Unis ayant Bt6 t o u t e - f o i s devalue p a r r a p p o r t au f r a n c CFA 3 l a f i n de 1971, il s ' e n s u i v i t un ac- croissement d e s c o o t s en d e v i s e s du p r o j e t et il f u t d6cid6 de p o r t e r l e cre- d i t de 5 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s 2 6 , l m i l l i o n s de d o l l a r s . Les f l u c t u a t i o n s du t a u x de change s o n t d e c r i t e s b 1'Annexe 2 , Tableau 6. E. Clauses p a r t i c u l i 8 r e s 3.31 Les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s , l a SONACO e t l a SOCAD o n t , dans l ' e n s e m b l e , a t t a c h e peu d'importance aux c l a u s e s p a r t i c u l i b r e s d e s Accords de c r e d i t e t d e p r o j e t . Les probl8mes t e n a n t aux c o n d i t i o n s d 1 e n t r 6 e en vigueur s o n t dB- crits aux p a r . 3.01-3.04. A u c o u r s de l ' e x 6 c u t i o n du p r o j e t , l e s c a s l e s p l u s g r a v e s de manquement aux o b l i g a t i o n s d e s a c c o r d s concernent l e s a s p e c t s de g e s t i o n , de p a s s a t ion d e s marches ( p a r . 3.23), d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e , 1'accord r e l a t i f B l ' a c h a t e t 3 l l B g r e n a g e du coton, e t l e s comptes e t les v e r i f i c a t i o n s ( p a r . 4.23). Ces manquements s o n t 1' o r i g i n e du r e t a r d avec l e q u e l l e c r e d i t e s t e n t r 6 en vigueur, de l a suspension d e s decaissements en 1972/73, d e s r e t a r d s dans l a p r e p a r a t i o n du p r o j e t r e l a i s en 1973/74 e t de l a r e d u c t i o n c o n s i d e r a b l e de l a p o r t e e du p r o j e t r e l a i s . L1Annexe 3 Bnumbre les s e c t i o n s de l l A c c o r d de c r e d i t e t des Accords de p r o j e t que les a u t o r i t e s b e n i n o i s e s n ' o n t p a s appliqu6es. Subventions 3.32 Les s u b v e n t i o n s en f a v e u r d e s e n g r a i s u t i l i s e s pour l a c u l t u r e du c o t o n d e v a i e n t Btre r e e x a m i n e e s chaque a n n e e e n c o n s u l t a t i o n a v e c l l I D A e t etre u l t e r i e u r e m e n t B l i m i n e e s au p l u s t a r d e n 1981. Ces c o n s u l t a t i o n s n'eu- r e n t l i e u qu'une f o i s , e n 1 9 7 4 , l o r s q u e les a u t o r i t e s b e n i n o i s e s t6duisirent la s u b v e n t i o n et augmentbrent les p r i x du c o t o n pour se conformer aux recommanda- t i o n s f a i t e s p a r une m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n . Les c o o t s moyens d e s e n g r a i s et d e s i n s e c t i c i d e s s u p p o r t e s p a r 1' E t a t et 1' a g r i c u l t e u r ( B 1' e x c l u s i o n d e s c o o t s d e t r a n s p o r t t e r r e s t r e ) f i g u r e n t B l l A n n e x e 2 , Tableau 7. En o u t r e , un f o n d s d e c r e d i t r e n o u v e l a b l e , a s s o r t i d e t a u x d 1 i n t 6 r B t s a g r e e s , d e v a i t Btre B t a b l i et les p r o c e d u r e s d e p r e t aux a g r i c u l t e u r s ne p o u v a i e n t Btre amendees s a n s l ' a p - p r o b a t i o n p r e a l a b l e d e l l Z D A . Les a u t o r i t e s b e n i n o i s e s d e c i d b r e n t m a l g r e t o u t d e b o n i f i e r les t a u x d t i n t r 5 r $ t .  IV. CREATION ET FONCTIONNEMENT DES INSTI1'UTIONS A. Conception e t c r o i s s a n c e La SONACO e t l a SONAGRI 4.01 La SONACO a v a i t 6 t 6 c r 6 6 e pour repondre B l ' o b j e c t i f du p r o j e t ( p a r . 2.04), ctest-A-dire mettre s u r pied un o r g a n i s m n a t i o n a l de dBveloppe- ment de l a production c o t o n n i h r e , q u i r e m p l a c e r a i t progressivement les orga- nismes f r a n ~ a i s ,B s a v o i r l a CFDT et l a SATEC. Au c o u r s d'une premiere phase, l a SONACO d e v a i t Qtre uniquement chargee de l t a c h a t d e s f a c t e u r s de produc- t i o n et du programme g6n6ral de c o o r d i n a t i o n . E l l e d e v a i t Bgalement p a s s e r d e s c o n t r a t s avec l a CFDT et l a SATEC pour a d m i n i s t r e r les programmes dans les dgpartements. Lors de l t 6 v a l u a t i o n , il a v a i t Bt6 prBvu que l a nomination de r e s s o r t i s s a n t s b 6 n i n o i s en q u a l i t 6 de s u p p l 6 a n t s du personnel e x p a t r i 6 plu- t a t que d'homologues p e r m e t t r a i t 2 l a SONACO d ' a f r i c a n i s e r l e s p o s t e s de 1 4 e x p a t r i e s avant 1975. 4.02 Comme c e l a est indiqu6 au p a r . 3.05, l a SONACO f u t chargee en 1973 de t o u s l e s a s p e c t s du d6veloppement r u r a l a i n s i que de l a production e t de l a commercialisation du coton dans l a zone du p r o j e t . C e t t e m o d i f i c a t i o n par r a p p o r t au concept i n i t i a l ( p a r . 1.06), d6cidBe soudainement p a r l e gouverne- ment, causa d e s problhmes de g e s t i o n i n e x t r i c a b l e s en r a i s o n de l ' a b s e n c e de f o n c t i o n n a i r e s b 6 n i n o i s comp6tents e t de 1 8 i n g 6 r e n c e c o n s t a n t e d e s a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s dans l a g e s t i o n du p r o j e t ( p a r . 4.06). La d i r e c t i o n de l a SONACO ne f u t jamais en mesure de c o n t r d l e r de f a ~ o ns a t i s f a i s a n t e les t r a v a u x de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e s u r l e t e r r a i n e t d ' o r g a n i s e r efficacement l t a c h a t e t l a d i s t r i b u t i o n en temps opportun des f a c t e u r s de production e t de l ' o u t i l l a g e a g r i c o l e s (par. 3.22-3.23). En o u t r e , e l l e c o n t i n u e se h e u r t e r A d e s pro- blhmes f i n a n c i e r s ( p a r . 4.14) e t comptables ( p a r . 4.23) q u ' e l l e d o i t encore r6soudre. Par c o n t r e , l a g e s t i o n des u s i n e s dtBgrenage et l t e n t r e t i e n du p a r c de v 6 h i c u l e s c o n f i 6 s aux t e c h n i c i e n s q u i ne dependent pas directement de l 1 E t a t , demeurent s a t i s f a i s a n t s . 4.03 La SONACO f u t transform6e en SONAGRI en 1976 ( p a r . 3.08) e t a l o r s d6charg6e de l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e s u r l e t e r r a i n , c o n f i 6 e aux CARDER. Le personnel de l a SONAGRI comprend maintenant des t e c h n i c i e n s comp6tents except6 dans l e domaine de l a c o m p t a b i l i t 6 e t de l a g e s t i o n f i n a n c i 8 r e . L e renforce- ment d e ce personnel est pr6vu au t i t r e du p r o j e t d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e proposb . Les s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n a q r i c o l e et les CARDER 4.04 C 1 e s t s u r d e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e competents, c r 6 6 s dans les annees 60 p a r l a SATEC et l a CFDT, que d e v a i t s l a p p u y e r l e d6veloppe- ment de l l a g r i c u l t u r e pr6vu au p r o j e t . L e personnel e x p a t r i 6 d e v a i t 8 1l o r i - g i n e g 6 r e r l e p r o j e t pour & r e e n s u i t e progressivement remplac6 p a r un perso- nnel b 6 n i n o i s q u i a u r a i t b e n 6 f i c i 6 d e s programmes de formation en c o u r s d'em- p l o i . Le d e p a r t de t o u s l e s t e c h n i c i e n s &.rangers en 1974 (dans l e Borgou) e t en 1975 (dans l e Zou), de meme que 1 1 i n g 6 r e n c e de l l E t a t , e n t r a f n a t o u t e f o i s une b a i s s e r a p i d e de 1 1 e f f i c a c i t 6 d e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e . En 1975 e t 1976, l e s a g e n t s de v u l g a r i s a t i o n 6 t a i e n t principalement c h a r g e s d e d i f f u s e r d e s s l o g a n s p o l i t i q u e s p l u t 6 t que d e s p r i n c i p e s j u d i c i e u x de techno- l o g i e a g r i c o l e . En d 6 p i t d e s nombreux changements de personnel d6cid6s par l e s a u t o r i t 6 s b e n i n o i s e s , chaque CARDER a v a i t conserve quelques t e c h n i c i e n s comp6tents. T o u t e f o i s , d e p u i s l e d e p a r t du personnel e x p a t r i d , aucun e f f o r t de p l a n i f i c a t i o n n l a 6 t 6 e n t r e p r i s . La remise en 6 t a t d e s s e r v i c e s d e vulga- r i s a t i o n e s t p o s s i b l e ?I c o n d i t i o n de f a i r e appel B l ' a s s i s t a n c e technique BtrangBre. La SOCAD 4.05 I1 6 t a i t pr6vu dans l e p r o j e t de t r a n s f e r e r l a commercialisation du coton de l l O C A D , organisme i n e f f i c a c e ( O f f i c e de commercialisation a g r i c o l e du Dahomey), B l a CFDT. En 1973, t o u t e f o i s , l e s a u t o r i t e s b e n i n o i s e s d e c i d h r e n t de c o n f i e r l a r e s p o n s a b i l i t 6 de l a commercialisation e t de l l e x p o r t a t i o n du coton 21 l a SOCAD p l u t a t q u 1 8 l a CFDT e t i n c o r p o r 8 r e n t l e Fonds de s t a b i l i s a - t i o n (FAS) B c e premier organisme. En matihre de commercialisation, l a SOCAD n l a pas obtenu d e r 6 s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s t a n t du p o i n t de vue du c o n t r d l e de l a q u a l i t 6 que de c e l u i de l a l i v r a i s o n d e s f i b r e s d a n s l e s d 6 l a i s p r e s c r i t s . Une c l a u s e p a r t i c u l i g r e p r e v o y a i t l a c r e a t i o n d'un compte d i s t i n c t pour l e c o t o n , mais c e l u i - c i ne f u t jamais maintenu d e fason appropri6e e t il est c l a i r que l a SOCAD ( q u i p r i t l e nom de SONACEB en 1976) n ' a c c e p t e r a jamais de f o u r - n i r d e s donnkes s a t i s f a i s a n t e s sur s e s o p d r a t i o n s de commercialisation du coton n i s u r s a s i t u a t i o n f i n a n c i h r e . ( I 1 est 6galement peu probable que l a SOCAD a i t jamais 6 t 6 en p o s i t i o n de s ' a c q u i t t e r de c e t t e t a c h e ) . L a mission de s u p e r v i s i o n sugg6ra au mois d l a v r i l 1976, que l 1 o n i n t e r d i s e 8 l a SONACEB de p a r t i c i p e r B t o u t p r o j e t f u t u r que l a Banque d g c i d e r a i t de f i n a n c e r . Au c o u r s d ' e n t r e t i e n s q u l e l l e s e u r e n t avec l e s m i s s i o n s de l l I D A en vue de l a prepara- t i o n d 'un pro j e t r e l a i s , les a u t o r i t 6 s b 6 n i n o i s e s d d c i d & r e n t de c o n f i e r de nouveau au FAS l a g e s t i o n du compte coton. Ainsi, l e s e f f o r t s e n t r e p r i s dans l e c a d r e du p r o j e t pour m e t t r e s u r p i e d une o r g a n i s a t i o n de commercialisation e f f i c a c e s e s o n t s o l d & par un 6chec. P o l i t i q u e du Gouvernement b 6 n i n o i s 4.06 A l l o r i g i n e de 1 1 6 c h e c du p r o j e t , il f a u t 6galement v o i r un a u t r e f a c t e u r i m p o r t a n t : 1'absence de p o l i t i q u e s a g r i c o l e s c o n s t r u c t i v e s . Tout d'abord, l a politique suivie en matisre de prix a eu pour e f f e t de dkou- rager l e s agriculteurs e t he d-anuer l a confiance qu'ila avaient dans l e projet (par. 5 . 0 9 2 5.12). E n deuxisme l i e u , l e s autoritds bTninoises ont e s s a y 6 d f u t i l i s e r les c i r c u i t s o f f i c i e l s pour c o m m e r c i a l i s e r l a p r o d u c t i o n a l i m e n t a i r e s a n s p r 6 v o i r l f e n t r e p o s a g e de ces p r o d u i t s n i f i x e r d e s p r i x s u f - f l s a n t s . En t r o i s i b m e l i e u , e l l e s o n t a d o p t 6 , e n t r e 1974 e t 1976, une po- l i t i q u e de transfert du personnel d'une rggion 2 l'autre ou d'un service S l l a u t r e , ce qui a entram5 une dEsorganisation des services de vulgarisation. 4.07 S i les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s o n t p r i s e n m a t i e r e de c o m m e r c i a l i s a t i o n l e s mesures p r 6 c i t d e s , c ' e s t p a r c e q u ' e l l e s 6 t a i e n t r B s o l u e s B m a i n t e n i r l e s p r i x d e s p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s B un n i v e a u f a i b l e pour B v i t e r d e s augmenta- t i o n s d e s a l a i r e q u i a u r a i e n t cr6B une s i t u a t i o n f i n a n c i b r e d i f f i c i l e . Elles o n t , d a n s c e t t e hypothbse, a t t e i n t l e u r o b j e c t i f $ I c o u r t terme. q u a n t aux mou- vements d e p e r s o n n e l , ils s ' e x p l i q u e n t p a r l e d 6 s i r q u f a v a i e n t l e s responsa- b l e s b 6 n i n o i s d f e x e r c e r un c o n t r a l e s u r l e s d i v e r s organismes e x i s t a n t s . Ce d e r n i e r o b j e c t i f a dgalement 6 t 6 a t t e i n t q u o i q u f a u d d t r i m e n t d e l f e f f i c a c i t 6 . 8. Services de soutien Recherche 4 .D8 I1 6 t a i t prevu d a n s 1'Accord de c r d d i t que l e s a c t i v i t e s d e r e c h e r c h e s e r a i e n t s o u s - t r a i t 6 e s aux i n s t i t u t s f r a n q a i s I R C T , I R A T et IRHO. Ces a c t i v i - t 6 s o n t donn6 d e s r 6 s u l t a t s s a t i s f a i s a n t s ( p a r . 7 . 0 5 ) , mais aucun e f f o r t n f a 6 t 6 d6ploy6 pour d6velopper l a c a p a c i t 6 de r e c h e r c h e n a t i o n a l e du Benin, l e s e f f o r t s d f a f r i c a n i s a t i o n ayant 6 t 6 concentrds s u r d l a u t r e s s e r v i c e s dlappui. Les programmes d e r e c h e r c h e c o n s t i t u e n t en r e a l i t 6 les 616ments b 6 n i n o i s d e programmes p l u s l a r g e s a x 6 s s u r l e s p r o d u i t s d e b a s e , e t conqus e t a d m i n i s t r 6 s au s i e g e d e s i n s t i t u t s f r a n q a i s de recherche. C e t y p e d f o r g a n i s a t i o n permet d ' a d o p t e r une approche r 6 g i o n a l e , c e q u i c o n s t i t u e un a v a n t a g e . En r e v a n c h e , l e s programmes e u x - m h e s n f 6 t a i e n t p a s t o u j o u r s a x 6 s s u r l e s b e s o i n s du pays. On n o t a i t Bgalement un c e r t a i n chevauchement d e s e f f o r t s , p a r exemple, e n t r e 1' IRCT e t l f I R A T pour l e s e s s a i s r e l a t i f s aux e n g r a i s . Dans l e cas d e s a r a c h i - d e s , un programme l i m i t 6 d e v a i t d t r e e x e c u t e p a r llIRHO, t o u t e f o i s , c e t orga- nisme d 6 c i d a de s o u s - t r a i t e r ce t r a v a i l 21 l f I R A T . F o u r n i t u r e d e s f a c t e u r s de production 4.09 L ' o r g a n i s a t i o n de l a f o u r n i t u r e d e s f a c t e u r s d e production s o u s l l B g i d e de l a SONACO s 1 B t a i t d6gradee ( p a r . 3.23), c e q u i a v a i t eu d e s conse- quences d e s a s t r e u s e s pour l a production cotonnibre. C'est a i n s i que l a c h u t e e n r e g i s t r e e en 1974 p e u t , dans une l a r g e mesure, &tre a t t r i b u e e au f a i t que l e s e n g r a i s e t l e s i n s e c t i c i d e s n l a v a i e n t B t B n i a c h e t 6 s n i d i s t r i b u e s en temps voulu. A c e t t e d i f f i c u l t 6 s l a j o u t a i e n t c e l l e s d l u n e o f f r e mondiale r e s - t r e i n t e , de l a r e p u t a t i o n de s o l v a b i l i t e a s s e z mauvaise du pays e t l e f a i t que les n a v i r e s r e f u s a i e n t p a r f o i s de f a i r e e s c a l e B Cotonou. La f o u r n i t u r e t a r - d i v e d e s f a c t e u r s de production f u t Bgalement B l l o r i g i n e d l u n e nouvelle c h u t e d e s rendements e t de l a production de 1975. C. Credit agricole 4.10 Un fonds renouvelable g e r e p a r l a SONACO f u t c r e 6 au t i t r e du p r o j e t pour repondre aux b e s o i n s de c r e d i t de campagne e t B moyen terme. Les deman- d e s de c r e d i t d e v a i e n t Q t r e examinees par l ' a g e n t de v u l g a r i s a t i o n ou p a r l e groupe v i l l a g e o i s . Le c r e d i t s a i s o n n i e r e t l e c r e d i t B moyen terme d e v a i e n t g t r e a s s o r t i s d l u n taux d 1 i n t 6 r 6 t de 8 L . L1Bch6ance d e s p r 6 t s 3 moyen terme Btait de deux a n s pour l e s a g r i c u l t e u r s q u i d e v a i e n t v e r s e r un a p p o r t de 33,3 ? ; du montant du c r e d i t e t de t r o i s ans pour l e s membres d e s groupements v i l l a g e o i s dont l ' a p p o r t s ' e l e v a i t a 25 L du montant du c r e d i t . Chaque f o i s q u l u n p r & t B t a i t accorde, B t i t r e i n d i v i d u e l , l e s groupements v i l l a g e o i s de- v a i e n t v e r s e r une somme de 600 f r a n c s CFA q u i e t a i t p o r t e e au c r e d i t de l e u r Fonds d e g a r a n t i e . Dans l e Borgou, l e s remboursements d e v a i e n t @ t r e d e d u i t s du p r o d u i t d e s v e n t e s de coton de l ' a g r i c u l t e u r . Dans l e Departement du Zou, l e s groupements v i l l a g e o i s d e v a i e n t v e i l l e r B c e que l e u r s membres e f f e c t u e n t l e s remboursements n 6 c e s s a i r e s . 4.11 Aux termes d e 1'Accord de c r e d i t , l a SONACO d e v a i t t e n i r un compte s p e c i a l r e l a t i f au Fonds d e c r e d i t renouvelable pour e n r e g i s t r e r l e revenu provenant d e s i n t 6 r & t s , c e l u i - c i devant Qtre u t i l i s 6 exclusivement pour les o p e r a t i o n s de c r 6 d i t de l a SONACO. La t e n u e de c e s comptes l a i s s a cependant 3 d e s i r e r , c e q u i r e n d i t d i f f i c i l e l ' 6 v a l u a t i o n des r 6 s u l t a t s d e l l a p p l i c a t i o n de c e p l a n de c r d d i t . Selon l e r a p p o r t d l u n c o n s u l t a n t ( a f f e c t 6 au Benin en 1973 pour a i d e r l a SONACO 21 r e g l e r l e s q u e s t i o n s f i n a n c i b r e s e t comptables), l e montant d e s c r 6 d i t s accord& en 1972 e t 1973 s 1 6 1 e v a i t ? I 883 m i l l i o n s de f r a n c s CFA (3,5 m i l l i o n s de d o l l a r s ) par r a p p o r t 21 une e s t i m a t i o n B 1 ' 6 v a l u a t i o n de 670 m i l l i o n s de f r a n c s CFA ( 2 , 7 m i l l i o n s de d o l l a r s ) . Le taux de rembourse- ments 6 t a i t de 100 % ! environ en 1972 et de 95 76 en 1973. Ce taux s a t i s f a i s a n t de recouvrement e t a i t dQ au c o n t r 6 l e q u l e x e r q a i t l a SONACO s u r l a comner- c i a l i s a t i o n du coton e t au recouvrement automatique p r a t i q u e au Borgou. La SONACO, t o u t e f o i s , n ' a p p l i q u a p a s l a c l a u s e p r e s c r i v a n t un taux d 8 i n t 6 r & t de 8 E s i bien que l e taux a c t u e l de recouvrement r e s t e i n c e r t a i n .  D. R6sultats et rentabilitt? financiers 4.12 La t e n u e d e s comptes B l a SOCAD l a i s s a n t 21 d e s i r e r , on n e d i s p o s e p a s d e r e n s e i g n e m e n t s f i a b l e s s u r l e s r 6 s u l t a t s f i n a n c i e r s du p r o j e t . Les b6- n 6 f i c e s n e t s t i r 6 s p a r l a SOCAD d e l a v e n t e d e f i b r e d e c o t o n f i g u r e n t A l l A n n e x e 2 , Tableau 8. L'augmentation i m p o r t a n t e d e s b 6 n B f i c e s en 1 9 7 3 est due a u doublement d e s p r i x d e l a f i b r e d e c o t o n B l a m em e 6poque. La p e r t e e n r e g i s t r g e e n 1974 s l e x p l i q u e p a r l ' e x i s t e n c e d ' u n s t o c k i m p o r t a n t (6.500 t o n n e s d e f i b r e de c o t o n r e p r C s e n t a n t e n v i r o n 1.300 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA, s o i t 5 , 2 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) . 4.13 La c h u t e de l a p r o d u c t i o n e t l e s p r i x f a i b l e s 2I l ' e x p o r t a t i o n a i n s i que l a mauvaise q u a l i t 6 du c o t o n e t les c o o t s C l e v 6 s d e s a t r a n s f o r m a t i o n en- t r a P n B r e n t pour 116conomie nationalt? d e s p e r t e s i m p o r t a n t e s e s t i m 6 e s A 1 0 m i l - l i o n s d e d o l l a r s pour 1974 et B 25 m i l l i o n s d e d o l l a r s en 1975 a i n s i q u l e n 1976. 4.14 Lors d e l l t ? v a l u a t i o n , il a v a i t Btt? prBvu que les recettes que 1' E t a t b g n i n o i s t i r a i t d e s impdts s u r l a f i b r e de c o t o n et d e s e x p o r t a t i o n s d e l a g r a i n e de c o t o n ne s u f f i r a i e n t p a s 2I d e f r a y e r les c o a t s d e s s e r v i c e s de vulga- r i s a t i o n d a n s l a zone du p r o j e t . En f a i t , l a SONACO, devenue l a SONAGRI, s e h e u r t e 21 d e s d i f f i c u l t & f i n a n c i k r e s . Au d6but d e 1 1 a n n 6 e 1977, son d d c o u v e r t a t t e i g n a i t au t o t a l 1.150 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA ( 4 , 7 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) , l l E t a t n ' a y a n t p a s verst? une p a r t i e de s a c o n t r i b u t i o n a u p r o j e t (450 m i l l i o n s de f r a n c s CFA, s o i t 1,8 m i l l i o n de d o l l a r s ) e t l e FAS d e v a n t e n c o r e 700 m i l - l i o n s d e f r a n c s CFA ( 2 , 9 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) d e s u b v e n t i o n s pour l e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n d i s t r i b u g s en 1 9 7 5 et 1976. 4.15 Les CARDER, a c t u e l l e m e n t r e s p o n s a b l e s du developpement r e g i o n a l , s e h e u r t e n t Bgalement 3 d e s problbmes f i n a n c i e r s q u ' i l n l a p a s Btt? p o s s i b l e d e c h i f f r e r . D'aprBs l e u r s s t a t u t s , l e s CARDER d o i v e n t pouvoir s ' a u t o f i n a n c e r g r a c e B l e u r s a c t i v i t e s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n e t de t r a n s f o r m a t i o n . Leur a v e n i r f i n a n c i e r est donc i n c e r t a i n , p u i s q u ' i l s f o u r n i s s e n t d e s s e r v i c e s d l a p p u i normalement f i n a n c 6 s s u r l e budget d e l l E t a t . E. Questions r e l a t i v e s au personnel e t B l a formation 4.16 L e nombre d f e x p a t r i 6 s d e v a n t occuper d e s p o s t e s clBs Btait d e 1 9 e n 1972. En 1975, c e c h i f f r e d u t Ctre ramen6 B 5, d e s r e s s o r t i s s a n t s b B n i n o i s a y a n t B t B formbs e n c o u r s d ' e m p l o i . En f a i t , de 1972 a 1974, l e nombre d'expa- tries f u t maintenu 1 3 environ, les h u i t s postes d e c h e f s de d i s t r i c t ayant p r e s q u e t o u s 6 t 6 occupes p a r d e s r e s s o r t i s s a n t s b e n i n o i s a l o r s q u ' i l s d e v a i e n t etre c o n f i g s d e s e x p a t r i b s . En 1975, t o u s l e s e x p a t r i e s a v a i e n t B t t ? rem- plac6s ces p o s t e s p a r d e s Bdninois.  4.17 . La SATEC et l a CFDT a v a i e n t form6 d e s BBninois q u a l i f i e s pour occuper l e s p o s t e s clBs e t l e s p o s t e s d e v u l g a r i s a t i o n s u r l e t e r r a i n . L e personnel t r a v a i l l a n t s u r l e t e r r a i n en 1976 d o n n a i t l l i m p r e s s i o n de possBder une bonne compBtence p r o f e s s i o n n e l l e e t un bon s e n s d e l ' o r g a n i s a t i o n . A c e t Bgard, l e p r o j e t a v a i t a t t e i n t son o b j e c t i f . I1 c o n v i e n t de n o t e r t o u t e f o i s que plu- s i e u r s BBninois commirent d e s i n d d l i c a t e s s e s ( c e r t a i n s a g e n t s f u r e n t empri- sonnCs pour v o l de c o t o n , d l a u t r e s t r i c h h r e n t SUF l a q u a l i t 6 du p r o d u i t ) . Le problhrne p r i n c i p a l q u i se pose au BBnin a BtB l a r o t a t i o n c o n s t a n t e du person- n e l , q u i a dCsorganisB l e s a c t i v i t e s men6es s u r l e t e r r a i n , a i n s i que l 1 a b s e n c e de cadres responsables. 4.18 La SONACO se h e u r t a , d h s sa c r e a t i o n , B d e s problhmes d e d i r e c t i o n puisque son Xirecteur ggngral, n o d avec l'approbation de llIDA en 1971, se rbv61a incapable de remplir ses fonctions. Son successeur semble possdder de --- bonnes quaIitLs de dirige-ant; mais-leg autoritss-bZninoises 'ont pris une s6rie de mesures qui l'ont empZch6 d'ttre tout 1 fait efficace. On note ggalement au B6nin une pgnurie chronfque de personnel compgtent en matisre de gestion _ financibre et comptable. - - -- -. --- -- - - b F. Techniciens B t r a n q e r s 4.19 L e p e r s o n n e l f o u r n i par l a SATEC e t l a CFDT s l e s t a c q u i t t B d e s e s t a c h e s d e faqon s a t i s f a i s a n t e , B l l e x c e p t i o n d e s deux d i r e c t e u r s f i n a n c i e r s a f f e c t & p a r l a CFDT au s i e g e de l a SONACO : l e premier, jug6 i n a p t e par l l I D A , a B t B remplacB; son s u c c e s s e u r , b i e n que bon comptable, n l a v a i t pas 1 ' B t o f f e d'un d i r i g e a n t e t ne s ' e s t p a s montr6 B l a h a u t e u r de l a s i t u a t i o n . Les r e l a t i o n s e n t r e l a CFDT e t l e s BBninois o n t B t B o r a g e u s e s en r a i s o n de l l e m p r i s e de l a CFDT s u r l a p r o d u c t i o n c o t o n n i h r e e t du f a i t que les u s i n e s dlBgrenage l u i a p p a r t e n a i e n t . La CFDT p a s s a i t pour l e symbole d e s intCri3ts B t r a n g e r s dominant l ' i n d u s t r i e c o t o n n i h r e bBninoise e t en t i r a n t d e s bBn6fices e x c e s s i f s . On a v a i t esp6rB que l a c r e a t i o n de l a SONACO e t l ' a s s o c i a t i o n en p a r t i c i p a t i o n amhneraient l e s B6ninois B m o d i f i e r l e u r jugement e t B ne p l u s v o i r en l a CFDT l ' i n s t r u m e n t d l u n e domination Bconomique e t r a n g h r e . Ces nou- v e l l e s mesures t o u t e f o i s ne s u f f i r e n t pas B arneliorer l e s r e l a t i o n s e n t r e l e s a u t o r i t e s b e n i n o i s e s e t l a CFDT. 4.20 Le nouveau gouvernernent q u i p r i t la r e l h v e en o c t o b r e 1972 dBcida d ' a f r i c a n i s e r l'Cconomie, ce q u i e n t r a l n a l a n a t i o n a l i s a t i o n de l ' i n d u s t r i e c o t o n n i h r e . Malgre le rhglement d e s q u e s t i o n s f i n a n c i h r e s e t l a c o n c l u s i o n d ' u n nouvel accord d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e , l a CFDT g a r d a s a r e p u t a t i o n de r e - p r e s e n t a n t d e s i n t d r d t s B t r a n g e r s e t ses r e l a t i o n s avec les a u t o r i t e s beni- n o i s e s r e s t h r e n t tendues. 4.21 La SATEC dont l e s a c t i v i t d s s ' e x e r q a i e n t uniquement au t i t r e d'un c o n t r a t d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e , a v a i t g a r d 6 de m e i l l e u r e s r e l a t i o n s a v e c l e gouvernement, s o n p e r s o n n e l & r a n g e r a y a n t d e bons r a p p o r t s p e r s o n n e l s e t de t r a v a i l a v e c l e p e r s o n n e l b e n i n o i s . T o u t e f o i s , ses r e l a t i o n s a v e c l e gouver- nement s t a i g r i r e n t , c e d e r n i e r n l a y a n t p a s r e g 1 6 ses d e t t e s B 1 1 6 g a r d d e l a s o c i 6 t 6 . L ' I R A T et 1'IRCT se h e u r t h r e n t au mCme problhme, au p o i n t que l l I R A T menaqa e n 1976 d e retirer s o n p e r s o n n e l . 4.22 En resume, l a q u e s t i o n d e l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e se p r e s e n t e s o u s deux a s p e c t s . L 1 e f f i c a c i t 6 du p e r s o n n e l & r a n g e r a 6 t 6 compromise p a r les changements p o l i t i q u e s q u i se s o n t p r o d u i t s a u c o u r s d e 1 1 6 v o l u t i o n du p r o j e t . La r e s i l i a t i o n pr6rnaturee d e s c o n t r a t s p a s s e s avec l a CFDT et l a SATEC a per- t u r b & l l e x C c u t i o n du p r o j e t . Cependant, l e s a c t i v i t e s d l a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a u c o u r s d e s d i x annees o n t p e r m i s a u pays d e creer une i n d u s t r i e c o t o n n i h r e n a t i o n a l e s u r d e s b a s e s s o l i d e s . L ' a p p l i c a t i o n de p o l i t i q u e s a g r i c o l e s r a t i o n - n e l l e s s'accompagnant d ' u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e d i s c r e t e p o u r r a i e n t p e r m e t t r e au p a y s d e r e l a n c e r s o n i n d u s t r i e c o t o n n i h r e e t de d e v e l o p p e r ses c u l t u r e s vivrihres. G. Comptabilitd e t r a p p o r t s 4.23 La SONACO et l a SOCAD n ' o n t j a m a i s r 6 u s s i Ci t e n i r l e u r c o m p t a b i l i t 6 d e faqon s a t i s f a i s a n t e n i 2 f a i r e v e r i f i e r l e u r compte p a r un c o n t r d l e u r d l E t a t j o u i s s a n t d e 11ind6pendance n e c e s s a i r e . A l a SONACO, o h l e p r e m i e r d i - r e c t e u r g e n e r a l a v a i t voulu e x e r c e r un c o n t r b l e d i r e c t s u r les comptes, l a m i s s i o n d e s u p e r v i s i o n de decembre 1972 c o n s t a t a q u l i l y a v a i t eu detournement de f o n d s . Mme a p r e s l e remplacement du d i r e c t e u r g6nera1, l a s i t u a t i o n n e p u t B t r e a s s a i n i e , e n r a i s o n d e s mauvais r e s u l t a t s o b t e n u s p a r les d i r e c t e u r s f i n a n c i e r s et d e s c o m p l i c a t i o n s r e s u l t a n t du t r a n s f e r t B l a SONACO d e s a c t i v i - t 6 s e t d e s a v o i r s d e l a CFDT. 4.24 Fermement d e c i d e e h a m e l i o r e r l a s i t u a t i o n , 1 ' I D A engagea e n 1973 un c o n s u l t a n t p u r une m i s s i o n de q u a t r e mois a f i n d ' a i d e r l a SONACO e t l a SOCAD B r e g l e r l e u r s problhmes f i n a n c i e r s e t comptables. Les recommandations du con- s u l t a n t r e s t h r e n t malheureusement l e t t r e morte. L ' I D A e x i g e normalement que l e s comptes s o i e n t v e r i f i e s p a r un c o n t r d l e u r i n d e p e n d a n t d e 1 ' E t a t ou d l a u t r e o r i g i n e . Les a u t o r i t e s b d n i n o i s e s s o u h a i t a i e n t nommer un c o n t r d l e u r d l E t a t pour v e r i f i e r l e s comptes du p r o j e t mais ne p u r e n t en t r o u v e r . Cedant B l ' i n - s i s t a n c e d e l l I D A , e l l e s a c c e p t h r e n t f i n a l e m e n t e n 1975 d e f a i r e v 6 r i f i e r les comptes d e l a SONACO et de l a SOCAD p a r d e s r e v i s e u r s - c o m p t a b l e s i n d e p e n d a n t s de 1 1 e x t 6 r i e u r en l ' a b s e n c e d ' u n c o n t r d l e u r d l E t a t q u a l i f i 6 . Les r d v i s e u r s - c o m p t a b l e s (SORGEM et P r i c e Waterhouse), d a n s d e s r a p p o r t s p u b l i d s e n 1976, f i - r e n t 6 t a t d e s l a c u n e s d t o r g a n i s a t i o n de l a SONACO e t d e sa g e s t i o n f i n a n c i h r e . Bien q u ' i l s a i e n t a i d e l a SONACO et l a SOCAD B 6 l a b o r e r l e u r s 6 t a t s f i n a n c i e r s pour l e s e x e r c i c e s 1974/75 et 1975/76 ( c l o s en j u i n ) , les r6viseurs-comptables r e f u s h r e n t d t a p p r o u v e r l e s comptes d e s deux s o c i 6 t 6 s dont les proc6dures comp- t a b l e s l a i s s a i e n t B d 6 s i r e r e t q u i ne d i s p o s a i e n t dlaucun m6canisme de v d r i f i - cation interne. 4.25 Le systhme d t 6 t a b l i s s e m e n t d e s r a p p o r t s 6 t a i t Bgalement ddfecteux. La premihre mission de s u p e r v i s i o n en 1972 a v a i t recommand6 l t 6 1 a b o r a t i o n de r a p p o r t s t r i m e s t r i e l s p r 6 s e n t 6 s s o u s une forme p a r t i c u l i & r e , d t u n r a p p o r t annuel e t d'un programme annuel de t r a v a i l . T o u t e f o i s , les r a p p o r t s trimes- t r i e l s n t o n t pas Bt6 r d d i g 6 s rdgulihrement e t ceux q u i o n t 6 t 6 6 l a b o r 6 s n t o n t p a s s u i v i les p r i n c i p e s proposds. En 1974, 1' I D A recommanda une r 6 v i s i o n du systhme de r a p p o r t s trimestriels mais l a SONACO n t e n t i n t pas compte. En 1973 et 1974, l a SATEC, dans l e c a d r e de ses proc6dures d e c o n t r d l e , 6 l a b o r a des r a p p o r t s a n n u e l s complets s u r ses a c t i v i t 6 s dans l e Zou ( p a r . 4.26). Les i n s t i - t u t s d e r e c h e r c h e IRAT et IRCT soumirent 6galement d e s r a p p o r t s d B t a i l l 6 s sur l e s a c t i v i t 6 s q u ' i l s a v a i e n t exerc6es au c o u r s de 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t . 4.26 Aucune d i s p o s i t i o n n t a v a i t 6 t 6 p r i s e pour l e c o n t r d l e e t l t 6 v a l u a - t i o n du p r o j e t . Dans l e Zou, t o u t e f o i s , l a SATEC o r g a n i s a le c o n t r d l e des d i v e r s e s o p e r a t i o n s ( c o t o n , mais hybride, r i z , t r a c t i o n bovine). Les a g e n t s de v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e f i r e n t d e s e n q u e t e s sur l t a d o p t i o n des p r a t i q u e s am6- l i o r e e s e t l e s rendements q u t e l l e s a v a i e n t permis d ' o b t e n i r .  V. INCIDENCE AGRICOLE ET SOCIALE DU PROJET A. Supplement de production 5 -01 Son o b j e c t i f p r i n c i p a l Btant, d t a p r & s l t 6 v a l u a t i o n , d 1 a c c r o 4 t r e l a production c o t o n n i h r e , l e p r o j e t peut &re considBr6 c o m e un Bchec. Toute- f o i s , les o b j e c t i f s de l l B v a l u a t i o n ont B t B pratiquement a t t e i n t s pour l e mais, l e sorgho e t l e s a r a c h i d e s , mais ne l ' o n t p a s Bt6 pour l e r i z . L e supplement t o t a l de production vBg6tale ( t o t a u x 1972-74) dans l a zone du p r o j e t se pr6- s e n t e comme s u i t (renseignements d e t a i l l e s B 1'Annexe 2, Tableau 2 ) : Coton Mais e t sorgho Arachides Riz -----------en milliers de tonnes------ Total pour 3 a n s (5,9) 17,6 27,4 3,7 Total pour 3 a n s ( e s t i m a t i o n s de 1'Bvaluation) 43,6 36,Y 14,s 11,9 Le r a p p o r t e n t r e l a v a l e u r du supplement de production r e e l l e m e n t obtenu e t celle du supplement de production estimB l o r s de l l B v a l u a t i o n , c a l c u l d s u r l a b a s e d e s p r i x Bconomiques observes d e p a r t e x p l o i t a t i o n ( p a r . 6.02), est de 1 : l O . 5.02 La diminution de l a production c o t o n n i e r e est due B l a f o i s B l a r e d u c t i o n d e s s u r f a c e s c u l t i v g e s e t 2 c e l l e d e s rendements, causee par d i v e r s dv6nements ( m o d i f i c a t i o n s i n s t i t u t i o n n e l l e s , p o l i t i q u e s de p r i x d e f a v o r a b l e s , s g c h e r e s s e ) Btrangers au p r o j e t . En f a i t , on a des r a i s o n s d e c r o i r e que l a s i t u a t i o n a u r a i t Bt6 p l u s grave encore en l ' a b s e n c e du p r o j e t , 1 ' I D A ayant contribut? 2 compenser l e s f a i b l e s s e s i n s t i t u t i o n n e l l e s e t 2 temperer l ' e f f e t d e s mesures d e f a v o r a b l e s p r i s e s p a r l e s a u t o r i t e s beninoises. 8. Evolution technologique 5.03 A u c o u r s de 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t , l e s p r a t i q u e s am6liorees de c u l - t u r e du c o t o n , dont l ' e f f i c a c i t 6 a v a i t 6 t 6 prouv6e dans l a zone, f u r e n t Bten- dues B d e n o u v e l l e s s u r f a c e s pour ceux d e s p l a n t e u r s q u i l e s a v a i e n t d 6 j 2 s u i - v i e s , et adoptees par de nouveaux p l a n t e u r s . La presque t o t a l i t 6 d e s a g r i c u l - t e u r s du p r o j e t a p p l i q u e r e n t les 150 kg d ' e n g r a i s N KP recommand6s, mais l e s a p p l i c a t i o n s d ' i n s e c t i c i d e s , b i e n q u ' o b l i g a t o i r e s , ne f u r e n t pas t o u t e s e f f e c - t u 6 e s . Ainsi en 1973, dans l e Zou, l e s a g r i c u l t e u r s f i r e n t c i n q a p p l i c a t i o n s en moyenne au l i e u de s e p t , p a r t i e l l e m e n t en r a i s o n de l a campagne de l u t t e c o n t r e l e s i n s e c t i c i d e s lancBe p a r les o r g a n i s m s de jeunesse. La frBquence d e s a p p l i c a t i o n s n f 6 t a i t pas t o u j o u r s appropri6e e t l a mauvaise q u a l i t 6 d e s p r o d u i t s donna l i e u 21 d e s rkclamations. En 1973, 43 % seulement d e s p l a n t e u r s a v a i e n t e f f e c t u 6 s i x a p p l i c a t i o n s . Une i n n o v a t i o n p l u s r d c e n t e a 6 t 6 l ' i n t r o - d u c t i o n d e s a p p l i c a t i o n s 21 l ' a i d e de p e t i t e s pompes (ULV) dans l e Zou en 1975. Une e s t i m a t i o n de l a consommation de f a c t e u r s d e production est donn6e 2I llAnnexe 2, Tableau 9. 5.04 O n p r g v o y a i t , l o r s de l t 6 v a l u a t i o n , que l e s p l a n t e u r s d e coton am6- l i o r e r a i e n t l e u r technique en t r o i s s t a d e s . A u c o u r s du Stade 1, a v a n t l e p r o j e t , i l s d e v a i e n t u t i l i s e r d e s e n g r a i s ; au c o u r s du deuxihrne s t a d e , a j o u t e r les i n s e c t i c i d e s aux e n g r a i s ; p u i s ils d e v a i e n t p a s s e r 2 -1 l a c u l t u r e du coton en b l o c s et r e s p e c t e r les assolements; e n f i n , il s d e v a i e n t u t i l i s e r l ' o u t i l - l a g e a g r i c o l e f a i s a n t appel 2I l a t r a c t i o n animale. En f a i t , les a g r i c u l t e u r s a v a i e n t a t t e i n t l e Stade 2 d&s l e d6but de 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t e t s u i v i r e n t les recommandations r e l a t i v e s h l l a p p l i c a t i o n d ' e n g r a i s p l u s fidglement que c e l l e s q u i c o n c e r n a i e n t l e s p e s t i c i d e s . Les p r a t i q u e s pr6vues pour l e Stade 3 n l o n t pas 6 t 6 encourag6es avec a s s e z de vigueur; l e Stade 4 par c o n t r e , a 6 t 6 adopt6 t r & s largement dans l e Borgou ( p a r . 5.06). 5.05 Les p l a n t e u r s a c q u i r e n t une bonne formation pour 1' u t i l i s a t i o n d e s p r a t i q u e s de c u l t u r e c o t o n n i h r e am6lior6es, mais on c o n s t a t e une diminution r e g u l i h r e d e s s u r f a c e s consacr6es au c o t o n , dont l a production b a i s s a au c o u r s de l f e x 6 c u t i o n du p r o j e t . La q u a l i t 6 de l a f i b r e s e d6grada 6galement. En 1973, l e s p r i x f.0.b. de l a f i b r e de coton 6 t a i e n t i d e n t i q u e s au B6nin e t en CBte d l I v o i r e (188 f r a n c s CFA l e kg). En 1974, par c o n t r e , l e p r i x au Benin 6 t a i t de 172 f r a n c s CFA e t de 228 f r a n c s CFA en Cote d t I v o i r e . Cette c h u t e , t o u t e f o i s , n l e s t que temporaire e t l a s i t u a t i o n p o u r r a i t s e modifier une f o i s que d e s i n c i t a t i o n s ad6quates s e r o n t de nouveau o f f e r t e s aux p l a n t e u r s e t que d e s f a c t e u r s d e production en q u a n t i t 6 s s u f f i s a n t e s l e u r auront 6 t 6 l i v r 6 e s en temps opportun. 5.06 L ' u t i l i s a t i o n de l a t r a c t i o n bovine s ' e s t r6pandue dans l e Borgou (Annexe 2 , Tableau 9) e t a 6 t 6 mise 2I l l e s s a i s a n s e t r e largement adopt6e dans l e Zou. Dans l e Borgou, l e s s u r f a c e s l a b o u r 6 e s s o n t pass6es de 5.000 ha en 1972 21 7.000 ha en 1973 e t p u i s se s o n t t r o u v 6 e s ramenties 3 5.400 ha en 1974. D t a p r & s l e s o b s e r v a t i o n s f a i t e s par l e s v u l g a r i s a t e u r s , l e s l a b o u r s d e v a i e n t a c c r o f t r e l e s rendements du coton e t du mais d e quelque 60 %. Dans l e Zou, l a trypanosomiase e t l l a b s e n c e d l u n e t r a d i t i o n d161evage du b e t a i l o n t c o n s t i t u 6 l e s o b s t a c l e s principaux 21 l a g 6 n 6 r a l i s a t i o n de l l a t t e l a g e 21 boeuf, b i e n que c e r t a i n s progrgs a i e n t k t 6 f a i t s : d e s r a c e s de b 6 t a i l trypano- t o l d r a n t e s o n t 6 t 6 i n t r o d u i t e s e t l a t r a c t i o n bovine a 6 t 6 adopt6e s u r quelque 100 ha. Elle d e v r a i t pouvoir s e g 6 n 6 r a l i s e r si 1Iapprovisionnement en animaux peut & t r e a s s u r 6 e t si l e s a g r i c u l t e u r s peuvent o b t e n i r d e s c r 6 d i t s . 5.07 L ' innovation technologique p r i n c i p a l e r e s u l t a n t du pro jet ( e t f inan- c6e s6par6ment par l e FAC) a 6 t 6 l ' i n t r o d u c t i o n du mais hybride dans l e Zou. La v a r i 6 t 6 de mais M H N I , mise au point par l l I R A T , e s t sem6e en l i g n e avec des semences t r a i t 6 e s e t r e ~ o i t100 kg B l ' h e c t a r e de s u l f a t e d'ammonium. Les ren- dements ont a t t e i n t s en moyenne 1.360 kg/ha,soit une augmentation de 60 X par r a p p o r t Zi l a moyenne de 860 kg/ha normalement obtenue avec l e mais t r a d i t i o n - n e l . Les s u r f a c e s c u l t i v g e s s o n t passees de 360 ha en 1972 & 900 ha en 1973 e t 1.100 en 1974. A u c o u r s d e l a m&me pgriode, l a production e s t passee de 435 tonnes B 1.020 et 5.400 tonnes. 5.08 La production du r i z am6lior6e dans l e s t e r r e s basses ( c u l t u r e s en s e c ) a progress6 au c o u r s de l ' e x e c u t i o n du p r o j e t , dans atteindre toutefois l e s niveaux pr6vus l o r s de 1 1 6 v a l u a t i o n . Les rendements ont a t t e i n t 2 t/ha c e r t a i n e s annges, mais o n t s u b i des f l u c t u a t i o n s (Annexe 2, Tableau 2 ) . C. Prix e t i n f l a t i o n 5.09 Les p r i x B l a production du coton-graine ont 16gerement augment6 au c o u r s de 11ex6cution du p r o j e t , passant de 36,75 f r a n c s CFA le kg en 1972/73 3 40 f r a n c s CFA en 1974 e t 45 f r a n c s CFA en 1975. Les p r i x rgcemment obtenus n ' o n t pas 6 t 6 a s s e z 6lev6s pour encourager suffisamment l e s p l a n t e u r s , bien que ceux des e n g r a i s e t d e s i n s e c t i c i d e s n ' a i e n t que 16gerement augment6 grace B l ' o c t r o i de tres f o r t e s subventions ( l e doublernent d e s c o u r s mondiaux ne s'est r e p e r c u t 6 n i s u r l e s p r i x du coton d e p a r t e x p l o i t a t i o n n i s u r l e s c o a t s des f a c t e u r s d e production). Le p r i x d 6 p a r t e x p l o i t a t i o n de 45 f r a n c s CFA le kg en 1975 ne r e p r d s e n t a i t que l a m o i t i 6 du c o u r s du march6 mondial. Le p r i x du coton B 116poque 6 t a i t f a i b l e par r a p p o r t aux p r i x d ' a u t r e s c u l t u r e s v i - r i h r e s , c e qui a eu pour e f f e t de d6courager l e s a g r i c u l t e u r s . 5.10 Pour l e mais, l e p r i x d ' a c h a t o f f i c i e l q u i 6 t a i t d e 1 3 B 16 f r a n c s CFA l e kg en 1973 e t 1974, a i n c i t e l e s a g r i c u l t e u r s B en f a i r e une c u l t u r e de r a p p o r t ; t o u t e f o i s , en 1974, l e s commer~antsa c h e t a i e n t d6jB l a r g c o l t e B 18-20 f r a n c s CFA l e kg. En 1975, l e p r i x o f f i c i e l pay6 par l a SONAGRI 6 t a i t de 25 f r a n c s CFA l e kg a l o r s que les p r i x du march6 f l u c t u a i e n t e n t r e 30-55 f r a n c s CFA le kg s e l o n l a zone e t l a s a i s o n . En 1976, l e s a u t o r i t 6 s b6ninoises l a n c e r e n t une campagne massive c o n t r e l e commerce et l e s exporta- t i o n s priv6s. Le p r i x o f f i c i e l B l a production f u t f i x 6 B 30 f r a n c s CFA l e kg malgr6 une f o r t e demande e t l e s p r i x Blev6s du march6 n o i r , a f i n de maintenir les p r i x e t l e s s a l a i r e s B un niveau f a i b l e dans l e s c e n t r e s urbains. Ainsi, l a p o l i t i q u e men6e par l e Gouvernement b6ninois a fortement d6courag6 l1expan- s i o n de l a production du mais. 5 .ll L e p r i x o f f i c i e l d e s a r a c h i d e s de 18 f r a n c s CFA l e kg (non d 6 c o r t i - quC?es) en 1973, n 1 6 t a i t pas suffisamment 6 l e v 6 et a entrafnC? une c h u t e de l a production. L e p r i x a 6 t 6 p o r t 6 B 25 f r a n c s CFA l e kg en 1974, p u i s 2I 40 f r a n c s CFA l e kg en 1975, c e q u i c o n s t i t u e une i n c i t a t i o n s u f f i s a n t e 21 l a production. Pour l e paddy, on c o n s t a t a i t un C?cart t r & s n e t e n t r e l e p r i x de 1973/74 de 20 f r a n c s CFA l e kg o f f e r t p a r l a r i z e r i e d l E t a t dans 110uem6 e t l e p r i x de 30-35 f r a n c s CFA l e kg o f f e r t par l e s commer~ants. En 1976, l e p r i x o f f i c i e l B l a production de paddy 6 t a i t f i x 6 2I 36 f r a n c s CFA l e kg. 5.12 Non c o n t e n t s d e f i x e r les p r i x 2I d e s niveaux t r o p f a i b l e s pour en- courager les a g r i c u l t e u r s , l e s s e r v i c e s o f f i c i e l s bdninois a t t e n d a i e n t l a f i n d e l a s a i s o n de p l a n t a t i o n pour p u b l i e r l e s p r i x , f o r c a n t a i n s i les a g r i c u l - t e u r s 21 dC?cider du choix de l e u r s c u l t u r e s s a n s d i s p o s e r d e s renseignements n 6 c e s s a i r e s . Toutefois, l a r 6 a c t i o n d e s r e s p o n s a b l e s b6ninois aux recommanda- t i o n s d e l a mission de s u p e r v i s i o n n l a pas 6 t 6 t o t a l e m e n t n6gative. En 1974, une mission de s u p e r v i s i o n a r6examin6 les p r i x du coton e t les subventions en f a v e u r d e s e n g r a i s e t p r 6 s e n t 6 s e s c o n c l u s i o n s e t recommandations aux responsa- b l e s b e n i n o i s , q u i s l y s o n t d 6 c l a r 6 s f a v o r a b l e s (par. 3.37). En 1975, l e s m i s s i o n s de 1 ' I D A o n t i n v i t e instamment les r e s p o n s a b l e s 2I a p p o r t e r d e s modi- f i c a t i o n s 2I l e u r s p o l i t i q u e s d e p r i x e t de commercialisation. Ces c o n s e i l s o n t 6 t 6 s u i v i s en c e q u i concerne l e coton mais non l e mais. D. Nombre e t choix d e s a g r i c u l t e u r s 5.13 Nous ne disposons p a s de s t a t i s t i q u e s sQres concernant l e nombre d e s a g r i c u l t e u r s du p r o j e t (correspondant au nombre d e s p l a n t e u r s de c o t o n ) . Les donn6es f i g u r a n t dans l e s d i f f 6 r e n t s r a p p o r t s s o n t extremement v a r i a b l e s . O n ne s a i t pas t r h s b i e n si les c h i f f r e s recens6s s l a p p l i q u e n t 2I d e s i n d i v i d u s ou 2I d e s f a m i l l e s d ' a g r i c u l t e u r s , Malgr6 c e t t e i n c e r t i t u d e , il e s t Bvident d l a p r & s l e s s u r f a c e s c u l t i v 6 e s en coton que les c h i f f r e s o n t t o u t d'abord aug- ment~?p u i s dimiu6 en 1975 et 1976, l e s a g r i c u l t e u r s s 1 6 t a n t peu $I peu d6coura- gC?s en r a i s o n du niveau d e s p r i x e t du r e t a r d dans l'approvisionnement des f a c t e u r s d e production. E. Groupements v i l l a q e o i s 5.14 Une d e s r 6 a l i s a t i o n s les p l u s encourageantes du p r o j e t a 6 t 6 l a c r e a t i o n de groupements v i l l a g e o i s e f f i c a c e s. Dans l e Borgou, l e u r nombre e s t p a s s 6 de 35 en 1971 $I 329 en 1975, e t dans l e Zou de 466 2I 1.040 pendant l a mQme p6riode. La promotionm d e s groupements v i l l a g e o i s dans l e c a d r e du p r o j e t , est a l l 6 e de p a i r avec un programme i n t e n s i f d ' a l p h a b 6 t i s a t i o n e t de formation d e s animateurs de groupes. Le programme d 1 a l p h a b 6 t i s a t i o n a pro- gressC r6gulihrement dans l e Borgou, a l o r s que dans l e Zou, il n ' a a t t e i n t un rythme normal q u l e n 1974 e t 1975. 5.15 Les groupements v i l l a g e o i s ont beaucoup oeuvre pour o r g a n i s e r l f a c h a t de coton-graine ( p a r . 3.17) et t e n i r l e s comptes de c r 6 d i t pour l e u r s membres. Dans l e Zou, p l u s i e u r s groupements o n t mis s u r p i e d des mutuelles. Les groupe- ments o p e r e n t B l ' i n s t a r de p e t i t e s c o o p e r a t i v e s e t c e r t a i n s d ' e n t r e eux o n t d 6 m n t r 6 q u ' i l s d t a i e n t c a p a b l e s d l o r g a n i s e r l a d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s de production, de commercialiser d e s a r t i c l e s mbnagers, d ' i n v e s t i r l e u r s economies dans l a c r e a t i o n d16quipements c o l l e c t i f s ruraux ( e c o l e s , p u i t s , d i s p e n s a i r e s ) . 11s o n t c o n t i n u e B exercer l e u r s a c t i v i t e s de facon s a t i s f a i s a n t e en d 6 p i t de c i r c o n s t a n c e s d e f a v o r a b l e s . Depuis quelque temps, ces a c t i v i t e s ont Bte per- t u r b e e s par l e r e t r a i t de membres dont l a r e c o l t e de coton a v a i t 6tB mediocre e t q u i ne pouvaient rembourser l e u r c r 6 d i t . Les a c t i v i t e s de commercialisation o n t egalement ete boulevers6es p a r l e s p r a t i q u e s f r a u d u l e u s e s d e s a c h e t e u r s ( p a r . 4.17). T o u t e f o i s , il est maintenant prouve que l e renforcement de l a s t r u c t u r e d e s groupements v i l l a g e o i s est un processus i r r e v e r s i b l e . F. Revenu e t d e f i c i t de l l E t a t 5.16 LIAccord de c r e d i t p r e v o y a i t que l l E t a t f i n a n c e r a i t l a SONACO s u r l a p a r t d e s b8n6fices de l ' a s s o c i a t i o n en p a r t i c i p a t i o n q u i l u i r e v i e n d r a i e n t . E t a n t donne t o u s l e s bouleversements q u i se s o n t p r o d u i t s , il n ' e s t p a s s u r p r e - nant que l e s recettes de l l E t a t s o i e n t restees en-de@ d e s o b j e c t i f s pr6vus l o r s d e l f 8 v a l u a t i o n . Ceux-ci a u r a i e n t pu meme e t r e d6passCs compte t e n u d e s c o u r s mondiaux f a v o r a b l e s de l a f i b r e e t de l a g r a i n e de coton en 1974 e t 1975, s i l e s o b j e c t i f s m a t e r i e l s du p r o j e t a v a i e n t pu g t r e a t t e i n t s . Lfaugmentation d e s r e c e t t e s en d e v i s e s , a u t r e o b j e c t i f du p r o j e t , a u r a i t egalement Bt6 sup& r i e u r e . D' a p r h s l e s comptes examines par l e s reviseurs-comptables e x t e r i e u r s , l a SONACO a r e a l i s 6 un b e n e f i c e de 1.160 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA (4,6 m i l l i o n s de d o l l a r s ) en 1973/74, mais a s u b i en 1974/75 une p e r t e de 320 m i l l i o n s de f r a n c s CFA ( 1 , 3 m i l l i o n de d o l l a r s ) .  VI. TAUX DE RENTABILITE 6.01 Lors d e 1 1 6 v a l u a t i o n , l e t a u x de r e n t a b i l i t e Bconomique du p r o j e t a v a i t 6 t 6 e s t i m 6 3 35 L t o u t en & a n t c o n s i d e r 6 c o m e extrgmement s e n s i b l e p u i s q u ' i l t o m b a i t & 6 L dans l e c a s d ' u n e r e d u c t i o n d e s a v a n t a g e s d e 1 0 % slaccompagnant d ' u n e hausse d e s c o a t s d e 1 0 L. Selon l e s p r 6 v i s i o n s d e 1 1 6 v a - l u a t i o n , l l a u g m e n t a t i o n de l a p r o d u c t i o n d e v a i t p o r t e r non seulement s u r l e c o t o n mais a u s s i s u r l e s c u l t u r e s v i v r i k r e s s e l o n 1 1 h y p o t h 8 s e u t i l i s 6 e pour l e c a l c u l du t a u x d e r e n t a b i l i t e . Par c o n t r e , c ' e s t exclusivement d e l a produc- t i o n c o t o n n i e r e que d e v a i e n t p r o v e n i r l e s a v a n t a g e s s u p p l 6 m e n t a i r e s du p r o j e t . C e t t e p r o d u c t i o n a y a n t diminu6, il e s t dhs l o r s c l a i r q u l u n c a l c u l analogue, s ' i l B t a i t e f f e c t u e maintenant, a b o u t i r a i t & un taux d e r e n t a b i l i t e n 6 g a t i f . De nouveaux c a l c u l s du t a u x de r e n t a b i l i t 6 du p r o j e t , p r e n a n t en compte l e suppl6ment d e p r o d u c t i o n de c6rt5ales e t d ' a r a c h i d e s au c o u r s de l a p e r i o d e du pro j e t ( p a r . 5.01), donnent 6galement d e s t a u x de r e n t a b i l i t e n e g a t i f s . A i n s i , s i l 1 o n suppose que l e n i v e a u d e l a p r o d u c t i o n de c o t o n en 1975 ( a t t e i g n a n t 17.500 t o n n e s - c ' e s t - a - d i r e un 6 c a r t de 18.500 t o n n e s par r a p p o r t 3 l a pro- d u c t i o n de 1971, q u i 6 t a i t de 36.100 t o n n e s ) augmentera de 2.000 t o n n e s par a n pour l e s annees s u i v a n t e s et que les p r o d u c t i o n s de c u l t u r e s v i v r i h r e s vont s e s t a b i l i s e r , l e f l u x d e s a v a n t a g e s n e t s c o n t i n u e r a B r e s t e r n 6 g a t i f pendant t o u t e l a pgriode. Le c a l c u l a i n s i que l e s hypothhses sur l e s q u e l l e s il s 1 a p - p u i e s o n t p r e s e n t 6 s & l l A n n e x e 2 , Tableau 10. 6.02 O n p e u t s e l i v r e r B d i v e r s e s hypothhses - t a n t o p t i m i s t e s que p e s s i - m i s t e s en c e q u i concerne l e s t e n d a n c e s f u t u r e s d e l a p r o d u c t i o n . T o u t e f o i s , aucune d ' e n t r e e l l e s n ' e s t t r h s u t i l e (y compris c e l l e q u i v i e n t d ' e t r e i n d i - qude) du f a i t q u l i l est d i f f i c i l e pour chacune de d&m&lerl e s i n f l u e n c e s d e 1 ' E t a t de l l i n c i d e n c e proprement d i t e du p r o j e t . Sans l e p r o j e t , l a p r o d u c t i o n c o t o n n i h r e a u r a i t probablement diminu6 e n c o r e p l u s n e t t e m e n t , e n c o r e qu'on ne p u i s s e p a s l l e v a l u e r avec p r e c i s i o n . D e plus, si l e s a u t o r i t e s b6ninoises d e v a i e n t imnediatement d e c i d e r d161iminer l e s c o n t r a i n t e s t e n a n t aux i n s t i t u - t i o n s , aux t e c h n i q u e s e t aux p r i x 6voqu6es dans l e p r e s e n t r a p p o r t , l a produc- t i v i t e s ' e n t r o u v e r a i t f o r t e m e n t am6lior6e. Une e v a l u a t i o n p r e c i s e de l ' i n - f l u e n c e economique du p r o j e t e s t probablement i m p o s s i b l e , meme s i l 1 o n s e l i v r e h une e t u d e d e t a i l l 6 e . T o u t e f o i s , une deuxihme e v a l u a t i o n e f f e c t u e e B plu- s i e u r s annees de d i s t a n c e , l o r s q u e l e s t e n d a n c e s d e l a p r o d u c t i o n p o u r r o n t & r e p e r t y e s p l u s c l a i r e m e n t , p o u r r a i t p e r m e t t r e de degager q u e l q u e s nouveaux i n d i c a t e u r s u t i l e s . Dans 1' i n t e r v a l l e , l a c o n c l u s i o n de n o t r e e v a l u a t i o n est que l e p r o j e t , pour d e s r a i s o n s e x t e r i e u r e s B s a c o n c e p t i o n , n ' a 6videmment p a s r 6 u s s i & e t r e 6conomiquement v i a b l e .  VII. QUESTIONS SPECIALES A. M6t6oroloqie e t r i s q u e 7.01 I1 y a une s e u l e s a i s o n d e s p l u i e s dans l e Borgou c o n t r e deux d a n s l e Zou (Annexe 2 , Tableau 1 1 ) . S i l e r i s q u e de mauvaises r d c o l t e s est p l u s 6 l e v 6 d a n s l e Zou, l a c a u s e n ' e n e s t p a s n e c e s s a i r e m e n t l l i n s u f f i s a n c e d e s p r 6 c i p i t a t i o n s au c o u r s d e l a deuxibme s a i s o n , mais p l u t d t l a d i f f i c u l t 6 d e semer l a deuxieme r e c o l t e en temps voulu. Un a u t r e e f f e t du c l i m a t dans l e Zou est 1'absence d ' e n s o l e i l l e m e n t p e r m e t t a n t d I o p t i m i s e r les rendements e t , i n d i r e c t e m e n t , l e p l u s grand r i s q u e d l i n f e s t a t i o n p a r d e s p a r a s i t e s en r a i s o n de l a p l u s f o r t e humidit6. On p r 6 v o i t donc que les rendements du c o t o n e t d ' a u t r e s c u l t u r e s s e r o n t gdndralement p l u s f a i b l e s d a n s l e Zou. C1est e n e f f e t c e q u i s e p r o d u i t comme l e montre llAnnexe 2 , Tableau 2. On p e u t donc s ' d t o n - n e r q u l e n p r 6 s e n c e de t e l l e s c o n d i t i o n s 6 c o l o g i q u e s on a i t pr6vu d e s rendements gdneralement p l u s 6 l e v 6 s d e coton dans l e Zou, l o r s d e l a p r e p a r a t i o n du p r o jet. 7.02 L ' i n f l u e n c e de l l e n v i r o n n e m e n t s u r l a p r o d u c t i o n c o t o n n i b r e a 6 t h tres n e t t e dans l e Zou a u c o u r s d e l a s a i s o n 1973, l o r s q u e les rendements o n t B t 6 ramends 5 une moyenne de 670 kg/ha p a r r a p p o r t 1.100 kg/ha en 1972 et ce e n g r a n d e p a r t i e en r a i s o n de l a r e p a r t i t i o n i r r 6 g u l i g r e d e s p l u i e s , d e s i n f e s - t a t i o n s d ' i n s e c t e s et d e mauvaises h e r b e s , e t d ' u n m a t u r a t i o n t a r d i v e . En 1974, l e s rendements n e t s n l a t t e i g n a i e n t que 460 kg/ha dans l e Zou e t 830 kg/ha d a n s l e Borgou. Les p r e c i p i t a t i o n s dans l e Zou o n t Bt6 i r r 6 g u l i h r e s pendant t o u t e 1'annee, dans l e Borgou, e l l e s o n t commenc6 t a r d e t n ' a t t e i g n a i e n t en moyenne que 60 b 90 L de l a p l u v i o s i t d normale dans d l a u t r e s r e g i o n s d e l a province. 7.03 Des p r 6 c i p i t a t i o n s i r r e g u l i b r e s ou i n s u f f i s a n t e s o n t certes c o n t r i b u 6 b r 6 d u i r e l a p r o d u c t i o n c o t o n n i b r e au c o u r s d e 1 1 e x 6 c u t i o n du p r o j e t . Nous ne d i s p o s o n s p a s t o u t e f o i s d e donn6es s u f f i s a n t e s pour Bvaluer l ' i n c i d e n c e r e l a - t i v e de l a p l u v i o m d t r i e e t d e s f a c t e u r s i n s t i t u t i o n n e l s s u r l a c h u t e de l a production. 8. Recherche et t e c h n i q u e s d i s p o n i b l e s 7.04 L1616ment t e c h n i q u e du p r o j e t c e n t r e s u r l e c o t o n a 6 t d c o n p a par- t i r d e s r d s u l t a t s d e l a r e c h e r c h e q u i B t a i e n t d i s p o n i b l e s au c o u r s d e l a pre- p a r a t i o n du p r o j e t . Des essais s u r l e t e r r a i n o n t 6 t 6 i n c l u s d a n s l e p r o j e t a f i n d 1 a m 6 1 i o r e r e n c o r e davantage les t e c h n i q u e s de p r o d u c t i o n c o t o n n i h r e e t d l i n t r o d u i r e d e s t e c h n i q u e s a m 6 l i o r 6 e s e n vue de l a p r o d u c t i o n d e c u l t u r e s vivrihres. 7.05 Les t r a v a u x r 6 a l i s 6 s p a r l l I R C T et 1 ' I R A T o n t donn6 les r 6 s u l t a t s p r i n c i p a u x s u i v a n t s , q u i o n t d ' a i l l e u r s 6 t 6 i n c o r p o r 6 s d a n s les programmes d e v u l g a r i s a t i o n : a ) d 6 t e r m i n a t i o n d e s i n s e c t i c i d e s a p p l i c a b l e s a u c o t o n les p l u s e f f i c a c e s ; b ) i n t r o d u c t i o n de nouveaux c u l t i v a r s d e c o t o n : BJA S M 67 d a n s l e Borgou nord e t 444-2-70 d a n s l e Borgou sud ou l e Zou n o r d ; c ) i n t r o d u c t i o n d e s t r a i t e m e n t s B l ' a i d e d e p e t i t e s pompes d a n s l e Zou; d ) i n t r o d u c t i o n du mais h y b r i d e a v e c a p p l i c a t i o n d ' e n g r a i s d a n s l e Zou e t essais r e l a t i f s aux h y b r i d e s e t e n g r a i s compos6s a p p r o p r i 6 s p r g t s B &re l i v r 6 s aux a g r i c u l t e u r s d a n s l e Borgou; e ) essais s u r d e s v a r i 6 t e s d e r i z e t d ' a r a c h i d e s a p p r o p r i 6 e s et d6ve- loppement d e l a p r o d u c t i o n r i z i c o l e ; f ) m u l t i p l i c a t i o n d e s semences pour r6pon- d r e aux b e s o i n s d e s p a r t i c i p a n t s a u p r o j e t ; g ) c o n c e p t i o n de t e c h n i q u e s p r a t i - q u e s pour l e s6chage et l l e n t r e p o s a g e du mais d a n s l e Zou; h ) e x p a n s i o n d e l a t r a c t i o n b o v i n e d a n s l e Zw; e t i ) d e t e r m i n a t i o n d e l ' e f f e t r e s i d u e 1 s u r l e m a i s d e s e n g r a i s a p p l i q u 6 s au c o t o n . Le programme de r e c h e r c h e a p p l i q u d e a a i n s i r e p r 6 s e n t 6 un a p p o r t u t i l e pour l e p r o j e t . 7.06 Quelques l a c u n e s t o u t e f o i s peuvent Qtre c o n s t a t 6 e s d a n s l e s program- mes et les m6thodes d e r e c h e r c h e : a) l l I D A n l a p a s examin6 p r g a l a b l e m e n t les programmes comme cela 6 t a i t pr6vu d a n s l l A c c o r d d e c r d d i t . En f a i t , l a d i r e c t i o n d e l l I R C T et de 1 ' I R A T r e c e v a i t d e France les i n s t r u c t i o n s se r a p p o r t a n t aux pro- grammes q u i r e p r 6 s e n t a i e n t simplement l a p o u r s u i t e d e s t r a v a u x com- mences a v a n t l e p r o j e t ; b) dans l e Borgou, il n l y a p a s e u c o o r d i n a t i o n n i m@me communication e n t r e 1 IRCT e t 1'I R A T , ce q u i a e n t r a i n 6 q u e l q u e s chevauchements d e s e f f o r t s . On a c o n s t a t 6 en r e v a n c h e une e x c e l l e n t e c o o r d i n a t i o n d e s a c t i v i t e s e n t r e l l I R C T , l t I R A T et l a SATEC dans l e Zou; c) c e r t a i n s d e s programmes B t a i e n t d i f f i c i l e s ?I j u s t i f i e r ( l l B t u d e d e s r 6 g u l a t e u r s d e c r o i s s a n c e e t l ' a n a l y s e f o l i a i r e p a r l l I R C T , les 6 t u - d e s d e matieres o r g a n i q u e s p a r l t I R A T ) ; e t d) l e s t e c h n i q u e s e x p g r i m e n t a l e s v i s a n t B d e t e r m i n e r les b e s o i n s e n engrais l a i s s a i e n t B d6sirer . 7.07 Dans l e Zou, c e r t a i n s a s p e c t s du programme d e r e c h e r c h e a p p l i q u d e (ddveloppement du mais h y b r i d e e t du r i z , t r a c t i o n b o v i n e ) o n t 6 t 6 r 6 a l i s g s p a r l e p e r s o n n e l d e l a SATEC a f f e c t 6 21 cette f i n p a r les r e s p o n s a b l e s du pro- jet. L e programme s l e s t r6v616 e x c e l l e n t p u i s q u ' i l cornprenait l a r e c h e r c h e appliquGe, l e s d 6 m o n s t r a t i o n s e t l e s u i v i , e t c o u v r a i t t o u s l e s a s p e c t s d e l a p r o d u c t i o n d e p u i s l e s essais d e v a r i g t 6 s s u r l e s champs d e s a g r i c u l t e u r s e t l a m u l t i p l i c a t i o n d e s semences j u s q u 1 8 l a c o m m e r c i a l i s a t i o n e t l ' e n t r e p o s a g e .  VIII. EVALUATION DU ROLE DE LA BANQUE 8.01 On p e u t se demander s i l l I D A a g i t d e f a c o n j u d i c i e u s e e n d 6 c i d a n t d l i n v e s t i r d a n s un p r o j e t c o t o n n i e r a u B6nin. Une t e l l e d e c i s i o n se f o n d a i t s u r l e s e x c e l l e n t s r 6 s u l t a t s o b t e n u s d a n s l e c a d r e du programme d e d6veloppe- ment d e l a c u l t u r e du c o t o n pr6c6demment f i n a n c 6 p a r l e FAC. Comme l e n o t e l e r a p p o r t d 'rSvaluation, "la p r o d u c t i o n de c o t o n - g r a i n e a augment6 rapidement p a s s a n t de 1.400 t o n n e s e n 1964 B 35.000 t o n n e s e n 1970. Les s u r f a c e s c u l t i - v6es e n c o t o n s o n t c o n s i d 6 r a b l e m e n t 6 t e n d u e s e t l e s a c c r o i s s e m e n t s d e produc- t i o n p r o v e n a i e n t de l ' u t i l i s a t i o n de v a r i 6 t 6 s B rendement 6 l e v 6 p o s s 6 d a n t une t e n e u r en f i b r e e t une l o n g u e u r de s o i e s u p e r i e u r e s , d e l ' a m 6 l i o r a t i o n d e s s e r v i c e s d e vulgarisation et des d i s p o s i t i o n s efficaces q u i avaient 6 t 6 p r i s e s e n m a t i e r e d ' o c t r o i de c r e d i t e t de f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n aux a g r i c u l t e u r s a i n s i que d a n s les domaines d e l ' a c h a t , de l V 6 g r e n a g e et de l a commercialisa- t i o n des produits". 8.02 D e p l u s , l e d6veloppement de l a p r o d u c t i o n c o t o n n i e r e a v a i t s u i v i une o r i e n t a t i o n p a r a l l e l e d a n s p l u s i e u r s p a y s d l A f r i q u e d e l l O u e s t , y c o m p r i s l e Benin. Des p r o j e t s c o t o n n i e r s a n a l o g u e s B t a i e n t en c o u r s d e r g a l i s a t i o n . 11s u t i l i s a i e n t les mQmes m6thodes g 6 n 6 r a l e s q u ' a u B6nin, d o n n a i e n t d e tr&s bons r 6 s u l t a t s . En Cdte d g I v o i r e , l a Banque a v a i t f i n a n c e l e p r o j e t de d6ve- loppement r u r a l d e s z o n e s c o t o n n i e r e s commenc6 en 1974, q u i se d 6 r o u l a i t d e f a c o n s a t i s f a i s a n t e . Au S6n6ga1, l e programme de d6veloppement d e l a c u l t u r e du c o t o n , r 6 a l i s 6 g r a c e a u financement du FED, a v a i t f a i t d e s p r o g r h s s p e c t a - c u l a i r e s . Une 6 t u d e r 6 c e n t e f a i t e p a r l a DRC r 6 v 6 l a i t l e t a u x 6 l e v 6 de r e n t a - b i l i t 6 du p r o j e t et l ' a t t i t u d e f a v o r a b l e d e s a g r i c u l t e u r s A l ' 6 g a r d d e l a pro- d u c t i o n c o t o n n i e r e . Le p r o j e t Mali-Sud f i n a n c e p a r 1 ' I D A p r o g r e s s a i t Bgalement d e f a g o n s a t i s f a i s a n t e . Dans ces t r o i s pays, l e d6veloppemement d e l a produc- t i o n c o t o n n i b r e a v a i t une i n c i d e n c e i m p o r t a n t e s u r l e s 6conomies n a t i o n a l e s . 8.03 Avec l e r e c u l , il est d i f f i c i l e d e v o i r comment 1 ' I D A a u r a i t pu pr6- v o i r l e s 6v6nements q u i o n t vou6 l e p r o j e t A 1 1 6 c h e c . I n t r o d u i t e p a r l P I D A , l l i n n o v a t i o n p r i n c i p a l e de c e p r o j e t 6 t a i t l a c r 6 a t i o n d ' u n organisme n a t i o n a l d e d6veloppement d e l a c u l t u r e du c o t o n q u i d e v a i t r e m p l a c e r p r o g r e s s i v e m e n t l e s organismes 6 t r a n g e r s . I1 6 t a i t i m p o s s i b l e d e p r e v o i r e n f a i t que l ' e x i s - t e n c e de l a SONACO r i s q u a i t d e p r e c i p i t e r l a n a t i o n a l i s a t i o n d e l a CFDT p a r 1 ' E t a t b 6 n i n o i s e t l a d 6 g r a d a t i o n d e s s e r v i c e s q u i en a r 6 s u l t 6 . T o u t e f o i s , on p o u r r a i t a r g u e r du f a i t que l a n a t i o n a l i s a t i o n a Bt6 due A l a r g o r i e n t a t i o n d e s t e n d a n c e s p o l i t i q u e s du gouvernement et q u ' e l l e a u r a i t e u l i e u , que l a SONACO a i t 6 t 6 c r 6 6 e ou non. On p e u t m em e d i r e que l ' e x i s t e n c e de l a SONACO a p e u t - g t r e a t t 6 n u 6 l ' i m p a c t d e l a t r a n s f o r m a t i o n du s e c t e u r a g r i c o l e en donnant une c e r t a i n e c o n t i n u i t 6 A l a s t r u c t u r e n a t i o n a l e d6jA e n p a l c e . 8.04 Le p r o j e t , grace B sa c o n c e p t i o n et aux a c c o r d s d o n t il a v a i t f a i t l ' o b j e t , d e v a i t p o u v o i r 6 t r e e x 6 c u t 6 s a n s d i f f i c u l t g s . L ' a p p l i c a t i o n d e s con- d i t i o n s d ' e n t r e e e n v i g u e u r p e r m i t d e c o n s t i t u e r l a SONACO et d l e n f a i r e une i n s t i t u t i o n v i a b l e . La s u p r e s s i o n t e m p o r a i r e d e s d 6 c a i s s e m e n t s 8 l a s u i t e d l i n f r a c t i o n s i m p o r t a n t e s aux a c c o r d s c o n t r i b u a 8 l a c o n c l u s i o n p l u s r a p i d e d e nouveaux a c c o r d s d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e . Les a u t o r i t e s b e n i n o i s e s m i r e n t l l I D A a u c o u r a n t d e s m e s u r e s q u ' e l l e s a v a i e n t p r i s e s ne serait-ce q u ' 8 p o s t e r i o r i . Des d 6 1 6 g a t i o n s b 6 n i n o i s e s se r e n d i r e n t B Washington ii p l u s i e u r s r e p r i s e s p o u r e x p l i q u e r l e s d 6 c i s i o n s p r i s e s p a r l e u r gouvernement et o b t e n i r l l a c c o r d d e 1'IDA. Ce d i a l o g u e e u t d e s r 6 s u l t a t s p o s i t i f s e n ce q u i c o n c e r n e les d i s p o s i - t i o n s p r i s e s e n matiere i n s t i t u t i o n n e l l e e t les p o l i t i q u e s d e f i n i e s p a r l e gouvernement . 8.05 Les m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n f u r e n t e n v o y 6 e s r e g u l i h r e m e n t p e n d a n t t o u t e l a p 6 r i o d e d e d6veloppement b i e n q u ' i l n l a i t p a s 6 t 6 p o s s i b l e d l a s s u r e r l a c o n t i n u i t 6 du p e r s o n n e l d e s u p e r v i s i o n . En o u t r e , l a Banque f i n a n q a les s e r v i c e s d ' u n c o n s u l t a n t f i n a n c i e r p o u r q u ' i l essaie d e r 6 s o u d r e l e s p r o b l h m e s d e c o m p t a b i l i t 6 ( p a r . 4.24). T o u t e f o i s , e n r a i s o n d e l ' a m p l e u r d e s problemes, c e r t a i n s a s p e c t s du p r o j e t ne p u r e n t Qtre s u p e r v i s 6 s : mdthodes d e v u l g a r i s a - t i o n , recherche appliquee, op6rations de c r e d i t a g r i c o l e et production r i z i c o l e . Les e f f o r t s d e s u p e r v i s i o n e u r e n t un r 6 s u l t a t c l a i r e m e n t p o s i t i f , $ I savoir l ' o r g a n i s a t i o n d e l a v e r i f i c a t i o n d e s comptes d e l a SONACO e t d e l a SOCAD p a r un r 6 v i s e u r - c o m p t a b l e i n d g p e n d a n t . Un p o i n t i m p o r t a n t est que les m i s s i o n s d e s u p e r v i s i o n se c o n c e n t r e r e n t s u r l e s q u e s t i o n s d e f o n d . E l l e s a n a l y s h r e n t l e s o b s t a c l e s p r i n c i p a u x q u i s ' o p p o s a i e n t B l ' e x e c u t i o n du p r o j e t , e n a v e r t i - r e n t l e s r e p r e s e n t a n t s d u gouvernement e t s u g g 6 r h r e n t d e s m e s u r e s p o u r r e d r e s - ser l a s i t u a t i o n .  IX. AVENIR DU PROJET 9.O1 Le p r o j e t r e l a i s d t a s s i s t a n c e t e c h n i q u e vise 2t j e t e r l e s b a s e s de l a r e p r i s e du developpement a g r i c o l e en r e n f o r c a n t l a SONAGRI, e n developpant l a c a p a c i t e d e s CARDER, en p e r f e c t i o n n a n t l a formation du personnel a g r i c o l e , en p o u r s u i v a n t l a r e c h e r c h e a p p l i q u d e e t l a m u l t i p l i c a t i o n d e s semences e t e n ana- l y s a n t l a s i t u a t i o n a g r i c o l e . Cette p e r i o d e i n t d r i m a i r e d e v r a i t donner aux a u t o r i t e s b e n i n o i s e s l e temps de p r e c i s e r l e u r s p o l i t i q u e s a g r i c o l e s et d e c r d e r d e s c i r c u i t s d e commercialisation a p p r o p r i 6 s pour l t 8 c o u l e m e n t d e l e u r s p r o d u i t s a g r i c o l e s , notamment ceux d e s c u l t u r e s v i v r i h r e s . L e projet toute- f o i s p r e s e n t e c e r t a i n s r i s q u e s p r d c i s . I1 est p o s s i b l e que les recommandations du personnel e x p a t r i d e t d e s c o n s u l t a n t s ne s o i e n t p a s a c c e p t e e s . T o u t e f o i s , l e f a i t que l e Gouvernement b 6 n i n o i s lui-m&me a i t s o l l i c i t 6 ce p r o j e t d t a s s i s - t a n c e t e c h n i q u e et a i t p r i s d e s mesures p o s i t i v e s au c o u r s d e s deux d e r n i h r e s anndes semble i n d i q u e r q u t i l s'est engage a developper l t a g r i c u l t u r e du pays s u r une b a s e s a i n e . C e premier p r o j e t p o u r r a i t c o n d u i r e B un p r o j e t r e l a i s complet dans l e Zou et l e Borgou.  X. CONCLUSION 10.01 Bien que l e p r o j e t s o i t bien fond6 s u r l e plan technique (comme l l o n t d6montr6 l e s r d s u l t a t s obtenus en 1972 e t 1 9 7 3 ) , l e s o b j e c t i f s de production pr6vus n ' o n t f i n a l e m e n t pu Q t r e a t t e i n t s en r a i s o n des i n t e r v e n t i o n s des a u t o r i t 6 s bgninoises qui ont contribu6 a d6courager l e s participants au p r o j e t . Sans doute e s t - i l c l a i r que l e Gouvernement b 6 n i n o i s a s u r e s t i m 6 son a p t i t u d e B g 6 r e r d e s programmes de d6veloppement r u r a l A grande b c h e l l e . I1 f a u t ce- pendant Q t r e j u s t e e t r e l e v e r que par l e pass6 l e s a u t o r i t 6 s bdninoises n ' a v a i e n t pas p a r t i c i p 6 a s s e z Btroitement B l a p r 6 p a r a t i o n e t B l ' e x d c u t i o n de p l a n s de c e genre, pr6fBrant c o n f i e r c e s q u e s t i o n s B d e s bureaux de c o n s u l t a n t s & r a n g e r s ( B s a v o i r l a CFDT e t l a SATEC). Le p r o j e t 6 t a i t d e s t i n 6 B p e r m e t t r e aux a u t o r i t 6 s bGninoises, par l e truchement de l a SONACO, d'assumer une respon- s a b i l i t 6 de p l u s en p l u s l a r g e B s a g e s t i o n . T o u t e f o i s , quelques mois s e u l e - ment a p r e s l t e n t r 6 e en vigueur du p r o j e t , l a d 6 c i s i o n f u t p r i s e d'en m o d i f i e r ..z conception e t l ' o r g a n i s a t i o n . Les a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s d e c i d e r e n t dgalement d ' o r g a n i s e r l e d6veloppement r u r a l i n t 6 g r 6 p a r l e truchement d e s organismes r6gionaux p l u t d t que par l 1 i n t e r m 6 d i a i r e d e s organismes de mono-cultures ver- t i c a u x , donnant a i n s i l a p r i o r i t 6 aux c u l t u r e s v i v r i e r e s e t aux cBr6ales au d6triment d e s c u l t u r e s d e r a p p o r t ( c o t o n ) . 10.03 Le rythme d'avancement du p r o j e t a t t e i n t B 1' o r i g i n e n ' a y a n t malheu- reusement p a s pu Qtre soutenu, l a premihre t a c h e c o n s i s t e d6sormais $ I remettre s u r pied un s e r v i c e de v u l g a r i s a t i o n capable d ' i n s p i r e r confiance aux a g r i c u l - t e u r s . I1 f a u t donc rnettre l ' a c c e n t s u r l a production c o t o n n i g r e . Pour c e f a i r e , il e s t n 6 c e s s a i r e dqam61iorer globalement l e s comp6tences d e s c a d r e s dans chacun d e s CARDER e t dans t o u s l e s a u t r e s organismes e x e r c a n t d e s a c t i - v i t d s dans l e s e c t e u r r u r a l . 10.04 D ' a u t r e p a r t , t o u t en r e c o n n a i s s a n t maintenant q u ' i l f a u t accorder l a p r i o r i t 6 l a p l u s 6lev6e au ddveloppement de l ' a g r i c u l t u r e , l e s a u t o r i t e s b 6 n i n o i s e s s e posent l a q u e s t i o n de s a v o i r s i un e f f o r t c o n c e r t 6 ne d e v r a i t pas Q t r e e n t r e p r i s pour r 6 o r g a n i s e r lt6conomie r u r a l e s e l o n un sch6ma s o c i a - l i s t e . Les a g r i c u l t e u r s n t o n t t o u t e f o i s pas accord6 l e u r s o u t i e n aux t e n t a - t i v e s r6cemment e f f e c t u 6 e s pour o r g a n i s e r d e s e x p l o i t a t i o n s c o l l e c t i v e s dans c e r t a i n e s r 6 g i o n s e t l e s r e s p o n s a b l e s b 6 n i n o i s o n t donc indiqu6 que pour l e moment, l e d6veloppement r u r a l s ' e f f e c t u e r a i t au moyen de l ' a m 6 l i o r a t i o n d e s s e r v i c e s e x i s t a n t s de v u l g a r i s a t i o n e t de s o u t i e n , e t l ' a p p l i c a t i o n d'une po- l i t i q u e de p r i x p l u s encourageante. 10.05 Malgrd ces i n c e r t i t u d e s , l e gouvernement prend a c t u e l l e m e n t d e s me- s u r e s d a n s l a bonne d i r e c t i o n . Les p r i x du c o t o n o n t rdcemment B t B augment& e t l e p e r s o n n e l de v u l g a r i s a t i o n e s t p l u s s t a b l e c a r l a p l u s g r a n d e p a r t i e d e s CARDER dependent d e p u i s p l u s d l u n a n de l a mbme d i r e c t i o n . La SCINAGRI a a m 6 l i o r d ses s e r v i c e s d e s o u t i e n e t s ' e f f o r c e d e n o m e r un p e r s o n n e l de comp- t a b i l i t e competent e t d l a m e l i o r e r son systbme d e c o m p t a b i l i t e . L e gouvernement admet dgalement q u l i l a b e s o i n d ' u n e a s s i s t a n c e t e c h n i q u e B t r a n g e r e d a n s d i v e r s domaines e t il a p a s s d d e s a c c o r d s avec l e FAC, l e F E D e t le PNUD pour mainte- n i r l l a s s i s t a n c e technique existante. L e problhme q u i se pose m a i n t e n a n t est d e d e f i n i r 1' o r i e n t a t i o n d e s p r o jets f u t u r s . Ou l e Benin a c c e p t e d ' e n t r e p r e n - d r e d e s p l a n s d e ddveloppement & g r a n d e B c h e l l e , c o m e ceux q u i s o n t m a i n t e n a n t m i s e n o e u v r e d a n s l e s pays v o i s i n s , ce q u i n e c e s s i t e r a i t s a n s aucun d o u t e une a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pendant les p r e m i e r e s p h a s e s , ou il d e c i d e d e ne compter que s u r ses p r o p r e s r e s s o u r c e s en main-d'oeuvre e t d a n s ce cas, l e rythme du developpement sera l e n t pendant une longue pBriode. Le p r o j e t d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e d e v r a i t a i d e r 1'IDA et l e Gouvernement b e n i n o i s B examiner t o u t e s l e s i n c i d e n c e s d e ce c h o i x fondamental.  ANmM1 Table 1 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLETION REPORT Crop Production Tar~ets Areas Yields output '000 ha '000 ton - Y 0 -Y 4 Y O Y 4 Cotton Rice Subsidiary Crops Maize/sorghum Groundnuts  ANNEX 1 BENIN Table 2 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLETO I N REPORT Project Cost Estimates US$ Thousand % Foreign Exchange Agricultural Extension Buildings Equipment Personnel Operation Sub-Total Incremental Farm Inputs Fertilizer Insecticides Equipment Sub-Total Processing F a c i l i t i e s (Construct ion and Equipment ) Ginneries Rice Hullers Sub-Tot a1 Feeder Road Improvement Research and Studies - Total Contingencies Grand Total  A i i 1 HEN IN Table 3 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT - COMPLETI O N REPORT Project Financing Plan IDA FAC Credit , Grant Government ----------------- US$ million------------- Equipment Construct ion Personnel Incremental Farm Inputs Research, Studies Contingencies Total  ANNM2 Table 1 - BENIN ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLEI'ION REPORT Implementation of the Infrastructure Promam Appraisal Actual Head Office 1 Regional Offices 2 Houses 16 District Stores 2 Village Stores 60 Processing Plants (units) Ginneries Rice Mills Feeder roads (kxn) 610 - I Equipment received but not installed.  ZOU BORGOU COTTON PROJECT COMPLETO I N REPORT - Project Performance 1. Farmers and A r e a Supervised 1971-72 1972-73 1972-74 A E A E Number o f project f ermers zou Borgou Areas under project eupervieion (ha) Cotton Zou Borgou Mai ze-sorghum Zou 20,330 16,500 22,573 17,500 22,700 ' 18,500 Maize-sorghum Borgou 13,320 9,750 8,340 10,000 8,680 12,000 Groundnut Zou 15,534 14,000 13,409 15,000 16,090 ,16,000 h r gou 885 2,150 1,070 2,500 1,467 2,850 Rice Zou Borgou Number o f village groups zou Borgou E = Appraisal Estimate A = Actual 3.7 active participants per farm It 11 11 11 3  BENIN ZOU-BORCOU COTTON PROJECT COMPLGTION REPORT 2. Yields and Production Yields (kglha) Cotton Zou Borgou Maize-sorghum Zou 750 950 920 , 1,100 1,000 1,200 890 1,200 goo 1,200 tt tt Borgou 700 850 800 ~,OOO 770 1,200 860 1,350 690 1,350 Groundnut Zou 513 850 510 900 1,270 1,000 720 1,100 680 1,100 B O ~ ~ O U 784 785 790 845 710 890 1,380 935 850 935 Rice Zou Borgou Production (tons) Cotton Zou Borgou Maize-sorghum Zou Maize-sorghum Borgou Groundnut Zou Borgou Rice Zou Borgou A Actual E = Appraisal Estimate  - DENIN LOU-BORCOL' CO'ITGN PROJECT COMPLETION REPORT ProJsct Costs (CFAF8000) YE&R 1 A - 1971 E YEAR 2 A - 1972 E YEAR 3 A - 1973 E YEAR 4 A - 1974 E YEAR 5-1975 A E 1. Agricultural Extension Buildings - 4,500 - 77,230 38,735 14,250 16,823 - - h i t u r e , office equipment - - 2,540 18,290 3,059 18,097 11,560 18.260 - 15,490 - 20,000 - 17,925 8,750 Vehicles - Salaries expatriates - national - - 114,650 123,420 128~93 36,783 138,030 154.310 135,955 114,958 122,900 159,610 93,436 108,943 107,800 163,260 Vehicles operat ion - 31,600 38,550 45,680 27,303 44,960 64,555 44,240 Rent, u t i l i t i e s Subtotal 2. Incremental Farm Inputs (unsubsidized) Fertilizers - - 215,852 215,450 66,359 72,240 414.223 5,160 Insecticidee - - - - 198,000 14,256 282,720 (63,300) 49,290 149,146 33,700 Equipnent 42,390 (7,038) 7,930 64,990 27.880 subtotal - - 428,108 540,560 (3,979 1 129,460 628,359 66,540 3. Processing Plants Ginneries - - - - - 4.027 259,120 8,600 251,449 - 135.740 1,720 7,374 - - - Rice hullers subtotal - - 4,027 267,720 251,449 137.460 7,374 - 4. Feeder Road Improvement Equipment Operatifig Costs Subtot a1 5. Research IRCT - 31,990 32,865 3,990 36,518 31,990 32,768 31,990 - 4,847 - - IRAT - - - 10,040 - 18,283 10,040 1,500 12,749 1,238 10,040 1.500 - 18,027 10,040 1,500 - - IRHO Subtotal - 42,030 51,148 43.530 50,505 43,530 50,795 43,530 4,847 - 6. Studies ~easibility External acdit - - -- - -- - - - - 15,000 - 11,599 23,881 - - - - - subtotal A = Art11al - - E = Appraisal Estimate - - - 15,000 35,480 - - -  ZOU-BORGOU COTJ.'OI'l PROJM=T COMPLETION REPORT Reallocation of t h e Proceeds of t h e Credit Appr a i sa1 Actual I. Equipment, machinery, vehicles 1,120,000 666,000 11. Constructions, o f f i c e f u r n i t u r e , 1,990,000 1,974,200 and supplies, applied research, studies 111. Farm inputs 2,590,000 3,459,800  BENIN - ANNEX 2 Table 5 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLETI ON REPORT Disbursement Schedule Appraisal Estimate Actual ------US$ million cumulative-------- Ist q u a r t e r 2nd q u a r t e r 3rd q u a r t e r 4th q u a r t e r 1st quarter 2nd quarter 3rd quarter 4th quarter Ist q u a r t e r 2nd q u a r t e r 3rd q u a r t e r 4th quarter 1st quarter 2nd quarter 3rd quarter 4th quarter 1st quarter 2nd quarter 3rd quarter 4th quarter - 1/ A s of June 24, 1977.  ANNEX 2 Table 6 - BENIN ZOU-BOUCOU COTTON PROJECT COMPLETION REPORT Exchange Rate Fluctuations 3efore December 1971 January 1972 t o J u l y 1973 August - December 1973 1.974 1975 1976  ANNM2 Table 7 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLETION REPORT Averwe Cost of Inputs to Government and to the Farmer Import Price CIF Cotonou Subsidized Price Fertilizer 1972 1973 1974 1975 Insecticides 1972 1973 1974 1975  ANNEX 2 BEN I N Table 8 ZOU-BORGOU COTTON PROJECT COMPLETION REPORT Net P r o f i t from Sale of Lint Estimated Appraisal Seed Cotton Output Net Prof i t Estimate f O O O tons . . CFAF M i l l i o n 32 (320) 18 Not a v a i l a b l e 17 Not a v a i l a b l e 11 Figures 1971-1972-1973 are exact (determined by CFDT ) .  ZOU-BORGOU COTTON PROJECT Completion Report Uae of Input6 by Fanners Improved seed (tone) Cotton - Zou - Borgou Eybrid maize - Zou Rice F e r t i l i z e r (tons ) Borgou Total Insecticide (tons ) Zou Borgou Total Implements ( u n i t s , cumulated ) Pairs of oxen (cumulated) Borgou 777 - 1,308 - 2,603 - 2,690 - - 1/ Actual - 2/ Appraisal Estimates  4s ! L2 Table 11 COMPLETION REPORT Rainfall (mm) Abamey (Zou ) Parakou ( ~orgou) - normal 1972 1974 - normal 1972 1973 1974 J F M A M J J A S 6 N D Total  ANNEXE 3 Page 1 BENIN PROJET ZOU-BORGOU DE CULTURE DU COTON RAPPORT D'ACHEVEMENT S e c t i o n s de llAccord de C r e d i t q u i n l o n t pas 6 t 6 honor6es p a r l e qouvernement A. Accord de C r e d i t Section 3.01. a ) LIEmprunteur execute l e s P a r t i e s A , El, C , E e t F du P r o j e t p a r 1 1 i n t e r m 6 d i a i r e de son M i n i s t e r e du D6veloppement Rural e t de l a Cooperation e t l a P a r t i e D par l ' i n t e r m e d i a i r e de son M i n i s t e r e d e s Travaux P u b l i c s , avec l a d i l i g e n c e e t 1 1 e f f i c a c i t 6 voulues e t s e l o n l e s m6thodes ap- p r o p r i g e s dans l e s domaines a d m i n i s t r a t i f , f i n a n c i e r , a g r i c o l e et c e l u i d e s t r a v a u x p u b l i c s ; il f o u r n i t , au f u r e t B mesure d e s b e s o i n s , l e s f o n d s , i n s - t a l l a t i o n s , s e r v i c e s et a u t r e s r e s s o u r c e s n e c e s s a i r e s 21 1 1 e x 6 c u t i o n du P r o j e t . b) Sans l i m i t e r n i r e s t r e i n d r e aucune d e s a u t r e s o b l i g a t i o n s l u i in- combant au t i t r e de 1'Accord de Cr6dit de D6veloppement, llEmprunteur prend ou v e i l l e B c e que s o i e n t p r i s e s t o u t e s l e s mesures n e c e s s a i r e s ou a p p r o p r i e e s pour que l a SONACO e t l a SOCAD p u i s s e n t honorer l e s o b l i g a t i o n s l e u r incombant respectivement i ) au t i t r e de l l A c c o r d d e P r o j e t SONACO e t du C o n t r a t SONACO, e t i i ) au t i t r e de llAccord de P r o j e t SOCAD, e t ne prend n i n l a u t o r i s e aucune mesure r i s q u a n t d 'empgcher c e s s o c i 6 t 6 s d honorer l e u r s o b l i g a t i o n s . Section 3.06. b ) LIEmprunteur i ) v e i l l e B c e que l e s C o n t r d l e u r s d E t a t v 6 r i f i e n t l e s 6 t a t s f i n a n c i e r s A l a f i n de chaque e x e r c i c e , conform6ment aux p r i n c i p e s de r 6 v i s i o n comptable g6n6ralement admis et a p p l i q u e s systema- tiquement; i i ) f o u r n i t A l l A s s o c i a t i o n d8.s q u l i l est d i s p o n i b l e , e t dans t o u s l e s c a s q u a t r e mois au p l u s t a r d a p r e s l a c l e t u r e de chaque e x e r c i c e , l e rap- p o r t d e s d i t s C o n t r d l e u r s d ' E t a t dont l a p o r t 6 e e t l e s d e t a i l s o n t 6 t 6 r a i s o n - nablement f i x 6 s par 1' A s s o c i a t i o n ; e t iii ) f o u r n i t B 1'Association t o u s a u t r e s renseignements r e l a t i f s a u x d i t s 6 t a t s f i n a n c i e r s e t 21 l e u r r e v i s i o n que l t A s s o c i a t i o n peut raisonnablement demander. Section 3.07. b ) LIEmprunteur ne modifie pas l e s proc6dures de cr6- d i t a g r i c o l e s a n s approbation p r e a l a b l e de l l A s s o c i a t i o n . Section 3.11. A moins que l l A s s o c i a t i o n n l e n convienne autrement, 1'Emprunteur u t i l i s e l a p a r t des b e n e f i c e s de l a CFDT l u i revenant au t i t r e de l l a c h a t e t de 116grenage du coton-graine e t d e l a v e n t e de l a g r a i n e e t de l a f i b r e de coton, e t que l a CFDT v e r s e chaque ann6e B llEmprunteur en ex6cution de l a Convention de Mandat de Gestion ou de t o u t e a u t r e d i s p o s i t i o n a r r g t 6 e conform6ment 21 l a S e c t i o n 4.02 du p r e s e n t Accord, de l a facon s u i v a n t e :  ANNEX€ 3 Page 2 a ) S i , au c o u r s d ' u n e x e r c i c e f i n a n c i e r d e l a SOCAD, l e s o l d e n e t i n s c r i t a u compte coton d e l a SOCAD conformernent aux d i s p o s i t i o n s du para- graphe b ) de l a S e c t i o n 2.02 d e 1'Accord de P r o j e t d e l a SOCAD est i n f e r i e u r B 500 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA, l e s d i t s b e n e f i c e s s o n t d i s t r i b u 6 s d e l a f a s o n suivante : i) Lorsque l e montant d e s d i t s b e n b f i c e s ne depasse pas 100 m i l - l i o n s d e f r a n c s CFA, l e montant est a f f e c t 6 au compte c o t o n & l a SOCAD; ii) Tout montant s u p b r i e u r CI 100 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA est a f - f e c t 6 , d a n s l a mesure n g c e s s a i r e , au financement de l a c o n t r i - b u t i o n de llEmprunteur au t i t r e de l a P a r t i e A du P r o j e t et t o u t r e l i q u a t , l e c a s e c h k a n t , est a f f e c t 6 au compte c o t o n de l a SOCAD. b) S i , au c o u r s d ' u n e x e r c i c e f i n a n c i e r de l a SOCAD, l e s o l d e n e t i n s c r i t au compte coton de l a SOCAD conform6ment aux d i s p o s i t i o n s du para- graphe b ) d e l a S e c t i o n 2.02 de 1'Accord de P r o j e t de l a SOCAD dbpasse 500 m i l l i o n s d e f r a n c s CFA, l e s d i t s b e n e f i c e s s o n t d i s t r i b u b s de l a f a s o n suivante : i) Les b e n 6 f i c e s s o n t en p r i o r i t 6 a f f e c t & , dans l a mesure nbces- s a i r e , au financement de l a c o n t r i b u t i o n de 1'Emprunteur au t i t r e de l a P a r t i e A du P r o j e t ; ii) E n s u i t e , l e s d i t s b e n e f i c e s s o n t a f f e c t & , dans l a mesure n6ces- s a i r e , au financement d e s services de v u l g a r i s a t i o n de la c u l - t u r e du coton en d e h o r s de l a zone du P r o j e t et t o u t r e l i q u a t , le c a s bchbant, e s t a f f e c t 6 au cornpte c o t o n de l a SOCAD. S e c t i o n 3.12. L ' Emprunteur c o n s u l t e chaque annbe 1' A s s o c i a t i o n avant de f i x e r l e p r i x B l a p r o d u c t i o n du c o t o n . S e c t i o n 4.01. Aprhs achhvement du p r o j e t , p a r l ' i n t e r m e d i a i r e du M i n i s t e r e d e s Travaux P u b l i c s , llEmprunteur e n t r e t i e n t de facon adequate l e s r o u t e s d e d e s s e r t e v i s e e s dans l e paragraphe e ) de l a S e c t i o n 3.13 du p r e s e n t Accord e t e x e c u t e rapidement t o u t e s l e s r e p a r a t i o n s n 6 c e s s a i r e s , conformbment aux r & g l e s en usage dans l e s domaines t e c h n i q u e e t 6conomique, et f o u r n i t , au f u r e t 21 mesure d e s b e s o i n s , l e s f o n d s , i n s t a l l a t i o n s , s e r v i c e s e t a u t r e s r e s - s o u r c e s n g c e s s a i r e s CI c e t t e f i n .  ANNEXE 3 Page 3 S e c t i o n 4.03. L1 Emprunteur examine chaque annee e n c o n s u l t a t i o n a v e c l l A s s o c i a t i o n l e n i v e a u d e s s u b v e n t i o n s d e s e n g r a i s a c c o r d e e s aux c u l t i v a t e u r s d e c o t o n e n vue d 1 6 1 i m i n e r ces s u b v e n t i o n s e n 1 9 8 1 a u p l u s t a r d . 0. Accord d e P r o j e t - SONACO S e c t i o n 2.02. La SONACO a p p l i q u e l e s p r o c e d u r e s d e c r e d i t a g r i c o l e 6 n o n c e e s B l l A n n e x e 4 d e L'Accord de C r e d i t d e DBveloppement. S e c t i o n 4.01. La SONACO t i e n t d e faqon a d e q u a t e d e s comptes retra- q a n t ses o p C r a t i o n s e t sa s i t u a t i o n f i n a n c i e r e conformement aux p r i n c i p e s comp- t a b l e s g6neralement admis e t a p p l i q u e s syst6matiquement. C. Accord d e P r o j e t - SOCAD S e c t i o n 2.01. La SOCAD honore les o b l i g a t i o n s l u i incombant a u t i t r e du p r e s e n t Accord a v e c l a d i l i g e n c e et 1 1 e f f i c a c i t 6 v o u l u e s e t s e l o n les metho- d e s a p p r o p r i k e s d a n s les domaines a d m i n i s t r a t i f s et f i n a n c i e r . S e c t i o n 2.02. La SOCAD a ) o u v r e e t t i e n t un compte d i s t i n c t pour l e c o t o n ; e t b ) o u v r e e t t i e n t d a n s une i n s t i t u t i o n b a n c a i r e j u g e e s a t i s f a i s a n t e p a r l l A s s o c i a t i o n , un compte r e t r a q a n t l e s o p e r a t i o n s c o t o n ; a u c r e d i t d u d i t compte s o n t i n s c r i t e s l e s sommes a f f e c t e e s conform6ment aux d i s p o s i t i o n s d e l a S e c t i o n 3.11 d e l l A c c o r d d e C r g d i t de Dkveloppement, e t au d e b i t uniquement l e s sommes n g c e s s a i r e s pour f i n a n c e r i ) les t r a n s f e r t s B e f f e c t u e r a u Fonds d e C r e d i t A g r i c o l e d k s p r e s e n t a t i o n p a r l a SONACO d e s demandes d e remboursement d e s m o n t a n t s c o r r e s p o n d a n t B l a s u b v e n t i o n p a y a b l e p a r l l E m p r u n t e u r pour l e s e n g r a i s a c h e t e s p a r l a SONACO B l ' i n t e n t i o n d e s c u l t i v a t e u r s d e c o t o n d a n s l e c a d r e du P r o j e t et i i ) l a p a r t d e s p e r t e s que l1Emprunteur e n r e g i s t r e d a n s l e c a d r e d e l a Convention d e Mandat d e G e s t i o n ou d e t o u t e d i s p o s i t i o n a r r e t e e conform6ment B l a S e c t i o n 4.02 d e 1'Accord d e C r e d i t d e D6veloppement e t l e r e l i q u a t , l e c a s k c h e a n t , p e u t etre i n v e s t i en o b l i g a t i o n s d ' u n e Gcheance i n f k r i e u r e B un a n . S e c t i o n 4.01. La SOCAD t i e n t l e s comptes r e t r a ~ a n tses o p e r a t i o n s e t s a s i t u a t i o n f i n a n c i k r e conform6ment aux p r i n c i p e s comptables generalement admis e t a p p l i q u k s syst6matiquement. S e c t i o n s 4.03. La SOCAD nomme et m a i n t i e n t e n f o n c t i o n s un compta- b l e q u a l i f i e e t exp6riment6, p l a c e s o u s l a s u p e r v i s i o n et l a r e s p o n s a b i l i t e du p r e s i d e n t - d i r e c t e u r g e n e r a l , e t c h a r g e de t e n i r l a c o m p t a b i l i t 6 d e l a SOCAD. L e d i t comptable c h a r g e du compte c o t o n est 6 p a u l 6 du p e r s o n n e l d e v a n t l u i per- mettre d e t e n i r B j o u r les comptes de l a SOCAD. S e c t i o n 5.03. La SOCAD a u t o r i s e les r e p r e s e n t a n t s d e l l A s s o c i a t i o n B i n s p e c t e r t o u s l e s bureaux e t b i e n s d e l a SOCAD e t t o u s l e s d o s s i e r s e t do- cuments r e l a t i f s au compte c o t o n d e l a SOCAD.