Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон, межправительственных организаций, неправительственных организаций и организаций гражданского общества на сессиях КС и заседаниях ее вспомогательных органов: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Седьмая сессия Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г. Пункт 7.9 предварительной повестки дня FCTC/COP/7/30 13 июля 2016 г. 66 Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон, межправительственных организаций, неправительственных организаций и организаций гражданского общества на сессиях КС и заседаниях ее вспомогательных органов Доклад Секретариата Конвенции ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 1. На своей шестой сессии (Москва, Россия, 1318 октября 2014 г.) Конференция Сторон (КС) приняла решение FCTC/COP6(25)1, озаглавленное "Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон на Конференции Сторон и заседаниях ее вспомогательных органов". 2. В соответствии с поручением КС Президиум обсудил на своих втором и третьем заседаниях в октябре 2015 г. и апреле 2016 г. меры по обеспечению максимальной транспарентности делегаций и предлагает рекомендации для рассмотрения Конференцией Сторон. 3. Секретариат Конвенции хотел бы проинформировать КС о том, что меры, принятые им в межсессионный период, с высокой долей вероятности обеспечивали отсутствие вмешательства представителей табачной промышленности при проведении заседаний в соответствии с его планом (планами) работы. Он также выступил инициатором процесса консультаций с рядом экспертов2 по Статье 5.3 с целью сбора материала об осуществлении решения FCTC/COP6(14)3, 1 См. документ FCTC/COP/6/27, в котором представлена исходная информация для рассмотрения этого вопроса на КС6. 2 Во-первых, в кулуарах 16-й Всемирной конференции "Табак или здоровье", во-вторых, на заседании, организованном совместно Секретариатом Конвенции и Альянсом стран Юго-Восточной Азии по борьбе против табака (SEATCA) (наблюдателем на КС), состоявшемся в Бангкоке, Таиланд, 23–25 ноября 2015 г. 3 Данное решение касается мер в отношении "Защиты политики в области общественного здравоохранения в отношении борьбы против табака от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности", особенно в связи с международными форумами. См. документ FCTC/COP/7/7. FCTC/COP/7/30 2 в том числе по вопросам транспарентности. Такие материалы также нашли отражение в настоящем докладе. 4. Кроме того, Секретариат Конвенции совместно с ВОЗ во время их участия в шестом заседании Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций (МУЦГ ООН) по профилактике НИЗ и борьбе с ними 10–12 февраля 2016 г. предложили на рассмотрение других учреждений Организации Объединенных Наций и межправительственных организаций (МПО), в том числе некоторых наблюдателей на КС, проект модели политики по предотвращению вмешательства табачной промышленности. Проект политики направлен на "исключение для любых лиц, работающих в табачной промышленности, предоставляющих ей консультации или иные услуги, возможности состоять членом какого-либо комитета, консультационной или экспертной группы или входить в состав делегации в руководящих органах". Принятие политики по этому вопросу обеспечит соответствие деятельности учреждений системы Организации Объединенных Наций духу Статьи 5.3 Конвенции и ее руководящих принципов. Предложения по проекту политики от различных членов Целевой группы принимались до конца апреля 2016 г., а окончательный проект, учитывающий соответствующие замечания, будет предложен для принятия на следующем заседании МУЦГ ООН в октябре 2016 г. Секретариат Конвенции также продолжит обеспечивать ориентиры для МПО, входящих в состав МУЦГ ООН и решивших принять собственную политику. 5. Секретариат Конвенции провел более детальный анализ списков участников предыдущих заседаний КС до заседания Президиума в октябре 2015 г. и обнаружил, что не менее 11 Сторон направляли представителей, связанных с табачной промышленностью, на одно или более заседаний КС, в том числе из государственных табачных монополий, специализированных табачных организаций и ассоциаций и т. д. Вероятно, это неполная оценка, поскольку она учитывает только тех делегатов, чьи связи с табачной промышленностью легко определяются по названиям их должностей. Кроме того, Секретариат Конвенции также проанализировал протоколы трех последних заседаний КС о выпуске именных электронных пропусков, с тем чтобы проверить, была ли зафиксирована связь обращавшихся за ними с табачной промышленностью. 6. В этой связи в настоящем докладе предложены дальнейшие меры по обеспечению максимальной транспарентности делегаций, участвующих в седьмой сессии Конференции Сторон (КС7) РКБТ ВОЗ и других заседаниях ее вспомогательных органов. ПРИГЛАШЕНИЯ НА ЗАСЕДАНИЯ РУКОВОДЯЩЕГО ОРГАНА И ДРУГИЕ ЗАСЕДАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПЛАНОМ РАБОТЫ КС 7. Секретариат Конвенции выступил инициатором включения стандартных фраз, направленных на предотвращение участия делегаций, представляющих табачную промышленность или любую структуру, пытающуюся продвигать ее интересы в 2014 г., и опробовал такие фразы в приглашениях на технические совещания, организованные в соответствии с планом работы КС. Наряду с этим Президиум обсудил и одобрил эту практику, рассмотрел и одобрил соответствие формулировки. Президиум утвердил две фразы, которые теперь предлагаются вниманию КС7. Эти две стандартные фразы должны включаться во все исходящие от главы Секретариата Конвенции письма с приглашениями на заседания вспомогательных органов, а также на технические совещания, организованные Секретариатом Конвенции. Президиум также согласился с тем, что данные фразы должны включаться – в предварительном порядке – в письма с приглашением на КС7 и что в них в случае необходимости могут быть внесены изменения после рассмотрения и утверждения КС7: FCTC/COP/7/30 3  в случае предусмотренных регламентом заседаний: "В соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящими принципами по осуществлению Статьи 5.3, принятыми КС в 2008 г., Стороны не должны назначать лицо, имеющее конфликт интересов4 в отношении табачной промышленности или ее филиалов или являющееся получателем поступлений от торговли табачными изделиями"5;  в случае технических совещаний, организованных Секретариатом Конвенции: "В соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ, руководящими принципами по осуществлению Статьи 5.3, принятыми КС в 2008 г., а также соответствующими решениями КС Сторонам убедительно рекомендуется не включать в состав своих делегаций лиц, представляющих табачную промышленность или структуры, действующие в целях продвижения интересов табачной промышленности". 8. В соответствии с установившейся практикой проведения заседаний рабочих групп и технических совещаний, при получении списков кандидатур от Сторон и наличии данных о нарушении, Секретариат Конвенции будет препятствовать участию кандидатов, связанных с табачной промышленностью, путем отказа от направления такому участнику пригласительного письма. Если лицо, имеющее конфликт интересов, все же присутствует на встрече, сотрудники Секретариата Конвенции откажут ему/ей в доступе в зал заседаний. Этот порядок в соответствующих случаях мог бы быть распространен на другие регулярные заседания, если Конференция Сторон примет такое решение. Подписание формы декларации интересов (ДИ) 9. В соответствии с действующим порядком Секретариат Конвенции просит кандидатов на членство в группах экспертов, а также внешних консультантов подписать форму декларации интересов (ДИ) для подтверждения отсутствия у них связей с табачной промышленностью. 10. Кроме того, сейчас разработана форма заявки, содержащая ДИ, которой можно воспользоваться при обращении за именными электронными пропусками во время регулярных совещаний. Форма ДИ, представленная в Приложении 1 к настоящему документу, будет использоваться на КС7 в целях обеспечения транспарентности в отношении участвующих в заседаниях лиц с именными электронными пропусками. 11. Однако на данный момент отсутствуют требования к делегатам Сторон и не Сторон (наблюдателей) подписывать ДИ для участия в заседаниях уставных органов. Этот вопрос становится все более актуальным после сообщений в средствах массовой информации и других источниках о том, что лица, работающие в качестве национальных координаторов по РКБТ ВОЗ, получали деньги от табачной промышленности6. 4 Руководящие принципы ВОЗ для декларации интересов (экспертов ВОЗ): значение понятия "Конфликт интересов: I.2: в контексте настоящих руководящих принципов термин "конфликт интересов" означает любой заявленный экспертом интерес, который может повлиять или обоснованно восприниматься как влияющий на объективность эксперта и независимость эксперта при представлении консультаций для ВОЗ; I.3: правила ВОЗ относительно конфликта интересов направлены на недопущение потенциально неловких ситуаций, способных нанести ущерб или иначе сказаться на работе эксперта, комитета или деятельности, в которой данный эксперт принимает участие, или деятельности ВОЗ в целом. Следовательно, в сферу изучения входит любой интерес, который может обоснованно восприниматься как затрагивающий функции, выполняемые данным экспертом". 5 Это требование можно было бы соотнести с рекомендацией 4.6 Руководящих принципов по осуществлению Статьи 5.3 Конвенции, то есть "Стороны должны требовать от правительственных должностных лиц декларировать прямые интересы в табачной промышленности и избавляться от них." Кроме того, Президиум счел важным подчеркнуть, что конфликт интересов может возникнуть, если делегат извлекает выгоду из торговли табаком в каком-либо ином порядке, например заведуя табачным магазином. 6 http://www.bbc.com/news/business-34964603 FCTC/COP/7/30 4 12. Кроме того, в настоящее время требование подписывать такие бланки не предъявляется к представителям аккредитованных средств массовой информации. К представителям СМИ можно было бы предъявить требование подписывать представленную в Приложении 1 форму ДИ, используемую для представителей общественности. 13. Президиум обсудил возможность распространения этой практики на делегатов руководящего органа, такого как КС, и участников заседаний ее вспомогательных органов, таких как рабочие группы, группы экспертов и межправительственные совещательные органы, а также технических совещаний, организованных в соответствии с планом работы КС, но не смог достичь консенсуса. Соответственно, Президиум предложил представить КС7 вопрос о распространении требования о подписании формы ДИ на другие заседания для дальнейшего обсуждения и принятия решения. Форма ДИ, которую могли бы использовать делегаты таких заседаний, представлена в Приложении 1. 14. При рассмотрении этого вопроса Конференцией Сторон необходимо решить вопрос о целях применения формы ДИ, в частности является ли целью обеспечение транспарентности связей делегатов или недопущение участия лиц, имеющих конфликт интересов, или и то и другое. Секретариат поддержал бы последнее: проверка форм ДИ должна позволить отказать в доступе на заседание. Кандидаты на участие в заседаниях руководящего органа смогут, если данное предложение будет утверждено КС, заполнять и подавать формы ДИ в процессе регистрации через интернет. Представители общественности, обращающиеся за получением пропуска, могли бы заполнять бланк на месте, и, если они являются представителями табачной промышленности или лицами, имеющими явные связи со структурами, продвигающими интересы табачной промышленности, им может быть запрещен доступ в места проведения заседаний и на сами заседания. Выдача электронных пропусков на заседания руководящего органа 15. На своем втором заседании в октябре 2015 г. Президиум согласился с выдачей электронных пропусков с фотографией делегатам на заседания руководящего органа, и эта мера будет применяться начиная со следующей сессии КС, которая состоится в Дели, Индия, в ноябре 2016 г. 16. Что касается именных электронных пропусков для представителей общественности, то форма заявки (включающая ДИ, как указано выше в пункте 10) готова для использования на публичных заседаниях КС7. В этой форме заявителю предлагается указать тип организации, которую он/она представляет, и сообщить о наличии какого-либо конфликта интересов, связанного с табачной промышленностью. В прошлом форма заявки не включала ДИ. Ввиду отсутствия решения КС по вопросу, изложенному в пункте 14, сведения, указанные в заявке, будут служить для обеспечения транспарентности, а не использоваться для исключения кого-либо из представителей общественности на основании наличия у заявителя таких связей. 17. Следует отметить, что доклад КС6 содержит ссылку на обсуждение вопроса об участии общественности в заседаниях КС и ее вспомогательных органов. В докладе отмечается, что "несмотря на проведение дальнейших неофициальных консультаций в попытке достичь консенсуса, между членами Комитета B сохранились разногласия по вопросу о предоставлении доступа на пленарные заседания КС членам общественности, у которых могут иметься связи с табачной индустрией. Было принято решение прекратить обсуждение этого вопроса, и любая Сторона, желающая поднять этот вопрос в будущем, может внести предложение о его включении в повестку дня какой-либо последующей сессии КС". FCTC/COP/7/30 5 Аккредитация средств массовой информации и их участие в заседаниях руководящего органа 18. Президиум признал, что диалог со средствами массовой информации имеет важное значение для противодействия аргументам табачной промышленности, и предложил, чтобы Секретариат Конвенции совместно с принимающей страной вступали во взаимодействие со средствами массовой информации до открытия КС. Помимо пресс-релизов и пресс- конференций в начале и конце сессий КС необходимы также бюллетени с обновленными данными для информирования СМИ о принимаемых КС решениях. 19. В целях обеспечения транспарентности заседаний руководящего органа Президиум поддержал в целом идею о том, что к средствам массовой информации следует подходить как к отдельной категории и у них должны быть свои идентификационные электронные пропуска. Аккредитованные представители средств массовой информации должны иметь доступ на публичные и открытые сессии КС и Совещание Сторон (СС), и они должны будут подписать такую же ДИ, как и представители общественности (Приложение 1), в процессе аккредитации. Представители СМИ не должны допускаться на заседания в ограниченном составе и на заседания редакционных групп, региональных консультационных совещаний и т. д. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА ОБ УЧАСТИИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ЗАСЕДАНИЯХ РУКОВОДЯЩЕГО ОРГАНА 20. В соответствии с Правилами процедуры, принятыми на КС6, сессии КС должны проводиться публично, если только КС не примет решение проводить их открытыми или в ограниченном составе (Правило 32). Заседания или совещания вспомогательных органов являются публичными, если только КС или соответствующий вспомогательный орган не примет решение о том, чтобы они были открытыми или проводились в ограниченном составе (Правило 27.2). 21. В ходе рассмотрения этого вопроса Президиум также обсудил возможность поручить Секретариату Конвенции запрашивать заявки о выдаче именных электронных пропусков заранее и установить процедуру проверки заявок Секретариатом, запрашивать при необходимости дополнительную информацию у заявителя и затем выдавать такие пропуска до начала заседаний. При обсуждении этого вопроса рассматривались следующие доводы:  издержки и выгоды процедур проверки. Эти процедуры потребуют от Секретариата Конвенции значительных усилий, например найма дополнительных сотрудников для проверки заявок. Кроме того, старшие сотрудники Секретариата Конвенции должны будут участвовать в процессе принятия решений. Несмотря на то что будут прилагаться все усилия, невозможно будет гарантировать результат, поскольку любая система в определенной степени полагается на правдивость информации, представленной лицом, подающим заявку;  на двух последних сессиях КС принимала решение закрыть заседания для общественности. Ввиду вероятности принятия Сторонами еще одного такого решения на предстоящих сессиях КС предварительная проверка принесет небольшую пользу по сравнению с вложенными Секретариатом Конвенции в ее проведение людскими и финансовыми ресурсами;  при принятии окончательного решения необходимо также рассмотреть преимущества участия общественности в сессиях КС. Помимо пленарных заседаний, на которых принимаются решения, работа в комитетах включает переговоры, на которых FCTC/COP/7/30 6 представляются позиции Сторон. Стороны могут испытывать неудобство, представляя свои мнения в присутствии общественности, и это может создать возможность для вмешательства со стороны табачной промышленности и ее интересов. Итоги совещания публикуются и размещаются в открытом доступе, включая доклад КС, в котором излагается подробная информация о переговорах. 22. Таким образом, в свете изложенных выше доводов и соображений Секретариат Конвенции будет выступать против введения процедуры предварительной проверки до тех пор, пока Стороны не согласуют внесение каких-либо изменений в Правила процедуры (ПП) относительно открытых заседаний и заседаний в ограниченном составе или не примут решения о какой-либо процедуре предварительной проверки на предстоящих сессиях КС. Конференции Сторон следует также, по получении расчета сметы расходов, принять решение о выделении дополнительного бюджета, необходимого для внедрения и функционирования процедуры предварительной проверки. До настоящего времени такие административные и бюджетные расходы не были включены в предлагаемый план работы и бюджет на 2018–2019 гг. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 23. Конференции Сторон предлагается рассмотреть следующие вопросы, указанные в настоящем документе:  принятие стандартных фраз для включения в пригласительные письма в отношении любого заседания руководящего органа, вспомогательного органа или другого технического совещания, проводящегося в соответствии с планом работы КС, в целях исключения представителей табачной промышленности, государственных табачных предприятий и любых других лиц или организаций, которые занимаются продвижением интересов табачной промышленности;  дальнейшее рассмотрение и представление Секретариату Конвенции указаний относительно участия представителей средств массовой информации как отдельной категории в публичных и открытых сессиях будущих КС, в том числе выдача им специальных пропусков и допущение участия представителей СМИ в соответствии с пунктами 18 и 19;  решение вопроса о том, следует ли требовать, чтобы все кандидаты на участие в заседаниях руководящего органа, вспомогательных органов и любом другом заседании, которое проводится в соответствии с планом работы КС, подписывали форму декларации интересов. 24. Внести рекомендации и принять решение, в соответствии с обстоятельствами, относительно процедуры проверки представленных заранее заявок на получение именных электронных пропусков, учитывая содержание пунктов 20–23. FCTC/COP/7/30 7 Приложение 1 Регистрационный бланк для представителей общественности 7 Седьмая сессия Конференции Сторон (КС7) РКБТ ВОЗ 7–12 ноября 2016 г., Ноида, Индия Следует заполнить все приведенные ниже поля. Дата: Электронный пропуск № |____| (заполняется сотрудником отдела регистрации) Должность: Фамилия: Имя: Домашний адрес: Эл. почта: Тел.: Факс: Адрес пребывания во время сессии: Вы участвуете в заседании в качестве частного лица? (например, студент) ☐ Да ☐ Нет Если нет, просьба ниже указать подробнее: тип организации/учреждения, с которой/которым вы связаны (например, предприятие и отрасль, неправительственная организация, научно-техническое сообщество, научное учреждение и т. д.): название и адрес организации/учреждения: должность и позиция: ЗАЯВЛЕНИЯ  Я заявляю, что я и/или организация (организации), которую (которые) я представляю, не получаю/не получает/не получают прямо или косвенно каких-либо финансовых или иных взносов или содействия от табачной промышленности.  Я заявляю, что я не связан(а) с табачной промышленностью. Подписано: (полное имя и должность) Дата: Подпись: 7 Будет также применяться к представителям средств массовой информации. FCTC/COP/7/30 8 Приложение 2 Предлагаемая форма декларации интересов (ДИ) для делегатов Седьмая сессия Конференции Сторон (КС7) РКБТ ВОЗ 7–12 ноября 2016 г., Ноида, Индия 8 Декларация интересов для делегатов КС79 Следует заполнить все приведенные ниже поля Страна/организация: ☐ Сторона (просьба указать): ☐ Государство, не являющееся Стороной (просьба указать): ☐ Межправительственная организация (МПО) (просьба указать): ☐ Неправительственная организация (НПО) (просьба указать): • Я заявляю, что я и/или организация (организации), которую (которые) я представляю, не получаю/не получает/не получают прямо или косвенно каких-либо финансовых или иных взносов или содействия от табачной промышленности. • Я заявляю, что я не связан(а) с табачной промышленностью. Подписано: (полное имя и должность) Дата: Подпись: = = = 8 Эта информация будет обновляться на каждой сессии КС. 9 Эта информация будет обновляться на каждой сессии КС.