上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划

Shanghai APL Municipal Environment Project funded by World Bank RP294 Volume 10 (CH) Jinshan RSW-v8-Chinese Resettlement Action Plan *W W W+T dVU RIE(R- ) JawsngTg 三 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 4.2移民安籮涉及的相关法律与政策条款．..........．……，..........................．……26 4.3本项目移民安籮政策．.....................................................................．……34 5．补偼标准．..........................................................................................．……41 5.1征用土地．.......................................................................................．……41 5.2国有土地有偼转让．.........................................................................．……42 5.3基础设施及地面附着物补偼标准．.............................．……，..............．……42 5.4企业的补偼．...................................................................................．……45 5.5其它财产的补偼标准．..................................................................．……45 5.6对弱势粤体补偼．.........................................................................．……46 6．移民资格和项目权力．..................................................．……，............．……47 6.1移民资格确认．................................................................................．……47 6.2动拆迁安籮权力和截止日期．...........................................................．……47 7．安砚方案．....................................................．……，..............................．……48 7.，移民安籮目标．................................................................................．……48 7.2征地移民安籮．................................................................................．……48 7.3对弱势粤体的安籮．......................................................................．……49 7.4保障措施．.......................................................................................．……50 7.5临时占地恢复计划．.........................................................................．……50 7.6受影响的基础设施和地面附着物．................................................．……，二50 7.7农民房拆迁安籮．............................................................................．……51 4 三 1 3 .2 .................................................................. . ................... 7 5 14 .4R * 10 ................................................................................................... 77 15 .P# 05 ........... . ............................................................. . ........................... 7 9 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 求，崇明县污水处理采用分片与集中相结合的处理方式，相邻几个镇合建一个 污水处理厂的方案。其中，城桥镇、江口镇、港西镇等为一个污水排放系统， 规划污水处理最约9~10万m3ld。本项目新建崇明城桥污水处理厂一座，另需 新建1＃、2＃及3＃污水提升泵站，以满足污水输送及预处理功能。 本项目分近远期建设，近期工程项目由崇明城桥污水处理厂（一期）1＃污 水泵站（扩建）2＃污水泵站及约8.7公里污水输送管道组成。 ,.1.，祟明城桥污水处理厂（一期） 拟建崇明城桥污水处理厂（一期），位于规划岱山路以西，人民路以北，一 期用地面积约为6.7公顷。远期工程占地控制约为18公顷。 1.1.21＃泵站（扩建） 在东门路襼侧，鳌山路南滚洲公园内即原来的一座雨水泵站的基地上，扩 建一座雨污水合建泵站，其中污水设计流最1000比，扩建泵站的占地面积 1800m20 1.1.32＃泵站 在育麟桥路、循州路襼北侧建一座2＃污水提升泵站，设计流最280日s，占 地面积700m20 1.,.4污水管道工程 敷设的污水收集管道总镼度约870Om，具体管道系统如下： 8 -------－一～~~~~~~ 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表，.1.5污水处理厂（一期）泵站及管道工程t表 一 以上工程的所在位置详见附图二 1.2项目受益地区和影响地区 ,.2.1工程项目受益地区以东平河为界，南至崇明县的南岸，西抵庙港，北与 镼江为邻，服务面积约350km2。由崇明新城、建设镇、港西镇、庙镇、长征农 场等组成，2020年总服务人口约31万。详见工程服务范围图（附图一卜 1.2.2项目征地拆迁 污水处理厂：上海崇明城桥污水处理厂（一期），占地91 .27亩；项目 拆迁居民16户；动迁企业单位3家。 l0 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 计，在城桥污水处理厂征地范围（近海村10队、11队）内，农业户口人数占 98%，在企业工作的占51％。另有10％为待业人员。年人均收入为4500元左 右。农业人口中实际从事农业生产的约为22%，农村中劳动力有很大一部分基 本上都在县镇办以及市区企业中工作。本次涉及拆迁的动迁户绝大部分都居住 在农村地区，房产的性质都是私房，因此人均住房建筑面积约为46平方米。以 下是本次项目受影响居民的调查情况。 2003年城桥镇社会经济基本情况调查详见表1 .3 表1 .3a 2003年社会经济基本情况统计表 补 表，.3b2。。3年近海村社会经济情况调查汇总表 l2 而～-－一－--－甲－-----~-----~－口．..．曰．~~~--－曰．..-.~~~---－一一－~--－一～~~~~．曰．....~~....~~~ 几 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当 地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素； B、将污水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对居民房屋采 取绕行，尽最遼免房屋拆迁； C、对道路的穼越尽最采取非开挖技术施工，对河流的穿越使用倒虹管，尽 里减少对道路及桥梁的破坏； O、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。 1.6.2工程项目施工阶段 A．簓解对城镇交通的影响 在实施管道工程时，特别是在老城镇地区施工，由于历史的原因这些地方 的道路都比较狄窄，会佼交通变得拥挤和繁忙，容易造成交通问题。为此，设 计单位和业主要求施工单位在施工时，对于交通特别繁忙的道路采用避让高峰 时间的措施（如采用夜间运输，保证白天畅通），以缓解本工程管道施工时对城 镇交通的影响。 B．减少扬尘的措施 工程施工期间，运输的泥土通常堆放在施工现场，道至施工结束，长达数 月。旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少 工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下， 对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并 在装运过程中不会超载，采取措施保证装土车治途不洒落，车辆驶出前将轮子 上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工单 位门前道路实行保洁制度，一旦有弃土将及时清扫。 l4 H äB ä4 3 m 0 m H H 9 H &1 H lin H Et im w - Hý W 0 H tio H 54 9 ä o % 0 41 -3 äý H g H Ym ýel 2 H 4 X 0 51 At å 3 ra - x ýM %1 H DS 9ý SK H Då 19 M H [W 49 - åg l pý DS 3 0 öm Hý g- 41 0 R x 41 0 4f 4 x 9ý b 0 gt H H 0 9 w t# H 21 9ý y, n- 24 ini 0 0 H 9,1 -0 m % EE H 41 H U W ZU x 2 0 C4- c- ýfi igfi om b o å om ät å ye 3 '23 0 m r,+t 9 SI :0 7 A-2 -0 H Fý4 r4 iý im 3 ycý H R 9ý H -24 IZ g4 3 PF R -0 9 H 9 H 13 0 :9 4 x m Hý ýlk - -4 m jim H H M] b SMF 9ý 13 -4 0 FA f9 H 0 t$ lirf SK 94 0 ým H 4ý H ffi W H 0 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 研究，反复深入探讨，决定采取以下相应措施，缩小征地拆迁规模，以减少或 消除不利影响。当征地拆迁不可遼免时，为降低工程建设对当地的影响，将采 取以下措施： A．加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地 实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受 到损失。 B．积极鼓励公众参与，接受群众监督。 c．加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处 瑾周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。 0．对工程的实施尽可能多的设计多种方案进行比较，经反复权衡利弊后，优化 设计方案，在城桥老街人口密集区尽可能的采取非开挖技术进行施工，尽最 遼免因开挖施工而产生大里的动拆迁数最。 E．拆迁前组织有关人员实地勘察现场，对实际可以不拆迁或可局部拆迁的房屋采 取不拆或少拆。 F．对居民因拆迁需重新安籮而造成的损失，按重置价予以足够补偿，尽可能减 少对拆迁居民的不利影响。 G．安籮区选择在离原居住地较近的地点，使移民与原居住社区仍保持必要的往 来；另一方面，遼免增加从安置区至工作地点的往返距离。 日．提前通知部分受影响的企业，并安排好搬迁场地，对损失部分予以补偿，尽t缩 短停产期，与业主协商，妥善安置企业员工岗位。 !．在拆迁安籮过程中，佼拆迁居（农）民和企业取得当地有关职能部门的大力协 16 ~～一－一．一一―一 泣 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 2．项目影响 根据世行的要求，项目建设单位已于2004年10月，即组织了专门的调查 小组，对项目影响范围内的社会经济情况、受影响居民家庭、企事业单位进行 了详细调查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式。调查内容主要包括土地 征用／占用数最、拆迁户数、家庭人口、各类拆迁面积、企事业单位职工人数以 及各类拆迁面积等。在进行本项目征地拆迁影响实物最调查时，受影响的乡镇、 村队、受影响户参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了居民、农民、 企事业单位对本项目征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。 本项目永久征地涉及城桥镇近海村10队和11队的土地。 2.，受影响土地 2.1 .1永久用地 本项目共征用集体土地51.64亩，耕地38.8亩，非耕地，284亩，国有土 地有偼转让53.59亩，详见表2.1.1。 表2.,.，永久用地影响一览表 l8 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 2.3受影响人口 2.3.1项目道接影响人口 根据社会经济调查，本项目道接影响户数69户，影响人口228人，全部为 土地征用引起，影响人口详见表2.3.1。 表2.3.，征地影响人口 一牛攀牛黔等 2.3.2项目短期影响人口 本项目的污水管道工程施工需要临时占用国有土地28.62亩，主要为道路 一侧的绿化带和市政道路的非机动车道。项目临时占用国有土地，在施工时本 着影响最小化的原则，将采取相应措施减小影响，采用非开挖技术，对居民的 房屋尽可能采取遼让措施、对道路的穼越采取顶管施工、对穿越河流采用倒虹 管技术等。因此，不涉及建筑物的拆迁，不影响具体人口，只涉及树木等地面 附属物。详细情况见表2.3.2。 表2.3.2临时占地影响人口 迷赓步彗骂 2O 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表2.5脆弱粤体家庭情况调查汇总 已裂列 2.6违章建筑与超期临建 社会经济调查表明，本项目征地拆迁中没有涉及违章建筑与超期临建。 22 汗丁下盯～～尸－一～一－~～一－~-------~~~~~~~~~~~........．一～一一口．......．目口曰．........ 兰 &-－一＿一 牛 从以上分析可以看出，被调查的农村家庭人均收入为，6530元。企事业工 作和打工收人占总收入的比例达到了94 .3%，比例相当高；而农业收入所占比例 较小。可见，项目影响家庭对土地的依赖性已经很弱。 24 一～一－一－－一一一一～------~~~~~~~~....．曰．．口．月～....．口．......．口～内．户一一一―一一一―一 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 -------------~~- 4．法律与政策框架 4.1移民安皿主要依据的法律和政策 国家法律法规： ．《中华人民共和国土地管理法》（,999年1月1日起执行） ．《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日起实行） ．《城市房屋拆迁管理条例》（2 001年11月1日起执行） 地方法规与政策： ．《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（1994年5月1日执行） ．《上海市建设用地管理办法》（,997年13月14日执行） ．《上海市带征地管理暂行办法》（,997年12月14日执行） 世界银行政策： ．世界银行业务政策O户4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起执行） ．世界银行业务程序B户4.12《非自愿移民》及其附件（2 002年1月1日起执行） 4.2移民安皿涉及的相关法律与政策条款 4.2.1土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定： 《中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设，需要使用 土地的，必须依法申请使用国有土地。 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地 转用审批手续。省、自治区、道辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础 设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的， 26 一～一―～一一一一～一－一－一一一～----.．口．...．侧．......~~~........ 三 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 依法征用集体所有土地或者划拨国有土地，任何单位和个人应当服从，不得 阻挠。 世界银行O尸4.12(（非自愿移民》： 1 5．补偼资格标准。移民可以划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权 利）; 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提 出要求的人―这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过 程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的 人。 4.2.2拆迁他人房屋权限及补偿性质 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 《上海市城市房屋拆迁管理管理细则》相关规定： 4.2.3法律和行政程序 (（中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民 政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限 内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第八条房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 28 一一＿一一一一一一一－--－一一－一一－---－一－一一－一－一一一－- ----------－•－－•－ 亂． .- 州！〕〕〕〕〕〕〕！!‘〕〕！ 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 补助费。但是，土地补偼费和安籮补助费的总和不得超过土地被征用前三年平 均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地 补偼费和安籮补助费的标准。 第五十四条建设单位佼用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但 是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集 体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规 划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地 佼用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村 民委员会签订临时佼用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》相关规定： 第四十七条征用、佼用集体所有土地，由用地单位承担土地补偿费，青苗 补偼费，地上地下建筑物以及附着物补偼费，安趾补助费，耕地占用税，新菜地 开发建设基金，土地垦复基金和国家与本市规定的其他费用。 征用集体所有土地可以采取征地费包干办法。 第四十八条划拨国有土地、征用或者使用集体所有土地对原土地使用者需 要安籮和补偼的，建设用地单位应当给予适当安置和补偿。 3O 一～～一一－―一一一－一－一 巨 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 同等价值的产权房屋调换；拆迁居住房屋，还可以实行以房屋建筑面积为基础， 在应安籮面积内不结算差价的异地产权房屋调换。 第三十三条拆迁居住房屋。货币补偼金额应当根据被拆除房屋的房地产市 场评估单价和被拆除房屋的建筑面积确定。 最低补偼单价标准，为被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均 市场单价。 本条所称的单价，是指每平方米建筑面积的价格。 已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，由各区、县政府按其划定的区 域范围定期公布。 价格补贴标准，由市价格主管部门会同市建委、市房地资源居制定。 世界银行O户4.12《非自愿移民》： 1 0．为了确保必要的移民安籮措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、 资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第3 (a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助，并 在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指出的是，征用土地和相关 财产只有在支付补偼金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。 对本政策第3(b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动 计划的要求来实施。 4.2.5机构的法律贵任 (（中华人民共和国土地管理法》规定： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法 32 医 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 令停止侵犯，赔偼损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起 三十内日，向人民法院起诉。被侵权人也可道接向人民法院起诉。 4.3本项目移民安皿政策 本项目执行的移民安籮政策依据中华人民共和国、上海市人民政府和世界银 行有关移民安置政策制定。 本项目拆迁安遭补偿政策如下： ．所有财产按重籮原则，确定补偿标准 ．在财产和土地被征用前支付补偿费用 ．永久征地补偼和安厦标准及安籮方式由各级政府与受影响村或产权人进 行谈判。 ．临时占地补偼，按照地方政府制定的临时占地补偿政策，给予土地使用人 补偼费，并组织复耕。 ．受项目影响而必须拆迁的房屋，均按照重置价格予以补偿。 ．被拆迁居民房屋，根据拆迁居民户选定的补偿方式给予补偿。 ．拆迁企业、店铺房屋，市项目办公室道接支付补偿费给企业、店铺产权人， 由其自己购籮或者重建安置房屋。 ．因工程施工而受影响的企业、店铺，使其停业的，给予停业损失补偿，道 至惬复经营，其补偼标准按各企业、店铺的拆迁面积和实际停业时间来确定。 ．加强施工管理，尽最簩短和减少企业、店铺的停业损失。 ．受影响的公共基础设施应予惬复重建。 ．征用土地的土地补偼费和安籮补助费标准按《上海市实施＜中华人民共和 国土地管理法＞办法》和与项目相关的法律、法规制定。 34 啊 på 3 rå 9 gi 99 0 I2B g m 15å- IIT m 4 3B g- 199 CA) 3 sol z4 -om DT jW t4 >- 0 lik g- 0 Offi -kil 2 SM, ,t -bi, % iR yla Y4} dir M 34 0 m 29 ýz m Y4} å3 smi M smi Fä ;ä t m gt dg IM ý9 jýs SM, ä »y 0 >i 40 'N, y* 11.- 0 34 3 H 0 (N lik äg CD bt Y41 40 kt 40 0 二 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 移民在得到补偼费后，可以购买建筑面积50m，的成套房作为安置用房。无 力购买商品房和安籮房的移民，由政府将为其提供廉租房。 (4）如果有居民愿意自行修建房屋，由居民提出申请，得到政府批准后在 规划许可的范围内的适当地点让其自行修建住房。修建房屋地点的三通一平由政 府出资安排。 4.3.2.3搬迁过程中的补助政策 (1）对于装有电话、有线电视等设施的迁移，迁移费按各部门的实际标准 给被拆迁户补偿。 (2）临时安籮补助费：被拆迁人或房屋承租人自行解决周转用房的，拆迁 人从其搬迁之月起到被安籮后的四个月内支付其临时安置补助费，补助费按拆除 房屋建筑面积计算。 (3）搬迁补助费：拆迁人支付住宅房屋的实际使用人搬家补助费。 4.3.2.4其他政策 (1）移民在拆迁及惬复期间不缴纳任何相关税费。 (2）拆迁人协助移民办理户口变更、子女转学等相关手续。 4.3.3拆迁企事业单位安趾政策 4.3.3.1评估 首先对被拆迁企事业房屋与设施按照重置价由具有法定资格的房地产评估 机构进行评估，被拆迁房屋的货币补偼金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的 货币补偼基准价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、 装修等因素评估确定。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格 前，应当听取被拆迁人的意见。 38 나F