Pelatihan Analisis Data & Keuangan Daerah Kumpulan Makalah Penguatan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD)

 68906 Pelatihan Analisis Data & Keuangan Daerah Kumpulan Makalah Penguatan Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) September 2010    LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA DAFTAR ISI DAFTAR ISI............................................................................................................................... I DAFTAR TABEL .................................................................................................................... IV DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................. V MAKALAH 1. BAGAIMANA HUBUNGAN ANTARA DANA PERIMBANGAN DENGAN BELANJA MODAL ? ...............................................................................................3 1. LATAR BELAKANG .............................................................................................................3 2. TUJUAN .............................................................................................................................3 3. RUANG LINGKUP ...............................................................................................................4 4. PENDEKATAN PENELITIAN .................................................................................................4 5. TINJAUAN LITERATUR........................................................................................................5 6. PEMBAHASAN ....................................................................................................................6 A. Histogram & descriptive statistic DAU, DAUDBH, DAPER, dan MODAL .....................6 B. Scatter Plot DAU, DAUDBH, dan DAPER terhadap MODAL ........................................9 C. Korelasi antara DAPER, DAU, DAUDBH, Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial, dengan MODAL.................................................................................................................. 12 7. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................................................ 14 A. Kesimpulan ................................................................................................................. 14 B. Saran .......................................................................................................................... 14 MAKALAH 2. POLA HUBUNGAN ANTARA SILPA DENGAN PENDAPATAN DAERAH .................................................................................................................................. 19 1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 19 A. Latar Belakang............................................................................................................ 19 B. Tujuan Penulisan ........................................................................................................ 20 C. Ruang Lingkup Penulisan ........................................................................................ 20 2. TINJAUAN UMUM ....................................................................................................... 20 3. METODE PENELITIAN ................................................................................................ 21 A. Pendekatan Penelitian ................................................................................................. 21 B. Data dan Sampel Penelitian ........................................................................................ 22 C. Variabel Penelitian .................................................................................................. 22 D. Definisi Operasional................................................................................................ 22 4. PEMBAHASAN ............................................................................................................. 23 A. Deskripsi Statistik Variabel Terkait ............................................................................. 23 a) SiLPA.......................................................................................................................... 23 B. Korelasi antara SiLPA dengan Variabel Lainnya ........................................................ 26 a) Korelasi SiLPA dengan PAD ....................................................................................... 26 C. Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH, dan DAU Berdasarkan Kategori Rasio DBH ... 29 D. Di Balik Tinggi-Rendahnya SiLPA ........................................................................... 30 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah i LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA 5. KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................................ 33 A. KESIMPULAN ............................................................................................................ 33 B. SARAN ........................................................................................................................ 34 6. DAFTAR REFERENSI ................................................................................................... 34 MAKALAH 3. HUBUNGAN POLA BELANJA DENGAN PDRB ........................................ 37 1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 37 A. Latar Belakang............................................................................................................ 37 B. Tujuan Penulisan ........................................................................................................ 38 C. Ruang Lingkup Penulisan ........................................................................................ 38 D. Pendekatan Penelitian ............................................................................................. 39 E. Definisi Variabel Penelitian ........................................................................................ 39 2. REVIEW LITERATUR.......................................................................................................... 40 3. PEMBAHASAN .................................................................................................................. 41 A. Deskripsi Statistik Variabel Terkait ............................................................................. 41 B. Hubungan Antara PDRB Riil dengan Variabel Lainnya ............................................... 45 C. Penyebab Tinggi/Rendahnya PDRB ......................................................................... 47 4. KESIMPULAN ................................................................................................................... 47 1. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 51 A. Latar Belakang............................................................................................................ 51 B. Tujuan ........................................................................................................................ 52 C. Metode Penelitian.................................................................................................... 52 2. FISCAL SUSTAINABILITY.............................................................................................. 52 A. Konsep Fiscal Sustainability........................................................................................ 52 B. Rasio Sustainability dan Asumsi-asumsi ...................................................................... 53 3. STUDI KASUS ............................................................................................................... 54 A. Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan ..................................................... 54 B. Sustainabilitas Keuangan Kota Surabaya.................................................................. 55 C. Analisis Komparatif Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan dengan Kota Surabaya ............................................................................................................................ 57 4. KESIMPULAN ............................................................................................................... 58 A. Kesimpulan ................................................................................................................. 58 B. Saran .......................................................................................................................... 58 MAKALAH 5. ANALISIS FLEKSIBILITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH .... 63 1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 63 A. Latar Belakang............................................................................................................ 63 B. Tujuan ........................................................................................................................ 64 C. Metodologi Kajian ................................................................................................... 64 2. RASIO FLEKSIBILITAS ...................................................................................................... 65 A. Konsep Fleksibilitas .................................................................................................... 65 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah ii LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA B. Rasio Fleksibilitas ....................................................................................................... 66 3. STUDI KASUS PENGGUNAAN RASIO FLEKSIBILITAS ........................................................... 67 A. Rasio Fleksibilitas I..................................................................................................... 69 B. Rasio Fleksibilitas II ................................................................................................... 70 C. Rasio Fleksibilitas III .............................................................................................. 70 D. Analisis Komprehensif ............................................................................................. 71 4. KESIMPULAN & SARAN .................................................................................................... 71 A. Kesimpulan ................................................................................................................. 71 B. Saran .......................................................................................................................... 72 MAKALAH 6. KETERGANTUNGAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP PEMERINTAH PUSAT PADA MASA SEBELUM DAN SESUDAH DESENTRALISASI . 75 1. PENDAHULUAN ................................................................................................................ 75 A. Latar Belakang............................................................................................................ 75 B. Tujuan ........................................................................................................................ 76 C. Metodologi Kajian ................................................................................................... 76 2. LANDASAN TEORI ............................................................................................................ 76 A. Kebijakan Otonomi Daerah ......................................................................................... 76 B. Sumber Pendapatan Pemerintah Daerah ..................................................................... 77 C. Kondisi PAD Sebelum dan Sesudah Desentralisasi................................................... 82 3. KESIMPULAN & SARAN .................................................................................................... 88 A. Kesimpulan ................................................................................................................. 88 B. Saran .......................................................................................................................... 89 SLIDE PRESENTASI POWERPOINT: URGENSI DAN STRATEGI ANALISA LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ............................................................ 91 SLIDE PRESENTASI POWERPOINT: ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ....................................................................................................... 97 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah iii LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA DAFTAR TABEL Tabel 1. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP dengan MODAL TA 2006 ......................... 13 Tabel 2. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2008 ....... 13 Tabel 3. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2010 ........ 13 Tabel 1.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2006 ............................................................................. 28 Tabel 1.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU Berdasarkan Realisasi APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2008 ............................................................................. 29 Tabel 2.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2006 ........................................................................................... 29 Tabel 2.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan Rasio DBH < 35% Tahun 2006 ........................................................................................... 30 Tabel 3.a. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan Rasio DBH ≥ 35% Tahun 2008 ........................................................................................... 30 Tabel 3.b. Matriks Korelasi SiLPA dengan PAD, DBH dan DAU untuk Daerah dengan Rasio DBH < 35% Tahun 2008 ........................................................................................... 30 Tabel 4. Perbandingan Korelasi SiLPA dengan DAU Berdasarkan Kategori Rasio DAU Kabupaten dan Kota ........................................................................................................... 31 Tabel 1. Korelasi Antara PDRB Riil dengan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung 2007 ................................................................................................................................... 46 Tabel 2. Korelasi Antara PDRB Riil dengan Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung 2008 ................................................................................................................................... 47 Tabel 1. Beberapa Rasio Sustainabilitas dan Fungsinya .................................................... 53 Tabel 2. Nilai Rasio-rasio Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan ...................... 55 Tabel 3. Nilai Rasio-rasio Sustainabilitas Keuangan Kota Surabaya.................................. 56 Tabel 4. Perbandingan Indikator Sustainabilitas Keuangan Kabupaten Pamekasan dengan Kota Surabaya .................................................................................................................... 57 Tabel 1. Laporan Realisasi Anggaran Kota Surabaya dan Kab. Pamekasan Tahun 2008 .... 68 Tabel 2. Neraca Kota Surabaya dan Kabupaten Pamekasan Tahun 2008 ............................ 68 Tabel 3. Rasio Fleksibilitas I ............................................................................................. 69 Tabel 4. Rasio Fleksibilitas II ............................................................................................. 70 Tabel 5. Rasio Fleksibilitas III ........................................................................................... 70 Tabel 6. Rasio Fleksibilitas I-III ........................................................................................ 71 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah iv LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Histogram DAU TA 2006, 2008, dan 2010 ..........................................................6 Gambar 2. Histogram DAUDBH TA 2006, 2008, dan 2010 ..................................................7 Gambar 3. Histogram DAPER TA 2006, 2008, dan 2010 ......................................................8 Gambar 4. Histogram MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .....................................................9 Gambar 5. Scatter plot DAU dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010............................. 10 Gambar 6. Scatter plot DAUDBH dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .................... 11 Gambar 7. .......................................................................................................................... 12 Scatter plot DAPER dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 ........................................... 12 Gambar 1. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio SiLPA terhadap Penerimaan Daerah ............................................................................................................................... 24 Gambar 2. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio PAD terhadap Pendapatan Daerah ............................................................................................................................... 24 Gambar 3. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DBH terhadap Pendapatan Daerah ............................................................................................................................... 25 Gambar 4. Komposisi Kabupaten dan Kota Berdasarkan Rasio DAU terhadap Pendapatan Daerah ............................................................................................................................... 26 Gambar 5. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan PAD .............................. 27 Gambar 6. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DBH............................... 27 Gambar 7. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan SiLPA dan DAU............................... 28 Gambar 1. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung ................. 41 Gambar 2. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung – Belanja Pegawai.............................................................................................................................. 41 Gambar 3. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Tidak Langsung – Bel. NonPegawai ....................................................................................................................... 41 Gambar 4. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung .......................... 42 Gambar 5. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Pegawai ........................................................................................................................................... 43 Gambar 6. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Barang dan Jasa ............................................................................................................................. 43 Gambar 7. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan Belanja Langsung – Belanja Modal 43 Gambar 8. Sebaran Kabupaten dan Kota Berdasarkan PDRB Riil ...................................... 44 Gambar 9. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan PDRB Riil dengan Belanja Tidak Langsung ............................................................................................................................ 45 Gambar 10. Scatterplot Yang Menunjukkan Hubungan PDRB Riil dengan Belanja Langsung ........................................................................................................................................... 46 Gambar 1. PAD Kabupaten/Kota,Provinsi dan Nasional Tahun 1994-2008 ........................ 82 Gambar 2. Persentase PAD/Pendapatan Kabupaten/ Kota seluruh Indonesia Tahun 1994- 2008 ................................................................................................................................... 83 Gambar 3. Rasio PAD/Pendapatan Propinsi seluruh Indonesia .......................................... 84 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah v LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA Tahun 1994-2008 ................................................................................................................ 84 Gambar 4. Rasio PAD/Pendapatan Nasional seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 ............. 84 Gambar 5. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 ................................................................................................................ 85 Gambar 6. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Provinsi Seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 .......................................................................................................................... 86 Gambar 7. Perbandingan PAD dengan Belanja Pegawai Nasional ..................................... 87 Seluruh Indonesia Tahun 1994-2008 ................................................................................... 87 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah vi  PELATIHAN ANALISIS DATA KEUANGAN DAERAH 2010 DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY – THE WORLD BANK KEMENTERIAN KEUANGAN – RI LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASAYARAKAT – FEUI BAGAIMANA HUBUNGAN ANTARA DANA PERIMBANGAN DENGAN BELANJA MODAL ? Amelia Imanda Yusuf / 060116880 / DKD Rahmat E. Siregar / 19781112 200112 1 003 / DKD Edwin Roosandy / 19830826 200412 1 001 / EDDTP Meyland P. Damanik / 1977509 199703 1 001 / DKD Femmy Ferdiansyah / 19740219 199503 1 001 / EDDPD JAKARTA SEPTEMBER 2010 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 1 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA MAKALAH 1. BAGAIMANA HUBUNGAN ANTARA DANA PERIMBANGAN DENGAN BELANJA MODAL ?1 1. Latar Belakang Penyerahan kewenangan yang lebih besar oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah (provinsi, kabupaten, dan kota) sejak diberlakukannya Undang- undang Nomor 33 tahun 2004 diikuti dengan semakin besarnya dana yang ditransfer oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam bentuk dana perimbangan. Dana perimbangan tersebut terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) yang dikelompokkan sebagai pendapatan transfer dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sebelum tahun 2004, kelompok belanja dibagi menjadi belanja rutin dan pembangunan. Namun sejak berlakunya Undang-undang Nomor 33 tahun 2004, muncul istilah belanja operasional dan belanja modal pada APBD. Suatu belanja dikategorikan sebagai belanja modal apabila pengeluaran tersebut mengakibatkan adanya perolehan aset tetap atau aset lainnya yang menambah masa umur, manfaat dan kapasitas. Dalam beberapa tahun terakhir, ada indikasi bahwa sebagian besar dana perimbangan dibelanjakan pemerintah daerah untuk belanja pegawai. Sebaliknya, porsi yang dialokasikan untuk belanja modal cukup rendah. Kondisi tersebut menarik perhatian untuk diteliti karena salah satu tujuan desentralisasi adalah memperbaiki rendahnya penyerapan pada belanja modal. Penelitian ini merupakan analisa statistik sederhana yang menghubungkan antara dana perimbangan dengan belanja modal untuk menguji apakah dana perimbangan digunakan untuk belanja modal atau untuk belanja lainnya. 2. Tujuan Makalah ini bertujuan untuk menganalisa hubungan antara dana perimbangan dengan belanja modal. 1 Tulisan ini disusun oleh: Amelia Imanda Yusuf, Rahmat E. Siregar, Edwin Roosandy, Meyland P. Damanik dan Femmy Ferdiansyah, staf pada Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan, Republik Indonesia. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 3 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA 3. Ruang Lingkup Keragaman bentuk dan susunan belanja pada APBD sejak tahun 2001 mempengaruhi ruang lingkup pembahasan. Untuk memudahkan analisis, data APBD yang dibahas pada makalah ini adalah data kabupaten dan kota saja, tanpa data provinsi. Hal ini dilakukan untuk menghindari kerancuan data akibat double accounting, yaitu adanya dana provinsi yang dibagihasilkan kembali kepada kabupaten dan kota. Data APBD yang digunakan bersumber dari APBD tahun 2006, 2008, dan 2010 karena pada 3 tahun tersebut format APBD untuk seluruh daerah sudah sama. Penggunaan data tersebut bertujuan untuk melihat pola umum hubungan antara dana perimbangan dengan belanja modal dalam 5 tahun terakhir. Untuk tujuan ini, APBD Tahun Anggaran 2006 diasumsikan sebagai periode awal, TA 2008 sebagai periode pertengahan, dan TA 2010 sebagai periode akhir. Jumlah observasi pada tahun 2006 sebanyak 339, tahun 2008 sebanyak 451, dan tahun 2010 sebanyak 489 kabupaten dan kota. 4. Pendekatan Penelitian Makalah ringkas ini membandingkan pendapatan dengan belanja pada APBD. Komponen pendapatan terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), jumlah DAU dan dana bagi hasil (DAUDBH), serta jumlah dana perimbangan (DAPER). Komponen Dana Alokasi Khusus (DAK) yang juga merupakan bagian dari DAPER, tidak disertakan dalam analisis data karena DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah, berbeda dengan DAU dan DBH yang lebih fleksibel penggunaannya. Adapun komponen belanja yang akan dianalisis adalah belanja modal (MODAL). Sebagai perbandingan untuk analisa korelasi, ditambahkan komponen Belanja Pegawai (BP) dan Belanja Bantuan Sosial (BANSOS). Setiap data yang akan dianalisis, dinormalisasi terlebih dahulu. Normalisasi merupakan suatu proses dimana suatu komponen diproporsikan terhadap total bagian dimana komponen tersebut berada untuk menyeragamkan data ke dalam bentuk persentase. Normalisasi DAU adalah DAU yang diproporsikan terhadap total pendapatan, demikian pula halnya dengan normalisasi DAUDBH dan DAPER. Normalisasi MODAL adalah belanja modal yang telah diproporsikan terhadap total Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 4 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA belanja. Selanjutnya, keempat komponen tersebut diekspor ke aplikasi E-Views untuk dianalisis dengan histogram & descriptive statistic, scatter plot, dan korelasi. Makalah ringkas ini disusun menjadi tiga bagian. Bagian pertama berisi tentang latar belakang sampai dengan tinjauan literatur (angka 1 sampai dengan 5), bagian kedua berisi tentang pembahasan (angka 6), dan bagian terakhir berisi tentang kesimpulan, saran, dan referensi (angka 7 dan 8). 5. Tinjauan Literatur Studi yang dilakukan oleh Abdullah dan Halim (2006) pada 32 daerah sampel, menunjukkan bahwa pendapatan daerah berupa dana perimbangan berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. Penelitian ini menemukan dampak yang signifikan dari dana perimbangan terhadap belanja modal. Satu persen kenaikan dana perimbangan akan menyebabkan kenaikan belanja modal sebesar 28,5 persen. Sari dan Yahya (2009) meneliti pengaruh DAU dan PAD terhadap belanja langsung dengan sampel penelitian 11 kabupaten/kota di Provinsi Riau dari tahun 2005-2008 melalui pengujian asumsi klasik dan pengujian hipotesis. Mereka menyimpulkan bahwa PAD dan DAU memiliki pengaruh positif yang signifikan secara simultan. Namun jika diuji secara parsial, hanya DAU yang memberikan pengaruh signifikan terhadap belanja langsung. Hal ini berarti PAD secara individual tidak mempengaruhi belanja langsung. Dapat dikatakan bahwa pengaruh DAU terhadap belanja modal lebih besar daripada pengaruh PAD terhadap belanja modal. Christy dan Adi (2009) yang meneliti hubungan antara DAU, belanja modal, dan kualitas pembangunan manusia juga menyatakan kesimpulan yang sama. Berdasarkan penelitian yang dilakukan di 35 kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2004-2006, disimpulkan bahwa DAU memiliki pengaruh positif terhadap belanja modal. Salah satu artikel pada www.vibizdaily.com (2010) juga membahas pemanfaatan dana perimbangan daerah yang belum tepat. Pemerintah menilai pemanfaatan dana perimbangan daerah selama ini belum sinkron dengan kebutuhan nyata di suatu wilayah karena masih banyak pemerintah daerah yang menggunakannya untuk membiayai kegiatan operasional. Suprayoga Hadi, Direktur Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas, berpendapat pada artikel tersebut bahwa sebagian besar (50-60%) dana perimbangan digunakan untuk belanja Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 5 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA pegawai. Apalagi daerah yang relatif baru terbentuk, kebutuhan belanja pegawai dan belanja rutinnya lebih banyak dari pada belanja modal. 6. Pembahasan A. Histogram & descriptive statistic DAU, DAUDBH, DAPER, dan MODAL Hasil olahan data untuk pola distribusi DAU tersaji dalam gambar 1. Rata-rata rasio DAU berkisar pada 62% sampai dengan 72%. Uniknya, ada pemda yang memiliki rasio DAU tertinggi mencapai 90% pada tahun 2006, yaitu Kabupaten Sarmi di Provinsi Papua. Kemungkinan penyebab hal tersebut adalah pemekaran Kabupaten Sarmi dari Kabupaten Jayapura pada tahun 2004. Sementara itu, median rasio DAU mengalami penurunan dari 77,1% pada tahun 2006 menjadi 69,9% pada tahun 2008, dan 67,8% pada tahun 2010. Penurunan tersebut menunjukkan bahwa porsi DAU dari total pendapatan kabupaten dan kota mengalami penurunan sejak tahun 2006. Gambar 1. Histogram DAU TA 2006, 2008, dan 2010 70 70 Series: DAU Series: DAU 60 Sample 1 339 60 Sample 1 451 Observations 339 Observations 451 50 50 Mean 0.724245 Mean 0.650409 Median 0.771648 Median 0.699215 40 40 Maximum 0.897088 Maximum 0.837784 Minimum 0.045170 Minimum 0.000000 30 Std. Dev. 0.147464 30 Std. Dev. 0.153149 Skewness -2.355943 Skewness -2.254600 20 Kurtosis 8.729481 20 Kurtosis 8.529133 10 Jarque-Bera 777.2820 10 Jarque-Bera 956.5749 Probability 0.000000 Probability 0.000000 0 0 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875 0.000 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 70 Series: DAU 60 Sample 1 489 Observations 489 50 Mean 0.624233 Median 0.678648 40 Maximum 0.844703 Minimum 0.000000 30 Std. Dev. 0.167460 Skewness -2.013701 20 Kurtosis 7.084623 10 Jarque-Bera 670.4212 Probability 0.000000 0 0.000 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 Hasil olahan data untuk pola distribusi DAUDBH tersaji dalam gambar 2. Adapun rata-rata rasio DAUDBH berkisar pada 76% sampai dengan 82%. Kondisi Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 6 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA rasio DAUDBH lebih tinggi daripada rasio DAU. Median rasio DAUDBH juga mengalami penurunan dari 84,2% pada tahun 2006 menjadi 79,5% pada tahun 2008, dan 77,1% pada tahun 2010. Meskipun demikian, range penurunan median rasio DAUDBH dalam tiga tahun pengamatan masih lebih kecil daripada range penurunan median rasio DAU. Gambar 2. Histogram DAUDBH TA 2006, 2008, dan 2010 90 100 Series: DBHDAU Series: DAUDBH 80 Sample 1 339 Sample 1 451 Observations 339 80 Observations 451 70 60 Mean 0.829008 Mean 0.779589 Median 0.842246 60 Median 0.795416 50 Maximum 0.947338 Maximum 0.942788 Minimum 0.393291 Minimum 0.056365 40 Std. Dev. 0.061253 40 Std. Dev. 0.073477 30 Skewness -2.367791 Skewness -2.794126 Kurtosis 13.40600 Kurtosis 24.44193 20 20 Jarque-Bera 1846.287 Jarque-Bera 9226.424 10 Probability 0.000000 Probability 0.000000 0 0 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 0.125 0.250 0.375 0.500 0.625 0.750 0.875 80 Series: DAUDBH 70 Sample 1 489 Observations 489 60 Mean 0.762744 50 Median 0.771159 Maximum 0.934470 40 Minimum 0.224536 Std. Dev. 0.076059 30 Skewness -1.576236 Kurtosis 9.445160 20 Jarque-Bera 1048.868 10 Probability 0.000000 0 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 Hasil olahan data untuk pola distribusi DAPER tersaji dalam gambar 3. Median rasio DAPER juga mengalami penurunan. Kalau pada tahun 2006 median rasio tersebut 91,7%, tahun 2008 turun menjadi 89%, dan pada tahun 2010 turun lagi menjadi 85,6%. Dari histogram DAPER dapat diperhatikan bahwa pada tiga tahun pengamatan, selalu terdapat daerah yang memiliki DAPER sebesar 99% dari total pendapatan. Untuk tahun 2006 daerah tersebut adalah Kabupaten Mappi, pada tahun 2008 Kabupaten Sarmi, dan pada tahun 2010 Kabupaten Maybrat. Kemungkinan, hal ini dikarenakan Kabupaten Mappi dan Sarmi telah dimekarkan sejak tahun 2004, sedangkan Kabupaten Maybrat baru dimekarkan pada tahun Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 7 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA 2009. Hal ini mengindikasikan bahwa ketergantungan Kabupaten Mappi dan Sarmi terhadap pemerintah pusat masih sangat tinggi. Gambar 3. Histogram DAPER TA 2006, 2008, dan 2010 70 90 Series: DAPER Series: DAPER Sample 1 339 80 Sample 1 451 60 Observations 339 Observations 451 70 50 Mean 0.901072 60 Mean 0.876124 Median 0.917047 Median 0.890386 40 Maximum 0.994866 50 Maximum 0.991085 Minimum 0.438437 Minimum 0.443557 30 40 Std. Dev. 0.072823 Std. Dev. 0.072440 Skewness -2.341578 30 Skewness -1.611845 20 Kurtosis 11.30172 Kurtosis 7.309235 20 10 Jarque-Bera 1283.264 Jarque-Bera 544.2384 Probability 0.000000 10 Probability 0.000000 0 0 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 80 Series: DAPER 70 Sample 1 489 Observations 489 60 Mean 0.841698 50 Median 0.856436 Maximum 0.990436 40 Minimum 0.227576 Std. Dev. 0.086058 30 Skewness -1.866168 Kurtosis 10.20265 20 Jarque-Bera 1340.847 10 Probability 0.000000 0 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 Secara umum terjadi penurunan rata-rata rasio DAU, DAUDBH dan DAPER. Akan tetapi range antara rata-rata dan median masing-masing rasio DAU, DAUDBH, dan DAPER cukup berdekatan. Hasil olahan data untuk pola distribusi MODAL tersaji dalam gambar 4. Mean rasio belanja modal berkisar pada 21,1% sampai dengan 29,5%. Pada tahun 2006 rata-rata tersebut sebesar 26,3%, tahun 2008 naik menjadi 29,5%, namun pada tahun 2010 turun menjadi 21,1%. Namun demikian, naik turunnya median rasio belanja modal lebih besar daripada naik turunnya rata-rata rasio belanja modal. Kalau pada tahun 2006 median rasio belanja modal sebesar 24,6%, tahun 2008 median tersebut naik menjadi 28%, tetapi pada tahun 2010 median tersebut turun drastis menjadi 18,9%. Kondisi ini menunjukkan bahwa secara umum, rasio belanja modal selama tiga tahun pengamatan memang mengalami penurunan. Maksimum rasio belanja modal pada tahun 2006 sebesar 69,5%, tahun 2008 sebesar 60%, dan tahun 2010 sebesar 56,8%. Range antara rata-rata, median, dan Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 8 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA maksimum rasio belanja modal dalam tiga tahun pengamatan cukup besar, yaitu antara 18,9% sampai dengan 69,5%. Yang menarik, pada tahun 2010 belanja modal Kabupaten Klaten hanya sebesar 2,8%. Setelah dilakukan penelusuran pada APBD 2010 kabupaten Klaten, ternyata 75,1% APBD Kabupaten Klaten dialokasikan untuk belanja pegawai. Gambar 4. Histogram MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 40 60 Series: MODAL Series: MODAL 35 Sample 1 339 Sample 1 451 Observations 339 50 Observations 451 30 Mean 0.263778 40 Mean 0.295596 25 Median 0.246601 Median 0.280318 Maximum 0.695098 Maximum 0.601049 20 Minimum 0.019901 30 Minimum 0.081268 Std. Dev. 0.115483 Std. Dev. 0.110997 15 Skewness 0.776813 20 Skewness 0.550557 Kurtosis 3.388163 Kurtosis 2.709284 10 Jarque-Bera 36.22250 10 Jarque-Bera 24.37218 5 Probability 0.000000 Probability 0.000005 0 0 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 60 Series: MODAL Sample 1 489 50 Observations 489 40 Mean 0.211576 Median 0.189814 Maximum 0.568291 30 Minimum 0.027914 Std. Dev. 0.107828 20 Skewness 0.672106 Kurtosis 2.858742 10 Jarque-Bera 37.22224 Probability 0.000000 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 B. Scatter Plot DAU, DAUDBH, dan DAPER terhadap MODAL Hasil olahan scatter plot antara DAU dengan MODAL tersaji dalam gambar 5. Dari ketiga tahun tersebut, terlihat bahwa fokus sebaran rasio DAU yang dikaitkan dengan rasio belanja modal adalah pada skala 0,6-0,8. Slope yang tebentuk dari sebaran data tersebut cenderung negatif, artinya semakin besar DAU maka belanja modal justru akan semakin kecil. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 9 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA Gambar 5. Scatter plot DAU dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .8 .7 .7 .6 .6 .5 .5 .4 MODAL MODAL .4 .3 .3 .2 .2 .1 .1 .0 .0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 DAU DAU .6 .5 .4 MODAL .3 .2 .1 .0 .0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 DAU Hasil olahan scatter plot antara DAUDBH dengan MODAL tersaji dalam gambar 6. Kalau pada tahun 2006 fokus sebaran rasio DAUDBH antara 0,7 sampai dengan 0,9, maka pada tahun 2008 dan 2010 fokus sebaran tersebut turun menjadi antara 0,6 sampai dengan 0,8. Dari ketiga tahun tersebut, tampak bahwa sebaran data pada tahun 2006 lebih terpencar daripada data tahun 2008 dan 2010. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 10 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA Gambar 6. Scatter plot DAUDBH dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .8 .7 .7 .6 .6 .5 .5 .4 MODAL MODAL .4 .3 .3 .2 .2 .1 .1 .0 .0 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 DBH_DAU DAUDBH .6 .5 .4 MODAL .3 .2 .1 .0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 DAUDBH Hasil olahan scatter plot antara DAPER dengan MODAL tersaji dalam gambar 7. Pola scatter plot untuk DAPER terhadap belanja modal pada tahun 2006 tampak memiliki slope positif. Artinya, hubungan antara DAPER dan belanja modal cenderung berbanding lurus, semakin besar DAPER semakin besar pula belanja modal. Sedangkan pada tahun 2008, sebaran data DAPER dominan pada skala 0,8- 0,9 namun belanja modal cenderung tidak mengalami perubahan. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 11 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA Gambar 7. Scatter plot DAPER dengan MODAL TA 2006, 2008, dan 2010 .8 .7 .7 .6 .6 .5 .5 .4 MODAL MODAL .4 .3 .3 .2 .2 .1 .1 .0 .0 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 DAPER DAPER .6 .5 .4 MODAL .3 .2 .1 .0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 DAPER C. Korelasi antara DAPER, DAU, DAUDBH, Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial, dengan MODAL Korelasi antara Dana Perimbangan terhadap Belanja Modal pada tahun 2006 sebesar 20%. Artinya, jika variabel DAPER berubah, maka kemungkinan variabel MODAL untuk berubah adalah sebesar 20% dengan arah dan perubahan yang konstan. Pada tahun 2008 korelasi tersebut turun menjadi 5,2%, dan pada tahun 2010 turun tajam menjadi minus 1,5%. Hal ini menunjukkan bahwa tahun 2006 dan 2008 DAPER dan MODAL bergerak dalam arah yang sama, sementara pada tahun 2010 kedua variabel bergerak berlawanan arah, walaupun dengan derajat korelasi yang sangat rendah. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 12 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA Tabel 1. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP dengan MODAL TA 2006 DAPER DAU DAUDBH BP MODAL DAPER 1 0,46163 0,86273 -0,10654 0,20004 DAU 0,46163 1 0,38878 0,46675 -0,36614 DAUDBH 0,86273 0,38878 1 0,06587 0,02375 BP -0,10654 0,46675 0,06587 1 -0,85107 MODAL 0,20004 -0,36614 0,02375 -0,85107 1 Tabel 2. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2008 DAPER DAU DAUDBH BP BANSOS MODAL DAPER 1 0,39808 0,67983 0,26884 -0,01771 0,05234 DAU 0,39808 1 0,13639 0,09817 0,05531 -0,43163 DAUDBH 0,67983 0,13639 1 0,17046 -0,01271 -0,07631 BP 0,26884 0,09817 0,17046 1 -0,09761 0,03074 BANSOS -0,01771 0,05531 -0,01271 -0,09761 1 -0,01910 MODAL 0,05234 -0,43163 -0,07631 0,03074 -0,01910 1 Tabel 3. Korelasi DAPER, DAU, DAUDBH, BP, BANSOS, dengan MODAL TA 2010 DAPER DAU DAUDBH BP BANSOS MODAL DAPER 1 0,49711 0,89921 0,01813 -0,08939 -0,01574 DAU 0,49711 1 0,32914 0,40582 -0,11369 -0,38704 DAUDBH 0,89921 0,32914 1 0,04897 0,00688 -0,07698 BP 0,01813 0,40582 0,04897 1 -0,12857 -0,87968 BANSOS -0,08939 -0,11369 0,00688 -0,12857 1 -0,06565 MODAL -0,01574 -0,38704 -0,07698 -0,87968 -0,06565 1 Korelasi DAU terhadap Belanja Modal pada tabel 1,2, dan 3 menunjukkan angka minus. Korelasi negatif tersebut mengalami penurunan dari minus 36,6% pada tahun 2006 menjadi minus 43,1% pada tahun 2008, namun naik lagi menjadi minus 38,7% pada tahun 2010. Hal ini menunjukkan bahwa DAU bergerak berlawanan arah dengan Belanja Modal. Sementara itu, korelasi DAU terhadap Belanja Pegawai pada tahun 2006 sebesar 46,6%. Hal ini menunjukkan bahwa apabila salah satu variabel berubah, Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 13 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA maka kemungkinan variabel lain untuk berubah sebesar 46,6% dengan arah dan perubahan yang konstan. Probabilitas yang hampir sama juga terjadi pada tahun 2010, namun dengan probabilitas sebesar 40,5%. Namun pada tahun 2008, probabilitas perubahan variabel DAU untuk mengubah arah variabel Belanja Pegawai secara konstan hanya sebesar 9,8%. Rendahnya nilai korelasi antara DAU dan Belanja Pegawai pada tahun 2008, bisa diartikan bahwa kebanyakan daerah merubah pola penggunaan DAU, dengan mengalokasikan dana pada pos selain Belanja Pegawai. Salah satu kemungkinannya adalah Bantuan Sosial, yang diindikasikan oleh korelasi positif antara DAU dan Bantuan Sosial. Namun walaupun positif, korelasinya sangat lemah (5,5%). Ini menandakan kemungkinan besar ada pos pengeluaran yang lain - diluar pos yang kami teliti- , yang mengalami peningkatan drastis pada tahun 2008. 7. Kesimpulan dan Saran A. Kesimpulan Dari ketiga analisis di atas, dapat disimpulkan bahwa : i. Ketergantungan daerah terhadap DAPER masih tinggi ditandai dengan median rasio DAPER yang berkisar antara 85,6%-91,7%. ii. Korelasi DAPER dengan Belanja Modal berubah dari positif menjadi negatif dalam tiga tahun. Hal ini harus menjadi perhatian karena artinya banyak dana yang akhirnya digunakan untuk pengeluaran yang bersifat rutin. iii. Perubahan yang drastis dalam nilai korelasi khususnya antara DAU dan Belanja Pegawai pada tahun 2008, bisa diartikan bahwa kebanyakan daerah merubah pola penggunaan DAU, dengan mengalokasikan dana pada pos selain Belanja Pegawai. Salah satu kemungkinannya adalah Bantuan Sosial, yang diindikasikan oleh korelasi positif antara DAU dan Bantuan Sosial (5,5%). Hal ini menandakan kemungkinan besar ada pos pengeluaran lain yang mengalami peningkatan drastis pada tahun 2008. B. Saran Walaupun nilai korelasi antara DAPER dengan Belanja Modal menunjukkan trend yang menurun, kita tidak bias menyimpulkan variabel DAPER mana yang menyebabkan perubahan pada variabel Belanja Modal. Kami juga belum dapat Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 14 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA memastikan variabel apa saja diluar DAPER yang mengakibatkan rendahnya nilai korelasi dengan Belanja Modal. Kedua hal ini merupakan kelemahan analisa korelasi. Oleh karena itu, makalah ringkas ini perlu dilanjutkan sampai pada tahap analisa regresi sehingga pada analisa lebih lanjut benar-benar diketahui bagaimana sebenarnya hubungan antara DAPER dengan Belanja Modal. 8. Referensi 1. Abdullah, Syukri, dan Halim, Abdul, (2006), Studi atas Belanja modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan, Jurnal Akuntansi Pemerintah, Vol. 2, No. 2, November 2006, http://www.bppk.depkeu.go.id/index.php/2008042271/jurnal-akuntansi- pemerintah/studi-atas-belanja-modal-pada-anggaran-pemerintah-daerah- dalam-hubungannya-dengan-belanja-pemeliharaan-dan-sumber- pendapatan/semua-halaman.html, diakses pada 27 Agustus 2010 2. Christy, Fhino Andrea, dan Adi, Priyo Hari (2009), Hubungan antara Dana Alokasi Umum, Belanja modal, dan Kualitas Pembangunan Manusia, Artikel pada The 3 rd National Conference UKWMS Surabaya, http://priyohari.files.wordpress.com/2010/01/hubungan-antara dau_bm_ipm_revisi.pdf, diakses pada 27 Agustus 2010 3. Pemanfaatan Dana Perimbangan Daerah Belum Tepat, http://vibizdaily.com/detail/bisnis/2010/07/19/pemanfaatan_dana_perimbanga n_daerah_belum_tepat, diakses pada 27 Agustus 2010 4. Sari, Noni Puspita, dan Yahya, Idhar, (2009), Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Langsung pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Riau, Jurnal Akuntansi 42, http://akuntansi.usu.ac.id/jurnal-akuntansi-42.html, diakses pada 27 Agustus 2010 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 15  PELATIHAN ANALISIS DATA KEUANGAN DAERAH 2010 DECENTRALIZATION SUPPORT FACILITY – THE WORLD BANK KEMENTERIAN KEUANGAN – RI LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASAYARAKAT – FEUI POLA HUBUNGAN ANTARA SiLPA DENGAN PENDAPATAN DAERAH Disusun oleh: EKO NUGROHO / NIP 19800328 200112 1 001 / SUBDIT DKD ACHMAD IRZAN / NIP 19790604 200112 1 002 / SUBDIT DKD MIFTAH CHALAMSA / NIP 19821112 200412 1 003 / SUBDIT DKD JUWARTO / NIP 19730104 199403 1 001 / SUBDIT IDT DASTAM WIJAYA / NIP 19741217 200112 1 002 / SUBDIT EDDPD JAKARTA SEPTEMBER 2010 Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 17 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA MAKALAH 2. POLA HUBUNGAN ANTARA SILPA DENGAN PENDAPATAN DAERAH1 1. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dalam sistem otonomi daerah, di mana terjadi pelimpahan kewenangan yang lebih besar dari Pemerintah Pusat ke Pemerintahan Daerah maka harus ada dukungan pendanaan untuk menjalankan kewenangan tersebut. Tanpa adanya dukungan pendanaan, otonomi daerah akan menjadi tidak bermakna, karena tujuan mendasar untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat akan sulit tercapai. Dalam konteks Indonesia, pelimpahan kewenangan dalam rangka otonomi daerah kemudian diiringi dengan transfer dana dari Pusat ke Daerah melalui Dana Perimbangan, baik dalam bentuk Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), maupun Dana Alokasi Khusus (DAK), serta dana-dana lain sesuai peraturan perundang-undangan. Selanjutnya, untuk membiayai seluruh kegiatan yang telah tercantum dalam APBD, Daerah dituntut untuk tidak hanya mengandalkan dana yang ditransfer dari Pusat. Hal ini dikarenakan alokasi dana dari Pusat sangat terbatas, sedangkan kebutuhan fiskal di Daerah dalam rangka mencapai pemerataan pembangunan jauh lebih besar. Daerah harus dapat mengoptimalkan penerimaan APBD yang berasal dari sumber-sumber intern. Dalam hal ini, peran Pendapatan Asli Daerah (PAD) menjadi sangat penting. Meskipun, masih ada sumber intern lain yang bisa menambah penerimaan APBD, yaitu Lain-lain Pendapatan yang Sah, akan tetapi jumlahnya relatif sangat kecil. Dalam APBD, jika pendapatan daerah yang merupakan akumulasi dari PAD, Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan yang Sah tidak dapat menutup belanja daerah maka tentu saja akan terjadi defisit. Meskipun defisit ini pada umumnya terjadi pada saat penganggaran saja, sedangkan pada saat realisasi lebih banyak yang mengalami surplus. Pada saat mengalami defisit, Daerah harus menutupnya dengan pembiayaan netto yang merupakan selisih antara penerimaan pembiayaan 1 Tulisan ini disusun oleh: Eko Nugroho, Achmad Irzan, Miftah Chalamsa, Juwarto, dan Dastam Wijaya, staf pada Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan, Republik Indonesia. Pelatihan Analisis Data dan Keuangan Daerah 19 LEMBAGA PENYELIDIKAN EKONOMI DAN MASYARAKAT Kumpulan Makalah FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS INDONESIA dengan pengeluaran pembiayaan. Untuk penerimaan pembiayaan, hampir sebagian besar berasal dari penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun anggaran sebelumnya sebagai sumber utama. Tidak terlalu banyak Daerah yang menggunakan sumber lain, seperti penerimaan pinjaman daerah. 2 Sebaliknya, ketika terjadi surplus maka kelebihan dana tersebut tentu akan disimpan dalam bentuk SiLPA, yang kecenderungan jumlahnya dari tahun ke tahun semakin meningkat. SiLPA ini yang kemudian biasanya dianggarkan untuk menutup defisit APBD. Berdasarkan uraian di atas, tampak bahwa ada suatu keterkaitan antara penerimaan daerah yang berasal dari pendapatan daerah dengan SiLPA yang merupakan penerimaan dari sisi pembiayaan. Atas dasar itulah, penulis tertarik untuk menulis makalah dengan judul “Pola Hubungan antara SiLPA dengan Pendapatan Daerah