Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать третья сессия Пункт 6.4 предварительной повестки дня EB133/7 8 апреля 2013 г.
Предлагаемый подход к проведению оценки глобальной стратегии и плана действий в области общественного здравоохранения, инноваций и интеллектуальной собственности Доклад Секретариата 1. Глобальная стратегия и план действий в области общественного здравоохранения, инноваций и интеллектуальной собственности, а также согласованные части соответствующего плана действий были приняты на Шестьдесят первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения1; окончательный план действий был утвержден на Шестьдесят второй сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения2. 2. Ассамблея здравоохранения предложила раз в два года представлять доклады о ходе работы по осуществлению в дополнение к всесторонней оценке стратегии, которая будет проведена через четыре года, как предусмотрено планом действий 3. Кроме того, Ассамблея здравоохранения предложила Генеральному директору «провести в 2014 г. общий программный пересмотр глобальной стратегии и плана действий в отношении достижений, остающихся проблем и рекомендаций, касающихся дальнейшей деятельности, а в 2015 г. через Исполнительный комитет представить доклад Ассамблее здравоохранения»4. 3. В 2010 и 2012 гг. государства-члены рассмотрели и приняли к сведению двухгодичные доклады о ходе работы, представленные Секретариатом5. 4. В целях сбора, анализа и обмена данных и информации по различным аспектам глобальной стратегии и плана действий Секретариат в настоящее время разрабатывает 1 2 3 4
См. резолюцию WHA61.21 и Приложение, WHA61/2008/REC/1. См. резолюцию WHA62.16, WHA62/2009/REC/1. См. резолюцию WHA61.21, Приложение, пункт 41, WHA61/2008/REC/1. См. резолюцию WHA62.16, пункт 6, WHA62/2009/REC/1.
5 См. документы A63/6 и A65/26; а также WHA63/2010/REC/3, протоколы второго и двенадцатого заседаний Комитета A и WHA65/2012/REC/3, протокол шестого заседания Комитета B.
EB133/7
глобальную платформу в отношении инноваций и доступа. Эта платформа создается в сотрудничестве с Региональным бюро для стран Америки на основе Региональной платформы по доступу и инновациям в отношении технологий здравоохранения ПАОЗ. Секретариат разработал также механизм проведения оценки на национальном уровне, позволяющий отображать ситуацию в отношении инноваций и доступа к медицинской продукции и технологиям в данной стране. Этот механизм был использован в Кении и Объединенной Республике Танзания для выявления областей, требующих дальнейшей разработки политики и укрепления организационных структур для достижения целей глобальной стратегии и плана действий. 5. Хотя требования к двухгодичной отчетности хорошо определены, глобальная стратегия и план действий не содержат конкретного руководства в отношении того, как следует проводить общий программный пересмотр и всестороннюю оценку. В настоящем докладе предлагается подход, сочетающий проведение оценки и общего программного пересмотра, для рассмотрения государствами -членами. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ И ПРОГРАММНОГО ПЕРЕСМОТРА 6. Целью совместного проведения оценки и общего программного пересмотра является определение положения дел в осуществлении глобальной стратегии в отношении инноваций и доступа к медицинской продукции и технологиям, касающимся болезней, от которых в непропорционально большей степени страдают развивающиеся страны. Такая всесторонняя оценка позволит определить, что уже сделано в рамках глобальной стратегии и плана действий, и получить информацию о тех направлениях работы, которые нуждаются в дальнейших улучшениях. В ходе этой оценки будут документироваться достижения, пробелы, остающиеся задачи, а также предлагаться рекомендации в отношении действий, которые будут способствовать достижению цели стратегии. 7. Данная оценка позволит получить следующую информацию:
осуществление глобальной стратегии национальными правительствами; общее воздействие стратегии в качестве инструмента политики и координации, принимая во внимание также объем ресурсов, инвестированных во всем мире ; пробелы, которые еще предстоит устранить для расширения инноваций и доступа к медицинской продукции и технологиям в развивающихся странах.
8. Объем проведения оценки будет охватывать осуществление глобальной стратегии всеми заинтересованными сторонами, перечисленными в плане действий, государствами-членами, Секретариатом ВОЗ, другими соответствующими международными организациями, такими как ВОИС, ВТО и ЮНКТАД, фармацевтическими компаниями и другими участниками. Важно отметить, что принимая во внимание широкий круг вопросов, затрагиваемых данной стратегией, и множество заинтересованных сторон, выявление четких причинно -следственных связей между вводимыми ресурсами, действиями, промежуточными результатами, окончательными результатами и воздействием может являться сложной задачей.
2
EB133/7
9. Данная оценка будет проводиться в соответствии с уровнями осуществления стратегии, то есть на глобальном, региональном и национальном уровнях, принимая во внимание мнение заинтересованных сторон, участвующих в ее осуществлении, области, затрагиваемые самой стратегией (восемь элементов, призванных способствовать инновациям, наращиванию потенциала, расширению доступа и мобилизации ресурсов1) и 108 конкретных действий, указанных в плане действий. 10. При проведении оценки следует руководствоваться соображениями эффективности, действенности и получения устойчивых результатов. Подход к проведению оценки будет предусматривать широкое участие и всесторонний охват, ориентацию на результаты и эффективность. Он позволит придерживаться норм и стандартов оценки, установленных Группой Организации Объединенных Наций по оценке2. Он будет также соответствовать политике ВОЗ в области оценки3, которая рассматривает оценку в качестве одной из основных функций ВОЗ, осуществляемой на всех уровнях Организации, обеспечивающей подотчетность и контроль за показателями деятельности и результатами и усиливающей организационное обучение для информационного обеспечения политики в отношении принятия решений. В рамках данного подхода будут использоваться показатели прогресса, которые были официально утверждены и доработаны4. Он будет соответствовать принципам реформы ВОЗ для приведения деятельности Организации в соответствие с меняющей ситуацией в области общественного здравоохранения и выполнения ею своей роли с обеспечением большей согласованности, лучших конечных результатов, транспарентности и подотчетности. 11. В целях получения адекватных ответов на вопросы оценка будет проводиться с использованием ряда методов:
обзор имеющейся литературы в отношении инноваций и доступа к медицинской продукции и технологиям для болезней, от которых в непропорционально большей степени страдают развивающиеся страны; использование, по возможности, существующих данных и информации, полученных из разных источников, включая, в том числе, Фармакологические характеристики стран ВОЗ, G-Finder, Re:Search ВОИС, Региональную платформу по доступу и инновациям в отношении технологий здравоохранения ПАОЗ и другие; сбор качественных и количественных данных;
1
См. резолюцию WHA62.16, Приложение 4, WHA62/2009/REC/1.
2 http://www.uneval.org/papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=22 и http://www.uneval.org /papersandpubs/documentdetail.jsp?doc_id=21. 3 4
Документ EB130/5 Add.8. WHA62.16 , WHA62/2009/REC/1 и http://www.who.int/phi/implementation/monitoring/en/index.html
3
EB133/7
проведение ситуационных исследований в странах с использованием имеющихся средств, например путем адаптации механизма оценки национального потенциала в отношении инноваций и доступа в области здравоохранения, разработанного Секретариатом (страны будут отбираться на основе географической представленности и различных уровней доходов).
ПРОЦЕСС ОЦЕНКИ 12. Оценка будет проводиться внешним независимым оценщиком, выбранным Секретариатом с помощью открытого тендера. 13. Оценщиком будет являться независимая внешняя организация или группа, располагающая соответствующими знаниями предмета оценки и профессиональной структурой кадров, а также надлежащим опытом в области проведения оценок, включающих стратегии инноваций в области общественного здравоохранения и доступа к медицинской продукции и технологиям. 14. Оценщик разработает методологию оценки, проведет анализ и представит отчет о полученных результатах, включая рекомендации . 15. В ходе проведения оценки Секретариат будет предоставлять оценщику необходимую поддержку (окончательная доработка методологии, определение партнеров, заключение контрактов, выявление соответствующей документации и данных). ПРЕДЛАГАЕМЫЕ СРОКИ 16. На Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Секретариат представит двухгодичный доклад о ходе работы по осуществлению глобальной стратегии и плана действий, который будет содержать информацию о ходе работы по проведению оценки. 17. Итоговый доклад об оценке будет представлен Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в 2015 г . через Исполнительный комитет на его Сто тридцать шестой сессии. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 18. Исполнительному комитету предлагается принять настоящий доклад к сведению и утвердить предлагаемый подход к проведению оценки.
=
=
=
4