China - Hunan Urban Development Project

Public Disclosure Authorized 项 目 信 息 文 件 项目评估阶段 文件号：AB714 项目名称 湖南城市发展项目 所属地区 东亚及太平洋地区 Public Disclosure Authorized 所属行业 一般性水行业、卫生和防洪（53 ％） ；道路和高速公路 （33％） ； 一般工业和贸易（10％）；一般性能源业（4％）。 项目号 P075730 借款方 中华人民共和国 执行机构 湖南省发展改革委员会 环境类别 A 安全保障类别 S2 项目信息文件编制日期 2004 年 2 月 24 日 授权评估日期 2004 年 3 月 10 日 执董会批准日期 2004 年 6 月 24 日 Public Disclosure Authorized 1．国家和行业背景 城市化和城市发展是中国整体发展战略的中心内容。“十五”计划（2001-2006 年） 强调了在从农村经济到城市经济的过渡期内可持续发展和居住环境改善的重要性。 在该过渡期内，政府将集中精力从事环境基础设施建设以确保高速工业化和城市化 进程的可持续性。 政府正设法推进地区性集团发展作为城市化的一种模式，旨在从通过各城市地区的 经济联合而取得的高效率中受益。通过制定和支持必要的有利于地区/集团发展的政 策和规划框架、从事基础设施建设以推助实实在在的联合以及资助改善居住环境， 中央和地方政府在促进集团性发展方面将起着至关重要的作用，从而提升地区竞争 Public Disclosure Authorized 力并因此吸引投资及促进经济发展。地区联合和集团发展对中国而言是相对新颖的 概念，而且行政结构和法律制度的改革进程缓慢，从而不能及时反映地区合作的利 益所在。此外，与其他许多国家的情况一样，中国在建立为领导跨越传统行政权力 界线的地区性发展的强有力机构方面遇到了困难。 不论是中央还是湖南省政府均高度重视长沙－株洲－湘潭地区（以下简称 “长株湘 地区”）的经济发展，以使该地区成为中国区域性城市发展的范例之一。 （湖南省地 处中国的中南部，其大多数经济指标在全国各省、 市、自治区中位居中游，人均 GDP 排名第十七，比全国平均水平低 22％。）湖南省拟在发展长株湘地区的基础上将该 省从一个农业大省转变为一个经济发展更为平衡的省份，从而实现第三产业的增长 和发展高科技。长株湘地区的总人为 1210 万（其中三城市的城区人口为 300 万）， 1 该地区是湖南省唯一的重要城市集团。长江重要支流之一的湘江将长沙、株洲和湘 潭三市连在一起。 长株湘地区在明确地区联合和集团发展方面已进行了大量工作，并且三市和湖南省 政府领导对这一经济联合给予了强有力的支持，从而使三市在坚持其各自优势的基 础上发挥经济互补作用。湖南省已成立了以省长为组长、各市高层领导为成员的领 导小组来指导长株湘地区的经济联合，同时湖南省发展改革委员会也成立了长株湘 经济联合办公室，代表三市负责领导政策和规划事宜。 长株湘地区经济联合主要侧重开发湘江使之成为一条经济和娱乐走廊，最大限度地 降低湘江给该地区造成的洪水威胁1，进行环境和交通基础设施建设以推动地区发 展。满足这些地区的需求需要投入大量资金。此外，与中国其它许多地区一样，机 构设置的不到位、技术的滞后以及资金短缺使湖南省的环境基础设施业蒙受损失， 因此需首先通过公司化、全部成本回收以及有限的私营部门参与加强各方面的能力 建设以提高效率和可持续性。 2．项目目标 本项目的目标是通过资助一整套以可持续的方式满足具体地区需求而精心选定的重 点投资促进长株湘地区的进一步联合。 3．世行介入项目的理论依据 湖南省是东亚地区“城市发展战略”的首批参加者之一，并请来世行和城市联盟支 持其编制长株湘地区而不是某一单一城市的地区城市发展战略。随后，该省在获得 了内部审批后又要求世行对本项目提供资助。除了给该投资规划提供资金支持外， 世行还可以就加强长株湘经济联合办公室的能力建设提供国际经验和支持，从而使 之成为协调地区战略性发展的重要且具影响力的机构之一。 此外，世行将向湖南省提供其在中国乃至全球城市发展、防洪、水污染防治、交通 管理、文化遗产、空气质量改善、物流、机构发展以及财务管理等领域的丰富经验。 湖南省与世行在其它行业进行过合作，但本项目是该省城市领域的首个项目，同样 该省也将首次得益于为优化项目设计所作的项目准备和评估分析。项目实施阶段所 取得的附加值将包括根据世行采购指南进行采购实现的成本节约以及项目管理和施 工质量的提高。 4．项目描述 本项目由六个子项目组成： 1 2001 年， “十五”计划开始实施，朱鎔基总理赞扬了湖南省所取得的发展成就，但同时也指出了该地区九十 年代末的洪水所造成的经济损失。 2 z 走廊子项目旨在加强三市选定的四个江段的防洪能力，并在沿江大堤上开发出 走廊子项目 一条旅游通道。 z 长沙污水子项目旨在提高该市的污水处理率以及将长沙市排水公司发展成为经 长沙污水子项目 济独立的按商业规则运作的公用事业公司。 z 株洲清洁燃煤子项目旨在通过低硫燃煤的生产和销售降低长株湘地区的空气污 株洲清洁燃煤子项目 染。 z 长株湘地区物流中心旨在更好地利用株洲优越的地理位置使之成为促进经济发 长株湘地区物流中心 展的交通枢纽。 z 韶山景区子项目旨在通过对韶山景区进行再度可持续开发以改善长株湘地区的 韶山景区子项目 居住环境。 z 长株湘经济联合办公室机构发展与项目管理子项目旨在协助项目管理以及加强 长株湘经济联合办公室机构发展与项目管理子项目 该办公室的能力。 5．项目投资 来源 单位：百万美元 借款方： 245 世行： 180 总计： 425 6．项目执行 湖南省政府已成立了以省长为组长、四位副省长为副组长的项目领导小组指导整个 项目的准备和实施，同时也组建了湖南省项目管理办公室作为项目的执行机构并协 调各市级项目办与子项目执行机构的活动。省项目办隶属长株湘经济联合办公室， 由一位有相当资历和经验的人选担任主任，将设有各职能部门，包括环境、移民、 技术、财务和行政等部门。 长沙、湘潭和株洲市政府已成立了市级项目领导小组指导湖南城市发展项目的准备 和实施；各市项目管理办公室和市发改委向各自的项目领导小组汇报工作，并协调 各市的项目实施。各市项目办设有与省项目办相同的职能部门。 负责实施各子项目的机构包括： 3 z 走廊子项目: 长沙城市发展投资公司，湘潭城市发展投资公司，株洲城市发展 投资公司以及韶山旅游贸易开发公司； z 长沙污水子项目：长沙市排水公司； z 株洲清洁燃煤子项目：湖南竹溪清洁燃煤有限公司； z 长株湘地区物流中心：株洲化工集团铁路交通有限公司； z 韶山景区子项目：韶山旅游贸易开发有限公司； z 长株湘经济联合办公室机构发展与项目管理子项目：长株湘经济联合办公室。 7．项目可持续性 湖南省为长株湘地区联合的理念投入大量的工作，并积极投身于项目准备，以使之 能尽快得以实施。湖南省政府副省长、省发改委主任、三市的市长及省、市政府的 其他高级官员都在准备期间积极参加了与世行的讨论。 省项目办在截至日期前完成了项目准备计划的编制工作。可研报告、环评报告和项 目管理计划、移民政策框架与移民行动计划的及时编制以及内部对这些报告和计划 的快速审查进一步证明了省政府对该项目的承诺与支持。本项目的建议书已经国家 发改委批准，同时，为使项目最终得以被批准，湖南省已将所有必要的项目文件送 交国家发改委和国家环保局。湖南省强烈希望本项目通过提前签订合同和追溯报帐 的方式能在 2004 年底前（日历年）开始实施。 世行针对机构、技术、财务、经济、社会以及环境方面的评估证实，如果能根据项 目设计进行实施，该项目将具有可持续性。 8．以往国家或行业项目的经验和教训 中国是世行最大的贷款国，也是贷款质量最高的国家之一。世行项目后评价局和质 量保证组的一系列评价认定中国在项目实施、成果和项目管理上是令人满意的。世 行资助的各类城市行业项目的经验揭示了借款方所有权、基本投资设计的合理性和 效率以及为合理的运行和维护所作的财务和机构安排的重要性。本项目将纳入上述 方面的经验教训，因为它们所带来的效率和可持续性是项目的主要目标。而且，世 行的介入能促进公用事业改革、提高城市基本服务的可持续性及对株洲物流中心而 言，促进私营部门的参与。 世行以往此类项目的主要教训之一是，污水处理厂的设计能力过大，并且对收集系 统的投资不足，结果导致处理厂的实际处理水平低于其装机容量。在本项目下，长 4 沙污水处理子项目被设计为一个整体系统，完全用项目资金投建汇流区主要收集系 统网络，以使该厂在投产后能收集所有旱季污水径流。 针对防洪大堤运行与维护的现有机构安排高度分散，而且职责分工不明确。以往在 在中国实施的城市项目已经证明这种分散的安排会威胁到项目的远期可持续性，因 此在走廊子项目的设计上，省和市政府已经以法律的形式明晰了资产产权、运营与 维护的职责。 以往项目的经验突出了在适宜的总体规划的基础上设置子项目及对其进行设计的必 要性。本项目的整体设计是在长株湘经济联合办公室授权编制的一系列开发湘江沿 线地区的计划以及长沙、湘潭和株洲市总体规划的基础上进行的。此外，项目准备 期间，有关方面也进行了进一步的研究和总体规划细化工作，并且这项工作将会延 续到项目实施阶段。 项目概算一直是世行过去及最近在中国资助的城市项目的一个问题。沿用传统的概 算计算方法（即基于“标准”而不是基于市场价格的算法）经常会导致项目概算过 高。在本项目下，国际咨询专家独立地对项目概算进行了认真而细致的核算，以确 保正式可研报告中记录的所有子项目的概算尽可能与市场价格保持一致。 9．安全保障政策（包括对公众意见的征询） 本项目适用的安全保障政策条款 是 否 环境评价 [X] [] 自然环境 [] [X] 病虫害管理 [] [X] 文化遗产 [X] [] 土著民族 [X] [] 非自愿移民 [] [X] 森林 [] [X] 大坝安全 [] [X] 在有争议地区实施的项目* [] [X] 在国际河道上实施的项目 [] [X] * 对本项目的支持并不意味着世界银行对相关方面对有争议地区的所有权存在着歧视。 5 10．所引用的技术文件实录 序号 文件名称 文件日期 编写单位 01 移民行动计划 2004.1 02 中国城市发展战略 2001.7 切洛德有限公司（Chreod Ltd.） 城市研究所 国际可持续性城市中心 03 长沙市长沙苑污水处理项 2004.1 华北市政工程设计研究院、长沙市水利 目可研报告 水电规划设计研究所 04 环境影响评价 2004.1 湖南省环境科学研究所 05 长沙苑收集区污水质量和 2004.1 湖南省环境科学研究所 数量调查报告 06 可研报告 麦特●麦克唐纳德（Mat MacDonald） 湖南省发展改革委员会 11．联系人 拉加国帕尔●艾尔（Rajagopal Iyer） 职衔：首席管理专家 电话：（001-202） 473-0840 传真：（001-202） 522-1787 电子邮件：Riyer@worldbank.org 12．了解更多信息请垂询： 世界银行信息处 地址：美国华盛顿特区西北区 H 大街 1818 号 邮编：20433 电话： (202) 458-5454 传真： (202) 522-1500 网址： http://www.worldbank.org/infoshop 6