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Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Quinta reunión Seúl (República de Corea) 12-17 de noviembre de 2012 Punto 6.3 del orden del día provisional
FCTC/COP/5/INF.DOC./3 28 de agosto de 2012
Resumen de los comentarios de las Partes acerca de las opciones y recomendaciones de política propuestas sobre alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco Nota del Presidente del grupo de trabajo
1. La tercera reunión del grupo de trabajo sobre alternativas económicamente viables al cultivo de tabaco en relación con los artículos 17 y 18 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) se celebró en Ginebra del 14 al 16 de febrero de 2012. En esa reunión participaron 22 Partes en el Convenio. 2. En esa reunión, las Partes examinaron un proyecto preparado por los facilitadores principales y elaboraron un marco para el proyecto de opciones y recomendaciones de política que se presentará a la COP en su quinta reunión. Las deliberaciones del grupo de trabajo se centraron en las preocupaciones por el bienestar y los intereses económicos de los cultivadores de tabaco pobres y, por lo tanto, se orientaron a facilitar la transición de esos agricultores hacia medios de subsistencia alternativos económicamente sostenibles, así como en la necesidad de proporcionar un marco apropiado para la protección del medio ambiente mediante el seguimiento de las prácticas agrícolas relativas al cultivo de tabaco. Las deliberaciones no se centraron en la prohibición del cultivo de tabaco ni discriminaron a los productores de tabaco. 3. El 11 de mayo de 2012 el proyecto de informe, incluido un anexo que contiene las opciones y recomendaciones de política, se publicó en un sitio web protegido a fin de permitir que las Partes formularan comentarios en un plazo que expiraría el 25 de junio. Se recibieron comentarios de 14 Partes.1 4. Todos los comentarios enviados por las Partes se publicaron en el sitio web protegido una vez que las Partes dieron su acuerdo. Ahora bien, a fin de facilitar la buena preparación de la quinta 1 Australia, Canadá, China, Colombia, Filipinas, Grecia, Japón, Nicaragua, Noruega, República de Corea, Tailandia, Turquía, Viet Nam y Unión Europea.
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reunión de la COP, el presente documento reseña los principales puntos planteados por las Partes y explica el enfoque adoptado para abordarlos. 5. Los comentarios y contribuciones recibidos conciernen, en general, a los siguientes aspectos:
· las opciones y recomendaciones de política deberían estar sujetas a las legislaciones, consti-
tuciones y políticas nacionales. Algunas partes del documento son fuertemente normativas, por lo que se hicieron sugerencias orientadas a moderar su formulación;
· cuestiones tales como los arreglos contractuales injustos, el trabajo infantil y el trabajo en régimen de servidumbre, y la explotación de las mujeres trabajadoras;
· los riesgos medioambientales y laborales asociados al cultivo del tabaco no son necesariamente exclusivos y, por consiguiente, no es necesario particularizar los riesgos medioambientales y de otra índole asociados con el cultivo de tabaco;
· reservas relativas a la restricción de las políticas que promuevan y apoyen el cultivo de tabaco; · reservas concernientes a la disposición según la cual las Partes pueden reducir gradualmente la superficie dedicada al cultivo de tabaco;
· hechos y cifras obsoletos en algunas partes del documento, e identificación de áreas en las que se seguirá investigando con miras a promover alternativas sostenibles. 6. El grupo de trabajo, incluidos los facilitadores principales, examinó casi todas estas cuestiones, y las sugerencias fueron desde la supresión del texto en cuestión hasta la inserción de texto adicional. En muchos casos se expresaron también los puntos de vista nacionales. Por lo tanto, el grupo de trabajo tuvo la oportunidad de abordar las reservas y preocupaciones reseñadas anteriormente y, desde diferentes perspectivas, el informe del grupo de trabajo trata áreas de preocupación dimanantes de los comentarios formulados por las Partes en el periodo comprendido entre el 11 de mayo y el 25 de junio. A fin de arrojar más luz al respecto, deseo mencionar las cuestiones siguientes:
· Las deliberaciones en el grupo de trabajo, en las que participaron los facilitadores principales, se guiaron por un espíritu favorable para que las Partes adoptaran medidas apropiadas sobre opciones y recomendaciones de política a la luz de sus prioridades nacionales. En los casos en que el texto del documento era, en opinión de algunas Partes, demasiado normativo, se lo modificó debidamente en consonancia con las deliberaciones mantenidas en el grupo de trabajo.
· Respecto de las condiciones contractuales y las prácticas comerciales desleales, el trabajo in-
fantil y el trabajo en régimen de servidumbre, y la explotación de las mujeres trabajadoras, las Partes que manifestaron reservas tal vez desearan tomar nota de que las referencias a tales prácticas conciernen, en particular, a la situación reinante en algunos países en desarrollo. Los países/Partes en que esos problemas no existen no se ven afectados, por cuanto esas referencias se orientan a salvaguardar a grupos vulnerables y facilitar mejores condiciones para los agricultores/trabajadores que no se benefician de contratos y condiciones de trabajo justos, particularmente en entornos de Partes/países en desarrollo. Además, la referencia a los convenios de la Organización Internacional del Trabajo proporciona un marco para intervenciones de política general, en particular sobre agricultura, que abarca también el cultivo de tabaco.
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· El grupo de trabajo examinó la cuestión concerniente a los efectos medioambientales adversos relacionados con el cultivo de tabaco, y consideró que si bien puede haber efectos medioambientales adversos relacionados con otros cultivos, el daño causado por la producción de tabaco es innegable. Por consiguiente, el grupo de trabajo reconoció los efectos adversos derivados del cultivo de tabaco y, al mismo tiempo, incluyó una referencia a las «Good Agricultural Practices» que se deberían seguir para el cultivo del tabaco. Las Partes podrían desear adoptar esas prácticas/normas existentes.
· La restricción de las políticas que promuevan y apoyen el cultivo de tabaco también fue objeto de examen en el grupo de trabajo, y se estimó que en vista del enorme perjuicio que el consumo de tabaco provoca en la salud humana, así como los riesgos y costos asociados para los sistemas de salud, las Partes podrían desear considerar la opción de restringir las condiciones favorables que alientan el cultivo de tabaco.
· El proyecto de documento, incluidas las opciones y recomendaciones de política, no alude a
la reducción obligatoria de la superficie dedicada al cultivo de tabaco, pero alienta a las Partes a que consideren, primeramente, la posibilidad de no permitir ninguna ampliación futura de esa superficie, y que examinen la opción de tratar de reducirla gradualmente. Según el texto del proyecto, las Partes procurarán reducir gradualmente esa superficie. Las Partes deberían examinar políticas que protejan a los agricultores contra una reducción de la demanda de tabaco. Se ha evitado toda fuente que tenga vinculación con la industria. Sin embargo, el proyecto de documento es solo de carácter indicativo en lo que respecta a la cuestión de la investigación destinada a apoyar alternativas económicamente sostenibles, y podría necesitar elaboración ulterior, posiblemente orientada por las deliberaciones de la quinta reunión de la COP y, ciertamente, una vez que se haya adoptado el proyecto de opciones y recomendaciones de política.
· Los hechos y las cifras se han verificado y son correctos.
7. El resumen precedente se basa en mi recopilación de las conversaciones y deliberaciones celebradas en Ginebra durante la reunión del grupo de trabajo, así como en las conversaciones entre los facilitadores principales. Las Partes podrían desear tomar nota de que se han aceptado sugerencias útiles de carácter lingüístico y, en algunos casos, también sobre la sustancia, compatibles con las deliberaciones del grupo de trabajo.
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