China - Heilongjiang Dairy Project

Public Disclosure Authorized Mar. 23, 2004 项 目 信 息 文 件 项目概念阶段 文件号：AB771 项目名称 黑龙江省奶源基地项目 所属地区 东亚及太平洋地区 Public Disclosure Authorized 所属行业 畜牧生产（75％） ；农技推广和研究（15％） ； 种植（10％） 项目号 P086629 借款方 中国政府 财政部 北京三里河路 邮编：100820 电话：6855 1124；传真：68551125 电子邮件：jl.yang@mof.gov.cn 执行机构 黑龙江省农业发展世界银行项目管理办公室 Public Disclosure Authorized 哈尔滨南岗区中山路 202 号 邮编：150001 电话： （451）82627638；传真： （451）8263 2146 环境类别 B 安全保障类别 S2 项目信息文件编制日期 2004 年 3 月 23 日 预计授权评估日期 2004 年 12 月 15 日 预计执董会批准日期 2005 年 5 月 31 日 1．关键发展问题和世行介入项目的理论依据 Public Disclosure Authorized 随着中国经济的持续增长和个人收入的稳步提高，家庭营养水平尤其是城市家庭的营 养水平在过去的几年中有了显著提高。除了消费各种各样的蔬菜之外，家庭肉类、鱼 类产品和其它动物产品的消费量也在不断增加。在过去的五年中，为提高儿童的营养 水平， 中国政府鼓励年轻人消费更多的乳制品。 在全国范围内， 人均牛奶消费量从 1993 的 4 公斤增加到 2002 年的 11 公斤（2002 年，北京人均量为 42 公斤，上海为 35 公斤）。 在今后的五年中，人均牛奶消费量有望以每年 1 公斤的速度增长，到 2010 年，城市 人均消费水平将达到 32 公斤。 中国政府已将乳业发展定为十五计划（2001－2005 年）的重点发展领域。2002 年， 中国北部、西部地区以及靠近大城市地区的牛奶产量约占总产量的 85％。 黑龙江是中 国奶业生产的优势省份。2002 年，其奶牛存栏数（933000 头）和牛奶产量（240 万吨） 1 占全国的近四分之一。鲜奶需求量的增加和省政府为推进从主导性粮食生产向主导性 畜牧/奶牛生产的农业结构调整所付出的努力刺激了牛奶加工投资。此外，中国加入 WTO 后，黑龙江的小农户可能再也无法与进口玉米和大豆竞争。就奶牛养殖的投资 方式而言，通过从以往出售商品玉米和大豆转而将它们投入到高附加值的奶牛养殖， 这些小农户可大大提高收入水平。 中国十大乳品加工公司中的五家在黑龙江拥有加工设施，它们的运行状况不到设计能 力的 60％。（设加工点的）结果，鲜奶价格与低成本生产国的价格不相上下（1.7 元/ 公斤约等于 0.2 美元/公斤）。供求估测表明，牛奶供不应求的状况将至少保持十年。 通过支持现有和新加入的奶牛养殖小农户、协助改良奶牛种群体系以及提高其营养水 平，由世界银行资助的本建议项目将巩固黑龙江省增加奶业生产的目标。 本建议项目将支持国家援助战略的两个主题：1）解决贫困和弱势群体的需求问题； 以及 2）促进环境可持续发展进程。通过推动养殖场（基地）生产力的提高、增加基 地/非基地就业，项目将巩固援助战略的第一个主题。通过提高黑龙江省土地和自然资 源的管理水平、使该管理更好地与畜牧养殖和粮食生产相结合并因此促进环境可持续 发展，本建议项目将巩固战略的第二个主题。 通过由世行资助的黑龙江农业发展项目奶牛养殖分子项目的实施， 4000 多小农养殖户 从中受益，并提高了收入。这一经验说明本建议项目下世行的介入将如何协助确保： 1）项目设计和项目实施考虑各利益方的顾虑；2）通过世行项目更好地解决受益群体 的性别问题和性别平等顾虑；以及 3）通过组建养殖户代表组织赋予小农户更多的权 力。中央政府（财政部和国家发改委） 和黑龙江省委省政府已表明从世行贷款的希望， 以在更多地区推广黑龙江农业发展项目下奶牛养殖的成功经验。项目的预可研报告已 由省有关部门按计划编制完成，国家发改委中咨公司对该报告进行了审查，并原则上 批准了该报告。省有关部门正用新西兰政府的技术援助为项目的预评估做准备。 2．项目发展目标 本建议项目将具有两项主要发展目标。第一个目标是在黑龙江省所选地区增加从事奶 业生产农户的收入和数量。 第二个目标是改良黑龙江省奶牛种群、提高奶牛管理水平。 项目区将包括黑龙江省中部、东部和西部的约 25 个市/县。其中，9 个县（占项目县 总数的 33％）被列为省级或国家级贫困县。本建议项目的设计将尽可能多地吸纳小型 农户参加，以增加其扶贫效益。 3．项目初步描述 a． 农户奶牛养殖子项目（费用约为 1.9 亿美元）本子项目的主要内容包括：土 建施工、进口奶牛以及约 90 个奶牛园区的设备购置和安装。每个园区拥有 50 户养殖户，每户最多拥有 10 头奶牛。本项目也将资助 5000 多户个体农户 购买奶牛、建牛舍以及添置必要设备，以增加其奶牛存栏数，并提高其现有 2  存栏奶牛的产奶能力。园区的基础设施将有望由地方政府或私营企业所有。 项目组正与借款方探讨组建小农户奶牛养殖协会或股份公司，以便使它们自 我经营园区并运行设备（榨奶站、牛奶运输设备等）的可行性。 b． 奶牛种群改良子项目（费用约为 1000 万美元） 。本公益性子项目旨在改良黑 龙江省奶牛种群，并将资助奶牛基因改良项目的建设。本项目的内容将包括 中央榨奶检测站的土建工程、设备和能力建设、种群性能记录系统、数据输 入、分析以及农户报告和基因评估系统、小公牛培育站以及备用精子采集和 储存设施。项目还将资助约 70 头公牛和 30 万份精子的进口，以填补短期精 子供应缺口。 4．可能适用的安全保障政策 安全保障政策第 4.01 条－环境评价将适用本项目。其它可能适用的安全保障政策包 括：第 4.09 条－病虫害管理和第 4.12 条－非自愿移民。项目准备期间，将对以下内 容进行详细审查：1）奶牛园区数量的增加带来的潜在影响；2）缓解这些影响的现有 方案。根据国家环保总局的要求，拥有 300 头牛（包括）以上的奶牛园区在建成之前 必须完成环境影响评价的编制。此外，鉴于土地使用权制度，农户园区的建设可能需 要进行一定的移民工作，一旦移民行动计划的必要性经计划中的社会评价确认，这将 要求进行这项计划的编制工作。项目准备期间，在饲料作物生产强度增大的情况下， 还应对病虫害管理问题给予重视。 5．暂定项目投资 来源 单位：百万美元 借款方： 120 国际复兴开发银行： 100 总计： 220 6．联系人 默罕默德•本阿里（Mohamed N. Benali） 职衔：首席业务专家 电话：（001-202） 473 7357 传真：（001-202） 477 2733 电子邮件：Mbenali@worldbank.org 3