上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划

上海市城市环境项目 APL 二期 RP294 v14 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程 征地拆迁移民安置计划 （RAP） DFV Chongming WWTP Sub-project 上海博弘工程建设有限公司 二 00 五年二月二十五日  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 目 录 1 项目基本情况 .......................................................................................... 7 1.1 项目简要描述 .................................................................................... 7 1.1.1 崇明城桥污水处理厂（一期）............................................................ 8 1.1.2 1#泵站（扩建）................................................................................. 8 1.1.3 2#泵站 .............................................................................................. 8 1.1.4 污水管道工程 .................................................................................... 8 1.1.5 工程量汇总表 .................................................................................... 9 1.2 项目受益地区和影响地区 .................................................................... 10 1.3 项目地区的社会经济背景 ................................................................ 11 1.4 项目设计过程 .................................................................................. 13 1.5 项目的总投资和资金来源 ................................................................ 13 1.6 减少工程影响的措施 ....................................................................... 13 2.项目影响 .................................................................................................. 18 2.1 受影响土地......................................................................................... 18 2.1.1 永久用地 ............................................................................................ 18 2.1.2 征地受影响的劳动力安置人口 ............................................................ 19 1  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 2.1.3 临时用地 ............................................................................................ 19 2.2 受影响企业单位 .................................................................................. 20 2.3 受影响人口......................................................................................... 21 2.3.1 项目直接影响人口.............................................................................. 21 2.3.2 项目直接动迁户数.............................................................................. 21 2.3.3 项目短期影响人口.............................................................................. 22 2.4 受影响地面附属物 .............................................................................. 22 2.5 脆弱群体 ............................................................................................ 23 2.6 违章建筑与超期临建 ........................................................................... 24 3.受影响人和单位的社会经济状况调查 ........................................................ 25 3.1 受影响地区社会经济调查结果 ............................................................. 25 3.2 受影响企业单位基本情况调查结果 ...................................................... 27 4.法律与政策框架 ....................................................................................... 28 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 ......................................................... 28 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款................................................... 28 4.2.1 土地征用权限及补偿性质 ................................................................... 28 4.2.2 拆迁他人房屋权限及补偿性质 ............................................................ 30 4.2.3 法律和行政程序 ................................................................................. 30 4.2.4 补偿规定 ............................................................................................ 31 4.2.4.1 征用土地补偿 .................................................................................. 31 4.2.4.2 房屋拆迁补偿 .................................................................................. 33 2  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 4.2.5 机构的法律责任 ................................................................................. 34 4.3 本项目移民安置政策 ........................................................................... 36 4.3.1 征地移民安置政策.............................................................................. 37 4.3.2 拆迁居民房屋安置政策 ...................................................................... 38 4.3.3 拆迁企事业单位安置政策 ................................................................... 40 4.3.4 影响地面附着物补偿政策 ................................................................... 41 5.补偿标准 .................................................................................................. 42 5.1 征用土地 ............................................................................................ 42 5.2 国有土地有偿转让 .............................................................................. 43 5.3 基础设施及地面附着物补偿标准 ......................................................... 43 5.4 企业的补偿 ........................................................................................... 45 5.5 对弱势群体补偿 ................................................................................. 46 6．移民资格和项目权力 .............................................................................. 47 6.1 移民资格确认 ..................................................................................... 47 6.2 动拆迁安置权力和截止日期 ................................................................ 47 7.安置方案 .................................................................................................. 48 7.1 移民安置目标 ..................................................................................... 48 7.2 征地移民安置 ..................................................................................... 48 7.2.1 影响分析 ............................................................................................ 48 7.2.2 安置方案 ............................................................................................ 48 3  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 7.2.3 剩余土地安置 ................................................................................ 49 7.3 对弱势群体的安置 ............................................................................ 50 7.4 保障措施 ............................................................................................ 50 7.5 临时占地恢复计划 .............................................................................. 50 7.6 受影响的基础设施和地面附着物 ......................................................... 51 7.7 农民房拆迁安置 .................................................................................. 51 7.7.1 安置地的选者和准备 .......................................................................... 51 7.7.2 安置方法的选择 .............................................................................. 52 7.7.3 安置地点的选定 .............................................................................. 53 7.7.4 搬迁的协助...................................................................................... 53 7.7.5 安置地的住房建筑、基础设施和社会服务 ....................................... 54 7.8 企业安置 .......................................................................................... 55 8．公众参与 ............................................................................................... 56 8.1 公众参与战略 ..................................................................................... 56 8.2 公众参与过程及政策公开 .................................................................... 58 9.申诉程序 .................................................................................................. 60 10.机构 ....................................................................................................... 61 10.1 移民行动相关机构 ............................................................................ 61 10.2 组织机构图....................................................................................... 63 10.3 机构资历及人员配备 ......................................................................... 65 10.4 各机构的职责分工 ............................................................................ 65 4  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 10.4.1 上海市 APL 项目领导小组办公室 ..................................................... 65 10.4.2 上海市 APL 项目世行项目办 ............................................................ 65 10.4.4 崇明县规划管理局............................................................................ 66 10.4.5 上海市房屋土地资源管理局 ............................................................. 66 10.4.6 上海市城市建设投资开发总公司 ...................................................... 66 10.4.7 崇明水务建设投资有限公司——移民安置实施机构.......................... 67 10.4.8 上海科达市政交通设计院 ................................................................. 67 10.4.9 外部独立监测机构............................................................................ 68 10.5 加强机构能力的措施 ......................................................................... 68 11.实施时间表 ............................................................................................ 69 11.1 移民安置与项目建设的进度衔接........................................................ 69 11.2 移民安置实施关键任务时间表 ........................................................... 69 11.2.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 ................................ 69 11.2.2 征地拆迁与移民安置活动总进度计划 .............................................. 70 12.费用及预算 ............................................................................................ 72 12.1 费用 ................................................................................................. 72 12.2 年度投资计划 ................................................................................... 75 12.3 融资与资金流向 ................................................................................ 75 12.4 资金流向及拨付计划 ........................................................................ 75 12.4.1 资金流程 ........................................................................................ 75 12.4.2 拨付计划 ........................................................................................ 76 5  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 13.监测评估 ................................................................................................ 77 13.1 内部监测 .......................................................................................... 77 13.2 外部独立监测 ................................................................................... 78 14.权利表 ................................................................................................... 80 15.附图 ....................................................................................................... 82 6  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 1 项目基本情况 1.1 项目简要描述 崇明县地处长江三角洲的前缘。崇明新城（含原城桥镇）位于崇明岛域的 南部偏西，是上海城市总体规划确定的 11 个新城之一。然而，近年来随着工农 业及第三产业的发展，污水排放量和污染物的增加，河道淤积状况的加剧，导 致了岛内地表水水质下降。造成水环境污染的主要污染源为径流污染源、畜禽 污染源、生活污染源、工业污染源四大类。 在河道有机污染物（CODcr）指标中主要为径流污染，占 54.8％；畜禽污 染占 19.7％；生活污染，占 16.3％；工业污染占 9.2％。 全岛每天产生的污水量约 11.75 万 m3/d，其中，企事业污染源约 280 个， 日污水量约 4.3 万 m3/d，居民生活污水量 6.95 万 m3/d，畜禽场 45 家，日污水 量约 0.5 万 m3/d。岛内目前尚无污水处理设施，岛上的生活污水和工业废水均 自排入河道，或通过雨水管排入河道。依靠河道的自净能力来降解水中的有机 物或利用潮差将污染物排入长江，这种单靠自然因素来保护水环境的方式显然 与崇明岛域的生态、社会、经济发展的现状不相适应。岛上水环境质量日趋恶 化，已严重影响了岛上的生活质量和生存环境。若按此污染状况，任其发展， 该地区水污染将会发展到非常严重的程度，给内河和长江带来巨大影响。 根据《崇明岛屿总体规划纲要》及《上海市污水系统专业规划》的总体要 求，崇明县污水处理采用分片与集中相结合的处理方式，相邻几个镇合建一个 7  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 污水处理厂的方案。其中，城桥镇、江口镇、港西镇等为一个污水排放系统， 规划污水处理量约 9～10 万 m3/d。本项目新建崇明城桥污水处理厂一座，另需 新建 1#、2#及 3#污水提升泵站，以满足污水输送及预处理功能。 本项目分近远期建设，近期工程项目由崇明城桥污水处理厂（一期）、1#污 水泵站（扩建）、2#污水泵站及约 8.7 公里污水输送管道组成。 1.1.1 崇明城桥污水处理厂（一期） 拟建崇明城桥污水处理厂（一期），位于规划岱山路以西，人民路以北，一 期用地面积约为 6.7 公顷。远期工程占地控制约为 18 公顷。 1.1.2 1#泵站（扩建） 在东门路西侧，鳌山路南瀛洲公园内即原来的一座雨水泵站的基地上，扩 建一座雨污水合建泵站，其中污水设计流量 1000L/s ，扩建泵站的占地面积 1800m2。 1.1.3 2#泵站 在育麟桥路、湄州路西北侧建一座 2#污水提升泵站，设计流量 280L/s，占 地面积 700m2。 1.1.4 污水管道工程 敷设的污水收集管道总长度约 10185m,具体管道系统如下： a.鼓浪屿路－鳌山路－南门路－三沙洪路－人民路 8  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 该管道系统主要服务范围为崇明新城和崇明工业园区的污水，并转输老效 港东侧的污水。 污水管道设在鼓浪屿路鳌山路－南门路－三沙洪路－人民路上，进崇明城 桥污水处理厂，设计管径为φ1200～φ1500，管道长度 5815m， b.育麟桥路－中津桥路－中街山路－三沙洪路 该管道系统服务范围为崇明新城老效港以西、北部污水和崇明工业园区一 期的污废水。 污水总管敷设在育麟桥路－中津桥路－中街山路－三沙洪路上，设计管径 为φ600～φ1000，管道长度 4370m，接入人民路污水总管。 1.1.5 工程量汇总表 近期工程量见表 1.1.5， （附 近期管道布置详见污水系统工程位置图（近期） 图二）。 9  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表 1.1.5 污水处理厂（一期）泵站及管道工程量表 序号 名称 技术规格（管径－长度） 占地面积 m2 一期污水处理规模 5×104m3/d 1 城桥污水处理厂 60850m2 安装 2.5×104m3/d 设备 1#雨污水泵站 扩建 1800m2 与原 2 1000L/s （扩建） 雨水泵站合建 2#污水泵站 3 280L/s 征地 700m2 （新建） φ600～460m、φ800～3210m 4 管道建设 φ1000～700m、φ1200～1770m 长度约计 10185m φ1350～2500m、φ1500～1545m 以上工程的所在位置详见附图二 1.2 项目受益地区和影响地区 1.2.1 工程项目受益地区以东平河为界，南至崇明县的南岸，西抵庙港，北与 长江为邻，服务面积约 350km2。由崇明新城、建设镇、港西镇、庙镇、长征农 场等组成，2020 年总服务人口约 31 万。详见工程服务范围图（附图一）。 1.2.2 项目征地拆迁 污水处理厂：上海崇明城桥污水处理厂（一期），厂区占地 101.48 亩； 项目拆迁居民 16 户；动迁企业单位 3 家。 10  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 1 号、2 号泵站：占地共计 3.75 亩，动迁企业单位 2 家。 1.3 项目地区的社会经济背景 崇明县位于长江入海口的中国大三大岛——崇明岛上，三面环江，东临东 海，根据最新的 2003 年崇明县国民经济和社会发展统计公报，崇明县人口总量 比上年继续减少，自然增长率已连续 9 年保持负增长。2003 年底全岛户籍人口 为 63.5 万人，比上年减少 0.5 万人，下降 0.1％，人口出生率 4.78‰，死亡率 8.88‰，自然增长率-4.1‰。其中，县属人口 60.6 万人，比上年略有减少，人 口出生率 4.89‰，死亡率 9.08‰，自然增长率-4.19‰。 2003 年，崇明县加大产业结构调整的力度，三类产业全面发展。全年实现 增加值 70.1 亿元，比上年增长 12.1％，1997 年以来首次实现了两位数增长。 其中第一产业完成增加值 14.9 亿元，增长 3.0％，占全县增加值的比重为 21.3％， 比上年下降 1.8 个百分点；第二产业完成增加值 28.4 亿元，增长 17.0％，占全 县增加值的比重 40.5％，比上年增加 1.6 个百分点；第三产业实现增加值 26.8 亿元，增长 12.7％，全县增加值的比重 38.2％，比上年增加 0.2 个百分点。 崇明县全年完成财政收入 16.2 亿元，比上年增长 31.8％，财政收入增长 明显。其中：地方财政收入实现 9.1 亿元，比上年增长 37.7％。随着新城建设 的逐步展开，全县固定资产投资总额上升，全年完成固定资产投资总额 12.0 亿 元，比上年增长 16.3％。其中国有经济投资 7.1 亿元，占 59.2％；集体经济投 资 3.3 亿元，占 27.5％；三资企业投资 0.7 亿元，占 5.8％；其他经济投资 0.9 亿元，占 7.5％。 城桥镇是县政府所在地，位于岛上中南部，南临长江。据本次项目调查统 11  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 计，在城桥污水处理厂征地范围（近海村 10 队、11 队）内，农业户口人数占 98％，在企业工作的占 51％。另有 10％为待业人员。年人均收入为 4500 元左 右。农业人口中实际从事农业生产的约为 22%，农村中劳动力有很大一部分基 本上都在县镇办以及市区企业中工作。本次涉及拆迁的动迁户绝大部分都居住 在农村地区，房产的性质都是私房，因此人均住房建筑面积约为 46 平方米。以 下是本次项目受影响居民的调查情况。 2003 年城桥镇社会经济基本情况调查详见表 1.3 表 1.3a 2003 年社会经济基本情况统计表 指标 单位 城桥镇 GDP 亿元 17 农业 亿元 1.7 工业 亿元 4.25 第三产业 亿元 12.05 财政一般预算收入 亿元 0.78 其中：地方财政收入 亿元 农村居民人均纯收入 元 4500 表 1.3b 2003 年近海村社会经济情况调查汇总表 12  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 队 户 人 16岁 男18- 女18- 女 农 工 建 交 商 其 合 制 数 口 以上 60 55 性 业 业 筑 运 业 他 计 10队 44 117 107 35 40 36 17 28 8 1 7 11 72 11队 25 71 62 28 19 18 6 24 5 0 0 7 42 全村 384 1072 960 365 323 270 137 234 63 16 43 130 623 备注：全村共计 13 个队。 1.4 项目设计过程 2004 年 6 月上海市城市建设投资开发总公司委托上海科达市政交通设计院 编制崇明城桥污水处理厂（一期）工程项目。2004 年 8 月，本工程建设项目已 经上海市发展和改革委员会以沪发改城（2004）222 号文批准立项。 1.5 项目的总投资和资金来源 本项目属城市基础设施建设项目，由上海市城市建设投资开发总公司负责 投资建设，建设资金由国内配套资金和世界银行贷款两部分组成。本项目总投 资估算额为 2.08 亿元人民币，申请世行贷款额为 6500 万元人民币。其中，征 地拆迁与移民安置的总费用为人民币 44181524.44 元，资金来源全部为国内银 行贷款和当地的财政拨款。 1.6 减少工程影响的措施 1.6.1 项目规划和设计阶段 在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计 单位和项目业主采取了以下有效的措施： 13  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当 地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素； B、将污水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对居民房屋采 取绕行，尽量避免房屋拆迁； C、对道路的穿越尽量采取非开挖技术施工，对河流的穿越使用倒虹管，尽 量减少对道路及桥梁的破坏； D、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。 1.6.2 工程项目施工阶段 A．缓解对城镇交通的影响 在实施管道工程时，特别是在老城镇地区施工，由于历史的原因这些地方 的道路都比较狭窄，会使交通变得拥挤和繁忙，容易造成交通问题。为此，设 计单位和业主要求施工单位在施工时，对于交通特别繁忙的道路采用避让高峰 时间的措施（如采用夜间运输，保证白天畅通），以缓解本工程管道施工时对城 镇交通的影响。 B．减少扬尘的措施 工程施工期间，运输的泥土通常堆放在施工现场，直至施工结束，长达数 月。旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，影响附近居民和工厂。为了减少 工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下， 对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并 在装运过程中不会超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子 上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工单 位门前道路实行保洁制度，一旦有弃土将及时清扫。 14  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 C．控制施工噪音 施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处 理。特别是夜间，施工的噪声将对附近居民产生影响。为减少施工对周围居民 的影响，工程在距居民居住区 200 米区域内不允许在晚上十一时至次日上午六 时内施工，同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑，尽量采 用低噪音机械。对夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，应对施工 机械采取除噪声措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障 之类装置，以保证居民区声环境质量。 D．生活垃圾的处理 工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域内，这些临 时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工 区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃 物乱扔，轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，严重影响工 程施工进度，同时附近的居民遭受蚊蝇、臭气、疾病的影响。因此，项目开发 者及工程承包单位必须与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物； 工程承包单位必须对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生 活环境卫生质量。 E．施工区现场废弃物的处理 项目开发者及工程施工单位应及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现 场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。 1.6.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段 为贯彻世界银行关于尽量减少移民安置规模的原则，建设单位经多次调查 15  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 研究，反复深入探讨，决定采取以下相应措施，缩小征地拆迁规模，以减少或 消除不利影响。当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采 取以下措施： A.加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地 实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受 到损失。 B.积极鼓励公众参与，接受群众监督。 C.加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处 理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。 D.对工程的实施尽可能多的设计多种方案进行比较，经反复权衡利弊后，优化 设计方案，在城桥老街人口密集区尽可能的采取非开挖技术进行施工，尽量 避免因开挖施工而产生大量的动拆迁数量。 E.拆迁前组织有关人员实地勘察现场,对实际可以不拆迁或可局部拆迁的房屋采 取不拆或少拆。 F.对居民因拆迁需重新安置而造成的损失，按重置价予以足够补偿，尽可能减 少对拆迁居民的不利影响。 G. 安置区选择在离原居住地较近的地点 , 使移民与原居住社区仍保持必要的往 来；另一方面，避免增加从安置区至工作地点的往返距离。 H.提前通知部分受影响的企业,并安排好搬迁场地,对损失部分予以补偿,尽量缩 短停产期,与业主协商,妥善安置企业员工岗位。 I.在拆迁安置过程中，使拆迁居（农）民和企业取得当地有关职能部门的大力协 16  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 助，并为他们提供方便，使拆迁安置工作顺利进行，使其负担与损失降到最 低。 J.对因工程临时占地需拆迁的建筑物采取在拆除前先由其报所属业主单位设法 将其腾空，或在其单位范围内搭建临时周转用房,待建设工程竣工后再行回建, 回建后的建筑物由原业主单位使用。 17  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 2.项目影响 根据世行的要求，项目建设单位已于 2004 年 10 月，即组织了专门的调查 小组，对项目影响范围内的社会经济情况、受影响居民家庭、企事业单位进行 了详细调查，调查采用逐户调查和访谈相结合的方式。调查内容主要包括土地 征用/占用数量、拆迁户数、家庭人口、各类拆迁面积、企事业单位职工人数以 及各类拆迁面积等。在进行本项目征地拆迁影响实物量调查时，受影响的乡镇、 村队、受影响户参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了居民、农民、 企事业单位对本项目征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。 本项目永久征地涉及城桥镇近海村 10 队和 11 队的土地。 2.1 受影响土地 2.1.1 永久用地 本项目共征用集体土地 51.64 亩，其中耕地 38.8 亩，非耕地 12.84 亩，国 有土地有偿转让 53.59 亩，详见表 2.1.1。 表 2.1.1 永久用地影响一览表 18  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 子项目 永久征地（亩） 国有土 具体内容 影响镇、村 影响组 名称 耕地 非耕地 地转让 城桥镇近海 10队 24.1 7.35 村 11队 14.7 5.49 崇明电力公 40.79 司 厂区建设 城桥污 上海康洋有 5.84 水处理 限公司 厂 城桥工业园 3.21 区 1#泵站 瀛洲公园 2.7 城桥绿化工 2#泵站 1.05 程公司 合计 38.8 12.84 53.59 2.1.2 征地受影响的劳动力安置人口 表 2.1.2 征地受影响的劳动力安置人数 地 泵站 受影响 需安置人数 村 生产队 区 名称 响 10 队 32 崇明城桥 崇明 近海村 污水厂 11 队 20 县城 桥镇 合计 52 2.1.3 临时用地 本项目临时占用土地合计 26480 平方米，因管道施工需要临时占用 6 个月。 其中占用道路及非机动车道 19080 平方米，其余 7400 平方米为绿化带用地， 详见表 2.1.3。 19  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表 2.1.3 临时占用国有土地一览表 数量 子项目 绿化带 具体内容 所在地区 道路 行道树 名称 （平方 （平方米） （棵） 米） 鼓浪屿路-鳌山路-南门 城桥镇崇明新城 污水输 7080 4700 75 路-三沙洪路-人民路 及工业园区 送管道 育麟桥路-中津桥路-中 崇明新城老效港 工程 12000 2700 133 街山路-三沙洪路 以西 合计 19080 7400 208 2.2 受影响企业单位 因本项目征地，受影响的企业有 5 家，因本项目建设受影响企业的详细情 况如下： 表 2.2 受影响企业拆迁情况 拆迁面积 序 企业 项目 企业 所在地址 面积（m2） 号 名称 名称 性质 房屋 范围 房屋结构 （建筑面积） 场地 绿地 围墙 崇明县电力 1 国有 27190.8 260 近海村 公司 城桥污水 上海康洋有 2 私营 3894 150 近海村 处理厂 限公司 3 城桥工业园 国有 2137.5 近海村 区 20  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 1#雨污水 4 瀛洲公园 国有 700 砖木 1800 1100 鳌山路 泵站 城桥镇绿化 2#污水泵 5 国有 700 700 育麟桥路 工程公司 站 合计 700 35722.3 1800 410 2.3 受影响人口 2.3.1 项目直接影响人口 根据社会经济调查，本项目直接影响户数 69 户，影响人口 228 人，大部分 为本项目建设征用土地而引起，影响人口详见表 2.3.1。 表 2.3.1 征地影响人口 子项目名称 影响村 影响户数 影响人口 城桥污水处理 近海村10队 44 145 厂（一期） 近海村11队 25 83 合计 69 228 2.3.2 项目直接动迁户数 根据社会经济调查，本项目因工程直接影响需动迁户数 16 户，影响人口 57 人，全部为土地征用引起，动迁户数详见表 2.3.2。 表 2.3.2 项目直接动迁户数 21  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 拆迁户数 户数人口 被拆建面 项目 原居住地 (户) （人） （平方米） 原房屋结构 近海村 10 队 8 33 1320 砖木混合 崇明城桥 污水厂 近海村 11 队 8 24 1310 砖木混合 合计 16 57 2630 2.3.3 项目短期影响人口 本项目的污水管道工程施工需要临时占用国有土地 28.62 亩，主要为道路 一侧的绿化带和市政道路的非机动车道，由于本项目在实施管道工程时，需要 临时占用部分道路，会暂时影响周边行人的进出，给车辆交通运行带来一时不 便，因此本项目在施工时会本着影响最小化的原则，将采取相应措施减小影响， 采用非开挖技术，对居民的房屋尽可能采取避让措施、对道路的穿越采取顶管 施工、对穿越河流采用倒虹管技术等，确保周边行人、居民的影响最小。由于 管道工程实施不涉及具体建筑物的拆迁，不影响具体人口，只涉及树木等地面 附属物，因此本项目的实施是充分获得民众支持和谅解。 2.4 受影响地面附属物 项目共影响地面附着物和公用设施 10 类，详见下表 22  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表 2.4 影响地面附着物和公用设施 序号 项目 单位 数量 1 围墙 M 410 2 380v M 670 3 机耕路 M2 2100 4 自来水管线 M 800 5 树木（非果类） 棵 176 6 坟墓 只 11 7 明渠 M 360 8 绿地 M2 1800 9 行道树 棵 208 10 绿化带 M2 7400 2.5 脆弱群体 在社会经济调查中得知，在项目的建设范围内，受影响的居民中有 2 户为 有生活障碍的残疾人等，对这些特殊居民家庭的安置将在本报告第七章安置方 案中详述。 23  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表 2.5 脆弱群体家庭情况调查汇总 弱势类型 家庭 年收入 序号 户主姓名 地址 残障/老人/独居/ 备注 人数 （元/人） 弱智 1 季小芳 2 近海村 11 队 2300 1 人残障 城桥镇 2 周 中 3 近海村 11 队 2400 1 人残障 城桥镇 2.6 违章建筑与超期临建 社会经济调查表明，本项目征地拆迁中没有涉及违章建筑与超期临建。 24  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 3.受影响人和单位的社会经济状况调查 为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本情况。根据 世行的要求，项目建设单位已于 2004 年 10 月进行了项目影响区的社会经济初 步调查，为项目分析提供基础资料并开始编制移民安置计划。另外，项目建设单 位还对受影响居民家庭、企事业单位的社会经济状况进行了抽样调查，调查采用 问卷和访谈相结合的方式。抽样调查涉及受项目直接影响或间接影响的居民家庭 25 户。 3.1 受影响地区社会经济调查结果 本项目需永久征用农村集体土地 51.64 亩，仅仅涉及崇明县城桥镇近海村 1 个村，其社会经济基本情况如下： 村总户数 384 户，总人口 1072 人，农业人口为 623 人，共有耕地 913 亩， 其中自留地 300 亩。该村劳动力人口 960 人，从业结构为：农业 137 人、工业 313 人、其他（商业、运输、服务业等）173 人。2003 年，该村总产值为 690 万元，其中农业总产值为 110 万元。该村农民人均纯收入为 700 元。以上调查 结果可以看出，在农村产业结构中，农业产值的比重处于较低的水平，农业产值 所占的比重均在 20%以下。 根据受影响地区统计局的家庭收入与支出调查资料：家庭年收入支出结构见 表 3.1 被调查家庭年收入与支出结构 项目 人均（元/人） 家庭年收入 农业收入 700 25  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 项目 人均（元/人） 企事业工资收入 8400 外出打工收入 7200 其它收入 230 年收入合计 16530 种子 30 农药、化肥 150 灌溉水费 16 机械作业费 160 电费 450 生活水费 100 通讯费 720 家庭年支出 孩子上学费用 6000 医疗费 150 燃料费用 240 生活副食品费 1440 其他 500 年支出合计 9956 从以上分析可以看出，被调查的农村家庭人均收入为 16530 元。企事业工 作和打工收入占总收入的比例达到了 94.3%，比例相当高；而农业收入所占比例 较小。可见，项目影响家庭对土地的依赖性已经很弱。 26  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 3.2 受影响企业单位基本情况调查结果 本项目影响的企业 5 家。详见表 3.2 表 3.2 受影响企业单位基本情况表 职工人数 年产值 征用企业单位土地的 子项目名称 单位名称 （人） （万元） 受影响程度的情况说明 崇明电力公司 1700 33079 空置土地(27190.8平方米） 崇明城桥污水 上海康洋有限公司 35 停产土地（3894平方米） 处理厂 上海崇明工业园区 52 17500 带征土地（2137.5平方米） 开发有限公司 绿地（1800平方米） 1#泵站 瀛洲公园 60 建筑（700平方米） 2#泵站 城桥绿化工程公司 35 绿地（700平方米） 合计 1882 从上述表中可以看出，本项目建设需要占用的这些土地，除 1#泵站建设需 要拆除瀛洲公园的部分建筑外，其余大部分为这些企业的空置，尚没有利用的场 地。因此本项目的建设不会对这些企业的正常生产经营带来影响。 27  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 4.法律与政策框架 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 国家法律法规：  《中华人民共和国土地管理法》(1999 年 1 月 1 日起执行)  《中华人民共和国城市房地产管理法》(1995 年 1 月 1 日起实行)  《城市房屋拆迁管理条例》(2001 年 11 月 1 日起执行) 地方法规与政策：  （1994 年 5 月 1 日执行） 《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》  《上海市建设用地管理办法》（1997 年 13 月 14 日执行）  《上海市带征地管理暂行办法》（1997 年 12 月 14 日执行） 世界银行政策：  《非自愿移民》 世界银行业务政策 OP4.12 及其附件(2002 年 1 月 1 日起执行)  《非自愿移民》 世界银行业务程序 BP4.12 及其附件(2002 年 1 月 1 日起执行) 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 4.2.1 土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定： 《中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设，需要使用 土地的,必须依法申请使用国有土地。 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地 转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础 设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的， 28  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围 内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原 批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项 目用地可以由市、县人民政府批准。 第四十五条：征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农 田以外的耕地超过三十五公顷的；(三)其它土地超过七十公顷的。… … 第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。… … 第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原 批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： (一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城改建，需要调整 使用土地的。… … 《中华人民共和国城市房地产管理法》规定： 第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者 缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地 使用者的行为。 第二十三条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人 民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交 通、水利等项目用地。 《上海实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定： 第三十八条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，应当 按照城市规划合理用地，经市或者区、县人民政府批准，可以依法征用集体所有 土地或者划拨国有土地。 29  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 依法征用集体所有土地或者划拨国有土地，任何单位和个人应当服从，不得 阻挠。 世界银行 OP4.12《非自愿移民》： 15．补偿资格标准。移民可以划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权 利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利 , 但是对该幅土地或财产提 出要求的人——这类要求为国家法律所认可 , 或通过移民安置规划中确认的过 程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的 人。 4.2.2 拆迁他人房屋权限及补偿性质 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 《上海市城市房屋拆迁管理管理细则》相关规定： 4.2.3 法律和行政程序 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民 政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限 内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁 30  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 《上海市城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第十二条 需要拆迁房屋的建设单位应当向拆迁房屋所在地的区、县房地局 提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁房屋，重大市政建设项目拆迁房屋 的，应当向市房地资源局提出申请。 4.2.4 补偿规定 4.2.4.1 征用土地补偿 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的 补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口 数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计 算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均 年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征 用前三年平均年产值的十五倍。 征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照 征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 按照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的 农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置 31  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 补助费。但是，土地补偿 费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平 均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地 补偿费和安置补助费的标准。 第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但 是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集 体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规 划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地 使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村 民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定： 第四十七条 征用、使用集体所有土地，由用地单位承担土地补偿费，青苗 补偿费，地上地下建筑物以及附着物补偿费，安置补助费，耕地占用税，新菜地 开发建设基金，土地垦复基金和国家与本市规定的其他费用。 征用集体所有土地可以采取征地费包干办法。 第四十八条 划拨国有土地、征用或者使用集体所有土地对原土地使用者需 要安置和补偿的，建设用地单位应当给予适当安置和补偿。 32  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 第四十九条 征用、使用集体所有土地，对规定需要安置的劳动力和养老人 员应当按照谁用地谁负责安置的原则，由市或者区、县人民政府组织有关主管部 门会同被征地单位，用地单位通过多种途径予以安置。除用地单位自行吸收安置 的外，用地单位应当规定的标准支付安置补助费。 世界银行 OP4.12《非自愿移民》： 11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些战略包括将 移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么时候提供替换 土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势和其他综合因素至少应该等同于征 收土地前的有利条件。如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案，如果提 供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照合理的价 格获取足够的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另行提供以就 业或自谋生计机会为主的离土安置方案。如果缺乏充足的土地，应当按照世行的 要求予以说明并写入文件。 4.2.4.2 房屋拆迁补偿 《城市房屋拆迁管理条例》相关规定： 第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调 换。 … … 第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等 因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制 定。 《上海市城市建设房屋拆迁管理条例》相关规定： 第三十二条 拆迁补偿安置可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额 33  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 同等价值的产权房屋调换；拆迁居住房屋，还可以实行以房屋建筑面积为基础， 在应安置面积内不结算差价的异地产权房屋调换。 第三十三条 拆迁居住房屋。货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房地产市 场评估单价和被拆除房屋的建筑面积确定。 … … 最低补偿单价标准，为被拆除房屋同区域已购公有居住房屋上市交易的平均 市场单价。 本条所称的单价，是指每平方米建筑面积的价格。 已购公有居住房屋上市交易的平均市场单价，由各区、县政府按其划定的区 域范围定期公布。 价格补贴标准，由市价格主管部门会同市建委、市房地资源居制定。 世界银行 OP4.12《非自愿移民》： 10．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、 资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第 3 （a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助，并 在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指出的是，征用土地和相关 财产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行。 对本政策第 3（b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动 计划的要求来实施。 4.2.5 机构的法律责任 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法 34  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 规的行为进行监督检查。 第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家 工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权 处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关 行政监察机关应当依法予以处理。 第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用， 构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 《城市房屋拆迁管理条例》规定： 第五条：拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁 人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。 第六条：国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作。县级以 上地方政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门，主管本行政区域内的 城市房屋拆迁工作。 第七条：县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。 《上海市实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定： 第五条：市人民政府土地管理部门主管全市土地的统一管理工作，并可设立 派出机构，负责制定区域内的土地管理工作。 区、县人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地的管理工作，业务上受 市土地管理部门领导。区、县土地管理部门可以根据需要设立设立派出机构。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，日常工作由土地管理 所办理。乡（镇）土地管理业务受区、县土地管理部门领导。 第七十二条：侵犯土地所有权或者使用权，由市或者区、县土地管理部门责 35  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起 三十内日，向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。 4.3 本项目移民安置政策 本项目执行的移民安置政策依据中华人民共和国、上海市人民政府和世界银 行有关移民安置政策制定。 本项目拆迁安置补偿政策如下： ●所有财产按重置原则，确定补偿标准 ●在财产和土地被征用前支付补偿费用 ●永久征地补偿和安置标准及安置方式由各级政府与受影响村或产权人进 行谈判。 ●临时占地补偿，按照地方政府制定的临时占地补偿政策，给予土地使用人 补偿费，并组织复耕。 ●受项目影响而必须拆迁的房屋，均按照重置价格予以补偿。 ●被拆迁居民房屋，根据拆迁居民户选定的补偿方式给予补偿。 ●拆迁企业、店铺房屋，市项目办公室直接支付补偿费给企业、店铺产权人， 由其自己购置或者重建安置房屋。 ●因工程施工而受影响的企业、店铺，使其停业的，给予停业损失补偿，直 至恢复经营，其补偿标准按各企业、店铺的拆迁面积和实际停业时间来确定。 ●加强施工管理，尽量缩短和减少企业、店铺的停业损失。 ●受影响的公共基础设施应予恢复重建。 ●征用土地的土地补偿费和安置补助费标准按《上海市实施<中华人民共和 国土地管理法>办法》和与项目相关的法律、法规制定。 36  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 ●房屋拆迁补偿标准按照《上海市城市建设房屋拆迁管理实施细则》和与项 目相关的法律、法规制定。 4.3.1 征地移民安置政策 4.3.1.1 永久征用土地补偿政策 （1）征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用土地的补偿费 用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归 农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者 所有；征用土地的安置补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪作 他用。 （2）征用土地补偿标准，本项目建设征用耕地的，为征用前该镇前三年平 均产值的 9 倍，征用耕地以外其他土地的，参照当地耕地的补偿标准。 （3）征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的 农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的 数量计算。每一个需要安置的农业人口补助费标准，为该耕地所在镇前三年平均 产值的 6 倍。 （4）依照前规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民 保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补 偿费和安置补助费的总和不超过被征用土地年产值的 30 倍。 （5）经 2/3 村民同意后，可以确定土地补偿费与安置补助费的使用方式。 4.3.1.2 临时占用土地补偿政策 临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含青 苗补偿和土地恢复费。 37  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 临时占用国有土地，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格 补偿或者由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，费用纳入工程建设款中。 4.3.1.3 移民安置政策 根据上海市移民安置相关政策，移民安置主要采用货币安置、就业安置等方 式。 （1）经 2/3 村民同意后，土地补偿费可以用于全体村民的福利；安置补助 费发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得到安置补助费后可以继续从事目前 的职业，也可以用于发展个体经营。 （2）项目影响涉及的村周围有多个企业，经济效益良好。这些企业承诺可 以优先使用项目影响的劳动力。 （3）因项目影响的劳动力均会得到妥善安置。 4.3.2 拆迁居民房屋安置政策 本项目对于拆迁居民房屋的补偿安置政策采取货币安置、提供安置房, 对于 家庭困难户提供廉租房以及在政府规划许可范围内的适当地点自己修建房屋等 方式。移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。 货币补偿按照拆迁房屋的重置价以及地价给予拆迁户补偿。 调产安置面积认定：被拆迁人每户被拆迁旧房建筑面积在 250 平方米以内的 按原住宅用房面积安置；被拆迁人每户被拆迁旧房建筑面积超过 250 平方米的， 超过部分不予调产安置，给予相应的经济补偿。 调产安置价格计算办法：新房建筑面积与旧房建筑面积相等的部分，新房按 基本造价，旧房按重置价原则进行评估；新房建筑面积超过旧房建筑面积的部分， 套型以内的按照新房成本价结算，套型以外的按照商品房价格结算。 38  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 4.3.2.1 评估 首先对被拆迁房屋按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进行评估， 被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿基准 价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、装修等因素评 估确定。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格前，应当听取 被拆迁人的意见。 4.3.2.2 安置政策 被拆迁人在得到房屋货币补偿费后，根据自己的意愿有以下选择：购买商品 房、购买安置房、租用政府提供的廉租房。 （1）被拆迁人可以根据其意愿在市区内购买商品房，也可以在其他地方购 房。项目对于该部分移民不再干涉。 （2）被拆迁人也可以选择政府提供的安置房，由于安置房的价格等同于被 拆迁地区的房屋价格，因此，被拆迁人用房屋补偿款就可以购买到与被拆迁面积 相等的安置房。被拆迁人有权要求拆迁人提供不小于被拆迁房屋原建筑面积的安 置用房。超面积部分，套型以内的按照新房成本价结算，套型以外的按照商品房 价格结算。 （3）对于只有一处住房且其被拆迁住宅用房每户建筑面积小于 50 ㎡或低于 被拆迁住房使用人人均 17 ㎡的生活困难户，可以增加货币补偿资金。增加的货 币补偿资金按照建筑面积每户 50 ㎡或被拆迁住房使用人人均 17 ㎡减去拆迁房 屋建筑面积后乘以拆迁地段拆迁补偿评估基准价的 50%计算。以增加的货币补 偿资金购买住房的，该部分房屋产权归个人所有。 移民在得到补偿费后，可以购买建筑面积 50 ㎡的成套房作为安置用房。无 39  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 力购买商品房和安置房的移民，由政府将为其提供廉租房。 4.3.2.3 搬迁过程中的补助政策 （1）对于装有电话、有线电视等设施的迁移，迁移费按各部门的实际标准 给被拆迁户补偿。 （2）临时安置补助费：被拆迁人或房屋承租人自行解决周转用房的，拆迁 人从其搬迁之月起到被安置后的四个月内支付其临时安置补助费，补助费按拆除 房屋建筑面积计算。 （3）搬迁补助费：拆迁人支付住宅房屋的实际使用人搬家补助费。 4.3.2.4 其他政策 （1）移民在拆迁及恢复期间不缴纳任何相关税费。 （2）拆迁人协助移民办理户口变更、子女转学等相关手续。 4.3.3 拆迁企事业单位安置政策 4.3.3.1 评估 首先对被拆迁企事业房屋与设施按照重置价由具有法定资格的房地产评估 机构进行评估，被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的 货币补偿基准价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、 装修等因素评估确定。房地产评估机构在确定被拆迁房屋的房地产市场评估价格 前，应当听取被拆迁人的意见。 4.3.3.2 安置政策 拆迁企业单位的，首先对各个拆迁企业安置方案进行了全面的技术经济分 析。对于受影响的企业在满足生产经营条件的情况下，尽可能就地改建、复建、 恢复生产经营功能；在原地不能恢复其生产的经营规模只能异地改建。尽可能自 40  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 拆自建，避免或减少停产、停业损失，项目办会同城市规划部门提供合适的工业 园供搬迁企业搬迁。迁移安置点由受影响的企业与项目拆迁办公室共同协商，并 符合城市规划。对于异地安置的企业尽早安排，提前开始恢复重建活动。需要重 建的企业单位，可申请减免拆除房屋面积的城市配套设施费，并由政府在工业园 区通过行政划拨同等面积土地作为企业重建的用地。 4.3.3.3 搬迁过程中的补助政策 （1）设施补偿费：包括设施设备拆迁和设施设备搬迁补偿费等，按照建筑 面积计算。 （2）经济补贴费：因拆迁造成停产、停业以及搬迁、过渡的，拆迁人应当 按照被拆迁的房屋的建筑面积，结合被拆迁房屋的用途、地段等因素，给予一次 性经济补助。 4.3.3.4 其他政策 （1）企事业单位职工在搬迁期间权益不受影响，包括工资，医疗和社会保 险，分红和奖金等； （2）事业单位职工不会因搬迁而失去工作。 4.3.4 影响地面附着物补偿政策 受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位 恢复重建。纳入工程项目的部分，由项目单位负责恢复。 41  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 5.补偿标准 根据法律框架的规定，结合实际情况，制订本项目各类影响补偿标准。 5.1 征用土地 根据《中华人民共和国土地管理法》及《上海市实施〈中华人民共和国土地 管理法〉办法》，结合《上海市征地补偿标准及劳动力安置暂行规定》经与被征 地村村委会协商，确定土地征用补偿标准。其他土地补偿标准参照耕地执行。征 用土地的详细补偿标准详见表 5。 表5 永久征地补偿标准 标准（元/亩） 项目 耕地 非耕地 接受对象 征地补偿费 其中：土地补偿费 12000 6000 村委会 青苗补偿费 1080 村委会 地上附着物补偿费 8000 承租人 耕地开垦费 10000 土地局 耕地占用税 2000 财政局 征地管理费 4% 征地事务部 劳动力安置补助费 106000 社会保障机构 合 计 注：1、上述补偿标准依据上海市物价局沪价房（1999）第 316 号和市财政 局沪财综（1999）第 049 号《关于调整征地土地补偿费标准的复函通知》以及 近期调整的征地收费标准。 注：2、交纳菜地建设基金就不须再交纳土地垦复基金。 42  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 5.2 国有土地有偿转让 本项目建设共涉及 5 家国有或集体企业，根据现行的《中华人民共和国土地 管理法》及上海市实施办法，由项目建设单位在获得上海市或县级的规划建设用 地许可证后即可与被迁单位进行协商，在有一定资质的社会评估机构对这些企业 单位进行市场评估后，协调有偿转让。 本项目所涉及的 5 家企业国有土地的有偿转让需要通过社会有资质的评估 机构予以评估，补偿标准一般暂按 36 万/亩计，但随着市场经济的发展有可能予 以调整。 5.3 基础设施及地面附着物补偿标准 项目影响各类附着物补偿标准详见下表。 表 5.3.a 项目影响附属物及基础设施补偿标准 序号 项 目 单 位 补偿标准（元/单位） 1 围墙 M 100 2 380v 低压 M 120 3 机耕路 M2 60 4 自来水管线 M 60 5 树木（非果类） 棵 120 6 坟墓 只 300 7 明渠 M 20 8 绿地 M2 49 9 行道树 棵 800 43  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 序号 项 目 单 位 补偿标准（元/单位） 10 绿化带 M2 150 表 5.3.b 房屋拆迁最低补偿单价一览表 单位:元/平方米 最低补偿单 价格补贴 区 别 地 段 范 围 价 系数 A 900 400 城桥镇区范围、陈海公路新线以南部分地区 B 800 350 堡镇镇区范围、陈海公路新线以南部分地区 新河镇及陈海公路新线以南部分地区、陈家镇区 C 700 300 崇明 范围 绿华、新村、三星、庙镇、港西、建设、竖新、 D 600 250 港沿、向化、中兴镇（乡）镇区范围 注：1、上述资料摘自 2002/01/29 和 2003/07/20 的《房地产时报》以及崇明县人民 政府（崇府发〈2004〉45 号）。 2、对因工程需要拆除的原住房及移民，按标准还将给予搬迁补偿，提供安置房 源。其标准见表 5.3： 表 5.3.c 居民搬迁补偿标准 项目 单位 单价 房屋拆迁补偿费 M2 450 元/m2 (砖木混合) 搬家补助费 M2 12 元/m2 44  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 每户不低于 500 元 搬迁奖励费 M2 50 元/m2 居民装潢补偿费 M2 110 元/m2 居民电话迁移费 台 150 元/台 居民空调拆装费 台 400 元/台 临时安置补助费 M2 10 元/m2•月 每户每月不低于 600 元 注：1、上述补偿标准根据沪房（87）私字发第 405 号、沪建研（92）第 1281 号及 沪房地拆（1995）398 号的规定制定。 2、沪价商[2002]第 010 号 3、沪府发[2002]第 13 号 4、崇府发[2002]第 61 号 5、沪价商[2002]第 24 号 5.4 企业的补偿 受本项目影响的单位及企业用房,主要为企事业的附属建筑物。其拆迁安置 补偿标准如下: 表 5.4 企业拆迁的补偿标准 45  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 项目 单价 土地 360000 元/亩 砖木结构 450 元/m2 注：1、在本项目动迁安置过程中涉及的居民和企业等单位的违章建筑，均 按本项目规定的补偿标准给予补偿，其中也包括受影响地区内为数不多的流动人 口的安置和补偿，但在本项目对实施受影响情况现场调查基准日之后建造的违章 建筑物除外。 2、沪房地资拆（2001）673 号[关于贯彻执行《上海市城市房屋拆迁管理 实施细则》若干意见的通知]。 5.5 对弱势群体补偿 弱势群体,包括贫困家庭、残疾人家庭、老人支撑的家庭等,其区分标准如下 表（本项目通过社会经济调查，只发现存在残疾人家庭一栏）: 表 5.5 脆弱群体标准范围 类 别 标 准 残疾人 体能障碍者  负责动迁单位尽一切可能帮助和支持弱势群体家庭的搬迁行动。  尽一切可能使他们的生活水平超过或至少不低于原来的标准。 46  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 6．移民资格和项目权力 6.1 移民资格确认 a.本项目的建设单位已为本次项目所受影响的土地、移民、企业以及房屋全 部根据法定程序确定了移民资格和获得各种补偿和动拆迁援助资格。 b.根据上海市征地拆迁相关法律实施细则，移民资格是以上海市城市规划管 理局或区县级以上规划局出具的《建设用地规划许可证》为法定日期，确认该块 土地征地补偿的资格和起始日期。 c.本项目建设单位确认，凡是在项目单位取得《建设用地规划许可证》之前， 该块土地上所有的承租人、使用人均获得本项目移民资格。 d.在 2004 年 承租或使用该块土地的民众，均可按本项目所涉及的补偿 和安置标准获得各类补偿。 e.在 2004 年 之前在征地范围内的所有农（居）民房屋均为本项目的动 迁安置对象。 f.在 2004 年 之前已在使用该块土地的企业或个人均可获得本项目移民 安置补偿。 6.2 动拆迁安置权力和截止日期 6.2.1 通常项目建设单位在获取许可证和建设用地批准书后，还需申请《房 ，一般是三至六个月的动迁日期。 屋动迁许可证》 6.2.2 本项目的移民安置对象和资格已在 2004 年 12 月之前已通过当地的镇 政府和村委会进行了发布和公示。 47  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 7.安置方案 7.1 移民安置目标 为了确保移民能够得到他们全部损失的补偿，合理安置与良好恢复使他们能 分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使他们的收入水平和生活标 准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始 前的较高水平。 7.2 征地移民安置 7.2.1 影响分析 本项目建设共需征用土地 51.64 亩，其中耕地 38.8 亩，根据近海村 10 队及 11 队的土劳比测算，需要安置征地吸养老人员 52 人。 吸劳养老人数的确定及其办理程序：吸劳养老的数量是在项目工程建设征地 后，根据土地规划部门核准的征地数量，以及在征地范围内的每个生产队土劳比 所确定的应吸劳养老的人数。具体的吸劳养老人员的名单，需根据被征地生产队 每户家庭不同情况，由家庭成员协商后确定，根据汇总的名单由被征地所在地镇 劳动服务中心报市劳动局，由市劳动局批复给县劳动管理部门，然后由县劳动管 理部门再批复给镇劳动服务中心。 7.2.2 安置方案 本次征用农田受影响人员，将通过本项目工程管理部门与镇政府共同确定吸 劳养老计划，这个计划以就地安置为原则，主要包括以下内容： 一补偿二保障（给付补偿金，提供养老保障、医疗保障，到退休年龄由社 48  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 会养老） 自谋出路，提供现金补偿。 提供职工培训，推荐就业单位。  对 45 岁以上女性 55 岁以上男性提供养老金及医疗保险。 通过上述方法，基本可使失去耕地收入的人员，得到妥善就业安置，确保收 入不受影响。 表 7.2.2 征地受影响人员的吸劳养老具体措施 安置措施 地 泵站 受影响 需安置人数 村 生产队 养老 吸劳 提供就业 区 名称 响 10 队 32 10 22 根据受教育程度，通 崇明城桥 过职前岗位培训，吸 崇明 近海村 污水厂 11 队 20 6 14 收进污水厂，并安置 县城 相应岗位。 桥镇 合计 52 16 36 7.2.3 剩余土地安置 本项目因工程建设征地仅涉及近海村 10 队和 11 队，征地后余下的土地和 农民由村委会及生产队根据土地使用现状和剩余的劳动力情况，充分依据农民意 愿进行土地重新调整，并保证他们的农业收入，不会影响其生产和生活水平。 49  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 7.3 对弱势群体的安置 在本项目建设中，通过普查发现有 2 户受影响的残疾人家庭，他们的自理和 生活能力较弱。目前上海有居委、街道、区县和市一级的社会保障机构，为上海 的残疾人家庭提供生活保障。所以受本项目工程影响的这部分居（农）民在被安 置到新的居住区后，项目建设单位将会为他们落实具体负责社会保障工作的机 构，通过这些机构为他们提供必要的生活保障，保证不使他们的生活水准因搬迁 而受影响。此外，如果愿意工作并有工作能力的，各级社会保障机构还将在较短 的时间内尽可能地为他们提供就业机会，以进一步提高和改善他们的生活。由于 他们的行动不便，自理生存能力较弱，工程项目建设单位将在动拆迁安置的具体 实施中把他们安置在新居的底楼，届时将根据这些人的具体要求予以妥善安置。 7.4 保障措施 政府建立完善的劳动服务体系为受影响村民提供帮助。在征地开始前组织建 立相关的移民劳动服务机构，为移民就业提供各种渠道的帮助。比如免费开放人 才就业市场，免费的职业技术培训、岗位职业培训等。 7.5 临时占地恢复计划 本项目污水管道施工临时影响企业 2 家，管网铺设仅临时占用这些企业的部 分绿地及拆迁部分围墙，不影响企业正常生产经营活动。因此，经与产权人协商， 进行货币补偿，工程完成后由施工单位帮其恢复。 表 7.5 拆迁企业单位安置表 项目名称 单位名称 影响程度 安置方式 公路管理所 影响市政道路 恢复及补偿 管道工程 绿化工程公司 迁移绿化树木 移植和恢复 50  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 7.6 受影响的基础设施和地面附着物 受影响的基础设施和地面附着物由项目单位给产权单位补偿后，由产权单位 恢复重建。 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情 况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利 影响。 对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目施工图进行拆迁，以不影响工 程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆迁人在保证不影响 沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先重建（或迁移）后 拆除。 7.7 农民房拆迁安置 7.7.1 安置地的选者和准备 受本项目征地拆迁影响的住房主要位于崇明县的城桥镇近海村。受影响居 (农)民的房屋多以砖木结构为主的一层或二层楼的平房，也有少量为砖混结构的 新建楼房，这些住房的居住条件及配套设施都比较差，也是城桥镇今后根据建设 发展，需要改造的简易房屋。由于该地块属农业生产地区，现代化的排水系统几 乎不存在，道路狭小、地势低洼、居住条件、周围环境等都比较落后，人们都希 望能早日搬迁改善现有的居住和生活状况。 近年来，崇明县的市政建设力度正在逐渐的加大，特别是城桥镇地区，每 年都有大量的居民因城镇改造、市政建设发展需要搬迁到新的居住小区，这些居 民都能得到适当的补偿和安置，新安置的居民根据其原来的居住情况基本都能分 配到一套砖混结构的住宅，即使动迁前居住面积很小的居民根据动迁的有关优惠 51  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 政策至少也能获得一套住房。 新居住小区的公共设施均会优先或同步与住宅小区一起建成。新建的住房 都有独立的厨房及卫生设施，因而拆迁居（农）民安置后的居住条件、居住的舒 适性和方便性比以前均会有很大的改善。因此，本项目工程建设所引起的动拆迁 给本地块的居（农）民生活带来的积极影响要大于负面影响。 7.7.2 安置方法的选择 本次居（农）民拆迁安置可有两种选择，一是按市场价补偿安置（即过去 的货币分房）；二是异地产权房屋安置（即过去的实物分房）。 异地产权房屋安置 提供不同地点（二至三处）的现房，供动迁居民户选择，原有住房按规定 给予补偿后，按标准分配新房。 市场价补偿安置 按补偿标准给予钱款，由安置户自行购房。 对于只有一处住房且其被拆迁住宅用房每户建筑面积小于 50 ㎡或低于被 拆迁住房使用人人均 17 ㎡的生活困难户，可以增加货币补偿资金。 总之，被拆迁的移民除了对安置方法可作选择外，还可对安置地点、房屋 大小（根据被安置房屋所处地段的面积级差补贴率大小，如超过面积级差补贴率 的，只需支付一定差价；如低于面积级差补贴率的，则给予补偿。）等进行自由 选择。 52  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 7.7.3 安置地点的选定 对本项目居民的安置地点，工程项目建设单位结合受影响动迁户的总体情 况，并征求动拆迁户的意见，经过了反复的比较，选择了以下几处房源，如：位 于城桥工业园区北侧的甘霖苑和位于工业园区西侧的怡祥居西苑以及崇明县动 迁安置房——明珠花苑等。 以下是动迁居民选择异地产权房屋安置方式的新安置地点。 表 7.7.3 拆迁户安置地点一览表 拆迁户数 被拆建面 项目 原房屋结构 原居住地 安置计划 (户) （平方米） 地点 价格 砖木混合 明珠花苑、 3000 元/m2 8 1320 近海村 10 队 崇明城桥 甘霖苑、怡 -3600 元/m2 污水厂 砖木混合 明珠花苑、 祥居西苑 3000 元/m2 8 1310 近海村 11 队 甘霖苑、怡 -3600 元/m2 合计 16 2630 祥居西苑 上述表中的安置点的房屋价格已经达到或超过当地的动迁安置标准。根据 社会经济的发展，在具体的落实安置时标准有可能还会予以调整。 7.7.4 搬迁的协助 在整个搬迁过程中，负责动拆迁单位将予以全方位的协助，如： 1、在搬迁前，了解拆迁户的需求，尽量满足拆迁户的要求； 2、在搬迁中，联系搬场车辆，协助搬场； 53  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 3、在搬迁后，进一步了解拆迁户的居住舒适度及是否存在困难，并及时予 以解决。 7.7.5 安置地的住房建筑、基础设施和社会服务 本项目向移民提供的安置房都是受人们欢迎的微利房，其现代化的优雅设 计，完善的配套设施，是现代人理想的居住地。 易地产权房屋安置： 甘霖苑居住区 该住宅区位于崇明城桥镇北端，是新建的居民集居地，小区西侧是新建的规 划岱山路，东面为三沙洪路，小区交通非常方便。附近有中学、小学、托儿所、 幼儿园等。由于紧靠老镇，居民日常生活所需的菜市场、商铺、餐饮店、各大超 市及影院、游乐场所等都比较齐全，住房内水电液化气、有线电视、电话均已规 划到位。小区内绿化、卫生及物业管理均已按照规划达标，是居民理想的居住小 区。 怡祥居西苑 该住宅区位于崇明城桥镇西北端，是正在建设的居民小区，小区的东侧是三 沙洪路，与甘霖苑对角相望。小区内各类配套设施齐全，住房内水电液化气、有 线电视、电话均已规划到位。小区内绿化、卫生及物业管理均已按照规划达标， 是居民理想的居住小区。 明珠花苑 该住宅区地处城桥镇北块地区，位于育麟桥路北侧，湄洲路东侧，东引路西 侧，占地 30 万 m2,是崇明县动迁安置房基地。小区配套设施齐全，购物、求学 54  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 一应俱全，环境优美。小区内绿地、卫生等物业管理均按照现代化居住小区标准 设计，是动拆迁居民理想的安置居所。 7.8 企业安置 本项目建设共涉及 5 家国有或集体企业，根据现行的《中华人民共和国土地 管理法》及上海市实施办法，由项目建设单位在获得上海市或县级的规划建设用 地许可证后即可与被迁单位进行协商，在有一定资质的社会评估机构对这些企业 单位进行市场评估后，协调有偿转让。 由于本项目建设对这些企业的影响不是很大，除 1#泵站涉及到拆除瀛洲公 园少量建筑外，大部分为闲置土地，因此可以采用经济补偿方法。 本项目所涉及的 5 家企业国有土地的有偿转让需要通过社会有资质的评估 机构予以评估，补偿标准一般暂按 36 万/亩计，但随着市场经济的发展有可能予 以调整。 55  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 8．公众参与 8.1 公众参与战略 依据国家和上海市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单位 的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项目的 征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实 现妥善安置移民的目标。本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都 十分重视移民参与和协商，广泛听取公众的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，项目建设单位已经多次征求县人大、政 协、群众团体、项目区被征地拆迁居民、企业单位等对项目的移民安置工作的建 议和意见。 2004 年 10 月，项目建设单位即已组织人力进行了本项目征地拆迁范围内房 屋状况和社会经济初步调查，有关移民代表参加了调查，对项目方案及征地补偿 和移民安置提出了意见，在项目设计与移民安置计划编制中已予以充分考虑。 在进行本项目征地、拆迁影响实物量调查、实物量补充调查和社会经济调查 时，项目建设单位组织了专门的调查小组，有关移民代表都参与了调查工作。项 目建设单位还听取了农（居）民、企业对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了 广泛的协商。同时还进行了社会经济调查和公众意见及心理调查。在进行社会经 济调查过程中，调查移民安置意愿、移民对项目的态度。详细的调查为移民安置 计划的编制奠定了基础。 移民安置计划将在 2005 年 2 月摆放在世行上海 APL 项目办公室和图书馆， 并在当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。移民计划中的主要 56  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 部分编写成移民信息手册，在项目评估后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手 中。移民信息册的主要内容有：项目概况、项目影响、补偿政策、实施机构、申 诉渠道等。 57  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 8.2 公众参与过程及政策公开 表 8.2.a 受影响人的公众参与过程 时间 地点 参与人员 内容 备注 移民安置社会经 2004 年 项目单位、拆迁办、项目单位工作人员、受影 济调查、项目影 社会经济调查时的项 10 月 -11 房管局及受影响人 响的居民、企事业单位的 响范围及实物量 目影响 月 所在地 员工 调查 项目单位、拆迁办、项目单位与拆迁办(多次) 准备移民安置计划时 2004 年 补偿与安置政策 房管局及受影响人 项目单位与土地局(多次) 对补偿政策的初步协 11 月 及安置初步方案 所在地 项目单位与受影响人 商 修改移民安置计划时 2004 年 项目单位、受影 补偿与安置政策 项目单位与受影响人 对补偿政策和恢复计 11 月底 响人所在地 及安置方案 划的进一步协商 2004 年 移民安置计划定稿时 项目单位、受影响 安置政策与方案 12 月 10 项目单位与受影响人 对个别问题的补充协 人所在地 的个别问题 日前 商 表 8.2.b 政策公开过程 文件 公开方式与使用语言 公开日期 公开地点 对涉及本项目工程的 中文，县电视台， 政府网站 2004 年 11 月 当地 介绍 项 目 征 地 拆 迁 信 息 的 中文，县电视台，政府网站 2004 年 11 月 当地 58  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 一般介绍 市征地、房屋拆迁政策 中文，县电视台，政府网站 2004 年 11 月 村委会 世行批准后，动拆 移民安置小册子 中文、发放到移民手中 村委会 迁实施前 公开移民安置计划的 中文、文汇报 2005 年 2 月 村委会 通知 移民安置计划报告 中文、项目单位、图书馆 2005 年 2 月 项目办、图书馆 59  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 9.申诉程序 在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视移民和被征地拆迁对 象的参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下： 阶段１：如果移民对移民安置感到不满，他们可以向上海城投环境产业管理 公司或者崇明水务建设投资有限公司提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则 要由项目公司作出处理并书面记录。项目公司应在 2 周内做出处理决定。 阶段２：移民若对阶段１的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向上海市 世行项目办公室提出申诉；上海市世行项目办公室应在 2 周内做出处理决定。 阶段３：移民若对世行项目办公室决定仍不满意，可以在收到决定后向上海 市房屋土地资源管理局申请仲裁，房屋土地资源管理局应在 2 周内作出仲裁决 定。 阶段４：移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事 诉讼法，向民事法庭提起诉讼。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。 上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己 具有申诉的权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工 作的意见和建议整理成信息条文，由各级移民机构及时研究处理。 60  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 10.机构 10.1 移民行动相关机构 在项目实施中，对项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构 有：  上海 APL（二期）项目领导小组办公室  上海 APL（二期）世行项目办  上海崇明县规划管理局  上海市房屋土地资源管理局  上海市城市建设投资开发总公司  上海崇明水务建设投资有限公司  上海科达市政交通设计院  外部监测单位 上海 APL（二期）项目领导小组办公室负责本项目征地、拆迁与移民安置活 动的领导、政策制定、移民安置计划审定。 上海 APL（二期）世行项目办负责移民安置计划编制、征地拆迁实施管理， 组织协调以及实施内部监督检查，汇总内部监测报告，报世界银行。 上海崇明县规划管理局负责项目的建设用地规划选址，建设方案审核，核发 《建设用地规划许可证》。 上海市房屋土地资源管理局（或崇明县房地局）据负责建设征地手续办理、 审查、批准和实施协调、管理、监督、仲裁工作。 上海市城市建设投资开发总公司负责国内资金的筹措，并按项目工程的实 61  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 际进度要求按期落实和划拨，并协调市县各有关部门和单位的工作，检查和督促 资金使用情况，移民安置计划落实结果。 上海崇明水务建设投资有限公司负责按照世行批准的移民安置计划实施征 地拆迁和移民工作，负责定期编制移民安置内部监测报告，报市世行项目办。 上海科达市政交通设计院负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定以及施 工方案的优化。 外部监测单位负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。 62  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 10.2 组织机构图 作为崇明县一项市政实事工程，本项目工程建设配备了强大的组织力量， 以确保项目的顺利实施。 本章所提及的所有有关本项目机构及其有关部门组织机构图如下: 市项目领导小组办公 室 世行项目办公室 崇明县人民政府 上海市城市建设投资开发总公司 崇明县建设委员会 崇明县水务局 崇明县规划管理局 上海市房屋土 地资源管理局 上海崇明水务投资建 外部独立监测 社会监理机构 设有限公司 单位 上海科达市政 前期项目部 交通设计院 拆迁户 村、镇 企业 63 上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 64  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 10.3 机构资历及人员配备 移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员 5 人，高峰时可达 15 人。项目涉及的移民安置机构人员配备见表 10.3。 表 10.3 项目移民安置机构的人员配备 专职工作 高峰期工作人员 移民安置机构 主要负责人 人员 总数 合计 10.4 各机构的职责分工 10.4.1 上海市 APL 项目领导小组办公室  负责项目领导、组织、协调、政策制定,审查移民安置计划，实施内部监 督检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。 10.4.2 上海市 APL 项目世行项目办  委托设计单位测定项目影响范围  组织社会经济调查  组织和协调移民安置计划的编制  执行移民安置计划的政策  根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行  拨付资金并监督资金的使用 65  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划  指导、协调、监督移民安置实施活动及进度  组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测活动  检查监测报告  协调处理实施过程中的矛盾和问题  定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况 10.4.4 崇明县规划管理局  负责审批项目的建设用地规划选址 负责审核施工建设方案  核发建设用地规划许可证 10.4.5 上海市房屋土地资源管理局  贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规  参与审查项目征地及附属物的补偿标准  办理项目土地征用审批手续  参与社会经济调查  参与移民安置计划的编制和审查  发放土地使用规划许可证和土地使用建设许可证  发布《征地公示》  指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动  协调和处理项目土地征用和划拨实施过程中的矛盾和问题 10.4.6 上海市城市建设投资开发总公司  组织社会经济调查  进行征地拆迁实物登记、调查摸底 66  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划  组织公众参与活动  协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划  贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规  筹措国有配套资金  按工程实施要求及时划拨建设资金  督促检查移民安置计划的执行情况  及时协调市县各政府和部门合作关系 10.4.7 崇明水务建设投资有限公司——移民安置实施机构  根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准  办理项目土地使用报批手续  申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证  参与移民安置计划编制  实施移民安置计划  与征地拆迁所在村签订征地拆迁补偿安置协议  征地拆迁与移民安置活动信息管理  培训工作人员  协调处理实施过程中发生的矛盾和问题  处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁  处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理  向市项目办报告征地拆迁与移民安置情况 10.4.8 上海科达市政交通设计院  通过工程设计优化减少工程影响 67  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划  确定工程建设用地的范围 10.4.9 外部独立监测机构 作为独立的监测机构，定期检查移民安置计划和实施的各个方面，并向领导 小组、项目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。 10.5 加强机构能力的措施  项目建设单位已于 2004 年 10 月组织本项目征地拆迁与移民安置工作人 员培训，内容包括世界银行移民政策(OP4.12)、有关征地拆迁法规、社 会经济调查的理论、方法等。  在移民安置计划实施前，项目建设单位组织本项目征地拆迁与移民安置 工作人员培训，内容包括世界银行移民业务导则、征地拆迁法规、移民 安置实施管理等，以提高工作人员业务素质、政策处理能力。  在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。  合理分工，建立并完善征地拆迁与移民安置工作人员的奖惩措施，调动 工作人员的积极性。  加强报告制度，加强内部监测，发现问题及时解决。 加强监测评估，独立监测评估机构及时向有关部门指出存在的问题，提出解 决问题的建议。 68  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 11.实施时间表 11.1 移民安置与项目建设的进度衔接 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从 2005 年 1 月初至 2005 年 12 月底竣工。征地拆迁移民安置进度计划将与项目建设计划安排相衔接，永久征地 拆迁与移民安置的主要工作计划从 2004 年 10 月开始至 2005 年 9 月结束。进 度安排的基本原则如下：  征地拆迁工作完成时间应在项目开始用地 1 个月之前完成，开始时间根 据征地拆迁与移民安置工作需要确定。  项目开工建设之前必须给征地拆迁与移民安置工作留有足够的时间。 11.2 移民安置实施关键任务时间表 11.2.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则  工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实物测量 计算工作开始前完成。  征地拆迁实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由项目移民拆迁部和产权人 共同进行，在签订补偿安置协议之前进行。  项目移民拆迁部召开由移民户、被拆迁单位参加的动迁动员大会，公布有关 征地、拆迁和补偿安置的政策和安置办法，在签订补偿安置协议之前进行， 动员大会后正式发布征地拆迁通告。  拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地拆迁通告 后进行。 69  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划  居民过渡期间需发放过渡费，并在搬迁前开始发放。  需迁移的企业单位尽可能提前安排安置用地，避免或减少搬迁停业损失，需 停业过渡时，在搬迁前发放停业损失补助费。  基础设施提前建设，先建后拆。  补偿费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。  对安置工作要检查落实，达到被拆迁户满意。 11.2.2 征地拆迁与移民安置活动总进度计划 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目征地拆 迁与移民安置活动总进度计划。 征地拆迁安置实施计划时间预计为 7 个月,预计从 2005 年 2 月开始,至 2005 年 9 月完成。工程实施的具体步骤见表 11.2.2 表 11.2.2 移民安置进度计划 2004 年 2005 年 内容 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1.项目组织机构设立 2. 申 请 和 获 得 建 设 用 地规划许可证 3. 申 请 获 得 国 有 土 地 使用权批准文件 4. 核 实 调 查 受 影 响 的 人和财物 70  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 5.与拆迁户签订协议 6. 与 征 地 事 务 所 签 订 合同 ７ . 补偿所有受影响的 财产 ８ . 企业安置房和其他 设施的建设 ９.居民搬迁 1０. 企业动迁 11.土建工程开工 71  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 12.费用及预算 12.1 费用 在征地拆迁和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照 2004 年 6 月价格，本项目征地拆迁与移民安置的总费用为 42240500 元人民币。移民 计划预算总表见表 12.1。 72  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 表 12.1 移民计划预算总表 73  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 序号 项目 单位 补偿标准(元/单位) 数量 费用(元) 1 永久占地 耕地 亩 38.8 584500 征地补偿费 亩 其中：土地补偿费 亩 12000 38.8 465600 青苗补偿费 亩 1080 38.8 41904 非耕地 亩 12.84 征地补偿费 亩 其中：土地补偿费 亩 6000 12.84 77040 地上、地下附着物 449500 380v m 120 670 80400 机耕路 m2 60 2100 126000 自来水管线 m 60 800 48000 树木（非果类） 棵 120 176 21120 绿地 m2 49 2500 122500 坟墓 只 300 11 3300 明渠 m 20 360 7200 围墙 m 100 410 41000 2 征用耕地 劳动力安置补助费 人 106000 52 5512000 3 房屋拆迁 m2 8876300 房屋补偿费 m2 3200 2630 8416000 搬家补助费 m2 12 2630 31560 拆迁奖励费 m2 50 2630 131500 装潢补偿费 m2 110 2630 289300 电话迁移费 只 150 13 2000 空调拆装费 台 400 15 6000 其他费用 56900 4 国有土地转让 亩 360000 53.59 19292400 5 临时占地 1276400 绿化带 m2 150 7400 1110000 行道树 棵 800 208 166400 6 合计 元 45166760 7 管理费1% 元 360500 8 培训费1% 元 360500 9 不可预计费10% 元 3605000 10 勘测设计费2% 元 700900 11 外部监测评估费0.4-2% 元 700900 12 税费 465600 13 总费用 元 42240500 注：外部监测评估费以 20 万为基础。 74  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 12.2 年度投资计划 本项目拆迁计划为 2005 年 1 个年度进行，本工程项目前期费用为人民币 42240500 元，初步计划安排如下： 表 12.2 年度投资计划表 （人民币：元） 2004/ 2005/ 2005/ 2005/ 项目 小计 11-12月 1-3月 3-6月 7-12月 投资 4,224,050.0 23,232,275.0 10,560,125.0 4,224,050.0 42,240,500.0 比例% 10 55 25 10 100 12.3 融资与资金流向 本项目工程费用，部分资金申请世界银行贷款，其余由国内自筹和财政拨 款。 按照本 RAP 所列补偿政策和补偿费标准，上海市城市建设投资开发总公司 将与有关县所属负责动拆迁部门及各有关协作单位、企业和公共设施机构签署补 偿合同，并按照这些合同的要求及工程建设进度支付补偿费。 12.4 资金流向及拨付计划 12.4.1 资金流程 为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补 偿标准及时、足额地支付给受影响人。该项目资金支付程序如下： 75  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 12.4.2 拨付计划 （ 1）所有与征地拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中。 （ 2）为保证征地拆迁移民安置能顺利实施，项目办公室必须建立各级财 务及监督机构，以保证所有资金按时下拨到位。 （ 3）资金支付的凭证必须交各级项目办备案。 76  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 13.监测评估 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世 界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测 评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评 估，监测分内部监测和外部独立监测两部分。 内部监测由市项目领导小组、世行项目办以及上海市城市建设投资开发总公 司或上海崇明水务建设投资有限公司来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划 的原则及时间表来实施征地拆迁与移民安置。内部监测的目的是在实施过程中使 移民安置机构保持良好的职能。 独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行定期 的独立监测和评估。本项目独立监测由上海博弘工程建设有限公司承担。 独立监测是由独立于本项目移民安置实施机构来对征地拆迁、移民安置的评 价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民 安置活动，以评价移民安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律；是否 符合世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平是否有所 提高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向有关实施 单位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决。 13.1 内部监测 项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。项目建设单位 建立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民 户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 77  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 在实施期间，项目建设公司根据监测样本，采集记录关于居民、企事业单位 实施移民安置的信息，并给市世行项目办及时传递现时活动记录，以此保持连续 的关于实施的监测。项目单位将对实施情况实行定期检查。在上述监测运行机制 中，制定规定格式的信息表，以实现从项目建设公司到市项目领导小组的连续信 息流。 监测内容包括移民安置数量及进度、资金拨付与到位率、移民安置补偿政策 的落实与补偿标准、劳动力安置、企事业单位的安置与恢复基础设施的恢复重建、 移民机构人员配备、培训、工作时间表及其办事效率以及移民抱怨与申诉的登记 与处理。 由于本项目工程建设周期比较短，因此，内部监测报告准备每四个月由项目 建设单位编写一期内部监测报告，报世行项目办。市世行项目办年末汇总，报世 界银行。 13.2 外部独立监测 项目建设单位拟聘请上海博弘工程建设有限公司为该项目的移民独立监测 机构。监测评估小组由 4 位具有丰富的工程移民及社会学工作经验的移民专家组 成。 独立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价，对移民安 置的进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民住房质量、生产生活 水平进行跟踪监测，向项目办和世界银行提交监测评估报告。 外部监测评估调查评价内容：  移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率  移民安置的进度、补偿标准、支付 78  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划  征地拆迁的影响分析  受征地影响户的收入水平跟踪调查评价（样本比例 10%）  典型企事业单位监测：监测补偿资金的兑现、新址征地、房屋建设、搬 迁进度、生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量  弱势群体的恢复措施  公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度  公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与 活动，监测移民参与的效果  移民申诉：监测移民申诉的登记与处理 本项目监测评估报告一年三次，计划 2005 年 1 月至 4 月，2005 年 5 月至 8 月，2005 年 9 月至 12 月，共三次。 79  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 14.权利表 表 14 权利表 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标 准 ： 耕地（棉粮田） 土地补偿费支付给被征用土地 土地补偿费：12000 元/亩 的农村集体经济组织，用于发展 村委会 安置补助费：106000/元人 生产和安置农民生活； （ 土 老 比 为 0.7 ： 1 ， 即 生产安置补助费支付给需要安 150000 元/亩 置的农业人员和安置接收单位 青苗补偿费：1080 元/亩 获得地上附着物补偿费 养老保险金：369 元/月 永久征地 承包农户 经村组讨论通过，获得劳力安置 征地养老保险 332 元/月 补助费； 获得培训和就业机会，采取措施 使其经营收入不减少 享受土地补偿费和安置补助费 劳力安置 的投资收益 优先被企业录用 养老 国有土地有 原土地使 协议有偿转让:36 万元/亩 中华人民共和国土地法 偿转让 用人 80  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标 准 村委会 按照占用时间和损失予以补偿 协议补偿或自行恢复 临时占地 土地使用 在占地结束以后，由项目实施单 0.3 元 m2/天 人 位负责恢复 农村农（居） 产 权 所 有 上海市房屋拆迁管理办法实施 由评估资质公司评估各项费 民房屋拆迁 人 细则 用平均 3200 元/m2 地面附着物 产权人 由项目单位向产权单位补偿 按征地费包干协议条款执行 及公共设施 81  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 15.附图 15.1 附图一 15.2 附图二 82  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 崇明城桥污水处理厂工程公众意见调查表 被访者姓名： 访员姓名： 住址： 区 路（街） 弄（号） 室 被访者电话： 访问日期： 您好！ 谢谢您接受我们的调查。我们正在进行一项关于“崇明城桥污水处理厂工程”的 调查研究。“崇明城桥污水处理厂工程”作为上海市城市总体规划中确定的 22 个重点 发展的中心镇之一，其发展应定位于整个上海的发展范畴，这对华新镇的基础建设提 出了更高的要求，水污染治理作为基础建设的一部分，是保护环境和经济可持续发展 的重要保障。因此，崇明城桥污水处理厂工程污水处理厂的建设势在必行。本调查作 为该项目前期的社会公众意见一个分析依据，使项目实施更合理、更人性化。保证对 您的调查资料只用于统计研究，不作它用。 谢谢您的合作！ 填表说明：封闭式问题均为单选题，请被访者在认为合适的选项的代码上画圈或 打勾。对有横线的问题，请访员详细询问并填写内容。 被访者的基本情况 1.性别：1、男 2、女 2.年龄：1、18 岁以下 2、18—28（包括 18 岁） 3、28—38（包括 28 岁） 4、38—48（包括 38 岁） 5、48—58（包括 48 岁） 6、58 岁以下 A3 身体健康情况：1、良好 2、较好 3、一般 4、较差 5、很差 A4 户籍所在地：1、上海市 2、非上海市 A5 文化程度：1、文盲 2、小学 3、初中 4、高中 5、大学 6、研究生及以上 民族：1、汉族 2、少数民族 A6 就业状况：1、国家政府/事业部门职工 2、企业职工 3、无编制的打零工 者 4、自己开店/ 开公司 /商贩 5、在校学生 6、退休人员 7、下岗在家人员 8、农民（跳答第 7 题） 9、其他  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 A7 岗位：1、单位负责人/高级管理干部 2、各类专业技术人员 3、中层管 理干部 4、办事员/普通职工 5、生产工人 6、勤杂人员 7、 其他 被访者的家庭基本情况 A8 家庭人口总数： 1、1 个人 2、2 个人 3、3 个人 4、4 个人 5、5 个人 6、5—8 人 7、 8 人以上 A9 您的家庭平均月收入为： 1、500—1000 元 2、1001—2000 元 3、2001—3000 元 4、3001—4000 元 5、4001—5000 元 6、5000 元以上 A10 您目前的住房所有性质是： 1、商品房 2、租赁房 3、售后公房 4、使用权房 5、私房 6、其他 A11 您的住房面积为： 平方米 A12 您的房屋结构是： 1、1 室户 2、2 室户 3、3 室户 4、别墅 5、农村简房 对污水处理厂的评价 A13 您是否已经知道将要实施建设崇明城桥污水处理厂项目计划？ １、媒体或者开会介绍过 2、听别人说起过 3、未听说过 A14 您认为污水处理厂工程实施将对崇明城桥环境和地区发展 １、很有利 2、可能有利 3、不清楚 A15 对崇明城桥污水处理工程建设您表示 １、支持 2、无所谓 3、反对 A16 您对崇明城桥的水环境是否感到满意 １、满意 2、不满意 3、没注意 A17 近年来政府对污水处理工程的重视程度您对此满意情况如何 １、满意 2、一般 3、不了解 A18 本项目建设施工期间对您产生的最大影响可能是 １、交通 2、扬尘 3、噪声 4、出行 A19 您对施工期间的影响所持的态度可能是（单选）  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A20 因工程建设造成道路或桥粱阻断带来出行不便，您对此的态度 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A21 污水处理厂建成后在一定范围内可能有微弱的噪音产生，您对此表示 １、谅解 2、抱怨 3、无所谓 A22 如果您家住房因工程建设需要拆迁，您表示 1、愿意 2、勉强 3、不愿意 4、无所谓 A23 如果您家住房因工程建设需要拆迁，您希望得到的补偿时 1、货币补偿 2、实物补偿 3、两者皆可 A24 如果您目前从事的工作因工程而有所改变，您所持的态度是 １、能够适应 2、担心 3、未考虑 A25 您认为征地拆迁所引起的最大影响是 １、住房 2、就业 3、生活习惯 4、交通 A26 如果工程施工中使您上下班途上的时间增加您表示 １、可以克服 2、抱怨 3、无要求 A27 您希望新的住房与原居住地的距离 １、近些 2、远近适中 3、无要求 A28 今后搬迁至新居将处于不同的环境（新地区、新邻居），您的思想准备是 １、能够适应 2、有些担心 3、从未考虑过 A29 您对目前国家和上海的安置政策是否了解 １、了解 2、听别人说过 3、不知道 A30 由于工程需要所引起的拆迁，您对安置政策的态度是 1、相信 2、担心 3、未考虑过 A31 如果您的住房需要拆迁，您的拆迁安置要求主要考虑（多选，按选择先后将编 号填入横线上） 1、居住面积 2、安置地区环境 3、交通 4、医疗卫生 5、购物 6、学校 7、文化娱乐 A32 请您谈谈对崇明城桥污水处理厂工程实施的意见，要求和建议。 再次谢谢您的配合！再见！  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 居民受影响人员情况调查表 表一（1）： a. 项目建设地 b. 项目建设地附近 项目名称： 调查日期： 姓名 地址 年龄 16 岁以下 17-25 岁 26-45 岁 46—60 岁 61 岁以上 工作单位 单位地址 工人 职员 干部 农民 职业 基本情况 待业 协保 退休 教育程度 小学 中学 大学 大学以上 家庭总人口 人 其中： 女 人 男 人 联系方式 电话： 手机： 女性为主的 是否弱势群体 低保户 残疾 少数民族 孤老 单亲家庭 2 2 2 2 房屋结构 砖木平房 m 砖木楼房 m 砖混平房 m 砖混楼房 m 水 电 煤气/液化气 有线电视 电话 独用卫生设施 居住情况 房租/物业管理费 元/月 交通 差 一般 好 很好 购物 差 一般 好 很好 就医 差 一般 好 很好 局住环境 学校 差 一般 好 很好 绿地建设 差 一般 好 很好 物业管理（小区安 全状况、服务质量 等） 备注：请在所属情况旁打勾或按要求如实填写情况。 访谈人： 被访谈人：  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 居民受影响人员的安置和补偿情况调查表 表一（2）： a. 项目建设地 b. 项目建设地附近 项目名称： 调查日期： 家庭年总收入 元 家庭人均收入 元 收入来源 农业 元 企业 元 其他 元 食 % 教育 % 住 % 娱乐 % 家庭支出 工用事业费 % 交通 % 衣 % 医疗 % 家庭日用品 % 其他 % 结余/亏空 彩色电视机 25 寸以下 29 寸 34 寸 背头 家庭音响 2000 元以下 2000-5000 5000-8000 8000 元以上 照相机 1000 元以下 1000-3000 3000-5000 5000 元以上 摄像机 5000 元以下 5000-8000 8000-10000 10000 元以上 电冰箱 1000 元以下 1000-2000 2000-3000 3000 元以上 洗衣机 500 元以下 500-800 800-1200 1200 元以上 热水器 800 元以下 800-1500 1500-2000 2000 元以上 家族财产 微波炉 300 元以下 300-500 500-800 800 元以上 空调 2000 元以下 2000-4000 4000-6000 6000 元以上 电脑（台式） 4000 元以下 4000-6000 6000-8000 8000 元以上 自行车 150 元以下 150-300 300-500 500 元以上 电动自行车 2000 元以下 2000-2500 2500-3000 3000 元以上 摩托车 25000 元以下 25000-30000 30000-40000 40000 元以上 汽车 10 万元以下 10-15 万元 15-20 万元 20 万元以上 备注：请在所属情况旁打勾或按要求如实填写情况。 访谈人： 被访谈人：  上海崇明城桥污水处理厂（一期）工程征地拆迁移民安置计划 企事业单位调查表 项目名称： 区 街道 日期： 编号： 序号 项目 内容 1 单位名称 2 地址 3 电话 联系人 4 单位性质 国有 集体 民营 个体 5 主管单位 6 主要业务 7 职工人数（人） 8 受影响职工人数（人） 9 年产值（万人） 10 职工年平均工资（元） 11 占地面积（平方米） 建筑面积（平方米） 12 厂房（平方米） 13 砖木平房（平方米） 受 14 杂物房（平方米） 影 15 厕所（平方米） 响 16 围墙（平方米） 的 17 项 18 目 19 20 场地总面积（平方米） 对项目建设的意见： 要求： 建议： 访问者： 被访者：