Madagascar - le Projet du troisième fonds social

33175 Bu es m lle e l Findings tin ille d’ ure in s fo pr rm a at tiqu io n es su r Région Afrique • Numéro 110 • Mars 2005 Findings Infobriefs fournit des comptes-rendus de Bonnes Pratiques observées dans les travaux opérationnels, économiques, et sectoriels en cours effectués par la Banque mondiale et ses Etats membres de la Région Afrique. Il est publié mensuellement par le Knowledge and Learning Center au compte de la Région. Les opinions exprimées dans Findings sont celles de l’auteur/des auteurs et ne devraient en aucun cas être attribuées au Groupe de la Banque mondiale. Madagascar: le Projet du Troisième Fonds Social Le projet (US$ 15 millions plus US$ 18 autres millions — 1999-2003) avait quatre objectifs: (i) améliorer l’accès des populations rurales pauvres aux infrastructures sociales ; (ii) impliquer, à titre expérimental, les communautés et/ou les communes rurales pauvres dans l’identification, l’organisation, la gestion des fonds et la mise en œuvre de sous-projets répondant aux besoins de la communauté; (iii) créer des emplois; et (iv) renforcer les capacités du secteur privé, des petits entrepreneurs locaux, des artisans, de la main-d’œuvre qualifiée, et des ONG. Madagascar a été frappé par une série de cyclones qui ont endommagé les infrastructures de base durant les trois premiers mois de l’année 2000. Dans le cadre de l’approche sur plusieurs fronts à l’aide au pays dans ses efforts de reconstruction, le Conseil de la Banque mondiale a approuvé, en juillet 2000, un crédit supplémentaire de US$ 18 millions – il n’y avait, cependant, aucun changement dans les objectifs initiaux du projet. Impact sur le terrain • Le FID (Fonds d’intervention pour le développement) a construit 337 salles de classe, chiffre légèrement en- dessous de sa cible de 358 salles; les 34 salles de classe remises en état ont dépassé la cible de 32 prévue. Il a construit 266 centres de santé, chiffre légèrement en-dessous de sa cible de 292, mais a dépassé sa cible de puits en construisant 175 puits — soit 10 de plus que la cible initiale. Les projets de marché ont dépassé la cible de 12 avec 97 marchés construits. • L’analyse par le FID des résultats pré et post-intervention pour 6 types de projets d’infrastructures dans cha- cune des 6 provinces du pays a donné les informations suivantes. Le nombre total d’élèves inscrits dans les écoles bénéficiaires a augmenté de 10.499 à 21.623; le taux moyen de succès aux examens dans les écoles primaires participantes était plus élevé – 59,21% — qu’auparavant — 35,81%, de même que celui dans les écoles secondaires participantes — 49,75% comparé à 31,16% auparavant. Le nombre total de consultations annuelles effectuées aux postes de santé bénéficiaires était plus élevé — 79.848 — comparé à 47, 482, de La série « Good Practice Infobrief « (Bulletin d’Information sur les Bonnes Pratiques) est éditée par P.C. Mohan, Rm. J5-055, Knowledge and Learning Center,World Bank,1818 Street NW, Washington DC., 20433. Tel. (202) 473-4114; E-mail: pmohan@worldbank.org  même que le nombre total d’enfants vaccinés — 20.059 comparé à 8.588; plus de gens ont utilisé les puits — 49.590, comparé à 36.970. Pour les projets d’irrigation, la production de riz était plus élevée — 4.489 tonnes comparé à 3.846 tonnes auparavant; plus de bénéficiaires ont utilisé les systèmes d’irrigation — 4.202 comparé à 3.846 — et il y avait deux récoltes annuelles par opposition à une seule auparavant; enfin, le nombre total de marchands sur les marchés installés est monté de 2.338 à 3.880. • Le projet a financé 565 sous-projets de renforcement des capacités au profit des communautés rurales, des associations locales, des communes, des entrepreneurs locaux, des artisans et des ONG. Une formation a été dispensée aux 550 communautés et communes rurales, à 92 micro-entreprises, à 115 conseillers techniques de bureaux d’études et à 257 ONG. • L’impact sur les capacités, tant au niveau du secteur privé qu’au niveau local, était considérable. Au niveau local, le FID a contribué à l’apparition d’un grand nombre d’entrepreneurs qui se sont spécialisés dans la prestation de services dans les zones rurales et dans le cadre des initiatives de développement local. Environ 100 bureaux locaux d’études techniques ont entrepris des études de faisabilité sur des demandes approuvées de sous-projets et ont élaboré des plans et des études d’exécution, et 349 entreprises locales ont exécuté les travaux sur les chantiers. Aujourd’hui, ce réservoir d’expertise est disponible au FID et exploité par le FID et d’autres donateurs. • Au niveau local, l’apparition d’associations locales de gestion de l’eau est particulièrement remarquable. Pour les écoles, les associations de parents d’élèves ont été effectivement incorporées et ont joué un rôle important en participant aux activités des sous-projets, depuis la formulation des demandes jusqu’à l’achèvement de la construction des infrastructures. Sur la base du succès de son projet pilote, le FID implique maintenant les communes et les associations communautaires dans l’acquisition et la supervision des investissements à plus grande échelle dans le cadre du projet de Développement Communautaire. Le projet pilote a également introduit des exercices de planification municipale, qui sont devenus aujourd’hui une pratique courante pour tous les investissements de donateurs au niveau des communes. • L’Evaluation des Bénéficiaires financée par le projet a aidé à renforcer les capacités des membres des cellules de sous-projet, des communes et d’autres partenaires; l’audit technique effectué a aidé à améliorer la qualité des infrastructures et à corriger certains défauts techniques dans les travaux de génie civil achevés; les audits financiers (3) ont aidé à améliorer et à renforcer les systèmes de contrôle interne tels que les procédures de passation des marchés, les procédures de gestion et de comptabilité. Leçons apprises • Ciblage : Plus d’attention doit être accordée à l’amélioration du ciblage même lorsque la pauvreté est généralisée. Un facteur important ici est l’application de critères transparents et objectifs dans le choix et l’allocation des ressources. Lorsqu’il n’existe pas de cartes de profil de la pauvreté, une formule standard d’allocation pour les districts et les communes, basée sur des critères simples tels que la taille de la population, peut être introduite dans la mesure où cela augmente la capacité de prévision pour les collectivités locales et les communautés. • Suivi-évaluation : Le manque de données contradictoires et de base pose un problème pour l’analyse d’impact. Une bonne collecte de données doit être combinée avec une bonne méthodologie et une stratégie claire d’évaluation. La question de la durabilité ne peut pas être abordée sans preuves empiriques. • Durabilité : Créer des comités d’entretien n’est pas suffisant pour garantir la durabilité des sous-projets com- munautaires. Les fonds sociaux devraient concevoir et mettre en place des accords et des dispositifs de coo- pération plus contraignants avec les agences de tutelle à cet égard. • Coordination avec d’autres opérations de la Banque : Bien que le cadre pour la coordination du FID avec les projets ruraux était convenu et mis en place, il n’y avait aucun suivi. Il devrait y avoir un mécanisme perma- nent de coordination pour maximiser les synergies entre les projets. • Coordination entre les donateurs : Les programmes fragmentés de DDP (Développement décentralisé et partici- patif) financés par les donateurs ont tendance à piloter les programmes gouvernementaux plutôt que de les soutenir. Plus d’implication du gouvernement et une orientation plus claire en matière de politique aiderait considérablement à résoudre ce problème. Cet Infobrief a été tiré de l’Impementation Completion Report N° 25649. Pour plus d’informations, s’adresser par E-mail à Nadine Poupart: npoupart@worldbank.org Les personnes accédant au Site Web externe de la Banque mondiale peuvent obtenir plus d’informations sur la Protection Sociale et Emploi en cliquant sur Topics in Development. Le personnel de la Banque peut accéder aux mêmes informations par l’Intranet de la Banque en cliquant sur Topics.