China - Guangdong Pearl River Delta Urban Environment Project : resettlement action plan (Vol. 2 of 22) : Implementation planning of Guangzhou solid waste disposal center

RP202 v. 2 Public Disclosure Authorized 1. 概述 .............................................................................................................................................3 1.1 项目简介 ................................................................................................................................3 项目.............................................................................................................................................4 1.2 区废弃物污染状况 ................................................................................................................4 1.3 .项目区域环境影响分析 .......................................................................................................5 2. 移民情况及其安置、补偿、恢复计划......................................................................................7 2.1 征用的土地及其安置补偿、恢复计划 ................................................................................7 2.1.1 征用土地的类型与数量 ................................................................................................8 2.1.2 受影响劳动力 ................................................................................................................8 Public Disclosure Authorized 安置、补偿、恢复措施 ........................................................................................................9 2.1.3 ..........................................................................................................................................9 2.2 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 .............................................................................. 10 2.2.1 安置、补偿恢复的方法与程序 .................................................................................. 10 2.2.2 安置、补偿恢复的时间计划 ...................................................................................... 12 2.3 被征用房屋及其补偿安置恢复措施 .................................................................................. 13 2.3.1 被征用房屋量 .............................................................................................................. 14 2.3.2 受影响的人 .................................................................................................................. 14 2.3.3 补偿安置恢复措施 ...................................................................................................... 14 3. 弱势群体情况及其安置、补偿及恢复计划............................................................................ 15 3.1 弱势群体基本情况 .............................................................................................................. 15 3.2 弱势群体安置、补偿、恢复计划 ...................................................................................... 15 Public Disclosure Authorized 4. 广州市城市环境项目安置补偿标准编制说明........................................................................ 17 4.1 土地补偿标准 ...................................................................................................................... 17 4.1.1 征地补偿标准（详见附表 13.1.1） ........................................................................... 17 4.1.2 退缩地、余地补偿（详见附表 13.1.2）.................................................................... 18 4.2 其他补偿标准 ...................................................................................................................... 18 5. 移民机构组织与能力建设 ....................................................................................................... 22 5.1 移民机构组织安排 .............................................................................................................. 22 5.2 移民机构组织的职责 .......................................................................................................... 22 5.3 移民机构能力建设 .............................................................................................................. 22 5.3.1 移民机构的加强 .......................................................................................................... 22 5.3.2 移民工作人员的培训计划 .......................................................................................... 23 5.3.3 移民工作模式 .............................................................................................................. 24 6. 信息公开计划 ........................................................................................................................... 25 Public Disclosure Authorized 6.1 已展开的信息公开活动 ...................................................................................................... 25 6.2 下一阶段的信息公开计划 .................................................................................................. 25 7. 公众参与和咨询 ....................................................................................................................... 26 7.1 已开展的公众参与和咨询活动 .......................................................................................... 26 7.2 公众参与和咨询活动的成果 .............................................................................................. 28 7.3 下一阶段的公众参与和咨询计划 ...................................................................................... 29 8. 监测与评估 ............................................................................................................................... 31 8.1 内部监测 .............................................................................................................................. 31 8.2 独立监测 .............................................................................................................................. 31 8.3 信息公开、公众参与（咨询）和监测评估时间计划表 .................................................. 32 项目估算及资金计划 ............................................................................................................... 37 9. 项目估算及资金计划 1 9.1 项目概算说明 ...................................................................................................................... 37 9.1.1 征地拆迁预算编制说明： .......................................................................................... 37 9.1.2 管线迁移估算说明： .................................................................................................. 38 9.2 管线概算编制标准及其说明： .......................................................................................... 39 9.3 项目概算 .............................................................................................................................. 41 2 1. 概述 1.1 项目简介 1、项目选址与性质 广州市废弃物安全处置中心项目是广州城市环境项目的一个子项目。根 据规划，其选址位于广州市白云区北部良田镇良田村，项目控制用地面积为 500 亩（东以京珠高速公路为界，西以旧广从公路为界，北与白云区钟落潭 镇域为界，南至良田镇千家围砖厂，毗邻白云山北麓。）。该项目是为广州市 事业单位危险废弃物提供最终处理处置的综合设施，用以代替各类企事业单 位对其目前难以利用或无力处置的危险和有害废物进行安全、有效的综合处 置。 固 体 废 弃 物 处 置 中 心 项 目 地 理 位 置 图 2、项目建设内容与规模 （1）建设内容： 广州市废弃物安全处置中心项目建设内容主要包括：废弃物调配交换中 3 心、物化处理车间、稳定化/固化车间及安全填埋场等。 （2）建设规模： O 征地数量： 本项目征地面积约 200000 平方米（300.4 亩） 。 O 建设规模： 根据广州市需填埋的危险废弃物的产生量和预测量，项目安全填埋物的 建设规模为 850000 立方米(压实后填埋废弃物容量取值范围一般为 1.2 吨/立 方米 -1.6 吨/ 立方米)。其中： 一期工程建设规模为 150000 立方米； 二期工程建设规模为 300000 立方米 ； 三期工程建设规模为 400000 立方米 。 3、项目建设进度 项目建设进度计划表 工作事项 时间计划 工期（天） 1、世行正式评估 2003 年 12 月 2、工程设计（从设计单位的确定 2003 年 10 月 30 日—— 145 到施工图的完善） 2004 年 5 月 25 日 3、工程移民安置工作（包括厂区 2003 年 12 月 10 日—— 80 用地和管网移民安置） 2004 年 3 月 1 日 4、工程建设（从确定招标代理到 2004 年 1 月 5 日—— 470 管网施工完毕） 2005 年 4 月 20 日 5、竣工验收（含规划环保、劳动 2005 年 4 月 20 日—— 10 保护） 2005 年 4 月 30 日 项目区废弃物污染状况 1.2 项目区废弃物污染状况 根据广州市固体废弃物管理中心对广州市 2001 年度企业废弃物及其处 理情况的调查，广州市辖内企事业单位年产生危险废弃物 263570.97 吨，但 是由于其综合利用和处置技术水平不高，规模不大，实际综合利用量和处置 量 仅 为 121351.21 吨 和 138221.33 吨 ，综合利用 率 和处置 率仅 46.04% 和 52.44%，尚未达到环保要求。 表：广州市产生固体废弃物主要单位名称： 序号 单位名称 地址 行政区域 4  广州发电厂 （1） 广东南方制碱有限公司 广东省广州市黄埔区 488 号 黄埔区 （2） 中石化股份有限公司广州公司 广州市黄埔区石化路 176 号 黄埔区 （3） 广州华立颜料化工有限公司 广州市黄埔区南岗西路 238 号 黄埔区 （4） 广州珠江钢铁有限公司 广东省广州市经济技术开发区西基 黄埔区 路 （5） 广州深利电子科技有限公司 广州市白云区九佛镇凤尾村 白云区 （6） 广州市电筒工业公司一厂 广州市花都区花山两龙街 花都区 （7） 广州钢铁股份有限公司 广州市芳村区芳村大道 1 号 芳村区 （8） 广州发电厂 广州市荔湾区东风西路 26 号 荔湾区 据广州市环境保护科学研究所预测，2001 至 2023 年广州市需集中处置 的危险废弃物总量呈不断上升趋势，但其年增长率将逐年下降。其具体情况 如下: 表（一）广州市工业企业需集中处置的危险废弃物总量 项目 2001 年 2005 年 2010 年（吨） 2023 年 建设期内总量（吨） （吨） （吨） （吨） 需集中焚烧 13369.81 16251 18840 21441 410036 的危险废物 量 需集中填埋 32056.68 38965 45171 51049 882063 的危险废物 量 表（二）广州市危险废弃物平均年增长率 年份 2001——2005 2005——2010 2010——2023 平均年增长率 5％ 3％ 1％ 1.3 .项目区域环境影响分析 经过调查与走访，广州市产生固体废弃物的单位以及运输途中所经敏感 5 点的主要情况如下： 广州市产生固体废弃物的单位主要有中石化股份有限公司、广州华立颜 料华工有限公司、广州珠江钢铁有限公司、广州深利电子科技有限公司、广 州市电筒工业公司一厂、广州钢铁股份有限公司、广州发电厂等。 这些单位产生的固体废弃物在运往本项目选址——广州市白云区北部良 田镇良田村的过程中，主要途经广州阳岗精神病院、广州市第十五中学、青 年干部学院、三九脑科医院、南方医院、第一军医大学、广州经济贸易学院、 广东新安学院、广州市交通技工学校、广州友好医院、广州市第八十七中学、 黄埔区医院等人群密集单位与敏感单位。 1、上述单位不仅至少离固体废弃物处理中心选址——良田村在 10 公里 以上，而且这些单位实际离固体废弃物运输道路线有一段距离。其中离运输 线最近的单位属广州阳岗精神病院，其建筑离太和路最近的距离也在 150 米 以上。而且学校如广州市第十五中学、第一军医大学、广州经济贸易学院、 广东新安学院、广州市交通技工学校、广州市第八十七中学等，其不仅建筑 物离运输道路线最近的距离也在 200 米以上而且为保证环境的安静，其四周 都建有围墙，对外围环境造成的不良影响有很好的隔离作用。 2、被调查单位基本不愿接受进一步调查，因为他们认为实际不可能造成 有害影响：一方面他们认为其离运输路线有一段距离，另一方面运输过程中 运输车辆处于快速行使状态，在进行了必要安全运输保障的情况下，对其不 会造成危害。 3、固体废弃物的运输过程将按照 “分类包装、安全运输”的原则，对 固体废弃物的运输过程实行严格的管理，对有害废弃物要求进行密封运输， 并且只能在晚上 9：00 以后才能运输，以尽可能减少运输过程中对周围环境 的影响。 因此 无 论 是废弃物的 运输还 是 集 中处理对 沿 途 单位 都不会造 成 大 的影 响。 项目区域经济状况分析 1.4 项目区域经济状况分析 根据调查，本项目所在区域广州市白云区北部良田镇良田村主要经济指 6 标状况如下： 一、全村总人口（人） 9959 1、农业 8450 2、非农业 1509 3、总劳力 5970 4、其中女劳动力 2980 二、就业人数（人） 1、农业 3000 2、县以上企事业 1000 3、乡村及个体企业 1000 4、其他 970（含无业在内） 三、耕地总面积（亩） 5137 1、水田 1000 2、旱地 3、菜地 4137 4、其他 四、年经营总收入（万） 20601 1、农业 6078 2、非农业 13572 3、其他 951 根据上述调查数据可知，项目所在区域广州市白云区北部良田镇良田村 人口主要为农业人口，占总人口的 84.85%；在就业人员当中，农业就业人员 达 75.75%；人均耕地面积只有 0.56 亩；人均年收入仅 2.069 万元。 因此，良田村农业人口比重大，非农产业不够发达，收入水平相对较低。 2. 移民情况及其安置、补偿、恢复计划 2.1 征用的土地及其安置补偿、恢复计划 7 2.1.1 征用土地的类型与数量 固 体 废 弃 物 处 置 中 心 土 地 类 型 分 布 图 (注：倒三角形代表耕地、无填充区代表林地、十字形代表标园地、点划 线代表鱼塘、墙体形代表其它农用地) 本项目征用广州市白云区良田村的农地 300.4 亩，其中： 耕地：42.89 亩 占征地面积的 14.28% 林地：113.84 亩 占征地面积的 37.90% 园地：139.3 亩 占征地面积的 46.37% 鱼塘：2.01 亩 占征地面积的 0.67% 其它农用地：2.36 亩 占征地面积的 0.79% 2.1.2 受影响劳动力 目前的调查还没有这些数据，原因是：广州自然村已经全部转化为居委 会，早在 2000 年已不再实行包产到户，故征地受影响的是村集体，而没有明 确的受影响农户，同时按广州征地的程序，只有到确定进入征地后，被征地 8 的村才会正式的召集村民讨论确定本村此次征地，那些具体的村民进行农转 （按中 非，即成为移民，即在目前阶段因征地造成的，移民尚无法具体到户。 国的政策，对于无法进行土地调整的农村，将把农业人口转为非农业人口， 一般情况下，将维持原来的农业人口与耕地的比例不变，按此原则，良田村 的人均耕地为 1.2 亩，征用 300.4 亩，影响农业人口 253 人。） 2.1.3 安置、补偿、恢复措施 （1）对于农村，按《安置政策》的规定获得补偿，补偿款将及时地支付。 （2）征地时，对于被征用的非独立构筑物(与其他未拆除的建筑物相连的构 筑物)，项目将及时予以恢复，尽量减少对建筑物整体功能的影响。 （3）与被征用土地当年相关的政府税费将在下一年度的税费中予以抵扣。 （4）在固体废弃物安全处置中心的建设施工过程中，若需要临时劳动力的， 将优先选用农村移民中的青壮年。 （5）固体废弃物安全处置中心建成后，项目将安排农村移民中合适的人员从 事一些对技术要求不高（或经培训后可上岗）的工作，如搬运、门卫、 运输司机、清洁等。 （6）项目将与劳动就业培训部门联系，对农村移民进行必要的心理辅导和技 能培训，使其顺利渡过恢复期，并获得新的技能。 （7）项目将与安置点的物业公司协商，为农村移民中的青壮年提供保安、保 管等工作岗位。 （8）项目将与安置点的物业公司和街道家政服务点联系，为农村移民中的中 青年妇女提供清洁和家政服务等工作岗位。 （9）项目将聘请专家，为农村补偿款的使用和投资出谋划策，如投资到良田 村正在兴建的良田村工业园，加快产业园的建设和配套设施完善，增加 招商引资的吸引力，使补偿款的投资能获得较好的收益率，进而带动当 地经济的发展。项目希望通过这一措施既为农民提供一定的就业岗位， 又使农民直接从分红中受益，并形成经济发展的良性循环，使农村移民 的生活水平得以不断提高。 9 （10）与受影响的农村进行良好的协商，农转非将尽可能选择那些具备一定 技能的青壮年。 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 2.2 安置补偿恢复的方法程序与时间计划 由于安置实 施计划将不 同的移民种 类分开列写 (以便按不同的移民种类 制定不同的政策与标准)，但这些移民的安置工作与方法有相当的共性，因此， 将这些共性的内容列入《安置政策》，在各《安置实施计划》的相关章节中仅 描述不同的内容。 2.2.1 安置、补偿恢复的方法与程序 1、由项目移民实施单位根据项目业主提供的项目规划用地许 征地通告、拆迁通告、迁坟通告)，并在报纸及 可证办理移民通告(征地通告、拆迁通告、迁坟通告 工程范围内公布。 《安置规 2、由项目移民实施单位组织法院、拆迁管理办公室、 划》编制单位、项目业主、外部监测单位、内部监测单位、街道 居委会及评估师参与共同召开移民咨询及动员大会，散发 召开移民咨询及动员大会，散发《安置 居委会及评估师参与共同召开移民咨询及动员大会，散发《 信息手册》 信息手册》 安置政策》10.2.2)并提供咨询。 ，(见《安置政策》 并提供咨询。 工作人员逐家逐户上门核实调查数据 移民工作 3、由移民 工作 人员逐家逐户上门核实调查数据，收集未收齐 人员逐家逐户上门核实调查数据 ，收集未收齐 ，了 的各类财产资料并面对面地向移民宣传解释《安置信息手册》 解移民的意愿，协商搬迁事宜。 解移民的意愿，协商搬迁事宜。 如果移民选择的是货币补偿， 选择的是货币补偿，则由移民工作人员根据移民 4、如果移民选择的 是货币补偿，则由移民工作人员根据移民 搬家的补偿标准。 提出详细的逐项财产的补偿标准及停业(或过度)搬家的补偿标准。 10  O 如果移民接受补偿标准则进入第 9 项。 O 如果移民不认同项目的补偿标准则进入第 7 项。 选择的是房屋安置，则提供 如果移民选择的是房屋 5、如果移民 选择的是房屋 安置，则提供以下选择机会供移民 安置，则提供 以下选择机会供移民 选择。 选择。 住宅：不少于 10 个安置区域共 1000 套房屋 商铺：不少于 5 个安置区域共 100 套房屋 办公：不少于 5 个安置区域共 200 套房屋 厂房、仓库：不少于 3 个安置区域共 50 套房屋 O 如果移民同意选择其中的一套，则进入第 9 项 O 如果移民不同意，则按移民提出的要求再扩大选择面供移民选择。 补偿安置协议之前，可以变换其选择意向，即 移民在未签补偿安置 6、移民在未签 补偿安置 协议之前，可以变换其选择意向，即 可以先选择房屋安置，后改为货币补偿， 后改为货币补偿，再改为 可以先选择房屋安置，后改为 再改为房屋安置。 房屋安置。 货币补偿，再改为房屋 O 注：按以往的统计，移民在协商过程中变化安置方案的约占 40%， 最多的一位移民就在选择货币补偿还是选择房屋安置的问题上变动 了 6 次，房屋选择变动最多的一位移民共进行了 7 个安置点 26 套安 置房的选择。 7、评估程序 O 移民实施单位与移民协商是否选择一家双方认同的评估师事务所进 行评估。 O 不能达成一致的，则可以双方同时委托不同的评估事务所进行评估。 O 评估结果出来后，双方再次协商，达成协议的进行第 9 项。 O 二个评估价差距较大的，可提交估价师协会进行评估仲裁。 8、如移民既不同意项目的补偿标准已安置方案，又不委托评 估，或评估并估价师协会仲裁后 并估价师协会仲裁后移民 估，或评估并估 移民依然坚持其意见的，则进入 价师协会仲裁后移民依 法律程序。 11  O 初级法院听取移民实施单位和移民的意见之后进行调解。 O 调解不成的进行一审判决。 O 一审判决后移民仍不按判决结果进行搬迁的，移民实施单位可提请 法院强制执行。 O 一审后如有一方对判决不服的，提请上诉。 O 中级人民法院在听取移民实施单位及移民的意见后再次进行调解。 O 中级人民法院调解不成的进行终审判决，双方按终审判决执行。 移民安置实施单位代表项目业主与移民签定补偿安置协 9、移民安置实施单位代表项目业主与移民 签定补偿安置协 议。 项目 授权的支付移民单位按补偿安置协议支付补偿费用 授权的支付移民单位按补偿安置协议支付 补偿费用 10、项目授权的支付移民单位按补偿安置协议支付 或提供安置房(或过渡房)。 由移民自己或项目提供帮助进行搬迁， 11、由移民自己或项目提 供帮助进行搬迁，(有半个月的装修及 准备期) 12、整栋楼搬空后下达拆卸任务进行拆除(未与移民达成协议 或未完成法律程序进行强制执行的房屋不允许拆除)。 O 部分拆除的，拆除完毕之后，由项目移民实施单位或移民自己进行 修复，修复完成后通知移民回迁(项目可提供帮助) O 暂时拆除的，待工程实施完毕后，由项目移民实施单位或移民自己 进行复建，复建完毕后通知移民回迁。 2.2.2 安置、补偿恢复的时间计划 13、移民量与移民实施时间 通常情况下，移民通告后 6 个月内完成拆迁，但因通告所涵盖的移民数 量不等，移民安置工作期限也不相同，按以往的经验，移民量与工作时间的 12 关系如下： O 50 户以下3 个月 O 50 户~100 户4 个月 O 100 户~200 户5 个月 O 200 户~400 户6 个月 O 400 户~800 户8 个月 O 800 户以上10 个月 注：1.移民的安置通告是分段实施的，不可能将整个城市环境项目按一 期工程来实施，会分成各个并行的、交叉的工程期进行实施。 2.移民工程实施完毕的标志是交出工程所需要的施工场地，不包括后期 的工作及修复、复建、回迁工作。 14、移民工作时间计划 因项目尚未达到确定每一管网的实施时间的程度，也未确定每一移民通 告要包含的工作范围，因此在此排列的时间计划是通常的，以 6 个月的时间 来安排，该时间计划将在项目实施期进行移民资料核实之后作出调整，在实 施过程中也会发生调整。以拆迁通告时间作为计划的起始时间。 时间从办理拆迁通告后计 工作事项 2周 4周 6周 8周 10周 12周 14周 16周 18周 20周 22周 24周 咨询大会 入户协商 评估 安置房选择 争议解决 签定协议 搬迁 拆卸 时间从拆迁完毕后计 后续工作 1个月 2个月 3个月 4个月 5个月 6个月 7个月 8个月 9个月 10个月 11个月 12个月 产权交换 征审结果 修复 复建 2.3 被征用房屋及其补偿安置恢复措施 13 2.3.1 被征用房屋量 被征用的房屋 共 1128.4m2 ，其中 鸭棚 ( 棚架结 构 )624.3m2 ，简 易 结 构 504.1m2。 2.3.2 受影响的人 共 2 户 13 人，这些人员是移民是租用良田村土地进行养植业的外来人员。 2.3.3 补偿安置恢复措施 （1）由于此地规划管理不严格，因此，这些房屋都将按照重置价进行补偿。 （2）移民将得到搬家费的补偿。 （3）相关的构筑物也将得到重置价的补偿。 （4）项目将保证 2 户外来人员可以从良田村(或附近的村)租到基本相同的土 地继续进行他们的养植业。 14 3. 弱势群体情况及其安置、补偿及恢复计 划 3.1 弱势群体基本情况 弱势群体并非一个真正的受项目影响的类别，而是在各受影响类别中需 要特别关注的人群。 根据《安置政策》4.3.3 对弱势群体的范围界定，本子项目弱势群体的基 本情况如下： 根据调查，现有受影响 2 户 13 人均不是弱势群体，其余受影响人均为被 征地村的农民。但广州自然村已经全部转化为居委会，早在 2000 年已不再实 行包产到户，故征地受影响的是村集体，而没有明确的受影响农户，同时按 广州征地的程序，只有到确定进入征地后，被征地的村才会正式的召集村民 讨论确定本村此次征地，那些具体的村民进行农转非目前的调查暂时还没有 这些数据。所以现阶段无法调查出受影响的农民中有无弱势群体。 3.2 弱势群体安置、补偿、恢复计划 对于弱势群体，项目除按《安置政策》的规定给予安置和补偿外，还将 给予以下帮助： （1）固体废弃物安全处置中心建成后，项目将优先安排他们从事一些对技术 要求不高（或经培训后可上岗）的工作，如搬运、门卫、运输司机、清 洁等。 （2）项目将与村委会协商，在新建的工业园中提供一定的岗位给受本项目影 响的弱势群体。 （3）如果移民愿意，项目将帮助他们在其他子项目的安置点找到合适的工作 岗位，并与社会劳动部门联系，给予适当的社区服务培训,方便他们从事 家政、清洁、保管等工作。 15 （4）项目将关注脆弱人群(无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾 人、慢性病人及贫困家庭)，在移民安置工作结束后将进行定期的回访， 对其特殊的困难给予帮助。 16 4. 广州市城市环境项目安置补偿标准编 制说明 4.1 土地补偿标准 4.1.1 征地补偿标准（详见附表 13.1.1） 1、补偿标准制定的依据 本标准制定的依据是： O 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条； O 《广东省实施“中华人民共和国土地管理法”办法》第三十条； O 《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地的补偿和安置暂行规 定（征求意见稿）》 2、补偿基数的确定 根据以上法规的规定，补偿基数是被征用耕地前三年平均年产值(按市统 计局提供的标准确认)。由于目前各区统计局 只能提供部分村的相关统计数 据，因此，本安置规划征地补偿标准中只列出了已有统计数据的村的补偿基 数，其他未有数据的村的补偿基数，将参照周边最近的村（在表中已有标准） 的平均数确定。 3、土地补偿费 O 计算公式 土地补偿费＝补偿基数×补偿倍数 O 补偿倍数的确定 由于污水项目是市政工程项目，补偿费可偏低，因此，参照《广东省实 施“中华人民共和国土地管理法”办法》第三十条所列的各种类型土地补偿 费的补偿倍数区间，取其下限作为本项目的补偿倍数。 17  本项目的 补偿倍数 基本农田 8倍 耕地 非基本农田 6倍 鱼塘 8倍 农业用地 园地 林地 5倍 牧草地和畜禽饲养地 农业建设用地 农村建设用地 非农业建设用地 5倍 农村其他用地 3倍 4、安置补助费： O 计算公式 安置补助费＝补偿基数×补偿倍数 O 补偿倍数的确定 由于各区统计局缺乏各村人均占用耕地数量的统计数据，不能换算征地 需安置的农业人口数量，因此，按人口计算安置补助费的方法难以进行。因 此，本项目参考了《广州市建设用地涉及征用农民集体所有土地的补偿和安 置暂行规定（征求意见稿）》的方法，直接按倍数计算安置补助费。 本标准采用的补偿倍数参照了《广州市建设用地涉及征用农民集体所有 土地的补偿和安置暂行规定（征求意见稿）》的有关规定，并根据实际情况作 以下调整： O 耕地的安置补助费。 由于白云区范围跨度大，因此，对其区域做了细分。其中靠近市区的松 洲街取 12 倍，远离市区的太和镇、人和镇取 5 倍。 O 除耕地外其他农业用地的安置补助费。 原规定中除耕地外的其他农业用地的安置补助费取 5 倍，根据省的规定 为 3～5 倍，由于本项目是市政工程，因此本项目取下限 3 倍。 4.1.2 退缩地、余地补偿（详见附表 13.1.2） 4.2 其他补偿标准 18 1、搬迁费 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》，补偿标准如下： 单位：元/M2 搬迁费 有合法产权住 有合法产权非住宅 煤气 宅 类别 有线电视 电话 管道 商铺 50 5 人以 5人 50-200 200 平 平方 下 以上 平方 方以上 以下 金额 350 3000 400 450 600 100 3000 5000 15 元/M2 2、拆卸费： (1)房屋拆卸费根据当地生产力成本、机器使用费用、运输成本等按地区 以及楼层数规定不同的标准，如下表： 单位：元/M2 结构 框架 混合 砖木 简易 棚架 1-3 3-6 6 层以 1-3 3-6 6层 层数 层 层 上 层 层 以上 1 类地区 65 70 75 55 60 65 45 35 25 2 类地区 62 67 71 52 57 62 43 33 24 3 类地区 59 63 68 50 54 59 41 32 23 4 类地区 55 60 64 47 51 55 38 30 21 5 类地区 52 56 60 44 48 52 36 28 20 6 类地区 49 53 56 41 45 49 34 26 19 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》，补偿标准如下： 单位：元/M2 高度超过 30 厘米 围墙 的花基 其他特殊拆卸 15 15 根据具体情况处理 3、修复费： 单位：元/M2 框架 混合 砖木 简易 19  100 120 150 60 4、构筑物： 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》，补偿标准如下： 单位：元/M2 坟墓 化粪 自搭 简易 晒谷 档土 砖砌 类别 围墙 花圃 水井 机井 大型 池 阁楼 棚 场 墙 土坟 或灰 骨坛 坟墓 砂坟 100 100 120 视具 80 元 50 元 50 元 1500 2000 30 元 450 800 100 元/ 元/ 元/ 体情 /平 /平 /平 元/ 元/ /平 元/ 元/ 元/ 平方 平方 平方 况而 方米 方米 方米 口 口 方米 穴 穴 个 米 米 米 定 5、临迁费： (1)有产权房屋临迁费： 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》，按照商业用途房屋、办 公用途房屋、住宅、厂房仓库分类制定补偿标准。 (2)土地临迁费： 按照《广州市市政公共设施建设项目临时借地及宅基地房补偿标准》执 行。 6、停业损失（详见附表 13.3.8） 根据《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》，对商业用途房屋和厂房 仓库制定标准。 7、异地营业损失（详见附表 13.3.9） 拆迁会造成商铺在已安排安置点后，但尚未恢复营业前这一阶段存在营 业损失，因此根据穗扩《市政征地拆迁补偿安置标准与操作规程》制定补偿 标准。 8、管线复建费用 管线复建费用按照管线施工图纸，依据《广东省安装工程计价办法》《广 、 东省安装工程量清单项目设置规则》、《广东省安装工程综合定额》、《广东省 市政工程计价办法》、《广东省市政工程量清单项目设置规则》、《广东省市政 20 工程综合定额》、 （1995） 《通信建设工程预算定额》 《火电、送变电工程建设 、 预算费用构成及计算标准》、建设部 （1996 年） 《全国市政工程投资估算指标》 等定额，按工程预结算方式进行。 21 5. 移民机构组织与能力建设 5.1 移民机构组织安排 本子项目各移民机构组织的具体安排如下： 1、移民整体协调单位：广州市固体废弃物安全处置中心 2、内部监测单位：广州市固体废弃物安全处置中心 4、独立监测单位：（待定） 5、实物量调查和社会经济调查单位：广州市道路扩建工程办公室 6、移民实施单位：（尚未最后确定） 7、其他相关单位：广州市城市规划局 广州市国土房管局 广州市城市房屋拆迁管理办公室 广州市人民法院 广州市劳动局 子项目移民区内的镇政府、村委员会 5.2 移民机构组织的职责 各移民组织机构的具体职责详见《安置政策》第 6 章 5.3 移民机构能力建设 为了使移民机构能根据广州市废弃物安全处置中心项目的特点作出适当 的调整和加强，必须对移民机构的能力建设作进一步的完善和细化。 5.3.1 移民机构的加强 1、聘请移民专家顾问 22  由于广州市废弃物安全处置中心在移民安置方面经验不足，因此，作为 移民安置的协调单位，该中心除加强移民工作管理培训外，还将聘请移民专 家作顾问，以便及时发现并处理存在的问题。 2、实行补偿款的集中支付 为了使补偿款能及时、安全的支付给良田村，移民实施单位只负责补偿 合同的谈判和签定工作，合同签定后，将由广州市废弃物安全处置中心直接 将款项支付给良田村。 3、检查补偿资金的运作情况 由于补偿款是直接支付给村委会，因此，独立监测机构将检查补偿款的 使用去向及效果，确保补偿款的使用有利于村民的生活水平提高或至少恢复 到征地前的水平。 4、专门项目移民办公室 广州市废弃物安全处置中心下设专门项目移民办公室，该办公室除负责 日常的移民协调工作外，还将重点负责： O 帮助移民中的脆弱人群联系有关的社会保障和援助机构； O 负责联系并介绍部分村民到建成后的场区工作； O 负责对投诉受理小组受理的投诉、抱怨作出回应和处理。 5.3.2 移民工作人员的培训计划 为了更好地使废弃物安全处置中心子项的移民安置工作与世界银行移民 安置工作的要求相接轨，结合本子项目的特点，广州市废弃物安全处置中心 和移民 实 施单位 将 对移民安置管理人员和 实 施人员分 别 制 定具 体的培训计 划： 1、移民管理人员培训计划： O 移民法规 O 移民项目管理理论与实操 O 农村移民特点与安置关键控制点的专题研讨 23  O 农村建设规划 O 农村移民监测与评估理论与方法（包括统计数据的基本分析技巧） O 公众参与、咨询和调查的策划与组织 O 考察成功的农村安置项目 2、移民实施人员的培训计划： O 农村移民方面的法规教育 O 世界银行 OP/BP4．12 导则教育 O 移民工作统计规范表格的填写和录入 O 公众参与和咨询的原则与技巧 O 农村移民案例分析与模拟训练 O 实地训练 3、培训计划实施注意事项： 虽然本子项目与各污水子项目的移民工作由不同的项目业主管理，但考 虑到两者都同属环境项目的子项，且移民实施期基本相同，作为项目业主， 广州市固体废弃物安全处置中心将与广州市隧道公司协调，尽量采用相同的 培训机构和专家。 5.3.3 移民工作模式 根据《安置政策》文本中对经济承包和责任承包的分析比较，经济承包 会使业主与承包单位难以摆脱利益之争，并由此可能导致的对移民利益的损 害，而责任承包将使双方将工作的重点放在解决移民安置过程中所遇到的问 题上，从而形成合力，有力推动移民工作的开展。 特别是在本子项目中，由于良田村地处广州市白云区郊区，离市区较远， 农民的素质相对较低，法律知识较薄弱，容易受蒙蔽。在这种情况下，项目 业主将采用责任承包的工作模式，以加强对移民实施单位的监控，确保农民 的利益不受损害。 24 6. 信息公开计划 6.1 已展开的信息公开活动 相对于其他三个污水子项而言，广州市废弃物安全处置中心的移民范围 相对集中，因此，信息公开活动都是与公众参与相结合的。在 2003 年 8－9 月，在环境评估的过程中，业主单位和项目环境评估小组在征求良田村意见 的同时，向村委会和村民们阐述了项目的概况和意义。同时，项目业主还派 发了“关于征集公众对即将兴建项目—广州市废弃物安全处置中心产生环境 影响意见的启事”，并将有关资料公布在其网站上供公众查询，使其他非移民 公众也对该项目有所了解。 2003 年 10 月，广州市道路扩建工程办公室对良田村拟征地情况进行了 社会经济调查，在初步了解该村社会经济情况的同时，也将有关的农村移民 政策、法规和可能的移民实施期等信息带到该村。 6.2 下一阶段的信息公开计划 随着移民安置工作的实质性展开，信息公开将更加频繁和具有针对性， 以便配合整个安置工作的进程。同时，由于信息公开经常融合或穿插于公众 参与和咨询活动，因此，此项工作下一步的时间计划见表 8-1“信息公开、 公众参与（咨询）和监测评估时间计划表”。 25 7. 公众参与和咨询 在广州市废弃物安全处置中心子项目的项目识别阶段和项目准备阶段， 设计部门、环保部门就已接触了良田村的村民和项目影响区域内的一些单位， 介绍了该子项的构想，并广泛收集和听取了受影响人的意见。经过对兴丰、 沙田村、良田村等拟选地址的比较，并充分进行公众参与和咨询的基础上， 最后确定白云区良田村作为场址。在场址确定后，广州市道路扩建工程办公 室也立即对良田村进行了调查，听取了村干部和村民对征地的意见；同时还 走访了固体废弃物运输沿线的一些大型单位，听取了间接受影响人的意见， 以便在编制《安置行动计划》时予以考虑。 7.1 已开展的公众参与和咨询活动 1、选址公众参与 2003 年 1 月 10 日，广州市白云区环境保护局以征询意 见座谈会的形式对兴丰场址进行了意见调查。参加会议的包括：太和镇政府、 环保局、国土局、环卫局、规划分局等单位以及兴丰村、穗丰村居民代表。 2003 年 9 月 23 日，广州市环境保护科学研究所项目环评小组在良田镇召开 小型座谈会。就拟选场址(良田场址)及比选场 址(沙田场址)调查了公众的意 见。参加该会议的有沙田村、良田村居民代表及良田镇政府有关人员。通过 该座谈会，获取对建设项目的调查意见。 2、其他公众参与为了征询其他市民对本项目的建议，项目业主还派发了 “关于征集公众对即将兴建项目—广州市废弃物安全处置中心产生环境影响 ， 意见的启事” 并同时在其网站上公布该启示，方便公众在网上进行查询和发 表意见，充分实现其他公众的参与。 3、移民社会经济调查在场址确定为白云区良田镇后，广州市道路扩建工 程办公室在 2003 年 10 月对良田村进行了调查，了解了该村的社会经济状况， 场区涉及的土地征用对村民生产、生活的影响，以及村民对安置补偿的意见 和建议。 4、固体废弃物运输沿线单位的公众参与 2003 年 10 月，广州市道路扩建 26 工程办公室还走访了主要产生固体废弃物的大单位到固废中心运输沿线的一 些单位，听取了这些间接受影响人对可能的潜在影响的意见，实现间接受影 响人的充分参与。 走访的运输沿线单位如下： （1）中石化股份有限公司： 石化路——大沙东路（黄埔青少年宫）——广园东路（奥林匹克体育中 心、广州本田厂区）——太和路（太和镇、广州阳岗精神病院、广州市第十 五中学、广州市公安局收容教育所）——沙太路（青年干部学院、三九脑科 医院、南方医院、第一军医大学、广州经济贸易学院、广东新安学院、广州 市交通技工学校、广州友好医院）——良沙路——处置中心 （2）广州华立颜料华工有限公司： 南岗西路——广深公路（广州市第八十七中学、黄埔区医院）——广园 东路（奥林匹克体育中心、广州本田厂区）——太和路（太和镇、广州阳岗 精神病院、广州市第十五中学、广州市公安局收容教育所）——沙太路（青 年干部学院、三九脑科医院、南方医院、第一军医大学、广州经济贸易学院、 广东新安学院、广州市交通技工学校、广州友好医院）——良沙路——处置 中心 （3）广州珠江钢铁有限公司： 公司——西基工业区——夏港大道（广州市经济开发区）——广园东路 （奥林匹克体育中心、广州本田厂区）——太和路（太和镇、广州阳岗精神 病院、广州市第十五中学、广州市公安局收容教育所）——沙太路（青年干 部学院、三九脑科医院、南方医院、第一军医大学、广州经济贸易学院、广 东新安学院、广州市交通技工学校、广州友好医院）——良沙路——处置中 心 （4） 广州深利电子科技有限公司： 公司——广从路——良沙路——处置中心 （5）广州市电筒工业公司一厂： 公司——106 国道——北太路（广州行知学院、龙归镇北村）——广从 路——良沙路——处置中心 （6）广州钢铁股份有限公司： 27  公司——芳村大道（广钢医院、广医）鹤洞路——花地大道——珠江隧 道——内环路——广从路——良沙路——处置中心 （7）广州发电厂： 本厂——东风西路——增槎路——内环路——广从路——良沙路——处 置中心 7.2 公众参与和咨询活动的成果 1、场址的确定 经过以上咨询会和座谈会，各场址的公众参与意见如下： 对兴丰场址的意见 兴丰场址现比选址位置为基本农田保护区，周边比邻铜锣湾森林生态公 园、帽峰山森林自然保护区和禾龙水库，环境地理位置十分特殊和敏感。 兴丰场址位于太和镇，根据广州市北优战略和太和区规划和发展方向， 该区拟建的绿色科技走廊将对广州市大气产生不可估量的调节作用。固体废 弃物处置中心建成后排放的废气和来往的废弃物运输车辆将对该区域造成多 方面的负面影响。 兴丰已建有生活垃圾填埋场，由于垃圾车流量大，从垃圾车上流出的废 水和散落的垃圾使马路变黑变臭，气味难闻，当地居民此有很大意见。因此， 对于该区再兴建固废安全处置中心的方案，当地村民反对意见很大。 综合上述意见，白云区环保局建议固废安全处置中心另行选址。 对沙田村场址的意见 沙田村有九千多亩山地，地理环境较适合填埋场的建设。沙田村村委曾 为此召开村委员会讨论并投票，结果以全票通过。村民们非常欢迎项目在沙 田村的建设。 虽然沙田村选址得到当地政府和村民的支持，但经广州市城市规划局（穗 规[2003]401 号）核实，该选址与城市总体规划不一致，该选址需经专业部门 论证合理并按法律程序调整规划后，方能进行建设。 对良田村场址的意见 良田村山多，地多，约有一万人口，该村的收入低，村民们认为，可以 28 通过对该地区的开发来带动当地的经济发展，因此非常支持项目在该村的建 设。 面对项目建成后的环境污染问题，良田村居民认为虽然有一定污染，但 只要项目的建设和管理严格按照国家标准进行，则可在最大限度上避免环境 污染，对该村没有大的影响。 经过选址比较并充分征求受影响人的意见，项目最终选址白云区良田村。 2、确定项目区内移民工作的重点 通过对良田村的移民社会经济调查，确定了今后移民工作的重点： 本次征地多为林地，只有小部分耕地，不涉及村民房屋，对移民的生产、 生活影响不大。 该村居民收入偏低，根据村委会提供资料，2002 年人均年收入为 6301 元（525 元/月），略高于广州市下岗职工生活保障线 422 元/月。因此，村民 们希望通过本项目能搞好道路建设，并在建成后提供一定的工作机会给当地 的村民。 该村正在兴建白云区良田工业园，因此，希望用本项目的土地补偿款投 资于工业园的建设，以带动本村的经济发展。 该村村民的文化素质较低，法律意识不强，因此，村委会希望下一步的 移民公众参与活动能在移民法规、政策上多做解释和辅导。 希望村民代表能参加项目的各种决策会议，了解项目的工作进度和工作 方法，对项目的建设起到一定的监督作用。 3、收集固废运输沿线间接受影响人的意见 （1）项目的运输用车和技术应符合国家的有关规定和技术标准，并对沿 途可能发生的意外事件建立风险管理体制，有关的措施和制度应公开并接受 公众的监督。 （2）对于沿线受影响较大的单位，在有关部门考察核实后，应考虑采取 移民安置措施。 7.3 下一阶段的公众参与和咨询计划 根据上述公众参与和咨询的结果，广州市固体废弃物安全处置中心、移 29 民实施单位和独立监测机构将分别展开各种针对性的公众参与和咨询活动， 以帮助项目不断改进安置计划和安置工作，使移民的生活水平得以提高或至 少恢复到项目实施前的水平。这些活动包括： 1、对良田村村民进行项目安置政策、法规和相关投诉程序的讲解等，使 村民在安置过程中的合法权益得到应有的保障。 2、就安排村民到建成后的广州市固体废弃物安全处置中心就业召开座谈 会，公布可能的就业岗位和具体的岗位素质要求，并商讨有关事宜。 3、项目建成后，走访固废沿线的单位，听取他们的意见，并考虑是否要 采取后续补充的移民措施。 公众参与和咨询活动下一步的详细时间计划见表 8-1“信息公开、公众 参与（咨询）和监测评估时间计划表”。 30 8. 监测与评估 8.1 内部监测 “广州市固体废弃物安全处置中心”项目的安置工作自开始以来一直接 受广州市固体废弃物安全处置中心的内部监测。实际上广州市固体废弃物安 全处置中心不仅监督了该项目安置工作的所有前期准备工作，而且还帮助协 调了各相关单位的工作关系和工作内容。除此之外，广州市固体废弃物安全 处置中心还积极参与了安置工作的各项具体工作，包括编制总项目的《安置 政策》和本子项目的《安置行动计划》，以及解决编制这些报告过程中所遇到 的问题。 在下一阶段，广州市固体废弃物安全处置中心将根据“信息公开、公众 参与（咨询）和监测评估时间计划表”的安排和《安置政策》中对内部监测 的规范、格式和方法要求，继续对移民实施单位在良田村的移民安置工作进 行经常性的内部监测，并按照《安置政策》中的有关规定向世界银行提交内 部监测报告。 8.2 独立监测 目前，总项目初步确定的候选独立监测机构有： ·黄河水利委员会移民局 ·广东省社会科学研究院 ·中山大学中国族群研究中心 以上机构待世行备案确认后，由项目业主选择其中一个作为总项目和本 子项目的独立监测机构。选定后的独立监测机构将按照“信息公开、公众参 与（咨询）和监测评估时间计划表”的安排开展独立监测和评估工作。其中 主要关注点有： 1、监测土地补偿款的使用，是否采取民主方式确定资金的使用，有否存 在挪用的情况。 31  2、监测土地补偿款的投资效益，确定补偿款的使用是否有利于提高村民 的生活水平。 3、监测项目建成后对周边环境造成污染的程度，移民的健康状况是否受 到影响。 8.3 信息公开、公众参与（咨询）和监测评估时间计划表 在整个移民工作过程中，“信息公开”、“公众参与（咨询）”活动与“监 测评估”是互相穿插进行的，并且，“信息公开”、“公众参与（咨询）”活动 又是进行“监测评估”的重要手段，因此两者不能截然分开。在“信息公开” 和“公众参与与咨询”部分所述及的工作内容，同时也是“监测与评估”的 重要内容，下一步的整体安排详见 8-1“信息公开、公众参与（咨询）和监 测评估时间计划表”。该表在实际使用时应注意以下事项： （1）此“时间计划表”在实际实施过程中将根据广州市废弃物安全处置中心 污水项目的工程进度作相应调整。 （2）表中各项工作任务的频率和内容可根据需要作增加。 （3）独立监测机构将以该表为大纲，制定每年的详细工作计划。 32  信息公开、公众参与（咨询）和监测评估时间计划表（固废） 时间 公众参与和咨询 信息公开计划 主办单位 参与、协助机构 备注 地点 内容 传播方式 内容 关于本子项目的概况、意义 新闻单位、广州市 2002.11～ 各大电视台、报纸、网站 和前期准备工作进展情况 废弃物安全处置中 2003.11 的报道 心 太和镇政府、环保 局、国土局、环卫局、 关于选址兴丰作为场址的征求 广州市白云区环境 2003.1 白云区太和镇 规划分局等单位以 意见小型座谈会 保护局 及兴丰村、穗丰村居 民代表 广州市环境保护科 沙田村、良田村居民 2003.8～ 关于选址良田村或沙田村作为 白云区良田镇 学研究所项目环评 代表及良田镇政府 2003.9 场址的征求意见小型座谈会 小组 有关人员 白云区良田镇良 广州市道路扩建工 社会经济调查 田村 程办公室 2003.10 走访沿线间接受影响的单位，了 广州市道路扩建工 固废运输沿线 解他们对项目的意见 程办公室 白云区良田镇良 广州市道路扩建工 2003.11 实物量普查 田村 程办公室 33  12 月提交 白云区良田镇良 2003.11 第一次受影响人基底调查 独立监测机构 基底调查 田村 报告 走访沿线间接受影响单位，了解 固废运输沿线 独立监测机构 他们对项目的意见 广州市废弃物安全 广州市道路扩建工 通过世行 准备《安置信息资料手册》 处置中心、移民实 程办公室 评估后 施机构 公布项目已通过世行评估， 广州市废弃物安全 2003.11 电视台、报纸、网站 即将进入安置工作实施阶 处置中心 段 报纸 颁布该子项的征地公告 广州市国土房管局 在项目业主和移民实施单 广州市废弃物安全 专门网站 位的网站上开设本项目的 处置中心、移民实 专门子网页 施机构 广州市道路扩建工 广州市废弃物安全 白云区良田镇良 召开咨询大会（重点解释移民法 程办公室、独立监测 电视台、报纸、网站 咨询大会的相关报道 处置中心、移民实 田村 规政策） 机构和广州市拆迁 施机构 办等相关政府机构 咨询大会现场、移民实施 广州市废弃物安全 广州市道路扩建工 2003.12 机构办公点、安置工作人 散发《安置信息资料手册》 处置中心、移民实 程办公室、独立监测 员首次入户、网站公开 施机构 机构 广州市道路扩建工 广州市废弃物安全 白云区良田镇良 程办公室、移民实施 政策、法规解答专题会 处置中心、移民实 田村 机构和独立监测机 施机构 构 34  独立监测办机构、 投诉受理小组于签订“补偿安置 广州市废弃物安全 独立监测机构办 协议”前两周前开始对外办公， 处置中心、广州市 公室内 开通热线电话、投诉信箱和网上 道路扩建工程办公 投诉窗口 2004 年 5 室 月向世界 新闻单位、广州市 安置实施工作的进度和相 银行提交 2003.12～ 电视台、报纸、网站 废弃物安全处置中 关情况 “内部监 2004.3 心、独立监测机构 测”和“独 白云区良田镇良 召开小型受影响人会议，调查他 立监测评 独立监测机构 估”报告 田村 们对安置工作的满意度 签订“补偿安置协议”并实施 移民实施机构 2004.6～ 白云区良田镇良 调查补偿款支付的情况 独立监测机构 2004.7 田村 2005 年 1 月向世行 新闻单位、广州市 对征地后的相关情况和进 提交“内 电视台、报纸、网站 废弃物安全处置中 行报道 部监测” 心、独立监测机构 和“独立 2004.4～ 监测评 2004.12 协调解决安置中尚存问题，如有 广州市废弃物安全 估”报告 必要，督促并执行后续补充恢复 处置中心、移民实 提交 措施 施机构 广州市废弃物安全 白云区良田镇良 召开安排部分村民到建成后的 处置中心、移民实 2005.3 田村 固废中心工作的座谈会 施机构、独立监测 机构 35  白云区良田镇良 4 月提交 2005.3 第二次受影响人基底调查 独立监测机构 田村 基底报告 2005.11～ 白云区良田镇良 调查补偿款的使用情况和效益 独立监测机构 2005.12 田村 2006 年 1 走访沿线间接受影响单位，了解 月向世行 固废运输沿线 项目建成后运输过程中的污染 独立监测机构 提交“内 情况，并听取他们的意见 部监测” 和“独立 协调解决安置中尚存问题，如有 广州市废弃物安全 2005.1～ 监测评 必要，督促并执行后续补充恢复 处置中心、移民实 2005.12 估”报告 措施 施机构 提交 新闻单位、广州市 对恢复期的相关情况进行 电视台、报纸、网站 废弃物安全处置中 报道 心、独立监测机构 2006 年 1 白云区良田镇良 第三次受影响人基底调查及健 2005.12 独立监测机构 月提交基 田村 康状况调查 底报告 36 9. 项目估算及资金计划 9.1 项目概算说明 9.1.1 征地拆迁预算编制说明： 1、区域问题 为避免数据过于复杂，采用以子项目所在主导区域的价格为主编制预算， 在未来补偿中还将遵从具体标准。 2、折旧问题 因详细摸查尚未完成，现今粗略查看被拆迁房屋的折旧年限主要集中在 5-20 年这个期间，因此补偿标准暂按折旧年限为 5-15 年计算（商铺按首层、 折旧年限 5-15 年、纵深 24 米以上的补偿标准计算）。在未来补偿中还将按具 体标准执行。 用权的房屋及暂时拆除补偿标准 3、没有土地使用权的房屋及 没有土地使用权的房屋的补偿标准均按层数和结构划分，由于层数差异 导致的价格差距不大，因此采用 3-5 层价格计算，暂时拆除是一种可复建的 拆除，因此其补偿标准是建筑重置价，即与没有土地使用权的房屋补偿标准 相同，在未来补偿中还将遵从具体标准。 4、拆卸费： 拆卸标准按照层数和结构划分，由于层数差异导致的价格差距不大，因 此采用 3-5 层价格计算，在未来补偿中还将遵从具体标准。 5、临迁费问题 进行部分拆除的房屋，其临迁面积要根据实际情况确定，无法准确预算， 根据经验值按 1.5 倍估算。 37  6、临迁时间问题 部分拆除房屋临迁期以半年计，暂时征用需复建的房屋临迁期按 1 年计， 土地的临迁期包括施工期和恢复期，共以半年计。 7、房屋修复费用： 按照不同的结构及部分拆除后剩余的面积计算。 单位：元/M2 框架 混合 砖木 简易 100 120 150 60 8、各项杂费： 包括：征地结案费、拆迁管理费和拆迁通告测绘、征审、公证等费，以 有产权房屋 30 元/M2 为准计算。 不可预见费：管线迁移不可预见费按 10％计算，拆迁不可预见费按 5％ 计算，征地不做不可预见。 9、拆卸面积问题： 包含了不补偿的到期临建面积和违章建筑面积。 10、土地补偿标准问题 由于村界不明，补偿标准按同一行政区同类地的平均值计算，待进一步 调查划清村界后，补偿还将按具体标准执行。 金计 11、资金 计划： 资金计划按照月份均摊，由于现阶段尚缺少详细资料说明每条管线的施 工期，因此暂定拆迁期限为从施工期前半年开始至开工止，各月资金需求按 比例分摊： 月份 第 1 个月 第 2 个月 第 3 个月 第 4 个月 第 5 个月 第 6 个月 分摊比例 5％ 15％ 20％ 25％ 25％ 10％ 管线迁移估算说明： 估算说明： 9.1.2 管线迁移估算 38 （1）本估算的工程数量以规划局管线电子地图的统计数据为依据，工程估算 综合单价以广州市道路扩建工程办公室的《市政拆迁管线工程概算指标》 为依据。 （2）由于规划局管线电子地图的数据不详尽，很多管线资料无法准确掌握， 例如：管沟的类型、管孔数量、电(光)缆的型号、变电室内的设备、台架 变压器的型号、管材的壁厚等都无法了解清楚。故这些数据只能按正常 标准及多年的实际工作经验进行估计。 （3）本估算中的管线大多是需迁移的管线的两个管井之间的直线距离。按常 规，管线迁移的长度是直线距离的 1.2-1.35 倍，考虑到本项目引起的管 线迁移是带状的污水管网，在项目实施中可通过优化设计及工程技术措 施减少原有管线迁移的数量，因此，本项目估算未作这一迁移倍数预计。 （4）因上述原因，本管线估算的精度不够，因此不称“预算”，而称“估算”。 9.2 管线概算编制标准及其说明： 1、为了合理确定和控制市政工程投资，加强我办对市政建设的 投资管理和宏观调控，规范工程概算管理，控制工程造价，特制订 （以下简称本指标） 《市政拆迁管线工程概算指标》 。 2、概算编制指标： O 《送电及配电线路工程概算指标》 O 《供水工程概算指标》 O 《煤气工程概算指标》 O 《电信工程概算指标》 O 《有线电视概算指标》 其中《有线电视概算指标》尚未完善。 3、概算编制依据： O 《广东省安装工程计价办法》 O 《广东省安装工程量清单项目设置规则》 39  O 《广东省安装工程综合定额》 O 《广东省市政工程计价办法》 O 《广东省市政工程量清单项目设置规则》 O 《广东省市政工程综合定额》 O 《通信建设工程预算定额》（1995） O 《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》 O 建设部《全国市政工程投资估算指标》（1996 年） O 〔二○○三年第一季度， 《广州地区建设工程材料指导价格》 广东省电 力建设定额站文件（粤电定[2003]2 号）〕 O 《电力建设装置性材料预算价格》 O 《全国电力工程建设常用设备 2002 年价格汇编》〔邮电部电信材料 价格（91 版）〕。 O 市政园林[1997]338 号文 概算指标构成： 4、概算指 O 单位工程造价 O 其他工程费（指与单位工程造价中主体工程相关的工程如拆除工程， 修补工程等） O 安全措施费 O 设计费 O 路面补偿费 O 耗水费（供水工程） O 中断费（电信工程） O 预备费 O 建设单位管理费 其中路面补偿费、耗水费、中断费变数很大，比较难准确。 5、管线概算原则： 按照国家规定，对工程概算实施“静态控制、动态管理”的原则，一旦 审批不得随意调整，在建设过程中应贯彻“概算不得超过估算、预算不得超 过概算”的原则，当工程的预计实际投资超出概算时，必须提出分析报告， 40 待批准后方可实施。 6、本指标中未包含 10KV 架空绝缘导线及低压线路工程、供水 工程的 和煤气工程 料管。目前正在加紧编制，完成后将补上 的钢塑管及塑料管。目前 这部份内容。 7、本概算标准只供编制管线概算使用，未来实际补偿额将按照 工程预结算标准计算。 （1） 附件： （附件 18.2.1-1、 《送电及配电线路工程概算指标》 附件 18.2. 1-2、 附件 18.2. 1-3）； （2）《供水工程概算指标》（附件 18.2. 2）； （3） 《煤气工程概算指标》（附件 18.2. 3）； （4） 《电信工程概算指标》（附件 18.2.4-1、附件 18.2.4-2）； 9.3 项目概算 8、总项目概算共 35341444.35 元 1.有产权房屋永久征用补偿 1.1 住宅 1.2 商业 1.3.办公 1.4.厂房 1.5 合计 - - 2.宅基地房 2.1 框架结构 2.2 混合结构 2.3 砖木结构 2.4 简易结构 2.5 棚架结构 2.6 合计 - - 3.有产权、宅基地房屋暂时征用补偿 3.1 框架结构 3.3 混合结构 3.3 砖木结构 3.4 简易结构 3.5 棚架结构 3.6 合计 - - 41 4.没有土地使用权的房屋补偿 的房屋补偿 4.1 框架结构 4.2 混合结构 4.4 砖木结构 4.4 简易结构 4.5 棚架结构 4.6 合计 - - 5、未到期临时建筑 5.1 商业用途 5.1.1 框架结构 5.1.2 混合结构 5.1.3 砖木结构 5.1.4 简易结构 5.1.5 棚架结构 5.1.6 小计 - - 5.2 其他用途 5.2.1 框架结构 5.2.2 混合结构 5.2.3 砖木结构 5.2.4 简易结构 100,820.00 504.10 200.00 5.2.5 棚架结构 62,430.00 624.30 100.00 5.2.6 小计 163,250.00 1,128.40 5.3 合计 163,250.00 1,128.40 6.土地补偿 6.1 耕地 3,499,824.00 42.89 8.16 6.2 林地 6,750,712.00 113.84 5.93 6.3 园地 8,260,490.00 139.30 5.93 6.4 鱼塘 158,589.00 2.01 7.89 6.5 其它农用地 139,948.00 2.36 5.93 6.4 合计 18,809,563.00 300.40 7.临迁费 7.1 有产权房屋临迁费 7.1.1 住宅 7.1.2 商业 7.1.3 办公 7.1.4 厂房与仓库 7.1.5 小计 - - 7.2 临时借地费用 7.2.1 临时借用耕地费用 7.2.2 临时借用建筑用地费用 7.2.3 耕地恢复费用 7.2.4 青苗补偿 7.2.5 小计 - - 7.3 合计 42  - - 8.有产权房屋修复费用 8.1 框架结构 8.2 混合结构 8.3 砖木结构 8.4 简易结构 8.5 棚架结构 8.6 合计 - - 9.构筑物征用补偿 17,250.00 10.其他补偿费用 10.1 停业损失 10.2 异地营业损失 10.3 搬迁费 11,284.00 1,128.40 10.00 10.4 电话迁移费 10.5 有线电视迁移费 10.6 管道煤气迁移费 10.7 合计 11,284.00 1,128.40 11.房屋拆卸费 12.树木迁移费 856,250.00 1,606.00 533.16 13.管线迁移费 13.1 电力管线 13.2 电信管线 13.3 煤气、给水、其他工业管线 13.4 合计 - - 14.拆迁通告测绘、征审、公证、费用 30.00 - 15.征地结案费 12,016,000.00 300.40 40,000.00 16.拆迁管理费 - 17.不可预见费 17.1 征地拆迁不可预见费 1,593,679.85 17.2 管线迁移不可预见费 - 17.3 合计 1,593,679.85 - 18.移民安置工作费用 18.1 移民规划费 334,672.77 18.2 移民安置监测评估费 167,336.38 18.3 社会经济评估费 100,401.83 18.4 移民安置监管费 267,738.21 18.5 移民安置实施费 1,004,018.31 18.6 合计 1,874,167.50 19.总计 35,341,444.35 9、详细组成 土地补偿 安置补助费单价 项目 数量(亩) 单位 单价(万元 补偿金额(元) (万元/亩) /亩) 耕地 亩 3.71 42.89 4.45 3,499,824.00 林地 亩 2.22 43  113.84 3.71 6,750,712.00 园地 亩 2.22 139.30 3.71 8,260,490.00 鱼塘 亩 2.22 2.01 5.67 158,589.00 其它农用地 亩 2.22 2.36 3.71 139,948.00 总计 18,809,563.00 300.40 备注：征地数据未包括场外道路。 单价(元/ 项目 结构 数量(平方米) 补偿金额(元) 平方米) 鸭棚 棚架结构 624.30 100.00 62,430.00 鸡舍 简易结构 504.10 200.00 100,820.00 小计 1,128.40 163,250.00 备注：此处非规划管辖区，因此建筑物作为没有土地使用权 的房屋补偿。 单价(棵/ 名称 胸径(CM) 单位(棵) 预算金额 元) 5~15 348 1000 348000 荔枝 16~25 96 2000 192000 桔子 5~15 222 400 88800 5~15 677 200 135400 杂树 16~25 263 350 92050 小计 1606 856,250.00 数量 单价 金额(元) 鱼塘围基 120 立方 125 15000 围栏 90 25 2250 17250 9.4 Fund plan Total amount of the Solid waste project Second quarter 2004 26,506,083.27 26,506,083.27 Third quarter 2004 8,835,361.09 8,835,361.09 44