Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон: доклад Секретариата Конвенции

Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон Доклад Секретариата Конвенции ВВЕДЕНИЕ 1. В Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) полностью признается значимость международного сотрудничества и чрезвычайно важная роль межправительственных организаций (МПО), аккредитованных в качестве наблюдателей на Конференции Сторон (КС). Статья 24.3 Конвенции возлагает на Секретариат Конвенции обязанность обеспечивать под руководством КС необходимую координацию с компетентными международными и региональными межправительственными организациями и другими органами. 2. В соответствии с решениями FCTC/COP4(17), FCTC/COP4(18), FCTC/COP5(14), FCTC/COP5(15), FCTC/COP6(16) и FCTC/COP6(17) Секретариат Конвенции выполнял мандаты по укреплению сотрудничества и улучшению координации действий, касающихся борьбы против табака, с ВОЗ, другими учреждениями Организации Объединенных Наций (ООН), банками развития и прочими региональными и международными организациями. 3. В ходе шестой сессии (Москва, Россия, 13–18 октября 2014 г.) КС приняла решение FCTC/COP6(23), озаглавленное "Аккредитация неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон". При этом, однако, КС не утвердила механизм аккредитации наблюдателей из числа МПО, в связи с чем ей сложно получить полную информацию относительно вклада таких наблюдателей и быть осведомленной о любых проблемах, которые могут возникнуть. Президиум, избранный шестой сессией КС, обсудил данный вопрос на своем третьем заседании в апреле 2016 г. Он дал указания Секретариату и рассмотрел предложенный проект решения и опросник, представленные в настоящем докладе в качестве приложений 1 и 2. 4. В настоящем докладе представлены общие сведения об аккредитации МПО, отмечается отсутствие механизма обзора аккредитации МПО и анализируются проблемы, возникающие по этой причине, а также выдвигаются предложения относительно проведения опросов среди наблюдателей из числа МПО и связанных с этим последующих мер для рассмотрения КС. Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Седьмая сессия Дели, Индия, 7−12 ноября 2016 г. Пункт 7.8 предварительной повестки дня FCTC/COP/7/29 26 июля 2016 г. FCTC/COP/7/29 2 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ АККРЕДИТАЦИИ МПО 5. В отсутствие Правил процедуры (ПП) КС до открытия первой сессии в 2006 г. КС1 предложила МПО, поддерживающим официальные отношения с ВОЗ, принять участие в КС в качестве наблюдателей. После этого КС1 были приняты ПП1. Правило 30.1 предусматривает, что "международная межправительственная организация может обратиться в Секретариат с просьбой о предоставлении статуса наблюдателя, который может быть предоставлен Конференцией Сторон с учетом пунктов 17 и 18 преамбулы, а также Статьи 5.3 Конвенции". 6. КС2 приняла решение 2 аккредитовать в качестве наблюдателей на КС без официальной процедуры подачи заявок 22 межправительственных организации и учреждения, включая организации и учреждения, участвовавшие в деятельности Межправительственного органа по переговорам в отношении РКБТ ВОЗ, Межправительственной рабочей группы открытого состава по РКБТ ВОЗ и/или КС1. Две организации получили статус наблюдателя на основании процедуры подачи заявок3,4. 7. В период между проведением КС3 и КС5 было подано пять заявок о предоставлении МПО статуса наблюдателя, четыре из которых были удовлетворены. КС5 отложила принятие решения по поводу аккредитации Международной организации уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) до следующей сессии по причине конфликта интересов с табачной промышленностью. 8. КС6 отказалась предоставить ИНТЕРПОЛу статус наблюдателя по причине его взаимодействия и партнерства с табачной промышленностью 5 . В Правило 30.1 Правил процедуры была внесена поправка, требующая поддержки руководящего органа организации, подающей заявку. В соответствии с этим рассмотрение вопроса об аккредитации Восточноафриканского сообщества было отложено по причине того, что его руководящий орган не поддержал представленную заявку. 9. Сводная таблица, содержащая сведения об аккредитации КС наблюдателей из числа МПО на КС, представлена в приложении 3. ВОПРОСЫ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 10. Хотя Правилом 30 ПП установлены требования в отношении заявок МПО, КС не утвердила механизм обзора аккредитации МПО, позволяющий оценить соответствие их работы духу Конвенции. 11. Наряду с этим следует отметить, что до внесения поправки в Правило 30 Правил процедуры на КС6 требование об утверждении заявки руководящим органом МПО не выдвигалось. Кроме того, 22 МПО получили аккредитацию, не прибегая к процедуре подачи заявок; на практике это означает, что от руководящих органов данных МПО не требовалось указывать на неизменную приверженность деятельности по вопросам, связанным с реализацией РКБТ ВОЗ. Отсюда следует, что отдельные МПО со статусом наблюдателя могут не иметь четкого мандата или указаний со стороны своих руководящих органов в отношении поддержки осуществления РКБТ ВОЗ. 12. В настоящее время КС не располагает механизмом для сбора информации и оценки следования букве и духу Конвенции, ее руководящим принципам и Протоколу со стороны МПО, имеющих статус наблюдателя на КС. Фактически можно говорить об отсутствии механизма, позволяющего понять вклад МПО в оказание поддержки осуществлению РКБТ 1 Решение FCTC/COP1(8). 2 Решение FCTC/COP2(5). 3 Решение FCTC/COP2(3). 4 Всемирная таможенная организация (ВТамО) упомянута в обоих вышеуказанных решениях. 5 Решение FCTC/COP6(2). FCTC/COP/7/29 3 ВОЗ или выявить потенциальные проблемы, касающиеся соответствия духу и направленности Статьи 5.3 и изложенных в ней руководящих принципов. 13. Учитывая вступление в силу Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями в ближайшем будущем, механизмы обзора аккредитации МПО на Совещании Сторон (СС) и сбора информации об их деятельности приобретают крайне важную роль, поскольку СС может предложить МПО, аккредитованным на КС, принять участие в его первой сессии. 14. В соответствии с решениями КС FCTC/COP4(18) и FCTC/COP5(15) об укреплении сотрудничества с Всемирной торговой организацией (ВТО) Секретариат Конвенции поддерживал контакты с Секретариатом ВТО в целях определения направлений сотрудничества и совместных мероприятий по итогам шестого совещания Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций (МЦГ ООН) по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, состоявшегося в феврале 2016 г. Предлагая ВТО сотрудничать в вопросах оказания поддержки в осуществлении договоров, Секретариат ВТО отметил, что руководящий орган не предоставил ему мандата, предусматривающего сотрудничество с Секретариатом Конвенции в этой области. 15. Кроме того, КС не может проанализировать ни один конфликт интересов и наличие прямой или косвенной связи между табачной промышленностью и наблюдателями из числа МПО в соответствии со Статьей 5.3 и изложенными в ней руководящими принципами. Например, Международная организация труда (МОТ), которая участвовала в соответствующих мероприятиях со времени проведения КС1, на протяжении многих лет поддерживает партнерские отношения и осуществляет совместные проекты с табачной промышленностью, включая совместное участие в программе по искоренению детского труда в табаководстве 6 , 7 (инициативе корпоративной социальной ответственности табачной отрасли) 8 , что имеет документальное подтверждение. В 2015 г. МОТ и Japan Tobacco International подписали соглашение о содействии пониманию и уважению трудовых прав в сообществах, занимающихся табаководством, во всех регионах мира 9 . В 2015 г. Международная организация по миграции (МОМ) получила "благотворительный" взнос в размере 1032 тыс. долл. США от компании Phillip Morris в пяти странах на цели обеспечения экономических возможностей, образования, расширения прав и возможностей женщин и оказания помощи в случае бедствий10. Еще одним примером участия наблюдателей из числа МПО в мероприятиях, осуществляемых совместно с табачной промышленностью в рамках ее попыток выступить в качестве партнера по борьбе с незаконной торговлей, являются совместные проекты и мероприятия Всемирной таможенной организации (ВТамО), прежде всего касающиеся поддержки правоохранительной деятельности и системы отслеживания и прослеживания Codentify11. 16. Примеры изменения политики и рекомендуемой практики перечислены ниже. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) разработало перечень контрольных вопросов, касающихся соглашений о партнерстве, с целью исключить компании, занимающиеся производством или сбытом товаров, которые, по общему признанию, наносят вред здоровью населения или противоречат общественной морали. В соответствующий перечень включены табачные изделия. Согласно осуществляемой ПРООН Политике должной осмотрительности в вопросах работы с частным сектором производство, продажа или распространение табачных изделий относятся к категории неприемлемой коммерческой деятельности. Разработанные Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, 6 http://www.ilo.org/ipec/news/WCMS_190072/lang−en/index.htm. 7 http://www.ilo.org/pardev/partnerships/public-private-partnerships/WCMS_371395/lang−en/index.htm. 8 http://www.eclt.org/about-us/governance/. 9 http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_409381/lang−en/index.htm. 10 http://www.pmi.com/eng/about_us/corporate_contributions/Pages/archived_contributions.aspx. 11 http://tobaccocontrol.bmj.com/content/early/2013/03/11/tobaccocontrol-2012-050796.full. FCTC/COP/7/29 4 науки и культуры (ЮНЕСКО) внутренние руководящие принципы привлечения средств частного сектора исключают из числа источников финансирования ЮНЕСКО любое частное юридическое лицо, имеющее отношение к "производству или распространению табака (табачных изделий)". В 1991 г. Всемирный банк принял стратегию, которая не позволяет ему вкладывать средства либо гарантировать инвестиции или займы в производство, переработку или сбыт табака, и в 1999 г. внес в нее соответствующие коррективы12. РАБОТА, ПРОВОДИМАЯ СЕКРЕТАРИАТОМ КОНВЕНЦИИ 17. Секретариат Конвенции прилагал усилия с целью побудить наблюдателей из числа МПО к разработке стратегий, препятствующих вмешательству табачной промышленности в осуществление договорных положений, руководящих принципов и Протокола. В качестве независимого члена МЦГ ООН Секретариат Конвенции гарантирует уделение особого внимания осуществлению РКБТ ВОЗ, представив учреждениям ООН соответствующую типовую стратегию на шестом совещании МЦГ ООН. 18. Секретариат Конвенции возглавил работу по подготовке раздела, посвященного борьбе против табака, в докладе ЭКОСОС за 2016 г. В резолюции, принятой 2 июня 2016 г., была поддержана рекомендация, согласно которой членов МЦГ ООН следует настоятельно призвать к принятию собственных типовых стратегий предотвращения вмешательства со стороны табачной промышленности, и содержался адресованный им призыв поддерживать Стороны в выполнении задачи 3.a Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и ввести запрет на курение в помещениях ООН. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 19. Секретариат Конвенции возглавил работу по подготовке раздела, посвященного борьбе против табака, в докладе ЭКОСОС за 2016 г. В резолюции, принятой 2 июня 2016 г., была поддержана рекомендация, согласно которой членов МЦГ ООН следует настоятельно призвать к принятию собственных типовых стратегий предотвращения вмешательства со стороны табачной промышленности, и содержался адресованный им призыв поддерживать Стороны в выполнении задачи 3.a Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и ввести запрет на курение в помещениях ООН. Приложение 1 Проект решения, рассмотренный Президиумом КС6: Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон Конференция Сторон (КС), учитывая пункты 16 и 18 преамбулы и Статьи 5.3 и 22 Конвенции; признавая важный вклад межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон, в оказании поддержки в осуществлении РКБТ ВОЗ на глобальном, региональном и национальном уровнях; признавая участие и вклад межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон, в работу и результаты деятельности КС; 12 http://www.who.int/fctc/publications/en/. FCTC/COP/7/29 5 ссылаясь на резолюцию A/RES/66/2 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в которой признается фундаментальный конфликт между интересами табачной промышленности и интересами здоровья населения; подчеркивая необходимость информирования КС о мероприятиях, которые осуществляются межправительственными организациями, имеющими статус наблюдателя на КС; рассмотрев доклад FCTC/COP/7/29, представленный Секретариатом Конвенции, ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. просить Секретариат Конвенции: a) каждые два года проводить опрос межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на КС, используя опросник, представленный в приложении 2 документа FCTC/COP/7/29, с целью установить наличие положительных заключений со стороны руководящих органов, соответствующих мероприятий по выполнению договора, неразрешенных, реальных или предполагаемых конфликтов интересов с табачной промышленностью и прямого или косвенного участия в ее деятельности, которое может послужить причиной вмешательства табачной промышленности в осуществление Конвенции; b) представить КС доклад об их деятельности по осуществлению договора и вызывающих обеспокоенность проблемах, связанных с конфликтом интересов; 2. призвать межправительственные организации, которые, согласно результатам опроса, не получили официального положительного заключения своих руководящих органов, обратиться за таким заключением и повторно представить свою заявку; 3. настоятельно призвать межправительственные организации, имеющие статус наблюдателя на КС, которые, согласно результатам опроса, не разработали официальную стратегию решения проблемы конфликта интересов и прямого или косвенного участия в деятельности табачной промышленности, повторно представить свои заявки после устранения таких конфликтов интересов или прекращения участия в соответствующей деятельности, если таковое имело место; 4. призвать межправительственные организации, имеющие статус наблюдателя на Конференции Сторон, поддержать осуществление РКБТ ВОЗ и принять собственные стратегии предотвращения вмешательства со стороны табачной промышленности; 5. рекомендовать межправительственным организациям, имеющим статус наблюдателя на Конференции Сторон, принимать участие в сессиях КС, рассматривая такое участие в качестве одного из основных способов осуществления своих прав наблюдателей. FCTC/COP/7/29 6 Приложение 2 Опрос межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на КС A. Контактные данные: 1. Название организации: 2. Почтовый адрес: 3. Руководитель организации: 4. Официальное контактное лицо (имя, фамилия): 5. Номер телефона (полностью, например: +41 123 456 7890): 6. Электронная почта (формат адреса электронной почты: "xxxx@yyyy.zzz"): 7. Веб-сайт (URL-формат: "http://xxxx": 8. Дата подтверждения статуса наблюдателя на КС: B. Общая информация: Расскажите о мандате вашей организации и планах по оказанию поддержки в осуществлении РКБТ ВОЗ. C. Участие в совещаниях РКБТ ВОЗ и других мероприятиях, связанных с борьбой против табака: 1. Укажите совещания (название и дата), организованные Секретариатом Конвенции, на которых ваша организация была представлена в последние четыре года (сессии Конференции Сторон, совещания межсессионных органов, созданных КС, и т. д.): Дата Качество Совещание Вклад/роль D. Действия вашей организации в поддержку осуществления РКБТ ВОЗ: 1. Подтвердил ли руководящий орган вашей организации ваш статус наблюдателя на КС надлежащим образом? Да/Нет; в случае положительного ответа представьте копию соответствующего решения или резолюции либо ссылку на эти документы. Согласна ли ваша организация на размещение Секретариатом Конвенции данного решения или резолюции в открытом доступе? 2. Применяла ли ваша организация какую-либо политику или стратегии, способствующие осуществлению РКБТ ВОЗ? Представьте краткие сведения об этой политике или стратегиях и документы, подтверждающие их применение. FCTC/COP/7/29 7 3. Проводила ли ваша организация какую-либо работу/мероприятия, касающиеся РКБТ ВОЗ13 и изложенных в ней руководящих принципов 14? Да/Нет; в случае положительного ответа представьте более подробные сведения и документальное подтверждение. E. Политика и мероприятия вашей организации и осуществление Статьи 5.3 и изложенных в ней руководящих принципов 1. Соответствуют ли политика и мероприятия вашей организации пунктам 16 и 18 преамбулы и Статье 5.3 РКБТ ВОЗ и изложенным в ней руководящим принципам? Да/Нет Поясните и обоснуйте свой ответ. 2. Рассматриваете ли вы возможность/находитесь ли вы в процессе внедрения такой политики или укрепления политики, применяемой в настоящее время? 3. Имеет ли ваша организация какие-либо учреждения или программы, прямо или косвенно связанные с табачной промышленностью, программами, которые она поддерживает, ее аффилированными структурами либо сторонами, продвигающими интересы табачной промышленности? 4. Требует ли ваша организация от любых субъектов права, в том числе от организаций и физических лиц, заявлять о конфликте интересов до начала сотрудничества во всех соответствующих областях? 5. Получала ли ваша организация и будет ли она получать прямо или косвенно от табачной промышленности, ее аффилированных структур или сторон, продвигающих ее интересы (включая группы, служащие ей прикрытием): a. какие-либо прямые или косвенные финансовые взносы; b. какую-либо прямую или косвенную нематериальную помощь, включая, в частности:  помощь в работе учреждения, включая предоставление персонала или технической поддержки;  совместную работу либо реализацию совместных проектов или программ;  добровольные соглашения и сотрудничество;  поддержку инициатив табачной промышленности. 13 http://www.who.int/fctc/text_download/en/. 14 http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/adopted/guidel_2011/en/. FCTC/COP/7/29 8 Приложение 3 Краткие сведения об аккредитации МПО в качестве наблюдателей на КС Сессия КС Наблюдатели из числа МПО, аккредитованные КС Заявка Решение КС Номер решения КС Краткие сведения 1 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ Аккредитованы в качестве наблюдателей: 0 Решение отложено: 0 Отказано: 0 Участвовали: 10 2 Всемирная таможенная организация ДА КС постановила аккредитовать организации в качестве наблюдателей FCTC/COP2(3) Аккредитованы в качестве наблюдателей: 24 Решение отложено: 0 Отказано: 0 Участвовали: 4 Секретариат Тихоокеанского сообщества ДА Африканский союз НЕТ КС постановила аккредитовать в качестве наблюдателей МПО, принимавшие участие в работе Межправитель-ственного органа по переговорам (МОП), Рабочей группы открытого состава и КС1 FCTC/COP2(5) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций НЕТ Международное агентство по атомной энергии НЕТ Международная организация гражданской обороны НЕТ Международная организация труда НЕТ Международная организация по миграции НЕТ Лига арабских государств НЕТ Международная организация франкоязычных стран НЕТ Организация Исламская конференция НЕТ Организация Объединенных Наций НЕТ Детский фонд Организации Объединенных Наций НЕТ Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию НЕТ Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры НЕТ Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде НЕТ Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам НЕТ Организация Объединенных Наций по промышленному развитию НЕТ Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций НЕТ Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения НЕТ Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ НЕТ Всемирный банк НЕТ Всемирная таможенная организация 1 ДА Всемирная торговая организация НЕТ 3 Секретариат Карибского сообщества (КАРИКОМ) ДА КС постановила аккредитовать организации в качестве наблюдателей FCTC/COP3(3) Аккредитованы в качестве наблюдателей: 3 Решение отложено: 0 Отказано: 0 Участвовали: 3 Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) ДА Международный союз электросвязи (МСЭ) ДА 4 НЕТ НЕТ НЕТ НЕТ Аккредитованы в качестве наблюдателей: 0 Решение отложено: 0 Отказано: 0 Участвовали: 5 5 Центр Юга ДА КС постановила аккредитовать организацию в качестве наблюдателя FCTC/COP5(2) Аккредитованы в качестве наблюдателей: 1 Решение отложено: 1 Отказано: 0 Участвовали: 6 Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) ДА КС постановила отложить рассмотрение заявки о предостав-лении статуса наблюдателя и поручить Президиуму КС связаться с ИНТЕРПОЛом для получения разъяснений в отношении соображений, касающихся данной заявки 6 Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) ДА КС постановила отказать в приеме заявки о предостав- лении статуса наблюдателя FCTC/COP6(2) Аккредитованы в качестве наблюдателей: 0 Решение отложено: 1 Отказано: 1 Участвовали: 4 Восточноафриканское сообщество ДА КС постановила отложить рассмотрение заявки о предостав-лении статуса наблюдателя до следующей сессии КС, ожидая принятия решения руководящим органом 15 1 Всемирная таможенная организация была аккредитована в качестве наблюдателя на основании процедуры подачи заявки в соответствии с решением FCTC/COP2(3) и получила статус наблюдателя согласно решению FCTC/COP2(5), поэтому в данной таблице ВТамО указана дважды.